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O Saneamento das guas no Brasil O Saneamento das guas no Brasil Heloisa Kehrig de Souza e Silva 1 Rodrigo Flecha Ferreira

Alves 2 O presente captulo apresenta, em linhas gerais, um panorama do setor de saneamento no Brasil. Inicialmente, so abordados aspectos sobre os nveis atuais de atendimento, a organizao do setor, os objetivos da Poltica Nacional de Saneamento Bsico e as estratgias adotadas para a realizao da reforma do setor, alm dos investimentos realizados pelo governo federal no perodo compreendido entre 1995 e junho/1998 com vistas universalizao dos servios. Em seguida, so sucintamente apresentados e discutidos os eixos bsicos de ao da Poltica Nacional de Saneamento, a saber: o eixo concernente s aes de apoio reduo das desigualdades scio-econmicas concentra as aes de carter compensatrio, destinadas, sobretudo, aos municpios cujos sistemas no tm viabilidade financeira. O principal programa que viabiliza essas aes o Programa de Ao Social em Saneamento (PASS). Integram tambm esse eixo o Pr-Saneamento, o PROSANEAR e o PROSEGE. o eixo de ao relativo reestruturao e modernizao do setor objetiva dar sustentabilidade implementao da Poltica Nacional de Saneamento e est sendo viabilizado, sobretudo, pelos seguintes programas: Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), Projeto Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica (PQA), Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), Programa de Apoio Gesto dos Sistemas de Coleta e Disposio de Resduos Slidos (PROGEST) e Programa de Capacitao em Elaborao e Anlise de Projetos (PCEAP). Os referidos programas abordam, em seu conjunto, temas relativos constituio de Marcos Regulatrios, induo participao do setor privado, ao combate ao desperdcio de gua, necessria implementao e consolidao de um banco de dados em saneamento, utilizao de indicadores de desempenho dos prestadores de servios, interface entre saneamento e recursos hdricos, capacitao em regulao e em elaborao e anlise de projetos, ao fortalecimento da gesto ambiental e, por fim, gesto dos resduos slidos urbanos. Particularmente, no que se refere recuperao do setor, so apresentados indicadores de sua evoluo no perodo de 1995 a 1997. Finalmente, so abordadas as propostas e perspectivas para o setor de saneamento, reafirmados os eixos estratgicos bsicos da Poltica Nacional de Saneamento e estabelecidas as metas para o perodo 1999 a 2002. 2- SITUAO ATUAL 2.1 Nveis Atuais de Atendimento A anlise da evoluo dos nveis de cobertura dos servios de saneamento no Brasil revela que houve melhorias sensveis no atendimento populao, sobretudo urbana. Por outro lado, constatam-se, ainda, dficits significativos, que refletem o padro desigual de crescimento trilhado pela economia do pas nas ltimas dcadas. Atualmente, o principal dficit do setor de saneamento est na rea de esgotamento sanitrio, mais especificamente no que tange ao tratamento dos esgotos. Segundo dados do PNAD/96, 49% do esgoto sanitrio produzido no Brasil so coletados em rede pblica, sendo que, destes, apenas 32% so tratados, ou seja, aproximadamente 16% dos esgotos produzidos. Catorze por cento da populao urbana contam atualmente com tanques spticos, soluo melhor do que as fossas rudimentares, cuja segurana depende das condies de manuteno e operao. Nas reas rurais significativa a cobertura com tanques spticos. notvel que um pas cuja populao urbana tenha aumentado 137% em 26 anos, passando de 52 milhes de pessoas em 1970 para 123 milhes em 1996, tenha

conseguido elevar, nesse perodo, o nvel de abastecimento de gua dos domiclios ligados rede de 60% para 91%. Por outro lado, lamentvel que mais de 11 milhes de pessoas que residem em cidades ainda no tenham acesso gua atravs de rede. O problema remanescente referente ao abastecimento de gua no setor urbano a cobertura inferior das populaes de baixa renda (35% dos quais no contam com gua encanada, em comparao com 3% da populao de rendas mdias e altas). O abastecimento de gua encanada s atinge 9% da populao rural, muito embora poos e nascentes forneam gua a grande parte da populao rural no servida. A ausncia de abastecimento de gua potvel e de coleta de esgotos sanitrios so as principais causas das altas taxas de doenas intestinais e de outros tipos em pases de baixa renda. Na falta de abastecimento de gua potvel, os domiclios freqentemente usam gua que veiculam doenas, em sua maior parte de origem fecal. Na falta de coleta adequada de esgotos, o material fecal continua no domiclio ou na vizinhana e leva transmisso de doenas. Estima-se que a falta de gua potvel e de saneamento nas reas urbanas no Brasil causa cerca de 8.500 casos anuais de mortalidade prematura e de morbidade adicional. Est claro que tal situao representa nus para a qualidade de vida das populaes no assistidas, j que comprovada a estreita dependncia entre saneamento e sade pblica. Segundo o Ministrio da Sade, 65% das internaes hospitalares resultam da inadequao dos servios e aes de saneamento, sendo a diarria responsvel, anualmente, por 50 mil mortes de crianas, a maioria com menos de um ano de vida. Por falta de saneamento, a clera encontra nas periferias urbanas e nos bolses de pobreza as condies ideais para sua disseminao. E justamente nas periferias das grandes cidades, nos pequenos aglomerados urbanos e nas regies mais pobres que se concentram as populaes no atendidas por servios de saneamento. 2.2 Organizao do Setor Constitucionalmente, cabe aos municpios a responsabilidade pelos servios de interesse local. O atendimento das regies metropolitanas e outras com servios integrados, legalmente institudas, deve caber aos estados, em conjunto com os municpios envolvidos, diante da predominncia do interesse comum. Unio compete definir diretrizes gerais e deflagrar, em cooperao com os outros nveis de governo, a implementao de programas de melhoria das condies de saneamento e habitao. A prestao dos servios de gua e esgotos ainda permanece sob responsabilidade de agentes vinculados ao setor pblico. As 27 companhias estaduais atendem a 22,4 milhes de domiclios (75% dos domiclios urbanos do pas) em mais de 3.600 municpios (65% do total) e, a rigor, tm exercido o papel do Estado (poder pblico) na definio de poltica e no planejamento das aes pblicas relativas aos servios de gua e esgotos. O restante da populao abastecido por servios municipais, sendo discreta a participao privada. O exerccio das funes essencialmente pblicas apresenta deficincias importantes, decorrentes de: legislao e regulamentos insuficientes; contratos de concesso sem as disposies indispensveis prestao adequada dos servios; inexistncia das estruturas prprias para formular e executar poltica, compensar iniqidade e para o exerccio das funes de regulao e controle. Um outro aspecto a destacar no que se refere organizao do setor a insuficiente articulao com programas e atividades de outras reas, especialmente aquelas relacionadas com o meio ambiente e a gesto dos recursos hdricos. Existe uma dificuldade de reconhecimento, pelos agentes dos servios de saneamento, da precedncia da gesto do recurso natural. Da mesma forma, alguns agentes responsveis pelo controle ambiental no consideram adequadamente as questes sociais e econmicas, quando do estabelecimento de exigncias ambientais para a prestao dos servios de saneamento. 2.3 A Poltica Nacional de Saneamento Com a criao da Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB), em 1995, foi estabelecido um espao institucional importante para a implementao dos objetivos estabelecidos na Poltica Nacional de Saneamento no sentido de: (i)

