DERECHO AMBIENTAL URBANO CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES

CTEDRA: DRA. MARA EUGENIA DI PAOLA COMISIN N 0973

2013

PULICICCHIO ADRIANA
NDICE PGINA NDICE ................................ 1 1. INTRODUCCIN .......... 3 2. DESARROLLO SUSTENTABLE.......... 3
2.1. Antecedentes Internacionales......... 3 2.2. Concepto......................................... 3 2.3. Agenda Local 21 para Amrica Latina y El Caribe de ICLEI.... 4 MARCO JURDICO INSTITUCIONAL.. 4 3.1. Constitucin Nacional (CN)............ 4 3.1.1. El derecho deber y los presupuestos mnimos del artculo 41........... 4 3.1.2. La autonoma de la Ciudad: Artculo 129 y la Ley Cafiero.............. 5 3.2. La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CCBA).................. 5 3.2.1. El Captulo IV sobre ambiente: artculo 26....................................... 5 3.3. Normativa Ambiental de la ciudad.............................................................. 5 3.4. Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad (APrA) ............................ 6 LAS HERRAMIENTAS ESTRATGICAS AMBIENTALES.............................. 6 4.1. Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT)............................................... 6 4.2. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)......................................................... 6 4.2.1. El procedimiento administrativo: marco legal........................................... 7 4.2.2. Ley 123/98............................. 7 4.2.2.1. Impacto Ambiental con o sin relevante efecto........................... 7 4.2.2.2. Etapas del Procedimiento Tcnico Administrativo de EIA......... 7 4.2.2.3. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)....................................... 7 4.2.2.4. Presuncin de actividades y proyectos de Impacto Ambiental...... 8 con relevante efecto.......... 8 4.2.3. Direccin de Evaluacin Tcnica (dependiente de APrA).................... 8 4.2.4. Caso Oybin (impacto ambiental acumulado)........................................ 8 4.3. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)............................................................ 8 PARTICIPACIN CIUDADANA........... 9 5.1. El Principio 10 de Ro 92................. 9 5.1.1. Acceso a la informacin pblica (Ley 25.831).......................................... 9 5.1.1.1. Caso de la antena del servicio de telefona mvil celular.............. 9 5.1.2. participacin en las decisiones................................................................... 9 5.1.2.1. Caso del Subte de la Recoleta........................................................ 9 5.1.3. Acceso a la justicia................. 9 5.1.3.1. Caso del monasterio e iglesia de Santa Catalina de Siena (monumento histrico)......................................................................... 9 PLANIFICACIN.................................. 9 6.1. Las Ciudades en la Declaracin de Ro................................... 10 6.2. Datos de La Ciudad de Buenos Aires...................................... 10 6.3. Plan Urbano Ambiental (PUA) ............................................... 10 6.3.1. Ms reas verdes...................................................... 10 6.3.2. Mejor transporte....................................................... 10 6.3.3. Calidad Ambiental......................................................... 10 2

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7. LOS GRANDES TEMAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES............................

11 7.1. Contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo........................................ 7.1.1. Responsabilidades compartidas.................................................................. 7.1.1.1. Estado Nacional.............................................................................. 7.1.1.2. Provincia de Buenos Aires............................................................. 7.1.1.3. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.............................................. 7.1.1.4. Empresas contaminantes............................................................... 7.1.2. Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)........................... 7.1.2.1. Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA........................... 7.1.2.2. Indicadores ambientales de la ciudad............................................ 7.2. Los residuos..................................... 7.3. El transporte..................................... 7.3.1. Los subtes.......................................... BIBLIOGRAFA..................................................................................................... DOCUMENTOS CONSULTADOS........................................................................ SITIOS DE INTERNET CONSULTADOS............................................................ JURISPRUDENCIA......................................................................................................... 11 11 11 11 11 11 11 12 12 12 13 13 13 13 14 14

1. INTRODUCCIN
Cuando los primeros coches llegaron a las ciudades durante el siglo XIX, en muchas de ellas hubo una fuerte oposicin por el ruido y contaminacin que generaban. En bastantes lugares se prohibi su uso al principio, pero cuando se hicieron populares los coches, estas restricciones fueron desapareciendo de casi todos los lugares del planeta. Una excepcin a esta regla es la ciudad de la isla Mackinac, situada en el lago Hurn, uno de los Grandes Lagos entre las dos pennsulas del estado de Mchigan, en Estados Unidos. Aqu los coches fueron prohibidos en 1898 y an estn vetados hoy en da; solamente hay dos coches para las emergencias. En Mackinac hoy en da la gente camina, se desplaza usando caballos o viaja en bicicleta. Segn sus habitantes el aire es ms limpio y las enfermedades tienen menos incidencia por la necesidad de todos sus habitantes de hacer ejercicio regularmente1. Lejos ahora de la ciudad de Mackinac, trasladndonos a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA), analizaremos mediante el presente trabajo, la normativa que se encuentra vigente para la proteccin del medio ambiente y su desarrollo sustentable, tanto en el orden internacional como nacional y principalmente, especfica de la ciudad, constatando cmo se han incorporado los principios del soft law a dicha normativa y lo que respecta a su implementacin y control. Tambin estudiaremos la participacin y el involucramiento del ciudadano como valor intrnseco de la democracia e imprescindible para avanzar en el concepto de desarrollo sustentable. Tomaremos para ello herramientas fundamentales del sistema, como son el acceso a la informacin, la participacin en los procesos de decisin y acceso a la justicia.

