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A corrupo policial no Rio de Janeiro e suas representaes na mdia e no discurso policial Introduo A corrupo policial um fenmeno de crescente visibilidade

e em todo o Brasil. No entanto, o contexto do Rio de Janeiro, em geral, tem um destaque maior que outros estados quando o assunto a atuao policial e tambm o julgamento de determinadas prticas policiais que ocorrem no dia a dia, dentre elas a corrupo. Para facilitar a discusso adotarei neste trabalho uma diviso terminolgica que foi utilizada com muita freqncia pelos policiais entrevistados: corrupo interna e corrupo externa. A corrupo interna trata daquela corrupo praticada dentro das instituies policiais e que se relaciona com o funcionamento interno das instituies, configurando uma relao de corrupo de um policial para com o outro. Um exemplo dessa prtica aparece no filme Tropa de Elite, do diretor Jos Padilha. O filme um dos poucos que apresenta um aspecto da corrupo policial que em geral no aparece na mdia: nele, policiais tm que pagar um valor para outro policial para conseguir obter as frias no prazo desejado. As inseres iniciais no campo apontam para outros aspectos da corrupo interna nas instituies policiais que no tm tanta visibilidade. Um deles o pagamento de taxas para que o policial fique em determinado posto de policiamento, ou ainda, para que seja favorecido na distribuio de atividades de policiamento no que se refere ao contexto da polcia militar. J a corrupo externa aquela praticada fora do mbito institucional. Ela engloba desde o dinheiro arrecadado pelo policial para liberar um veculo irregular, no lugar de mult-lo ou apreend-lo, quanto aquele obtido atravs de negociaes com os traficantes, bicheiros ou milicianos, permitindo que estes executem suas atividades sem interferncia da polcia, ou mesmo com a participao dela, como ocorre com as milcias.

No caso da polcia civil, por exemplo, em delegacias que possuem carceragem possvel que os policiais responsveis pelos detidos obtenham vantagem pecuniria em troca de conceder um melhor tratamento aos presos. Em outras situaes um policial civil pode obter alguma vantagem em troca de encerrar alguma investigao preliminar (VPI) ou alterar algum documento investigativo que esteja sob sua responsabilidade. Um caso que teve grande repercusso na mdia foi o do policial que pediu sexo oral como propina em troca de encerrar uma investigao. A reportagem intitulada Policial pede sexo oral como propina: Agente da delegacia da Pavuna teria feito proposta a uma mulher, em troca de arquivar inqurito em que ela est indiciada por furto, divulgada pelo Jornal o Dia em 30 de agosto de 2010, demonstra que nem sempre as transaes corruptas envolvem dinheiro, mas podem envolver outro benefcio para o policial.

A polcia tcnica tambm no est isenta dos atos de corrupo. Em conversas com peritos criminais, foi relatado que por vezes alguns peritos recebem suborno para alterar laudos de acidentes de trnsito, de furto de energia ou gua e tambm de homicdios. Informaes alteradas em laudos podem servir para inocentar um culpado ou acusar um inocente. Empresas de nibus so as que mais costumam comprar esse tipo de laudo para que no fique com a responsabilidade de acidentes de nibus quando esses ocorrem ou por manuteno inadequada dos veculos ou por imprudncia do motorista da empresa. Sai mais barato manipular o laudo subornando um perito do que pagar a indenizao aos lesados. Ao provar que o acidente no foi cometido por conta das condies do veculo ou por m conduta do motorista, a empresa tem os prejuzos cobertos pela seguradora. Considero que os policiais possuem uma moralidade muito prpria que orienta suas aes e que julga suas prticas. Essa moralidade pode ou no guardar uma conexo direta com uma moralidade legal e social que julga e condena determinadas aes. Nesse sentido, a corrupo interpretada pelos policiais de acordo com o contexto e com a moralidade que ele possui. Alguns policiais diriam que pegar dinheiro de um motorista em situao irregular um absurdo, pois este deve ser punido ou multado, e que este o papel do policial. J outros diriam que s esto adiantando o lado do cara, quebrando um galho do motorista, etc. Ou ainda, existem aqueles que diriam que pegariam o 2

