FACULTAD LATINAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO SEDE ECUADOR MAESTRA EN GNERO Y DESARROLLO

Encuentros y desencuentros de gnero: desarrollo y derechos de las mujeres indgenas.

Sofia Zaragocin Carvajal

Quito, octubre, 2007

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO SEDE ECUADOR MAESTRIA EN GNERO Y DESARROLLO

Encuentros y desencuentros de gnero: desarrollo y derechos de las mujeres indgenas.

Sofia Zaragocin Carvajal

Directoras de tesis: Elizabeth Lilliot Mercedes Prieto Lectora: Andrea Pequeo

Quito, octubre, 2007

A mis padres,

AGRADECIMIENTO

Deseo expresar mi agradecimiento a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, sede Ecuador as como al Fondo de Poblacin de Naciones Unidas, UNFPA, por la beca de investigacin que me fue otorgada par la realizacin del presente estudio. A Mercedes Prieto y Elizabeth Lilliott, por el permanente apoyo y direccin. A las mujeres indgenas lideresas y no lideresas por el apoyo y colaboracin. A las funcionarias de la cooperacin multi-lateral y bi-lateral que apoyaron y colaboraron con este presente estudio. En general, mi agradecimiento a todas las personas e instituciones que de una u otra manera contribuyeron para la realizacin del presente trabajo.

NDICE

RESUMEN CAPITULO I: INTRODUCCIN 1.1 La motivacin 1.2 El proceso de investigacin CAPITULO II: EL DESARROLLO Y LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDGENAS 2.1 El debate sobre gnero, desarrollo y derechos Mujeres y gnero en el desarrollo Movimientos indgenas y movimientos de mujeres 2.2 A modo de conclusin: hiptesis de trabajo 19 24 31 34 8 14

CAPITULO III: UN PROYECTO DE PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y CAMPESINAS: SUS ENCUENTROS Y DESENCUENTROS 3.1 Descripcin del proyecto Promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas y Campesinas de la Regin Andina, 1995 2000 3.2 Ampliacin de los escenarios 3.3 Perspectiva de las mujeres entrevistadas frente a las intervenciones del GED y del MED en el Ecuador 3.4 Procesos de reflexin CAPTULO IV DERECHOS DE LA MUJER INDGENA: UN CAMPO DE INTERPRETACIN 4.1 Derechos Humanos Universales, UNIFEM 4.2 CEDIME Visin y metodologas para trabajar del tema de los derechos de la mujer indgena 4.3 Trabajo del CONMIE sobre derechos de las mujeres indgenas CAPITULO V CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA 54 59 68 71 80

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RESUMEN

La presente investigacin analiza las relaciones entre gnero, interculturalidad y desarrollo en el marco de un proyecto en torno a los derechos de las mujeres indgenas. El objetivo inicial fue de explorar los efectos del proyecto Promocin de los derechos humanos de las mujeres indgenas y campesinas, monitoreado por el Fondo de desarrollo de las Naciones Unidas para las Mujeres (UNIFEM) y ejecutado por el ECUARUNARI. Se intent descifrar los desdibujados recuerdos que las mujeres participantes tienen acerca del mencionado proyecto y que podran dar pautas sobre la existencia o, en su defecto, la carencia de un discurso indgena sobre gnero y desarrollo en el Ecuador. Las lideresas indgenas participantes del mencionado proyecto expresaron un claro posicionamiento sobre sus derechos como mujeres, pues recalcaron otros escenarios desde donde se apoderaron de un discurso sobre los derechos. Este olvido, parcial o interesado, del proyecto llev a explorar otras intervenciones de las polticas de desarrollo por parte de los movimientos indgenas y de mujeres, as como tambin de las agencias de cooperacin locales e internacionales. En este proceso se identificaron manuales y documentos de UNIFEM y del Centro de Estudios de Desarrollo y Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME), orientados a promocionar los derechos de la mujer. El anlisis de estos manuales tom adems en cuenta el uso que de ellos hicieron las lideresas indgenas en su afn de replicar lo aprendido sobre derechos de la mujer, como aquellas que sealo del CONMIE, Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador. En este marco se obtuvieron dos interesantes hallazgos: de un lado, la concepcin de derechos que las lideresas han incorporado en sus prcticas de capacitacin a otras mujeres se inscribe en un marco universalistas de derechos, que no ha sido traducidos es decir, trasladados y contextualizados a otro medio ni difundidos localmente. Es justamente el discurso promocionado por UNIFEM el utilizado por las lideresas. Aun ms, se dejan de lado esfuerzos de traduccin local de estos derechos (en los cuales varias de ellas participaron), como es el caso de los manuales sobre violencia de gnero impulsado por CEDIME. De otro lado, el tema de los derechos aparece referido a las 6

relaciones de las lideresas con el Estado y con la sociedad en general, pero se evita aplicarlo a la vida comunitaria, tanto de las organizaciones como de las familias. De esta manera, los derechos de las mujeres parecen pertenecer a una nocin grupal identificada con los derechos colectivos y no con los individuales.

CAPITULO 1 INTRODUCCIN 1.1 La motivacin Mi experiencia de vida y circunstancias laborales forjaron una curiosidad, que luego se convirti en la bsqueda de preguntas y respuestas acerca de la interaccin entre las ideas y la prctica en la cooperacin internacional y mujeres indgenas en el Ecuador. Especficamente,entre los enfoques de gnero e interculturalidad en

el mundo del desarrollo. La pregunta inicial que impuls el presente estudio fue la siguiente: Cmo se podra explicar la ausencia de un discurso propio en torno al gnero y desarrollo, especficamente sobre los derechos de la mujer por parte de las mujeres indgenas de la Sierra ecuatoriana? Para desentraar esta interrogante inicial, este estudio enfatiza en las capacitaciones acerca de los derechos de la mujer por parte de la cooperacin internacional y entidades nacionales en la dcada de los noventa. Estos programas sociales son la razn por lo que, si bien es cierto que no existe un discurso consensuado sobre gnero y/o desarrollo, desde la experiencia de las mujeres indgenas, s hay lo que se podra denominar un proceso de ciudadanizacin de las mujeres indgenas mediante las capacitaciones sobre derechos de la mujer. La ciudadana y los derechos son temas inseparables en el contexto ecuatoriano, lo que no es diferente en el caso de las mujeres indgenas, quienes recibieron capacitaciones sobre los derechos de la mujer por parte de la cooperacin internacional y entidades nacionales que influyeron en sus maneras de entender el gnero y ser mujer en sus comunidades dentro del Estado ecuatoriano. Para esto, metodolgicamente pens en analizar un proyecto de UNIFEM en el cual se realizara un anlisis discursivo para descifrar las dinmicas entre la cooperacin internacional, organizaciones indgenas y mujeres indgenas. Sin embargo, esto result poco fructfero puesto que no fue registrado en la memoria colectiva de las mujeres indgenas partcipes del proyecto. No fue posible identificar reflexiones especificas ante este proyecto. Ellas se manifestaron sobre la existencia de una multitud de proyectos y programas que trabajaban sobre el enfoque de mujer y gnero de manera paralela al proyecto UNIFEM . El captulo III revela esta postura de parte de las mujeres 8

indgenas entrevistadas; en el captulo IV, el panorama de escenarios discursivos de derechos se ampla gracias a los resultados de estas entrevistas. De esta forma el proyecto dej de ser el objeto del anlisis, y las mujeres entrevistadas hicieron nfasis ms bien en las posturas, polticas y metodologas institucionales de UNIFEM, CEDIME y el CONMIE, que trabajaron los derechos de la mujer con mujeres indgenas y con las instituciones. De esta manera, se puede entender las diferentes visiones que existieron al trabajar los derechos de la mujer con mujeres indgenas y por ende comenzar a entender las dinmicas y relaciones entre estos diferentes actores. Las observaciones que impulsaron este estudio comenzaron en 2003, dos dcadas despus de que el enfoque de gnero/mujer comenzara a ser trabajado en el Ecuador con mujeres indgenas/rurales/campesinas. Lo que yo estaba presenciando era el resultado evolutivo de la interaccin entre agencias de desarrollo y mujeres indgenas y saba que tena que hacer una investigacin exhaustiva en torno a los antecedentes de esta relacin conceptual e histrica. Considerando que no es una mujer indgena quien investiga el presente estudio sobre asuntos relacionados con mujeres indgenas, es pertinente explicar las motivaciones que impulsaron la realizacin del mismo. Criterios como el de Sandra Harding (1986b: 9), quien proclama que el mejor anlisis feminista impulsa que el o la investigador(a) se pongan en el mismo plano crtico que el sujeto estudiado y de esta manera los comportamientos y suposiciones sobre clase, raza y creencias tambin estn presentes; aunados con aquellos de Marta Naussbaum (2000) en el libro Women and Human Development, The Capabilities Approach, en el que se hace una pregunta bastante pertinente para esta discusin, han contribuido a sustentar la inclusin de mi vivencia personal. La pregunta de Naussbaum (2000) es que si toda esta filosofa no es simplemente un ejercicio ms de la colonialidad o del dominio de clase. Para poder descartar esta suposicin, creo conveniente incluir mis motivaciones, ya que de esta manera intento ponerme en el mismo plano crtico al cual alude Harding (1986), y de esta manera exponer al lector las vivencias en mi vida que han impulsado y tienen influencias sin duda en la realizacin de este estudio. Sin embargo, reconozco que es imposible ponerme en el mismo plano critico que las lideresas indgenas participantes de este estudio ya que, siendo una joven mujer ecuatoriana que ha crecido fuera del 9

pas en el denominado norte, durante la mayor parte de mi vida, estoy consciente que mi experiencia de vida ha sido diferente a a la realidad que trato de explorar en este estudio. En 2004, el tema para el Foro Permanente de Asuntos Indgenas del Sistema de Naciones Unidas fue sobre la mujer indgena. Esta iniciativa a nivel internacional demand que en el mbito nacional y local existiera una atencin particular sobre este tema con respecto al desarrollo. En el Ecuador, algunas agencias del Sistema de Naciones Unidas realizaron conversatorios y otras reuniones formales con la intencin de desarrollar una agenda nacional de mujeres indgenas del Ecuador para el Foro. Sin embargo, estas reuniones resultaron poco fructferas, puesto que no se desarroll ninguna agenda antes del Foro. Desde la mirada de la cooperacin, esto fue un ejemplo ms de la dificultad de trabajar con mujeres indgenas del Ecuador o la

intersectorialiadad entre el gnero y la interculturalidad. En lo personal, esta dificultad se manifest como la necesidad de trabajar y ampliar el tema conjuntamente. Nac en Quito, Ecuador, en 1981 y cuando cumpl los 5 aos de edad, mis padres, mi hermana y yo nos mudamos a Pennsylvania, Estados Unidos, donde estudi y viv hasta los 22 aos. All realic mis estudios en Colegios Cukeros1 y luego en la Universidad de Pennsylvania, donde me gradu en Ciencias Polticas. Al escribir este texto he cumplido cuatro aos desde mi retorno al Ecuador, donde he trabajado por obtener una Maestra en Ciencias Sociales con mencin en Gnero y Desarrollo, en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO. Adems, he trabajado en varias agencias del Sistema de Naciones Unidas como UNIFEM, ACNUR y UNESCO; en la actualidad, PNUD Durante mi paso por UNIFEM, trabaj sobre el tema de la mujer indgena en proyectos dentro del rea de Gobernabilidad, donde, gracias a la voluntad de la agencia, acced al escenario del proyecto que ser analizado inicialmente en este trabajo. De esta breve sntesis de mi vida, quisiera recalcar la experiencia especfica de ser ecuatoriana en Estados Unidos. El contacto con el Ecuador fue a travs de medios muy significativos para este estudio: mis padres, quienes con el temor a perder el
La Sociedad Religiosa de los Amigos (en ingls Religious Society of Friends), generalmente conocida como los cuqueros o amigos, es una comunidad religiosa esencialmente pacifistas con costumbres sencillas.
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espaol y, an ms importante, a que lo que ellos conocan como la cultura ecuatoriana se perdiera en sus hijas, se aseguraban de que pasramos todas las vacaciones en el Ecuador. Como resultado, viv simultneamente en dos culturas y me convert en un sujeto multicultural ambulante entre dos naciones. Esta es la experiencia que ha hecho posible compartir la experiencia de personas que dentro de un mismo pas tengan una cultura distinta a la dominante. En mi caso, era ecuatoriana, y por ende una minora dentro de la cultura dominante estadounidense. Al mismo tiempo, sent la presin de mi propia familia para conservar las costumbres y aspectos ecuatorianos, como una manera de preservacin cultural para la familia. Era el deber de mi hermana y de m el mantener nuestra cultura; para nuestros padres, este fue el aspecto comn y que nos defina como familia, el ser ecuatorianos, y que se convertira en el lazo que nos uni. En el caso de las mujeres indgenas, formar parte de un grupo tnico minoritario dentro de la cultura dominante en el Ecuador, y adicionalmente tener la constante presin de mantener este legado cultural indgena, tanto en idioma como en costumbres, me acerca a su realidad. La otra experiencia necesaria de recalcar acerca de mi estada en Estados Unidos es la referente a un negocio familiar de artesanas latinoamericanas. Esta experiencia tuvo un resultado muy notorio y es que por medio de este negocio me converta en un smbolo latinoamericano y sobre todo ecuatoriano en el mundo estadounidense. Como consecuencia, me relacionaba con las mujeres indgenas, por medio de lo que yo tambin, como nia mestiza en Estados Unidos, llegu a representar. Es decir, mi identidad como ecuatoriana habitante de Estados Unidos fue por medio de esta representacin tanto en bailes folclricos como al vender artesanas pertenecientes a los pueblos y nacionalidades del Ecuador y de Latinoamrica. A mi retorno al Ecuador, estos antecedentes resultaron ser la mayor motivacin para trabajar y estudiar alrededor de la realidad de las mujeres indgenas en el Ecuador. Encontr una gran variedad de paralelismos entre mi vida como mujer emigrante en Estados Unidos y las mujeres indgenas de la Sierra ecuatoriana. En una primera instancia, vivir entre dos culturas, la ecuatoriana y la estadounidense, me hizo experimentar el significado de pertenecer o no a una cultura y 11

a una nacin. La ciudadana en su definicin legal me result muy diferente a su definicin simblica. Sentirme parte de un pas ocurri de manera natural; ser parte del Estado de manera formal nunca ocurri. La visa de estudiante que obtuve y que fue el vnculo formal entre el Estado norte americano y el ecuatoriano nunca llen el vaco de no ser parte del Estado-nacin al cual yo sent que perteneca. Es por esta experiencia que entiendo, de manera personal, la importancia de tener derechos formales y garantizados frente al Estado. Las motivaciones detrs de la lucha del movimiento de mujeres y del movimiento indgena para adquirir sus derechos como ciudadanos y ciudadanas con necesidades especficas establecidas por su etnia y gnero se acercan a mi propia experiencia. Aprend la importancia de auto-definirme, porque al no hacerlo, ambas culturas y ambos Estados lo hacan por m. Este proceso de empoderamiento frente al Estado estadounidense, aquel que nunca me iba a aceptar como ciudadana plena de su pas, impuls otras maneras creativas de autodefinicin. La clave en esta situacin es que fui yo quien escogi esa definicin. Este ejemplo demuestra la importancia de poder identificarse, como mujer y como parte de una cultura no dominante. Esta sensibilizacin influenci en gran parte mi experiencia laboral dentro del Sistema de Naciones Unidas. El trabajo en desarrollo desde el enfoque del gnero se convirti en la principal motivacin. Al entrar a la ONU, an no conoca la diferencia entre gnero y mujer, ni las implicaciones que eso conlleva en el trabajo cotidiano en proyectos y programas del desarrollo. Dado el deseo de conocer ms sobre la diferencia en la teora y sus implicaciones en la prctica, me inscrib en la Maestra de Gnero y Desarrollo de la FLACSO al mismo tiempo que realizaba una pasanta en UNIFEM. Fue durante la pasanta en UNIFEM cuando estuve a cargo temas de gobernabilidad y diversidad, y cuando pude tener los primeros encuentros con las dinmicas entre la cooperacin internacional y mujeres indgenas sobre temas relacionados al enfoque de gnero. Mis observaciones iniciales se convirtieron en una serie de preocupaciones en torno al manejo del discurso de gnero/mujer en el mbito de la gestin del desarrollo con mujeres indgenas. Vale la pena recalcar que en ese momento de mi carrera profesional y acadmica no profundic en las observaciones, sino que stas sirvieron para impulsar un anlisis ms profundo sobre ciertas 12

inquietudes y que se reflejan en este trabajo. Por un lado, era evidente la resistencia por parte de hombres y mujeres dirigentes de las organizaciones indgenas ms prominentes del pas en torno al tema de gnero y de la intervencin de organizaciones con este enfoque en sus comunidades y organizaciones. Desde la ptica de la cooperacin internacional y organizaciones nacionales mestizas, no haba suficiente inters ni recursos para profundizar procesos de concienciacin sobre el tema de gnero en mbitos culturales distintos. Este ltimo punto, para m, era el ms crtico porque si bien es cierto que el discurso de gnero en el desarrollo proviene de teoras y prcticas extranjeras, para la cosmovisin indgena la responsabilidad primaria de los portavoces de este discurso no slo est en transmitirlo, sino tambin en hacerlo acopindolo al contexto especfico del mundo indgena andino. No obstante, lo que encontr ms bien fue una resistencia a profundizar este tema con mujeres indgenas, ya que la percepcin era que es muy complicado trabajar el tema de gnero con ellas. Por ende, la solucin desde la cooperacin, fue dejar que ellas resolvieran el manejo del asunto en sus comunidades y organizaciones. El resultado fue que ni la cooperacin internacional ni las organizaciones indgenas quisieron dar seguimiento a momentos de intervencin por parte de la cooperacin internacional en torno al tema de gnero con mujeres indgenas. Desde las organizaciones indgenas existen demandas ms amplias alrededor de otros derechos, pero pocas organizaciones incluyen en esas demandas lo concerniente a las relaciones de gnero. De igual manera, existen escasos mbitos formales y a nivel nacional en donde se pueda elaborar un discurso propio de las diversas voces de las mujeres indgenas en el Ecuador. Dentro de ellos, en este anlisis, menciono al Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador, CONMIE, y a la Escuela de Lideresas Indgenas Dolores Cacuango, que pertenece a la ECUARUNARI. Sin embargo tambin es importante recalcar que existen otras entidades, particularmente a nivel local, que estn impulsado agendas propias.2 Los mbitos internacionales, aquellos relacionados al Sistema de Naciones Unidas, as como los campos autnomos de alianzas o redes de mujeres indgenas, son espacios que estn presentes y que

Este es el caso de la agenda de mujeres de Chimborazo.

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tambin afectan a las organizaciones indgenas con respecto al tema que nos ocupa, pero que tampoco son mbitos donde un propio discurso ha sido reconocido.

