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Maria da Glria Gohn SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL: MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGS Nmadas (Col), nm. 20, 2004, pp. 140-150, Universidad Central Colombia
Disponvel em: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=105117734013

Nmadas (Col), ISSN (Verso impressa): 0121-7550 nomadas@ucentral.edu.co Universidad Central Colombia

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SOCIEDADE CIVIL NO BRASIL: MOVIMENTOS SOCIAIS E ONGS


Maria da Glria Gohn*

Este trabajo tiene como objetivo realizar una evaluacin sobre las ltimas dcadas del proceso de participacin de la sociedad civil en la construccin de ciudadana entre los brasileos en especial en los sectores populares a travs de movimientos sociales, ONGs y otras formas de asociativismo, como los foros, las plenarias populares y los consejos de gestin pblica. Como resultado se presentan luego de la delimitacin terico-metodolgica de la categora movimiento social los rasgos bsicos de un nuevo asociativismo y se marcan diferencias en el universo de las ONGs. Posteriormente, el texto describe el escenario actual de los principales tipos de movimientos sociales de Brasil.

This paper presents an analysis of the process of social participation in the Brazilian civil society, considering the social movements, NGOs and other forms of association, as forums, popular plenaries and counsels of public administration. It presents a discussion on social movement concept, the difference between social movements and NGOs and the basic characteristics of the new associativism in Brazil. The document also shows a mapping of current social movements in Brazil. Palabras clave: Movimientos sociales, ONGs, nuevo asociativismo, tercer sector, ciudadana, Brasil.

Dra em Cincia Poltica FFCHL/UNIVERSIDADE de So Paulo. (1983).Ps/ Doutoramento: Sociologia- New School of University, New York, 1996-1997, com o Prof. Dr Andrew Arato. Profa Titular da Faculdade de Educao da UNICAMP Disciplina Movimentos Sociais e Educao.Coordenadora do GEMDEC-Ncleo de Estudos sobre Movimentos Sociais, Educao e Cidadania/FE/Unicamp e Pesquisadora I do CNPq. Secretria Executiva do Research Committee Social Movements and Social Classes da Associao Internacional de Sociologia e Membro do Conselho Internacional do Instituto Paulo Freire. E-mail: mgohn@uol.com.br

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Consideraes preliminares: o que so movimentos sociais


Desde logo preciso demarcarmos nosso entendimento sobre o que so movimentos sociais: ns os vemos como aes sociais coletivas de carter sociopoltico e cultural que viabilizam distintas formas da populao se organizar e expressar suas demandas. Na ao concreta, essas formas adotam diferentes estratgias, que variam da simples denncia, passando pela presso direta (mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios ordem constituda, atos de desobedincia civil, negociaes etc.), at as presses indiretas. Na atualidade, os principais movimentos sociais atuam por meio de redes sociais, locais, regionais, nacionais e internacionais, e utilizam-se muito os novos meios de comunicao e informao, como a internet. Por isso, exercitam o que Habermas denominou como o agir comunicativo. A criao e o desenvolvimento de novos saberes so produtos dessa comunicabilidade.

so portadores no advm de foras congeladas do passado, embora este tenha importncia crucial ao criar uma memria que, quando resgatada, d sentido s lutas do presente. A experincia se recria cotidianamente, na adversidade de situaes que enfrentam. Concordamos com antigas anlises de Touraine quando afirmou que os movimentos so o corao, o pulsar da sociedade. Eles expressam energias de resistncia ao velho que os oprime ou de construo do novo

que agem como resistncia excluso e lutam pela incluso social. Eles constituem e desenvolvem o chamado empowerment de atores da sociedade civil organizada medida que criam sujeitos sociais para essa atuao em rede. Tanto os movimentos sociais dos anos 80 como os atuais tm construdo representaes simblicas afirmativas por meio de discursos e prticas. Eles criam identidades a grupos antes dispersos e desorganizados, como bem j acentuou Melluci (1994). Ao realizarem estas aes, projetam, em seus participantes, sentimentos de pertencimento social. Aqueles que eram excludos de algo passam a sentir-se includos em algum tipo de ao de um grupo ativo. No incio deste novo milnio, os movimentos sociais esto retornando cena e mdia. Neles destacam-se quatro pontos: 1 o - As lutas de defesa das culturas locais, contra os efeitos devastadores da globalizao. Eles esto ajudando na construo de um novo padro civilizatrio orientado para o ser humano e no para o mercado, como querem as polticas neoliberais de carter excludente. Um outro papel importante a ser destacado nos movimentos atuais o resgate que eles esto operando, do carter e sentido das coisas pblicas (espaos, instituies, polticas etc.). 2 o - Ao reivindicarem tica na poltica e, ao mesmo tempo, exercerem vigilncia sobre a atuao esta-