dinheiro porque o salrio deles muito baixo e esse nico meio de conseguir um ganho extra. Esse um exemplo dos menos complexos, mas que demonstra a diversidade de discursos de negao, neutralizao e justificao da corrupo policial. Quando me refiro ao fato de que a moralidade dos policiais pode ou no guardar conexo direta com uma moralidade legal ou social, estou dizendo que essa moralidade, em muitas situaes, tambm depende do interlocutor. Muitos motoristas vo preferir dar um dinheiro pro guarda, do que ter o carro ou os documentos apreendidos, ou levar uma multa. Outros ficariam indignados se o policial lhes pedisse dinheiro em troca da liberao do veculo. E outros, ainda, concordariam que os salrios dos policiais militares so baixos e que por isso eles so corruptos. Em outras palavras, os policiais constroem suas moralidades no mesmo contexto em que a sociedade constri a dela, ou seja, no senso comum. Somente a moralidade legal/ jurdica parece ser diferente, pois legalmente falando, corrupo crime. Associado a moralidade dos policiais temos um elemento fundamental da prtica policial que tambm influencia em suas aes e escolhas - a discricionariedade policial. Muniz (2008) relembra que a idia de que a polcia age na aplicao direta e automtica da lei numa sociedade democrtica ultrapassada. Na verdade o que h uma aplicao seletiva da lei, em outras palavras, o policial que decide como e quando aplic-la. Diante da impossibilidade real de poder se antecipar a qualquer elemento de singularidade, contingncia, acaso ou surpresa intrnsecos s demandas dos cidados, a oportunidade mesma da interveno policial se d exatamente pela tomada de decises discricionrias. Delas se extrai um acervo de conhecimentos, um saber prtico, um fazer policial. Revela-se uma prxis que orienta a rotina policial e evidencia que o conjunto de leis existentes uma entre outras referncias relevantes a serem consideradas no processo decisrio. (MUNIZ: 2008) O problema que a crena de que a polcia tem que agir sempre em conformidade com a lei e de que a lei da conta da realidade, desconsidera o poder de deciso policial e faz

com que em determinadas situaes a ao policial para lidar com um fenmeno do dia a dia se torne ilegal, pois ele seleciona as situaes em que possvel ou no aplicar a lei. Isto ocorre, sobretudo, no Brasil, onde o ato policial discricional tende a ser interpretado juridicamente como "prevaricao". (...) Diante de uma espcie de insegurana jurdica, os policiais, interessados em sobreviver nas suas organizaes, podem sensatamente optar por alternativas de ao consideradas mais "prudentes" em relao s possveis interpretaes do texto legal. Mesmo que estas aes sejam sabidamente insuficientes e insatisfatrias para os prprios propsitos legais. Estas seriam traduzidas, por exemplo, na escolha por fazer o que se deve e menos o que se pode luz das referncias legais. (MUNIZ:IDEM) Desta forma, a preocupao dos policiais em no violar a lei evitando assim acusaes de prevaricao, podem conduzi-los a uma ao legal mais ineficaz. Por outro, h que se considerar que a arbitrariedade policial quando orientada pelo preconceito ou por interesses escusos, poder conduzir ao abuso de poder. Afinal, as oportunidades de abusos de poder ou de prticas policiais arbitrrias no resultam naturalmente da existncia do recurso discricionrio, em especial da aplicao seletiva da lei, ainda que dele se beneficiem. As violaes podem ocorrer em quaisquer contextos de decises policiais, sejam aquelas mais imediatamente percebidas como discricionrias ou no. Para tanto, basta que as escolhas efetuadas pelos policiais estejam ancoradas em vises preconceituosas e segregadoras, sejam orientadas por polticas excludentes ou motivadas por interesses escusos de indivduos ou grupos de policiais. (MUNIZ:IBIDEM). Se a arbitrariedade policial pode ser um mecanismo que favorece a prtica de ilegalidades como a corrupo ou abuso de poder por parte do policial, o mesmo pode ser dito do cidado. Em dados momentos o cidado pode escolher agir de acordo com a lei 4

ou em descordo com ela, e nesse ltimo caso pode tentar criar mecanismos para escapar das punies por suas ilegalidades. o famoso jeitinho brasileiro, expresso famosa utilizada para explicar como o brasileiro d consegue transformar uma situao adversa a seu favor, ainda que isso implique em infringir a lei. (DAMATTA:1984). Quando passamos para outro mbito da corrupo policial, como aquela que implica o arrego, ou seja, o dinheiro que policiais militares recebem do trfico de drogas e de outros agentes que atuam de forma ilcita com a venda de mercadorias roubadas ou com a prtica jogos de azar, por exemplo, o discurso pode sofrer alteraes e guardar menos conexo com a moralidade pautada no senso comum. A tolerncia social com esse tipo de prtica bem menor. O policial pode deixar de ser visto como o quebra-galho, como o cara que d um jeitinho para ser visto como o criminoso, o bandido de farda, dentre outras denominaes.

A corrupo segundo os policiais Para facilitar a anlise proposta neste artigo no irei me ater ao debate jurdico sobre a classificao da corrupo como ativa ou passiva. Isso porque uma mesma prtica pode estar embutida em artigos diferentes de acordo com o contexto, ainda que na leitura dos policiais seja a mesma atividade. Misse (2010) fez um levantamento de diversos delitos cometidos por funcionrios pblicos que so comumente apontados pela mdia como corrupo e chegou a identificar 271 delitos na classificao utilizada pela Polcia Civil do Rio de Janeiro, no total foram registrados 677 ocorrncias no ano de 2009 envolvendo corrupo em suas diferentes possibilidades.

