Del blog del Dr. Roberto Rodrguez. Material de lectura para un curso de Polticas Educativas.

1.- Un ranking diferente ......................................................................................................... 2 2.- La educacin superior y las Normas Oficiales Mexicanas. Primera parte ........................ 4 3.- La educacin superior y las Normas Oficiales Mexicanas. Segunda parte ....................... 5 4.- La educacin superior y las Normas Oficiales Mexicanas. Tercera parte ......................... 8 5.- La propuesta ANUIES para el prximo sexenio ............................................................... 10 6.- Educacin superior, las cifras del sexenio. Primera parte .............................................. 12 7.- Educacin superior, las cifras del sexenio. Segunda parte ............................................. 14 8.- Gobernar la complejidad ................................................................................................. 16 9.- Tuning. Primera parte...................................................................................................... 20 10.- Tuning. Segunda parte .................................................................................................. 22 11.- Tuning. Tercera parte .................................................................................................... 24 12.- Tuning. Conclusin ........................................................................................................ 26 13.- Latap por dentro ........................................................................................................... 28 14.- La educacin superior a mitad del sexenio ................................................................... 30 15.- El doctorado no quita lo tarado .................................................................................... 35 16.- El espacio comn de la Educacin Superior Tecnolgica .............................................. 37 17.- El costoso rescate de las privadas ................................................................................. 39 18.- La nueva propuesta de ANUIES. Puntos sobresalientes ............................................... 41 19.- Inclusin con responsabilidad social. La nueva propuesta de ANUIES ......................... 43

1.- Un ranking diferente

El Instituto de Poltica Educativa (IPE), organismo de investigacin con sedes en Australia, Canad y Estados Unidos, acaba de publicar el reporte Global Higher Education Rankings: Affordability and Accessibility in Comparative Perspective. Qu segmentos de la poblacin tienen acceso a la educacin superior? Qu factores determinan las condiciones de acceso? Qu relacin guardan las polticas educativas nacionales con tales posibilidades? Son las cuestiones abordadas mediante la comparacin de datos nacionales. El estudio distingue entre costeabilidad (affordability) de los estudios por parte de la demanda, y acceso social (accessibility) que, en el contexto de la investigacin, representa las oportunidades de insercin relacionadas con la estratificacin social. Para la estimacin de las posibilidades de acceso y permanencia dado el costo escolar, los autores establecen una funcin general, cuyas variables son: capacidad de pago de las personas, costo educativo, y existencia de becas y otras formas de financiamiento. El modelo define la capacidad de pago mediante el PIB per cpita ajustado al poder de compra. Luego de calcular costos educativos (directos, indirectos, ponderados y netos) se establecen ndices de costo contra capacidad adquisitiva. La combinacin de indicadores genera un orden en que los primeros lugares son ocupados por los pases en que el acceso al sistema de educacin superior es costeable an para los hogares de ingresos medios y bajos, mientras que los ltimos dan cuenta de sistemas en que el costo relativo de la educacin superior impide la incorporacin de los segmentos econmicamente ms debilitados. De una lista de 16 sistemas, todos de pases desarrollados, la lista del IPE ubica en los primeros cinco lugares de costeabilidad a los sistemas de Suecia, Finlandia, Holanda, Blgica e Irlanda, mientras que las ltimas posiciones son ocupadas por Australia, Estados Unidos, Reino Unido, Nueva Zelandia y Japn. El estudio ofrece la siguiente conclusin al respecto: Suecia ocupa el primer lugar debido a una ptima combinacin de bajos costos educativos para la demanda, un amplio sistema de becas, y crditos suficientes. En Finlandia y Holanda, el costo a la demanda es de nivel medio-bajo, hay un extenso sistema de becas, y un sistema de crditos complementario. El caso de Estados Unidos, Canad y Australia ilustra una situacin en que los altos costos de matrcula son relativamente compensados por becas y crditos. Por ltimo, el bajo desempeo del Reino Unido y Nueva Zelanda se explica por la combinacin entre altos costos y bajo ingreso per cpita, y el de Japn por la debilidad del sistema compensatorio (becas y crdito). La segunda parte del reporte se concentra en la medicin del nivel de acceso social a los sistemas universitarios. En este segmento nicamente se consiguieron datos completos para trece pases. Se consideran variables de cobertura, retencin, equidad socioeconmica y equidad de gnero. La primera variable (cobertura) mide tasas netas de participacin de los grupos de edad relevantes. La segunda (retencin) es una estimacin
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de permanencia en el sistema. La tercera (equidad social) calcula la presencia en la universidad de distintos segmentos socioeconmicos, definidos a travs del grado de escolaridad del padre. Por ltimo, la igualdad de gnero mide la desviacin de la proporcin por sexo en la poblacin universitaria contra la poblacional. Los datos de este grupo de variables merecen ser descritos por separado. En cuanto al nivel de cobertura el orden es el siguiente: En primer lugar, Finlandia, con una cobertura de 39.7% respecto al grupo de edad 21-24. En segundo, Italia, con 32.4% sobre el grupo 20-23. En tercer lugar, Holanda con una cobertura de 29.6% del grupo 19-22. Entre 20 y 25 por ciento de cobertura siguen Francia, Reino Unido, Australia, Canad y Estados Unidos. Finalmente, en el rango de menos de 20 por ciento de cobertura neta, Austria, Blgica, Suecia, Irlanda y Alemania. La medicin de la variable retencin es indirecta: la proporcin de estudiant es de 25 a 34 aos que permanecen estudiando. En este indicador destaca Estados Unidos con 31%, seguido de Canad, Australia, Holanda, Irlanda y Reino Unido, en torno al 25%. Los ltimos lugares de la lista son ocupados por Alemania, Italia y Austria, en torno a 10% En la variable de equidad social, los sistemas de Holanda, Reino Unido y Canad aparecen como los ms equitativos, es decir aquellos en que el cuerpo estudiantil actual se asemeja ms al nivel de escolaridad superior alcanzado por la poblacin, mientras que los sistemas de Alemania, Austria y Blgica se describen como los ms elitistas. Por ltimo, en la variable de equidad de gnero, la proporcin de mujeres sobrepasa considerablemente a la de varones en todos los sistemas, excepto Alemania. El caso extremo es Suecia donde las mujeres alcanzan dos terceras partes de la matrcula. En el ndice compuesto, los pases que obtienen la mayor puntuacin en materia de acceso social son Holanda, Finlandia y Reino Unido, y los puestos inferiores corresponden a Alemania, Blgica y Austria. El resultado lleva a concluir a los autores que en el ranking de acceso predominan los sistemas modelados por polticas pblicas que se han preocupado por brindar condiciones econmicas, sociales y educativas para asegurar que un segmento significativo y diverso de la sociedad puede en efecto aprovechar la educacin superior. Los autores reconocen los lmites metodolgicos de un estudio de este tipo, sobre todo por la carencia de datos comparables precisos. Pero la idea es muy buena y lleva a pensar en la necesidad de desarrollar mtodos de evaluacin y clasificacin alternativos. El estudio completo puede consultarse en:
http://www.educationalpolicy.org/pdf/Global2005.pdf

Publicado en Campus Milenio, nm. 161, 19 de enero de 2006 http://rodriguez.blogsome.com/campus-161/

2.- La educacin superior y las Normas Oficiales Mexicanas. Primera parte

Es curioso que las polticas de educacin superior, que han dado prioridad a la evaluacin, certificacin y acreditacin de los procesos acadmicos y de gestin de las instituciones, hayan omitido las posibilidades de vincular esas prcticas al sistema de normalizacin encargado de regular la calidad de la oferta de los bienes y servicios del pas. Hay que reconocer que la prctica mexicana en el campo de la educacin superior sigue los estndares internacionales vigentes. En la mayora de los pases, EU a la cabeza, la evaluacin y acreditacin de programas e instituciones es independiente de dicho sistema, pero las cosas estn cambiando, sobre todo por la expansin del sector privado y en virtud de la oferta educativa en el circuito transnacional. Encierra una cierta paradoja que las universidades del pas, pblicas y particulares, estn procurando contar con certificaciones de tipo internacional -por ejemplo las normas de gestin de calidad ISO-9000- sin que se haya aprobado todava una regulacin especfica en el marco del sistema de normalizacin del pas. Ms an cuando, desde 2002, el gobierno encabez la iniciativa de crear la norma internacional para servicios de tipo educativo, la ISO/IWA-2:2003, tambin conocida como Pautas para la Aplicacin de ISO/9001:2000 en Educacin. La Secretara de Economa, a travs de los grupos de trabajo de normalizacin, ha buscado traducir el ISO/IWA:2000 a una norma mexicana (PROY-NMX-CC-023-IMNC-2003), aunque el foco de la misma es la gestin de calidad de procesos de orden administrativo, no la certificacin de la calidad de los servicios como tales. Es viable el propsito de regular la calidad de los servicios de educacin superior a travs de normas de tipo NOM (normas oficiales mexicanas) o de tipo NMX (normas mexicanas)? Como se sabe, el sistema de normas mexicanas se rige por la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), cuyo texto vigente data de 1992 con reformas en 1996 y 1997. El Ttulo Tercero se refiere especficamente a la normalizacin y contempla las caractersticas de las dos familias de normas. Las normas oficiales mexicanas son regulaciones tcnicas obligatorias mientras que las normas de tipo NMX son voluntarias y cumplen propsitos de referencia. El enfoque bsico de las NOM es asegurar que en la produccin de bienes y servicios se proteja la seguridad y salud de las personas, se eviten daos al medio ambiente general y laboral, y se cuide la preservacin de recursos naturales. Para los servicios se extiende el alcance de las normas al estipular su aplicabilidad sobre aquellos que se prestan de forma generalizada para el consumidor (artculo 40-III). De las ms de novecientas NOM del catlogo vigente, contando las que estn en proyecto, la mayor proporcin corresponde a servicios de salud y sanidad, incluyendo regulaciones para hospitales, manejo de desechos y servicios mdicos en general. Ms de una cuarta parte del total se clasifica en esas categoras, lo que refleja los propsitos de proteccin
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indicados. Slo una de esas NOM, por cierto, atae a la educacin superior, la NOM-23SSA1-2003, aprobada en 2005, que regula la Utilizacin de Campos Clnicos para Ciclos Clnicos e Internado de Pregrado. Las NOM tambin incluyen regulaciones de tipo laboral, de prcticas comerciales, de calidad de los servicios tursticos, financieros, de telecomunicaciones y de actividades de gobierno, entre otras. Nada impide, al parecer, la posibilidad de aproximar al sistema algunas actividades de la educacin superior. De hecho, la NOM sobre formacin de alumnos en ciclos clnicos e internados de pregrado de la licenciatura en medicina ofrece un ejemplo en esa direccin. La norma fue elaborada por una comisin con participacin del gobierno, universidades pblicas y particulares, la Academia Nacional de Medicina, la Asociacin Mexicana de Facultades y Escuelas de Medicina y la Asociacin Nacional de Hospitales Privados. Se establecen en ella criterios para el uso de instalaciones hospitalarias como centros educativos y las reglas bsicas de su operacin. Lo ms importante, el gobierno tiene plenas facultades de supervisin. Al considerar ese marco de referencia, cabe preguntarse si, en reemplazo de acuerdos como el SEP-279 relativo al reconocimiento de validez oficial de los programas de las IES particulares (el RVOE), no sera mejor desarrollar NOM que regulasen la autorizacin de la oferta de servicios de educacin superior con base en un acuerdo multisectorial. Entre otras ventajas se tendra una mejor posibilidad para controlar la oferta de proveedores transnacionales, ya que la LFMN establece que cuando un producto o servicio deba cumplir una norma oficial mexicana, sus similares a importarse tambin debern cumplir las especificaciones establecidas en dicha norma (artculo 53). Los tratados de libre comercio consideran, asimismo, la obligacin de cumplimiento de normas oficiales, o su concordancia con regulaciones equivalentes o normas internacionales. Por supuesto habra que considerar y discutir qu debera y qu no ser objeto de normalizacin en este terreno pero, sin duda, las perspectivas que se abren son interesantes. Ojala que se tomaran en cuenta. Publicado en Campus Milenio, nm. 190, 24 de agosto 2006
http://rodriguez.blogsome.com/campus-190/

