Você está na página 1de 54

MDULO V

SOCIOEDUCAO: PRTICAS E METODOLOGIAS DE ATENDIMENTO EM MEIO ABERTO

Autores: Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs Mrcia de Souza Mezncio Maria de Lourdes Trassi Teixeira

Pgina 1

Apresentao dos autores

ANDRA MRCIA SANTIAGO LOHMEYER FUCHS Assistente Social (PUC-MG), doutora em Poltica Social (UnB); assistente social em unidades de internao e internao provisria em Minas Gerais (1994-2000); pesquisadora e avaliadora de projetos sociais da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em parceria com a UFRJ (2004-2008); consultora do UNICEF (desde 2003): elaborao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; professora do curso de Servio Social do Centro Universitrio UNA em Belo Horizonte (atualmente). Lattes: http://lattes.cnpq.br/6661762655587813 vdeo de apresentao

MRCIA DE SOUZA MEZNCIO Psicloga e Mestre em Psicologia (Estudos Psicanalticos) pela UFMG. Psicanalista, Aderente da Escola Brasileira de Psicanlise. Atuou como Tcnica no atendimento a adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa no Programa Liberdade Assistida da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (2002-2006), do qual foi Coordenadora e Supervisora no perodo de 2006 a 2009. Atualmente Supervisora da Equipe Tcnica do Liberdade Assistida no Servio de Orientao e Acompanhamento a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa da Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social da Prefeitura de Belo Horizonte. uma das editoras do livro Medidas Socioeducativas em Meio Aberto A experiencia de Belo Horizonte - Volume 1 Metodologia, produzido pela PBH em convnio com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Tem artigos sobre o tema publicados em revistas de Psicologia e de Psicanlise. Lattes: http://lattes.cnpq.br/7939595544605467 vdeo de apresentao

MARIA DE LOURDES TRASSI TEIXEIRA Psicloga (PUC-SP), psicanalista, doutora em Servio Social (PUC-SP); psicloga, coordenadora tcnica e diretora de unidade de internao da FEBEM-SP (1977-1979; 1984-1986); coordenadora na elaborao, implantao do programa de Mestrado Profissional Adolescente em conflito com a lei da UNIBAN aprovado pela Capes(2007-2010); professora-supervisora da rea de criana, adolescente e instituies do curso de Psicologia da PUC-SP (atualmente); consultora e supervisora de equipes profissionais de programas de execuo de medidas socioeducativas de meio aberto (atualmente); autora dos livros Ana e Ivan: boas experincias em liberdade assistida e Adolescncia-Violncia: desperdcio de vidas. Lattes: http://lattes.cnpq.br/2227539889705120 vdeo de apresentao

Pgina 2

Introduo ao Mdulo V

Prezado cursista,

Neste Mdulo voc ir conhecer os programas de execuo de medidas socioeducativas de meio aberto: Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade, considerando a estrutura, organizao e gesto das experincias educacionais a serem propostas para os adolescentes em cumprimento destas medidas. A importncia dos contedos deste Mdulo deve-se a: as medidas de meio aberto tornam-se possibilidade concreta, atravs do processo de municipalizao, de cada comunidade se responsabilizar pelos adolescentes do seu territrio e uma oportunidade para refletir sobre os parmetros poltico-pedaggicos do SINASE, norteadores importantes da elaborao do projeto de atendimento de cada programa na busca de um atendimento qualificado para os nossos adolescentes. Os contedos vistos nos mdulos anteriores so pr-requisitos para a compreenso dos temas tratados aqui. E, todos eles referem-se instrumentalizao dos educadores sociais porque so vocs que, no cotidiano do atendimento ao adolescente, constatam as necessidades de uma rede de servios e programas mais densa e articulada boas parcerias - para atender, no territrio de pertencimento e trnsito do adolescente a pluralidade de suas demandas, a serem conhecidas a cada caso e a cada novo grupo. Mais uma palavra: as medidas de meio aberto e, portanto, os trabalhadores que a executam tm em torno de si a expectativa social de que, quando as medidas socioeducativas de meio aberto so bem executadas pelos programas, podem se constituir em experincias significativas para os adolescentes e alterar suas trajetrias de vida e, portanto, prevenir a reincidncia e evitar as medidas mais severas como a internao.

A seguir, os objetivos de aprendizagem do Mdulo auxiliam a percorrer os contedos a serem tratados em cada uma das Unidades.

Os objetivos de aprendizagem do Mdulo so: Desenvolver uma concepo de trabalho, em consonncia com o SINASE, quanto priorizao e nfase na interveno socioeducativa em meio aberto, em contraposio cultura da privao de liberdade, como resposta ao controle social das prticas infracionais; Compreender os parmetros da ao socioeducativa do SINASE e sua importncia no direcionamento do atendimento ao adolescente em programas de execuo de medida socioeducativa;Atribuir importncia ao mapeamento da realidade e ao conhecimento da rede de servios como ferramentas para orientar a interveno socioeducativa;Conhecer estratgias metodolgicas desenvolvidas por diferentes programas de atendimento em meio aberto; Considerar o Plano de Implementao do SINASE no municpio como ordenador prtico da poltica municipal, de seus programas e servios relativos s medidas socioeducativas de meio aberto.

Para melhor ambientao aos contedos a serem trabalhados neste Mdulo, preparamos, para voc, um mapa conceitual, que consiste na identificao dos principais conceitos/categorias que sero abordados e discutidos no Mdulo. Voc tambm ir perceber que os conceitos esto interligados mesmo que, ao longo do mdulo, sejam trabalhados em diferentes unidades. Este um recurso de visualizao da totalidade do tema abrangido por este Mdulo. Esperamos que voc possa utiliz-lo como um recurso pedaggico importante!

Pgina 3

Acesse aqui para visualizar o mapa conceitual

Bom trabalho !! Profs Andra Fuchs, Lurdinha Trassi e Mrcia Mezncio

Pgina 4

Sumrio

Unidade 1 Parmetros para a ao socioeducativa 1.1.Palavras iniciais 1.2.Os parmetros da ao socioeducativa propostos pelo SINASE e sua importncia 1.3.Finalidade dos parmetros para a ao socioeducativa: onde pretendemos chegar com o adolescente? 1.4.Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo 1.5.Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo 1.6.Eixos estratgicos dos parmetros socioeducativos 1.7.Palavras finais Unidade 2 Mapeamento da realidade e fluxos de atendimento 2.1. Palavras iniciais 2.2. Mapeamento da realidade: importncia para o atendimento em meio aberto 2.2.1. Mapear a realidade: em que consiste? 2.2.2. Estratgias para CONHECER 2.3. Fluxos de atendimento socioeducativo em meio aberto - LA e PSC 2.3.1. Fluxos de atendimento para o programa socioeducativo em meio aberto e o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) 2.3.2. Fluxos de atendimento do programa em relao ao percurso do adolescente no cumprimento da medida 2.4. Palavras finais Unidade 3 - Plano de Implementao do SINASE no Municipio 3.1. Palavras iniciais 3.2. Sobre a implementao do SINASE no municpio 3.3. Municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto 3.4. Palavras finais Unidade 4 Conexes do SINASE com o SUAS 4.1. Palavras iniciais 4.2. Interrelaes entre SINASE e SUAS 4.3. Os programas de execuo de medidas socioeducativas e o SUAS 4.4. Palavras finais Unidade 5 Conhecendo metodologias de atendimento e ferramentas metodolgicas PSC e LA 5.1. Palavras iniciais 5.2. Aspectos conceituais e metodolgicos: algumas ferramentas 5.2.1. Caractersticas do planejamento poltico-pedaggico de um programa de execuo de medida em meio aberto 5.2.2. Condies para elaborao, implantao e avaliao do planejamento: 5.3. Metodologias em Liberdade Assistida: algumas pistas 5.3.1.Liberdade Assistida Comunitria 5.3.2.Liberdade Assistida Institucional 5.3.3.Outras propostas 5.4. Metodologias em Prestao de Servios Comunidade: algumas pistas 5.5. Palavras finais

Pgina 5

Unidade 6 - O trabalho em rede e a mobilizao social 6.1. Palavras iniciais 6.2. Trabalho em rede 6.3. Mobilizao social 6.4. Palavras finais

Pgina 6

Unidade 2 - Mapeamento da realidade e fluxos de atendimento

2.1.Palavras iniciais

Nesta Unidade de ensino abordaremos a necessidade e importncia de se conhecer mapear - a realidade como uma condio necessria para a estruturao do projeto poltico-pedaggico do programa de medida socioeducativa de meio aberto. Neste mapeamento da realidade vamos tratar, tambm, da caracterizao da rede de servios e equipamentos existente no territrio e da relevncia de se conhecer o adolescente com o qual a equipe do programa trabalha. Outro tema que ser abordado nesta Unidade a construo de fluxos no atendimento socioeducativo.

Voc j sabe que: O SINASE tem a finalidade de alinhar conceitual, estratgica e operacionalmente a execuo das medidas socioeducativas, sustentado nos princpios dos direitos humanos;O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo situa-se no contexto do Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e, portanto implica articulao com os diferentes sistemas: educao, sade, assistncia social, justia e segurana pblica (ver Mdulos II e III); O processo de municipalizao das medidas socioeducativas (ver Mdulo III) busca, tambm, a adequao de diretrizes nacionais para a realidade local onde o programa est instalado e o adolescente atendido. No caso das medidas de meio aberto LA e PSC o seu cumprimento ocorre no local de origem do adolescente e no uso dos equipamentos sociais do municpio o que favorece a responsabilizao da comunidade local pelos seus adolescentes e a maior efetividade no processo de insero e participao social do adolescente.

Pgina 1

Unidade 2

2.2. Mapeamento da realidade: importncia para o atendimento em meio aberto Conhecer a realidade macro e microssocial, os diferentes aspectos do territrio onde o programa est instalado e onde os adolescentes circulam, uma condio (pr-requisito) para a elaborao do projeto poltico-pedaggico e o planejamento das aes socioeducativas do atendimento direto. Os dados da realidade local aliados s diretrizes educacionais favorecem a construo de um projeto vivel, adequado s demandas locais. Mas, s estes dados no so suficientes para a execuo do programa. necessrio situar a a rede de servios e equipamentos que, nas medidas socioeducativas de meio aberto,constitui-se em rede de trnsito dos adolescentes voltada para o atendimento de suas inmeras e diversificadas demandas, seus direitos de cidadania. E, finalmente, para que as aes do programa tenham aderncia por parte dos adolescentes necessrio conhec-los.

2.2.1. Mapear a realidade: em que consiste? O mapeamento ou conhecimento da realidade, que tratamos aqui, consiste em uma caracterizao de trs dimenses:1) Caracterizao do territrio ou da comunidade no qual o programa est instalado e ao qual o adolescente pertence (um bairro, uma cidade) em seus aspectos: demogrficos, sociais, econmicos, polticos e culturais. Por exemplo, entre um programa instalado e que recebe adolescentes moradores em uma favela de um grande centro urbano e um programa instalado em um municpio de fronteira do nosso pas, possvel supor que haja diferenas importantes que devem ser conhecidas e consideradas para a adequao do programa; 2) Caracterizao da rede social de servios, programas, projetos pblicos e privados que possa ser acessada, de acordo com as necessidades e demandas dos adolescentes e especificidades dos programas de LA e PSC. E, quanto mais amplo e detalhado for este levantamento, mais bem sucedido e geis - no cotidiano - sero os encaminhamentos do atendimento direto e a responsabilizao coletiva sobre os adolescentes. Nesta dimenso, importante considerar que h servios prximos (escola, posto de sade) e servios especializados e de referncia fora do territrio geogrfico (programa de drogadio, por exemplo) que tambm devero ser acessados;3) Caracterizao do perfil psicossocial do grupo de adolescentes atendidos pelo programa: quem so? a prevalncia de gnero, de faixa etria, o grau de escolaridade, as experincias ocupacionais, os interesses, hbitos culturais, os vnculos familiares e outros aspectos relevantes e prprios da localidade. Este levantamento fotogrfico dos dados deve ser interpretado (leituras qualitativas) tendo como referncia as diferentes especialidades de conhecimento que compem a equipe tcnica e estudos de outras reas de conhecimento no sentido de fornecer subsdios e critrios para a elaborao do planejamento quanto s suas prioridades e nfases no trabalho.

