ANALICE LOS SECTORES EXPORTADORES DE LA ECONOMA QUE HAN EVOLUCIONADO DESDE EL AO 1994 2013 QUE PARTICIPACIN TIENEN EN EL PBI

I PERUANO?
Las exportaciones peruanas han crecido ampliamente en la ltima dcada impulsadas por las polticas y medidas dictadas por el gobierno orientadas a la promocin de las exportaciones, bajo la consigna de que el comercio internacional y en especial el comercio exterior es muy importante para el crecimiento y desarrollo sostenido a largo plazo. Este incremento en las exportaciones peruanas se debe tambin al aumento de los precios internacionales de las materias primas, lo que a su vez gener un incremento en las exportaciones tradicionales del pas como apreciamos en el siguiente grfico. Grfico 1

EXPORTACIONES PERUANAS 1994 - 2012

Valores FOB en millones de dlares
40 000 35 000 30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0

Productos tradicionales Fuente: BCRP

Productos no tradicionales

Otros

El grfico anterior muestra el total de exportaciones peruanas tradicionales y no tradicionales para el periodo de 1994 a 2012 valoradas a precios FOB en millones de

dlares. En dicho grfico podemos apreciar el fuerte incremento de las exportaciones tradicionales en la ltima dcada debido al incremento del precio de los commodities, llegando a ser de 34,247 millones de dlares en 2012, habindose incrementado esta cifra en un 164.46% con respecto al total de exportaciones tradicionales de 2005 y con una participacin del 14.35% en el PBI. Tambin podemos apreciar algunos cambios en la tendencia evolutiva de las exportaciones para el periodo en cuestin debidos a ciertos shocks externos e internos importantes como es el caso de la crisis financiera internacional de 2008 y la recesin de la economa peruana de 2012, demostrando la fragilidad del sector exportador. Por otro lado, las exportaciones no tradicionales vienen cobrando mayor importancia en los ltimos 5 aos, pero todava mantenindose en un segundo plano. Para el ao 2012 las exportaciones no tradicionales fueron de 11,047 millones de dlares, habindose incrementado esta cifra en 158.29% con respecto al total de exportaciones no tradicionales de 2005 y con una participacin del 4.63% en el PBI. Durante el periodo que comprende de enero a diciembre de 1999 las exportaciones acumuladas alcanzaron US$ 6,088 millones que representan un crecimiento de 5.75% respecto al periodo enero diciembre de 1998 de acuerdo a las cifras registradas por Aduanas y analizadas por PROMPEX. Los sectores que contribuyeron fueron el minero, pesquero, agropecuario, textil, maderas y papeles, y pieles y cueros. Las exportaciones tradicionales se incrementaron 11.58%, pasando de US$ 3,712 millones en 1998 a US$ 4,142 millones en 1999, mientras que las exportaciones no tradicionales en este mismo periodo cayeron US$ 90 millones (4.60%), reflejndose la mayor cada en el sector sidero metalrgico y joyera (US$ 101 millones). En el ao 2004 las exportaciones tradicionales alcanzaron un valor FOB de US$ 9,199 millones y representan un crecimiento de 44.72% respecto al ao 2003, siendo los sectores pesquero y minero los que mostraron un mayor crecimiento, 4.44% y 51.90% respectivamente. Ese mismo ao las exportaciones no tradicionales crecieron un 32.77%,

mostrando un mayor despegue los sectores agropecuarios (28.39%), textiles (32.69%), maderas y papeles (24.32%), qumicos (31.17%), sidero metalrgicos y joyera (49.30%) y metal mecnicos (37%). Para el ao 2009 las exportaciones tradicionales cayeron un 11.36%, evidencindose una mayor cada en los sectores mineros (9.5%) y el sector de petrleo y derivados (28.38%). As mismo, las exportaciones no tradicionales cayeron un 18.20%, evidencindose una mayor cada en los sectores textiles (26.22%), qumicos (19.63%) y sidero metalrgicos y joyera (37.38%). Esta cada en las exportaciones peruanas fue consecuencia de la crisis financiera internacional originada en el ao 2008 en Estados Unidos. En el ao 2011 las exportaciones tradicionales crecieron un 29.52%, destacando las exportaciones del sector agrcola con un crecimiento (71.62%), el sector minero (25.96%) y el sector petrleo y derivados (52.34%). De la misma manera, las exportaciones no tradicionales crecieron en un 32.57%, destacando el crecimiento de las exportaciones de los sectores agropecuarios (29.24%), pesqueros (63.03%), textiles (27.47%), qumicos (34.46%) y minerales no metlicos (94.24%). Este fuerte incremento en las exportaciones peruanas se sebe a la recuperacin de la economa internacional y del incremento de las exportaciones a China. Como podemos apreciar en las cifras presentadas, hay varios sectores exportadores que han ido incrementando su importancia en las exportaciones peruanas durante los ltimos 20 aos, la mayora de ellos son sectores de exportacin tradicionales como el sector minero, el sector de petrleo y derivados, el sector pesquero, as como el sector agrcola; esto evidencia que el Per exporta materias primas en mayor ndice. Pero tambin debemos destacar la evolucin de algunos sectores de exportacin no tradicionales que vienen cobrando mayor importancia en los ltimos aos, este es el caso de los sectores agropecuarios, textiles, qumicos, sidero metalrgicos y joyera, pesqueros y de minerales no metlicos. Podemos tener una mayor visin de este hecho analizando los siguientes grficos.

