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OS

Polticas Comerciais Comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul

BRICS NA OMC

Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira

Organizadores

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcelo Crtes Neri Diretor de Desenvolvimento Institucional Luiz Cezar Loureiro de Azeredo Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Renato Coelho Baumann das Neves Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas, Substituto Claudio Roberto Amitrano Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Polticas Sociais Rafael Guerreiro Osorio Chefe de Gabinete Sergei Suarez Dillon Soares Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

Braslia, 2012

Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira

Organizadores

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2012

Os BRICS na OMC : polticas comerciais comparadas de Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul / organizadores: Vera Thorstensen, Ivan Tiago Machado Oliveira.Braslia : Ipea, 2012. 470 p. grfs., tabs. Inclui bibliograa. ISBN 978-85-7811-154-0 1. Comrcio Internacional. 2. Poltica de Comrcio Internacional. 3. Organizao Mundial do Comrcio. 4. Anlise Comparativa. 5. Brasil. 6. Rssia. 7. ndia. 8. frica do Sul. I. Thorstensen, Vera Helena. II. Oliveira, Ivan Tiago Machado. III. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 382

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

SUMRIO

APRESENTAO ........................................................................................9 SINOPSE...................................................................................................11 INTRODUO ..........................................................................................13 CAPTULO I OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO ..........................................................................................17

Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

CAPTULO II O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL ...............................29


Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller Jos Andr Stucchi Thiago Nogueira Fernanda Bertolaccini

CAPTULO III PERFIL TARIFRIO DOS BRICS .....................................................................37


Abro Miguel rabe Neto Fabrzio Sardelli Panzini Frederico Arana Meira Jos Luiz Pimenta Jnior

CAPTULO IV AGRICULTURA ...........................................................................................99


Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Daniel Ramos Carolina Mller Fernanda Bertolaccini

CAPTULO V BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS ...........................123


Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller

CAPTULO VI DEFESA COMERCIAL ................................................................................139


Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller

CAPTULO VII SERVIOS ................................................................................................167


Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

CAPTULO VIII PROPRIEDADE INTELECTUAL ....................................................................193


Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller

CAPTULO IX INVESTIMENTOS .....................................................................................215


Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller Jos Andr Stucchi Thiago Nogueira

CAPTULO X ACORDOS PLURILATERAIS........................................................................253


Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

CAPTULO XI NOVOS TEMAS .........................................................................................301


Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

CAPTULO XII ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO ...............................................323


Vera Thorstensen Belisa Eleotrio

CAPTULO XIII ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC..................................................................331


Abro M. rabe Neto Jacqueline Spolador Lopes

CAPTULO XIV PARTICIPAO DOS BICS NA RODADA DOHA ..........................................399


Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller

OS BRICS NA OMC: SNTESES E CONCLUSES ..................................449 NOTAS BIOGRFICAS ...........................................................................469 LISTA DE SIGLAS ...................................................................................471

APRESENTAO

As mudanas pelas quais passa o mundo colocam as economias emergentes em posio de destaque na cena internacional. Entre os emergentes, Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS) destacam-se enquanto economias com expressivas taxas de crescimento e funcionam como importantes polos polticos e econmicos regionais. Responsveis por parte signi cativa do dinamismo econmico mundial nos ltimos anos, estes pases passaram tambm a ampliar seus espaos de atuao poltica em instituies e fruns internacionais. Desde sua formalizao enquanto grupo, em 2009, o BRICS vem atuando com vistas a intensi car as trocas entre suas economias e a identi car agendas e interesses comuns que possam dar ao grupo bases para atuao conjunta. No campo econmico, no obstante tenses que emergem da concorrncia entre os emergentes mundo afora, particularmente impulsionada pela integrao da China economia internacional, pode-se encontrar elementos que denotam posies convergentes e cooperativas entre os pases do BRICS. Um exemplo desta convergncia, talvez a primeira iniciativa a reunir quatro dos cinco pases do grupo aps sua criao, a estruturao e consolidao do G20 Agrcola na Rodada Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), grupo que simboliza uma mudana estrutural nas negociaes comerciais, derivada de importantes transformaes que vm ocorrendo na economia e na poltica mundial no incio deste sculo. Cabe lembrar que o regime multilateral de comrcio tornou-se central s demandas dos pases em desenvolvimento, particularmente aps a institucionalizao do sistema de soluo de contenciosos ao m da Rodada Uruguai, o qual representa o principal lcus de negociao poltica da regulao do comrcio global. Os novos agrupamentos negociadores entre pases em desenvolvimento, como o G20 Comercial, encontraram no regime multilateral de comrcio, baseado no consenso e dotado de mecanismos de enforcement mais desenvolvidos, os incentivos necessrios para sua formatao. Com a acesso da Rssia OMC, todos os pases do BRICS faro parte do regime multilateral de comrcio, o que pode ampliar o escopo de cooperao entre eles em novas negociaes, bem como a importncia do multilateralismo em suas agendas de poltica comercial. Compreender a dinmica da insero comercial dos BRICS e sua atuao na OMC , assim, fundamental para analisar o potencial de cooperao e con ito na agenda econmica do grupo. Neste sentido, o livro Os BRICS na OMC: polticas comerciais comparadas de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul busca atualizar o debate sobre a insero comercial internacional destes pases, alm de ajudar a

