Ce 212 El Rol Agente Despachante Aduana Comercio Exterior Boliviano

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bo
SANTA CRUZ - BOL V A MAYO 2013 AO 21 N 212 PUBL CAC N DEL NST TUTO BOL V ANO DE COMERC O EXTER OR
AGRADECIMIENTO:
El Consejo Editor de Comercio Exterior agradece la colaboracin de la
Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra
(CRDA SC) por su apoyo para hacer posible la presente edicin
AGRADECIMIENTO:
El Consejo Editor de Comercio Exterior agradece al Diario Mayor
El Deber por permitir la reproduccin in extenso del material del
Ciclo de Aduanas para su reproduccin en la presente edicin
N 212 - Mayo - Santa Cruz - Bolva
EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA
EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO
La presente es una edicin especial en la cual el
Consejo Editor de Comercio Exterior ha querido
mostrar -como una actividad indita- un ciclo de temas
aduaneros muy bien llevado adelante por el Diario
Mayor El Deber, visibilizando aspectos destacados
del mbito del comercio exterior y aduanero,
contando para ello con la participacin de respetados
profesionales y expertos en ambas temticas a lo que
se aade la invitacin directa realizada por el IBCE al
Sr. Juan Carlos Vilaseca Gonzles, Vicepresidente de
la Asociacin de Agentes Profesionales de Aduana de
las Amricas (ASAPRA) y ex Presidente de la Cmara
Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), para
enriquecer el anlisis en relacin al importante tema
del Operador Econmico Autorizado (OEA), sobre lo
cual vers el artculo de la Presidenta de la Aduana
Nacional de Bolivia (ANB), Lic. Marlene Ardaya Vsquez.
Pocas veces en tan poco tiempo se ha visto un nivel
tan alto de anlisis sucesivos relacionados al tema de
aduanas, tanto en el aspecto terico como prctico, por
lo cual se decidi publicar in extenso todos los artculos
producto de la participacin de prestigiosos Agentes
Despachantes de Aduana, as como de la Presidenta
de la ANB, el actual Presidente de la Cmara Nacional
de Despachantes de Aduanas (CNDA), el Presidente
de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de
Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC), entre otros actores
importantes relacionados al tema.
Este ciclo de temas aduaneros ha servido para informar
sobre una temtica tan actual, as como para conocer la
visin del sector aduanero en cuanto a sus obligaciones,
su contribucin al desarrollo del pas en general y del
comercio exterior en particular, as como los desafos a
futuro en el marco de nuevas reglas de juego, plantee
la necesidad de convertirse en un aliado estratgico del
sector pblico, particularmente de la Aduana Nacional.
Por denicin de la propia normativa boliviana, el
Agente Despachante de Aduana es un auxiliar de la
funcin pblica aduanera, muy necesario en nuestro
pas, porque con su trabajo, debe dar fe al Estado que
en las operaciones de importacin y exportacin de
mercancas en las que interviene, se ha procedido
de acuerdo a ley, precautelando los intereses de
recaudacin del Estado.
Otro aspecto muy importante y a destacar de los
artculos del ciclo aduanero es la importante relacin de
trabajo que se ha logrado entre el Agente Despachante
y la Aduana Nacional de Bolivia, en aplicacin de la Ley
General de Aduanas, y las actuaciones de las Cmaras
de Despachantes de Aduana y la apertura de la actual
Presidencia de la ANB.
Siendo cada vez ms las empresas dedicadas a la
importacin y exportacin de bienes y servicios,
que tienen la necesidad de contar con el adecuado
asesoramiento de expertos en comercio exterior y
aduanas, los Agentes Profesionales Despachantes
de Aduana se han comprometido a una permanente
actualizacin y especializacin, con la mstica de que
todo cambio produce no solamente desafos sino
tambin oportunidades.
Como entidad promotora del comercio exterior
boliviano, desde el IBCE apoyamos la necesidad de
crear una sinergia pblico-privada para que a los
bolivianos nos vaya mejor y apostemos por un varadero
cambio para que la gestin del comercio exterior est
basada en la mutua conanza y el trabajo en equipo,
siendo que gobernantes y gobernados, todos somos
bolivianos.
2
Cotasnet, proveedor oficial del Sitio Web del IBCE
La sinergia de conocimientos
especializados que aporta el
despachante genera competitividad
en las empresas exportadoras
El lazo del despachante con la ANB se
da con la Ley General de Aduanas entre
la Cmara Nacional de Despachantes
de Aduana (CNDA) y la presidencia de la
ANB
Bolivia precisa generar crecimiento
y bienestar para sus ciudadanos y
los despachantes debemos aportar
generando las condiciones para que
el comercio exterior, sea lo ms gil y
eciente posible,
Pg 24 Pg 7 Pg 4
EL DESPACHANTE DE ADUANA Y SU ROL EN
EL COMERCIO EXTERIOR
Lic. Mnica Juregui Antelo
Gerente de Promocin
Instituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE
3
Ms all de los procesos autonmicos, que
implica conceptos como la descentralizacin
administrativa, en la actualidad se requiere que
todos los gobiernos locales puedan entender la
necesidad de facilitar las operaciones de comercio
exterior a partir de sus propias estructuras,
sirviendo de puentes entre los actores pblicos y
privados en una sinergia como la propuesta por
el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE)
en la bsqueda de una visin pas a partir del
potenciamiento de la Aduana.
La labor de la Aduana
La tarea de la ANB en el proyecto del Operador
Econmico Autorizado (OEA), ser la de facilitar
el comercio adoptando una actitud transparente,
tratando de modernizarse, ajustarse y mejorar
la logstica del transporte internacional. Para
ello, ser necesario replantearse la manera de
cmo mejorar su servicio y ser ms ecaz, a
partir de analizar la experiencia de los sectores
que hacen al comercio exterior: importadores,
agentes despachantes de aduana, almaceneros,
organismos pblicos como el Senasag y Migracin,
transportistas y otros, para beneciarse en una
retroalimentacin propositiva.
El aporte privado
El sector privado debera, por su parte, aprovechar
esta oportunidad para crear nuevas alianzas con
la Aduana a n de ayudarla a cumplir con la
certicacin de la cadena logstica de seguridad.
Incorporando su apreciacin respecto a las
ventajas propuestas por la Aduana Nacional,
ligada a la participacin activa en los esfuerzos
desplegados en su primera fase de forma local
mediante la incorporacin de las mesas de trabajo
de calidad y luego nacional, con diagnsticos
que le permiten al sector privado compensar los
costos suplementarios del proceso de refuerzo
de las medidas de seguridad actuales, a cambio
de obtener ventajas claras y concretas que
contribuirn a ofrecer los estmulos necesarios a
los medios comerciales.
Un trabajo de alianzas
Esta cadena logstica autorizada -o el OEA-
se constituye en la parte ms importante del
comercio internacional que se traduce en la
agilizacin y control como pilares de una Aduana
moderna, que se expresa en una alianza entre
Estado y el sector privado cuya motivacin
ser el benecio de procedimientos de levante
simplicados y rpidos suministrando un mnimo
de informacin, entre lo que se cuenta el tener
un historial favorable de cumplimiento de las
normativas aduaneras, con un compromiso
asumido de mutua conanza y voluntad entre la
Aduana y los privados.
Ser prcticos en el control
Para el logro del objetivo que persigue el proyecto
del OEA, se necesita equipos de inspeccin
no intrusiva, con detectores de radiacin, que
se utilizan para realizar inspecciones rpidas
de carga y contenedores de alto riesgo, sin
interrumpir el ujo de comercio legtimo, con
una central de riesgo a cargo de la Aduana
para tomar decisiones e identicar las mejores
prcticas mediante el uso de informacin
previa de inteligencia estratgica que implica
la recoleccin de informacin, su tratamiento y
difusin, en apoyo de los controles y operaciones
aduaneras que permita identicar y seleccionar
la carga de alto riesgo potencial, incluyendo
medios, informacin electrnica previa a los
envos hacia y desde un pas -de salida o
llegada- datos comerciales informatizados,
evaluacin de anomalas y la seguridad relativa a
la cadena logstica de un comerciante, as como
la certicacin previa del pilar Aduanaempresas
y la validacin de seguridad del punto de origen
que reduce al riesgo y por lo tanto el alcance de
la seleccin del objetivo.
Algunos logros
Es en este sentido, Bolivia tiene avances
signicativos, con la intencin de que la ANB
sea considerada como candidata al desarrollo
del programa del OEA, como la promulgacin
del Sistema de Enlace Aduanero (SEA), que
cuenta con una central de riesgo de ms de
70 empresas, cuyos benecios en primera
instancia son la concesin de depsitos
transitorios, otorgacin de canales verdes
acompaado de los despachos anticipados y
otros servicios como el UTIL.
De igual manera la utilizacin de medios
no intrusivos como los escneres mviles y
en proceso de negociacin la donacin de
escneres de aeropuertos, quedando la tarea
pendiente en manos de pblicos y privados para
jerarquizar el comercio internacional y ser un
referente regional.
Est en las manos de pblicos y
privados el jerarquizar el comercio
internacional y ser un referente regional
considerando la posicin geogrca
estratgica de Bolivia
Para el logro del objetivo que persigue
el proyecto del OEA, se necesita
equipos de inspeccin no intrusiva, con
detectores de radiacin, que se utilizan
para realizar inspecciones rpidas de
carga y contenedores
UN TRABAJO DE SINERGIA ENTRE PRIVADOS Y ADUANA
Facilitar el comercio exterior con una actitud transparente donde la
mejora de la logstica y la tecnologa potencien el pas para ser un
referente
Marlene Ardaya Vsquez
-Presidenta de la Aduana Nacional
de Bolivia (ANB)-
PERFIL:
mbito Profesional
Marlene Ardaya es Licenciada en Auditora Financiera, con Maestra en Seguridad y Defensa
y Maestra en Auditora y Control Financiero. Fue docente en las universidades UMSA, UPB,
UDABOL y UAGRM. Realiz auditoras internacionales para Bolivia. Fue presidenta del Servicio
de Impuestos Nacionales y actualmente es presidenta de la Aduana Nacional. En el 2010 La
Razn le otorg el Premio del Personaje del Ao y recibi reconocimientos de la CEPB, FEPSC,
IBCE y CNDA.
FRASES
EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO 4
El agente despachante de aduana es el aliado
natural de los importadores, as como de la Aduana
Nacional de Bolivia (ANB). Es quien interrelaciona con
el sector pblico y privado, como interlocutor vlido,
para garantizar que el Estado reciba los tributos
que debe cobrar por la importacin realizada y que
el importador cancele lo correcto en la operacin
encomendada.
Legislacin
El reglamento de la Ley General de Aduanas, en sus
artculos 41 al 69, se reere al despachante como
auxiliar de la funcin pblica aduanera y lo especco
de su funcin est determinado en el artculo 58.
Los despachantes y las agencias despachantes de
aduana, en el ejercicio de sus actividades, deben
cumplir las obligaciones que seala la ley, el presente
reglamento y las disposiciones legales aduaneras,
sobre todo:
a) Ocuparse de forma diligente de las actividades
propias de sus funciones.
b) Elaborar, suscribir y presentar las declaraciones de
mercancas en la forma, oportunidad y medios que
seale la ANB y las normas aduaneras.
c) Llevar un libro de registro notariado y foliado, o listado
impreso de registros informticos notariado y foliado
semestralmente que detallen cronolgicamente
los despachos aduaneros efectuados y los trmites
inherentes a estos, debiendo conservarlos por el
trmino de prescripcin de los tributos aduaneros. El
contenido de los libros ser reglamentado por la ANB.
d) Tener, al presentar las declaraciones de mercancas,
los documentos exigibles que amparen las mercancas
cuyo despacho se solicita.
e) Conservar la documentacin de los despachos y
operaciones aduanera realizada hasta el trmino de
la prescripcin. Los originales de soporte presentados
a la administracin tributaria podrn ser conservados
por la Administracin Aduanera en la forma, plazos y
condiciones que je la normativa.
f) Legalizar fotocopias de los documentos originales
que conserva en archivo, conforme al inciso anterior.
g) Mantener vigentes las garantas que presente ante
la ANB, cumpliendo las reglas y montos establecidos.
h) Proporcionar a la ANB informacin y documentacin
cuando esta la solicite, sobre los despachos aduaneros
en los que intervino.
i) Facilitar la inspeccin, scalizacin e investigacin
que realice la ANB sobre documentos que cursan en
su poder, relativos a despachos aduaneros y trmites
relacionados con regmenes aduaneros en los que
haya actuado.
j) Comunicar a la ANB cualquier cambio que d lugar a
la alteracin de su responsabilidad como despachante
o agencia despachante de aduana.
k) Contar con infraestructura y equipamiento
para la actualizacin tecnolgica indispensable
para la elaboracin, transmisin electrnica y
archivo de las declaraciones de mercancas y de
documentos e informaciones.