3.- La educacin superior y las Normas Oficiales Mexicanas. Segunda parte

Agradezco las aclaraciones sobre mi colaboracin de la semana pasada. Se me hizo notar, con justicia, la inexactitud de mi afirmacin sobre el carcter de proyecto de la norma mexicana sobre gestin de calidad en organizaciones educativas. Se trata, en efecto, de una norma aprobada, vigente, y que est siendo aplicada, con todo y el carcter no
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obligatorio del estndar, en varias instituciones educativas. Siendo as, vale la pena extenderse sobre el asunto y explorar algunos ngulos del mismo. El 24 de mayo de 2004 el Diario Oficial de la Federacin (DOF) dio a conocer el programa anual de normalizacin de la Secretara de Economa. Entre los proyectos del Comit Tcnico de Normalizacin Nacional de Sistemas de Calidad se incluye la NMX-CC-IMNC2004, denominada Norma Mexicana de Sistemas de Gestin de la Calidad. Directrices para la Aplicacin de la Norma NMC-9001-IMNC-2000 en Educacin, cuyo proyecto fue tambin publicado en el DOF (15 de octubre, 2003). El 27 de julio de 2004 el DOF notific la puesta en vigencia de la norma La informacin aclara que sta no es equivalente a ninguna norma internacional, y que s es equivalente al Taller de Acuerdo Internacional IWA 2:2003. Tenemos pues dos cuestiones a despejar. En qu consiste la IWA 2:2003 y cules son sus alcances? y en qu consiste la NMC9001-INMC-2000 que funge como marco de referencia de la norma de gestin de calidad en educacin? Tambin importa saber si la nueva normativa es aplicable a la educacin superior y, en todo caso, si ya estn ocurriendo procesos de implementacin en las instituciones del sistema. La semana pasada comentamos que la IWA 2-2003 es el resultado de una propuesta emitida por un grupo de organismos mexicanos a la International Organization for Standarization, la red internacional de instituciones encargada de la emisin de las normas ISO. El grupo mexicano contaba con representantes de SEP, IPN, UNAM, el Instituto de Estudios Educativos y Sindicales de Amrica Latina (del SNTE), ITESM y otros miembros del Comit Tcnico Nacional de Normalizacin de de Sistemas de Calidad, coordinado por la Secretara de Economa. El Consejo de ISO contempla la posibilidad de que una iniciativa de normalizacin provenga de una reunin de trabajo abierta (workshop) en la que participen los grupos interesados y que, mediante un proceso de negociacin, se llegue a un acuerdo sobre las caractersticas tcnicas de la norma. Por ello, a las normas definidas mediante tal procedimiento se les denomina International Workshop Agreement (IWA). En octubre de 2001, en Birmingham (Inglaterra), tuvo lugar una reunin del comit tcnico del ISO encargado de los temas de gestin y aseguramiento de calidad. El objetivo de la misma era discutir posibilidades de aplicacin del estndar ISO-9001:2000 en organizaciones educativas. La postura del grupo mexicano, elaborar una gua de aplicacin, fue bien acogida en el seno del comit y en consecuencia se encarg a dicha representacin elaborar el proyecto respectivo. Un ao despus se celebr en Acapulco el taller internacional convocado por el grupo para la presentacin del proyecto y su posible aprobacin. A ste acudieron delegados de varios pases (Alemania, Argentina, Australia, Brasil, Canad, Colombia, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Inglaterra, Suecia y Venezuela) as como observadores. La gua fue aprobada con modificaciones y se nombr un comit editorial para redactar la versin

definitiva, la cual se emiti en junio de 2003. En noviembre del mismo ao, el estndar fue registrado y publicado por la ISO. A partir de entonces se inici una segunda fase del proceso, la traduccin al espaol de la gua y su registro como norma mexicana, proceso que, como ya hicimos notar, habra de culminar con emisin de la NMX-CC-IMNC-2004. Asimismo, en seguimiento de los acuerdos del taller de Acapulco, se integr un grupo de gestin para difundir la gua y lograr consenso internacional al respecto. Las normas de la familia ISO-9000, a la cual se adscriben tanto la gua internacional de aplicacin como la norma mexicana, identifican ocho principios bsicos de gestin de calidad: atencin al cliente, liderazgo, participacin del personal, enfoque basado en procesos, enfoque sistmico para la administracin, mejora continua, enfoque basado en hechos para la toma de decisiones, y relaciones de mutuo beneficio con el proveedor (vase Laura E. Izaguirre, Mitos y realidades de ISO 9001:2000 en organizaciones educativas, Mxico, Limusa, 2005). Cmo se aplican tales principios en organizaciones de tipo educativo? Bien, pues ese es el meollo del tema que venimos comentando. Dejamos su comentario para la prxima semana. Publicado en Campus Milenio, nm. 191, 31 de agosto 2006
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4.- La educacin superior y las Normas Oficiales Mexicanas. Tercera parte

En esta serie de artculos se ha mencionado la Norma Mexicana de Sistemas de Gestin de Calidad. Directrices para la Aplicacin de la Norma NMC-9001-IMNC-2000 en Educacin, cuya clave de registro oficial es la NMX-CC-IMNC-2004. La norma consiste en la traduccin al espaol de la IWA-2:2003, autorizada por la International Organization for Standarization (ISO). Su ubicacin en la familia de normas mexicanas de tipo NMX hace de ella un estndar de referencia ms que una obligacin, lo que s ocurre, segn nuestra legislacin, con las normas de tipo NOM (normas oficiales mexicanas). En esencia, la IWA-2:2003, as como la norma mexicana correspondiente, es una gua para que las organizaciones educativas puedan cumplir con los requisitos del estndar ISO 9001:2000, relativo a los sistemas de gestin de calidad, cuya referencia en el sistema de normas mexicanas es precisamente la NMX-CC-IMNC-2000. La gua incluye el texto de la ISO-9001:2000 y, punto por punto, las propuestas sugeridas para adecuar el estndar a organizaciones de tipo educativo. Para usuarios con ms altura de miras en materia de control de calidad, tambin se incluye el texto de la ISO-90042000, aunque para ese caso no hay recomendaciones-gua de adaptacin. An en una lectura superficial, el contenido de la gua se siente muy forzado al pretender, en general con poca fortuna, acercar las caractersticas del proceso educativo a las prcticas mercantiles. Poco feliz resulta, por ejemplo, la identificacin del cliente del servicio. Para el estndar ISO sobre gestin de calidad las relaciones exitosas con los clientes son simplemente fundamentales, por ello, la primera cuestin con que topa la gua es saber quin es el cliente a servir en las organizaciones educativas. Segn la ISO-9001:2000, cliente es la organizacin o el individuo que recibe un producto. Fcil. Segn la gua, en educacin los clientes pueden ser: a) un consumidor, usualmente el educando, b) un cliente comprador, generalmente la persona o el organismo que financia al educando, que tambin puede ser el mismo educando, o c) un usuario final, que en educacin es generalmente la persona u organizacin que se beneficia del aprendizaje alcanzado por el educando. Asimilar la relacin profesor-estudiante a una relacin proveedor-cliente es realmente problemtico. Por varias razones. La principal, quizs, es que la participacin del estudiante en el proceso educativo es mucho ms dinmica que la del cliente en los actos de compra-venta. El profesor, por su parte, est en todo caso ms interesado en la formacin de sujetos que en la satisfaccin de clientelas. No olvidemos, dicho sea de paso, que la relacin entre profesores y estudiantes es de orden jerrquico: el maestro es una autoridad, mientras que el vendedor realmente no lo es. No menos extraa la definicin en la gua de producto educativo. Cito textual: un producto educativo generalmente involucra la provisin de un servicio que incluye el
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software intelectual de la informacin y de alguna manera el software de una computadora o los documentos basados en el hardware que ayudan en la transferencia de la informacin y la retencin de estos para una referencia continua. No se entiende. A menos que el software intelectual de la informacin sean los conocimientos y que el hardware sean los libros y cuadernos... En la misma lgica, el educador resulta ser la persona que entrega un producto educativo a los educandos. Romanticismos al margen, me parece que el profesor hace algo ms que entregar productos educativos, as sean los indicados en el prrafo previo. Luego de las definiciones bsicas, la gua se concentra en sugerir actividades y procesos para asegurar que las organizaciones educativas estn en condiciones de mejorar y de comprobar objetivamente su mejora. Son decenas de pginas en que se conjugan una serie de trminos clave con dosis de sentido comn. Simplificando, de lo que se trata es de estructurar sistemas de gestin de calidad con base en acciones de planeacin y programacin, sistematizacin, documentacin, supervisin, actualizacin, medicin, evaluacin, seguimiento, rendicin de cuentas, etc. A su manera, la gua puede resultar un instrumento de utilidad para la administracin de establecimientos educativos. Resulta interesante, por ejemplo, el minucioso tratamiento de las funciones de direccin, gestin y administracin educativa. Su debilidad radica en la pretensin de ir ms lejos, asentando definiciones y caracterizaciones por completo improcedentes, por ajenas, en el terreno de la educacin propiamente dicha. Publicado en Campus Milenio, nm. 192, 7 de septiembre 2006 http://rodriguez.blogsome.com/campus-192/

5.- La propuesta ANUIES para el prximo sexenio

Fundada en 1950, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) es una organizacin de carcter no gubernamental que representa en la actualidad a 144 instituciones mexicanas de educacin superior. Uno de los propsitos constantes de la organizacin desde sus orgenes ha sido interactuar con el gobierno federal para la definicin de las polticas pblicas de educacin superior del pas. En la poca reciente, la ANUIES ha fortalecido su fuerza de concertacin de polticas mediante tres estrategias: el diseo de programas para el mejoramiento de la capacidad acadmica y organizativa de las IES, la representacin de las instituciones pblicas en la negociacin del subsidio federal anual, y la formulacin de propuestas y recomendaciones en el marco de la integracin del programa educativo de la administracin pblica federal. En el caso del actual sexenio, la participacin de la ANUIES se reconoce como fundamental en cada uno de los aspectos mencionados. Prcticamente todos los programas de poltica pblica del sector actualmente en ejecucin fueron diseados, experimentados o por lo menos concertados con la Asociacin. Asimismo, en la definicin del actual PRONAES (Programa Nacional de Educacin Superior) la participacin de la ANUIES fue decisiva al formular y entregar al gobierno federal, en el ao 2000, el documento La Educacin Superior en el Siglo XXI, lneas estratgicas de desarrollo. Por otra parte, en cada uno de los aos de la actual administracin la ANUIES oper como el interlocutor fundamental para la definicin y negociacin del gasto federal orientado a las universidades pblicas de los estados. En la actual coyuntura de cambio de gobierno, la ANUIES se prepara para integrar una nueva propuesta, que ser sometida, en primera instancia a la consideracin de los candidatos presidenciales. Seguramente los siguientes pasos sern interactuar con el equipo de transicin respectivo, y con el grupo encargado de la formulacin del programa sectorial del ramo educativo en el primer ao de gobierno. En esta oportunidad se ha buscado que el proceso de integracin de la propuesta recoja no slo el punto de vista de un acotado grupo de autoridades y especialistas, sino que sea producto de una dinmica de discusin mucho ms amplia. A tal efecto, se definieron tres etapas progresivas de generacin de diagnsticos y recomendaciones. La primera etapa, cumplida de septiembre de 2005 a febrero de este ao, se bas en la organizacin de foros regionales en distintos puntos del territorio nacional. La lista completa de los foros incluye los siguientes: Redes de cooperacin (Universidad Autnoma de Campeche), Pertinencia y oferta educativas (Universidad Autnoma de Nuevo Len), Sistemas de educacin superior (Universidad Autnoma de Hidalgo), Financiamiento y gestin acadmico administrativa (Universidad de Guadalajara), Equidad y cobertura (Universidad Autnoma de Baja California), Educacin superior particular (Universidad Iberoamericana), Educacin tecnolgica (Instituto Tecnolgico de Ciudad Jurez), Ciencia y tecnologa (Instituto Politcnico Nacional), y Calidad educativa (Universidad Autnoma Metropolitana).
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Una vez agotada esta fase, en que participaron ms de cuatro mil personas como asistentes inscritos y se recopilaron alrededor de 400 ponencias, se convoc a la integracin de una docena de grupos de trabajo formados, principalmente, por expertos, especialistas e investigadores educativos de diferentes universidades del pas. Lo interesante de esta metodologa, es que la convocatoria fue remitida a las IES del pas para que stas designaran a los acadmicos que, desde su perspectiva, podran aportar a los temas de la agenda. Los grupos trabajaron, entre otros, los consabidos temas de financiamiento, cobertura, calidad, pertinencia, etc., pero tambin otros aspectos ms especficos tales como redes de cooperacin, alternativas de formacin profesional, vinculacin social de las IES, y redes de cooperacin acadmica. La tercera etapa, a punto de finalizacin, consiste en la redaccin de una propuesta que integre los elementos de diagnstico y recomendaciones surgidos de las fases previas. Una vez cumplida, el documento respectivo deber ser conocido, debatido y aprobado por los rganos de gobierno de la Asociacin (Consejo Nacional, Consejo de Universidades Pblicas e Instituciones Afines CUPIA, y Consejo de Universidades Particulares e Instituciones Afines CUPRIA). Se prev que el documento de la ANUIES se presente a los cinco candidatos en la sesin ordinaria de Asamblea Nacional a realizarse en Veracruz el prximo 1 y 2 de junio de este ao. Estaremos pendientes. Publicado en Campus Milenio, nm. 174, 27 de abril de 2006 http://rodriguez.blogsome.com/campus-174/

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6.- Educacin superior, las cifras del sexenio. Primera parte

