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RENATA FERNANDES NOGUEIRA

A ORGANIZAO SCIO-ESPACIAL DO
ASSENTAMENTO OLGA BENRIO










Viosa-MG
Dezembro de 2007
RENATA FERNANDES NOGUEIRA









A ORGANIZAO SCIO-ESPACIAL DO
ASSENTAMENTO OLGA BENRIO







BANCA EXAMINADORA:
Eduardo Jos Pereira Maia (orientador)
Marlia Carla de Mello Gaia
Patrcio Aureliano silva Carneiro

Viosa-MG
Dezembro de 2007
Monografia apresentada ao curso de
Geografia, como exigncia da disciplina
GEO 481, para obteno do ttulo de
Bacharel em Geografia pela Universidade
Federal de Viosa.
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Dedico este trabalho aos assentados do Olga Benrio
e a todos e todas que, com garra e pacincia,
buscam a construo de um futuro possvel
e pouco provvel se no fosse a luta de muitos outros, irmos,
pela utopia socialista.










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RESUMO
Esta pesquisa se insere na problemtica do planejamento espacial de
assentamentos de reforma agrria. No planejamento de assentamentos vrias questes
devem ser consideradas, dentre elas, as questes legais e institucionais como mdulo rural,
rea de reserva legal e proteo permanente, estradas, liberao de crdito e infra-estrutura;
as questes sociais e polticas, como a organizao dos assentados, o compromisso dos
sujeitos da assessoria tcnica do assentamento, as relaes institucionais; e, as questes
ambientais como tipo de relevo, fertilidade e aptido do solo, vegetao e clima.
Em nosso estudo analisamos a organizao espacial do Assentamento Olga
Benrio, no municpio de Visconde do Rio Branco, Minas Gerais, a partir da descrio e
anlise dos elementos que influenciaram os assentados a optarem pela atual configurao
scio-espacial dos ncleos de base e moradia desse assentamento a partir de dados e
informaes fornecidos por questionrios, entrevistas, documentos e bibliografia sobre a
tema.

Palavras-chave: planejamento espacial, assentamento, Assentamento Olga Benrio, PDA,
PPOA, reforma agrria, MST.


















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SUMRIO
CAPTULO 1 INTRODUO.............................................................................................................6
CAPTULO 2 METODOLOGIA..........................................................................................................9
CAPTULO 3 REFERENCIAL TERICO........................................................................................14
3.1. ALGUNS CONCEITOS ....................................................................................................... 14
3.1.1. OCUPAO, ACAMPAMENTO E ASSENTAMENTO: FASES DISTINTAS
DA LUTA PELA TERRA.............................................................................19
3.1.2. UNIDADE PRODUTIVA, PARCELA E LOTE..............................................21
3.2. A ORGANIZAO ESPACIAL DE ASSENTAMENTOS DE REFORMA AGRRIA.. 22
3.2.1. AS ORIENTAES TCNICAS E POLTICAS DO INCRA PARA O
PLANEJAMENTO DE ASSENTAMENTOS .................................................23
3.2.2. O PLANEJAMENTO ESPACIAL DE ASSENTAMENTOS PARA O MST......27
3.2.3. O PPOA - PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORGANIZAO DO
ASSENTAMENTO ......................................................................................31
3.2.3.1. As Etapas da Organizao Espacial no PPOA................................................... 33
3.2.3.2. Formas de Parcelamento da Terra ..................................................................... 35
CAPTULO 4 A ORGANIZAO SCIO-ESPACIAL DO ASSENTAMENTO OLGA
BENRIO..............................................................................................................38
4.1. CARACTERIZAO DO AMBIENTE DO ASSENTAMENTO...................................... 38
4.2. HISTRICO E LOCALIZAO......................................................................................... 39
4.3. NCLEO SANTA HELENA............................................................................................... 45
4.4. NCLEO LNIN.................................................................................................................. 48
4.5. NCLEO UNIO................................................................................................................. 54
4.6. REAS DE USO COMUM DO ASSENTAMENTO.......................................................... 55
CONCLUSO ................................................................................................................................57
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...................................................................................................61


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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Tipo de parcelamento quadrado burro ..................................................... 35
FIGURA 2 Tipo de parcelamento agrovila ..................................................................... 36
FIGURA 3 Tipos de parcelamento Raio de Sol (1) e Terras Comuns (2)....................... 36
FIGURA 4 Trajetria das famlias at serem assentadas no Olga Benrio..................... 41


LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Distribuio das famlias por ncleo, segundo a origem, antes da luta pela
terra............................................................................................................. 45
TABELA 2 Distribuio das famlias por ncleo segundo renda familiar e recebimento
de auxlio governamental, por nmero de famlias .................................... 46
TABELA 3 Distribuio dos assentados por ncleo segundo a participao na
organizao social do assentamento ........................................................... 49


LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 Distribuio da populao do Assentamento Olga Benrio de acordo com a
faixa etria................................................................................................. 50


LISTA DE MAPAS
MAPA 1 Mapa da Diviso do Assentamento Olga Benrio por Ncleos de Base ......... 43
MAPA 2 Mapa de Anteprojeto de Parcelamento do Assentamento Olga Benrio......... 53
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CAPTULO 1 INTRODUO

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST tem sido um dos atores
centrais no processo de luta pela terra e reforma agrria, no Brasil. Ao longo dos anos 90
do sculo XX um dos eixos de atuao do referido Movimento focalizou-se nas reas de
assentamentos rurais, ou seja a fase ps-conquista da terra, na tentativa de organizar
formas de produo que possam garantir a sobrevivncia na terra.
Em nosso estudo privilegiamos a anlise da organizao espacial do
Assentamento Olga Benrio, no municpio de Visconde do Rio Branco, Minas Gerais,
tendo como objetivo descrever e analisar o que influenciou os assentados a optarem pela
atual configurao scio-espacial dos ncleos de base desse assentamento.
Este Assentamento foi escolhido por, alm de estar localizado prximo
Universidade Federal de Viosa, o que viabilizou economicamente a pesquisa, ser um
Projeto de Assentamento novo, criado em 2005, estar passando por um processo singular
de elaborao do Plano de Desenvolvimento do Assentamento e ter, recentemente,
concludo o debate sobre o parcelamento da terra, ficando para cada ncleo de base
(moradia) uma organizao espacial diferenciada. Este processo est sendo guiado por uma
equipe tcnica multidisciplinar vinculada ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST) responsvel por fazer com que o desenvolvimento do assentamento seja uma
pauta constante nos debates internos dos assentados e nas demais instncias polticas do
Movimento, alm de elaborar o documento (PDA) a ser entregue ao INCRA. Este
movimento de dilogo interno sobre a organizao do assentamento chamado pelo MST
de PPOA, Processo de Planejamento e Organizao do Assentamento, e fruto de um
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intenso debate interno sobre a viabilizao econmica e social dos assentamentos
conquistados.
O presente trabalho se inscreve dentro de uma pesquisa anterior com o objetivo de
compreender como vem se desenhando o PPOA nas recentes reas de reforma agrria
conquistadas pelo MST em Minas Gerais, originado em questes que surgiram no
acompanhamento dos trabalhos da equipe tcnica como estagiria em quatro
assentamentos. Nestes, observamos que existiam pontos onde a orientao poltica da
equipe no correspondia s expectativas dos assentados. Essas divergncias se davam, com
maior nfase, na forma de parcelamento da terra e na proposta da viabilizao da
produo/diviso do trabalho nos assentamentos.
Entendemos que a participao por si s no um elemento emancipador. Para
fazer escolhas necessrio ter clareza das propostas e das conseqncias que cada uma
delas acarreta. Mesmo que no se possam mensurar as conseqncias, necessrio que se
tenha conscincia de que elas existem. Portanto, no processo de planejamento e
organizao dos assentamentos alm de dar a voz aos sujeitos do processo, a formao e
capacitao visando essa participao so fundamentais.
Considerando o acima exposto, pretendemos contribuir para o debate de
organizao espacial de assentamentos de reforma agrria que tenham as famlias como
protagonistas do processo, visto que esse estudo pode servir de base para auxiliar na busca
de estratgias na educao popular que objetivem a construo de concepes de
desenvolvimento dessas comunidades pautadas em outros paradigmas de desenvolvimento.
Inicialmente vamos discorrer sobre alguns conceitos importantes para a
compreenso deste trabalho, sendo eles: campons, ocupao, acampamento e
assentamento, unidade produtiva, parcela e lote. Em seguida faremos um estudo sobre o
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que significa planejamento de assentamentos na viso do INCRA e do MST, incluindo a a
compreenso do que o PDA (Plano de Desenvolvimento do Assentamento) e PPOA
(Processo de Planejamento e Organizao do Assentamento). No captulo seguinte,
trataremos das estratgias metodolgicas utilizadas nesta pesquisa.
A partir desses elementos vamos descrever a organizao scio-espacial do
Assentamento Olga Benrio, suas instncias de deciso, a caracterizao dos Ncleos de
Base e suas estratgias de produo.
Finalizando, no ltimo captulo, com a anlise e concluso do nosso estudo.

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CAPTULO 2 METODOLOGIA

Como estratgia metodolgica de investigao de campo optamos pela anlise das
informaes obtidas atravs de: um questionrio elaborado pela equipe de PDA e aplicado
aos assentados pelos prprios assentados; de dados fornecido pelo Diagnstico Rpido e
Participativo (DRP)
1
realizado na comunidade por uma equipe da UFV e entrevistas semi-
estruturadas realizadas com os assentados, com o objetivo de elucidar algumas questes
que as informaes quantificadas nos questionrios no deram conta de abarcar.
Os questionrios nos forneceram as informaes quantitativas sobre a faixa etria
dos membros das famlias assentadas, a origem (se rural ou urbana) antes do
acampamento, a profisso exercida antes do acampamento e a profisso atual, a
participao ou no de membros da famlia na organizao social do assentamento e faixa
de renda.
Para traar um histrico dos acampamentos de origem das famlias assentadas
utilizamos tambm um levantamento realizado por uma estagiria do curso de nutrio no
perodo entre a ocupao da rea onde hoje o assentamento e a criao do Projeto de
Assentamento Olga Benrio.
As informaes qualitativas sobre o processo, foram obtidas atravs de entrevistas
com as famlias. Das 29 famlias que atualmente esto assentadas no Olga, entrevistamos 9
(nove). Aps a apresentao do projeto coordenao, o aceite e a disposio colocada do
assentamento para pesquisa, solicitamos que fossem escolhidas trs famlias de cada