1.2 Proceso de investigacin

Como adelanto, la estrategia metodolgica de esta investigacin se enfoc, en un inicio, en el anlisis discursivo del proyecto La promocin de los derechos humanos de las mujeres indgenas y campesinas en la regin Andina, monitoreado por UNIFEM e implementado por varias ONG, que trata el tema de derechos humanos y empoderamiento de las mujeres indgenas del Ecuador. Se reconoce que el proyecto contiene, entre otros, fragmentos del discurso de mujeres en el desarrollo y gnero as como nociones de etnicidad. Con el propsito de capturar estos elementos, se pens hacer un mapeo de los discursos con relacin a los respectivos actores del proyecto. Al mismo tiempo, la investigacin intent rescatar el propio discurso de las mujeres indgenas en torno a los temas de derechos humanos y el empoderamiento. Para captar dichos discursos, esta investigacin explor el contexto en el cual se realiz el proyecto en s, mediante entrevistas realizadas a las mujeres indgenas. Con estos componentes, se pens que se podra identificar y comparar los discursos que articulan el gnero, desarrollo, mujer y condicin tnica de manera contextualizada tanto del proyecto como de las propias mujeres indgenas. Esta breve propuesta metodolgica inicial no se llev a cabo por un resultado importante y preliminar de las primeras entrevistas realizadas a las mujeres indgenas: se evidenci que no fue slo este proyecto el que tuvo incidencia en la utilizacin del discurso de derechos de la mujer as como gnero, sino que fueron varios proyectos con varios actores los que impulsaron aspectos singulares de genero en el desarrollo (GED), como son el derecho de la mujer y el empoderamiento poltico. Este punto es obvio y es algo que se pens al comenzar esta investigacin. Sin embargo, lo que cambi la metodologa adems de este acontecimiento fue que las mujeres entrevistadas no clasificaban las capacitaciones, talleres y su contenido como acciones del GED o de mujeres en el desarrollo (MED). Ms significativo an, exista confusin en la aplicacin de los trminos ya que, tambin evidenciaban la substitucin del trmino gnero por mujer. El tercer punto que cambi la metodologa 14

sustancialmente fue la carencia de un proceso consensuado, entre las mujeres entrevistadas, sobre los proyectos de mujeres o enfoque de gnero. Era evidente que no se haba dado un proceso de reflexin acerca de las capacitaciones, talleres, proyectos y otras acciones del GED o MED por parte de la cooperacin internacional y actores nacionales. Las mujeres en su mayora reconocan que adems haba una falta significativa de comunicacin entre ellas para tratar temas sobre mujeres o relaciones entre los gneros. Era evidente que la complejidad y la gran variedad de temas y dinmicas entre actores, discursos y acciones no iban a ser justamente tratadas mediante un solo proyecto de la cooperacin internacional con mujeres indgenas. Estos resultados iniciales contribuyeron a dar mayor peso a las entrevistas realizadas a mujeres lideresas indgenas. Por ende, ellas dictaron la metodologa a seguir y como resultado identificaron actores importantes que trabajaron el tema de mujer y/o gnero en el mundo indgena. Adems de la lideresas indgenas, decid en ese momento entrevistar a mujeres mestizas e indgenas pertenecientes a las entidades nacionales e internacionales que haban trabajado con ellas. Esto signific ampliar las entrevistas para incluir a mujeres que haban dictado y dirigidos proyectos de GED con mujeres indgenas. Fue muy significativo ampliar el grupo de entrevistados porque surgi ms informacin importante, como es la existencia de manuales sobre derechos de la mujer especficamente dirigidos hacia las mujeres indgenas. Se analiz el contenido de los manuales y se los contextualiz dentro de las dems circunstancias que conformaban el marco de su publicacin. Dos de los tres manuales co-editados entre el CEDIME y algunas mujeres indgenas se enfocaron en la violencia de gnero. Mientras que el primero de los tres se enfoc en una visin ms general de los derechos de la mujer, contextualizada en la realidad de la mujer indgena rural. El anlisis de estos tres manuales reemplaz al inicial intento de analizar el proyecto de UNIFEM. Por ello, el anlisis a los manuales tiene el propsito de situar el debate ms general sobre derechos y ciudadana con mujeres indgenas en el Ecuador en un terreno concreto y fcil para distinguir dinmicas y discursos en torno a los derechos. Vale la pena destacar un intento metodolgico que fall pero que manifiesta toda la complejidad sobre la carencia de un proceso de reflexin sobre las intervenciones 15

temticas del gnero y/o mujer dirigidas a mujeres indgenas en el Ecuador. Conjuntamente con la actual dirigente de la mujer del ECUARUNARI y con aprobacin de la dirigencia de la misma organizacin, intent promover un proceso con mujeres indgenas pertenecientes al ECUARUNARI que participaron directamente en el proyecto de UNIFEM inicialmente escogido para este estudio. El proceso de reflexin consista en hacer, junto con la dirigente de la mujer del ECUARUNARI y mujeres participantes del proyecto, un seguimiento profundo al proyecto y otras experiencias similares y relacionadas al empoderamiento y derechos de la mujer. Se dise un taller en el cual las mujeres recordaban y reflexionaban sobre las acciones relacionadas con el empoderamiento y los derechos de la mujer. El resultado principal de este taller sera una reflexin registrada y desde la visin de las mujeres indgenas sobre las intervenciones de la cooperacin internacional en temas de gnero y/o mujer en el desarrollo. Sin embargo, y a pesar de que contbamos con la voluntad poltica de la dirigencia del ECUARUNARI, este proceso se obstaculiz por una razn principal. Las mujeres que haban participado directamente en el proyecto de UNIFEM en 1995 ya no participan activamente en el ECUARUNARI, por lo que no tenan una relacin con la actual dirigente de la mujer de ese organismo. Ellas pidieron participar en este proceso slo en el caso que la dirigente de la mujer anterior y con la cual ellas haban trabajado les convocara a este taller. Aquella dirigente de la mujer se neg a este pedido y como consecuencia el proceso se detuvo. El ltimo escenario de anlisis es el Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador (CONMIE). El CONMIE surgi en 1996 y es uno de los pocos referentes existentes sobre un proceso de adquisicin de derechos de la mujer indgena en el Ecuador. Se estableci como una organizacin alterna a los dems organismos indgenas para tratar las necesidades especficas de las mujeres indgenas, en particular el tema de la violencia de gnero (Entrevista Cica, 2006). En su inicio, fue conformado por las lideresas ms notables del pas pero, por presin de los dirigentes hombres de las dems organizaciones, la CONMIE se debilit. Sin embargo, al momento de hacer esta investigacin el consejo an contaba con una presidenta y un pequeo grupo de mujeres miembros. Mediante una entrevista a la presidenta, conoc que el CONMIE an estaba realizando talleres y capacitaciones sobre derechos de la mujer con mujeres indgenas en 16

diferentes zonas del pas. Dado que el intento de hacer un seguimiento al proyecto de UNIFEM con las mujeres del ECUARUNARI fall, me propuse hacer un seguimiento a las capacitaciones que el CONMIE estaba desarrollando. La presidenta haba participado en procesos de empoderamiento y derechos de la mujer emprendidos por la cooperacin internacional, y tambin haba participado en la elaboracin de los manuales producidos por el CEDIME; por lo que la oportunidad de observar los talleres que ella realizaba en torno a los derechos de la mujer y al empoderamiento con mujeres indgenas me pareci oportuno. Efectivamente, acompa a la presidenta del Consejo a un evento de capacitacin de mujeres indgenas en la provincia de Bolvar. Las mujeres indgenas recipientes de la capacitacin eran educadoras y nunca haban recibido una capacitacin de derechos de la mujer anteriormente. Fue un escenario ideal para analizar cmo funcionaba el efecto multiplicador del discurso de los derechos y ms an para saber qu tipo de discurso se estaba manifestando por parte de la dirigencia del CONMIE a mujeres indgenas que no haban recibido anteriormente informacin alguna acerca de los derechos de la mujer. Estos escenarios: el proyecto de UNIFEM, las entrevistas a las lideresas, los manuales de CEDIME, el taller fallido con ECUARUNARI, la capacitacin de

CONMIE con mujeres indgenas educadoras y mi posicin como observadora que comparta ciertas experiencias de exclusin de ciudadana como mujer y como extranjera en los Estados Unidos, sirvieron para identificar los diferentes actores y descifrar sus respectivos discursos sobre los derechos de las mujeres indgenas en el Ecuador. Las entrevistas sirvieron para determinar los actores, mbitos y polticas de las mujeres indgenas. Los manuales permitieron enfocar el estudio en los aspectos de derechos y ciudadana en relacin a las mujeres indgenas. El intento fallido de trabajar directamente con mujeres indgenas del ECUARUNARI mostr la dificultad al tratar de profundizar una reflexin sobre el tema. Y, finalmente, mi participacin como observadora en las capacitaciones realizadas por el CONMIE seal cmo se estaban interpretando las normas y derechos universales de gnero con mujeres indgenas que no conocan el tema. El marco analtico es el proceso poltico y social de los movimientos indgenas y de mujeres del Ecuador. Dentro de este proceso histrico, se analiz lo que significan 17

los temas de derechos, ciudadana, gnero, etnia y desarrollo para las mujeres indgenas. Las conclusiones y resultados del anlisis de los cuatro escenarios en el marco mencionado dan pistas sobre lo que ha sido el proceso para la mujer indgena frente a las intervenciones de gnero y/o mujer y desarrollo, y explica por qu la falta de reflexin sobre los mismos. A pesar de los cambios metodolgicos expuestos se mantuvo una postura feminista frente a la metodologia definida por Harding (1986), cuestionada por Naussbaum (2000) y planteada por las mujeres indigenas entrevistadas. Esta metodologia feminista se podra resumir en dos puntos. El primero que es necesario que el o la autora se auto-analizen de igual manera que pretenden analizar a una determinada situacin o personas. El segundo es que el o la autora deben estar siempre concientes de lo que su propia intervencin puede significar en una localidad especfica. La postura feminista post-moderna del sur que cuestiona el universalismo y los patrones culturales del feminismo definido en el norte y que ha sido trabajado en la India primordialmente por Mohanty (1991, 2003) es el hilo conductor de este trabajo. Las soluciones presentadas por el ultimo trabajo de Mohanty (2003) en el que enfatiza la importancia de contextualizar politicas de desarrollo en el cual la teoria as como la practica se vuelve ms flexible frente a las dinamicas de gnero locales , fue determinante para este estudio.

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CAPITULO II El DESARROLLO Y LOS DERECHOS DE LAS MUJERES INDIGENAS En el primer capitulo defino mis motivaciones personales para el estudio y expongo el proceso de investigacin llevado a cabo para enfrentar el problema a ser resuelto. En el presente capitulo contextualizo la discusin sobre gnero, desarrollo y derechos para el caso ecuatoriano y especficamente para las lideresas indgenas. Para tal efecto inserto datos histricos y partes de las entrevistas llevadas a cabo con las lideresas. No citar a cada una de las mujeres indgenas con sus nombres reales sino lo har en cdigo. He utilizado nombres de flores en vez de los nombres verdaderos. La razn para esto es evitar entrar en cuestiones polticas que podran generar enfrentamientos. Para crear un dilogo constructivo y potencial sobre temas como el GED, el etno-desarrollo, el derecho indgena y los derechos de la mujer, considero ms importante enfocarme en llenar el vaco de comunicacin entre ellas antes que sealar especficamente quin piensa qu. De esta manera espero poder contribuir hacia el desarrollo de un reflexin profunda sobre el tema y, consecuentemente, hacia una comunicacin constante y constructiva entre las mujeres indgenas que participaron en esta investigacin y entre aquellas que no tuve la oportunidad de entrevistar. Al final del presente captulo presento, a modo de conclusin, la hiptesis de este trabajo. 2.1 El debate sobre gnero, desarrollo y derechos.

Hablar de derechos en el Ecuador, implica una discusin sobre ciudadana. La relacin poltica y social entre derechos y ciudadana significa contextualizar la discusin (o reflexin) en el proyecto neoliberal que a partir de 1981 form parte de la implementacin de ajustes estructurales a cambio de recibir prstamos del Fondo Monetario Internacional (FMI). Para las mujeres, esto signific que comenzaron a recibir apoyo financiero e ideolgico por parte del movimiento internacional de mujeres en el desarrollo y los movimientos globales feministas. Mujeres ecuatorianas pertenecientes a movimientos de base comenzaron a trabajar con ONG feministas, el Estado ecuatoriano, instancias filantrpicas, partidos polticos e instituciones internacionales de desarrollo como UNICEF y UNIFEM (Lind, 2005: 2) 19

El Estado ha dependido de nociones de modernizacin para definir conceptos y prcticas referentes a la ciudadana. Sin embargo, los movimientos sociales, particularmente el movimiento indgena y el movimiento de mujeres, pusieron en tela de juicio la nocin Estado-nacin del Ecuador nacida de un concepto universal de ciudadana y de identidad uninacional (Lind 2005: 2). En lo referente al universalismo, pareciera que los feminismos hubieran justificado su desconfianza con los universalismos falsos por sus exclusiones masculinas entres otros aspecto (Molyneux y Razavi, 2002). No obstante, hay autoras como Marta Nussbaum, en su libro Women and Human Development, The Capabilities Approach, que defienden el universalismo y evidencian casos en los cuales el nivel de vida decente de una mujer se basa en hacer respetar sus derechos humanos universales. Otras feministas como Moller Orkin argumentan que el multiculturalismo es malo para las mujeres porque subordinan los derechos individuales frente al privilegio masculino enraizado en los derechos colectivos y que son legitimizados por la cultura, la tradicin o la religin (Moller Okin et al., 1999). Anne Phillips, por otro lado, considera que el universalismo liberal borra la diferencia tanto en relacin con mujeres como con otras culturas, y afirma que hay reas de conflicto y acuerdos entre las agendas feministas y multiculturales. Lo cierto es que estas perspectivas sobre derechos y ciudadana en mbitos culturalmente diferentes an no estn inmersas en el debate nacional sobre derechos y demandas. Y es a esta discusin sobre ciudadana, feminismo, estado y liberalismo que se desea hacer una contribucin desde las experiencias de las mujeres indgenas. Es desde estas posturas feministas que abordo el presente estudio. Es necesario entender cmo las dcadas de los ochenta y noventa, que fueron muy positivas para el movimiento internacional de derechos humanos, incorporaron a las mujeres indgenas en el Ecuador y cul ha sido su apreciacin de esta incorporacin como mujer y como indgena. La poltica internacional toma como referentes los derechos humanos y la democracia en la era post-guerra. Un renovado inters internacional generado por la accin de la sociedad civil en temas como la democracia, los derechos de la mujer, de los nios y de los pueblos indgenas, entre otras cuestiones, result en algunos logros relevantes, como la Convencin para la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la mujer (1979) y la Convencin sobre los Derechos del 20

Nio (1989). Otro hito fue la adopcin, en 1984, de la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, que declar a la tortura como un crimen internacional. Estos logros en el campo de legislacin internacional forman parte del concepto liberal de la promocin de los derechos humanos universales. Estos conceptos y supuestos logros por parte de la comunidad internacional llegaron a las mujeres ecuatorianas mediante actores internacionales como las agencias de la ONU y otras de la cooperacin binacional, pero tambin a travs de actores nacionales como ONG feministas y del gobierno. Por lo tanto, no slo llegaron el concepto y las herramientas del gnero y desarrollo por parte de los feminismos globales, los actores internacionales de cooperacin y desarrollo, sino tambin por medio de actores nacionales. Estos dos niveles de accin, que trataron en una primera instancia el concepto de MED y posteriormente el GED, trabajaron el tema de las mujeres rurales y las mujeres indgenas. Un anlisis sobre el manejo de los derechos de las mujeres en las polticas e implementacin de las mismas propicia insumos crticos a varios temas relevantes para la realidad local y nacional de las mujeres indgenas en el Ecuador y en la regin andina. Esto se debe a que implican el rol de varios actores nacionales e internacionales y sus polticas hacia la mujer indgena. En este estudio se resumirn estas dinmicas en el marco de las relaciones, ampliamente discutidas en la Ciencia Poltica, entre la ciudadana y el Estado (Gross 1999; Gutmann, 2003) en el marco de las polticas de desarrollo y aquellas especficamente enfocadas hacia la promocin de los derechos humanos en mbitos multiculturales3. El debate entre la ciudadana y el Estado ha sido difundido ampliamente en la teora poltica de la democracia en los estados liberales occidentales, y ha sido particularmente cuestionado en mbitos interculturales as como por feministas (Okin1999; Molyneaux 2002; Mohanty 2003; Razavi 2002).
Estos autores y autoras utilizan una expresin del pluralismo cultural que es el trmino multicultural. Sin embargo, en este estudio se utilizar el trmino interculturalidad, ya que ha sido ste el trmino validado por los movimientos indgenas de la regin andina (Walsh 2006). Desde esta perspectiva la interculturalidad es una visin y proyecto cambiante que tiene como principal objetivo romper las estructuras de poder jerarquizadas y basadas en la inferioridad de un grupo cultural. Supone re-conceptualizar y refundar las formas dominantes de pensar y vivir mientras que promueve una interaccin positiva de igualdad y libertad entre sujetos o colectivos culturalmente distintos. Es, al igual que el feminismo, una transformacin de las relaciones de poder que en este caso implica combatir el racismo. La meta es la misma que se busca con la edificacin de sociedades ms equitativas y justas pero diferente al poner la diferencia tnico-racial y colonial en el debate
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Me interesa trasladar estos debates al mbito de las polticas de desarrollo del Ecuador y de las experiencias de la mujer indgena dentro de dos paradigmas: el gnero y el desarrollo y el etno-desarrollo. Estos dos paradigmas, que han sido alternativas a enfoques ms economicistas del desarrollo, han tenido respectivamente ejes que promueven los derechos humanos basados en el gnero y la condicin tnica, y es este aspecto de los paradigmas el que ser recalcado. La promocin del derecho de la mujer, aspecto impulsado desde el gnero y desarrollo y no adoptado formalmente por parte del etno-desarrollo, nos abre varias puertas para entender la experiencia de las mujeres indgenas frente al Estado y sus polticas4. Podemos partir del supuesto que las mujeres indgenas no tuvieron un rol protagnico dentro de la adquisicin de los derechos de la mujer as como de los derechos indgenas, sin embargo, como pertenece orgnicamente a estas dos categoras, particip y participar en sus procesos, aunque sea de manera simblica. Este estudio aporta con una reflexin en torno al rol de las mujeres indgenas en la adquisicin de los derechos de la mujer y los derechos indgenas desde las dcadas de los ochenta y los noventa hasta el presente. Ahora que los mencionados derechos estn garantizados formalmente por parte del Estado, nos5 deberamos preguntar cul es el discurso y las demandas de la mujer indgena frente a sus derechos como tal? En esta investigacin no he logrado determinar conjuntamente con las mujeres que participaron en la investigacin lo que sera este discurso propio sobre sus derechos como mujeres indgenas. Sin embargo, s he podido descifrar algunos de los encuentros y desencuentros alrededor del tema entre algunos de los actores que han participado en este proceso. El proceso al que aludir en esta investigacin ser del empoderamiento de la mujer indgena mediante su conocimiento de los derechos de la mujer. El resultado de descifrar este desarrollo nos permite partir de algunas observaciones y plantear un marco comn para seguir indagando sobre el rol de las mujeres indgenas en procesos de adquisicin de derechos, sean de la mujer o de los indgenas. Aunque enfatizo en este estudio en la adquisicin del derecho de la mujer y no tanto de los derechos indgenas, estoy segura de
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Mi enfoque en este estudio ser entre el Estado ecuatoriano y ciudadana. Aunque creo relevante no entrar a profundidad en las dinmicas que este proceso implic dentro de sus respectivas comunidades . 5 Al referirme a nosotros, estoy hablando de todos y todas quienes trabajamos sobre derechos de la mujer con mujeres indgenas.

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que esto tambin nos puede dar insumos para entender el rol que las mujeres indgenas tuvieron en la adquisicin de los derechos indgenas. El desarrollo (occidental) basado en los derechos humanos6 an es un reto para los estados, especialmente para aquellos en los que los enfoques de la interculturalidad y el gnero son elementos que no han sido implementados adecuadamente en la sociedad y en especial en sus sistemas jurdicos. Consecuentemente, uno de los puntos clave de la experiencia de las mujeres indgenas en el marco de las polticas de desarrollo es que ponen en tela de juicio tanto el sistema occidental de derechos como el propio derecho indgena. Ninguno de los dos sistemas ha podido abarcar la propia realidad de ser mujer y ser indgena y, ms an, no ha podido garantizar un desarrollo ntegro basado en derechos humanos respetando la identidad de las mujeres indgenas. Como es evidente, el anlisis de este problema se realiza en varios niveles tericos. Principalmente, expone las dinmicas de la poltica de desarrollo y, al hacer esto, abarca las tensiones entre pensamientos occidentales y no occidentales conformados en paradigmas y ejecutados en polticas pblicas. Al contrastarlas con la experiencia propia de las mujeres indgenas, en la cual se manifiesta una discordancia entre los objetivos de las polticas de desarrollo y el derecho indgena, se muestra finalmente una diversidad de temas que contienen un significativo potencial de anlisis cuyos frutos pudieran beneficiar a toda la poblacin ecuatoriana. Tomar como punto de referencia la experiencia de las mujeres indgenas, quienes en este anlisis fueron y en ciertos casos siguen siendo lideresas dentro de sus etnoorganizaciones y/o comunidades, es partir de lo vivencial que origina dinmicas entre los siguientes temas: el etno-desarrollo; el gnero y desarrollo; el derecho indgena y los derechos de la mujer. El presente estudio se enfoca en la experiencia de mujeres lideresas y no en mujeres de base por una razn concreta: son stas las mujeres que directamente han participado en los procesos que estoy analizando dado su estatus de dirigentes. Es por medio de las experiencias de estas mujeres que relaciono las polticas de desarrollo con los discursos de derechos. Las dinmicas entre estos temas tanto de naturaleza poltica como discursiva son reflejadas en la experiencia de las mujeres indgenas, principales

No estoy aludiendo que este es el marco de desarrollo ms adecuado para las mujeres indgenas sino el marco usado desde la cooperacin internacional y el estado.