Comienzan a conocerse los datos fundamentales de la evolucin del sistema de educacin superior en el sexenio por concluir. No todos, porque varios de los programas en ejecucin an no arrojan resultados finales y tambin est pendiente la publicacin de las cifras pormenorizadas de la conciliacin intercensal 2006. No obstante, con la informacin disponible, ya es factible perfilar algunos balances y apuntar hacia la zona de retos y oportunidades que la prxima administracin habr de enfrentar. En primer lugar, los datos sobre el crecimiento de la matrcula y el nmero de instituciones, el nivel de cobertura social conseguido, as como las distribuciones de la poblacin escolar por subsistema, grado de estudios, modalidades y reas de conocimiento, son reveladoras de algunos de las principales dinmicas y procesos de cambio del sistema. Del ciclo escolar 2000-2001 al 2004-2005 el sistema de educacin superior, incluyendo las carreras de tcnico superior universitario (TSU), la educacin normal, las licenciaturas universitarias y tecnolgicas y el posgrado, la cifra de matrcula creci en un 15.5%, al pasar de 2.2 millones de estudiantes a 2.5 millones. En la actualidad, contando los servicios no escolarizados, el total de matrcula asciende a un poco ms de 2.6 millones de alumnos. Al considerar la distribucin por subsistemas se advierten dinmicas diferenciadas. Por ejemplo, la educacin normal, tanto la pblica como la privada, registr decrementos importantes: de ms de 200 mil estudiantes en 2000-2001 a menos de 150 mil en 20042005. Esto se explica por una poltica expresa de regulacin de la matrcula pblica y por una disminucin de la demanda en el segmento privado, pero tiene como trasfondo el hecho de que la poblacin infantil est disminuyendo en trminos absolutos y, por consiguiente, la oferta de plazas de maestros de educacin bsica. Como esta tendencia continuar desarrollndose en la misma direccin en el futuro prximo, la revisin a fondo de la educacin normal y su eventual reforma constituye un rea de oportunidad evidente, ms an si se toma en cuenta y en serio el tema de la calidad de la educacin bsica en Mxico, as como el problema de la baja eficiencia terminal de la secundaria. Aunque es un lugar comn, no est por dems recordar que las posibilidades de expansin y mejoramiento de la equidad y calidad de la educacin superior dependen, en buena medida, de lo que ocurra en los niveles educativos previos. En contraste, el sistema TSU presenta el mayor nivel de crecimiento relativo durante el periodo de referencia. En slo cinco aos la matrcula del nivel creci ms de un cincuenta por ciento al pasar de 55 mil a casi 85 mil estudiantes. Este comportamiento obedece a tres factores, en primer lugar la creacin de un nmero importante de nuevas universidades tecnolgicas (UT). De 2000 a 2005 abrieron sus puertas 24 nuevas UT en distintas entidades federativas, con lo cual se alcanz el objetivo de establecer en todos los estados de la Repblica al menos una UT. En segundo lugar, a la implantacin en varias universidades pblicas y en algunas particulares de programas de TSU, y en tercero a la propia dinmica de crecimiento de las UT establecidas antes de la actual administracin.
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De todos modos, la matrcula de TSU representa apenas el tres por ciento de la educacin superior lo que, a primera vista, indicara que el sistema tiene an un potencial de crecimiento importante. Sin embargo, el TSU, tal como lo indican varias investigaciones y estudios sobre los egresados del subsistema de UT, enfrenta condiciones de competencia en el mercado laboral no siempre favorables, sobre todo en contextos regionales en que las oportunidades de insercin son limitadas. En este sentido una opcin de poltica pblica estara dada por la posibilidad de construir puentes entre la formacin de tcnicos superiores y las licenciaturas tecnolgicas que ofrecen las universidades y los institutos tecnolgicos. Algo se hizo al respecto en este sexenio, pero el sistema contina siendo sumamente rgido en materia de movilidad estudiantil. En el nivel de licenciatura tanto la opcin pblica como la privada observaron procesos de crecimiento significativos. En el primer caso, la matrcula aument ms de doscientos mil estudiantes (de 1.5 millones en 2000 a 1.7 millones en 2005), mientas que la privada en aproximadamente 130 mil (de 700 mil en 2000 a 830 mil en 2005). Lo interesante de este proceso es que mientras el sector pblico sostuvo una dinmica de crecimiento de aproximadamente 3.5 por ciento anual en todo el periodo, el segmento privado disminuy sensiblemente el ritmo de expansin establecido el pasado sexenio. Todo lleva a pensar que la inversin privada en educacin superior alcanz un lmite al recoger una tercera parte de la demanda de estudios de licenciatura. Este puede ser un simple efecto de mercado o bien el resultado de una serie de factores: mayor supervisin de parte de la SEP, crecimiento sostenido de la oferta pblica, y la probable saturacin de la demanda que puede pagar por educacin privada. Como sea, las preguntas que se abren para el futuro prximo son relevantes tiene sentido incentivar el crecimiento de las IES particulares mediante subsidios indirectos? es necesario establecer controles de calidad ms rigurosos? se deben definir reglas comunes y nicas para la evaluacin de los subsistemas pblico y privado? Publicado en Campus Milenio, nm. 198, 19 de octubre 2006 http://rodriguez.blogsome.com/campus-198/

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7.- Educacin superior, las cifras del sexenio. Segunda parte

Segn reporta la SEP, entre 2001 y 2005 se crearon 85 nuevas instituciones de educacin superior (IES). De ellas, once universidades pblicas estatales, cuatro interculturales, 24 tecnolgicas y 18 politcnicas, as como 27 institutos tecnolgicos estatales. Cierra la suma la creacin de una nueva unidad de la Universidad Autnoma Metropolitana, la UAM Cuajimalpa. La inauguracin de ms de quince instituciones pblicas por ao no es un logro menor, aunque conviene revisar de qu IES se trata, en dnde fueron ubicadas, y cul es su impacto en trminos de crecimiento y diversificacin de la oferta pblica. Como poltica pblica, las universidades interculturales responden bsicamente al objetivo de brindar condiciones de acceso a la educacin superior a los jvenes indgenas, histricamente excluidos de esa oportunidad. Las UI creadas en este periodo tienen como antecedente inmediato la Universidad Autnoma Indgena de Mxico (UAIM), establecida en Sinaloa en los aos noventa, originalmente con el nombre de Instituto de Antropologa y bajo los auspicios de la Universidad de Occidente. En diciembre de 2001 la UAIM qued formalmente establecida como institucin pblica de educacin superior descentralizada del Estado. A esa primera institucin se sumaran, posteriormente, la UI del Estado de Mxico (2004) en San Felipe del Progreso; la de Chiapas (2005) en San Cristbal de las Casas, la de Puebla (2005) en Huejutla y la de Tabasco (2005) en Tlacotalpa. En 2006 inici sus actividades acadmicas la Universidad Intercultural Veracruzana, cuyo proyecto incluye la operacin de cuatro sedes (Huasteca, Totonacapan, Montaas y Selvas) para dar atencin a las distintas regiones tnicas del estado. Se espera redondear el proyecto, antes de concluir el ao en curso, con las UI de la Tarahumara, de la Sierra Sur de Oaxaca y de Michoacn. En su concepcin y funcionamiento inicial, las universidades interculturales han topado con la nada fcil tarea de balancear los consabidos propsitos de equidad, calidad y pertinencia, con casi todos los factores en su contra. En primer lugar, la virtual inexistencia en Mxico de una tradicin acadmica intercultural, en la cual encontrar el apoyo de la experiencia. En segundo, el enorme reto pedaggico de atender a poblaciones estudiantiles que acceden por vez primera al nivel educativo. Al respecto, la falta de profesores e investigadores suficientemente preparados para nutrir los cuerpos acadmicos de las nuevas IES no es un problema menor, como tampoco lo es la necesidad de contar con acervos y otros recursos de infraestructura acadmica adecuados. Ciertamente las UI son algo nuevo en el universo de la educacin superior del pas y sera sensato esperar un tiempo para observar sus posibilidades reales y sus perspectivas. Pero, tambin en razn de su carcter innovador, se trata de un proyecto que debe ser puntualmente apoyado y sistemticamente evaluado, para evitar riesgos de distorsin y prematuro desgaste. Con la adicin de las 69 nuevas unidades de universidades tecnolgicas (UT), politcnicas (UP) e institutos tecnolgicos estatales (IT), la vertiente de educacin superior tecnolgica del pas recibi un renovado impulso. El sistema de UT suma al da de hoy ms de setenta
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unidades y atiende a ms de 65 mil estudiantes. Las universidades tecnolgicas, cuya primera unidad comenz apenas en 2001, cuentan con 18 sedes en distintos puntos del territorio nacional. El sistema de institutos tecnolgicos supera ya las doscientas unidades, con ms de un centenar de IT federales y otro tanto de IT estatales o descentralizados. Es interesante advertir que la lgica de distribucin geogrfica de las IES tecnolgicas, al menos en el actual sexenio, responde ms que a lineamientos de poltica de carcter federal, a las iniciativas y recursos de las entidades federativas. Por ejemplo, el Estado de Hidalgo ha conformado un autntico sistema de educacin superior tecnolgica de carcter estatal. Cuenta la entidad, a la fecha, con tres IT descentralizados (Huichapan, Occidente del Estado de Hidalgo y Oriente del Estado de Hidalgo), tres UP (Tulancingo, Pachuca y Francisco Madero), y cinco UT (Tula-Tepeji, Tulancingo, Huasteca, Mezquital, y Sierra de Hidalgo). Paradjicamente, el estado de Nuevo Len, con una definida vocacin industrial, no tiene ninguna UP, ningn IT descentralizado, solamente dos IT federales (Linares y Nuevo Len) y slo dos UT (Mariano Escobedo y Santa Catarina). Entidades como Jalisco y el Estado de Mxico han profundizado, por su cuenta, procesos de diversificacin y descentralizacin de la oferta de educacin superior a travs de las opciones tecnolgicas. En la actualidad Jalisco cuenta con diez IT descentralizados, tres IT federales y dos UT, mientras que el Estado de Mxico con dos IT federales, 14 IT descentralizados, cinco UT y una UP. En ambos casos, el crecimiento del sistema tecnolgico se ha desarrollado en la ltima dcada y responde a prioridades y a polticas de naturaleza fundamentalmente estatal. Nos queda pendiente examinar el crecimiento del sistema universitario pblico, en particular la creacin de las nuevas unidades en este sexenio. Eso y un balance general lo dejamos para la prxima entrega. Publicado en Campus Milenio, nm. 199, 26 de octubre 2006 http://rodriguez.blogsome.com/campus-199

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8.- Gobernar la complejidad

El presente ensayo propone una discusin sobre varios ngulos de la gobernabilidad del sistema de educacin superior del pas. A tal efecto, emplea el trmino gobernabilidad para identificar un estado posible del sistema en el cual los cursos de accin que emprenden las instituciones de educacin superior (IES) responden, en efecto, a objetivos y lineamientos de poltica pblica convenidos a travs de procesos de negociacin y acuerdo, y operados mediante reglas y procedimientos que se caracterizan por ser vlidos, transparentes y equitativos. Algunas nociones de base En regmenes democrticos, la idea de gobernabilidad se asocia a las de eficiencia poltica y legitimidad social. Un gobierno polticamente eficiente es el que consigue recoger las demandas y expectativas de los grupos sociales, traducirlas en polticas pblicas pertinentes y generar resultados satisfactorios. La eficiencia se relaciona adems con la viabilidad, es decir con el desarrollo de soluciones apropiadas a los problemas de costobeneficio presentes en cualquier toma de decisiones de gobierno. Por legitimidad se entiende el consentimiento y an el compromiso que suscita la accin gubernamental a medida que responde eficazmente a las necesidades sociales. La construccin de legitimidad propicia la conversin de relaciones de poder en relaciones de autoridad. Como seala Sartori ambos conceptos (legitimidad y autoridad) estn tan entrelazados que son como las dos caras de una misma moneda. La autoridad consigue que las cosas se hagan no mandando, sino pidindolo o sugirindolo legtimamente (Sartori, 1988:233). La relacin de autoridad, a diferencia del ejercicio coercitivo del poder, supone libertades de eleccin y accin. Por tanto, autoridad y autonoma no se contraponen, se implican (cfr. Flathman, 1980). Ms an, dada la pluralidad de intereses y demandas en juego, la posibilidad de articular voluntades depende de la capacidad de generar condiciones para alcanzar lo que Rawls denomina un consenso entrecruzado razonable. Segn este autor, tal capacidad no es propiamente la habilidad de los polticos para conjuntar intereses distintos en pro de coaliciones, sino que proviene de la enunciacin de principios, reglas y proyectos en torno a los cuales la diversidad de intereses puede confluir y procesar diferencias. Un procedimiento legtimo es definido, desde esta perspectiva, como aquel que todos pueden aceptar razonablemente como libres e iguales cuando tienen que tomarse decisiones colectivas (Rawls, 1998:137). Antes que categoras rgidas, las nociones de gobernabilidad, eficiencia, legitimidad y autoridad son variables del cotinuum democrtico, que se reconoce, a la vez, como imperfecto y perfectible. Dicho en breve, la gobernabilidad de un sistema, siendo condicin necesaria de su estabilidad, no se alcanza de una vez y para siempre. Por el contrario, es un proceso abierto cuya renovacin, incluso en el plano jurdico, es un requisito bsico de su eficacia poltica y social.

