DERECHO DE LOS RECURSOS NATURALES Y PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE RESIDUOS SLIDOS URBANOS

CTEDRA: DR. DINO BELLORIO CLABOT COMISIN N 0773

2013

INTEGRANTES DEL GRUPO: CACERES, ANABELLA MAILEN

LUCCHINA BUSCHIAZZO, BARBARA PULICICCHIO ADRIANA

NDICE PGINA NDICE ................................ 1 1. INTRODUCCIN .......... 2 2. LAS TRES R: REDUCIR, REUTILIZAR Y RECICLAR ............ 2
2.1. Composicin de los Residuos............................................................................. 3 2.1.1. Plsticos.................................................................................................... 3 2.1.2. Briks.......................................................................................................... 3 2.1.3. Latas.......................................................................................................... 3 2.1.4. Vidrios...................................................................................................... 3 2.1.5. Papel y Cartn.......................................................................................... 4 2.2. Separacin en Origen........................................................................................ 4 3. LEY DE GESTIN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS 25.916.................. 5 4. LEY 13.592 DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES........................................ 7

5. LEY 1.854/2005 DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS (LEY BASURA CERO)............................................................... 6. CONCLUSIONES.................................................................................... ....... BIBLIOGRAFA.................................................................................................... DOCUMENTOS CONSULTADOS........................................................................ SITIOS DE INTERNET CONSULTADOS..........................................................

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1. INTRODUCCIN La gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) es uno de los problemas estructurales ms importantes con los que tiene que lidiar la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), enterrndose a diario ms de 6 mil toneladas de residuos en rellenos sanitarios ubicados en la provincia de Buenos Aires. La situacin es crtica ya que el relleno sanitario donde van a parar los residuos de dicha localidad, y de otras jurisdicciones de la provincia de Buenos Aires, se encuentra saturado, y si no se reduce la cantidad de residuos que se entierra, el Gobierno de la ciudad se ver en serias dificultades en su gestin. El 2012 fue un ao marcado por el conflicto en torno a la basura. Dependiente en su disposicin final del enterramiento de residuos en la provincia de Buenos Aires, el ao marc un antes y un despus en los compromisos asumidos por la Ciudad de Buenos Aires en la tarea postergada de implementar la renombrada Ley 1.854, ms conocida como Ley Basura Cero, sancionada en el ao 2005, pero con escasa implementacin en los aos que le siguieron a su sancin. Por su parte, la provincia de Buenos Aires no se encuentra en mejores condiciones, con la particularidad de la complejidad que alberga su territorio, en donde gran cantidad de personas conviven con la basura como consecuencia de la disposicin masiva de RSU y la existencia de basurales a cielo abierto que agudiza la situacin. La gestin de RSU es un tema de difcil tratamiento que involucra a los gobiernos y una gran cantidad de actores en forma significativa: sociedad civil, empresas, y ciudadana en general. La disposicin masiva de residuos ya no representa una solucin sustentable, siendo la tendencia mundial considerar a los RSU como un recurso del que se pueden extraer nuevos materiales para el reciclado, cuidando de esta manera nuestro ambiente y sus recursos. Segn la Agenda XXI de Ro de Janeiro de 1992, una gestin adecuada de los residuos est entre los asuntos ambientales ms relevantes para el mantenimiento de la calidad del medio ambiente terrestre y especialmente para la bsqueda de un desarrollo adecuado y sostenible en todos los pases. 2. LAS TRES R: REDUCIR, REUTILIZAR Y RECICLAR REDUCIR al mximo el consumo, seleccionando en las compras productos que tengan un menor impacto ambiental y evitando generar basura innecesaria. REUTILIZAR empleando repetidamente o de diversas formas aquellos productos consumibles. RECICLAR utilizando los residuos como materia prima para la elaboracin de un producto que puede ser igual o distinto al inicial. El reciclaje de materiales es fundamental ya que permite el ahorro de materias primas y disminuye el gasto de energa y agua, al mismo tiempo que reduce la generacin de residuos y la contaminacin que esto conlleva. Para reciclar es necesario realizar una disposicin selectiva de los residuos que generamos, a travs de la separacin en origen de los diferentes materiales que desechamos. La operacin de reciclado consiste en la extraccin selectiva de materiales de los desperdicios u otros materiales de desecho, con el fin de obtener materias susceptibles, previo tratamiento, de nuevos usos. Actualmente se aplican tcnicas de reciclado de basura por medio de las cuales los residuos slidos se separan en materiales de valor 3

