BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL

Conseil dadministration
318e session, Genve, 21 juin 2013
Section institutionnelle

GB.318/INS/5/2

INS

CINQUIME QUESTION LORDRE DU JOUR

Rapports du Comit de la libert syndicale

369e rapport du Comit de la libert syndicale
Table des matires
Paragraphes

Mesures prises par le gouvernement de la Rpublique du Blarus pour mettre en uvre les recommandations de la commission denqute .................................................. A. B. C. Introduction ......................................................................................................................... Rponse du gouvernement concernant les mesures prises pour mettre en uvre les recommandations de la commission denqute ............................................................. Conclusions du comit ........................................................................................................

1-26 1-5 6-13 14-25 26

Recommandations du comit ........................................................................................................

Ce document est tir un nombre restreint dexemplaires afin de rduire autant que possible limpact sur lenvironnement des activits de lOIT et de contribuer la neutralit climatique tout en optimisant lefficience. Nous serions reconnaissants aux membres du Conseil dadministration et aux observateurs de bien vouloir se rendre aux runions munis de leurs prop res exemplaires afin de ne pas avoir en demander dautres. Nous rappelons que tous les documents du Conseil dadministration sont accessibles sur Internet ladresse http://www.ilo.or g.

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Mesures prises par le gouvernement de la Rpublique du Blarus pour mettre en uvre les recommandations de la commission denqute
A. Introduction 1. Le Comit de la libert syndicale, institu par le Conseil dadministration sa 117e session
(novembre 1951), sest runi au Bureau international du Travail Genve les 1 er et 2 novembre 2012, sous la prsidence du professeur Paul van der Heijden.

2. A la suite de la dcision prise par le Conseil dadministration sa 291e session, selon

laquelle la mise en uvre des recommandations de la commission denqute tablie pour examiner le respect par le gouvernement du Blarus de la convention (no 87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948, et de la convention (no 98) sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949, devrait tre suivie par le Comit de la libert syndicale, le comit a examin pour la dernire fois cette question dans son 366e rapport (novembre 2012), qui a t approuv par le Conseil dadministration sa 316e session.

3. A cette occasion, le comit a formul les recommandations suivantes:

a) Le comit regrette profondment que, en dpit du temps coul depuis le prcdent examen de ce cas, le gouvernement nait nouveau pas rpondu aux recommandations antrieures du comit ni aux nouvelles allgations de violation du droit la libert syndicale dans le pays, bien quil ait t invit plusieurs reprises prsenter ses commentaires et observations sur le cas. Le comit est trs proccup par le manque de coopration dont fait preuve le gouvernement concernant la transmission dinformations sur les mesures prises pour mettre en uvre les recommandations de la commission denqute, quil avait acceptes, et le prie instamment dtre plus coopratif lavenir. Le comit prie nouveau instamment le gouvernement de communiquer des informations au sujet des mesures prises pour que les organisations de premier degr qui font lobjet de la plainte soient immdiatement enr egistres et que les travailleurs des entreprises o lorganisation de premier degr a t dmantele soient rapidement et dment informs du droit de former les organisations de leur choix et de sy affilier sans ingrence, et que lenregistrement de ces organisations nouvellement cres soit rapidement effectu. Le comit prie instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour faire en sorte que tous les cas de non-enregistrement des organisations de premier degr du STIR Mogilev, Gomel et Vitebsk soient rexamins sans dlai par les autorits charges de lenregistrement, et il prie le gouvernement de le tenir inform cet gard. Le comit prie le gouvernement de produire un exemplaire de larrt rendu par la Cour suprme relatif au refus denregistrer lorganisation Razam et dindiquer si le SIB a demand lenregistrement de son syndicat de premier degr dans lentreprise Kupalinka et, dans laffirmative, le rsultat de la procdure denregistrement. Le comit prie le gouvernement de communiquer ses observations sur le refus qui aurait t oppos par la direction de lentreprise de fournir au syndicat de premier degr du SIB dans lentreprise Granit une adresse lgale ncessaire aux fins de lenregistrement et sur les refus opposs par dautres propritaires de louer des locaux de bureau au syndicat indpendant car ils craignent de faire lobjet de pressions de la part des autorits locales.