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La aproximacin de estas nociones a la realidad de la educacin superior hace necesaria una distincin elemental, que procede del carcter institucional de las organizaciones educativas versus los derechos y obligaciones propios de la ciudadana. Para evitar confusiones, las IES no son ni pueden ser entendidas como organismos que representan polticamente intereses de la sociedad, pero tampoco como instrumentos del Estado para brindar atencin a la demanda educativa. Con independencia de su personalidad jurdica, las IES comparten la tarea de generar y distribuir bienes de carcter pblico, tales como la formacin profesional y el conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico. No son slo instancias de suministro sino, en mayor o menor medida e intensidad, organizaciones con la capacidad de crear, comunicar y extender estos bienes en beneficio de la sociedad en su conjunto. Un sistema diverso, heterogneo y complejo Histricamente las relaciones entre las IES y el gobierno han sido complejas y se han desarrollado mediante una multiplicidad de arreglos institucionales. Se estima que, en la actualidad, operan cerca de dos mil IES en Mxico, de las cuales casi setecientas corresponden al sector pblico y las dems son de sostenimiento privado. No obstante, la matrcula atendida por las IES pblicas concentra ms de dos terceras partes de la inscripcin total. En tal conglomerado institucional se estn formando 2.5 millones de estudiantes aproximadamente, de los cuales ms del 85 por ciento en licenciaturas universitarias o tecnolgicas y el resto en programas de tcnico superior universitario, educacin normal y posgrado. El sistema pblico de educacin superior, en el cual esta reflexin se concentra, est conformado por una gama de subsistemas y conjuntos institucionales, cuya sola enumeracin entraa cierta complejidad. En funcin de su estructura organizativa, por cierto reformada en 2005, la SEP distingue tres grandes subsistemas: el universitario, el tecnolgico y el de escuelas normales. Se reconocen como parte del subsistema universitario las universidades pblicas, las universidades pblicas de apoyo solidario, las universidades tecnolgicas, las universidades politcnicas y las universidades interculturales. El subsistema universitario incluye tambin a la Universidad Pedaggica Nacional, con sus 81 unidades acadmicas. El subsistema tecnolgico, por su parte, est encabezado por el Instituto Politcnico Nacional y coordina a ms de doscientos institutos tecnolgicos, los que a su vez se dividen, casi con igual nmero de unidades, en institutos tecnolgicos dependientes de la SEP e institutos tecnolgicos de estudios superiores dependientes de los estados. Adems incluye al CINVESTAV y a otros centros de docencia, investigacin y desarrollo. Por ltimo, las ms de 250 normales pblicas se integraron formalmente al subsistema de educacin superior a partir de la ya referida reorganizacin de la SEP, pese a que desde 1984 dichas instituciones comenzaron a ofrecer estudios de nivel licenciatura. Adems de las indicadas, existe cerca de un centenar de IES pblicas que no estn comprendidas en el conjunto descrito. Entre otras, las universidades agrcolas, las escuelas profesionales de las fuerzas armadas, los centros pblicos de investigacin coordinados
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por el CONACYT, las escuelas del sector salud, las IES dependientes del Instituto Nacional de Bellas Artes y el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, y algunas otras IES dependientes de gobiernos estatales, categora en que se incluye a la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico. Aunque esta forma de organizacin guarda correspondencia con la estructura funcional de la SEP y, en alguna medida, con las frmulas del subsidio asignado a las IES pblicas, el mecanismo de coordinacin adolece de coherencia acadmica en varios aspectos. Qu sentido acadmico tiene, por ejemplo, la coordinacin de las universidades tecnolgicas y politcnicas al margen del subsistema tecnolgico, as como la ubicacin separada de la Universidad Pedaggica Nacional y las escuelas normales? Hasta qu punto conviene que las IES sectorizadas en otras dependencias gubernamentales se mantengan fuera del alcance de las polticas pblicas del sector educativo? Cules son las ventajas de sostener la distincin entre institutos tecnolgicos federales y descentralizados? Renovando perspectivas: de la supervisin a la coordinacin Para cada una de estas interrogantes existen explicaciones de carcter poltico que reflejan ms una lgica de conciliacin de intereses que la implantacin de un diseo organizacional y acadmico estrictamente ajustado a los propsitos de desarrollo de la educacin superior del pas. Sin nimo de cuestionar los avances que el sistema pblico ha desarrollado en los ltimos aos, especialmente en materia de calidad y equidad, y sin subestimar el papel que la instancia federal ha cumplido para propiciar tales avances, no debieran dejarse de lado las consideraciones crticas que apuntan sobre los lmites de un esquema poltico en que persisten rasgos centralistas y, en consecuencia, prevalecen resistencias para transitar, efectivamente, de la supervisin a la coordinacin. Esta percepcin coincide con la perspectiva desarrollada por la ANUIES en su reciente diagnstico del sistema de educacin superior del pas. La asociacin enfatiza que los actuales medios de coordinacin y regulacin son insuficientes para impulsar una nueva dinmica de crecimiento y pertinencia. La superposicin de instancias e instrumentos de supervisin y regulacin sobre las actividades de las IES se traduce, paradjicamente, en un dficit de coordinacin efectiva. Este problema de fondo termina por desalentar el desarrollo de las actividades sustantivas. Representa una forma de operacin que ha dado lugar a un sistema centrado en las necesidades burocrticas en detrimento de las acadmicas y sociales (ANUIES; 2006:31). A la vista de estos retos, la posibilidad de mejorar las condiciones de gobernabilidad del sistema de educacin superior precisa, como punto de partida, reconocer su complejidad y heterogeneidad, as como la diversidad de papeles y funciones que las IES desempean en respuesta a las demandas de su entorno. Requiere, adems, gestar polticas pblicas susceptibles de ser adaptadas y adecuadas por las diversas instituciones sin desmedro de su identidad; generar objetivos y reglas comunes, cuyo acatamiento se base en una comn percepcin acerca de la bondad de los objetivos y la equidad de las reglas; aprovechar y encauzar los procesos de innovacin y cambio que tienen lugar al seno de las

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instituciones, y no menos importante, construir canales que faciliten la cooperacin interinstitucional. Por su tamao, diversidad y complejidad el actual sistema de educacin superior hace poco recomendable la persistencia de polticas centralizadas, ms all de la coordinacin y regulacin indispensables. En su lugar ofrece una alentadora posibilidad, desde luego no exenta de riesgos, la va federalista: apoyar la consolidacin de sistemas estatales de educacin superior y fortalecer las capacidades de los gobiernos de las entidades federativas para construir y gestionar adecuadamente tales sistemas. Construir tales capacidades abre perspectivas para encontrar nuevas soluciones a los problemas de cobertura, pertinencia, calidad y equidad que aquejan a la educacin superior. Pero no slo eso. La propia realidad poltica del pas, en su transicin democrtica, impone la apertura de nuevos espacios de accin que pasan, necesariamente, por la actualizacin del pacto federal. Referencias ANUIES (2006), Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico. Elementos de diagnstico y propuestas, Mxico, ANUIES. Flathman, Richard E. (1980), The Practice of Political Authority, Chicago, University of Chicago Press. Rawls, John (1995), Reply to Habermas, Journal of Philosophy, vol. XCII, nm. 3, pp. 132180. Sartori, Giovanni (1988), Teora de la democracia, Madrid, Alianza Universidad. Publicado en Campus Milenio, nm. 200, 9 de noviembre de 2006 http://rodriguez.blogsome.com/campus-200

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9.- Tuning. Primera parte

Hace ya casi una dcada que los pases que conforman la Unin Europea decidieron emprender la reforma de la enseanza universitaria mediante un proceso concertado, basado en estructuras de cooperacin y con el ambicioso objetivo de dar lugar a un espacio europeo de la educacin superior (EEES). De la Declaracin de Bolonia de 1999 hasta la actualidad, se han ido sumando pases (comenz con 29 y a la fecha suman 45), se han ampliado los objetivos iniciales, y se ha ido afinando la perspectiva. En sus inicios, el proceso de Bolonia se plante seis lneas de accin: la adopcin de un sistema de ttulos y grados reconocibles y comparables; la adopcin de un sistema basado en dos ciclos principales (grado y posgrado); el establecimiento de un sistema de crditos; la promocin de la movilidad de estudiantes, acadmicos y personal administrativo; la cooperacin europea en el aseguramiento de la calidad acadmica, y la promocin de la dimensin europea en la enseanza superior. En la reunin ministerial de Praga (2001), se aadieron tres objetivos: la promocin del aprendizaje permanente; la consideracin de estudiantes e instituciones como socios en el proceso de construccin del EEES, y la promocin internacional del EEES para atraer estudiantes de otras regiones del mundo. A finales de 2002 los ministros de educacin europeos se reunieron en Copenhague para acordar un marco de referencia hacia un modelo de formacin profesional y capacitacin tcnica centrado en la definicin de competencias y calificaciones, con instrumentos tales como el currculum-vitae europeo, suplementos informativos aadidos a certificados y diplomas, puntos de referencia nacionales, sistemas de crditos transferibles, criterios comunes de certificacin de calidad, y criterios comunes para la validacin de aprendizajes y competencias. Desde luego, se concluy sobre el carcter estratgico de hacer coincidir ambos procesos, es decir el de Bolonia y el de Copenhague. Ms adelante, en la ministerial de 2003 (Berln) se adopt la decisin de incluir en el programa de reforma al nivel de doctorado; de relacionar, en consecuencia, el EEES con el espacio europeo de investigacin, de explorar la alternativa de formaciones de tipo articulado, es decir trayectorias que van del ttulo profesional al doctorado (tambin conocidos como programas 3-2-3), as como estimular una mayor movilidad de la formacin doctoral a la posdoctoral. Posteriormente, en la ministerial de Bergen (2005), se asumieron compromisos para la puesta en prctica de mecanismos de acreditacin de programas, la integracin normativa de marcos de competencias nacionales, el reconocimiento de ttulos conjuntos -sistemas de doble titulacin-, y la creacin de trayectorias acadmicas de tipo flexible, incluso la convalidacin de conocimientos prcticos. Por otra parte, se insisti en la importancia de articular el proceso de convergencia de la educacin superior a la denominada Estrategia de Lisboa, es decir a los acuerdos generales de poltica econmica y laboral suscritos por el Consejo de Europa en el ao 2000. La prxima reunin de ministros tendr lugar en Londres, en mayo de este ao. En ella se tiene previsto, adems de evaluar los avances y obstculos del proceso en su conjunto,
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abordar los tres rdenes de reforma que se considera indispensable consolidar: la reforma curricular (el sistema de tres ciclos, el aprendizaje flexible y basado en competencias, los mecanismos de reconocimiento y la movilidad); la reforma del financiamiento (principalmente en la perspectiva del financiamiento diversificado), y la reforma de gobierno, que incluye los temas de autonoma, alianzas estratgicas con el sector productivo, y sistemas de aseguramiento de calidad. La concrecin de los acuerdos, compromisos y enfoques adoptados por las representaciones educativas en las distintas fases del proceso, se han debido adaptar a las circunstancias de cada pas. En algunos casos -el de Espaa es ilustrativo- la presin ha recado principalmente sobre el marco normativo. En otros se ha avanzado en el establecimiento de esquemas para cumplir el objetivo de transparentar calificaciones y competencias, por ejemplo en los pases del Reino Unido. En otros ms, la preocupacin fundamental ha sido la acreditacin de programas y, por ltimo, est el caso de los pases menos desarrollados en que el conjunto de temas del proceso implica una reforma educativa de mayor alcance. No menos importante es lo que est ocurriendo en el plano institucional, es decir las estrategias y acciones que las universidades europeas han desarrollado para aprovechar, o simplemente asumir, las vertientes de esta dinmica. Al respecto, uno de los proyectos ms destacados es el denominado Tuning, lanzado en 2000, con el propsito de determinar puntos de referencia para las competencias genricas y especficas de cada disciplina. En la primera fase del proyecto, bajo la coordinacin de las universidades de Deusto (Espaa) y Groningen (Pases Bajos), ambas privadas, cerca de un centenar de universidades europeas se avocaron a esta finalidad tomando como referente las carreras de estudios empresariales, educacin, geologa, historia, matemticas, fsica y qumica. A la fecha el Tuning europeo ha cumplido dos fases e iniciado una tercera. Adems se ha extendido a la regin de Amrica Latina. De su contenido nos ocuparemos la prxima semana. Publicado en Campus Milenio nm. 217, 22 de marzo 2007 http://rodriguez.blogsome.com/campus-217

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10.- Tuning. Segunda parte

La semana pasada introducimos el tema con una referencia general al proceso de construccin del espacio europeo de la educacin superior (EEES). Hicimos notar que, ms all de los avances logrados en el consenso interministerial, el problema de la implementacin se sita tanto en el plano de las polticas y acciones que siguen los gobiernos nacionales para acercarse a los propsitos de la convergencia europea, como en el terreno de las iniciativas de las universidades para disear y operar los instrumentos que permitan concretar los enfoques desarrollados en el proceso. Porque una cosa es convenir, por ejemplo, que la educacin superior dentro del espacio europeo debe establecer, para cada rea de conocimiento, disciplina y programa, las cualificaciones y competencias que los estudiantes habrn de adquirir en el proceso educativo, y otra muy diferente es que las universidades y el resto de las IES se pongan de acuerdo en reformar sus planes y programas de estudio segn tal orientacin. No menos importante, se requiere un comn acuerdo entre las instituciones, las asociaciones y gremios profesionales, y el sector de empleadores, sobre las cualificaciones y competencias deseables. Como se puede advertir, el reto es complejo y amerita esquemas de trabajo y comunicacin con tiempo y recursos suficientes para lograr resultados significativos. Con ese razonamiento, desde el ao 2000, es decir apenas lanzada la iniciativa del Proceso de Bolonia, un grupo de IES europeas, encabezadas por las universidades de Deusto (Espaa) y Groningen (Holanda) hizo llegar a la Comisin Europea (CE) el proyecto titulado Tuning Educational Structures in Europe, que podra traducirse como Armonizacin de estructuras educativas en Europa, aunque la documentacin oficial aclara que, por acuerdo del grupo participante y por razones de identidad, se ha preferido mantener en todas las traducciones la denominacin en ingls. Una primera fase del proyecto, a ser realizada en el periodo 2001-2002, fue aprobada por la CE y dotada con fondos del programa Scrates-Erasmus. Posteriormente se confirmaron renovaciones bianuales para las fases II y III. Como tal el proyecto Tuning se propone llegar conjuntamente a puntos de referencia comunes que guen, sin obligar, a la reforma de planes y programas en el sentido apuntado. Su primera fase se concentr en la exploracin de cuatro lneas de enfoque sobre el tema de las competencias: competencias genricas; competencias especficas de las reas temticas (habilidades, conocimientos y contenido); el papel de Sistema Europeo de Transferencia de Crditos (ECTS, por sus siglas en ingls), y enfoques de aprendizaje, enseanza y evaluacin en relacin con la garanta y control de calidad. Se convino, adems, una estructura bsica de reas disciplinarias sobre las que sera aplicado el enfoque de competencias. Tal estructura consta de un crculo interno y otro externo de disciplinas e instituciones. Al primero corresponden las reas de administracin de empresas, educacin, geologa, historia y matemticas, cuyo trabajo ha sido desarrollado en comisiones integradas por especialistas de 76 IES europeas. A este
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conjunto se aaden las redes de fsica y qumica en las que participan una veintena de instituciones ms. El crculo externo se conforma con los denominados grupos de sinergia, encargados de las reas de lenguas, desarrollo humanitario, derecho, medi cina, ingenieras y ciencias veterinarias. En este segundo grupo participaron las instituciones y grupos de especialistas que se agregaron al Tuning en fecha posterior a la etapa inicial del proyecto. Con el propsito de identificar las competencias genricas y especficas, el proyecto encuest a graduados, empleadores y acadmicos de las reas temticas del crculo interno de 101 departamentos universitarios en 16 pases. Los cuestionarios fueron respondidos por ms de siete mil personas, de las cuales ms de cinco mil graduados y aproximadamente un millar de empleadores y otro tanto de acadmicos. En cuanto a las competencias genricas, el instrumento pidi jerarquizar una treintena de stas, previamente definidas por el equipo de investigacin del proyecto. En el Informe Final de la Primera Fase (2001-2002) se consigna el resultado segn el cual las competencias generales de mayor importancia son, en orden de importancia, las siguientes: la capacidad de anlisis y sntesis; la capacidad de aprender; la habilidad para resolver problemas; la capacidad de aplicar el conocimiento; la capacidad de adaptarse a situaciones nuevas; la preocupacin por la calidad; las destrezas para manejar la informacin y la capacidad de trabajar autnomamente y en grupo. Viceversa, las menos importantes, de acuerdo a la respuesta de los encuestados, seran: la comprensin de las culturas y costumbres de otros pases; la valoracin de la diversidad y el multiculturalismo; la habilidad de trabajar en un contexto internacional; el liderazgo; las destrezas investigativas; el conocimiento de diseo y gestin de proyectos y el conocimiento de un segundo idioma. Al respecto, los redactores del informe llaman la atencin sobre varios aspectos. En primer lugar, la notable coincidencia entre graduados, empleadores y acadmicos acerca de la primaca del logro de capacidades y destrezas de orden cognitivo e instrumental. En segundo lugar, el hasta cierto punto sorprendente desprecio sobre la dimensin intercultural e internacional de la educacin superior. El informe tambin consigna las competencias especficas de las reas disciplinarias participantes. De ello nos ocuparemos la prxima semana. Publicado en Campus Milenio nm. 218, 29 de marzo 2007 http://rodriguez.blogsome.com/campus-218