Pgina 2

Unidade 2

2.2.2. Estratgias para CONHECER: Considerando as dimenses a serem caracterizadas, possvel ter como pistas:a caracterizao da realidade local pode partir de estudos e pesquisas oficiais publicados por diferentes organizaes, centros de estudo e pesquisa e/ou pelos rgos locais que realizam levantamentos, estudos sobre a economia, demografia, por exemplo. Ou seja, possvel comear a conhecer a realidade a partir, por exemplo, dos indicadores sociais do IBGE, indicadores de vulnerabilidade local, o ndice de Homicdio de Adolescente (IHA);o mapeamento da rede de atendimento pode partir das referncias do SINASE que se constitui em uma primeira pista norteadora de "por onde comear". No captulo 6, ao abordar os eixos estratgicos do atendimento socioeducativo, fornece as informaes quanto s diferentes polticas pblicas e sociais e, portanto, os rgos, equipamentos, servios e projetos que podero compor a rede de parceiros. O levantamento criterioso da rede social de atendimento envolve a identificao e a localizao dos rgos, programas, projetos e servios referentes as polticas pblicas setoriais, organizaes no-governamentais da iniciativa privada existentes; bem como a descrio detalhada das aes, abrangncia territorial, pblico alvo, dinmicas e procedimentos institucionais. necessrio a atualizao permanente do cadastro da rede local por meio de visitas, contatos telefnicos e reunio com gestores e lideranas para manuteno das pactuaes e um bom funcionamento da rede de servios o que ir agilizar, no cotidiano, o atendimento do adolescente;o conhecimento dos adolescentes o que pensam, sentem, como se comportam, como vivem pode ser construdo a partir das entrevistas individuais, entrevistas grupais, depoimentos, visitas domiciliares. Os perfis psicossocial e sociodemogrfico dos adolescentes precisam ser permanentemente atualizados e para isso o programa deve se preocupar em estruturar sua rea de pesquisa que comea com o registro e documentao dos atendimentos dos adolescentes e suas famlias;As demandas especficas de cada adolescente em cumprimento de medida devem ser consideradas como fonte importante nesse mapeamento. Essas demandas podem ocorrer de forma espontnea porque surgem a partir do interesse do prprio adolescente durante o cumprimento da medida de LA e PSC; e, tambm por busca ativa dos educadores que as identificam a partir das necessidades sociais e humanas bsicas e especficas de cada adolescente no processo de elaborao e/ou na operacionalizao do PIA (Mdulo VII), ou seja, durante o cumprimento da medida socioeducativa.

Portanto, a busca de informaes pode ocorrer por meio de pesquisa em stios e materiais institucionais de divulgao, contatos telefnicos, visitas aos locais. Entre as instituies e organizaes sociais pblicas, comunitrias e/ou privadas pesquisadas pode-se colher informaes em: universidades, fundaes, conselhos de direitos da criana e do adolescente (municipal e estadual) e demais conselhos de polticas setoriais, conselhos tutelares, associaes comunitrias, movimentos sociais, rgos das diferentes secretarias de governo, Poder Judicirio e Ministrio Pblico e profissionais vinculados ao SGD.

Pgina 3

Unidade 2

2.3. Fluxos de atendimento socioeducativo em meio aberto - LA e PSC

O fluxo de atendimento do adolescente em cumprimento da medida tem dois aspectos que implicam em procedimentos e aes diversos, mas interdependentes, que podemos nomear didaticamente como fluxo de atendimento interno no programa e fluxo de atendimento externo: O fluxo interno diz respeito ao modo como o programa dispe e utiliza seu conjunto de procedimentos e recursos no cotidiano das prticas institucionais, para o atendimento do adolescente. Ou, em outras palavras, como se organiza o percurso do adolescente no programa desde sua recepo (entrada no programa), passando por sua permanncia (o cumprimento da medida) at o processo de encerramento da mesma. O fluxo externo envolve as instituies, equipamentos, programas do SGD. Ou seja, cada adolescente ter um percurso particular na rede de servios qual o programa de medida socioeducativa est articulado, dependendo de suas necessidades especficas. Este trnsito e uso dos servios pblicos ou privados para os quais o adolescente encaminhado precisam ser monitorados, continuamente avaliados e repactuados.

2.3.1. Fluxos de atendimento para o programa socioeducativo em meio aberto em relao ao Sistema de Garantia de Direitos (SGD): O SINASE, situado no interior do SGD (ver Mdulo III) e destinado a realizar a incluso do adolescente quanto ao exerccio de seus direitos de cidadania, dialoga, obrigatoriamente, com as demais polticas pblicas e sociais: educao, segurana pblica e justia, assistncia social, sade, cultura, esporte e lazer, entre outros. Para que o atendimento socioeducativo acontea dentro dos princpios, diretrizes e parmetros do SINASE, o programa deve buscar na sua organizao institucional, essas articulaes e relaes de reciprocidade a partir do suposto que a concretizao das aes referentes aos direitos do adolescente ser de responsabilidade, tambm, de cada um dos rgos da poltica setorial. Neste conjunto de articulaes algumas delas merecem destaque como a articulao com a Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica. O dilogo entre o programa e o Sistema de Justia favorece a garantia dos procedimentos formais que envolvem o cumprimento da medida socioeducativa, entre eles: o cumprimento dos prazos legais, agilidade dos procedimentos e o encaminhamento mais adequado aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, seja para os casos de incio do cumprimento da medida, regresso ou progresso da medida socioeducativa determinada ao adolescente. O dilogo pode se mostrar eficiente quando envolve tambm, a equipe tcnica do Poder Judicirio que, em muitos casos, solicitada a dar o seu parecer. Em relao aos servios e programas dos demais sistemas, cabe considerar que a responsabilidade do programa no se cumpre exclusivamente com o encaminhamento formal do adolescente para os equipamentos - fornecimento do endereo e instrues. necessrio o suporte para a manuteno do adolescente em determinado servio (por exemplo, a escola ou o tratamento de drogadio); neste sentido, o contato com o equipamento no qual o adolescente foi includo, seu acompanhamento e a retaguarda para o atendimento do nosso adolescente podem garantir sua permanncia no servio. Isto ocorre com bastante freqncia na relao com a escola: esta agncia tem, em muitos casos, dificuldades em aceitar e manter o adolescente includo ali e alega dificuldades especficas de manejo desse adolescente e pode procurar a equipe do

Pgina 4

programa de medidas socioeducativas para uma ao conjunta, o que bastante desejvel. Outros aspectos relativos construo dessa rede de parcerias que podem se mostrar bastante produtivos a aproximao e a manuteno de contato com os demais programas de execuo das medidas socioeducativas de privao de liberdade e de meio aberto - com vistas troca de informaes e continuidade do acompanhamento ao adolescente em caso de progresso, regresso ou reincidncia. As relaes extra-institucionais do programa de medida socioeducativa ou a construo de uma rede de parcerias empreendida pelo programa tm como suposto o conceito de incompletude institucional ( a ser tratado no Mdulo VI). Embora este conceito esteja mais associado s instituies totais (abrigos, crceres, unidades de internao) e ideia de impermeabilidade da instituio com o mundo exterior, aqui ele adquire um sentido especfico. O programa de execuo de medida socioeducativa de meio aberto implica para um atendimento qualificado das demandas do adolescente (por exemplo, sade ou educao) que ele seja encaminhado para servios especializados e sob responsabilidade das diferentes polticas setoriais. Esta ideia, que parece bvia, bastante recente na histria do atendimento ao adolescente em conflito com a lei que se pautava, anteriormente, pela tentativa de uma nica instituio suprir todas as necessidades do adolescente (por exemplo, se havia adolescente analfabeto, o programa buscava dar conta disso atravs de aes de alfabetizao no interior do prprio programa ou instituio). Portanto, a concepo de que o programa incompleto exige a articulao com uma rede, por onde o adolescente ir circular, para garantir as suas demandas de modo qualificado e, portanto, o exerccio de seus direitos.

Pgina 5

Unidade 2

2.3.2. Fluxos de atendimento do programa em relao ao percurso do adolescente no cumprimento da medida As instituies, e as entidades sociais que executam as medidas em meio aberto tm autonomia para construir metodologias e os fluxos desse atendimento, considerando os princpios do SINASE. Algumas aes bsicas so imprescindveis na construo e estabelecimento desse fluxo de atendimento interno. Entre elas destacam-se as normatizao das prticas institucionais por meio da elaborao de regimento interno, regras disciplinares e sua publicizao entre a equipe profissional, adolescentes e familiares. Quanto ao fluxo interno necessrio destacar aquilo que comum a ambos os programas de medidas socioeducativas de meio aberto e aquilo que especfico a cada um deles.

O que comum aos programas de LA e PSC? Recepo do adolescente e responsvel esta recepo que pode ser individual ou grupal um momento de interpretao da medida e de estabelecimento do contrato institucional para o cumprimento da medida; necessrio que a famlia e/ou responsvel pelo adolescente esteja presente. o incio do processo de conhecimento recproco (o adolescente tambm ir conhecer o programa e o educador), de estabelecimento de vnculo com o adolescente, de iniciar uma relao de confiana para que se institua uma aliana com os familiares e/ou responsveis que acompanham o adolescente;Entrevistas com o adolescente, com a famlia, visita domiciliar e consulta aos registros institucionais sobre o adolescente para o estudo de caso e, posterior, elaborao do PIA;Estudo de caso nas diferentes etapas do cumprimento da medida: no incio da medida para subsidiar a elaborao do PIA (ver Mdulo VII); durante o cumprimento da medida para avaliar as facilidades e as dificuldades na sustentao do plano individual de atendimento, sua redefinio; no encerramento da medida com vistas, inclusive, aos encaminhamentos necessrios para que o adolescente sustente seu projeto pessoal que deve orientar sua vida no presente e no futuro. Os estudos de caso devem ser documentados. Os dados desses estudos se constituem em contedos que iro subsidiar os relatrios a serem encaminhados para o Poder Judicirio e para as demais instituies s quais o adolescente encaminhado, quando solicitado ou necessrio; Elaborao do PIA com a participao do adolescente e da famlia e/ou responsvel (Mdulo VII) e encaminhamento ao Poder Judicirio, quando solicitado;Implementao do PIA, viabilizando encaminhamentos para a rede de servios; e, momentos de avaliao, em atividades grupais com os demais adolescentes e/ou individuais quando necessrio e incluindo, se for pertinente, a famlia, com a periodicidade estipulada para cada uma das medidas. Durante o cumprimento da medida, o adolescente poder ser estimulado a participar de atividades culturais, esportivas, recreativas ou grupos de reflexo, orientao, apoio e/ou escuta realizadas pelo programa como estratgia de sustentao de seu plano de atendimento individual, para o desenvolvimento de outros padres de sociabilidade e convivncia coletiva, para auxlio no processo de fortalecimento dos vnculos familiares e formao de grupo de referncia etc. Alternativas equivalentes podem ser oferecidas aos familiares e/ou responsveis pelo adolescente como estratgia de fortalecimento de parceria com o programa. frequente a solicitao do Poder Judicirio de encaminhamento de relatrio de acompanhamento do caso.Encerramento do cumprimento da medida socioeducativa e os desafios de continuidade da execuo do plano individual. Fatos que ocorrem aps a manifestao do Poder Judicirio quanto ao relatrio conclusivo encaminhado pelo programa.

Pgina 6

Unidade 2

O que especfico para o programa de execuo da LA? A definio de tcnico e/ou orientador de referncia no programa de LA busca garantir junto ao adolescente, sua famlia e rede de servios para a qual ser encaminhado: providncias imediatas que garantam condies mnimas de vida no presente encaminhamentos de sade, moradia, alimentao, vesturio, documentao e outras urgncias;encontros peridicos para acompanhamento do adolescente e auxlio na viabilizao de seu plano de atendimento;encontros com a famlia eou responsvel para fortalecimento do apoio e retaguarda ao adolescente.

O que especfico ao programa de execuo da PSC? A medida de PSC exige que o programa junto com o adolescente, defina rapidamente o local de prestao de servio, considerando as suas habilidades, competncias e interesses; assegurando o carter pedaggico e a relevncia comunitria na escolha da atividade a ser desenvolvida por ele. Garantir estes aspectos implica em estudo de caso gil pois conhecer o adolescente uma condio para um encaminhamento adequado e que garanta a finalidade da medida atribuda. Outros aspectos devem ser considerados para que o fluxo de atendimento ocorra:definio de tcnico de referncia no programa de PSC para providncias imediatas que garantam condies mnimas de vida no presente (encaminhamentos mdicos, moradia, alimentao, vesturio...);definio e pactuao entre o programa de PSC e os locais de prestao quanto aos critrios tcnicos para a escolha do "guia de referncia socioeducativo" no local da prestao de servio;apresentao do adolescente no local de prestao de servio e pactuao da ao e compromissos do local de prestao, do adolescente e do programa de PSC durante o cumprimento da medida e as bases formais para o acompanhamento e dilogo institucional durante o cumprimento da medida - encontros/reunies com os profissionais do local de prestao, visitas institucionais; relatrios avaliativos, comprovantes de frequncia entre outros.