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sujetos de esta investigacin. Es muy importante recalcar que mis reflexiones en torno a los temas son en base de este grupo especfico de mujeres indgenas y no intento hablar en representacin de todas las lideresas indgenas del Ecuador o de las mujeres indgenas en su totalidad. Es importante recalcar la tensin que existe entre las polticas de desarrollo y los pueblos indgenas, especialmente aquellas relacionadas al gnero. Los primeros conceptos de desarrollo en Latinoamrica, y en el Ecuador especficamente, tienen indudablemente connotaciones coloniales y de dominacin sobre los pueblos y nacionalidades indgenas. El enfoque fue primordialmente econmico y desde una perspectiva y una lgica meramente occidentales. Por lo tanto, el etno-desarrollo as como el gnero y el desarrollo nacen como alternativas hacia un desarrollo integral y humano pero desde la experiencia y perspectiva de los pueblos y nacionalidades indgenas y de las mujeres. Es interesante resaltar que ninguno de los dos enfoques incorpora al otro. Es decir el etno-desarrollo no analiza ni incluye en su esquema el concepto de gnero y por lo tanto al paradigma de gnero y desarrollo. El enfoque intercultural tampoco est presente en el paradigma de gnero y desarrollo. Tambin es importante distinguir que si bien estos dos paradigmas representan enfoques alternos del desarrollo, sin embargo, no son alternativas al desarrollo. La relacin evidente entre el discurso de derechos y desarrollo amerita una breve revisin de los aspectos ms relevantes de su historia en el contexto del Ecuador y relacionado con los pueblos indgenas y con las mujeres7.

Mujeres y gnero en el desarrollo

Los primeros proyectos registrados con enfoque de MED durante la dcada de los ochenta fueron en las reas rurales de la Sierra central del Ecuador. El inters por parte del Estado de trabajar desde la perspectiva del MED comenz como consecuencia de la presin de la cooperacin internacional, que ya trabajaba el microcrdito en el mbito rural, especficamente en la Sierra. Estos proyectos tenan un enfoque meramente de
Es interesante tomar nota que en los antecedentes me refiero a aspectos histricos relacionados con los pueblos y nacionalidades indgenas y mujeres por separado. No encontr mayor informacin histrica sobre la mujer indgena.
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MED y por lo tanto no trabajaron el tema de derechos de la mujer a profundidad. De igual manera, estos proyectos no fueron muy visibles ya que formaron parte de las iniciativas tradicionales de asistencia agrcola a las zonas rurales, gestiones que tenan origen en los paradigmas tradicionales de desarrollo con enfoques economicistas. Especficamente en relacin a las polticas agrarias, en la dcada de los ochenta, el estado introduce un discurso sobre la igualdad entre hombres y mujeres. Sin embargo como manifiesta Cuvi (1992) el estado incluy en la planificacin macro a la igualdad de gnero como un mandato pero en la prctica no se hizo realidad en los proyectos de desarrollo rural. Como resultado la autora seala que estos proyectos no tomaron en cuenta la condicin especifica de las mujeres y hubo una ausencia de polticas orientadas a contrarrestar la discriminacin de gnero. De acuerdo con una consultora mestiza que ha trabajado el tema de mujeres indgenas por varias dcadas, la imposicin de un discurso predeterminado ocurri, particularmente en la provincia de Chimborazo, a partir de la integracin de la cooperacin internacional. Sobre esta imposicin, la consultora comenta que surgi un discurso de MED, al cual las mujeres indgenas lo saban utilizar para obtener fondos, sin realmente asimilarlo (entrevista, 2006). Sobre este punto, es importante recalcar que estos acercamientos puntuales tanto por el Estado como por la cooperacin internacional ocurrieron en provincias especficas como Chimborazo, Loja y Caar. Como consecuencia de estos acercamientos, hay diferentes zonas con mayor conocimiento sobre procesos de mujeres que otras. Hay lugares como la provincia de Bolvar en donde, por ejemplo, no existe capacitacin sobre el tema y por ende es evidente una ausencia del conocimiento sobre derechos de la mujer entre las mujeres indgenas de esta zona. A nivel de organizaciones indgenas de segundo grado, fue a mediados de la dcada de los ochenta que se crean las secretarias de la mujer. ECUARUNARI, La Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE) y la Confederacin Nacional Indgena Ecuatoriana (CONAIE) dieron este paso entre 1985 y 1986, (Quilla, 1992). La CONAIE en 1986 realiz su primer congreso sobre mujer indgena. Adems de la conformacin de estas organizaciones, la dcada de los ochenta para las mujeres ecuatorianas significa una mayor participacin en 25

organizaciones sociales y creacin de ONGs enfocadas a trabajar las temticas de las mujeres (Quilla, 1992). Antes de que el discurso de MED comenzara a tomar fuerza al inicio de la dcada de los setenta, en las prcticas del desarrollo ya estaba presente el enfoque de bienestar, el cual interpretaba el rol de las mujeres como entes maternales. En los principios de dicha dcada, Ester Boserup (1970) demostr que las teoras del desarrollo no haban tomado en cuenta el rol de las mujeres en la produccin y como tal se ignoraba a la mujer en el proceso del llamado desarrollo econmico. Su propuesta abri un debate en la poltica del desarrollo y como consecuencia se origin la denominada dcada de la mujer, y se introdujo al enfoque llamado MED. El MED est compuesto por tres dimensiones: equidad, anti-pobreza, y eficiencia. Por medio de estos tres elementos, su objetivo es integrar a las mujeres de una manera funcional y eficiente a una estrategia de desarrollo dada, y de esa manera hacer que el desarrollo necesite de las mujeres. Considera a las mujeres de manera aislada y enfatiza en su papel productivo, tomando en cuenta su exclusin del mercado. Las estrategias privilegiadas bajo este enfoque incluyen el hacer proyectos de mujeres y para mujeres, aumentar la productividad e ingresos de las mujeres as como sus habilidades para cuidar el hogar. Tomando en cuenta todos estos componentes, las implicaciones y efectos de este discurso son el aumento de la carga de trabajo de la mujer sin mejorar su nivel econmico y la falta de consulta a las mujeres sobre el tipo de desarrollo con que iban a trabajar y del que iban a formar parte. Montecino y Rebolledo tambin postulan que, Pese a que no tuvo aceptacin a nivel de agencias y gobiernos, este enfoque fue aprobado oficialmente en 1975 y, aunque ha sido dejado de lado por la mayora de las agencias, contina proporcionando un marco a quienes trabajan en los gobiernos, para mejorar el status de las mujeres a partir de una legislacin oficial que no siempre tiene correspondencia en la realidad, donde sigue pesando la costumbre (1996: 75). Al final de la dcada de los setenta, dada la influencia de las organizaciones de mujeres y de las funcionarias y funcionarios de las organizaciones internacionales, se comenz a cuestionar el hecho de intervenir slo en las vidas de las mujeres y excluir a los hombres. Debates sobre la importancia y relevancia de las relaciones de poder, el

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conflicto y las relaciones de gnero para entender la subordinacin de las mujeres forman parte clave del debate entre MED y lo que se llam GED. ste propone que la relacin subordinada de las mujeres es consecuencia de las relaciones entre mujeres y hombres. Un efecto positivo de esta propuesta es que las necesidades de las mujeres dejan de ser analizadas por s solas y pasan a ser parte integral de un anlisis de las relaciones de gnero en la comunidad, los hogares y las instituciones. Otro aspecto sumamente vital de este enfoque, es la nocin de empoderamiento. El empoderamiento busca, principalmente, la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de movilizacin de la comunidad. En contraste al enfoque de MED que sali directamente de las agencias internacionales o indirectamente de modelos occidentales, el enfoque de empoderamiento emergi de los movimientos de mujeres y grupos del sur. Fue resultado de la dcada de la mujer en 1985 y form parte del mandato de redes internacionales de mujeres, ms conocido como DAWN (Development Alternatives and Women in a New Era). El enfoque del empoderamiento, como lo seala Len (1997), indica que el sujeto se convierte en agente activo como resultado de un accionar. La autora recalca que para el movimiento de mujeres esta perspectiva favoreci la creacin de conciencia y la organizacin del mismo. El empoderamiento no es un proceso lineal con un inicio y un fin definidos, y que opera de manera igual para las diferentes mujeres o grupos de mujeres. El empoderamiento es diferente para cada individuo o grupo segn su vida, contexto e historia, y segn la localizacin de la subordinacin en lo personal, familiar, comunitario, nacional, regional y global. Bajo el marco de empoderamiento se intenta involucrar otras dimensiones de la subordinacin de la mujer como la sexualidad, las experiencias colectivas e individuales, entre otros, como mbitos de intervencin. El empoderamiento intenta reestructurar las relaciones de poder dentro de una sociedad de una manera tanto individual como colectiva, y por ello es una de las caractersticas claves del enfoque del GED. Dentro de ste, el empoderamiento es un enfoque que proviene menos de la investigacin de las mujeres del primer mundo que de las feministas y organizaciones no gubernamentales del tercer mundo (Moser, 1991). La perspectiva del empoderamiento propone un desarrollo basado en las experiencias particulares de las mujeres y hombres del sur. Len (1997) nos recuerda que la 27

investigacin sobre procesos de empoderamiento concretos es escasa, una tarea pendiente para el movimiento de mujeres. Durante la fase del desarrollo del GED, Carolina Moser en 1995 public Planificacin de Gnero y Desarrollo. Teora, Prctica y Capacitacin. Este libro ha sido crucial en marcar cmo se ha planificado desde los organismos internacionales de gnero y desarrollo. Moser retom la distincin de Molyneux (1985) entre estrategias de corto y de largo plazo. Las primeras quieren resolver las condiciones materiales ms urgentes y las segundas tendern a mejorar la posicin de las mujeres, en relacin a los hombres, en la bsqueda de la equidad. Estas estrategias a largo plazo estn orientadas a quebrar las estructuras de desigualdad entre gneros, clases y naciones. Los requisitos para estos cambios estructurales incluyen al conjunto de la sociedad. Para lograrlo, el enfoque tambin se adscribe a un movimiento de abajo hacia arriba. Esto ha ofrecido a planificadores del desarrollo una manera de diferenciar entre las necesidades prcticas (inmediatas) y las necesidades estratgicas (ms a largo plazo, formas de empoderamiento). Algunas autoras (Moser 1995; Len 2001) creen que el anlisis de GED da espacio para un conocimiento ms profundo de las vidas de las mujeres del tercer mundo. De la Cruz (1999) opina que este enfoque impulsa la participacin tanto de las mujeres como de los hombres, de tal manera que todos conjuntamente participarn en la identificacin, diseo y ejecucin de sus propios proyectos. Sin embargo, a partir de la crtica de Mohanty (1991), el feminismo del norte y el enfoque de GED tambin han sido expuestos a cuestionamientos. Mohanram (1999) critica su universalismo y tendencias modernistas. Autoras como Mohanty (1991) creen que el nfasis puesto sobre las mujeres pobres del mundo no desarrollado slo sirve para esencializar su rol al no representar sus diferencias y re-enfatizar los estereotipos negativos, cuestionamiento que retomaremos ms adelante. A la par que ocurre el debate entre MED y GED, se observa un proceso de reemplazo del trmino mujer por el de gnero. Este reemplazo ocurri tanto en el mbito acadmico como en el de desarrollo. Autoras como la historiadora Joan W. Scott (1999) afirman que el cambio del trmino mujeres por el de gnero fue el resultado de una estrategia en bsqueda de la legitimidad acadmica de los estudios sobre la mujer. En el 28

terreno del desarrollo, Carmen de la Cruz (1999) propone, en cambio, que el reemplazo de trmino fue el resultado de las falencias del enfoque de mujeres en el desarrollo en los setenta y que el enfoque hacia el gnero ocurri a fines de esa misma dcada. Cualquiera que haya sido el origen del cambio del trmino, lo importante de recalcar para esta investigacin son las implicaciones de cada discurso y la polmica que ha creado este cambio en las prcticas del desarrollo. Probablemente haya sido este propio desconocimiento sobre el origen del cambio discursivo una de las causas de tanta confusin y desacuerdo sobre el trmino gnero. El reemplazo terminolgico tuvo consecuencias notables. Por ejemplo, en 1999, Joan W. Scott en su revisin del concepto de gnero enfatiza en que el trmino ha perdido su potencial crtico tanto en el mbito acadmico como en el poltico. Las tensiones visibles y evidentes en la academia a las que aluden Lamas (1997) y Scott (1999) entre los discursos tambin revelan, en el mbito del desarrollo, el inters de mi investigacin. Ms all de la arena acadmica, esta discrepancia lleg a la poltica del desarrollo: Muchas instituciones a nivel nacional o internacional no tienen claro cul es el enfoque de polticas hacia las mujeres (Moser, 1995). Moser concuerda que son muchos los casos en que el trmino gnero literalmente reemplaz al de mujer, demostrando en su uso un escaso entendimiento sobre la definicin y propsito poltico del trmino. Partiendo de estos puntos, intentar posicionar el GED dentro de la realidad de las lideresas indgenas en el Ecuador. Para ello, es importante recalcar que hablar e implementar la visin que propone el paradigma del GED es un reto para todas las sociedades del mundo. En las comunidades y pueblos indgenas, el tema de gnero es igual de controversial que en cualquier otro mbito de Latinoamrica. Existen muchas generalizaciones que asumen que todos los pueblos y nacionalidades indgenas tienen una misma percepcin de lo que es y no es el gnero (entrevista: Tilo). Hacer un anlisis de gnero es una gua de una idea macro sobre lo micro, es decir son directrices para poder entender las relaciones entre los sexos. Me gustara enfatizar la presencia simultnea de los discursos de gnero y mujeres. El discurso de gnero se entiende como una construccin simblica que alude al conjunto de atributos socioculturales asignados a las personas a partir de su sexo y que 29

convierten la diferencia sexual en desigualdad social (Lapuente, 2004). El discurso de mujer, por su parte, es consistente con el argumento de la Real Academia Espaola sobre el trmino sexo, tornando esencial el rol de la mujer en la sociedad con base en las diferencias biolgicas entre los gneros. Estos dos discursos estn presentes en el trabajo que realizan los diferentes actores del mbito del desarrollo, en especfico, las agencias de desarrollo internacionales y las organizaciones sociales de mujeres de base. Dentro de la literatura acadmica as como en el mbito de desarrollo, el gnero ha sido reconocido y aplaudido como un trmino que reconoce las relaciones de poder entre hombre y mujer y, consecuentemente, resalta las debilidades asociadas a la interpretacin centrada en la mujer (Bonder,1998). La preferencia hacia este trmino por parte de la sociedad civil y los organismos internacionales se manifiesta en el mbito del desarrollo por medio del cambio del paradigma llamado MED a GED. Un punto relevante de esta ltima perspectiva se traduce en la idea de que para lograr la verdadera igualdad entre hombres y mujeres se deben tomar en cuenta las relaciones de poder entre ellos. Resalto la existencia de dos discursos feministas simultneos, el de MED y el de GED, porque pienso que muchas de las reacciones negativas hacia programas y proyectos con enfoque de GED realmente se deben a que no son entendidos en su totalidad, porque se piensa que sern como los proyectos de MED. El cambio de discurso no se ha hecho evidente para ninguno de los actores, menos para los que implementan dicho paradigma. El cambio de discurso de MED a GED es importante y drstico, y tiene que ser difundido para que no exista un rechazo hacia aspectos del GED, que no son fundamentalmente diferentes de aquellos. No es suficiente hacer proyectos y propiciar intervenciones de mujeres para mujeres porque, adems de no abarcar el problema de equidad de gnero, el discurso de la mujer esencializa sus roles en los proyectos, con efectos dainos para su bienestar. La literatura revela que proyectos con este enfoque tienden a sobrecargar a la mujer con trabajo que se supone que ella hace simplemente por ser mujer. Cuando esto ocurre, la mujer termina haciendo doble esfuerzo para recibir los beneficios del proyecto, porque en muchos casos la mujer hace el trabajo considerado femenino y masculino. De esta manera, cada discurso interpreta la realidad de manera distinta. 30

Este discurso de mujer an persiste y se despliega conjuntamente con el de gnero, y a veces se presenta disfrazado como discurso de gnero en los proyectos de desarrollo. En muchas ocasiones, el trmino gnero reemplaz, literalmente, al trmino mujer (Scott, 1999). De esta manera, en determinadas veces no se logra operar en su totalidad el cambio de enfoque propuesto por el nuevo paradigma. Lo importante es recordar que cada uno de estos enfoques y sus diversas combinaciones definen objetivos y fines distintos, priorizan actores y problemas particulares, y elaboran un anlisis de las intervenciones diversas. Esta sntesis del debate simultneo entre los discursos pertinentes a mujeres y al gnero es importante porque est presente en las experiencias de las mujeres indgenas lideresas relacionadas con esta temtica. Tambin es importante recalcar que forman parte de un mismo proyecto cuyo objetivo es lograr lo que Arturo Escobar (1992) denomina una radicalizacin de la democracia hacia sociedades ms incluyentes y pluralistas. Movimientos indgenas y movimientos de mujeres El retiro del Estado en las reas rurales durante la dcada de los ochenta y la subsiguiente falencia de las polticas de ajuste estructural crearon un ambiente propicio para las demandas frente al Estado en la dcada de los noventa. Este perodo fue crtico para el movimiento de mujeres as como para el movimiento indgena. Fueron aos en que tuvieron procesos similares en la demanda de sus derechos y tambin en la formulacin y/o implementacin de los paradigmas propios de desarrollo8. Los movimientos de ambos sectores tuvieron como eje principal la reivindicacin de sus derechos basados respectivamente en el gnero y en ser indgena. El inters por obtener un reconocimiento de sus derechos como mujeres y como indgenas, por parte del Estado, tiene que ver con querer ejercer su ciudadana en el Ecuador, con derechos propios por la condicin tnica y de gnero, respectivamente. En el Ecuador ha existido una fuerte organizacin del movimiento de mujeres con planteamientos diversos y convergentes que, desde los mbitos legal, social y econmico, haban planteado demandas de reconocimientos y reivindicacin de
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Aunque fueron movimientos paralelos, no hubo incidencia entre aquellos.