El grfico 2 muestra las exportaciones peruanas tradicionales para el periodo 1994 2012 a valor FOB en millones de dlares, segn sectores exportadores. All se muestra que el grueso de las exportaciones tradicionales del pas las realiza el sector minero, evidencindose as la dependencia de la economa hacia este sector. El grfico 3 muestra las exportaciones peruanas no tradicionales para el periodo 1994 2012 a valor FOB en millones de dlares, segn sectores exportadores. En este grfico se puede apreciar la gran evolucin de los sectores no tradicionales agropecuarios, textiles, qumicos, sidero metalrgicos y joyera, pesqueros y de minerales no metlicos. Estos sectores son muy importantes para el desarrollo econmico del pas, pues representan el crecimiento de la industria peruana y debe priorizarse su desarrollo en los siguientes aos. Para el ao 2012 las exportaciones tradicionales tenan una participacin del 14.35% sobre el PBI peruano, destacando entre los sectores exportadores tradicionales el sector minero con una participacin en el PBI del 10% y el sector petrleo y derivados con una participacin del 2.08% en el PBI como muestra la tabla 1. Tabla 1 EXPORTACIONES FOB COMO PORCENTAJE DEL PBI PARA EL AO 2012
(Valores FOB en millones de US$) Productos tradicionales Pesqueros Agrcolas Mineros Petrleo y derivados Productos no tradicionales Agropecuarios Pesqueros Textiles Maderas y papeles, y sus manufacturas Qumicos Minerales no metlicos Sidero-metalrgicos y joyera Metal-mecnicos Otros Otros TOTAL EXPORTACIONES 14.35% 0.96% 0.45% 10.86% 2.08% 4.63% 1.28% 0.42% 0.90% 0.18% 0.68% 0.30% 0.53% 0.22% 0.12% 0.14% 19.13%

Adems se muestra en la tabla 1 que para el ao 2012 las exportaciones no tradicionales representaban el 4.63% del PBI peruano, destacando los sectores agropecuarios con el 1.28% de participacin en el PBI peruano, el sector textiles con el 0.90% de participacin, el sector de productos qumicos con el 0.68% y el sector sidero metalrgico y joyera con el 0.53% de participacin en el PBI peruano. Las exportaciones peruanas alcanzaron US$ 3,085 millones en junio del presente ao, mientras que las importaciones, US$ 3,199 millones esta relacin explica un Desequilibrio, entre lo que exportamos y lo que importamos, cuya diferencia asciende a 114 millones de dlares. Si las importaciones son mayores que las exportaciones, estamos frente a una situacin desfavorable de la balanza comercial. La disminucin, de las Exportaciones se debe a la declinacin en el nivel de los precios de los minerales en el mercado internacional. Debiendo, Per, fortalecer la exportacin no tradicional y bsqueda de nuevos mercados.

QU ELEMENTOS MS IMPORTANTES Y MS ENGORROSOS CONTIENE UN PROYECTO DEL SNIP?

El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) fue creado durante el gobierno de Alberto Fujimori con el objetivo de garantizar un gasto eficiente en los proyectos de inversin pblica (PIP) y evitar que las autoridades cayeran en la tentacin de ejecutar obras pblicas sin mayor impacto socioeconmico. Sin embargo, con el transcurso de los aos las exigencias del sistema de control de inversiones se han convertido en verdaderas trabas para la inversin en los gobiernos regionales y locales, cuyas autoridades reclaman desde hace varios aos su flexibilizacin. En este tema, Eduardo Balln, secretario tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y experto en temas de descentralizacin, afirma que lo que sucede es

que el SNIP, antes que un sistema de inversin pblica, fue pensado, en ltima instancia, como un mecanismo de control de cajero centralista. Eduardo Balln sostuvo que el problema es que el sistema fue pensado fundamentalmente para proyectos de infraestructura, ya que contemplaba solo el capital fsico y dejaba de lado el capital social, humano y ambiental1. "El SNIP tiene problemas estructurales porque un sistema de inversin pblica tiene su punto de partida en un sistema nacional de planeamiento que no existe en el pas". Algunas de las trabas ms resaltantes que se generan en torno al SNIP son: Las limitaciones para que los gobiernos regionales contraten especialistas en formulacin de proyectos de acuerdo a la metodologa SNIP principalmente por razones econmicas. Falta de guas metodolgicas o pautas ms precisas en la formulacin de proyectos de inversin pblica en sectores sociales y productivos como lucha contra la desnutricin, riego tecnificado, forestal, ganadero, entre otros. El indicador de rentabilidad econmica para los proyectos, as como los parmetros de formulacin y evaluacin, son homogneos, sin considerar las particularidades de las localidades del pas. Priorizacin de proyectos de infraestructura (fierro y cemento) sobre los de desarrollo productivo. Esta serie de trabas generadas por los requerimientos del sistema lleva a los proyectistas a cometer una serie de errores durante el proceso de formulacin y elaboracin de los distintos proyectos de inversin pblica. Adems estas trabas propician el surgimiento de algunos aspectos crticos en la elaboracin de los proyectos de SNIP, aspectos importantes
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Roco Maldonado. Ms de 5 mil proyectos no pasaron la barrera del SNIP del 2001 a la fecha. Diario LA Repblica. Disponible en: <http://www.larepublica.pe/27-07-2012/mas-de-5-mil-proyectos-no-pasaronbarrera-del-snip-del-2001-la-fecha> fecha de consulta 25 de octubre de 2013.