1
O DRP, Diagnstico Rpido e Participativo uma ferramenta que tem o objetivo de auxiliar os interessados em conhecer a complexa
teia de relaes que permeiam o cotidiano dos grupos sociais da comunidade (foco do DRP) envolvida, na medida em que ele permite
uma viso mais real, fornecida pelos prprios membros da comunidade, dos fatores - sociais, econmicos, ambientais e culturais que
afetam as tomadas de deciso nestes sistemas. Este DRP foi coordenado pela Professora France Maria Gontijo, do Departamento de
Economia Rural da Universidade Federal de Viosa e teve como objetivo detectar possveis reas de atuao futuras de equipes de
extenso rural junto com a comunidade. O material nos foi fornecido pelo estudante de mestrado Daniel Mncio, relator da equipe que
aplicou o DRP.
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ncleo de base/moradia para serem entrevistadas com o objetivo de estarem contando a
histria pessoal e da organizao e planejamento do assentamento. O critrio de escolha
dos entrevistados foi a indicao pela coordenao do assentamento em ocasio da
apresentao do projeto de pesquisa para os assentados. Estas entrevistas foram realizadas
nos dias 10 e 17 de novembro de 2007 e seguiram um roteiro previamente determinado e
por ns elaborado, estruturado em trs momentos, (1) o antes do acampamento, (2) o
durante o acampamento e (3) os planos para o futuro. Segue abaixo o roteiro das
entrevistas.
1) Identificao: Nome do casal (homem, mulher). Qual Ncleo de Base/Moradia
pertence?
VIDA PREGRESSA (ANTES)
2) Antes de participar do movimento, de acampar pela primeira vez, voc vivia onde?
Trabalhava? Em qu? Empregado/autnomo?
3) Onde passou a infncia? Onde moram ou moravam seus pais?
4) Morou quanto tempo na zona rural? E/ou na zona urbana?
5) Qual foi a primeira vez que ouvir falar do movimento? Como veio para o
movimento?
6) Quais eram os objetivos da sua famlia ao entrar para o MST? Porque entrou para o
MST?
7) Ficou acampado? Quanto tempo? Em quantos acampamentos?
8) No acampamento se debatia a organizao do futuro assentamento?
DECISES E ORGANIZAO (DURANTE)
9) Como foi a formao do seu ncleo?
10) O que levou vocs a se juntarem?
11) J se conheciam antes?
12) De onde?
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13) Tem projetos em comum?
14) Parentesco?
15) Como a organizao do seu ncleo (reunies, freqncia, coordenao)? Quais
os setores esto representados (quantos setores, quem participa)?
16) O ncleo que voc participa se reuniu para conversar sobre a diviso da terra?
Quando? Quantas vezes? Como era o debate?
DAQUI PRA FRENTE (DEPOIS)
17) E hoje, quais so os objetivos da famlia? Se mudaram, por qu?
18) Como vai ser a produo no seu ncleo? O que vocs vo produzir? Como?
Individual, coletivo? Por que se pensou assim?
Este roteiro serviu de base para as entrevistas, no entanto, no havia como segui-lo
rigorosamente. O dilogo com os assentados realizou-se de forma tranqila e informal,
algumas vezes beira de um fogo lenha, tomando um caf preto, outras no terreiro,
debaixo de uma rvore, ao som das aves do quintal.
As entrevistas alm de nos munir de elementos para a anlise quantitativa das
caractersticas das famlias, tambm nos forneceram ricos elementos para compreender os
processos vivenciados por estas famlias no momento de parcelamento da terra, por
exemplo, como foi a organizao em ncleos, dos ncleos e a diviso da fazenda, as
escolhas pelos tipos de parcelamento, o debate sobre coletivizar ou no a terra, como e o
que produzir e as angstias que esse processo demorado de legalizao do assentamento
incita nas famlias.
Na anlise desses dados e elementos dividimos as famlias assentadas de acordo
com as seguintes categorias gerais:
a) Ncleo de base e moradia;
b) Sexo e faixa etria;
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c) Origem rural ou urbana;
d) Renda familiar;
e) Participao na organizao social do assentamento;
f) Forma de ingresso no assentamento;
g) Participao em grupo de trabalho coletivo no assentamento;
h) Grau de parentesco entre as famlias
i) Profisso anterior e profisso atual.
Estas categorias foram extradas das informaes fornecidas pelos questionrios e
pelas entrevistas. Primeiro agrupamos as famlias e acordo com o ncleo de base e moradia
e buscamos encontrar alguma relao entre as categorias acima elencadas e a opo de se
agruparem nos ncleos. Esta anlise foi feita atravs de porcentagem. Depois, buscamos
reconstruir historicamente a formao dos ncleos atravs dos relatos das famlias
entrevistadas e dos dados fornecidos pelo DRP. Cruzando as anlises desses dados que
tecemos nossas consideraes sobre o processo de organizao do assentamento Olga
Benrio e a opo feita pelos assentados, dentro de seus ncleos de base, sobre o
parcelamento da rea.
A investigao terica de nosso trabalho se deu no campo da literatura sobre a
histria de luta e organizao do MST, do debate terico sobre a conceituao e
contextualizao do campons sem terra e das reflexes acerca do planejamento de
assentamentos
2
.
Sobre o ltimo ponto, colocamos que existem raras literaturas tanto na rea de
Geografia, quanto nas outras cincias, que abordam esse tema. Muito se tem pesquisado

2
Para descrio do planejamento territorial no PPOA utilizamos nosso relatrio de campo elaborado durante um estgio
realizado junto equipe tcnica do MST-MG responsvel pelo Planejanto dos Assentamentos.
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sobre os processos sociais que se desenrolam dentro dos assentamentos e acampamentos,
no processo de luta e conquista da terra, estratgias de extenso e comunicao rural. Mas,
especificamente, sobre o planejamento espacial de assentamentos so poucos os trabalhos.
Para discorrer e analisar o Planejamento de Assentamento (PDA) proposto pelo Governo
Federal e o Processo de Planejamento e Organizao do Assentamento (PPOA) proposto
pelo Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra nos apoiamos, principalmente, nos
trabalhos de Martins (2004) e Carvalho (1999), que versam sobre a organizao de
assentamentos e sobre os documentos e cartilhas editadas pelo MST e CONCRAB3.














3
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil.
- 14 -


CAPTULO 3 REFERENCIAL TERICO

Para analisar os processos envolvidos nas opes de parcelamento da terra
preferenciais dos assentados no Olga Benrio vamos situar alguns conceitos que serviro
de base para nossa anlise, pois a realidade nos impe a necessidade de considerar os
elementos que lhe do especificidade. Somente assim poderemos apreender a atividade
objetiva do homem e, consequentemente, chegar estrutura condicionante da realidade
percebida e definida como ponto de partida, de forma a ascender do abstrato ao concreto,
isto , superar a abstratividade dos conceitos mediadores do processo de conhecimento e
representar a realidade mais objetivamente.

3.1. ALGUNS CONCEITOS
2.1.1. CAMPONS
Segundo Carvalho (2006) as famlias camponesas so aquelas que

tendo acesso a terra e aos recursos naturais que esta suporta, resolvem seus
problemas de reproduo social a partir da produo rural, de tal modo que no
se diferencia aqueles que decidem o qu e como fazer (famlia) daqueles que
usufruem o produto do trabalho. (CARVALHO, 2006:1)


Desde o sculo XIX diversas teorias a respeito do campesinato buscam explicar sua
existncia e perspectivas no capitalismo. O desenvolvimento dessas teorias por meio de
pesquisas e debates polticos acirrados constituiu o que Fernandes (2004) chama de trs
distintos modelos de interpretao do campesinato ou paradigmas: o paradigma do fim do
campesinato, que compreende que este est em vias de extino; o paradigma do fim do
- 15 -
fim do campesinato, que entende sua existncia a partir de sua resistncia; e o paradigma
da metamorfose do campesinato, que acredita na sua mudana em agricultor familiar.
O paradigma do fim do campesinato, como modelo de interpretao do
campesinato tem duas leituras. Uma est baseada na diferenciao gerada pela renda
capitalizada da terra que o destri atravs da diferenciao interna, transformando pequena
parte em capitalista (camponeses abastados) e grande parte em assalariado (camponeses
proletrios). A outra leitura acredita simplesmente na inviabilidade da agricultura
camponesa perante a supremacia da agricultura capitalista, entendendo que a persistncia
de relaes no capitalistas de produo no campo apenas residual, em vias de extino.
O paradigma do fim do fim do campesinato entende que a destruio do
campesinato pela sua diferenciao no determina seu fim. Apesar da renda capitalizada da
terra apropriar a riqueza produzida pelo trabalho familiar campons e gerar a diferenciao
e destruio do campesinato, igualmente, tem-se que a apropriao dessa renda
capitalizada da terra mais interessante para o desenvolvimento do capital que o
assalariamento. Por essa razo, proprietrios de terra e capitalistas oferecem suas terras em
arrendamento aos camponeses ou oferecem condies para a produo nas propriedades
camponesas. Assim, o arrendamento, a compra da terra e a ocupao de terra so as trs
formas de recriao do campesinato.
O paradigma da metamorfose do campesinato surgiu na ltima dcada do sculo
XX e acredita no fim do campesinato, mas no no fim do trabalho familiar na agricultura.
Desse modo, utiliza o conceito de agricultor familiar como eufemismo do conceito de
campons. Esse processo de transformao do sujeito campons em sujeito agricultor
familiar sugere tambm uma mudana ideolgica. O campons metamorfoseado em
agricultor familiar perde a sua histria de resistncia e torna-se um sujeito conformado
com o processo de diferenciao, passando a ser um processo natural do capitalismo.
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Podemos perceber que enquanto os paradigmas do fim do campesinato e do fim do
fim do campesinato tem como fundamento a questo agrria, o paradigma da metamorfose
do campesinato tem como fundamento o capitalismo agrrio. Logo, este campo no nos
serve como suporte terico, pois alm deste no conseguir explicar a persistncia do
campesinato, a sua existncia, atualidade e perspectivas, o debate a respeito da questo
agrria tem se desenvolvido a partir do princpio da superao. Essa ltima condio
implica na luta contra o capital e na perspectiva de construo de experincias para a
transformao da sociedade e no na conservao das condies existentes da sociedade
capitalista.
O paradigma do fim do campesinato, tambm no nos explica a persistncia do
campesinato, a sua existncia, atualidade e perspectivas. Portanto, tambm no nos serve
de referncia nessa anlise.
O desenvolvimento do capitalismo no Brasil aliado a outros fatores de repulso
como a mudana na base tcnica e a manuteno do latifndio desencadeou o processo de
expulso dos camponeses do campo e sua migrao para as cidades. Em seu trabalho
Borges (2006) baseada em Martins (1981) expe que,

Com a expanso do capitalismo, uma massa crescente de camponeses, de
alguma forma autnomos, e que tinham sua existncia baseada na produo
familiar, estariam sendo expulsos da terra e se transformando em massa de
proletrios rurais e trabalhadores sem terra, quando no migram para as cidades
em busca de emprego (...). Assim, no tendo alternativa, o campons obrigado
a vender sua fora de trabalho ao capitalista. (BORGES, 2006:24)


Assim, entendemos, que o processo de reproduo capitalista ampliada do capital,
alm de redefinir antigas relaes subordinando-as sua reproduo, engendra relaes
no-capitalistas igual e contraditoriamente necessrias sua reproduo (MARTINS apud
OLIVEIRA, 1986:67), como o caso da propriedade familiar de tipo campons. Neste
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contexto, no intencionalmente que o capital determina a criao e recriao de relaes
no capitalistas, mas so os camponeses que traem a lgica do capitalismo por meio de
sua luta (FABRINI, 2002:81). Portanto, o campesinato fruto da histria atual do
capitalismo no Brasil.