Os delitos so: Trfico Prevalecendo-se da Funo Pblica, Corrupo Ativa em Transao Comercial Internacional, Concusso Tentativa, Corrupo Ativa Tentativa, Corrupo Ativa de Testemunha, Perito, Tradutor, Intrprete, Corrupo Ativa de Testemunha, Perito, Tradutor, Intrprete Tentativa, Corrupo Passiva Tentativa , Corrupo Passiva Privilegiada, Impedimento, Perturbao ou Fraude de Concorrncia, Facilitao de Contrabando ou Descaminho , Favorecimento Pessoal, Favorecimento Pessoal Tentativa, Favorecimento Real Tentativa, Peculato Tentativa, Crimes de Responsabilidade, Enriquecimento Ilcito na Administrao Pblica, Trfico de Influncia, Trfico de Influncia em Transao Comercial Internacional, Corrupo Passiva, Corrupo Ativa, Peculato, Favorecimento Real, Prevaricao, Trfico de Influncia Tentativa, Violao do Sigilo de Proposta de Concorrncia Tentativa, Extravio de Procedimento Policial e Facilitao de fuga de preso.

Dependendo da interpretao que se tenha do fato pode-se identificar que houve corrupo (ativa ou passiva), extorso ou prevaricao ou qualquer outro dos tipos indicados pelo autor. Ento vou considerar como corrupo tudo o que policiais interpretam como corrupo. Em outras palavras, corrupo o ato de receber alguma vantagem seja ela pecuniria ou no, para exercer ou deixar de exercer alguma atividade prevista na atividade policial em razo do seu cargo ou funo, independente se foi o policial quem solicitou a vantagem ou se ela foi oferecida por terceiros a ele. As entrevistas e conversas que tive com os policiais para realizao desse trabalho revelam que a relao com a lei muito flexvel, e desta forma, a interpretao individual do que legal e ilegal tambm varia, partindo da perspectiva de DaMatta (1997), que trata muito bem da relao que os brasileiros tm com a lei: Por termos leis geralmente drsticas e impossveis de serem rigorosamente acatadas, acabamos por no cumprir a lei. Assim utilizamos o clssico jeitinho, que nada mais que uma variante cordial do sabe com quem est falando? e outras formas mais autoritrias que facilitam e permitem burlar a lei ou nela abrir uma honrosa exceo que a confirma socialmente (DAMATTA, 1997:238).

Os comentrios abaixo feitos por um policial militar retratam o que seria o jeitinho na opinio dele atravs de exemplos do cotidiano da atividade policial. Jeitinho brasileiro modo no qual o ser humano, n? O brasileiro tem de se virar nas situaes adversas. Que possam ser assim colocadas em sua vida sem que ele queira. So n situaes. Ele t ali na profisso de policial, ele pode dar um jeitinho. Ele pode dar um jeitinho de alimentar na rua. Ele pode dar um jeitinho de arrumar umas benesses na rua. Ele pode dar um jeitinho de no trabalhar ou trabalhar menos (Policial Militar). 6

O brasileiro conhecido internacionalmente por ser o malandro, n? o carioca, mais personificado por ter aquela ginga que tudo t certo. Se te der um limo eu fao uma limonada (Policial Militar). Qual a finalidade daquele contribuinte, daquele cidado te oferecer... Voc t ali na rua, por exemplo, o guarda de trnsito. T o guarda de trnsito apitando, fazendo o servio l. A chega o rapaz que tem um comrcio l , poxa, vem a, vem tomar um caf. Vem almoar. E ns sabemos que p, o cara vai trabalhar oito horas, dez horas, doze horas da fome, n? [...] A ele acaba recebendo esse agrado em forma de alimentao (Policial Militar). No exemplo dado pelo policial, o jeitinho brasileiro tem um status positivo, pois quem tem jeitinho o policial que sabe se virar, que resolve seus problemas e consegue burlar o sistema para trabalhar menos e suprir as necessidades que o Estado no prov. No trecho mencionado, essa necessidade seria a alimentao que ele consegue na padaria de graa. Mas ser que apenas o policial que ganha nessa relao? Quando se questiona por que o comerciante oferece um caf ou almoo ao policial, a resposta direciona para uma relao de troca entre este e o comerciante.

O que ele ganha? Ele ganha prestgio, reconhecimento, eu tenho um amigo que policial. Aquele policial meu amigo. Ele vem aqui na minha padaria, no meu estabelecimento. [...] E outra coisa tambm, ele t fazendo uma segurana a mais, alm da que ele j faz nos arredores. Ele vem aqui. [...] Eu tenho que prender ele aqui, eu restrinjo ele aqui no meu setor. [...] Ento j fica mais tempo aqui, ento isso me d uma sensao de segurana maior. Ele acaba se favorecendo com isso tambm (Policial Militar).