universalizar o atendimento, de forma a viabilizar a oferta essencial de servios bsicos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e destinao final de resduos slidos; (ii) criar um ambiente de modernidade e de eficincia na prestao dos servios; (iii) fomentar a participao dos diversos agentes envolvidos na gesto dos servios; (iv) descentralizar as aes. Universalizar os servios de saneamento tornou-se um grande desafio deste governo, face ao quadro do setor no incio da atual gesto: carncia de servios nos extratos sociais de renda mais baixa; nvel reduzido de cobertura na coleta e tratamento de esgoto; limitada capacidade gerencial, de pagamento e de endividamento dos prestadores de servios, e, ainda, baixos nveis de eficincia. Assim, a garantia de acesso de toda a populao urbana aos servios de saneamento exigiu uma profunda reforma no setor, visando a assegurar a retomada dos investimentos com sustentabilidade. Para alcanar a meta de universalizao dos servios de gua e esgotos populao urbana brasileira em 2010, so necessrios investimentos anuais de US$ 2,7 bilhes, aproximadamente 0,38% do Produto Interno Bruto. Este o grande desafio do setor de saneamento, que exige um esforo de modernizao e reestruturao da prestao de servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta e disposio final de resduos slidos. Os investimentos realizados de 1995 a junho de 1998 j permitiram reduzir os dficits na rea, contribuindo para resultados significativos tambm na recuperao e proteo do meio ambiente e na melhoria das condies de vida e sade das comunidades. A estratgia adotada pare a realizao da reforma focalizou-se, principalmente: (i) na estruturao do poder pblico para exercer plenamente as funes de regulao e controle da prestao dos servios; (ii) no incremento da eficincia dos operadores pblicos; (iii) na flexibilizao da prestao dos servios, como forma de induzir a participao do setor privado; (iv) no fortalecimento das aes do governo federal direcionadas para as reas mais carentes. 2.4 Os Investimentos no Setor Rumo Universalizao As iniciativas do governo federal em direo universalizao dos servios propiciaram, no perodo compreendido entre 1995 e junho de 1998, investimentos no total de R$ 5,6 bilhes em obras de saneamento ambiental, beneficiando mais de 6 milhes de famlias. Destes, R$ 5,2 bilhes resultaram de aes no mbito dos programas geridos pela SEPURB. A Secretaria de Polticas Regionais investiu um total de R$ 133 milhes em obras de drenagem, construo de muros de arrimo e conteno de encostas em diversos municpios. O Ministrio da Sade, por meio da Fundao Nacional de Sade, investiu um montante de R$ 270 milhes na implantao, ampliao e/ou melhoria de pequenos sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Por sua parte, a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal investiu R$ 2 milhes na implantao de 140 sistemas de dessalinizao de gua em municpios da regio Nordeste. Esses investimentos se deram por intermdio de recursos da Unio, do FGTS, de emprstimos externos e de contrapartida dos estados e municpios. Os recursos totais investidos foram orientados no s para o aumento expressivo da cobertura dos servios de saneamento, bem como para a atuao nas aes de induo modernizao, participao do setor privado e ao aumento de eficincia. Esses investimentos provocaram um impacto expressivo na reduo do dficit de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio nos domiclios urbanos. De acordo com a PNAD/96, o dficit de domiclios urbanos servidos com abastecimento de gua pela rede pblica era de 8,9%. Com a aplicao dos recursos controlados, no perodo 1995 a junho de 1998, no montante de R$ 2 bilhes, ao lado dos investimentos estaduais e municipais, estima-se que o dficit atingir 3,7%. Isso significa uma reduo de aproximadamente 58% do dficit existente em 1996. Da mesma maneira, a aplicao do montante de R$ 2,1 bilhes em esgotamento sanitrio concorre para a diminuio do dficit de 25,8% para 19,4% dos atendimentos dos domiclios urbanos, reduzindo-se, portanto, 25% do dficit.

