CAPITULO II GASTOS 2.1 TEORIA 2.1.1.

CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMATICO La Stima Disposicin Transitoria de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo dispone que mediante Decreto Supremo se aprobar el Clasificador Funcional, la misma que se concretiz a travs del Decreto Supremo N 0682008-EF, que tiene como propsito la homogenizacin y sistematizacin de la informacin con fines estadsticos, as como el estudio y anlisis de la materia fiscal, en el que se distingue el Clasificador Funcional y el Clasificador Programtico. 2.1.1.1. CLASIFICADOR FUNCIONAL El Clasificador Funcional facilita el anlisis de las tendencias del gasto pblico respecto a las principales funciones del Estado. Este clasificador tiene carcter fijo y propsitos comparativos a nivel internacional. El Clasificador Funcional est desagregado en Funciones, Programas Funcionales y Sub Programas Funcionales. Las Funciones estn desagregadas en 25, y determinan las principales reas de accin que desarrolle el Estado, las cuales pueden vincular a uno o varios ministerios, las cuales se detallan a continuacin: - Legislativa - Relaciones Exteriores - Planeamiento, Gestin y Reserva de Contingencia - Defensa y Seguridad Nacional - Orden Pblico y Seguridad - Justicia - Trabajo - Comercio - Turismo - Agropecuaria - Pesca - Energa - Minera - Industria - Transporte

- Comunicaciones - Medio Ambiente - Saneamiento - Vivienda y Desarrollo Urbano - Salud - Cultura y Deporte - Educacin - Proteccin Social - Previsin Social - Deuda Pblica La utilidad de esta clasificacin estriba en determinar las tendencias del gasto pblico, e informarle a la opinin pblica en qu se est gastando la plata el gobierno. El Clasificador Funcional permite estandarizar con el Clasificador Internacional. Este clasificador lo que hace es relacionar las funciones del Estado Peruano con las funciones establecidas en la clasificacin internacional. El Clasificador Funcional tambin permite mantener el registro histrico de las estadsticas presupuestales. Este nuevo clasificador tiene la importancia de que mantiene una relacin con el clasificador que se est utilizando hasta el ao 2008. Por ejemplo la funcin 11 Industria, Comercio y Servicios tiene una relacin con tres (3) funciones: 10 Industria, 11 Comercio y 12 Turismo. La estructura est conformada por: ESTRUCTURA FUNCION PROGRAMA FUNCIONAL SUBPROGRAMA FUNCIONAL 25 Funciones 53 Programas 118 Subprogramas

2.1.1.2. CLASIFICADOR PROGRAMATICO El Clasificador Programtico permite el seguimiento y evaluacin de las polticas y estrategias que define el Gobierno para la consecucin de los objetivos y metas de los presupuestos anuales del Sector Pblico. Este clasificador est sujeto a las competencias de las entidades pblicas en el marco de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, que tiene como fin impulsar la consolidacin del Presupuesto por Resultados. El Clasificador Programtico est compuesto por Programas Estratgicos que comprenden un conjunto de acciones (Actividades y/o Proyectos) que expresan una poltica, con objetivos e indicadores, sujetos a evaluacin y seguimiento, en lnea con el Presupuesto por Resultados. Los Programas Estratgicos definidos por el numeral 15.2 del artculo 15 de la Ley 29142 Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008, y que se vienen siendo aplicados a partir del ao 2008, son los de Salud Materno Neonatal, Articulado Nutricional, Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo, Acceso a Servicios Bsicos y Oportunidades de Mercado. Asimismo, mediante el artculo 19 de la citada Ley, forman parte del Clasificador Programtico, y que se aplicarn a partir del ao 2009, los mismos que son los siguientes: - Electrificacin Rural - Saneamiento Rural - Telecomunicacin Rural - Conservacin del Medio Ambiente. Adicional a los Programas Estratgicos, la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico conjuntamente con los ministerios correspondientes, anualmente determinar la inclusin de nuevos Programas Estratgicos,