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GB.318/INS/5/2 e) Compte tenu du fait que les exigences relatives ladresse lgale, telles quelles sont prvues dans le dcret no 2, continuent de crer des difficults pour lenregistrement des syndicats, le comit prie nouveau instamment le gouvernement de prendre, en concertation avec les partenaires sociaux, les mesures ncessaires pour modifier le dcret. Le comit prie instamment le gouvernement de communiquer ses observations sur le fait que M. Yaroshuk aurait t convoqu au bureau du Procureur gnral. Le comit prie nouveau le gouvernement dassurer quune enqute indpendante sur tous les cas allgus dingrence et de pressions laisss en suspens soit diligente sans dlai par un organe jouissant de la confiance de toutes les parties concernes. Sil est constat que les mesures allgues ci-dessus ont t prises contre des syndicalistes pour avoir exerc leurs droits syndicaux ou particip des activits syndicales lgitimes, le comit veut croire que ceux qui ont fait lobjet de mesures antisyndicales seront pleinement indemniss et que des instructions appropries seront donnes aux autorits comptentes de faon viter que de tels actes ne se reproduisent. Le comit prie le gouvernement de fournir sans dlai des observations sur les allgations de licenciement antisyndical concernant M. Stakhaevich, M. Karyshev et M. Pavlovski, ainsi que toute dcision pertinente dun tribunal relative leur demande de rintgration. Le comit continue de prier instamment le gouvernement de suivre plus activement, dune part, les instructions donner aux entreprises dune manire plus sy stmatique et acclre afin que les dirigeants dentreprise ne simmiscent pas dans les affaires internes des syndicats et, dautre part, les instructions donner au Procureur gnral, au ministre de la Justice et aux administrateurs judiciaires pour quils examinent de manire approfondie les plaintes pour ingrence et discrimination antisyndicale. Le comit prie, en outre, le gouvernement de veiller ce quune enqute indpendante soit diligente dans tous les cas allgus dingrence et de discrimination antisyndicale dans les entreprises Polymir, Grodno Azot, Frebor, Belarusneft-Osobino, Avtopark No. 1, Mogilev ZIV, Belaeronavigatsia, MLZ Universal, Belaruskaliy et Granit ainsi qu lUniversit dEtat de formation pdagogique de B rest. Le comit prie le gouvernement de transmettre ses observations concernant lallgation du SIB selon laquelle le prsident de son organisation rgionale Soligorsk aurait t dtenu. Le comit prie nouveau instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour modifier sans dlai la loi sur les activits de masse afin de la mettre en conformit avec le droit des organisations de travailleurs et demployeurs dorganiser leurs activits. Le comit prie le gouvernement de diligenter des enqutes indpendantes sur les cas allgus de refus dautoriser lorganisation de piquets de grve et de runions et dattirer lattention des autorits comptentes sur le droit des travailleurs dorganiser des manifestations pacifiques pour dfendre leurs intrts professionnels. Le comit prie le gouvernement dindiquer les mesures prises pour la mise en uvre des recommandations formules par le Rapporteur spcial des Nations Unies sur lindpendance des juges et des avocats. Le comit prie nouveau instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour modifier le dcret no 24 pour veiller ce que les organisations demployeurs et de travailleurs puissent bnficier librement, et sans autorisation pralable, de lassistance qui peut leur tre fournie par des organisations internationales afin de poursuivre leurs activits, y compris des grves. Le comit prie le gouvernement dexaminer les cas allgus de refus daccs aux locaux oppos aux syndicats et leurs dirigeants afin de dterminer si la loi a t viole ou si laccord conclu sur ce point a t enfreint, et de prendre les mesures ncessaires pour remdier la situation. Par ailleurs, si lissue de cet examen il a t dtermin quaucun accord navait t conclu entre le syndicat et lemployeur en ce qui concerne lattribution de locaux, le comit prie le gouvernement de prendre les mesures ncessaires afin dencourager les parties concernes trouver une solution mutuellement acceptable. Il le prie en outre de le tenir inform cet gard.

f) g)

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GB.318/INS/5/2 p) Le comit prie instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour faire en sorte que tous les cas allgus de violation des droits syndicaux soient ports lattention du Conseil tripartite sans dlai et le prie en outre de le tenir inform de lissue des discussions. Le comit sattend ce que le gouvernement fournisse des informations dtailles sur les mesures prises pour mettre pleinement en uvre et sans autre dlai toutes les recommandations auxquelles il na pas t donn suite. Le comit prie instamment le gouvernement dintensifier ses efforts pour veiller ce que la libert syndicale soit pleinement et efficacement garantie en droit et dans la pratique, et il sattend ce que le gouvernement renforce sa coopration avec le Bureau et engage un dialogue social avec tous les partenaires, y compris les syndicats nappartenant pas la FSB, afin dappliquer sans dlai les recommandations de la commission denqute et de veiller ce que toute modification de la loi soit conforme cet objectif.

q)

r)

4. Le gouvernement a transmis sa rponse dans des communications en date du 16 janvier et

du 8 mai 2013.

5. Le comit a examin les informations contenues dans la communication du gouvernement.

Le comit soumet lapprobation du Conseil dadministration les conclusions auxquelles il est parvenu concernant les mesures prises pour mettre en uvre les recommandations de la commission denqute.

B.

Rponse du gouvernement concernant les mesures prises pour mettre en uvre les recommandations de la commission denqute 6. Dans sa communication en date du 16 janvier 2013, le gouvernement communique les
informations suivantes concernant la situation dans lentreprise Granit. Selon le gouvernement, dans sa lettre en date du 15 juin 2012, le Congrs des syndicats dmocratiques du Blarus (CSDB) a inform le secrtariat du Conseil pour lamlioration de la lgislation dans le domaine social et du travail (le conseil) de la situation dans lentreprise Granit. En particulier, le CSDB a fait tat dobstacles la cration dans lentreprise dune organisation syndicale de premier degr du Syndicat indpendant du Blarus (SIB), la direction ayant refus de fournir lorganisation de premier degr des locaux pouvant servir dadresse lgale. En outre, le CSDB a dnonc le licenciement abusif du prsident du syndicat, M. Stakhaevich. Aprs examen des documents soumis par le CSDB concernant la cration dune organisation de premier degr du SIB dans lentreprise Granit, le secrtariat du conseil a jug ncessaire de demander au CSDB de communiquer des informations supplmentaires pour montrer que lorganisation de premier degr avait t constitue le 24 dcembre 2011 (notamment, il a t demand au syndicat de prciser quand et o lassemble fondatrice du syndicat stait tenue et qui y avait pris part). Le gouvernement explique que cette demande a t motive par le manque de clart des informations fournies ce sujet, savoir: le 26 dcembre 2011, une lettre du prsident du SIB a t envoye au directeur gnral de lentreprise linformant de la cration du syndicat de premier degr du SIB et de llection de M. Stakhaevich comme prsident. Le prsident du SIB a dclar que lorganisation de premier degr a t enregistre par le comit excutif du SIB et que la direction de lentreprise aurait d fournir des locaux et un tlphone pour permettre lorganisation dexercer ses activits ainsi quune lettre confirmant ladresse lgale de lorganisation pour quelle puisse tre enregistre auprs des autorits locales. Un extrait des procs-verbaux de la runion du comit excutif du SIB, laquelle quatre personnes (toutes du SIB) participaient, tait joint la lettre. Pas un seul membre de lorganisation de premier degr tablie nt ait mentionn dans ce document. Le gouvernement souligne que le document fondateur confirmant la cration de lorganisation de premier degr, savoir un exemplaire des procs -verbaux de lassemble constitutive, ntait pas joint la lettre. A cet gard, la direction de lentreprise