comercializable (vidrio, plstico, caucho, papel, estao, etc.), que son reintroducidos en el ciclo de consumo. La recuperacin de los materiales reciclables se realiza de maneras muy diversas, segn el tipo de materia fuente y los productos a extraer. Algunos son convertidos en pulpas despus de mezclarlos con agua y haber sido liberados de los materiales pesados o metlicos. Este proceso suele realizarse mediante dispositivos magnticos, decantacin o centrifugacin. Los residuos ms ligeros como fibras o papel son separados para su reingreso en plantas procesadoras de estos productos. 2.1. Composicin de los Residuos 2.1.1. Plsticos En su mayora, provienen de envases de un solo uso y de todo tipo de envoltorios y embalajes. Si se entierran en un vertedero ocupan mucho espacio, tardan desde dcadas hasta milenios en degradarse. Si se opta por incinerarlos originarn emisiones de dixido de carbono, lo que contribuye al cambio climtico y otros contaminantes atmosfricos muy peligrosos para la salud y el medio ambiente. Uno de los plsticos de uso ms generalizado, el PVC, produce una elevada contaminacin en su fabricacin y si se incinera produce unas de las sustancias ms txicas que se conocen, las dioxinas y los furanos. Hay que tener en cuenta, que todos los plsticos se fabrican a partir del petrleo. Por ello, al consumir plsticos, adems de agotarse un recurso no renovable, potenciamos la enorme contaminacin que origina la obtencin y el transporte del petrleo y su transformacin en plstico. 2.1.2. Briks Son envases, normalmente rectangulares, fabricados con finas capas de celulosa, aluminio y plstico (polietileno). Se utilizan para el envasado de refrescos, jugos, agua, vinos, salsas, productos lcteos y otros lquidos, porque conservan bien los alimentos y tienen escaso peso y una forma que facilita su almacenaje y transporte. Para su elaboracin se requieren materias primas no renovables de por s muy impactantes y consumidores de energa: el aluminio y el petrleo. En la Ciudad de Buenos Aires se recuperan y se los utiliza para fabricar muebles y paneles, por ejemplo. 2.1.3. Latas Fabricadas a partir del hierro, el zinc, la hojalata y, sobre todo, el aluminio, se han convertido en un autntico problema ya que se ha generalizado su empleo como envase descartable. El aluminio se fabrica a partir de la bauxita, un recurso no renovable, para cuya extraccin se destrozan miles de kilmetros cuadrados de selva amaznica y otros espacios importantes del planeta. La produccin de aluminio es uno de los procesos industriales ms contaminantes: para obtener una sola tonelada se necesitan 15.000 kw/h, con los consiguientes impactos ambientales, se producen 5 toneladas de residuos minerales y se emiten gran cantidad de dixido de azufre, fluoramina y vapores de alquitrn que contaminan la atmsfera y provocan lluvia cida. Si son enterrados contaminan las aguas superficiales y residuales a causa de los aditivos y metales pesados que se incorporan al aluminio y, si son incinerados, originan contaminacin de la atmsfera. El reciclado de aluminio reduce hasta en un 70% el costo de energa que se utiliza en material virgen. 2.1.4. Vidrio Su dureza, estabilidad y aislamiento han favorecido que el vidrio se emplee para la conservacin de lquidos o slidos. No necesita incorporar aditivos, por lo que no se 4