Esse esforo est contribuindo para reduzir a mortalidade infantil, melhorar a sade e o bem-estar das pessoas. As Tabelas 1, 2 e 3 a seguir ilustram, respectivamente, o acesso da populao a servios de saneamento em percentuais de domiclios urbanos e rurais e os indicadores de saneamento no Brasil e respectivas regies em percentuais de domiclios urbanos. TABELA 1 - ACESSO A SERVICOS DE SANEAMENTO POR CLASSE DE RENDA - BRASIL (1991) CLASSE (SALRIO MNIMO) TOTAL DE DOMICLIOS (MILHES)DOMICLIOS SEM AGUA CANALIZADADOMICLIOS SEM LIGAO REDE DE ESGOTO OU FOSSA SPTICA %QUANTIDADE (MIL)%QUANTIDADE (MIL) 0 a 11,43346259826 1 a 27,8382964564368 2 a 34,212504401680 3 a 53,85190281064 5 a 103,5310520700 10 a 201,611612192 20 e mais0,818972 Fonte: Censo Demogrfico 1991, Dados Preliminares, IBGE. TABELA 2 - EVOLUCAO DE INDICADORES DE SANEAMENTO NO BRASIL (EM PERCENTUAlS DE DOMICILlOS URBANOS E RURAlS) INDICADORES1970198019911996 GUA Domiclios urbanos - rede de distribuio Domiclios rurais- rede de distribuio 60,47 2,61 79,20 5,05 86,10 9,26 91,11 19,76 ESGOTO SANITRIO Domiclios Domiclios Domiclios Domiclios 22,16 25,28 0,45 3,24 37,02 22,97 1,39 7,16 41,59 18,12 1,86 7,21 48,88 25,43 3,68 14,47 urbanos - rede de coleta uranos-fossas spticas rurais- rede de coleta rurais-fossas spticas

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1970, 1980 e 1991; e PNAD 1996. TABELA 3 - INDICADORES CENSITRIOS SELECIONADOS BRASIL E GRANDES REGIES -1996 (VALORES EXPRESSOS EM PERCENTUAIS DE DOMICLlOS URBANOS) INDICADORESBrasilNorteNordesteSudesteSulC.Oeste GUA SUPRIMENTO Redes pblicas de distribuio Outras solues 91,11 69,13 86,07 95,45 94,36 82,75 ESGOTO SANITRIO Rede pblica de coleta Fossas spticas Outras solues 48,88 25,43 8,91 39,66 22,47 30,31 75,76 13,45 17,41 58,40 34,09 12,08 LIXO Coletado Sem coleta 87,44 64,68 72,93 92,92 95,55 89,23 Fonte: IBGE PNAD 1996. 2.5 Os Eixos de Ao da Poltica Nacional de Saneamento 2.5.1 Aes de apoio reduo das desigualdades scio-econmicas Esse eixo concentra as aes do governo de carter compensatrio, destinadas aos municpios cujos sistemas no tm viabilidade financeira. O financiamento oriundo de recursos dos oramentos da Unio, estados e municpios e busca induzir a implantao de sistemas integrados de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e disposio final de resduos slidos. O principal programa que viabiliza essas aes o Programa de Ao Social em Saneamento (PASS). Integram tambm esse eixo de ao o Pr-Saneamento, o PROSANEAR e o PROSEGE. Os dois principais programas orientados para o aumento de cobertura, o Pr-Saneamento e o PASS, representam mais de 80% do total dos recursos federais aplicados no setor, isto , R$ 4,45 bilhes. Desse total, R$ 489 milhes foram alocados aos municpios integrantes do Programa Comunidade Solidria (sem considerar os recursos destinados s capitais) e R$ 565 milhes aos municpios

da regio da seca, viabilizando 1.435 obras de implantao, ampliao ou melhorias de sistemas de abastecimento de gua. 2.5.1.1 Programa de Ao Social em Saneamento (PASS) O PASS est estruturado em todas as unidades da Federao e contribui para o combate s desigualdades sociais do pas, favorecendo a aplicao dos recursos nas reas menos favorecidas. Investimentos de R$ 1,1 bilho esto permitindo que 2,1 milhes de famlias de baixa renda sejam atendidas com servios de saneamento, evidenciando a prioridade do governo na resoluo dos problemas sociais. O programa fortalece ainda a estratgia de parceria entre os trs nveis de governo, na busca de eficiente aplicao dos recursos. O PASS transcende a realizao isolada de obras de saneamento. Seu carter articulador de aes vem proporcionando s populaes carentes do pas um elenco de benefcios. Exemplo a sua 500 obra, realizada na regio da Grande So Pedro, em Vitria (ES), fruto de uma atuao integrada do governo federal, por meio dos programas PASS, Habitar-Brasil, Pr-Moradia e do Programa de Gerao de Empregos (PROGER), com a prefeitura municipal de Vitria, governo do estado e populao local. Foi possvel transformar o que era uma regio de lixes e palafitas em uma rea urbanizada, dispondo de servios de gua e esgoto, com moradias adequadas, postos de sade e escolas, garantindo uma vida digna a mais de 15 mil famlias. Dentre as intervenes financiadas pelos programas PASS e Pr-Saneamento, destacam-se as seguintes obras, exemplares por suas caractersticas: (i) Lixo de Aguazinha em Olinda (PE): um investimento de R$ 800 mil beneficiou 47 mil famlias, melhorando suas condies de sade, recuperando o meio ambiente e criando condies para a organizao do mercado de sucata na rea de interveno. (ii) Projetos Integrados em Municpios do Comunidade Solidria em MG: com um total de R$ 13,5 milhes aplicados em 90 comunidades, foram beneficiadas as regies dos vales do Jequitinhonha e Mucuri e do norte de Minas Gerais, com aes complementares e simultneas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e tratamento de resduos slidos, provocando mudana radical nas condies de saneamento ambiental. (iii) Saneamento Rural: a caminho da universalizao, os estados do Paran e do Rio Grande do Sul, que j alcanaram essa meta para a populao urbana, esto investindo R$ 24,4 milhes em 688 sistemas simplificados de abastecimento de gua, atendendo a 38 mil famlias residentes em povoados rurais. (iv) Bahia Azul: ampliao do Sistema de Esgotamento Sanitrio da Regio cerca de US$ Metropolitana de Salvador, na regio metropolitana de Salvador 340 milhes elevaro o ndice de atendimento em esgotamento sanitrio de 26% para 80%, em 2001, beneficiando cerca de 1,6 milho de habitantes, at 1995 sem acesso a esse servio. 2.5.1.2 Pr-Saneamento O Programa de Saneamento Pr-Saneamento, financiado com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), um dos instrumentos utilizados pela Poltica Nacional de Saneamento para o aumento da cobertura dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e resduos slidos urbanos, atuando paralelamente na induo melhoria dos nveis de eficincia dos prestadores de servios. Outro objetivo fundamental do programa promover a melhoria das condies de sade e da qualidade de vida da populao. No mbito do programa foram investidos no perodo 1995/junho de 1998 cerca de R$ 3,3 bilhes, beneficiando aproximadamente 3,5 milhes de famlias com obras de saneamento. Como medida indutora ao aumento da eficincia dos prestadores de servios, o acesso aos recursos do Pr-Saneamento est condicionado consecuo de metas de desempenho financeiras e operacionais. Essas metas so estabelecidas no Acordo de Melhoria de Desempenho (AMD). Esse instrumento firmado previamente contratao dos recursos do FGTS, entre os prestadores de servios de gua e esgoto, o Ministrio de Planejamento e Oramento, como Gestor da Aplicao, por intermdio da SEPURB, e a Caixa Econmica Federal, como Agente Operador, com a intervenincia dos governos estaduais ou municipais. Foram firmados at o