que sern propuestos por las entidades pblicas, en atencin a las polticas nacionales, sectoriales e institucionales. ESTRUCTURA Programa Estratgico Actividad / Proyecto Componente Meta Como parte inicial los Pliegos del Gobierno Nacional presentaran para su evaluacin e inclusin como Programa Estratgico los Programas que vienen siendo ejecutados, y que hayan sido aprobados por Decreto Supremo o por una norma legal de rango de Ley. Clasificadores presupuestarios DNPPMEFPERU 37 Asimismo, la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 Ley N 29289, dispone que durante el ao 2009 se continuar con el diseo de programas estratgicos, tales como: a) Seguridad ciudadana b) Competitividad para la Micro y Pequea Empresa c) Productividad Rural y Sanidad Agraria d) Prevencin del Delito y del Nuevo Cdigo Procesal Penal e) Acceso a la Justicia f) Accidentes de trnsito

2.1.2. CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS Y GASTOS Los Clasificadores Presupuestarios de Ingreso y Gastos son instrumentos normativos que permiten la agrupacin o estructuracin de los ingresos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, que permite presentar todos los aspectos posibles de las transacciones gubernamentales, generando informacin que se ajusta a los requerimientos de los funcionarios de gobierno, anlisis econmico, organismos internacionales, y pblico en general. La clasificacin econmica del presupuesto tiene por objetivo determinar el origen de los ingresos y los motivos del destino de stos. La clasificacin econmica considera como ingresos presupuestarios toda transaccin gubernamental que implica la

utilizacin de un medio de financiamiento y como gastos presupuestarios toda transaccin que implica una aplicacin financiera o un uso de fondos. Los cambios en los Clasificadores de Ingresos y Gastos tienen como necesidad principalmente lo siguiente: Unificacin de criterios con el Plan Contable (facilita la contabilidad oportuna). Adecuacin a estndares internacionales (facilita la comparabilidad con otros pases). Simetra entre ingresos y gastos (facilita el registro de las transacciones econmico financieras). Asociacin directa con el plan contable (facilita la automatizacin de los estados financieros). Impulsar la consolidacin del presupuesto por resultados (PPR) El marco conceptual de los nuevos clasificadores presupuestarios est basado en la filosofa del Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas 2001 (GFSM 2001) del Fondo Monetario Internacional, la cual propone un marco integrado de flujos y saldos a travs del registro combinado de toda las operaciones que afectan la situacin patrimonial del gobierno.

ESTRUCTURA DE LOS CLASIFICADORES DE INGRESOS Y GASTOS a) Existe un clasificador nico para identificar las partidas del Ingresos y los Gastos, denominado Tipo de Transaccin y que est dividido en: 1. Ingresos Presupuestarios 2. Gastos Presupuestarios b) Cada Tipo de Transaccin est divido en 3 Niveles: Genrica Subgenrica Especfica c) La estructura de los Clasificadores de Ingresos y Gastos est compuesto por 6 Campos:

2.1.2.1. ESTRUCTURA DE LOS CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

2.1.2.2. CLASIFICADOR PRESUPUESTAL DE INGRESOS Es una herramienta de gestin financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso presupuestario de las entidades del sector pblico. Consiste un conjunto de cuentas de ingresos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est vendiendo u otorgando o la operacin financiera que se est efectuando. a) Tipo de Transaccin Corresponde a los Ingresos Presupuestarios que corresponden a todo los fondos pblicos que financian el presupuesto, que incluye la venta de activos e incremento de pasivos. b) Genrica del Ingreso Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen. Est comprendido por nueve (9) genricas del ingreso, los cuales se detallan a continuacin: 1 Impuestos y Contribuciones Obligatorias 2 Obligaciones Sociales 3 Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos 4 Donaciones y Transferencias 5 Otros Ingreso 6 Venta de Activos No Financieros 7 Venta de Activos Financieros 8 Endeudamiento c) Sub Genrica del Ingreso Es el nivel intermedio de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen.

