Buenos Aires, 23 de octubre de 2013.

REF: Expediente U.E.T.: 42/3 Proteccin Cine Teatro Urquiza En 28 de agosto de 2013 se recibi en esta Unidad Especial Temtica un mail remitido por Octavio Martn, vecino del barrio de Parque Patricios, advirtiendo sobre la intencin de demoler el ex cine teatro Urquiza, sito en la calle Avenida Caseros 2826. 1. Requerimiento formal de asistencia y actividad instructiva Como consecuencia de la citada denuncia, la Unidad dispuso la constitucin en el lugar de su cuerpo de arquitectos, a efectos de constatar la situacin del inmueble en cuestin. El informe de los expertos se glosa con sus tomas fotogrficas y plano, a partir de fs. 3. En fs. 16, Gabriel Octavio Martn se presenta en la Unidad solicitando asesoramiento y asistencia en la proteccin del Cine Teatro Urquiza, en razn de la afectacin al patrimonio arquitectnico, cultural e identitario de la zona. En la presentacin el consultante manifiesta la preocupacin personal y de una serie de vecinos por la desestimacin del patrimonio cine teatro-, que en la actualidad se encuentra en buen estado general de conservacin, y para evaluar su recuperacin para la comunidad ya que el local comercial que a ese momento funcionaba, se estaba retirando. Seala que les informaron que el edificio sera demolido para la construccin de un edificio de viviendas. De la consulta del archivo de la unidad, se comprueba la existencia de una copia de una nota emitida por el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales de la Secretaria de Planeamiento del Gobierno de la Ciudad, fechada en 10 de julio de 2012. En dicho acto el Consejo expres que Dando cumplimiento al pedido de

evaluacin patrimonial, este Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales informa que habindose realizado el estudio tcnico de acuerdo a los Criterios de Valoracin dispuestos en el CPU en el art. 10.3.2. los inmuebles listados en el ANEXO I NO acreditan valores patrimoniales que ameriten propiciar su proteccin a travs de la catalogacin. A fin de validar este pronunciamiento se dispuso el cursamiento del oficio que obra en fs. 16. Esa validacin se obtuvo con la respuesta obrante en fs. 123/125. En fs. 106 el consultante incorpora 79 planillas de firmas de los vecinos de Parque Patricios, con las firmas de 1.480 vecinos que declaran apoyar la proteccin y el recupero del Cine Teatro Urquiza, ubicado en Av. Caseros del barrio Parque Patricios (comuna n 4) para fines culturales . En fs. 108 obra la contestacin del Registro de la Propiedad Inmueble, en la que informa que el titular dominial del inmueble sede del cine teatro es Establecimientos Campana S.A., dominio que no esta afectado por gravmenes ni restricciones. Por su parte, en fs. 114 la Direccin General de Habilitaciones y Permisos informo que para el domicilio Av. Caseros N 2826 PB, por el Registro nico de Locales Habilitados surge una constancia de habilitacin por Carpeta n 686/2004 que formo expediente 4180/2004 otorgada el 29/01/2004 a nombre de Lucas Emanuel Mourelle, para desarrollar los rubros de Comercio minorista de golosinas envasadas (kiosco) y todo lo comprendido en la Ord. 33.266 tramite que se encuentra desde el 19/12/2008 en Mesa General de Entradas y Archivo . A partir de fs. 166 se incorporan diversos elementos acreditativos de la relevancia patrimonial del mbito, que sern valorados en el curso del presente dictamen. 2. Las caractersticas del inmueble y su situacin Como resulta del informe del cuerpo de arquitectos de esta Unidad y de las fotografas que lo acompaan, glosados a fs. 9 y ss., en el inmueble, que al momento de la comprobacin estaba destinado a una funcin comercial, se conserva la estructura del cine teatro Urquiza, con molduras en fachada y marquesina originales, pero sin mantenimiento. En igual condicin se hallan las carpinteras metlicas del primer piso. Asimismo en el interior se comprob el buen estado de los cielorrasos y las molduras en general. Por su parte, las fotografas que lucen a partir de fs. 166 evidencian que la estructura del cine teatro se halla intacta, mas all de los usos comerciales

irregulares a que fue destinado (la citada irregularidad ser materia de consideracin posterior). Se advierten molduras de tradicin francesa, propias de la arquitectura teatral portea de comienzos del siglo xx (fs. 167; fs. 170; 171) y la conservacin de la estructura teatral de la sala (fs. 169, fs. 172, fs. 173). 2.1. La historia del barrio

El cine teatro materia del presente se halla ubicado en el Barrio de Parque Patricios. La Legislatura de la Ciudad aprob la delimitacin definitiva de las 15 Comunas que comprenden a 48 barrios de la Ciudad, mediante la Ley N 2650 sancionada en marzo de 2008. La norma define los lmites y divisiones establecidos en el mapa (Anexo I) de la Ley Orgnica de Comunas N 1777 que haba sido modificado por la Ley N 2094 del 21 de septiembre de 2006. Quedan as derogadas la Ordenanza N 26607 de 1972 y 51.163 referidas a los barrios de la Ciudad de Buenos Aires y sus lmites. El barrio de Parque Patricios queda, conforme esa normativa delimitado por: Av. Juan de Garay, Av. Entre Ros, Av. Vlez Sarsfield, Av. Amancio Alcorta, Lafayette, Mirav, Lavardn, deslinde norte zona de vas del ex FF.CC. Gral. Belgrano (hasta interseccin con Zavaleta), vas del ex FF.CC. Gral. Belgrano, Cachi, Jos Cortejarena, Av. Almafuerte, Snchez de Loria; A fin de valorar la relevancia del bien materia del presente, es necesario reflejar sucintamente la historia del barrio de Parque de los Patricios, en cuanto se relaciona con el bien y la trascendencia que ste tuvo en ella. Como muchas zonas de la ciudad, los antecedentes del lugar se remontan a la fundacin de la ciudad. En lo particular, Guillermo Furlong sustentaba la opinin de que la primera fundacin de la ciudad haba acontecido en su mbito (La Primera Buenos Aires se fundo en Parque Patricios , en Todo es Historia, Buenos Aires, diciembre de 1973, N 79, pg. 31). Sin embargo, estos y otros testimonios de su pasado, aun cuando ricos, carecen de incidencia en la estimacin del valor cultural del cine teatro Urquiza. Estrictamente solo nos detendremos en aquellos hechos vinculados a la configuracin de la zona como barrio. Precisamente Parque Patricios se forma como barrio moderno gracias al desalojo (c. 1900) de un dispositivo tpico de las afueras de la ciudad tradicional, el Matadero. Entre el verde higinico del parque que se forma sobre los restos del

