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O perfil das entidades sociais certificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) da Regio Nordeste do Brasil
Lorena de Andrade Pinho (FMN, FTC, IBES) - lorenapinho1@gmail.com Tnia Cristina Azevedo (UEFS) - tanaze@terra.com.br Isac Pimentel Guimares (UFBA) - isac_guimaraes@hotmail.com Sonia Maria da Silva Gomes (UFBA) - songomes@ufba.br Soraya Franco Sampaio (UFBA) - sorayafrancosampaio@ig.com.br Mirian Gomes Conceio (UFBA) - mgc.ba@hotmail.com RESUMO
O objetivo deste estudo foi traar um perfil das entidades sociais, certificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), localizadas na Regio Nordeste do Brasil. Para atingir o propsito circunscrito nesta investigao, optou-se em desenvolver uma pesquisa bibliogrfica, descritiva e emprica, com os dados disponibilizados pelo Ministrio da Justia, atravs do Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica (CNEs). Foram investigadas 659 OSCIPs, restringindo posteriormente para 82 entidades que disponibilizaram o acesso pblico as suas informaes. O resultado da investigao indica que, das entidades analisadas, apenas um pequeno grupo disponibiliza o acesso pbico de informaes que contemplam detalhes sobre a entidade e a prestao de contas, no oferecendo assim, um maior grau de transparncia; a maioria das instituies so constitudas como associaes e um percentual no significativo na condio de fundao, em que a existncia de um patrimnio essencial para a sua formao; e, referente aos campos de atuao, foi constatado que os segmentos so diversificados, destacando-se os campos com atuao na rea assistencial e ambiental.

Palavras-Chave: Entidades sociais. OSCIPs. Perfil. Regio Nordeste do Brasil. 1. INTRODUO As organizaes sociais que no pertencem esfera pblica (Estado) e nem ao setor privado (Mercado), comeam a ter lugar de destaque no Brasil e no mundo. Estas organizaes so consideradas como entidades do Terceiro Setor (TS). Elas crescem em paralelo ao Estado, primeiro setor, e as organizaes privadas, classificadas como segundo setor. Entende-se, em uma viso simplista, como Terceiro Setor, as organizaes que exercem atividades de cunho social, que no so pblicas e no objetivam os lucros. Apesar das entidades dotadas com estas caractersticas existirem no Brasil, desde o perodo colonial, foi na dcada de 1990 que elas cresceram de forma significativa. A Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais - ABONG (2002), confirma o crescimento do TS por meio de pesquisa realizada conjuntamente com Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada -IPEA, Instituto de Geografia e Estatstica - IBGE e Grupo de Instituies, Fundaes e Empresas - GIFE, em que constata que o segmento teve um crescimento de 157% em 6 anos.

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O campo de pesquisa sobre o Terceiro Setor relativamente novo, mais ainda, as investigaes sobre o processo de prestao de contas dessas entidades, que cresce em nmero e qualidade. Em paralelo crescem, tambm, as preocupaes sobre o as formas de captao de recursos, assim como as formas de qualificao e titulao. Uma das formas que estas entidades podem se qualificar na condio de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) e podem obter ttulos de utilidade pblica. Com efeito, a proliferao das instituies sociais, o relevante papel que estas vm desempenhando, bem como a utilizao de recursos pblicos com a devida prestao de contas, a esfera pblica, atravs do Ministrio da Justia, com o objetivo facilitar a comunicao entre Estado, entidades e sociedade, lana um modelo de controle social e fiscalizao dos recursos pblicos utilizados pelo Terceiro Setor - o CNEs. O Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica (CNEs) compreende um sistema eletrnico que registra a existncia, o funcionamento e os servios prestados por instituies privadas que tm finalidades de interesse pblico, sem a finalidade de lucros. Diante dos dados apresentados pertinente questionar, de acordo com os dados disponibilizados pelo Ministrio da Justia, atravs do CNEs, qual o perfil em se encontram essas entidades na regio Nordeste do Brasil? Quantas so qualificadas como OSCIP? De que forma elas so constitudas? Como fundaes ou associaes? Quantas OSCIPs permitem acesso pblico s prestaes de contas? Quais so as reas que elas atuam? O objetivo desta pesquisa foi traar um perfil das entidades sociais, certificadas como OSCIP, localizadas na regio Nordeste do Brasil, formando uma base de dados para futuras pesquisas. 2. FUNDAMENTAO TERICA 2.1. TERCEIRO SETOR O Terceiro Setor (TS) o espao institucional que abriga aes de carter privado, associativo e voluntarista que so voltadas para a gerao de bens de consumo coletivo, sem que haja qualquer tipo de apropriao particular de excedentes econmicos que sejam gerados nesse processo (ALVES, apud NETO, 1999). Uma de suas peculiaridades no pertencerem ao Estado e nem ao Mercado. Sua importncia econmica est relacionada a uma forma de reparar a lacuna existente entre o setor pblico e o setor privado, por isto tais entidades comeam a ter lugar de destaque no Brasil. O Terceiro Setor tem capacidade de mobilizar recursos para promover o desenvolvimento social, gerar projetos, empreender iniciativas, de assumir responsabilidades. Carvalho (2002) afirma que este segmento movimenta um volume de investimentos considerveis, ultrapassando em todo mundo o valor US$ 1 trilho. No Brasil, movimenta-se cerca de US$ 10 bilhes por ano, formado por mais de 540 mil entidades responsveis por 2,5% da fora de trabalho. A mo-de-obra ativa no Terceiro Setor de 4,8%. Salienta-se ainda que, nos Estados Unidos, em cada 10 novas oportunidades de emprego, sete surgem no TS (CARVALHO, 2002).