No caso dos assentamentos de sem-terra a existncia camponesa est garantida
pela luta e resistncia que eles desenvolvem contra a ordem expropriatria e
concentradora que o capitalismo na sua contradio cria ou abre para os
camponeses. A contradio e desigualdade das relaes capitalistas esto no
enfrentamento em na recusa proletarizao e pagamento da renda da terra que
surge em descompasso ao desenvolvimento das foras produtivas. (FABRINI,
2002:81)


Mas quais os elementos que especificam este campesinato?
Segundo Oliveira (1997), baseado em estudos de Tavares dos Santos (uma
adaptao da proposta de Chayanov realidade brasileira), so elementos que caracterizam
a produo camponesa: a fora de trabalho familiar, como motor do processo de trabalho
da produo camponesa, sendo utilizada segundo seu valor-de-uso; a presena do trabalho
acessrio, podendo periodicamente o campons se transformar em trabalhador assalariado
para suplementar a renda familiar ou contratar mo de obra assalariada para auxlio em
determinados momentos do ciclo produtivo, mas sem exceder o trabalho familiar; a
socializao do campons, que desde criana se insere na diviso de tarefas domsticas e
se inicia na diviso social do trabalho; a propriedade da terra, como propriedade familiar
entendida como propriedade direta dos instrumentos de trabalho e no como instrumento
de explorao; e a jornada de trabalho, que varivel e no fixa, segundo a poca do ano
e os produtos cultivados, o que abre espao para o desenvolvimento de uma srie de tarefas
artesanais domsticas em perodos de pouco trabalho agrcola.
De acordo com Carvalho (2004), em sua exposio no curso de formao da CLOC
(Coordinacin Latinoamericana de Organizaciones del Campo) so elementos da
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especificidade camponesa: a famlia, seja a famlia singular ou a ampliada, produtora ou
extrativista de produtos e subprodutos agropecurios, florestais, pesqueiros, artesanais
entre outros; o acesso (estvel ou instvel, duradouro ou temporrios, proprietrio ou no
proprietrio) aos recursos naturais e terra; predominncia do trabalho familiar direto e de
formas diversas de cooperao interpessoal, interfamiliar e comunitrio; a presena de um
territrio de uso comunitrio dos recursos naturais; a produo e extrao para o auto-
consumo e para os mercados; a produo e reproduo de saberes sobre a relao com a
natureza e formas de transformao produtiva; formas de integrao institucional (social,
poltica, cultural, religiosa) que definem os valores e normas do comportamento que as
famlias vivenciam; assim como, as possibilidades de alianas, tenses e contradies que
explicam dinmicas prprias de transformao social.
Comparando a caracterizao elaborada por esses autores podemos perceber uma
complementaridade, pois Carvalho vai alm das relaes econmicas, acrescentando a
diversidade cultural de relaes que o campons estabelece tanto entre seus pares quanto
com o ambiente natural e simblico na sua reproduo social como elemento para
caracterizao dessa classe.
Com base nos autores citados acima, neste trabalho entendemos o campesinato
como uma classe social no contexto da sociedade brasileira, fruto do desenvolvimento
desigual e combinado das relaes capitalistas no campo. Os sujeitos dessa classe, os
camponeses, so caracterizados por sua famlia (singular ou a ampliada) e sua produo ou
extrao de produtos e subprodutos agropecurios, florestais, pesqueiros, artesanais que
tendo a acesso estvel ou instvel, duradouro ou temporrios, proprietrio ou no
proprietrio aos recursos naturais e terra, utiliza predominantemente do trabalho
familiar direto e de formas diversas de cooperao interpessoal, interfamiliar e
comunitria; na presena ou no de um territrio de uso comunitrio dos recursos naturais;
- 19 -
da produo e extrao para o auto-consumo e pra os mercados; da produo e reproduo
de saberes sobre a relao com a natureza e formas de transformao produtiva; de
formas de integrao institucional (social, poltica, cultural, religiosa) que definem os
valores e normas do comportamento que as famlias vivenciam; assim como, se valem de
possibilidades de alianas, tenses e contradies que explicam dinmicas prprias de
transformao social.


3.1.1. OCUPAO, ACAMPAMENTO E ASSENTAMENTO: FASES DISTINTAS
DA LUTA PELA TERRA
Para o MST, a conquista da terra representa a conquista da terra de trabalho que se
realiza atravs das ocupaes de terra. De acordo com Bernardo Manano Fernandes
(2000) a ocupao um processo scio-espacial e poltico complexo que precisa ser
entendido como forma de luta popular de resistncia do campesinato para sua criao e
recriao.

Primeiro, preciso dizer que ocupao uma ao decorrente de necessidades e
expectativas, que inaugura questes, cria fatos e descortina situaes. Evidente
que esse conjunto de elementos modifica a realidade, aumentando o fluxo das
relaes sociais. So os trabalhadores desafiando o Estado, que sempre
representou os interesses da burguesia agrria e dos capitalistas em geral. Por
essa razo, o Estado s apresenta polticas para atenuar os processos de
expropriao e explorao, sob intensa presso dos trabalhadores. A ocupao ,
ento, parte de um movimento de resistncia a esses processos, na defesa dos
interesses dos trabalhadores, que a desapropriao do latifndio, o
assentamento das famlias, a produo e reproduo do trabalho familiar, a
cooperao, a criao de polticas agrcolas voltadas para o desenvolvimento da
agricultura camponesa, a gerao de polticas pblicas destinadas aos direitos
bsicos da cidadania. (FERNANDES, 2000)

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Assim, para fazer valer a funo social da terra,
4
o Movimento lana mo da
ocupao como forma de pressionar as autoridades polticas e governamentais de
efetivarem a desapropriao e estabelecerem polticas da reforma agrria.
De acordo com Caldart (2000), as ocupaes de terra (que do origem aos
acampamentos) so uma forma de mobilizao de massas do MST que efetivamente tem
feito diferena na correlao de fora para a realizao de assentamentos no Brasil.
A ocupao o ato de um momento, preparado antes, desdobrado
depois... J o acampamento trs para a nossa reflexo o sentido pedaggico do
cotidiano para a organizao e da vida em comum das famlias sem terra
debaixo de lonas, em situao de extrema precariedade material e, ao mesmo
tempo de muita riqueza humana, seja antes ou depois de uma ocupao de terra.
Um sentido que nos remete ao processo atravs do qual um conjunto de famlias
que mal se conhecem e que, na maioria das vezes porta costumes e heranas
culturais to diversas entre si, acabam por reconhecer-se por uma histria de
vida comum, e em sentimentos compartilhados de medo, de dor, de fome, de
frio, mas tambm de convvios fraternos e de pequenas alegrias nascidas da
esperana de uma vida melhor, que aos poucos lhe identifica como grupo (...) e
que se descobre como uma nova perspectiva de futuro. (CALDART,
2000:114)


Os acampamentos podem ser feitos na prpria terra ocupada, na beira de uma
estrada ou em uma rea para onde so deslocadas as famlias depois de um despejo. Eles
tm trs objetivos (idem, 2000:114): educar e manter mobilizada a base sem-terra,
sensibilizar a opinio pblica para a causa da luta pela terra e fazer presso sobre as
autoridades responsveis pela realizao da Reforma Agrria.
Porm, devido morosidade dos processos de reforma agrria, muitos
assentamentos continuam em condio material de acampamento durante dois ou mais
anos.

4
A Constituio de 1988 assegura que a propriedade deve atender sua funo social, que seria, aproveitamento racional,
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis, e preservao do meio ambiente, observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores.
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J o assentamento a terra de trabalho conquistada atravs da organizao e da luta
social e poltica do campons sem terra. Segundo Carvalho (1998:25) apud Martins (2004),
por assentamento
compreende-se o conjunto de famlias de trabalhadores rurais vivendo e
produzindo num determinado imvel rural, desapropriado ou adquirido pelo
governo federal (no caso de aquisio, tambm pelos governos estaduais)
com o fim de cumprir as disposies constitucionais e legais relativas
reforma agrria. (CARVALHO, 1998 apud MARTINS, 2004)

Este mesmo autor alerta para a heterogeneidade destas reas, revelando que a
expresso assentamento utilizada para identificar no apenas uma rea de terra no mbito
dos processos de reforma agrria, destinada produo agropecuria e ou extrativista, mas
tambm, um agregado heterogneo de grupos sociais constitudos por famlias de
trabalhadores rurais. O assentamento representa um
determinado processo polticosocial onde o monoplio da terra e o
conflito social localizado pela posse da terra so superados e
imediatamente inicia-se um outro: a constituio de uma nova
organizao econmica, poltica, social e ambiental naquela rea, com a
posse da terra por uma heterogeneidade social de famlias de
trabalhadores rurais sem-terra. (CARVALHO, 1998 apud MARTINS,
2004)

Portanto, so estas trs fases distintas do processo de luta pela terra, empreendidas
pelos sem-terra organizados no MST que vo forjar sua identidade individual e coletiva.

3.1.2. UNIDADE PRODUTIVA, PARCELA E LOTE
Como dito anteriormente, o assentamento fruto da conquista da terra de trabalho.
O planejamento do espao agrcola - cuja finalidade a produo na terra conquistada -
est diretamente relacionado com a conformao da unidade produtiva ou parcela. Existem
diferentes tipos de unidades produtivas e formas de explorao (plantio), no havendo
necessariamente alguma relao entre elas. Podem coexistir formas de explorao
- 22 -
coletivas e individuais em propriedades estatais, coletivas, cooperativas, comunitrias. As
unidades produtivas podem ser agrupadas em quatro grupos: familiar, cooperativo,
autogestionrio e estatal. (BERTOLLINI e CARNEIRO, 2007:2)
Alm da unidade produtiva, preciso considerar tambm a existncia de uma gama
variada de situaes de ordenamento e reordenamento espacial das populaes no campo.
Destacam-se, por exemplo, os programas de colonizao dos governos militares e
programas de reassentamento de famlias de agricultores atingidos por barragens.
O Estatuto da Terra
5
estabelece duas formas para as unidades produtivas das terras
desapropriadas: a propriedade familiar (tambm conhecida por lote individual) e a
associao de agricultores organizados sob regime cooperativo (as cooperativas ou grupos
coletivos).
No censo agropecurio do INCRA, de 1996, a distribuio das formas de
explorao dos beneficirios da reforma agrria constava de 86,59% como individual,
8,03% como mista e 5,38% como coletiva (BRASIL, 1997). A experincia de movimentos
sociais como o MST inclui tanto formas individuais de parcelamento das unidades
produtivas, quanto coletivas e um modelo hbrido que so os ncleos de moradia.

3.2. A ORGANIZAO ESPACIAL DE ASSENTAMENTOS DE
REFORMA AGRRIA
A organizao espacial dos assentamentos de reforma agrria se inscreve dentro de
um contexto em que a conjuntura poltica delineada pelas polticas governamentais
orientadas para a Reforma Agrria e pelas vitrias conquistadas atravs de lutas
reivindicatrias dos trabalhadores rurais sem terra organizados que vai marcar o maior

5
Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964.
- 23 -
ou menor grau de participao e envolvimento das comunidades e de atuao e auxlio dos
governos no processo de planejamento e organizao dos assentamentos de reforma
agrria.
Como no nosso objetivo com este trabalho fazer um apanhado histrico das
polticas pblicas de desenvolvimento de assentamentos, vamos fazer um resumo das
orientaes do INCRA, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, para esta
rea e da proposta do MST.

3.2.1. AS ORIENTAES TCNICAS E POLTICAS DO INCRA PARA O
PLANEJAMENTO DE ASSENTAMENTOS
A criao de assentamentos de reforma agrria envolve diversas etapas. A primeira
delas a publicao da criao do Projeto de Assentamento (PA) pela Superintendncia
Regional do INCRA no Dirio Oficial da Unio (DOU).
Em seguida, este rgo deve contratar a Assessoria Tcnica Social e Ambiental
Reforma Agrria (ATES) para atuar no PA criado.
A ATES um programa criado com o objetivo de
implantar uma ao descentralizada de apoio s famlias dos agricultores(as)
assentados(as) nos Projetos de Reforma Agrria e Projetos de Assentamentos
reconhecidos pelo INCRA, com iniciativa do Governo Federal, coordenado por
esta Autarquia e executado em parceria com instituies pblicas, privadas,
entidades de representao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e
organizaes no governamentais ligadas Reforma Agrria. (INCRA, 200?)