d) Especfica del Ingreso Es el nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen, producto de la agregacin ms especfico que identifica y clasifica los recursos. 2.1.2.3. CLASIFICADOR PRESUPUESTAL DE GASTOS El gasto presupuestal representa el consumo de fondos de la entidad habido en el ao fiscal, como resultado de una transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades de proveer ciertos bienes y servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. Es una herramienta de gestin financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso presupuestario de las entidades del sector pblico. Consiste en un conjunto de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est adquiriendo o la operacin financiera que se est efectuando. e) Tipo de Transaccin Esta relacionado a los Gastos Presupuestarios que representa el consumo de fondos de la entidad habido en el ao fiscal, como resultado de una transaccin, como producto de la responsabilidad de las entidades de proveer ciertos bienes y servicios a la poblacin y de redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de transferencia. f) Genrica del Gasto Es el mayor nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como de bienes, servicios y obras pblicas que las entidades pblicas contratan, adquieren o realizan para la consecucin de sus objetivos institucionales. Est comprendido por nueve (9) genricas del gasto, los cuales se detallan a continuacin: 0 Reserva de Contingencia 1 Personal y Obligaciones Sociales 2 Pensiones y otras Prestaciones Sociales 3 Bienes y Servicios 4 Donaciones y Transferencias

5 Otros Gastos 6 Adquisicin de Activos No Financieros 7 Adquisicin de Activos Financieros 8 Servicio de la Deuda Pblica g) Sub Genrica del Gasto Es el nivel intermedio de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado, producto de la desagregacin de las genricas del gasto en recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como los bienes, servicios y obras pblicas, para el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas. h) Especfica del Gasto Es el nivel de agregacin que identifica el conjunto homogneo, claro y ordenado, producto de la desagregacin de la sub genrica de gasto, incluyendo la agregacin ms especfica de los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y financieros, as como los bienes, servicios y obras pblicas, para el cumplimiento de sus objetivos y metas programadas. Para efectos comparativos y de estadsticas con aos anteriores al 2009 y en concordancia con los Artculos 12 y 13 de la Ley N 29411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, los recursos corresponden a gastos corrientes, gastos de capital y servicio de la deuda, se estructurar de la siguiente manera: GASTOS CORRIENTES Destinados al mantenimiento u operacin de los Servicios que presta el Estado. Todos los gastos destinados al mantenimiento u operacin de los Servicios que presta el Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.1 Personal y Obligaciones Sociales, 2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales, 2.3 Bienes y Servicios, 2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes, 2.5.1 Subsidios, 2.5.2.1 Transferencias Corrientes a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.5.3 Subvenciones a Personas Naturales, 2.5.4 Pago de Impuestos, Derechos Administrativos y Multas Gubernamentales y 2.5.5 Pago de Sentencias Judiciales, Laudos Arbitrales y Similares. GASTOS DE CAPITAL

Destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. Todos los gastos destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado; estando comprendidas en dicho concepto las siguientes partidas: 2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital, 2.5.2.2 Transferencias de Capital a Instituciones sin Fines de Lucro, 2.6 Adquisicin de Activos no Financieros y 2.7 Adquisicin de Activos Financieros. SERVICIO DE LA DEUDA Destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica interna o externa. Todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o externa; estando comprendidas en dicho concepto la partida 2.8 Servicio de la Deuda Pblica.

2.1.3. CLASIFICADOR DE FUENTES DE FINANCIAMIENTO 1. RECURSOS ORDINARIOS Recursos Ordinarios Corresponden a los ingresos provenientes del recaudo tributario y otros conceptos; deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programacin. Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de productos, entre los cuales se considera los alimentos en el marco del convenio con el Gobierno de los Estados Unidos, a travs de la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pblica N 480. Se incluye la recuperacin de los recursos obtenidos ilcitamente en perjuicio del Estado FEDADOI. 2. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS Comprende los ingresos generados por las Entidades Pblicas y administrados directamente por stas, entre los cuales se puede mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de Servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad

vigente. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 3. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CRDITO Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crdito efectuadas por el Estado con Instituciones, Organismos