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11.- Tuning. Tercera parte

La primera fase del proyecto Tuning se desarroll entre 2000 y 2002, coincidiendo con el inicio del Proceso de Bolonia, en el cual los Estados del viejo continente colaboran para la creacin del Espacio Europeo de Educacin Superior (EEES). Aunque el Tuning no proviene del convenio interministerial, sino de la iniciativa de un grupo de universidades, ha sido financiado mediante fondos comunitarios del programa SCRATES/ERASMUS y conseguido una importante articulacin con los lineamientos y enfoques del EEES. El objetivo medular del Tuning consiste en determinar puntos de referencia comunes para la definicin de competencias y cualificaciones que los egresados de programas de grado y posgrado debieran alcanzar. stas son definidas, en trminos ideales, por comisiones interinstitucionales y redes de expertos encargadas de sintetizar, en cada campo, los contenidos pertinentes. En un segundo momento, competencias y cualificaciones genricas y disciplinarias son ponderadas, a travs de encuestas, por muestras de egresados, acadmicos y empleadores. La metodologa Tuning fue aplicada, en su primera fase, en las disciplinas de administracin de empresas, ciencias de la educacin, fsica, geologa y ciencias de la tierra, historia, matemticas y qumica. Adems se avanz en un aspecto crucial: la definicin conceptual y operativa de los trminos de referencia. Bsicamente, se distingue entre resultados de aprendizaje (learning outcomes) y competencias (competences). Los resultados son enunciados de lo que se espera saber, comprender y/o ser capaz de demostrar al completar una experiencia de aprendizaje, y las competencias se entienden como una combinacin dinmica de conocimientos, comprensin, habilidades, destrezas y valores, que pueden ser formadas por varias unidades de curso y evaluadas en distintos puntos del currculum y al trmino de la formacin. Se hace notar, por otra parte, que la definicin de resultados de aprendizaje es responsabilidad de los cuerpos institucionales encargados de la gestin acadmica, mientras que las competencias son adquiridas por los estudiantes en conjunto y en lo personal. Para cerrar el crculo, se entiende que los resultados de aprendizaje pueden ser en efecto traducidos en trminos de competencias, y que la adquisicin de competencias implica cierto nivel de logro acadmico, susceptible de ser evaluado, certificado y descrito. En este ltimo punto, el trabajo de los grupos del Tuning confluye con uno de los aspectos vertebrales del EEES, el denominado Suplemento de Diploma (SD), que fuera convenido entre el Consejo de Europa, la UNESCO y la Asociacin Europea de Universidades desde 1997 e incorporado al Proceso de Bolonia desde su inicio. El SD es un modelo de informacin personalizado, que consigna los estudios cursados, su contexto nacional y las competencias y capacidades profesionales adquiridas. Por ello, el trabajo de definicin desarrollado por el Tuning se aprecia como un avance significativo. Como ste, otros temas del Proceso de Bolonia han influido en la orientacin del Tuning. As, la segunda fase del programa (2003-2005) se propuso, amn de profundizar en los avances de la primera, iniciar la aplicacin en planes de posgrado, incorporar nuevas
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disciplinas, y buscar convergencia con el resto de los programas EEES, en particular el sistema de crditos europeos transferibles (ECTS); las propuestas de evaluacin de la Joint Quality Initiative; los lineamientos de las redes ENIC-NARIC -encargadas del reconocimiento internacional de estudios superiores- y las directrices de la Asociacin Europea para el Aseguramiento de Calidad en la Educacin Superior (ENQUA). Con el propsito de experimentar la metodologa en reas multidisciplinarias y aplicadas, la Fase II dio cabida a dos nuevas redes, una de Estudios Europeos y otra de Enfermera. Asimismo, solicit a los grupos temticos de la primera fase que avanzaran en la formulacin de perfiles de aprendizaje, trmino que incluye resultados y compet encias, en el esquema de tres ciclos convenido en el Proceso de Bolonia en 2003, es decir, los ciclos de grado, maestra y doctorado, as como los programas articulados. El extenso informe de la segunda fase, de casi cuatrocientas pginas, titulado Tuning Education Structures in Europe II, consigna resultados que incluyen la descripcin de los perfiles de aprendizaje en las siete reas originales y las dos aadidas, la metodologa de articulacin al ECTS, y la propuesta de vinculacin entre el diseo de programas Tuning y los lineamientos de evaluacin y acreditacin de nivel europeo. Aparte, se consigna el crecimiento de la cobertura del programa y su extensin en otras reas geogrficas. Segn el reporte, en el Tuning II participaron 137 instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, de 27 pases. Adems se consigna el inicio de actividades del TuningAmrica Latina, cuya primera etapa coincide temporalmente con la tercera fase del programa europeo. Del Tuning III Europa, de los resultados iniciales del programa en Amrica Latina, as como de las perspectivas futuras y las posiciones crticas sobre estos desarrollos, nos vamos a ocupar en la prxima y ltima entrega de la serie. Publicado en Campus Milenio nm. 219, 12 de abril 2007 http://rodriguez.blogsome.com/campus-219

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12.- Tuning. Conclusin

El 16 y 17 de junio de 2006 se celebr, en Bruselas, Blgica, la reunin de los grupos Tuning de Europa y Amrica Latina. Se inform la finalizacin de la Tercera Fase del programa europeo (2005-2006) y el desarrollo del programa latinoamericano desde 2003. Con el ttulo Las reformas curriculares toman forma. Resultados de aprendizaje y competencias en la educacin superior, el evento congreg a representantes de los pases involucrados en el Tuning, a lderes de las reas de poltica educativa del Espacio Europeo de la Educacin Superior (EEES), y a delegados de universidades, asociaciones, gobierno y redes acadmicas de ambas regiones. En total, ms de quinientos participantes. Con referencia al programa europeo, la ponencia de Julia Gonzlez, coordinadora conjunta del Tuning Europa y Amrica Latina, dio cuenta de sus principales logros y de los mecanismos de articulacin con los acuerdos del Proceso de Bolonia. La presentacin brind un panorama muy claro acerca de la conexin entre las distintas piezas que componen el esquema del programa. Al respecto subray el desarrollo del programa en torno a nueve aspectos, los cuales, pese a presentar distinto grado de maduracin, dan cuenta de la configuracin integrada de los elementos centrales. A continuacin se enlistan. La definicin de resultados de aprendizaje y competencias; la construccin de consensos sobre competencias por rea; la consulta con actores y destinatarios; el anlisis de resultados y la redefinicin de contenidos en el esquema de tres ciclos; el diseo de perfiles profesionales y su consulta; la formulacin de mediciones sobre el logro de competencias a travs del sistema de crditos; el desarrollo de procesos de enseanza y aprendizaje centrados en competencias; la formulacin de metodologas de evaluacin; y la incorporacin del enfoque de competencias y resultados de aprendizaje en los programas europeos de aseguramiento de calidad. A su turno, Csar Esquetini, coordinador nacional de Tuning Ecuador, present una sntesis de la estructura, procesos y resultados del programa latinoamericano. Destac la dimensin cuantitativa y el alcance conseguido por la iniciativa. De 2003 a 2006 se logr la participacin, con distintos grados de incidencia, de ms de 180 universidades pblicas o privadas, la operacin de una docena de grupos temticos (Administracin, Educacin, Historia, Matemticas, Leyes, Medicina, Arquitectura, Ingeniera Civil, Qumica, Fsica, Geografa y Enfermera), y la fundacin de 18 Centros Nacionales en los pases participantes: Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela. A estos datos cabe aadir que, segn el reporte del Tuning latinoamericano presentado en la reunin de Pucn, Chile, en marzo de 2007, la cifra actual de universidades alcanza 216 y se ha sumado la Repblica Dominicana como integrante del proyecto y sede de un nuevo Centro Nacional.

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Con respecto a los resultados cualitativos del programa, la ponencia de Esquetini resalt el trabajo de definicin de competencias genricas y por rea, en que han fueron encuestados ms de cuarenta mil sujetos entre estudiantes, egresados, acadmicos y empleadores, e hizo notar el trabajo de las redes encargadas de desarrollar la interseccin entre el Tuning Europa y el correspondiente a Amrica Latina. Sobre este ltimo aspecto, la presentacin de Jon Paul Laka, de la Universidad de Deusto, trat el tema de la convergencia entre ambos programas. En su ponencia destac el alto grado de coincidencia entre las competencias genricas identificadas. La zona de convergencia incluye 22 competencias comunes, aunque valoradas con diferente jerarqua en cada contexto. Por ejemplo, en Europa las primeras tres competencias genricas identificadas por los empleadores son: capacidad de anlisis y sntesis, capacidad de solucin de problemas y capacidad de aprendizaje. En Amrica Latina son respectivamente, compromiso con la calidad, compromiso tico y capacidad de aprender y actualizarse. Entre las competencias identificadas en Europa que no figuran en la lista latinoamericana destacan: comprensin de culturas y costumbres de otros pases, voluntad de xito, e iniciativa y espritu emprendedor. Viceversa, las competencias identificadas en Amrica Latina pero no en Europa son: compromiso con el medio ambiente, responsabilidad social y compromiso ciudadano, y compromiso con el medio sociocultural. La agenda futura establece, para el caso europeo, supervisar la implantacin del esquema en el nivel institucional (Fase IV), consolidar el trabajo de las reas promoviendo la incorporacin de nuevos grupos temticos, y establecer mecanismos de extensin hacia otras regiones, fundamentalmente Asia y Norteamrica. A su vez, la agenda latinoamericana propone, amn de la tarea de consolidacin y ampliacin, construir las metodologas que permitan, como en Europa, la vinculacin del enfoque con las polticas y prcticas nacionales de reforma curricular y aseguramiento de calidad. Entre los temas problemticos para el caso de Amrica Latina se destaca, en primer lugar, la inexistencia de una dinmica de acuerdos intergubernamentales, interministeriales e interinstitucionales de alcance comparable a los que se construyen en la regin europea. En vez de un esquema ordenado por niveles de accin poltica regional, ocurre en Amrica Latina la proliferacin de redes, conglomerados, convenios y mecanismos que proponen, sin articulacin entre s, la configuracin del espacio latinoamericano de la educacin superior: entran en competencia y se debilitan mutuamente. Naturalmente resolver este dilema no es fcil si no se cuenta con un marco poltico definido. Publicado en Campus Milenio nm. 220, 19 de abril 2007 http://rodriguez.blogsome.com/campus-220/

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13.- Latap por dentro

En 2004 el Fondo de Cultura Econmica public la investigacin de Pablo Latap Sarre titulada La SEP por dentro: Las polticas de la Secretara de Educacin Pblica comentadas por cuatro de sus secretarios (1992-2004). Con el propsito de indagar las continuidades y transformaciones de un grupo de polticas clave en el desarrollo reciente de la educacin pblica nacional, el autor conjuga dos oficios en que sobresale: el de investigador educativo con vocacin interdisciplinaria, que transita con agilidad de la filosofa a la historia y de sta a la pedagoga, la sociologa educativa y el anlisis poltico de coyuntura, y el oficio periodstico forjado en la disciplina de escribir, por dcadas, comentarios sobre la actualidad educativa del pas. En La SEP por dentro analiza Latap cuatro de las polticas eductivas derivadas del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, suscrito en 1992 por la SEP y el SNTE: la descentralizacin de la educacin bsica; la revisin curricular y la produccin de libros de texto; las reformas del magisterio (reformas a las normales, actualizacin docente y Carrera Magisterial); y la participacin social en educacin. El estudio procede en dos planos: a travs del anlisis de textos y documentos relevantes a los temas tratados, y mediante entrevistas estructuradas con los principales responsables de la implantacin de dichas polticas, los secretarios de Educacin Pblica del periodo. No todos, por cierto. Aceptaron ser encuestados Fernando Solana, Jos ngel Pescador, Miguel Limn y Reyes Tamez. Falt Ernesto Zedillo, quien no acept la entrevista, y Fausto Alzati, irrelevante para la investigacin. La obra consigue ampliamente su cometido de investigacin: ubica las polticas en contexto, explora sus alcances y lmites, reconstruye la trama de relaciones e intercambios entre los actores polticos fundamentales, y ofrece al lector una aguda interpretacin acerca de los constreimientos digamos estructurales que han impedido la implantacin cabal de los objetivos del federalismo educativo, la reforma curricular de los niveles de la educacin bsica, la transformacin del magisterio, y la participacin de la sociedad en la definicin de la agenda educativa y la gestin escolar. El punto de vista de los entrevistados da otra dimensin al texto de Latap: el registro de matices. Al presentar la perspectiva de los protagonistas la obra se interna en un territorio hasta cierto punto virgen, la densa y compleja trama de las decisiones polticas, aquella en que intenciones y posibilidades se trenzan, traducindose en xitos o en fracasos. La SEP por dentro ha sido objeto de lcidas reseas. Tan pronto como apareci, Manuel Gil Antn dedic a ella el artculo Adentro de la SEP (Crnica, 11 de abril de 2005), y en Campus Milenio 122, el colega Carlos Palln Figueroa SEP: 4 secretarios 4 (31 de marzo de 2005). Pedro Flores Crespo, colaborador frecuente de este suplemento, elabor una slida resea acadmica publicada, con el mismo ttulo de la obra, en la Revista Mexicana de Investigacin Educativa (nm. 26, 2005, pgs. 957-964). No obstante, quizs la mejor recensin del volumen es tambin obra de Latap, en su artculo La poltica educativa del