Matadero desalojado, y las prcticas criollas de la matanza de animales, la diferencia que impone el barrio moderno frente al arrabal se hace paradigmtica. El origen y desarrollo del barrio de Parque Patricios, sede del bien que reclama proteccin, es emblemtico de un proceso general y de otro particular, muy bien ilustrados en la ya clsica tesis de Adrin Gorelik: La Grilla y el Parque. Espacio Publico y cultura urbana en Buenos Aires, 1887-1936 (Universidad Nacional de Quilmes, Bernal 2004, primera reimpresin, particularmente capitulo 3, y captulos iniciales de la Tercera Parte). Segn explica el autor, sobre la matriz abstracta de la grilla en que los planos prolongaban sobre la Pampa circundante, las lneas paralelas de la cuadricula portea, se va a formar una nueva unidad urbana, el barrio. Barrio no es, en este sentido, una definicin jurisdiccional, aplicable a sectores de la ciudad en cualquier momento de la historia, sino la aparicin de un fenmeno preciso en Buenos Aires: es el barrio suburbano moderno, como fenmeno material, social y cultural; la novedosisima produccin de un espacio publico local que reestructurar la identidad de los heterogneos sectores populares del suburbio. Esa formacin es fruto de la expansin de la poblacin hacia el suburbio, pero no como resultado de la mera expansin cuantitativa de la ciudad sobre la pampa: la expansin produce esas pequeas comunidades fronterizas que aqu prefiero llamar vecindarios, ncleos tan prximos a veces como separados por barreras infranqueables, materiales y sociales; corpsculos mnimos del proceso espasmdico que general la grilla al convertir abruptamente en mercado urbano un territorio inmenso. En esos vecindarios se dan relaciones sociales inmediatas, producto de la necesidad y el aislamiento, relaciones privadas en un sentido clsico Son las avanzadas domesticas de ese campamento provisorio que a todos los observadores sorprende, sus instalaciones de frontera. El barrio, por el contrario, es su reconversin publica, la produccin, sobre la expansin cuantitativa de los sectores populares al suburbio de un territorio identitario, un dispositivo cultural mucho mas complejo en el que participa un cmulo de actores y de instituciones publicas y privadas, articulando procesos econmicos y sociales con representaciones polticas y culturales. (op. cit., pgs. 273 y 274). Precisamente, en Buenos Aires, los vecindarios pueden transformarse en barrio cuando ese territorio es resignificacin radicalmente por la aparicin de un espacio publico de escala local, constituido en un complejo proceso de formacin de instituciones vecinales y de produccin de una moderna cultura popular Y as como el proceso de construccin publica del barrio queda en manos de ese cmulo de instituciones sociales que lo constituyen en un espacio publico novedoso, podra decirse que el proceso de su construccin mtica quedara en manos de la literatura y, sobre todo, del tango, con todas las vinculaciones con la naciente cultura popular masiva.

La configuracin mtica del barrio es muy rica (como en algunos otros de la ciudad). Enrique Gonzlez Tun, fue de los que ms lcidamente y desde ms temprano reconoci la necesidad de una operacin de mistificacin para producir culturalmente el barrio. Festejando todava los logros del progreso cordial, como lo denominaba, retrat en 1925 la paradoja de un barrio moderno por excelencia, Parque Patricios: el barrio deba convertirse en reservorio de un pasado cuya extincin haba sido, sin embargo, prerrequisito para su propia existencia. Deca Enrique Gonzlez Tuon que el arrabal en decadencia, se refugio en el Parque de los Patricios. Ya no es un hecho de sangre. Se despojo de su fama de guapo lograda en pendencias y en discusiones donde tallaba la daga; guard los laureles del compadrito orillero en la caja de la viola que enmudece en el ropero; transformo en fondines Uso Napoli sus bodegones (); ahorco su abulia con las seis cuerdas de la guitarra y se dispuso a regenerarse en el trabajo (Parque Patricios, Caras y Caretas, Buenos Aires 1925, citado por Graciela Silvestri-Adrin Gorelik, San Cristbal Sur entre el Matadero y el Parque: accin municipal, conformacin barrial y crecimiento urbano en Buenos Aires; 1895-1915 , en Boletn del Instituto de Historia Argentina y Americana Dr. E. Ravignani, tercera serie, num. 3, 1ewr. Semestre de 1991). La consciencia de la operacin mistificadora se advierte en Tun en la irona en los artculos periodsticos ya que no en muchos de sus cuentos, donde cultiva el patetismo pero, sobre todo, en el modo en que busca modular, en sus textos periodsticos y literarios, diferentes registros para el barrio, como en un ejercicio de prueba y error: Parque Patricios puede ser en un artculo un barrio cordial, ingenuo, humilde y regenerado en el trabajo (Caras y Caretas); en otros, un territorio misterioso de una bohemia anarquizante (Crtica); en las glosas de Tangos es el arrabal amargo en el que malevos fracasados conviven con inmigrantes fracasados con el fondo fantasmal de los Corrales Viejos; y en algunos cuentos de El alma de las cosas inanimadas es el cuadro miserabilista de la denuncia social (Adrin Gorelik, El color del barrio. Mitologa barrial y conflicto cultural en la Buenos Aires de los aos 20, en Variaciones Borges 8, ao 1999, pg. 46, http://www.borges.pitt.edu/sites/default/files/0805.pdf). Tambin en Parque de Los Patricios se salva Rosalinda, el personaje protagonista de Historia de Arrabal, de Manuel Glvez. Y no es casual la ubicacin literaria en ese barrio, ya que cuando Glvez escribe, Parque Patricios era en el modelo poltico vigente el ejemplo de suburbio obrero decente. Esa configuracin mtica es confirmada y consolidada por una serie de instituciones que concurren a la construccin de la identidad barrial, como son la escuela, el club, la sociedad de fomento, el parque, y tambin los cines teatro (exposicin del Diputado Migliaro en el debate parlamentario de la ley 14.800: Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, Ao 1958, tomo IX, pg. 7080, ver