Pgina 7

Unidade 2

Palavras finais:

Os contedos desta Unidade pretenderam destacar a importncia de se conhecer o adolescente com o qual trabalhamos e situ-lo em um contexto social que a sua comunidade de pertencimento bem como situar o programa de execuo de medida socioeducativa no conjunto de programas e servios que compem os diferentes sistemas que executam as polticas pblicas e sociais includas no SGD. Na sequncia, outros temas detalhados foram os fluxos de atendimento interno e externo, a partir da entrada e recepo do adolescente nas medidas de meio aberto.

Pgina 8

Unidade 3 - Plano de implementao do SINASE no Municpio

3.1. Palavras iniciais

Nos mdulos anteriores (II, III e IV) foram abordados os conceitos, normas, princpios e diretrizes que orientaram a construo do SINASE, dentro do universo da defesa dos direitos da criana e do adolescente. Nesta Unidade voc conhecer a principal estratgia de implementao do SINASE quanto s medidas socioeducativas de meio aberto: a municipalizao do atendimento.

Voc j sabe que: O ECA traz uma nova sociabilidade poltica ao apresentar alternativas no campo da gesto, sobretudo em dois aspectos bsicos e fundamentais: i) a relao Estado/Sociedade, por meio da criao dos Conselhos de Direitos (Mdulo III);ii) a reviso do reordenamento das relaes entre as esferas governamentais (Unio, estados/Distrito Federal e municpios), pois amplia de forma considervel as competncias dos municpios (artigo 204 da CF);O SINASE estabelece a priorizao das medidas socioeducativas em meio aberto (LA e PSC) e a municipalizao de sua execuo.

Pgina 1

Unidade 3
3.2. Sobre a implementao do SINASE no municpio:

Aspectos gerais:Vamos juntos relembrar que o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo se situa no Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e esse sistema nacional se comunica, tem conexes com os demais subsistemas que compem o SGD. Estes subsistemas referem-se s demais polticas pblicas e sociais que devem participar da poltica de atendimento socioeducativa. Assim, para que os direitos dos adolescentes sejam assegurados importante que acontea o dilogo intersetorial entre os programas que executam a medida socioeducativa e a poltica (seus programas e servios) de sade, de educao, de esporte, de cultura, de lazer, de assistncia social, segurana pblica, entre outras.Alm deste dilogo intersetorial entre os diferentes subsistemas (ou demais polticas pblicas e sociais), integram tambm o SINASE os sistemas estaduais/distritais e municipais, de cada esfera de governo. Isso quer dizer que na esfera estadual/distrital, h o Sistema Estadual/Distrital de Atendimento Socioeducativo (de cada estado brasileiro); e, na esfera municipal, o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo (de cada municpio). Ento, estes sistemas nas diferentes esferas integram o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). E, no mbito da poltica municipal de atendimento socioeducativo e no seu respectivo Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo que se localiza a execuo das medidas socioeducativas em meio aberto.

Para voc saber de forma mais completa o que diz o SINASE sobre as competncias e atribuies dos municpios, bem como das demais esferas de governo, voc pode acessar o quadro-sntese, ou lendo diretamente o captulo 4 do SINASE, sobretudo, no que se refere s competncias e atribuies da esfera de governo municipal.Para que o SINASE seja implementado no mbito municipal fundamental que isso seja feito a partir de um Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, pois este dar ao Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo (e aos sujeitos sociais que o integram) o mapa de rota dos procedimentos, do porqu fazer, quando fazer, quem vai fazer, com quanto vai fazer e o tempo necessrio para isso acontecer.Portanto, o Plano Municipal se constitui em um instrumento de articulao e direcionamento da poltica de ateno ao adolescente em conflito com a lei, sua materializao/cooncretizao, no territrio do municpio.Esse plano municipal se constitui, tambm, em um guia para a integrao das polticas pblicas permitindo uma maior compreenso de como acontecer a articulao com o Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Essas aes iro acontecer no limite geogrfico do municpio, dando realidade a uma poltica de ateno ao adolescente autor de ato infracional, segundo os princpios do SINASE, buscando um alinhamento conceitual, estratgico e operacional do Poder Pblico e a participao da sociedade civil. Lembre-se: Cabe ao Poder Executivo municipal a coordenao do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo; contudo, a participao no processo deve envolver a sociedade civil e todos os demais poderes institudos - Legislativo e Judicirio sobretudo considerando o papel de controle social do Conselho de Direitos. Ou seja, aqui o conceito de municipalizao responde ao princpio de prioridade absoluta de ateno criana e ao adolescente, responsabilizando a comunidade local por seus adolescentes.

Pgina 2

Unidade 3
3.3. Municipalizao do atendimento socioeducativo em meio abertoPara a consolidao e a materializao de direitos dos adolescentes no processo de cumprimento da medida socioeducativa fundamental a municipalizao da execuo das medidas socioeducativas em meio aberto (LA e PSC). Em que consiste?O reordenamento poltico-administrativo decorrente da Constituio Federal de 1988, e demais legislaes infraconstitucionais (ECA, LOAS, LOS...), exige o compromisso do municpio na execuo das medidas em meio aberto. A execuo das medidas socioeducativas so de responsabilidade dos governos municipais, que devero contar com o apoio dos demais nveis de governo, da sociedade local e dos agentes do Judicirio.O SINASE apresenta como competncia especfica do municpio criar e manter programas de atendimento para a execuo das medidas em meio aberto e isso poder ser realizado de dois modos: i) de forma centralizada quando a execuo do atendimento socioeducativo em meio aberto realizada por meio de rgos e agentes integrantes da prpria administrao direta; e ii) de forma descentralizada quando o Estado, no caso o Poder Executivo municipal, executa suas atribuies em cooperao com organizaes no-governamentais. Dito de outra forma... atribuio do Poder Executivo local, ou governo local, a execuo do atendimento em programas de liberdade assistida e prestao de servio comunidade por meio de execuo direta ou em parceria (ou gesto compartilhada) com instituies da sociedade devidamente registradas no Conselho Municipal de Direitos.

muito importante que voc entenda que:Est definido pelo SINASE que os gestores do sistema socioeducativo, nos diferentes nveis federativos (Unio, Estados/Distrito Federal e Municpios) devem ser de natureza pblica estatal (Secretarias de Governo, Departamentos, Fundao Pblica, Ministrios, etc.) e fundamental que a execuo seja priorizada pela administrao pblica local ou governo municipal. As atribuies e competncias definidas pelo SINASE para a gesto do sistema socioeducativo contribuem para que esta execuo dos programas em meio aberto, ao ser realizada pelo Poder Executivo local, seja materializada, enquanto poltica pblica, com alternativas pblicas concretas que venham a recompor os compromissos constitucionais com a proteo integral aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.

Pgina 3

Unidade 3
Por que a municipalizao das medidas em meio aberto importante?As medidas socioeducativas devem ser executadas no limite geogrfico do municpio, de modo a fortalecer os vnculos e o protagonismo da comunidade e da famlia dos adolescentes, bem como seu acesso rede de servios local (Unidades 2 e 6 deste Mdulo) e, portanto as parcerias so fundamentais para que essa execuo do atendimento acontea;A municipalizao do atendimento tem contedo programtico, ou seja, um mandamento de referncia para as prticas de atendimento, orientando a mobilizao de recursos humanos e materiais nesse sentido. A partir da diretriz da municipalizao do atendimento em meio aberto, o governo municipal assume um papel de protagonista central na formulao e na implementao da poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente e tambm no que se refere ao atendimento socioeducativo. Alm disso, no municpio que devem estar os equipamentos pblicos e os servios necessrios e indispensveis para o atendimento de suas demandas e a garantia de seu desenvolvimento. Esses equipamentos e servios compem a Rede de Servios que constitui suporte fundamental para a execuo das medidas de meio aberto. Essa Rede de Servios est prevista no ECA quando este diz que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (artigo 86) e quando define a municipalizao como uma das diretrizes dessa poltica (artigo 88) (Mdulo III)

Portanto, no se esquea...O municpio, alm de criar e manter os programas de atendimento para a execuo das medidas em meio aberto, deve promover a integrao das polticas setoriais que viabilizam o atendimento socioeducativo qualificado (conforme Unidades 2 e 6 deste Mdulo).

Pgina 4

Unidade 3

3.4. Palavras finais: Esperamos que voc tenha compreendido que o sucesso na proposio de um Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo, condio para a implementao do SINASE no municpio, ainda que atribuio legal do gestor municipal, depende da pactuao com os parceiros imprescindveis sua execuo. A demanda de atendimento socioeducativo tem repercusso nas outras polticas pblicas sade, esporte, educao , que devero contribuir de maneira efetiva para o atendimento ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto. Neste sentido, o gestor municipal deve intensificar a articulao das polticas pblicas, assegurando a intersetorialidade e a incompletude institucional na execuo das medidas. Deve igualmente, estreitar a articulao com a Vara da Infncia e Juventude, com a Promotoria da Infncia e Juventude, com a Defensoria, com os Conselhos e outros rgos de defesa de direitos e tambm com a rede de servios existente, para atender s necessidades e demandas dos adolescentes e de suas famlias. Os programas de atendimento socioeducativo esto, em muitos municpios, sob a responsabilidade das Secretarias de Assistncia Social nas esferas estaduais e nas municipais de governo, sendo influenciados, portanto, pelas diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social. o que voc ver na prxima Unidade que trata da relao entre o SINASE e o SUAS.

Pgina 5

Unidade 5- Conhecendo metodologias de atendimento e ferramentas metodolgicas de PSC e LA

5.1.Palavras iniciais A metodologia de atendimento de um programa lhe confere uma identidade, revela suas concepes sobre o adolescente, sobre a prtica do ato infracional e sobre a ao educativa. Neste sentido, os contedos desta Unidade pretendem fornecer subsdios para a elaborao de uma metodologia de atendimento que contemple os dados da realidade local, do perfil do grupo de adolescentes a ser atendido em consonncia com as finalidades de um programa de execuo de medida socioeducativa no qual os aspectos educacionais prevaleam sobre os sancionatrios. Portanto, os trabalhos relatados e/ou comentados aqui tm, tambm, a finalidade de disparar a capacidade de ousar pensar prticas inovadoras que garantam a qualidade do atendimento aos adolescentes.

Voc j sabe que: O SINASE estabelece as diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo a partir da concepo de que as medidas socioeducativas possuem uma dimenso jurdico-sancionatria e uma dimenso tico-pedaggica. (ver Mdulo IV e Unidade 1 deste Mdulo);O SINASE prioriza a municipalizao dos programas em meio aberto por meio da articulao intersetorial das polticas no mbito local e das redes de apoio nas comunidades, visando garantir o direito do adolescente convivncia familiar e comunitria (Unidade 3 deste Mdulo).

Pgina 1

Unidade 5
5.2. Aspectos conceituais e metodolgicos: algumas ferramentas A nfase nas medidas socioeducativas de meio aberto pode se constituir em uma das estratgias de evitamento de atribuio das medidas mais severas de privao de liberdade. Esta uma ideia circulante na rea da infncia e juventude,e,tambm, presente no SINASE. Contudo, esta estratgia preventiva depende de inmeros fatores e, inclusive, da qualidade do programa de atendimento em que o adolescente autor de ato infracional ir cumprir sua medida. A qualificao do atendimento se inicia pela existncia de um planejamento poltico-pedaggico do programa de execuo da medida. esse planejamento que permite a adequao para a realidade local de ideias, princpios e diretrizes (SINASE) que partilhamos com uma comunidade maior.