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derechos desde el ao de 1960. A partir del ao internacional de la mujer (1975), el movimiento gan mayor fuerza. A fines de 1980, las organizaciones de mujeres convergieron hacia el tema de la violencia contra la mujer. Esto tom de nuevo ms fuerza en la dcada de los noventa cuando, con el liderazgo de la Direccin Nacional de la Mujer, se impuls el proyecto en contra de la violencia a la mujer y a la familia y se alcanz su aprobacin por el Congreso Nacional. La Constitucin vigente en el Ecuador desde el 10 de agosto de 1998, por primera vez en la historia del pas incorpor especficamente el reconocimiento de los Derechos de las Mujeres, de las nacionalidades indgenas, de los pueblos afro ecuatorianos y de los sectores de niez, juventud, personas con discapacidad y de la tercera edad (Valdez, 2005). De acuerdo con Anunziatta Valdez, el movimiento de mujeres y el movimiento indgena se posicionaron como los movimientos sociales ms fuertes en el mbito del pas, pues no se puede hablar de un movimiento ecologista o urbano fortalecido. La motivacin fundamental en el proceso de la Constituyente para todas las actoras, adems de centrarse en el logro mismo de la incorporacin de reformas constitucionales a favor de las mujeres como meta prctica, tiene como sustento estratgico conseguir que los derechos y garantas constitucionales sean vida cotidiana en las distintas esferas de las relaciones humanas, sociales, institucionales y culturales de mujeres y hombres (Valdez 2005). En las entrevistas que realic, tanto a mujeres indgenas como pertenecientes a los movimientos de mujeres, existe un consenso en que la mujer indgena no particip en los procesos de adquisicin de derechos de la mujer y en el de las nacionalidades indgenas. Durante la dcada analizada, la mujer indgena tom parte principalmente en los movimientos indgenas para adquirir los derechos basados en ser indgena frente al Estado. Su participacin en los movimientos de las mujeres fue muy limitada y por ende su acercamiento con este movimiento y los derechos adquiridos por ste no fueron parte de su experiencia vivencial o poltica. Anunziatta Valdez asegura, como veremos en la siguiente cita, que esto se debe a que las mismas mujeres indgenas prefirieron aliarse con la CONAIE y no con el movimiento de mujeres. Adems, aade que la CONAIE, a su vez, no asumi las demandas de las mujeres indgenas. Visto retrospectivamente, no hubo al inicio una estrategia previamente 32

definida del movimiento de mujeres para formular y negociar las propuestas. Tambin el movimiento de indgenas CONMIE no form parte del colectivo de mujeres, optando por introducir sus demandas a travs de la Coordinadora de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, CONAIE, que en la prctica no asumi las demandas de las mujeres indgenas (Valdez, 2005). Amy Lind, en su artculo Gender and Neoliberal states, Femminists Remake the Nation in Ecuador, seala que el hecho de que las mujeres indgenas durante esta poca hayan estado ms ligadas a su status tnico y racial que a su gnero es una reflexin del sexismo dentro de las organizaciones indgenas y del racismo dentro de los varios movimientos de mujeres. Esta reflexin, as como muchas otras de aquella poca sobre la exclusin de las mujeres indgenas en los movimientos de las mujeres, supone que ellas quisieron formar parte de aquellos, pero que otros, sean dirigentes de los movimientos indgenas o de los movimientos de mujeres, no lo permitieron. Entonces surgen otras preguntas: Ser que las mujeres indgenas realmente quisieron formar parte de los procesos de las mujeres en aquella poca? ; Ser que los dos movimientos tuvieron diferencias demasiado grandes para poder ser reconciliadas por la experiencia de la mujer indgena? . Estas preguntas no han sido respondida adecuadamente en el contexto nacional. Los pueblos y nacionalidades indgenas han reaccionado permanentemente por lograr la reivindicacin de sus derechos, los que se han consagrado en las constituciones de la Repblica. Ariruma Kowii, en su ensayo Propuestas y retos para la construccin del Estado Pluricultural, multitnico e intercultural del Ecuador (2006), hace una recopilacin de las enmiendas legales inscritas en las constituciones de la Repblica: en 1964 se emite la ley de reforma agraria y colonizacin, y en 1978 mediante referndum se logra la aprobacin de un nuevo proyecto constitucional, el mismo que incluye el reconocimiento del derecho de los analfabetos a votar. Ariuma Kowii tambin alude a los logros de la Asamblea Nacional Constituyente de 1998, en la que se reconocen los derechos colectivos de los pueblos indgenas y afroecuatorianos. Por otro lado, el proceso del movimiento indgena depende de la realidad histrica que les ha tocado vivir a cada uno de los distintos pueblos, en la mayora de los casos influenciados por los movimientos de izquierda, de la iglesia progresista, que con su visin contribuy a organizar a las comunidades en las formas de organizacin que existan 33

en ese entonces; en otros casos, surgen experiencias que reivindican los derechos polticos, culturales de los pueblos indgenas, experiencias que se conjugan y permiten redefinir las metas, los objetivos de la organizacin (Arirumi Kowii, 2006). Hay diferencias notorias entre el movimiento indgena y el movimiento de mujeres que vale la pena recalcar para entender el rol de las mujeres indgenas en cada uno. El movimiento de mujeres no tiene el mismo nivel de representatividad o significado que ha tenido el movimiento indgena con la poblacin indgena. ste es un aspecto clave para entender la relacin que las mujeres indgenas han tenido tanto con el movimiento indgena como con el movimiento de mujeres. Lo que significa el movimiento indgena en el Ecuador para la poblacin indgena es diferente a lo que el movimiento de mujeres significa para una mujer ecuatoriana mestiza/blanca. Para el indgena, el movimiento indgena ha sido su nico medio de representatividad formal polticamente hablando en el pas, mientras que una mujer ecuatoriana ha tenido otros espacios ms all del movimiento de mujeres para ejercer su ciudadana. Por ejemplo, las mujeres ecuatorianas mestizas/blancas pueden elegir formar parte de los varios movimientos de mujeres en el pas, as como de partidos de tendencias polticas distintas. Como lo explica Kowii, La dcada del 70 y fundamentalmente la dcada del 80 son etapas en donde se perfila el proyecto poltico del movimiento indgena, se definieron como organizaciones indgenas hasta lograr afianzar el concepto de pueblos y nacionalidades, son etapas en donde el cuestionamiento al carcter del Estado homogneo es contundente y desde ese entonces se plantea la necesidad de convocar a una Asamblea Constituyente, que permita integrar los derechos de los pueblos indgenas (Kowii, 2006). Como lo hace evidente Kowii, el movimiento indgena ha impulsado la representatividad formal de las organizaciones indgenas en el Ecuador as como la manera por la que se identifica a las comunidades indgenas como pueblos y nacionalidades.

2.2 A modo de conclusin: hiptesis de trabajo

La posible articulacin del debate entre GED y MED y las cosmovisiones indgenas se pueden entender por medio de los enfoques feministas postcoloniales que subrayan la

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importancia de la diferencia social y cultural y la existencia de varios feminismos. Estos enfoques han criticado los feminismos del norte porque ignoraban la posibilidad de resaltar las diferencias culturales y socio-econmicas entre las mujeres del sur (Mohanty, 1991). Muchas de ellas (puedo incluir a las mujeres indgenas en este grupo) han tomado posturas en que han acusado a acadmicas del norte de crear un discurso colonial y neocolonial que representa a las mujeres del sur como un sujeto no diferenciado y oprimido, articulando las relaciones de gnero con el subdesarrollo. Chowdhury (1993), al analizar esta literatura, descubre que las mujeres en el sur han sido representadas como pobres, sin poder y vulnerables. En contraste, las mujeres del norte son representadas como modernas, educadas y sexualmente liberadas. A su criterio y al de Mohanty (2003), este anlisis distorsiona las mltiples realidades de las mujeres y reduce la posibilidad de coaliciones entre mujeres feministas del norte (generalmente anglosajonas) y las mujeres de color y de clase trabajadora del resto del mundo. En un posterior estudio, Mohanty (2003) ha revisado su posicin sobre la diferencia y enfatiza en la necesidad de coaliciones mltiples de las mujeres en el contexto de la globalizacin. Insiste, sin embargo, en poner atencin a la diferencia que d cuenta de la distribucin de poder dentro y entre varias comunidades de mujeres. La autora plantea que desentraar las diferencias y particularidades mejora nuestro entendimiento de las conexiones y similitudes entre mujeres. Mohanty termina su argumento subrayando que el feminismo del norte es ciego a las luchas indgenas y postula como una posible solucin para entender mejor la situacin de las mujeres indgenas a un anlisis contextual. Este anlisis resaltara cmo lo particular es universalmente significante sin que el universalismo opaque al particular. A partir de esta crtica emerge la relevancia de articular gnero y interculturalidad, as como la necesidad de escuchar con atencin las voces de las mujeres indgenas. Por lo tanto, queda pendiente entender y desentraar cmo el discurso de gnero en el desarrollo representa a las mujeres indgenas del mundo. Mi investigacin intenta capturar cmo se representa a las mujeres indgenas en la prctica del desarrollo y cmo los discursos de GED y MED son asimilados por las propias mujeres indgenas. Mi hiptesis es que tanto el discurso de gnero como el discurso de mujer en el dominio del desarrollo han sido creados y validados como universales. En este sentido, 35

dentro de un marco referencial de diversidad cultural, su pertinencia puede ser cuestionable. Existen actores que nunca formaron parte de la universalizacin de tal discurso y por lo tanto su experiencia ha sido excluida de estas teoras e hiptesis. Ms an, en una extensa variedad de contextos en que se han llevado a cabo proyectos de GED no se ha hecho un anlisis profundo de los discursos locales previos a la implementacin de los proyectos y de los efectos de las intervenciones. Un ejemplo concreto constituye el contexto de los pueblos indgenas. Los efectos de las estrategias del GED o MED dentro del contexto de las mujeres indgenas no han sido analizados. Mi impresin es que las estrategias utilizadas para crear e implementar polticas de desarrollo dentro de la realidad de las mujeres indgenas no han sido construidas tomando en cuenta el contexto cultural. Las estrategias han sido creadas basadas en el contexto cultural de otras mujeres pero no de las mujeres indgenas, quienes acreditan una particular cosmovisin y manera de conocer. Esto concretamente ha resultado en que las mujeres indgenas que recibieron capacitaciones sobre derechos de la mujer no han formulado su propia postura frente a este aspecto de gnero y desarrollo. Desde la memoria colectiva de las mujeres indigenas entrevistas, no ha habido un proceso de reflexin entre los diferentes actores implicados sobre las intervenciones sobre proyectos o programas relacionados con el gnero o mujer en las organizaciones o comunidades indgenas. Al referirme a un proceso de reflexin quiero decir que no se ha conceptualizado o contextualizado sobre el significado de las consecuencias de estas intervenciones en el pasado, presente o futuro. Esto tiene como resultado que las lideresas indgenas del pas no tengan una posicin consensuada sobre los ejes del gnero y desarrollo o mujeres y desarrollo. Un aspecto que es estudiado a fondo en el anlisis sobre los paradigmas del GED y el MED es la extensin del discurso de derechos de las mujeres hacia mujeres indgenas. Para comprobar la hiptesis ya sealada, el trabajo emprico se enfoc en analizar mediante varios escenarios la forma cmo han sido traducidos los discursos de derechos de las mujeres entre las mujeres indgenas en el Ecuador. No puedo concluir en generalizaciones para todas las mujeres indgenas del Ecuador, sino para las que han intervenido en las entrevistas y que son lideresas indgenas de la sierra ecuatoriana.

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CAPTULO III UN PROYECTO DE PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES INDGENAS Y CAMPESINAS: SUS ENCUENTROS Y DESENCUENTROS En este captulo se revisaron detenidamente los resultados inciales de las entrevistas a las lideresas indgenas y los cambios consecuentes que reorientaron este estudio hacia un anlisis de derechos de la mujer dentro de una realidad local y culturalmente diferente a la blanca/mestiza. Como se ha mencionado en el captulo II, la estrategia metodolgica de esta investigacin se enfoc, en un inicio, en el anlisis discursivo del proyecto La promocin de los derechos humanos de las mujeres indgenas y campesinas en la regin Andina, monitoreado por UNIFEM e implementado por varias ONGs, que trata el tema de derechos humanos y empoderamiento de las mujeres indgenas del Ecuador. Para captar estos discursos, esta investigacin explor el contexto en el cual se realiz el proyecto, mediante entrevistas realizadas a las lideresas indgenas participantes. Esta breve propuesta metodolgica inicial no se llev a cabo debido a un resultado importante y preliminar de las primeras entrevistas realizadas a las lideresas indgenas: se evidenci que no fue slo este proyecto el que tuvo incidencia en la utilizacin del discurso de derechos de la mujer o gnero, sino que fueron varios proyectos y factores, con algunos actores, los que impulsaron aspectos singulares del GED, como son el derecho de la mujer y el empoderamiento poltico. Las entrevistas que sern expuestas y analizadas en este captulo sirven para dar pistas acerca de la memoria colectiva de las mujeres que fueron partcipes de los varios procesos de capacitacin sobre diferentes aspectos del GED y MED. Se dio varias fases de entrevistas. En el 2006 se entrevisto a todas las siete mujeres lideresas, mientras que en el transcurso de 2005 2007 se entrevist tambin a varios actores de ONGs ,OGs y organismos internacionales de cooperacin. Las personas escogidas para las entrevistas partieron de una parte por la memoria institucional de quienes participaron en el proyecto de UNIFEM y posteriormente por quienes las personas entrevistadas haban recordado entre ellos/as. Es importante sealar que yo ya haba conocido algunas de las mujeres entrevistadas por medio de mi propio trabajo dentro de UNIFEM, donde estuve como responsable del tema de diversidad en los proyectos de gobernabilidad. Durante mi

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tiempo laboral en UNIFEM, mantuve una buena relacin con las lideresas indgenas y ciertamente esto influy en la naturaleza de las entrevistas.13. En sntesis las mujeres no hablaron sobre conceptos del desarrollo sino sobre los derechos y especficamente los derechos de la mujer. Ni el paradigma de mujeres en el desarrollo (MED) ni el de gnero en el desarrollo (GED) fueron conceptos mencionados en las entrevistas. Otras observaciones que reorientaron la metodologa del estudio fueron los siguientes: la palabra gnero fue intercambiada de manera suelta y substituida por mujer. El trmino derechos fue manejado de manera constante y como un elemento relacionado a la ciudadana. Las capacitaciones recibidas se entendieron, por parte de las mujeres entrevistadas, como un proceso para conocer los derechos de la mujer frente al Estado. La nocin de tener derechos como mujer fue el aspecto mayormente destacado entre las entrevistadas. El feminismo fue rechazado inmediatamente sin una definicin profunda del mismo, mientras que la complementariedad fue un punto en que todas coincidieron como parte de un ideal que se tena que conservar pero que no era la realidad dentro de las comunidades. La violencia de gnero y el poco acceso a la toma de decisin fueron los puntos en que las mujeres manifestaron la necesidad de continuar trabajando en el tema de los derechos de la mujer. En total entrevist a siete lideresas indgenas, todas han recibido capacitaciones sobre derechos de la mujer en la dcada de los noventa. Haba escogido estas siete lideresas por que constaban en las memorias del proyecto bajo anlisis. Sin embargo al comenzar las entrevistas con la pregunta inicial de que era lo que recordaban sobre el proyecto, me di cuenta que no todas se acordaban del mismo proyecto. Esto cambio las preguntas originalmente diseadas por preguntas que podran abarcar otras

capacitaciones o proyectos que si recordaban. Las entrevistas fueron realizadas desde una metodologia feminista en el sentido que fueron las entrevistas propias que las gui. Las lideresas mencionaron proyectos relacionado a la educacin, al micro crdito, derechos de la mujer y derechos de los pueblos indgenas. En sus apreciaciones estn presentes los diferentes actores del desarrollo, figurando como los ms destacados el movimiento de mujeres, la cooperacin internacional, el Estado y las organizaciones de segundo grado: el ECUARUNARI, CONAIE y CONMIE.

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3.1 Descripcin del proyecto Promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas y Campesinas de la Regin Andina, 1995 2000 La investigacin inicial se enfoc en un solo proyecto sobre capacitaciones de derechos humanos con las mujeres indgenas y campesinas de la regin andina. Har una breve revisin de este proyecto, y posteriormente mostrar por qu y cmo se cambi las estrategias de investigacin, y las consecuencias que esto tuvo en el anlisis desarrollado. El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para las Mujeres, UNIFEM, inici en 1994 el proyecto mencionado, como respuesta a las polticas de ajuste estructural adoptadas por los gobiernos de los pases andinos en la dcada de los aos noventa, y al paulatino empobrecimiento de sus poblaciones indgenas y campesinas, en especial de las mujeres9. UNIFEM revis los estudios sobre la poblacin rural de los pases andinos y realiz entrevistas con informantes calificados, con los que concluyeron que el conocimiento sobre derechos humanos entre las mujeres que habitaban el sector rural era deficiente, particularmente entre las indgenas10. Dentro de este marco, UNIFEM elabor el proyecto y lo monitore durante su proceso de ejecucin, en el que participaron organizaciones escogidas. Desde esta visin, UNIFEM propuso el proyecto sobre promocin de derechos humanos con mujeres indgenas y campesinas11. Su estrategia fue la de desarrollar y operar las acciones al nivel de las organizaciones no gubernamentales, ONG, y de las organizaciones gubernamentales, OG, que trabajan con campesinas e indgenas. UNIFEM pens aportar al proyecto su capacidad de coordinacin regional, su relacin con gobiernos y autoridades pblicas y su conocimiento de las lideresas de las organizaciones campesinas e indgenas y de las ONG que trabajaban con ellas. As mismo, y dentro del marco de la promocin y difusin de los derechos humanos de las mujeres, el objetivo general del proyecto fue empoderar a las mujeres campesinas e indgenas de los Andes, para lo cual la capacitacin en derechos humanos y gnero se consider desde la ptica de UNIFEM como la palanca bsica para promover el

Datos iniciales estimaban una tasa de pobreza, en las familias rurales de la regin, de entre el 70% y el 82% (UNIFEM 1998). 10 Executive summary, Promocin de los Derechos Humanos de las Mujeres Indgenas y Campesinas de la Regin Andina, 1995- 2000. 11 En esta investigacin slo nos enfocaremos en las mujeres indgenas y no en las campesinas.

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cambio. Ms especficamente, en el proyecto se propuso que las mujeres alcanzarn un mayor acceso a la toma de decisiones en sus comunidades y en las polticas pblicas. Claramente UNIFEM puso en prctica uno de los pilares del paradigma del GED, el empoderamiento mediante el conocimiento de los derechos de la mujer. Las actividades que han sido analizadas dentro de este proyecto fueron las realizadas con ECUARUNARI, organizacin indgena mixta, bien establecida y con alto nivel organizativo. Fue creada en 1972 en el marco de la lucha de los indgenas por el derecho a la tierra, reivindicacin que se ampla a la educacin bilinge en la dcada de los aos ochenta. Sus miembros, de los cuales la mayora es quichua, estn dispersos por las provincias de la Sierra. En los archivos del proyecto de UNIFEM constaba que cincuenta lderes de dicha organizacin, representando a todas las provincias del Ecuador, atendieron a las actividades de capacitacin sobre participacin poltica y organizativa. El proyecto tuvo cuatro componentes: investigacin; capacitacin; abogaca y movilizacin social, y fortalecimiento de las organizaciones de mujeres campesinas e indgenas. Estos componentes, adems de contribuir al objetivo general del proyecto, tenan propsitos especficos. El propsito del componente investigacin estaba orientado a llenar el vaco de informacin sobre la situacin de la mujer rural en referencia a sus derechos econmicos, civiles y polticos. El segundo componente, la capacitacin, responda a la debilidad organizativa de las organizaciones de campesinas e indgenas. El tercer elemento, que se relaciona con movilizacin social y la abogaca, apuntaba a fortalecer la identidad cultural de los pueblos indgenas y la equidad en las relaciones de gnero. Se intentaba visibilizar la capacidad y la habilidad productiva de la organizacin y de las mujeres indgenas. El cuarto y ltimo componente fue el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres campesinas e indgenas. Su objetivo fue combinar la capacitacin de las lideresas, la investigacin por medio de un diagnstico de la situacin de las mujeres y finalmente la sistematizacin de la informacin para los efectos de elaborar propuestas y planes de desarrollo en el marco del decenio de los pueblos indgenas.

3.2 Ampliacin de los escenarios 40

En un principio, los objetivos de este estudio fueron los siguientes: descifrar y analizar, en los diversos documentos del proyecto, los discursos de MED, GED y de las mujeres indgenas participantes del proyecto; resaltar la experiencia de las mujeres indgenas con respecto al proyecto, especialmente sus perspectivas sobre los derechos humanos y el empoderamiento; relacionar los discursos de MED, GED y la experiencia de las mujeres indgenas con los diversos actores del proyecto, sus propuestas y estrategias para la operacin de las actividades realizadas; definir cmo los discursos de MED, GED y los de las propias mujeres indgenas interactan dentro de un mismo proyecto; y finalmente, concluir cules son las consecuencias de esta dinmica de interacciones de discursos en un proyecto de derechos humanos y empoderamiento en el cual los sujetos del proyecto son mujeres indgenas. Al ratificar mediante las entrevistas a las mujeres indgenas escogidas para este estudio el campo de anlisis, se decidi que no fuera slo el proyecto de UNIFEM el objetivo, sino que cambi y se ampli para incluir otros actores sealados en las entrevistas con las mujeres. Adems de agrandar la gama de entrevistados para este estudio a no solamente mujeres indgenas participantes del proyecto mencionado sino a personas pertenecientes a la cooperacin internacional y ONG nacionales y feministas, los escenarios de anlisis tambin se ampliaron. Se encontr la existencia de manuales sobre derechos de la mujer, y en especfico la Ley 10312 en quichua, elaborada entre mujeres indgenas pertenecientes al CONMIE y mujeres mestizas de ONG nacionales. El ltimo escenario de anlisis fue la observacin participativa que se realiz a un taller de derechos de la mujer del CONMIE. La herramienta principal fue el anlisis discursivo con especial nfasis en las metodologas de capacitacin existentes para trabajar con mujeres indgenas. Mi punto de partida sobre discursos relacionados al desarrollo y derechos es desde la visin que plantea Arturo Escobar (1992, p. 48) al hablar del discurso para lograr el imaginario democrtico. Algunos ejemplos de este discurso son las denominadas

necesidades econmicas, justicia social, derechos humanos, gnero y la equidad tnica. Sus orgenes estn en los discursos de la igualdad del occidente, aunque sus experiencias
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Ley contra la violencia a la mujer y la familia, 1995.

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no sean paralelas a las de occidente. Este discurso permite hablar de una radicalizacin de la democracia hacia sociedades ms incluyentes y pluralistas. La inclusin de la historia de los movimientos sociales de mujeres y de los pueblos indgenas en este estudio tiene el propsito de llevar este discurso hacia nuevos espacios. Concuerdo con Escobar en que ya no es necesario paradigmas alternativos de desarrollo sino una alternativa al

desarrollo. Escobar plantea que estos nuevos saberes y prcticas se estn formulando desde los movimientos sociales y es por esa razn que tambin incluyo el contexto de ambos movimientos en este anlisis. Haba escogido el discurso como herramienta principal para el anlisis de este proyecto y otros escenarios por las siguientes razones: la atencin y validacin que hoy se le presta al discurso como un nuevo campo del saber y que permite, entre otros aspectos, enfatizar la importancia de los discursos de mujer y de gnero en el mbito del desarrollo. Su anlisis nos remite no nicamente a los aspectos formales de su significado, sino tambin a los recursos y estrategias a travs de los cuales reconstruyen representaciones de los acontecimientos y del orden social. Adems, el anlisis del discurso permite conocer acerca de los efectos sociales y polticos del mismo y el valor que socialmente se les atribuye (Rojo, 2003). La metodologa e implementacin de los discursos tom igual importancia para entender cmo en la prctica se manifiestan los discursos. Por esta razn, posteriormente a las entrevistas realic un anlisis de los manuales existentes sobre derechos de la mujer para mujeres indgenas y tambin observ una capacitacin sobre esos derechos con mujeres indgenas, como fue indicado anteriormente. Todo discurso se enmarca en una situacin, en un tiempo y en espacios determinados. De forma que, con este trmino, nos remitimos tambin a una prctica discursiva que informa sobre otras prcticas sociales. El anlisis del discurso comprende la regulacin social de su produccin, recepcin y circulacin en funcin del contexto socio-poltico. Supone, entonces, la participacin de las implicaciones sociales y polticas de las ideologas y de las representaciones de los acontecimientos y los actores sociales que emanan del discurso (Rojo, 2003). Al realizar las entrevistas a las mujeres lideresas una dcada despus de la ejecucin del proyecto, ciertos temas se volvieron recurrentes, temas que de manera singular no podran corresponder y ser la base para la creacin de un denominado 42

discurso propio de gnero y desarrollo desde la experiencia de las mujeres indgenas. Para elaborar un discurso de desarrollo, todas las mujeres recipientes de las capacitaciones en derechos de la mujer o sobre cualquier otro tema relacionado con aspectos del MED o GED tendran que pasar por un proceso de reflexin conjunto. Intent realizar esto con un grupo pequeo de mujeres del ECUARUNARI pero no fue posible, y ms bien se demostr la necesidad de que haya una reflexin profunda sobre lo que ha significado el tema de MED, GED y especficamente los derechos de la mujer para la realidad de las mujeres indgenas en el Ecuador. Hubo muchas mujeres ms all del proyecto que participaron en diferentes fases y dinmicas de intervenciones del MED o GED y que podran tomar parte en esta reflexin conjunta. El elemento de derechos de la mujer fue el aspecto mayormente enfatizado en las entrevistas, por lo que en este anlisis me enfocar en la naturaleza de estas capacitaciones y en algunas reflexiones sobre lo que signific esto en trminos de ciudadana. 3.3 Perspectiva de las mujeres entrevistadas frente a las intervenciones del GED y del MED en el Ecuador Las mujeres indgenas que entrevist mostraron un inters en temas relacionados con la gestin del desarrollo, pero sobre todo en lo concerniente a la reivindicacin y aplicacin de los derechos indgenas y de mujeres. Sus relatos involucraron de una manera u otra un programa de desarrollo perteneciente a las polticas de desarrollo del Estado, la cooperacin internacional o las propias organizaciones indgenas de segundo grado. Fue evidente que haban existido muchas intervenciones de diferente ndole sobre los derechos de la mujer y en particular sobre el derecho a la no violencia contra la mujer. Las mujeres entrevistadas estn an presentes en la vida poltica de sus organizaciones y/o comunidades, tanto a nivel local como nacional. Para esta fase de la investigacin entrevist a siete mujeres, quienes son consideradas y auto-consideradas como lideresas indgenas por su trayectoria dentro de sus comunidades, organizaciones de segundo grado y tambin por un reconocimiento a nivel nacional. La mayora de las mujeres

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entrevistadas confirm haber pasado por varios procesos de capacitacin sobre el tema de derechos de la mujer y otros temas relacionados a la equidad de gnero13. Desde mi tiempo en UNIFEM, conoca que hablar de una agenda comn de mujeres indgenas del Ecuador sera complicado por las tensiones y rupturas existentes entre ellas, tanto a nivel personal como polticamente. Sin embargo, es este mismo punto el que me ha hecho indagar sobre un proceso o discurso comn en torno al tema de gnero, mujer y el desarrollo. Dentro de este marco, he decido no descifrar los nombres reales de las mujeres que entrevist para esta fase de la investigacin. En vez de sus nombres verdaderos he utilizado nombres de flores como las siguientes: Cica, Bella Sombra, Hortensia, Girasol, Rosa, Tulipn y Tila. Todas recordaron la presencia de uno o de todos estos actores: UNIFEM; Coordinadora Poltica de Mujeres (CPM); Consejo Nacional de Mujeres del Ecuador (CONAMU); Estado y organizaciones indgenas, como son la CONAIE y el ECUARUNARI. Estos actores estuvieron ligados a aspectos especficos de la gestin del MED o del GED en el Ecuador Las mujeres entrevistadas hablaron acerca de sus experiencias y de las de otras mujeres. Experiencias que fueron fundamentalmente relacionadas a las capacitaciones sobre derechos de la mujer. Asimismo, manifestaron sus opiniones sobre procesos como la fundacin del CONMIE o la Escuela de Lideresas Dolores Cacuango del ECUARUNARI. Hubo discrepancias sobre la historia de la creacin de estas dos entidades y, por ende, muchas versiones que involucraban a las mismas mujeres entrevistadas. Pude fcilmente constatar el hecho de que las tensiones existentes entre las mujeres entrevistadas tenan que ver sobre todo con procesos relacionados al establecimiento de estas instancias. La informacin sobre el CONMIE en las siguientes lneas es fruto de estas entrevistas. Por ejemplo, esto es explcito en el siguiente relato por parte de Cica, al preguntarle si antes de 1996, fecha en la cual se conform el Consejo Nacional de Mujeres del Ecuador, haban recibido capacitaciones sobre los derechos de la mujer;
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Como ya haba tenido una relacin laboral con las mujeres, pude percibir una mayor apertura y confianza en las entrevistas realizadas. Tambin percib que la relacin laboral transcendi hacia las entrevistadas en el sentido que en algunas de ellas me preguntaban si podran por medio de mi persona presentar proyectos a ser financiados por las diferentes agencias del Sistema de Naciones Unidas.

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No, jams nada. Haba algo del agua, de la tierra, pero nada de los derechos ni de la constitucin ni nada de nada, as que poco a poco armamos todo con una directiva. Pero algunas compaeras fueron amenazadas con ser destituidas de la CONAIE. Entonces ellas salieron y dejaron solita a la CONMIE (Entrevista, 2005). Indudablemente, hablar sobre los derechos de la mujer con las entrevistadas fue hablar de una historia no registrada. Las tensiones existentes entre las mujeres de diferentes organizaciones reflejan las distantes visiones sobre cmo surgi o se insert el tema de los derechos de la mujer en la vida de las indgenas. Las tensiones a las cuales yo alud y que se muestran en las entrevistas llevadas a cabo se presentaron en la esfera poltica de las organizaciones indgenas de segundo grado. El proceso de formacin del CONMIE involucr no slo a otras lideresas indgenas, sino tambin a las organizaciones indgenas ms importantes del pas. Es evidente, por la manera como Cica describe a estas organizaciones o a ciertas personas, que an en el presente existen tensiones y puntos de desacuerdo entre ellos los mismos que tuvieron su origen en la dcada de los noventa. Solitas estuvimos. La estrategia era que como no me queran las indias, no me queran los hombres indios, me fui hacer alianza con las mujeres mestizas; as que la primera que conoc fue Mara...Yo le dije t vas a ser mi asesora, ella trabajaba en CEDIME, le cont mis problemas, entonces, y le dije que necesitaba que me ayudara con este problema; a la vez que nos cost mucho, mucho, ella dijo bueno; hay otra organizacin que es el Foro de la Mujer, que antes era bajo CEDIME, ella me introdujo all, para que me asesorara; por ella conoc a casi todos los que conozco (Entrevista, 2005). Como se desprende de la cita, la ex presidenta fue rechazada por las mujeres y hombres indgenas dirigentes al crear el CONMIE y, debido a este rechazo, acudi a una mujer mestiza para poder continuar con el proceso poltico de crear una organizacin de mujeres indgenas. Involucrar a mujeres mestizas ecuatorianas en procesos internos del movimiento indgena es importante, porque demuestra la presencia de actores nacionales en espacios donde esto era poco o nada comn. La escasa cercana entre el movimiento de mujeres y el movimiento indgena es algo que tambin fue mencionado por una funcionaria de la cooperacin internacional: La situacin en ese momento era bastante difcil. Haba una clara separacin entre las mujeres indgenas y las no indgenas(Entrevista, 2006). Por eso es importante mostrar el momento en que hubo el 45

acercamiento entre un actor del movimiento de mujeres hacia un segmento del movimiento indgena. Adems de trabajar conjuntamente en el establecimiento del CONMIE, tuvieron lugar acciones especficas e innovadoras de cooperacin. Este es el caso de la publicacin conjunta sobre violencia intrafamiliar entre el CEDIME y el CONMIE y sobre la que la ex presidenta declara:
Me puse a escribir el folleto en que hablamos sobre nuestras vidas. Haba alguien de Cotopaxi, una del Chimborazo, yo y una de Napo, y sacamos el primer librito sobre violencia intra-familiar que nos sac pero con cucharn de adentro, haciendo llorar tres meses para soltar todo el sufrimiento nuestro.

(Entrevista, 2005) Fue a partir de este momento en la entrevista que me di cuenta de que el material existente sobre derechos de la mujer indgena y particularmente aquel sobre el tema de la violencia de gnero podran servir como escenario de anlisis14. El trabajo entre las mujeres indgenas conjuntamente con una mestiza tuvo algunas implicaciones importantes para el manejo del discurso de gnero entre las mujeres del CONMIE. Esto impuls un trabajo desde el CONMIE en torno a los derechos humanos y en particular sobre el derecho de la mujer. Despus de hacer el libro, empezamos a estudiar sobre los derechos humanos, empezar a estudiar para poder capacitar. Ahorita estuvimos analizando, y las mujeres han despertado tanto, porque despus Mara estaba en el Foro, y ah tambin trabajamos con beca y capacitamos a 21 mujeres en derecho; despus me fui a CONAMU. Mara me llev a UNIFEM, la que nos apoy en el primer congreso de formacin; hemos estado siempre con UNIFEM porque ellas nos han apoyado siempre, sobre los derechos, sobre todo por el derecho de la mujer (Entrevista, 2005). La alianza con Mara abri las puertas para otros contactos importantes y de diferente ndole pero igualmente relacionados con los paradigmas de gnero y mujer en el mbito del desarrollo, como son CONAMU, UNIFEM o el Foro de la Mujer. Es evidente que UNIFEM represent la entidad que apoy sobre el tema de los derechos de la mujer. Al preguntarle a la ex presidenta cmo haba adquirido conocimientos especficos acerca de los derechos de la mujer, ella respondi lo siguiente: Con Mara, CEDIME, UNIFEM, me he ido capacitando. Ahora estoy
Este manual de la no violencia contra la mujer y otros tambin publicados por el CEDIME sern analizados en el siguiente captulo.
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trabajando derechos humanos y derecho indgena, el derecho e identidad a los pueblos. Ver, hay que empatar el derecho de la mujer y el derecho indgena. Todo el mundo da espacios a la mujer, el problema es que las mujeres que estn en la base no conocen y no se quieren capacitar. Antes haba mucho miedo, me tocaba ir a la comunidad y pedir permiso a los hombres, y decir: yo estoy aqu para proteger a la mujer, yo s sobre el derecho de la mujer; ero cuando entraba, las mujeres se quedaban dos o tres horas escuchando la conferencia. Ahorita todo est en manos de otra compaera indgena, ella es la que est dirigiendo a todas las mujeres del Ecuador y no hacen nada si ella no hace nada (Entrevistas, 2005). UNIFEM y CEDIME son de nuevo mencionados como actores que trabajaron en la capacitacin sobre los derechos de la mujer con mujeres indgenas. Al mismo tiempo, da un anlisis propio de los asuntos ms importantes en torno al tema de esos derechos en el mundo indgena, lo cual sera la dinmica entre derecho indgena y derecho de la mujer. sta es una de las pocas reflexiones que surgieron durante las siete entrevistas realizadas y que sita el tema de derechos de la mujer en un contexto actual. El otro punto interesante que se mostr en el transcurso de la entrevista con la ex presidenta fue su apreciacin de quin manejaba y dictaba los temas de gnero para las mujeres indgenas en la actualidad. El hecho de que sea una persona quien dicte este tema para todas las mujeres indgenas del pas muestra una relacin vertical en el tema. Las tensiones existentes entre las mujeres de diferentes organizaciones reflejan las distantes visiones sobre cmo surgi o se insert la cuestin de los derechos de la mujer en la vida de las mujeres indgenas. Esto es visible tanto en el mbito poltico de las organizaciones indgenas como en las propias entrevistas realizadas. Hablar de los derechos de las mujeres es un discurso reconocido como externo, como lo dice la actual presidenta del CONMIE: El discurso de gnero no naci de las mujeres mismas. Ocurri una coyuntura. Por un lado, ya se escuchaba del derecho de la mujer (como la Ley 103 de no violencia contra la mujer) y tambin (las lideresas) se dieron cuenta del maltrato (Entrevista, 2006). La coyuntura mencionada es algo de lo que hablaron las dems lideresas indgenas. Una miembro que no form parte del CONMIE a su inicio manifiesta el temor que tuvo a afiliarse: Tambin comenzaba CONMIE pero yo tema ligarme con el CONMIE. Porque una organizacin feminista no cruzaba. () No podemos entrar en feminismo, tampoco. () La divisin entre las mujeres surge al momento de surgir 47

CONMIE. La perspectiva mencionada acerca de las corrientes y las divisiones presentes entre las mujeres indgenas tuvo sus races en la dcada de los noventa. La carencia de un proceso consensuado, entre las mujeres entrevistadas, sobre los proyectos de mujeres o enfoque de gnero fue notoria. Era evidente que no se haba dado un proceso de reflexin alrededor de las capacitaciones, talleres, proyectos y otras acciones del GED o MED por parte de la cooperacin internacional y actores nacionales. Las mujeres en su mayora reconocan que adems haba una falta significativa de comunicacin entre ellas para tratar temas sobre mujeres o relaciones entre los gneros. En palabras de una actual miembro del CONMIE: Es importante saber lo que piensan las otras mujeres indgenas sobre el tema de gnero no lo sabemos Andamos muy separadas y peleadas. El vaco de comunicacin entre las mujeres indgenas en torno a temas relacionados con el gnero y la mujer es un punto que surgi en la mayora de las entrevistas realizadas. Se manifest incluso que no existe un mbito formal o informal en que se pueda discutir el tema de los derechos de la mujer. Para poder responder a la inquietud que plantea esta miembro del CONMIE es importante efectuar una reflexin entre los actores que impulsaron el tema de los derechos de la mujer. En otra entrevista con Hortensia, quien no se acord si form parte o no del proyecto de UNIFEM, me cont de su experiencia en la lucha para la educacin de las mujeres indgenas. Para Hortensia, el reconocimiento de los derechos de la mujer fue tanto mediante su vida personal como profesional. Ella fue la primera bachiller en su comunidad y luego defensora y promotora de la educacin bilinge con las comunidades en la provincia de Bolvar. A pesar de que su experiencia se enfocaba en un tema especfico, la educacin, tambin manifest cmo se insert el tema de gnero y/o mujeres en su comunidad: Las primeras reuniones a las que nos invitaron fue por medio de una alemanade la cooperacin alemana por el 89-90. Ellos nos comentaron que las mujeres sufran. Pero cuando me convenci el maltrato fue... cuando escuch gritos del apartamento de arriba y haba estado un doctor pegando a su mujer (Entrevista, 2006) En el caso de Hortensia y contrario a la experiencia de Cica, el tema de los derechos de la mujer lleg slo mediante la cooperacin internacional y no con actores nacionales. Lo que s tienen en comn es que se tratara el tema de la violencia contra la mujer. 48

Hortensia tiene una percepcin muy clara de cmo surgi el tema de gnero entre las mujeres indgenas: El discurso de gnero no naci de las mujeres mismas. Yo vi en el proceso de educacin y cmo promotores del Estado... con dinero... Los primeros en tratar mal a las mujeres fueron los promotores. El gobierno de Rolds dio el dinero a los promotores. La plata corrompi a los hombres indgenas. Ah me di cuenta que los hombres tenan plata y las mujeres no. Ah me di cuenta que se desigualaron. Para ese entonces, ya haba mujeres que se dieron cuenta de lo que las mujeres sufran. Hubo una coyuntura. Ya conocieron el derecho de la mujer y ya se dieron cuenta del maltrato. En ese momento yo traduca los manuales de derechos de la mujer con CONAMU y CEDIME (Entrevista, 2006). La perspectiva de Hortensia acerca de las corrientes y las divisiones presentes entre las mujeres indgenas tuvo sus races en la dcada de los noventa. Las mismas tensionas que comentaba Cica las menciona Hortensia. Las mismas personas e instituciones son repetidas. La experiencia del CONMIE es importante porque es la nica organizacin de mujeres indgenas que lleva un discurso ms cercano a lo que es un discurso de GED. El hecho que haya tanto rechazo por parte de otras mujeres indgenas y de las organizaciones de segundo grado ms importantes, como el ECUARUNARI y la CONAIE, an demuestra la tensin existente alrededor del tema. Las contradicciones en torno a la historia del CONMIE dejan ms interrogantes que respuestas. Si en su establecimiento tanto mujeres indgenas como mujeres mestizas pertenecientes a la cooperacin internacional y ONGs nacionales estuvieron de acuerdo sobre la razn de su establecimiento, por qu no se mantuvo la fortaleza entre esas alianzas? Ser que dichas alianzas con entidades no indgenas perjudicaron su validez, ya que conllevaran connotaciones feministas y externas a la realidad indgena en el Ecuador, donde la complementariedad entre hombre y mujer ha sido considerada como la nocin bsica para entender las relaciones entre los sexos.(CONAIE 1994; Palacios 2005) En los relatos de las mujeres entrevistadas, tanto de las lideresas como de las funcionarias de estas organizaciones, qued muy claro que hubo estrategias utilizadas y alianzas creadas para trabajar entre estas organizaciones sobre los derechos de las mujeres, en particular sobre el derecho a vivir una vida sin violencia. Concretamente este 49

derecho fue el primero de la mujer en ser trabajado a fondo entre estas organizaciones. Particularmente entre mujeres indgenas del CONMIE y mujeres mestizas del CEDIME se trabajaron metodologas participativas de sensibilizacin sobre el tema mediante la elaboracin de un manual sobre la violencia de gnero, aportes analizados en el capitulo siguiente. 3.4 Procesos de reflexin

El vaco de comunicacin entre las mujeres indgenas en torno a temas relacionados con el gnero y la mujer es un punto que surgi en la mayora de las entrevistas realizadas. En este sentido, vale la pena destacar un intento metodolgico que fall pero que manifiesta toda la complejidad sobre la carencia de un proceso de reflexin alrededor de las intervenciones temticas del gnero y/o mujer dirigidas a mujeres indgenas en el Ecuador. Conjuntamente con la actual dirigente de la mujer del ECUARUNARI, y con aprobacin de la dirigencia de esta misma organizacin, intent promover un proceso con mujeres indgenas pertenecientes al ECUARUNARI que participaron directamente en el proyecto de UNIFEM inicialmente escogido para este estudio. El proceso de reflexin consista en hacer junto con la dirigente de la mujer del ECUARUNARI y mujeres participantes del proyecto un seguimiento profundo al mismo y otras experiencias similares y relacionadas al empoderamiento y derechos de la mujer. Se dise un taller en el que las mujeres recordasen y reflexionasen sobre las acciones relacionadas con el empoderamiento y los derechos de la mujer. El resultado principal de este taller sera una reflexin registrada y desde la visin de las mujeres indgenas sobre las intervenciones de la cooperacin internacional en temas de gnero y/o mujer en el desarrollo. Sin embargo, y a pesar de que contbamos con la voluntad poltica de la dirigencia del ECUARUNARI, este proceso se obstaculiz principalmente por una razn: las mujeres que haban participado directamente en el proyecto de UNIFEM en 1995 ya no participaban activamente en el ECUARUNARI, por lo que no tenan una relacin con la actual dirigente de la mujer dicha organizacin. Ellas dijeron que participaran en este proceso slo en el caso que la dirigente de la mujer anterior, con quien ellas haban trabajado, les convocase al taller. Aquella dirigente de la mujer se neg a este pedido y como consecuencia el proceso se estanc. 50

Este hecho revela cmo la voluntad poltica de la organizacin no basta para hacer un anlisis sobre un proceso de capacitacin en temas de derecho de la mujer llevado a cabo hace ms de una dcada. Este ejemplo refuerza la idea mencionada por Cica de que la agenda de gnero y mujeres indgenas queda en poder de algunas compaeras indgenas. Manifiesta que existen ciertas figuras que definen procesos, incluyendo el no haber una reflexin interna sobre el alcance del tema de derechos de las mujeres. Estas figuras obtienen este poder mediante la validacin de las dems mujeres pertenecientes al movimiento indgena. En trminos de procesos, las mujeres ratificaron que jams haba existido una reflexin en torno a las capacitaciones de derechos de la mujer que ellas hubieran recibido. Como resultado, no hubo un proceso conjunto y consensuado acerca de las capacitaciones de los derechos de la mujer con mujeres indgenas. Sin embargo, vale la pena sealar que las entrevistadas nunca mencionaron que fuese una imposicin de la cooperacin internacional o de las ONGs nacionales que fueron las portavoces de este discurso y que impulsaron las capacitaciones. Existe un sentimiento de reconocimiento, por parte de las mujeres entrevistadas, al hecho de poder obtener la informacin de sus derechos como mujeres. No todas las mujeres entrevistadas mostraron el mismo entusiasmo en que se realizara el presente estudio como lo demostraron Hortensia, Cica y otras mujeres. Tilo y Tulipn fueron las ms crticas hacia el propsito de esta investigacin. Subrayaron que la metodologa ha sido diseada desde un enfoque occidental porque conlleva la lgica de la cooperacin internacional y muestra la influencia epistemolgica de los estudios de gnero de las mestizas y/o blancas del norte. En parte estoy de acuerdo con esta apreciacin, en el sentido que al estudiar los efectos de un solo proyecto proveniente de la cooperacin internacional es partir de la lgica de que tal proyecto es un indicador viable y confiable. Concluyo que no lo es, pero es importante indagar el por qu de esto, ms all de que proviene de una lgica de la cooperacin internacional. Un proyecto no es suficiente terreno para el estudio porque las mujeres mismas no se acuerdan de aquello o de las especificidades de cualquier otro proyecto. Sus memorias de aquella poca en relacin a polticas de desarrollo que promuevan el tema de gnero tienen que ver con actores tanto de la cooperacin internacional como del Estado y las mismas 51

organizaciones de segundo grado. Las relaciones entre las lideresas indgenas estuvieron marcadas por el tema de gnero. Como menciona Hortensia, caus una cierta divisin, y como menciona Cica, cre lazos entre mujeres indgenas y mujeres mestizas. Por otro lado, el hecho de que un proyecto considerado como un escenario, no ha sido suficiente para indagar ms all de los resultados es evidencia de que la lgica usual y comn de la cooperacin internacional en analizar su efectividad est incompleta.