y engorrosos a los que se les debe prestar especial atencin con el objetivo de que el proyecto elaborado se ajuste a los requerimientos del SNIP. A continuacin se detallarn algunos de los aspectos importantes ms engorrosos que contiene un proyecto del SNIP y que se les debe prestar especial atencin pues su inadecuado desarrollo puede devengar en un fracaso para el proyecto y su no aceptacin por el sistema.

LA DOCUMENTACIN
Este aspecto puede llegar a ser muy engorroso, pues los requerimientos del sistema exigen que se presenten documentos que sustenten distintos aspectos del proyecto, por ejemplo: Para un proyecto de infraestructura de riego se debe acreditar en primera instancia la disponibilidad de recursos hdricos, se debe incluir un documento que garantice la operacin y mantenimiento de las obras, consignando el monto de la tarifa a pagar por los beneficiarios, la que debe coincidir con la tarifa calculada a precios privados; se debe incluir un documento de cesin de terreno, consignando nombre de los lugares donde se instalaran las obras; adems, se debe adjuntar la certificacin ambiental por parte de la Direccin General de Asuntos Ambientales (autoridad ambiental competente) DGAA del Ministerio de Agricultura, este es un documento exigible. Para un proyecto de servicios de educacin bsica se debe presentar documentos que certifiquen la opinin favorable de la Direccin Regional de Educacin respecto a la prioridad y pertinencia de la inversin propuesta en el proyecto, adems se debe presentar documentos que certifiquen el compromiso de la entidad a cargo de la

operacin y mantenimiento, como UGEL o la Direccin Regional de Educacin, respecto a la sostenibilidad del proyecto. Tambin se debe presentar documentacin que acredite la tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde el proyecto intervendr, se debe

presenta adems el informe de INDECI o informe de evaluacin de la infraestructura elaborado por profesional de la ingeniera civil o arquitectura. En proyectos de infraestructura vial se debe adjuntar el documento que precise que el proyecto no presenta problemas de expropiaciones, documentacin que acredite la tenencia, donacin y/o propiedad del terreno donde el proyecto intervendr, el documento que acredita la operacin y mantenimiento de las obras, se debe presentar adems documentos obligatorios como el cronograma fsico y cronograma financiero relativos al proyecto presentado. En un proyecto de saneamiento (agua y desage) se debe presentar el documento que acredite la disponibilidad hdrica emitida por la autoridad de agua, el documento

sustentatorio que garantice la libre disposicin de los terrenos para las obras generales, se debe adjuntar adems la acreditacin o compromiso de conformar una unidad de gestin para administrar el servicio o una JASS, el compromiso y opinin favorable de la EPS de recepcionar la obra y administrar el sistema una vez concluida la obra, el compromiso de pago del servicio por parte de los beneficiarios que cubran por lo menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin; adjuntar tambin los estudios referenciales (de suelos, caudales, pre diseos con sus clculos respectivos, etc.) para la propuesta alcanzada y para sustentarla tcnicamente. En un proyecto de saneamiento (residuos slidos) se debe presentar el documento que sustente la compatibilidad de uso del terreno para la construccin del relleno sanitario por parte de la Municipalidad Provincial correspondiente, adems de la opinin favorable de la ubicacin del relleno sanitario por parte de DIGESA o DIRESA. Se debe adjuntar adems documentos que indiquen el compromiso de cubrir al menos los costos de operacin, mantenimiento y reposicin de todo el horizonte del proyecto; el cual debe ser firmado por el Alcalde y el Jefe de planificacin de presupuesto, documentos sustentatorios que garanticen la libre disposicin de los terrenos para las infraestructuras proyectadas, suscritas por los representantes con firmas legales. Y adems presentar el documento del presenta estudio de caracterizacin de residuos slidos y estudio de suelos.

EL COSTEO Y LA FINANCIACIN
Otro aspecto engorroso en el proceso de preparacin del proyecto es el costeo de los materiales y herramientas que se emplearan en la ejecucin del proyecto, as como la debida diferenciacin de la inversin pblica de la privada en el financiamiento del proyecto. Adems debe existir en todo momento una congruencia entre el monto del presupuesto del perfil presentado con la solicitud, el monto presentado en el resumen ejecutivo y el del Banco de Proyectos del SNIP. Y no debe existir duplicidad parcial de la propuesta con otro proyecto registrado en el Banco de Proyectos del SNIP en lo que respecta a la duplicacin de objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes.