Edio 1 Aposentadoria especial por tempo de servio sob condies que prejudiquem a sade A regra de aposentadoria especial com

tempo de servio reduzido, para os servidores pblicos com atividades consideradas penosas, insalubres ou perigosas, estava no texto original da Constituio de 1988 ( 4 do artigo 40).

Agora, com a edio da Emenda Constitucional n 41/03, mudou a redao para atividades exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, ou de risco, que equivalente. A regulamentao dessa atividade devia ser instituda por lei complementar, que nunca foi editada. Recentemente, o Supremo Tribunal Federal determinou a aplicao das disposies da lei que regula esta modalidade na esfera do regime Geral (Lei n 8.213/91). Esse tribunal acolheu diversos Mandados de Injuno, promovidos pela Lei n 8.213/91, para viabilizar o exerccio do direito. Dispe essa lei: Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme dispuser a lei. Deve ser observado que uma entidade sindical poder promover a ao de Mandado de Injuno mencionada, agindo como substituto processual dos integrantes de sua categoria.

Aposentadoria especial: exerccio de atividade em condies prejudiciais a sade (art. 40, 4 + art. 57 da Lei 8.213/91, cf. Mandado de Injuno do STF)

Requisitos: Trabalho sob condies especiais - insalubridade ou periculosidade - por 25 anos; sem requisitos de idade e outros

Proventos: Calculados pela mdia das remuneraes usadas como base para as contribuies ao longo da vida profissional (3), corrigidas (17)

Paridade: Suprimida. Agora apenas assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei (8). A lei disse que sero na mesma data e com mesmos ndices dos benefcios do Regime

Geral

Os

requisitos

O tempo de servio exigido reduzido para 25 anos, ficando o mesmo para o homem e para a mulher. Na modalidade comum o tempo para o homem 35 anos e 30 para a mulher. Assim, a reduo, em relao aposentadoria comum, de 10 anos para o homem e de apenas 5 anos para a mulher. A aposentadoria especial, no enunciado da Constituio, constitui uma exceo regra geral, em que fica admitida a adoo de requisitos e critrios diferenciados. E na norma importada do Regime Geral aparece apenas o requisito de tempo de trabalho sujeito a condies especiais, ficando dispensados os requisitos de idade, tempo de servio pblico e tempo no cargo, impostos para a regra de aposentadoria por tempo de contribuio (art. 40, 4) da Constituio. A Orientao Normativa SRH/MPOG n 6, de 21 de junho de 2010, veio regular a concesso de aposentadoria especial ao servidor pblico federal, amparada por deciso em Mandado de Injuno julgado pelo STF, individualmente ou substitudo em aes coletivas por entidade sindical. Dispe o artigo 2: Art. 2 A aposentadoria especial ser concedida ao servidor que exerceu atividades no servios pblico federal, em condies especiais, submetido a agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais sade ou integridade, pelo perodo de 25 anos de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente. Pargrafo nico. Para efeito das disposies do caput deste artigo, considera-se trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, a exposio constante, durante toda a jornada de trabalho, e definida como principal atividade do servidor. Os proventos

A aposentadoria especial uma modalidade permanente de aposentadoria, prevista no corpo da Constituio (4 do art. 40). Assim sendo, o clculo dos proventos, bem como a regra para a sua atualizao, so as previstas nos pargrafos so art. 40, que tiveram sua redao alterada pela EC41/03, para afastar a integralidade e a paridade. O 3 dispe que sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos dois regimes de previdncia, e o 17 dispe que todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. Assim, na aposentadoria especial do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos, o clculo dos proventos ser feito pela mdia das remuneraes utilizadas como base das contribuies do servidor ao longo do tempo de atividade, sendo atualizados os valores.

A lei que regulou o clculo dos proventos disps que seria considerado o perodo de 1994 at a data da aposentadoria, pela mdia das remuneraes que embasaram as contribuies. Assim o valor do benefcio seguiu a mesma forma do Regime Geral. Em geral, verifica-se significativa reduo em relao ltima remunerao. A orientao normativa da Secretaria de Recursos Humanos explicita o critrio de fixao de proventos: Art. 3 O provento decorrente da aposentadoria especial ser calculado conforme estabelece a Lei n 10.887, de 18 de junho de 2004, ou seja, pela mdia aritmtica simples das maiores remuneraes, utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia a que esteve vinculado, atualizadas pelo INPC, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de todo o perodo contributivo desde a competncia de julho de 1994 ou desde a do incio da contribuio, se posterior quela at o ms da concesso da aposentadoria. Pargrafo nico. O provento decorrente da aposentadoria especial no poder ser superior remunerao do cargo efetivo em que se deu a aposentao. O prejuzo vai ocorrer tambm com os reajustamentos dos proventos.

A garantia da paridade foi banida do corpo da Constituio pela EC-41/03, sendo posto no lugar desta garantia uma promessa de reajustamento anual para preservar o valor real do benefcio. Dispe agora o 8 do artigo 40 que assegurado o reajustamento dos benefcios para preservarlhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.. E a lei disse que os reajustes seriam anuais, nas mesmas datas e ndices fixados para a reviso dos benefcios do Regime Geral. S anos depois, em 2008, outra lei disse que os ndices seriam iguais. Converso do tempo de atividade especial para tempo de atividade comum

Em face da perda imposta nos proventos com a utilizao desta regra de aposentadoria especial, surge a ideia de aproveitar a valorizao do tempo de exerccio em condies especiais, prejudiciais sade, para o efeito de incrementar a contagem do tempo de contribuio, recorrendo s demais modalidades de aposentadoria disponveis para os servidores pblicos. A soluo visa especialmente aquelas que ainda preservam a integralidade dos proventos e a paridade, modalidades encontradas nas regras de transio. Cumpre examinar essa possibilidade. A lei do Regime Geral autoriza a converso do tempo de trabalho exercido sob condies especiais, prejudiciais a sade, em tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer benefcio. Diz a Lei n 8.213/91: 5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva converso ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabelecidos pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer benefcio.

Na tabela de converso adotada na regulamentao da matria no Regime Geral, o tempo de exerccio nessas condies enseja um acrscimo de 40%, pelo homem, e de 20%, pela mulher, para contagem na aposentadoria comum. O mesmo pode ser postulado para os servidores pblicos, no regime prprio. A orientao normativa da SRH reconhece o direito dos servidores de converter o tempo de atividade em condies especiais em tempo de servio das modalidades de aposentadoria comuns. O seu artigo 9 dispe: Art. 9 O tempo de servio exercido em condies especiais ser convertido em tempo comum, utilizando-se os fatores de converso de 1,2 para a mulher e de 1,4 para o homem. E o pargrafo deste artigo indica todas as modalidades de aposentadoria em que pode ser utilizada a converso do tempo de atividade em condies especiais para o atendimento do requisito temporal, nos seguintes termos: Pargrafo nico. O tempo convertido na forma do caput poder ser utilizado nas regras de aposentadorias previstas no art. 40 da Constituio Federal, na Emenda Constitucional n 41, de 19 de dezembro de 2003, e na Emenda Constitucional n 47, de 5 de junho de 2005, exceto nos casos da aposentadoria especial de professor de que trata o 5 do art. 40 da Constituio Federal. A converso do tempo de atividade em condies especiais, incrementando o tempo de servio, ou contribuio, pode ser utilizado por servidor que j se aposentou ou que tendo condies de fazlo optou por permanecer em atividade ganhando abono de permanncia. Dispe o artigo 10 da orientao normativa:Art. 10. O tempo de servio especial convertido em tempo comum poder ser utilizado para reviso de abono de permanncia e de aposentadoria, quando for o caso. Com esta operao de reviso dos atos administrativos praticados anteriormente, para antecipar o momento em que poderia ter se inativado ou o momento em que comeou a receber abono permanncia, ele pode pleitear o pagamento do perodo em que trabalhou podendo estar aposentado, ou em que seguiu trabalhando aps completar o requisito temporal, sem receber abono. A orientao normativa relaciona os afastamentos e licenas que no suspendem a contagem do tempo de atividade em condies especiais, conforme enunciado do seu artigo 11: Art. 11. So considerados como tempo de servio especial, os seguintes afastamentos e licenas: I - frias; II - casamento; III - luto; IV - licenas: a) para tratamento da prpria sade; b) gestante;

c) em decorrncia de acidente em servio; V - prestao eventual de servio, por prazo inferior a 30 (trinta) dias, em localidade no abrangida pelo Decreto-Lei n 1.873, de 27 de maio de 1981. Possibilidade de reviso de aposentadorias e penses j adquiridas

Uma vez reconhecido o direito converso, surge tambm a ideia de promover a reviso de proventos de aposentadorias e penses que j esto sendo percebidas, para os servidores que recebiam adicional de insalubridade ou periculosidade. Os aposentados e os pensionistas que esto recebendo benefcios proporcionais ao tempo de servio teriam um incremento no tempo computado para a aquisio do benefcio, aumentando a proporo em relao aos proventos ou penses integrais. Esta converso pode beneficiar tambm aposentados e pensionistas nos casos de servidores que tinham completado o tempo normal de contribuio. O incremento nesse tempo, em face da converso, acarretaria a antecipao da data em que o servidor teria conquistado o direito aposentadoria. E, se esta antecipao suficiente para deslocar essa data para antes da vigncia da EC-41, que 01/01/04, pode haver significativa vantagem. At essa data as aposentadorias ainda tinham assegurado o clculo dos proventos pela ltima remunerao e mais a garantia da paridade com os servidores ativos nas revises salariais. Uma situao que deve ensejar essa alterao a de aposentados por invalidez a partir de 01/01/04, que tenham exercido atividades prejudiciais sade, recebendo na atividade insalubridade ou periculosidade. Cabe aos servidores pblicos postular administrativamente e, depois, judicialmente a reviso do ato que fixou seus proventos, bem como os atos de concesso dos reajustamentos dos proventos. Resistncia dos entes pblicos

possvel prever que haver resistncia do Estado para aceitar essa converso, uma vez que as manifestaes do STF nos Mandados de Injuno no so explcitas em admiti-la. O Tribunal limita-se a dizer que adotada a regulamentao do artigo 57 da Lei n 8.213/91 para o efeito de assegurar o exerccio do direito aposentadoria especial pelos servidores pblicos representados pelas entidades postulantes do Mandado de Injuno. Ocorre que o direito converso est inscrito no 5 desse artigo, regra que deve ser considerada abrangida pela indicao do artigo 57 nas decises do STF. Outra forma de resistncia consistir na alegao de que, a contar de 16/12/98 (EC-20/98), no mais poder ser computado tempo ficto, vedado por esta emenda. Poderia ser considerado ento s o acrscimo gerado pelo tempo de atividade insalubre desenvolvido at essa data. Ainda esta objeo discutvel, porquanto o acrscimo operado no tem a natureza de uma fico, como ocorria com a contagem em dobro da licena-prmio no gozada. Ele provm de uma reduo do tempo de servio requerido para o servidor exercente de atividades prejudiciais sade.