Para o policial, muito claro que indiretamente quem oferece um benefcio, mesmo que no seja pecunirio, espera ganhar alguma coisa em troca. Ainda que seja mais proteo ou segurana, atividade para a qual o policial j ganha um salrio. Mas como essa relao de troca velada e mediada por acordos que no so estabelecidos pela fora e pela natureza que ela possui, pode ser uma forma de mercadoria. Misse (2008) designa esse tipo de apropriao para troca de mercadoria poltica. O autor usa como exemplo a corrupo policial, mas admite que esse tipo de mercadoria possa aparecer de diversas formas e tem como caracterstica fundamental a apropriao de recursos polticos ou pblicos para benefcio prprio: O que h de especfico na corrupo como mercadoria poltica o fato de que o recurso poltico usado para produzir ou a oferecer expropriado do Estado e privatizado pelo agente de sua oferta. Essa privatizao de um recurso pblico para fins individuais pode assumir diferentes formas, desde o trfico de influncia at a expropriao de recursos de violncia, cujo emprego legtimo dependia da monopolizao de seu uso legal pelo Estado. A corrupo policial, que negocia a liberdade de criminosos comuns, contraventores e traficantes, um exemplo de mercadoria poltica produzida por expropriao de um poder estatal (no caso, o poder de polcia ), fazendo uso de recursos polticos (a autoridade investida no agente pelo Estado) para a realizao de fins privados (MISSE:2008). Enquanto o policial se utiliza de uma identidade e de uma autoridade que lhe so fornecidas pelo Estado, oferecer uma segurana ao comerciante para obter um almoo e resolver sua situao no dia a dia de trabalho, podemos dizer, que segundo sua percepo, ele est apenas dando um jeitinho. Porm, a partir do momento em que ele privatiza e utiliza a identidade e autoridade que lhe foi dada pelo Estado em proveito prprio temos uma mercadoria poltica na forma de corrupo. Considerando a corrupo por esse ngulo, podemos dizer que dependendo dos interesses envolvidos e da forma como o ato se d, ambos os lados saem ganhando, pois a possibilidade do acordo j est socialmente dada. 8

Utilizando um exemplo mais atual, de ampla divulgao na mdia, temos o caso do atropelamento do filho da atriz Cissa Guimares. Para escapar do flagrante e abafar o caso, o pai do jovem que atropelou Rafael ofereceu R$10.000,00 aos policiais militares que atenderam a ocorrncia. Segundo o que foi divulgado nos noticirios, ele chegou a pagar R$ 1.000,00, mas como o caso acabou vazando para mdia e ele percebeu que no adiantaria pagar o valor restante que a situao j tinha fugido do seu controle, resolveu colaborar na denncia contra os policiais. 2 Esse um exemplo tpico de corrupo que no deu certo, onde a mercadoria negociada no fornecida da forma prevista e assim, o contrato entre as partes foi rompido, para fazer uma apropriao da linguagem jurdica. Xiii... Agora pegou. Bem, corrupo todo mundo sabe que tem, at o Estado, mas ningum admite. Dizem que igual a chifre, todo mundo sabe que cornudo, mas ningum admite. O jeitinho algo que ilegal, mas no imoral. Voc ganhar um presentinho na rua ilegal, bvio, mas no imoral. Mas a partir do momento que voc exige aquele presentinho, a imoral, ilegal, etc e tal. A corrupo. (Policial Militar). Essas situaes de corrupo que envolvem troca de mercadorias polticas tambm ocorrem dentro da instituio policial: a chamada corrupo interna. Mas tem a corrupo tambm interna. Porque aquele policial que pega l na rua ele tem que tambm fazer rodar a mquina administrativa da unidade. [...] O filme Tropa de Elite retratou: vamos botar uns 10%, igual a um iceberg. Ele retratou aquele iceberg que a gente v. Porque a corrupo interna muito mais suja e poderosa do que passou naquele filme. (Policial Militar).

As informaes acerca do caso foram retiradas de notcias na Internet cujos links encontram-se na bibliografia do artigo.

Segundo o relato do policial, h determinadas unidades que so mais atraentes para aqueles policiais que querem conseguir ganhar dinheiro extra atravs da corrupo. Elas favorecem, em razo sua localizao geogrfica, esse tipo de atividade. Ento o policial ele quer trabalhar num desses X batalhes. Mas tem que ser no servio Y. Porque o servio Y uma tropa dentro do quartel diferenciada de todas as demais de interveno. [...] Um policial que trabalha nesse batalho fatura em mdia uns R$8.000,00, mas para ele continuar nesse trabalho, desse local. Ele tem que fazer rir algum, n? A ele vai fazer rir quem? Ele vai distribuindo R$2.000,00 por semana. [...] A ele vai, d um dinheiro aqui, outro dinheiro ali. A tem o oficial de dia, o sargento adjunto. [...] Essas pessoas so as que tiram a falta e escalam. A tem a sargenteao companhia a que ele pertence. E o comandante da companhia que ele tem que dar uma fatia de bolo maior porque ele tem aquele servio sua disposio. Ele tambm foi posto ali porque sabem que uma companhia rica. E a ele vai subindo [...]. No final das contas, eu acho que aquele policial de ponta, aquele que vai l, pega e consegue catar na rua. Quem pratica corrupo mesmo, ativa l , ele deve ficar com uns R$1.000,00. Desses R$2.000,00 uns R$1.000,00, R$1.200,00 (Policial).