momento 38 acordos. Modalidade PROSANEAR Saneamento Integrado Destina-se a promover aes integradas de saneamento (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, afastamento de resduos slidos, microdrenagem) em reas urbanas altamente adensadas e ocupadas por populao de baixa renda, valendo-se de solues tcnicas de baixo custo e tendo como fortes componentes a participao comunitria e a educao sanitria. Com o objetivo de apoiar os prestadores de servios e governos locais na elaborao dos projetos de engenharia, planos de participao comunitria e planos de desenvolvimento local integrado, est sendo negociado com o Banco Mundial o Projeto de Assistncia Tcnica ao Prosanear. O projeto tem como principais diretrizes a compatibilizao das intervenes em saneamento com as demais aes setoriais voltadas ao atendimento das populaes carentes, a definio de uma poltica tarifria que contemple a recuperao de custos e que seja transparente com relao aos subsdios praticados, a adoo de tcnicas que promovam ganhos de eficincia e reduo de custos e a adeso da comunidade em todo o ciclo dos projetos. 2.5.1.3 PROSEGE Merece tambm destaque, no contexto das aes compensatrias, a reconduo vitoriosa, pelo governo federal, do PROSEGE. O programa teve incio em 1990, com a meta original de implantar 275 mil ligaes domiciliares de esgotos e 5.000km de redes coletoras em reas carentes do pas, contando, para isso, com recursos da ordem de R$ 500 milhes, sendo R$ 250 milhes provenientes do BID. O programa teve seu maior desenvolvimento a partir de 1995, com profunda mudana na sistemtica operacional realizada pelo governo federal e extrapolou as metas originais. Concludo em 1997, proporcionou atendimento a 719 mil famlias, com a construo de 6.000km de redes de esgotos, numa aplicao de R$ 421 milhes. 2.5.2 A reestruturao e modernizao do setor As aes pertinentes a esse eixo promovem a reestruturao do setor, do sustentao implementao da Poltica Nacional de Saneamento e esto sendo viabilizadas pelos seguintes programas: Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), Projeto Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica (PQA), Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA), Programa de Apoio Gesto dos Sistemas de Coleta e Disposio de Resduos Slidos (PROGEST) e Programa de Capacitao em Elaborao e Anlise de Projetos (PCEAP). 2.5.2.1 Constituio do Marco Regulatrio No tocante a esse eixo de implementao da Poltica Nacional de Saneamento, que visa a aumentar a eficincia dos prestadores de servios, merece destaque a ao do governo federal para a criao de Marcos Regulatrios. A universalizao dos servios de gua e esgotos, estabelecida na Poltica Nacional de Saneamento, exige a criao e a manuteno de um ambiente de eficincia, que demanda o estabelecimento de um conjunto de regras estveis, as quais estejam submetidas todos os prestadores de servios, pblicos e privados. Atualmente, os servios de gua e esgotos no Brasil so prestados quase que exclusivamente por entidades pblicas, que enfrentam dificuldades para operar em regime de eficincia. A regulao e o controle pblico so instrumentos para a eficincia desses operadores, especialmente as sociedades de economia mista. A regulao dos servios separa as funes pblicas e tpicas de governo, como a formulao de poltica, daquelas de prestao de servios, prprias s empresas. Por outro lado, obriga as empresas ao cumprimento de regras e metas para a prestao dos servios. Ao estabelecer regras claras, estveis e duradouras, a regulao viabiliza, tambm, a entrada do setor privado no mercado dos prestadores de servios de saneamento. Ademais, ao reduzir riscos para a prestao de servios, reduz custos, especialmente aqueles decorrentes da realizao de investimentos necessrios. A regulao tem como primeiro objetivo assegurar o interesse pblico. Alm de serem essenciais e de utilidade pblica, os servios de saneamento constituem-se em atividade econmica, organizada em regime de monoplios naturais. Portanto, com limitados estmulos eficincia, diferentemente do que ocorre com