2. DESARROLLO SUSTENTABLE
2.1. Antecedentes Internacionales En 1972 tienen lugar dos importantes acontecimientos con grandes repercusiones. El primero es la cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Estocolmo 2. El segundo es la publicacin ese mismo ao, del informe Lmites al Crecimiento para el Club de Roma3, realizado por un grupo de investigadores del MIT. La definicin de desarrollo sustentable se formaliz por primera vez en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se asumi en el 3 Principio de la Declaracin de Ro (1992) como el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la posibilidad de que las generaciones futuras satisfagan las suyas 4 y ms tarde fue incorporado en el artculo 41 de nuestra Constitucin Nacional (CN) junto con otros principios como el de dao ambiental y presupuestos mnimos. 2.2. Concepto El desarrollo sustentable es un concepto relativo al inters pblico en cual se permita el crecimiento econmico, pero teniendo muy en cuenta los aspectos medioambientales y sociales globales ((variables econmica, ambiental y social), para que en el largo plazo
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http://www.medioambiente.org/2013/06/mackinac-una-ciudad-de-eeuu-donde-los.html, (Consultado: 6/9/2013)

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http://www.ecoportal.net/content/view/full/11994, (Consultado: 6/9/2013) http://www.clubderoma.org.ar/es/quienes-somos/nuestra-historia.html, (Consultado: 6/9/2013) 4 A/RES/42/187 - Report of the World Commission on Environment and Development, Nuestro Futuro Comn, http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/42/187, (Consultado: 6/9/2013).

no se comprometa ni se degrade sustantivamente ni la vida en el planeta, ni la calidad de vida de la especie humana. 2.3. Agenda Local 21 para Amrica Latina y El Caribe de ICLEI5 La Agenda 21 surge como el plan de accin global que establece las estrategias para alcanzar la sustentabilidad. Si bien, se trata de un acuerdo internacional, el Captulo 286 reconoce la importancia del compromiso y del liderazgo de los gobiernos locales para promover los principios del desarrollo sustentable en el mbito local, e invita a las autoridades locales a adoptar una agenda local propia. Desde 1992 ICLEI (gobiernos locales por la sustentabilidad), ha liderado procesos de Agenda Local 21 en todo el mundo, integrando los principios del desarrollo sustentable a la gestin municipal, desarrollado planes de accin participativos, identificando y resolviendo problemas ambientales que han sido definido como prioritarios, tales como la reduccin y gestin de los residuos, la mejora en la calidad y provisin de agua, la recuperacin de espacios pblicos, el uso eficiente de la energa y los recursos (ecoeficiencia) y aspectos como el fortalecimiento institucional y gestin urbano ambiental. Este compromiso de la Ciudad se ha fortalecido a travs de distintas acciones y polticas de gestin y participacin ciudadana. Entre ellas podemos mencionar: la participacin de distintas organizaciones no gubernamentales en la mesa de dilogo ambiental, y la definicin participativa de la agenda ambiental de la ciudad, la promocin de la transparencia a travs de la ley de acceso a la informacin ambiental, la planificacin y definicin de metas, el desarrollo de un sistema de evaluacin a travs de la integracin de indicadores ambientales y la visin global a travs de la participacin en redes y programas regionales e internacionales de proteccin ambiental7.

3. MARCO JURDICO INSTITUCIONAL

3.1. Constitucin Nacional (CN) 3.1.1. El derecho deber y los presupuestos mnimos del artculo 41 Una cuestin a considerar tiene que ver con la naturaleza jurdica del derecho al ambiente sano, que conlleva como todos los otros derechos, responsabilidades, pero que en el caso del artculo 41, impone en cabeza de los titulares " el deber de preservarlo" por lo cual parte de la doctrina lo cataloga como un derecho deber8. Como mencionamos anteriormente, el artculo incluye el concepto de desarrollo sustentable y presupuestos mnimos. Con respecto a esto ltimo, hasta la reforma de la Constitucin de 1994, el Congreso solo poda legislar lo ambiental mediante los cdigos de fondo y dems materias y casos que la Constitucin Nacional le haba delegado (artculo 121 entre la Nacin y las provincias; artculo 129 entre la Nacin y la Ciudad
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http://www.ambiente.gov.ar/?idseccion=271 (Consultado: 8/9/2013) http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21toc.htm (Consultado: 8/9/2013) 7 http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/boletin/numero7/nota3_b.php (Consulta: 8/9/2013) 8 Bernardi Bonomi, Laura Ester, El derecho ambiental en la Constitucin Nacional. Las leyes dictadas en su consecuencia, Ediciones INFOJUS, Buenos Aires, 2003. Disponible en: http://www.infojus.gov.ar/doctrina/dacc030053-bernardi_bonomi derecho_ambiental_en_constitucion.htm;jsessionid=13niqfsh9ka8x7t9w93znal9v?0&bsrc=ci