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Os BRICS na OMC

compreender as bases para o lanamento de uma plataforma comum aos BRICS no campo econmico-comercial. Ademais, o livro re ete o resultado exitoso de um projeto de pesquisa que traz sociedade um esforo coletivo de re exo sobre os desa os da insero internacional do Brasil em um mundo em transformao. Marcelo Crtes Neri Presidente do Ipea

SINOPSE

O objetivo deste livro realizar uma anlise comparada das polticas comerciais de cada integrante do BRICS, tendo a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) como quadro de referncia. Assim, busca-se examinar a insero de cada um deles no comrcio internacional, bem como sua participao no regime multilateral de comrcio, tanto em seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de controvrsias, quanto em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada Doha, nas quais se observa um importante exerccio de articulao entre os pases do grupo. O captulo I apresenta os principais momentos do desenvolvimento da interao poltica dos BRICS e revive a histria da participao de Brasil, ndia e frica do Sul no GATT e na OMC, alm de traar as fases de acesso da China e da Rssia organizao. O captulo II traz anlises do per l do comrcio internacional de cada pas, apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde o incio da dcada de 2000. A partir deste quadro geral, os dez captulos seguintes, do captulo III ao XII, examinam os principais temas de poltica comercial: tarifas de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias e tossanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salvaguardas); servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais (tecnologia da informao e compras governamentais); novos temas (temas de Cingapura e meio ambiente); e acordos preferenciais. No captulo XIII, destaca-se a participao de cada pas do BRICS em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), frum de resoluo de con itos comerciais e de interpretao de importantes conceitos que, devido ao esforo de se concluir a Rodada Uruguai, foram deixados na ambiguidade. O captulo XIV trata da participao de cada integrante do BRICS na Rodada Doha, examinando suas principais propostas e posies. Analisam-se detalhadamente as primeiras iniciativas de articulao poltica em diferentes temas de negociao, como o G20 Agrcola e o Grupo sobre Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11). Por m, no captulo de sntese e concluses, destacam-se os pontos de convergncia e os de divergncia em cada tema de poltica comercial analisado nesta obra, com o objetivo de ilustrar as di culdades enfrentadas para coordenar posies e identi car os temas em que a cooperao poderia ser realizada de forma mais ativa. Palavras-chave: BRICS; OMC; poltica comercial; comrcio internacional.