atividades competitivas. Dessa forma, na ausncia da competio no mercado, indispensvel a regulao da prestao de servios pelo poder pblico, seja na presena de prestadores pblicos ou privados. O Marco Regulatrio em implantao ser integrado pelos seguintes instrumentos: (i) Lei Federal estabelecendo as diretrizes gerais para o exerccio do poder concedente e a prestao de servios pblicos de saneamento bsico. Projeto de Lei, nesse sentido, foi apresentado ao Senado Federal pelo senador Jos Serra, aprovado na Comisso de Assuntos Econmicos e com parecer favorvel do senador Josaphat Marinho, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Esse projeto de especial importncia, pois, alm de estabelecer as diretrizes mencionadas, determina a quem cabe o exerccio do poder concedente quando a prestao de servios atender a interesses comuns de dois ou mais integrantes de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. (ii) Lei Estadual de prestao dos servios de saneamento, estabelecendo os parmetros mnimos a serem seguidos por todos os prestadores e criando respectiva Agncia Reguladora. (iii) Editais e Contratos de Concesso, estabelecendo a modelagem e as regras bsicas prprias de cada operao de concesso nos campos econmico-financeiro, tarifrio, ambiental, social, de fiscalizao e controle etc. 2.5.2.2 Induzindo a Participao do Setor Privado Alm do estabelecimento de marcos regulatrios, que criam condies institucionais favorveis, o governo federal tem realizado aes diretas de induo que facilitaro a participao privada na prestao de servios de saneamento e no financiamento dos investimentos necessrios. A participao privada vista como um instrumento importante para o aumento da eficincia, da competitividade e da realizao dos investimentos necessrios meta maior da Poltica Nacional de Saneamento: a universalizao dos servios. Ao mesmo tempo, a entrada do setor privado reduz a presso sobre o dficit e endividamento pblicos, propiciando novas fontes e modelos de financiamento. Merece destaque a recente criao, por proposta da SEPURB, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento (FCP/SAN), com recursos do FGTS. O FCP/SAN prev, em um primeiro momento, a utilizao de at 20% dos recursos disponveis do FGTS para saneamento. Esse modelo cria ambiente de competio pelos recursos do Fundo, estimulando a eficincia no desenvolvimento de projetos e na prpria gesto das empresas. Aes de Assistncia Tcnica a estados e municpios, como ser visto a seguir, tm buscado propiciar condies favorveis e desenvolver propostas viveis de participao do setor privado. Vale lembrar que a participao privada se insere no contexto da flexibilizao da prestao dos servios, ou seja, busca o modelo de gesto dos servios mais apropriado a cada realidade estadual ou municipal. 2.5.2.3 A Assistncia Tcnica Para dar efetividade s aes de reforma do setor, principalmente quanto ao estabelecimento de novos marcos regulatrios estaduais e flexibilizao da prestao dos servios, induzindo a participao do setor privado, a SEPURB vem prestando assistncia tcnica a diversos estados e municpios. Os estados do Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Mato Grosso, Pernambuco e Par, e os municpios de Angra dos Reis, Juiz de Fora e Recife vm recebendo apoio do governo federal, por meio da contratao de estudos a empresas de consultorias nacionais e internacionais e da participao de tcnicos do governo federal na elaborao e discusso de propostas. As propostas elaboradas com o apoio tcnico e financeiro do governo federal so apropriadas s peculiaridades locais e regionais, permitindo aos governantes estaduais e municipais a tomada de decises sobre o futuro do setor, de forma consistente e com slido embasamento tcnico. Em todos os casos, o governo federal vem enfatizando o estabelecimento de instrumentos de regulao e de controle pblicos sobre a prestao de servios, bem como apoiando o estabelecimento de Agncias Reguladoras independentes e tecnicamente capazes. 2.5.2.4 Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA)

O objetivo central do PNCDA promover o uso racional da gua para abastecimento pblico nas cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos servios, propiciando melhor produtividade dos ativos existentes, alm de postergar investimentos para a expanso dos sistemas. Estima-se que o desperdcio de gua no Brasil pode chegar a 45% do volume ofertado populao, o que representa cerca de 4,6 bilhes de metros cbicos de gua produzidos por ano. Adotando-se uma reduo de 20 pontos percentuais, valor considerado razovel, ou seja, uma meta de 25% de perdas, o que representa cerca de 2,1 bilhes de metros cbicos de gua produzidos por ano, poder-se-ia economizar algo em torno de R$ 1,02 bilho por ano, recursos estes equivalentes a 35% da necessidade anual de investimentos para universalizao do atendimento at 2010. Financiado com recursos da Unio, o programa, implementado em 1997 e coordenado pela SEPURB, conta com apoio tcnico da Fundao para Pesquisas Ambientais da Universidade de So Paulo e de entidades de pesquisa (Escola Politcnica, Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas da Universidade de So Paulo) e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo, alm da participao de entidades do setor. A primeira etapa, iniciada em setembro de 1997 e encerrada com a realizao do Seminrio Nacional em Braslia nos dias 30 e 31 de maro de 1998, teve como objetivos especficos sistematizar a experincia nacional e internacional na rea de conservao urbana de gua, estabelecer as bases institucionais e operacionais do programa e preparar Documentos Tcnicos de Apoio (DTAs) que orientassem sua efetiva implantao. Os trabalhos contemplaram trs grandes mdulos, a saber: Planejamento das Aes de Combate ao Desperdcio de gua; Tecnologia dos Sistemas Pblicos de Abastecimento; Tecnologia dos Sistemas Prediais de gua e Esgoto. Nessa etapa foram produzidos 16 DTAs, em verso preliminar, e definidos os contedos de outros quatro, tendo em vista a discusso no mbito dos seis Grupos de Trabalho (GTs) constitudos no Seminrio Nacional, para posterior publicao de um conjunto de 20 DTAs, a saber: A segunda etapa do programa consagrada aos seguintes tpicos: montagem do modelo institucional do programa; base de DTA complementares; desenvolvimento de textos organizao de curso regional de aperfeioamento em combate ao desperdcio de gua; apoio tcnico reviso dos DTAs; orientao e acompanhamento de projeto piloto; montagem de arquivos em hipertexto (homepage). GT A: Planejamento e Gesto de Projetos DTATtulo A1Estrutura do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua A2Indicadores de Perdas nos Sistemas Pblicos de Abastecimento A3Caracterizao da Demanda Urbana de gua A4Conservao, Combate ao Desperdcio de gua: Bibliografia Anotada A5Planos Regionais e Locais de Conservao Urbana de gua: Diretrizes GT B: Gerenciamento da Demanda DTATtulo B1Elementos de Anlise Econmica Relativos ao Consumo Predial B2Subsdios s Campanhas de Educao Pblica Voltadas Economia de gua B3Medidas de Racionalizao do Uso da gua para Grandes Consumidores GT C: Conservao no Sistema Pblico de Abastecimento: Procedimentos Bsicos DTATtulo C1Recomendaes Gerais e Normas de Referncia para Controle de Perdas Nos Sistemas Pblicos de Abastecimento C2Panorama dos Sistemas Pblicos de Abastecimento no Pas C3Medidas de Reduo de Perdas: Elementos para Planejamento