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Estado mexicano desde 1992, Revista Electrnica de Investigacin Educativa (vol. 6, nm. 2, 2004) como adelanto del libro cuando an estaba en proceso de revisin. Si La SEP por dentro es, en algn sentido, un ejercicio instrospectivo de la poltica educativa mexicana, el ms reciente trabajo de Latap, entregado a los lectores hace apenas unas semanas con sello editorial del Fondo de Cultura Econmica y el ttulo Andante con bro. Memoria de mis interacciones con los secretarios de Educacin (19632006), es en definitiva el autoanlisis de un investigador educativo, sin duda el principal del pas. Para responder a la pregunta en qu medida los investigadores pueden influir en la poltica educativa?, Latap recorre su experiencia de interacciones con los encargados del despacho de Educacin Pblica desde comienzos de la dcada de los sesenta hasta el presente. Pero el volumen no se limita a eso. Para comenzar, el autor nos ofrece un interesantsimo recuento de las relaciones entre Iglesia y el Estado en el Mxico del siglo XX. Lo hace tanto a travs de la narracin de su formacin como investigador educativo, en un principio dentro de la Compaa de Jess, al cabo con independencia de la orden, pero tambin mediante el anlisis sistemtico de la historia de esas relaciones. Ms adelante Latap revisa la naturaleza de sus relaciones con los secretarios de Educacin: de Torres Bodet a Reyes Tamez, y en esa perspectiva su participacin, como especialista, en el mundo de la poltica educativa nacional. Aclara el autor la diversidad de sus contactos con los altos funcionarios de la SEP: prcticamente nula con Torres Bodet, Yez, Gonzlez Avelar y Alzati; de crtico externo con Bravo Ahuja, Muoz Ledo, Reyes Heroles y Barlett; como asesor informal de Zedillo y Tamez, y como asesor formal de Solana, Pescador y Limn. Las funciones desempeadas como crtico, asesor no formal y asesor formal son examinadas por el autor con una mirada rigurosamente autocrtica. De su experiencia personal deriva agudas observaciones sobre los efectos de la crtica fundada en conocimiento especializado, y sobre el grado de influencia de la investigacin educativa en el marco de relaciones de colaboracin. En ambos opciones, concluye Latap, el efecto es limitado, pero no intrascendente. El libro se present en la Librera Octavio Paz del FCE el pasado 11 de junio. Participaron como comentaristas Alberto Arnaut, Jess lvarez y Manuel Gil Antn. Es posible que sus comentarios, todos muy atinados, adopten luego la forma de reseas. Pero, para variar, Latap se adelant: Pueden los investigadores influir en la poltica educativa?, Revista Electrnica de Investigacin Educativa, vol. 10, nm. 1, 2008. Publicado en Campus Milenio, nm. 277, 19 de junio 2008 http://rodriguez.blogsome.com/campus-277/

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14.- La educacin superior a mitad del sexenio

El 29 de noviembre pasado tuvo lugar un desayuno para celebrar los primeros tres aos de gobierno del presidente Felipe Caldern Hinojosa. El acto fue ocasin para que el titular del Ejecutivo reflexionara sobre los que, desde su punto de vista, son los principales avances, obstculos y desafos de la administracin que encabeza. No fue un informe de tres aos ni un balance de resultados. Se trat, ms bien, de un discurso de justificacin de las decisiones polticas tomadas en diferentes reas, de una explicacin de las prioridades de gobierno, y del anuncio de varias iniciativas para atender la problemtica del pas. En forma explcita, el discurso presidencial prosigui la lnea de argumentacin formulada el dos de septiembre en ocasin del Tercer Informe de Gobierno: los diez puntos para la transformacin del rumbo poltico y econmico del pas. El clebre declogo presidencial de septiembre, inclua entre sus postulados uno dedicado a la educacin. Se sealaba ah la importancia de lograr una educacin de calidad. Una educacin que, verdaderamente, promueva al ser humano a plenitud y prepare a nuestros jvenes para un mundo que compite y que compite ferozmente, que haga que Mxico supere el marasmo de los intereses, las inercias, y construya a travs de la educacin de calidad, una puerta grande para salir de la pobreza. Extraa forma de usar el trmino marasmo, como destac Miguel ngel Granados Chapa en su Plaza Dominical del seis de septiembre. Adecuado hubiera sido sealar, por ejemplo, el marasmo educativo por la interferencia de intereses. Pero, en fin, la expresin fue interpretada por los medios de opinin como un apunte crtico sobre el SNTE y su dirigencia. Pero en el discurso de noviembre aquel atisbo de crtica se desvaneci. Aunque se reiter el reto de conseguir una educacin de calidad, se insisti en que el camino para lograrla radica en la Alianza por la Calidad de la Educacin (ACE), es decir en los acuerdos entre la autoridad educativa y el sindicato de los maestros. Y aquel marasmo de intereses? Habr que buscarlo a otra parte. Ni en el declogo ni en el balance trienal hay mencin alguna sobre la educacin superior del pas o acerca del sistema de ciencia y tecnologa. No se cuentan entre las prioridades presidenciales ni se refieren como parte del repertorio de herramientas para salir de la crisis, recuperar el nivel de empleo, o para aminorar las tendencias a la pobreza de la poblacin. En ambos discursos el trmino investigacin se utiliza inequvocamente para hacer referencia a actividades de polica. Por lo visto, o no estn estos temas en la mira del presidente Caldern, o bien ocupan una posicin subordinada ante apremios que son, siempre desde su perspectiva, de mayor importancia, urgencia o rentabilidad poltica. Esta postura significa que la educacin superior y el sistema de ciencia y tecnologa no han merecido ni merecen mayor atencin de parte de la autoridad federal? Sin embargo, se mueve

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La escasa atencin prestada en el discurso presidencial a la educacin superior del pas contrasta con la evidencia de avances conseguidos por las instituciones, los sistemas estatales, y an por los programas a cargo de la autoridad federal. Vayan algunos ejemplos. El Programa Nacional de Becas para Educacin Superior (PRONABES) prcticamente ha duplicado, en estos tres aos, la cantidad de apoyos otorgados. En varios estados se aproxima a la plena cobertura de la demanda que satisface requisitos. En la actualidad se otorgan ms de doscientos cincuenta mil becas entre nuevos apoyos y renovaciones, de modo que la meta sexenal de ofrecer cuatrocientas mil becas est al alcance. Desde luego si el presupuesto para este programa contina en la tendencia desarrollada. En la gran mayora de las universidades pblicas de los estados (el sistema UPES) el acceso a recursos de la diversidad de programas, fondos y apoyos puntuales (FOMES, PROMEP, PIFI, as como los llamados Fondos Extraordinarios aprobados por el Congreso), han generado resultados significativos en materia del mejoramiento del perfil acadmico de la planta acadmica de tiempo completo. Al da de hoy, de los casi treinta mil profesores de tiempo completo en las UPES, el ochenta por ciento tienen estudios de posgrado. Adems, ms de siete mil quinientos (28 por ciento de la planta acadmica de tiempo completo) ha conseguido el grado de doctor. No menos importante, en casi todas las UPES se ha avanzado en materia de ampliacin de la cobertura, ya sea a travs de la instalacin de sedes regionales, con la ampliacin de su capacidad de cupo y con ofertas de educacin abierta y a distancia. En este periodo las UPES han cumplido, adems, con el compromiso de activar procesos de evaluacin externa, de acreditacin de sus programas de licenciatura y de certificacin de los procesos de gestin de calidad. Las tres grandes universidades federales (UNAM, IPN y UAM) han llevado a cabo un esfuerzo notable de ampliacin de la matrcula de grado y posgrado, consolidado sus lneas de investigacin e incrementados sistemticamente la participacin de sus acadmicos en el Sistema Nacional de Investigadores. Al igual que en el caso de las UPES, se han impulsado procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin de modo tal que, en la actualidad, la gran mayora de la matrcula de licenciatura y posgrado en estas instituciones est inscrita en programas evaluados o acreditados. En los sistemas de universidades e institutos tecnolgicos se estn llevando a efecto transformaciones cualitativas de primera magnitud, aunque quizs con un menor grado de visibilidad. En las UT, adems de avanzar sostenidamente hacia la implantacin del modelo curricular por competencias, se ha abierto la opcin de programas de ingeniera. A la fecha estn operando, an en fase inicial, ms de cincuenta de estos programas. En los IT la adopcin del modelo por competencias cumpli la fase de diseo y desarrollo curricular y se ha iniciado su implantacin en la totalidad de los programas.

Nuevas IES pblicas

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Un rasgo que permite apreciar en qu medida las entidades federativas del pas se han comprometido con el desarrollo de la educacin superior es la creacin de nuevas instituciones en las distintas modalidades de enseanza universitaria y tecnolgica. De 2007 a la fecha se han creado ms de cuarenta nuevas IES en los distintos subsistemas (vase cuadro 1). En el modelo de Universidades Pblicas de Apoyo Solidario (UPEAS), que consiste en instituciones descentralizadas de tipo universitario, principalmente centradas en funciones docentes y subsidiadas por el gobierno federal y los gobiernos estatales, se crearon dos nuevas instituciones en el Estado de Mxico: la Universidad Estatal del Valle de Toluca, y la Universidad Mexiquense del Bicentenario. Esta ltima con la propuesta de integrar ms de una veintena de Unidades de Estudios Superiores, en los municipios ms poblados de la entidad, antes de concluir el sexenio. Asimismo, en el estado de Michoacn se fund la Universidad de La Cinaga y en el estado de Quertaro la Universidad Nacional Aeronutica. Las universidades politcnicas y las tecnolgicas son tambin UPEAS, aunque su enfoque es prominentemente tecnolgico. Dentro de estas modalidades se han establecido, en lo que va del sexenio, quince nuevas unidades, de las cuales nueve universidades politcnicas y seis tecnolgicas. Adems, varias UT se han descentralizado mediante la creacin de extensiones en otros municipios. Destaca tambin la creacin de nuevas unidades en el sistema de institutos tecnolgicos. De 2007 a la fecha se inauguraron cuatro institutos tecnolgicos federales, uno en Aguascalientes (Pabelln de Arteaga) y tres ms en el Distrito Federal (Iztapalapa, Milpa Alta y Tlhuac). Cabe hacer notar que los IT del DF son las primeras instituciones en su tipo desde la creacin, a finales de los aos cuarenta, de esta modalidad educativa. Los tecnolgicos federales reciben financiamiento exclusivamente de la Federacin, mientras que los del sistema descentralizado se apoyan en fondos federales y estatales. En el periodo han abierto sus puertas diecisiete tecnolgicos descentralizados; slo en el estado de Veracruz se establecieron cinco nuevas unidades. Por ltimo, en el subsistema de universidades interculturales abri una nueva unidad: la Universidad Intercultural del Estado de Tabasco, con lo cual lleg a ocho el nmero de instituciones que siguen el modelo de educacin superior intercultural bilinge. IES pblicas creadas en el periodo 2007 a 2009 Universidades Pblicas Estatales y de Apoyo Solidario Universidad Mexiquense del Bicentenario, Estado de Mxico Universidad Estatal del Valle de Toluca, Estado de Mxico Universidad de La Cinaga, Michoacn Universidad Nacional Aeronutica, Quertaro

Institutos Tecnolgicos Federales

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Instituto Tecnolgico de Pabelln de Arteaga, Aguascalientes Instituto Tecnolgico de Iztapalapa, Distrito Federal Instituto Tecnolgico de Milpa Alta, Distrito Federal Instituto Tecnolgico de Tlhuac, Distrito Federal Institutos Tecnolgicos Descentralizados Instituto Tecnolgico Superior de Santa Mara del Oro, Durango Instituto Tecnolgico Superior de Salvatierra, Guanajuato Instituto Tecnolgico Superior de Guanajuato, Guanajuato Instituto Tecnolgico Superior de Mascota, Jalisco Instituto Tecnolgico Superior de Tala, Jalisco Instituto Tecnolgico Superior de Cocula, Jalisco Instituto Tecnolgico Superior de Coalcomn, Michoacn Instituto Tecnolgico Superior de la Sierra Negra de Ajalpan, Puebla Instituto Tecnolgico Superior de Venustiano Carranza, Puebla Instituto Tecnolgico Superior de Guasave, Sinaloa Instituto Tecnolgico Superior de Culiacn, Sinaloa Instituto Tecnolgico Superior de El Mante, Tamaulipas Instituto Tecnolgico Superior de Martnez de la Torre, Veracruz Instituto Tecnolgico Superior de Juan Rodrguez Clara, Veracruz Instituto Tecnolgico Superior de Chicontepec, Veracruz Instituto Tecnolgico Superior de Jess Carranza, Veracruz Instituto Tecnolgico Superior de Naranjos, Veracruz Universidades Politcnicas Universidad Politcnica de Chihuahua, Chihuahua Universidad Politcnica de Tecmac, Estado de Mxico Universidad Politcnica del Valle de Toluca, Estado de Mxico Universidad Politcnica de Taxco, Guerrero Universidad Politcnica Metropolitana de Hidalgo, Pachuca, Hidalgo Universidad Politcnica de Amozoc, Puebla Universidad Politcnica del Centro, Tabasco Universidad Politcnica de Huatusco, Veracruz Universidad Politcnica del Sur de Zacatecas, Zacatecas Universidades Interculturales Universidad Intercultural del Estado de Tabasco Universidades Tecnolgicas Universidad Tecnolgica de Manzanillo, Colima Universidad Tecnolgica de Durango, Durango Universidad Tecnolgica de San Miguel de Allende, Guanajuato Universidad Tecnolgica de Cadereyta, Nuevo Len Universidad Tecnolgica de Linares, Nuevo Len Universidad Tecnolgica Oriental, Puebla Adems del incremento del nmero de nuevas instituciones en el sistema pblico de educacin superior, es destacable la expansin, va descentralizacin, de las universidades federales y las estatales autnomas. El Instituto Politcnico Nacional estableci dos nuevas unidades de docencia e investigacin: las Unidades Profesionales Interdisciplinarias de Ingeniera de Guanajuato y Zacatecas. La Universidad Autnoma Metropolitana, por su parte, aprob la creacin de la unidad Lerma en el Estado de Mxico. Adems, se establecieron nueve extensiones en universidades pblicas estatales y dos extensiones de universidades interculturales. La Universidad Autnoma de la Ciudad
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de Mxico abri en 2007 el campus Cuatepec y se espera inaugurar el prximo ao el campus Milpa Alta. Por otra parte, la educacin superior abierta y a distancia registr avances significativos con la expansin de las unidades universitarias existentes en esta modalidad, y mediante la creacin de nuevas opciones. Al respecto destaca el inicio de actividades del Proyecto de Educacin Abierta y a Distancia de la SEP, la nueva Universidad Virtual de Guanajuato, as como la Unidad Politcnica para la Educacin Virtual (PoliVirtual). Se estima que este conjunto de nuevas instituciones representa en torno a quince mil nuevas plazas de primer ingreso y que su potencial de cobertura, una vez que se alcance el cupo estimado en cada programa, puede superar la cifra de setenta mil lugares, sin contar la matrcula en las modalidades no presenciales. En este somero repaso saltan a la vista dos rasgos del desarrollo reciente del sistema pblico de educacin superior. El primero, el importante papel jugado por los gobiernos de los estados para impulsar la creacin de nuevas unidades y modalidades en las entidades federativas. Dado que la iniciativa y parte del costo de fundar nuevas IES pblicas depende de decisiones descentralizadas, la dinmica de crecimiento del sistema ha sido fundamentalmente liderada por los gobiernos y congresos estatales. El segundo rasgo el no menos relevante compromiso de las propias instituciones para impulsar su expansin y desarrollo cualitativo. Publicado en Campus Milenio 349, 10 de diciembre 2009 http://rodriguez.blogsome.com/campus-349/