INTRODUO

Diante das grandes incertezas que cercam o cenrio poltico e econmico atual, o papel dos pases emergentes tem sido foco de crescente interesse acadmico. O desenrolar da crise nanceira do nal da dcada de 2000, que colocou em questo o papel de liderana dos Estados Unidos e da Unio Europeia como porta-vozes dos avanos polticos e incentivadores do crescimento econmico, despertou o interesse pelos pases emergentes, que conseguiram sair da crise e se transformaram em importantes motores do crescimento mundial. No incio da dcada passada, Brasil, Rssia, ndia e China, com grandes mercados internos e economias em crescimento, destacaram-se. Uma sigla de oportuna ressonncia fontica BRIC foi ento formada com suas iniciais como elemento de divulgao de um portflio de investimentos de risco. Em virtude da estabilidade do quadro poltico que apresentavam e do continuado crescimento econmico, j no meio da dcada de 2000, surgiu a oportunidade de explorar a possibilidade de atuao conjunta destes pases nos principais fruns internacionais da governana global. A ideia original era criar um grupo de articulao poltica como contraponto aos grandes atores internacionais Estados Unidos e Unio Europeia. Os primeiros encontros datam de 2008, e a formalizao do grupo como uma nova voz no cenrio internacional deu-se em 2009, com a Cpula de Chefes de Estado e de Governo, em Ecaterimburgo, na Rssia. Em 2011, foi formalizada a entrada da frica do Sul, completando-se o acrnimo BRICS. A partir de 2008, os encontros entre ministros de diferentes reas e altos o ciais dos governos multiplicaram-se, dando substncia a uma ampla agenda internacional que incluiu no s o G20 Financeiro, mas tambm os demais fruns internacionais relacionados ao comrcio e ao meio ambiente. Com isso, intensi cou-se a pesquisa acadmica sobre a evoluo das relaes desses cinco pases nos principais fruns polticos e econmicos internacionais, ao longo dos anos de adensamento de suas relaes. Algumas questes relevantes comearam a ser levantadas, entre elas: como os pases do BRICS, que muitas vezes defenderam posies diversas, passaram a coordenar propostas sobre temas que re etem diferentes realidades e interesses? Na agenda internacional, quais reas permitem uma articulao entre os membros do BRICS, e em quais pontos tal articulao parece improvvel? Ser possvel a coordenao nanceira, uma vez que os cinco pases apresentam necessidades e prticas diversas? A nal, o BRICS apenas uma pea de propaganda ou j pode ser considerado um relevante agrupamento internacional?

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Os BRICS na OMC

Um dos fruns de maior relevncia na esfera multilateral, o qual oferece uma ampla margem para pesquisa sobre o papel dos integrantes do BRICS como atores internacionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O tema das polticas comerciais, quando dissecado pelos seus instrumentos de ao, apresenta um quadro interessante de exame da participao de cada elemento do BRICS enquanto atores na OMC. Alm disso, a evoluo das negociaes da Rodada Doha permite a anlise de um exemplo importante na histria destes pases, por se desenrolar ao longo de seus processos de consolidao da articulao poltica como novos atores no cenrio internacional. Enquanto o mundo pensava o BRICS ainda como portflio de investimentos de risco, quatro de seus integrantes j iniciavam um intenso exerccio de articulao de interesses na complexa arena do comrcio internacional. O objeto deste livro realizar a anlise comparada das polticas comerciais de cada integrante do BRICS, tendo a OMC como quadro de referncia. Assim, busca-se examinar a insero de cada um deles no comrcio internacional, bem como sua participao no regime multilateral de comrcio, tanto em seu pilar diplomtico-jurdico, o sistema de soluo de controvrsias, quanto em seu pilar poltico-negociador, as negociaes da Rodada Doha, quando se observa um importante exerccio de articulao entre os pases do grupo no quadro do regime multilateral de comrcio. Todo livro tem uma histria e a deste se inicia com o lanamento, pela Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas Internacionais (Dinte) do Ipea, do Projeto de Regulao do Comrcio Global, que tem como uma de suas linhas de pesquisa a anlise comparada das polticas comerciais dos pases do BRICS. Como resultado preliminar do projeto, foram publicados textos para discusso e notas tcnicas, disponveis no site do Ipea, que re etiram o caminho analtico e de pesquisa do grupo de pesquisadores envolvidos. A conjugao de interesses do instituto, tambm responsvel pela coordenao da participao brasileira no seminrio de think tanks dos pases do BRICS, e aqueles do Centro do Comrcio Global e Investimento da Escola de Economia de So Paulo da Fundao Getulio Vargas (CCGI-FGV), resultou numa profcua cooperao, que ampliou a agenda de pesquisa, dando maior flego ao projeto, a m de permitir a organizao deste livro. Trata-se, pois, de uma obra coletiva que contou com a dedicao e o trabalho de pesquisadores vinculados ao Ipea e ao CCGI-FGV, os quais dividem com os organizadores a autoria e a responsabilidade sobre as anlises desenvolvidas nesta obra. Ficam aqui agradecimentos a: Abro rabe Neto, Daniel Ricardo Castelan, Daniel Ramos, Carolina Mller, Jos Andr Stucchi, iago Nogueira, Fernanda Bertolaccini, Fabrzio Sardelli Panzini, Frederico Arana Meira, Jos Luiz Pimenta Jnior, Jacqueline Spolador Lopes e Belisa Eleotrio.