Ver comentarios del libro de Valls, Mario F., "Leyes de Presupuestos mnimos ambientales". Comentadas, anotadas y concordadas, Editorial ASTREA, Buenos Aires, 2012. Disponible en: http://www.eldial.com.ar/nuevo/lite-tcc detalle.asp? id=11775&base=99&id_publicar=&fecha_publicar=03/04/2012&indice=ninguno&suple=Ambiental (Consulta: 10/9/2013)

de Buenos Aires). Todo lo ambiental ajeno a esos cdigos, materias y casos, competa a los poderes locales y as lo advertan los jueces cada vez que se reclamaba por algn desvo. El artculo 41 del texto reformado facult al Congreso para dictar leyes que impusieran esos presupuestos mnimos de proteccin ambiental en todo el pas y a cada Provincia para complementarlas en su jurisdiccin. Estas normas complementarias pueden ser ms exigentes, pero nunca inferiores a la norma federal. En ciertos casos, esas leyes contienen los presupuestos mnimos de proteccin que invocan, pero tambin contienen normas que no lo son9. El concepto de presupuesto mnimo est definido en la Ley 25675 (artculo 6) y tiene como objetivo la proteccin legal uniforme, aplicable como un piso en todo el pas. 3.1.2. El artculo 129 y la Ley Cafiero La ciudad de Buenos Ares es la capital federal de la Repblica Argentina, es decir, el asiento de las autoridades nacionales. Segn el artculo 129 se deber " Garantizar los intereses de la Nacin, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea la Capital de la Repblica" pero tambin ...tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin ... Esta superposicin de jurisdicciones es artfice de numerosos conflictos. De varios artculos de la CN (artculos 44, 45, 54, 75 inc.2, 75 inc.3, 90 inc. 20, 124, etc.) se infiere que la Ciudad de Buenos Aires tiene el mismo grado de autonoma que una provincia. El Congreso ha dictado la ley 24588/96 (ley Cafiero) que preserva los intereses del Estado nacional10. 3.2. La Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CCBA) Por el artculo 123 de la CN Cada provincia dicta su propia Constitucin, conforme a lo dispuesto por el artculo 5 asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero. Dicha autonoma se traduce en la elaboracin de sus propias normas, la eleccin de sus autoridades, su auto administracin y autofinanciamiento. 3.2.1. El Captulo IV sobre ambiente: artculo 26 El artculo 26 comienza con los mismos principios del artculo 41 de la CN. Establece que la Ciudad es territorio no nuclear, prohbe la produccin de energa nucleoelctrica y el ingreso, la elaboracin, el transporte y la tenencia de sustancias y residuos radiactivos y determina la regulacin para usos medicinales, industriales o de investigacin civil. Se refiere tambin al acceso a la informacin sobre el impacto que causan o pueden causar sobre el ambiente actividades pblicas o privadas. 3.3. Normativa Ambiental de la ciudad11 La normativa preexistente est vigente hasta tanto sea derogada por la legislacin que corresponda (legislacin nacional ambiental y municipal previa a la autonoma contina vigente hasta tanto sea reemplazada). Existe un profuso desarrollo de normas ambientales y la necesidad de armonizacin de las normas actuales. Est pendiente la sancin del Cdigo Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires y es necesaria una mayor coordinacin entre autoridades nacionales, bonaerenses y porteas.

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El artculo Federalismo y Rgimen Municipal forma parte del libro Manual de la Constitucin Argentina, autor Miguel Angel Ekmekdjiam. 3ra Edicin. Editorial Depalma. Buenos Aires. 1997 http://trasladodelacapital.blogspot.com.ar/2007/12/distrito-federal-y-autonomia-de-la.html 11 http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/politica_y_gestion/legislacion.php Toda la normativa est disponible en: http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/evaluacion_reg/dgtal/listados2.php?offset=40#ancla (Consulta: 10/9/2013). PRINCIPALES LEYES Y REGULACIONES AMBIENTALES VIGENTES EN LA CIUDAD LEY 123 Evaluacin del Impacto Ambiental LEY 1854 Residuos Slidos Urbanos LEY 154 Residuos Patognicos - Regulacin LEY 1356 Preservacin recurso aire y prevencin y control de la contaminacin

LEY 1687 LEY 1727 LEY 1556 LEY 1540 LEY 760 LEY 303

atmosfrica - Regulacin Educacin Ambiental Regulacin Limpieza a Seco en Tintoreras Regulacin Arbolado Pblico Urbano Control de la Contaminacin Acstica Sustancias PCBs - Produccin y Comercializacin - Prohibicin Informacin Ambiental

3.4. Agencia de Proteccin Ambiental12(AprA) El accionar de la Agencia de Proteccin Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires (ente autrquico) est dirigido a llevar a cabo la Poltica Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. Controlar el cumplimiento de las normas locales , en el marco de los presupuestos mnimos ambientales promovidos por Nacin, y participando activamente dentro de la Regin Metropolitana. Tiene como acciones fundamentales velar por la calidad del aire, del agua y del suelo. Asimismo, deber proponer acciones tendientes a proteger los recursos naturales y favorecer su uso racional, impulsando entre otras acciones la investigacin y la innovacin tecnolgica, con el objetivo final de promover industrias ms limpias, y por ende sustentables. Es fundamental la participacin de los vecinos y actores sociales de la Ciudad, Organizaciones de la Sociedad Civil, Universidades, Cmaras Empresariales, Asociaciones Profesionales, ya sea en el conocimiento de la problemtica ambiental como tambin en la bsqueda de las posibles soluciones y su acompaamiento. Desde la Agencia se prev llevar a cabo la concientizacin ciudadana a travs de los distintos canales de comunicacin y participacin.