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As entidades do Terceiro Setor, aqui representadas pelas organizaes no governamentais (ONGs), atuam em vrios ramos sociais. Uma pesquisa realizada pela ABONG em 2001, junto s associadas, apontou que as principais reas de atuao das ONGs, no Brasil, so: educao, organizao popular/participao popular, justia e promoo de direitos, fortalecimento de outras ONGs/movimentos populares, relao de gnero e discriminao sexual e sade. Vale ressaltar que reas temticas de ao destas instituies so muito diversificadas e que, uma nica ONGs, pode atuar em mais de um segmento. Salienta-se que a proliferao de tais entidades, vem aliada a preocupao em amenizar os percalos sociais. Com isto surgem entidades que atuam nas mais diversas reas de interesse pblico, tais como: sade, assistncia social, educao, defesa do meio ambiente, entre outros. Essas instituies segundo o Cdigo Civil Brasileiro, Lei n 10.406/2002, adotam a forma jurdica de associao ou fundao, assim como podem obter alguns ttulos e qualificaes para uma otimizao da manuteno dos objetivos fins. No que tange a constituio de uma entidade como uma Associao, esta tem sua origem na vontade de duas ou mais pessoas unidas por um ideal, causa ou objetivos sociais em comum. Entende-se ento como associao, a unio de duas ou mais pessoas com objetivos em comum, que visam o bem estar social, que trabalham em prol de uma entidade constituda atravs do estatuto social, sem finalidade lucrativa. Esta associao de pessoas poder ter finalidade: econmica no lucrativa associao de socorro mtuo; altrustica associao beneficente; e/ou egostica associao literria, esportista ou recreativa. Enquanto uma fundao se origina a partir de patrimnio ou relao de bens destinados a atender os objetivos sociais. Na concepo de Paes (2007), a fundao uma instituio de fins determinados, formada pela atribuio de personalidade jurdica a um complexo de bens livres, que o patrimnio, o qual ser administrado por rgos autnomos de conformidade com as previses do estatuto. Estas entidades no so governamentais, no objetivam lucros e, sim, benefcios assistenciais, religiosos, morais ou culturais. Barbosa (2002, p. 13) designa que tanto as fundaes como as associaes regem-se, assim, por estatutos registrados em cartrio. Porm, as fundaes caracterizam-se como um patrimnio afetado a um fim, estando submetidas fiscalizao do Ministrio Pblico. No que tange associao, o Cdigo Civil brasileiro determina no seu artigo 53 que constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. Merege e Barbosa (2001) destacam que estas organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, voltadas para atividades de relevante valor social, que independem de concesso ou permisso do poder pblico, criadas por iniciativa de particulares segundo modelo previsto em lei, reconhecidas, fiscalizadas e fomentadas pelo Estado. Existem algumas diferenas entre a associao e a fundao, as mais comuns esto evidenciadas na Tabela 1. Tabela 1: Diferena entre Associao e Fundao. CARACTERSTICAS ASSOCIAO FUNDAO Pessoal Patrimnio Elemento Essencial

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Constituio Controle e Acompanhamento Relao entre os Criadores Fonte: Pinho (2006)

Juno de duas ou mais pessoas com objetivos em comum Prprios associados Sempre ligado na forma de associado

Manifestao de vontade de um instituidor Ministrio Pblico O instituidor se desliga, geralmente, quando se conclui o processo de constituio ou com seu falecimento.