Porm, a sua criao se deu num momento em que as instituies pblicas como
um todo, passavam por um momento de estrangulamento dos seus servios devido falta
de verbas e do reduzido nmero de funcionrios
6
pela extino dos concursos pblicos

6
No INCRA, antes de 2005, havia dez anos que no se fazia concurso pblico para preencher o quadro de funcionrios
da instituio.
- 24 -
o que inviabilizava uma ao efetiva do quadro de funcionrios. Portanto, essa
descentralizao, na verdade, uma terceirizao dos servios pblicos, j que foi
implantada por no haver, dentro da estrutura do INCRA, nmero de pessoal e verbas
suficientes para uma ao efetiva do Estado para a assistncia s famlias assentadas.
Essas equipes de ATES antes de serem contratadas pelo poder pblico para atuao
nos assentamentos devem ser indicadas pela comunidade do assentamento, ou quando isso
no ocorre, pelo INCRA.
De acordo com a Norma de Execuo n 60, de 07 de maio de 2007, do INCRA,
de responsabilidade da ATES, entre outros,

VIII - Apontar estratgias iniciais, garantidoras da soberania alimentar e
nutricional aos assentados, mediante a formulao de Projetos de Explorao
Anual (PEA) (...), de carter preliminar, assim como da elaborao de Planos de
Desenvolvimento dos Assentamentos (PDA) (...), considerados como aes
permanentes, a envolverem, desde o processo de planejamento da ocupao e
utilizao racional das reas de assentamento, no mbito de cada territrio, at o
seu pleno desenvolvimento, atravs da efetiva garantia dos servios bsicos de
infra-estrutura fsica e social (...) inerente s reas de reforma e desenvolvimento
agrrio. (INCRA, 2007)

Portanto, a ao do INCRA nos novos assentamentos deve partir de projetos e
documentos elaborados por equipes externas ao rgo governamental. Isto indica que
quando h uma articulao prvia dos assentados, estes podem interferir com mais
liberdade na elaborao dos planos futuros do assentamento, pois a assessoria tcnica ser
escolhida por estes. Mas quando no existe articulao, o INCRA quem vai apresentar as
equipes de assessoria tcnica aos assentados, e estas iro desenvolver os trabalhos da forma
que acharem conveniente.
O primeiro projeto a ser elaborado pela equipe a ser entregue ao INCRA para
aprovao e liberao do Crdito Instalao,
7
Modalidade Apoio Inicial, o PEA. O

7
A concesso de Crdito Instalao permite o suporte inicial aos assentados nos Projetos de Assentamento criados ou reconhecidos pelo
Incra. O benefcio deve garantir a segurana alimentar das famlias assentadas, pela compra de alimentos e aquisio de insumos
agrcolas; a construo e recuperao de moradias; a segurana hdrica aos projetos localizados no semi-rido brasileiro; e a aplicao
- 25 -
Programa de Explorao Anual vai descrever as atividades e os gastos necessrios para o
primeiro ano de instalao do assentamento. J o PDA Plano de Desenvolvimento do
Assentamento vai apresentar toda a proposta de utilizao da rea do assentamento,
contemplando estradas, instalaes eltricas, abastecimento de gua e esgoto, diviso de
lotes e reas de produo assim como as reas de reserva legal e de preservao
permanente. O PDA pr-requisito para as aes de medio e locao dos lotes no
assentamento de reforma agrria. Deve ser elaborado de forma participativa e somente
aps a sua avaliao e aceitao por parte dos tcnicos do INCRA o assentamento poder
ser implantado na prtica.
Vamos detalhar mais o PDA, pois neste documento constam as definies da futura
estrutura e configurao scio-espacial do assentamento.
O PDA, segundo o INCRA, o instrumento de planejamento dos Projetos de
Assentamento voltado para o seu desenvolvimento sustentvel, segundo as suas dimenses
econmica, social, cultural e ambiental. (INCRA, 200?:30) Este instrumento deve ter sua
elaborao, como tambm a coordenao e implementao, desde a sua fase de
implantao at a consolidao do projeto, a cargo das equipes de prestao das
atividades de ATES, com a co-participao dos assentados e a superviso das
equipes de articulao do INCRA (idem:30) .

O documento do Planejamento do Assentamento a ser entregue ao INCRA deve
conter os seguintes itens:
a) Organizao do espao por meio do anteprojeto de parcelamento: como e onde
vo ficar as reas de moradia, produo, reserva legal, preservao permanente,
rea social e estradas.
b) Programa de produo: quais atividades produtivas sero desenvolvidas,
respeitando-se as expectativas e experincias das famlias assentadas e tambm as

em bens de produo (sementes, mudas, matrizes animais, etc) para a gerao de renda e possui as seguintes modalidades: Apoio Inicial;
Aquisio de Materiais de Construo; Fomento; Adicional do Semi-rido; e Recuperao de Materiais de Construo.
- 26 -
viabilidades tcnica, econmica e ambiental. Esse programa pode orientar a futura
elaborao de projetos de financiamento do PRONAF
8
e Terra Sol
9
.
c) Programa de gesto ambiental: o que ser feito para recuperar, conservar e
preservar o meio ambiente e as aes na rea da educao ambiental.
d) Programa social: envolve as atividades relacionadas sade, educao, lazer,
esporte, cultura e desenvolvimento comunitrio.
e) Programa de obras e infra-estrutura bsica: define as obras necessrias e sua
localizao.
f) Modelo de organizao e gesto do assentamento: como sero executados os
programas e atividades, a participao das famlias, das suas organizaes polticas
e/ou sociais, do INCRA, do Estado e do municpio.
De posse do PDA aprovado, o INCRA dar seqncia ao processo de implantao
do Projeto de Assentamento, contratando servios de topografia e engenharia civil para
executar os programas de organizao social e infra-estrutura. Tambm disponibiliza a
aplicao dos recursos do Crdito Instalao, Modalidades Compra de Material de
Construo e Fomento. Para os outros programas, por no haver recursos definidos no
INCRA, acaba-se por firmar convnios e parcerias com outros rgos governamentais para
sua execuo.
Devido morosidade do processo nos rgos governamentais (INCRA e rgos
Estaduais de Meio Ambiente) o processo de elaborao do PDA pode se prolongar por
anos e a falta de dilogo entre estes e outros rgo governamentais pode gerar dificuldades

8
O PRONAF o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, criado pelo governo federal brasileiro, para atender ao
pequeno produtor rural de forma diferenciada, mediante o apoio financeiro ao desenvolvimento de suas atividades agropecurias e no
agropecurias exploradas com a fora de seu trabalho e de sua famlia. Este programa tem vrias linhas de crdito para diferentes
pblicos da agricultura familiar. Para mais detalhes ver a pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(www.mda.gov.br)
9
O programa Terra Sol, lanado em 2004 pelo INCRA, busca criar meios para o desenvolvimento sustentvel e a qualificao da
reforma agrria no Brasil ao apoiar organizaes de agricultores assentados, estimulando atividades de agroindustrializao e
comercializao da produo, agroextrativismo, capacitao de tcnicos e assentados, eventos que promovam a interligao solidria dos
assentamentos, divulgao e venda dos produtos da reforma agrria, dentre outras.

- 27 -
como a construo de barragens cujo lago ocupa reas de reforma agrria e a construo de
estradas estaduais e federais que acabam por desapropriar, dessa vez, os assentados.

3.2.2. O PLANEJAMENTO ESPACIAL DE ASSENTAMENTOS PARA O MST
Uma das decises do MST que contriburam para sua constituio, enquanto
organizao social dentro de um movimento de massa foi a incluso dos assentamentos em
seu processo de lutas buscando organiz-los a partir de uma perspectiva de
desenvolvimento rural alternativo ao modelo implantado pela classe dominante. O incio
dessa organizao se deu em 1986 com o primeiro Encontro Nacional de Assentados.
Os assentamentos so expresses de um impasse da luta social. Por um lado, eles
encerram em si a possibilidade de superao das relaes de explorao do trabalho
assalariado, unindo o homem terra e nela desenvolvendo o trabalho com sua famlia,
sinalizando, tambm, a possibilidade de democratizao da estrutura fundiria. Por outro
lado, ele expe as contradies do Movimento, pois a propriedade privada da terra enaltece
sonhos e expectativas dos sem-terra, homens e mulheres assentados, de ser, este fato,
condio suficiente para sua produo e reproduo social.
O Processo de Planejamento e Organizao do Assentamento (PPOA) est inserido
diretamente nesse conflito. Quando se cria um Projeto de Assentamento (PA), o INCRA
define quantas famlias sero assentadas na rea a partir de laudos tcnicos sobre a
capacidade de suporte da rea que baseada nas caractersticas fsicas e geoeconmicas da
regio onde se situa o imvel. A partir da definio do nmero de famlias a serem
assentadas, o Movimento informado e ento inicia-se o debate sobre quais famlias sero
assentadas.
- 28 -
Utilizando o exemplo de Morissawa (2001), se 200 famlias ocupam uma rea de
1.500 hectares, 50 ficam de fora, se o governo fizer o assentamento ali. Por isso, existem
critrios para definir quais famlias sero assentadas. O critrio utilizado, dentro do MST,
para escolha das famlias o tempo de acampamento.
Partindo dessa realidade podemos perceber a multiplicidade de sujeitos, projetos e
histrias que vo constituir esse novo territrio. Aps a escolha das famlias, estas se
mudam para a fazenda desapropriada, quando j no esto morando na rea, montam
acampamento e comeam a se organizar para gerir o processo de consolidao do
assentamento. Quando se organizam em acampamentos
A primeira medida nesse sentido a constituio de ncleos, com 10 a 30
famlias, organizadas quase sempre de acordo com o municpio de onde vieram.
Nesses ncleos organizam-se os principais servios e tarefas:
alimentao, sade, higiene, educao, religio, finanas, lazer etc. Cada funo
possui um responsvel e equipes de servio que se organizam regularmente para
avaliar e planejar as atividades.
H ainda um sistema de coordenao geral do acampamento, responsvel
por dar unidade ao trabalho das vrias equipes, encaminhar as lutas, negociar
com o governo e relacionar-se com a sociedade. Essa organizao envolve: a
Assemblia Geral do acampamento (rgo mximo de deciso, que se rene
periodicamente); os lderes dos ncleos, que se renem tambm de tempos em
tempo, encaminham o dia-a-dia do acampamento, mantem os ncleos
informados das negociaes; e a Coordenao do Acampamento, eleita pelos
acampados. (MORISSAWA, 2001, p.200)