alteran las sustancias que envasa, es resistente a la corrosin y a la oxidacin, muy impermeable para los gases... En fin, el envase ideal para casi todo. El problema es que se han generalizado envases de vidrio no retornables. Los envases de vidrio se pueden reciclar al 100%, pero no olvidemos que, en su reciclaje tambin se gasta energa y se contamina, lo que es un derroche tratndose de algo que perfectamente podra ser reutilizado una y otra vez, antes de reciclarlos. 2.1.5. Papel y Cartn Son innumerables los objetos de consumo que se empaquetan con papel o cartn y adems, los sobre-empaquetados dan lugar a gran cantidad de envoltorios superfluos elaborados con estos y otros materiales. Aunque son de fcil reciclaje, y de hecho se reciclan en buena parte, la demanda creciente de papel y cartn tiene impacto principalmente en los recursos forestales y en el agua necesaria para su fabricacin. El papel puede ser reciclado, en cambio los plastificados, los adhesivos, los encerados, no son aptos. 2.2. Separacin en origen La separacin en origen en nuestros domicilios es esencial para el proceso posterior. La educacin e informacin es muy importante para realizarla. Ejemplos: PAPELES SI NO Peridicos Papel carbnico y de fax Revistas Plastificados (envoltorios de golosinas) Hojas Catlogos Papeles (impresos o no) Celofn Sobres comunes o de papel madera Envases de comida Remitos, facturas, formularios, legajos Servilletas de papel, papel tissue, papel de Cajas cocina Carpetas Vasos usados Folletos y guas telefnicas Papel de fotografa Envases de cartn de alimentos y bebidas TODOS DEBEN ESTAR LIMPIOS Y SECOS VIDRIOS SI NO Envases de alimentos (conservas, salsas, Focos otros) Tubos fluorescentes Bebidas (jugos, cervezas, refrescos, vinos, Lamparitas otros) Cristales planos (de ventanas, Pueden ser de cualquier color (verde, automviles) mbar, cristalino) Espejos TODOS DEBEN ESTAR LIMPIOS Y SECOS Lentes Sin restos de sustancias ni elementos Faroles de autos contaminantes como: Tazas, platos y macetas de cermica Porcelanas Cermicas Plsticos Aluminio Hierro Madera 5

3. LEY DE GESTIN DE RESIDUOS DOMICILIARIOS 25.916 Esta ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para la gestin integral de los residuos domiciliarios, sean stos de origen residencial, urbano, comercial, asistencial, sanitario, industrial o institucional, con excepcin de aquellos que se encuentren regulados por normas especficas. Define a los residuos domiciliarios como aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados. Objetivos: Lograr un adecuado y racional manejo de los residuos domiciliarios mediante su gestin integral, a fin de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin; b) Promover la valorizacin de los residuos domiciliarios, a travs de la implementacin de mtodos y procesos adecuados; c) Minimizar los impactos negativos que estos residuos puedan producir sobre el ambiente; d) Lograr la minimizacin de los residuos con destino a disposicin final.

La gestin integral de estos residuos es el conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s, que conforman un proceso de acciones para el manejo de residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Comprende las siguientes etapas: Generacin: es la actividad que comprende la produccin de residuos domiciliarios. Disposicin inicial: es la accin por la cual se depositan o abandonan los residuos; es efectuada por el generador, y debe realizarse en la forma que determinen las distintas jurisdicciones. La misma puede ser General (sin clasificacin y separacin de residuos) o Selectiva (con clasificacin y separacin a cargo del generador). Recoleccin: es el conjunto de acciones que comprende el acopio y carga de los residuos en los vehculos recolectores. Esta podr ser General (sin discriminar tipos de residuo) o Diferenciada (discriminando en funcin de su tratamiento y valoracin posterior). Transferencia: comprende las actividades de almacenamiento transitorio y/o acondicionamiento de residuos para su transporte. Transporte: comprende los viajes de traslado de los residuos entre los diferentes sitios comprendidos en la gestin integral. Tratamiento: comprende el conjunto acondicionamiento y valorizacin de los residuos. 6 de operaciones tendientes al

Se entiende por acondicionamiento a las operaciones realizadas a fin de adecuar los residuos para su valorizacin o disposicin final. Se entiende por valorizacin a todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos, mediante el reciclaje en sus formas fsica, qumica, mecnica o biolgica, y la reutilizacin. Disposicin final: comprende al conjunto de operaciones destinadas a lograr el depsito permanente de los residuos domiciliarios, as como de las fracciones de rechazo inevitables resultantes de los mtodos de tratamiento adoptados. Asimismo, quedan comprendidas en esta etapa las actividades propias de la clausura y pos clausura de los centros de disposicin final. Autoridades competentes: Sern las autoridades competentes (de cada provincia y de la Ciudad de Bs As) responsables de la gestin integral de los residuos domiciliarios producidos en jurisdiccin y debern establecer las normas complementarias necesarias para cumplimiento efectivo, aquellos organismos que determinen cada una de jurisdicciones locales. las su su las