GT D: Conservao no Sistema Pblico de Abastecimento: Procedimentos Especficos DTATtulo D1Controle de Presso na Rede D2Macromedio D3Micromedio D4Reduo de Perdas e Tratamento de Lodo em ETAs GT E: Conservao nos Sistemas Prediais de gua e Esgoto: Procedimentos Bsicos DTATtulo E1Caracterizao e Monitoramento do Consumo Predial de gua E2Normalizao e Qualidade dos Sistemas Prediais de gua GT F: Conservao nos Sistemas Prediais de gua e Esgoto: Procedimentos Especficos DTATitulo F1Tecnologias Poupadoras de gua nos Sistemas Prediais F2Produtos Poupadores de gua nos Sistemas Prediais: Fichas Tcnicas Padronizadas F3Roteiros para a Elaborao de Cdigos de Prtica para Sistemas Prediais 2.5.2.5 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) Concebido em 1995, o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento representa um instrumento fundamental para a eficcia da prestao de servios de saneamento, sendo imprescindvel a implantao do marco regulatrio do setor. Est ancorado na implementao de um banco de dados sobre saneamento ambiental e na utilizao de indicadores de desempenho. 2.5.2.6 Saneamento e a Gesto Integrada de Recursos Hdricos A aprovao da Lei no 9.433, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabeleceu um espao importante de atuao do setor de saneamento de forma integrada com os demais usurios de recursos hdricos, tendo a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gerenciamento, possibilitando uma simetria de tratamento com os demais usurios da gua. Nesse contexto, merece destaque o Projeto Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica (PQA), que tem por objetivos gerais apoiar tcnica e financeiramente a preparao de Programas de Investimento destinados ao saneamento ambiental em bacias hidrogrficas que apresentem elevado nvel de comprometimento, destacadamente em reas de grande densidade urbana e intensa dinmica produtiva. Trata-se de uma iniciativa de carter inovador, pautada pela conjugao de esforos simultneos, na busca de equacionamento de: intervenes fsicas, desenhadas sob uma perspectiva sistmica e multidisciplinar, capazes de promover a recuperao e a proteo da qualidade do meio ambiente e, conseqentemente, a melhoria da qualidade de vida das populaes que habitam regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas importantes no contexto nacional, segundo equaes de menor custo e mximo benefcio ambiental; arranjos institucionais, capazes de propiciar uma gesto sustentada nas bacias hidrogrficas selecionadas pelo projeto, inclusive mediante o desenvolvimento de instrumentos econmicos de gesto do meio ambiente e dos recursos naturais, notadamente aqueles derivados dos conceitos de usurio-pagador e poluidor-pagador, de modo a perseguir a co-responsabilidade de agentes privados e a alavancagem de investimentos futuros, mediante formas de gesto ambiental compartilhada e concertada. Com tais caractersticas mltiplas variveis intervenientes, diversas instituies dos diferentes nveis de governo, alm de interfaces com outros projetos pertinentes ao campo do saneamento ambiental urbano , a estruturao dos programas PQA implica um elevado grau de complexidade, tornando a sua