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a rpondu quelle navait pas dinformations compltes sur la cration de lorganisation de premier degr du SIB. Le gouvernement fait en outre remarquer que, durant une priode assez longue par la suite, ni le CSDB ni le SIB, dans des courriers envoys divers organismes, na transmis un exemplaire des procs-verbaux de lassemble constitutive durant laquelle lorganisation de premier degr a t tablie. Le 28 fvrier 2012, le SIB a envoy une plainte, avec copie au ministre du Travail et de la Protection sociale, la direction de lentreprise, concernant le refus de cette dernire de fournir des locaux pouvant servir dadresse lgale. Si deux extraits de procs-verbaux des runions du comit excutif du SIB et des courriers changs avec la direction de lentreprise figuraient bien dans la communication, les procs-verbaux de lassemble constitutive ny taient pas joints. Le 17 mai 2012, le CSDB a dpos une plainte auprs du conseil; toutefois, les procs-verbaux de lassemble constitutive ny taient pas joints non plus. Ces procsverbaux nont t fournis quavec les informations communiques au secrtariat du conseil le 15 juin 2012. Le gouvernement fait observer que les procs-verbaux ne mentionnaient que 16 personnes en tant que fondateurs de lorganisation de premier degr, alors que 200 travailleurs de lentreprise auraient exprim le souhait dadhrer au SIB. Certains travailleurs ont en outre dclar que leur signature qui figurait sur les documents avait t obtenue par la ruse, par les reprsentants syndicaux, sans expliquer de manire approprie quelles plaintes avaient t soumises lemployeur. Dans sa communication en date du 8 mai 2013, la gouvernement indique que, le 26 mars 2013, le conseil a tenu une runion pour discuter, entre autres questions, de la situation Granit. Le gouvernement indique que la runion a vu la participation de tous ses membres (le gouvernement tait reprsent par le ministre du Travail et de la Protection sociale, le ministre de la Justice, le bureau du Procureur gnral, le Dpartement de linspection du travail et le tribunal darbitrage national pour les questions du travail; les associations demployeurs taient reprsentes par la Confdration des industriels et entrepreneurs (employeurs) et le Syndicat daffaires des entrepreneurs et employeurs nomms daprs M. S. Kunyavsky; et les syndicats taient reprsents par la Fdration des syndicats du Blarus (FSB) et la CDTU). La runion a galement vu la participation de M. Litvinko, secrtaire-trsorier de lorganisation de premier degr du SIB Granit. Le conseil a discut en dtail des allgations du syndicat selon lesquelles la direction de lentreprise a refus de fournir lorganisation de premier degr des locaux, laccs au tlphone ainsi quune lettre prouvant son adresse lgale. Le gouvernement indique que, malgr les plaintes de la CDTU, la majorit des membres du conseil a soutenu la position selon laquelle laction de la direction de lentreprise na enfreint aucune rgle. La majorit du conseil a mis des doutes quant la constitution de lorganisation de premier degr du SIB Granit le 24 dcembre 2011 ainsi que sur la validit de la lettre du SIB du 26 dcembre 2011 demandant la direction de lentreprise de fournir des locaux au syndicat. Selon le gouvernement, M. Litvinko, prsum tre lun des fondateurs de lorganisation de premier degr, na pu confirmer avec exactitude la constitution de lorganisation le 24 dcembre 2011 en indiquant simplement quil navait plus souvenir du lieu et de la date de la runion de constitution. Par consquent, la majorit des membres du conseil a considr justifi qu la suite de la rception du courrier du 26 dcembre 2011 du SIB la direction de lentreprise ait demand des informations complmentaires concernant la constitution de lorganisation de premier degr. Le gouvernement souligne que cette information navait pas t fournie. Le gouvernement fait observer que, ce jour, le SIB na pas contact les autorits denregistrement concernant lenregistrement ou linscription de lorganisation de premier degr Granit. Le conseil tait donc davis quil serait inappropri de poursuivre la discussion de ce cas moins que de nouvelles informations soient fournies. Concernant lallgation selon laquelle des propritaires Mikashevichi ont refus de louer des locaux lorganisation de premier degr du SIB Granit pouvant servir dadresse lgale, le gouvernement note que le CSDB na fourni aucune nouvelle information sur ces cas prcis et que le gouvernement na connaissance daucun cas de ce type.

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7. Sagissant de la plainte concernant le licenciement de M. Stakhaevich, le gouvernement

indique que laffaire a t examine par les autorits judiciaires la suit e de la demande dpose par le CSDB auprs du tribunal de district de Luninets, lequel ny a pas fait droit. Le CSDB a interjet appel devant le Collge judiciaire pour les affaires civiles du tribunal rgional de Brest, mais lappel a t rejet et la dcision du tribunal de district a t confirme. Les autorits judiciaires ont donc reconnu la lgalit de la mesure prise par lemployeur lorsquil a licenci M. Stakhaevich. Le gouvernement communique les dcisions judiciaires rendues dans les cas de M. Stakhaevich, M. Karyshev et M. Pavlovski, conformment la requte du comit. Le gouvernement souligne que la discrimination fonde sur laffiliation dun travailleur un syndicat nest pas autorise Granit. En outre, lentreprise assure le reversement direct des cotisations syndicales tant pour les membres de la section syndicale appartenant la FSB que pour les travailleurs qui ont dclar leur affiliation au SIB. Depuis avril 2012, conformment aux demandes soumises par des travailleurs la division comptable de lentreprise, les cotisations syndicales de trois travailleurs sont transfres au compte courant du syndicat Soligorsk.