Debern garantizar que los residuos domiciliarios sean recolectados y transportados a los sitios habilitados mediante mtodos que provengan y minimicen los impactos negativos sobre el ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Asimismo debern determinar la metodologa y frecuencia con que se har la recoleccin, que deber adecuarse a la cantidad de residuos generados y a las caractersticas ambientales y geogrficas de su jurisdiccin. El transporte deber realizarse en vehculos habilitados y debidamente acondicionados de manera de garantizar una adecuada contencin de los residuos y evitar su dispersin en el ambiente. La planta de tratamiento, transferencia y disposicin final, requerir para su habilitacin la realizacin de un Estudio de Impacto Ambiental, paso previo para la aprobacin de una Evaluacin de Impacto ambiental, que contemple la ejecucin de un Plan de Monitoreo de las principales variables ambientales durante las fases de operacin, clausura y postclausura. Se debern autorizar mtodos y tecnologas que provengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre el ambiente. Los centros de disposicin final de los residuos domiciliarios debern ubicarse en sitios suficientemente alejados de reas urbanas, de manera tal de no afectar la calidad de vida de la poblacin y su emplazamiento deber determinarse considerando la planificacin territorial, el uso del suelo, y la expansin urbana durante un lapso que incluya el periodo de postclausura. Asimismo no podrn establecerse dentro de reas protegidas o sitios que contengan elementos significativos del patrimonio cultural, y natural, no debiendo ubicarse en sitios que sean inundables.

Ser el Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA) y en cumplimiento del Pacto Federal Ambiental el organismo de coordinacin interjurisdiccional, deber elaborar un informe anual con la informacin que le provean las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el que tendr que especificar el tipo y cantidad de residuos domiciliarios que son recolectados en cada una de las jurisdicciones, fomentar medidas que contemplen la integracin de los circuitos informales de recoleccin de residuos, promover programas de educacin ambiental, y la participacin de la poblacin en programas de reduccin, reutilizacin y reciclaje de residuos. La falta de cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Gestin Integral de Residuos Domiciliarios, o de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten, ser sancionado con: apercibimiento, multas, suspensin de la actividad de 30 das hasta 1 ao, segn corresponda y atendiendo a las circunstancias del caso, y el cese definitivo de la actividad y la clausura de las instalaciones en caso de reincidencia. La responsabilidad civil es objetiva, es decir, responde siempre de la cuna a la tumba ya sea como dueo o rguardina del residuo segn sea el caso, siendo tambin real (sigue a la cosa daosa), difusa, colectiva, solidaria y no puede ser dispensada por la Autoridad Publica. 4. LEY 13.592 DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Fija los procedimientos de gestin de los residuos slidos urbanos, de acuerdo con las normas establecidas en la Ley Nacional 25.916. Define como: Residuos Solidos Urbanos: a aquellos elementos, objetos o sustancias generados y desechados producto de actividades realizadas en los ncleos urbanos y rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea domestico, comercial, institucional, asistencial, e industrial no especial asimilable a los residuos domiciliarios. Gestin Integral de Residuos Solidos Urbanos: al conjunto de operaciones que tiene por objeto dar a los residuos producidos en una zona, el destino y tratamiento adecuado, de manera ambientalmente sustentable, tcnica y econmicamente factible y socialmente aceptable. Constituyen principios y conceptos bsicos sobre los que se funda la poltica de la gestin integral de residuos urbanos: 1) Los principios de precaucin, prevencin, monitoreo y control ambiental. 2) Los principios de responsabilidad compartida que implican solidaridad, cooperacin, congruencia y progresividad. 3) La consideracin de los residuos como un recurso. 4) La incorporacin del principio de Responsabilidad del Causante, por el cual toda persona fsica o jurdica que produce detenta o gestiona un residuo, est obligada a asegurar o hacer asegurar su eliminacin conforme a las disposiciones vigentes.

