Você está na página 1de 5

O ART.

185 DA CONSTITUIO FEDERAL E OS DIREITOS METAINDIVIDUAIS 1 Caio Hilton de Freitas Teixeira Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados rea de Direito Agrrio

Nossa Constituio Cidad, j no seu prembulo, compromete-se, se assim podemos dizer, com a instituio de um Estado Democrtico destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos. Em seu incio, nossa Carta consagrou os princpios basilares que demarcam os fundamentos e os objetivos da Repblica. Entre os fundamentos, a cidadania e a dignidade da pessoa humana. Como objetivos, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, a erradicao da pobreza e da marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a promoo do bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. sombra desses objetivos e fundamentos, estabeleceu a Constituio os princpios da ordem econmica consagrados pelo art. 170. Anotemos, dentre eles, a reduo das desigualdades sociais, a funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente. Nota-se uma indisfarvel preocupao da Constituio em tratar a questo da dignidade e do bem-estar do cidado como um imperativo de justia social. Da o privilegiamento da temtica dos direitos fundamentais, colocando-os acima dos direitos individuais. Se, antes de 1988, o universo dos direitos vinha sob a rubrica Dos Direitos e Garantias Individuais, hoje, sensvel s demandas e reorganizao da sociedade civil,

O presente trabalho parte integrante de palestra proferida pelo Autor, no dia 23 de novembro de 2000, em seminrio realizado na Faculdade de Direito do Largo de So Francisco, em So Paulo.

aquele universo vem sistematizado pelo ttulo Dos direitos e deveres individuais e coletivos. Com isso, passa a Constituio a consagrar os direitos metaindividuais. E, na esteira desse novo desenho constitucional, em que a tutela dos direitos difusos, dos interesses coletivos e dos direitos individuais homogneos se faz primado, constata-se a tutela, entre outros: a) do direito funo social da propriedade (art.5, XXIII e 170, III); b) dos direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (art. 194); c) do direito educao, constituindo o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito um direito pblico subjetivo (art. 208); tutela do exerccio dos direitos culturais (art.215) e, finalmente, ponto de suma importncia: d) a tutela do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, nos termos do art. 225. Mas, apesar de toda essa tutela, da clara supremacia do interesse coletivo sobre o privado, e, especificamente, da elevao da funo social da propriedade condio de direito difuso inserido no Ttulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais, vem a Constituio, na contramo das conquistas sociais, tornar insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria a pequena e a mdia propriedades rurais e a propriedade produtiva. Referido art. 185 conseguiu a faanha de reconduzir ao ordenamento a primazia do interesse particular sobre o coletivo. Nesse mesmo sentido se posiciona Jacques Tvora Alfonsin in Direito Agrrio em Debate, (Livraria do Advogado Editora, pag. 282): O direito adquirido sobre a terra, por menos absoluto que o ordenamento jurdico o reconhea, hoje, continua absoluto econmica e ideologicamente. Ainda que a velha planta tenha sido cortada ao p do caule, por sucessivas promulgaes de leis, suas razes histricas tem-lhe garantido vio cultural de resistncia sociolgica com fora suficiente para neutralizar qualquer esforo de renovao. No ser necessrio minucioso trabalho hermenutico em torno da Constituio e da Lei n 8.629/93, para concluir que no existe sinonmia entre propriedade produtiva e propriedade que cumpre sua funo social. No existindo, e continuando a propriedade produtiva insuscetvel de desapropriao, por interpretao de nossos tribunais e do prprio INCRA, concluso lgica que o inciso II do art. 185 anula todo o art. 186. Ou seja, que

