Fernández Lamarra ES en AL

Norberto Fernndez Lamarra (UAI)1 2 3
nflamarra@untref.edu.ar (1 ) Director del Ncleo Interdisciplinario de Formacin y Estudios para el Desarrollo de la Educacin y la Maestra en Polticas y Administracin de la Educacin. Ha sido Profesor Catedrtico de Administracin de la Educacin en la Universidades Nacional de Tres de Febrero (UNTREF). Ha sido profersor catedrtico de Administreacin de la Educacin en las universidades nacionales de Buenos Aires y La Plata hasta el ao 2004. Se desempea como Profesor de Posgrado en diversas universidades argentinas y de otros pases de Amrica Latina. Preside la Sociedad Argentina de Estudios Comparados en Educacin y es Vicepresidente del Consejo Mundial de Sociedades de Educacin Comparada (WCCES). Dirige la Revista Argentina de Educacin Superior y la Revista Latinoamericana de Educacin Comparada. Es autor de ms de 1 50 publicaciones, libros, estudios, trabajos y artculos sobre la educacin argentina y latinoamericana. En los ltimos 1 0 aos ha publicado doce libros sobre la Educacin Superior Argentina, Latinoamericana y Mundial, con perspectiva comparada (2) El desarrollo de este artculo est basado principalmente- en el libro: Fernndez Lamarra, N (201 0) Hacia una nueva agenda de la educacin superior en Amrica Latina. Mxico DF, ANUIES. (3) El autor agradece la cooperacin brindada por la Dra. Natalia Coppola (NIFEDE-UNTREF) para la preparacin de este artculo
Debate Universitario
Nro.1 - Noviembre de 201 2
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FERNANDEZ LAMARRA, N. "La Educacin Superior en America Latina. Aportes para la construccin de una nueva agenda"
Disciplina: Educacin Superior Sub-Disciplina: Fecha de recepcin: 1 4-8-201 2 Fecha de Aceptacin: 1 6-8-201 2
SUMARIO
La evolucin, situacin y problemas principales de la educacin superior en Amrica Latina. Contexto, regional y caracterizacin de las polticas de Educacin Superior. La compleja vinculacin entre evaluacin y calidad en la educacin superior Frente a la educacin mercantilizada, la educacin como derecho y como bien social La internacionalizacin y la transnacionaltizacin de la educacin superior Los procesos de integracin regional y de convergencia en la Educacin Superior Organismos y redes interuniversitarias Desafios para la educacin superior latinoamericana Bibliografa
Palabras Clave ABSTRACT
El desarrollo actual y las perspectivas futuras de la educacin -particularmente de la educacin superior- afectarn fuertemente el desempeo de la sociedad por veinte o treinta aos-. Por ello, la definicin de los lineamientos polticos de la educacin es un tema que nos incumbe a todos, en tanto favorecern -o no- un desarrollo en democracia y con justicia social. En este sentido, se hace necesario el debate para la construccin de una nueva agenda, consensuada de la manera ms amplia posible con los actores polticos, sociales, comunitarios y de la educacin. Un primer paso es comprender y asumir los actuales problemas, analizar los avances y limitaciones en relacin con las polticas educativas -sea que se encuentren en ejecucin o proyectadas- y debatir sobre sus posibles perspectivas. Para esto, es importante conocer las tendencias y el estado actual de los debates a nivel nacional, regional y mundial, desde una perspectiva tanto acadmica como institucional, en el marco de las nuevas responsabilidades que estn asumiendo o que deberan asumir- las universidades. En este artculo se propone abordar un breve panorama sobre la evolucin, situacin, problemas y desafos de la educacin superior en la regin; sobre los procesos de internacionalizacin, transnacionalizacin y mercantilizacin -sus perspectivas y peligros- y sobre la necesaria convergencia de la educacin superior frente a los graves problemas actuales de fragmentacin y de heterogeneidad de los sistemas educativos latinoamericanos. A modo de conclusin, se plantearn algunos lineamientos y estrategias para la formulacin de polticas de educacin superior orientadas hacia la construccin de un Espacio Latinoamericano de Educacin Superior. Educacin Superior, espacio Latinoamericano de Educacin Superior, problemas y agenda, globalizacin The current development and future prospects of education, particularly those of Higher Education, will strongly affect the performance of society for the next twenty or thirty years. Therefore, the definition of policy guidelines of education is a subject that concerns us all, since it might encourage or not the development of democracy and social justice. In this respect, the need for a debate over a new agenda has become essential to reach an agreement among politicians, social actors, community actors and education actors. A first step will entail understanding and assuming the current problems, analyzing the progress and limitations in relation to educational policies (either run or planned), and discussing their possible prospects. To achieve this, it is important to become familiar with the trends and the current status of discussions at national, regional and global levels, both from an academic and institutional perspective, as part of the new responsibilities that universities are taking or should be taking. This article is intended to address a brief overview of the evolution, situation, problems and challenges of Higher Education in the region; of the processes of internationalization, transnationalization and mercantilization-its prospects and dangers - and the necessary focus of Higher Education now facing the serious problems of fragmentation and heterogeneity of Latin American education systems. As a conclusion, it will present some guidelines and strategies for the development of higher education policies aimed at building a Latin American Space for Higher Education. Higher Education, Higher Education Latin American area, problems and agenda, globalization
RESUMEN
Keywords
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La evolucin, situacin yproblemas principales de la educacin superioren Amrica Latina. Contexto regionalycaracterizacin de las polticas de Educacin Superior
Si bien en Amrica Latina, hasta la dcada del 80, la universidad ha sido predominantemente estatal, con autonoma acadmica e institucional, a partir de los aos 90, se han sucedido distintas situaciones a veces contradictorias- que se manifestaron en el crecimiento de su estudiantado y, simultneamente, en la disminucin del gasto pblico destinado al sistema educativo y a las universidades. "En consecuencia, y para atender la demanda creciente y con el predominio de
las concepciones de mercado, se fueron creando diversos tipos de instituciones de educacin superior universitarias y no universitarias en su mayora de carcter privado- sin criterios previos en cuanto a niveles de calidad y de pertinencia institucional. Esto gener, por un lado, una fuerte fragmentacin de la educacin superior tanto a nivel regional como en cada uno de la mayora de los pases- con un simultneo proceso de privatizacin en materia institucional y con una gran heterogeneidad de los niveles de calidad. Da cuenta de ello, los importantes incrementos desde la segunda mitad del siglo XX: as el nmero de instituciones universitarias pas de 75 en 1950 a ms de 3000 actualmente, las que en su mayora son privadas. El nmero de estudiantes pas de 276.000 en 1950 a casi 16 millones en la actualidad. Es decir, que la matrcula se multiplic por casi 60 veces". (Fernndez Lamarra, 2007)
Por ello, y para hacer frente al aumento del nmero y a la disparidad en la calidad de las instituciones privadas, ha sido necesario establecer procesos de regulacin de la educacin superior, tal como se desarrollar ms adelante. Asimismo, en este contexto, se produce una intensificacin del carcter elitista de la educacin superior latinoamericana: el acceso a las instituciones de educacin superior -tanto pblica como privada- de mejor calidad ha quedado reservado casi exclusivamente a los jvenes de clase media y alta, provenientes de escuelas medias pblicas y privadas de calidad. Los de menor nivel social, en general jvenes provenientes de escuelas medias pblicas con bajo nivel de calidad, han tenido que asistir a instituciones de educacin superior (universitaria y no universitaria) de muy baja calidad, en general privadas, cuyo nmero, crece sustantivamente 4.