5) La minimizacin de la generacin, as como la reduccin del volumen y la cantidad total y por habitante de los residuos que se producen o disponen, estableciendo metas progresivas, a las que debern ajustarse los sujetos obligados. 6) La valorizacin de los residuos slidos urbanos, entendindose por valorizacin a los mtodos y procesos de reutilizacin y reciclaje en sus formas qumicas, fsica, biolgica, mecnica y energtica. 7) La promocin de polticas de proteccin y conservacin del ambiente para cada una de las etapas que integran la gestin de residuos, con el fin de reducir o disminuir los posibles impactos negativos. 8) La promocin del desarrollo sustentable mediante la proteccin del ambiente, la preservacin de los recursos naturales provinciales de los impactos negativos de las actividades antrpicas y el ahorro y conservacin de la energa, debiendo considerarse los aspectos fsicos, ecolgicos, biolgicos, legales, institucionales, sociales, culturales y econmicos que modifican el ambiente. 9) La compensacin a las Jurisdicciones receptoras de Polos Ambientales Provinciales (PAP) ser fijada con expresa participacin del Ejecutivo Municipal. Los Municipios no podrn establecer gravmenes especiales a dicha actividad.10) El aprovechamiento econmico de los residuos, tendiendo a la generacin de empleo en condiciones ptimas de salubridad como objetivo relevante, atendiendo especialmente la situacin de los trabajadores informales de la basura. 11) La participacin social en todas las formas posibles y en todas las fases de la gestin integral de residuos slidos urbanos. 12) La recoleccin y tratamiento de residuos es un servicio de carcter esencial para la comunidad, en garanta de la salubridad y la preservacin del ambiente. Constituyen objetivos de poltica ambiental en materia de residuos slidos urbanos: 1) Incorporar paulatinamente en la disposicin inicial la separacin en origen, la valorizacin, la reutilizacin y el reciclaje en la gestin integral por parte de todos los Municipios de la Provincia de Buenos Aires. 2) Minimizar la generacin de residuos, de acuerdo con las metas que se establezcan en la presente Ley y en su reglamentacin. 3) Disear e instrumentar campaas de educacin ambiental y divulgacin a fin de sensibilizar a la poblacin respecto de las conductas positivas para el ambiente y las posibles soluciones para los residuos slidos urbanos, garantizando una amplia y efectiva participacin social que finalmente ser obligatoria. 4) Incorporar tecnologas y procesos ambientalmente aptos y adecuados a la realidad local y regional.

Los programas de Gestin Integral de residuos slidos urbanos deben tener como objetivos erraduicar la practica del arrojo en basurales a cielo abierto e impedir el establecimiento de nuevos basurales a cielo abierto en sus respectivas jurisdicciones municipales. Establece una disposicin transitoria a fin de adecuar los convenios interjurisdiccionales suscriptos con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con el fin de adecuar los mismos a la normativa vigente que debern ser aprobados por el Poder Legislativo Provincial. Por ley 13.868 de la Provincia de Buenos Aires se prohbe en su territorio el uso de bolsas de polietileno y todo otro material plstico convencional, utilizados y entregados por supermercados, autoservicios, y comercios en general para transporte de productos o mercaderas. La Comisin de Investigaciones Cientficas de la Provincia de Buenos Aires, a travs de la forma de un convenio con el Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible la encargada de elaborar los criterios para determinar la degradabilidad y/o biodegradabilidad de los productos sujetos a certificacin que resulten aplicables y brindara la asistencia tcnica al OPDS en el marco de sustitucin y reemplazo de bolsas de plstico por envases degradables o biodegradables. Dicha Comisin adems asistir en la evaluacin de la tecnologa destinada a la fabricacin de bolsas que se comercialicen o distribuyan en el mbito de la Provincia de Buenos Aires e intervendr en el anlisis de los materiales y sustancias componentes de los productos en cuestin. La norma prev que quienes la infrinjan sern apercibidos por una sola vez y luego sern pasibles de multas de entre diez y hasta mil sueldos bsicos de la categora ingresante del agrupamiento administrativo, como as tambin el decomiso de las bolsas de transporte no biodegradable, la clausura temporaria del establecimiento que no podr exceder de un mes o la clausura definitiva del mismo. 5. LEY 1.854/2005 DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

URBANOS (LEY BASURA CERO)

Concepto La Ciudad adopta como principio para la problemtica de los residuos slidos urbanos el concepto de "Basura Cero", es decir, la reduccin progresiva de la disposicin final de los residuos slidos urbanos (RSU), con plazos y metas concretas, por medio de la adopcin de un conjunto de medidas orientadas a la reduccin en la generacin de residuos, la separacin selectiva, la recuperacin y el reciclado (arts.1 y 2). Sobre la gestin integral de RSU Es el conjunto de actividades interdependientes y complementarias entre s, para la administracin de un sistema que comprende, generacin, disposicin inicial selectiva, recoleccin diferenciada, transporte, tratamiento y transferencia, manejo y aprovechamiento, con el objeto de garantizar la reduccin progresiva de la disposicin final de residuos slidos urbanos, a travs del reciclado y la minimizacin de la 10