fs. 208). Son instituciones localizadas, una de ellas instalada desde arriba, la escuela, y las restantes producidas por la sociedad local (A. Gorelik, La grilla, pg. 299). Cada una de ellas aporta diferentes ingredientes a la formacin del espacio pblico local, que complementan la construccin mtica de la literatura, el tango y otras artes populares. De un modo espontneo, en esta imagen de barrio obrero modelo y progresista, a la que se le destinar un parque en paralelo con el de Palermo, con el fin de constituirlo tambin como herramienta de reforma y escuela de igualdad (A. Gorelik, op. cit., pgs. 294), se articula tambin con la existencia temprana en este barrio de un teatro, luego cine teatro. Es que la singularizacin de una zona geogrficamente indiferenciada, reclama originalidades: una autonoma lugarea que la estructura inclusiva de Buenos Aires, con su extendida cuadrcula pblica y su desarrollado sistema de transporte, dificulta (Adrin Gorelik, El color del barrio. Mitologa barrial y conflicto cultural en la Buenos Aires de los aos 20 , en Variaciones Borges 8, ao 1999, pg. 46, http://www.borges.pitt.edu/sites/default/files/0805.pdf). Adems de posibilitar evitar el viaje al centro (Carolina Gonzlez Velazco, Gente de Teatro. Ocio y espectculos en la Buenos Aires de los aos 20 , Buenos Aires 2012, Siglo XXI Editores, pg. 50), el espacio teatral concurre a actuar en la construccin barrial conjuntamente con las instituciones antes mencionadas (Juan Jos Sebreli, Buenos Aires, Vida cotidiana y alineacin , Buenos Aires 2011, Editorial Sudamericana, capitulo 2), como tambin lo hacen las bibliotecas populares (Leandro Gutirrez y Luis Romero. " Sociedades barriales, bibliotecas populares y cultura de los sectores populares: Buenos Aires, 1920-1945 ", en Desarrollo Econmico, Vol.29,#113, abril-junio, 1989, p.p 35-36) o las parroquias (Luis Alberto Romero: La poltica en los barrios y en el centro: parroquias, bibliotecas populares y politizacin antes del peronismo . En: Francis Korn y Luis Alberto Romero (comp.): Buenos Aires/Entreguerras. La callada transformacin, 1914-1945. Buenos Aires, Alianza Editorial, 2006. Lida, Miranda: Iglesia y sociedad porteas. El proceso de parroquializacin de la arquidicesis de Buenos Aires (1900-1928). Buenos Aires, Entrepasados, 28, fines de 2005). En ese elenco conformativo de identidad, el teatro y los cines constituyen particulares elementos de socializacin, de importancia trascendental para la configuracin de un ambiente humano. Como se ha dicho que el espacio de exhibicin cinematogrfica de los cines barriales tiende a fomentar el lazo social entre los habitantes del barrio, ya que el cine es un tradicional incentivo para salir del hogar y usar la ciudad (Lucia Rud, El Sur tambin exhibe espacios de exhibicin cinematogrfica en el Barrio de Boedo , Revista Lindes, Estudios Sociales del Arte y la Cultura, Buenos Aires, numero 5, octubre 2012).

Ello tiene particular relevancia en la zona sur de la ciudad, en la que si bien existieron muchos ejemplos de teatros y cines teatro, con el tiempo fueron desapareciendo. Aun as, ya en los primeros aos del siglo XX su cantidad era significativamente menor que la de aquellos radicados en la zona norte. Esto puede verse claramente en el siguiente grafico elaborado por el autor que se indica a su pie:

Elaboracin de Joaqun Calvagno, en El primer cine industrial y las masas en Argentina: la seccin Cinematografa del semanario CGT (1934-1943), Contracorriente, Volumen 7, nro. 3, Spring 2010, 38-81, sobre la base de datos de la Revista de Estadstica Municipal, ene, feb., mar, 1940:5

Esa diferencia zonal es tambin social. La zona sur ha sido tradicionalmente un mbito mas pobre, obrero y muy ligado a la evolucin econmico social de la ciudad y ms sensible a las numerosas crisis que la afectaron. En ese marco, la defensa de los escasos espacios teatrales o de cine

teatro nunca pudo convocar voluntades, como si ocurra en la zona norte, ya que las ocupaciones y preocupaciones eran otras. En ese marco, resulta auspicioso el concurso de voluntades barriales que ha suscitado la defensa del Cine Teatro Urquiza, que documentan, por ejemplo, las 1470 adhesiones a su recuperacin colectadas en las listas glosadas desde fs. 17. Ciertamente las consideraciones precedentes relativas a las funciones y singularidades de los cines y los teatros en los barrios (que se suman a las que en diversas ocasiones se tuvieron en cuenta en leyes y proyectos de leyes tutelares de determinadas salas en particular: ver por ejemplo, fs. 246 a 257) y, en particular, en el barrio de Parque Patricios, constituyen fundamento atendible de una tutela patrimonial. Pero en la especie, concurren otras razones resultantes de los propios antecedentes de la Sala en cuestin. 2.1.1. El Cine Teatro Urquiza No esta clara la fecha de inicio de las actividades teatrales en la Sala materia de las presentes actuaciones. Sin embargo, ya es incluido como mbito teatral en una lista de salas de ese tipo existentes desde 1919, elaborada por el ilustre memorialista, Enrique Horacio Puccia (en El Buenos Aires de ngel G. Villoldo 1860-1919, Buenos Aires 1976, sin indicacin editorial, pg. 276). Tambin es reconocido como teatro escenario de variets (Osvaldo Sosa Cordero, Historia de las variets en Buenos Aires, Buenos Aires 1999, Editorial Corregidor, pg. 32), estando en el barrio acompaado por otras salas hoy desaparecidas: el Chic Saln, el Pablo Podest y el Rivas (Sosa Cordero, op. y loc. cits.). La representacin de las diversas especies que comprende el gnero variets, tuvo en la sala manifestaciones como las danzas, las relaciones, los recitados y las canciones folklricas (Ateneo de Estudios Histricos de Parque de Los Patricios, Fascculo 24, Enero-abril 1976, ver fs. 174). Fue asimismo escenario engalanado con el canto de Carlos Gardel, segn lo documenta la prolija Historia Artstica de Carlos Gardel, elaborada por Miguel ngel Morena, quien documenta que aquel actu all un 6 de junio (obra citada, Editorial Corregidor, cuarta edicin, Buenos Aires 1990, pg. 159, ver fs. 179). La sala tambin acus el impacto del cine: a partir de los aos treinta el cine se impuso finalmente como el principal espectculo para los porteos: por esos aos, muchos teatros cerraron sus puertas y otros tantos se reconvirtieron en salas cinematogrficas. No obstante, la relacin entre cine y teatro no fue necesariamente un enfrentamiento. Muchos empresarios compartan ambas actividades (Carolina Gonzlez Velasco, Gente de teatro cit, pgs. 49 y 50).