4. LAS HERRAMIENTAS ESTRATGICAS AMBIENTALES

4.1. Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) ste debe ser dinmico, consensuado, integrado a la poltica ambiental, con fines que superan el mero uso del suelo y tienden al logro de objetivos ms sustentables y al desarrollo armnico y equilibrado del territorio. Las consideraciones al respecto estn reguladas en la Ley General del Ambiente (LGA) en su artculo 10 y el artculo 27 de la CCBA. 4.2. Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) Las actividades antrpicas afectan el ecosistema. En muchas ocasiones conocemos de antemano las alteraciones que se producirn, y en otras no; por lo tanto debemos actuar preventivamente y precautoriamente. La EIA es un procedimiento tcnico administrativo que permite identificar y predecir las implicancias del desarrollo de 7

actividades, proyectos, programas o emprendimientos (pblicos o privados) en forma anticipada, en relacin con los componentes y procesos ambientales. Fue incorporada en la Declaracin de Ro 92 en el Principio 17 y est prevista en los artculos 11, 12 y 13 de la LGA, en la ley nacional 23879 (para obras hidrulicas con aprovechamiento
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http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/institucional/editorial.php (Consulta: 8/9/2013)

energtico) y en el artculo 30 de la CCBA. 4.2.1. El procedimiento administrativo: marco legal LEY 123/98 Evaluacin del Impacto Ambiental (modificada por Ley 452/00 y Ley 1733/05) DECRETO 1352/02 Reglamentacin de la ley 123 RESOLUCIN 873/04 Metodologa de trmite y organizacin interna del Registro (modificada por Resolucin 61/05) RESOLUCIN 254/07 Modifica anexos de Decreto 1352/02, Resolucin 873/04 y Resolucin 61/05 LEY 154/99 Residuos Patognicos LEY 303/99 Informacin ambiental (declaraciones de Impacto Ambiental) AUTORIDAD DE APLICACIN: Subsecretara de Espacio Pblico y Desarrollo Urbano 4.2.2. Ley 123/98 4.2.2.1. Impacto Ambiental con o sin relevante efecto: Arts. 8 y 12 Artculo 8: las actividades, emprendimientos, proyectos y programas susceptibles de producir un impacto ambiental de relevante efecto, debern cumplir con la totalidad del Procedimiento Tcnico Administrativo de EIA. Las actividades, emprendimientos, proyectos y programas de impacto ambiental sin relevante efecto, debern cumplir con las etapas a) y b) del Procedimiento Tcnico Administrativo de EIA mediante una declaracin jurada (conforme Art. 3 Ley 452/00). Artculo 12: las actividades, proyectos, programas o emprendimientos se categorizan como de Impacto Ambiental con o sin relevante efecto, considerando los siguientes factores: a) la clasificacin del rubro; b) La localizacin; c) El riesgo potencial sobre los recursos aire, agua, suelo y subsuelo; d) La dimensin; e) La infraestructura de servicios pblicos de la ciudad a utilizar; f) Las potenciales alteraciones urbanas y ambientales (conforme Art. 6 Ley 452/00). 4.2.2.2. Etapas del Procedimiento Tcnico Administrativo de EIA : Art. 9 Artculo 9: a) La presentacin de la solicitud de categorizacin; b) La categorizacin de las actividades, proyectos, programas y/o emprendimientos con relevante efecto y sin relevante efecto, segn correspondiere (conforme Art. 4 de la Ley 452/00); c) La presentacin del Manifiesto de Impacto Ambiental acompaado de un Estudio Tcnico de Impacto Ambiental; d) El Dictamen Tcnico (emitido por la Autoridad de Aplicacin); e) La Audiencia Pblica de los interesados y potenciales afectados; f) La Declaracin de Impacto Ambiental (DIA); g) El Certificado de Aptitud Ambiental. Este ltimo posee una vigencia de 4 aos para aquellas actividades que resultan categorizadas con relevante efecto y de 6 aos para aquellas categorizadas sin relevante efecto13. 4.2.2.3. Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): Arts. 17 y 19 Artculo 17: El Estudio Tcnico de Impacto Ambiental deber ser firmado por un profesional inscripto en el rubro referido a los consultores y profesionales en Auditoras 8

y Estudios Ambientales quien es responsable por la veracidad de lo expresado en dicho Estudio. Cuando participa una empresa consultora, los mismos deben estar firmados por el responsable tcnico y legal de ella, quienes asumen la responsabilidad de veracidad. Artculo 19: debe contener, como mnimo lo especificado en los tems del artculo.
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http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/pol_ambiental/evaluacion_detalles.php (Consulta: 18/9/2013)