5.2.1.Caractersticas do planejamento poltico-pedaggico de um programa de execuo de medida em meio aberto Os programas de execuo de medidas socioeducativas Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade (LA e PSC) - devem considerar na elaborao de seus projetos tcnicos, os seguintes aspectos:a justificativa onde se localizam os dados diagnsticos da realidade local (ver Unidade 2 deste Mdulo), no que diz respeito temtica do adolescente em conflito com a lei e uma interpretao desses dados. Ou seja, uma demonstrao fundamentada (em dados e saberes) da relevncia e necessidade do programa para aquela localidade e que considere o perfil dos adolescentes a serem atendidos. A justificativa evidencia as prioridades de investimento da equipe de trabalho;o estabelecimento de princpios norteadores do trabalho as concepes de adolescente, ato infracional, educao, sociedade, intersetorialidade, SGD devem estar apropriados pela equipe para guiar suas prticas. (ver Unidade I deste mdulo);objetivos claros, precisos e viveis no que diz respeito sua consecuo e a possibilidade de avaliao constante das aes da equipe de trabalho em relao a eles (ver Unidade I deste Mdulo);o estabelecimento de metas a quantificao dos objetivos na ao socioeducativa, cuja utilidade a facilitao do processo de avaliao. Por exemplo, a porcentagem de no-reincidncia esperada ao final de certo perodo definido, o nmero pretendido de famlias a serem atendidas e/ou encaminhadas para servios especializados ou de suporte; ou metas mais modestas e igualmente relevantes para a vida do adolescente, como o aumento do nmero de inseres na escola, aderncia a tratamento de drogadio, uso de preservativos para prevenir doenas sexualmente transmissveis (DST), entre outras.o estabelecimento de estratgias as grandes linhas de ao que do a marca do programa e revelam suas concepes que iro orientar a prtica do cotidiano. Por exemplo, a nfase no trabalho grupal nas aes do programa em prevalncia abordagem individual ou vice-versa, a busca por situar o programa em uma rede de parcerias cada vez mais ampla, a priorizao da famlia nas parcerias, o investimento na participao do adolescente na vida cultural ou outras associaes que possam se constituir em referncias para a construo de sua identidade;as aes so discriminadas quanto ao foco da interveno. Por exemplo, o trabalho junto famlia neste nvel de interveno necessrio discriminar e caracterizar cada uma das aes: visita domiciliar, grupo de mes, encontro de familiares e responsveis, grupo de adolescentes com filhos, etc. E, em cada uma dessas aes definem-se:a) os objetivos - por exemplo, incentivar as mes a acompanhar a vida escolar dos filhos;b) os contedos temticos - por exemplo, no grupo de adolescentes com filhos abordar os temas: proteo e cuidados com os filhos, relao entre gneros, sexualidade, anticonceptivos, etc;c) as tcnicas a serem utilizadas - ldicas, psicodramticas, grupo de escuta, grupo de orientao, uso de tcnicas de dinmica de grupo, etc;d) o cronograma - periodicidade (semanal, quinzenal, mensal) do encontro, reunio, visita, entrevista e durao da atividade e sua durao (semanas, meses). Neste item importante considerar o tempo, em mdia, atribudo cada medida;e) os recursos materiais - por exemplo, para a visita domiciliar necessrio transporte ou vale-transporte. Este tpico precisa ser considerado no planejamento para a viabilizao do trabalho tcnico;f) os recursos humanos nmero de profissionais envolvidos e responsveis pela atividade. Em muitas aes o profissional responsvel o educador ou orientador de

Pgina 2

referncia do adolescente. Existem atividades que envolvem mais de um profissional, mas no necessariamente precisam estar presentes, juntos, em todas as ocasies;g) a avaliao este item precisa constar no planejamento porque permite o aperfeioamento constante do planejamento inicial. Pode ser realizada continuamente e em momentos especficos; por exemplo, a avaliao semestral e/ou anual.

Pgina 3

Unidade 5
5.2.2. Condies para elaborao, implantao e avaliao do planejamento: A elaborao do projeto de trabalho implica em algumas condies. O melhor modo de apresent-las, com clareza, em tpicos:diagnstico atualizado da realidade local e do perfil do grupo de adolescentes. Por exemplo, a predominncia de determinada faixa etria no programa determina que as prioridades e algumas aes precisam ser adequadas porque o perfil de um grupo de adolescentes de 13 a 15 anos tem caractersticas diferentes de um grupo em que predomina a faixa etria de 17 a 18 anos;coparticipao de todos os profissionais do programa na elaborao do planejamento, de acordo com suas competncias e funes profissionais;o consenso na equipe multiprofissional - a diversidade dos profissionais que compem a equipe de trabalho coloca o desafio de buscar consensuar os objetivos e a postura no trabalho com a possibilidade de manter o estilo pessoal, a criatividade e a autonomia;seleo de pessoal o que define o perfil do trabalhador a ser selecionado, alocado no programa, so as suas atribuies e responsabilidades. necessrio que ele tenha habilidades, interesses e competncias que podem ser continuamente aperfeioadas, como nesse curso para as aes sob sua responsabilidade. No documento do SINASE, h uma proposta de processo seletivo (ver item 5.2 - Recursos Humanos, p. 43);a importncia do registro e documentao. O planejamento deve ser um documento escrito e disponvel para consulta permanente. A sua leitura , por exemplo, um meio de integrar os novos funcionrios. Outros registros igualmente importantes: documentao dos atendimentos dos adolescentes (entrevistas, estudo de caso, PIA e outros), das famlias, das demais atividades desenvolvidas e, junto rede, da avaliao do projeto.

Pgina 4

Unidade 5

5.3. Metodologias em Liberdade Assistida: algumas pistas Alm do suporte pedaggico comum estabelecido no interior dos Parmetros Socioeducativos - a todas as entidades e/ou programas que executam a internao provisria e as medidas socioeducativas (ver item 6.3.1.1 do SINASE), h aqueles que so especficos da Liberdade Assistida (ver item 6.3.1.3 do SINASE). Neles, destaca-se a nfase na periodicidade e frequncia de contato com o adolescente uma pista metodolgica. Nos programas de execuo da medida socioeducativa de LA, nomeados como: Liberdade Assistida Institucional (LAI) e Liberdade Assistida Comunitria (LAC), h uma diviso metodolgica importante. O primeiro refere-se aos programas de LA desenvolvidos por instituies pblicas ou privadas, entidades ou projetos sociais que contratam os tcnicos responsveis pelo atendimento direto do adolescente; e a LAC contrata tcnicos que iro acompanhar e dar retaguarda aos orientadores comunitrios que faro o atendimento direto do adolescente. Cada uma dessas metodologias tem aspectos bastante peculiares. O melhor modo de discutir essas diferenas conhecendo trabalhos j desenvolvidos segundo uma e outra concepo: 5.3.1. Liberdade Assistida Comunitria O trabalho de LAC se caracteriza pela participao ativa da comunidade local no acompanhamento do adolescente no perodo de cumprimento da medida. O aspecto bastante positivo desta metodologia de atendimento a possibilidade de estabelecimento de vnculos mais prximos entre o orientador e o adolescente considerando que o orientador comunitrio (um voluntrio) ir acompanhar at 2 (dois) adolescentes. E estes orientadores comunitrios sero acompanhados e monitorados por um tcnico da entidade executora da medida. Historicamente, importante reconhecer que esta metodologia de atendimento surge ligada ao da Pastoral do Menor, na dcada de 1970 do sculo XX. Vale a pena conhecer a proposta de trabalho da Pastoral do Menor.

5.3.2. Liberdade Assistida Institucional H uma diversidade de trabalhos a serem conhecidos, em vrios cantos do nosso Pas. No livro Futebol Libertrio, de Fbio Silvestre, o autor relata uma experincia realizada pelo Cedeca Interlagos em um bairro da cidade de So Paulo com um grupo de adolescentes em cumprimento de medida, atravs do esporte. Vale a pena conhecer pela possibilidade que aponta de pensar novas e ousadas alternativas para os desafios de propor novos padres de socializao aos adolescentes, com a finalidade de aprender a conviver. No interior de So Paulo, na cidade de Campinas, o Centro de Orientao do Adolescente desde sua origem, em maio de 1980, realiza a liberdade assistida exclusivamente com tcnicos no atendimento direto e tem, ao longo de sua histria, buscado uma atualizao constante do atendimento segundo as normativas em vigor. O livro As histrias de Ana e Ivan apresenta boas experincias em liberdade assistida. Escrito a partir do relato de trabalho de dez entidades sociais, em diferentes regies da cidade de So Paulo e da regio metropolitana, que desenvolviam, no perodo da publicao, o programa de liberdade assistida.

Pgina 5

5.3.3. Outras propostas Em http://www.polis.org.br/publicacoes/dicas/dicas_interna.asp?codigo=46 possvel conhecer a proposta de trabalho em liberdade assistida da cidade de Belo Horizonte, que ganhou o Prmio Scio-Educando em 1998/1999. Embora o relato tenha mais de uma dcada constituiu-se em referncia para pensar a municipalizao da medida de LA. O trabalho centralizado nos rgos do Executivo municipal e conta com a atuao de cidados-voluntrios. O trabalho dos voluntrios conta com a superviso e a retaguarda constante dos tcnicos ligados ao rgo executor municipal, a partir da referncia de um projeto tcnico. um modelo hbrido, que parte da concepo da importncia da mobilizao e do compromisso da sociedade civil na execuo dessa poltica pblica e do investimento nessa participao. H, neste projeto, o entendimento de que o estado no deve delegar uma responsabilidade que cabe a ele. H publicao atualizada sobre o trabalho desenvolvido em Belo Horizonte, para 2010: Medidas socioeducativas em meio aberto:a experincia de Belo Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara; PBH/ SMAAS, 2010.

Pgina 6

Unidade 5
5.4. Metodologias em Prestao de Servios Comunidade: algumas pistas Um dos desafios nesta medida o acompanhamento da prestao de servio do adolescente no local em que ele realiza a tarefa. O estabelecimento do funcionrio guia e do referncia socioeducativo nos locais de prestao de servio vem suprir esta necessidade de acompanhamento e retaguarda para o adolescente. O primeiro faz o acompanhamento direto do adolescente e est ligado atividade que ser realizada pelo adolescente; j o segundo o responsvel por ambos e ocupa a funo de gerncia ou chefia no local. Outro desafio para o desenvolvimento de programas nesta rea a escolha de locais de prestao de servio e a natureza da tarefa designada para o adolescente. Neste sentido, sempre vale lembrar a importncia do trabalho como experincia construtiva para o adolescente e que pode agregar valores quanto sua participao social produtiva e, portanto, necessrio identificar nos locais de prestao de servios, atividades compatveis com as habilidades dos adolescentes, bem como respeitar os seus interesses (SINASE, item 6.3.1.2). O estudo de caso pode aportar informaes importantes quanto a uma alocao bem-sucedida do adolescente. Ou seja, o valor dessa medida implica evitar a alocao do adolescente em atividades e tarefas que o exponha a situaes de constrangimento e denigrimento de sua imagem e identidade (por exemplo, prestar servios na escola que frequenta). Para que esta medida atinja suas finalidades junto ao adolescente, importante que a entidade executora da medida tenha uma parceria efetiva com os locais de prestao de servio, quanto aos princpios educacionais e pedaggicos que devem nortear as prticas junto ao adolescente. Um aspecto importante a ser ressaltado quanto ao tempo de cumprimento da medida (tende a ser menor), o que exige agilidade de procedimentos e organizao do programa para a incluso do adolescente, no sentido de cumprimento dos prazos estabelecidos pelo Poder Judicirio. Nesta medida, em especial, importante conhecer as propostas em desenvolvimento que podem servir de referncia para a construo de projetos e programas de atendimento, considerando que h poucos estudos e relatos sobre ela. Um projeto novo (desde 2008) que vale a pena conhecer o trabalho realizado pela equipe do COMEC-Campinas, que prope ao adolescente a escolha de projetos nos quais ir participar e so organizados em: oficinas de preparao (desenvolvimento da habilidade e/ou elaborao do produto) e de ao cidad (execuo da atividade em instituio parceira). Ver o projeto em www.comec.org.br ou a execuo de dois desses projetos: Sade e Qualidade de Vida e Esporte no site da creche Bento Quirino de Campinas, onde realizam atividades ligadas alimentao e natao com as crianas, em parceria com a Associao Atltica Banco do Brasil (AABB). No livro Prmio Scio-Educando - prticas promissoras garantindo direitos e polticas pblicas, lanado pelo Ilanud - Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente - em maio de 2010, h um relato sobre o Servio de Execuo de Prestao de Servios Comunidade, da prefeitura municipal de Belo Horizonte, iniciativa vencedora da 3 edio do Prmio Scio-Educando, de alcance nacional. Esta iniciativa, realizada de modo descentralizado no municpio, conta com um nmero significativo de entidades parceiras e o seu diferencial o momento da recepo do adolescente (a "escuta do adolescente"), que permite uma trajetria no programa que faa uma diferena em seu futuro. Ver o relato em (fr.pbh.gov.br).

Pgina 7

Unidade 5

5.5.Palavras finais

Os contedos desta Unidade buscaram dar subsdios para a construo de metodologias de trabalho nos diferentes cantos do Pas, com a condio de que as peculiaridades regionais sejam consideradas. As propostas inovadoras representam tentativas de profissionais que investem na educao como um espao em que possvel haver compromisso tico, ser criativo, alm de ousar pensar que possvel ousar fazer.

Pgina 8

Uma ltima palavra...

