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IN.ORME TRIBUTARIO Es el Derecho de Parqueo una Tasa? (Parte .inal) ...................................................................................................................... ACTUALIDAD Y APLICACIN PRACTICA Aplicacin Prctica del Pago del Anticipo Adicional del Impuesto a la Renta .................................................... LAS CUENTAS INCOBRABLES Tratamiento contable y aspectos tributarios .......................................................... Un alcance acerca de las Distribuciones de Utilidades y otras formas de Distribucin ............................... Dictan Disposic. Para la Declaracin y Pago a Cuenta del Impto. a la Renta de Primera Categora ... Establecen Medida Extraordinaria que Permite la Suspensin Temporal de la Renuncia a la Exoneracin del IGV Respecto a Donaciones de Leche Cruda Entera ............................................................................ Excluyen subpartidas nacionales correspondientes al algodn sin cardar ni peinar del Anexo aprobado mediante D.S. N 127-2002-E. ........................................................................................................................................... CASUISTICA Determinacin de Deuda Tributaria sobre Base Presunta ...................................................................................................... ASESORIA APLICADA ......................................................................................................................................................................................... NORMAS TRIBUTARIAS MUNICIPALES .............................................................................................................................................. JURISPRUDENCIA TRIBUTARIA ................................................................................................................................................................ ACOTACION AL MARGEN ............................................................................................................................................................................. INDICADORES TRIBUTARIOS ......................................................................................................................................................................

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Es el Derecho de Parqueo una Tasa? (Parte .inal)

Dra. Carmen del Pilar Robles Moreno (*)
IV. ORDENANZA MARCO DE LA TASA DE ESTACIONAMIENTO VEHICULAR Hacemos una referencia especial al artculo 12 de esta Ordenanza Marco, en el sentido que, se indica que se encuentran inafectos al pago7 del derecho de estacionamiento vehicular los conductores, en cumplimiento de sus funciones de: i) Ambulancias, ii) Vehculos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios, iii) Vehculos de las .uerzas Armadas y Policiales, iv) Vehculos que presten el servicio de serenazgo municipal, y v) Vehculos de limpieza Pblica. Como bien sabemos, no es posible que un sujeto se encuentre inafecto al pago de un tributo. La inafectacin constituye una situacin en la cual, determinadas operaciones o sujetos se encuentran fuera del mbito de afectacin del tributo; as en el caso que nos ocupa se encontrarn inafectos del denominado derecho de parqueo o tasa de estacionamiento vehicular, todos aquellos sujetos que no estacionen sus vehculos en las zonas sealizadas y previamente determinadas. En este sentido, todos los casos sealados en el artculo 12, no son supuestos de inafectacin (tal como los denomina el legislador), sino constituyen casos de exoneracin, ya que s se encuentran dentro del mbito de afectacin del tributo, pero con esta norma se les dispensa del pago. Adems, en relacin a esta norma, se faculta al SAT a aprobar el formato de ingresos y gastos a que se refiere el artculo 9 de la norma (sustento de costos y gastos antes referido). En relacin a la aprobacin del formato por el SAT, tenemos entendido (tal como hemos sealado anteriormente) que hasta la fecha no se ha aprobado ningn
(*) Profesora de Derecho Tributario de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Este artculo no hubiera sido posible sin la generosa colaboracin de Mara Teresa Montalbn. 7 El subrayado es nuestro.