montagem e a definio de seu perfil um processo de ajustes constantes no sentido de obter equilbrio entre os elementos constituintes dos programas (as intervenes fsicas) e as instituies responsveis (o arranjo para a gesto ambiental), sob o imperativo de um approach integrado e descentralizado aos agentes locais, compatvel com a natureza complexa dos problemas ambientais, tal como estes se colocam nas principais aglomeraes urbanas e regies metropolitanas do pas. Particularmente, o PQA estrutura-se segundo duas vertentes, a saber: Componente nacional: objetivando financiar a preparao de novos Programas de Investimento desenvolvidos mediante convnios firmados entre o MPO e os governos estaduais, contemplando bacias hidrogrficas selecionadas de acordo com o perfil e os objetivos do PQA, compreendendo: bacias dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, no estado de So Paulo; bacia do rio Paraba do Sul, nos estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; bacias dos rios Capibaribe, Beberibe, Jaboato e Ipojuca, no estado de Pernambuco; bacias dos rios Paraguau (baixo curso) e Subae (alto curso), no estado da Bahia. Componente estadual: destinado execuo de programas atravs de Acordos de Emprstimos celebrados diretamente pelos governos estaduais com o Banco Mundial, compreendendo: Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Guarapiranga na Regio Metropolitana de So Paulo (PROSAM/SP); Programa de Saneamento Ambiental da Bacia do Alto Iguau na Regio Metropolitana de So Paulo (PROSAM/PR); Programa de Saneamento Ambiental das Bacias dos Ribeires Arrudas e Ona na Regio Metropolitana de So Paulo (PROSAM/MG). Ao mesmo tempo, importante destacar o papel exercido pelo PQA na criao do Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (CEIVAP), institudo pelo Decreto no 1.842, de 22.03.1996. 2.5.2.7 A Capacitao Descentralizar as aes do setor de saneamento, com modernizao e eficincia, pressupe dotar os nveis estadual e municipal, bem como os prestadores de servios, de condies tcnicas e administrativas para exercer suas atividades com eficincia e eficcia, o que exige aes consistentes de capacitao. A Unio, por meio da SEPURB, vem implementando tais aes em diversos campos, a saber: Capacitao em Regulao Com o objetivo de capacitar os governos estaduais e municipais para o exerccio da atividade de regulao e controle sobre a prestao de servios de saneamento, a SEPURB est preparando um Programa de Capacitao em Regulao. Nesse sentido, foi organizada a primeira edio do Curso de Regulao Econmica dos Servios de Saneamento, em parceria com o Instituto de Desenvolvimento Econmico do Banco Mundial, e contando ainda com o apoio da Fundao Getlio Vargas. Nessa primeira edio foram treinados 50 tcnicos dos governos estaduais e municipais, que esto implementando processos de reforma setorial e estabelecendo as suas Agncias Reguladoras, que podero se constituir em futuros reguladores dos servios. medida que forem sendo estabelecidos novos Marcos Regulatrios, com as Agncias Reguladoras iniciando sua atuao e implementados novos modelos para a prestao de servios de saneamento, devero ser organizados outros cursos, em temas especficos e com maior aprofundamento sobre as questes inerentes atividade reguladora. Capacitao em Elaborao e Anlise de Projetos A sustentabilidade dos sistemas de saneamento implantados depende, em grande escala, da qualidade dos projetos elaborados. Estes devem ser realizados de forma a permitir a auto-suficincia tcnica, administrativa e econmica dos empreendimentos, ao menor custo. Visando a sanear as deficincias de qualidade observadas nos projetos submetidos

para a obteno de recursos, quer sejam do FGTS ou mesmo da Unio, a SEPURB implantou o Programa de Capacitao em Elaborao e Anlise de Projetos, com o qual j foram capacitados cerca de 50 tcnicos de diversas companhias de saneamento e outras instituies. 2.5.2.8 O Fortalecimento da Gesto Ambiental A implementao do Programa de Fortalecimento Institucional, promovido pela SEPURB, por intermdio do Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS), inclui o componente de fortalecimento da gesto ambiental, que est sendo desenvolvido pelas seguintes aes: (i) capacitao das empresas prestadoras de servios e organismos de meio ambiente para uma adequada gesto ambiental, com a realizao de Trabalhos Tcnicos, Cursos e Seminrios; (ii) proposta tcnica de metodologia de classificao e de avaliao ambiental de projetos e obras de saneamento; (iii) elaborao de manuais de especificaes ambientais para projetos e operao de sistemas de saneamento; (iv) proposta de diretrizes e procedimentos para reassentamentos involuntrios de famlias, decorrentes da execuo de obras de saneamento. 2.5.2.9 Resduos Slidos Urbanos Ainda no contexto das aes de reestruturao do setor, cabe destacar os avanos no trato das questes afetas aos resduos slidos urbanos. Em consonncia com as novas diretrizes do gerenciamento ambiental, as aes do governo federal voltam-se viabilizao de fontes de financiamento para o tratamento e a destinao final do lixo coletado (recursos do PASS e do Pr-Saneamento) e ao apoio estruturao da gesto dos resduos slidos, por meio do Programa de Apoio Gesto dos Sistemas de Coleta e Disposio de Resduos Slidos (PROGEST). No mbito do PROGEST esto sendo conduzidos dois importantes diagnsticos. O primeiro, Diagnstico e Avaliao Tcnica e Econmica da Prestao dos Servios de Limpeza Pblica no Brasil, em elaborao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, procura traar o panorama da prestao de servios de limpeza pblica no pas, com a formulao de indicadores regionais que permitam estabelecer elos de comparao entre os diversos prestadores de servios. O segundo, Avaliao Tcnica, Econmica e Social de Sistemas de Coleta Seletiva de Resduos Slidos Urbanos Existentes no Pas, em realizao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, est identificando e avaliando as iniciativas no campo da coleta seletiva e da reciclagem. Antecipando-se ao passo a seguir a esse diagnstico, foi elaborado o estudo Propostas de Instrumentos Econmicos Ambientais para a Reduo do Lixo Urbano e o Reaproveitamento de Sucatas no Brasil, segundo a premissa de que os problemas relacionados disposio final do lixo urbano podem ser minimizados atravs da implementao de poltica que incentive tanto a reduo de material gerado como lixo quanto a reciclagem ou utilizao de parte do lixo produzido. O estudo prope intervenes sobre o setor de embalagens. A proposta consiste na adoo de tributos sobre o uso de embalagens, de forma a desestimul-lo e, ao mesmo tempo, incentivar seu reaproveitamento, a partir de um subsdio para estimular a volta da embalagem ao processo produtivo (o denominado sistema depsito/retorno). Atuando de forma articulada com demais rgos do governo federal no trato da questo dos resduos slidos, outras aes vm sendo desenvolvidas: (i) participao na elaborao de proposta de Poltica Nacional de Gesto de Resduos Slidos (com o MMA/CONAMA); (ii) participao na concepo do Programa Brasileiro de Reciclagem (MICT e demais ministrios afins); (iii) apoio ao cumprimento da meta mobilizadora do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade "Cativando os Turistas" (EMBRATUR/MICT); (iv) participao na concepo e implementao do "Programa Lixo e Cidadania" (UNICEF), voltado erradicao de crianas e de adolescentes que vivem em lixes; (v) apoio ao Plano Diretor de Erradicao do Aedes aegypti no Brasil (MS), com a