Esta organizao vai ser respeitada no assentamento. Porm, por se tratar de uma
realidade nova, onde a luta pela terra passa por outros impasses, essa dinmica se altera,
principalmente no que se refere s instncias organizativas menores, ou seja, os setores.
neste universo que se inserem as polticas pblicas.
Neste contexto, o PPOA uma experincia em gestao, pois um processo
recente, fruto de leituras e releituras de experincias de organizao de assentamento (tanto
as efetivadas pelo INCRA, quanto as dirigidas por tcnicos do Movimento) nas ltimas
dcadas. Este processo vem se constituindo enquanto uma proposta de insero da
dinmica organizativa do movimento na vida cotidiana dos assentamentos com o objetivo
- 29 -
de demonstrar a capacidade do movimento de se espacializar e territorializar, considerando
que a luta somente pela posse da terra no basta e que a dimenso humana nas relaes
sociais que devem guiar a organizao da vida e do espao no assentamento.
Como forma de organizao social o MST desenvolveu vrias frentes ou setores
que se articulam para garantir a existncia orgnica do Movimento, dentre os quais se
destacam:
a) Frente de massa, que cuida dos preparativos para as ocupaes em que o MST se
faz presente. Esse setor o principal responsvel pela aglutinao dos sem-terra
para o exerccio de ocupao das reas escolhidas pelo MST para esse fim. Como
diz Bernardo Manano Fernandes esse setor faz a travessia das pessoas de fora
para dentro do MST (FERNANDES, 2000:20)
b) Setor de Produo, Cooperao e Meio Ambiente, que cuida da organizao da
produo dos assentamentos resultantes de conquistas na luta pela Reforma Agrria
desenvolvida pelo MST.
c) Setor de formao, que responsvel pela formao poltica dos militantes e
lavradores na base. Esse setor organiza os cursos e seminrios que envolvem toda a
militncia do MST.
d) Setor de educao, que responsvel pela educao formal ou informal das
crianas, jovens e adultos dos assentamentos e acampamentos.
e) Setor de comunicao, que responsvel pela propaganda do MST e pelas
denncias nos momentos de conflitos ou confrontos com a polcia.
f) Setor de finanas e projetos: Responsvel pela elaborao e acompanhamento dos
projetos financeiros que do sustentao ao MST.
- 30 -
g) Direitos Humanos, setor responsvel por denunciar e tratar das questes relativas
aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras rurais principalmente quando estes
so feridos nos processos de confronto e lutas judiciais, muito comuns nos
processos que envolvem a luta pela terra.
h) Gnero, responsvel pela insero da mulher nos fruns de discusso e de trazer
tona questes relativas opresso da mulher, suas causas e suas lutas para o
conjunto do movimento e da sociedade.
i) Sade, responsvel por desenvolver e cuidar das estratgias de promoo de
prticas relativas sade nos acampamentos e assentamentos do Movimento.
Alm dessas frentes, existem os Ncleos de Base (NB), que so as menores clulas
de deciso do movimento. So formados por uma mdia de dez famlias, sendo que cada
um deve ter dois coordenadores (de preferncia um homem e uma mulher) e um
representante de cada setor existente no assentamento/acampamento (reas do movimento).
Dentro da estrutura de hierarquia de decises do movimento, cada rea tem a sua
coordenao, composta pelos (2) dois coordenadores de ncleo, por (1) um coordenador de
cada setor e pelos (2) dois representantes da rea. Estes ltimos so os responsveis por
representar o acampamento/assentamento nos fruns e reunies externas.
Estes ncleos se territorializam no espao dos acampamentos e assentamentos. Isto
quer dizer que, o espao do assentamento ser dividido primeiro entre os ncleos e depois
entre as famlias dos ncleos. Nessa metodologia, cada ncleo tem autonomia sobre o seu
parcelamento (ou loteamento, como alguns preferem), desde que respeitadas as instncias
coletivas de deciso.
- 31 -
Atravs dessa estrutura organizativa fsica e social, o Movimento espera que a
participao social, pressionada pelos espaos de deciso coletiva e pela organizao fsica
dos assentamentos, possibilite o desenvolvimento de uma conscincia social.
Apesar de ser algo abstrato, a conscincia, faz parte da realidade social.
Esta conscincia relacionada ao ato de refletir sobre a existncia social,
assimilando os aspectos imediatos que envolvem a vida das pessoas, podemos
denomin-la de conscincia social. O seu desenvolvimento est intimamente
ligado, ao grau de convivncia e de participao da pessoa na sociedade.
(....)
A aproximao das moradias e a constituio dos ncleos de base so
condicionantes essenciais para o estmulo convivncia e a participao social.
Concebidos desde o incio, esta estrutura fsica do assentamento ter mais
dificuldades de regredir com o passar do tempo. Por isso, insistimos na
importncia de concebermos desde o primeiro momento do assentamento, as
condies fsicas para que ele mantenha a base estrutural para aproximar as
pessoas, estimulando a convivncia, sua participao social e as aes
cooperadas. (MST, 2006)

So esses debates e elementos que norteiam a organizao e o planejamento dos
assentamentos dentro do MST. Podemos analisar nos documentos do movimento uma
vasta discusso em torno das contradies e das dificuldades em alcanar as metas
estabelecidas pela direo e , buscando esse caminho e reconhecendo os limites que as
condies objetivas e subjetivas impem, que se concebeu o mtodo PPOA, que agora
descrevemos.

3.2.3. O PPOA - PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORGANIZAO DO
ASSENTAMENTO
O Processo de Planejamento e Organizao do Assentamento hoje fruto de uma
proposta que entende o assentamento e o plano [Plano de Desenvolvimento do
Assentamento] como um processo de empoderamento, construo e re-construo contnua
da vida comunitria local (CONCRAB, 2005, p.06). Para o Movimento (CONCRAB,
2005), o planejamento e organizao de suas reas so responsabilidades de todas as
instncias diretivas do MST e deve envolver todos os setores, visto que a complexidade da
estrutura social do assentamento deve ser enxergada como um todo e no em partes.
- 32 -
Neste sentido, o PPOA um mtodo utilizado para a organizao dos
assentamentos de reforma agrria, que serve de meio para o MST buscar consolidar novas
reas de assentamentos, transformando-as em referncias de organizao nas dimenses
produtiva e social. Nestas reas pretende-se consolidar uma prtica constante de
planejamento e avaliao dos aspectos da educao, sade, meio ambiente, moradia, infra-
estrutura, produo, cooperao, crditos, lazer, cultura etc, prticas essas baseadas num
processo de participao contnua para a tomada de decises coletivas relativas vida do
assentamento.
A execuo do PPOA tem no horizonte duas questes centrais: a primeira a
dimenso da organicidade do Movimento, isto , consolidar a estrutura organizativa do
MST no assentamento como instrumento capaz de tomar decises e apontar para a
construo de um novo modelo agrcola baseado na construo da agroecologia, da
cooperao e de novos valores scio-culturais. A segunda a dimenso legal/institucional,
isto , apresentar planos legais solicitados pelo poder pblico (PDAs, Planos de
Recuperao Ambiental e outros).
Neste processo devem-se levar em considerao trs situaes distintas a serem
trabalhadas: o seu momento histrico atual (relaes de produo existentes), a trajetria e
os anseios dos sujeitos sociais (foras de produo locais) e a construo de um novo
modelo agrrio (o futuro desejado).
Como o objetivo do PPOA construir um novo modelo de assentamento,
planejando e ordenando os diversos elementos relativos s atividades territoriais,
ambientais, produtivas e scio-culturais deste, com fins a garantir sua viabilizao e
consolidando mecanismos de produo e sociabilizao de resistncia e superao do
modelo de dominao scio-econmico, para o conjunto das famlias os elementos
prioritrios a serem trabalhados na construo dessa proposta so: a participao e
- 33 -
capacitao massiva, a formao da base e de lideranas e a efetivao da organicidade do
assentamento.
Portanto, os desafios imediatos, no curto prazo, do PPOA so: estabelecer um
processo de formao de base, construir a organicidade do assentamento e garantir o auto-
consumo das famlias. No mdio prazo, planejar o acesso aos crditos e melhorar as infra-
estruturas da rea. Num primeiro momento, deve-se regularizar e legalizar o assentamento
junto ao INCRA por meio do Plano de Desenvolvimento do Assentamento (PDA). Alm
de se consolidar a organizao no assentamento por meio do fortalecimento dos setores
(Produo, finanas, educao, sade, gnero, jovens). Num segundo momento busca-se a
construo das moradias, a aplicao dos crditos, a implantao de estratgias de
comercializao e a implantao/consolidao dos Centros de Formao. No longo prazo a
meta a formao contnua, a consolidao da organicidade e a consolidao de uma nova
proposta de produo, cooperao e comercializao e, a longussimo prazo, a superao
do modelo de dominao econmica. (CONCRAB: 2005, p. 9-10)
Agora vamos passar ao detalhamento do debate, dentro do PPOA, sobre a
organizao territorial, o pano de fundo da nossa anlise.

3.2.3.1. As Etapas da Organizao Espacial no PPOA
A organizao espacial futura do assentamento dentro do PPOA a parte desse
processo que lida diretamente com o parcelamento da rea. Esta etapa ocorre quando a
equipe tcnica est no assentamento propondo e realizando diversas atividades com os
assentados. Os passos para a elaborao do parcelamento da rea seguidos pela equipe
tcnica do Movimento no estado de Minas Gerais so:
- 34 -
a) estudo dos mapas e imagem de satlite fornecidos pelo INCRA com o objetivo de:
levantar pontos de dvida, considerando o cruzamento de informaes contidas nos
mapas;
b) visita a campo da equipe tcnica para conhecimento da rea junto com os
assentados com o objetivo de: fazer o desenho do mapa da rea pelas famlias (em
plenria); fazer uma caminhada com assentados que conhecem bem a rea, aps a
discusso do mapa, para fazer um reconhecimento da paisagem e dos diferentes
ambientes, identificar os locais que devem ser observados com mais ateno; cruzar
as informaes coletadas a campo, com as do INCRA; coletar informaes para
discutir a legislao ambiental vigente em MG com as famlias;
c) Apresentar e debater com as famlias: a localizao e tamanho aproximado das
provveis reas de uso restrito (Reserva Legal e reas de Preservao Permanente),
das reas inaproveitveis (afloramentos rochosos etc) e das reas com benfeitorias
(estrutura fsica, estradas etc) dentre outras em plenria;
d) Apresentar e discutir as diversas formas possveis de parcelamento da terra e
debater a proposta de parcelamento posteriormente elaborada por cada ncleo de
base, levantando elementos importantes para a discusso, como por exemplo, a
destinao de reas comuns, a forma de produo, a localizao de bens comuns, a
implantao de poupana verde (lenha e madeira) de uso do assentamento, dentre
outras;
e) Elaborao da primeira proposta de parcelamento e rea de Reserva Legal,
APP, de reas de uso restrito, de reas utilizveis, de localizao das moradias e seus
dimensionamentos.
f) Apresentao do mapa para os ncleos com o objetivo de: problematizar o uso e
a distribuio no espao, contemplando a nucleao (quantos ncleos, quantas
- 35 -
famlias em cada ncleo e sua possvel localizao) e localizao da rea social e
possveis reas de terra comum.
g) Re-elaborao da proposta de parcelamento, contemplando as informaes
oriundas do debate anterior e
h) proposta final de parcelamento.
Podemos perceber que a equipe tcnica, atravs de estratgias de formao e
informao (principalmente a segunda), busca trazer para as famlias assentadas a
preocupao de se estruturar o assentamento considerando diversos elementos. Esses
debates, feitos de forma coletiva, primeiro com todo o conjunto de assentados e, depois,
em cada ncleo so os norteadores do parcelamento da terra.