Na realidade histriSaturnino Ramrez, Tiempo, mixta/papel, 1977 ca, os movimentos sempre existiram e cremos que sempre exis- que os liberte. Energias sociais antiro. Isto porque eles representam tes dispersas so canalizadas e foras sociais organizadas, porque potencializadas por meio de suas aglutinam as pessoas no como for- prticas em fazeres propositivos. a-tarefa de ordem numrica, mas como campo de atividades e de Os movimentos realizam diagexperimentao social, e essas atividades so fontes geradoras de nsticos sobre a realidade social, criatividade e inovaes sociocul- constrem propostas. Atuando em turais. A experincia da que eles redes, constrem aes coletivas

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tal/governamental, eles orientam a ser flexvel para incorporar os que ateno da populao para o que de- ainda no participam mas tem o veria ser dela e est sendo desviado; desejo de participar, de mudar as para o tratamento particular que su- coisas e os acontecimentos da forpostamente estaria sendo dado a algo ma como esto; tentar sempre dar que um bem pblico, como os im- universalidade s demandas partipostos arrecadados da populao culares, fazer poltica vencendo os estariam sendo mal gerenciados etc. desafios dos localismos; ter auto3 o - Os movimentos tm coberto reas do cotidiano de difcil penetrao por outras entidades ou instituies do tipo dos partidos polticos, sindicatos ou igrejas. Assim, aspectos da subjetividade das pessoas, relativos a sexo, crenas, valores etc. tm encontrado vias de manifestao porque o grau de tolerncia alto na maioria dos movimentos sociais. Mas no podemos deixar de lado ou ignorarmos que intolerncia tambm existe e ela tm estado presente em movimentos fantico/religiosos ou no ressurgimento de movimentos nacionalistas, com suas ideologias no democrticas, geradoras de dios e guerras. 4 o - Os movimentos construram um entendimento sobre a questo da Saturnino Ramrez, Amarillo caf, 35 x 25 cm, autonomia, diferente do litografa/papel, 1986 que existia nos anos 80. Atualmente, ter autonomia no ser contra tudo e todos, estar nomia priorizar a cidadania, isolado ou de costas para o Estado, construindo-a onde no existe, resatuando margem do institudo. Ter gatando-a onde foi corrompida. Fiautonomia , fundamentalmente, nalmente, ter autonomia ter ter projetos e pensar os interesses dos pessoal capacitado para represengrupos envolvidos com autode- tar os movimentos nas negociaes, terminao; ter planejamento es- nos fruns de debates, nas parceritratgico em termos de metas e as de polticas pblicas ( grande o programas; ter a crtica mas tam- nmero de militantes/assessores de bm a proposta de resoluo para movimentos, advindos de ONGs, o conflito em que esto envolvidos; que tem adentrado aos programas de

ps-graduao da academia. Resulta tambm que vrios deles, aps qualificados, tornam-se professores universitrios e voltam-se inteiramente para a academia, ficando o movimento apenas como objeto de estudo e pesquisas. As ONGs permanecem como estgios laboratoriais de iniciao participativa estando sempre compostas, majoritariamente, por iniciantes).

1. A dana dos conceitos e as novas formas de associativismo


O associativismo predominante nos anos 90 no deriva de processos de mobilizao de massas, mas de processos de mobilizaes pontuais. Qual a grande diferena? No primeiro caso, a mobilizao se faz a partir de ncleos de militantes que se dedicam a uma causa seguindo as diretrizes de uma organizao. No segundo, a mobilizao se faz a partir do atendimento a um apelo feito por alguma entidade plural, fundamentada em objetivos humanitrios. Pode ser uma organizao internacional (Anistia, Greenpeace), nacional (Campanha contra a Fome) ou local. Mas em todos os casos no local que se desenvolvem as formas de mobilizao e sociabilidade. Este tipo de associativismo no demanda dos indivduos obrigaes e deveres permanentes para com uma organizao. E a mobilizao se efetua independentemente de laos anteriores de

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pertencimento, o que no ocorre com o associativismo de militncia poltico-ideolgica. Em suma, o novo associativismo mais propositivo, operativo e menos reivindicativo, produz menos mobilizaes ou grandes manifestaes, mais estratgico. O conceito bsico que d fundamento s aes desse novo associativismo o de participao cidad. Na Participao Cidad, a categoria central deixa de ser a comunidade ou o povo e passa a ser a sociedade. A participao pretendida no mais a de grupos excludos por disfuno do sistema (comunidades) nem a de grupos excludos pela lgica do sistema (povo marginalizado), e sim a do conjunto de indivduos e grupos sociais, cuja diversidade de interesses e projetos integra a cidadania e disputa com igual legitimidade espao e atendimento pelo aparelho estatal (vide Carvalho, 1995: 25). Trata-se de prticas que rompem com uma tradio de distanciamento entre a esfera onde as decises so tomadas e os locais onde ocorre a participao da populao. O conceito de participao cidad est lastreado na universalizao dos direitos sociais, na ampliao do conceito de cidadania e numa nova compreenso sobre o papel e o carter do Estado, remetendo a definio das prioridades nas polticas pblicas a partir de um debate pblico. A participao agora concebida como interveno social peridica e planejada, ao longo de todo o circuito de formulao e implementao de uma poltica pblica, porque toda a nfase passa a ser dada nas polticas pblicas. Portanto, no ser

apenas a sociedade civil a grande dinamizadora dos canais de participao, mas as polticas pblicas tambm tm papel importante. A principal caracterstica deste tipo de participao a tendncia institucionalizao, entendida como incluso no arcabouo jurdico institucional do Estado, a partir de estruturas de representao criadas e compostas por representantes eleitos diretamente pela sociedade de onde eles provm. Os conselhos gestores, a serem tratados adiante, so os maiores exemplos. Isto implica a existncia do confronto (que se supe democrtico) entre diferentes posies poltico-ideolgicas e projetos sociais. Todas as demandas so, em princpio, tidas como legtimas. Os novos sujeitos polticos se constrem por meio de interpelaes recprocas. A Participao Cidad lastreada num conceito amplo de cidadania, que no se restringe ao direito ao voto mas ao direito vida do ser humano como um todo. Por detrs dele h um outro conceito, de cultura cidad, fundado em valores ticos universais, impessoais. A Participao Cidad funda-se tambm numa concepo democrtica radical que objetiva fortalecer a sociedade civil no sentido de construir ou apontar caminhos para uma nova realidade social, sem desigualdades nem excluses de qualquer natureza. Busca-se a igualdade mas reconhece-se a diversidade cultural. H um novo projeto emancipatrio e civilizatrio por detrs dessa concepo que tem como horizonte a construo de uma sociedade democrtica e sem injustias sociais.

A Participao Cidad envolve direitos e deveres (diferentemente da concepo neoliberal de cidadania que exclui os direitos e s destaca os deveres, vendo o cidado como um mero cliente de um mercado ou um usurio de um servio prestado); os deveres, na perspectiva cidad, articulam-se idia de civilidade, a concepo republicana de cidado. A sociedade civil organizada vista como parceira permanente na Participao Cidad. A chamada comunidade tratada como um sujeito ativo e no como coadjuvante de programas definidos de cima para baixo. A participao passa a ser concebida como uma interveno social peridica e planejada, ao longo de todo circuito de formulao e implementao de uma poltica pblica. Para que venha a ocorrer a Participao Cidad, os sujeitos de uma localidade/comunidade precisam estar organizados/mobilizados de uma forma que iderios mltiplos fragmentados possam ser articulados. Destaca-se ainda, nos anos 90, a construo de outros novos conceitos como os de cidadania planetria, sustentabilidade democrtica etc. (vide Sousa Santos, 2000; SchererWarrem, 1999; Gohn, 2001). Esses conceitos preconizam que se deve respeitar as diferenas culturais (os valores, hbitos e comportamentos, de grupos e indivduos, pertencentes a uma sociedade globalizada pela economia e pelas mltiplas interaes mediticas dadas pela TV, internet e outros). Na realidade, os novos conceitos foram gerados no interior de outros movimentos sociais tais como tica na Poltica.