formato de ingresos y gastos. .inalmente, en la Tercera Disposicin Transitoria, se deroga el Edicto Metropolitano No.184-93 y 196-94, normas que analizaremos en este trabajo, por la importancia que tienen. V. EDICTO 184-93 Como hemos podido apreciar con la Ordenanza 212 se deroga el Edicto nmero 184-93, veamos en qu consisti esta norma. En el artculo 1 de esta norma (hoy derogada), se establece lo siguiente: crase en la jurisdiccin de la Provincia de Lima el tributo denominado Derecho de Parqueo, destinado a financiar el servicio de estacionamiento y guardiana municipal en determinadas zonas de la va pblica. Dicho servicio puede comprender una cobertura de seguros u otra prestacin diferente de acuerdo a lo que cada municipalidad determine dentro de su jurisdiccin. Es justamente de esta norma de donde proviene la denominacin de Derecho de Parqueo, por otro lado, veamos cmo se seala el destino de ese derecho que es el financiamiento del servicio de estacionamiento y guardiana, es decir, que cuando una persona estaciona su vehculo gozar del servicio de guardiana del mismo, y por ello pagar a la municipalidad una tasa, esto significaba un servicio prestado por la municipalidad por el cual se paga una cierta cantidad de dinero. En el artculo segundo, se limit a las municipalidades en relacin a las zonas y al horario, en este sentido se estableci que el servicio slo podr prestarse en zonas comerciales y recreacionales de la va pblica. Las mismas sern determinadas por cada municipalidad de acuerdo a lo previsto en el artculo 8 del presente Edicto. En este sentido, el artculo 8 sealaba que Mediante Edicto las municipalidades establecern los con-

8 El subrayado es nuestro

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ceptos comprendidos dentro del servicio a prestarse de acuerdo a lo sealado en el artculo 1, la determinacin de las zonas en que ste se prestar, y el monto al que asciende el derecho por cada 30 minutos o fraccin. El artculo 11 de la norma comentada estableca lo siguiente: las municipalidades, mediante carteles ubicados en lugares visibles, identificarn las zonas sujetas al pago del derecho, indicarn los conceptos comprendidos dentro del servicio que prestan, y el importe que se cobra. Nos parece sumamente interesante este artculo, ya que el contribuyente tiene derecho a saber cul es el servicio que se nos presta y por el cual se nos cobra la denominada Tasa de Estacionamiento Vehicular. Probablemente el lector pague por un servicio que no entiende en qu  consiste, o pague por el servicio inexistente. Si optamos por lo primero, creemos que la municipalidad debe explicar, por lo menos en la norma en la que crea la tasa, en qu consiste el servicio que va prestar, y si optamos por lo segundo, es decir si no existe un servicio individualizado en el contribuyente, tampoco existir la obligacin de pago de esa llamada tasa, o derecho de parqueo. El artculo 13 dispone que el rendimiento del derecho de parqueo municipal, constituye renta de las municipalidades en cuya jurisdiccin se presta el referido servicio, y deber destinarse exclusivamente a la implementacin, mantenimiento y mejoramiento del mismo. Vemos como esta norma se repite en la norma marco comentada anteriormente, pero la diferencia est en que de acuerdo al Edicto 184, efectivamente se prestaba un servicio de guardiana que luego desapareci, es decir ya no hay servicio, pero se sigue cobrando como si lo hubiera. Consideramos que la norma ms importante del Edicto comentado, esta contenida en el artculo 17, mediante el cual se dispone lo siguiente Las Municipalidades no podrn efectuar cobro alguno por derecho de parqueo si no brindan un servicio efectivo al usuario8 Aunque no era necesario que la norma lo seale expresamente, as lo hace, nosotros consideramos que, efectivamente de acuerdo a la norma II del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el Contribuyente, de no prestar un servicio efectivo, no se configura la existencia de una tasa, es decir de un tributo, y por lo tanto, no se puede cobrar por una tasa que no existe, recordemos que la justificacin de la tasa es el servicio efectivo, y no potencial. Entonces, si no hay servicio no hay hecho