Introduo

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Nos captulos que se seguem, ser apresentada uma sntese das polticas comerciais de cada um dos pases do BRICS, suas semelhanas e contrastes, bem como os papis que vm desempenhando como atores na OMC, por meio dos per s de utilizao dos principais instrumentos do comrcio. Esta anlise fornecer indcios das reas nas quais os interesses dos integrantes do BRICS so convergentes e nas quais so divergentes, proporcionando um panorama da cooperao possvel entre o agrupamento no comrcio multilateral. O intuito demonstrar que, mesmo com grandes diferenas comerciais e polticas, h espao para articulao estratgica em prol de interesses comuns, identi cveis por meio da anlise detalhada do per l de suas polticas comerciais comparadas. No captulo I, apresentam-se os principais momentos do desenvolvimento da interao poltica dos BRICS. Revive-se a histria da participao de Brasil, ndia e frica do Sul no Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e na OMC, e traam-se as fases de acesso da China e da Rssia organizao. O captulo II traz anlises do per l do comrcio internacional de cada pas, apresentando a evoluo dos principais indicadores de comrcio desde o incio da dcada de 2000. A partir deste quadro geral, cada um dos principais instrumentos de poltica examinado em dez captulos, do captulo III ou XII, que tratam de tarifas de bens agrcolas e no agrcolas; agricultura; barreiras tcnicas, sanitrias e tossanitrias; defesa comercial (antidumping, medidas compensatrias, salvaguardas); servios; propriedade intelectual; investimentos; acordos plurilaterais (tecnologia da informao e compras governamentais); novos temas (temas de Cingapura e meio ambiente); e acordos preferenciais. No captulo XIII, destaca-se a participao de cada um dos pases do BRICS em uma das instncias mais relevantes da OMC, o rgo de Soluo de Controvrsias (OSC), frum no s de resoluo de con itos comerciais, mas de interpretao de importantes conceitos que foram deixados na ambiguidade, como resultado do esforo de se concluir a Rodada Uruguai. O captulo XIV apresenta a participao de cada um dos integrantes do BRICS na Rodada Doha, examinando suas principais propostas e posies na rodada. Pode-se analisar, com detalhes, as primeiras iniciativas de articulao poltica em diferentes temas de negociao, como os abordados no G20 Agrcola e no grupo Acesso ao Mercado de Produtos No Agrcolas (Nama-11). Por m, no captulo de sntese e concluses, os organizadores e autores destacam elementos de interesse comum e os pontos divergentes em cada tema de poltica comercial analisado nesta obra, com o objetivo de ilustrar, alm das di culdades enfrentadas para coordenar posies, alguns aspectos nos quais a cooperao poderia ser realizada de forma mais ativa.

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Os BRICS na OMC

Os pesquisadores que participaram deste projeto esperam que a leitura das pginas que se seguem desperte o interesse dos leitores para a agenda de poltica comercial, em geral, e para o BRICS, em particular, ampliando o conhecimento no s do exerccio de articulao poltica do grupo, mas tambm da fascinante rea de regulao do comrcio internacional. Boa leitura! Vera orstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Organizadores

CAPTULO I

OS BRICS COMO ATORES NA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO


Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

1 A EVOLUO DA ARTICULAO POLTICA DOS BRICS

O termo BRIC foi cunhado, com evidente sucesso, por Jim ONeill (2001), economista, vinculado ao Banco Goldman Sachs, com o objetivo de chamar a ateno de investidores sobre as possveis transformaes da economia global. Em seu artigo, o referido autor estabeleceu algumas comparaes entre Brasil, Rssia, ndia e China e as economias do chamado grupo dos sete (G7) formado por Estados Unidos, Canad, Reino Unido, Frana, Itlia, Alemanha e Japo. Muito embora a Rssia tenha sido includa na sigla BRIC, esta j era comumente convidada para o G7, passando a integr-lo oficialmente, tornando este o grupo dos oito (G8). Inicialmente, a avaliao trazia projees sobre o crescimento de Brasil, Rssia, ndia e China at 2050.1 A perspectiva era que os pases do BRIC, nesta data, passariam a ser as principais economias do mundo. Previa-se que, em 2018,2 a soma dos produtos internos brutos (PIBs) destes pases seria superior ao PIB norte-americano. Assim, em 2050, a China seria a principal economia do mundo, seguida por Estados Unidos, ndia, Japo e Brasil.3 O interesse despertado pela sigla BRIC, em grande parte motivado pelo crescimento econmico desses pases, incentivou seus governos a transform-la em grupo de articulao poltica que trata dos grandes desa os da governana global. O primeiro encontro para discutir tal possibilidade ocorreu em 23 de setembro de 2006, por ocasio da LXI Sesso da Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), quando os integrantes do bloco econmico BRIC reuniram-se informalmente. O objetivo foi trocar opinies sobre a possvel criao de um foro de discusses que se estabeleceria por conferncias a partir de 2008.
1. Ver Lawson e Purushothamal (2003, p. 2). 2. Op. cit., p. 2-3. 3. Op. cit., p. 2.