Solidaridad mancomunada
Un elemento trascendental de esta norma, y el
de mayor inters para el Estado, es la solidaridad
mancomunada e indivisible jada por el artculo 61:
El despachante o la agencia despachante de Aduana,
segn corresponda, responder solidariamente con
su comitente, consignante o consignatario de las
mercancas, por el pago total de los tributos aduaneros,
actualizaciones e intereses correspondientes, multas
o sanciones pecuniarias que se deriven de las
operaciones aduaneras en las que intervengan.
La responsabilidad solidaria sobre la obligacin
tributaria aduanera nace desde la aceptacin por la
ANB de la declaracin de mercancas.
El despachante de aduana, conforme al artculo
183 de la ley, no es responsable cuando transcriba
con delidad los documentos que reciba de sus
comitentes o consignantes de las mercancas; no
obstante que se establezcan diferencias de calidad,
cantidad, peso o valor u origen entre lo declarado
en la factura comercial y documentos aduaneros
transcritos y lo encontrado en el lapso del despacho
aduanero o en la scalizacin a posteriori.
Relacin con la Aduana
La relacin del despachante con la ANB, en lo
institucional, se genera con la Ley General de
Aduanas entre la Cmara Nacional de Despachantes
de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB.
En los ltimos aos se ha generado un mayor
acercamiento, suscribindose incluso un Convenio
con el brazo educativo de la CNDA -el Instituto de
Capacitacin Aduanera ngel Rasmussen- a n de
mejorar las capacidades tcnicas en los actores
pblicos y privados. El conocimiento es el cimiento
de las instituciones, y estas deben nutrirse de nuevas
generaciones con igual mstica, para mantener
latentes los logros alcanzados y generar mejoras en
el accionar del comercio exterior boliviano.
La solidaridad mancomunada es un
elemento trascendental de esta norma, y el de
mayor inters para el Estado
El agente despachante de aduana es el aliado
natural entre el sector pblico y privado
El lazo del despachante con la ANB se da con
la Ley General de Aduanas entre la Cmara
Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA)
y la presidencia de la ANB
RELACIN DE LA ADUANA CON AGENTES DESPACHANTES
El despachante no es responsable cuando transcriba con delidad
los documentos que reciba de sus comitentes o consignatarios de las
mercancas
Hans Ronald Hartmann Rivera
-Abogado y Agente Profesional
Despachante de Aduana-
PERFIL:
Abogado
Preside la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas de Bolivia (CNDA), de la que tambin
fue Vicepresidente de Relaciones Externas. Fue Presidente, Vicepresidente, Secretario General
y miembro del Tribunal de Honor de la CRDA SC y Presidente, Vicepresidente, Tesorero y
Secretario del IBCE. Aspirante a la Academia Internacional de Derecho Aduanero y Gerente
General de la Agencia Despachante de Aduana Aches S.R.L.
FRASES
Hace muchos aos los estudiosos del
comportamiento humano descubrieron a travs
de la ciencia de la psicologa que el hombre
tiende a valorar ms lo ajeno que lo propio, y por
tanto tiende a menospreciar, a destruir, insultar y
estigmatizar. Dicho de otra forma, para el hombre
es ms fcil apreciar lo que otros hacen, que creer
que lo hecho por s mismo es tan bueno o mejor
que lo que se ve y ensalza en otros. Algo de esto ha
pasado y lamentablemente pasa an en relacin a
la labor que realizan los agentes despachantes de
aduana en Bolivia.
Parafraseando a nuestro Presidente de la Cmara
Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA),
Abog. Hans Hartmann Rivera, la nueva situacin
de la liberalizacin del despacho aduanero de
importacin representa para el sector, tanto el
desafo de seguir sirviendo al pas como lo hemos
venido haciendo como sector, as como tambin la
oportunidad de cambiar esa negativa imagen en
algunas pocas autoridades.
Por tanto, los pilares de la gestin aduanera
desde el sector privado en el nuevo escenario
que se ha presentado tendrn que ver con
la capacitacin, comunicacin y tica en los
agentes despachantes de aduana.
Una mayor unin del sector -en reconocimiento
que siempre podremos mejorar nuestra
performance- no debera ser para socapar y
degradar, o para atrincherarse en los errores,
sino ms bien para enaltecer la profesin del
despachante, del hombre que sirve a la sociedad
y al Estado, que en su vulnerabilidad requiere
tambin de controles y lmites.
Se impone un cambio
Como convinimos los agentes despachantes
en nuestro ltimo Congreso Nacional, estamos
llamados a forjar una nueva fuerza institucional
que nos haga grandes -sin ser destructivos- que
sin ser jurdicamente obligatorios, lleguemos a
ser absolutamente imprescindibles en el pas,
para lo cual se impone un cambio que no sea solo
externo sino tambin interno. El nuevo Agente
Despachante de Aduana con mayor educacin,
total transparencia e integridad a toda prueba.
Bolivia precisa generar crecimiento y bienestar
para sus ciudadanos y los despachantes debemos
aportar generando las condiciones para que el
comercio exterior, sea lo ms gil y eciente posible,
tanto para realizar las exportaciones as como para
que la importacin sea gil, eciente y segura. En
esa perspectiva debemos luchar por un servicio
de aduanas que sea moderno, transparente y
eciente, con adecuado equipamiento y tecnologa,
as como con personal idneo y capacitado.
Pensar en grande es la gran tarea; esperar
confiadamente el futuro, y solo mirar atrs,
para verificar el rumbo y no para retrasar
nuestro despegue.
Los Despachantes estamos llamados en este
punto de inexin que vive el pas -como ya lo
fuimos en el pasado- a ser forjadores de un nuevo
futuro, se que nos impela a mejorar a cada
momento, que haga aorar nuestra capacidad de
creacin e innovacin, todo orientado a prestar el
mejor servicio.
Nuestra preocupacin tambin debe estar en
una mayor y mejor educacin y capacitacin
para el sector, para nuestros dependientes y para
todo ciudadano que sienta el deseo de servir a la
Patria. Para este cometido la CNDA ha creado el
Instituto de Comercio Exterior y Aduanas ngel
Rasmussen (ICA) en la sede de Gobierno, para irse
reproduciendo luego en las diversas regiones del
pas, haciendo posible que el conocimiento llegue
a todos y que el uso de herramientas tecnolgicas
sea un aliado al efecto.
Construir siempre ser ms difcil que destruir.
Mucho ms si lo que se trata de construir es el
nuevo paradigma del Despachante de Aduana,
ese que para poder servir -en esa simbiosis- de
hacer que el Estado perciba lo justo en trminos
de gravmenes, y que el contribuyente tribute
lo justo. Para ello debe tener el conocimiento,
pero adems la experiencia necesaria y una
permanente capacitacin y adaptacin a los
cambios tecnolgicos, en lo que a informacin
como a comunicacin se reere, ahora que la
era virtual es un realidad y que una porcin
creciente del comercio internacional se realiza
transacciones ya sea con dinero plstico o de
manera virtual, haciendo an ms difciles las
labores de scalizacin y control.
En la difcil coyuntura que vive el sector en la que
parecera que para algunas pocas autoridades no
existimos en el pas- debemos mantener nuestra
fortaleza y la unidad a n de precautelar la actividad
para la que nos hemos preparado y que sabemos
hacer bien como auxiliares de la funcin pblica
aduanera, pese a la tendencia negativa que se
pueda percibir de algunos elementos superiores.
Nunca es tarde para reconocer los errores y
equivocaciones que hayamos podido cometer
en el sector -somos seres humanos- as como
tambin para rearmar nuestro deseo de construir
con cimientos slidos, una relacin ascendente
con los diferentes agentes del comercio exterior
del pas y una relacin de conanza con nuestra
Aduana Nacional de Bolivia, acompandola en
sus dicultades y progresos.
Si quieres tener un ao de prosperidad,
cultiva granos. Si quieres tener diez aos
de prosperidad, siembra rboles. Si quieres
tener cien aos de prosperidad, cultiva
personas(Proverbio chino)
Nunca es tarde para reconocer los errores
y equivocaciones que hayamos podido
cometer en el sector as como tambin
para rearmar nuestro deseo de construir
una relacin con los diferentes agentes del
comercio exterior
UN NUEVO PARADIGMA DEL DESPACHANTE
Los pilares de la gestin aduanera tendrn que ver con la capacitacin.
Los despachantes de aduana deben forjar una nueva fuerza institucional
Jorge Henrich Costas
- Contador Pblico -
PERFIL:
mbito Profesional
Jorge Henrich, es de profesin, Licenciado en Contadura Pblica. Actualmente se desempea
como Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Panamericana Ltda.
Simultneamente a su cargo, es Presidente de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana
de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC). Entre sus cargos ejecutivos, Henrich fue Director del
Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).
FRASES
7
Mucho se ha dicho y se ha escrito sobre este
profesional, cuya actividad se desarrolla en
todas las latitudes del orbe, pero poco es lo
que se conoce sobre la real dimensin de
su cometido. Se afirma, y con justa razn,
que el despachante de aduana constituye
el nexo insustituible entre la actividad
privada y la actividad pblica, en su caso,
el Estado, representado por la Aduana y la
funcin del despachante, que excede los
lmites de lo simplemente orientativo, no
puede actuar armnica y eficazmente, si
no cuentan con su presencia.
Es as, que todas las legislaciones del mundo,
bajo una forma u otra, consagran y regulan los
alcances de su labor y los parmetros a los
que deben sujetarse para un mejor ejercicio
profesional y, en algunos casos, en otros
pases se les otorga el carcter de autnticos
ministros de fe, con los que cuenta el Estado
como punto y factor de apoyo en la temtica
del comercio exterior.
El despachante de aduana
Perlada su gura, es preciso concluir que
la constante evolucin de la mecnica
regulatoria de las operaciones de importacin
y exportacin, que en denitiva conforman el
comercio exterior, y las avanzadas tcnicas
que ponen en prctica los sistemas aduaneros
del mundo, exigen al despachante una
permanente actualizacin.
Ello demuestra que sus actividades van mucho
ms all de la simple calicacin de auxiliares
de la funcin pblica, para convertirse en
verdaderos expertos que actan como
elemento de enlace entre el comercio, la
Aduana Nacional y reas conexas, haciendo
imprescindible su presencia que aparece
convalidada, no solo por todo lo expresado,
sino tambin por antecedentes histricos,
que permiten inferir con fundamento que su
idoneidad y vocacin prctica son, sin duda,
elementos insustituibles en las relaciones
entre el mbito comercial y el sco, dentro de
las regulaciones que prev la ley.
Eslabn tcnico es clave
Histricamente, esta profesin posee
una larga existencia y, en los hechos,
una gravitacin que la ha constituido
en el eslabn indispensable para hacer
factibles las operaciones que configuran
el intercambio comercial internacional.
Pese a ello, fuera del rea de su contenido
especfico, es decir el comercio, la
industria y el campo aduanero, su rol no
es conocido y con frecuencia se confunde
y retacea su funcin y, habitualmente,
no se comprende su participacin en el
logro de los fines comunitarios en los que
activamente contribuye.
Responsabilidad
Debe tambin sealarse que la labor del
despachante no es rutina, ni mucho menos,
ella se inicia antes del despacho de las
mercaderas con el aporte del consejo y
orientacin al exportador o industrial, para
que los embarques, tanto en la importacin
como en la exportacin, se efecten en
forma correcta.