4 A este tipo de instituciones se las denomina universidad garaje en los pases andinos o universidades patito en Mxico. La Argentina se constituye en una de las pocas excepciones a esta situacin porque la CONEAU responsable por la Ley de Educacin Superior N 24521 de la evaluacin de los proyectos para su aprobacin o no de nuevas universidades privadas- aplic criterios estrictos que lo evitaron.
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Esto genera algunas de las preocupaciones y desafos5 -que se resean a continuacin- que forman parte de la agenda de la educacin superior latinoamericana y que reflejan la compleja trama de cada sistema de educacin superior nacional: a) Diversificacin y privatizacin de la educacin superior: este proceso se manifiesta como ya se ha sealado- en casi todos los pases latinoamericanos con la creacin de un alto nmero de nuevas universidades privadas; la diversificacin quizs excesiva- de la oferta con criterios centrados en la demanda, la competencia por la matrcula, la introduccin de modelos de gestin de carcter empresarial, en las universidades pblicas; las nuevas modalidades de gestin de gobierno y toma de decisiones; las nuevas modalidades de contratacin de profesores, a travs de incentivos, evaluaciones de performance y de los mecanismos de control o rendicin de cuentas; etc. b) Creacin de mecanismos de regulacin nacional y regional: frente al descontrolado aumento y la gran disparidad en la calidad de las instituciones ha sido necesario establecer procesos de regulacin de la educacin superior. A travs de procesos tendientes a la acreditacin institucional es
decir, la aprobacin de nuevas instituciones universitarias privadas o para la revisin de su funcionamiento- se ha posibilitado limitar la proliferacin excesiva de nuevas instituciones universitarias y tender a una mayor homogeneidad en cuanto a los niveles de calidad (Fernndez Lamarra,
2005). Esto ha ocurrido principalmente en Argentina, Colombia, Chile y recientemente- en Ecuador. Si bien hay muchos pases que an no cuentan con sistemas y agencias destinadas a implementar dichos mecanismos, como los casos de Bolivia, Nicaragua y El Salvador, en la gran mayora la tendencia es crear agencias gubernamentales y/o sistemas para la acreditacin de instituciones y carreras. La preocupacin por el tema de la calidad es un denominador comn en Amrica Latina, pero an es insuficiente la consolidacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Lentamente los procesos de
evaluacin y acreditacin permiten superar las tensiones planteadas en los
5 Muchas de estas preocupaciones son coincidentes entre s, destacando particularidades a partir de los datos presentados en el Estudio Regional La evaluacin y la acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. Situacin, tendencias y perspectivas, para IESALC/UNESCO, 2004 y el informe elaborado por Altbach P. (coord) para la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior organizada por la UNESCO en 2009.
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c) Sistematizacin de informacin sobre los sistemas de educacin superior: si bien es loable la sistematizacin que cada pas, el IESALC/UNESCO y la OEI y algunos proyectos internacionales especficos como, por ejemplo, los proyectos ALFA INFOACES y RAIPE- realizan cotidianamente, la compleja tarea de obtener informacin sobre los sistemas y sobre sus instituciones indica que los sistemas de informacin de la educacin superior reflejan en buena medida, las debilidades de las instancias de control y supervisin de las instituciones, y la escasa apertura de estas instituciones para dar a conocer informacin sobre s mismas. As, hay una carencia de registros y de acciones sistematizadas de relevamiento y actualizacin de la informacin sobre el nmero de instituciones y estudiantes universitarios existentes y la falta de definiciones consensuadas sobre qu es una universidad, sus niveles de calidad y otros indicadores, como los de gestin, los de la profesin docente, los econmico-financieros, etc. d) Niveles crticos de formacin previa que poseen los que ingresan a las instituciones de educacin superior. En algunos pases -como Brasil, Chile y Colombia- se han aplicado sistemas de ingreso a las universidades a nivel nacional, a fin de reorientar la matrcula -en particular en el caso de las carreras con mayor demanda- y a su vez, funcionar como mecanismos niveladores. Estos mecanismos quizs no adecuadamente planteados- resultan factores que afectan fuertemente la equidad en la educacin superior y contribuyen a la discriminacin social, cultural y tnica6. Las instituciones de educacin superior no han contribuido significativamente a mejorar los niveles de calidad de los aprendizajes del nivel bsico o medio, previo a la educacin superior, lo que constituye un serio dficit de los sistemas de educacin superior. e) Escasa articulacin entre universidad, sociedad y sector productivo: Existe un escaso conocimiento acerca de la naturaleza, los fines y los resultados de las instituciones de educacin superior por parte de la sociedad y muchas veces del sector productivo, ya que generalmente las universidades muchas veces escudadas en un falso concepto de autonoma- son muy reacias en cuanto
6 La situacin conflictiva que vive Chile actualmente con las fuertes demandas sociales y estudiantiles para atender la grave situacin provocada por la aplicacin de criterios muy restrictivos para el ingreso a la Universidad y los altos costos de los estudios, ejemplifican dramticamente el rol de discriminacin de la educacin superior en algunos pases de Amrica Latina.
primeros aos de la dcada del '90 polarizadas en la dicotoma 'autonoma universitaria versus evaluacin' lo que ha posibilitado una cierta maduracin de la 'cultura de la evaluacin' en la educacin superior". (Fernndez Lamarra, 2004)
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hacer una rendicin de cuentas desde la concepcin de responsabilidad social que les atae ms que de una idea de accountability. Desde la universidad, en particular desde la universidad estatal, se deben dar a conocer y transferir sus resultados acadmicos hacia la sociedad y el sector productivo, conjugando su produccin cientfica y acadmica con las necesidades econmico-sociales de manera de contribuir efectivamente al desarrollo del pas, La relacin entre universidad y sociedad se puede manifestar de distintas maneras, ya sea a travs de la transferencia de conocimiento, investigaciones, prcticas y tecnologa, as como tambin la participacin social en el gobierno de la universidad. Por ello, se hace urgente y evidente la necesidad de una mayor inversin en educacin superior y en investigacin, como un aspecto clave para el desarrollo de cada pas y de la regin en su conjunto . La participacin real de la sociedad en la
Lamarra, 201 0). f) Incidencia de programas de educacin a distancia: hay una fuerte y a veces negativa- incidencia de programas trasnacionales particularmente de posgrado- que llegan a travs de campus virtuales va INTERNET y con otras modalidades tanto de educacin a distancia como presenciales, infringiendo muchas veces las normativas nacionales, sin asegurar niveles de calidad comparables con los de sus pases de origen y siendo dictados, muchas veces, por instituciones no autorizadas y, por tanto, sin controles. En este sentido, se observa que no existen -o son muy escasos- los mecanismos e instrumentos regulatorios especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades virtuales transfronterizas. El desarrollo de la educacin virtual en la regin es desigual, ya que se registra con mucha intensidad en el Caribe Anglfono por su relacin histrica con Gran Bretaa; en Mxico por su proximidad con los Estados Unidos; con menor intensidad en pases en otros pases de Amrica Latina. g) La mercantilizacin de la educacin superior: considerar a la educacin y a
7 En la mayora de los pases de Amrica Latina se invierte menos del 0.5 del PBI en Investigacin y Desarrollo, mientras los pases ya desarrollados invierten entre el 2% y el 3% de sus importantes PBI. La nica excepcin es Brasil, que invierte algo ms del 1 % de su PBI
educacin superior debera ser una poltica extendida en el conjunto7 del continente a fin de generar una mayor democratizacin de la organizacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior. (Fernndez
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los servicios educativos como parte del comercio de servicios regulados por el Acuerdo General para el Comercio de Servicios, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)8 tendiendo a la liberalizacin en el comercio de servicios de enseanza, llevara a concebir a la educacin como un servicio transable la comoditizacin educativa- y obligara a los pases miembros de la OMC a eliminar las reglamentaciones o regulaciones nacionales que afecten el comercio de esos servicios. Desde la perspectiva de sectores de carcter mercantilista estos acuerdos permitiran acelerar la accin de proveedores privados y extranjeros de educacin superior. Estos procesos posibilitaran la liberalizacin en la prestacin de estos servicios y comprometeran el acceso a la educacin superior de los sectores sociales de menores recursos incrementando su carcter elitista-, ya el acceso sera determinado por las fuerzas del mercado y se posibilitara que los proveedores privados y extranjeros monopolicen a los mejores estudiantes y a los programas ms lucrativos de educacin superior. Por ello, en la Conferencia Mundial de Educacin Superior de la UNESCO realizada en Pars, en julio de 2009, los pases latinoamericanos plantearon una fuerte controversia con los pases desarrollados en cuanto a esto, y exigieron que se considere a la educacin superior como bien pblico lo cual afortunadamente se logr-. h) Limitada formacin de posgrado de los docentes: si bien durante la dcada del 90 se registr en toda Amrica Latina -con mayor nfasis en algunos pases como Brasil y Mxico- el desarrollo de programas de promocin del nivel de posgrado, los cuerpos acadmicos consolidados con esa formacin son an relativamente pequeos y su distribucin en las instituciones de educacin superior es insuficiente y desigual. Hay un incipiente desarrollo de polticas institucionales y nacionales como programas de formacin permanente de profesores, con polticas de promocin para la formacin doctoral de los docentes universitarios principalmente en: Brasil, Colombia, Cuba, Chile y Mxico. Asimismo, los incentivos para la formacin acadmica suelen estar ligados a incentivos econmicos ms que a una necesidad de formacin permanente del profesorado y a un crecimiento profesional, lo cual se constituye en un aspecto deficitario en los sistemas universitarios latinoamericanos.