Percebe-se, pela Tabela 1, que o elemento essencial, a constituio, o controle e acompanhamento, bem como a relao entre os criadores, so caractersticas determinantes para identificar uma associao ou fundao. As diferenas apontadas na Tabela no so exaustivas, no entanto estas podem ser consideradas as que mais se sobressaem. Uma das formas que tais entidades, associaes ou fundaes, podem se qualificar na condio de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs), que um ttulo conferido pelo Ministrio da Justia, por meio da Lei n 9.790/99 e Decreto n 3.100/99 para entidades que se constituam no Brasil. 2.2 QUALIFICAO COMO OSCIP Na viso de Gomes (1999, p.104) OSCIP uma qualificao conferida s entidades privadas, sem fins lucrativos, as quais transitam pelo espao pblico noestatal, observando o princpio da universalizao dos servios, cujos objetivos esto voltados para finalidades de promoo da assistncia social, cultura, educao e sade gratuitas, segurana alimentar e nutricional, defesa de direitos e do meio ambiente, promoo da tica, da paz, da cidadania e da democracia, do desenvolvimento econmico social e combate pobreza, produo de estudos e pesquisas. A Lei n 9.790/99 ou Lei da OSCIP, foi considerada o Marco do Terceiro Setor no Brasil, ela estabelece que podem ser consideradas sem fins lucrativos, as pessoas jurdicas de direito privado que no distribuem, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplicam integralmente na consecuo do respectivo objeto social. Estas percepes demonstram que este segmento, formado por sociedades civis sem fins lucrativos, autnomas, isto , sem vnculo com o governo, voltadas para o atendimento das necessidades de organizaes de base popular complementando a ao do Estado (TENRIO, 2002). As reas de atuao das entidades de interesses sociais so muitas, no entanto elas podem ser qualificadas a depender do seu segmento. Nos termos do art. 3 da Lei n 9.790/99, podem qualificar-se como OSCIPs as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei. Para obter esta qualificao, deve ser observado em qualquer caso, o princpio da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das organizaes,

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cujos objetivos sociais tenham, pelo menos, uma das finalidades estabelecidas pelo art. 3 da Lei n 9.790/99, conforme apontado, de forma resumida, na Tabela a seguir. Vale ressaltar tambm que a Lei define quais sos as formas de atividades que no so passveis de qualificao como OSCIPs, como observado na Tabela 2. Tabela 2: Organizaes que podem OSCIPs So passveis de qualificao como OSCIPs Promoo da assistncia social Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico Promoo gratuita da educao Promoo gratuita da sade Ppromoo da segurana alimentar e nutricional Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel Promoo do voluntariado e as que no podem se qualificar como No so passveis de qualificao como OSCIPs Sociedades comerciais Sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional Organizaes sociais e as cooperativas Fundaes pblicas Instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras Entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados Organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes Escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras Entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios

Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza Experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito Promoo de direitos estabelecidos, Fundaes, sociedades civis ou associaes construo de novos direitos e assessoria de direito privado criadas por rgo pblico jurdica gratuita de interesse ou por fundaes pblicas suplementar Promoo da tica, da paz, da cidadania, Instituies religiosas ou voltadas para a dos direitos humanos, da democracia e disseminao de credos, cultos, prticas e de outros valores universais vises devocionais e confessionais Estudos e pesquisas, desenvolvimento Organizaes creditcias que tenham de tecnologias alternativas, produo e quaisquer tipo de vinculao com o sistema divulgao de informaes e financeiro nacional a que se refere o art. 192 conhecimentos tcnicos e cientficos que da Constituio Federal digam respeito s atividades mencionadas anteriormente Fonte: elaborado com base na Lei das OSCIPs Vale destacar que a dedicao s atividades previstas, configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda, pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem, em reas afins.