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2. Movimentos sociais no Brasil: manifestaes na atualidade


No Brasil e em vrios outros pases da Amrica Latina, no final da dcada de 70 e parte dos anos 80, ficaram famosos os movimentos sociais populares articulados por grupos de oposio ao ento regime militar, especialmente pelos movimentos cristos de base, sob a inspirao da Teologia da Libertao. Ao final dos anos 80 e ao longo dos anos 90, o cenrio sociopoltico se transformou radicalmente. Inicialmente teve-se um declnio das manifestaes nas ruas, que conferiam visibilidade aos movimentos populares nas cidades. Alguns analistas diagnosticaram que eles estavam em crise porque haviam perdido seu alvo e inimigo principal, o regime militar. Na rea-

lidade, as causas da desmobilizao so vrias. O fato inegvel que os movimentos sociais dos anos 70/80 contriburam decisivamente, via demandas e presses organizadas, para a conquista de vrios direitos sociais novos, que foram inscritos em leis na nova Constituio brasileira de 1988. A partir de 1990 ocorreu o surgimento de outras formas de organizao popular, mais institucionalizadas, como a constituio de Fruns Nacionais de Luta pela Moradia, pela Reforma Urbana; Frum Nacional de Participao Popular etc. Os fruns estabeleceram a prtica de encontros nacionais em larga escala, gerando grandes diagnsticos dos problemas sociais assim como definindo metas e objetivos estratgicos para solucion-los. Emergiram vrias iniciativas de parceria entre a socie-

dade civil organizada e o poder pblico, impulsionadas por polticas estatais tais como a experincia do Oramento Participativo, a poltica de Renda Mnima, bolsa/escola etc. Todos os fruns atuam em questes que dizem respeito a participao dos cidados na gesto dos negcios pblicos. A criao de uma Central dos Movimentos Populares foi outro fato marcante nos anos 90 no plano organizativo; ela estruturou vrios movimentos populares em nvel nacional tais como a luta pela moradia, assim como buscou fazer uma articulao e criou colaboraes entre diferentes tipos de movimentos sociais, populares e no populares. tica na Poltica foi um movimento ocorrido no incio dos anos 90 e teve uma grande importncia histrica porque contribuiu, decisivamente, para a deposio (via processo democrtico) de um presidente

Saturnino Ramrez, dibujo, 1988

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da repblica por atos de corrupo, fato at ento indito no pas. Ele contribui tambm, na poca, para um ressurgimento do movimento dos estudantes com novo perfil de atuao, os cara-pintadas. medida que as polticas neoliberais avanaram, foram surgindo outros movimentos sociais: Ao da Cidadania contra a Fome, contra as reformas estatais, movimentos de desempregados, aes de aposentados ou pensionistas do sistema previdencirio etc. As lutas de algumas categorias profissionais emergiram no contexto de crescimento da economia informal. Como exemplo, no setor de transportes apareceram os chamados transportes alternativos (perueiros); no sistema de transportes de cargas pesadas nas estradas, os caminhoneiros. Algumas dessas aes coletivas surgiram como respostas crise socioeconmica, atuando mais como grupos de presso do que como movimentos sociais estruturados. Os atos e manifestaes pela paz, contra a violncia urbana, tambm so exemplos desta categoria. Se antes a paz era um contraponto guerra, hoje ela almejada como necessidade ao cidado-cidad comum, em seu cotidiano, principalmente nas ruas, enquanto motoristas so vtimas de assaltos relmpago, sequestros e mortes. Grupos de mulheres foram organizados nos anos 90 em funo de sua atuao na poltica. Elas criaram redes de conscientizao de seus direitos, e frentes de luta contra as discriminaes. O movimento dos homossexuais tambm ganhou impulso e as ruas, organizando passeatas e atos de protestos. Numa sociedade marcada pelo machismo isso

tambm uma novidade histrica. O mesmo ocorreu com o movimento negro, que deixou de ser quase que predominantemente formado por grupos de manifestao cultural para serem tambm movimentos de construo de identidade e luta contra a discriminao racial. Os jovens tambm geraram inmeros movimentos culturais, especialmente na rea da msica, enfocando temas de protesto. Deve-se destacar ainda trs outros movimentos sociais importantes no Brasil nos anos 90: dos indgenas, dos funcionrios pblicos (especialmente das reas da educao e da sade) e dos ecologistas. Os primeiros cresceram em nmero e em organizao nesta dcada. Eles passaram a lutar pela demarcao de suas terras e pela venda de seus produtos a preos justos e em mercados competitivos. Os segundos organizaram-se em associaes e sindicatos contra as reformas governamentais que progressivamente retiram direitos sociais, reestruturam as profisses, e arrocham os salrios em nome da necessidade de ajustes fiscais. Os terceiros, dos ecologistas, proliferaram aps a conferncia ECO 92, dando origem a inmeras ONGs (organizaes no-governamentais). Alis, as ONGs passaram a ter muito mais importncia nos anos 90 do que prprios movimentos sociais. Trata-se de ONGs diferentes das que atuavam nos anos 80 junto com os movimentos populares. Agora so ONGs inscritas no universo do terceiro setor, voltadas para a execuo de polticas de parceria entre o poder pblico e a sociedade, atuando em reas onde a prestao de servios sociais carente ou at mesmo ausente,

como na educao e sade, para clientelas como meninos e meninas que vivem nas ruas, mulheres com baixa renda, escolas de ensino fundamental etc.

O que diferencia um movimento social de uma ONG? O que caracteriza um movimento social?
Definies j clssicas sobre os movimentos sociais citam suas caractersticas bsicas: possuem uma identidade, tm um opositor e articulam ou se fundamentam num projeto de vida e de sociedade. Historicamente observa-se que eles tm contribudo para organizar e conscientizar a sociedade; apresentam conjuntos de demandas via prticas de presso/ mobilizao; tm uma certa continuidade e permanncia. Eles no so apenas reativos, movidos s pelas necessidades (fome ou qualquer forma de opresso) pois podem surgir e se desenvolver tambm a partir de uma reflexo sobre sua prpria experincia. Na atualidade, eles apresentam um iderio civilizatrio que coloca como horizonte a construo de uma sociedade democrtica. Atualmente suas aes so pela sustentabilidade e no apenas autodesenvolvimento. Lutam por novas culturas polticas de incluso, contra a excluso. Questes como a diferena e a multiculturalidade tm sido incorporadas para a construo da prpria identidade dos movimentos. Lutam pelo reconhecimento da diversidade cultural. H neles, na atualidade, uma ressignificao dos ideais clssicos de igualdade, fraternidade e liberdade. A igualdade ressignificada com a tematizao da justia social; a fraternidade se retraduz em solidariedade; e a liberdade associa-

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se ao princpio da autonomia da constituio do sujeito, no individual, mas autonomia de insero na sociedade, de incluso social, de autodeterminao com soberania . Finalmente, os movimentos sociais, na atualidade, tematizam e redefinem a esfera pblica, realizam parcerias com outras entidades da sociedade civil e poltica, tm grande poder de controle social e constrem modelos de inovaes sociais.

E as ONGs? O que as caracterizam?


Nos anos 70/80, as ONGs eram instituies de apoio aos movimentos sociais e populares, estavam por detrs deles na luta contra o regime militar e pela democratizao do pas, ajudaram a construir um campo democrtico popular. Nesta fase, as ONGs se preocupavam em fortalecer a representatividade das organizaes populares, ajudavam a prpria organizao se estruturar; muitas delas trabalhavam numa linha de conscientizao dos grupos organizados. No se tratava de um tipo qualquer de ONG mas das ONGs cidads, movimentalistas, militantes. A face movimentalista encobria, nas prprias ONGs, sua outra face, produtiva, geradora de inovaes no campo de alternativas s necessidades e demandas sociais. No incio dos anos 90, o cenrio da organizao da sociedade civil se amplia e diversifica. Surgem entidades autodenominadas como terceiro setor (mais articuladas a empresas e fundaes), ao lado das ONGs cidads, militantes propriamente ditas, com perfil ideolgico e projeto poltico definidos. Essas ltimas saem

da sombra, colocam-se frente e at mesmo na dianteira dos movimentos, tornando-se, em alguns casos, instituies autnomas e desvinculadas dos movimentos. Na segunda metade dos anos 90, a conjuntura econmica alterou ainda mais a dinmica dos movimentos sociais em geral, e dos populares em particular, assim como das ONGs, que repensaram seus planos, planejamentos de ao, estratgias e forma de atuar, elaborao de planejamentos estratgicos etc. Novas pautas foram introduzidas, tais como a de trabalhar com os excludos sobre questes de gnero, etnia, idades etc. Os novos tempos, de desemprego e aumento da violncia urbana, assim como o crescimento de redes de poder paralelo nas regies pobres, ligadas ao narcotrfico de drogas e outros, tambm colaboraram, e muito, para desmotivar a populao necessitada para participar de reunies ou outras atividades dos movimentos e aderirem aos programas e projetos das ONGs. Um grande nmero de projetos sociais passa a ser patrocinado por empresas e bancos, dentro de programas de responsabilidade social, no mbito da cidadania corporativa. Em dezembro de 2003, e s na rea de crianas e adolescentes, a Revista Exame listou 134 grandes projetos patrocinados por empresas e companhias que possuem fundaes atuando na rea do Terceiro Setor. Registre-se ainda que a nova poltica estatal de distribuio e gesto dos fundos pblicos, em parceria com a sociedade organizada, favorece os projetos focalizados, pontualizados, dirigidos s crianas, jovens, mulheres etc. As palavras de ordem destes projetos e programas passaram a ser: ser propositivo e

no apenas reivindicativo, ser ativo e no apenas um passivo reivindicante. Muitos movimentos se transformaram em ONGs ou se incorporaram s ONGs que j os apoiavam. A atuao por projetos exige resultados e tem prazos. Criou-se uma nova gramtica onde mobilizar deixou de ser para o desenvolvimento de uma conscincia crtica ou para protestar nas ruas. Mobilizar passou a ser sinnimo de arregimentar e organizar a populao para participar de programas e projetos sociais. O militante foi-se transformando no ativista organizador das clientelas usurias dos servios sociais.