Cuando se recorren las colecciones de los diarios La Prensa o La Nacin de los aos 1940 y 1950, diariamente se encuentra la programacin del cine teatro Urquiza en la seccin destinada a los espectculos. La programacin era propia de la zona: Diversas fuentes coinciden en que el pblico obrero y popular que concurra a las salas de barrio, as como el pblico modesto de las localidades del interior, prefera las pelculas en castellano, y las argentinas, antes que las mexicanas o espaolas (Joaqun Calvagno, en El primer cine industrial y las masas en Argentina: la seccin Cinematografa del semanario CGT (19341943), Contracorriente, Volumen 7, nro. 3, Spring 2010, 38-81). As lo ejemplifica la pieza que luce a fs. 180. En definitiva, el cine teatro Urquiza es un testimonio residual de una rica historia del cine y del teatro locales y es adems el nico que sobrevive de un pasado en el que convivan otras salas. Esta condicin tambin explica la entidad del reclamo vecinal y las adhesiones que ha concitado (ver fs. 182, 183, 184, 263/264). 3. La proteccin de la Sala Diversas fuentes normativas fundan la tutela del cine teatro y ameritan implementarla. 3.1. La ley nacional 14.800

Durante mucho tiempo todos quienes intervienen como protagonistas de la actividad teatral, lucharon por la conservacin de sus fuentes de trabajo, la que no solo dependa de la continuidad de las contrataciones, sino tambin de la existencia de salas suficientes. Esta necesidad marc permanentemente los reclamos sindicales del sector que advertan que, por ejemplo, en pocas brillantes para el sector de incremento de espectadores, esto no repercuta en un aumento notable de las fuentes de trabajo: si en 1945 existan en Buenos Aires 25 salas entre privadas y estatales, en 1953 haba solo una mas; de las 31.000 butacas disponibles en el primer caso se pasa a 32.500, cifra que incluye a los nuevos teatros independientes (Teodoro Klein, Una historia de luchas. La Asociacin Argentina de Actores, Buenos Aires 1988, Edicin Asociacin Argentina de Actores). A partir de 1955 el gremio actoral testimonia otra nueva crisis para el sector: desaparecen rpidamente las fuentes de trabajo. Comienzan a derribarse teatros cntricos para convertirlos en galeras comerciales o playas de estacionamiento

las primeras gestiones que se encaran van destinadas a paliar los efectos de la crisis, a travs de leyes que protejan la actividad artstica (Teodoro Klein, op. cit). En particular respecto a la demolicin de los teatros por sus propietarios, se forma una comisin pro Defensa que a principios de 1959 y despus de una intensa campaa, obtiene del Congreso la ley 14.800 (Teodoro Klein, op,cit.). La inquietud sectorial esta reflejada en el debate parlamentario de la que luego se promulgara como ley 14.800. En la sesin de la Cmara de Diputados de la Nacin del 8 de enero de 1959, se refleja la seria preocupacin de los diputados por las demoliciones que padecen los teatros. Esto motiva un proyecto de ley, dos proyectos de resolucin y un proyecto de declaracin. Todas estas iniciativas perseguan la continuidad de la actividad teatral, ya sea suspendiendo las demoliciones en curso, imponiendo la ereccin de una sala nueva en la demolida, expropiando algunas salas en riesgo, o contemplando diversos medios de promocin de la actividad teatral. Deca el miembro informante del proyecto de ley (futura ley 14.800), Sr. Gmez Machado, que especialmente en la Capital Federal se han producido en los ltimos tiempos circunstancias que han puesto en peligro la posibilidad de que el teatro nacional desarrolle sus actividades que, indudablemente, son formativas de la nacionalidad. La necesidad de viviendas ha dado lugar a que los propietarios de fincas destinadas a teatros, fundndose en las prescripciones de la ley de prorroga de las locaciones urbanas, hayan procedido a promover la demolicin de los edificios con el propsito de construir casas de mayor capacidad habitable. Esa consecuencia de la necesidad econmica de la poblacin, que ninguno de nosotros puede desconocer, ha motivado para las organizaciones teatrales y para los hombres de teatro la posibilidad de un proceso de paralizacin y desocupacin que nosotros, en nuestra responsabilidad, como integrantes del sector de la mayora, tenemos el ineludible deber de evitar (Diario de Sesiones de la Cmara de Diputados, Ao 1958, tomo IX, Periodo Extraordinario, 27 de noviembre de 1958-10 de enero de 1959, Buenos Aires 1959, Imprenta del Congreso de la Nacin, pg. 7078: ver fs. 206). El proyecto suscita la adhesin, ya que el teatro nacional vive desde hace aos una verdadera crisis. Siendo teatro, vive, si se me permite la expresin, un drama econmico y moral. Y no solamente los teatros profesionales, sino tambin los teatros vocacionales No es posible que a nuestro pas se lo conozca solamente por la calidad de sus vacunos y por la frecuencia de sus revoluciones, y tampoco porque se ha permitido que se destruyan y demuelan edificios dedicados a teatros, movidos por la codicia, contraria, casi siempre, a la convivencia humana Me parece muy bueno el proyecto de ley del Seor Diputado Gmez Machado, el que ya de por si ara que se suspendan las