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Outra exigncia da lei para qualificarem-se como OSCIPs que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre: Tabela 3: Critrios e exigncias para qualificao como OSCIPs CRITRIOS EXIGNCIAS a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, Observncia dos princpios publicidade, economicidade e da eficincia; a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a Prticas de coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou gesto administrativa vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio; a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de Conselho fiscal ou rgo competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres equivalente para os organismos superiores da entidade; Dissoluo da a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos entidade termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta; a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao Perda da como OSCIP, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com qualificao recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada como tal, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social; Remunerao a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela para os prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores dirigentes praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao; Contabilidade a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade, na elaborao das prestaes de contas; que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do Publicidade dos relatrios exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e e demonstraes ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado; financeiras a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se Auditoria for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento; a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica Prestao de recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser contas feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal. Fonte: elaborado com base na Lei das OSCIPs No caminho para a obteno da qualificao com OSCIP, as entidades do TS, devero cumprir alguns requisitos estabelecidos pelo MJ, como destacado a seguir: estatuto registrado em cartrio; ata de eleio de sua atual diretoria;

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balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio; declarao de iseno do imposto de renda; inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

Muito se discute sobre a atuao das entidades de interesse social no Brasil e no mundo, visto que os seus objetivos sociais deveriam ser de responsabilidade do Estado, que alm de no cumprir e desenvolver o seu papel de forma satisfatria, ainda no a maior parceira das instituies que compem o Terceiro Setor. 2.3 PRESTAO DE CONTAS NO CNES O processo de prestao de contas pode ser compreendido como o conjunto de documentos e informaes disponibilizados pelos dirigentes das entidades sociedade, aos rgos interessados e autoridades, de forma a possibilitar a apreciao, conhecimento e julgamento das contas e da gesto dos administradores das entidades. Os documentos e informaes a serem prestadas pela Entidade podem variar, a depender do interesse ou da instituio solicitante. Os principais rgos que exigem prestaes de contas so: Ministrio Pblico Ministrio da Justia Instituto Nacional do Seguro Social INSS Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS rgos que celebram termos de parceria com OSCIPs

O Ministrio da Justia (MJ) e a Secretaria Nacional de Justia (SNJ), com o propsito de atribuir maior transparncia gesto pblica e promover a participao mais ativa da sociedade nas atividades administrativas do governo federal, desenvolveu uma modelo de controle social e fiscalizao dos recursos pblicos que so utilizados pelas organizaes de cunho social. Este sistema denominado de Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica (CNEs) e permite registrar em um banco vrias informaes sobre as entidades do TS. O CNEs foi criado pela portaria SNJ n. 24/2007 visando, dentre outros fatores, permitir ao Estado estabelecer um novo modelo de controle que otimiza a capacidade de fiscalizao, oferecendo ao cidado participar dos processos administrativos e exercer um controle democrtico sobre os rgos pblicos. Este sistema permite o acesso irrestrito, quando autorizado pela entidade, s informaes das entidades cadastradas e a fiscalizao mais efetiva do uso dos recursos pblicos repassados a elas (MJ, 2008). O CNEs/MJ foi desenvolvido em mdulos, como explicado na Tabela 4 Tabela 4: Mdulos do CNEs 1. Cadastro Bsico um interessado designado pela entidade se cadastra. Depois cadastra os dados bsicos da entidade. Uma vez comprovado o seu vnculo com a entidade, ele poder fazer a prestao de contas e se responsabilizar pelas informaes prestadas. 2. Sistema de Prestao de Contas Anual trata-se de um aplicativo informatizado. Todos os anos o responsvel preenche o relatrio de atividades padronizado, o demonstrativo contbil e os envia pelo sistema e pelos Correios. Quando a prestao de