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15.- El doctorado no quita lo tarado

Se titula as, aunque entre comillas, el nuevo libro de Etty Estvez Nenninger, destacada investigadora educativa de la Universidad de Sonora. Lleva adems el subttulo, muy formal y acadmico, de Pensamiento de acadmicos y cultura institucional en la Universidad de Sonora: significados de una poltica pblica para mejorar la educacin superior en Mxico, y ha sido publicado por la ANUIES en la renovada coleccin Biblioteca de la Educacin Superior (Mxico, 2009, 318 pp.). La obra es producto de una investigacin original sobre acadmicos de tiempo completo de la Universidad de Sonora; su versin inicial, algo ms extensa, fue preparada como tesis doctoral en el Departamento de Investigaciones Educativas del Cinvestav, en la direccin de Sylvie Didou. La versin en libro, adems de una depurada correccin de estilo, se acompaa de un prlogo, bueno como siempre, de Manuel Gil Antn. Me gusta de esta obra y por ello la recomiendo ampliamente que la autora plantea interrogantes simples y directas, pero las aborda con la complejidad terica, analtica y emprica que amerita el tema. La primera pregunta, la ms general y ciertamente la de mayor inters, est presente en el apartado introductorio: se desconoce hasta dnde las universidades que ahora tienen altos ndices de profesores con ttulo de posgrado han mejorado el desempeo de sus funciones (...) Qu piensan los acadmicos sobre los efectos de esta polticas en el trabajo acadmico y qu cambios han ocurrido en las instituciones educativas frente a esta bsqueda desenfrenada por encontrar pepitas de oro de la excelencia educativa? (pgina 19). Con esa interrogacin en mente, la autora aborda y documenta dos temas preliminares. El primero sobre la trayectoria y modalidades de las polticas de educacin superior enfocadas al mejoramiento del perfil acadmico de la planta docente universitaria. Repasa en su trabajo las condiciones de surgimiento, las caractersticas y el devenir de programas tales como el SUPERA, el Promep, los programas institucionales de estmulo a los acadmicos (en particular el de la Universidad de Sonora) y los programas respectivos a cargo del Conacyt. Tal recorrido le permite reconocer los trazos y la centralidad de la poltica pblica encaminada a fomentar la posgraduacin del personal acadmico. El segundo tema responde a la pregunta qu sabemos sobre los efectos de tal poltica en trminos de sus propios supuestos? Luego de revisar la bibliografa sobre casos mexicanos, la autora concluye que la investigacin ha develado aspectos de gran inters como, por ejemplo, las distintas valoraciones de los acadmicos sobre el posgrado, los efectos de esta poltica en las comunidades acadmicas o el propio comportamiento de los profesores que han optado por esa va de superacin. Sin embargo, poco se conoce an como para afirmar si un mayor nmero y proporcin de profesores con ttulo de maestra o doctorado ha coadyuvado, en efecto, a la formacin de sus estudiantes. A partir de ese punto, la obra considera una cuestin fundamental: si, como se sabe, la planta acadmica es heterognea en muchos aspectos (sexo, edad, trayectoria escolar y acadmica, disciplina de adscripcin, entre otros), hasta qu punto esta diversidad
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condiciona las posibilidades de traducir la formacin acadmica alcanzada (concretamente el doctorado) en mejores prcticas para la investigacin y la docencia? As planteada la cuestin, la autora construye una trama conceptual que, desde mi punto de vista, es la aportacin ms relevante en su investigacin. En vez de individualizar el problema, resaltando, por ejemplo, las caractersticas personales de la planta acadmica, Estvez identifica una agencia intermedia entre la institucin y el individuo: los grupos acadmicos que se forman a partir de afinidades disciplinarias o bien por adscripciones institucionales especficas. Como las distintas disciplinas promueven roles de desempeo diferenciado, entonces la disposicin individual se ve moldeada por un ethos profesional especfico. En el tipo ideal construido por la autora, las distintas reas disciplinarias (ciencias duras, humanidades, tecnologas, ciencias sociales) proponen modelos de desempeo profesional claramente diferenciados. Para las ciencias duras, por ejemplo, la obtencin de un posgrado no es slo un rasgo deseable de la formacin acadmica, sino un requisito de entrada a la comunidad relevante. Muy distinto es el caso de las disciplinas profesionales o aun de las ciencias sociales y las humanidades. Por lo tanto, sugiere Etty Estvez, la adscripcin disciplinaria, modulada por las condiciones institucionales en que dicha adscripcin se convierte en prctica profesional, puede dar lugar, ante el mismo estmulo (en este caso los incentivos para obtener el posgrado) a autnticas posibilidades de desarrollo, al cumplimiento formal de un nuevo requisito o a la simple y llana simulacin. Una vez explorado el campo, mediante entrevistas y observacin, la autora llega a resultados tambin interesantes. Prueba que, en efecto, las culturas disciplinarias e institucionales tienen un peso importante sobre la motivacin y, en su caso, aprovechamiento de las oportunidades abiertas por la poltica de posgraduacin del personal acadmico. Prueba tambin que, para algunos, ha sido acadmicamente irrelevante, aunque laboralmente ventajoso, la participacin en este programa. Ambas situaciones son justamente las predichas en el modelo terico. Sin embargo, encuentra tambin casos en que los factores de prediccin fallan, es decir, que hay matices e incluso comportamientos paradjicos. El doctorado no quita lo tarado, expresin recogida por la autora de un profesor en la etapa de entrevistas, trae un eco antiguo: quod natura non dat Salmantica non praestat, dicen que se deca. Publicado en Campus Milenio, nm. 371, junio 3 de 2010 http://rodriguez.blogsome.com/campus-371/

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16.- El espacio comn de la Educacin Superior Tecnolgica

En materia de polticas de educacin superior, una de las cosas que se han hecho bien en el actual sexenio consiste en la estrategia de desarrollo acadmico del sistema de educacin superior tecnolgica. El conjunto que integra los subsistemas de institutos tecnolgicos, universidades tecnolgicas y universidades politcnicas, as como al IPN y los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico adscritos al sistema, se ha expandido considerablemente. Al da de hoy el sistema comprende ms de trescientas unidades en total y la matrcula sobrepasa la cifra de 450 mil estudiantes, lo que representa un quince por ciento de la poblacin total en estudios superiores del pas, o ms del veinticinco porciento de la matrcula atendida por IES del sector pblico. La estrategia de fortalecimiento acadmico se ha dado en varios frentes: la oferta de nivel licenciatura en las universidades tecnolgicas, la implantacin de tecnolgicos en el Distrito Federal, as como la poltica de desarrollar el posgrado en estas instituciones. No menos importante, el desarrollo curricular de los programas con base en el enfoque de competencias profesionales. En el marco de estas polticas destaca el acuerdo con los tres subsistemas para articular el Espacio Comn de la Educacin Superior Tecnolgica. En noviembre de 2008, el IPN y el Sistema Nacional de Educacin Tecnolgica, establecieron un acuerdo de colaboracin para constituir el Espacio Comn de Educacin Superior Tecnolgica de Mxico (ECEST). Se convinieron como objetivos lograr el reconocimiento mutuo de estudios, impulsar el intercambio de profesores y la movilidad de estudiantes, as como detonar el potencial de investigacin del sector. En junio de 2009 se firm la Estrategia y el Convenio de Colaboracin para la creacin del ECEST, y se expidieron las primeras convocatorias de movilidad estudiantil y docente. En el segundo semestre de 2009 se procedi a la instalacin formal de la estructura operativa centralizada (secretara tcnica y consejo de coordinacin), as como los nueve comits tcnicos encargados de coordinar las reas prioritarias: movilidad, mejoramiento del profesorado, infraestructura y equipamiento, redes temticas de colaboracin acadmica, marco jurdico y organizacional, vinculacin, educacin a distancia, procesos acadmicoadministrativos y desarrollo curricular. En 2011 se suscribieron convenios entre la SEP y los gobiernos de los estados para la formalizacin del ECEST en cada entidad federativa, y se emitieron convocatorias de movilidad estudiantil y movilidad docente. El Programa de Movilidad Estudiantil est diseado para apoyar, mediante becas, la realizacin de cursos curriculares y tesis, el desarrollo de un proyecto de investigacin, as como la realizacin de residencias profesionales, estadas o prcticas de laboratorio. Los estudiantes interesados debern tener un promedio mnimo general de 8, no tener asignaturas reprobadas pendientes de acreditar y haber cubierto al menos 50 por ciento de los crditos acadmicos (o equivalente) de la carrera en la que est inscrito el estudiante en la institucin de origen. Se contempla la realizacin de estudios en estancias con una duracin mnima de tres meses y una mxima de seis meses.

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La convocatoria para movilidad estudiantil seala que las estancias para tomar cursos curriculares se realizarn nicamente entre las instituciones y programas del ECEST que previamente hayan realizado la comparabilidad de sus programas educativos. El programa educativo de la institucin receptora deber estar reconocido por su buena calidad (nivel 1 de los CIEES y/o acreditado por algn organismo reconocido por COPAES) para el nivel tcnico superior universitario o de licenciatura. Y para los programas de posgrado, debern estar reconocidos por el Programa Nacional de Posgrados de Calidad del CONACYT. Adems, se otorga preferencia a las solicitudes de adscripcin entre subsistemas diferentes. El Programa de Movilidad para el Fortalecimiento de la Actividad Docente enfatiza la obtencin de los grados de maestra y doctorado. Para obtener la beca el profesor debe obtener constancia de aceptacin en un programa de maestra o doctorado, preferentemente reconocido por el padrn de posgrados de calidad SEP-CONACYT, de las instituciones del ECEST. Las becas para profesores se otorgan en dos modalidades: para estudios de maestra o doctorado en IES ubicadas en la misma localidad, ciudad o zona metropolitana donde tienen su adscripcin, en cuyo caso la beca es de cinco mil pesos mensuales, y la opcin para estudios de posgrado en IES de diferente localidad, para los cuales la beca asigna ocho mil quinientos pesos al mes. La formacin de docentes con posgrado en las IES tecnolgicas establece como un criterio acadmico relevante que los profesores obtengan sus grados en las reas acadmicas en las que cumplen su funcin docente. Por ello, se exige el requisito formal, sealado en la convocatoria respectiva, de contar un la propuesta del cuerpo colegiado, segn sea el caso, donde se justifique la pertinencia de la realizacin de los estudios de posgrado, las lneas de generacin y aplicacin de conocimiento pertinentes para la institucin, as como los programas acadmicos donde impactarn estos estudios. A finales del ao pasado se inform que un total de 442 estudiantes y profesores participaron en las convocatorias de movilidad del ao. Campus Milenio 446, 19 enero 2012 http://rodriguez.blogsome.com/campus-446/

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17.- El costoso rescate de las privadas