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VI. LEY DE RACIONALIZACION DEL SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL Y ELIMINACION DE PRIVILEGIOS Y SOBRECOSTOS Con la Ley 25988 se aprob la Ley de Racionalizacin (Ley de Racionalizacin del Sistema Tributario Nacional y de Eliminacin de Privilegios y Sobrecostos (antecedente a la Ley Marco del Sistema Tributario Nacional, aprobada por el Decreto Legislativo 771) Esta norma regul la racionalizacin y simplificacin del sistema tributario vigente de esa poca, y regul lo concerniente a la eliminacin de privilegios y sobrecostos (as lo seal en su artculo 1) En relacin al sistema Tributario Nacional, el artculo 2 de esta norma dispuso que El Sistema Tributario Nacional est constituido para el caso de los Gobiernos Locales, por todos aquellos tributos establecidos de acuerdo a Ley. Esto ha cambiado con la publicacin del Decreto Legislativo 771, Ley Marco del Sistema Tributario Nacional, que precisa que para el caso de los Gobiernos Locales, son tributos los establecidos de acuerdo a la Ley de Tributacin Municipal. En esta Ley de Racionalizacin, se indic en el artculo 11 que En ningn caso las entidades de la Administracin Pblica de cualquier nivel, ni las empresas de propiedad directa o indirecta del Estado, ni las empresas privadas u otras entidades que presten servicios, pblicos de cualquier naturaleza, incluidas las universidades pblicas o privadas, podrn cobrar tasas, derechos ni tarifas por servicios que no prestan efectivamente. Este mismo razonamiento cabra aplicar para el caso de los Gobiernos Locales, donde si no hay prestacin de un servicio, no hay hecho generador y por lo tanto no hay tributo, esto significara que el denominado Derecho de parqueo no constituye una tasa, en la medida en que no exista de por medio un servicio prestado al supuesto Contribuyente, cosa que si ocurrira en el caso que se preste un servicio individualizado en el sujeto incidido con el tributo. En relacin a la eliminacin de privilegios tributarios y de sobrecostos, esta norma dispuso en el artculo 4 que A partir de la fecha de entrada en vigencia del presente Decreto Ley, las entidades de la Administracin Pblica de todo nivel, las empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o las empresas privadas que prestan servicios pblicos, as como las universidades pblicas y privadas, quedan obligadas a eliminar todo tipo de cobros que realicen u obligaciones que impongan a las empresas e interesados por servicios que no prestan efectivamente, o que no tienen una justificacin tcnica. Sobre esto, alguien podra afirmar que aunque esta norma no esta refirindose directamente a los Gobiernos Locales, consideramos que adems de las razones jurdicas y de poltica fiscal antes referidas en relacin a nuestra afirmacin de que el llamado derecho de parqueo no constituye una tasa en la medida en que no se preste un servicio efectivo, si tiene que ver con esta norma ya que no se puede cobrar por un servicio inexistente, menos an tratndose del Estado, o de sus diferentes niveles de gobierno. VII. ALGUNAS ORDENANZAS SOBRE DERECHO DE PARQUEO En esta parte del trabajo, vamos a analizar algunas Ordenanzas en relacin al tema que nos ocupa. La Ordenanza Municipal N 054-2001-MDL emitida por la Municipalidad de Lurn, regula la tasa de estacionamiento de unidades vehiculares en la va pblica del distrito de Lurn. En el artculo tercero de esta norma se definen algunos conceptos. Veamos: i) Zona de estacionamiento vehicular, entendida como las reas definidas y autorizadas de la va pblica destinada para el estacionamiento de unidades vehiculares, ii) Deudores tributarios: lo son en calidad de contribuyentes, los conductores de los vehculos que se estacionan en las zonas de estacionamiento vehicular, y en calidad de responsables, los propietarios de los vehculos, iii) Servicio de Estacionamiento vehicular, es el servicio que incluye sealizacin y otros servicios directamente vinculados11, por el cual se cobrar el derecho por el estacionamiento vehicular a los deudores tributarios, iv) Tasa por el estacionamiento vehicular, es el monto que debern abonar los deudores tributarios por la contraprestacin del servicio de Estacionamiento Vehicular.12 Esta Municipalidad considera (aparentemente al derecho de parqueo no como el uso o aprovechamiento de bienes pblicos) sino como la prestacin de un servicio Por su parte, seala el artculo 7 de esta norma en relacin al servicio de estacionamiento lo siguiente: Este servicio (de estacionamiento) incluye: sealizacin eficiente y ocupacin de espacios, limpieza y mantenimiento de las zonas de estacionamiento vehicular; el artculo 8 precisa que: el servicio de estacionamiento vehicular se ofrecer en el horario de 7:00 am hasta las 7:00 pm, todos los das de la semana, y (para el tema que nos ocupa) el artculo 9 indica que: la prestacin de este servicio ser bajo la modalidad de administracin directa, siendo factible delegar, asumiendo otras modalidades de administracin permisibles por ley, en virtud de prestar un mejor servicio al usuario. .inalmente, el artculo 17 indica que los ingresos que genere la tasa de estacionamiento vehicular en el distrito de Lurn, sern destinados exclusivamente a la
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imponible, y por lo tanto no hay tributo. Como seala el profesor Jos .erreiro Lapatza9 la tasa es un tributo cuyo hecho imponible consiste en una actuacin de la Administracin que se refiere, que afecta, directa e inmediatamente, al sujeto pasivo En este mismo sentido, el doctor Hector Villegas10 cuando seala las caractersticas esenciales de la tasa, seala que la nocin de tasa que propugnamos, concepta que su hecho generador se integra con una actividad que el Estado cumple y que est vinculada con el obligado al pago. La actuacin estatal vinculante es quiz el elemento caracterizador ms importante para saber si al enfrentarnos con determinado tributo estamos realmente ante una tasa. Sobre esto la doctrina y jurisprudencia son coincidentes. La Corte Suprema de la Nacin (Argentina) ha sostenido que es de naturaleza de la tasa que su cobro corresponda siempre a la concreta, efectiva e individualizada prestacin de un servicio relativo al contribuyente. Por otro lado, as asumamos la posicin del Modelo de Cdigo Tributario para Amrica Latina (MCTAL), en cuyo articulo 16 se establece que Tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que constituye el presupuesto de la obligacin, o la del Cdigo del CIAT (Centro Interamericano de Administradores Tributarios) en su artculo 11 Tasa es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva o potencial de un servicio en rgimen de derecho pblico, individualizado en el contribuyente, que es similar a la anterior, llegaramos a la misma conclusin, esto es, que en el llamado Derecho de Parqueo o Tasa de Estacionamiento Vehicular, no hay servicio ni efectivo ni potencial, y por lo tanto no hay hecho generador de ninguna obligacin tributaria (pago del tributo), en la medida en que la municipalidad no preste efectivamente un servicio al usuario del estacionamiento. En orden de lo hasta aqu sealado, es importante recordar que algunas municipalidades hayan decidido suspender el cobro de tasas; por ejemplo, lo que sucedi con la Municipalidad Distrital de Bellavista, que mediante la Ordenanza 011-99/MDB publicada el 20 de marzo de 1999, suspendi el cobro de la tasa de serenazgo por los aos 1997 y 1998, por considerar que no se haba prestado de manera adecuada, tal como se indica en la propia norma por haberse prestado de manera deficiente
9 Tasas y Precios Pblicos En Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario Vo. 21, diciembre 1991. 10 En Curso de .inanzas, Derecho .inanciero y Tributario, Tomo I, p. 96

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implementacin, mantenimiento y mejoramiento del servicio de estacionamiento vehicular. Sobre el prrafo anterior algunos comentarios. Cuando en el articulo 7 se indica que el servicio (de estacionamiento) incluye: sealizacin eficiente y ocupacin de espacios, limpieza y mantenimiento de las zonas de estacionamiento vehicular; esto quiere decir que en las zonas no sealizadas, la municipalidad no brinda el servicio de limpieza y mantenimiento? Acaso los vecinos ya no estamos pagando en el arbitrio de limpieza pblica la limpieza y mantenimiento. Sino recordemos: los pagos que se realizan por la prestacin o mantenimiento de un servicio publico son los arbitrios, como por ejemplo la limpieza pblica, de relleno sanitario y, serenazgo. Como sabemos el Arbitrio de Limpieza Pblica es la tasa que normalmente cobran las municipalidades por la recoleccin domiciliaria y de escombros, transporte y descarga de los residuos slidos, as como el servicio de barrido, lavado y baldeo de las pistas y plazas. Esto significa que la limpieza de las zonas pblicas denominadas pistas y veredas ya est comprendida dentro de otra tasa. Por otro lado, cuando el artculo 8 indica que el servicio de estacionamiento vehicular se ofrecer en el horario de 7:00 am hasta las 7:00 pm, se debe a que se brinda un servicio, y luego de esas horas ya no se brinda el servicio, es por ello que ya no se cobra; la pregunta que hacemos es acaso los autos no se pueden estacionar las 24 horas del da, sin recibir ningn tipo de servicio de la municipalidad?. Claro que alguien podra decir si hay servicio fuera de las horas sealadas pero es gratuito, por eso no se cobra, ya que es una potestad de la propia municipalidad otorgar el servicio gratuitamente o cobrar por l. A eso nosotros insistimos en que consiste el servicio? Ahora bien, cuando el artculo 17 indica que los ingresos que genere la tasa de estacionamiento vehicular en el distrito de Lurn, sern destinados exclusivamente a la implementacin, mantenimiento y mejoramiento del servicio de estacionamiento vehicular; nosotros nos volvemos a preguntar cual es el gasto en el mantenimiento y en el mejoramiento del llamado servicio de estacionamiento. Por otro lado, el artculo 15 seala que estn inafectos al pago de la tasa de estacionamiento vehicular, en cumplimiento de sus funciones, los conductores de ambulancias, unidades vehiculares de la compaa general de bomberos, vehculos pertenecientes al serenazgo municipal y/o de propiedad de la Municipalidad de Lurn, y los vehculos que presten servicio de limpieza pblica de la municipalidad de Lurn. Nuevamente el legislador le denomina inafectacin a una situacin de exoneracin, ya que si la obligacin tributaria nace al momento en el cual se estaciona el vehculo, todos los casos contemplados en el artculo 15 de la Ordenanza se encuentran comprendidas dentro del mbito de afectacin del tributo, pero el legislador decide exonerarlos del pago, ya que por inafectacin lgica no se encuentran comprendidos dentro del mbito de afectacin todos aquellos vehculos que no estacionen en las zonas especificadas por la Municipalidad. La Ordenanza Municipal N 108-2002-MDB emitida por la Municipalidad de Barranco, y publicada en el diario el Peruano el 22 de setiembre del ao 2002, regula la tasa de estacionamiento de unidades vehiculares en la va pblica del distrito de Barranco. En este sentido, en el artculo primero se establece en ese distrito el tributo denominado tasa de estacionamiento vehicular en las zonas comerciales y recreacionales que se determinan en esa ordenanza. El artculo 11 de la norma precisa cuales son los importes aprobados, los mismos (as lo indica la norma) que han sido calculados en funcin al costo efectivo que representa el mantenimiento de las zonas de estacionamientos y los servicios complementarios, segn el detalle que nosotros resumimos: i) costo de mano de obra directa total S/. 278,000 anuales, ii) costos de materiales total S/. 54,800 anuales, iii) otros costos S/. 150,000 anuales, y iv) costos fijos total S/. 6,000 anuales. Sobre esto, algunos comentarios, i) no entendemos a que se refiere el legislador cuando seala servicios complementarios, creemos que l tampoco lo sabe, y la norma no los seala, ii) el legislador indica en el artculo 11 que los importes aprobados han sido calculados en funcin al costo efectivo que representa el mantenimiento de las zonas de estacionamiento, no entendemos a qu se refiere con esto, ya que el costo de la mano de obra directa indicada en ese artculo en el numeral 1) seala que el costo del personal contratado para supervisin es de S/. 72,000; el costo del personal contratado de seguridad es de S/. 12,000; el costo del personal contratado como comisionistas es de S/. 96,000; y el costo del personal contratado para limpieza es de S/. 9,600. Sobre esto, todos sabemos que no hay seguridad, ya que adicionalmente al pago del derecho de estacionamiento, hay personas ajenas a la municipalidad aparentemente cuidando nuestros vehculos. Todos sabemos que las personas que nos cobran el llamado derecho de parqueo no cuidan los vehculos; y en relacin a la limpieza, ya pagamos el arbitrio de limpieza pblica que comprende las zonas donde estacionamos nuestros vehculos, tal como hemos indicado anteriormente. En este mismo orden de ideas, en el rubro

2 denominado costos de materiales, hay uniformes, letreros, alquiler de equipos de comunicacin, pintura, sealizacin, tiles y accesorios de limpieza, accesorios mecnicos y ticket, por la suma total de S/. 54,800. Aqu nuevamente se cuenta los tiles y accesorios de limpieza que deben estar incluidos en el arbitrio de limpieza pblica. En el rubro 3) Otros Costos, hay costos de implementacin que asciende a la suma de S/. 20,000.00 y gastos por implementacin adecuada del espacio del espacio por la suma de S/. 130,000.00, la suma es de S/.150,000 (habra que especificar la diferencia en estos gastos). Asimismo, entendemos que en todo caso este sera un gasto nico, y no de mantenimiento, por lo tanto, no debera formar parte de los gastos en los aos siguientes. Hay un artculo interesante en esta ordenanza que es el 6, en el se establecen tres tipos de servicio: i) Servicio Diurno (06:01 a 18.00) para todo tipo de vehculo S/.1.00 Nuevo Sol; ii) Servicio Vespertino (18.01 a 21:00) todo tipo de vehculo S/.2.00 Nuevos Soles; iii) Servicio Nocturno (21.01 a 06.00) para todo tipo de vehculo S/. 3.00 Nuevos Soles. No entendemos a qu se debe que una tasa por la que supuestamente se presta el mismo servicio o aprovechamiento de bienes pblicos, cul es la razn para diferenciar el mismo servicio o el mismo aprovechamiento? .inalmente tanto en el artculo 9 como en el 10 de la Ordenanza se denomina inafectacin a situaciones que tienen naturaleza jurdica de exoneracin, ya que en todos los casos sea que se trata del servicio o del uso o aprovechamiento de bienes pblicos este se dara con el solo estacionamiento del auto, pero se les dispensa del pago. La Ordenanza Municipal N 012 emitida por la Municipalidad Distrital de San Bartolo, y publicada en el diario el Peruano el 11 de enero del ao 2003, se establece la tasa por servicio de estacionamiento vehicular en el distrito. Para esta municipalidad se trata de un servicio prestado, as lo seala en el considerando de la norma, cuando refiere que conforme al inciso 6) del artculo 10) de la LOM, estas son competentes para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos. Por otro lado, la Ordenanza refiere en su artculo 1 que adems del servicio de estacionamiento vehicular se brindarn servicios conexos como son servicios de vigilancia de vehculos estacionados en las zonas y playas acondicionadas, servicios higinicos, instalaciones deportivas, control y ordenamiento de vehculos para las zonas y playas de estacionamiento. Asimismo, precisa el artculo 3 que la obligacin tributaria nace al momento de estacionar el vehculo en las zonas y playas habilitadas por la municipalidad. Acaso esto significa que los servicios conexos