Internacionales y Gobiernos Extranjeros, as como las asignaciones de Lneas de Crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 4. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo, Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las transferencias provenientes de las Entidades Pblicas y Privadas sin exigencia de contraprestacin alguna. Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 5. RECURSOS DETERMINADOS. Considera los fondos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a la normatividad vigente, as como los aportes obligatorios realizados por los empleadores al rgimen de prestaciones de salud del Seguro Social de Salud. Se incluyen las transferencias de fondos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales as como aquellas que por disposicin legal constituyen fondos para Reservas Previsionales. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 07. Fondo de Compensacin Municipal Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e Impuesto a las Embarcaciones de Recreo. Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores. 08. Impuestos Municipales

Son los tributos a favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa de la Municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes: a) Impuesto Predial b) Impuesto de Alcabala c) Impuesto al Patrimonio Vehicular d) Impuesto a las Apuestas e) Impuestos a los Juegos f) Impuesto a los Espectculos Pblicos no Deportivos g) Impuestos a los Juegos de Casino h) Impuestos a los Juegos de Mquinas Tragamonedas 09. Canon y Sobrecanon, Regalas, Renta de Aduanas y Participaciones Corresponde a los ingresos que deben recibir los Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera los fondos por concepto de regalas, los recursos por Participacin en Rentas de Aduanas provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales, lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como las transferencias por eliminacin de exoneraciones tributarias. 2.1.4. CLASIFICADOR INSTITUCIONAL

01. PRESIDENCIA CONSEJO MINISTROS 04. PODER JUDICIAL 05. AMBIENTAL 06. JUSTICIA 07. INTERIOR 08. RELACIONES EXTERIORES 09. ECONOMIA Y FINANZAS 10. EDUCACION 11. SALUD 12. TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO 13. AGRICULTURA 16. ENERGIA Y MINAS

20. DEFENSORIA DEL PUEBLO 21. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA 22. MINISTERIO PUBLICO 24. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 26. DEFENSA 27. FUERO MILITAR POLICIAL 28. CONGRESO DE LA REPUBLICA 31. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES 32. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES 33. REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL 35. COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO 36. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES 37. VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO 38. PRODUCCION 39. MUJER Y DESARROLLO SOCIAL

CONCLUSIONES Al parecer los clasificadores de gastos suelen tener una gran ventaja adems de ser Conjunto de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se est adquiriendo o la operacin financiera que se est efectuando. Los clasificadores de gastos estn codificados para ser fcilmente visualizados y organizados eso pues hace una fcil tarea cuando tiene que registrarse los montos que componen los gastos . Los gastos que hacen referencia en los clasificadores y que cada gasto esta debidamente codificado con su tipo de transaccin, esta a su vez con su genrica de gasto, subgenerica y su especifica de gasto. As podemos concluir que similares al plan de cuentas que utilizamos el cual pues tiene cuenta, subcuenta, divisionaria, subdivisionaria.

CAMBIOS EN LOS CLASIFICADORESA DE GASTOS A partir del presente ao, la afectacin de los gastos de la preinversin ya no se efectuar en la genrica del gasto corriente. De acuerdo a las normas legales del Sistema de Inversin Pblica, la Preinversin comprende la elaboracin del perfil y el estudio de factibilidad. De acuerdo a la revisin efectuada por la DGPI los estudios antes sealados constituyen un tipo de activo o capital de tipo intangible y por ende es un gasto de capital, por lo que a partir del ao 2013, los gastos que se generen para realizar dichos estudios de acuerdo al clasificador de gastos del 2013, aprobado mediante la RD N 029-2012-EF/50.01 debe ser registrado en la genrica 6. Adquisicin de Activos No Financieros, en la especfica 2.6.8 1.2 1 Estudios de Preinversin. Es de precisar que los gastos del preinversin (elaboracin de perfiles y estudios de factibilidad)) no constituyen costos de los proyectos de inversin pblica por lo que los mismos se afectaran en el proyecto 2001621 Estudios de Pre Inversin. Debido a que los clasificadores fueron aprobados en fecha posterior al presupuesto 2013, an se mantiene la partida 2.3.2 7.1 4 Perfiles de Inversin, por lo que los Pliegos que hayan presupuestado recursos en gasto corriente en la partida 2.3.2 7.1 4 Perfiles de Inversin debern trasladarlo a la partida 2.6.8 1.2 1 Estudios de Preinversin para su ejecucin.