demoliciones de los locales destinados a teatro. Seriamos un pueblo muy triste y muy desgraciado si no tuviramos lugares suficientes como para que se exprese la vida nacional a travs del teatro (Intervencin del Diputado Goldstraj, Diario de Sesiones cit., pg. 7080, ver fs. 208). Esas adhesiones incluso reivindican la labor teatral conjuntamente con la cinematogrfica ambas se desarrollaban en el Cine Teatro Urquiza -: el teatro, lo mismo que el cinematgrafo, es la nica escuela de un elevado porcentaje de la poblacin del mundo. Y lo es sin proponrselo, sin ese tono solemne y magistral, excitando la imaginacin y las facultades del intelecto y, sobre todo, emocionando (Intervencin del Diputado Migliaro, Diario de Sesiones, cit, pg. 7081, ver fs. 209). Tambin se dijo en esa rica discusin que vemos hoy, en nuestra gran ciudad de Buenos Aires, que ese teatro que se refugio en las catacumbas de los conjuntos vocacionales por la falta de salas destinadas especficamente a ese fin, esta librando una batalla incruenta pero decisiva para la cultura nacional (intervencin del Diputado Rodrguez Daz, Diario de Sesiones, cit, pg. 7081, ver fs. 209). Y en una intervencin que ilumina el espritu de la ley sancionada, claramente se dejo a salvo que tienen significacin fundamental para la escena argentina las casas construidas como teatros . Pero es importante que se tenga entendido que los edificios que albergan teatros son los medios, y que el teatro nacional es el fin ltimo y superior. Es decir, teatro en singular, pero con mayscula. Eso es lo trascendente, a eso debemos ir y en eso debemos pensar cuando procuramos proteger las casas que albergan los teatros donde ha de funcionar el arte teatral para el pueblo argentino (intervencin del Diputado Uzal, Diario de Sesiones, cit., pg. 7082, ver fs. 210). El debate en la Cmara de Senadores haba seguido un curso conceptual similar y mantuvo los mismos propsitos para la ley que luego se sancionara (Diario de Sesiones de la Cmara de Senadores, Ao 1958, Sesiones Extraordinarias, Especiales y de Asamblea del 8 de octubre de 1958 al 14 de enero de 1959, tomo IV, Ver fs. 222 y ss.) En definitiva, la ley 14.800 fue sancionada para proteger aquellos edificios construidos como teatros, y que estaban en curso de demolicin o esta se proyectaba. Esto es, no contempla mbitos donde efectivamente se estn desarrollando actividades teatrales, sino tambin aquellos donde esa actividad ya no se despliega (a punto tal que son objeto de un proyecto de demolicin). Esta interpretacin alcanza a las normas que complementaron y, en algn aspecto, la reglamentaron. Entre ellas, el punto 2.1.1.1. del Cdigo de Edificacin,

en su texto conforme la ley 4104, que alcanza en la proteccin a las salas teatrales como a los cines teatros. 3.2. Proyectos de ley en la Legislatura con estado parlamentario

En la legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, actualmente cuentan con estado parlamentario, tres proyectos de ley relativos al bien materia del presente: a) el proyecto de Ley tramitado mediante expediente 2269-D-13, por el cual se cataloga con Nivel de Proteccin Cautelar, en los trminos del art. 10.3.3. del Cdigo de Planeamiento Urbano, el Cine Teatro Urquiza (fs. 246). b) El proyecto 201302331 que declara de utilidad publica y sujeto a su expropiacin por su valor histrico y cultural, el inmueble del Cine Teatro Urquiza (fs. 265). c) El proyecto 201302399 que declara bien integrante del patrimonio cultural de la Ciudad de Buenos Aires en los trminos de la ley 1227 en la categora de sitio histrico, el inmueble donde funcionaba el Cine Teatro Urquiza (fs. 268) La pendencia de estas iniciativas tiene un fundamental efecto jurdico. En efecto, en la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, la temtica patrimonial inviste una importancia institucional superior, que resulta evidenciada por constituir materia de Polticas Especiales (Titulo Segundo de la Constitucin), integrando el concepto de Am biente (art. 26), sobre el cual despliega polticas indelegables (art. 27, inciso 2). Adems el patrimonio cultural forma parte del hbitat, que se tutela en el artculo 31. La jerarqua superior de este bien se encuentra reflejada en la organizacin constitucional del Poder, atribuyendo a la Legislatura atribucin exclusiva sobre la materia (art. 80, inciso 2, b), la que esta sujeta a un rgimen agravado de ejercicio: la legislacin especifica requiere mayora absoluta (art. 81, incisos 3 y 7) y procedimiento de doble lectura (art. 89, incisos 1 y 3). Consecuentemente, mientras proyectos relativos a materias patrimoniales cuenten con estado parlamentario, el Poder Administrador no podr modificar la situacin de los bienes respectivos. Una alteracin de su situacin a travs de cualquier acto administrativo o la tolerancia de los actos de particulares que tengan ese resultado y de los que tenga noticia, significaran una intromisin ilegal en atribuciones exclusivas de la Legislatura. Ello conllevara la nulidad de tales actos, la reposicin de las cosas a su estado anterior y la responsabilidad poltica, disciplinaria y hasta penal de los funcionarios implicados en la accin o en la omisin.

Esta interpretacin ya ha sido reconocida por la jurisprudencia del fuero que ha sealado que, por ejemplo, la existencia de un proyecto de ley sobre catalogacin debe aparejar la modificacin preventiva del catalogo respectivo mientras dure el tramite, y ello comporta la improcedencia de otorgar permisos de obra o demolicin hasta tanto se resuelva (Ccont.Adm. y Tributario C.A.B.A., Sala I, 26.09.2007, Pusso, Santiago c/GCBA s/otros procesos incidentales; Id., Sala II, 31.10.2011, Basta de Demoler (Asociacin Civil) c/GCBA s/otros procesos incidentales). Como consecuencia, mientras dichas propuestas legislativas se sustancien en el marco de su respectivo estado parlamentario, el Cine Teatro Urquiza esta legalmente protegido de cualquier intervencin que pretenda modificarlo como tal, ya sea demoliendo total o parcialmente o realizando actos que tiendan a su destruccin de los que sean anoticiados los funcionarios que invisten el respectivo poder de polica. 3.3. El carcter patrimonial de la actividad teatral y de los edificios construidos para llevarla a cabo Diversas normas nacionales y locales erigen a la actividad teatral y a sus medios, como bienes culturales. Axial, la ley 24.800 declara en su artculo 1, que la actividad teatral, por su contribucin al afianzamiento de la cultura, Serra objeto de promocin y apoyo del Estado Nacional (ver fs. 228 y ss.). Declaracin que se inscribe en lo que dispona la ya invocada ley 14.800 y en cuanto se haba fundamentado en su debate parlamentario. En la legislacin local, tambin la actividad teatral tiene una consideracin similar. Histricamente es objeto de una regulacin policial especial, que atiende a la particular naturaleza del evento teatral y cinematogrfico, como lo evidencia una vieja pero muy avanzada norma que aun esta vigente: la Ordenanza General de Teatros del 9 de diciembre de 2010 (ver fs. 184 y ss.). Pero adems de la atencin policial de la actividad, la normativa ha traducido numerosos ejemplos de su fomento, por la relevancia cultural que inviste. Por ejemplo, la Ordenanza 51792/97 (ver fs. 190), la ley 156/99 (ver fs. 191), la ley 1029 (fs. 194), la ley 2064/06 (fs. 196), la ley 2545/07 (fs. 197), la ley 4039/11 (fs. 198), la ley 4450/12 (fs. 199). En definitiva, la ciudad ha desarrollado a lo largo de su historia una permanente poltica de tutela de la actividad teatral y cinematogrfica y de sus