4.2.2.4. Presuncin de actividades y proyectos de Impacto Ambiental con relevante efecto (Art. 13) Artculo 13: se establece una lista enunciativa de actividades, proyectos, programas o emprendimientos que se presumen como de Impacto Ambiental con relevante efecto: por ejemplo: a) Las autopistas, autovas y lneas de ferrocarril y subterrneas; b) Los puertos comerciales y deportivos c) Los aeropuertos y helipuertos; etc. (conforme Art. 7 de la Ley 452/00). 4.2.3. Direccin de Evaluacin Tcnica (dependiente de APrA) Realiza los anlisis tcnicos y legales correspondientes a las Solicitudes de Categorizacin o Adecuacin presentadas. Para las actividades, programas, proyectos o emprendimientos que resultan categorizados como sin relevante efecto, elabora los Informes Tcnicos, las Disposiciones de Categorizacin y el Certificado de Aptitud Ambiental. Para las actividades, programas, proyectos y/o emprendimientos categorizados como con relevante efecto, elabora los Informes Tcnicos, y colabora con la Autoridad de Aplicacin en la confeccin de las Declaraciones de Impacto Ambiental y el Certificado de Aptitud Ambiental correspondiente, as como tambin en la realizacin de las Audiencias Pblicas. En el caso de la tramitacin de los certificados sin relevante efecto o sin relevante efecto con condiciones, el tiempo de tramitacin se redujo de unos 60 das a 8 minutos, permitiendo su gestin y aprobacin online automtica (Programa Integral de Mejora Continua). Estos certificados son peridicamente tramitados por los pequeos y medianos negocios en el mbito de la Ciudad como uno de los requisitos requeridos para la obtencin de la habilitacin comercial14. 4.2.4. Caso Oybin (impacto ambiental acumulado) En la normativa ambiental portea no existe normativa sobre impactos acumulados. La doctrina comparada internacional clasifica a los impactos en directos, indirectos y acumulados, y estos ltimos en aadidos o sinrgicos 15. La medida precautoria en el caso Oybin, Mario J. c. GCBA (2006), relacionada con la construccin de torres en el barrio de Caballito, es una decisin de importancia vinculada con la planificacin urbanstica y la evaluacin de impacto ambiental, que consisti en la suspensin de la construccin de todas las obras autorizadas o en trmite y la prohibicin de emisin de nuevos permisos, en tanto se resolviera el fondo del amparo. Si bien en principio cada una de las obras por s no superara la superficie puesta como parmetro, lo cierto es que ellas en conjunto s lo superaran ampliamente, por lo que se debera contar con una declaracin aprobatoria o certificacin ambiental expedida por el rgano de aplicacin (obras categorizadas como de relevante efecto) y particularmente considerando que del relevamiento efectuado se desprende que ya existan en la zona problemas de presin agua y saturacin y colapso de cloacas. 4.3. Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) Es el procedimiento tcnico aplicable en la instancia de Polticas, Planes y Programas de la planificacin inicial (de forma previa y anticipada al proyecto especfico)

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http://www.buenosaires.gob.ar/areas/med_ambiente/apra/noticias/? modulo=ver&idioma=es&item_id=32209&contenido_id=62524 (Consulta: 23/9/2013) 15 Barrow, C.J.(1997), Environmental and Social Impact Assessment. An Introduction. Center for Development Studies, University of Swansea, citado en Di Paola, Mara Eugenia, El impacto ambiental acumulado en la Ciudad de Buenos Aires, FARN. Irribarren, Federico (1997). Evaluacin del Impacto Ambiental. Su enfoque jurdico. Ediciones Universo, Buenos Aires, p.24, citado en Di Paola, Mara Eugenia, El impacto ambiental acumulado en la Ciudad de Buenos Aires, FARN.

5. PARTICIPACIN CIUDADANA
5.1. El Principio 10 de Ro 92 El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin..., as como la oportunidad de participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. 5.1.1. Acceso a la informacin 5.1.1.1. Caso de la antena del servicio de telefona mvil celular La participacin del Defensor del Pueblo en la actuacin n 2328/09, iniciada por el seor Enrique Girldez, quien solicita se investigue si la antena del servicio de telefona mvil celular instalada en la terraza de un edificio prximo al de su vivienda cuenta con las autorizaciones requeridas y si origina riesgos para la salud de los vecinos16. 5.1.2. participacin en las decisiones 5.1.2.1. Caso del Subte de la Recoleta A pesar de que la Justicia haba avalado la construccin tras la presentacin de un grupo de vecinos, la empresa Subterrneos de Buenos Aires decidi que los nicos trabajos que se realizarn all sern de reparacin del espacio verde. El presidente de la ONG vecinal Basta de Demoler dijo que "es necesario que la obra del subte avance, pero de acuerdo con los parmetros que se establecen en las leyes de la ciudad, para que no se perjudiquen los espacios verdes histricos" La Legislatura definir el nuevo lugar de la estacin de la lnea H (probablemente al lado de la Facultad de Derecho); el espacio verde ser recuperado por un paisajista (Eduardo Ottaviani)17. 5.1.3. Acceso a la justicia 5.1.3.1. Caso del monasterio e iglesia de Santa Catalina de Siena (monumento histrico) El gobierno de la ciudad, haba otorgado un permiso para que, en un terreno adyacente al conjunto arquitectnico (que data de 1745), se levantara una obra de "oficinas comerciales, hotel, viviendas, locales comerciales y estacionamientos". Ante la magnitud del proyecto, los vecinos reaccionaron e impulsaron una accin de amparo, junto con la asociacin civil Basta de Demoler, la Fundacin Ciudad, la revista Todo es Historia, que cont con la adhesin del rector del monasterio de Santa Catalina de Siena. El juez en lo contencioso administrativo del Juzgado N 10 de la ciudad, Osvaldo Otheguy, declar la nulidad del permiso para construir el complejo junto a Catalina de Siena, sobre la base de que la manzana delimitada por las calles San Martn, Paraguay, Reconquista y Viamonte corresponde a la zonificacin tipo AE16, en que la altura mxima de construccin es de 16 metros. Segn lo haba expuesto en su recurso la asociacin Basta de Demoler, la torre que se planeaba erigir era de 60 metros y 18 pisos de altura18. 10