3. A complexidade do novo universo das ONGs: o Terceiro Setor


As ONGs so a face mais visvel do Terceiro Setor, mas elas so apenas uma das frentes de aes coletivas que o compem. E as prprias ONGs so tambm muito diferentes entre si, quanto aos seus objetivos, projetos, formas de atuao e ao coletiva, paradigmas e estilo de participao que adotam; e, fundamentalmente, pressupostos poltico-ideolgicos que aliceram suas prticas (tanto as discursivas como as aes concretas). Neste paper procuramos demarcar as diferenas entre dois tipos de ONGs nos anos 90: as ONGs oriundas ou herdeiras da cultura participativa, identitria e autnoma dos anos 70/80, as quais denominaremos de militantes; e as ONGs propositivas, que atuam segundo aes estratgicas, utilizando-se de lgicas instrumentais, racionais e mercadolgicas.

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No Brasil, nos anos 70-80, as ONGs militantes estiveram por detrs da maioria dos movimentos sociais populares urbanos que geraram um cenrio de grande participao da sociedade civil, trazendo para a cena pblica novos personagens, contribuindo decisivamente para a queda do regime militar e para a transio democrtica no pas. Elas contriburam para a reconstruo do conceito de sociedade civil e para a inovao das lutas sociais inscrevendo, como sujeitos de direitos, categorias at ento esquecidas; criando um novo campo tico-poltico e cultural por meio da aes coletivas desenvolvidas em espaos alternativos de expresso da cidadania. As ONGs militantes fundamentaram suas aes na conquista de diversos tipos de direitos, lutaram

pela igualdade com justia social, ajudaram a criar o discurso da participao popular como uma necessidade e um componente da democracia. Suas caractersticas eram similares s dos movimentos populares: enraizamento na sociedade, participao mstica estimulada por cones emblemticos (como a cruz), crtica e rebeldia, disciplina organizativa, formas de luta social que priorizam os espaos na sociedade civil, pouca relao e interlocuo com rgos pblicos institucionalizados, e uso recorrente de prticas de desobedincia civil, ou prticas no circunscritas legalidade instituda. Deve-se destacar ainda que uma nova cultura poltica foi construda a partir daquela herana, em relao ao espao pblico e aos temas de interesse coletivo,

como meio ambiente, sade, lazer etc.; ou temas de interesse de coletivos especficos, como os dos portadores de deficincias fsicas, mentais, do vrus da aids etc. Ou seja, as ONGs cidads/militantes, junto com os movimentos sociais reivindicatrios dos anos 80, construram um conjunto de prticas que se traduzem numa cultura de cidadania, algo novo num pas de tradio centralizadora, autoritria, patrimonialista e clientelstica. Suas aes abriram espaos que demarcaram novos lugares para a ao poltica, especialmente ao nvel do poder local e no meio urbano, na gesto das cidades. Paulo Freire afirmou que quando falamos em nova cultura poltica, estamos supondo que exista uma velha. Isso obriga-nos a refletir sobre como se constitui o novo. Ele recorda que toda novidade nasce no

Saturnino Ramrez, s.t., 120 x 180 cm, acrlico/tela, 1983

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corpo de uma ex-novidade, que comeou a envelhecer. E as novidades no surgem por decreto, pois h uma interligao entre as coisas que vo ficando velhas e as coisas que vo nascendo (1995: 71). Em nosso caso, a questo a ser pesquisada quanto a herana daquela cultura poltica passa no cenrio dos anos 90.