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CAPTULO V DERECHOS DE LA MUJER INDGENA: UN CAMPO DE INTERPRETACIN En el anterior captulo se descart la idea principal y metodolgica de hacer seguimiento a un solo proyecto de la cooperacin internacional. Decid dejar que las entrevistas a las lideresas guiaran y determinaran los pasos metodolgicos prximos. Para describir la insercin del tema de gnero en las esferas polticas y en la vida cotidiana, las lideresas indgenas comentaron sobre la presencia de varios actores como el Consejo Nacional de Mujeres del Ecuador (CONMIE), la Escuela de Liderazgo de Dolores Cacuango, el Consejo Nacional de Mujeres del Ecuador (CONAMU), el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNIFEM), el Centro de Documentacin e Informacin de los Movimientos Sociales del Ecuador (CEDIME), el Foro Nacional Permanente de la Mujer Ecuatoriana (FNMPE) y (CPME). la Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas

Estas instancias son las que, de acuerdo con los relatos de las mujeres,

trabajaron el tema de derechos de la mujer y, en algunos casos concretamente y de manera contextualizada, los derechos de las mujeres indgenas. De las instancias mencionadas, indagu inicialmente sobre los proyectos y los enfoques institucionales de UNIFEM y del CEDIME, porque fueron las organizaciones que las mujeres indgenas lideresas mencionaron con mayor frecuencia en las entrevistas realizadas15. El anlisis llevado a cabo con estas dos entidades impuls la inclusin de un tercer escenario: el CONMIE. Se incluy al CONMIE porque su establecimiento en la dcada de los noventa fue el resultado de dinmicas poco usuales en el mundo del desarrollo entre UNIFEM y CEDIME. Este captulo, entonces, muestra las diferentes interpretaciones sobre los

derechos de las mujeres indgenas manifestadas en el trabajo tanto metodolgico como poltico por parte de UNIFEM, CEDIME y CONMIE. Como agencia del Sistema de Naciones Unidas, la poltica institucional de UNIFEM Ecuador mantiene el discurso y postura universalista de los derechos humanos y en especfico de los derechos de las mujeres. No existe una poltica ni metodologas especficas para trabajar en contextos culturalmente diversos y por ende una poltica especfica para trabajar con mujeres indgenas. Sin embargo, a pesar de esta falta de
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Realic entrevistas a funcionarias de aquellas instituciones as como una revisin de material institucional existente en archivos, y pude explorar en las metodologas utilizadas para trabajar el tema derechos de la mujer con mujeres indgenas.

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institucionalidad especfica, varios de los proyectos e incitativas tienen componentes del enfoque intercultural. Contrasto esta postura universalista de los derechos humanos con la poltica del CEDIME que, como ONG nacional feminista, trabaj el tema de derechos de la mujer indgena de manera institucional con poltica y metodologas especficas. Para lograr este enfoque alternativo, que incluye la perspectiva intercultural, utilizaron metodologas innovadoras para trabajar los derechos de las mujeres indgenas tomando en cuenta sus contextos culturales especficos. Hay tres manuales que constituyen el resultado de ests metodologas y que tambin son analizados. El tercer escenario bajo anlisis es el CONMIE, que es la nica organizacin autnoma de mujeres indgenas a nivel nacional y cuyo mandato fue el de organizar y proveer un espacio formal slo para mujeres indgenas. Irnicamente, esta organizacin promueve el uso del discurso universal sobre derechos humanos y no lo contextualiza dentro de las comunidades indgenas, al responsabilizar slo al Estado ecuatoriano por el cumplimiento de los derechos de las mujeres indgenas. Dada su presente crisis institucional, no existen ni una poltica ni metodologas especficas para trabajar los derechos de la mujer con mujeres indgenas. El anlisis realizado a UNIFEM, CEDIME y CONMIE muestran tres formas discursivas de intervencin sobre derechos de la mujer con mujeres indgenas en el Ecuador. Desde la visin de los derechos universales, representado por UNIFEM, hasta los derechos de mujeres nacionales, por CEDIME, pasando por un contexto local donde se vinculan los derechos de la mujer dentro de un mbito culturalmente distinto, representado por el CONMIE. Las polticas de estas tres instancias nos muestran cules son las miradas institucionales sobre el tema. Mientras que la metodologa de cada instancia nos demuestra cmo se ha transformado esa voluntad poltica en acciones concretas. Realic entrevistas a funcionarios de cada instancia y revis material de capacitacin que muestre su poltica y metodologas en torno a los derechos de la mujer en general y, en caso que hubiese, sobre la mujer indgena.

4.1 Derechos humanos universales, UNIFEM Ecuador

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La misin de UNIFEM para pases andinos es la siguiente: Promover los derechos humanos, la participacin poltica y la seguridad econmica de las mujeres, mediante asistencia tcnica y financiera16. Las acciones de la agencia estn enmarcadas en cuatro normas y marcos legales internacionales: CEDAW17 1979, Plataforma de Accin de Beijing 1995, Resolucin 132518 y los Objetivos de Desarrollo Humano. Este es el marco institucional sobre el cual UNIFEM en los pases andinos fundamenta su trabajo. La diversidad de mujeres y contextos especficos no est explcitamente subrayada. Sin embargo, de acuerdo con varias entrevistas, funcionarias de la agencia aseguran que al hablar de mujeres en plural, la diversidad de mujeres por cuestiones tnicas, orientacin sexual o edad est incluida. Por lo que podemos concluir que institucionalmente no est explcita una poltica para trabajar la diversidad tnica o contextos culturalmente distintos. A continuacin, un relato de una funcionaria de la agencia que muestra la visin de derechos humanos con mujeres indgenas. Entonces yo creo que ac en el pas nuestro, un cambio fundamental fue ese, de ver por ejemplo mujeres que ni siquiera saban que tenan derechos humanos; que pasaron, con los aos, a que tengas a mujeres participando en las reuniones, parndose y poniendo su voz y dicindote estas cosas. Creo que esa no es una cuestin que se aprendieron de memoria, es una cosa que la estaban diciendo porque se sensibilizaron, porque recibieron capacitacin, porque se les dio instrumentos incluso en las lenguas nativas para que ellas sepan que hay cosas que las protegen, que hay instrumentos internacionales, etctera; entonces, eso para m fue absolutamente, como te digo, fue una satisfaccin enorme (Entrevista, 2006). Es evidente que se considera al derecho humano internacional como la norma a la cual todas las mujeres, indistintamente de una condicin tnica diferente, deben anhelar. Como alude la entrevistada, conocer sobre un derecho humano puede ser un mecanismo de empoderamiento por el cual su autoestima es incrementada. La satisfaccin que manifiesta la funcionaria al ver la asimilacin del discurso de los derechos humanos universales valida que las mujeres indgenas hayan tenido xito. Aunque UNIFEM Ecuador no tenga una poltica especfica para trabajar los derechos humanos con mujeres

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Pagina Web Institucional de UNIFEM Regin Andina. http://www.unifemandina.org/ Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 18 Resolucin 1325 sobre las mujeres, la paz y la seguridad del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

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indgenas, se puede entender por el relato de esta funcionaria que el derecho humano internacional se fundamenta y se mantiene en un nivel internacional y universalista que no cambia al aterrizar en contextos locales distintos. En torno a las metodologas usadas con mujeres indgenas, considero relevante mostrar el ejemplo del establecimiento del CONMIE para descifrar la lgica detrs del trabajo con mujeres indgenas. En el siguiente relato, es evidente que ms all de un sentimiento de satisfaccin, la funcionaria se considera parte de la formacin de las mujeres indgenas en la temtica de derechos humanos. El caso del establecimiento del CONMIE es un excelente ejemplo de aquello; De hecho, en algn momento si t entrevistas a la ex presidenta del CONMIE, yo creo que ella va a tener que reconocer, al menos a m siempre me est diciendo ustedes son las madrinas nuestras... Yo creo que se fue dando el nacimiento del grupo porque es lo que ellas queran, ser una organizacin autnoma, que vea los problemas de las mujeres indgenas, que los visibilice, que guarde el tema de la cosmovisin, que persevere con la recuperacin del Ayllu, pero que al mismo tiempo pueda hablar de derechos humanos, de algo que las acerque al resto del mundo de las dems mujeres. Apareci como una organizacin autnoma con mucha fuerza, que cierto es que al momento est en una crisis muy grande, la CONMIE, pero eso les pasa a todas las organizaciones; pero eso para m fue bien importante, el hecho de tener mujeres que luchaban por guardar su autonoma y que se enfrentaron muchsimo no solamente con los hombres indgenas, sino con mujeres, con mujeres que defendan la unidad del Movimiento Indgena y que las estaban acusando de empezar ms o menos un caos. Entonces creo que yo vi mucho de eso porque yo tena muchsimas reuniones con la CONMIE y asist a muchas de las ceremonias, y yo iba viendo ese tipo de cambios y los sufrimientos, me hacan leer las cartas amenazantes que les enviaban, estuve en reuniones en que los hombres se pararon, realmente, en quichua les gritaban y les decan unas cosas tremendas; entonces yo s que fui testigo de muchas de esas cosas. As que yo s resaltara eso, el crecimiento que ellas tuvieron como personas y como organizacin (Entrevista, 2006). Al comentar que UNIFEM es considerada la madrina del CONMIE, el trabajo entre las dos entidades es enmarcado en una relacin de poder. La relacin jerrquica implcita mediante este comentario se atribuye en parte a que UNIFEM apoy el establecimiento de CONMIE. Desde la ptica de UNIFEM, contar con una organizacin de mujeres indgenas facilitara el trabajo por la siguiente razn: Nos dimos cuenta de que se estaba volviendo bastante difcil trabajar 56

exclusivamente con las mujeres indgenas, porque las mujeres indgenas no contaban con organizaciones autnomas, slo hubo instancias que existan al interior de las organizaciones masculinas indgenas con prcticamente ningn poder ( Entrevista , 2006). El establecimiento del CONMIE como organizacin de mujeres autnomas signific para UNIFEM que el CONMIE haba alcanzado uno de los requisitos impulsados por las polticas del GED, el empoderamiento mediante una organizacin propia. Un espacio propio slo entre mujeres indgenas fue la manera en que UNIFEM estaba acostumbrada a trabajar con otras poblaciones. Este punto se evidencia an ms en el siguiente relato. La funcionaria hace una distincin entre el mundo mestizo y el mundo indgena para tratar el tema de derechos de la mujer. Manifiesta las dificultades que ella considera al trabajar el tema de derechos de la mujer con mujeres indgenas y a la vez plantea que la respuesta sera una organizacin autnoma de mujeres indgenas. Este fue visto como un primer requisito para trabajar el enfoque de gnero con mujeres indgenas: Creo que en ese marco, nosotras nos dimos cuenta de que a las mujeres indgenas haba que ponerlas en contacto con los otros movimientos, porque no es que ellas iban a copiar ni aprender de las maneras de organizarse de esas mujeres, pero la experiencia, el tenerlas cerca, el hacerles participar en conferencias, en seminarios, en talleres, en conversatorios, creo que les iba a servir para que vayan viendo en ese mundo mestizo, por ejemplo, cmo se iban dando las relaciones de intercambio de experiencias, cmo surga la construccin de ideas, en fin; y creo que eso fue importantsimo, porque ya con todo ese bagaje de conocimientos, ellas tenan que empezar a buscar su propia identidad en el marco de una organizacin, y yo s creo que eso fue bueno ( Entrevista, 2006). Es claro mediante este relato que la lgica metodolgica para trabajar con mujeres indgenas implicara un acercamiento al mundo mestizo y la manera de organizarse de las mujeres mestizas sobre sus derechos humanos. El nfasis que la funcionaria hace sobre un acercamiento con mujeres mestizas es en torno a metodologas para trabajar derechos humanos. Al decir que las mujeres tenan que empezar a buscar su propia identidad en el marco de una organizacin, lo que est impulsando es que las mujeres indgenas tendran que definir su postura dentro de lgicas metodolgicas mestizas, como sera una organizacin autnoma slo de mujeres indgenas. 57

La identidad propia de las mujeres indgenas es validada pero dentro de un marco metodolgico establecida por mujeres mestizas. Esta postura metodolgica est

intrnsecamente relacionada con la falta de una poltica distinta para grupos de mujeres de contextos culturales distintos. Nosotras no estamos esperando que ellas sean parte del movimiento de mujeres ni parte del movimiento feminista, porque ellas tienen identidad propia; pero yo creo que s hay un punto al que, personalmente yo, creo que todo el mundo se tiene que acoger, que es el marco de los derechos humanos. Es decir, no pueden ellas en nombre de la cultura violentar derechos humanos bsicos de la persona, sobre todo aquellos que dan una integridad fsica; entonces, si ellos tienen maneras de castigar a la gente que son parte de su cultura, ellas sabrn cmo lo manejan, pero dentro de un marco de enorme respeto a los derechos individuales y colectivos (Entrevista, 2006). Este testimonio demuestra que la funcionaria entiende que la realidad de la mujer indgena es distinta a la del movimiento de mujeres o del movimiento feminista. Sin embargo, promueve que el marco de derechos humanos debe ser el referente comn entre todas las mujeres. Tambin alude a las tensiones entre derechos individuales promovidos por el derecho de la mujer y los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas. Hay mujeres indgenas que te van a decir que no, que esa ha sido una especie de imposicin de una cultura con la cual ellas no tienen ningn tipo de identificacin; pero yo creo que hay una equivocacin en el entendimiento de ese discurso, porque no se trataba de que las mujeres indgenas asuman una cultura que no les pertenece o que asuman un tipo de comportamiento (Entrevista, 2006). Sin embargo, si comparamos con las citas anteriores, es difcil descifrar cundo termina el acompaamiento a las mujeres indgenas y cundo empiezan sus propios procesos. La funcionaria menciona varias veces que el proceso de las mujeres debe ser nico y considerando sus normas culturales. Pero ms all del discurso, no son claros ni metodolgica ni polticamente los parmetros de trabajo con mujeres indgenas por parte de UNIFEM. La funcionaria est totalmente consciente de las dificultadas que enfrentaron las mujeres indgenas en las dcadas de los ochenta y noventa. Su respuesta a estas dificultades fue el integrar a las mujeres indgenas con las mujeres 58

blancas/mestizas. El proceso de desarrollar un discurso propio sera ya un asunto que ellas tendran que asumir y desarrollar. Hay puntos que no seran negociables, como el marco de derechos humanos. Se impuls un trabajo metodolgico de crear una organizacin autnoma de mujeres indgenas, pero los procesos propios por parte de las mujeres indgenas al interior de sus comunidades, por ejemplo, no se mencionan. Simplemente se considera desde UNIFEM que sus propios procesos son cuestin de las mismas mujeres indgenas. En este sentido, esta visin de derechos de la mujer se queda en la esfera internacional y universal de los mencionados derechos. No existe un trabajo que aterriza estos conceptos dentro de un mbito especfico y culturalmente distinto, donde se contraponen concepciones sobre derechos. Hay un aspecto fundamental, el de la tensin entre derecho individual, que es promovido dentro del marco internacional de derechos humanos, y los derechos colectivos, que son promovidos por los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador. Esta tensin es un ejemplo concreto de muchos de los problemas existentes y posibles al trabajar los derechos humanos y especficamente el derecho de la mujer en mbitos culturalmente distintos. Podemos concluir entonces que UNIFEM tiene una perspectiva clara: situar a los derechos de la mujer en un marco universal de derechos humanos. Esta poltica considera acercar a las mujeres indgenas con mujeres mestizas para impulsar procesos paralelos. Esto conlleva a que no exista ni una poltica ni una metodologa especficas para trabajar las realidades de la mujer indgena en el Ecuador desde UNIFEM. El trabajo de

contextualizar los derechos de la mujer queda en manos de las propias mujeres indgenas.