Ello incluye la presentacin y preparacin de
los documentos, mediante los cuales la Aduana
ejerce sus funciones de contralor documental,
percepcin y scalizacin.
La ndole de sus tareas y el propio carcter
de auxiliar del sco son las constantes de su
responsabilidad, ya que, mediante su accionar
y bajo su rma, se pone en marcha el aparato
administrativo scal, cuyos mecanismos
actan bajo su impulso.
Inteligencia scal
Paralelamente a su capacidad para captar
con rapidez y acierto los mltiples problemas
que se le presentan, resulta esencial que se
muestre gil y dinmico en el planteamiento
correcto de las soluciones que correspondan,
dispensando igual cuidado a los legtimos
intereses de sus mandantes y a los del sco
que, como se ha dicho, son concurrentes y
no antagnicos.
No son comerciantes
Un despachante realiza en nombre de otros,
ante el servicio aduanero, trmites y diligencias
relativos a la importacin, la exportacin y
dems operaciones aduaneras.
Es importante dejar en claro que aunque se
ven sometidos en sus gestiones a la disciplina,
estos trabajadores no revisten la condicin de
comerciantes, ya que los actos que realizan,
tales como despachos, exportaciones,
transbordos, rembarques y otros, son todas
actividades vinculadas con la administracin
pblica, y no actos a realizar por un comerciante.
Queda sentado, pues que el
despachante de aduana es un tcnico
que debe conocer la Ley de Aduana
El comercio y la industria confan en la
pericia y honorabilidad del despachante
Es importante aclarar que un
despachante de aduana no tiene la
condicin de comerciante
LA IMPORTANCIA DEL DESPACHANTE DE ADUANA
La tarea que desempea este agente es clave en el circuito del
comercio internacional. Su capacidad tcnica y su honorabilidad son
muy valoradas
Jorge A. Mendieta Terceros
-Mster en Comercio Exterior-
PERFIL:
Un experto tcnico aduanero
Es Licenciado en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera; Licenciado en Ciencias
y Artes Militares Terrestres; Tcnico Superior en Comercio Exterior, Poltica y Administracin
Aduanera. En la Aduana fue administrador en: Aduana Interior Santa Cruz - Zona Franca
Comercial e Industrial Santa Cruz G.I.T. (Warnes); Aduana Zona Franca Comercial e Industrial
Winner y en la Aduana Interior Cochabamba.
FRASES
11
El despachante de Aduana, de acuerdo con
normas vigentes en nuestro pas, es el auxiliar
de la funcin pblica aduanera; esto indica
que, necesariamente, las mercancas deben
ser tramitadas por un despachante legalmente
autorizado por la Aduana Nacional. Esa
autorizacin es importante porque indica que el
despachante de Aduana debe dar la buena fe al
Estado para la legalizacin de la importacin y
exportacin de las mercancas.
Garanta de un despachante
Lo fundamental en la cadena logstica es que un
buen despachante va a generar ecacia dentro
de todo lo que es el manejo de la mercanca
en el despacho aduanero, porque la logstica
comprende no simplemente el transporte,
tambin el trmite aduanero. Un buen trmite
aduanero, con buena clasicacin arancelaria y
un correcto llenado de la Declaracin nica de
Importacin (DUI), va a dar lugar a que la Aduana
tenga la certeza y la seguridad de que lo que
est controlando est efectivamente realizado
con buena certidumbre, es una garanta del
Estado hacia lo que representa el pago correcto
de los tributos de los importadores; aunque va
ms all del pago, se trata de los acuerdos para
la desgravacin arancelaria.
Un eslabn importante
El accionar del despachante de Aduana entra en
la cadena de la logstica en el momento en que el
importador entrega la documentacin de lo que
est por ingresar a los almacenes de aduana,
o est de venida en trnsito hacia nuestro pas
por cualquier va: area, terrestre, martima, o
frrea. Se le da cobertura y el asesoramiento
que necesita al importador. Este, requiere que
su mercanca sea tratada de forma diligente,
eciente y rpida. Existen varias modalidades
para hacer los despachos: sobre camin, una
vez ingresado a los almacenes; despacho
anticipado, que se tiene que pagar los tributos
tres das antes de que se llegue a la frontera. Lo
que el despachante de aduana debe priorizar es
el tiempo para que exista la eciencia y hacer
una buena declaracin de la DUI, que tiene
todos los datos que exige la Aduana.
Conocimiento tcnico
La tecnologa es necesaria y esencial; toda
la norma existente en la actualidad para el
procedimiento de importacin pasa por un
conocimiento tcnico-profesional. El tema es
la comunicacin que tengamos que ver con
nuestros gestores que estn designados en
cada uno de los recintos. Utilizamos mtodos
rpidos porque el comercio exterior requiere
agilidad. Mientras ms informacin proporciona
el importador, el Despachante de Aduana ser
ms efectivo en su trabajo.

Dicultades en la cadena
El principal problema que se enfrenta en la
labor del despachante de aduana y la cadena
logstica es la falta de infraestructura por parte
de las almaceneras, y no es simplemente
infraestructura fsica, sino tambin en el
personal y maquinaria.
Ley de Aduanas, fortaleza
Por la Ley de Aduanas, los despachantes
estamos obligados a tener una presencia real y
evidente dentro de todo lo que es el proceso de
importacin legal. Nuestra gran fortaleza es la
Ley de Aduanas, que nos permite tener presencia
en el trmite aduanero, ms all de que somos
capacitados profesionales. Otras fortalezas son:
el conocimiento, la honestidad, la capacidad, la
transparencia, que son herramientas que nos
son tiles, si se aplica correctamente.
Experiencia, una herramienta
En este tiempo la experiencia tambin es
una herramienta. Ms all del conocimiento
adquirido en las universidades en este campo
cientco, esta es una cuestin que pas por
un gran conocimiento del comercio exterior,
fundamentalmente en los trmites aduaneros
que son inherentes a nuestro trabajo.
Especializacin aduanera
Hubiera sido interesante el especializarse en
materias especcas aduaneras, de acuerdo al
arancel que tenemos en vigencia, como existen
en otros pases donde se especializan por cada
materia especca.
El despachante de Aduana debe dar la
buena fe al Estado en el tema comercial
La tecnologa es necesaria, dado que
toda actividad comercial pasa por un
conocimiento tcnico
La falta de infraestructura y una
adecuada logstica son dos de los
principales problemas con los que deben
lidiar los despachantes aduaneros del
pas
DESPACHANTE ADUANERO, UN AUXILIAR NECESARIO
Segn las normas vigentes la presencia de ese tcnico es necesaria en
los trmites de importacin y exportacin. Su constante capacitacin
es clave
Jos Luis Sandoval Espinoza
-Experto en Comercio Internacional-
PERFIL:
Comercio Internacional
Licenciado en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera, y Despachante de Aduana
profesional. Se ha desempeado como ocial de Operaciones de AADAA; trabaj como tramitador de
la Agencia Continental; ocup el cargo de Gerente de Operaciones de la Agencia AG DEBOL; se destac
como Jefe de Operaciones de la Agencia Despachante de Aduana Viru Viru y lleg al cargo de Secretario
de Comunicaciones de la Cmara Regional de Despachante de Aduana de Santa Cruz.
Comercio exterior
Fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). En la actualidad es Gerente General de la
Agencia Despachante de Aduana S&V Asociados S.R.L.
FRASES
La institucionalizacin aduanera se asienta en
las disposiciones legales en vigencia como los
Acuerdos Internacionales, Ley General de Aduana,
Cdigo Tributario, Decretos Reglamentarios,
Resoluciones de Directorio, Procedimientos,
Circulares, etc. Esta institucionalizacin se refuerza
con los resultados obtenidos el 2011 con un 41%
ms de recaudacin que en la gestin pasada,
con la nueva visin de la aduana y sus objetivos
de control, facilitacin y transparencia, adems de
la automatizacin de los despachos aduaneros, el
reconocimiento a la conducta scal a empresas
y agencias despachantes del eje, lucha contra
el contrabando y otras tantas como el trabajo
conjunto con los operadores de comercio exterior,
especialmente con el principal eslabn de la
cadena de valor y socio estratgico de la ANB
como son los Despachantes de Aduana y Agencias
Despachantes de Aduana legalmente autorizadas.
El Compromiso de la ANB
La Presidenta a.i. de la Aduana Nacional, Lic.
Marlene Ardaya, expres que el servidor pblico
aduanero debe ser un buen tcnico y tener
vocacin de servicio y, adems, que no se puede
vivir bien sin servir bien. Esto nos muestra el
compromiso de la mxima autoridad de la ANB
ante la sociedad en su conjunto, y lo gravitante
es el buscar canales de servicios adecuados a
pesar de las dicultades que podra encontrarse
en las operaciones de despachos aduaneros. Esa
aduana ideal proyectada e idealizada desde la
presidencia, signica una reingeniera y redoble
de esfuerzos por conseguir los propsitos de
tener una aduana ecaz, transparente y moderna.
Los logros de la ANB
A la fecha, podemos citar logros signicativos
adems de los tributarios, que han permitido
mostrar a la Aduana como una Institucin con
objetivos claros. Los Acuerdos Binacionales con
Argentina, Brasil, otros en desarrollo con Per,
Chile, Paraguay (control integrado), la lucha contra
el contrabando (Challapata), la optimizacin de
los servicios a operadores de comercio exterior,
tales como la creacin del Sistema de Exencin
Tributaria (SET) que facilita en tiempo y movimiento
la gestin de emisin de Resoluciones de Exencin
Tributaria dirigida al sector Diplomtico donde
enlaza el Sidunea++ con el Sistema de Control de
Personal Acreditadas (SICOPEA), y el Sistema de
Operadores de Comercio Exterior; la aplicacin
de tecnologa con la creacin de nuevos mdulos
que dan transparencia al manejo del comercio
exterior, tales como el Control de Trnsitos
Aduaneros bajo cdigo de barras, Sistema Mdulo
de Acta de Inspeccin (Modai) que permite al
Tcnico aduanero registrar observaciones e
informar al declarante en lnea, Click, sistema
que permite visualizar el estado de un despacho
aduanero para seguimiento del importador, nuevo
procedimiento de Despacho Anticipado que
busca descongestionar los depsitos scales y
mejorar los tiempos de despacho, como otros que
coadyuvan, transparentan y facilitan en manejo
de la informacin dentro de una operacin de
comercio exterior.
Tareas para la ANB
Marcado est que la Aduana Nacional de Bolivia
busca contar con profesionales moralmente
aptos, y que persigan los objetivos basados en
la legalidad, buena fe, transparencia, control,
eciencia, conanza, oportunidad, inmediatez y
facilitacin en los despachos aduaneros. Estos
profesionales, as como los operadores de
comercio exterior, aanzados y reconocidos por
Ley, caso de los Despachantes de Aduana como
Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera, deben
tener una constante capacitacin para conocer
y entender no slo la normativa aplicable, sino
los efectos dinmicos del comercio mundial. La
ANB deber redoblar esfuerzos para dotarse
no solo de recursos humanos aptos, tambin
de medios en la lucha contra el contrabando, a
travs de su brazo ejecutor C.O.A., invertir en
infraestructura fsica adecuada, de manera que
permita una uidez en el manejo oportuno de
mercancas arribadas a un recinto aduanero;
fortalecer los controles de nuestras extensas
fronteras como vas de ingreso y; por sobre todo,
seguir trabajando en la conciencia tributaria que
cada boliviano debe tener. Los despachantes de
aduana y agencias despachantes de aduana como
garantes de la legalidad, fedatarios pblicos y
profesionales capaces de entender el maravilloso
mundo del comercio internacional en todas sus
dimensiones, podrn coadyuvar an ms a hacer
de la Aduana Nacional de Bolivia, una institucin
fuerte, conable, representativa y gravitante en el
contexto internacional.
