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Aula Direito Administrativo (3205 - Prof.

Antonio Rodrigues)

I - Bens Pblicos 1. Conceito: Bens Pblicos so todos aqueles que integram o patrimnio da Administrao Pblica Direta e Indireta. Todos os demais so considerados particulares. O conjunto dos bens pblicos forma o domnio pblico, conceito mais extenso que o de propriedade, por incluir bens que no so pertencem ao Poder Pblico. Conceito legal: So pblicos os bens de domnio nacional pertencentes as pessoas

jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual fora pessoa a que pertencerem (Artigo 98 do Cdigo Civil).
As empresas pblicas e as sociedades de economia, embora sejam pessoas jurdicas de Direito Privado integram a Administrao Pblica (pessoas jurdicas de direito Pblico Interno), assim os bens destas pessoas tambm so pblicos. 2. Classificao: No aspecto jurdico (Cincia do Direito) pode-se dizer que h duas modalidades de bens pblicos: a) Bens do domnio pblico do Estado: abrange os bens de uso comum do povo e de uso especial. b) Bens do domnio privado do Estado: abrange os bens dominicais. No aspecto legal (Direito Positivo) o Artigo 99 do Cdigo Civil utilizou o critrio da destinao do bem para classificar os bens pblicos. - Bens de uso comum: So aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. Ex: Mar, rio, rua, praa, estradas, parques (art. 99, I do CC). O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou oneroso, conforme for estabelecido por meio da lei da pessoa jurdica a qual o bem pertencer (art. 103 CC). Ex: Zona azul nas ruas e zoolgico. O uso desses bens pblicos oneroso. - Bens de uso especial: So aqueles destinados a uma finalidade especfica. Ex: Bibliotecas, teatros, escolas, fruns, quartel, museu, reparties publicas em geral (art. 99, II do CC). - Bens dominicais: No esto destinados nem a uma finalidade comum e nem a uma especial. Constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal ou real, de cada uma dessas entidades (art. 99, III do CC). Os bens dominicais representam o patrimnio disponvel do Estado, pois no esto destinados e em razo disso o Estado figura como proprietrio desses bens. Ex: Terras devolutas. 3. Afetao e desafetao: Afetao consiste em conferir ao bem pblico uma destinao (manifestao de vontade do poder pblico, segundo Jos Cretella Jnior). Desafetao consiste em retirar do bem aquela destinao anteriormente conferida a ele.

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Os bens dominicais no apresentam nenhuma destinao pblica, ou seja, no esto afetados. Assim, so os nicos que no precisam ser desafetados para que ocorra sua alienao. II - Regime jurdico dos bens pblicos Noes Gerais: O regime jurdico decorre da afetao dos bens. 1. Inalienabilidade: - Regra geral: Os bens pblicos no podem ser alienados (vendidos, permutados ou doados). - Exceo: Os bens pblicos podem ser alienados se atenderem aos seguintes requisitos:

Caracterizao do interesse pblico. Realizao de pesquisa prvia de preos. Se vender abaixo do preo causando atos lesivos ao patrimnio pblico cabe ao popular ou de improbidade. Desafetao dos bens de uso comum e de uso especial: Os bens de uso comum e de uso especial so inalienveis enquanto estiverem afetados. - Os 100 do CC).

bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar (art.

Os bens dominicais no precisam de desafetao para que sejam alienados. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei (art. 101 do CC). Necessidade de autorizao legislativa em se tratando de bens imveis (art. 17 da lei 8666/93). Para bens mveis no h essa necessidade. Abertura de licitao na modalidade de concorrncia ou leilo: O legislador trouxe no artigo 17 algumas hipteses de dispensa de licitao: Dispensa de licitao para imveis: Dao em pagamento (art. 17, I, a da Lei 8666/93). Doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de Governo (art. 17, I, b da Lei 8666/93). Permuta, por outro imvel que atende os requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta lei (art. 17, I, c da Lei 8666/93). Investidura (art. 17, I, d e I e II da Lei 8666/93). Venda a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo (art. 17, I, e da Lei 8666/93). Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da

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Administrao Pblica especificamente criados para esse fim (art. 17, I, f da Lei 8666/93).
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Dispensa de licitao para mveis: Doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps a avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao (art. 17, II, a da Lei 8666/93). Permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica (art. 17, II, b da Lei 8666/93). Venda de aes, que podero ser negociadas na bolsa, observada a legislao especfica (art. 17, II, c da Lei 8666/93). Venda de ttulos, na forma da legislao pertinente (art. 17, II, d da Lei 8666/93). Venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades (art. 17, II, e da Lei 8666/93). Venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe (art. 17, II, f da Lei 8666/93).