Nos anos 80, apesar das ONGs serem, em sua grande maioria, contra o Estado, elas contriburam para a criao de espaos de interlocuo entre o Estado e a sociedade civil. Ao final daquela dcada, as ONGs militantes passaram a enfrentar um dilema: participar ou no das novas polticas sociais estimuladas pelo Estado. O processo Constituinte e a promulgao da nova Constituio brasileira em 1988 representaram um divisor de guas, o grande momento de inflexo e de ruptura com a tradio at ento predominante: ser contra o Estado. Uma nova concepo de participao iniciou sua construo, unindo a democracia direta democracia representativa. Tratava-se de participar de um novo momento poltico que era a definio das formas de gesto dos equipamentos e servios, a definio e implantao das leis estaduais e municipais, a construo dos diferentes conselhos e cmaras de interlocuo do Estado com a sociedade. Em suma, participar da gesto dos direitos. No se contentar em estar includo na lei, via um direito adquirido, mas lutar para sua operacionalizao e Saturnino Ramrez, Prostituta encendiendo un cigarrillo, gesto. 146 x 114 cm, leo/tela, 1981. MAM, Medelln

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a reforma sanitria que levou a criao do SUS (Sistema nico de Sade), a luta pela reforma urbana, as cmaras setoriais da construo civil, as cmaras dos usurios do sistema de transportes coletivos, as cmaras setoriais tripartides na indstria automobilstica, as experincias de oramento participativo em diferentes cidades brasileiras, os diferentes conselhos gestores de polticas de habitao, dos direitos da mulher, das pessoas portadoras de deficincias, dos idosos, das escolas, e outras formas de colegiados e estruturas de mediao entre o Estado e a sociedade civil, so exemplos vivos da conquista e da fora daquela participao organizada.

Trata-se de espaos de negociao e de equacionamento de conflitos de interesses, numa gesto democrtica, geradora de uma cultura participativa nova na sociedade brasileira. As ONGs militantes tornaramse, nos anos 90, minoritrias no universo das aes coletivas desenvolvidas nos espaos pblicos sem fins lucrativos. Embora elas participem de atividades e eventos conjuntos com as novas ONGs terceiro-setoristas, elas tm origens e matrizes discursivas nos movimentos populares de base da Igreja, dos anos 70/80, no novo sindicalismo dos anos 70, e na nova esquerda que deu origem ao Partido dos Trabalhadores e outras alas progressistas de alguns partidos polticos. O ponto crucial que determinou a mudana no tipo predominante de associativismo nos anos 90, e a crise de identidade e reviso do campo de atuao das ONGs militantes, foi o surgimento e/ ou reorganizao de outras redes associativistas como a das novas ONGs do terceiro setor (que no querem ser chamadas e nem confundidas com as antigas ONGs; autodenominam-se simplesmente como Terceiro Setor) e as mudanas nas polticas sociais dos Estados nacionais, decorrentes da implantao de um novo modelo de desenvolvimento, de desconcentrao de vrias atividades estatais na rea social, levando a desativao da atuao

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direta e transferncia da operacionalizao de vrios servios para o setor privado sem fins lucrativos etc. As novas ONGs do Terceiro Setor no tm perfil ideolgico definido. Falam em nome de um pluralismo, defendem as polticas de parcerias entre o setor pblico com as entidades privadas sem fins lucrativos e o alargamento do espao pblico no estatal. A maioria delas foi criada nos anos 90 e no tem movimentos ou associaes comunitrias militantes por detrs. Muitas delas surgiram pela iniciativa de empresrios e grupos econmicos e seu discurso muito prximo das agncias financeiras internacionais; outras surgiram por iniciativas de personalidades do mundo artstico e esportivo. Enquanto formado de organizaes/empresas que atuam na rea da cidadania social, o Terceiro Setor incorpora critrios da economia de mercado do capitalismo para a busca de qualidade e eficcia de suas aes, atua segundo estratgias de marketing e utiliza a mdia para divulgar suas aes e desenvolver uma cultura poltica favorvel ao trabalho voluntrio nesses projetos. Usam a racionalidade instrumental emprica, voltada para a conquista de objetivos imediatos. A atuao do Terceiro Setor tem gerado um universo contraditrio de aes coletivas. De um lado, elas reforam as polticas sociais compensatrias ao intermediarem as aes assistenciais do governo; mas, de outro lado, elas atuam em espaos associativos geradores de solidariedade e que exercem um papel educativo junto populao, aumentando sua consci-

ncia quanto aos problemas sociais e polticos da realidade. Se rememorarmos o famoso debate que ocorreu nos anos 80, nos Estados Unidos e na Europa, sobre o significado e o sentido dos movimentos e aes coletivas dos anos 60/70 e 80, ele resultou em duas posies: os defensores da tese de que os movimentos eram aes estratgicas de determinados grupos sociais (MacAdam, McCarthy, Morris e outros), versus os que postulavam a tese de que os movimentos eram lutas e aes para a construo de novas identidades (sociais, culturais e polticas). A exemplo de Melucci, Cohen e Arato, e Touraine, observamos que, nos anos 90 no Brasil, houve na realidade uma fuso dos dois sentidos, com um certo predomnio das aes estratgicas. As prprias alas progressistas das ONGs afirmam, atualmente, que j no bastam princpios gerais e boas anlises da sociedade. necessrio boas anlises para armar estratgias polticas viveis segundo a correlao de foras polticas presentes na conjuntura.