Son socios estratgicos de la Aduana,
el despachante y la agencia aduanera
legalmente establecidos
Se debe lograr una Aduana conable,
representativa y gravitante en el
contexto internacional
Los despachantes y las agencias de
aduana son los garantes de la legalidad
LA INSTITUCIONALIZACIN DE LA ADUANA ES CLAVE
El trabajo aduanero debe ser blindado con un apoyo tcnico, personal
capacitado, infraestructura e inversiones en nuevas tecnologas
Luis Ernesto Castedo Urzagaste
-Mster en Comercio Exterior-
PERFIL:
Experto en Comercio Exterior
Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales; Administracin de Empresas y Despachante de
Aduana, con Diplomados en Comercio Exterior y Aduanas, Especializacin en Administracin
Aduanera, Maestras en Comercio Internacional e Integracin; Logstica Internacional y;
Negocios Internacionales. Es Docente Universitario de Pre y Postgrado, Director de la Cmara
Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra y Gerente General de Vaslec
Internacional S.R.L. Agencia Despachante de Aduana.
FRASES
Como toda labor especializada, el comercio
exterior en Bolivia tiene sus operadores, y el
principal operador especializado en el tema de
aduanas es el despachante de aduanas, porque
tiene la obligacin de conocer y estar actualizado
sobre todo lo inherente a la importacin y
exportacin de mercaderas, habida cuenta de
que los gobiernos adoptan polticas acordes con
su realidad -proteccionistas o abiertas,- as como
tambin crean impuestos y aranceles a travs de
leyes y mecanismos propios de los Estados.
Especializacin
La capacidad se genera por la dedicacin y
capacitacin que es obtenida por los agentes
despachantes de Aduana de Bolivia, respecto
a los acuerdos comerciales y la legislacin
especca que asumen los gobiernos a travs del
tiempo, y segn los requerimientos nacionales.
Esta legislacin con el tiempo es modicada
para crear condiciones especiales para importar
y exportar; aparecen restricciones, licencias,
certicaciones, autorizaciones previas, registros
especiales y muchos otros requisitos ms.
Todo esto exige que el despachante adquiera
necesariamente mayor especializacin para
poder ejercer su labor. Las informaciones de
comercio exterior no siempre llegan al pblico
en general, porque no toda la poblacin importa
o exporta, sino que es un grupo de gente muy
especializada, los importadores y exportadores,
quienes han hecho de esto su medio de vida.
Actualizacin permanente
Por estas y otras razones, el despachante
de Aduana debe estar informndose y
especializndose permanentemente, porque
la Aduana y otras reparticiones del Gobierno
constantemente publican disposiciones legales,
instructivos, reglamentos y otras normas que
prohben, modican, restringen, amplan, etc.,
disposiciones legales que el despachante debe
leer, interpretar y aplicar en su justo trmino.
Esta especializacin determina la permanencia
en la profesin a lo largo del tiempo, y se puede
hallar despachantes de Aduana en funciones
durante muchos aos e incluso toda su vida.
Funcionario y despachante
El funcionario de aduanas -como parte misma
de la Aduana Nacional- como parte de una
de sus atribuciones tiene la labor de revisin
de las declaraciones aduaneras y as velar
por el cumplimiento de las normas legales
correspondientes, esa es su funcin. De la misma
manera que el despachante de Aduana, quien
tiene a su cargo las declaraciones como auxiliar
de la funcin aduanera.
Hay funcionarios de Aduana que permanecen
mucho tiempo en el cargo y tienen la oportunidad
de conocer las leyes relativas al comercio
exterior y aduanas en profundidad, esto tiene
como lgica ventaja agilizar los trmites que
maneja, y esto es lo deseable para todo el
comercio exterior boliviano, lo contrario es
contraproducente y produce atraso general en
los trmites aduaneros.

Uso de internet
El despachante de Aduana utiliza la Internet
para su cotidiana labor; de hecho, todas sus
declaraciones aduaneras son va Internet, desde
hace tiempo. La Aduana se comunica con sus
usuarios mediante una pgina web, sealando
el estado de los despachos aduaneros, es parte
de la rutina. Hay varios tipos de declaraciones
que se hacen por Internet, la principal es la
declaracin andina de valor y la declaracin nica
de importacin, al igual que la de exportacin.
Prenda de garanta
El despachante de Aduana es una prenda de
garanta para la importacin y exportacin de
forma legal, gracias al conocimiento que tiene de
los temas especcos del comercio exterior.
Esta especializacin es tan importante que si el
importador quisiera hacer las declaraciones por
su propia cuenta, debera previamente informarse
adecuadamente para tener xito y evitarse
posibles riesgos tributarios. Mucho conocimiento
y prctica son necesarios para obtener buenos
resultados en este campo especializado.
Lo recomendable para Bolivia es que las
leyes sean pocas, claras y permanentes,
lo que signicara que el pas tiene una
poltica clara de comercio exterior
La especializacin del despachante de
Aduana debe ser constante
La regularidad del despachante aduanero
en su puesto de trabajo es un valor
agregado que benecia al sector
LA COMPETITIVIDAD EN EL COMERCIO EXTERIOR
El despachante de Aduana es uno de los principales actores en el
trabajo aduanero. Su especializacin es fundamental para realizar un
buen control
Jorge Lder Peinado Castedo
-Experto en Despacho Aduanero-
PERFIL:
Especialista aduanero
Peinado fue Agente Despachante de Aduana desde 1982. Trabaj en la Agencia Snchez y Peinado.
Realiz estudios en el Magisterio, en las especialidades de Qumica y Biologa. Estudi Auditora y
Derecho en la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno (UAGRM).
Cargos institucionales
Se desempe como Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), tambin estuvo
en la Cmara de Industria, Comercio, Servicio y Turismo (CAINCO), en la Federacin de Empresarios
Privados de Santa Cruz (FEPSC) y en la Feria Exposicin de Santa Cruz (FEXPOCRUZ). Es Gerente de la
Agencia Despachante de Aduana Bolvar S.R.L. y expresidente de la Cmara Regional de Despachan
tes de Aduana de Santa Cruz.
FRASES
15
Despus de 41 aos, Bolivia tiene un nuevo Ingenio en la provincia Obispo Santiesteban
del Departamento de Santa Cruz. Ingenio Sucroalcoholero Agua S.A. es el nombre de
este emprendimiento que fue ejecutado con capitales privados locales y nanciamiento
de la Bolsa Boliviana de Valores donde se coloc la mayor emisin de bonos en la
historia de nuestro pas.
Durante la inauguracin, el pasado 29 de mayo, se dieron cita en la localidad de Aguah,
representantes de todas las instituciones empresariales, organizaciones sociales de la
zona, productores y accionistas socios y sus familiares y amigos.
El acto se engalan con la presencia de importantes autoridades. El Vicepresidente del
Estado, Alvaro Garca Linera acompaado por las ministras de Desarrollo Productivo
y Economa, Teresa Morales y la de Autonoma y Descentralizacin, Claudia Pea en
representacin del rgano Ejecutivo; prcticamente toda la brigada parlamentaria de
Santa Cruz con la senadora Mara Elba Pinkert a la cabeza de la delegacin del rgano
Legislativo; el Gobernador del Departamento Rubn Costas acompaado del Secretario
de Relaciones Oscar Ortiz y de Salud Oscar Urenda como mximas autoridades del
departamento; los alcaldes de municipios aledaos donde destac la presencia de
la Alcaldesa de Fernandez Alonzo, Angelina Vargas, delegaciones de promociones
de los colegios de las comunidades vecinas y dirigentes de las ms importantes
organizaciones sociales.
!BOLIVIA TIENE UN NUEVO INGENIO!
RESUMEN DE LOS SALUDOS MS IMPORTANTES AL NUEVO EMPRENDIMIENTO
El nico lugar donde el xito est antes
que el trabajo es en el diccionario
Cristbal Roda Vaca, Presidente del Directorio del
Ingenio Sucroalcoholero Agua S.A.
A diferencia de otras industrias, el ingenio cuando
nace, es de todos. Porque donde hay un ingenio hay
desarrollo, hay economa, hay movimiento y hay
esperanza.
Esa ha sido nuestra visin para esta regin de
la provincia Obispo Santiesteban que nos cobija con la magnicencia de su tierra.
A nuestros vecinos y pobladores el principal homenaje porque este esfuerzo los
beneciar de muchas maneras y ya lo ha estado haciendo. Este ingenio es suyo
tambin!
Un grupo de empresarios cruceos impulsamos la idea desde su concepcin y le dimos
lo mejor de nosotros mismos. AGUA es un proyecto de emprendedores que creemos
que ha llegado la hora de transformar el sector privado y proyectarlo hacia el futuro. El
pas est cambiando y as tambin, nuestro sector debe liderar iniciativas acordes con
el nuevo mundo en el que nos toca vivir.
Los empresarios tenemos la misin de la INICIATIVA. Las autoridades tienen a su vez la
de la GESTIN. Iniciativa empresarial y gestin gubernamental no pueden ir separadas.
Son dos pilares de un mismo proceso, el del desarrollo, que es el nico camino para salir
de la pobreza. Sabemos por experiencia que el xito se alcanza cuando ambos pilares
sostienen el proyecto, es decir, cuando trabajamos mirando hacia un mismo objetivo
de futuro.
AGUAI es una empresa genuinamente comprometida con Bolivia, su gente y su futuro.
En AGUA la integracin nacional es una exitosa prctica cotidiana: aqu trabajamos
profesionales provenientes de todos los departamentos de Bolivia. El cuidado
medioambiental es una prioridad. Nuestras tecnologas son lo ms limpias posible y
hemos incorporado en los contratos clusulas a favor del medio ambiente como por
ejemplo la prohibicin de la quema que se sanciona con la rescisin del contrato mismo,
apoyando de manera fehaciente la eliminacin de esta mala prctica.
En el gobierno, nos sentimos orgullosos
de la inversin nacional
lvaro Garca Linera, Vicepresidente del Estado
Plurinacional de Bolivia
Construir una industria tiene un signicado enorme.
Primer elemento. Con una industria, primero invierte
su dinero ac, en vez de llevarlo afuera, en viajes o
en automviles de lujo, lo mete a la produccin. Solo
ese hecho merece reconocimiento, merece aplauso
porque un pas es grande cuando produce; seremos grandes y respetados en el mundo
cuando produzcamos mucho, de todo, comida, gas, petrleo, industria, petroqumica,
minerales. Cuando ms produce un pas, ms poderoso es ese pas. Si no hay trabajo
y no se produce el pas aunque est sentado en innitas riquezas naturales no cuenta
en el contexto internacional.
La riqueza es trabajo, es produccin. Cuando vemos esta inversin en esta industria, es
una accin de hombres y mujeres que agarra el dinero y lo pusieron a la produccin.
Segundo elemento, esa inversin productiva genera fuentes de empleo para los
hombres y mujeres del pas de los distintos departamentos que han construido esas
instalaciones.
El tercer efecto positivo es que genera fuentes de empleo permanente. Me comentaba
el presidente de los socios que ahorita son 300 y se va a elevar hasta 400 y con los
productores de caa llegaremos a 2.000 o ms. Eso quiere decir que 300 familias
dormirn felices porque al da siguiente su padre o su madre tienen trabajo. Genera
felicidad.
El cuarto efecto positivo es que vamos a industrializar recursos naturales, somos un
pas lleno de recursos naturales pero con escasa industrializacin de recursos naturales
y si uno exporta recursos naturales en bruto le pagan una dcima o una quinta parte de
su valor real; si una industria procesa el recurso natural obtiene ms ingresos, el gran
objetivo del pas es industrializar recursos naturales y aqu es una muestra.
El quinto factor benco es que genera divisas.
El Ingenio es un ejemplo del espritu
emprendedor del empresariado cruceo
Rubn Costas Aguilera, Gobernador del Departamento
Autnomo de Santa Cruz
Este ingenio sucro alcoholero que representa la
inversin nacional ms importante realizada por un
grupo empresarial boliviano en las ltimas dcadas
reeja el espritu emprendedor del empresariado
cruceo y se constituye en un ejemplo y un aliciente
para el conjunto de los actores econmicos del pas
que vern en este hecho un ejemplo a seguir contribuyendo al desarrollo departamental
y nacional mediante la apuesta al crecimiento productivo y al crecimiento exportador.
De esta forma se contina apostando y modernizando un sector que hace ya ms de
50 aos se convirti en el puntal del desarrollo industrial de Santa Cruz y en el pionero
del desarrollo de la produccin alimenticia a gran escala garantizando la seguridad
alimentaria nacional y brindando oportunidad de empleo estable a miles de familia.