8 En particular los acuerdos adoptados en 1 990 y en 2001 en el GATS (General Agreement on Trade in Services) en el marco de la OMC.
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i) Deficiencias en los sistemas de acceso, desarrollo, promocin y evaluacin del personal de las instituciones de educacin superior: en general, las formas de acceso a cargos docentes son muy heterogneas: van desde concursos pblicos regulados por ley con exmenes de oposicin hasta otros con criterios discrecionales relacionados con cada institucin y con modalidades contractuales derivadas del sector empresarial. Cabe sealar que, en algunos pases, los cargos concursados por los docentes de las universidades pblicas son ad tenuere; en cambio, en Argentina la designacin tiene carcter peridico cada 5 o 6 aos. Por otra parte, en muchos pases, durante la dcada del 90, hubo una fuerte desinversin en la educacin superior pblica, lo que ha llevado a una cierta pauperizacin de la profesin docente y del personal no docente que trabaja en esas instituciones. Aparece entonces, la figura del docente denominado taxi u mnibus, que debe trabajar en distintas instituciones para compensar su bajo salario, situacin que repercute en la calidad del proceso de enseanza y en su propia formacin
La compleja vinculacin entre evaluacin y calidad en la Educacin Superior

Hacia fines de los aos ochenta y en la dcada del noventa, se produce en Latinoamrica un proceso de reflexin en torno a la calidad y a su evaluacin en la educacin superior. Siguiendo a Fernndez Lamarra (201 0) en el marco de las nuevas estrategias vinculadas con las contribuciones de la educacin superior a la gobernabilidad democrtica y al establecimiento de una nueva relacin entre Estado Sociedad y Universidades se hizo necesario poner en marcha mecanismos que
establecieran una mayor transparencia del sistema universitario y su adecuada rendicin de cuentas a la sociedad. As, la evaluacin de las instituciones universitarias y sus componentes aparece como un tema comn en las agendas de educacin superior. La evaluacin no es un dispositivo ajeno al mbito universitario y la meta de evaluar la calidad acadmica en contextos de masificacin de la educacin superior fue un objetivo no desdeable (Chiroleu, 2011 )
Inicialmente el concepto de calidad estaba asociado a trminos como evaluacin, eficiencia y eficacia; es decir, se lo defina desde una perspectiva economicista. A partir de los noventa surge otra manera de pensar la evaluacin de la calidad en la universidad: desde un enfoque formativo y orientador de los procesos de evaluacin, donde el anlisis de los resultados (cuantitativos y cualitativos) busca el
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construccin social, que vara segn los intereses de los grupos de dentro y de fuera de la institucin educativa, que refleja las caractersticas de la sociedad que se desea para hoy y que se proyecta para el futuro. Como seala Fernndez Lamarra (2004) para los acadmicos se refiere a los saberes; para los empleadores a competencias; para los estudiantes a la empleabilidad; para la sociedad a ciudadanos respetables y competentes; para el Estado, segn la concepcin que asuma, puede variar de aspectos vinculados con el desarrollo social y humano a la eficiencia, a los costos y a los requerimientos de capital humano. Por tanto, se hace necesario construir entre
mejoramiento del conjunto de acciones evaluadas. En esta lnea, Das Sobrinho (1 995) seala que el concepto de calidad es una
todos los actores de la institucin y de la sociedad una concepcin comn, que no ser idntica, segn sean la visin y la misin institucional y su pertenencia social. A su vez, la institucionalizacin de la evaluacin de la calidad universitaria responde a la necesidad de generar un conocimiento global y, a su vez, particularizado sobre las instituciones universitarias, en el marco de las reformas educativas promovidas para el nivel. Dilvo Ristoff (1 995) afirma que evaluar es una
forma de restablecer compromisos con la sociedad, de repensar objetivos, modos de actuacin y resultados, de estudiar, proponer e implementar cambios en las instituciones y en sus programas. Es decir, se debe evaluar para poder planificar.
La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Argentina (CONEAU, 1 997), en este mismo sentido, afirma que la evaluacin deber servir para interpretar, cambiar y mejorar las instituciones y programas; debe permitir conocer, comprender y explicar cmo funcionan las universidades. De este modo, la evaluacin podr contribuir a la innovacin y el mejoramiento de las prcticas en tanto brinde herramientas para la toma de decisiones. A su vez, los procesos de evaluacin con fines de acreditacin permiten dar cuenta de la solvencia acadmica y administrativa de las instituciones del nivel superior a partir de un reconocimiento pblico a su trabajo, con el aval de una institucin externa. De acuerdo con la Global University Network of Innovation GUNI- (2007) la acreditacin mencionado, en la mayora de los pases latinoamericanos se han creado organismos responsables del aseguramiento de la calidad o bien se ha delegado esta tarea en instituciones de educacin superior de prestigio en el pas (tal el caso de El Salvador, Panam y Uruguay) o a un conjunto de instituciones, como en el caso de Bolivia.
involucra un proceso de revisin externa de la calidad, usado en la educacin superior para examinar la garanta y la mejora de la calidad en las instituciones. Como fue
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Esto muestra que en el plano normativo e institucional los avances han sido significativos en cuanto a la evaluacin de la calidad. La evaluacin de la calidad se ha incorporado, en las ltimas dcadas, a la agenda de las polticas pblicas de la educacin superior de la regin. En Mxico, en 1989, se cre la Comisin Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (CONAEVA), en el seno de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior (CONPES). En Chile, en 1990, se cre el Consejo Superior de Educacin, destinado a las instituciones privadas no autnomas (nuevas universidades privadas). En Colombia, en 1992, se cre el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA). En Argentina, en 1996 se cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU), entre otras. A nivel regional, en Centroamrica se desarroll el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior SICEVAES, en 1998. En el MERCOSUR (Mercado Comn del Sur) el Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras para el Reconocimiento de Grado Universitario, en ese mismo ao. (Fernndez Lamarra, 2003).