Quando questionado sobre como o policial da ponta consegue esse dinheiro na rua, o entrevistado informou que pode ser do jogo do bicho, das mquinas de caanqueis, empresas ilegais (clnicas de aborto, por exemplo) e trfico de drogas. Em todos os casos o policial permite que essas atividades ilegais funcionem sem interveno desde que faam um pagamento habitual o arrego , e depois esse dinheiro redistribudo internamente, para que ningum atrapalhe as respectivas atividades. Pires (2010) faz uma distino entre o arreglo coima encontrado na Argentina, e o arrego propina encontrado no contexto do Rio de Janeiro. Segundo o 10

autor ambos referem-se, no caso estudado por ele, ao pagamento de dinheiro para que o comrcio informal dos camels funcione sem ser incomodado pelas instituies que deveriam impedi-lo. Todavia, o sentido do arreglo tem um sinal mais positivo que o arrego na opinio do autor. O arreglo, na sociedade portenha - e bonaerense -, pareceu-me dotado de sinal mais positivo, se em comparao com a maneira como o arrego representado no Rio. No digo com isso que o arreglo seja bom e o arrego ruim. To somente que existem diferentes formas de percepo dessas formas de relacionar-se em meio a situaes envolvendo prticas no recepcionadas pelas normas legais e suas formas de controle. (PIRES, 2010:379-380) Dessa forma a coima uma das formas em que d o arreglo, que muitas vezes visto como um mecanismo de esperteza do qual os envolvidos podem se orgulhar, pois fazem isso em conjunto. Por outro lado a propina, em outras palavras o arrego, tem uma carga negativa grande, pois o autor entende que ela, a propina, no se faz junto, mas se aceita ou no.

Mas no s a polcia militar que pode vir a se envolver em alguma atividade irregular para receber o arrego. O relato abaixo de um delegado da polcia civil que j est h 14 anos na corporao, exemplifica como isso pode acontecer tambm nessa instituio. Para o delegado, quando a corrupo ocorre, h alguma vantagem que o policial recebe sem ser direito dele. qualquer vantagem indevida. Ento qualquer vantagem pecuniria ou no que possa ser auferida por essa pessoa corrupo. O que a gente no pode esquecer o seguinte , s tem o corrupto porque tem o corruptor e a gente cai muito em cima do funcionrio e no pensa que quem esteja patrocinando aquilo, favorecendo que a pessoa aja daquela forma porque tem quem d o dinheiro para ele. (Delegado). 11

Porque tem o seguinte: o sujeito pego numa determinada situao e ele o primeiro a perguntar como que a gente pode resolver isso? A propostas e contrapropostas, eles chegam a um montante. A, como que voc vai pagar isso ? Vai pagar de uma vez s ou uma coisa que a gente brinca, que a gente apura em corregedoria, que a gente chama de carnpol. O sujeito parece que faz um carn: eu vou te pagar isso em cinco vezes, em dez vezes. E ele paga uma extorso parcelada. (Delegado).

Os comentrios acima reforam a tese de que a corrupo uma forma de mercadoria poltica que pode ser negociada e que envolve interesses de duas partes, os do policial que aceita a vantagem pecuniria e os do cidado que para sair de uma situao que lhe causa embaraos, sejam eles morais ou jurdicos, est disposto a pagar para que o policial no exera sua funo. O delegado entrevistado demonstrou-se mais duro diante da discusso entre a diferena de corrupo para jeitinho. Segundo ele, jeitinho , em geral, um eufemismo para corrupo. O policial militar entrevistado tambm admitiu que no h muita diferena, pois mesmo que o policial no tenha pedido nada, quando ele aceita sabe que a pessoa certamente espera algo em troca, e que isso tem a ver com o fato dele ser policial. O delegado relatou, ainda, um evento que ocorreu em uma de suas lotaes numa delegacia do interior do Rio de Janeiro, onde foram procur-lo para oferecer um acordo com a contraveno local. Na ocasio, o delegado estava investigando um homicdio de grande repercusso e achou que as pessoas tinham ido dar informaes sobre o caso. Ele estava reunido com o juiz e o promotor que cuidavam do caso e pediu que eles aguardassem. Eu me sentei, fiquei de frente para duas pessoas e cada uma delas puxou uma carteira. E o primeiro se identificou: Eu sou sargento fulano de tal, lotado aqui no X BPM e lotado aqui no BPM de Y. 12