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fin proporcionar reas de parqueo vehicular para uso de la colectividad. B) Seguridad Vehicular: Seguridad y vigilancia de los vehculos que se encuentren en los estacionamientos vehiculares C) Tasa por Estacionamiento Vehicular: Son las tasas que debe pagar todo aquel que estacione su vehculo en zonas comerciales de alta circulacin, conforme lo determine la Municipalidad del distrito correspondiente. D) Tasas por Servicio Pblico: Son las tasas que se pague por la prestacin efectiva de un servicio pblico individualizado en el contribuyente. G) Zonas de Parqueo Vehicular: Areas de la va pblica delimitadas por la autoridad municipal para el estacionamiento de vehculos, se distinguen por el pintado en lneas diagonales paralelas de color amarillo y con el lema ZONAS DE PARQUEO VEHICULAR en color blanco. Es sumamente interesante lo que seala el artculo 4 de esta Ordenanza, ya que precisa que El servicio de Estacionamiento y Seguridad Vehicular13 se brindar en las zonas de parqueo vehicular. Esta orientado a otorgar a los usuarios las facilidades necesarias de estacionamiento, as como de vigilancia, orden vial, gra, auxilio mecnico y prevencin de daos materiales ocasionados por personas de conducta antisocial Esto significa que la Municipalidad de San Borja nos brinda a todos los usuarios de las zonas de parqueo vehicular, el servicio de seguridad y vigilancia de nuestros vehculos, adems de ser necesario el servicio de gra y auxilio mecnico, as como la prevencin de daos materiales ocasionados por terceros. Si esto es as, aparentemente hay la prestacin directa del servicio de vigilancia, y en el improbable caso que nuestros vehculos sufran algn dao, producto de robo, u otro tipo de dao a nuestros vehculos, estamos en la posibilidad de reclamarle a la Municipalidad que asuma el riesgo que le trasladamos como consecuencia del pago de la denominada Tasa de Estacionamiento Vehicular. Nos preguntamos, eso realmente ocurre? es decir, la Municipalidad presta efectivamente el servicio de vigilancia? Hasta donde tenemos entendido, en la Municipalidad de San Borja se presta el servicio de gra y auxilio mecnico gratuitamente a todos los usuarios que lo soliciten, siempre que los vehculos se encuentren dentro de la jurisdiccin de San Borja. El usuario slo tiene que llamar por telfono a la Central de Emergencias de Serenazgo, dar las seas del vehculo, el lugar donde se encuentra ubicado, e inmediatamente se dispone
13 El artculo 3 define como seguridad vehicular, a la seguridad y vigilancia de los vehculos que se encuentren en los estacionamientos vehiculares.

solo se brindan a determinadas personas y a otras no, recordemos que a las playas se puede acudir en automviles y estos pueden ser estacionados pero tambin llegan muchas personas en transporte pblico que no utiliza el estacionamiento, y todas estas personas tambin pueden gozar de los servicios conexos, como los servicios higinicos e instalaciones deportivas; en este sentido no entendemos por qu razn la municipalidad incluye dentro del denominado servicio de estacionamiento a otros servicios conexos que se brindan a todas las personas que asistan a las playas, utilicen o no estacionamiento. La Ordenanza Municipal N 010-99-MPL emitida por la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre, y publicada en el diario el Peruano el 25 de noviembre de 1999 se establece la tasa por servicio de estacionamiento vehicular, para ese distrito. En este sentido, en el artculo 1 se establece en ese distrito el tributo denominado tasa por servicio de estacionamiento vehicular que deben pagar los usuarios como contraprestacin de un servicio que prestar la municipalidad por el aprovechamiento de bienes pblicos o Municipales que el uso les brinda. Nos preguntamos, Se trata de un servicio, o se cobra por el aprovechamiento de bienes pblicos?. Pero esta municipalidad aparentemente cobra el servicio por el aprovechamiento de bienes pblicos, lo