medios, que implica un reconocimiento de su condicin de bien cultural. Esta investidura no necesita de catalogacin, entendida como acto necesario para su proteccin, porque ella ya esta previamente reconocida por el ordenamiento como tal. Consecuentemente, cuando como en la especie concurre una sala que albergo espectculos teatrales y cinematogrficos y que, adems, puede exhibir una historia barrial singular, a las consideraciones expuestas se aaden en orden a su tutela las obligaciones internacionales que el Estado ha asumido para proteger los bienes culturales. En efecto, la Repblica Argentina ha incorporado a su ordenamiento diversos tratados de carcter patrimonial, que invisten condicin supra legal, ya que prevalecen sobre las leyes (art. 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional: Bidart Campos, El artculo 75, inciso 22 de la Constitucin y los derechos humanos, en www.citerea.com.ar/ex-libris/bidart_campos.doc). As pues, el Constituyente les ha reconocido a los tratados internacionales el valor de fuentes propias, directas y superlativas del ordenamiento jurdico nacional, prescribiendo su interpretacin y aplicacin en las condiciones de su vigencia (art. 75, inc. 22, CN). Esos tratados, adems de su nivel normativo interno, son compromisos internacionales asumidos por el Estado argentino y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. A partir del principio de pacta sunt servanda (al que nuestro pas est obligado como miembro de la Comunidad Internacional y, adems, como parte de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986, ratificada por la Republica sin reservas, mediante ley 23.782, que impone ese principio en su artculo 26), los tratados deben cumplirse de buena fe, salvo que las condiciones cambien sustancialmente. De la misma manera, el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece que un Estado no puede invocar su derecho nacional como una justificacin para no cumplir con un tratado. Precisamente por ello la Constitucin ha precisado que los tratados deben aplicarse en las condiciones de su vigencia (art. 75, inciso 22 de la C.N.). El sentido y alcance de esta clusula constitucional han sido determinados por la Corte Suprema en el caso Giroldi, Horacio David y otro s. recurso de casacin (CS, 7.4.95, G. 342. XXVI., causa N 32/93). La referencia a las condiciones de vigencia de los tratados de derechos fundamentales significa, segn el Alto Tribunal, que estas convenciones internacionales deben ser interpretadas y aplicadas en el orden interno tal como rigen en el mbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretacin y aplicacin.

En lo particular, la materia patrimonial ha sido abordada por la UNESCO, organismo especializado de las Naciones Unidas (art. 57 de la Carta de las Naciones Unidas), del que la Republica Argentina es Estado miembro. En efecto, segn lo dispuesto en el artculo I de la Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, aprobada en Londres el 16 de noviembre de 1945, en su inciso c), la citada Organizacin Internacional Ayudar a la conservacin, al progreso y a la difusin del saber: Velando por la conservacin y la proteccin del patrimonio universal de libros, obras de arte y monumentos de inters histrico o cientfico, y recomendando a las naciones interesadas las convenciones internacionales que sean necesarias para tal fin . Por su parte, en el artculo 4, inciso 4 del citado documento, ha establecido que la Conferencia General, Cuando se pronuncie en favor de proyectos que hayan de ser sometidos a los Estados Miembros, la Conferencia General deber distinguir entre las recomendaciones dirigidas a esos Estados y las convenciones internacionales que hayan de ser sometidas a la ratificacin de los mismos. En el primer caso, ser suficiente la simple mayora de votos; en el segundo, se requerir una mayora de dos tercios. Cada uno de los Estados Miembros someter las recomendaciones o las convenciones a sus autoridades competentes, dentro del plazo de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia General en la cual hayan sido aprobadas . En ese marco, los pases miembros han adoptado en Paris, el 16 de noviembre de 1972, la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, tratado que la Republica Argentina ratific el 23 de agosto de 1978. Como consecuencia de lo dispuesto en su artculo 4, dichos estados reconocen que la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico . De igual modo, por su artculo 5 se obligan a: garantizar una proteccin y una conservacin eficaces y revalorizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada pas, procurando a) Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general; d) Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio.

3.3.1. Las Recomendaciones aplicables en la situacin de hecho Las ya referidas recomendaciones de la Unesco, son instrumentos de normalizacin, frente a los peligros que amenazan el patrimonio cultural. Ellas tienen valor jurdico normativo, no solo porque imponen una obligacin de comportamiento (art. 4, inciso 4 de la Constitucin de la Unesco ya citado; tambin: Brotons-Cortado-Diez-Hochleitner-Orihuela Calatayud-Prat Durban, Derecho Internacional, Madrid 1997, Mc. Graw-Hill, pg. 306, n 3.4.), sino tambin porque el Estado est obligado a examinarlas de buena fe (Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales, Madrid 1999, Undcima edicin, Editorial Tecnos, pg. 145, a) y adems porque reflejan la hermenutica actualizada de los principios y reglas convencionales patrimoniales adoptadas internacionalmente y a las que el pas se vincul (Barberis, Formacin del Derecho Internacional , Buenos Aires 1994, Editorial baco de Rodolfo Depalma, pg. 170). Adems de que, segn fuera destacado, ilustran sobre las condiciones de vigencia de los tratados cuya interpretacin explicitan. En lo particular, a la situacin de hecho constatada en estas actuaciones, le resultan de aplicacin las disposiciones de dos Recomendaciones. En primer lugar, la Recomendacin relativa a la Proteccin de la Belleza y el Carcter de los Lugares y Paisajes , del 11 de diciembre de 1962, en la que se ha considerado que, en todas las pocas, la accin del hombre ha causado a veces dao a la belleza y al carcter de lugares y paisajes que constituyen el ambiente natural de su existencia, empobreciendo de esta suerte el patrimonio cultural y esttico e incluso vital de regiones enteras en todas las partes del mundo. Tambin se hace merito que por su belleza y carcter, la proteccin de paisajes y lugares definidos en la presente recomendacin es necesaria para la vida del hombre, para el que son un poderoso regenerador fsico, moral y espiritual y contribuyen a la vida artstica y cultural de los pueblos como lo muestran muchos ejemplos universalmente conocidos. De igual manera, la recomendacin valora que es sumamente oportuno y urgente estudiar y adoptar las medidas necesarias para proteger la belleza y el carcter de los lugares y paisajes dondequiera y siempre que sea aun posible. As la Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las presentes disposiciones y adopten para ello, mediante leyes nacionales, o de otra manera, las medidas encaminadas a poner en prctica, en los territorios de su jurisdiccin, las normas y principios formulados en la presente recomendacin. En su parte propositiva la Recomendacin seala que 3. La proteccin no se ha de limitar a los lugares y paisajes naturales, sino que se ha de