2. Imprescritibilidade: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos, urbanos ou rurais, no podem ser adquiridos por usucapio. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio (art. 183 e 191, pargrafo nico da CR). Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio (art. 101 do CC). Desde a vigncia do Cdigo Civil (CC/16), os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio (smula 340 do STF). 3. Impenhorabilidade: a caracterstica dos bens pblicos que impedem que sejam eles oferecidos em garantia para cumprimento das obrigaes contradas pela Administrao junto a terceiros. Os bens pblicos no podem ser penhorados, pois a execuo contra a Fazenda Pblica se faz de forma diferente. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os

pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual, ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim
(art. 100 da CR). - Regra geral: A execuo contra a Fazenda se faz atravs da expedio de precatrios (ttulos emitidos a partir de sentena com trnsito em julgado que o torna legitimo credor da Administrao Pblica). S sero includos no oramento os precatrios apresentados at 01/07, pois nesta data que comea a discusso do oramento para o ano seguinte (art. 100, 1 da CR).

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Ordem cronolgica de apresentao dos precatrios: Os precatrios devem ser liquidados na ordem cronolgica de sua apresentao e no podem conter nome de pessoas e nem dados concretos (princpio da impessoalidade). O pagamento fora da ordem cronolgica de sua apresentao pode gerar, por parte do credor prejudicado, um pedido de seqestro de quantia necessria a satisfao do seu dbito, alm da possibilidade interveno federal ou estadual As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados

diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a deciso exeqenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do depsito, e autorizar, a requerimento do credor, e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de precedncia, o seqestro da quantia necessria satisfao do dbito (art. 100, 2 da CR).
O Presidente do Tribunal competente, que por ato comissivo ou omissivo,

retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrio incorrer em crime de responsabilidade (art. 100, 6 da CR).
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Liquidao dos precatrios: Sero Liquidados at o ltimo dia do exerccio financeiro seguinte (art. 100, 1 da CR). A EC 30/00 determinou que os precatrios pendentes em 2000 e os que decorram de ao ajuizada at 31/12/99 sero liquidados por seu valor real, em moeda corrente, acrescido de juros legais, em prestaes anuais, iguais e sucessivas, no prazo mximo de 10 anos, permitida a cesso de crditos.

A regra de parcelamento no pagamento de precatrios no se aplica aos crditos de pequeno valor assim definidos em lei, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 dos ADCT e suas complementaes e os que j tiverem seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo. - Ressalvados os crditos definidos em lei como de

pequeno valor, os de natureza alimentcia, os de que trata o art. 33 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e suas complementaes e os que j tiveram os seus respectivos recursos liberados ou depositados em juzo, os precatrios pendentes na data de promulgao desta emenda e os que decorrerem de aes iniciais ajuizadas at 31 de dezembro de 1999 sero liquidados pelo seu valor real, em moeda corrente, acrescentado juros legais, em prestaes anuais iguais e sucessivas, no prazo mximo de dez anos, permitida a cesso de crditos (art. 78 dos ADCT).
As prestaes anuais a que se refere o caput deste artigo tero, se no liquidadas at precatrio no primeiro ano, o particular pode ser liberado do pagamento de tributos. Esta norma sobre compensao legal depende de lei que ainda no veio.
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o final do exerccio a que se referem, poder liberatrio do pagamento de tributos da entidade devedora (art. 78, 2 dos ADCT). Assim, se o Poder Pblico no pagar o

A EC 37/02 determinou a aplicao do artigo 100 aos dbitos da Fazenda Pblica decorrentes de sentenas judiciais transitadas em julgado, desde que presentes os seguintes requisitos: J ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios; ter sido definido como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do art. 100 da CR ou pelo 87 dos ADCT; estar total ou parcialmente pendente de pagamento na data da publicao da EC 37/02 (art. 86 dos ADCT).

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Essa emenda estabeleceu uma regra transitria at a edio das leis definidoras de pequeno valor. - Exceo:

Crditos alimentares: Tambm dependem de precatrios e sero liquidados na ordem cronolgica de sua apresentao, mas formam uma fila a parte em relao aos demais.