Tambin se ha desarrollado en Latinoamrica un proceso de institucionalizacin de la funcin de acreditacin en la educacin superior. Por ejemplo, en el ao 2000, se organiz el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), en Mxico, con fines especficos de acreditacin de programas acadmicos de nivel superior (carreras o titulaciones). En Chile, en marzo de 1 999, fue creada la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado (CNAP) y casi inmediatamente despus la de Posgrado. En la Argentina, la CONEAU (Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) desde 1 996 puso en marcha procesos de acreditacin de carreras de grado y de posgrado, as como de instituciones. En enero de 2003, se cre la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, en Paraguay y, en abril de 2004, el Congreso de Brasil aprob una Ley Federal creando el Sistema Nacional de Evaluacin de la Educacin Superior (SINAES). De este modo, se instal y legitim en una amplia mayora de los pases de la regin la evaluacin institucional y la acreditacin de programas de grado y de posgrado. Un desafi an pendiente para la regin es dejar de lado la valoracin de
la evaluacin por s misma o con fines meramente regulatorios y de control centralizado (Chiroleu, 2011 ). Partiendo de la valoracin positiva de la instalacin
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de una cultura de la evaluacin que se va incorporando en las instituciones del nivel superior, resulta necesario ahora superar las tendencias que existen hacia la burocratizacin de los procesos de evaluacin y acreditacin. Es imprescindible recuperar la idea de la evaluacin para la mejora de la calidad. De esta forma, seala Fernndez Lamarra (2009) que la evaluacin permitir generar nuevos
modelos de gestin en la educacin superior, nuevos criterios para la toma de decisiones, planificacin y administracin, y la autoevaluacin permanente que permitir un modelo de gestin estratgico y pertinente. Al fin y al cabo, la evaluacin de la calidad debera permitirle a la universidad, asociar gestin con innovacin .
1. La evaluacin de la docencia en la educacin superior
En el marco de las polticas de evaluacin de la calidad en la educacin superior existe un renovado inters por la evaluacin de la docencia universitaria, en tanto juega un papel fundamental en la mejora de las instituciones y es una de las funciones esenciales de la universidad. La evaluacin de la docencia
universitaria es un aspecto que se considera fundamental en casi todas las instituciones de educacin superior: determinar la calidad con la que se llevan adelante las distintas funciones docentes es esencial para realizar una variedad de recomendaciones y decisiones acadmicas y administrativas". (Rueda, 2008)
Para la evaluacin de la docencia universitaria, autores como Stronge (1 997), Vain (1 998) y Rueda (2000) proponen un abordaje entendiendo la docencia como un componente de evaluacin institucional, visualizada por las instituciones a los fines de mejorar su calidad. En general se relaciona con los procesos de autoevaluacin institucional y evaluacin externa de las universidades. Tambin como un aspecto de las polticas institucionales para el desarrollo de los recursos humanos, susceptible de ser regulada por programas internos y externos a la universidad y vinculada al desarrollo profesional y de la carrera docente. Suele relacionarse con procesos de autoevaluacin docente y evaluacin de los alumnos; as como evaluacin por pares. La calidad de las actividades docentes de una universidad se establece a partir de definiciones claras sobre la docencia universitaria. La evaluacin de la docencia debera ser considerada como una prctica social,
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una actividad compleja, que se encuentra en permanente interaccin con las distintas dimensiones del quehacer institucional.
La evaluacin de la funcin docente abarca la totalidad del quehacer institucional de un profesor en relacin a las actividades que le son asignadas en su rol docente, incluyendo las distintas prcticas de gobierno y gestin, produccin y distribucin del conocimiento, concepciones sobre la enseanza y el aprendizaje y el modo en que estas se articulan entre s, lo que configuran el perfil de una determinada universidad. (Vain, 1 998)
Por eso, es necesario avanzar hacia un modelo integral de evaluacin la docencia universitaria, que atienda las complejidades y particularidades de esta actividad y que contribuya al desarrollo personal y profesional del docente, as como la mejora de la institucin. La evaluacin de la docencia debera ser asumida desde Lamarra y Coppola, 2008).
las instituciones como una propuesta poltica tanto para la toma de decisiones; como para enriquecer el proceso de mejora de la calidad de la formacin (Fernndez
Frente a la educacin mercantilizada, la educacin como derecho y como bien social

El concepto de mercantilizacin de la educacin superior implica concebir a la educacin como un servicio transable, lo cual da lugar a la denominada comoditizacin educativa; es decir, asimilar la educacin y los servicios profesionales a cualquier otro bien susceptible de comercializacin. Sobre la base de esta idea, en 1 999, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) como ya ha sido sealado- incluy, en el marco del Acuerdo General de Comercio de Servicios, a la educacin. Esto obliga a los pases de la OMC a eliminar las reglamentaciones que afecten su comercializacin. Sin dudas esta decisin ha generado muchas oposiciones. La mayor crtica al planteamiento de la OMC es la conviccin de considerar a la educacin como un derecho y un bien social, como fue declarado como ya se seal- en la resolucin de la Conferencia Mundial de Educacin Superior de la UNESCO, en Pars, en julio de 2009. Desde esta
perspectiva resulta imperativo que el acceso, desarrollo y regulacin de los sistemas de educacin superior sea un asunto soberano de cada pas, no susceptible a ser regulado por las fuerzas de mercado o por una organizacin supranacional
(UNESCO-CMES, 2009).
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En Amrica Latina existe un sector de servicios comerciales en educacin superior, no regulados y en expansin, generando un efecto no deseado y no controlado.
La instalacin de un gran nmero de instituciones extranjeras, sin acreditacin y sin control nacional, y con dudosos antecedentes institucionales en lo referido a la calidad de los servicios ofrecidos. Muchas de estas instituciones operan como sedes locales de universidades extranjeras o bien por el sistema de franquicia, usando las posibilidades que otorgan las nuevas tecnologas. Si uno de los desafos de la educacin superior es sentar las bases de una sociedad ms justa y ms igualitaria, resulta fundamental para ello recuperar la idea de educacin como derecho y bien social y no como servicio comercial.
(Fernndez Lamarra, 201 0) Los procesos econmicos y sociales derivados de la globalizacin y del desarrollo tecnolgico tienden a una mayor concentracin de la riqueza y de los medios de produccin, informacin y comunicacin, por lo que las desigualdades sociales tienden a agudizarse , como ha ocurrido en Amrica Latina en los ltimos aos. Resulta fundamental que la educacin superior revierta esta tendencia y no lo lograr si se posiciona en una mirada mercantil de la educacin. Por ello, si el desafo de la educacin superior es sentar las bases para una sociedad ms justa y ms igualitaria tanto a nivel mundial como regional y nacional que asegure los beneficios de la educacin cada vez ms imprescindibles en el mundo actual a toda la poblacin, o al menos a grupos poblacionales cada vez mayores, la concepcin de la educacin como servicio reemplazando la educacin como derecho, conlleva una fuerte tensin ya que tanto a nivel mundial como nacional y regional. Si esta tendencia regresiva se consolida, cada vez sern ms grandes las diferencias sociales, culturales y educativas y mayores los sectores de poblacin condenados a la pobreza y a la marginalidad, tanto social como cultural y educativa 9 .
9 Es de sealar como negativa- la situacin de la educacin superior en Brasil, pas en el que ms del 80 % de la matrcula de ese nivel concurre a instituciones privadas. Del total de esas instituciones privadas- la gran mayora son facultades isoladas, de muy bajo nivel acadmico: gran parte de ellas -alrededor del 70 %- son organizaciones comerciales, cuyas acciones cotizan en bolsa y cuyo objetivo principal es el lucro.