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Os BRICS na OMC

O primeiro encontro formal de ministros das relaes exteriores do BRIC ocorreu em 16 de maio de 2008, na Reunio Ministerial de Ecaterimburgo na Rssia. A declarao conjunta estabeleceu as bases do pensamento comum destes pases e os alicerces de uma agenda de articulao poltica. Em primeiro lugar, evocou-se a primazia do estado de direito e da diplomacia multilateral, com protagonismo para a ONU.4 Por sua vez, China e Rssia reconheceram e apoiaram que Brasil e ndia tivessem papel de maior relevo na ONU,5 reforando as pretenses de Brasil e ndia tornarem-se membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU (CSNU). Reconheceram que a soluo para a fome, para as doenas e para a sustentabilidade da economia global deveria passar por um sistema econmico global justo.6 Manifestaram apoio aos esforos polticos e diplomticos para a resoluo pac ca de disputas no mbito das relaes internacionais, condenando todas as formas de terrorismo e recomendando a adoo e o cumprimento das decises da ONU em matria de combate ao terrorismo.7 Entenderam, ainda, que a segurana energtica, o desenvolvimento socioeconmico e a proteo ambiental estariam interligados. Finalmente a rmaram que a cooperao Sul-Sul elemento importante dos esforos internacionais no campo do desenvolvimento8 e mantiveram a iniciativa de continuar cooperando com o G8 e com os demais parceiros tradicionais de dilogo.9 Em junho de 2009, os integrantes do BRIC divulgaram a Declarao Conjunta sobre Segurana Alimentar Global. Este documento no apresenta compromissos, mas introduz algumas bases de entendimento sobre o tema. O primeiro aspecto relevante seria a troca de experincias em tecnologia de biocombustveis para garantir uma produo sustentvel, em conformidade com os trs pilares do desenvolvimento sustentvel: social, econmico e ambiental. Alm disso, a produo de biocombustvel deveria ser trabalhada de forma a atingir e manter a segurana alimentar global. Por m, alm de incentivar cooperaes tcnicas e de inovao, os integrantes do BRIC manifestaram apoio ao fornecimento de meios tecnolgicos e nanceiros para equipar pases em desenvolvimento a implementar medidas para minimizar as consequncias das mudanas climticas em matria de segurana alimentar.10
4. Ver Brasil (2008, 2o). 5. Op. cit., 3o. 6. Op. cit., 4o. 7. Op. cit., 6o. 8. Op. cit., 10. 9. Op. cit., 11. 10. Ver Brasil (2009a, p. 2).

Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio

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A I Cpula dos Chefes de Estado e de Governo dos BRIC ocorreu novamente em Ecaterimburgo, em 16 de junho de 2009, quando os integrantes do grupo reiteraram os pontos acordados no encontro dos ministros. Dando um passo alm, foi determinado que a cpula do grupo dos vinte (G20) deveria ter papel central para lidar com a crise nanceira,11 apelando para que todos os pases aplicassem as decises da referida cpula, alcanada em 2 de abril de 2009, em Londres.12 Os integrantes do BRIC ainda reiteraram o apoio de medidas internacionais j em curso, como a Agenda 21 e as metas de desenvolvimento do milnio da ONU. Reconheceram o papel importante do comrcio internacional e dos investimentos estrangeiros diretos para a recuperao econmica mundial13 e, por m, estabeleceram que a arquitetura nanceira e econmica deveria basear-se em
tomada de decises e processo de implementao democrticos e transparentes nas organizaes nanceiras internacionais; base legal slida; compatibilidade de atividades de instituies regulatrias nacionais efetivas e rgos internacionais de de nio de padres; e fortalecimento de gerenciamento de risco e de prticas de superviso (Brasil, 2009b, 4o).