E o segundo puxou a carteira e falou: Eu sou sargento j reformado da PM. Ns somos emissrios da contraveno do jogo do bicho. E sabemos que o jogo do bicho est parado aqui na cidade j h algum tempo e queremos saber quanto que o senhor quer para que a gente volte a funcionar. Eu confesso que voc fica assim tentando entender o que est acontecendo. Porque voc fica assim: Eu no acredito que isso est acontecendo (Delegado). O delegado se mostrou indignado com a situao e o desfecho, de acordo com seu relato, foi a priso dos dois policiais. Todavia, nem todos os policiais reagem da mesma forma diante desse tipo de proposta. Alguns admitem ter praticado corrupo durante algum momento de sua vida profissional conforme o relato abaixo: O que sente um policial que chamado de corrupto? Eu j fui, j pedi dinheiro na rua. Mas eu era, se que pode-se dizer isso, um corrupto linha branca. Light. Ganhava presente e no sei o qu. Nunca extorquia, n? Existe at o termo extorquir. Extorso voc exigir para si vantagem indevida. Olha o termo: exigir. Ento eu nunca exigi. Mas ganhava. V o que que voc pode dar a. , isso tambm no deixa de ser uma exigncia, mas... Cai numa linha mais branda. Mas graas a Deus isso j passou. Ento o qu que eu sinto? Eu... s vezes eu fico pensando assim : Caramba, eu sou policial e sou chamado de corrupto. A voc compra um carro, t pagando meu carro financiando, se Deus quiser ano que vem eu termino, um carro popular, mas mesmo tenho certeza que o pessoal acha que eu t me dando bem. (Policial Militar) Pelo discurso acima possvel dizer que o policial no se sente um sujeito criminoso, ele admite que comete o delito, mas no aceita que o rotulem como corrupto. Especialmente no momento em que ele no exerce mais atividades ilcitas. Para haver sujeio criminal, segundo o conceito de Misse (1999), necessrio que o criminoso 13

incorpore e reconhea o rtulo que lhe foi dado. Creio que ao menos no caso desse policial o conceito no se aplica. mais provvel que o conceito de inovador utilizado por Merton (1968) para descrever os tipos de adaptao individual se aplique melhor, considerando as diferenas entre a sociedade americana e a brasileira. O conceito permite compreender que a pessoa que burla a lei ou outros mecanismos busca um caminho alternativo para adquirir seus objetivos, sejam eles pecunirios ou no. o conceito que se aplica para discutir os chamados crimes do colarinho branco, que apesar de causarem prejuzos tremendos no so to estigmatizados como o homicdio ou o roubo. A grande nfase cultural sobre a meta de xito estimula esse modo de adaptao atravs de meios institucionalmente proibidos, mas frequentemente eficientes, de atingir pelo menos o simulacro de sucesso a riqueza e o poder. Esta reao ocorre quando o indivduo assimilou a nfase cultural sobre o alvo a alcanar sem ao mesmo tempo absorver igualmente as normas institucionais que governam os meios e processos para seu atingimento. (MERTON, 1968:214). Segundo o delegado, o policial que erra em geral no se incomoda com a penalidade que vai receber, porque reconhece que fez algo que no deveria. O que o incomoda sofrer perseguio ou ser acusado do que no cometeu, pois o policial se sente agredido em sua identidade, ainda que no tenha sofrido violncia fsica, mas sua imagem fica arranhada. Mesmo sabendo que em muitos casos realmente responsvel, ele se sente ofendido ou desconsiderado quando acusado de corrupo. Mesmo antes de ter sido julgado ele pode ser afastado do seu cargo. Isso porque as investigaes da corregedoria so feitas atravs de denncias, que nem sempre resultam em condenao, pois em alguns casos no tm fundamento, mas podem denegrir, e muito, a imagem do policial, mesmo que no fique comprovada sua participao num delito. O problema que voc pega e manda um disque-denuncia voc no se identifica. Voc no tem um nmero de contato e voc fala: O delegado fulano de tal corrupto e ele recebeu R$100.000,00 por tal coisa. O nome da pessoa fica manchado. 14

[...] E quando a coisa sai no jornal, eu vejo a instaurao de um procedimento em que as provas no surgiro (Delegado). Desta forma, creio que a noo que Cardoso de Oliveira de insulto moral esclarecedora do sentimento do policial. Assim, procuro apresentar o contedo desses atos por meio da noo de insulto moral, como um conceito que reala as duas caractersticas principais do fenmeno: (1) trata-se de uma agresso objetiva a direitos que no pode ser adequadamente traduzida em evidncias materiais; e (2) sempre implica uma desvalorizao ou negao da identidade do outro (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2008: 136). O policial, ao ser acusado de corrupo institucionalmente, sem que ainda tenha ocorrido o julgamento do delito, interpreta que seus direitos foram negligenciados, j que no foi considerada a possibilidade de ele ser inocente e sua identidade profissional fica negativamente comprometida diante dos seus pares. Sendo assim creio que o mais adequado para classificar o sentimento que o policial acusado de corrupo a noo de estigma desenvolvida por Goffman (1988). Ele descreve trs tipos de estigma, o primeiro seria aquele relacionado s abominaes do corpo, como defeitos ou incapacidades fsicas. O segundo seria relacionado culpa individual e o terceiro estaria relacionado aos estigmas tribais de raa, nao e religio. O estigma ao qual me refiro para tentar compreender o sentimento do policial sobre as acusaes que recebe o de culpa individual. Em segundo, as culpas de carter individual, percebidas como vontade fraca, paixes tirnicas ou no naturais, crenas falsas e rgidas, desonestidade (...). (Goffman, 1988:7).