As medidas socioeducativas de meio aberto nos colocam inmeros desafios como estudiosos, pesquisadores e educadores dos programas de execuo das medidas. O primeiro deles considerar que o adolescente que recebido no programa para cumprir a medida , antes de tudo, um ADOLESCENTE com as caractersticas prprias desta etapa da vida, em nossa sociedade, com peculiaridades regionais e locais e uma biografia nica. Em segundo lugar, no podemos omitir a prtica do ato infracional em sua histria de vida: por isso que ele se encontra no programa de PSC ou LA cumprindo uma medida determinada pelo Poder Judicirio. Ento, a adeso do adolescente ao programa no voluntria. Estes aspectos e a realidade social, econmica, poltica, cultural na qual o adolescente e o programa esto inseridos devem ser considerados quando elaboramos o projeto poltico-pedaggico, para que a passagem pelo programa se constitua em experincia significativa na vida do adolescente. Essa experincia significativa pode estar associada qualidade dos vnculos que ele estabelece ali, vivncia de relaes respeitosas, produtivas, s descobertas a respeito de si (do seu corpo, de habilidades), a respeito do outro (o valor da solidariedade, por exemplo), a respeito do mundo (a conscincia sobre as determinaes de sua conduta), entre outras. por isso que o planejamento rigoroso das atividades e aes do programa e a qualificao permanente da equipe de trabalhadores to indispensvel. E, para o alcance dos objetivos educacionais do programa que se realiza no atendimento de cada adolescente com suas histrias singulares e demandas particulares, necessria uma rede de boas parcerias - as prticas intersetoriais - que concretize o princpio da incompletude institucional, com o trnsito do adolescente pela coletividade a qual pertence no exerccio de seus direitos e possibilidade de experimentar outra trajetria existencial, como cidado.

Pgina 1

Glossrio

Ao socioeducativa: interveno planejada (intencional) e sistemtica com a finalidade de promover o desenvolvimento pessoal e social do sujeito, no caso o adolescente, a quem se destina a prtica educacional Caracterizao da rede social: levantamento minucioso e permanente dos equipamentos pblicos e privados, dos programas, servios, projetos relativos s diferentes polticas pblicas e sociais necessrias ao desenvolvimento da proposta socioeducativa. Caracterizao do territrio: levantamento de dados histricos, demogrficos, econmicos, sociais, culturais do territrio geogrfico onde se instala o programa eou territrio de origem e circulao do adolescente. Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS): unidades pblicas e estatais onde se ofertam servios especializados e continuados s famlias e indivduos nas diversas situaes de violao de direitos vinculadas Proteo Social Especial. Como unidades de referncia, devem promover a integrao de esforos, recursos e meios para enfrentar a disperso dos servios e potencializar aes para os(as) usurios(as). O CREAS deve articular os servios de mdia complexidade com a rede de servios socioassistenciais da proteo social bsica e especial, com as demais polticas pblicas setoriais e demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos. O CREAS poder ser implantado com abrangncia local/municipal ou regional, de acordo com o porte, nvel de gesto e demanda dos municpios, alm do grau de incidncia e complexidade das situaes de violao de direitos. Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS): unidades fsicas pblicas e estatais, referenciadas para acompanhamento, em territrios, de at 5.000 famlias, marcadas por grandes vulnerabilidades, estando vinculados Proteo Social Bsica. Segundo normativas federais, o CRAS deve desenvolver aes com famlias e comunidades, alm de articular a rede de proteo social constituda pelas entidades de assistncia social. Diretrizes pedaggicas: conjunto de pressupostos ticos, polticos e filosficos - que revelam concepes acerca do sujeito, da sociedade e da educao norteadores da proposta de reflexo e ao socioeducativa a ser desenvolvida. Eixos estratgicos: so referncias de aes bsicas, concretas e transversais estrutura do atendimento do programa de execuo da medida socioeducativa, assegurando que a organizao, o funcionamento institucional e pedaggico estejam alinhados conceitual e operacionalmente com as finalidades do projeto poltico-pedaggico. Equipe multiprofissional: conjunto de profissionais de vrias especialidades que compem o quadro tcnico de um programa ou projeto; no sentido ampliado, pode incluir todos os setores dos trabalhadores do programa (equipe de apoio, administrativo). Estudo de caso: atividade realizada pela equipe de profissionais do programa relativa sistematizao de dados obtidos sobre o adolescente e suas condies de vida e interpretao desses dados, com vistas compreenso das determinaes de sua conduta. A prxima etapa do estudo de caso elencar as necessidades e as possibilidades de interveno e/ou encaminhamentos (internos e externos) que iro ser propostos ao adolescente na elaborao do PIA. O estudo de caso tambm um instrumento que poder fornecer os elementos para a produo do relatrio a ser encaminhado ao Poder Judicirio e a outras instncias necessrias. Tal atividade poder ser retomada ao longo do atendimento do adolescente em cumprimento da medida e quando de seu encerramento.

Pgina 2

Fluxo de atendimento externo: descrio das etapas do encaminhamento do adolescente para o trnsito nos servios, equipamentos que dever percorrer para o atendimento de suas necessidades e garantia de seus direitos. Fluxo de atendimento interno: descrio das etapas do percurso do adolescente nas diferentes atividades do programa, desde a sua recepo at o encerramento da medida. Incompletude institucional: refere-se relao de complementariedade que uma instituio estabelece com o conjunto de outras instituies, governamentais e no-governamentais, no sentido de propiciar o atendimento diversidade de necessidades e demandas dos adolescentes e/ou suas famlias. O conceito de incompletude institucional se ope ao conceito de instituio total, no que este se refere ideia de uma nica instituio se prope a atender ao conjunto de necessidades de sua clientela , o que faz com que as relaes extrainstitucionais sejam reduzidas ou se tornem inexistentes. Intersetorialidade: refere-se forma de ao conjunta, integrada entre os setores ou programas de uma mesma poltica e entre programas e servios de diferentes polticas, na mesma esfera de governo (Municipal, Estadual/Distrital e Federal). Prtica de articulao dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais das polticas setoriais de Assistncia Social, Sade, Educao, Cultura, Esporte, Habitao, Segurana Pblica e demais polticas necessrias incluso do adolescente em conflito com a lei. Liberdade assistida: o programa de execuo de medida socioeducativa, ou programa de atendimento socioeducativo, que busca o fortalecimento dos vnculos sociais do adolescente com sua famlia eou responsveis e outras referncias para que o adolescente possa criar, de modo sustentado, outros percursos existenciais, alternativos prtica do ato infracional. Este o aspecto relevante da medida socioeducativa de meio aberto. Mapeamento da realidade: diagnstico dos vrios nveis da realidade objetiva e subjetiva - implicados na execuo do programa de medida socioeducativa. Metodologia de atendimento: forma definida de como se organiza e executa um programa educacional; no caso, o atendimento socioeducativo. Trata de como os objetivos educacionais e/ou socioeducativos sero alcanados, tendo como referncia as concepes tericas, princpios e diretrizes pedaggicas. A metodologia deve dispor de um instrumental coerente, claro e bem elaborado, capaz de encaminhar os impasses e desafios da prtica. Municipalizao do atendimento: significa que o adolescente atendido no mbito do limite geogrfico do municpio, de modo a fortalecer o contato e o protagonismo da comunidade e da famlia do adolescente. A municipalizao do atendimento tem contedo programtico e se constitui em orientao para os trabalhadores da rea. No caso da medida de meio aberto, o municpio o lcus privilegiado de sua execuo porquanto a que se localizam os equipamentos e recursos necessrios ao seu atendimento. Parcerias: relao de reciprocidade que o programa estabelece com os programas e servios do territrio no sentido de garantir o atendimento das demandas do adolescente e de sua famlia, fornecendo instituio parceira retaguarda para esse atendimento. Perfil psicossocial: caracterizao de aspectos relativos aos padres de conduta, estilo de vida, interesses, habilidades, valores de um adolescente ou de um grupo deles. O perfil psicossocial inclui o perfil sociodemogrfico que se refere aos aspectos relativos s condies objetivas de vida da populao. Planejamento: um modelo para a ao e permite a transformao de uma ideia em realidade. Refere-se sistematizao e

Pgina 3

organizao de um conjunto de investimentos (humanos, materiais e financeiros) em um processo racional visando a obteno dos objetivos e/ou resultados formulados. um documento escrito. Plano municipal de atendimento socioeducativo: o conjunto de aes, descrito em documento, em que so definidas responsabilidades e competncias, prazo de execuo, metas e recursos necessrios para a operacionalizao do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo. Deve estar em conformidade com os planos nacional e estadual de atendimento socioeducativo, conter um diagnstico e mapeamento da realidade do municpio e prever aes articuladas nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte, para os adolescentes atendidos. Poltica de Assistncia Social: poltica pblica que assegura a todos os, que dela necessitam, e sem contribuio prvia, a proviso dos mnimos sociais, a fim de garantir o atendimento s necessidades bsicas. A constituio dos destinatrios dos programas e servios dessa poltica est definida na Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS n 8.742, de 07/12/93). A Assistncia Social, como poltica, deve ser entendida e implementada tendo como horizonte a reduo das desigualdades. Isto no significa que os direitos da Assistncia Social devam ser garantidos a todos os cidados, pobres e ricos, indiscriminadamente, mas devem agir no sentido de buscar a incluso de cidados no universo dos bens, servios e direitos, viabilizando-os mediante a articulao com as demais polticas econmicas e sociais. Enquanto poltica setorial, a Assistncia Social no tem (e no deve ter) a funo exclusiva de dar respostas pobreza. Conforme definida na Poltica Nacional de Assistncia Social entre as funes da Assistncia Social est a proteo social e esta hierarquizada entre proteo social bsica e proteo social especial. Prticas institucionais: conjunto de aes desempenhadas por cada um dos agentes institucionais no cotidiano do funcionamento institucional a partir de uma concepo sobre as finalidades da funo social da instituio e das finalidades do projeto poltico-pedaggico. Prestao de servios comunidade: o programa de execuo de medida socioeducativa, ou programa de atendimento socioeducativo, em que o adolescente pode experenciar a reparao do dano causado pelo ato infracional, por meio da participao em uma ao produtiva e de valor social. uma oportunidade tambm para a vivncia de um processo educacional significativo quanto sua participao na coletividade como sujeito de direitos. Projeto poltico-pedaggico: documento ordenador da ao e gesto no atendimento socioeducativo elaborado a partir de princpios e diretrizes educacionais considerando a caracterizao da realidade local, da rede social e o perfil do grupo a ser atendido. um conjunto de aes e atividades com objetivos educacionais. O projeto poltico-pedaggico confere identidade singular ao programa da instituio que o desenvolve. Protagonismo da sociedade: a responsabilizao da sociedade civil pelos adolescentes de sua comunidade; esta responsabilizao se concretiza tambm na participao em organizaes da sociedade eou conselhos; ou seja, representantes da sociedade participam de rgos de controle, defesa e promoo de direitos das crianas e adolescentes. O protagonismo da sociedade refere-se tambm mobilizao da opinio pblica no sentido de desenvolvimento e manuteno de uma mentalidade de defesa dos direitos do adolescente. Proteo Social Bsica: diz respeito ao conjunto de protees afianadas pela Assistncia Social destinado populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, acesso precrio ou nulo aos servios pblicos, dentre outros fatores) e/ou fragilizao dos vnculos afetivos, relacionais e de pertencimento social no sentido de prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. O equipamento pblico que desenvolve essas aes o Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS).