extender tambin a los lugares y paisajes cuya formacin se debe total o parcialmente a la mano del hombre. A s, convendra dictar disposiciones especiales para lograr la proteccin de ciertos lugares y paisajes tales como lugares y paisajes urbanos, que son en general los ms amenazados, sobre todo por las obras de construccin y la especulacin de terrenos. Conviene establecer una proteccin especial en las proximidades de los monumentos . Dispone que 5. Las medidas que se adopten para la proteccin de los lugares y paisajes han de tener carcter preventivo y correctivo. En lo particular, Las medidas preventivas para la proteccin de los lugares y paisajes han de tender a protegerles contra los peligros que les amenacen. Estas medidas han de consistir esencialmente en el control de los trabajos y actividades que puedan causar daos a los lugares y paisajes, y en particular d, asegurarse que las obras a desarrollarse estn en armona con el conjunto que se quiere proteger, evitando caer en una fcil imitacin de ciertas formas tradicionales y pintoresca. Tambin es preceptiva en la especie, la Recomendacin sobre el paisaje urbano histrico, con inclusin de un glosario de definiciones, emitida el 10 de noviembre de 2011. Precisamente como se ha destacado en la resea histrica efectuada en el apartado 3, el mbito materia de intervencin es un testimonio histrico de la configuracin de un barrio tradicional de la Ciudad. Este puede ser entendido segn la Recomendacin como la zona urbana resultante de una estratificacin histrica de valores y atributos culturales y naturales, lo que trasciende la nocin de conjunto o centro histrico" para abarcar el contexto urbano general y su entorno geogrfico (numeral 8). La citada Recomendacin considera para la humanidad, el patrimonio urbano es un capital social, cultural y econmico caracterizado por la estratificacin histrica de los diversos valores generados por las culturas sucesivas y la acumulacin de tradiciones y experiencias, reconocidas como tales en su diversidad.. Consecuentemente seala que el principio de desarrollo sostenible entraa la preservacin de los recursos existentes y que la proteccin activa del patrimonio urbano y su gestin sostenible es una condicin indispensable del desarrollo. En tal sentido, el documento: 2. Recomienda a los Estados Miembros que adopten las medidas y el marco legislativo e institucional adecuados con miras a aplicar en los territorios de su jurisdiccin los principios y las normas definidos en la presente Recomendacin. Seala que 3. El patrimonio urbano, material e inmaterial, constituye un recurso capital para mejorar la habitabilidad de

las zonas urbanas y fomentar el desarrollo econmico y la cohesin social en un contexto de cambio mundial. El futuro de la humanidad depende de la planificacin y la gestin eficaces de los recursos, por lo que la conservacin se ha convertido en una estrategia de conciliacin sostenible del crecimiento urbano y la calidad de vida.. Agrega que 4. En el ltimo medio siglo, la conservacin del patrimonio urbano se ha convertido en el objeto de un importante sector de las polticas pblicas en todo el mundo. Ello obedece a la necesidad de preservar los valores comunes y aprovechar el legado de la historia. No obstante, el paso de una concepcin centrada principalmente en los monumentos arquitectnicos a una visin ms amplia, que toma en consideracin la importancia de los procesos sociales, culturales y econmicos en la conservacin del patrimonio urbano, ha de acompaarse de un esfuerzo de adaptacin de las polticas existentes y de creacin de nuevos instrumentos con los que hacer realidad esta visin. . Precisa que 5. La presente Recomendacin responde a la necesidad de integrar y articular mejor las estrategias de conservacin del patrimonio urbano respecto de los objetivos ms amplios de desarrollo sostenible global, a fin de sustentar las medidas pblicas y privadas de preservacin y mejora de la calidad del medio humano. En ella se propone un planteamiento paisajstico de seleccin, conservacin y gestin de conjuntos histricos en su contexto urbano general, que se caracteriza por tener en cuenta las interrelaciones entre las formas fsicas, la organizacin y las conexiones espaciales, las caractersticas y el entorno naturales, y los valores sociales, culturales y econmicos de estos conjuntos . Adems de enfatizar en las consideraciones la necesidad de contemplar y tutelas la problemtica ambiental, la recomendacin enfatiza en la enumeracin de herramientas de ejecucin de las recomendaciones, acudir a a) Las herramientas de participacin ciudadana deben servir para federar a una amplia representacin de interlocutores y conferirles capacidad de actuacin para que determinen los principales valores de su zona urbana, elaboren una visin que refleje su diversidad, establezcan objetivos y acuerden medidas para salvaguardar su patrimonio y promover un desarrollo sostenible. Tales herramientas, que forman parte integrante de la dinmica de gobierno urbano, deben facilitar el dilogo intercultural porque sirven para aprender acerca de la historia, tradiciones, valores, necesidades y aspiraciones de las comunidades y para facilitar procesos de mediacin y negociacin entre colectivos con intereses opuestos . En lo particular, la necesidad de acudir a la participacin de los habitantes se revela fructfera, como se advierte de las diversas iniciativas tutelares que ellos mismos gestaron y que sin duda habrn de contribuir a asegurar el futuro del bien. 4. Consideracin sobre el pronunciamiento del Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales

Como resulta de fs. 123, el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales en su oportunidad tuvo intervencin con el fin de pronunciarse sobre la valoracin patrimonial del cine teatro materia de estas actuaciones. Sin embargo, esa participacin no cumpli con las mnimas exigencias legales a las que esta sujeta la actividad administrativa. En efecto, por imperio de lo dispuesto por el artculo 7 de la ley de procedimientos administrativos de la Ciudad, el acto de ese carcter debe sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y debe estar motivado. Esta necesidad de fundamentacin fctica y jurdica, se subraya cuando el rgano emisor es un cuerpo especializado, en cuya integracin se ha contemplado una particular autoridad de los miembros para expedirse sobre una materia especfica. Ese ha sido el criterio de creacin del Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, que presidiera la Ordenanza 52.257 y la ley 2065, que en su artculo 1 contempla la participacin en el, de las supuestas mayores autoridades para estimar cuando existen valores patrimoniales necesitados de tutela. El reconocimiento de esa particular especializacin, no significa autorizarlos a pronunciarse infundadamente, como si solo esa particular incumbencia subrogara las exigencias de los actos de la administracin. Precisamente, tratndose de un rgano asesor, el deber de fundamentacin es doble, ya que su opinin constituye una asistencia a un funcionario ejecutivo para que adopte una decisin. En otros trminos, la adecuada y detenida sustentacin atiende en el caso dos exigencias: la de constituir el medio de controlar la inexistencia de arbitrariedad y, a la vez, la ayuda al funcionario para que pueda adoptar un decisin tuitiva o desprotectoria considerando las razones de quienes tendran un conocimiento mayor. No obsta a lo expuesto que el citado organismo adopte sus conclusiones mediante votacin. Su dictamen no debe ser el resultado del concurso de voluntades, sino de un consenso alcanzado por razones expresadas y fundadas. En consecuencia, el pronunciamiento que obra a partir de fs. 123, carece de relevancia en la especie ya que por sus carencias, constituye un acto administrativo nulo de nulidad absoluta. 5. La habilitacin del local

En fs. 115 la Agencia Gubernamental de Control informa que el inmueble, desde el ao 2004, esta habilitado como kiosco. Esta destilacin no empece a lo expuesto, ya que la tutela de las salas de cine teatro se adopta en cuanto estructuradas para tal funcin, y no en razn de su destinacin particular en un momento dado. Pero ms all de este principio, el citado informe no puede ser utilizado para sustentar razn alguna, ya que constituye la documentacin de un grosero incumplimiento de deberes por los funcionarios que invisten el poder de polica. En efecto, desde hace muchos aos que en ese inmueble no funciona un kiosco, sino un supermercado y negocios de otra naturaleza. Estos comercios desplegaron su actividad con una habilitacin absolutamente irregular y, sin embargo, no recibieron la clausura que tal incumplimiento impone conforme el Cdigo de Habilitaciones. Ello es revelador de la omisin del deber de inspeccin regular o indicador de la tolerancia de la actividad ilcita por causa de cohecho. 6. Los intereses del propietario del inmueble y su condicin patrimonial

Como ya se destacara en el debate parlamentario de la ley 14.800, estrictamente no existe un conflicto entre el propietario y la tutela patrimonial de un teatro. Se trata de derechos de diversa jerarqua. Como lo sealara con suma elocuencia el diputado Goldstraj en su intervencin en el debate de la que luego fuera la ley citada, por lo expresado en este debate con respecto a la importancia de la actividad teatral, lo estamos identificando con un derecho humano que hace a la vida misma. Ante esa situacin, si tuviera que decidir entre un derecho humano y el derecho de propiedad, me pronuncio francamente por el primero (Diario de Sesiones Cmara de Diputados, cit, pg. 7091, ver fs. 219). Ms all de esa superior jerarqua de la tutela patrimonial, que tambin viene impuesta no solo por las normas generales ambientales, otras normas concurren a ratificar esa diversa posicin. El Cdigo de Planeamiento Urbano, que conforme dispone su artculo 1.1.3., es norma urbanstica suprema, a la cual deben subordinarse las restantes reglamentaciones de similar carcter, tambin rige a en la especie los actos del propietario. Las disposiciones de ese cuerpo legal constituyen normas de orden pblico (Art. 1.3.1. del citado Cdigo), regidas por el articulo 21 y concordantes del Cdigo Civil. Las reglas especficas de ese cdigo se aplican a la propiedad privada (Art. 1.1.2.), cuyo uso y ejercicio reglamentan (arts. 14 y 17 de la Constitucin

Nacional (CSJN: Fallos 277-313: 308-2626; etc., tambin: Juan Carlos Cassagne, La autorizacin para construir (su naturaleza y efectos ), en Cuestiones de derecho administrativo, Buenos Aires 1987, Ediciones Depalma, pg. 144). Precisamente, dentro de la Seccin 10 y como consecuencia del alcance colectivo de los intereses tutelados por sus normas, se establece como regla general que la salvaguarda y puesta en valor de los lugares, edificios u objetos considerados por estas normas de valor histrico, arquitectnico, simblico o ambiental obliga a todos los habitantes a ordenar sus conductas en funcin de su proteccin, como axial tambin de aquellos elementos contextuales que contribuyen a su valoracin (Art. 10.1.2). Por su parte, el Cdigo de Edificacin (que contiene las ya citadas normas especficas sobre salas de teatro y de cine) reitera en el artculo 4.4.1. el principio general insito en las disposiciones anteriores. Dice all que Los principios urbansticos privan sobre las conveniencias particulares y ninguna razn podr sobreponerse a ellos. Ahora bien, ms all de la diversa jerarqua de valores, la segunda de las Recomendaciones Internacionales antes relacionadas, propicia acudir a herramientas participativas para disminuir el impacto en el inters privado de normas de alcance colectivo superiores. Es posible, por diversos mecanismos de esa ndole, intentar armonizar esos intereses con los del titular del dominio, habida cuenta que en la especie existen instituciones que auspician el inters de los vecinos y que podran contribuir a superar la incertidumbre actual. 7. Conclusin

En orden a todo lo expuesto, y a fin de considerar la posibilitad de asegurar la proteccin nominal con que el bien cuenta en la actualidad y de explorar herramientas de consenso entre vecinos y propietarios, sugiero remitir el presente al Sr. Defensor competente.