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www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r3186-09.doc (Consulta: 23/9/2013) http://www.lanacion.com.ar/1552477-recoleta-se-queda-sin-subte-por-una-decision-de-sbase 18 http://www.lanacion.com.ar/1620924-a-favor-del-patrimonio-urbano (Consulta: 23/9/2013)

6. PLANIFICACIN
6.1. Las Ciudades en la Declaracin de Ro Cita la importancia de la planificacin estratgica de las ciudades y de la mejora en zonas ociosas, como as tambin la participacin de todos sus habitantes en la adopcin de decisiones. Se compromete a trabajar para mejorar la situacin de los barrios marginales y asentamientos, y apoya la gestin sostenible de los residuos con la aplicacin del principio de las 3 R (reduccin, reutilizacin y reciclado), aunque no menciona metas a futuro. Se remarca la necesidad de aumentar la planificacin y diseo de las ciudades y la creacin de infraestructura para estimular la movilidad sostenible, por ejemplo a travs del fomento de las ciclovas. 6.2. Datos de La Ciudad de Buenos Aires LA CIUDAD EN CIFRAS 2.892.082 Habitantes 80.000 Edificios 380 Edificios pblicos 48 Barrios 15 Comunas 1.022.000 Automviles de Parque Automotor 778.000 Vehculos ingresan por da a la Ciudad 9.500 Colectivos transitan por da en la Ciudad 6,4 Metros cuadrados por habitante de espacios 1,4 Kg de Residuos da por habitante verdes 33 Hospitales pblicos 30 Bibliotecas pblicas 2.433 Establecimiento educativos 720 Plazas 12.255 Manzanas 2.154 Calles 6.3. Plan Urbano Ambiental (PUA) Este Plan asegura el desarrollo ordenado de la Ciudad y es llevado a cabo por Consejo del Plan Urbano Ambiental (CoPUA) dependiente de la Secretara de Planeamiento Urbano (SPU). Lo urbano se refiere al territorio de Buenos Aires en su dimensin regional, como objeto de estudio y accin. Lo ambiental es considerado como una dimensin transversal a la totalidad del proceso de planeamiento19. 6.3.1. Ms reas verdes Nuevos corredores verdes: en la traza del FFCC Sarmiento en el oeste (Programa del Corredor Verde del Oeste); en el eje Amancio Alcorta - Roca en el sur (Programa del Corredor Verde del Sur); en el rea de Retiro (Proyecto Retiro). Revalorizacin de los grandes parques: Reserva Ecolgica (Programa de Revalorizacin de Grandes reas Verdes); Parque Indoamericano; Parque 3 de Febrero. Creacin de nuevas reas verdes: en la costa del Ro de la Plata (Programa Buenos Aires y el Ro); en las playas ferroviarias desactivadas (Programa de Desarrollos Estratgicos de Playas Ferroviarias). 6.3.2. Mejor transporte Ampliacin de la red de subterrneos: en lneas con sentido Norte - Sur (Programa de Extensin de la Red de Subterrneos). Sistemas de premetro: en el sector Este de la Ciudad (Programa de Sistemas de Transporte de Capacidad Intermedia). 11

Redistribucin de los centros de transbordo : en el rea de las grandes terminales (Programa de Reordenamiento de Centros de Transbordo y nodos de transporte de la Ciudad). 6.3.3. Calidad Ambiental Control de las inundaciones: en cuencas y borde fluvial segn Plan Hidrulico (Programa de Saneamiento Integral).
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http://www.buenosaires.gob.ar/areas/planeamiento_obras/copua/plan_urbano_ambiental.php (Consulta: 24/9/2013)

Eliminacin de basurales a cielo abierto: en el Sur de la Ciudad. Mejora de la dotacin de servicios cloacales: sobre todo en la zona Noreste y segn Plan de AYSA. Control la contaminacin del agua y del aire : en los bordes fluviales y en el espacio urbano en general (Programa de Revalorizacin del Espacio Pblico). Mejora del espacio pblico: en reas crticas y rea Central. Ordenamiento de sectores urbanos: rea Chacarita, Agronoma y La Paternal (Programa de Ordenamiento Chacarita, Agronoma, La Paternal); rea Mataderos (Programa de Ordenamiento Area Mataderos); rea Traza Ex AU3 (Programa de Ordenamiento AU3); rea de intermodalidad (Programa de Ordenamiento Nodo Retiro - Puerto).