Pgina 4

Proteo Social Especial: conjunto de protees afianadas pela Assistncia Social destinado ao atendimento assistencial da famlia e indivduos que se encontram em situao de risco social e pessoal, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medida socioeducativa, situao de rua, de trabalho infantil, entre outras. No interior da Proteo Especial, a poltica de Assistncia Social divide o atendimento em: mdia complexidade destinada a oferecer atendimento s famlias e indivduos com direitos violados em que os vnculos familiares e comunitrios no foram rompidos; e, alta complexidade, destinada proteo daqueles com direitos violados e vnculos familiares e comunitrios rompidos. Rede de proteo social: conjunto de entidades (organizaes sociais) de assistncia social que desenvolvem aes dentro do que prev a Poltica Nacional de Assistncia Social. Diferentemente da sade, a Assistncia Social no possui, para a implementao da Proteo Social Bsica, uma rede prpria de servios capaz de ofertar seus servios diretamente, dependendo, em grande parte, de organizaes da sociedade civil. Servios socioassistenciais: so atividades continuadas direcionadas s necessidades bsicas da populao (alimentao, abrigo, lazer, informao, apoio psicolgico e outras) e que apoiam processos de incluso social, comunitria e familiar. A Poltica Nacional de Assistncia Social prev seu ordenamento em rede, de acordo com os nveis de proteo social bsica e especial, de mdia e alta complexidade. Sistema de Seguridade Social: diz respeito ao conjunto de trs polticas sociais: Sade, Previdncia e Assistncia Social. Institudo pela Constituio Federal Brasileira de 1988, apresenta uma lgica fundada na modalidade dupla de proteo social: assistncia e seguros sociais, associando ao mesmo tempo universalidade e seletividade, contributividade e no-contributividade. Para uma melhor compreenso: A Poltica de Sade no contributiva e universal (sem precisar de contribuio prvia todos os brasileiros podem se beneficiar dela); a Poltica de Previdncia regida pela lgica do seguro social, ou seja, contributiva, pois o direito s assegurado mediante prvia contribuio (com exceo dos trabalhadores rurais conforme a Lei Orgnica da Previdncia Social n 8.213, de 24/7/91, atualizada e modificada em leis subsequentes) e a Poltica de Assistncia Social no contributiva e destinada queles que dela necessitam. Sistema municipal de atendimento socioeducativo: o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios que envolvem a execuo das medidas socioeducativas no mbito municipal. Est integrado ao Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - sua poltica, planos, programas especficos de atendimento ao adolescente em conflito com a lei. Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): materializa o contedo da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), definindo e organizando os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social. Trabalho em rede: o estabelecimento de parcerias e alianas estratgicas com os demais servios, projetos e programas do territrio onde se localiza o programa de medida socioeducativa que viabiliza os encaminhamentos necessrios e garante a agilidade de procedimentos que atendam as demandas dos adolescentes eou suas famlias. A operacionalizao da formao da rede integrada de atendimento tarefa importante para a efetivao das garantias dos direitos dos adolescentes em cumprimento da medida socioeducativa contribuindo para sua incluso social (SINASE, 2006, p. 29).

Pgina 5

Referncias
ABRAMO, Helena Wendel; BRANCO, Pedro Paulo Martoni (orgs). Retratos da juventude brasileira anlises de uma pesquisa nacional. So Paulo: editora Fundao Perseu Abramo, 2005 ASSIS, Simone Gonalves; PESCE, Renata Pires; AVANCI, Joviana Quintes. Resilincia enfatizando a proteo dos adolescentes. Porto Alegre: Artmed, 2006 BRANDO, Daniel (org). Vozes e olhares uma gerao nas cidades em conflito. So Paulo: Fundao Telefnica. Instituto Fonte, 2008. BRASIL. MDS. Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei 8.742 de 07/12/1993. Disponvel em: http://www.mds.gov.br BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Pobreza. Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Braslia, 2004. BRASIL, MDS. NOB-SUAS. Disponvel em: http://www.mds.gov.br BRASIL. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, 2006. BRASIL. CapacitaSUAS. SUAS: configurando os eixos de mudana. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Vol. 1. Braslia: MDS, 2008. BRASIL. CapacitaSUAS. Desafios da gesto do SUAS nos municpios e estados. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Instituto de Estudos Especiais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Vol. 2. Braslia: MDS, 2008. BRASIL. MDS. Guia CREAS (1). Disponvel em: www.mds.gov.br BRASIL. MDS. Entendendo a Assistncia Social, PNAS e SUAS, 2010. BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento socioeducativo (SINASE). Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2006. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo n 109 Tipificao nacional de Servios Socioassistenciais. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 25 de novembro de 2009. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA, Lei Federal 8.069, de 13/07/90. BRETAN, Maria Emlia Accioli Nobre. Os mltiplos olhares sobre o adolescente e o ato infracional: anlises e reflexes sobre teses e dissertaes da USP e da PUC/SP (1990 2006). Dissertao de Mestrado. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2008. CMARA FEDERAL. PLC 134/2009, de agosto/2009. (antigo PL 1627/2007) Disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=92028

Pgina 6

COSTA, Antnio Carlos Gomes. Natureza e essncia da ao socioeducativa. In: INSTITUTO LATINO-AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQUENTE. Justia adolescente e ato infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD, 2006. p. 449 467. COSTA, Antnio Carlos Gomes. Educao: uma perspectiva para o sculo XXI. So Paulo: Cano Nova, 2008. (Coleo Valores). CRAIDY, Carmem Maria; GONALVES, Liana Lemos. Medidas scio-educativas: da represso educao. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2005. DANIEL, Helosa Helena. Centro de atendimento socioeducativo: uma experincia de sucesso. In: INSTITUTO LATINO-AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQUENTE. Justia adolescente e ato infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD, 2006. p. 521-538. FREIRE, Paulo. Educao como prtica da liberdade. 18. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. FUCHS, Andra Mrcia S. Lohmeyer. Telhado de vidro: as intermitncias do atendimento socioeducativo no Brasil - anlise no perodo de 2004 a 2008. 2009. Tese de doutorado (Doutorado em Poltica Social) Universidade de Braslia, Departamento de Servio Social, Braslia. GARCIA, Margarida Bosch. O protagonismo da sociedade civil. In: CABRAL, Edson Arajo Cabral. Sistema de Garantia de Direitos um caminho para a proteo integral. Recife: Cendhec, 1999. p. 257-267 ILANUD/ABMP/SEDH/UNFPA (orgs). Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo, ILANUD, 2006. IULIANELLI, Jorge Atlio Silva. Juventude: construindo processos o protagonismo juvenil. In: FRAGA, Paulo Cesar Pontes; IULIANELLI, Jorge Atlio Silva. Jovens em tempo real. Rio de Janeiro: DP&A, 2003. p. 54-75 MENESES, Elcio Resmini. Medidas socioeducativas: uma reflexo jurdico-pedaggica. Porto Alegre: livraria dos advogados editora, 2008. NEPOMUCENO, Valria. A participao social nos espaos institucionais. In: CABRAL, Edson Arajo Cabral. Sistema de Garantia de Direitos um caminho para a proteo integral. Recife: Cendhec, 1999. p.269-280. RIBEIRO, Carla Andra; MEZNCIO, Mrcia de Souza; MOREIRA, Mrio C. Rocha (edio). Medidas socioeducativas em meio aberto: a experincia de Belo Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara; PBH/ SMAAS, 2010. S, Cristiane Garcez Gomes de (org). Prticas de Socioeducao. Caderno 2. In: Cadernos do IASP Instituto de Ao Social do Paran. Curitiba: Imprensa Oficial do Estado: 2007 SILVA, Fbio Silvestre da Silva. Futebol libertrio: um jeito novo de jogar na medida. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2007 SOUZA, Rosimeire de; LIRA, Vilnia Batista de. Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade. Rio de Janeiro: IBAMDES; Braslia: SPDCASEDH, 2008. Disponvel no site: www.ibam.org.br

Pgina 7

TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi Teixeira. As histrias de Ana e Ivan: boas experincias em liberdade assistida. So Paulo: Fundao Abrinq, 2003. Disponvel tambm no site: www.fundabrinq.org.br TEIXEIRA, Maria de Lourdes Trassi. Evitar o desperdcio de vidas. In: INSTITUTO LATINO-AMERICANO DAS NAES UNIDAS PARA PREVENO DO DELITO E TRATAMENTO DO DELINQUENTE. Justia adolescente e ato infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo: ILANUD, 2006. p. 427 448. WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Mapa da violncia IV: juventude, violncia e cidadania. Braslia: UNESCO, Instituto Ayrton Senna, Ministrio da Justia/SEDH, 2004. WAISELFISZ, Jlio Jacobo. Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO, 2004.

Tabelas: 1. Parmetros para a ao socioeducativa URL: www.polis.org.br www.comec.org.br www.redeamiga.org.br www.promenino.org.br www.ipea.gov.br www.educarede.org.br www.renade.org.br www.cenpec.org.br www.spcv.org.br ou www.nev.prp.usp.br http:www.usp.br anagrama Cardoso_liberdadeassistida.pdf 1. Quatro pilares da Educao 2. ndice de Homicdios na Adolescncia 3. Mapas da violncia 4. Indice de Vulnerabilidade Juvenil 5. Plano Nacional de Promoo Defesa e Garantia do Direito Convivncia Familiar e Comunitria 6. Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS 7. Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS 8. ndice de homicdios de Adolescentes 9. Mapa da violncia 2010 10. IBGE Arquivos: 1. Quadro Sntese sobre os Parmetros do SINASE 2. Competncias e atribuies dos Entes Federados 3. Quadro Comparativo entre SUAS e SINASE

Pgina 8

4. Seguridade Social 5. Poltica Nacional de Assistncia Social 6. Glossrio do Mdulo V 7. Mapa conceitual do Mdulo V

Pgina 9

Unidade 1-Parmetros para a ao socioeducativa

Palavras iniciais:

Nesta Unidade de ensino voc ir conhecer os parmetros da gesto pedaggica do SINASE que fornecem as diretrizes e os eixos estratgicos para a elaborao do projeto tcnico do programa de execuo das medidas socioeducativas de meio aberto e, tambm, auxiliam na organizao e no direcionamento consensuado das prticas institucionais da equipe profissional no atendimento direto ao adolescente que cumpre a medida. Ou seja, esses parmetros s adquirem materialidade nas prticas dos educadores sociais envolvidos no atendimento direto ao adolescente e implicam conhecimento para realizar o desafio de transformar ideias, concepes em prticas e aes concretas, a partir de uma postura tica.

Voc j sabe que:A Doutrina da Proteo Integral (ECA) criou condies legais para transformaes tanto na formulao de polticas pblicas quanto na estrutura de funcionamento dos programas de execuo das medidas socioeducativas. Ao trazer mudanas de contedo e mtodo redefine o campo da gesto socioeducativa sob a tica dos direitos humanos (ver Mdulo II);A proposta do SINASE define as bases filosficas, polticas e ideolgicas para as aes no mbito das medidas socioeducativas. Em seu captulo 6, apresenta os parmetros para a ao e gesto nos programas de execuo de medidas socioeducativas;As medidas socioeducativas tm um carter jurdico-sancionatrio e um carter tico-pedaggico: h um procedimento legal no processo de aplicao da medida (ver mdulo IV) e a experincia educacional realizada no programa que executa a medida socioeducativa.

Pgina 1

Unidade 1

1.2. Os parmetros da ao socioeducativa proposto pelo SINASE e sua importncia Os parmetros para a ao e gesto pedaggicas - fundamentados nas normativas legais nacionais e internacionais (ver Mdulo II) - so especificaes que ordenam e estruturam o atendimento dos programas que executam as medidas socioeducativas no sentido de contribuir para a formao do adolescente quanto a um modo de estar no mundo pautado pelos valores da convivncia coletiva. No SINASE, os parmetros para a ao socioeducativa abrangem: as diretrizes pedaggicas so 12 diretrizes em que so abordados os aspectos relativos ao carter do programa (prevalncia da ao socioeducativa sobre o carter sancionatrio), sua estrutura, funcionamento, o lugar do adolescente, de sua famlia e da comunidade no programa, as responsabilidades e atribuies do educador social e a necessidade de sua qualificao permanente; as dimenses bsicas do atendimento so estabelecidas seis dimenses que vo desde as exigncias quanto a estrutura fsica onde se instala o programa; at as garantias quanto ao atendimento das necessidades do adolescente, no presente e para o seu futuro, que propiciam o desenvolvimento de seu potencial como pessoa-cidado; a exigncia de recursos humanos qualificados, que comea no processo seletivo e se mantm atravs da formao continuada, para o acompanhamento tcnico do adolescente; e, como condio para a obteno do objetivo de incluso do adolescente no convvio social, prope como uma das dimenses bsicas do atendimento as alianas estratgicas que constroem parcerias que complementam as aes do programa; as aes por eixos estratgicos - so referncias para a organizao do campo institucional e pedaggico e dizem respeito quilo que comum a todos os programas e, quilo que especfico para cada programa considerando a especificidade da medida socioeducativa. Por exemplo, quanto medida de prestao de servios comunidade (PSC), h indicaes importantes quanto aos contratos a serem feitos nos locais onde o adolescente presta servios e quanto a periodicidade de acompanhamento do adolescente; no caso da liberdade assistida (LA) h, de novo, indicao especfica quanto frequncia dos encontros para acompanhamento do adolescente e quanto proporo (quantidade) de adolescentes e educadores sociais. Os eixos estratgicos buscam cobrir a totalidade dos aspectos relativos vida do adolescente e que implicam aes e atividades a serem garantidas pelo programa que executa a medida. Neste sentido, os eixos referem-se a: educao, esporte, cultura, lazer, sade, famlia e comunidade, profissionalizao, trabalho e segurana. Embora este ltimo eixo (segurana) refira-se s unidades de privao de liberdade, tema do prximo Mdulo, necessrio que o educador social tenha uma compreenso do conjunto dos eixos estruturantes dos vrios programas de atendimento tambm porque h adolescentes atendidos em programas de meio aberto oriundos de programas de privao de liberdade. Ento, so esses parmetros que iro nortear a discusso das medidas de meio aberto, neste Mdulo. A seguir h um detalhamento desses trs tpicos. Voc, tambm, pode consultar o documento do SINASE, nos trechos assinalados acima, e se deter nos contedos especficos para as medidas de PSC e LA, quando houver uma discriminao em relao s demais medidas socioeducativas.