8. En ce qui concerne la convocation de M. Yaroshuk au bureau du Procureur gnral, telle

que dcrite dans la communication du CSDB date du 15 fvrier 2012 au Comit de la libert syndicale, le gouvernement indique que, en fvrier 2012, le bureau du Procureur gnral a enqut sur les activits du dirigeant du CSDB, M. Yaroshuk, au sujet de dclarations publiques concernant son intention de prendre contact avec des organisations syndicales internationales pour proposer des sanctions conomiques contre la Rpublique du Blarus. Il a t tabli que les propos de M. Yaroshuk concernant des sanctions visant limiter les exportations de biens du Blarus ont t publis sur divers sites Internet. Afin dempcher toute action illgale, le chef du Dpartement charg de la surveillance de la mise en uvre de la lgislation nationale et de la lgalit des actes lgaux du bureau du Procureur gnral a expliqu M. Yaroshuk les dispositions de larticle 361 du Code pnal (incitation commettre des actes ayant pour but de nuire la scurit intrieure du Blarus, sa souverainet, son intgrit territoriale, sa scurit et sa dfense nationales) ainsi que larticle 369-1 du Code pnal (discrditer la Rpublique du Blarus), et les consquences lies au non-respect de ces articles du Code pnal. M. Yaroshuk sest engag par crit ne commettre aucun acte visant discrditer la Rpublique du Blarus ou compromettre la scurit nationale du pays et ne pas faire appel aux organisations internationales pour boycotter les produits nationaux.

9. En ce qui concerne lenregistrement des syndicats, selon le gouvernement, au 1er octobre

2012, 37 syndicats, dont 33 sont nationaux, taient enregistrs au Blarus; 23 016 units dorganisation au total taient enregistres (ou inscrites). En 2012, aucun cas de refus denregistrement dun syndicat ou denregistrement (ou inscription) dune unit dorganisation na t signal. Le gouvernement fait valoir que larticle 28 de la loi sur les syndicats prvoit que les employeurs fournissent aux syndicats prsents dans leur entreprise le matriel, les locaux, les moyens de transport et de communication ncessaires pour mener bien leurs activits, conformment aux accords collectifs. A cet gard, le gouvernement fait observer que la lgislation noblige pas les organisations syndicales avoir des locaux et une adresse lgale exclusivement dans lentreprise de lemployeur et indique que plus de 15 organisations de premier degr ont actuellement leur adresse lgale ailleurs.

10. En rponse la demande du comit, le gouvernement indique que le SIB na pas contact
les autorits denregistrement concernant lenregistrement de lorganisation de premier degr dans lentreprise Kupalinka. Le gouvernement fournit galement un exemplaire de la dcision de la Cour suprme de ne pas se saisir de la demande concernant le refus denregistrer le syndicat Razam.

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11. Sagissant du dcret prsidentiel no 24 du 28 novembre 2003 relatif lutilisation de laide

trangre gratuite, le gouvernement indique que, en 2012, la FSB et lorganisation provinciale Mogilev du Syndicat des travailleurs agricoles du Blarus ont enregistr une aide trangre gratuite de 23 031 dollars E.-U. (destins la fourniture dassistance sociale) auprs du Dpartement des activits humanitaires du bureau des affaires prsidentielles. Aucun cas de refus denregistrement daide trangre oppos un syndicat nest signal.

12. En ce qui concerne le partenariat social et les projets pour amliorer la lgislation de faon
mettre en uvre les recommandations de la commission denqute, le gouvernement indique que la lgislation nationale cre les conditions permettant aux syndicats de raliser leurs objectifs qui sont de dfendre les intrts de la socit et des travailleurs. La FSB et le CSDB oprent actuellement au Blarus. En dpit de nombre daffilis trs diffrent (la FSB compte 4 millions de membres et le CSDB 10 000), les deux associations ont la possibilit de travailler avec le gouvernement et des associations demployeurs dans diverses instances de dialogue social. Tous deux sont membres du Conseil national du travail et des questions sociales, du Conseil pour lamlioration de la lgislation dans le domaine social et du travail et du groupe de travail tripartite tabli par ce dernier. Les deux organisations participent llaboration daccords gnraux avec le gouvernement et les associations demployeurs. A cet gard, le gouvernement indique quun accord gnral pour 2011-2013 entre le gouvernement et les organisations nationales des employeurs et des travailleurs a t sign le 30 dcembre 2010. Conformment aux dispositions de laccord, il sapplique tous les employeurs (et leurs associations), syndicats (et leurs associations) et travailleurs de la Rpublique du Blarus. En consquence, tant la FSB que le CSDB, indpendamment de leur reprsentativit, bnficient des protections que prvoit laccord gnral. En outre, un dialogue social sinstaure au niveau de la branche, de la rgion et de lentreprise. Au 1er janvier 2012, 544 accords (un gnral, 46 au niveau de la branche et 497 au niveau local) taient en vigueur dans lensemble du pays ainsi que 18 273 conventions collectives; aux diffrents niveaux (du pays, de la branche, de la province, du district et de la municipalit), on dnombrait 302 conseils du travail et des questions sociales. En dix ans, le nombre daccords a augment de 50 pour cent, le nombre de conventions collectives de 40 pour cent et le nombre de conseils a doubl. La lgislation ne restreint pas les droits des syndicats (indpendamment de leurs effectifs) de raliser des ngociations collectives. Par exemple, dans des entreprises comme Belaruskaliy et la raffinerie de ptrole Mosyr, les syndicats de la FSB, ainsi que ceux du CSDB, participent la ngociation collective.

13. Le gouvernement indique quil considre que le systme du partenariat social a besoin
dtre encore amlior. Les diffrends entre syndicats peuvent devenir un vritable problme dans le dveloppement constructif du dialogue social. Ds lors que deux syndicats, un petit et un grand, se disputent les mmes travailleurs et le droit de conclure une ngociation collective, le risque de conflit entre eux est quasiment invitable. Lexprience internationale montre quun systme de relations collectives du travail stable et quitable doit se fonder non seulement sur la bonne volont des participants, mais surtout sur des dispositions lgales claires (ou des dcisions judiciaires) qui empchent toute comptition dloyale entre les syndicats prsents dans la mme entreprise ou au sein de la mme branche ou zone gographique. Le ministre du Travail et de la Protection sociale a soulign le besoin de rsoudre ce problme la runion du groupe de travail tripartite du 10 avril 2012 et la runion du conseil du 17 mai 2012. Une rglementation plus claire des relations entre les partenaires sociaux contribuera relcher la pression, tablir des relations constructives et, au bout du compte, rgler toutes les questions souleves par la commission denqute. Conformment une rsolution approuve par le conseil, les parties taient pries de soumettre des propositions pour amliorer la lgislation, au plus tard le 1er septembre 2012. Les partenaires sociaux examinent actuellement les suggestions destines modifier la lgislation qui rgit les relations collectives du travail. Conformment aux principes de lOIT, les nouvelles normes doivent