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La internacionalizacin y la transnacionalizacin de la educacin superior

En el marco del proceso de globalizacin y de avance en Latinoamrica de la sociedad del conocimiento, de la informacin y de la comunicacin, las nuevas tecnologas aparecen cada vez mas como herramientas con la posibilidad de ser usadas para la mejora de la calidad de la educacin superior y la ampliacin de su llegada a sectores antes excluidos. Las nuevas tecnologas de la comunicacin y la informacin permiten acrecentar los procesos de internacionalizacin de la educacin superior como una de las formas en las que la educacin superior enfrenta los desafos que le presenta la globalizacin (ANUIES, 1 999). A la vez, los procesos de internacionalizacin estn conduciendo a un nuevo escenario que es el de la transnacionalizacin de la educacin. La Global Alliance for Transnational Education (GATE) plantea que la transnacionalizacin hace referencia a cualquier actividad de enseanza o aprendizaje en la cual los estudiantes En Amrica Latina la transnacionalizacin de la educacin superior se ha acentuado desde el inicio del siglo XXI, a partir de: a la instalacin de sedes en la regin de universidades de Estados Unidos y Europa; la multiplicacin de programas de educacin a distancia extranjeros; la aparicin de carreras de grado y de postgrado con doble titulacin (nacional y extranjera); el asentamiento de universidades virtuales en consorcio entre instituciones extranjeras y locales; y el incremento de los programas de intercambio de profesores y estudiantes de grado y posgrado, con apoyo de la Unin Europea, Australia, Estados Unidos y Canad. En Latinoamrica si bien el desarrollo de la educacin a distancia es desigualno existen mecanismos ni procesos especficos para el aseguramiento y acreditacin de la calidad de universidades extranjeras o virtuales en el mbito regional y nacional. De hecho, las universidades de origen extranjero que operan en alguno de los pases de la regin asumen uno de dos caminos: o se registran como universidad dentro del pas siguiendo los procedimientos establecidos para su autorizacin, control y vigilancia como una universidad local o se asocian con una universidad local para otorgar los diplomas, grados y ttulos con el amparo legal de dicha universidad local. De lo contrario, los diplomas, grados o ttulos otorgados por universidades extranjeras son considerados como diplomas extranjeros y sus portadores debern seguir el procedimiento para el reconocimiento, incorporacin o revalidacin establecido en cada pas. Algunos ejemplos de instituciones extranjeras que han decidido seguir el
estn en un pas diferente de aquel a cual pertenece la institucin proveedora del servicio educativo (GATE citado en: Garca de Fanelli, 1 999).
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primer camino, es decir, establecerse totalmente en el pas anfitrin, incluyen a la Universidad de Bolonia en Argentina, la Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnologa (ULACIT), la Universidad Latina de Costa Rica, la Florida State University, la Columbus University y la Nova Southeastern University con sedes en diversos pases de la regin. Resulta importante para contribuir a los desafos y tareas pendientes para la regin- que los pases adopten polticas que limiten procesos de internacionalizacin que afecten negativamente los intereses nacionales y de la regin y a la vez promuevan los procesos de internacionalizacin de carcter positivo. Entre ellos, resultan de fundamental importancia los procesos de convergencia y de integracin regional.
Los procesos de integracin regional y de convergencia en la educacin superior

En el contexto en el que se desarrolla la educacin superior latinoamericana -con sistemas educativos muy heterogneos, con una fuerte divergencia en cuanto a lo institucional y en el diseo de los modelos acadmicos- los procesos de integracin y de convergencia regional, que se han desarrollado en Amrica Latina en las ltimas dcadas se presentan como una oportunidad para atender la necesidad de articular los sistemas educativos -particularmente a partir del reconocimiento de ttulos y estudios- y posibilitar la movilidad de estudiantes y profesores en la regin. En este sentido, como lo ha demostrado la experiencia europea, el intercambio de estudiantes es una estrategia muy eficiente para promover los procesos de integracin regional y la convergencia de los sistemas de educacin superior y la articulacin entre las instituciones universitarias, como es el caso del programa Scrates-Erasmus 1 0. En Amrica Latina se estn desarrollando una serie de procesos de integracin regional que permiten pensar en una oportunidad para fortalecer la convergencia entre los sistemas universitarios de la regin. Todos los pases latinoamericanos estn insertos en bloques regionales. Entro otros, se pueden citar los siguientes: TLCAN NAFTA. (Canad, EE.UU. y Mxico); MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay como fundadores, la posterior incorporacin de Bolivia y Chile como asociados y la muy reciente de Venezuela como nuevo miembro).
1 0 El Programa Scrates Erasmus promueve la movilidad de estudiantes entre distintas universidades europeas, buscando mejorar la transparencia y el pleno reconocimiento acadmico de los estudios y las cualificaciones entre los pases de la Unin Europea.
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CARICOM (Comunidad del Caribe) ALBA (Nicaragua, Bolivia, Cuba, Venezuela) Mercado Comn Centroamericano (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica) Comunidad Andina de Naciones (Colombia, Ecuador, Per y Bolivia) UNASUR (Unin de Naciones Sudamericanas) Comunidad Iberoamericana de Naciones.
Todos ellos [ ] tienen entre sus objetivos la construccin de alternativas conjuntas respecto de los planos econmicos, polticos, productivos, financieros, administrativos, ambientales y sociales. Muchos estados forman parte de ms de un bloque y esto a veces trae conflictos ya que deben optar entre la pertenencia a uno u otro, pero sobre todo esta situacin de multiplicidad de espacios produce un desgaste de energas que quita fuerzas al proyecto global de una integracin latinoamericana abarcadora.
(Siufi, G, 2009)
Los procesos de integracin regional son indicadores muy positivos hacia la unidad de Amrica Latina. Sin embargo, los procesos de convergencia de los sistemas de educacin superior se encuentran frente a algunos obstculos importantes, tales como la fuerte divergencia en cuanto a lo institucional, manifestada en la existencia de grandes y tradicionales universidades hasta muy pequeas instituciones, que-como ya se seal- en algunos pases andinos se conocen como universidades garage y en Mxico como patito. Esto plantea, por lo tanto, situaciones muy diversas en materia de calidad de la educacin superior y de su evaluacin, con influencias heterogneas en materia de diseo y organizacin de las carreras de grado y postgrado y de educacin a distancia y virtual. De ah entonces, la necesidad de debatir de manera consensuada -en cada pas y en la regin- sobre objetivos acadmicos, articulacin institucional, articulacin del grado y del posgrado en cuanto al alcance de los ttulos, los niveles de formacin, la habilitacin profesional, la diferenciacin o no entre carreras acadmicas y profesionales, etc. En este sentido, es importante mencionar el MERCOSUR como espacio de integracin regional de la educacin superior. En el ao 2008, a partir de una evaluacin positiva del MEXA como proyecto experimental de acreditacin regionalse ha creado el S i stem a d e Acred i taci n d e Carreras U n i versi tari as para el
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Reconocimiento Regional de la Calidad Acadmica de las respectivas titulaciones en el MERCOSUR y Estados asociados, denominado ARCU-SUR. Con este sistema se
pretende promover la movilidad regional y apoyar a mecanismos regionales de reconocimiento de ttulos, as como la cooperacin entre la comunidad acadmica de la regin y la formacin coordinada de recursos humanos en vistas a las necesidades de la regin (Fernndez Lamarra, 201 0).
A partir de la puesta en marcha del MEXA y del ARCU SUR los Estados Partes del MERCOSUR y los Estados Asociados, se comprometen a reconocer mutuamente la calidad acadmica de los ttulos o diplomas de grado otorgados por instituciones universitarias, cuyas carreras hayan sido acreditadas, aunque el reconocimiento de la calidad acadmica de los ttulos no confiere de por s el derecho al ejercicio de la profesin en los dems pases. Es decir, la acreditacin en el Sistema ARCU-SUR se basa en criterios comunes para facilitar el reconocimiento mutuo de ttulos o diplomas y, para articular con programas regionales de cooperacin -como los de vinculacin, fomento, subsidio, movilidad entre otros- que beneficien a los sistemas de educacin superior en su conjunto.