Pgina 2

Unidade 1

1.3. Finalidade dos parmetros para a ao socioeducativa: onde pretendemos chegar com o adolescente? A finalidade central de um programa de execuo de medida socioeducativa a sua ao educacional. Esta ao busca propiciar ao adolescente o acesso e o exerccio de seus direitos, a superao de condies de excluso social (quando ocorrer), a vivncia e o desenvolvimento de valores e padres de conduta que lhe permita uma relao mais satisfatria consigo mesmo, com os outros e com o mundo e suas circunstncias. A concepo que fundamenta esta finalidade a de que o adolescente tem direito a desenvolver o seu potencial como pessoa-cidado. Nesta perspectiva, responsabilidade dos educadores sociais, organizados em torno de um projeto tcnico, propiciar as experincias que iro fazer o percurso em direo a essa finalidade; e, neste percurso em que as dificuldades so frequentes, o papel da equipe fundamental para a sustentao das prticas. Trocando em midos.... A ao socioeducativa deve contribuir para: a formao do adolescente de modo que se constitua em cidado autnomo e solidrio, capaz de relacionar-se melhor consigo mesmo, com os outros e com tudo o que integra as suas circunstncias, construindo outras trajetrias existenciais alternativas prtica do ato infracional. o desenvolvimento das potencialidades do adolescente em todos os seus aspectos fsico, afetivo, emocional, cognitivo, social capacitando-o a tomar decises pautadas em critrios que coadunem os interesses pessoais e os interesses coletivos e para que possa ter uma participao criativa e produtiva em sua comunidade.

Pgina 3

Unidade 1

1.4. Diretrizes pedaggicas do atendimento socioeducativo Essas diretrizes orientam a elaborao do projeto tcnico do programa e possibilitam a consecuo dos objetivos elencados acima. So bases ticas e pedaggicas. O que significa isso na prtica? Como visto anteriormente (item 1.2), essas diretrizes buscam abarcar a totalidade dos aspectos implicados na elaborao, execuo e avaliao do projeto poltico-pedaggico do programa e as prticas da decorrentes. Aqui, vamos destacar alguns aspectos significativos: 1. A prevalncia do carter tico-pedaggico sobre o carter sancionatrio na ao socioeducativa. A medida tem um carter jurdico-processual cujo fluxo ocorre no sistema de Justia. O programa de LA e PSC devem prover aos adolescentes experincias educacionais significativas que levem consecuo dos objetivos propostos pelo projeto educacional e pelo plano individual de atendimento do adolescente (Mdulo VII). A articulao permanente com a Vara da Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica garantem agilidade nos procedimentos e encaminhamentos; 2. A elaborao do projeto poltico-pedaggico como direcionador da ao socioeducativa (Unidade 5 desse mdulo) e agregador da equipe de trabalho, a partir do mapeamento da realidade (prxima Unidade desse Mdulo). Esta a possibilidade de que as prticas institucionais dos diferentes educadores sociais de um mesmo programa tenham o mesmo foco (a diretividade do processo), as mesmas prioridades e que elas possam ser continuamente avaliadas, em conjunto. Para isso, uma condio necessria o registro escrito, documental do projeto para ser retomado a cada nova avaliao e/ou reformulao, tambm a ser documentada; 3. O respeito singularidade de cada adolescente e a todas as expresses da diversidade presentes no grupo de adolescente (de gnero, tnico-racial, cultural, religiosa). Para isto necessrio compreender o adolescente quanto sua etapa de desenvolvimento e sua histria pessoal na qual se inscreve a prtica do ato infracional. Esta compreenso exige que o educador tenha capacidade e se disponha a estabelecer vnculos significativos com o adolescente, uma condio para construir relaes de confiana e para que o educador se constitua em referncia para esse adolescente. Ou seja, para que a palavra do educador tenha potncia para auxiliar o adolescente a mobilizar e a potencializar suas capacidades e habilidades para superar suas dificuldades e experimentar outras possibilidades de estar no mundo; 4. A figura do educador social de extrema relevncia no programa de execuo da medida: o educador que colocado pelo adolescente como referncia, se torna um modelo de conduta; neste sentido, a exemplaridade de sua conduta relevante para a aprendizagem do adolescente quanto a novos padres de relaes humanas. Isto no significa que o educador deve abdicar de seu lugar de autoridade competente (adulto responsvel); contudo, ir usar essa autoridade para estabelecer e garantir as regras de funcionamento institucional, avaliar as transgresses dos adolescentes em relao aos contratos estabelecidos para o cumprimento da medida e estabelecer novos combinados, garantir a disciplina como um elemento organizador do ambiente educacional e no como exerccio de mando e subordinao do adolescente. Para atender as expectativas quanto ao seu papel e os desafios prprios de suas atividades torna-se necessria a qualificao contnua do educador social; 5. A implantao e o desenvolvimento do programa de medidas socioeducativas devem considerar tambm a organizao do

Pgina 4

espao fsico, como espao de circulao, convivncia e conforto para os adolescentes (e, trabalhadores do programa), sua funcionalidade. Ou seja, a arquitetura e a organizao do uso do espao revelam, para alm do discurso do projeto pedaggico, a viso sobre o adolescente. A dinmica institucional deve buscar a socializao das informaes entre todos os membros da equipe e estimular a participao dos adolescentes nos processos de avaliao e re-planejamento das aes e atividades, uma estratgia coerente com os propsitos de estimular sua participao de modo ativo e produtivo em sua coletividade. 6. Outro aspecto relevante a ser considerado que para atender a diversidade de necessidades e demandas dos adolescentes atendidos de modo qualificado necessrio que o programa se situe em uma rede de parcerias com diferentes projetos, programas e servios (sade, cultura, educao, esporte etc). Neste conjunto, destaca-se a importncia de uma boa parceria com a famlia ou responsvel pelo adolescente. A formao do adolescente uma tarefa para muitos !

Pgina 5

Unidade 1
1.5. Dimenses bsicas do atendimento socioeducativo Para concretizar, dar materialidade s intenes, objetivos, finalidades, isto , transformar diretrizes educacionais em prticas do cotidiano necessrio considerar aspectos relativos estrutura, organizao e funcionamento do programa Quais so ?O espao fsico como espao pedaggico. O ambiente fsico, sua funcionalidade e uso revelam as bases terico-metodolgicas que sustentam as prticas institucionais;O desenvolvimento pessoal e social do adolescente a meta educacional do programa. A execuo da medida deve se constituir em oportunidades concretas que fomentem o desenvolvimento da autonomia, de competncias relacionais, cognitivas e produtivas;O acesso e o exerccio dos direitos humanos assegurados, por meio dos servios programas pblicos e/ou comunitrios. Os direitos do adolescente se concretizam no seu presente imediato e urgente (alimentao, vesturio, moradia, sade, documentao) e para o seu presentefuturo (escolarizao formal, esporte, atividades culturais e de lazer, profissionalizao e trabalho entre muitos outros);Acompanhamento tcnico com capacidade de acolher e acompanhar o adolescente e sua famlia no conjunto complexo e singular de suas demandas. Para isto as diferentes reas do conhecimento so importantes e as prticas profissionais so complementares;Recursos humanos qualificados e em formao continuada para enfrentar os desafios da execuo das medidas socioeducativas, um trabalho exigente;As alianas estratgicas com rgos e servios pblicos e privados que possibilitam o desenvolvimento das aes socioeducativas, o atendimento s diferentes necessidades e interesses dos adolescentes. Nessas alianas, importante destacar a articulao com a Vara da Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica que realizam procedimentos e encaminhamentos no interesse do adolescente.

1.6. Eixos estratgicos dos parmetros socioeducativos

Os oito eixos estratgicos, apresentados pelo SINASE, indicam como os programas podem no cotidiano de suas prticas implementar os princpios dos direitos humanos, a partir de um projeto em que seus fundamentos e concepes esto estabelecidos de modo coerente. Cada um dos eixos fornece indicaes concretas de organizao dos programas e das prticas. Eles esto detalhados no documento do SINASE(item 6.3) e aqui sero apenas listados (na sequncia em que so apresentados no documento): 1. Suporte institucional e pedaggico; 2. Diversidade tnico-racial, gnero e orientao sexual; 3. Educao; 4. Esporte, Cultura e Lazer; 5. Sade; 6. Abordagem familiar e comunitria; 7. Profissionalizao/trabalho/previdncia; e 8. Segurana. No item 1 (acima) h indicaes especficas para a PSC e LA no documento SINASE; no item 6 h indicaes especficas para a LA; e, nos demais itens a operacionalizao das aes comum a todas as medidas socioeducativas, apresentada logo no incio do texto referente a cada um dos eixos.

Pgina 6

Unidade 1

1.7.Palavras finais Os contedos estudados nesta Unidade pretenderam situ-lo nas ideias centrais que devem nortear a ao socioeducativa no mbito dos programas de meio aberto. Estas referncias tericas, conceituais de natureza poltica, tica, tcnica se constituem em marcos centrais para a estruturao, organizao e o funcionamento das prticas institucionais junto ao adolescente. A implementao e o desenvolvimento dessas concepes e estratgias de trabalho nos programas permitem que, ao se efetivarem, contribuam para o avano na construo e fortalecimento do SINASE e no aperfeioamento dessas concepes. Transformar uma ideia ou um conjunto delas em prticas o desafio dos programas de execuo de medidas socioeducativas em que os educadores sociais e os adolescentes so personagens centrais.

Pgina 7

Unidade 4- Conexes do SINASE com o SUAS

4.1.Palavras iniciais

Com o advento do ECA o adolescente passa a ser visto como sujeito de direitos, cuja proteo integral deve ser garantida em virtude de sua condio de pessoa em situao peculiar de desenvolvimento. A nova poltica de Assistncia Social considera o que dispe a poltica de atendimento criana e ao adolescente prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, considerando a vulnerabilidade peculiar do ciclo de vida, bem como aquela decorrente da condio de estar em cumprimento de medida socioeducativa pela prtica de ato infracional. Esta Unidade a oportunidade de abordar a relao SINASE e SUAS Sistema nico de Assistncia Social no contexto do SGD.

Voc j sabe que:

A poltica de proteo integral dos direitos da criana e do adolescente consiste em um conjunto articulado de aes governamentais em suas trs esferas e das organizaes da sociedade civil. Envolve aes das polticas sociais: bsica, de assistncia social, de proteo especial e de garantia de direitos (MduloII); A poltica de atendimento socioeducativo est inserida nessa poltica de proteo integral e compreende o conjunto de diretrizes, princpios, estruturas, procedimentos e arranjos institucionais voltados para o atendimento ao adolescente autor de ato infracional; A Poltica de Assistncia Social inclui os servios de ateno a esse adolescente (Mdulo III); Estes servios devem funcionar em estreita articulao com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Conselhos Tutelares e outras organizaes de defesa de direitos, com os demais servios socioassistenciais e de outras polticas pblicas, no intuito de estruturar uma efetiva rede de proteo social.

