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Oramento Pblico

Apostila 2

Curso

Processo Oramentrio

Organizao:

Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia Subchefia para Assuntos Jurdicos da Casa Civil

Casa Civil da Presidncia da Repblica Subchea para Assuntos Jurdicos Centro de Estudos Jurdicos da Presidncia

Curso Oramento Pblico Processo Oramentrio


Prof. Welles Abreu Coordenador-Geral de Desenvolvimento Institucional do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)

6 - Sistema Oramentrio e Planejamento 7 - Elaborao da Proposta Oramentria 8 - Discusso, Votao e Aprovao das Leis Oramentrias

MINICURRCULO Welles Matias Abreu welles.abreu@planejamento.gov.br Graduado em Administrao de Empresas (UniDF) Especialista em Planejamento, Oramento e Gesto Pblica (FGV-DF) Especialista em Gesto Pblica (ENAP) Mestre em Administrao (UNB) Analista de planejamento e oramento Secretaria de Oramento Federal (MPOG)

ndice
(nesta apostila)

Apresentao Processo Oramentrio


Texto Oramento Pblico: anlise da formulao de estratgias sob a perspectiva do

planejamento emancipatrio e desenvolvimentista (Welles Matias de Abreu e Ricardo Corra Gomes)

Secretaria de Oramento Federal


Palestra sobre Processo Oramentrio
Sistema Oramentrio e Planejamento Elaborao da Proposta Oramentria Discusso, Votao e Aprovao das Leis Oramentrias Alteraes na Lei Oramentria
Braslia-DF, 8 de abril de 2011

Sistema de Planejamento e Oramento


(Agentes Envolvidos)
SOF, SPI e DEST (rgo Central) rgos Setoriais de Planejamento e Oramento: Setoriais (eq.Ministrios ou Secretarias Estaduais) Unidades Oramentrias: Unidades / UO (vinculadas aos rgos Setoriais) Trs momentos (podem ocorrer concomitantemente).

Sistema de Planejamento e Oramento Federal*


Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto rgo Colegiado

COFIEX SEAIN/MP

SOF

DEST Ministrios Secretaria Executiva SPO

SPI Estatais Empresas

COF
* Lei n. 10.180, de 06/02/2001

CGPL

Sistema de Planejamento e Oramento Federal

ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MP

rgo Central
rgos Vinculados Subordinados ao MP ou

Unidades de Planejamento e Oramento nos Min., AGU, VPR e CCPR

rgo Setorial

rgos Especficos

Unidades com conjunto de servios atribudos ao rgo que tenha dotao prpria

Unidades Oramentrias

Responsabilidades da SOF
Coordenao do Processo de Alocao Levantamento da Necessidade de Financiamento do Governo Central: NFGC Consolidao Geral Reviso Final Alocao de Fontes de Recursos Preparao e encaminhamento do PLOA

Responsabilidades dos Setoriais


Coordenao Interna ao rgo Distribuio interna de Limites Consolidao Setorial Encaminhar Presses por aumento de limites Reviso Setorial Encaminhamento Proposta Final SOF

Responsabilidades das Unidades


Avaliao da Efetividade, Eficincia e Eficcia dos Programas e Aes do rgo. Anlise da Programao Qualificao da Proposta Quantificao da Proposta Encaminhamento da Proposta ao Setorial

Elaborao da Proposta Oramentria


Instrumentos do processo de alocao dos recursos pblicos previstos Constituio Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal PPA LDO LOA Decretos de Programao Oramentria e Financeira (DPOF)

Clculo da Necessidade de Financiamento do Governo Central NFGC


Avaliaes Bimestrais PLDO Anexo Metas Fiscais

Governo

DPOF

NFGC

LDO Anexo Metas Fiscais

LOA

PLOA

Clculo da Necessidade de Financiamento do Governo Central NFGC


RESULTADO PRIMRIO DO GOVERNO CENTRAL - FINANCEIRA
PLOA 2009 LOA 2009
% PIB

Avaliao 1 Bimestre
% PIB

Avaliao 2 Bimestre R$ milhes


% PIB

Discriminao
I. RECEITA TOTAL II. TRANSF. ENTES SUBNACIONAIS III. RECEITA LQUIDA (I - II) IV. DESPESAS
IV.1. Pessoal e Encargos Sociais IV.2. Benefcios da Previdncia IV.3. Outras Desp. Obrigatrias IV.4. Despesas Discricionrias IV.4.1. Poder Executivo IV.4.2. Legislativo/Judicirio/MPU