4.2 CEDIME, visin y metodologas para trabajar el tema de derechos de la mujer indgena. Al igual que con UNIFEM, realic un anlisis de la poltica y de las metodologas usadas con mujeres indgenas en el Ecuador por parte del Centro de Investigacin de los Movimiento Sociales del Ecuador, CEDIME. Esta ONG, sin fines de lucro y constituida en 1981, es una organizacin que mediante proyectos autogestionarios realiza

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investigacin en el campo social involucrando a los sectores sociales ms discriminados que, desde su concepcin, son las mujeres, los indgenas y los afroecuatorianos 19. De todas las organizaciones20 que visit y en las cuales entrevist a funcionarios, el CEDIME fue la nica que tuvo una lnea institucional especfica para mujeres indgenas y bajo la cual tenan metodologas determinadas para trabajar los derechos de la mujer indgena propiamente21. La poltica del CEDIME fue trabajar con mujeres indgenas en el conocimiento de sus derechos humanos pero desde sus propias realidades. Esto influy en las metodologas que usaron para el fin, porque se fueron construyendo y definiendo conjuntamente con las mujeres indgenas. Dentro de esta visin institucional, se llev a cabo la produccin de tres manuales de derechos de la mujer indgena, los cuales constituyen el nico material especficamente dirigido hacia la mujer indgena que encontr durante esta investigacin22. Para profundizar sobre la poltica y metodologa institucional, decid basarme principalmente sobre este material, que tanto Cica como Hortensia mencionaron en sus entrevistas. En total encontr tres manuales sobre derechos de la mujer indgena23, todos producidos por el CEDIME, y en algunos casos, conjuntamente con el CONMIE24. Los tres manuales presentan una evolucin poltica y metodolgica de trabajar el enfoque de derechos humanos con mujeres indgenas. En el primer manual se trabaja an desde una lgica parecida a la de UNIFEM, la de los derechos universales, en la cual se suponen ciertos anhelos y criterios para las mujeres indgenas. El segundo y el tercer
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(http://www.kas.de/proj/home/partners/54/4/index.htmlP) UNIFEM, CONAMU (aunque en el Plan de Igualdad de Oportunidades, PIO, hay una lnea de mujeres indgenas), Coordinadora Poltica. 21 UNIFEM y el CONAMU tienen y han tenido reas de trabajo sobre el tema de la mujer indgena y hasta personal encargado para tratar el tema; sin embargo, para las dos instancias el tema de la mujer indgena ha tenido histricamente un financiamiento mnimo y poca trascendencia en la dems programacin. El tema de la interculturalidad es visto como un eje transversal en estas instituciones. Es por estas razones el CEDIME, en comparacin con UNIFEM, CONAMU y la Coordinadora Poltica de Mujeres Indgenas, tiene una trayectoria ms notoria y visible con mujeres indgenas en relacin a los derechos de la mujer, pero ms especficamente sobre el derecho a la no violencia contra la mujer. 22 Tambin visit la Coordinadora Poltica de Mujeres, CONMIE, CONMAU y UNIFEM. Slo el CEDIME tena este material. UNIFEM tuvo en un momento un dptico sobre la ley 103 de la no violencia contra la mujer y la familia, que fue publicado tambin en quechua. Sin embargo, ya no tienen un ejemplar de este dptico. 23 Del primer manual producido me enter por medio de Mercedes Prieto. Sobre los otros dos manuales me enter en una entrevista realizada a Teresa Simbaa y Rosita Pozoquiza. 24 De los tres manuales dos fueron co editados entre mujeres indigenas y mujeres mestizas. El primer manual fue producido en espaol y quichua mientras que los subsiguientes dos solo fueron producidos en quichua

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manual tienen una poltica mucho ms integracionista al trabajar con las mujeres indgenas, en la que se evidencian los cambios metodolgicos implementados. Ambos textos posteriores se diferencian del primero en su presentacin y contenido. El primer manual se titula Runa Huarmipac Chasquinacuna (derechos de la mujer indgena), y fue producido por el CEDIME en 1987 con el apoyo de la

Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura, UNESCO, y su Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina, OREALC. Este material es una cartilla de post-alfabetizacin que intenta abarcar el vaco de materiales pedaggicos dirigidos especficamente a la mujer indgena y que toma en cuenta la dificultad que tienen las mujeres para leer y escribir. Tambin se intent que el material reflejara los intereses y problemas propios de la mujer indgena25. Para el equipo de educacin del CEDIME, este manual fue una herramienta para fortalecer el conocimiento de los derechos humanos, econmicos, sociales y culturales pero, sobre todo, los derechos cvicos as como promover la plena participacin de la mujer indgena en los cambios sociales. La presentacin del folleto hace referencia a que el equipo de CEDIME es el que ha : detectado una demanda de las mujeres indgenas y que son ellas a travs de su labor de apoyo a la organizacin indgena que se elabora un material como ste. Las aspiraciones del CEDIME estn inscritas en el marco de la UNESCO, y no necesariamente estn definidas por las mujeres indgenas a quienes aluden y mencionan dentro de la problemtica indicada. En este caso, la mujer indgena es una beneficiaria de la gestin realizada por el CEDIME, pero no participa en el proceso de elaboracin del material. El primer grfico del manual es un escenario entre tres mujeres indgenas ejerciendo laborales tradicionales, como pescando y lavando ropa en el ro. Una de ellas pregunta a la otra si ha odo hablar de los derechos cvicos y sta le responde que no se ha enterado, pero que quizs la tercera mujer, quien anda por la organizacin, sabe algo. La tercera mujer afirma que en este folleto (el manual estudiado) podran aprender cules seran esos derechos. El texto describe los derechos polticos de la siguiente manera:
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Estas aspiraciones concordaron dentro del marco del Programa de Igualdad de Oportunidades en Materia de Educacin que UNESCO y la OREALC impulsan para promover la igualdad entre hombres y mujeres en el desarrollo y capacitacin en torno a los derechos elementales de toda persona.

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Los derechos cvicos hablan sobre la vida, la libertad y la seguridad de las personas. Los seres humanos no deben ser esclavos, ni sufrir ofensas, humillaciones ni maltratos fsicos de nadie. Hombres y mujeres son iguales para la ley. Toda persona tiene derecho a ser escuchada. A defenderse si le acusan de un delito. Hombres y mujeres tienen derecho a hablar libremente, a tener una religin, a reunirse y a formar sindicatos y organizaciones. Hombres y mujeres tienen derecho a tener condiciones de vida que les aseguren: vivienda, alimentacin, vestido, salud, educacin, agua, luz, alcantarillado, transporte. Las mujeres tienen derecho a no ser discriminadas y a manejar proyectos de desarrollo autogestionario. El folleto tiene catorce lecciones con las cuales los derechos cvicos son manifestados dentro de contextos culturales especficos para las mujeres. Las primeras seis lecciones trabajan temas relacionados con la maternidad y el casamiento. Los derechos especficos sobre herencia y vida conyugal, as como las obligaciones del Estado frente a la

maternidad, son detallados en la Constitucin y manifestados en estas lecciones. Estos dos temas son los que tienen mayor nfasis en el manual. Lo concerniente a la migracin, al trabajo en la ciudad, a los proyecto productivos, a la educacin y al analfabetismo, a la comunidad, a la participacin poltica de la mujer y la Secretara de la Mujer tambin fueron temas tratados en las dems lecciones. En cada parte hay ejercicios para que las mujeres puedan reflexionar sobre estos temas en el da a da dentro de sus comunidades. Los ejercicios requieren un trabajo de equipo y primordialmente slo entre mujeres. La manera en que estos derechos son reconocidos en lo local no se relacion nicamente con un concepto esttico de ciudadana, estrechamente vecino con conceptos liberales del Estado-nacin. Tericamente y tomando como referente a Marshal (1992), los derechos cvicos son los pilares del ciudadano dentro de un Estado-nacin, sin embargo el CEDIME, mediante este folleto, obtiene un mayor alcance al situar esta nocin clsica de ciudadana en mbitos culturalmente distintos. Por ejemplo, toma en cuenta la medicina tradicional mediante el derecho al parto vertical, as como el derecho a la educacin bilinge. Los ejemplos demostrados en este manual manifiestan que las mujeres pueden y deben mantener sus prcticas culturales. El tener actividades cotidianas diferentes al resto de la poblacin ecuatoriana no significa renunciar a sus derechos como ciudadanas ecuatorianas. En este sentido, el CEDIME como ONG nacional transfiere concepciones de ciudadana nacionales a contextos locales y culturalmente distintos dentro del mismo pas.

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Al final de casi todas las catorce lecciones que intentan abarcar diferentes derechos de la mujer, siempre hay una frase que relaciona la leccin con uno o varios derechos culturales. Por ejemplo, al concluir la seccin 2, sobre la familia tradicional, una mujer termina con la siguiente frase: Luchemos por el derecho a conocer nuestra propia historia y a seguir manteniendo nuestros valores culturales. Con esta ltima afirmacin, se est promoviendo la salvaguardia del conocimiento ancestral, lo cual es un derecho cultural. Este es un punto que no est explcitamente realizado en los dos siguientes manuales y que, desde mi perspectiva, hace falta para formar el lazo entre los derechos universales de las mujeres y la realidad local de las mujeres indgenas. Es importante tomar en cuenta que el tema de la no violencia de gnero no est mencionado en este primer folleto. Esto es interesante porque en los dos posteriores el tema principal sera el derecho a la no violencia contra la mujer 26. En las entrevistas, las mujeres lideresas, as como las funcionarias de las varias instituciones analizadas, manifestaron su punto de vista sobre la coyuntura que existi al tratar el tema de la no violencia contra la mujer en la dcada de los noventa. En primer lugar, fue un asunto que gan respaldo considerable entre las mujeres indgenas dirigentes en esa dcada; fue el motivo que impuls la creacin del Consejo Nacional de Mujeres Indgenas del Ecuador. Adems, la creacin y aprobacin de la Ley 103 en la misma dcada tambin apoy en la difusin y concienciacin del tema. De acuerdo con la entrevista realizada a Alicia Garcs, directora actual de CEDIME, no hubo una relacin directa y consecuente entre la primera cartilla y las dos subsiguientes. stas fueron producidas tambin por el CEDIME, pero bajo otra direccin, y dentro del programa Participacin Poltica y Mujer que, con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer, el CEDIME lleva adelante desde 1997. Este programa no partidista apoy la participacin de la mujer a travs de capacitacin y entrenamiento de lideresas as como la formacin de una red de asociaciones de mujeres. El fortalecimiento de las mujeres como actoras polticas incluy tambin a representantes del desarrollo local y de la poblacin indgena. Como es evidente, este enfoque promova una accin ms participativa de las mujeres indgenas en el desarrollo y difusin del material.

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A diferencia de los manuales posteriores, ste no cont con la participacin activa de las mujeres indgenas, y en particular para su edicin.

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En 1997 se publica Huarmicunapac Mushuc Pacari Cuasai (El Nuevo Amanecer de las Mujeres), en quichua. A diferencia del primer manual, que trata varios temas relacionados a los derechos de las mujeres, esta publicacin trata el tema de violencia en general y especficamente la violacin sexual. El objetivo de este manual era simplemente comenzar a dialogar sobre el tema y visibilizarlo en sus entornos. Fue una iniciativa piloto desde el CEDIME que tambin signific un primer acercamiento con mujeres indgenas sobre el asunto especfico de violencia de gnero. Alicia Garcs reconoce que fue una experiencia difcil para todas quienes participaron en su realizacin, dada la temtica y tambin por ser el primer acercamiento entre dos grupos de mujeres que muy poco haban tenido que ver27. En palabras de Alicia Garcs, del CEDIME, el contenido textual no importa tanto como los grficos. Se intenta que mujeres que no puedan escribir o leer quichua puedan entender sus derechos frente al tema de la violencia en sus comunidades mediante grficos. Otra diferencia es que en este manual se incluyen ilustraciones de mujeres quichuas de la Amazona y no slo de la Sierra ecuatoriana, como habamos visto en el primer manual sobre derechos de la mujer indgena. Paralelamente, en este texto se incluy a las mujeres indgenas de la Sierra y de la Amazona en el proceso de elaboracin, y constan sus nombres como co-autoras. Esto marca una gran diferencia tanto en la forma de trabajo del CEDIME as como en trminos generales en la elaboracin de material sobre la temtica de gnero y la mujer indgena. Al haber material co-producido entre mujeres indgenas y mujeres mestizas sobre derechos de la mujer, se est recalcando una relacin entre dos actores que no interactan usualmente. Indagar ms a fondo sobre las metodologas utilizadas para realizar este material nos puede dar luz sobre nuevas formas de interaccin entre dos grupos de mujeres que histricamente han tenido poco que ver el uno con el otro. A pesar de las dificultades manifestadas en la realizacin del segundo manual, se llev a cabo un tercer folleto casi inmediatamente, en el mes de noviembre del ao 2000, titulado Warmita, Ayllutapash Llakichikkunata Jarkaka Kamayta Riksishun (Conozcamos la Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia). El objetivo de este texto era centrarse

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Cica en su entrevista menciona que hubo un conflicto sobre la publicacin de este manual ya que ella reclamaba el derecho de autor, entre otros aspectos.

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en la Ley contra la Violencia a la Mujer y a la Familia y los diferentes usos de la misma. Se bas en la cartilla anterior ya que tambin trat el tema de violencia de gnero, pero profundiz en la aplicacin del derecho a la no violencia de gnero al enfocarse sobre una ley nacional concerniente al tema, pero amplindolo. Adems, en este material se hace referencia a otros tipos de violencia, como la sicolgica y entre actores no usuales. Un ejemplo utilizado es aquel que puede suceder entre madre e hijo. Puede haber maltrato por parte del hijo y la madre puede, mediante la Ley 103, denunciarlo. La presentacin grfica de este manual tambin es diferente y refleja un proceso ms a fondo con las mujeres indgenas que participaron en la elaboracin del material. De los tres manuales, ste es el nico que est editado a color y que muestra detalles en la vestimenta de las mujeres indgenas en los grficos. Alicia Garcs comenta que la dibujante para este folleto pas mucho tiempo sobre la imagen de cada mujer indgena. En la primera pgina estn todas las mujeres indgenas participantes. La imagen que las mujeres exigieron a la dibujante es muy importante porque refleja un inters por ser representadas en el aspecto ms importante de las cartillas, el arte visual. Este manual, que incluy a algunas de las mismas mujeres indgenas del anterior, tambin introdujo historias personales de dichas mujeres. Alicia Garcs comenta que hubo un proceso interno y grupal sobre los temas de violencia como parte de la elaboracin de este material. Las diferencias y similitudes entre los manuales son importantes de recalcar para poder marcar una trayectoria del CEDIME en su trabajo sobre derechos de la mujer con mujeres indgenas. Ms especficamente, manifiesta un trabajo extenso realizado con ellas, tanto de la Sierra como de la Amazona, sobre la violencia contra la mujer y la familia. A pesar del xito adquirido por el CEDIME y por las mujeres indgenas al coeditar los manuales, me pareci sorprendente que esta informacin no haba sido muy difundida y conocida en otras organizaciones que trabajan el tema de derechos de la mujer. Al preguntarle a Alicia Garcs por qu no se haba difundido este material a las dems organizaciones, coment que no haba inters por parte de aquellas y porque no tenan un presupuesto para financiar la publicacin de ms ejemplares. Al mismo tiempo, 65

manifest que la informacin en los manuales puede no ser la ms adecuada en la actualidad, dado que haba pasado mucho tiempo desde su publicacin original28. En las comunidades, Hortensia, presidenta actual del CONMIE y quien hizo las traducciones del espaol al quichua para el tercer manual, menciona que las cartillas no se usan porque son demasiado fuertes en sus imgenes y por lo tanto no han de dejar los hombres dirigentes. Para Hortensia, el trabajo del tema de violencia de gnero tendra que desarrollarse mediante otras estrategias, en las que el tema de violencia no est tan explcitamente manifestado. Por otro lado, Cica tambin mencion en su entrevista que la estrategia para abordar el tema de derechos de la mujer en comunidades indgenas result no ser mediante la violencia de gnero, porque crea mucha resistencia y por ende no permite abordar otros temas relacionados a los dems derechos de la mujer. Es decir, las dos mujeres lideresas confirman que el tema de violencia de gnero an provoca mucha resistencia a pesar de persistir como un problema fundamental y que enfrentan las mujeres indgenas. Ms an, trabajar el tema de violencia de gnero impide tratar otros derechos de las mujeres, porque un inicial rechazo ya estara establecido. Capacitadoras como Bella Sombra, del CONMIE, enfatizaron la idea de usar los grficos de las cartillas pero nada del contenido. Bella Sombra utiliza tres grficos de los dos manuales que tratan el tema de violencia de gnero, pero no su contenido. La lgica detrs de esto es que aunque las mujeres que no sepan leer o escribir, puedan obtener informacin sobre sus derechos y la violencia contra las mujeres. Es una estrategia que impide la discriminacin contra las mujeres indgenas que nunca obtuvieron acceso a la educacin formal. Por otro lado, esta estrategia permite diferentes interpretaciones sobre derechos, usualmente

tomados como universales y que son concebidos desde realidades locales y por individuos relegados. El tema de la violencia de gnero abri muchos espacios y procesos para las mujeres, como es la creacin del CONMIE y el proceso llevado a cabo conjuntamente con el CEDIME. Sin embargo, estos dos procesos se han estancado y es difcil medir en el presente el alcance de los mismos para la equidad de gnero en las comunidades indgenas y en el mbito nacional en general.

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Sin embargo en una presentacin de este material en julio del 2006 en FLACSO Ecuador, frente a mujeres inidgenas lideresas se mostr mucho inters por obtener ms copias de los folletos.

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Llevar a cabo el ejercicio de recopilar los manuales existentes de derechos de las mujeres indgenas fue muy interesante para recalcar lo que se ha trabajado en torno al tema y sus bases. Ms all de descifrar la visin que cada institucin tiene en relacin a la capacitacin de derechos de la mujer con mujeres indgenas, tambin reflej un vaco de metodologas aplicables para trabajar el tema de derechos de la mujer con cualquier poblacin y que deben ser aplicadas en cualquier mbito por las mismas mujeres29. El
CONAMU, el UNIFEM y la Coordinadora Poltica no tienen material especfico dirigido a la mujer indgena y directamente relacionado a los Derechos de la Mujer. Al preguntar con qu material se hacen las capacitaciones de Derechos de la Mujer con mujeres indgenas, ninguna de las instituciones mencionadas tuvo un material especfico para hacerlo.

CEDIME mediante estos manuales demuestra un trabajo conjuntamente con mujeres indgenas y sus derechos. El marco de derechos humanos universal y nacional no se pierde de vista, sin embargo lo que diferencia a UNIFEM es que en su aplicacin se lo contextualiza dependiendo de mbitos culturalmente diferentes. El primer manual no se realiza conjuntamente con mujeres indgenas, aunque el intento de contextualizar los derechos civiles y polticos es efectuado por mujeres mestizas. Se menciona especficamente a los derechos culturales, lo que en los subsiguientes dos manuales no se hacen evidente. Los dos folletos que siguen ponen ms nfasis en temas relacionados al derecho de vivir una vida sin violencia. El realce de este derecho fue el resultado de un consenso con las mujeres indgenas co-autoras del manual y cuya mayora perteneca al CONMIE. Es importante recalcar que aunque las metodologas y los contenidos de los manuales son un ejemplo de cmo trabajar los derechos de las mujeres en contextos
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Por ejemplo, el CONAMU tiene una presentacin sobre conceptos generales en la que se utiliza el nombre mujeres rurales y no el de mujeres indgenas, pero que sin embargo tiene imgenes de mujeres indgenas y enfoca su atencin al derecho a la tierra. A pesar de que la presentacin tena imgenes slo de mujeres indgenas, la funcionaria confirm que era para la mujer rural y por ende no slo implica a la mujer indgena. La Coordinadora Poltica tampoco mostr nada concreto, simplemente coment que utiliza lo normal sin entrar en ms detalles. Al insistir sobre una definicin de lo normal, indic que se haca una revisin amplia de la legislacin internacional y nacional que ampara los derechos de las mujeres ecuatorianas. Como he mencionado, UNIFEM no ha tenido una metodologa concreta para realizar capacitaciones sobre Derechos de la Mujer y por lo tanto tampoco con mujeres indgenas. Sin embargo, en febrero de 2006 public un folleto sobre Derechos de la Mujer con referencia al CEDAW y Beln do Para y que ha sido distribuido a todas las organizaciones sociales del pas. Este material ha sido utilizado por una variedad de instituciones, incluyendo aquellas de mujeres indgenas.

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culturalmente distintos, hubo discrepancias y dificultades tambin entre las mujeres indgenas y mestizas. Estas discrepancias ocurrieron por el tema de la autora sobre los dos ltimos manuales.

4.3 Trabajo del CONMIE sobre derechos de las mujeres indgenas

Al momento de realizar esta investigacin, el Consejo an contaba con una presidenta y un pequeo grupo de miembros. Mediante una entrevista a la presidenta, conoc que el CONMIE todava estaba realizando talleres y capacitaciones sobre derechos de la mujer con mujeres indgenas en diferentes zonas del pas. Es importante tomar nota que la actual presidenta del CONMIE tambin haba participado en procesos de

empoderamiento y derechos de la mujer emprendidos por la cooperacin internacional. Particip en la elaboracin de los manuales producidos por el CEDIME sobre violencia de gnero con mujeres indgenas. Por ello, la oportunidad de observar los talleres que ella an realizaba en torno a los derechos de la mujer y el empoderamiento con mujeres indgenas como CONMIE me pareci oportuno para determinar cules fueron su poltica y su metodologa al trabajar los derechos de la mujer. Efectivamente, acompa a la presidenta del Consejo a un evento de capacitacin de mujeres indgenas en Guaranda, provincia de Bolvar. Las mujeres indgenas receptoras de la capacitacin eran educadoras y no haban asistido a una capacitacin de derechos de la mujer anteriormente. Fue un escenario ideal para analizar cmo funcionaba el efecto multiplicador del discurso y ms an para saber qu tipo de discurso se estaba manifestando por parte de la dirigencia del CONMIE a mujeres indgenas que no haban tenido anteriormente informacin alguna acerca del tema. Para descifrar la perspectiva del CONMIE sobre los derechos de la mujer, observ tanto la metodologa como el material usado en el taller. Se us slo el material de UNIFEM titulado Mdulo de Capacitacin de la CEDAW30, y no se utilizaron los manuales del CEDIME mencionados, los mismos que ella haba traducido del espaol al quichua y por lo tanto conoca sobre su contenido y grficos. Sin embargo, no se los

30

Siglas en ingls de la Convencin para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer.