Pgina 1

Unidade 4

4.2. Interrelaes entre SINASE e SUAS Foi enunciado, anteriormente (Mdulo II), que o SINASE um subsistema do Sistema de Garantia de Direitos SGD e se comunica, se articula com os demais subsistemas que o compem. Nesta perspectiva, o SINASE normatiza, tambm, a atuao da Assistncia Social como constituinte do Sistema de Garantia de Direitos. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) normatiza os servios socioassistenciais voltados para crianas e adolescentes e suas famlias, incluindo o acompanhamento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. Para traar as conexes entre os dois sistemas, necessrio, inicialmente, que voc retome o que aprendeu no mdulo III e tenha clareza sobre o que o SUAS. Recapitulando... A Assistncia Social, a partir da Constituio Federal de 1988, passou a integrar o Sistema de Seguridade Social, como poltica pblica no contributiva, tornando-se um direito do cidado e dever do Estado. Visualize aqui o organograma do Sistema de Seguridade Social A Poltica Nacional de Assistncia Social est organizada em um sistema descentralizado e participativo denominado Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O reordenamento da concepo e atuao da Assistncia Social no conjunto das polticas pblicas no Brasil consta nos documentos; Plano Nacional de Assistncia Social (PNAS) Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). De acordo com a PNAS (2004) e com a Norma Operacional Bsica que normatiza o SUAS (NOB/SUAS - 2005), a Assistncia Social se organiza em dois nveis, segundo a hierarquia das protees afianadas: a proteo social bsica com objetivo de prevenir situaes de risco, por meio de potencialidades, aquisies e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; e, possuem para a execuo das aes e servios as unidades fsicas denominadas Centro de Referncia da Assistncia Social - CRAS; a proteo social especial - voltada para casos de violao de direitos, destinada s famlias e indivduos que se encontram em situao de risco pessoal e social, por vrias situaes. Nesta categoria esto includos os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas pela prtica de ato infracional; ela possui para a execuo das aes e servios as unidades fsicas denominadas Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social - CREAS. Sugesto de palestra

Pgina 2

Unidade 4
4.3. Os programas de execuo de medidas socioeducativas e o SUAS

Com o advento do SUAS observa-se um movimento progressivo no sentido de alojar os programas de execuo de medidas socioeducativas, destinados a adolescentes autores de ato infracional, na rede de Assistncia Social, culminando com a Resoluo 109, do Conselho Nacional de Assistncia Social, que institui a tipificao dos servios socioassistenciais. Nesta tipificao, os servios de execuo das medidas socioeducativas de meio aberto - Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade - se inserem, ento, no leque de servios ofertados pela proteo social especial entre as aes do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS). O CREAS uma unidade pblica de atendimento especializado da assistncia social, referncia da Proteo Social Especial mdia complexidade do SUAS. No novo modelo socioassistencial, o adolescente em cumprimento de medida socioeducativa nas modalidades de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade e suas famlias so definidos como usurios da poltica de assistncia social, a partir do entendimento de que, embora as medidas tenham um carter sancionatrio, de responsabilizao do adolescente, sua execuo e sua operacionalizao devem se referenciar numa ao educativa, embasada na concepo de que o adolescente sujeito de direitos e pessoa em situao peculiar de desenvolvimento que necessita de referncia, apoio e segurana . O servio ofertado pelo CREAS deve realizar o acompanhamento tcnico do adolescente em cumprimento de medida (LA ou PSC) tendo como objetivo a promoo social do adolescente e de sua famlia. Este acompanhamento deve tambm oferecer as orientaes ao adolescente e sua famlia, para a garantia e defesa de seus direitos. A execuo proposta, no CREAS, das medidas socioeducativas de meio aberto busca atender aos princpios do SINASE, especialmente quanto aos princpios de:incompletude institucionalmunicipalizao do atendimento (Unidade anterior deste Mdulo)garantia dos direitos fundamentais do adolescente. (Mdulo III) importante esclarecer que, embora no exista uma atribuio exclusiva Assistncia Social para a execuo das medidas socioeducativas em meio aberto, nessa poltica que se concentra o maior aporte de recursos financeiros disposio do governo federal para financiar essas aes, com a exigncia de que sejam executadas pelo CREAS. Cabe, tambm, destacar a existncia de programas de atendimento socioeducativo desenvolvidos por entidades que compem a rede de garantia de direitos ou inseridos em outras instncias e/ou polticas do Poder Pblico. Considerando que o CREAS no pode ser considerado como espao exclusivo de proteo social, mas deve interligar seus servios aos demais espaos que realizam a garantia dos direitos das populaes atendidas, incluindo os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa e suas famlias, estes devem ter seu acesso garantido aos servios e garantias ofertados pelo CREAS e pelo sistema de proteo social por ele articulado, ainda que o cumprimento da medida ocorra em outro dispositivo. importante que voc saiba que existe um debate sobre a setorialidade das medidas socioeducativas e sobre a pertinncia de sua localizao na Assistncia Social e conhea seus termos e argumentos. Deve-se destacar, por um lado, a importncia de uma definio de responsabilidades e recursos para a ateno ao adolescente autor de ato infracional. Por outro lado, no se pode perder de perspectiva a natureza das medidas socioeducativas em sua relao dissimtrica ao objeto da Assistncia

Pgina 3

Social e s caractersticas dos servios socioassistenciais. Nas primeiras, trata-se de responsabilizar o adolescente por seu ato, por uma violao de direitos, nos segundos, de repar-los.

Para saber um pouco mais, clique aqui.

Pgina 4

Unidade 4

Uma ltima considerao: Os princpios e diretrizes do SUAS e do SINASE no so coincidentes mas no se contradizem: ambos os sistemas buscam responsabilizar o Estado, a sociedade e a famlia como participantes de cuidados em relao aos seus membros.ao colocar a matricialidade sociofamiliar como eixo estruturante e a primazia do Estado na conduo da poltica, o SUAS reconhece a responsabilidade do Estado em fortalecer a funo protetiva da famlia. a noo de direitos o ponto de encontro mais significativo entre o SUAS e o SINASE. O modelo socioassistencial busca viabilizar direitos e afirma o sujeito como detentor de direitos. Est a promoo social visada no SUAS, no caso, e a promoo do adolescente, no caso, condio de sujeito de direitos.

Voc pode conhecer de modo mais detalhado as conexes SUAS/SINASE, consultando o quadro.

Pgina 5

Unidade 4

4.4.Palavras finais

Voc pode concluir, a partir dos contedos desenvolvidos nesta Unidade, que os servios de execuo das medidas socioeducativas devem possibilitar as condies de assistncia e a orientao para o cumprimento da determinao judicial e para a garantia dos direitos dos adolescentes. Essa orientao deve estar presente nos servios oferecidos no mbito do SUAS, bem como em outras experincias de atendimento em meio aberto que voc ir conhecer na prxima Unidade. A nfase dada participao da famlia deve considerar que a medida socioeducativa atribuda ao adolescente e o seu cumprimento significa sua responsabilizao (do adolescente). Ou seja, a famlia no cumpre a medida junto com o adolescente. Ela /pode ser uma boa parceira do programa em prol do adolescente.

Pgina 6

Unidade 6- O trabalho em rede e a mobilizao social

6.1.Palavras iniciais

Estes dois temas estiveram o tempo todo presentes na abordagem dos contedos das Unidades anteriores. O trabalho em rede uma exigncia para a efetivao do programa de medida socioeducativa de meio aberto e uma condio necessria para a sua execuo; e a mobilizao social a busca de compromisso e responsabilizao da coletividade sobre os seus adolescentes, no sentido de viabilizar o objetivo do trabalho com os adolescentes autores de ato infracional, que a sua incluso e participao social.

Voc j sabe que:O ECA e o SINASE estabelecem para a efetivao de uma poltica de atendimento ao adolescente autor de ato infracional, particularmente aqueles em cumprimento de medidas socioeducativas de meio aberto, a responsabilizao da comunidade ou territrio de pertencimento do adolescente (ver Mdulo III);A municipalizao a estratgia privilegiada de responsabilizao do Estado - no mbito local - e da sociedade pelos seus adolescentes difceis (ver Unidade 5 do Mdulo III e Unidade 3 deste Mdulo);Os programas de execuo de medidas socioeducativas se inscrevem no Sistema de Garantia de Direitos (ver Unidade 6 do Mdulo II) que se caracteriza com uma rede articulada de polticas pblicas e sociais.

Pgina 1

Unidade 6

6.2. O trabalho em rede As instituies que executam a medida socioeducativa precisam estar conectadas e integradas em uma rede de servios, programas e projetos por onde o adolescente pode transitar para realizar seus direitos de cidadania: moradia, alimentao, vesturio, transporte, educao, sade fsica, mental e bucal, segurana pessoal, lazer, cultura. Estes projetos, programas e servios so aqueles que, no territrio de pertencimento do adolescente (municpio, Distrito Federal ou no bairro), referem-se aos vrios sistemas que viabilizam as polticas pblicas: Sistema de Educao (SE); Sistema de Sade (SUS), Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e Sistema de Justia e Segurana Pblica. Para que estas conexes ocorram, necessrio que o programa estabelea parcerias com programas, projetos e servios que viabilizem aes do projeto poltico-pedaggico de atendimento da instituio em LA ou em PSC (ver Unidade 5 desse Mdulo) e a execuo do Plano Individual de Atendimento (PIA, ver Mdulo VII). Implica, portanto, que o programa de execuo da medida se situe nesta rede e busque agregar novos servios e programas que se disponibilizem a qualificar o atendimento ao adolescente, considerando as necessidades e interesses particulares de cada um deles. Alm desses rgos e instituies pblicas e privadas, existem inmeras outras que podem compor a rede em que o programa se situa nos eixos de defesa e controle de direitos da criana e do adolescente do SGD (ver Unidade 6 do Mdulo II), Conselho Tutelar (ver Unidade 5 do Mdulo II) s quais o adolescente pode pertencer ou frequentar: instituies religiosas, empresa onde trabalha, associaes culturais, associaes polticas, desportivas, artsticas, etc. Nesta articulao de instituies e parcerias, tem papel de destaque a famlia ou o responsvel pelo adolescente (ver Unidade 2 do Mdulo I e Unidade 5 do Mdulo VII). Essa relevncia se d pelas expectativas sociais colocadas nesse grupo social quanto ao apoio, cuidados e proteo do adolescente, podendo se constituir em referncia para ele e em aliana necessria para o desenvolvimento e reverberao do trabalho da instituio, no cotidiano da vida do adolescente. A importncia da famlia a coloca no lugar de parceira do programa, e no em um lugar de submetimento. Vale lembrar, mais uma vez, que quem cumpre a medida socioeducativa o adolescente (e no a famlia). A articulao com o sistema de Justia (ver Mdulo IV) condio necessria, considerando que a Defensoria (ver Unidade 6 do Mdulo IV) uma parceira importante ao longo do processo de cumprimento da medida pelo adolescente e em suas intercorrncias; e o Poder Judicirio, alm de atribuir a medida, acompanha sua execuo (atravs dos relatrios tcnicos e/ou audincias) e faz o encerramento da mesma. na comunicao qualificada com esses atores do SGD que est, tambm, a garantia de realizao dos direitos de cidadania dos adolescentes autores de ato infracional (ver Unidades 2 e 3 do Mdulo VIII). A peculiaridade da rede no programa de Prestao de Servio Comunidade refere-se necessidade de captao de locais de prestao de servios que tenham disponibilidade e atendam as especificaes necessrias para garantir as finalidades educacionais da medida. Isto significa considerar as condies reais dessas instituies para o acolhimento dos adolescentes, no sentido de evitar que ocorram ou se repitam experincias de constrangimento, humilhao, que obstaculizem a formao e/ou o desenvolvimento da ideia de que a insero social pelo trabalho produtivo uma alternativa para o presente e o futuro do adolescente.

As redes sociais so importantes conexes do programa com a rea da criana e do adolescente, no sentido de atualizao

Pgina 2

constante quanto s informaes (estudos, pesquisas) e acontecimentos relevantes e teis ao trabalho no cotidiano do programa. Permitem uma viso permanentemente atualizada e ampliada dos temas que envolvem os adolescentes com os quais trabalhamos.

Pgina 3

Unidade 6

6.3. Mobilizao social O protagonismo da sociedade revela-se na participao nos conselhos de defesa e controle de direitos da rea da criana e do adolescente, na participao e fiscalizao quanto ao estabelecimento de prioridades de polticas, programas e servios na rea da criana e do adolescente, na destinao e aplicao das verbas pblicas; e, particularmente, na fiscalizao dos programas de atendimento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas. Esse protagonismo pode ocorrer, tambm, ao assumir como orientador de referncia a responsabilidade de acompanhamento de um adolescente durante o perodo de cumprimento de sua medida. No caso das medidas socioeducativas de meio aberto, em que os adolescentes permanecem em sua comunidade de origem particularmente importante que haja uma mentalidade de aceitao e responsabilizao sobre os adolescentes. Essa mobilizao particularmente relevante quando agrega setores da juventude que se propem a desenvolver um trabalho com os jovens, com o objetivo de contribuir para a reduo das violaes dos direitos humanos, atravs da construo da identidade social dos jovens e do fortalecimento de lideranas locais. E quando se propem a criar espaos participativos, fomentando e encorajando o envolvimento dos adolescentes e jovens em associaes comunitrias.

Pgina 4

Unidade 6

6.4.Palavras finais A rede social na qual o programa se inclui pode ser permanentemente ampliada e fortalecida no sentido de atender as demandas especficas e diversificadas dos adolescentes e, tambm, no sentido de estabelecer concretamente a responsabilizao coletiva - evitando a culpabilizao da famlia - no mbito das competncias de cada projeto, servio, quanto ao atendimento do adolescente em cumprimento da medida socioeducativa. E, a mobilizao social atende, por um lado, a necessidade de participao social de setores da populao e, por outro lado leva ampliao da conscincia da sociedade quanto produo social do fenmeno do adolescente em conflito com a lei e descoberta das inmeras possibilidades de contribuio para a incluso e a participao do adolescente em sua comunidade.

Pgina 5