La ampliacin de los mecanismos de acreditacin regional, su intervencin para el reconocimiento de la calidad acadmica de la formacin y su impacto en esta formacin obliga a los estados a avanzar en la formalizacin del sistema de acreditacin para el reconocimiento de los ttulos en la regin y en la bsqueda de la institucionalizacin del proceso de reconocimiento. La articulacin entre Ministerios, tanto de Educacin como de Trabajo, Salud y Cancilleras adems de otros actores involucrados en el avance de estas acciones debe ser buscada y organizada por los Estados parte. (Lemaitre y Robledo, 2009)
Tambin resulta importante destacar la progresiva concrecin del Espacio Iberoamericano de Conocimiento (EIC), como mbito para promover la cooperacin entre pases de la regin. El EIC fue establecido por mandato de las XV y XVI Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Tiene por objetivo el desarrollo de un espacio interactivo y de colaboracin en los mbitos de la educacin superior y la investigacin, como vectores del conocimiento cientfico y tecnolgico, que debe estar articulado con la innovacin y con el desarrollo. Para avanzar en la consolidacin del E spaci o I beroam eri can o d el Con oci m i en to, l a Con feren ci a
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Iberoamericana de Educacin, reunida en El Salvador, en 2008, aprob la creacin del Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI. Su objetivo general es contribuir a la construccin de dicho Espacio Iberoamericano del Conocimiento, tendiendo a fortalecer y a mejorar la calidad de los procesos de modernizacin de la educacin, la ciencia y la cultura, a travs de la constitucin y el impulso de redes de formacin e investigacin interinstitucionales. Para esto, se considera importante la movilidad de investigadores y estudiantes y, en general, la formacin de recursos humanos, en general. En el mbito cientfico, la investigacin y la innovacin deben convertirse en objetivo no solo nacional, sino de toda la regin.
Organismos y redes interuniversitarias

En el marco de los procesos de los procesos de integracin regional y de cooperacin internacional, se debe resear la presencia de algunos organismos que han cobrado relevancia en la educacin latinoamericana en materia de cooperacin internacional. Siguiendo a Siufi (2009) se podra incluir a la UNESCO, el PNUD; el
Banco Mundial, la Comisin Europea, entre otros. Especficamente pensando en la educacin superior se podra agregar al Espacio Comn de Enseanza Superior (UEALC / ALCUE), creado de manera conjunta entre la Unin Europea y los pases latinoamericanos. Todava con efectos incipientes y aislados, este espacio ha
permitido la concrecin de una serie de Proyectos Amrica Latina - Formacin Acadmica (ALFA) que s tuvieron impacto por su contribucin a la convergencia de los sistemas educativos de la regin. Estos proyectos son propuestas de trabajo en red entre instituciones universitarias europeas y latinoamericanas. Algunos de los proyectos ALFA que se han desarrollado incluyen: el proyecto ALFA Tuning Amrica Latina11 , el Proyecto 6x4 UEALC12, el proyecto ALFA ACRO13,
11 El proyecto Alfa Tuning Amrica Latina involucr e involucra en su tercera edicin a 1 8 pases de la regin representados por ms de dos centenares de acadmicos que buscaron "afinar" las estructuras educativas de Amrica Latina iniciando un debate cuya meta es identificar e intercambiar informacin y mejorar la colaboracin entre las instituciones de educacin superior para el desarrollo de la calidad, efectividad y transparencia. Para ahondar en lo que respecta al Proyecto Tuning Amrica Latina puede consultarse su web, en la que figura el proyecto y los resultados de sus diferentes dimensiones de trabajo: http://tuning.unideusto.org/tuningal/index.php 1 2 Este proyecto implic un esfuerzo de colaboracin entre instituciones de Amrica Latina y de la Unin Europea interesadas en analizar las diferencias y similitudes en las prcticas universitarias, en especial las relativas a la enseanza para el ejercicio profesional y la investigacin, y las asociadas con la organizacin y la evaluacin de los programas de estudio. Sobre el proyecto 6x4 UEALC puede consultarse: http://www.6x4uealc.org/site2008/6x4_p01 .htm 1 3 El proyecto ALFA ACRO es el nombre con el que fue conocido el Programa de Cooperacin Acadmica entre la Unin Europea y Amrica Latina para la Acreditacin y Reconocimientos Oficiales entre universidades del Mercosur y de Europa, que aplic algunos de los resultados de las recientes experiencias europeas y latinoamericanas en el campo de la acreditacin y del reconocimiento de ttulos a las relaciones mutuas entre las instituciones universitarias de ambas regiones para contribuir al establecimiento de criterios comunes de acreditacin y reconocimiento de ttulos en instituciones y los intercambios de estudiantes y graduados entre la Unin Europea y Latinoamrica. Mayor informacin sobre el Proyecto puede consultarse en: http://www.uv.es/alfa-acro/
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el proyecto ALFA VertebrALCUE 1 4. Actualmente se estn desarrollando el proyecto ALFA INFOACES (http://www.infoaces.org), que procura generar un sistema unificado de informacin universitaria comn entre todos los pases de Amrica Latina y el proyecto ALFA RIAIPE3 (http://www.riaipe-alfa.eu) que estudia la situacin en materia de equidad y cohesin social en los sistemas universitarios de Amrica Latina. El Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) de la UNESCO viene desarrollando desde hace ms de una dcada una serie de trabajos y estudios nacionales y regionales sobre la educacin superior que contribuyen fuertemente a la convergencia de los sistemas nacionales y a la articulacin de sus polticas. Para ello puso en marcha, en el ao 2001 , el Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, con el que ha pretendido generar un mbito de reflexin al mas alto nivel sobre la problemtica universitaria y su transformacin, abrir un espacio de sensibilizacin e intercambio de informacin digitalizada especializada, dar acceso regular al acervo de informaciones y datos de dominio pblico sobre educacin superior y facilitar la socializacin del conocimiento y la convergencia de los sistemas. Adems de generar una importante produccin de estudios nacionales y regionales sobre educacin superior el IESALC ha encarado la elaboracin de un Mapa de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe; que produce informacin sistematizada sobre los sistemas universitarios de educacin superior de todos los pases de la regin y la de un Glosario de la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, presentado ante la Conferencia Regional de Educacin Superior (CRES), realizada en Cartagena de Indias. Desde el mes de mayo de 2009, el IESALC se ha promovido la organizacin de un Espacio de Encuentro Latinoamericano y Caribeo de Educacin Superior (ENLACES), a partir de una recomendacin de la CRES 2008.