cual no es correcto, ya que o cobras por un servicio o por el aprovechamiento de bienes pblicos, son dos cosas completamente diferentes. En el articulo 3 se precisan algunos conceptos que deben entenderse para efectos de la aplicacin de este tributo. En este sentido, se indica que el servicio de estacionamiento vehicular es la contra-prestacin de servicios que prestar la municipalidad a los propietarios y sus vehculos en las zonas de estacionamiento. Por otro lado, en el artculo 10 se precisa que la municipalidad, mediante sealizaciones ubicadas en lugares visibles, identificar las zonas habilitadas para el estacionamiento de vehculos, sujetos al pago de la respectiva tasa. La Ordenanza Municipal N 042-97-CDSB Mediante la Ordenanza No.042-97-CDSB, publicada el 26 de marzo de 1997, se aprob el llamado Reglamento del Servicio de Estacionamiento y Seguridad Vehicular del distrito de San Borja. En el artculo 1 de la Ordenanza 042-97CDSB (en adelante La Ordenanza) se precisa que dicha norma tiene por finalidad regular la tasa por estacionamiento de vehculos, as como los aspectos tcnicos y administrativos del Servicio de Estacionamiento y Seguridad Vehicular en la jurisdiccin de San Borja Esta norma contiene algunas definiciones, las mismas que se encuentran en el artculo 3, veamos: A) Estacionamientos Vehiculares: Edificaciones o espacios que tienen como
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que se le preste el servicio ya sea de auxilio mecnico, de gra, o de ambos, sin que sea necesario, es decir, sin que sea un requisito que el auto se encuentre estacionado en una de las denominadas Zonas de Parqueo Vehicular. De lo anteriormente sealado, podemos afirmar que, el servicio de gra o de auxilio mecnico no se presta por haber pagado una tasa de estacionamiento vehicular, sino que se presta a todo aquel que se encuentre ubicado en el distrito. As tenemos, que el servicio que aparentemente estara prestando la Municipalidad de San Borja, sera el servicio de vigilancia, que tal como hemos indicado, habra que constatarlo. Por otro lado, esta Ordenanza nuevamente incurre en el error de confundir la inafectacin con la exoneracin, as en el artculo 12, se precisa cuales son los casos que se encontraran Inafectos al pago de la tasa (anteriormente hemos sealado las diferencias entre estas dos instituciones del derecho tributario) Asimismo, se precisa en el artculo 7 el monto correspondiente a la tasa que debe pagar el usuario del servicio de estacionamiento y seguridad vehicular.14 VII. CONCLUSIONES 1. Las Municipalidades que no presten un servicio efectivo al sujeto que estaciona su vehculo en el distrito en las zonas denominadas zonas de parqueo vehicular, no pueden cobrar la denominada Tasa de Estacionamiento Vehicular, ya que no existe hecho generador de la tasa. 2. La llamada Tasa de Estacionamiento Vehicular, se denomin inicialmente Derecho de Parqueo Vehicular, por el cual se cobraba una tasa y se prestaba el servicio de guardiana de los vehculos estacionados. No obstante ello, con el transcurso del tiempo, se dejo de prestar este servicio, pero se sigue cobrando por un servicio en muchos casos inexistente. 3. Las municipalidades por lo general no definen en la norma de creacin de la Tasa de Estacionamiento Vehicular, en qu va a consistir el servicio que se va aprestar por el cobro de esa tasa, o a veces incluyen servicios que se otorgan a la generalidad de los vecinos gratuitamente, como es el caso del servicio de gra y auxilio mecnico en la Municipalidad de San Borja. 4. Aunque el artculo 66 de la Ley de Tributacin Municipal seale entre las tasas que pueden imponer las municipalidades, la de Estacionamiento de Vehculos, esto no significa que se trate de una tasa, ya que las instituciones se identifican por su esencia (naturaleza jurdica) y no por la denominacin que se les asigne.
14 El subrayado es nuestro, aparentemente se incluye el servicio de seguridad vehicular.

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