Igualmente la visin complementaria entre el abastecimiento del mercado
nacional y la conquista de mercados nacionales para la exportacin de nuestros
productos agropecuarios que caracteriza el modelo se ve hoy reejada en el Ingenio
sucroalcoholero algo lo que permitir generar cientos de millones de divisas para la
economa nacional en los prximos aos.
Este es el tipo de iniciativa que contribuyen a la prosperidad de los pueblos con el
esfuerzo de empresarios honestos y visionarios que demuestran el amor a su tierra
y a su patria cuyas inversiones productivas son un ejemplo que las autoridades de
los niveles nacionales, departamentales y municipal debemos apoyar e impulsar que
con el des de polticas pblicas orientadas a facilitar su trabajo, elevar los niveles de
competitividad y brindarles seguridad para que continen creciendo.
La palabra institucionalizacin deriva de
institucin; siendo sta, en su signicado ms
comn, el establecimiento o fundacin de una
cosa, mecanismos de orden social o, en el caso del
Estado, puede referirse a las organizaciones que
las componen. Las instituciones son organismos
destinados a lograr propsitos administrativos
de orden pblico cumpliendo, para ello, reglas
y preceptos de la normativa nacional, a partir
de la Constitucin Poltica del Estado, que tiene
como principales instituciones a tres rganos
fundamentales: El Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial, de los que derivan otras instituciones.
As, la institucionalizacin es la funcionalidad de
los mecanismos que comprende una institucin
-recursos humanos, tcnicos, infraestructura,
logstica, etc- la que, para tener una adecuada y
correcta funcionalidad, debe dotarse de reglas y
preceptos que jen sus nes y propsitos, mbitos
de aplicacin, autoridades que la representen,
requisitos, funciones y atribuciones.
La Aduana Nacional de Bolivia como
institucin
La Aduana Nacional de Bolivia (ANB), ha pasado
por muchas etapas a lo largo de su historia, y su
institucionalizacin ha respondido a los momentos
histricos vividos, lo que no es objeto de este
anlisis. Es partiendo del 28 de Julio de 1999, fecha
de promulgacin de la Ley 1990, denominada Ley
General de Aduanas, que la Aduana alcanza su
mxima expresin institucional. Luego de ms
de una dcada, la ANB ha registrado avances y
cambios por los fenmenos polticos ocurridos en
el pas, en el comercio internacional y los progresos
tecnolgicos.
La Ley General de Aduanas
La Ley General de Aduanas ja principios, objetivos,
mbitos de aplicacin y deniciones; entre ellas,
regula la potestad aduanera y las relaciones
jurdicas con las personas naturales o jurdicas que
intervienen en el ingreso o salida de mercancas
del territorio aduanero nacional. El Art. 29 de la Ley,
la dene como una entidad de derecho pblico, de
carcter autrquico con jurisdiccin nacional; y
el Art. 34, establece su estructura administrativa
a partir de un Directorio, la mxima autoridad
responsable para denir polticas, normativas
generales e internas, estrategias administrativas,
operativas y nancieras, seguimiento y scalizacin,
estando conformado por el Presidente Ejecutivo y
cuatro Directores.
Vulnerabilidad del interinato
Sucede en la actualidad en la Aduana -como en
otras instituciones del Estado- que sus titulares,
la Presidenta Ejecutiva y sus Directores, no estn
elegidos conforme seala la Ley y su interinato
los hace vulnerables de remocin en cualquier
momento, si bien, no se podra decir que en la
Aduana no exista institucionalidad solo por carecer
de titularidad el Presidente y los Directores.
Cun gravitante es operar con interinatos?
Cuando se contrapesan en gestiones de calidad,
oportunidades y amenazas, puede ser un factor
que inuya sobre la eciencia, porque un interino
no siempre cumple los requisitos de ley para
acceder a un cargo -salvando excepciones-
concurriendo otros factores para su eleccin.
La ANB, en el corto tiempo de vigencia de la Ley
General de Aduanas, ha transitado estos caminos,
y mucho mal le ha hecho trabajar con interinatos,
cuyo resultado de incremento de evasin
impositiva y contrabando de mercancas ha sido el
reejo de esa debilidad, daando el bien pblico y
su propia imagen.
Normativas claras
El proceso de cambio que vive el Estado, exige
normas claras para el fortalecimiento institucional
de sus rganos, acompaado de una frrea
voluntad poltica que haga posible contar con
funcionarios idneos, de probada capacidad
profesional y tica, como la nica garanta para
la correcta aplicacin de las normas, para dar
certidumbre al Estado, y seguridad jurdica al
sujeto pasivo.
Apoyo a la institucionalidad aduanera
Los Despachantes de Aduana, que por efectos de
la Ley se constituyen en Auxiliares de la Funcin
Pblica -eslabones entre el Estado con los
particulares-, tienen el rme propsito de apoyar
la total y completa institucionalidad de la Aduana
para el cumplimiento de sus especicas labores.
Para ello, a nivel gremial se han denido polticas
institucionales de colaboracin y cooperacin, en
alianza estratgica con la ANB, conducentes a
lograr objetivos comunes.
La institucionalizacin es la
funcionalidad de los mecanismos que
comprende una institucin
En la Aduana sus titulares, la Presidenta
ejecutiva y sus directores no fueron
elegidos conforme a ley y su interinato los
hace vulnerables de remocin
El proceso de cambioexige normas claras
para fortalecer sus rganos
INSTITUCIONALIZAR LA ADUANA, ES GRAVITANTE?
La Aduana ha registrado mejoras y cambios por los fenmenos
polticosacontecidos en el pas, en el comercio exterior y en los avances
tecnolgicos
Carlos Marcelo Pacheco Leytn
-Abogado con Postgrado en
Derecho Procesal Penal-
PERFIL:
mbito Profesional
Abogado de profesin, con Postgrado en Derecho Procesal Penal. Ha trabajado en el Poder
Judicial y la Renta Interna. Ha ejercido la Docencia en la Universidad Autnoma Toms Fras
de Potos y en la Universidad NUR de Santa Cruz. Ha ejercido la profesin libre y brindado
asesoras jurdicas a diversas empresas privadas. Ha sido Gerente Tcnico-Jurdico y Gerente
General de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra
(CRDA SC).
FRASES
18
Pareciera una misin imposible en un pas como
Bolivia, donde ms de tres cuartas partes de
su poblacin econmicamente activa vive de la
economa informal y donde la cultura tributaria es
casi inexistente. Contribuyen a la informalidad, el
hecho que los sectores productivos que sustentan
la economa boliviana son esencialmente
extractivo-primarios, como el de hidrocarburos
y minero en manos del Estado, las cooperativas
mineras -que no tributan-, o el sector agropecuario
amparado en regmenes tributarios con poca
presin scal.
Captulo especial merece el sector informal
cobijado en regmenes simplicados mono-
tributarios, los gremialistas, conformado por
una gran masa de subempleados, desempleados,
comerciantes minoristas (muchos en realidad
grandes mayoristas) y vivanderos, que dinamizan
la economa basada en el contrabando y la
defraudacin, en razn a que su rgimen tributario
no les obliga a requerir facturas por sus compras,
ni entregar notas scales por sus ventas.
Qu hacer?
Cmo combatir el agelo del contrabando desde
la raz, sin que esto implique decisiones y acciones
traumticas para la poblacin y para el Estado en
su conjunto? La solucin no va solo por el lado de
la interdiccin, la represin y el asalto a las bandas
de contrabandistas, sino, tambin, por la va de la
educacin, la persuasin, la inteligencia scal y la
facilitacin de la legalidad.
El ao 2005, un estudio del IBCE -El Contrabando
en Bolivia- hizo una serie de recomendaciones,
que podemos destacar: El empadronamiento de
los importadores, que ha reducido la cantidad
de operadores fantasmas que realizaban
importaciones fraudulentas; buena parte de las
reformas a la Ley de Aduanas y el Cdigo Tributario
sugeridas se han implementado en los ltimos
cinco aos, pero an estn pendientes reformas
importantes como la unicacin de la Aduana
Nacional de Bolivia y el Servicio de Impuestos
Internos; la creacin de un Instituto de Defensa del
Consumidor y la Competencia.
Informar, orientar, educar
Las medidas a tomar deben ser estructurales,
menos coyunturales y orientadas a reformar la
actitud del consumidor, del comerciante y del
productor frente a la evasin y la defraudacin
aduanera y scal. La eliminacin del contrabando
requiere de mucha voluntad poltica y de un fuerte
apoyo ciudadano.
La educacin bsica gratuita, universal y de alta
calidad es bsica para el desarrollo no solo de las
capacidades cognitivas de los nios, sino para el
aprendizaje de valores civiles y morales, hacia una
futura sociedad pacca y trabajadora
La educacin superior est desorientada en gran
oferta de emprendimientos acadmicos que la
han mercantilizado. Las universidades privadas
deberan ser Fundaciones y, como tal, recibir
incentivos del Gobierno y trabajar en conjunto en
una oferta acadmica integrada, en funcin a las
potencialidades y necesidades del pas.
La Aduana e Impuestos Internos deberan desarrollar,
con las universidades, programas de Licenciatura y
Especializacin para educar a futuros funcionarios
pblicos cuya capacidad tcnica y probada tica,
sea la garanta de instituciones transparentes.
Persuacin, tambin
La persuasin en contra del delito debe hacerse
por dos vas, creando una fuerza de lite del
Ejrcito Nacional con accin limitada en todas las
fronteras; y con accin de vigilancia satelital en
zonas no habitadas, lo cual est contemplado en
la misma CPE.
Inteligencia scal
Otro aspecto importante para la lucha contra
la informalidad y el contrabando es una buena
Inteligencia Fiscal, lo que en EE.UU. es la Polica
del Tesoro, lo cual pasa por una reforma e
institucionalizacin de las Unidades de Inteligencia
de la Aduana y el SIN, y la creacin de una Polica
Fiscal. Su misin sera, investigar y detectar
fraudes scales y capturar a los peces gordos
del contrabando y la defraudacin. Tambin, exigir
a los contribuyentes de los regmenes especiales
la obligatoriedad de presentar facturas de sus
compras, aun cuando no estuvieran obligados a
emitirlas por sus ventas.
Facilitacin, elemento clave
La importacin legal debe ser simple, gil,
transparente y eciente. El excesivo tiempo para
el despacho aduanero, los das de demora previos
en el recinto aduanero hasta la obtencin del Parte
de Recepcin, ahuyentan a cualquiera! A ello, se
suman los problemas de la falta de capacitacin
de los funcionarios aduaneros, y las errneas
interpretaciones de la normativa aduanera que
llevan a los importadores a interminables procesos
internos y posteriores procesos administrativos y
judiciales, desincentivando, as, la formalidad.
Eliminar el contrabando requiere
de voluntad poltica y de un fuerte
apoyo ciudadano
La educacin, la persuasin, la
inteligencia scal y la facilitacin de la
legalidad son claves
La demora en el recinto aduanero
hasta obtener el parte de recepcin
ahuyentan a cualquiera!
CMO ELIMINAR EL CONTRABANDO EN BOLIVIA?
La solucin no va por la interdiccin, represin y asalto a las bandas de
contrabandistas, sino por la educacin, persuasin e inteligencia scal
Antonio Rocha Gallardo
-Mster en Comercio Internacional-
PERFIL:
Experto en Temas Comerciales
Licenciado en Administracin de Empresas, con Maestra en Comercio Internacional. Es
Catedrtico en su especialidad, en la MBA/UPSA y MDE/UAGRM. Es Agente Despachante de
Aduana habilitado por la Aduana Nacional de Bolivia. Es Director de la Cmara Regional de
Despachantes de Aduana de Santa Cruz (CRDA SC). Es Vicepresidente del Instituto Boliviano de
Comercio Exterior.
FRASES
20
La funcin esencial del despachante de aduana
se entorpeceante las ofertas puerta a puerta,de
empresas de correo y de forwarder que atienden
el transporte terrestre, areo, incluso martimo.