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tablir des rgles claires en matire de coopration entre les employeurs et les syndicats pour conclure des accords collectifs, notamment lorsque plusieurs syndicats sont prsents dans une mme entreprise. Dans sa communication en date du 8 mai 2013, le gouvernement indique que la FSB a soumis au conseil un projet de loi tendant rviser la loi sur les syndicats et le Code du travail qui a fait lobjet dune discussion du conseil lors de sa runion de mars 2013. Le gouvernement explique que linnovation la plus probante du projet de loi est le fait de confrer le droit de ngociation collective et de conclure des conventions collectives aux seuls syndicats qui satisfont aux critres de reprsentativit tablis par la loi. La majorit des membres du conseil a soutenu la proposition dexaminer cette question dans le cadre du groupe de travail tripartite du conseil. Cependant, selon le gouvernement, certains reprsentants de la CDTU se sont opposs toute discussion sur le projet de la FSB tant au sein du conseil que dans son groupe de travail tripartite. Enfin, le gouvernement indique que le conseil soutient la proposition faite par le ministre du Travail et de la Protection sociale de cooprer avec lOIT sur cette question . En consquence, le gouvernement compte sur lassistance du BIT dans cette tche.

C.

Conclusions du comit 14. Le comit prend note des informations transmises par le gouvernement en rponse aux
allgations soumises par le CSDB, telles quelles ont t examines par le comit sa session de novembre 2012. [Voir 366e rapport.]

15. Le comit note les informations communiques par le gouvernement sur le nombre de
syndicats enregistrs dans le pays et son indication selon laquelle il ny a eu aucun cas de refus denregistrement dun syndicat ou denregistrement (ou inscription) de ses units dorganisation. Le comit rappelle quil a pri instamment le gouvernement de fournir des informations au sujet des mesures prises pour que les organisations de premier degr qui font lobjet de la plainte soient immdiatement enregistres et que les travailleurs des entreprises o lorganisation de premier degr a t dmantele soient rapidement et dment informs du droit de former les organisations de leur choix et dy adhrer sans ingrence, et que lenregistrement de ces organisations nouvellement cres soit rapidement effectu. Le comit regrette quaucune information nait t communique par le gouvernement cet gard. Il regrette par ailleurs quaucune information nait t fournie en ce qui concerne les mesures prises pour faire en sorte que tous les cas de non-enregistrement des organisations de premier degr du Syndicat des travailleurs de lindustrie radiolectrique (STIR) Mogilev, Gomel et Vitebsk soient rexamins sans dlai par les autorits denregistrement. Le comit ritre par consquent ses recommandations antrieures et prie le gouvernement de le tenir inform ce sujet. Le comit invite en outre les organisations plaignantes fournir toutes informations pertinentes ce sujet.

16. En rponse sa prcdente demande dinformation, le comit note lindication du

gouvernement selon laquelle le SIB na pas demand lenregistrement de son syndicat de premier degr dans lentreprise Kupalinka.

17. Le comit rappelle en outre quil avait pri le gouvernement de lui fournir une copie de
larrt rendu par la Cour suprme dans laffaire relative au refus denregistrement de lorganisation Razam. Le comit prend note dune copie de larrt rendu par la Cour suprme dans laffaire Razam et croit comprendre que, par cette dcision, la Cour na pas examin le cas du refus denregistrement de lorganisation Razam soumis par trois demandeurs. Selon la Cour, conformment au dcret no 2, au moins 500 membres fondateurs de la majorit des rgions sont ncessaires pour tablir un syndicat au niveau national, ce qui signifie que seuls les membres fondateurs sont habilits reprsenter les intrts du syndicat dans le processus denregistrement ou devant les tribunaux. La Cour a considr que la dcision prise par lassemble constitutive dadmettre comme membre

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lun des plaignants, de llire au bureau du syndicat et de le mandater pour reprsenter, avec dautres personnes, les intrts du syndicat devant les autorits denregistrement et les tribunaux tait dnue de fondement juridique. Le comit exprime sa proccupation face cette nouvelle interprtation du paragraphe 3 du dcret no 2, qui semble crer des obstacles supplmentaires lenregistrement et sopposer au droit des syndicats dlire leurs reprsentants et dorganiser librement leur administration, tel quil est consacr larticle 3 de la convention.

18. En ce qui concerne la situation des droits syndicaux dans lentreprise Granit, le comit
rappelle lallgation du CSDB selon laquelle la direction de lentreprise a refus de fournir lorganisation de premier degr du SIB ladresse lgale ncessaire, conformment au dcret no 2, lenregistrement des syndicats. A ce propos, le comit note lindication du gouvernement selon laquelle la direction de lentreprise a agi conformment la loi, le SIB nayant pas soumis les procs-verbaux de lassemble fondatrice. Le comit note que, dans sa communication de janvier 2013, le gouvernement indique que, lorsque le CSDB a dpos, le 17 mai 2012, une plainte ce sujet auprs du Conseil tripartite pour lamlioration de la lgislation dans le domaine social et du travail, les procs-verbaux de lassemble fondatrice transmis au conseil ne portaient la signature que de 16 personnes alors que 200 employs auraient exprim le souhait dadhrer au SIB. En outre, selon le gouvernement, certains employs ont dclar que les reprsentants syndicaux avaient recouru la tromperie pour les inciter signer les documents, sans fournir dexplications suffisantes concernant les demandes faites lemployeur. Dans sa communication du 8 mai 2013, le gouvernement indique que la majorit du conseil, ayant discut de la question lors dune runion du 26 mars 2013, a mis des doutes quant la constitution de lorganisation de premier degr du SIB et a considr les actions de la direction de lentreprise comme justifies. Le gouvernement indique en particulier que le secrtaire-trsorier de lorganisation de premier degr, prsent lors de la runion du conseil, navait plus souvenir du lieu et de la date de la runion de constitution de lorganisation. Le comit note par ailleurs lindication du gouvernement selon laquelle, ce jour, le SIB ne sest pas approch des autorits responsables de lenregistrement pour lenregistrement de son syndicat de premier degr. Tout en notant les informations contradictoires concernant la constitution de lorganisation de premier degr du SIB telles que mentionnes par le gouvernement dans ses deux communications, le comit rappelle, dune part, que, si le dcret no 2 prvoit lobligation de reprsenter au moins 10 pour cent des effectifs pour ltablissement dun syndicat, cette obligation nest pas applicable aux syndicats de premier degr et croit comprendre que la dcision prise, ne serait-ce que par 16 travailleurs, serait suffisante pour tablir un syndicat de premier degr. Dautre part, le comit comprend que, du fait de lobligation de dtenir une adresse lgale comme prvue dans le dcret n o 2, et compte tenu du refus de la direction de lentreprise de fournir une lettre confirmant ladresse lgale, le SIB ne pouvait demand lenregistrement de son organisation de premier degr.