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contas aprovada, o responsvel imprime a certido de regularidade pela Internet. 3. Comprovao da autenticidade da Certido os rgos parceiros podem checar on line a autenticidade da certido de regularidade. A certido atesta a renovao da qualificao e o cumprimento das obrigaes legais pela entidade perante o Ministrio da Justia. 4. CNEs Pblico d-se ampla publicidade a todo o processo, pois o cadastro bsico e os relatrios de prestao de contas ficam disponveis na Internet para consulta de todos os cidados. Para maior segurana, os dados pessoais dos dirigentes da entidade e do contabilista responsvel (CPF, RG, data de nascimento e nome da me) no so divulgados. Fonte: elaborado pelos autores com base nas informaes do MJ (2008) Os principais objetivos do CNEs/MJ so: i) prover mecanismos de anlise, participao e controle social, em relao s atividades desenvolvidas por entidades sociais; ii) permitir o acompanhamento e a avaliao do uso dos recursos pblicos repassados a essas entidades; iii) racionalizar e agilizar os processos de qualificao e de prestao de contas; e iv) organizar um banco de dados com informaes seguras. De acordo com o MJ (2008) toda e qualquer entidade que queira desenvolver atividades de interesse pblico com recursos pblicos, ainda que no possuam qualificao ou titulao alguma, poder se cadastrar no CNEs. Antes, eram registradas no sistema apenas as entidades sociais qualificadas e tituladas no mbito do Ministrio. Outra novidade que Inicialmente, eram registradas no sistema apenas as entidades sociais qualificadas e tituladas no mbito do Ministrio e a partir de uma alterao recente todas as entidades qualificadas como OSCIPs so obrigadas a inserir as informaes no sistema de prestao de contas anual do CNEs e caso no cumpra perder perder a qualificao ou ficar com a mesma suspensa e todos os rgos estatais que detenham informaes no sigilosas sobre entidades sociais, podero disponibiliz-las no CNEs. Os dados disponibilizados pelo CNEs, para qualquer cidado referem-se as informaes sobre a da entidade so: Tabela 5: Dados disponibilizados inicialmente pelo CNEs CNPJ, Razo Social, Nome Fantasia e Natureza Jurdica. Identificao Logradouro, UF, Municpio, CEP, Telefone, FAX, E-mail e Stio Localizao Eletrnico. Qualificada / Titulada e Data de Publicao no DOU. Qualificao Quando no permitido o acesso pblico este campo aparece sem Prestao de Contas Eletrnica preenchimento. Quando permitido o acesso publico, as informaes iniciais so referentes ao Ano, Protocolo, Tipo (prestao de contas, retificadora) , Data do Envio eletrnico ou , Data da Liberao da Certido. Fonte: elaborado com base no CNE Quando a instituio permite o acesso pblico, abre-se outra tela no sistema CNEs com as informaes mais detalhadas sobre a entidade, suas atividades, avaliao de insero social e demonstrativos contbeis, conforme indicado na Tabela 6. Tabela 6: Dados disponibilizados com o acesso pblico pelo CNEs Entidade Atividade Avaliao de Demonstrativo

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Entidades Mantidas Departamentos Finalidades / Atividades Pblico Alvo Estatuto / Diretoria Qualificao da Diretoria Recursos Humanos Alteraes Estatutrias Doc. e Ttulos (mbito Fed eral) Doc. e Ttulos (Outros m bitos)

rea de Abrangncia Informaes Adicion ais Fontes de Recursos Parcerias e Subven es Questionrio OSCIP

Insero Social Questionrio sobre a avaliao da Insero Social de Entidade

Contbil Balano Patrimonial Resultado do Exerc cio Supervit ou D ficit do Exerccio Notas Explicativas

Fonte: elaborado com base no CNE A disponibilizao das informaes apontadas anteriormente faz com que os cidados interessados nestas entidades faam uma anlise mais criteriosa e promove uma relao de transparncia. 3. METODOLOGIA Este estudo caracteriza-se como descritivo, uma vez que seu objetivo foi traar um perfil das entidades sociais, certificadas como OSCIP, localizadas na regio Nordeste (NE) do Brasil, que compreende os seguintes estados: Alagoas (AL), Bahia (BA), Cear (CE), Maranho (MA), Paraba (PB), Pernambuco (PE), Piau (PI), Rio Grande do Norte (RN) e Sergipe (SE). Barros e Lehfeld (2000) explicam que neste tipo de pesquisa no h a interferncia do pesquisador, ou seja, ele descreve o objeto de pesquisa, buscando descobrir a freqncia com que um objeto ocorre, caractersticas, sua natureza, causas, conexes e relaes com outros fenmenos. Para alcanar o propsito deste estudo, alm da pesquisa bibliogrfica realizou-se uma pesquisa emprica com os dados disponibilizados pelo Ministrio da Justia atravs do Cadastro Nacional de Entidades de Utilidade Pblica (CNEs). Este estudo est dividido em duas etapas: a primeira compreende a proposta descrita neste trabalho, que foi apresenta o perfil das entidades certificadas como OSCIP, foco deste estudo, em maro de 2008. Para traar este perfil, inicialmente verificou-se o nmero de organizaes certificadas como OSCIPs no Brasil, depois limitou-se as instituies do nordeste brasileiro, restringindo, ao final, as entidades que permitem o acesso pblico das informaes detalhadas. Esta escolha foi motivada pelo fato do crescimento significativo nos ltimos anos das instituies do TS, do nmero de certificaes e utilizao de recursos pblicos. A segunda etapa deste estudo ser desenvolvida por meio de uma pesquisa explicativa. Para tanto, sero analisadas as formas de captao de recursos, como estes esto sendo usados e a qualidade das informaes contbeis prestadas de todas as instituies que permitem o acesso pblico na regio nordeste, objetivando tambm contribuir com a melhoria contnua do processo de prestao de contas de tais entidades.