Las empresas transportadoras hacen la oferta
a susclientes con precios bajos paracopar el
mercado, que incluyeel despacho aduanero,
cuyotrmite es funcin de un despachante de
aduana, salvo excepciones que establece la
normativa aduanera vigente.
Tributos aduaneros
Tambin afecta el trabajo tcnico del
despachante de aduana, porque depende de
este casual intermediario en la documentacin
para realizar su labor, y ante cualquier duda sobre
las caractersticas de la mercanca en la correcta
clasicacin arancelaria, para la adecuada
liquidacin de tributos aduaneros, declaracin
de valor, origen,forma de pago, y otros.
Competencia silenciosa
Cuando nuestros servicios son contratados
por terceros, en laprctica sucede que llega la
documentacin a la agencia y esta tiene que
consultar al importador para saber de qu se
trata su importacin, qu origen tiene, qu tipo
de mercanca es; el material, por ejemplo, si son
muebles se debe averiguar si son con metal
o con madera, pero como no tiene contacto
directo con el cliente, estas consultas se las debe
realizar a travs de la empresa transportadora
o de quien est ofreciendo el servicio. Hay un
intermediario que ms que simplifcar encarece
el trmite, aspecto que puede difcultar al realizar
una correcta declaracin con las consecuencias
para el importador. Por lo tanto, es importante
que los importadores tomen conciencia y exijan
saber conqu clase de agencia despachante
de Aduana estn realizando sus despachos, ya
que, de lo contrario, podran sorprenderse con
contravencionesy multas durante el despacho, o
inclusive en scalizaciones.
Que dice la Ley
De acuerdo a la normativa vigente, el Declarante
(Importador y/o Despachante de Aduanas) puede
elaborar y suscribir las declaraciones aduaneras
para el despacho aduanero de mercancas de
importacin. Para ello el Importador tiene la
opcin de realizar directamente sus despachos
aduaneros, pero estar sujeto a las mismas
obligaciones que un despachante de aduanas,
incluida la prestacin de garanta (de acuerdo
a Resolucin del Ministerio de Economa), ser
responsable de liquidar los tributos aduaneros,
guardar por el tiempo de prescripcin la
documentacin original, sujeto a controles y
contravenciones, etc.
Tambin la normativa aduanera prev que los
despachos aduaneros de envos de correo rpido
o pequeos envos, siempre que su valor no
sobrepase $us1.000 ni peso de 40 kilos, podrn
efectuarse directamente por las empresas de
correos. Si la mercanca supera ese valor y peso,
y el importador no acta como declarante, el
despacho deber realizarse necesariamente
a travs de un despachante de aduanas. En
ambos casos se solicita al importador el pago de
gastos y tributos aduaneros, lo cual contradice
el concepto del servicio de puerta a puerta, ya
que si fuera as, debera estar todo pagado desde
origen. Por otra parte, tambin la normativa
aduanera prev que se pueden realizar en forma
directa, despachos de menor cuanta hasta un
valor hasta $us2.000.
La Ley de Aduanas es clara indicando
las funciones y responsabilidades de los
Despachantes de Aduana; sus alcances y sus
lmites. De igual manera el Decreto Supremo No.
1417 de 06 de febrero de 2013 que reglamenta
las modicaciones de la Ley General de Aduanas,
establece claramente la prohibicin que las
empresas de transporte (forwarder, empresas
logsticas, navieras, etc.) gestionen u ofrezcan
servicios de despachos aduaneros. Por tanto los
transportadores internacionales, son simplemente
eso, transportadores, cuyas funciones son
diferentes a las de un despachante de aduanas,
que se encuentran catalogados por el Estado
como Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera,
con funciones y responsabilidades especcas
Acesores externos
El despachante de aduanas se constituye en
asesor del comercio exterior. Hay clientes que
solicitan asesoramiento, por ejemplo, para traer
de EEUU mil computadoras, quieren saber sobre
las mejores rutas, los modos de transporte,
licencias, permisos, porcentaje de tributos
aduaneros, almacenaje en Depsitos Aduaneros
o Zonas Francas. Se les asesora en todos sus
requerimientos e inclusive se los orienta sobre
etes, mejores rutas, pero no se los direcciona a
ningunaTransportadora.
El despachante es el tcnico y experto en
comercio exterior, que realiza su trabajo
a travs de una agencia despachante de
aduanas, que cuenta conpersonal idneo,
especializado y profesional
El tcnico aduanero respeta y considera
a los dems eslabones de la cadena
logstica, ya que cada eslabn debe
cumplir con su rol y funcin especca
sin avasallar
EL SISTEMA PUERTA APUERTA AFECTA AL SECTOR
Buscar la comodidad de un intermediario para exportar o importar puede
resultar contraproducente y generarle multas por parte del Estado
Silvana Vilaseca Chumacero
-Experta en temas aduaneros-
PERFIL:
mbito Profesional
Licenciada en Comercio Exterior, Poltica y Administracin Aduanera. Tiene una Maestra en
Comercio y Negociacin Internacional. Cuenta con una experiencia de ms de 12 aos de
trabajo en varias reas de comercio exterior, destacando en la gestin aduanera. Es Gerente
General de la Agencia Despachante de Aduana Vilaseca Oriente S.R.L. y Directora de la Cmara
Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz.
FRASES
23
Exportar es muy difcil en nuestro pas! Esta es
una expresin comn de un empresario boliviano
en su intento de salir a conquistar mercados
internacionales. Esta frase pareciera un clich, o
una excusa para justicar las propias limitaciones
de nuestros pequeos y medianos empresarios,
o las condiciones adversas que existen en el
pas al momento de querer exportar, sumado a
las grandes exigencias que demanda el mercado
internacional para poder competir.
Obstculos para el exportador
La realidad es que, efectivamente, el empresario
boliviano que inicia operaciones de exportacin,
se enfrenta a una serie de retos y obstculos que
tiene que superar.
Solo para enunciar algunos: requerimientos
de adecuacin de sus productos para acceder
a mercados internacionales; altas exigencias
sanitarias de acceso a los mercados de destino;
limitaciones logsticas o de proveedores de
servicios que derivan en elevados costos
logsticos; falta de personal capacitado y
experimentado en la gestin de exportaciones;
falta de condiciones de acceso a capital de
operaciones para desarrollar cadenas logsticas,
que generen mayor valor agregado al producto
de exportacin, entre otras trabas.
Todas estas condiciones, generan que muchos
emprendimientos de exportacin queden
en buenos deseos de salir con productos
bolivianos al exterior.
Los avances
No es menos cierto, que nuestro pas ha avanzado
mucho en la facilitacin de los procedimientos
de exportacin en el mbito aduanero, sanitario,
certicacin de origen, certicacin forestal, que
tienen la nalidad de minimizar los tiempos y
costos de exportacin.
En este contexto, a partir de 1999, a travs de
la resolucin biministerial 077/99, se establece
la libre gestin de la exportaciones a travs de
la cual los trmites de exportacin pueden ser
realizados en Bolivia por el exportador de forma
directa, o por un agente despachante de Aduana.
A partir de esta norma, la determinacin del
exportador respecto a efectuar de forma directa
sus procedimientos de exportacin, o a travs de
un despachante de Aduana es cuestin de valor
agregado debiendo evaluar la relacin costo/
benecio que genera esta ltima alternativa.
Benecios para el exportador
Entre los benecios que genera la contratacin
de un agente despachante de Aduanas est la
aplicacin de los procedimientos aduaneros y
requisitos legales de los procesos de exportacin,
eliminando contingencias tributarias o legales
futuras para el exportador, est la administracin
de modalidades aduaneras especiales de
exportacin denitiva, como la libre consignacin,
y las rexportaciones RITEX.
El asesoramiento para la determinacin de
cadenas logsticas de exportacin, y la evaluacin
de proveedores de servicios logsticos existentes
en el medio; la gestin de la documentacin
de origen y el cumplimiento de los criterios de
origen, que permitan el acceso preferencial de
los productos nacionales a pases con los cuales
Bolivia tiene suscritos acuerdos comerciales.
Asistencia jurdica en contratos internacionales
de compra-venta internacional.
Asesoramiento sobre las condiciones o requisitos
de acceso a los mercados internacionales
(requerimientos sanitarios, requisitos especcos
de origen e impuestos de nacionalizacin).
Informacin en la aplicacin de mecanismos
de devolucin impositiva en Bolivia, ayuda en
la evaluacin y contratacin de empresas de
fumigacin, empresas de seguros, agentes
portuarios, servicios de transporte areo y de
empresas proveedoras de embalajes de madera
certicados, entre otros benecios.
Asesores externos
La realidad indica que los resultados de la
evaluacin costo/benecio que efectan las
empresas, se ven reejados en la participacin
de los agentes despachantes en la mayor parte
de las operaciones de exportacin.
La participacin del despachante es fundamental
en la transferencia de conocimientos que permite
minimizar los riesgos que puede generar la falta
de experiencia en la gestin de estas operaciones.
En este sentido, los despachantes de aduana
adems de ser auxiliares de la funcin pblica
aduanera para el Estado Plurinacional, se
constituyen en asesores externos para las
empresas nacionales, en la difcil tarea de
conquistar los mercados internacionales.
Para el Estado la intervencin de un
agente despachante en el proceso de
exportacin garantiza el cumplimiento
de las exigencias establecidas para
sectores exportadores regulados
La sinergia de los conocimientos
especializados que aporta el
despachante genera competitividad en
las empresas exportadoras
LIBRE GESTIN DE EXPORTACIONES?
La dicultad para exportar es mitigada por la participacin profesional
de los despachantes de Aduana. Una actividad que tambin benecia
al pas
Cristian R. Mozzi Limpias
-Ingeniero Comercial-
PERFIL:
mbito Profesional
Es Licenciado en Ingeniera Comercial, con Maestra en Comercio Internacional e Integracin
Econmica. Es Agente Despachante de Aduana y Gerente General de la Agencia Aduanera ARG
S.A., es Director de Comercio Exterior de ARG Consulting y capacitador de empresas importadoras
y exportadoras. Fue Jefe de la Unidad de Atencin Empresarial de la Cmara de Exportadores de
Santa Cruz (CADEX). Es docente universitario de Pre y Postgrado.
FRASES
24
Los depsitos y recintos aduaneros son el punto
en el que la Aduana perfecciona su labor de
aforo fsico de las mercancas; prescindir de ellos
es imposible, existen en todos los pases.
La temtica podemos enfocarla desde el
punto de vista en que actualmente estamos:
la insuciente infraestructura en los recintos
aduaneros en algunas aduanas interiores del
pas, emergente del crecimiento del comercio
exterior; y por otra parte de la dictacin del
decreto 470 de 07/04/2010, que restringi el
ingreso de mercancas que requieren permisos
y/o autorizaciones previas a las zonas francas
provocando una avalancha de mercancas en las
Aduanas Interiores que no estaban preparadas,
ya que no tenan la infraestructura.
Por mandato del decreto 470 antes citado, todos
los productos de importacin que estaban
sujetos a algn tipo de permiso o autorizacin
previa y que llegaban a las zonas francas, son
los que se han desviado a las Aduanas Interiores.
A esta restriccin se sum el hecho que se
impuso un nuevo procedimiento de registro
de mercancas destinadas a las zonas francas,
denominado Sizof, que termin constituyndose
en una traba adicional ya que debe ser llenado
de manera previa al ingreso del medio de
transporte al pas y resulta muy tedioso cuando
se trata de facturas comerciales con una gran
cantidad de tems.
En resumen y a pesar de tener concesionarios
de depsitos de aduana interior que han
mostrado su mejor predisposicin para superar
la carencia de infraestructura, difcilmente
pueden recuperar sus niveles de eciencia
para recibir y entregar de manera gil este gran
volumen de mercaderas.
Generar condiciones
Para lograr una mayor uidez de las operaciones
de importacin, se deben generar condiciones
no slo fsicas, sino tambin de reglamentacin.
En este aspecto, se han hecho algunos esfuerzos
por parte de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB),
como exibilizar la modalidad de Depsito
Transitorio, y promover la modalidad de Despacho
Anticipado; ambas excelentes iniciativas que
han tenido un impacto muy favorable, pero
an insucientes, porque denitivamente la
saturacin y congestionamiento que viven las
aduanas requieren medidas complementarias.