19. Compte tenu de ce qui prcde, le comit exprime sa proccupation quant au fait que les
obligations imposes par le dcret no 2 (adresse lgale et obligation de reprsenter au moins 10 pour cent des effectifs) continuent de faire obstacle ltablissement et au fonctionnement de syndicats dans la pratique. Le comit note avec un profond regret que, malgr les nombreuses demandes faites par les organes de contrle de lOIT, le gouvernement na pris aucune mesure tangible en vue de modifier le dcret ni fait de propositions concrtes cet effet. Par consquent, le comit prie nouveau instamment le gouvernement, en consultation avec les partenaires sociaux, de prendre les mesures ncessaires pour modifier le dcret afin dassurer que le droit de sorganiser soit effectivement garanti. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform de tout progrs accompli dans ce sens. Le comit sattend ce que le syndicat de premier degr du SIB dans lentreprise Granit soit enregistr sans dlai et prie le gouvernement de prendre toutes les mesures ncessaires cette fin.

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20. Le comit prend note des dcisions judiciaires rendues dans les cas de M. Stakhaevich,
M. Karyshev et M. Pavlovski, lesquels auraient t licencis par la direction de lentreprise Granit en raison de leurs activits syndicales. Le comit rappelle que les trois travailleurs ci-dessus mentionns taient des employs lus des fonctions syndicales. Le comit croit comprendre que le cas de M. Pavlovski a t annul au motif que le dlai prescrit pour le dpt de la demande auprs de la Cour na pas t respect. Dans le cas de M. Stakhaevich, le comit note que le plaignant a fait valoir quil a t licenci en violation de la lgislation en vertu de laquelle lemployeur aurait d informer le syndicat concern et avoir reu une autorisation de ce dernier. Selon la Cour, M. Stakhaevich prtendait tre affili au syndicat de premier degr du SIB; toutefois, ce syndicat ntant pas enregistr (inscrit) et ntant pas partie un accord collectif, lemployeur ne pouvait pas demander lautorisation de licencier M. Stakhaevich ce syndicat. Enfin, dans le cas de M. Karyshev, le comit note que, si le plaignant a fait tat de discrimination antisyndicale, la Cour a considr que la validit de cette allgation ne pouvait tre reconnue objectivement. A cet gard, le comit considre que lune des principales difficults sagissant des allgations de discrimination antisyndicale a trait la charge de la preuve. Dans la pratique, lobligation faite aux travailleurs de prouver que lacte incrimin a t motiv par des considrations antisyndicales peut constituer un obstacle insurmontable ltablissement des responsabilits et la garantie dune rparation adquate. Compte tenu de ce qui prcde et du fait que le non-enregistrement du syndicat de premier degr dans lentreprise a provoqu, dans un cas au moins, un licenciement, le comit ne peut quexprimer son profond regret face labsence de protection efficace de lexercice des droits syndicaux dans le pays. Prenant note que le cas de lenregistrement du syndicat de premier degr du SIB sera examin par le conseil, le comit sattend ce que cet organe examine galement les cas de licenciements antrieurs et, sil savre quils ont t licencis en raison de leurs activits exerces dans le cadre du syndicat de premier degr du SIB, veille ce quils soient rintgrs. Dans les cas o une rintgration savre impossible pour des raisons objectives et imprieuses, le comit prie le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour garantir que soit verse aux travailleurs concerns une indemnisation adquate qui constituerait une sanction suffisamment dissuasive contre les licenciements antisyndicaux.

21. Le comit sattend galement ce que le conseil examine la question de la protection

efficace contre les actes de discrimination antisyndicale en droit et dans la pratique. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform ce sujet.

22. Le comit rappelle que, lors du dernier examen de ce cas, il avait pris note avec
proccupation de lallgation du CSDB concernant la convocation de son prsident, M. Yaroshuk, au bureau du Procureur gnral. Le comit note lexplication fournie par le gouvernement cet gard et, notamment, son indication selon laquelle, en fvrier 2012, le bureau du Procureur gnral a enqut sur les activits du dirigeant du CSDB au sujet de ses dclarations publiques, qui ont t publies sur plusieurs sites Internet, concernant son intention de prendre contact avec des organisations syndicales internationales pour proposer des sanctions conomiques contre le Blarus. De telles dclarations, daprs le bureau du Procureur gnral, violent les dispositions de larticle 361 du Code pnal (incitation commettre des actes pouvant porter prjudice la scurit intrieure de la Rpublique du Blarus, sa souverainet, son intgrit territoriale, sa scurit et sa dfense nationales) et de larticle 369-1 du Code pnal (jeter le discrdit sur la Rpublique du Blarus). Selon le gouvernement, aprs avoir mis en garde M. Yaroshuk contre les consquences du non-respect de ces dispositions du Code pnal, le prsident du CSDB sest engag par crit ne commettre aucun acte visant discrditer la Rpublique du Blarus ou porter prjudice sa scurit nationale et galement ne pas faire appel des organisations internationales pour boycotter les produits nationaux. Le comit rappelle quil a dj pris note des proccupations exprimes en 2006 par les syndicats indpendants du Blarus au sujet des dispositions du Code pnal concernant le discrdit jet sur la Rpublique du Blarus. [Voir 341e rapport et rapport de mission de janvier