7. LOS GRANDES TEMAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

7.1. Contaminacin ambiental del Ro Matanza-Riachuelo20 El 08 de julio de 2008 la Corte Suprema de Justicia de la Nacin dict un fallo histrico en la causa Mendoza Beatriz Silvia y Otros c/ Estado Nacional y Otros s/Daos y perjuicios, por medio del cual determina la responsabilidad que le corresponde al Estado Nacional, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires en materia de prevencin y recomposicin del dao Ambiental existente en la Cuenca. 7.1.1. Responsabilidades compartidas 7.1.1.1. Estado Nacional: al producirse la situacin denunciada sobre una va navegable e interjurisdiccional, respecto de la cual ste tiene facultades de regulacin y control, en virtud de lo dispuesto en el artculo 75 incisos 10 y 13 de la Constitucin Nacional. 7.1.1.2. Provincia de Buenos Aires: por tener el dominio originario sobre los recursos naturales existentes en su territorio, de conformidad con lo establecido en los arts. 121 y 124 de la CN. 7.1.1.3. Ciudad Autnoma de Buenos Aires: en su carcter de corriberea del Riachuelo, el que constituye, en el rea de su jurisdiccin, un bien de su dominio pblico y, adems, al estar obligada a utilizar equitativa y razonablemente sus aguas y el resto de los recursos naturales del ro, su lecho y subsuelo, sin causar perjuicio sensible a los dems corribereos, por tener su jurisdiccin sobre todas las formaciones insulares aledaas a sus costas, con los alcances permitidos por el Tratado del Ro de la Plata y porque le corresponde preservar la flora y la fauna de su ecosistema, como reserva natural, segn lo seala el art. 81 de la CCBA. 7.1.1.4. Empresas contaminantes: por volcar directamente al ro los residuos peligrosos, por no construir plantas de tratamiento, por no adoptar nuevas tecnologas y por no minimizar los riesgos de su actividad productiva. 7.1.2. Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR)

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En virtud de la necesidad de articular las acciones de las jurisdicciones involucradas en una nica instancia de coordinacin interjurisdiccional, el 15 de noviembre de 2006 fue sancionada la Ley Nacional 26.168 por la cual se crea la ACUMAR, y a cuyos trminos han adherido los gobiernos de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante la Ley 13642 y la Ley 2217, respectivamente. La ACUMAR tiene facultades de regulacin, control y fomento respecto de las actividades industriales, la prestacin de servicios pblicos y cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la cuenca, pudiendo intervenir administrativamente en
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http://www.farn.org.ar/riachuelo/

materia de prevencin, saneamiento, recomposicin y utilizacin de los recursos naturales (artculo 5). 7.1.2.1. Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA): es un programa donde se establecen los principales lineamientos para dar cumplimiento a los tres objetivos estratgicos establecidos en el fallo de la Corte: 1) la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la Cuenca; 2) la recomposicin del ambiente en la Cuenca en todos sus componentes (agua, aire y suelo); y 3) la prevencin de daos con suficiente y razonable grado de prediccin. Este modelo se desarrolla a partir de cuatro subsistemas que incorporan los aspectos sociales, institucionales, ambientales y econmicos, todos los cuales se encuentran vinculados con las gestiones para el saneamiento de la Cuenca Matanza Riachuelo. El seguimiento del plan para el logro de estos objetivos se realiza con un Sistema de Indicadores, que desde el ao 2010 son publicados en la web (acceso a la informacin). 7.1.2.1.1. Indicadores ambientales de la ciudad21 Evolucin del DBO (Demanda Biolgica de Oxgeno ) en aguas superficiales : la DBO es una medida indirecta de la cantidad de materia susceptible de ser degradada. Por lo general se estudia el consumo producido durante cinco (5) das de ensayo, lo que se conoce como DBO5. Concentracin de monxido de carbono: este gas se produce por una combustin deficiente de varias sustancias. Las chimeneas, las calderas, y los vehculos tambin lo despiden. Su medicin es indicador de actividad humana al tiempo que resulta importante para asegurar que no se produce en concentraciones que puedan afectar la salud de la poblacin de forma significativa. El seguimiento que se realiza de la evolucin temporal de la concentracin de CO en el aire por perodos de 1h o de 8hs, se realiza en el barrio de La Boca. Al momento de analizar el cumplimiento normativo del parmetro, es posible afirmar que los valores registrados se encuentran por debajo del estndar fijado por la Resolucin ACUMAR 2/07, considerando el valor estndar fijado para 1 hora de 40 mg/m3 y para 8 horas de 10 mg/m3. ndice de densidad de vegetacin por unidad de superficie : esta medicin se realiza a travs de imgenes satelitales usando la propiedad de absorcin de energa solar de los vegetales (a mayor ndice, mayor es el rea de vegetacin); se obtiene informacin relevante para la planificacin, ordenamiento, uso y gestin en general del ambiente 7.2. Los residuos La gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) es uno de los problemas estructurales ms importantes con los que tiene que lidiar la Ciudad, enterrndose a diario ms de 6 mil toneladas de residuos en rellenos sanitarios ubicados en la provincia de Buenos Aires. La situacin es crtica ya que el relleno sanitario, se encuentra saturado, y si no se reduce la cantidad de residuos que se entierra, el Gobierno de la ciudad se ver en serias dificultades22.