3.2.3.2. Formas de Parcelamento da Terra
No PPOA, a opo pela forma de parcelamento da terra fruto de um
debate interno entre as famlias nos ncleos de base. Como explicamos anteriormente,
nesse processo a equipe tcnica aponta as formas de se parcelar a terra apontando as
caractersticas de cada uma, suas vantagens e desvantagens. Vamos rapidamente explanar
sobre essas formas de parcelamento.
A forma mais comum e tradicional de parcelamento o quadrado burro ou
modelo retangular que consiste na diviso do terreno em parcelas (lotes, glebas)
semelhantes, distribudas ao longo de um arruamento, como num tabuleiro de xadrez.
Neste tipo de parcelamento os lotes so individuais e com a
moradia dentro do lote. Neste caso, cada lote corresponde a
uma unidade de moradia e produo, havendo uma distncia
maior entre as moradias. Porm os tipos de ambientes dentro
de cada lote (rios, terras boas e ruins, pedras, morro, baixadas, estradas) so muito
Figura 1 Tipo de parcelamento
quadrado burro
- 36 -
variveis, podendo sair lotes timos para o plantio e outros sem recursos. Esse tipo de corte
da rea diminui a convivncia entre as pessoas, atrapalha a organizao social do
assentamento, encarece a instalao de infra-estruturas (gua, luz, estradas), no tem lugar
para reas comunitrias, aumenta o individualismo.
Outra forma de parcelamento a agrovila,
que consiste na diviso em lotes de moradia e lotes
de produo propiciando aos assentados morarem na
mesma regio do assentamento. Esse tipo de
parcelamento torna a construo da infra-estrutura
mais barata e aproxima os locais de moradia,
facilitando o convvio e possibilitando a criao de reas comunitrias e de convivncia.
Porm, os lotes de produo se distanciam. Neste caso, tambm a lgica individual
permanece, mas h uma maior facilidade de comunicao e transporte.
O Raio de Sol uma forma de parcelamento que consiste na formao de ncleos
de moradia perimetrais a um crculo, onde cada lote seria tangente a esse crculo, como
mostra a figura 3. Neste tipo de
parcelamento as moradias so
prximas e internas ao lote de
produo, facilitando o convvio
social, a organizao das famlias e o
transporte, o que torna tambm torna a infra-estrutura mais barata e possibilita a existncia
de rea coletiva e comunitria prximas s moradias. Os lotes permanecem individuais.
Este tipo de parcelamento bom para ambiente com terreno de pouca declividade, plano e
onde no h muita diferena entre os ambientes.
(2) (1)
Figura 3 Parcelamento do tipo Raio de Sol (1) e Unidade
Familiar e Terras Comuns (2)
Figura 2 Tipo de parcelamento
agrovila
- 37 -
Outra forma de parcelamento a criao de unidades familiares e terras comuns
[figura 3(2)], onde cada famlia tem direito a uma chcara de moradia em mdia de 5 ha e
o restante da terra de uso comum, segundo acordos feitos entre todas as famlias do
ncleo. Neste caso, o sustento da famlia viria do lote de moradia e a renda das terras
comuns. Neste tipo de parcelamento a infra-estrutura fica relativamente barata, diminui-se
a necessidade de cercas, sendo estas necessrias apenas para a criao de animais, cria-se
uma facilidade de investimentos e trabalhos coletivos, as moradias ficam prximas, cada
um ter a quantidade de terras que conseguir trabalhar naquele ano, todos tero direitos a
todos os tipos de terra no ncleo. Porm, neste caso, todos os anos, tero que se fazer/rever
os acordos de uso da terra comum.
Essas formas acima descritas so as mais comuns, porm no so as nicas. Outras
podem ser desenvolvidas. Mas o que difere uma de outra o maior ou o menor grau de
coletivizao da terra, a existncia ou no de espaos e estruturas comunitrias e a
distncia entre as moradias.
- 38 -
CAPTULO 4 A ORGANIZAO SCIO-ESPACIAL DO ASSENTAMENTO
OLGA BENRIO

Neste captulo vamos descrever como est organizado scio-espacialmente o
Assentamento Olga Benrio com base nos relatos dos assentados e membros da equipe de
ATES, nos dados tabulados dos questionrios e nas informaes fornecidas pelo DRP.
.
4.1. CARACTERIZAO DO AMBIENTE DO ASSENTAMENTO

O conhecimento das caractersticas ambientais de um assentamento so de
fundamental importncia para o planejamento espacial deste, pois possibilita averiguar as
condies em que os possveis lotes estaro inseridos, podendo servir de instrumento
balizador para a delimitao das parcelas.
No caso do Olga Benrio, as condies ambientais de solo, vegetao e relevo no
assentamento so semelhantes em toda a sua extenso.
O assentamento est localizado na Zona da Mata de Minas Gerais, regio de clima
temperado chuvoso, com inverno seco e vero chuvoso e de relevo fortemente ondulado,
com vales encaixados.
10
A cobertura vegetal constituda em quase sua totalidade por
pastagens de capim colonio e por pequenos capes de mata onde se encontra algumas
espcies florestais. O Rio Santa Helena o principal curso dgua do assentamento
havendo ainda duas represas e diversas nascentes.

10
De acordo com o Laudo Agronmico de Fiscalizao (Laudo de Vistoria), redigido por tcnicos do INCRA para a
avaliao e verificao do imvel para fins de reforma agrria 85% do relevo do assentamento ondulado, 10% plano e
5% montanhoso.
- 39 -
O solo, em geral pode ser considerado acima da mdia em termos de fertilidade
(predominantemente eutrfico) e estrutura fsica. J foi feito um levantamento
11
das
caractersticas qumicas e fsicas dos principais solos presentes no assentamento, o que
mostrou a predominncia de argissolos, (principalmente nas reas de bacias e grotas onde
esto localizadas a maior parte das reas de produo), com uma fertilidade de mdia para
boa, mas cuja estrutura fsica pode ocasionar eroso dependendo do manejo a que for
submetido; h presena de latossolos nas reas de topo de morro; de cambissolos (um
pouco mais pobres em termos de fertilidade) nas reas de encostas (inclinao mais
acentuadas) e dos gleissolos (caractersticos de reas inundadas) nas reas de baixada.
A vegetao presente no assentamento de Mata Atlntica Estacional
Semidecidual, tpico da regio da Zona da Mata mineira. Vegetao essa, que devido a
uma estao seca bem definida, perde total ou parcialmente as folhas de algumas espcies
arbreas. Existe uma rea considervel de mata bem preservada e que pode ser uma fonte
de recursos e servios ambientais para os sistemas produtivos ali implantados desde que
esses no interfiram drasticamente no seu processo de sucesso ecolgica.

4.2. HISTRICO E LOCALIZAO
O assentamento Olga Benrio, organizado pelo Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), foi criado em 2005 e est localizado no municpio de Visconde
do Rio Branco, na Zona da Mata de Minas Gerais, prximo a cerca de 3 km da cidade, o
que facilita a locomoo das famlias e o escoamento de produtos para dentro e fora do
assentamento. Fica s margens das rodovias, BR 120 que liga Juiz de Fora a Ponte Nova e

11
Este levantamento foi elaborado a partir de uma pesquisa de mestrado que se desenvolveu no assentamento, cuja
dissertao ainda no foi concluda. Estes dados foram extrados da parte do documento do PDA referente ao Plano
Produtivo das parcelas.
- 40 -
da MG 447 que liga Visconde do Rio Branco a Guiricema. fruto da compra da Fazenda
Santa Helena pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria.
A Fazenda Santa Helena foi uma rea de produo de cana de acar pertencente
Usina Aucareira Riograndense, sendo adquirida pelo ltimo proprietrio atravs de carta
de arrematao em 11 de junho de 1999. Segundo o Laudo Agronmico de Fiscalizao
(2002), a produo do imvel era voltada para a pecuria mista de leite e corte em regime
extensivo de pasto.
O Projeto de Assentamento (PA) Olga Benrio foi criado pela Portaria n
110 de 11 de outubro de 2005 da Superintendncia Regional do INCRA do Estado de
Minas Gerais. Porm, mesmo antes da sua criao, as famlias atualmente assentadas j a
haviam ocupado devido a uma deciso do MST de vir para a Zona da Mata Mineira. Soma-
se a isso o fato de que ela estava em processo de compra pelo INCRA. A ocupao
aconteceu em 14 de junho de 2005, quando vieram as primeiras famlias e teve o apoio do
Movimento Estudantil das Universidades Federais de Viosa, Juiz de Fora e Ouro Preto,
recebendo o nome Comunidade de Resistncia Olga Benrio. As famlias foram
legitimadas pelo INCRA no dia 4 de novembro do mesmo ano. Atualmente o assentamento
composto por 29 famlias sem-terras (hoje assentadas) que vieram de cinco
acampamentos no estado de Minas, sendo que quatro ficavam na regio metropolitana de
Belo Horizonte e um na regio Sul do estado e por 6 famlias de ex-trabalhadores rurais da
fazenda Santa Helena. Os acampamentos de origem so: o Carlos Lamarca, em Par de
Minas; o antigo Olga, em Esmeralda; o 2 de Julho, em Betim; o Ho-Chi-Minh, em Juatuba
e Herbert de Souza, em Campo do Meio. A maioria das famlias, antes de serem assentadas
ficaram de quatro a cinco anos acampadas e, segundo relataram nas entrevistas, passaram
por 3 ou 4 despejos.
- 41 -













A Figura 4, extrada de um diagnstico participativo (DRP) realizado na
comunidade por uma equipe da Universidade Federal de Viosa, ilustra um pouco da
trajetria dos assentados antes de se fixarem no Olga Benrio.
No perodo de elaborao do PEA, as famlias assentadas encontravam-se
acampadas na regio da lagoa no assentamento, sendo que as famlias com crianas
pequenas, idosos ou pessoas com doenas mais srias, segundo os critrios definidos pelos
assentados, estavam distribudas pelas casas de colonos que j havia na fazenda. Neste
perodo, estavam organizadas em dois ncleos, denominados Unio Faz a Fora e Lnin.
Alm disso, foram constitudas quatro equipes: Higiene, Segurana, Finanas e Frente de
FIGURA 4 Trajetria das famlias at serem assentadas no
Olga Benrio.
Extrado do relatrio do DRP.
- 42 -
Massa; e nove setores: Sade, Educao, Gnero, Jovens, Ciranda (crianas), Formao,
Esporte, Produo e Meio Ambiente.
Atualmente, o assentamento est passando pelo Processo de Planejamento e
Organizao do Assentamento e, intrnseco a esse processo, pela elaborao do PDA.
O Assentamento Olga Benrio, como podemos ver no Mapa 1, est dividido em
trs reas distintas, cada uma correspondente a um ncleo de base diferente. Hoje as
famlias assentadas esto organizadas em trs ncleos de base (NB):
a) o NB Santa Helena, que agrupa 12 famlias e est localizado na rea amarela do mapa;
b) o NB Lnin, que agrupa 9 famlias e fica localizado na rea laranja do mapa e
c) o NB Unio, que tambm agrupa 9 famlas e se localiza na rea verde do mapa.
- 43 -

Mapa 1 DIVISO DO ASSENTAMENTO OLGA BENRIO POR NCLEOS DE BASE
- 44 -
A reorganizao das famlias por ncleo, segundo relatos dos assentados, ocorreu
primeiro para uma melhor distribuio das 30 famlias na rea do assentamento, ficando
uma mdia de 10 famlias por ncleo. A partir dessa definio se dividiu a rea do
assentamento em trs partes de tamanhos semelhantes, - sem se preocupar com as
caractersticas fsicas destas - uma para cada ncleo diferente.
Inicialmente, a proposta de constituio dos ncleos era atravs da identificao
entre as famlias, as mais prximas se agrupariam em ncleos. Porm, segundo relatos das
entrevistas, esta forma no foi possvel. Ento, como nos relatou um dos assentados, a
diviso das famlias nos ncleos de base, se deu em uma reunio em que estas optaram
pela parte da fazenda em que gostariam de morar e,a partir da se constituram os ncleos.
No dia que a gente ficou de organizar pra dividir os lote foi colocado
que era treis ncleo. Primeira deciso que seria treis ncleo.
(definidos na coordenao). A juntou o povo no galpo para separar
as pessoas, n... V quem ia pra onde. A ns dividiu em trs partes:
Limera, que da rodovia de Guiricema pra l...seria um ncleo e essa
parte de c seria dividido assim, de cumprido assim... de cumprido n,
do crrego pra c e do crrego pra l. A foi falado assim, quem qu ir
pra Limera vai pra quele lado ali e quem qu ir pra essa banda de c da
fazenda fica ali e quem qu ir pra l fica ali. A as pessoas foram. (...) A
o ncleo Santa Helena j tava mais ou menos porque eles j tavam
trabaiando l embaixo.. tinha um grupo l.. ento aquele grupo ficou l.
A foi decidido assim, uns foi pra li outros ppro outro ali, foi assim.
(sic) (entrevista 08. Assentado do Ncleo Lnin)

Portanto, o fator locacional foi determinante na distribuio das famlias por
ncleo. Ao mesmo tempo, outros fatores influenciaram na escolha dos lugares e
constituio dos ncleos, isso ser mais detalhado a partir de agora na descrio dos
ncleos.