Em 26 de maro de 2010, os ministros de Agricultura dos integrantes dos BRIC assinaram, em Moscou, uma declarao conjunta que estabeleceu eixos de atuao para prosseguir com as iniciativas internacionais em matria de segurana alimentar e para garantir a produo de gros, o aumento do padro de vida, e o desenvolvimento de reas rurais. Foram estabelecidos quatro eixos de atuao, conforme destacado a seguir.
1) Criao de um sistema de informao dos integrantes dos BRIC em agricultura. 2) Desenvolvimento de uma estratgia geral para garantir o acesso a alimentos da populao mais vulnervel. 3) Reduo das consequncias negativas da mudana climtica na rea de segurana alimentar e a adaptao da atividade da agricultura para as mudanas climticas. 4) Melhoramento da cooperao e da inovao em tecnologias de agricultura.14

A II Cpula dos Chefes de Estado e de Governo reuniu-se em 15 de abril de 2010, em Braslia. A Declarao Conjunta dos BRIC ressaltou os valores e as bases dos documentos anteriores, exaltando tambm a contribuio nanceira do BRIC ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), reforando o pedido de aumento de quotas destes pases e de suas participaes na escolha dos dirigentes do

11. Ver Brasil (2009b, 1o). 12. Op. cit., 2o. 13. Op. cit., 6o 7o. 14. Ver Brasil (2010b, p. 1-2).

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Os BRICS na OMC

FMI e do Banco Mundial.15 O 14 da Declarao Conjunta dos BRIC estabelece alguns pontos em relao ao comrcio internacional.
Ressaltamos a importncia do sistema de comrcio multilateral, consubstanciado na Organizao Mundial do Comrcio, para proporcionar um dilogo aberto, estvel, equitativo e no discriminatrio para o ambiente do comrcio internacional. Neste contexto, ns nos comprometemos a instar todos os Estados a resistir a todas as formas de protecionismo comercial e a lutar contra restries disfaradas ao comrcio. Concordamos na necessidade de uma soluo global e equilibrada das negociaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, de forma a que se cumpra o seu mandato como rodada do desenvolvimento, com base nos progressos j realizados, inclusive no que diz respeito questo das modalidades. Tomamos nota e apoiamos fortemente a candidatura de adeso da Rssia OMC (Brasil, 2010a, 14).

Os integrantes do BRIC adotam discurso contrrio ao protecionismo comercial e s barreiras no tarifrias praticadas por diversos pases, principalmente por pases desenvolvidos. Por m, reforaram a necessidade de cooperao tcnica em vrios setores, j abordados nas declaraes anteriores. Por ocasio da cpula, os integrantes do BRIC assinaram um memorando de cooperao entre o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o China Development Bank Corporation (CDB), o Export-Import Bank of India (Exim Bank) e o State Corporation Bank for Development and Foreign Economic A airs (Vnesheconombank).16 O Artigo 1o do memorando determina seus objetivos, conforme listados a seguir. 1) O desenvolvimento da cooperao de longo prazo entre as partes para facilitar e apoiar as transaes transfronteirias e os projetos de comum interesse. 2) O fortalecimento e a melhora das relaes comerciais e econmicas entre os integrantes do BRIC e suas empresas. 3) O estabelecimento de uma estrutura para nanciar e oferecer servios bancrios a projetos de investimento que possam ser ben cos para as partes e que possam acelerar o desenvolvimento econmico das partes. 4) O estudo da viabilidade de estabelecer uma entidade financeira interbancria entre as artes para facilitar o cumprimento dos demais objetivos do memorando.