La multifactica gura del despachante de
aduana, como auxiliar de la funcin pblica
aduanera y como profesional experto en
comercio exterior, debe conciliar el el
cumplimiento de la ley, la eciencia de su gestin
y la proteccin de los intereses de quienes le
encomiendan sus despachos.
Los despachantes de aduana, que actan en
nombre de sus comitentes ante la Aduana, somos
las dos orillas de un mismo ro, la una frente a la
otra. Lo que nos une, ese ro que pasa por la mitad
de nosotros, es el ujo del comercio exterior.
Decreto 1443 de 19/12/2012
Con el n de descongestionar las aduanas
interiores y facilitar el comercio, mediante el
decreto 1443 de 19/12/2012, se modic el
reglamento a la Ley de Aduanas, introduciendo
un nuevo enfoque sobre la modalidad de
Despacho Anticipado.
La novedad consiste en que ahora se aplica esta
modalidad antes del arribo de las mercancas a
territorio nacional y se sortea el canal en la aduana
de frontera por la cual ingresa la mercadera,
de manera que si la operacin es sorteada a
canal verde puede dirigirse directamente a las
instalaciones del importador. Es decir, sin tener
que ingresar al almacn de la aduana de destino,
ya que el medio de transporte habra cerrado su
trnsito aduanero en la aduana de frontera. Por
otra parte, si resulta que la operacin es sorteada
a canal amarillo o rojo, el medio de transporte
debe seguir hasta la aduana de destino para que
se cumpla con el aforo documental o fsico.
La otra innovacin que ha sorprendido en esta
disposicin relativa al despacho anticipado, es
que si es sorteada a canal verde, no solo que
ya no ingresa a la aduana de destino, sino que
tampoco ingresa a ningn recinto de depsito
aduanero, lo que signica un ahorro para el
importador en lo concerniente al almacenaje.
Esta disposicin, que fue reglamentada a travs
de la Resolucin de Directorio de la Aduana
Nacional de Bolivia mediante la R.D. 01-001-13
de 10/01/2013, sin duda es un gran aporte a la
operativa y prctica aduanera; en la medida en
que se perfeccione permitir que los tramites
de desaduanizacin, encomendados a los
despachantes de aduana por los diferentes
importadores, sean ms rpidos y conables.
No, no somos enemigos. Somos las dos
orillas de un mismo ro, la una frente a
la otra. Lo que nos une, ese ro que pasa
por la mitad de nosotros, es el ujo del
comercio exterior
Todas las aduanas del mundo miden su
eciencia por los tiempos de despacho
de carga
LA MODALIDAD DEL DESPACHO ANTICIPADO
El Despacho Anticipado se presenta como un instrumento de facilitacin
ante la saturacin en Aduanas Interiores que afecta al comercio exterior
Pablo Mier Garrn
-Economista y Mster
en Comercio Exterior-
PERFIL:
mbito Profesional
Licenciado en Economa y Mster en Comercio Exterior e Integracin. Es despachante de aduana
desde 1980. Ha sido Catedrtico en la Unidad de Postgrado de la UAGRM. Fue Presidente de
la Federacin de Empresarios Privados de Chuquisaca; Presidente de la Cmara Nacional de
Despachantes de Aduanas, Presidente de la Cmara Regional de Despachantes de Aduana de
Santa Cruz y fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).
FRASES
26
Durante los ltimos tres meses pude leer a
prestigiosos agentes despachantes de aduana y
a la Presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia,
tocando temas de su especialidad, y vi cmo
-coincidentemente- todos planteaban lo que el
Instituto Boliviano de Comercio Exterior sostuvo
siempre: la necesidad de una sinergia pblico-
privada para que a Bolivia le vaya mejor y a la
propia Aduana, tambin.
Considero un honor cerrar este ciclo de temas
aduaneros que ha servido para informar sobre
una temtica tan actual, as como para conocer
la visin del sector por medio de representativos
voceros de la Cmara Regional de Despachantes
de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC), de
la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas
de Bolivia (CNDA) y de nuestra Aduana.
Reexin previa
Pocas veces -a lo largo de mis 26 aos de
trabajo- he visto tanta desconanza como en
las ltimas gestiones, entre quienes tienen la
responsabilidad de conducir el Estado y quienes
desde la sociedad civil quieren contribuir con su
esfuerzo, arriesgando, invirtiendo, produciendo
y generando con ello impuestos, empleos y
efectos multiplicadores.
Es posible que el recelo se deba a factores
ideolgicos, pero tambin a preconceptos. Las
instituciones son importantes para el desarrollo, y
de su buena o mala conduccin surgen los xitos
o fracasos, y siendo que nadie puede hacerlo
todo por s solo amerita que quienes desde la
sociedad civil puedan ayudar al esfuerzo pblico
de engrandecer al pas, lo hagan, y que el sector
pblico se deje ayudar!
La institucionalidad
Debo confesar tambin, que muy pocas veces
como en los ltimos aos he visto en el campo del
comercio exterior, tanto empeo por mejorar una
entidad muy afectada en su imagen por el atvico
lastre que acarreaba de corrupcin e ineciencia,
me reero a la Aduana Nacional de Bolivia (ANB).
Las personas pasan, las instituciones quedan, pero
qu importante resulta tener gente idnea en
cargos ejecutivos para conducir bien a una entidad,
especialmente cuando se debe velar porque el
ingreso o salida de productos se haga dentro de la
legalidad, y se cobre bien los impuestos!
Por eso, siempre ser bueno destacar la integridad
de una autoridad cuando sta se diferencia de
otras estigmatizadas del pasado, neoliberales o no.
Lo deseable
El clamor es generalizado: para que el proceso
de cambio sea virtuoso se precisa una visin
pblico-privada realista sobre el desarrollo y un
Estado fuerte con funcionarios idneos, ticos
y de probado profesionalismo para la correcta
aplicacin de normas y dar certidumbre a los
agentes econmicos.
Por ejemplo, si la importacin legal se volviera
simple, gil y eciente, con funcionarios aduaneros
que eviten errneas interpretaciones de la
normativa, se facilitara el comercio, inducira a
la formalidad y bajara el contrabando. Esto va
a tono con lo que alguna vez escuch decir a la
Presidenta de la ANB, Marlene Ardaya: El servidor
pblico aduanero debe ser un buen tcnico y tener
vocacin de servicio pero, adems, que no se
puede vivir bien, sin servir bien.
Nuevo escenario
En un cambio de las reglas de juego este 2013,
con la enorme apuesta de liberalizar la gestin de
importacin para que el trmite de desaduanizacin
pueda ser hecho indistintamente por el importador
o por un agente despachante de aduana, el trabajo
profesional que este ltimo brinde ser el valor
agregado que lo conrme como indispensable,
siendo que al nal del da el costo/benecio que
devengue tal experimento ser el que diga qu era
lo mejor para el pas.
Aliados naturales
Los agentes despachantes de aduana -por imperio
de la ley- habiendo sido, y siendo hoy y a futuro los
garantes de la legalidad, los fedatarios pblicos y
profesionales para hacer que el comercio exterior
uya, deberan ser tambin los aliados naturales
para la Aduana.
Especialmente ahora cuando se han propuesto
su constante tecnicacin y especializacin; una
mayor comunicacin y empata; y el ejercicio de la
tica y la transparencia.
Parafraseando a la Presidenta de la ANB: la
clave para jerarquizar el comercio internacional
y hacer de Bolivia un referente regional, est en
las manos de pblicos y privados, y hoy tenemos
la oportunidad de hacerlo en base a la mutua
conanza y un trabajo mancomunado.
En el nuevo escenario planteado, de ser
un importador que tuviera que elegir entre
hacer el despacho aduanero por mi cuenta
y encima tener una Espada de Damocles
sobre mi cabeza por la vulnerabilidad
que implica depender de un personal que
maana tal vez no lo tenga a la hora de
tener que responder por los pagos de
tributos aduaneros que haya hecho aos
atrs, sin dudarlo elegira seguir con los
agentes despachantes de aduana
LA RELACIN DE MUTUA CONFIANZA ES UN TESORO
Con una sinergia pblico-privada a Bolivia le ir mejor y a la Aduana
Nacional tambin. La sociedad civil debe apuntalar el esfuerzo pblico
Gary Antonio Rodrguez lvarez
-Gerente del Instituto Boliviano de
Comercio Exterior-
PERFIL:
mbito Profesional
Licenciado en Economa con Maestra en Comercio Internacional (UARGM) y Diplomado en
Liderazgo (Universidad Militar Mcal. Bernardino Bilbao Rioja). Gerente General del IBCE desde
1996. Asesor en negociaciones internacionales por 20 aos. El CESCZ lo declar Economista
del Ao 2002. El Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra le concedi la Medalla al Mrito
el 2007. Autor del libro Apertura Econmica y Exportaciones en Bolivia: El Papel del Estado.
Profesa la fe en Jesucristo.
FRASES
27
La regulacin de la seguridad de la cadena logstica
internacional derivada de los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001, ha trado como
consecuencia la promulgacin de una extensa
normativa a nivel mundial, para crear el marco
de derechos, obligaciones y responsabilidades de
los actores en la cadena logstica del comercio
internacional, abarcando tanto al sector pblico
como privado.
Antecedentes
La misin tradicional de las Aduanas ha sido el
control del ingreso y salida de mercancas de un
pas o rea econmica determinada, cuyo objetivo
siempre fue proteccionista y recaudatorio. Sin
embargo, los atentados terroristas de Nueva
York, Madrid y Londres, as como la liberacin y el
crecimiento del comercio exterior, determinaron
que los pases inicien una reingeniera en sus
procesos aduaneros, conriendo a las aduanas,
otra misin, como son los controles extra-scales
para seguridad y proteccin de sus habitantes.
Ante este nuevo escenario mundial la Organizacin
Mundial de Aduanas cre el 2005 el Marco Normativo
para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE). En
ese sentido, sin olvidar las premisas de simplicacin
y facilitacin, tom como referencia la gura del OEA
(Operador Econmico Autorizado), aquel que teniendo
que practicar nuevas y ms duras condiciones
de control, tambin gozar de benecios en su
condicin de socio de conanza de la administracin
aduanera, constituyndose en el principal programa
de seguridad aduanera de la OMA.
Marco SAFE OEA
El marco SAFE consta de cuatro elementos bsicos:
1. Armonizacin de los requisitos a la informacin
electrnica previa, sobre envos destinados al
exterior o que estn en trnsito.
2. Compromiso de cada pas a utilizar un enfoque
coherente de anlisis de riesgos para abordar las
cuestiones de la seguridad.
3. Ante peticin razonable del pas de destino,
la Administracin de Aduanas del pas de
despacho llevar a cabo una inspeccin de los
contenedores y de la carga de alto riesgo, de
preferencia con equipos de rayos X de gran
potencia y detectores de radiacin.
4. Denicin de las ventajas o benecios que
obtendrn las empresas de las Aduanas, previo
cumplimiento de las normas mnimas relativas a
la seguridad de la cadena logstica y que apliquen
las mejores prcticas.
Pilares Que Sustentan Al OEA
Estos cuatro elementos son la base de los pilares de
colaboracin, que sustentan al OEA, estos pilares son:
1. Aduana Aduanas
2. Aduana Empresa
Aduana Aduanas
Las Administraciones Aduaneras deben trabajar
conjuntamente utilizando normas comunes
aceptadas por todos, a n de optimizar la seguridad
y la facilitacin de la cadena logstica internacional.
El principio bsico de este pilar es la transmisin
previa de informacin por medios electrnicos
a n de identicar contenedores o carga de alto
riesgo, mediante la utilizacin de herramientas de
seleccin informatizadas, las Administraciones
de Aduanas identican en la cadena logstica los
envos de alto riesgo tan pronto como sea posible,
ya sea en el puerto de partida o incluso antes.
Aduana Empresas
La Administraciones Aduaneras se asociarn con el
sector privado a n de que participen en la tarea de
garantizar la seguridad y la abilidad de la cadena
logstica internacional. El principal objetivo de este
pilar es la creacin de un sistema internacional
para la identicacin de empresas privadas que
ofrezcan un nivel elevado de garantas de seguridad
en la posicin que ocupan en la cadena logstica.