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utiliz porque, como ella explicaba, el contenido y sus grficos eran demasiado fuertes para capacitar a una poblacin que nunca haba conocido sobre los derechos de la mujer. En este caso, el asunto no era que los hombres dirigentes no fuesen a permitir la difusin de esta informacin, sino que ella prefiri comenzar con el tema de los derechos en general para luego entrar con el tema de la violencia de gnero. La presidenta del CONMIE dirigi todo el taller, el cual dur cuatro horas. Las primeras tres horas trataron la historia de los derechos de la mujer, y ella mencion la lucha por el sufragio en Europa para posteriormente circunscribirse a un contexto nacional en el cual las participantes se pudieron identificar al escuchar sobre mujeres indgenas como Dolores Cacuango y sus logros en el pas. El recuento histrico de los derechos de la mujer en el que ella mezcl aspectos anglosajones y europeos y utiliz ejemplos de otras mujeres indgenas que pudieron luchar por los derechos humanos en el Ecuador caus una reaccin favorable entre las asistentes. Esto se manifest en el inters que mostraron y en una participacin ms activa. Antes de entrar a las dinmicas de grupos, la presidenta enfatiz en el marco internacional de Derechos Humanos y derechos de la mujer al que el Estado ecuatoriano, al haber ratificado instrumentos jurdicos internacionales como la CEDAW, entre otros, se ha adherido y tiene la obligacin de cumplir. Posteriormente, pidi a las mujeres que respondiesen a cuatro preguntas por cada artculo de la CEDAW. Pidi que se contestase respecto a cmo el Estado ecuatoriano ha podido garantizar o no los derechos que se indican explcitamente en los artculos de la CEDAW. Paralelamente, ella pidi que no se respondiera desde el entorno de sus comunidades. De esta manera ella, segn mi criterio, en calidad de representante del CONMIE, relacion el reconocimiento de los derechos de la mujer con el Estado y lo alej de la realidad de las mujeres indgenas en las comunidades. Esta metodologa, as como el material utilizado para la capacitacin, implic un reconocimiento de los derechos de la mujer desde de un marco de derecho internacional universal. Estos dos hechos; el primero, usar el material de la CEDAW para realizar la capacitacin; y el segundo, pedir que este material fuese relacionado con el cumplimiento del Estado, demuestran que garantizar el cumplimiento de los derechos de las mujeres indgenas es responsabilidad del Estado y que es l el que debe proveer las herramientas 69

que protejan y garanticen esos derechos. No se responsabiliza a la comunidad, como tampoco a las mujeres o a los hombres de esas comunidades, de asegurar el cumplimiento de los derechos. Como es evidente por este ejemplo, los derechos de la mujer vistos desde el CONMIE son relacionados con los derechos humanos universales. En este sentido, su visin sobre derechos de la mujer est ms cerca a la promovida por la cooperacin internacional. Su discurso sobre la importancia de conocer los derechos de la mujer tena que ver con ejercer la ciudadana y todos los derechos que de ella se derivan. El tema de derechos de la mujer entra a las comunidades indgenas por medio de una historia ajena, realizada por mujeres europeas y occidentales. En el taller de Guaranda, esto no pareci ser ningn problema, ya que las mujeres estaban contentas de haber obtenido una capacitacin acerca de sus derechos.

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CAPTULO IV CONCLUSIONES

Partimos esta investigacin con la premisa de que exista una tensin en las prcticas y discursos de los paradigmas de desarrollo MED (Mujeres En el Desarrollo) y GED (Gnero en el Desarrollo). Se puede argumentar que el cambio conceptual, que ocurri a nivel internacional y que tuvo implicaciones para el trabajo prctico y de terreno, no fue entendido lo suficiente por los agentes de implementacin, lo que signific que en la aplicacin del GED pocos actores tuvieran claras las metodologas y herramientas para lograr una aplicacin adecuada. Esto dio como resultado que el trmino gnero fuera sustituido (y muy a menudo confundido) por mujer de manera constante y que adems hubiera mayor confusin en lo que significaba la implementacin de estrategias de GED. Estas dinmicas se complicaron y se acentuaron aun ms cuando se analiz su aplicacin en mbitos culturalmente diferentes a los que haban concebido los conceptos de MED y luego GED. Los paradigmas de desarrollo, que supuestamente tenan en cuenta la mejora de la situacin de la mujer en todas las sociedades y cuyo objetivo era lograr la equidad de gnero, nunca haban consultado, por ejemplo, a las comunidades indgenas del mundo para su concepcin y peor para su implementacin Desde sus inicios, estos paradigmas contaron con la participacin de ciertos sectores del feminismo global que poco o nada tuvieron que ver con culturas originarias de varios pases del mundo. Las agendas de las mujeres indgenas poco a poco han logrado insertarse en las agendas globales de organismos internacionales as como en los debates del feminismo mundial. Es evidente que a nivel internacional los encuentros intercontinentales de mujeres indgenas as como el Foro Permanente de Asuntos Indgenas de Naciones Unidas han logrado enfatizar en la importancia poltica de las necesidades y experiencias de las mujeres indgenas. Se han logrado modestos avances en mbitos transnacionales cuyos efectos en espacios locales resultan difciles de descifrar. Por espacios locales me refiero al Estado, gobierno local y sobre todo a las comunidades de los pueblos y nacionalidades indgenas del Ecuador. Mediante esta investigacin, yo argumento que hubo procesos llevados a cabo en la dcada de los ochenta as como en los noventa, en los cuales iniciativas de MED y

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GED se insertaron en la vida cotidiana y poltica de muchas mujeres indgenas de Latinoamrica. Estos procesos precedieron e impulsaron a la posterior insercin de sus demandas en agendas internacionales. Mis propias inquietudes y observaciones sobre el trabajo realizado desde la cooperacin internacional multilateral con mujeres indgenas fueron mi mayor motivacin para emprender este estudio. Conoca, mediante mi propio trabajo en el Sistema de Naciones Unidas del Ecuador, sobre la implementacin de ciertas estrategias de GED con mujeres indgenas que no tomaban en cuenta las especificidades de las relaciones de gnero en sus comunidades. Observ las discordancias que esto causaba con la cooperacin internacional as como tambin entre las mismas lideresas indigenas. Esto me inquiet por dos razones: la primera, porque no me pareca que haba un intercambio equitativo de ideas sobre lo que significaba el gnero y el desarrollo; y la segunda, porque tena cierta sensibilidad mediante mi propia vivencia en los Estados Unidos. Haberme habituado dentro de una nacin y Estado apticos a mis necesidades especficas impuls que yo entendiera esta dinmica como una cuestin muy relacionada a ciudadana, derechos y Estado. Estos dos puntos, lo que observaba en mi mbito laboral as como lo relacionado con mi vida personal, motivaron el anlisis llevado a cabo. Lo anterior explica por qu mi inicial pregunta fue acerca de un discurso de desarrollo, paralelo al de gnero y mujer en desarrollo, desde la visin y experiencia de las mujeres indgenas. Inicialmente mi objetivo fue formular un esquema del paradigma de desarrollo de gnero, desde la vivencia de las mujeres indgenas, que podra comparase y enfrentarse a los dems paradigmas del desarrollo. Para este fin, el anlisis discursivo de un proyecto de la cooperacin internacional con mujeres indgenas en la dcada de los noventa pareci como el ms oportuno para recalcar no slo la visin de las mujeres indgenas sino tambin aqulla de la cooperacin internacional en torno a un trabajo conjunto. Despus de la primera ronda de entrevistas a mujeres indgenas, hubo muchos cambios metodolgicos que condujeron a una reformulacin de la pregunta inicial. La principal razn para ello fue que ni este proyecto, ni ningn otro de desarrollo y gnero especfico, qued en la memoria colectiva de las mujeres. Resultaba poco probable que las mujeres pudieran recordar un proyecto especfico despus de diez aos de su ejecucin. Entonces continu entrevistando a las dems lideresas y dej que sus 72

relatos guiaran los pasos metodolgicos. El nfasis cambi: de recalcar un discurso paralelo sobre gnero y desarrollo, a descifrar las dinmicas sobre las polticas de desarrollo con mujeres indgenas, particularmente en la dcada de los noventa. Este fue el primer punto que transform la metodologa y el enfoque del estudio. El cambio se origin en las entrevistas con las lideresas indgenas ya que ellas manifestaron que el aspecto de mayor importancia durante este tiempo fueron las capacitaciones y el acercamiento del discurso de los derechos de la mujer. Consecuentemente, este anlisis intenta descifrar el efecto del discurso de derechos humanos universales, particularmente el derecho de la mujer, que fue promovido por polticas de desarrollo en espacios locales y culturalmente diversos. Pongo particular nfasis sobre las relaciones y dinmicas que se dieron en el contexto ecuatoriano en los noventa entre la cooperacin internacional, las ONG nacionales blancas mestizas y lideresas del CONMIE, y dems organizaciones indgenas. Desentraar las relaciones existentes entre estas entidades fue un aspecto crucial para dar cuenta de cmo se insert el enfoque y el discurso de derecho de la mujer entre las lideresas indgenas de los noventa. Este es un asunto en que he podido indagar pero no en la profundidad necesaria. Hara falta entrevistar a los hombres de estas entidades, porque en este estudio slo entrevist a las mujeres de las organizaciones mencionadas. Tambin se necesitara hacer un trabajo de campo ms extenso con mujeres de base de las comunidades que fueron representadas por las mujeres lideresas entrevistadas para este estudio. Uno de los aportes de esta investigacin es la recoleccin de historias sobre la adquisicin de los discursos de derechos de la mujer por parte de las lideresas indgenas en el Ecuador. Este es un proceso muy especfico y que tiene races en las polticas de desarrollo provenientes de los paradigmas MED y GED. La coexistencia de varios actores que poco o nada se relacionaban entre s en la dcada de los noventa para promover que el derecho de la mujer tambin fuera adoptado por las mujeres indgenas del Ecuador manifiesta dinmicas poco usuales para la poca. En los noventa, cuando el movimiento indgena y el movimiento de las mujeres fueron los ms destacados por su influencia poltica, particularmente en la Constitucin de 1998, la casi inexistente interrelacin entre estos dos sectores de la sociedad civil ha sido recalcada por varios 73

acadmicos y representantes sociales. Espero que los encuentros y desencuentros que he podido develar en este estudio ayuden a descubrir qu pas con las mujeres indgenas durante dicha poca en relacin con polticas de gnero y desarrollo, particularmente aqullas que impulsaron los derechos de la mujer. Mis observaciones y motivaciones inciales provenan de cmo el discurso occidental de GED o MED se integr o no en los espacios locales de las mujeres indgenas. Menciono, en el contexto nacional, la existencia de otros paradigmas de desarrollo alternos, como el etno-desarrollo, pero no es mi punto de partida. Sera interesante poder hacer un anlisis desde este enfoque de desarrollo y derechos para confrontarlo con las experiencias de la mujer indgena en los noventa. En vez de eso, este estudio logr desde varias miradas feministas presentar el acercamiento del discurso de derechos de la mujer con mujeres indgenas. Esto refleja la manera en que se han traducido o no conceptos y visiones universales en contextos locales y culturalmente distintos. Concluyo que el tema de gnero fue introducido en las organizaciones indgenas nacionales del Ecuador y en ciertas comunidades de los pueblos y nacionalidades indgenas como el resultado de polticas y dinmicas de desarrollo. No fue introducido el paradigma de gnero y desarrollo en su totalidad sino el discurso de derechos de la mujer. En las entrevistas realizadas, ninguno de los dos paradigmas, MED y GED, como tampoco la diferencia entre los mismos, fueron mencionados. Utilizaron el trmino mujer ms que gnero, y en muchas ocasiones lo intercambiaron sin mayor criterio. La confusin acerca del cambio entre estos dos trminos y sus implicaciones en la gestin del desarrollo es un tema que exploro como un fenmeno que no slo ocurre entre las lideresas indgenas, sino entre toda la poblacin ecuatoriana. Lo asimilado por parte de las lideresas indgenas fue el discurso de derechos de la mujer. Este discurso y su adaptacin en los propios procesos sociales en el contexto indgena lo he reflejado en los escenarios de anlisis discursivos utilizados en este estudio. Dichos escenarios que, reitero, son el resultado de las entrevistas a mujeres lideresas de los noventa, son los siguientes: la fundacin del CONMIE y sus talleres de rplica del discurso sobre derechos de las mujeres; las capacitaciones sobre el discurso

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universal de derechos de la mujer de UNIFEM en los noventa; y los manuales y sus metodologas sobre los derechos de las mujeres impulsados por el CEDIME. El elemento central que estudi en estos tres escenarios estuvo relacionado con las polticas y metodologas utilizadas para trabajar el derecho de la mujer con mujeres indgenas. Este elemento comn permiti llevar a cabo un anlisis comparativo sobre los discursos de los derechos de la mujer en el Ecuador. Estos mbitos representan las diferentes maneras en que ha sido traducido el discurso universal de este tipo de derechos en los contextos locales ecuatorianos estudiados. Las mujeres entrevistadas mencionaron a UNIFEM y CEDIME como actores importantes en la gestin de las capacitaciones en el rea de los derechos de la mujer. UNIFEM fue caracterizado como la agencia que impuls las capacitaciones desde un marco jurdico universal de los derechos humanos, mientras que el CEDIME fue la organizacin con que ms tuvieron contacto mediante el desarrollo de manuales de derechos de las mujeres indgenas, que trataron con profundidad el tema de violencia de gnero. Adems de UNIFEM y CEDIME, las lideresas enfatizaron un importante proceso: la creacin del CONMIE. Todas las lideresas recuerdan la fundacin de esta organizacin de manera muy positiva y como un logro importante para la reivindicacin de los derechos de las mujeres indgenas. Sin embargo, algunas de ellas creen que la creacin de esta entidad caus una divisin interna entre las mujeres indgenas as como de ellas con los hombres dirigentes del movimiento indgena. A pesar de estas inquietudes, todas las mujeres indgenas entrevistadas, y funcionarias de entidades nacionales e internacionales, enfatizaron en la importancia de esta organizacin por ser la nica agrupacin de

mujeres indgenas a nivel nacional con un mandato explcito de garantizar los derechos de las mujeres. Aun as, la organizacin no dispone de financiamiento ni de un local propio. Carece de una base de miembros fija y por ello advierte sobre un futuro bastante incierto. Tomando en cuenta que estos tres actores UNIFEM, CEDIME y el CONMIE fueron mayormente mencionados en las entrevistas, esta investigacin se enfoc en desentraar el discurso y las metodologas utilizadas por cada una de estas organizaciones. Vale la pena sealar que esto me permiti indagar sobre tres organismos 75

cuyas diferencias iban de acuerdo con los distintos niveles de anlisis deseados: de cooperacin internacional, de una ONG nacional y de una organizacin de mujeres indgenas propiamente. Cada una de estas organizaciones represent, en sus interacciones y dinmicas, un diferente nivel de intervencin sobre la temtica de los derechos de la mujer indgena. En los relatos de las mujeres entrevistadas, tanto de las lideresas como de las funcionarias de las organizaciones, estuvo muy claro que hubo estrategias utilizadas y alianzas creadas para trabajar entre estas organizaciones en el tema de los derechos de las mujeres, y en particular sobre el derecho a vivir una vida sin violencia. Este en especfico fue el primer derecho de la mujer a ser tratado a fondo entre estas organizaciones. A partir de los escenarios estudiados, pude establecer que se llevaron a cabo estas

dinmicas en dos momentos consecutivos: el primero fue en la fundacin de CONMIE, que integr entre sus primeros objetivos como organizacin justamente el trabajo sobre la violencia de gnero entre los pueblos y nacionalidades indgenas. El segundo momento que sigui a la creacin de CONMIE fue entre mujeres indgenas del CONMIE y mujeres mestizas del CEDIME. Se trabaj en metodologas participativas de sensibilizacin en torno al tema mediante la elaboracin de un manual sobre la violencia de gnero. A pesar de que la metodologa usada por el CEDIME con mujeres del CONMIE permita y promova la participacin equitativa en la elaboracin del manual y de los conceptos dentro del mismo, los resultados a largo plazo de esta experiencia conjunta permiten dar pautas sobre la traduccin del discurso de derechos de la mujer en contextos locales. Por ejemplo, el limitado uso de los manuales por las mujeres que participaron en la elaboracin de los mismos es notorio. Pude ver en la capacitacin realizada por el CONMIE en la provincia de Bolvar que la presidenta de la misma organizacin, quien conoca este material producido con el CEDIME, prefiri usar material producido por UNIFEM que no haba sido consultado ni elaborado con mujeres indgenas. Esta contradiccin refuerza la hiptesis principal de que el discurso de derechos de las mujeres desde la experiencia de la mujer indgena, como los procesos impulsados por el CEDIME, no fueron sostenidos por las mismas mujeres que participaron en ellos.

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Llevar a cabo un anlisis comparativo de roles entre entidades que implementan discursos y prcticas del desarrollo como el de derechos humanos debe incluir una reflexin profunda entre la cooperacin internacional (agencias bilaterales y multilaterales), sociedad civil y las mujeres indgenas. La reflexin por la cual yo abogo es un proceso constante y de participacin equitativa entre los diferentes actores sobre lo que se ha hecho y sobre futuros planes en torno a los derechos humanos. Las lideresas indgenas de este estudio enfatizan en las corrientes y coyunturas entre las mujeres y hombres de sus comunidades pertenecientes al movimiento indgena debido a la insercin del enfoque o prcticas de mujer o gnero. Las entrevistas con la cooperacin nacional e internacional tambin muestran su rol en la introduccin del enfoque de gnero. La aparicin de CONMIE como organizacin autnoma de mujeres indgenas del Ecuador fue un punto que se enfatiz por parte de las tres entidades y por ello su interpretacin del discurso de derechos de la mujer es pertinente en este estudio. Adems de recalcar elementos sobre las polticas de desarrollo efectuadas en el terreno de accin, tambin es necesario hacerlo en el mbito acadmico. He posicionado el tema en un marco terico relevante para descifrar dinmicas similares en otras partes del mundo, particularmente en los debates sobre la intersectorialidad entre gnero e interculturalidad (Prieto 2004 ; Radcliffe 2006), el universalismo de los derechos de la mujer y las tensiones de este concepto en contextos locales y culturalmente diferentes (Orkin1999; Nussbaum 2003; Molynuex 2002) y la descolonizacin de la teora feminista (Mohanty 2003). En su mayora, este marco terico pertenece a la academia del denominado norte y por ende sus ejemplos para descifrar las tensiones conceptuales no son muy pertinentes en el caso ecuatoriano. Sin embargo, s aluden a las dinmicas encontradas al introducir polticas de desarrollo con enfoque de gnero en mbitos locales y culturalmente distintos. La intersectorialidad entre gnero e interculturalidad en intervenciones de la cooperacin internacional y nacional manifiesta las tensiones al trabajar dos visiones que han sido abordadas desde estas entidades por separado y como ejes transversales. Los manuales co-producidos entre CEDIME y CONMIE y las tensiones que se dieron con la fundacin del CONMIE son ejemplos de intersectorialidad de gnero e interculturalidad. Los debates sobre el universalismo de derechos de la mujer y sus contradicciones en 77

mbitos locales y culturalmente distintos oscilan entre la defensa por derechos humanos sobre principios culturales y viceversa. Esto tambin se ilustr en la fundacin del CONMIE, cuando los dirigentes hombres de las dems organizaciones nacionales indgenas confrontaron a las mujeres con el argumento de que ellas estaran favoreciendo un trabajo por los derechos individuales de las mujeres y no los derechos colectivos de los pueblos y nacionalidades indgenas. Finalmente, el ltimo trabajo de Chandra Mohanty, Feminsim Without Borderes, Decolonixing Theory Practicing Solidarity, afirma que la teora feminista an sale de una visin de mujer occidental y que no se ha hecho mayor accin en aras de practicar solidaridad entre mujeres de los denominados norte y sur. Este marco conceptual sostiene algunas de las dinmicas mencionadas en este anlisis, pero no da soluciones para la situacin actual de falta de reflexin e impulso al trabajar el derecho de la mujer entre mujeres indgenas del Ecuador. Concluyo que necesitamos un marco conceptual construido desde los actores que participaron en la difusin de los derechos de las mujeres en los noventa, que pueda explicar la inhabilidad de traducir el discurso universal de derechos de las mujeres en mbitos locales y culturalmente distintos. Comenc este estudio con el afn de plantear otro paradigma de desarrollo propio y desde el enfoque de la vivencia de la mujer indgena. Sin embargo, termino proponiendo que no es otro paradigma o discurso de desarrollo lo deseado, sino ms bien una reflexin del discurso impuesto e introducido sobre gnero con mujeres indgenas. Es necesario reflexionar sobre el alcance de sus derechos como mujeres indgenas. Son derechos que responsabilizan slo al Estado o tambin a otros actores? Los derechos de la mujer han sido una herramienta de ciudadanizacin por parte del Estado y de la cooperacin internacional, y por ende es lgico que las mujeres indgenas entiendan esos derechos en relacin al Estado y no con sus comunidades. Esto podra explicar por qu el tema del derecho a la no violencia contra la mujer es un asunto an rechazado y poco trabajado en las comunidades, y con el cual las mismas mujeres lderes an no se sienten cmodas. El tema de la violencia de gnero no slo responsabiliza al Estado sino tambin a todo el entorno, tanto en el mbito pblico como privado de una mujer.

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Creo que an estamos procesando los primeros acercamientos de la cooperacin internacional e instancias nacionales que trabajaron el tema de los derechos de la mujer con las mujeres indgenas. Es responsabilidad de todos los actores que iniciaron este desarrollo el comenzar a impulsar procesos de reflexin.

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BIBLIOGRAPHY

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