ENLACES es una plataforma regional para la movilizacin y articulacin de acciones concretas de cooperacin acadmica solidaria que promuevan el conocimiento de las caractersticas, tendencias y problemas de la Educacin Superior en la regin; el dilogo entre los actores institucionales con miras a la consolidacin de una agenda de consenso encaminadas a la superacin de nuestras deficiencias y la promocin
1 4 El proyecto ALFA VertebrALCUE tiene como objetivo contribuir al desarrollo de la integracin regional entre los Sistemas de Educacin Superior de Amrica Latina y el proceso de implementacin del rea Comn de Educacin Superior entre Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea (ALCUE) en funcin de explorar y fortalecer los diferentes niveles de articulacin en cuanto a cooperacin acadmica entre Latinoamrica y la Unin Europea. Mayor informacin sobre el proyecto puede consultarse en: http://www.vertebralcue.org
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de una educacin superior inclusiva, de calidad y pertinente; el apoyo a los procesos de reforma y/o fortalecimiento de los sistemas nacionales y de las instituciones de educacin superior y la divulgacin de informaciones vinculados a esos procesos. (IESALC, 2009)
La Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) desarrolla una tarea contributiva a la convergencia y articulacin entre los sistemas educativos y en la educacin superior del espacio iberoamericano. La Revista Iberoamericana de Educacin, las colecciones de libros y otras publicaciones y trabajos facilitan el conocimiento mutuo en los pases y sus sistemas educativos favoreciendo el desarrollo de polticas y proyectos compartidos. En el mbito de la educacin superior, la OEI est promoviendo estrategias de cooperacin interuniversitaria entre los pases de la regin, las que van contribuyendo en forma paulatina a su articulacin. Como ya ha sido mencionado, se ha creado el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI, cuyos objetivos han sido mencionados anteriormente. La Organizacin Universitaria Interamericana (OUI) es una organizacin internacional dedicada a la cooperacin entre las instituciones universitarias y al desarrollo y articulacin de la educacin superior en toda Amrica, desde Canad hasta Argentina y Chile en el sur. Est integrada por ms de 400 miembros: universidades pblicas y privadas, centros de investigacin, asociaciones universitarias nacionales o regionales, consejos de rectores, etc. Sus actividades son llevadas a cabo a travs del Instituto de Gestin y Liderazgo Universitario (IGLU) y del Colegio de las Amricas (COLAM). Las acciones de ambos organismos han sido fuertemente contributivas para los procesos de convergencia y articulacin de la educacin superior en Amrica Latina, en especial a travs de sus cursos y otras actividades de formacin y cooperacin. En ese marco, se est organizando una red en materia de formacin para la gestin universitaria, de manera de acreditar a travs de distintas universidades de la regin- los estudios y trabajos realizados por funcionarios y especialistas universitarios capacitados a travs de los cursos de formacin que se dictan desde el IGLU. Adems de estos organismos internacionales y regionales, se han constituido en la regin un importante nmero de redes con caractersticas muy diversas que
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de alguna manera intensifican la situacin de fragmentacin interuniversitaria. Una de estas redes, es Columbus (www.columbus-web.com) constituida por 64 universidades europeas y latinoamericanas que llevan a cabo programas conjuntos y que ofrece servicios de formacin, evaluacin, auditoria y consultora a universidades y a gobiernos. Sus programas de trabajo incluyen proyectos de convergencia de los sistemas de educacin superior, sobre nuevas TIC, internacionalizacin de la educacin superior, educacin continua, evaluacin de las ingenieras, etc. La Unin de Universidades de Amrica Latina (UDUAL) est integrada por 1 69 universidades. Desarrolla una significativa actividad acadmica de intercambio y de integracin regional. Su revista Universidades es un importante rgano para la difusin de estudio y artculos sobre la educacin superior latinoamericana. Tambin edita la Coleccin UDUAL de libros sobre temas universitarios e Idea Latinoamericana, con publicaciones sobre aspectos histricos, filosficos y culturales de la regin. Su sede es la Universidad Nacional de Mxico (www.udual.org). La Asociacin de Universidades del Grupo Montevideo est integrada por universidades pblicas y autnomas de Argentina, Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay. Entre sus objetivos estn los de desarrollar conjuntamente una masa crtica de alto nivel entre sus miembros, promover la investigacin cientfica y tecnolgica y la formacin continua, mejorar las estructuras de gestin de las universidades que la integran y fomentar la interaccin entre las instituciones miembros. En su seno funcionan cinco Ctedras UNESCO sobre: Cultura de la Paz, Libertad de Expresin, Derechos Humanos, Nuevas Tcnicas de Enseanza e Innovacin Pedaggica en la Educacin Superior y Microelectrnica. (www.grupomontevideo.edu.uy) En Centroamrica, hace ya ms de 50 aos, se cre el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) organismo precursor de la integracin subregional y del funcionamiento de redes interuniversitarias. En sus cinco dcadas de existencia, el CSUCA ha tenido etapas muy significativas en cuanto a promover la integracin universitaria en la regin y a contribuir a su mejoramiento. Sus publicaciones y trabajos han sido muchas veces de gran importancia tanto en Centroamrica como en el conjunto de Amrica Latina. Actualmente funciona en el marco del Sistema de Integracin Centroamericano (SICA) y est integrado por 1 6 universidades pblicas de Centroamrica y Panam. En su seno se ha puesto en marcha el Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (SICEVAES) que, conjuntamente con el MEXA del MERCOSUR, se constituyen en los
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dos mecanismos subregionales de mayor significacin en materia de aseguramiento y acreditacin de la calidad de la educacin superior en Amrica Latina. El CSUCA cuenta, tambin, con el Consejo Regional de Vida Estudiantil (CONREVE) y con una Red de Sistemas de Informacin Documental de Universidades Centroamericanas (Red SIID), que garantiza la interconexin telemtica de los 1 6 sistemas de informacin documental de las universidades miembros. (www.csuca.edu.gt). Tambin en Centroamrica se ha creado la AUPRICA (Asociacin de Universidades Privadas de Centroamrica y Panam), constituida por 42 universidades de los seis pases de la subregin (www.auprica.org) Las universidades pblicas de mayor tamao de la regin han creado en el ao 2002 con los auspicios del IESALC/UNESCO- una denominada Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe, que tiene su sede en la UNAMxico. Est integrada por las 31 universidades de mayor tamao de 1 9 pases. En la Argentina la integran la Universidad de Buenos Aires, la Nacional de Crdoba y la Nacional de la Plata. Entre otras actividades ha organizado un Observatorio de la Red (www.redmacro.unam.mx) El Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) est integrado actualmente por veintiocho universidades latinoamericanas y tres europeas (de Espaa y de Italia) Sus objetivos son los de articular esta red de universidades con el desarrollo regional y de cada uno de los pases. Desde el CINDA se han realizado numerosos estudios y trabajos de consultora y asesoramiento vinculados con el mejoramiento de la gestin y la calidad en la educacin superior. Regularmente publica libros de mucha relevancia acadmica, que contribuyen significativamente al conocimiento y a la convergencia sobre los sistemas de educacin superior en Amrica Latina y su articulacin con los europeos. Su sede est en Santiago de Chile. (www.cinda.cl) La Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria est formada por universidades de 1 4 pases latinoamericanos. Esta Red promueve la integracin regional, la cooperacin y la excelencia acadmica y la generacin y la difusin del pensamiento universitario en Amrica Latina. Sus principales reas de trabajo estn concentradas en la organizacin y gestin universitaria, la movilidad y la homologacin de estudios, la acreditacin institucional y por programas y las nuevas tecnologas para la educacin superior (www.rlcu.org.ar). Con objetivos similares se cre la Asociacin de Universidades de Amrica Latina y del Caribe para la Integracin (www.aualcpi.org), que est vinculada a universidades de veinte pases latinoamericanos y promueve acciones de intercambio en materia universitaria entre sus miembros.