generacin. Las operaciones de gestin integral de RSU se deben realizar sin poner en peligro la salud humana y sin perjudicar directa o indirectamente al ambiente (art.3). Alcances y prohibiciones Quedan excluidos de los alcances de la presente ley (art.5): residuos patognicos (Ley 154), residuos peligrosos (Ley 24.051) y residuos industriales (Ley 25.612), residuos radioactivos y residuos derivados de las operaciones normales de los buques y aeronaves. Quedan prohibidos, la combustin de RSU, en cualquiera de sus formas, con o sin recuperacin de energa, y la contratacin de servicios de tratamiento de RSU de esta ciudad, que tengan por objeto la combustin, en otras jurisdicciones (art.7). Metas (no cumplidas) La autoridad de aplicacin fija un cronograma de reduccin progresiva de la disposicin final de residuos slidos urbanos que conllevar a una disminucin de la cantidad de desechos a ser depositados en rellenos sanitarios. Estas metas a cumplir sern de un 30% para el 2010, de un 50% para el 2012 y un 75% para el 2017, tomando como base los niveles enviados al CEAMSE durante el ao 2004. Se prohbe para el ao 2020 la disposicin final de materiales tanto reciclables como aprovechables (art.6). Se estableci como base la cantidad de un milln cuatrocientas noventa y siete mil seiscientas cincuenta y seis (1.497.656) toneladas (anexo I). La cantidad de toneladas mximas a ser dispuestas en rellenos sanitarios, son las detalladas a continuacin: Toneladas mximas a ser dispuestas en relleno sanitario Toneladas dispuestas en relleno Ao 2010 1.048.359 Ao 2012 748.828 Ao 2017 374.414

sanitario (ao 2010) = 2.110.122 Educacin Ambiental Es muy importante la concientizacin en la poblacin (Ley 1.687 "Ley de Educacin Ambiental"), promoviendo (art.8): la reduccin de la generacin de basura y la utilizacin de productos ms duraderos o reutilizables. La separacin y el reciclaje de productos susceptibles de serlo. La separacin y el compostaje y/o biodigestin de residuos orgnicos. La promocin de medidas tendientes al reemplazo gradual de envases descartables por retornables y la separacin de los embalajes y envases para ser recolectados por separado a cuenta y cargo de las empresas que los utilizan.

En concordancia con lo anterior, el productor, importador, distribuidor, intermediario o cualquier otra persona responsable de la puesta en el mercado de productos que con su uso se conviertan en residuos, ser obligado bsicamente con los siguientes criterios (art.9): 11

Productos y envases que puedan ser reciclados y minimicen los residuos. Hacerse cargo de los residuos generados o contribuir con los sistemas pblicos.

Objetivos

Los objetivos generales estn en minimizar la cantidad de residuos cuyo destino final sea un relleno sanitario, partiendo de su reduccin en la generacin y tambin el reciclado y aprovechamiento de los mismos, siempre que no se utilice la combustin, en colaboracin con los recuperadores urbanos (ley 992) y los ciudadanos. Especficamente se promueve mediante esta ley (art.10):

La reduccin del volumen y la cantidad total de RSU que se producen, estableciendo metas progresivas. Concientizacin de la poblacin respecto del problema de los residuos y su impacto ambiental. La incorporacin de nuevos procesos y tecnologas limpias. Incentivar e intervenir para la modificacin de las actividades productivas y de consumo que generen residuos difciles o costosos de tratar, reciclar y reutilizar. Promover a la industria y al mercado de insumos o productos obtenidos del reciclado. Implementar gradualmente un sistema mediante el cual los productores de elementos de difcil o imposible reciclaje se harn cargo del reciclaje o la disposicin final de los mismos.

Los objetivos de la presente ley sern monitoreados por una comisin integrada en el marco del Consejo Asesor Permanente establecido por la Ley 123 "Ley de Impacto Ambiental" y su modificatoria, Ley 452. Generacin de residuos slidos y separacin en origen La generacin es la actividad que comprende la produccin de RSU en origen (art.11). Los generadores se clasifican en individuales y especiales (art.12) concordante con la Ley Nacional 25.916. Los generadores especiales (art.13) son aquellos que pertenecen a los sectores comerciales, institucionales e industriales que producen residuos slidos urbanos en una cantidad, calidad o en condiciones tales que, a juicio de la autoridad de aplicacin, requieran de la implementacin de programas especficos de gestin, previamente aprobados por la misma. El generador de RSU debe realizar la separacin en origen (art.14) y adoptar las medidas tendientes a disminuir la cantidad de residuos slidos urbanos que genere. Dicha separacin debe ser de manera tal que los residuos pasibles de ser reciclados, reutilizados o reducidos queden distribuidos en diferentes recipientes o contenedores, para su recoleccin diferenciada y posterior clasificacin y procesamiento. 12

El productor, importador o distribuidor (art.15) debe cargar con el costo de recoleccin y eliminacin segura de aquellos envases, productos y embalajes que no puedan ser reutilizados, reciclados o compostados, por lo que se extiende su responsabilidad hasta la disposicin final de los mismos. Disposicin inicial selectiva La disposicin inicial es la accin realizada por el generador por la cual RSU son colocados en la va pblica o en los lugares establecidos por la reglamentacin de la presente. La misma ser selectiva conforme lo establezca la autoridad de aplicacin (art.16). Sern sujetos a manejo especial, los residuos que se indican a continuacin, pudiendo la Autoridad de Aplicacin incorporar nuevas categoras (decreto 639/2007): Los residuos de demolicin, mantenimiento y construccin civil en general. Los aparatos elctricos y electrnicos en desuso y sus residuos. Las pilas y bateras finalizada su vida til. Los neumticos usados. Los muebles y/o enseres domsticos usados de gran volumen o generados en gran cantidad. Los residuos de manejo especial deben sujetarse a programas y planes de manejo especficos con el propsito de seleccionarlos, acopiarlos, transportarlos, valorizarlos, o sujetarlos a tratamientos o disposicin final de manera ambientalmente adecuada y controlada. Recoleccin diferenciada La recoleccin diferenciada es la que corresponde a la disposicin inicial selectiva (art.18) y se har discriminando en contenedores (art.20) por tipo de residuo, en funcin de su tratamiento y valoracin posterior, concordante con el artculo 3 inciso c) punto 2 y el artculo 13 de la Ley 25.916 (art.19). Transporte La recoleccin de los RSU hmedos debe realizarse con vehculos de caja cerrada que cuenten con tecnologas que aseguren la reduccin del volmen y no permitan el derrame de lquidos provenientes de los residuos, ni la cada de los mismos fuera del vehculo durante su transporte (art.24). La recoleccin de los residuos slidos urbanos secos debe realizarse con vehculos adecuados que aseguren la carga transportada e impidan la cada de la misma fuera del vehculo durante su transporte (art.25). La frecuencia de la recoleccin de residuos slidos urbanos secos debe ser diferente a la de los hmedos conforme lo que establezca la autoridad de aplicacin (art.21). Seleccin y transferencia Se considera centro de seleccin de RSU secos, a aquellos edificios e instalaciones que sean habilitados a tales efectos por la autoridad competente previo dictamen conforme Ley 123 y en los cuales dichos residuos, provenientes de la recoleccin diferenciada, 13

son recepcionados, acumulados, manipulados, clasificados, seleccionados, almacenados temporariamente, para luego ser utilizados en el mercado secundario como insumo para nuevos procesos productivos (art.28). Los RSU secos que en los centros de seleccin se consideren no pasibles de ser reciclados o reutilizados, deben ser derivados a los sitios de disposicin final (art.29). Se entiende por centro de transferencia a aquellas instalaciones que son habilitadas para tal fin por la autoridad competente y en las cuales los RSU hmedos son acondicionados para su transporte en vehculos de mayor capacidad, a los sitios de tratamiento y disposicin final (art.30). Tratamiento y disposicin final El tratamiento de los RSU debe comprender el aprovechamiento de los mismos (art.33), ya sea por: Separacin y concentracin selectiva de los materiales incluidos en los residuos por cualquiera de los mtodos o tcnicas usuales. Transformacin, consistente en la conversin por mtodos qumicos (hidrogenacin, oxidacin hmeda o hidrlisis) o bioqumicos (compostaje, digestin anaerobia y degradacin biolgica) de determinados productos de los residuos en otros aprovechables. Recuperacin, mediante la reobtencin, en su forma original, de materiales incluidos en los residuos para volverlos a utilizar.

Existen variados procesos que pueden utilizarse, siempre y cuando se evite el efecto contaminante y se obtenga un aprovechamiento de los componentes de los residuos mejorando la calidad de vida de la poblacin. Los residuos slidos urbanos que no puedan ser tratados por las tecnologas disponibles (art.34) deben ser destinados a un sitio de disposicin final que determine la autoridad competente, denominado relleno sanitario, que es la tcnica para la disposicin final del resultante de los RSU en el suelo, sin causar perjuicio al ambiente y sin ocasionar peligros para la salud y la seguridad pblica, utilizando principios de ingeniera para confinar los residuos en la menor superficie posible reduciendo su volumen al mnimo practicable (art.35). Se prohibe la descarga de basura a cielo abierto y la creacin de micro basurales. Asimismo se prohbe el vuelco en cauces de agua o el mal enterramiento de los mismos (art. 36). Promocin de compra de productos reciclados y reusados Las reparticiones u organismos oficiales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deben dar prioridad a aquellos productos de los que se certifique que en su produccin se utilizaron insumos reciclados o reutilizados (art. 40). La prioridad debe actuar ante igualdad de calidad, prestacin y precio y la certificacin de los productos o insumos beneficiados por dicha prioridad deber ser extendida por entidades certificadoras debidamente acreditadas por la autoridad de aplicacin (art.41). Incentivos

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Tendrn garantizada la prioridad e inclusin en el proceso de recoleccin y transporte de los RSU secos y en las actividades de los centros de seleccin, los recuperadores urbanos, en los trminos que regula la Ley N 992 (art.43). La Ciudad adoptar las medidas necesarias para establecer lneas de crdito y subsidios destinados a aquellas cooperativas de recuperadores urbanos inscriptas en el Registro Permanente de Cooperativas y de Pequeas y Medianas Empresas (REPyME) para la adquisicin de bienes de capital (art.44). 6. CONCLUSIONES En consonancia con la Ley de Presupuestos Mnimos 25.916, tanto la Ley de la ciudad 1.854 como la Ley de la provincia 13.592 establecen los diferentes ejes sobre los que se apoya el nuevo paradigma en el tratamiento adecuado de los RSU, es decir, su revalorizacin, lo que tiene indudables beneficios tanto en el uso de los recursos naturales por parte de la sociedad, como as tambin en su salud y preservacin ambiental. Si bien las Universidades Naciones y las ONG han estudiado, estudian y elaboran planes sobre temas como la reduccin, reutilizacin, pre ciclado y reciclado, lo que se requiere es capacitacin, y estas propuestas aun no han encontrado eco, ni financiamiento en las autoridades locales. Se ha producido avances que promueven la recuperacin de residuos para reciclar como ser cartones, papel, vidrio, latas de aluminio, etc. No solo las ONG, municipios y Universidades, el Estado Nacional o Provincial deben ser los que deben ocuparse de estos temas, sino tambin los grupos empresarios privados los que deben ocuparse no solo de no generar ms residuos sino tambin de su destino final. Las grandes empresas creadoras de esos productos y residuos deberan ser responsables como generadoras de estos. Finalmente, resulta imprescindible avanzar con una normativa especfica en materia de envases y residuos de aparatos electrnicos y elctricos. Estos dos temas forman parte de la problemtica actual y deben tratarse tomando en consideracin su abordaje de manera integral. Con su reduccin se evitara que una parte fundamental de los residuos que se generan en la actualidad fueran a disposicin final, reduciendo adems el riesgo a la salud de la poblacin y fomentando el cuidado ambiental.

BIBLIOGRAFA
BELLORIO CLABOT, Dino, Tratado de Derecho Ambiental, Tomo II, Ad-Hoc, Buenos Aires, 2004. CAPELLUTO, Marcelo, Manual de Derecho Ambiental. DUVERGES, Dolores Mara La Crisis en el Manejo de los Residuos Slidos Urbanos, es parte del Informe Ambiental Anual, Editores Mara Eugenia Di Paola, Federico Sangalli y Jorge Ragaglia, Grfica Offset S.R.L., Buenos Aires, 2013. Disponible en: http://www.farn.org.ar FARN, Informe Ambiental Anual, Editores Mara Eugenia Di Paola, Federico Sangalli y Jorge Ragaglia, Grfica Offset S.R.L., Buenos Aires, 2013. Disponible en: http://www.farn.org.ar

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DOCUMENTOS CONSULTADOS
Gestin de Residuos Domiciliarios - Ley 25.916 http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/95000-99999/98327/norma.htm (consulta 18/10/2013) Gestion Integral de Residuos Slidos Urbanos - Ley 13.592 http://www.opds.gba.gov.ar/index.php/leyes/ver/270 Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos - Ley 1854 http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1854.html Decreto 639/2007 - Reglamentacin Ley N 1.854

SITIOS DE INTERNET CONSULTADOS

http://www.cairplas.org.ar/leyes/Ley_25916.pdf http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley1854.html http://www.opds.gba.gov.ar/index.php/leyes/ver/270 http://www.farn.org.ar http://www.buenosaires.gob.ar/ http://www.ceamse.gov.ar/

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