A execuo prevista no art. 100 caput, da Constituio, em favor dos crditos de

natureza alimentar no dispensa a expedio de precatrios, limitando-se a isent-los da observncia da ordem cronolgica dos precatrios decorrentes de condenaes de outra natureza (Smula 655 do STF).
Os dbitos de natureza alimentar compreendem aqueles decorrentes de salrios,

vencimento, proventos, penses e suas complementaes, benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou invalidez, fundadas na responsabilidade civil, em virtude de sentena transitada em julgado (art. 100, 1-A da CR).

Crditos de pequeno valor: O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deve fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado (art. 100, 3 da CF).

O art. 87 do ADCT trazia a definio de pequeno valor, mas como os entes da federao j fixaram os limites em lei, no vale mais o ADCT: A lei pode fixar

valores distintos para o fim previsto no 3 deste artigo, segundo as diferentes capacidades das entidades de direito pblico (art. 100, 5 da CR).
So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor pago,

bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor de execuo, a fim de que seu pagamento no se faa, em parte, na forma do estabelecido no 3 deste artigo e, em parte mediante expedio de precatrio (art. 100, 4 da CR).
III - Uso dos bens pblicos 1. Noes gerais: As regras sobre o uso do bem pblico so de competncia daquele que detm a sua propriedade, isto da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios

zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (art. 23, I da CR).
Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei (art. 144, 8 da CR). Ex: Para se fazer uma passeata no necessrio autorizao, mas deve-se avisar o Poder Pblico para preservao dos bens dos quais tenha titularidade. 2. Instrumentos para transferncia do uso do bem publico para particulares: O uso dos bens pblicos pode ser feito pela prpria pessoa que detm a propriedade ou por particulares, quando for transferido o uso do bem pblico. Tal transferncia se da atravs de autorizao, concesso e permisso de uso.

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- Autorizao de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precarssimo atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo de curtssima durao. Libera-se o exerccio de uma atividade material sobre um bem pblico. Ex: Empreiteira que esta construindo uma obra pede para usar uma rea publica, em que ir instalar provisoriamente o seu canteiro de obra; Fechamento de ruas por um final de semana; Fechamento de ruas do Municpio para transportar determinada carga. Difere-se da permisso de uso de bem pblico, pois nesta o uso permanente (Ex: Banca de Jornal) e na autorizao o prazo mximo estabelecido na Lei Orgnica do Municpio de 90 dias (Ex: Circo, Feira do livro). - Permisso de uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. - Concesso de uso:

Concesso de uso ou Concesso administrativa de uso: o contrato por meio

do qual se delega o uso de um bem pblico ao concessionrio por prazo determinado e com uma finalidade especfica. Por ser direito pessoal no pode ser transferida, inter vivos ou causa mortis, a terceiros. Ex: rea para parque de diverso; rea para restaurantes em Aeroportos; Instalao de lanchonetes em zoolgico.

Concesso de direito real de uso: o contrato por meio do qual se delega se o


uso em imvel no edificado para fins de edificao; urbanizao; industrializao; cultivo da terra. (Decreto-Lei n 271/67). Delega-se o direito real de uso do bem.

Concesso de uso especial para fins de moradia: concesso de uso especial


para quem at 30 de junho de 2001 haja possudo como seu imvel pblico urbano de at 250m2, utilizando-o como moradia, desde que no seja proprietrio ou concessionrio de outro imvel (art. 4, h do Estatuto da Cidade e EC n 32).

Cesso de uso: o contrato administrativo atravs do qual se transfere o uso

de bem pblico de um rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo ou em outra. - Enfiteuse (ou aforamento): direito real sobre coisa alheia que confere a algum, perpetuamente, os poderes inerentes ao domnio, com a obrigao de pagar ao dono da coisa uma renda anual invarivel. O direito transfervel onerosa ou gratuitamente, bastando avisar ao titular da propriedade. A renda anualmente paga chama-se foro.
Bibliografia bsica:

Constituio da Repblica, Artigos referenciados.


Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 25 Ed., So Paulo Editora Atlas, 2011. (Captulo 16 at 16.6.3.4) Bibliografia Complementar: Bandeira de Mello, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo, 28 ed., So Paulo, Malheiros Editores, 2011. (Parte IV, Captulo XVII)