- 45 -

4.3. NCLEO SANTA HELENA
O ncleo de base Santa Helena composto, atualmente, por onze famlias
assentadas
12
. Sua localizao no assentamento, de acordo com a nomenclatura dos prprios
assentados, na regio da Limeira. 67,3% das famlias so de origem rural estando estas
constitudas - considerando o total de pessoas do assentamento - pelas pessoas mais velhas
e as mais jovens do assentamento (grfico 01), alm de ser o ncleo onde as famlias
conseguem uma renda mensal maior. 56% recebem algum auxlio governamental (bolsa
famlia, aposentadoria, penso) (tabela 02).



Tabela 01 Distribuio das famlias por ncleo segundo a origem antes da luta pela terra
ORIGEM
NCLEO
SANTA HELENA
NCLEO LNIN NCLEO UNIO
RURAL 66,7% 25% 50%
URBANA 33,3% 75% 50%
Fonte dos dados: equipe de ATES.










12
Oficialmente, no PDA e na diviso territorial do assentamento este ncleo constitudo por 12 famlias. Porm, existe
uma vaga a ser ocupada, ou seja, um lote est disponvel para a chegada de outro assentado.
- 46 -
Tabela 02 - Distribuio das famlias por ncleo segundo renda familiar e recebimento
de auxlio governamental, em porcentagem
RENDA FAMILIAR
Ncleo Santa
Helena
Ncleo Lnin Ncleo Unio
0 - R$100,00 17,39% 30,43% 21,73
R$100,00 A R$350,00 8,69% - -
R$350,00 A R$ 500,00 13,04% 4,34% 4,34%
AUXLIO
GOVERNAMENTAL

BOLSA FAMLIA 13,4% 8,69% 17,39%
PENSO 4,34% - -
APOSENTADORIA 4,34% - 4,34%
NENHUM 30,43% 26,08% 4,34%
Fonte dos dados: equipe de ATES.

Antes do incio dos debates do PPOA, quando as famlias estavam recm chegadas
ao assentamento, iniciando o seu processo de organizao e s haviam dois ncleos
organizados, a maioria das pessoas que participavam ativamente nas instncias
organizativas do movimento (setores) eram pertencentes ao ncleo Santa Helena (tabela 3).
Ns fazia muita reunio, s vezes era tanta que eu ficava at agoniado.
Agora, no. S de quinze em quinze dias (sic) (entrevista 02, Assentado
do Ncleo Santa Helena)

Alm disso, essas famlias j se organizavam em um Grupo de Trabalho (GT) que
plantava em numa rea localizada nessa mesma regio. De acordo com um casal
entrevistado do ncleo, este GT era formado por pessoas que j se conheciam
anteriormente de outros acampamentos e por dois ex-trabalhadores da fazenda Santa
Helena.
- 47 -

Eram dois ncleo. A a gente tinha um grupo de trabalho aqui em
baixo. A maioria que ta no Grupo de Trabalho do ncleo e a a gente
ficou quieto aqui mesmo.(...) S dois ex funcionrio da fazenda. Os
outro j se conhecia, um j viu o servio do outro, ento ficou. Ns
comeamo em oito, agora tamo em cinco. Trs j disistiram. A gente
torce pra que continua... porque tudo tem que ter um grupo de trabalho
(entrevista 01, Assentado do Ncleo Santa Helena )

Hoje, o GT est formado por apenas 5 pessoas. Estas tm sua plantao individual e
a coletiva. A produo coletiva destinada comercializao, que feita de forma
individual, e a produo individual para o auto-consumo. Porm, mesmo no havendo a
participao de todos nesse trabalho coletivo, outras formas podem ser assumidas de ajuda
mtua como o mutiro. Este ocorre quando a necessidade de auxlio na sua rea individual
de plantio for solicitada aos companheiros do ncleo. Este fato ficou explcito na fala de
um dos entrevistados.
os outros que esto assim... individual se precisar de uma mo a gente
vai l e d uma mo se a gente precis acredito que a gente d um al
eles vm tambm (sic) (entrevista 01, Assentado do Ncleo Santa
Helena)

A organizao espacial desse ncleo a nica no assentamento que contempla uma
rea considervel de explorao coletiva dos membros. Como podemos observar no mapa
2, dos 168,1704ha de rea no ncleo, 56,645ha so de propriedade comum. Nesta rea,
segundo os assentados e o tcnico da equipe de ATES
13
, onde esto as melhores terras
para o plantio, possuindo o relevo mais plano. O objetivo desta rea de explorao coletiva
(AEC) possibilitar a todos do ncleo uma rea boa para plantio. Apesar de essa rea ser
coletiva o seu uso vai ser de acordo com a necessidade e capacidade de trabalho de cada
famlia e dos acordos internos firmados entre estas nas reunies do ncleo. A mdia do

13
Conversamos tambm em alguns momentos com o tcnico da equipe de ATES responsvel pela elaborao dos mapas
do PDA, porm no o entrevistamos, por isso no consta na metodologia do trabalho.
- 48 -
tamanho das parcelas individuais (lotes) de 8 ha, com exceo de dois lotes de 12,4ha e
13,8ha, que no possuem direito rea de explorao coletiva (AEC1), ou seja, que so
individuais.
Ns achamo que muita gente queria mexer com roa, com lavoura. Da
a gente resolveu tirar uma rea maior (entrevista 02, Assentado do
Ncleo Santa Helena )

O processo de planejamento territorial do ncleo ocorreu durante os trabalhos de
campo da equipe de ATES, responsvel pelo PDA. Porm, a opo pelas formas de
parcelamento aconteceram nos debates internos no ncleo.
Aps a apresentao do projeto de parcelamento, elaborado a partir da concepo
do ncleo, que se efetuou o debate sobre a distribuio das parcelas entre as famlias. No
caso deste ncleo, no houve sorteio para a alocao das famlias, estas, atravs das
reunies do ncleo, optaram livremente sobre onde preferiam a localizao de sua parcela
no assentamento.
Podemos notar que este ncleo considera necessrio e importante a associao entre
os membros para conseguir superar as condies adversas que a vida impe. Isto fica claro
na socializao das melhores terras de cultivo da rea entre os membros e na opo de
parte dos integrantes se valerem do trabalho coletivo. Esta coletivizao do meio de
produo e da fora de trabalho no acontece de forma espordica; uma estratgia de
reproduo da vida no assentamento.

4.4. NCLEO LNIN
O ncleo de base Lnin composto por nove famlias assentadas. Sua localizao
no assentamento, de acordo com a nomenclatura dos prprios assentados, na rea do Vai
- 49 -
e Volta (no mapa 2, corresponde a rea ocupada pelos lotes 13 a 21). Neste, 75% das
famlias so de origem urbana e o nico ncleo onde as famlias possuem grau de
parentesco. Dessas, 2 se constituem uma s famlia (F1), e outras 4 em outro grupo
familiar (F2), sendo que o outro tero das famlias desse ncleo no possui grau de
parentesco ente si. Por isso, vamos classific-lo como ncleo familiar. Este ncleo o que
possui a menor renda mensal familiar, praticamente no recebem auxlio governamental
(tabela 02).
No perodo de recente assentamento, a participao das pessoas do Lnin, assim
como no Santa Helena, tambm foi expressiva, principalmente das mulheres (tabela 3).

Tabela 03 Distribuio em porcentagem dos assentados por ncleo segundo a
participao na organizao social do assentamento
Ncleo Santa Helena Ncleo Lnin Ncleo Unio
Setores
homem mulher homem mulher homem mulher
No Participantes 17,64% 29,41% 26,66% 20% 33,33% 50%
Finanas 17,64% - 20% - 8,33% -
Formao - - - - 8,33% -
Sade - 11,76% - 20% - -
Produo 11,76% - 6,66% - - -
Educao - - 6,66% - - -
Esporte e Lazer 5,88% - - - - -
Segurana 5,88% - - - - -
Total de Participantes 52,94% 53,33% 16,66%
Fonte dos dados: equipe de ATES.

- 50 -
Grfico 01: Distribuio da populao do Assentamento Olga Benrio de acordo com a faixa etria
0
2
4
6
8
10
12
14
16
acima de 40 anos entre 25 e 39 anos entre 18 e 24 anos entre 11 e 17 anos entre 0 e 10 anos
Ncleo Santa Helena Ncleo Lnin Ncleo Unio
- 51 -
A organizao espacial contempla uma pequena rea de explorao coletiva
(AEC3), 11,69ha que correspondem cultura de caf que j existia na rea antes da
chegada dos mesmos, dois lotes individuais contnuos (mapa 3, lotes 20 e 21) e 7 lotes
divididos em local de moradia e local de produo (mapa 3, lotes 13 a 19). A mdia da rea
total individual dos lotes 13,5 ha e 12 ha para os que possuem direito rea coletiva.
Essa forma de organizao foi pensada no intuito de aproximar as moradias, trazer mais
segurana rea comunitria do assentamento e aproveitar a infra-estrutura de energia
eltrica j existente.
O processo de planejamento territorial do ncleo ocorreu durante os trabalhos de
campo da equipe de ATES responsvel pelo PDA. Porm, a opo pelas formas de
parcelamento se deu nos debates internos no ncleo. Aps a apresentao do projeto de
parcelamento, elaborado a partir da concepo do ncleo, que se efetuou o debate sobre a
distribuio das parcelas entre as famlias. No caso deste ncleo, a alocao das famlias
foi por sorteio, no tendo sido nem cogitado entre os membros, segundo nos foi relato nas
entrevistas, a possibilidade da escolha dos lotes, com exceo dos lotes individuais
contnuos. Os lotes de produo foram definidos de acordo com as caractersticas do
ambiente em que esto inseridos. Assim, os lotes de moradia que apresentam
caractersticas mais favorveis sero complementados pelos lotes de produo que
agrupam caractersticas desfavorveis e vice-versa. Esta foi uma sugesto da equipe de
ATES que foi acatado num acordo entre as famlias.
Neste ncleo, as famlias que no pertencem ao grupo que aqui denominamos de F1
e F2 tero seus lotes individuais, sem participao na rea coletiva. J o grupo F2 e uma
famlia de F1 tm uma parte da cultura de caf. Porm, como nos relataram, no pretendem
explorar esta terra de forma coletiva, eles dividiram esta rea em glebas menores para que
- 52 -
cada um cuide da sua. Nas entrevistas desse ncleo no houve comentrios sobre formas
de produo coletiva ou de solidariedade comunitria que possam a vir ocorrer ou que
acontecem no dia-a-dia do assentamento. Muito, pelo contrrio, foi reforado que estas
formas no so possveis ou por j terem experimentado e no dado certo ou por falta de
confiana no trabalho do outro ou por ter que dar satisfao a outrem. Portanto, a estratgia
adotada nesse ncleo de (re)produo da vida, passa pela tentava de cada um tomar conta
do que seu, preocupado com o seu progresso individual.