elaborao da Cartilha "Orientaes Bsicas para Organizar um Servio de Limpeza Pblica em Comunidades de Pequeno Porte". 2.5.3 Recuperao do setor As Tabelas 4 e 5 (nas pginas 238 e 239), tendo como base o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento, apresentam a evoluo do setor nos ltimos trs anos. 3- PROPOSTAS E PERSPECTIVAS O objetivo geral da Poltica Nacional de Saneamento a universalizao dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, coleta e destinao final dos resduos slidos urbanos at o ano 2010. O acesso universal pressupe atender demanda essencial e ao cumprimento dos padres de qualidade e o atendimento adequado aos direitos dos consumidores. Para tanto, as aes da Poltica Nacional de Saneamento, fundamentadas nas diretrizes da Poltica Urbana, compreendem os seguintes eixos estratgicos: (i) modernizao do setor; (ii) foco no atendimento populao de baixa renda e no esgotamento sanitrio; (iii) novo padro de financiamento do setor. 3.1 Modernizao do Setor Esse eixo de atuao visa a promover um ambiente de maior eficincia, necessrio consecuo das metas de cobertura, consolidando a estratgia seguida nos ltimos quatro anos. A modernizao implica a instituio de legislaes e regulamentos adequados e a estruturao do poder pblico para o exerccio das funes de regulao e controle nos trs nveis de governo, incluindo a criao de Agncias Reguladoras, sobretudo no nvel estadual. Essa estratgia visa a promover a sustentabilidade dos servios e a maximizao dos resultados e dos benefcios. TABELA 4 - EVOLUO DO SETOR SANEAMENTO (Companhias Estaduais de Saneamento) INDICADORES19961997 EXPANSO Quantidade de Economias de gua (u) Quantidade de Economias de Esgoto (u) Investimentos Realizados em gua (R$) Investimentos Realizados em Esgoto (R$) 22.401.074 8.554.122 734.100.344 689.857.554 23.390.075 9.117.251 1.204.058.754 1.282.204.316 EFICINCIA N de empregados prprios por mil ligaes de gua Despesa de Explorao (R$/m3 A + E) ndice de Perdas de Faturamento (%) ndice de Evaso de Receitas (%) 4,7 0,56 41,2 8,0 4,4 0,61 39,6 13,1 RECUPERACAO TARIFRIA Receita Operacional Direta - gua Receita Operacional Direta - Esgoto ndice de Faturamento de gua (%)

Tarifa Media Necessria (R$/m3 A + E) Tarifa Media Praticada (R$/m3 A + E) Tarifa Media de gua (R$/m3 gua) Tarifa Media de Esgoto (R$/m3 esgoto) 4.554.773.168 1.952.022.132 61,9 0,80 0,80 0,79 0,82 5.336.673.346 2.273.326.390 60,4 0,85 0,90 0,90 0,91 OPERAO ndice de Hidrometrao (%) ndice de Micromedio Relativo a Produo (%) ndice de Macromedio (%) 72,6 43,2 71,7 77,8 46,5 73,8 ENDIVIDAMENTO Margem de Despesa de Explorao (%) 70,0 67,5 Fonte: Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento - SNIS, 1995, 1996 e 1997 (verso preliminar). A institucionalizao da regulao contribuir para o incremento da qualidade e da eficincia dos servios, favorecendo a adoo de gesto profissional e a autonomia administrativa das empresas pblicas. Por outro lado, a estabilidade e a efetividade das regras criam condies para a ampliao da participao privada na prestao dos servios e na realizao de investimentos. A regulao deve assegurar o atendimento aos direitos dos usurios, inclusive a sua participao, a proteo contra abusos dos prestadores de servios e o equilbrio econmico e financeiro da atividade, exigindo sistemas de informao que assegurem a transparncia e reduzam as assimetrias. As tarifas devem expressar o custo eficiente e efetivo de cada servio, viabilizando o acesso de toda a populao, e sinalizar corretamente aos usurios, desestimulando desperdcios e incentivando o uso racional dos servios. TABELA 5 - EVOLUO DO SETOR SANEAMENTO (Servios Autnomos Municipais) INDICADORES19961997 EXPANSO Quantidade de Economias de gua (u) Quantidade de Economias de Esgoto (u) Investimentos Realizados em gua (R$) Investimentos Realizados em Esgoto (R$) 2.786.885 1.882.031

101.457.644 66.216.588 3.921.208 3.068.661 90.994.476 57.213.896 EFICINCIA N de empregados prprios por mil ligaes de gua Despesa de Explorao (R$/m3 A + E) ndice de Perdas de Faturamento (%) ndice de Evaso de Receitas (%) 7,1 0,49 29,8 1,9 6,8 37,2 12,8 RECUPERAO TARIFRIA Receita Operacional Direta - gua Receita Operacional Direta - Esgoto ndice de Faturamento de gua (%) Tarifa Mdia Necessria (R$/m3 A + E) Tarifa Mdia Praticada (R$/m3 A + E) Tarifa Mdia de gua (R$/m3 gua) Tarifa Mdia de Esgoto (R$/m3 esgoto) 463.470.904 247.203.736 70,2 0,52 0,60 0,67 0,50 744.521.633 304.657.313 62,8 0,62 0,62 0,62 0,73 0,46 OPERAO ndice de Hidrometrao (%) ndice de Micromedio Relativo a Produo (%) ndice de Macromedio (%) 93,5 59,9 21,5 92,8 57,5 54,6 ENDIVIDAMENTO Margem de Despesa de Explorao (%)

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