R$ milhes

R$ milhes

R$ milhes

% PIB 24,48 4,12 20,37 18,72


4,98 7,15 2,20 4,39 4,20 0,19

808.884,3 146.536,6 662.347,7 607.808,5


155.300,5 228.642,8 71.965,4 151.899,8 145.481,6 6.418,2

25,38 4,60 20,79 19,07 4,87 7,18 2,26 4,77


4,57 0,20

805.286,1 143.184,4 662.101,6 609.789,9


154.911,9 228.642,8 68.843,4 157.391,9 151.071,2 6.320,7

25,52 4,54 20,98 19,32 4,91 7,24 2,18 4,99


4,79 0,20

756.946,7 127.255,5 629.691,2 578.764,8


153.845,0 220.992,0 68.129,6 135.798,1 129.803,7 5.994,4

745.206,7 124.850,9 620.355,7 593.124,7


153.845,0 223.068,1 71.032,2 145.179,4 138.803,7 6.375,7

24,39 4,09 20,30 19,41 5,03 7,30 2,32 4,75


4,54 0,21

VI. PRIMRIO OFS (III - IV) VII. META OFS

54.539,2 70.106,2

1,71 2,20

52.311,7 67.863,3 15.551,6

1,66
2,15

50.926,4 66.478,0 15.551,6

1,65 2,15

27.231,0 42.782,7 15.551,6

0,89 1,40 0,51

VIII. RECURSOS PARA O PROJETO PILOTO 15.567,0

0,49

0,49

0,50

NFGC
Como feito
Cenrios Fiscais
SOF/STN/SRF/SPE
Parmetros Macroeconmicos PIB IPCA / INPC / IGP Preo Barril Petrleo Taxa de Juros Massa Salarial Outros

Projees

Receitas Despesas Obrigatrias (inclusive LEJU)

E/M

EE

Discricionrias

Receitas - ( Meta Fiscal + Obrigatrias)

JEO

Ministro Chefe da Casa Civil da PR Ministro da Fazenda Ministo do Planejamento, Oramento e Gesto

Presidente da Repblica

SOF

PLOA

LOA

DPOF

Marcos Legais Prazos


PLDO Encaminhamento pelo Poder Executivo at 15 de abril e devolvido para sano presidencial at o final do primeiro perodo da sesso legislativa (17/07). PLOA Poder Executivo envia ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31 de agosto) - devoluo para sano presidencial at o final da sesso legislativa (22/12).

Fases da elaborao do Oramento


Definio de Macro-Diretrizes (LDO, metas fiscais, apurao da NFSP, etc) Planejamento do Processo de Elaborao Reviso da Estrutura Programtica, prioridades e metas Estimativa da Receita para T+1 Fixao de Limites de Despesa para T+1 Processo Decisrio Divulgao dos Limites da Despesa aos Setoriais Detalhamento da Proposta Setorial Anlise e Ajustes da Proposta Setorial Processo Decisrio Compatibilizao e Consolidao Formalizao do PLOA

Anlises Oramentrias
Qualitativo: normas, princpios e fsico: PPA e metas e prioridades da LDO. Quantitativo: financeiro, por meio das alocao de recursos, critrios macrofiscal, e a LOA.
Principais Insumos para as Anlises

Execuo e Acompanhamento Fsico e Financeiro (Eficincia e Eficcia)

Anlises Oramentrias (cont)


Anlise Qualitativa
CADASTRO PROGRAMAS

O Que Fazer Como Fazer (Aes) Onde Fazer (Localizao) Quanto Fazer Quanto Custa

CADASTRO DE AES

Anlise Quantitativa

Detalhamento Da Proposta Setorial

Ciclo de Gesto dos Recursos Pblicos


(P) Planejamento TTULO II, III e IV da Lei 4.320 (*) (D) Execuo TTULO V e VI da Lei 4.320 (*) (C) Controle / Acompanhamento TTULO VIII da Lei 4.320 (*) (A) Aes de Melhoria Decises de Gesto ( Discricionariedade ) (**)
(*) Combinado com outras normas, ex.: CF, DL 200, LRF, PPA, LDO, LOA, .... (**) Iniciativas SOF para Permitir Fazer Acontecer (Agir para Rever o Plano)
A Action P Plan Planejar

Ciclo PDCA

Equivale ao Ciclo PDCA, idealizado por Shewhart (na dcada de 20) e divulgado por Deming (aps II Grande Guerra)
Visa a Melhoria Contnua (Qualidade)

Agir

C Check Controlar / Acompanhar D Do Executar

Ciclo de Gesto dos Recursos Pblicos


Vulnerabilidades e Governo Potencialidades Definio da Diretrizes Demandas Realidade Comunidade Sociais Diagnstico Anlise Economia Macro-econmica Define Objetivos Carncias de Estratgias, Programas Infra-estrutura Infra-estrutura e Metas Proposta do PPA Lei do PPA

PDCA E S T R A T G I C O

Estratgias Governamentais

Elabora Plano Plurianual

Reviso do Plano
Metas

Avalia Programas e Aes

Legislativo

Proposta de Priorizao das Metas Aprovao de Priorizao das Metas

Elabora L.D.O.

Prioridades Elabora Oramento

Proposta Oramentria Compatibilizada com LDO Aprovao do Oramento

Governo Empenho Liquidao Pagamento

Situao Econmico Financeira Recursos Oramentrios

T T I C O
O P E R A C I O N A L

Execuo Oramentria

Informaes Fsicas

Info. Oramentrias e Financeiras

Acompanhamento Informaes Execuo Oramentria Reavaliao do Plano

Discusso, Votao e Aprovao das Leis Oramentrias


Constituio Federal; Resoluo 01/2006 CN;
Tramitao de matrias oramentrias.

Resoluo 01/2002 CN;


Tramitao de Medidas Provisrias.

INSTITUIES
Cmara dos Deputados
Composio: 513 deputados; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio; 20 comisses permanentes (temticas); 1 Comisso Diretora (mesa). Competncia privativa: CF, art 51: Instaurar processo contra PR, VPR e ME; Proceder tomadas de contas do PR; Regimento Interno da CD; Funcionamento da Casa.

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

INSTITUIES
Cmara dos Deputados
Comisses:
Constituio e Justia e de Cidadania - CCJC Finanas e Tributao - CFT Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio - CDEIC Seguridade Social e Famlia - CSSF Trabalho, de Administrao e Servio Pblico - CTASP Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural - CAPADR Amaznia, Integrao Nacional e de Desenvolvimento Regional - CAINDR Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica - CCTCI Defesa do Consumidor - CDC Desenvolvimento Urbano - CDU Direitos Humanos e Minorias - CDHM Educao e Cultura - CEC Fiscalizao Financeira e Controle - CFFC Legislao Participativa - CLP Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CMADS Minas e Energia - CME Relaes Exteriores e de Defesa Nacional - CREDN Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado - CSPCCO Turismo e Desporto - CTD Viao e Transportes - CVT

CCJC

CFT

CDEIC

CSSF

.....

INSTITUIES
Senado Federal Composio: 81 senadores; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio; 11 comisses permanentes (temticas); 1 Comisso Diretora (Mesa). Competncia privativa: CF 52: Processar e julgar PR, VP, Ministros do STF, do CNJ, CNMPU, PGR e AGU nos crimes de responsabilidade; Aprovar a escolha dos Magistrados, Ministros do TCU, Bacen, PGR; Etc.

CCJ

CAE

CAS

CE

.....

INSTITUIES
Senado Federal
Comisses permanentes:
CCJ - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CAE - Comisso de Assuntos Econmicos CAS - Comisso de Assuntos Sociais CE - Comisso de Educao, Cultura e Esporte CMA - Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional CI - Comisso de Servios de Infra-Estrutura CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo CRA - Comisso de Agricultura e Reforma Agrria CCT - Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica

INSTITUIES
Congresso Nacional: Juno das duas Casas Legislativas (sesso conjunta); Composio: 594 congressistas; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio misto; 5 Comisses mistas permanentes: Comisso Mista de Oramento CMO; Comisso Mista de Mudanas Climticas CMMC; Comisso de controle das Atividades de Inteligncia; Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul; Representao no Frum Interparlamentar das Amricas FIPA.

INSTITUIES
Congresso Nacional

594 513
CCJC CMO

81
CCJ

CMMC

.....

CFT

CAE

CDEIC

CAS

CSSF

CE

.....

.....

INSTITUIES
Congresso Nacional:
Juno das duas Casas Legislativas; Composio: 594 congressistas; Estrutura: Mesa: 7 membros; Plenrio misto; 5 Comisses mistas permanentes. Observaes: Mesa: mista, derivada e alternada; CN no tem estruturas fsica e administrativa prprias; CN tem atribuio legislativa e institucional prprias. Competncia legislativa: CF arts. 48, 49, 57 3, 66 4, 166 cap.

INSTITUIES
Congresso Nacional Competncia legislativa: ... Art. 166 caput - Apreciao de Matrias Oramentrias

INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO: Composio: 30 deputados + 10 senadores; Mandato: at ltima tera-feira do ms de maro; Estrutura: Mesa: 4 membros 1 Pres + 3 Vices; Colgio de Lderes; Plenrio misto; 4 Comits permanentes; 15 Relatores permanentes; 3 Comits de assessoramento (facultativos). Competncias: CF, LRF e LDOs.

INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO
Relatores Permanentes: Relator do PLPPA; Relator do PLDO; Relator-Geral do PLOA; Relator da Receita do PLOA; 10 Relatores Setoriais do PLOA; Relator das Contas do PR.

INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO
Comits Permanentes: Avaliao da Execuo Oramentria; Avaliao da Receita; Admissibilidade de Emendas; Avaliao de Indcios de Irregularidades.

INSTITUIES
Comisso Mista de Oramento - CMO:
Competncias:
CF art. 166 1 - Matrias oramentrias em geral; CF art. 72 cap - Indcios de despesas irregulares; LRF art. 9 4 - Avaliao cumprimento de metas; LDO 2009 art. 71 4 - Relatrio sobre limitao de empenho; LDO 2009 art. 96 cap - Alteraes no rol de obras com indcios de irregularidades.

INSTITUIES
Consultorias de Oramento e Fiscalizao:
2 consultorias, 1 em cada uma das Casas;
Processo de coordenao.

Diretor; Equipe de Consultores; Carter supra-partidrio; Competncia: assessoramento tcnico Mesa, aos relatores, aos membros da CMO e aos parlamentares em geral.

PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projeto de Lei do Plano Plurianual PLPPA (art. 105)
Audincias Pblicas
Votao do parecer preliminar Parecer preliminar Emendas ao parecer preliminar Emendas ao PLPPA Apresentao do parecer do Relator Votao do parecer na CMO Votao do parecer no CN

PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias PLDO
(art. 92)

Audincias Pblicas Votao do parecer preliminar Parecer preliminar Emendas ao parecer preliminar Emendas ao PLDO Apresentao do parecer do Relator Votao do parecer na CMO Votao do parecer no CN

PROPOSIES ORAMENTRIAS
Projeto de Lei Oramentria Anual PLOA (art. 82)
Audincias Pblicas
Relatrio da Receita apresent. e votao Parecer Preliminar Emendas ao Parecer Preliminar Votao Parecer Preliminar Emendas ao PLOA

Emendas Receita

Relatrios Setoriais apresent. e votao

Relatrio Geral apresent. e votao na CMO Reviso da Receita

Votao do Relatrio Geral no CN

Alteraes Oramentrias
Forma de modificar a Lei Oramentria originalmente aprovada, a fim de adequ-la real necessidade de execuo. As Alteraes Oramentrias se dividem em: Crditos Adicionais e Outras Alteraes Oramentrias.

Alteraes Oramentrias
Crditos Adicionais so autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento: Suplementares, Especiais e Extraordinrios (Lei n 4.320/1964, arts. 40 e 41). Outras Alteraes Oramentrias: Troca de Fontes de Recursos, Alteraes na Modalidade de Aplicao, no Identificador de Resultado Primrio, no Identificador de Uso, no Identificador de Doaes e Operaes de Crdito e DE/PARA institucional.

Alteraes Oramentrias
Crditos Suplementares Formas de Abertura Decreto do Poder Executivo existncia de autorizao na Lei Oramentria Anual. Projeto de Lei necessidade de autorizao do Poder Legislativo (excede o limite autorizado na Lei Oramentria Anual).

Alteraes Oramentrias
Crditos Suplementares Fonte de Recurso (art. 43 da Lei no 4.320/1964)
Supervit Financeiro prprias, convnios, doaes, vinculadas e administradas Excesso de Arrecadao prprias, convnios, doaes, vinculadas e administradas Cancelamento Parcial de Dotao Operao de Crdito Execuo: Dentro do Exerccio

Alteraes Oramentrias
Crditos Especiais Forma de Abertura: Somente por Projeto de Lei Fonte de Recurso (art. 43 da Lei no 4.320/1964)
Supervit Financeiro prprias, convnios, doaes, vinculadas e administradas Excesso de Arrecadao prprias, convnios, doaes, vinculadas e administradas Cancelamento Parcial de Dotao Operao de Crdito Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (publicao - quatro ltimos meses)

Alteraes Oramentrias
Crditos Extraordinrios Forma de Abertura: Medida Provisria Fonte de Recurso: Independe
Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (crdito publicado nos ltimos quatro meses)

Alteraes Oramentrias
Fluxo Interno SOF
Unidade Oramentria rgo Setorial
SIDOR

SOF

Analista SOF

Anlise da Solicitao Justificativas Impacto Legalidade

Discusso Depto SOF


Informaes Complementares

PAC? N

Deciso SS/GEPAC
Aprovao GEPAC S

Alterao no compensada?

Deciso Secretrio /JEO


Aprovao JEO

Preparao da Documentao

Correo Mrito Reviso e Legalidade

Finalizao Depto

Secretrio SOF

Alteraes Oramentrias
Fluxo Externo SOF
SOF MP Secretaria Executiva Consultoria Jurdica Presidncia da Repblica Casa Civil Consultoria Jurdica Congresso Nacional Comisso Mista Plenrio

Presidncia da Repblica

Parecer Casa Civil/PR e SOF/MP

Publicao