O aspecto moral individual inegvel como elemento possibilitador da corrupo. Todavia, para alguns, a corrupo policial conseqncia da tolerncia estatal com a violncia praticada por policiais que legitimada de acordo com a linha de governo seguida. Um coronel da polcia que j foi corregedor da CGU relata que comum que determinados governantes atravs da figura dos seus secretrios de segurana estimulem a violncia policial. E, desta forma, tolerando e estimulando a violncia institucional no h como combater a corrupo de forma eficiente. 15

Eu fico muito preocupado quando se fala de corrupo policial porque se fala nisso como se ela fosse um apndice, um cncer em um corpo sadio. Porque a gente vive num ambiente em que a presena da corrupo muito forte na sociedade brasileira. Ela est presente em outros lugares, mas ns temos que reconhecer que no Brasil nos temos um problema bem acentuado nessa direo (...). Isso tambm acontece em outros pases como nos EUA, mas qual a reao ao corrupto? A fala do ex-corregedor imediatamente nos remete ao Durkheim (2009) que aponta que o crime no est no ato em si, mas na reao ao ato. Na viso do policial entrevistado em outros pases h uma reao mais negativa em relao a corrupo, mas no no caso brasileiro. Na prtica, ainda que a corrupo seja um ato criminalizado onde possvel incriminar algum, isso no acaba acontecendo, pois, muitas vezes no h interesse que o crime de corrupo chegue ao conhecimento das agncias de Segurana Pblica. Em outras palavras, o crime torna-se uma mercadoria poltica. E quando chega ao conhecimento pblico ele serve para demonstrar a fraqueza do Estado em controlar seus agentes pblicos. O processo de incriminao depende especialmente da ao desse agente, mas no termina com ele. A visibilidade pblica maior nesses casos e a gravidade da troca ilcita indica uma grave deteriorao moral do Estado. No entanto, trocas ilcitas de todo tipo, envolvendo tambm todo o leque de agentes pblicos, desde autoridades eleitas para um mandato at funcionrios de carreira (embora menos visveis), acompanham a tendncia observada entre os policiais. Seguem uma lgica que tambm no se confina s funes pblicas, mas que se estende a todo o tecido social. (MISSE, 2010: 2) Desta forma, um primeiro ponto a ser considerado contexto social da corrupo policial, tanto externo (nvel de tolerncia social com a corrupo) e interno (nvel de 16

tolerncia institucional com a corrupo). De acordo com o coronel corrupo e violncia policial tem relao direta: Outro ponto a relao intima entre corrupo policial e violncia policial. Essa uma equao impossvel. Os conservadores os da mdia e inclusive os da academia esto empurrando a polcia para ser cada vez mais violenta. Em termos: puna-se com energia! Tem que agir com rigor! (...) (Corregedor) Assim, prega-se que estamos numa sociedade democrtica onde as leis e os direitos humanos e individuais tm que ser respeitados, mas existe um discurso subliminar a favor da ordem que tolera a violncia. E as pessoas admitem a possibilidade de um policial ser desrespeitador das leis para poder fazer o seu servio, admitem que ele seja truculento, mas querem que ele seja honesto. Isso impossvel(...). Faz-se vista grossa para os desvios da leis e da as pessoas querem que o policial seja violento, mas no seja corrupto. Veja o exemplo das milcias: voc s pode ser corrupto nesses termos, no sentido de bandido, se voc for violento, se voc tiver disposio. Para voc expulsar um traficante voc tem que ter um perfil parecido com o dele seno voc no vai conseguir. (Corregedor)

E finalmente, escolhem-se aqueles que sero punidos exemplarmente, para que aqueles que deveriam ser responsabilizados pela conduta de seus comandados no tenham seu status contaminado com o rtulo de corrupto. Essa seria segundo o entrevistado a Teoria das Mas Podres. A teoria das mas podres uma prola na cabea dos dirigentes. Porque toda vez que da uma coisa errada eles dizem temos que separar as mas podres das boas. Essa prola para salvar dos 17

comandantes, os dirigentes, os governantes e os secretrios. Porque como se combate a corrupo. Voc combate os casos isolados ou voc combate a corrupo sistmica? Porque para voc tem que comear a conhecer quais so os sistemas organizacionais que favorecem a corrupo. (Coronel PMERJ) O discurso do coronel vem de encontro ao discurso do policial militar entrevistado que relatou como o dinheiro que se ganha atravs da corrupo policial dividido internamente do mais baixo at o mais alto posto hierrquico. Ento se toda a hierarquia pode vir a se favorecer dessa prtica, mais interessante combater casos isolados do que o sistema, como os policiais dizem em termos nativos assim a firma no quebra, e os dirigentes ficam bem na fita. Desta forma, a corrupo policial apresenta-se como um desdobramento de outras prticas violentas como demonstra Machado ao abordar a questo da sociabilidade violenta ao referindo-se as chacinas produzidas pela Polcia Militar do Rio de Janeiro (Chacina da Candelria e do Vigrio Geral) e pelas polcias de outros estados (So Paulo - Carandiru) demonstrando que a moralidade vigente nessas instituies pautava-se na violncia inscrita na prpria cultura organizacional. Assim ampliado, o entendimento do problema da criminalidade incorporou, ainda que de uma forma tmida, a limitao dos mecanismos institucionais (e no apenas dos recursos tcnicos e financeiros) de controle social, reduzindo o carter unilateral das crticas arbitrariedade, violncia e corrupo dos policiais e abrindo espao a propostas de colaborao de outros atores na manuteno da ordem. (MACHADO, 1999: 118) De fato, h instituies externas de controle como as Ouvidorias e o prprio Disque-Denncia, alm de ONGs, que ajudam a fiscalizar a ao policial. Porm, quem de fato apura e pune os policiais por desvio de conduta so as corregedorias de polcia. E essas, enquanto instncias de controle e responsabilizao tm sua ao muito limitada. Essa limitao se d no so pela falta de equipamento e pessoal, mas principalmente 18

pela falta de autonomia. Autonomia essa que maior ou menor segundo as regras do governador. Ao menos, em trs situaes do trabalho de campo, foi questionado o fato de cargos como: Secretrio de Segurana, Comandante Geral da PMERJ e Chefe de Polcia Civil ser cargos de confiana e indicao direta do governador. Pois o Secretrio de Segurana quem indica o Corregedor Geral, Comandante da PM quem indica o Corregedor Interno da PMERJ e o Chefe de Polcia Civil que indica o Corregedor Interno da PCERJ, desta forma se qualquer uma dessas autoridades estiver envolvida em algum esquema de corrupo, vai eleger pessoas que favoream seus interesses. O caso do Chefe de Polcia lvaro Lins, que atuou durante o governo Garotinho um exemplo clssico desse tipo de problema. Ele atuou segundo as orientaes do governador que tambm estava envolvido em esquemas de corrupo. Ambos foram condenados, mas at isso ocorrer causaram um tremendo estrago na poltica e na imagem do Estado do Rio de Janeiro. Uma proposta para evitar esse tipo de situao que todos esses cargos sejam distribudos atravs de um sistema de eleio por lista trplice. Para cada um dos cargos seriam indicados trs autoridades policiais competentes e sem desvio de conduta para serem eleitas pelos integrantes de suas prprias instituies para o cargo, evitando-se assim a indicao e vinculao direta com os interesses do governador. Consideraes Finais

O discurso dos policiais sobre a corrupo no Rio de Janeiro no um discurso de negao, ao contrrio h um reconhecimento da prtica, mas justificando ou neutralizando seus aspectos negativos ao dizer que a corrupo algo que atende no s aos interesses dos policiais, mas tambm ao interesse de quem quer sair de uma situao ilegal ou embaraosa sem ser responsabilizado por isso, em outras palavras quer dar um jeitinho. Nesse sentido, os policiais enxergam a corrupo como uma mercadoria, e como essa mercadoria envolve o uso do poder dado ao policial pelo Estado, configura-se, ento, numa mercadoria poltica. At o momento, a pesquisa indica que alguns policiais tm tolerncia com determinadas prticas culturais que apesar de ilegais no so classificadas por eles como 19

corrupo. A corrupo aparece como uma mercadoria poltica que pode ser negociada entre o policial e a sociedade. O julgamento do que corrupo ou no, se debrua mais na avaliao moral que os policiais tm de suas prticas, do que na lei, ainda que essa sirva como referncia em alguns momentos. Apesar dos policiais terem uma avaliao muito prpria do que corrupo ou no, as instncias de controle e punio das prticas ilegais como as corregedorias de polcia, tem uma percepo muito clara do que corrupo policial. E nesse caso, quando um policial acusado no h necessidade de esperar o julgamento criminal para que o servidor seja afastado de suas funes, basta que a instituio entenda que ele responsvel pela ilegalidade denunciada ou flagrada para que sua carreira profissional fique em perigo. E caso o delito chegue ao conhecimento da mdia sua imagem ficar manchada e mesmo que ele comprove inocncia no ter o mesmo respeito que tinha antes. Nesses casos no h possibilidade de dar um jeitinho para escapar da punio.

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