Concluses
O perfil dos movimentos sociais se alterou na virada do novo milnio porque a conjuntura poltica mudou; eles redefiniram-se em funo dessas mudanas. Mas eles foram tambm co-artfices dessa nova conjuntura, pelo que ela continha de positivo (em termos de conquista de novos direitos sociais), resultado das presses e mobilizaes que eles movimentos realizaram nos anos 80. Mas os movimentos foram tambm vtimas dessa conjun-

tura, que por meio de polticas neoliberais buscou desorganizar e enfraquecer os setores organizados. Por isso, ao longo dos anos 90, os movimentos sociais em geral, e os populares em especial, tiveram que abandonar as posturas mais crticas e ficarem mais ativos/propositivos. Passaram a atuar em rede e em parceria com outros atores sociais, dentro dos marcos da institucionalidade existente e no mais margem, de costas para o Estado, somente no interior da sociedade civil, como no perodo anterior, na fase ainda do regime militar. A nova fase gerou prticas novas, exigiu a qualificao dos militantes; ONGs e os movimentos redefiniram seus laos e relaes. No urbano, os movimentos com matizes poltico-partidrios fortes se enfraqueceram; fortaleceram-se os movimentos com perfil de demandas mais universais, mais plurais em termos de composio social, como os ecologistas e pela paz. No campo, a luta social recrudesceu e os movimentos sociais com perfil de lutas de resistncia e classistas cresceram e tiveram seu auge; entram no novo milnio um tanto desgastados, mas como parte da agenda dos conflitos sociais do pas, a exemplo do MST. O exerccio de novas prticas trouxe tambm um conhecimento mais aprofundado sobre a poltica estatal, sobre os governos e suas mquinas. Demandas pela tica na poltica e uma nova concepo de esfera pblica foram os primeiros saltos dessa aprendizagem, seguidos de uma completa rejeio pelos rumos das atuais polticas neoliberais, geradoras de desemprego e excluso social. As redes, as parcerias entre movimentos, as ONGs, geram um novo movimento social contra a

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globalizao predominante, geradora de misria. Elas clamam, articulados com redes internacionais, pela defesa da vida com dignidade. O perfil do militante dos movimentos sociais se alterou e as teorias esto a exigir de ns explicaes mais consistentes. Uma sociedade civil participativa, autnoma, com seus direitos de cidadania conquistados, respeitados e exercidos em vrias dimenses, exige tambm vontade poltica dos governantes, principalmente daqueles que foram eleitos como representantes do povo, pois trata-se de uma tarefa que no apenas dos cidados isolados. Na luta pela igualdade, a sociedade deve-se organizar politicamente para acabar com as distores do mercado (e no apenas corrigir suas iniqidades), lutar para coibir os desmandos dos polticos e administradores inescrupulosos. A exigncia de uma democracia participativa deve combinar lutas sociais com lutas institucionais e a rea da educao um grande espao para essas aes, via a participao nos conselhos, Consideramos estes ltimos como parte de um novo modo de gesto dos negcios pblicos, que foi reivindicado pelos prprios movimentos sociais nos anos

80, quando eles lutaram pela democratizao dos rgos e aparelhos estatais. Eles fazem parte de um novo modelo de desenvolvimento que est sendo implementado em todo o mundo: o da gesto pblica estatal via parcerias com a sociedade civil organizada, objetivando a formulao e o controle de polticas sociais. Eles representam a possibilidade da institucionalizao da participao via uma de suas formas de expresso: a co-gesto; a possibilidade de desenvolvimento de um espao pblico que no se resume e no se confunde com o espao governamental/estatal; e, finalmente, a possibilidade da sociedade civil intervir na gesto pblica via parcerias com o Estado. Os conselhos ampliam o espao pblico, sendo ainda agentes de mediao dos conflitos. Como tais, carregam contradies e contraditoriedades. Podem alavancar o processo de participao de grupos organizados como podem estagnar o sentimento de pertencimento de outros, se monopolizados por indivduos que no representem de fato as comunidades que os indicaram/elegeram. Eles no substituem os movimentos de presso organizada de massas, que ainda so sempre necessrios para que as prprias polticas pblicas ganhem agilidade.

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