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La gestin de RSU es un tema de difcil tratamiento que involucra a los gobiernos y una gran cantidad de actores en forma significativa: sociedad civil, empresas, y ciudadana en general. La disposicin masiva de residuos ya no representa una solucin sustentable, siendo la tendencia mundial considerar a los RSU como un recurso del que se pueden extraer nuevos materiales para el reciclado, cuidando de esta manera nuestro ambiente y sus recursos.
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http://www.acumar.gov.ar/indicadores Duverges, Dolores Mara La Crisis en el Manejo de los Residuos Slidos Urbanos , es parte del Informe Ambiental Anual, Editores Mara Eugenia Di Paola, Federico Sangalli y Jorge Ragaglia, Grfica Offset S.R.L., Buenos Aires, 2013. Disponible en: http://www.farn.org.ar

7.3. El transporte 7.3.1. Los Subtes En 2011, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires present el Proyecto SBASE, Desarrollo Limpio, en el marco del Plan de Movilidad Sustentable, con el fin de ampliar la red de subterrneos, e inducir a su utilizacin en desmedro del medio de transporte vial, contribuyendo as a la reduccin de las emisiones de carbono que genera el parque automotor en la Ciudad de Buenos Aires. Segn este Proyecto, se planea que con la presentacin de los proyectos de ampliacin de la red de subterrneos al Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establecido en el Protocolo de Kyoto, el SBASE certifique la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, accediendo as al financiamiento previsto para estos casos (usualmente conocidos como fondos verdes), para realizar obras de infraestructura, ya sea de extensin de lneas o de mejoras en la red actual, utilizando a su vez metodologas ambientalmente sustentables23.

BIBLIOGRAFA
DANIELE, Claudio, Estado Actual de Institucionalizacin y Regulacin de La Evaluacin y Gestin Ambiental de las Obras de Transporte en Argentina, Revista Transporte y Territorio N 6, Universidad de Buenos Aires, 2012. EKMEKDJIAM, Miguel ngel, Federalismo y Rgimen Municipal forma parte del libro Manual de la Constitucin argentina, 3ra Edicin, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1997. Disponible en: http://trasladodelacapital.blogspot.com.ar/2007/12/distrito-federaly-autonomia-de-la.html FARN, Informe Ambiental Anual, Editores Mara Eugenia Di Paola, Federico Sangalli y Jorge Ragaglia, Grfica Offset S.R.L., Buenos Aires, 2013. Disponible en: http://www.farn.org.ar

DOCUMENTOS CONSULTADOS
Constitucin Nacional (CN) - Disponible en: http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/0-4999/804/norma.htm Declaracin de Ro 1992 http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/riodeclaration.htm Ley 25675 - Ley General del Ambiente http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/75000-79999/79980/norma.htm Agenda 21 http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21toc.htm Ley 123/98 - http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley123.html Decreto 1352/02 http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DCA/File/cba_dec_1352_02.pdf 14

Ley 154/99 - http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DCA/File/cba_ley_154.pdf Ley 303/99 - http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web/DCA/File/cba_ley_303.pdf

SITIOS DE INTERNET CONSULTADOS

ALLPE - Ingeniera y Medio Ambiente http://www.medioambiente.org/2013/06/mackinac-una-ciudad-de-eeuu-donde-los.html
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Daniele, Claudio, Estado Actual de Institucionalizacin y Regulacin de La Evaluacin y Gestin Ambiental de las Obras de Transporte en Argentina, Revista Transporte y Territorio N 6, Universidad de Buenos Aires, 2012. BASTA DE DEMOLER -ONG http://bastadedemoler.org/ BUENOS AIRES CIUDAD - Gobierno

http://www.buenosaires.gob.ar/ ECO - medio Ambiente y Ecologa Social http://www.ecoportal.net/content/view/full/11994 FARN - Fundacin Ambiente y Recursos Naturales ICLEI - International Council for Local Environmental Initiatives http://www.iclei.org/ PNUMA - Publicaciones ILAC (Iniciativa Latinoamericana y Caribea) http://www.pnuma.org/deat1/publicaciones.html SECRETARA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE - JGM - Presidencia de la Nacin http://www.ambiente.gov.ar/ UN - Naciones Unidas Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales - Divisin de Desarrollo Sostenible http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/

JURISPRUDENCIA
Oybin, Mario J. c. GCBA (2006) Mendoza Beatriz Silvia y Otros c/ Estado Nacional y Otros s/Daos y perjuicios

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