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2006, qui est joint en annexe ce rapport.] Le comit regrette de constater que les mmes dispositions lgislatives semblent continuer affecter lexercice par les dirigeants syndicaux de leur droit exprimer leurs opinions et leurs points de vue. Le comit rappelle que la libert dexpression, dont doivent jouir les organisations syndicales et leurs dirigeants, devrait tre galement garantie lorsquils souhaitent critiquer la politique conomique et sociale du gouvernement. [Voir Recueil de dcisions et de principes du Comit de la libert syndicale, cinquime dition, 2006, paragr. 157.] Le comit sattend ce que le gouvernement prenne toutes les mesures ncessaires pour veiller ce que les autorits comptentes sabstiennent de toute action de nature empcher les syndicats et leurs reprsentants dexercer leur droit dexprimer des opinions sur la situation des droits syndicaux dans le pays ou sur la politique conomique et sociale du gouvernement. Il prie le gouvernement de lui communiquer des informations sur les mesures concrtes prises cet effet.

23. En ce qui concerne la demande de la commission denqute de modifier le dcret n o 24

relatif lutilisation de laide trangre gratuite, le comit note lindication du gouvernement selon laquelle aucun cas de refus denregistrer laide trangre reue titre gratuit par un syndicat na t signal. Le comit rappelle que ce texte lgislatif prvoit que laide trangre gratuite, sous quelque forme que ce soit, ne peut tre utilise pour prparer et organiser des runions publiques, des dfils de rue, des manifestations, des piquets de grve, laborer et diffuser de la propagande, et pour organiser des sminaires et autres formes dactivits de propagande auprs de la population, et que toute violation de cette disposition par des syndicats et autres associations publiques peut entraner la cessation de leurs activits. La fourniture de cette aide par les organes reprsentatifs dorganisations trangres et des organisations internationales non gouvernementales implantes sur le territoire du Blarus peut entraner la cessation des activits de ces organes. Le commentaire annex au dcret souligne quune violation unique peut suffire entraner la dissolution dune association publique, dune caisse ou dune autre organisation but non lucratif. Le comit rappelle quil a considr que ces dispositions du dcret taient incompatibles avec les articles 5 et 6 de la convention et prie nouveau instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour modifier le dcret de sorte que les organisations nationales de travailleurs et demployeurs puissent recevoir une aide, mme pcuniaire, venant dorganisations internationales de travailleurs et demployeurs pour raliser leurs objectifs lgitimes, y compris au moyen de grves. Il prie le gouvernement de le tenir inform de toute mesure prise cet gard.

24. Le comit note que, de lavis du gouvernement, le systme national de partenariat social a
besoin dtre encore amlior ds lors que des conflits entre les syndicats peuvent faire obstacle llaboration constructive du dialogue social. Le gouvernement explique que si deux syndicats, un grand et un petit, se disputent ladhsion des mmes travailleurs et le droit de conclure un accord collectif, des conflits entre eux sont quasiment invitables. Le gouvernement a donc lintention de modifier la lgislation qui rgit les relations collectives du travail la loi sur les syndicats et le Code pnal pour tablir des rgles claires en matire de coopration entre les employeurs et les syndicats pour conclure des accords collectifs, notamment lorsque plusieurs syndicats sont prsents dans la mme entreprise. Le comit note en particulier lindication du gouvernement selon laquelle, lors de sa runion du 26 mars 2013, le conseil a discut du projet soumis par la FSB de rvision de la lgislation de manire prvoir que seuls les syndicats qui satisfont aux critres de reprsentativit pourraient engager des ngociations collectives et conclure des conventions collectives. Tout en prenant note que, selon le gouvernement, les syndicats participent ce processus, le comit exprime sa proccupation quant au fait que laccent semble porter sur un sujet qui, en tant que tel, ne faisait pas lobjet des recommandations de la commission denqute, sans avoir pour autant fait le ncessaire lgard des recommandations importantes toujours en suspens. Il rappelle nouveau ce sujet que le comit ainsi que la commission denqute ont pri instamment le gouvernement de rgler les questions denregistrement et du droit des organisations demployeurs et de

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travailleurs dorganiser leurs activits sans autorisation pralable, en apportant durgence des modifications aux dcrets prsidentiels nos 2 et 24 ci-dessus mentionns et la loi sur les activits de masse. Le comit souhaite attirer lattention du gouvernement sur le prcdent examen du cas o il avait considr que lintention du gouvernement de modifier la lgislation syndicale, sans traiter auparavant de ces questions, tait contraire lesprit des recommandations. De plus, le comit est davis que lintroduction de changements importants dans la lgislation concernant les syndicats en ce qui a trait la dtermination de la reprsentativit des syndicats ne peut tre comprise que comme une tentative dlimination de toutes les voix indpendantes dans le mouvement syndical au Blarus. [Voir 339e et 341e rapports.] Le comit prie le gouvernement de le tenir inform de tout dveloppement en ce qui concerne ses projets lgislatifs ayant une incidence sur les droits syndicaux.

25. Tout en reconnaissant les efforts du gouvernement pour fournir du matriel pour examen,
le comit regrette nanmoins que le gouvernement ne fournisse aucune information sur les mesures prises pour appliquer les recommandations restantes et se voit donc oblig de les ritrer. Il sattend ce que le gouvernement fournisse des informations dtailles sur les mesures prises pour mettre pleinement en uvre et sans autre dlai toutes les recommandations auxquelles il na pas donn suite.