El Programa Nacional de Financiamiento a la Educacin Superior (Pronafies) es una iniciativa presidencial que recicla un mecanismo para fondear, mediante recursos fiscales, crditos a estudiantes de educacin superior privada. Fue anunciado, con bombo y platillo, el pasado 9 de enero en las instalaciones del Tecnolgico de Monterrey: Hoy, precisamente, estamos cumpliendo una promesa () de poner en marcha un Programa de Crdito Educativo para Estudiantes Universitarios, que va a corregir y va a darle un gran componente de equidad a la educacin universitaria de carcter particular. (Felipe Caldern Hinojosa, en el anuncio del Pronafies). El programa consiste, bsicamente, en la opcin de adquirir un crdito de mediano plazo para inscripcin y colegiaturas en programas de licenciatura y posgrado. El crdito, que requiere de un aval solidario, se anuncia con una tasa de inters fija de diez por ciento anual, aunque an no se ha dado a conocer el valor de costo anual total (CAT) implcito. A pesar de haber sido publicitado como una poltica novedosa, lo cierto es que en Mxico han existido y persisten varios programas de crdito universitario apoyados en recursos pblicos. El ms ambicioso, por su escala nacional, fue el implementado a travs de la Sociedad de Fomento a la Educacin Superior (SOFES), establecida en 1996 y en la actualidad en proceso de liquidacin total. Adems de sta, los programas estatales de crdito creados en distintas fechas: Sonora (Instituto de Crdito Educativo del Estado de 1970), Aguascalientes (Instituto de Crdito Educativo y Becas del Estado de Aguascalientes 1997), Guanajuato (Instituto de Financiamiento e Informacin para la Educacin del Estado de Guanajuato 1999), Tamaulipas (Instituto Tamaulipecos de Becas, Estmulos y Crditos Educativos 2000), Quintana Roo (Instituto de Crdito Educativo del Estado de Quintana Roo 2002), Puebla (Instituto de Becas y Crdito Educativo del Estado de Puebla 2004), Hidalgo (Instituto Hidalguense de Financiamiento a la Educacin Superior 2003), Yucatn (Instituto de Becas y Crdito Educativo del Estado de Yucatn 2006), y Baja California (Instituto de Crditos y Apoyos Educativos de Baja California 2007). Los institutos estatales de crdito universitario son distintos entre s en estructura y funcionamiento, aunque tienen en comn el uso de recursos pblicos locales para subsidiar parcialmente el programa respectivo. Tambin tienen en comn un rango de cartera vencida considerable (entre diez y treinta por ciento), desde luego mayor mientras ms antigua la institucin. Interesante: con excepcin de los correspondientes a Guanajuato, Yucatn y Baja California, el resto fueron creados por administraciones del PRI. El caso SOFES es an de mayor inters como antecedente del actual programa. Se fund mediante la asociacin financiera de cuarenta universidades privadas integrantes de la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior (FIMPES). En 1999 recibi, para apoyar sus operaciones, un crdito del Banco Mundial avalado y complementado por el gobierno a travs del Banco Nacional de Obras Pblicas y Servicios Pblicos (Banobras). El crdito contratado con el organismo internacional fue de 140
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millones de dlares y Banobras aport un tanto igual. Segn el prospecto del Banco Mundial (MXPE49895), elaborado por el economista Jamil Salmi, el objetivo central del programa consista en asistir al Gobierno en promover una mayor equidad y calidad en la preparacin de graduados universitarios. En el mismo documento, Salmi adverta dos riesgos importantes: uno de viabilidad financiera, relacionado con las futuras posibilidades de pago de los estudiantes, y otro de capacidad recaudatoria de parte de la entidad financiera, es decir de la SOFES. De alguna manera ambos riesgos se cumplieron y el proyecto tuvo que ser cancelado una dcada ms tarde, tras haber otorgado ms de 27 mil crditos en ese periodo. La experiencia de SOFES ha sido ampliamente estudiada y documentada. En la bibliografa internacional se aprecia como un caso exitoso aunque con logros limitados. Se valora, por ejemplo, el modelo de gestin desarrollado, que siempre evit costos burocrticos excesivos. Tambin se reconoce que los estudiantes beneficiados tuvieron rendimientos acadmicos cuando menos iguales a los alumnos sin crditos, lo que no siempre ocurre. Por ltimo, se aprecia que el programa fue til como una alternativa financiera. Por qu entonces fracas SOFES? Principalmente por un diseo financiero inadecuado: los plazos de vencimiento de pagos para las instituciones asociadas eran mucho ms cortos que los correspondientes a la recuperacin de los crditos otorgados a los estudiantes. Eso, y la creciente cartera vencida abrieron un escenario de inviabilidad financiera. SOFES se reestructur como una sociedad de financiamiento de objeto limitado (SOFOL) y busc modificar el esquema de crdito original, indexado a UDIS, sustituyndolo por tasa de inters fija. Pero, para acabar pronto, las instituciones accionistas decidieron que la mejor opcin era liquidar la sociedad. La experiencia indica que el nuevo programa tampoco va a funcionar, desde el punto de vista financiero. Eso es seguro. Salvo que su intencin se limite a un costossimo esquema de reactivacin y rescate del sector privado universitario. http://rodriguez.blogsome.com/campus-447/ Campus Milenio 447, 26 enero 2012

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18.- La nueva propuesta de ANUIES. Puntos sobresalientes

La propuesta que la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES) tiene previsto presentar a los candidatos presidenciales lleva el ttulo de Inclusin con responsabilidad social. Una nueva generacin de polticas de educacin superior. De sta, lo que se ha dado al conocimiento pblico es el Resumen ejecutivo que contiene elementos de enfoque, diez ejes estratgicos y veintisiete propuestas concretas. Hace una semana comentamos aqu los primeros dos aspectos, en esta colaboracin nos concentraremos en algunas propuestas prcticas que, a primera vista, sobresalen por su novedad o por su potencial transformador. En el documento se propone una meta de cobertura equivalente al cincuenta por ciento del grupo de edad entre 19 y 23 aos. Segn la propuesta, este nivel se podra alcanzar antes de diez aos, concretamente en el ciclo 2020-2021. Para lograrlo se requiere la expansin del sistema con un ritmo de crecimiento sin precedentes. En nmeros redondos, sera necesario aumentar la matrcula en las instituciones de educacin superior, pblicas y privadas, en un promedio en torno a 150 mil estudiantes por ao. En este sexenio, en que se registr un crecimiento global importante, los picos de crecimiento fueron en torno a cien mil estudiantes. Para incrementar la matrcula al ritmo previsto, se requiere, en primer lugar, incrementar en forma sostenida los recursos financieros del sistema. El documento propone al respecto alcanzar la meta de un gasto pblico en educacin superior equivalente a 1.5 puntos del producto interno bruto. El nivel que se ha alcanzado al presente est en torno a uno por ciento del PIB, lo que significa que el objetivo financiero propuesto es equivalente a un cincuenta por ciento de erogacin fiscal adicional. No est fcil, pero con menos de eso sera muy complicado acceder a la propuesta cuantitativa de cobertura. La otra recomendacin financiera sugiere la aprobacin de un presupuesto multianual expresamente destinado a lograr la meta de cobertura en el plazo previsto. Pero el reto no es slo financiero. Se requiere adems lograr una mayor eficiencia tanto en el nivel de bachillerato como en las licenciaturas. Un crecimiento sostenido de la cobertura como el que se pretende es imposible con el actual nivel de egreso del bachillerato. Segn se estima, la cobertura de la educacin media superior tendra que incrementarse entre diez y veinte por ciento adicional a la tasa actual, lo que significa acceder a un escenario de atencin en torno al ochenta por ciento de la demanda potencial, y adems mejorar la eficiencia terminal del nivel para que ste entregue a la educacin superior cuando menos un milln y medio de jvenes. En el presente el egreso del bachillerato se estima en algo ms de ochocientos mil estudiantes. Entonces el reto es duplicar la egresin del bachillerato, lo que sera impensable si no mejoran significativamente los procesos asociados al acceso, retencin y culminacin de estudios en este nivel. Asimismo resulta indispensable una mejora cuantitativa notable de la retencin en el ciclo de licenciatura. Se estima que en estos aos la eficiencia terminal del ciclo est en el intervalo de cincuenta a sesenta por ciento con respecto a la inscripcin de primer
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ingreso. Es decir que persiste una tasa de desercin todava muy importante. Para abatir la desercin, adems de emprender reformas acadmicas y administrativas pertinentes al problema, se necesita ampliar el actual esquema de becas para los estudiantes en condiciones de vulnerabilidad econmica. El documento de ANUIES se pronuncia al respecto recomendando una reforma normativa para que las becas se consideren un derecho, al menos para la poblacin escolar que proviene de hogares en los cuatro primeros deciles de ingreso familiar mensual, y que se establezca el sistema nacional de becas para educacin superior que de coherencia a la actual dispersin de recursos en este aspecto. La pretendida expansin y reforma del sistema generara nuevos retos de coordinacin. Para enfrentarlos, la propuesta de ANUIES sugiere dos medidas bastante radicales. Primera, que se establezca una Secretara de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, en la cual se articularan los sectores y grupos institucionales que concentran la oferta educativa del nivel, las instancias de desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, y las polticas e incentivos relacionados con la innovacin. Se trata de una plataforma renovada que tiene la virtud de generar medios para articular esfuerzos hasta el momento relativamente poco integrados. La segunda medida de coordinacin se refiere al fortalecimiento y coordinacin de las Comisiones Estatales de Educacin Superior (COEPES) que operan en las entidades federativas del pas. Estos cuerpos, junto con los consejos estatales de ciencia y tecnologa, seran el elemento que hara posible, a mediano plazo, la integracin y funcionamiento de sistemas estatales de educacin superior, ciencia y tecnologa para atender prioridades del desarrollo regional y local. Junto con las anteriores propuestas estratgicas, se aaden recomendaciones para hacer avanzar propsitos de mayor movilidad escolar y acadmica, profundizar la internacionalizacin del sistema, reestructurar el actual esquema de evaluacin de programas, cuerpos acadmicos y actores de la educacin superior, y desarrollar soluciones que permitan la renovacin generacional de la planta acadmica. A grandes trazos, por ah va la propuesta. Falta todava integrar recomendaciones de los directivos de las IES agremiadas en ANUIES y recibir la opinin de sectores tales como las IES tecnolgicas y las normales. Cuando se d a conocer el documento completo lo comentaremos en este lugar. Campus Milenio 454, 15 de marzo 2012 http://rodriguez.blogsome.com/2012/03/15/la-nueva-propuesta-de-anuies-puntossobresalientes/

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19.- Inclusin con responsabilidad social. La nueva propuesta de ANUIES

El lunes pasado, en el marco de la primera reunin ordinaria del ao del Consejo Nacional de la ANUIES, se aprob una primera versin de las recomendaciones sobre polticas de educacin superior para el siguiente sexenio, que la Asociacin habr de presentar formalmente a los candidatos presidenciales en mayo prximo. El texto aprobado se titula Inclusin con responsabilidad social. Una nueva generacin de polticas de educacin superior. Resumen ejecutivo, enuncia el enfoque general de la propuesta, los ejes estratgicos, as como las acciones prioritarias que articulan la propuesta. En la misma sesin se hizo entrega al rgano colegiado de una versin ms amplia del texto, a fin de recibir e incorporar, a corto plazo, las observaciones, correcciones y adiciones que los directivos del sistema consideren pertinentes. Con las mismas, se proceder a finiquitar la versin que los candidatos conocern antes de las elecciones federales. La ANUIES ha realizado ejercicios de diagnstico y propuesta semejantes desde hace ya varias dcadas. As se hizo en los aos ochenta, tanto en el sexenio de Jos Lpez Portillo (1976-1982), como en el de su sucesor Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), en ambos casos la ANUIES respondi a la encomienda de organizar propuestas para ser integradas al sistema nacional de planeacin que comenz a desarrollarse en esos periodos presidenciales. De entonces datan el "Plan Nacional de Educacin Superior. Lineamientos generales para el periodo 1981-1991", el "Programa Nacional de Educacin Superior (PRONAES) en sus versiones de 1984 y 1985", as como el "Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior (PROIDES" de 1986. En 1988, en la inminencia de cambio de gobierno, la Asociacin aprob el documento "Declaraciones y aportaciones de la ANUIES para la modernizacin de la educacin superior", en cuyo contenido la administracin de Carlos Salinas de Gortari bas la redaccin del captulo sobre el sistema en el Programa de Modernizacin Educativa (PME). En 1999-2000, la Asociacin elabor un amplio ejercicio prospectivo, que result en el documento "La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo", y en 2005-2006 dio a conocer nuevas recomendaciones de poltica sectorial con el texto "Consolidacin y avance de la educacin superior en Mxico". Hay pues una clara lnea de continuidad en la tarea estratgica de la ANUIES de generar las principales propuestas, generales y especficas, para la peridica renovacin del sistema de educacin superior del pas. El enfoque de la nueva propuesta est centrado en la nocin de responsabilidad social de las IES del pas. Se indica que stas deben contribuir, junto con los gobiernos, las entidades polticas y los actores sociales a impulsar y dar soporte a un nuevo modelo de desarrollo nacional incluyente, en el cual el conocimiento avanzado sea crucial para el empuje de las fuerzas productivas; fortalecer una ciudadana informada, participativa y crtica, comprometida con los valores de la democracia, la equidad, la justicia, la paz, la libertad, la responsabilidad social y el respeto a la diversidad cultural; y dar la mayor prioridad al desarrollo sustentable, a fin de asegurar el progreso humano en condiciones
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de respeto del medio ambiente y la biodiversidad, as como del aprovechamiento racional de los recursos naturales. A tal efecto, se propone una decena de ejes estratgicos. A saber: 1) un nuevo diseo institucional para la gestin y coordinacin de la educacin superior; 2) un nuevo sentido de cobertura de la educacin superior; la vinculacin: atributo fundamental de las funciones sustantivas; renovacin de la evaluacin para mejorar la calidad acadmica; fortalecimiento de la carrera acadmica: innovacin: creacin de polos regionales de investigacin; plena movilidad en el sistema de educacin superior; un nuevo enfoque de internacionalizacin; y financiamiento con visin de Estado; y reforzamiento de la seguridad en las instalaciones educativas. Otra idea fuerza de gran importancia en el enfoque de la propuesta remite a la nocin de inclusin social. Sin dejar de reconocer la importancia de incrementar el nivel de cobertura alcanzado -el documento propone lograr una meta mnima de cincuenta por ciento de cobertura bruta en el ao 2020-, la idea de inclusin se refiere tambin a la necesidad de renovar las formas en que el sistema universitario se proyecta y sirve a la sociedad en su conjunto: Pertinencia local, involucramiento con los grandes problemas nacionales y regionales, contribucin al desarrollo nacional, entre otras responsabilidades. Con todo, lo ms interesante, porque son la sustancia misma de la propuesta, son las recomendaciones de acciones especficas, as como las metas cuantitativas y cualitativas recomendadas. El documento incluye veintisiete de stas. Las presentaremos y comentaremos la prxima semana. Campus Milenio 453, 8 de marzo 2012 http://rodriguez.blogsome.com/campus-453/

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