basta a produtividade, aspecto que integra um dos quatro requisitos que informam o conceito de funo social, para que a propriedade no seja desapropriada. Um absurdo jurdico. Maior absurdo se verifica com relao pequena e mdia propriedades rurais, considerando que sua excluso do processo expropriatrio se d sem que atendam elas, ao menos, ao aspecto econmico da funo social. Ademais, dimenso nem mesmo integra o conjunto dos requisitos de que trata o art. 186. Indiscutvel que se pode, em uma propriedade rural, obter produtividade, que se afere atravs dos graus de utilizao da terra (GUT) e de eficincia na explorao (GEE), sem a observncia dos quatro requisitos especificados pelo art. 186: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e trabalhadores. Tais requisitos traduzem deveres do proprietrio, a que correspondem tanto direitos difusos, inseridos nos incisos I e II, como direitos homogneos e individuais inderrogveis, porquanto fundamentais, inseridos nos incisos III e IV. E sob o manto protetor do art. 185 de nossa Carta, propriedades rurais tm, sistematicamente, desrespeitado os direitos acima referidos com a prtica nefasta das queimadas e desmatamentos abusivos e do uso indiscriminado de defensivos agrcolas. Inmeras situaes comprovadas de reduo de trabalhadores condio anloga de escravo e de sujeio de trabalhadores rurais a condies de miserabilidade absoluta, afrontam, impunemente, a to propalada dignidade da pessoa humana. Lembremo-nos, por fim, do trabalho infantil, to difusamente utilizado tanto nas plantaes de ctricos, de cana de acar e de algodo, como na produo de carvo. Essas e outras prticas, de todos conhecidas, agridem, alm do ordenamento jurdico, a conscincia social desta nao. E, apesar de tudo isso, se a propriedade obtiver ndices de produtividade iguais queles exigidos pelo Poder Pblico, ela no ser desapropriada. Feitas as anotaes acima, impe-se reafirmar, como inquestionvel, que o cumprimento simultneo dos requisitos inerentes funo social o pressuposto do direito de propriedade, direito este que no pode ser atingido pela desapropriao-sano do art.

184. Decorre, da, que o descumprimento de qualquer daqueles requisitos caracteriza a circunstncia objetiva pr-constituda que autoriza o Estado a intervir na propriedade, pela desapropriao. De outra forma no poderia ser, j que a funo social, como essncia qualitativa do direito de propriedade, somente se conforma pela perfeita, completa e simultnea interao de todos os seus elementos constitutivos. Inaceitvel, portanto, que dispositivo constitucional torne insuscetvel de desapropriao propriedade que atenda somente ao aspecto econmico da funo social (produtividade), mesmo que, para o atingimento desse requisito, tenha atentado, por exemplo, contra o equilbrio ecolgico ou contra a liberdade individual do trabalhador. Inegvel que coletividade assiste tanto o direito aos alimentos necessrios satisfao de suas necessidades como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, cuja defesa se lhe assiste na forma de direito-dever, nos termos do art. 225 de nossa Carta. Ponto incontroverso, tambm, que ao trabalhador assiste o direito inderrogvel ao amparo de leis que lhe garantam o exerccio pleno da cidadania. E, em se tratando de direitos difusos, de interesses coletivos, de direitos homogneos e de direitos individuais inalienveis, direitos naturais, nem mesmo a Constituio tem o condo de derrog-los. A dignidade da pessoa humana, conceito que no dispensa, entre outras coisas, o cumprimento de qualquer dos requisitos inerentes funo social, no pode, porque ontolgica, ser objeto de disposio nem mesmo pelo seu prprio titular, devendo, pois, ser cobrada dos proprietrios como respeito devido ao direito alheio. Deve, mesmo, ser exigida com a intransigncia com que eles, os proprietrios rurais, cobram o respeito propriedade que cumpre sua funo social. Em concluso, queremos deixar consignado que a revogao do art. 185, que ora propomos, alm de ser um imperativo de nosso ordenamento jurdico, o , tambm, de justia social, e, como demonstrado, no deixar desprotegida a propriedade rural que cumpre sua funo social, nos termos do art. 186. Isto porque o art. 184, ao contrrio do que se pensa, o instrumento constitucional garantidor da inexpropriabilidade do imvel que cumpre sua funo social, qualquer que seja sua dimenso. Tanto assim, que a Lei da

Reforma Agrria, que regulamentou o Captulo III da Constituio, diversamente do Estatuto da Terra, no contemplou a possibilidade de desapropriao em razo da rea da propriedade.

Cadernos Aslegis 4(12):30-33. Set-dez 2000.