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4. RESULTADOS DA PESQUISA As entidades sociais, certificadas como OSCIP, localizadas na regio Nordeste (NE) do Brasil representaram, aproximadamente, 14% do total das entidades do Brasil, e deste grupo, apenas 12%, aproximadamente, permitem este acesso pblico. Ao se fazer o estudo das OSCIPs presentes nesta regio do Brasil, tornou-se possvel traar um perfil destas entidades sociais, bem como apontar o seu nmero total, a sua forma de constituio, as entidades com acesso pblico as informaes e os campos de atuao. A Tabela 7 apresenta a quantidade total de OSCIPs da regio nordeste e deste total quantas permitem o acesso pblico das informaes. Tabela 7: Total de OSCIPs da Regio NE X Total de OSCIPs com o Acesso Pblico Estados Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe TOTAL Total de OSCIPs 35 180 134 38 61 111 15 42 43 659 % 5 27 20 6 9 17 2 6 7 100 OSCIPs com o Acesso Pblico 5 23 20 4 4 14 1 3 8 82 % 6 28 24 5 5 17 1 4 10 100

Os dados revelam que, na regio NE, existem 659 entidades qualificadas com OSCIPs e deste total somente 82 instituies, o que representa 12,44% do total, disponibilizam as informaes tipificadas na Tabela 6 para o pblico em geral. Os estados que se destacam com o maior nmero de organizaes so Bahia, Cear e Pernambuco, respectivamente. As reas de atuaes das entidades do TS, foco desta pesquisa, apresentou segmentos bem diversificados, como apontado a seguir. Tabela 8: reas de atuaes das OSCIPs nordestinas. FINALIDADE UNIDADE DA FEDERAO (UF) TOT DA ENTIDADE AL BA CE MA PB PE PI RN SE AIS % Qtde Qtde Qtde Qtde Qtde Qtde Qtde Qtde Qtde Ambiental 4 32 12 1 5 4 4 7 4 73 11,1 Assistencial 8 52 51 14 21 48 1 17 15 227 34,4 Beneficente Cidadania Cientfica Creditcia 2 2 0 5 0 8 0 7 0 11 1 14 0 2 0 3 0 2 0 6 0 7 0 10 0 0 0 2 0 0 0 3 0 2 0 3 2 34 1 53 0,3 5,2 0,2 8,0

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Cultural Educacional Integrao Jurdica designada Outros Pesquisas Sade Tecnologias Alternativas Voluntariado TOTAIS