Recommandations du comit 26. Au vu des conclusions intrimaires qui prcdent, le comit invite le Conseil dadministration approuver les recommandations suivantes: a) Le comit prie nouveau instamment le gouvernement de fournir des informations au sujet des mesures prises pour assurer lenregistrement immdiat: i) des organisations de premier degr qui font lobjet de la plainte; et

ii) des organisations de premier degr du STIR Mogilev, Gomel et Vitebsk. Il prie en outre nouveau instamment le gouvernement de veiller ce que les travailleurs des entreprises o lorganisation de premier degr a t dmantele soient rapidement et dment informs du droit de former les organisations de leur choix et dy adhrer sans ingrence, et que lenregistrement de ces organisations nouvellement cres soit rapidement effectu. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform ce sujet. Il invite galement les organisations plaignantes fournir toutes informations pertinentes cet gard. b) En ce qui concerne la situation dans lentreprise Granit, le comit sattend ce que: i) le syndicat de premier degr du SIB soit enregistr sans dlai; et que

ii) le Conseil tripartite examine les cas de licenciement de M. Stakhaevich, M. Karyshev et M. Pavlovski et que, sil savre quils ont t licencis pour avoir exerc leurs activits dans le syndicat de premier degr du SIB, le gouvernement prenne les mesures ncessaires pour assurer leur rintgration. Dans les cas o une rintgration savre impossible pour

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des raisons objectives et imprieuses, le comit prie le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour garantir que soit verse aux travailleurs concerns une indemnisation adquate qui constituerait une sanction suffisamment dissuasive contre les licenciements antisyndicaux. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform ce sujet. c) Le comit prie le gouvernement dexaminer la question de la protection effective contre les actes de discrimination antisyndicale, en droit et dans la pratique, dans le cadre du Conseil tripartite et de le tenir inform du rsultat. Le comit sattend ce que le gouvernement prenne toutes les mesures ncessaires pour assurer que les autorits comptentes sabstiennent de toute action de nature empcher les syndicats et leurs reprsentants dexercer leur droit dexprimer leurs opinions sur la situation des droits syndicaux dans le pays ou sur les politiques conomique et sociale du gouvernement. Il prie le gouvernement de fournir des informations sur les mesures concrtes prises cet effet. Le comit prie nouveau instamment le gouvernement, en consultation avec les partenaires sociaux, de prendre les mesures ncessaires pour modifier le dcret prsidentiel no 2 afin dassurer que le droit de sorganiser est effectivement garanti. Le comit prie nouveau instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour modifier le dcret no 24 pour garantir que les organisations nationales demployeurs et de travailleurs reoivent laide, mme financire, dorganisations internationales de travailleurs et demployeurs afin de poursuivre leurs objectifs lgitimes, y compris au moyen de grves. Il prie le gouvernement de le tenir inform de toute mesure prise cet gard. Le comit prie nouveau instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour modifier immdiatement la loi sur les activits de masse afin de la mettre en conformit avec le droit des organisations demployeurs et de travailleurs dorganiser leurs activits. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform de tout dveloppement en ce qui concerne les projets lgislatifs ayant une incidence sur les droits syndicaux. Le comit prie nouveau le gouvernement de faire en sorte quune enqute indpendante sur toutes les allgations en suspens dingrence et de pressions soit diligente sans dlai par un organe jouissant de la confiance de toutes les parties concernes. Sil savre que les mesures allgues cidessus ont t prises contre des syndicalistes pour avoir exerc leurs droits syndicaux ou particip des activits syndicales lgitimes, le comit sattend ce que ceux qui ont fait lobjet de mesures antisyndicales soient pleinement indemniss et que des instructions appropries soient donnes aux autorits comptentes de faon viter que de tels actes ne se reproduisent.

d)

e)

f)

g)

h)

i)

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j)

Le comit continue de prier instamment le gouvernement de faire un suivi plus actif, dune part, des instructions donner aux entreprises dune manire plus systmatique et acclre afin que les dirigeants dentreprise ne singrent pas dans les affaires internes des syndicats et, dautre part, des instructions donner au Procureur gnral, au ministre de la Justice et aux administrateurs judiciaires pour quils examinent de manire approfondie les plaintes pour ingrence et discrimination antisyndicale. Le comit prie en outre le gouvernement de garantir quune enqute indpendante est diligente sur tous les cas allgus dingrence et de discrimination antisyndicale dans les entreprises Polymir, Grodno Azot, Frebor, Belarusneft-Osobino, Avtopark No. 1, Mogilev ZIV, Belaeronavigatsia, MLZ Universal, Belaruskaliy et Granit ainsi qu lUniversit dEtat de formation pdagogique de Brest. Le comit prie le gouvernement de lui transmettre ses observations sur lallgation du SIB relative la dtention du prsident de son organisation rgionale Soligorsk. Le comit prie le gouvernement de diligenter des enqutes indpendantes sur les cas allgus de refus de la tenue de piquets de grve et de runions et dattirer lattention des autorits comptentes sur le droit des travailleurs dorganiser des manifestations pacifiques pour dfendre leurs intrts professionnels.

k)

l)

m) Le comit prie le gouvernement dindiquer les mesures pries pour mettre en uvre les recommandations formules par le Rapporteur spcial des Nations Unies sur lindpendance des juges et des avocats. n) Le comit prie le gouvernement dexaminer les cas allgus de refus daccorder des facilits aux syndicats et leurs dirigeants afin de dterminer si la loi ou tout accord conclu sur ce point ont t viols et de prendre les mesures ncessaires pour remdier la situation. Par ailleurs, si, lissue de cet examen, il a t tabli quaucun accord na t conclu entre un syndicat et un employeur en ce qui concerne lattribution de locaux, le comit prie le gouvernement de prendre les mesures ncessaires afin dencourager les parties trouver une solution mutuellement acceptable. Le comit prie le gouvernement de le tenir inform cet gard. Le comit prie instamment le gouvernement dintensifier ses efforts pour assurer que la libert syndicale est pleinement et efficacement garantie en droit et dans la pratique, et il sattend ce que le gouvernement renforce sa coopration avec le Bureau ainsi que le dialogue social avec tous les partenaires, y compris les syndicats nappartenant pas la FSB, afin de mettre en uvre sans dlai toutes les recommandations de la commission denqute et de garantir que toute modification de la loi est conforme cet objectif.

o)

Genve, le 7 juin 2013

(Sign) Professeur Paul van der Heijden Prsident

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