- 53 -



Mapa 2 Anteprojeto de Parcelamento do Assentamento Olga Benrio
- 54 -
4.5. NCLEO UNIO
O Ncleo de base Unio tambm composto por nove famlias assentadas. Sua
localizao no assentamento, de acordo com a nomenclatura dos prprios assentados, na
rea do Salo da Mata (no mapa 2, corresponde a rea ocupada pelos lotes 22 a 30).
Neste ncleo, como observamos na tabela 3, metade das famlias de origem urbana e
metade de origem rural, no existindo nenhum grau de parentesco entre elas. o ncleo
que tem o maior nmero de jovens (de 11 a 17 anos) e onde a renda mensal familiar de
origem quase exclusiva de auxlio governamental (ver tabela 02), com exceo de uma
famlia.
No perodo de recente assentamento, a participao das pessoas do Unio na
organizao social do assentamento foi quase nula tantos dos homens quanto das mulheres,
com exceo de dois homens que se declararam participantes do setor de formao e de
finanas.
A organizao espacial deste ncleo exclusivamente composta por lotes
individuais contnuos, numa mdia de 13,5 ha por parcela. Essa forma de organizao foi
fruto do desejo das prprias famlias, pois no queriam vizinhanas prximas, como no
caso dos ncleos de moradia. Este fato ficou muito bem marcado nas falas dos assentados
durante as entrevistas.
Ningum queria ir pro ncleo de moradia... ningum queria... ..
como que ... aquele com a casa uma pertinho da outra. A falamo, p,
se ... se ... pra ir pra terra, cada qual no seu canto. Porque da cidade
ns viemo. A todo mundo optou assim e... foi a opinio que todo mundo
votou. Depois cada qual vai cuidar do seu. No vai ter o coletivo. Mas se
o companheiro precisar tem o mutiro. (...) No mutiro no tem como
desmanchar pelo seguinte, no tem aquela obrigao de estar todo
mundo ali. Se voc no tem condio de t no mutiro no tem que d
satisfao pra ningum. (sic) (entrevista 9)

- 55 -
O processo de planejamento espacial do ncleo ocorreu durante os trabalhos de
campo da equipe de ATES responsvel pelo PDA. Porm, a opo pelas formas de
parcelamento aconteceram nos debates internos ao ncleo. Aps a apresentao do projeto
de parcelamento, elaborado a partir da concepo do ncleo, que se efetuou o debate
sobre a distribuio das parcelas entre as famlias. No caso deste ncleo, a alocao das
famlias se deu atravs do processo de escolha dos lotes. Segundo nos foi relatado, quando
duas famlias escolheram o mesmo lote uma delas cedeu em favor da outra, no sendo
necessrio recorrer ao sorteio.
Percebemos nas entrevistas que o ncleo Unio, apesar de ser o que no contm
nenhuma rea destinada explorao coletiva, mantm um nvel de dilogo entre os seus
membros maior que o ncleo Lnin, fato comprovado pela superao do sorteio.
Colocamos desta forma porque a estratgia individual de produo nos lotes foi adotada
partindo dos sonhos que seus membros tinham de ter o seu pedao de terra, tanto
daqueles que vieram da cidade quanto dos que j viviam no campo, porm este fato no
inibe possveis formas de ajuda mtua e cooperao simples futura (mutiro, por exemplo).

4.6. REAS DE USO COMUM DO ASSENTAMENTO
Alm da diviso do assentamento em parcelas dentro das reas referentes cada
ncleo de base, a organizao territorial do Olga Benrio contempla reas de uso e
responsabilidade comum a todos no assentamento. Estas reas so: a rea social, a rea de
explorao coletiva do assentamento (AEC2 e AEC4, nos mapas 1 e 2) e a rea de Reserva
Legal e preservao permanente (APP).
A rea social est localizada na regio central do assentamento, onde se localiza a
maioria das benfeitorias, como a sede da fazenda, o campo de futebol, vrias casas, antiga
- 56 -
escola, curral, galpo. Um dos objetivos da criao dessa rea social a diviso, por todos,
dessa infra-estrutura pr-existente, o outro, criar espaos de socializao para todo o
assentamento, buscando um intercmbio maior entre os assentados e abrindo espao para a
criao de estruturas de benefcio coletivo, como escola, posto de sade, praa de esportes,
agroindstria, locais de reunio, de festa, alojamento para visitantes etc. A gesto desse
espao ser definida por todos os assentados.
As reas de explorao coletiva do assentamento esto localizadas em duas faixas
beira da BR120 e a outra beirando a MG que corta o assentamento. A primeira foi
planejada para a produo coletiva visando a gerao de recursos para o financiamento de
atividade externas ao assentamento, como ajuda de custo e passagens para reunies,
cursos, atividades organizativas e comemorativas que beneficiem o assentamento como um
todo. Na outra rea, onde j existe uma plantao de eucalipto, os assentados pretendem
complement-la com o plantio de outras espcies arbreas para a colheita de madeira para
o uso de todos e todas. Oportunamente, essas reas, por se localizarem a beira de estradas,
podem ser utilizadas para a construo de pontos de vendas de produtos do assentamento.
A rea de Reserva Legal corresponde a 20% da rea total da antiga fazenda, pois foi
averbada pelo antigo dono desta, antes de desmembr-la em duas partes para a venda de
uma delas ao INCRA. Atualmente, esta rea de reserva est toda dentro do assentamento e
corresponde a mais de 20% da rea deste, ultrapassando os limites exigidos por
propriedade pela legislao ambiental vigente. A responsabilidade pela manuteno,
monitoramento e beneficiamento desta rea de todo o assentamento, no se limitando aos
lotes fronteirios. Nesta rea permitido: coleta de lenha seca, coleta de frutas, plantio de
rvores frutferas ou no, explorao de apicultura e outras atividades que no envolvam
cortes de rvore, revolvimento do solo e uso como pastagem de animais domsticos.
- 57 -
CONCLUSO

Ao analisar a organizao scio-espacial do Assentamento Olga Benrio constata-
se que ela contempla diferentes estratgias de sobrevivncia dos camponeses. Dizemos isso
porque a opo feita pelos assentados - apesar da condio anterior de sem terra proletrios
urbanos e/ou rurais - de espacializao da produo, da moradia e de formas de trabalho se
encaixam dentro de um modelo que tem como mola mestra a produo familiar para o
auto-consumo e venda do excedente, valendo-se esporadicamente de ajuda mtua (os
mutires) baseada em baixa tecnificao dos instrumentos de produo e uma relao
ntima com a terra.
Apesar da interveno da equipe de ATES, objetivando a explicao das possveis
formas de parcelamento da terra e suas conseqncias visando um horizonte mais amplo
para o desenvolvimento do assentamento, a lgica do lote e da produo individual se
mostrou a forma dominante de organizao. As diferenas na organizao espacial dos
ncleos de base tm sua origem nas relaes e vivncias que estas famlias tiveram
anteriores ao assentamento.
O Ncleo Unio, que optou pelas parcelas totalmente individuais, foi o ncleo que
menos participao ativa teve dentro das instncias organizativas do assentamento, o
oposto do Ncleo Santa Helena, que optou pela coletivizao da terra, em que esta
participao foi mais intensa. Constatamos tambm que a opo de terra comum do Ncleo
Santa Helena foi influenciada pela vivncia, durante o acampamento, de formas coletivas
de produo que deram certo. Vale ressaltar que existiu uma preocupao solidria de que
todos tivessem direito s melhores terras de plantio desse Ncleo, pois noutro caso, vrios
lotes poderiam ficar em locais de terreno montanhoso, como ocorre no Ncleo Unio.
- 58 -
Deste fato, podemos concluir que a participao poltica nas instncias de organizao da
vida social nos acampamentos e assentamentos parece ser de fundamental importncia na
formao dos sujeitos coletivos e solidrios que reconhecem a necessidade da existncia de
um projeto comum para a sua sobrevivncia.
Nos relatos das famlias que no fazem parte de grupos de trabalho coletivo, a
dificuldade de participar dessa forma de produo, est relacionada com o desejo de
liberdade de horrios de trabalho, de no ter que se explicar aos outros por ter faltado ao
servio, alm de diversas reclamaes quanto diferena de rendimento do trabalho de
diferentes pessoas sendo que a produo final repartida igualmente a todos.
As outras categorias gerais de anlise no demonstraram ter influncia nas opes
de organizao espacial dos ncleos. Com exceo do grau de parentesco existente entre as
famlias do ncleo Lnin, este fato, parece ter influenciado na identificao do ncleo, em
seu momento de formao, mas no na opo de parcelamento, sendo este o nico ncleo
que optou pelo sorteio das parcelas. A estratgia no Lnin em dividir as reas de moradia e
produo tambm propicia acesso aos diferentes tipos de terras do ncleo, quem saiu com
terras mais planas na moradia, teve as terras com maior declividade na produo e vice-
versa. A definio do cultivo de caf, como sendo coletivo, para que um bem de maior
valor no seja posse de uma nica famlia, mas que vrias possam se beneficiar, apesar de
estarem cientes da dificuldade do trabalho coletivo. Por isso, o caf foi divido em glebas
(acordo interno dos 5) para que cada um cuide da sua.
Das conversas que tivemos com os assentados notamos que o mtodo PPOA em si,
como planejado pelo Setor de Produo Cooperao e Meio Ambiente do MST no se
constituiu enquanto um processo, mas como uma interveno qualificada da equipe tcnica
de ATES visando o projeto poltico do Movimento. Estas intervenes foram capazes de
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influenciar em algumas decises importantes para a atual configurao espacial do
assentamento, como aproximao das moradias e a separao em lotes de moradia e lotes
de produo no Ncleo Lnin, as terras comuns do Santa Helena, Lnin e do assentamento
e a superao do sorteio como nica forma de diviso das parcelas entre os assentados,
prezando pelo dilogo.
O dilogo o que vai possibilitar aos sujeitos se reconhecerem na individualidade e
na coletividade. Durante o processo de organizao do assentamento ele que possibilitar
aos assentados demonstrar seus desejos, seus sonhos e suas possibilidades individuais e
coletivas ao conjunto do assentamento ou do ncleo de base, ao mesmo tempo, em que faz
parte de um processo de formao coletiva de opinio e de exerccio da poltica. Em
relao ao parcelamento, objeto de nosso estudo, o dilogo permite a distribuio das
pessoas nos lotes onde sua aptido, capacidades, sonhos e desejos possam ser atendidos,
em oposio ao sorteio.
O sorteio um elemento utilizado para buscar a igualdade de oportunidades entre
as famlias. Porm, as famlias no so homogneas, umas preferem trabalhar com gado,
outras com lavoura, outras com abelha etc. Ento, esta opo para a distribuio das
famlias nos lotes pode vir a criar problemas futuros, pois um assentado que tem maior
aptido com a lavoura pode cair numa parcela apta para criao de gado e outro que
prefere trabalhar com gado cair numa rea de baixada, sendo razo de descontentamento
ou frustrao das suas expectativas, o que pode ser evitado atravs do dilogo.
A partir dessas constataes conclumos que a participao das famlias assentadas
no processo de decises no planejamento do futuro do assentamento necessita de ser
qualificada, ou seja, precisa passar por um processo educativo que torne essa participao
mais consciente e consistente. Podemos entender a participao aqui em dois nveis: um
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que lhe d um cardpio de opes para serem escolhidas e outro, em que os agentes
esto cientes das conseqncias dessas escolhas para seu futuro. Hoje, a organizao de
assentamentos est mais ao nvel de cardpio que de opes conscientes.
No queremos aqui dispensar a importncia do olhar destas famlias neste processo.
Estamos reforando a necessidade de o Movimento debater, ainda nos acampamentos,
formas de organizao para os futuros assentamentos, evitando que o debate no acontea
em um pequeno intervalo de tempo (durante o PDA somente), sem um amadurecimento
dos conhecimentos construdos sobre coletivo, cooperao, trabalho individual, parcelas,
lote, propriedade privada. Enfim, dos conhecimentos que vo sendo adquiridos no processo
de luta pela terra, que em determinado momento passam a vigorar com mais constncia na
vida dos sem terra (no acampamento) e que, a partir da concretizao do parcelamento (no
assentamento), deixam de ter importncia em detrimento da propriedade privada, onde,
cada um vai cuidar do seu.
Portanto, alcanamos o nosso objetivo ao constatar que a) as caracterstica
camponesas dos assentados, b) as experincias de participao na vida poltica do
assentamento, c) as experincias bem e mal sucedidas de formas de cooperao, d) a
interveno politicamente qualificada da equipe de ATES, e) o dilogo superando o sorteio
e o f) fetiche da propriedade privada foram os principais elementos que balizaram os
assentados na organizao scio-espacial do Assentamento Olga Benrio.
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