2 2 0 0 6 0 3 1 0 0 35

7 12 1 2 43 1 9 5 0 1 180

8 7 3 1 15 1 5 3 0 2 134

1 2 0 0 8 0 6 0 0 1 38

6 2 1 1 13 0 0 3 0 1 61

10 6 1 1 12 0 4 5 1 2 111

4 0 0 0 3 0 0 1 0 0 15

1 3 1 0 6 0 3 1 0 0 42

6 1 1 0 4 1 3 3 0 0 43

45 35 8 5 110 3 33 22 1 7

6,8 5,3 1,2 0,8 16,7 0,5 5,0 3,3 0,2 1,1

659 100,0

Nota-se que as instituies atuam em dezesseis segmentos distintos, sendo que um foi o item Outros (0,5%) e No Designados (16,7%). Deste grupo destacou-se a rea assistencial (34,4%), em segundo lugar as finalidades ambientais (11,1%) e as demais onze atividades oscilam entre 0,2% e 8,0% . Entre as organizaes nordestinas que permitiram o acesso pblico das informaes, a Tabela 9 indica a forma como elas foram constitudas, como fundaes ou associaes. Tabela 9: OSCIPS na Condio de Associaes x Fundaes ESTADO QTDE % Associao % Fundao % Alagoas 5 6 5 7 0 0 Bahia 23 29 21 29 2 29 Cear 18 23 15 21 3 43 Maranho 4 5 3 4 1 14 Paraba 4 5 3 4 1 14 Pernambuco 14 18 14 19 0 0 Piau 1 1 1 1 0 0 Rio Grande do Norte 3 4 3 4 0 0 Sergipe 8 10 8 11 0 0 TOTAL 80 100 73 100 7 100 Das 82 instituies, 73 so constitudas na condio de associaes (91,25%), enquanto 7 entidades como fundaes, todas localizadas em apenas quatro estados, o estado do Cear possui 3, seguido da Bahia com 2, Maranho e Paraba com 1 cada. 5. CONSIDERAES FINAIS Em razo do contexto em que esto inseridas as entidades do Terceiro Setor, com a sociedade e com a esfera estatal cada vez mais exigentes, fundamental a busca pela melhoria contnua do processo de prestao de contas, no s para cumprir sua

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obrigao mais, sobretudo, atender de forma satisfatria a necessidade dos cidados por informaes transparentes, confiveis e oportunas. Esse um dos grandes desafios desse setor, sobretudo pelas caractersticas pertinentes a captao e utilizao de recursos. A pesquisa realizada apontou que as entidades sociais certificadas como OSCIP da regio nordeste representa, aproximadamente, 14% das instituies do Brasil, ou seja, 659 instituies, e que deste grupas, apenas 82 disponibilizam ao pblico informaes detalhadas sobre entidades mantidas, departamentos, recursos humanos, fontes de recursos, parcerias, subvenes e demonstraes contbeis. Essas 82 entidades foram constitudas juridicamente como fundaes e associaes. Deste total, 73 foram constitudas como associaes, representando 91,25%, com quanto apenas 7 na condio de fundaes. Esta informao revela que a criao de uma entidade como fundao menos comum, pois, para se constituir com tal necessrio um patrimnio ou relao de bens destinados a atender os objetivos sociais e so fiscalizadas pelo Ministrio Pblico. J a condio de associao, basta a unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos. Assim, so poucas as entidades que se originaram com patrimnio prprio. Outra informao relevante extrada do estudo foram os campos de atuao, que compreendem dezesseis segmentos distintos, sendo que 16,7% no foram designados, assim, duas reas se destacam, a assistencial com 34,4% e a ambiental com 11,1%, ficando na frente de segmentos com a rea educacional (5,3%). De acordo com o estudo realizado conclui-se que o nmero de entidades certificadas como OSCIPs no nordeste significativo e que apenas uma pequena parte destas organizaes disponibiliza o acesso pbico de informaes que contemplam mais detalhadas sobre a entidade e a prestao de contas. Desta forma no oferece um maior grau de confiabilidade e qualidade, pois esta falta de transparncia dificulta agregar valor aos olhos da sociedade. Pelas informaes coletadas, este estudo apresentou um perfil das entidades sociais, certificadas como OSCIP, localizadas na regio nordeste do Brasil, formando uma base de dados para futuras pesquisas. 6. REFERNCIAS ABONG, Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais. ONGs no Brasil: perfil e Catlogo das Associadas ABONG. So Paulo, 2002. ALVES, Bianca. MELO, rika. Ateno para o terceiro ! A necessidade de se formar administradores com conhecimento sobre o Terceiro Setor. Fundao Getio Vargas, 2005. AZEVEDO, Tnia Cristina. Uma contribuio dos sistemas de controles internos para organizaes no governamentais (ONGs): um estudo de caso em uma fundao privada. Dissertao apresentada a Fundao Visconde de Cairu. Salvador, 2007. BARBOSA, Maria Nazar Lins. OLIVEIRA, Carolina Felippe de. Manuel de ONGs: guia prtico de orientao jurdica. 3. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2002.

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