Este tipo de asociacin reportar ventajas
concretas a las empresas, tales como una
tramitacin ms rpida, una buena reputacin,
mayores oportunidades comerciales, un oportuno
y mejor conocimiento de los requisitos aduaneros
y una mejor comunicacin entre los OEAs y la
Administracin Aduanera.
Denicin Del OEA
s Es una persona natural o jurdica que desempea
actividades reguladas por la legislacin aduanera.
s Cumple las normas de la OMA en cuanto a la
seguridad de la cadena logstica.
s Es un actor conable que gozar de ventajas
aduaneras y de facilitaciones en los controles de
seguridad nacional y regional.
s Ser considerado como operador seguro y
conable para el resto de integrantes de la
cadena logstica.
Quines Pueden Obtener Certicacin De
OEA
La OMA, establece que las Administraciones
Aduaneras podrn acreditar como OEAs
a los siguientes Agentes Econmicos que
voluntariamente los soliciten: fabricantes,
importadores, exportadores, despachantes de
aduana, corredores de comercio, transportistas,
consolidadores, intermediarios, puertos,
aeropuertos, operadores de terminales, operadores
integrados, almacenistas, distribuidores, etc. Esta
nmina podr ampliarse a cualquier otra persona
natural o jurdica, que en el futuro cumpla con
regulaciones aduaneras.
Cualquiera de estos actores, que obtenga la
certicacin de OEA debe certicar un adecuado
nivel de cumplimiento de sus obligaciones
aduaneras; contar con una organizacin
administrativa adecuada; tener solvencia nanciera
(acorde a su actividad); demostrar compromiso
con las directrices de la implementacin de este
programa de seguridad; tener disposicin de
responsabilizarse por mantener segura su cadena
logstica y comprometerse a un constante proceso
de auto evaluacin. Estos requisitos pueden variar
segn la labor que desempea en la cadena logstica.
A cambio gozar de facilidades y benecios en el
desarrollo de sus actividades aduaneras, adems del
reconocimiento de su certicacin, por parte de otras
aduanas extranjeras, con la que su pas suscriba en el
futuro convenios de reconocimiento mutuo.
El OEA en la UE
Los pases que conforman la Unin Europea, son los que
tienen mayor experiencia con esta gura, estableciendo
su Reglamento de Cdigo Aduanero (RACA), tres
tipos de Certicados OEAs: A) De Simplicaciones
Aduaneras (AEOC); de Proteccin y Seguridad (AEOS) y
de Simplicaciones y Seguridad (AEOF).
Requisitos del OEA en la UE
s Historial satisfactorio de cumplimiento de
sus obligaciones aduaneras, que se entiende
cumplido, si el solicitante, entre otros, no ha sido
condenado por infraccin grave o reiterada de la
normativa aduanera durante los tres ltimos aos.
s Un sistema adecuado de gestin de los registros
comerciales y, en su caso de transportes, que
permita un control aduanero apropiado.
s Solvencia nanciera acreditada, para cumplir sus
compromisos, en la actividad que realiza en la
cadena logstica.
s Niveles adecuados de seguridad, para certicados
de proteccin y seguridad y certicados de
simplicacin y seguridad.
No todos los procedimientos son exigibles a todos
los operadores, con el mismo grado de especicidad.
Algunas Ventajas que la UE Otorga a los OEAs
Menor nmero de controles fsicos y documentales.
prioridad en el control.
s Posibilidad de escoger el lugar de inspeccin.
s Mayor facilidad para acogerse a procedimientos
aduaneros simplicados
s Declaraciones sumarias de entrada o salida con
EL OPERADOR ECONMICO AUTORIZADO
Las Administraciones Aduaneras deben trabajar conjuntamente
utilizando normas comunes aceptadas por todos, a n de optimizar la
seguridad y la facilitacin de la cadena logstica internacional
Juan Carlos Vilaseca Gonzles
-Vicepresidente de la Asociacin de
Agentes Profesionales de Aduanas
de las Amricas (ASAPRA)-
PERFIL:
mbito Profesional
Agente Despachante Profesional de Aduanas y Experto en Comercio Exterior. Es Vicepresidente
de la Asociacin de Agentes Profesionales de Aduana de las Amricas (ASAPRA). Fue Presidente
de la Cmara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA) y del Directorio Nacional de la
Fundacin INFOCAL. Integr la Comisin Redactora de la Ley General de Aduanas de Bolivia
(1990) y su Reglamento. Ha sido Presidente de la Comisin de Aduanas de la Confederacin de
Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) en cuyo Directorio fue Tesorero. Es Gerente General de
la Agencia Despachante de Aduanas VILASECA S.R.L.
29
datos reducidos
s Noticacin previa de control fsico
s Reconocimiento mutuo, vlido en los 27 pases
que componen la UE; as como el reconocimiento
con terceros pases con los que la UE suscriba
convenios de esta ndole.
Adems de otras ventajas que los Estados
Miembros pueden conceder, siempre que estn
dentro de las materias reservadas a regulacin
nacional. Hasta enero de 2012 haban 3.405 OEAs
empresas certicadas.
El C-TPAT en los EE.UU.
No hay duda que el pas pionero en cuanto
a legislacin sobre seguridad de comercio
internacional es Estados Unidos, seguramente
porque fue el ms afectado con el terrorismo.
Su principal programa es la Asociacin Aduanera
Contra el Terrorismo, ms conocido por sus siglas
en ingls, como el C-TPAT, creado en noviembre
de 2001, cuya certicacin se basa en los mismos
principios del marco SAFE que sustentan al OEA.
Su inuencia en el comportamiento de la seguridad
en el extranjero a superado las expectativas del
programa, as a partir del 2007, cualquier transporte
de carga en camiones o contenedores, por carretera
o va martima, con destino a un puerto o Aduana
de EE.UU., imprescindiblemente debe haber sido
revisado previamente en el lugar de origen y tener
protegida la carga con precintos de alta seguridad.
Actualmente hay ms de 10.000 empresas
certicadas en el programa C-TPAT (900 Agentes
de Aduana y ms de 1.000 empresas extranjeras).
Estos miembros importan el 40% de todos los
artculos y manejan el 96% de los contenedores
martimos que ingresan a los EE.UU.
El C-TPAT, ofrece a las empresas la oportunidad de
jugar un rol importante en materia de seguridad
para sus empleados, proveedores y clientes,
adems los los miembros del C-TPAT reciben
diversos benecios que incluyen una reduccin en
el nmero de inspecciones y en la espera antes de
cruzar la frontera; adems esta certicacin les da
acceso a las lneas rpidas (FAST) en las fronteras
con Canad y Mxico y otros incentivos mas como
el procesamiento gil de embarques y despachos.
El OEA en Latinoamrica
Argentina
Desde el 2006 implement un programa
denominado Sistema Aduanero de Operadores
Conables (SAOC), orientado a exportadores y el
2009 fue ampliado a Despachantes de Aduana.
Chile
Cuenta con un Programa piloto desde el 2009,
orientado a exportadores, agentes de aduana,
almacenistas, agencias de naves, Freight Forwarder,
transportistas, empresas de correo expreso.
Colombia
En septiembre de 2011 el Programa Piloto del OEA
de este pas, se ocializa con alcance a empresas
exportadoras. La diferencia que en Colombia el OEA
es una iniciativa gubernamental y no solo aduanera,
ya que al margen de la DIAN, participaran en su
Consejo, instituciones como Hacienda, Defensa,
Agricultura y Proteccin Social.
Repblica Dominicana
El 2009 se implement un programa piloto
con alcance a importadores, exportadores,
transportistas terrestres, areos y martimos,
fabricantes, agentes de aduana, agentes de
carga, consolidadores, operadores de puertos,
aeropuertos y toda persona natural o jurdica de
conanza, que sea parte de la cadena logstica del
comercio internacional y cumpla con los requisitos
de conabilidad y seguridad. Este programa dejo de
ser piloto el ao 2012.
Guatemala
El 2010, este pas implement un Programa Piloto
del OEA, con alcance a fabricantes, importadores,
exportadores, agentes aduanales, transportistas,
puertos, operadores logsticos, habindose
ocializado este Programa el ao 2011, con el
mismo alcance.
Costa Rica
El 2011, la Aduana ocializa el Procedimiento de
Certicacin para acreditarse como OEA, con
alcance a exportadores y ser ampliado a los otros
actores paulatinamente hasta el ao 2014.
Mxico
La gura del OEA lleg a Mxico, con un Programa
denominado Nuevo Esquema de Empresas
Certicadas (NEEC), que al igual que en todos los
pases es voluntario, consistente en la conjuncin
de esfuerzos de la Aduana mexicana y el sector
privado a travs de la implementacin de
estndares mnimos de seguridad reconocidos
internacionalmente y procurando benecios para
aquellas empresas que deseen participar.
Per
La Ley General de Aduanas aprobada por Decreto
Legislativo de 2009, introduce al Usuario Aduanero
Certicado (UAC) como operador de comercio
exterior, cuyo marco conceptual se rige por el marco
SAFE de seguridad y facilitacin. En septiembre de
2012, se aprob el Reglamento de Certicacin
del OEA, con alcance a Exportadores, Agencias de
Aduana y Almacenes Aduaneros.
Bolivia
No tiene un programa el OEA, pero bajo los principios
de facilitacin de la OMA, la ANB, reglament el
Programa de Servicio de Enlace Aduanero (SEA),
que bsicamente es un Programa de Cumplimiento
Aduanero, con alcance a importadores, deniendo
entre los principales objetivos el control en lnea
de los operaciones aduaneras, la disminucin de
tiempo en los despachos aduaneros y la aplicacin
de tecnologas de informacin como herramienta
de gestin. Hasta nes del 2012 la ANB haba
acreditado como 56 empresas SEA.
En diciembre de 2012, con el objeto de asegurar la
cadena logstica establecida en el marco SAFE de la
OMA, el Gobierno aprob el D.S.1443 incorporando al
OEA en el Reglamento de la Ley General de Aduanas,
facultando a la ANB a reglamentar la implementacin
de esta gura, institucin que est trabajando
arduamente para lanzar un programa del OEA.
Ecuador
No tiene un programa OEA, pero desde el 2011 se
encuentra legislada esta gura en el Reglamento
del Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio
e Inversiones, facultando a su Aduana a regular
los requisitos para acreditar y certicar a estos
Operadores, que tiene planicado implementar un
programa para el 2014.
Brasil
En este pas, tampoco hay un programa OEA, pero
el 2008, se inicio un Programa de cumplimiento
aduanero denominado: Lnea Azul (Express despacho
de aduana), con alcance a importacin, exportacin y
trnsito. Este programa que incluye componentes de
seguridad y facilitacin, ser la base para implementar
en el futuro un programa OEA.
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panam
Estos pases, no tienen un Programa OEA, pero en
el Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano y su
Reglamento (RECAUCA), tienen legislado al Operador
Econmico Autorizado desde el ao 2008.
En la actualidad, se ha socializado la gura del OEA
con el sector privado y cada pas (en mayor o menor
grado) se encuentra analizando la elaboracin y
puesta en marcha de un Programa Piloto.
Paraguay
La Aduana y la OMA organizaron desde el ao 2010
varios seminarios y encuentros con empresarios
paraguayos para examinar las bases de la puesta
en marcha de un Programa Piloto del OEA.
Uruguay
La Direccin Nacional de Aduanas mediante
Resolucin de diciembre de 2009, conform un
Grupo de Trabajo para llevar adelante el desarrollo e
implementacin del Programa Piloto del Operador
Econmico Autorizado.
Evolucin del OEA a nivel mundial
Con todos estos antecedentes, no hay duda que el
Operador Econmico Autorizado vino para quedarse
entre nosotros, esta armacin se corrobora por el
informe de la OMA, que a noviembre de 2012, se
han identicado 32 iniciativas en 58 pases (UE=27
Estados Miembros); 9 Programas de Cumplimiento
Aduanero; 19 Acuerdos concluidos de Acuerdo de
Reconocimiento Mutuo (ARM) y 10 en negociacin.

Ce 212 El Rol Agente Despachante Aduana Comercio Exterior Boliviano

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