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a instituciones y organizaciones de unos 1 50 pases, proponiendo promover acciones y polticas, mediante la enseanza, investigacin y servicios, los principios de libertad y justicia, de la dignidad humana y la solidaridad. Contribuye, a travs de la cooperacin internacional, al desarrollo de la asistencia material y moral para el fortalecimiento de la educacin superior en general (http://www.unesco.org/iau) Entre otras redes existentes, cabe mencionar: la Asociacin ORION, integrada por 40 universidades de pases de Amrica Latina, el Caribe y Europa; esta Asociacin est desarrollando el proyecto VALUE, financiado por la Unin Europea, destinado a la implementacin del Espacio Comn de Educacin Superior, Amrica Latina, Caribe y Unin Europea (www.aorion.org.ar). La International Association of University Presidents (IAUP), que es una asociacin de rectores, presidentes y dirigentes universitarios de instituciones de educacin superior en todo el mundo. El objetivo principal es fortalecer la misin internacional y la calidad de la educacin de sus instituciones miembro. (www.ia-up.org). La Asociacin de Universidades Amaznicas, integrada por 72 universidades de los ocho pases con influencia territorial en el Amazonas (www.unamaz.org). Tambin funciona otra red denominada Red CRISCOS (Consejo de Rectores por la Integracin de la Subregin Centro Oeste de Sudamrica), compuesta por universidades de la regin andina de Argentina, Per, Chile, Paraguay y Bolivia, las que son representadas por sus rectores (www.criscos.org). La Asociacin de Universidades e Institutos de Investigacin del Caribe (UNICA) est compuesta por 37 universidades e institutos, y su objeto es fomentar la cooperacin entre los centros de estudios superiores en el Caribe (www.unica.uprm.edu). La Asociacin Universitaria de la Francofona (AUF), con sede en Canad, cuenta con 634 miembros de universidades pblicas y privadas, institutos de enseanza superior, centros o instituciones de investigacin, redes institucionales y administrativas ligadas a la vida universitaria en los pases pertenecientes a la Organizacin Internacional de la Francofona. Adems, se ha constituido una red de ms de 350 departamentos de estudios franceses en centros universitarios del mundo entero cuyo objeto es colaborar con los establecimientos de enseanza superior e investigacin que han optado por el francs como lengua de enseanza y desarrolla programas de cooperacin cuyo objetivo esencial es apoyar la investigacin y la enseanza en francs (http://humanidades.uprrp.edu/francofonia/auf.html). La Red Internacional para la Convergencia de la Educacin Superior (RICES), est integrada por universidades de Amrica Latina y de Europa y est coordinada por la Universidad
The International Association of Universities (IAU) es una asociacin que rene
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Nacional de Tres de Febrero, de Argentina. Los objetivos de esta Red que se encuentra en etapa de organizacin- son los de promover los procesos de convergencia y de llevar a cabo estudios y trabajos en comn para favorecerlos. En lo relativo a lo confesional, existe una red de las universidades latinoamericanas confiadas a la Compaa de Jess la AUSJAL-, integrada por 30 universidades de 1 4 pases. Esta red forma parte de una red mundial con alrededor de 200 universidades jesuitas de los cinco continentes (www.ausjal.org) En las ltimas dcadas las diversas redes de universidades, tanto entre instituciones de Amrica Latina como entre stas y universidades europeas, han sido factores que han contribuido significativamente al trabajo en comn entre instituciones de ambas regiones y de diversos pases, por lo que favorecen los procesos de articulacin y convergencia en materia de educacin superior pero, a su vez, evidencian sntomas de fragmentacin, por las mltiples redes existentes, que deberan ser superados, en el marco de procesos de convergencia. La creacin de enlaces es un paso adecuado hacia ese objetivo pero parecera, todava, insuficiente A partir de considerar los desafos y tareas pendientes que actualmente deben enfrentar las instituciones de educacin superior en Amrica Latina, resulta fundamental la convergencia, articulacin y consolidacin de un espacio comn para superar la actual situacin de fragmentacin que se observa en la regin.
Desafos para la educacin superior latinoamericana

La educacin superior en la regin, en este contexto, ha sufrido las consecuencias de las tendencias contradictorias de estos cambios de poca: al mismo tiempo que, por el avance de la sociedad del conocimiento y de los procesos de democratizacin de sus sociedades, tiene una mayor demanda y crece su estudiantado, por los continuos ajustes econmicos sufre de sucesivos recortes presupuestarios. Las instituciones de educacin superior crecieron en nmero y diversidad careciendo de una planificacin previa. Debido a ello, los sistemas universitarios se han fragmentado lo que ha llevado a una gran diversidad de situaciones en cuanto a la calidad de la enseanza y el acceso, como ya se ha ido sealando con anterioridad Por ello, resulta fundamental plantear y debatir en Amrica Latina los problemas y desafos ms importantes que se destacan en la agenda de la educacin superior a
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nivel regional, algunos de los cuales han sido desarrollados en este artculo Las polticas universitarias deben articularse con las polticas y planes del conjunto de la educacin de manera de asegurar su integracin- y con las del sistema cientfico-tecnolgico, para responder con pertinencia a sus desafos. La produccin de conocimiento tarea mancomunada de las universidades y de los centros de investigacin, en su mayora vinculados con estas instituciones- es un factor decisivo, cada vez en mayor medida, para el desarrollo equilibrado de los pases y de la regin en su conjunto. Debera tenderse a aprovechar las posibilidades que brindan las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin (NTCIs), de manera que estn al servicio de polticas de mejoramiento de la calidad y de la democratizacin de la educacin superior. Tambin deberan articularse con los sectores del trabajo y de la produccin, de manera de contribuir a su mejoramiento tecnolgico y a su mejor funcionamiento en el marco de los requerimientos globales, nacionales y regionales. Estas vinculaciones Universidad Sociedad Sector Productivo requieren de una educacin superior diseada para su desarrollo a lo largo de toda la vida. Desde una perspectiva imprescindible de equidad y justicia social, debe atenderse prioritariamente y de manera innovadora los requerimientos de los sectores sociales pobres, de manera de posibilitar su mejor inclusin en el sistema educativo y en la educacin superior. Deberan establecerse acuerdos regionales tendientes a evitar la aprobacin de la normativa que incluye a los servicios de educacin en el Acuerdo General de Comercio de Servicios, en el marco de la Organizacin General de Comercios y, por lo tanto, evitar concebirla como bien comercial y mercanca, en vez de bien pblico, como lo han sostenido los acuerdos de la CMES de la UNESCO y la totalidad de los pases de la regin En estos acuerdos de carcter regional, deberan incluirse regulaciones comunes que tiendan a controlar, en funcin de las necesidades nacionales, las propuestas y ofertas de educacin superior de carcter transnacional. Teniendo en cuenta la necesidad de articulacin y convergencia de las instituciones entre s, stas deberan asociarse y establecer redes acadmicas con otras, tanto del pas, de la propia regin como de otras regiones, de manera de estimular el intercambio de estudiantes, docentes e investigadores y acordar programas articulados de formacin, investigacin y extensin. Las polticas sectoriales e institucionales deberan asumir una nueva concepcin estratgica de reforma y cambio en la educacin superior, en un marco de planeamiento
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gestin y evaluacin de carcter innovador, en lo institucional, en lo acadmico, en lo organizativo y en lo pedaggico, tendiendo a superar el modelo actual por otro de
educacin superior para todos.
Es necesario superar la fragmentacin actual de la educacin superior y su heterogeneidad en cuanto a la calidad, promoviendo procesos de convergencia e integracin tanto a nivel nacional como en el conjunto de la regin, en el marco de una alianza estratgica tendiente a construir una comunidad latinoamericana de naciones y un espacio comn latinoamericano de educacin superior. Estos lineamientos y desafos, tanto en el mbito de las polticas como en el del desarrollo institucional, se plantean para contribuir a construir la nueva agenda deseable, que facilite y promueva un debate amplio en la regin, en cada pas y en cada universidad, sobre los retos y expectativas que se le presentan a la educacin superior en su conjunto y a cada una de sus instituciones. La pertinencia, eficiencia y el carcter creativo e innovador con que se encaren estas nuevas responsabilidades polticas, sociales y acadmicas de las universidades favorecern, o no, sus mejores y deseables contribuciones a un pleno desarrollo en democracia y con justicia social de los pases de Amrica Latina.
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Norberto Fernndez Lamarra (UAI)1 2 3

Nro.1 - Noviembre de 201 2

Palabras Clave ABSTRACT

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