15. Ver Brasil (2010a, 9o 11). 16. Ver India (2010).

Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio

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A reunio da IV Cpula dos Chefes de Estado e de Governo ocorreu em Sanya, na China, em 14 de abril de 2011, e marcou a adeso da frica do Sul ao grupo.17 Na Declarao da Cpula dos BRICS, os integrantes expuseram a viso de que o mundo passava por transformaes e de que as relaes entre os Estados seriam multipolares, catalisadas pela globalizao econmica e pela crescente interdependncia dos pases. Neste sentido, exortaram a participao simultnea dos integrantes do grupo no CSNU como oportunidade para estreitar o dilogo em matria de paz e segurana internacionais, em especial na concertao para o caso da Lbia, em que os pases diziam buscar uma soluo comum.18 O documento, em seu 9o, destacou a a rmao dos integrantes do BRICS de que a independncia, a soberania, a unidade e a integridade territorial de cada nao devem ser respeitadas (Brasil, 2011a, 9o). A declarao trouxe novos elementos e rea rmou os itens abordados em outros documentos, exaltando o papel de destaque dos pases emergentes na crise econmica global, o papel do G20 ( nanceiro) e a reformulao do sistema nanceiro internacional.19 Em matria de energia, os integrantes do BRICS rea rmaram o interesse comum em desenvolver energias limpas e incentivar a cooperao tcnica no setor. Ainda, a rmaram que a matriz nuclear deveria ser expandida no grupo e que se deveria buscar meios seguros de produzir energia nuclear.20 Anexo declarao, os pases estabeleceram um plano de ao para reforar os programas de cooperao j existentes: reunies entre os representantes de organizaes internacionais das misses desses pases; encontro de peritos em agricultura; encontro de chefes de instituies nacionais de estatsticas; discusso sobre a possibilidade de assinatura de protocolo de cooperao entre agncias responsveis pela poltica da concorrncia; cooperao nanceira entre os bancos de desenvolvimento dos BRICS; protocolo de inteno entre as Cortes Supremas dos BRICS; lanamento da publicao conjunta de estatsticas dos BRICS; entre outros. Estabeleceram tambm novas reas de cooperao: encontro de cidades irms e governos locais dos BRICS; reunio de ministros da sade; fomento de pesquisas comuns sobre questes econmicas e comerciais; entre outros. Foram de nidas, ainda, novas propostas: cooperao no campo cultural; cooperao esportiva; cooperao no domnio da economia verde; reunio de altos funcionrios para promover a cooperao cient ca, tecnolgica e de inovao no mbito dos BRICS; e estabelecer o grupo BRICS-Unesco, na Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco).21
17. Ver Brasil (2011a, 1o). 18. Ver Brasil (2011a, 7o e 9o). 19. Op. cit., 15. 20. Op. cit., 18. 21. Op. cit., p. 10-12.

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Os BRICS na OMC

Em declarao conjunta, por ocasio da escolha do novo diretor-geral do FMI, em 24 de maio de 2011, os BRICS apresentaram insatisfao quanto ao mtodo de escolha do diretor. Seus membros mostraram-se insatisfeitos especialmente por acreditarem que um cargo de tamanha importncia e em contexto de crise nanceira deveria ser ocupado por indivduos que tivessem no apenas capacitao tcnica, mas tambm que estivessem comprometidos com as mudanas necessrias do sistema nanceiro internacional, inclusive em relao participao de todos os membros de maneira justa e adequada.22 O encontro de ministros da Sade, ocorrido em 11 de julho de 2011, produziu a Declarao de Beijing, em que os ministros dos integrantes do BRICS expressaram o desejo de estreitar os laos de cooperao no setor da sade, entre os demais, estabelecendo um grupo de trabalho tcnico para discutir propostas espec cas, incluindo a rede de cooperao tecnolgica dos BRICS.23 Em 24 de novembro de 2011, os BRICS elaboraram o Comunicado Conjunto sobre a situao no Oriente Mdio e no norte da frica, reconhecendo a legitimidade do povo da regio por maiores direitos polticos e sociais.24 A resoluo da crise na Sria, de acordo com os vice-ministros de Relaes Exteriores dos BRICS, passaria necessariamente por negociaes pac cas urgentes, com a participao de todas as partes envolvidas. Por m, entre outros assuntos, os BRICS rea rmaram o apoio Palestina para ingressar como membro efetivo da ONU.25 Em relao ao comrcio, os BRICS elaboraram a importante Declarao de Ministros de Relaes Exteriores e de Comrcio, por ocasio da VIII Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Em 14 de dezembro de 2011, os BRICS destacaram o seu compromisso com o regime comercial da OMC e com a Agenda de Desenvolvimento de Doha, ressaltando a necessidade de reforar as bases do sistema multilateral de comrcio, estabelecendo a necessidade premente de aperfeioar suas regras e sua estrutura [OMC], de modo a dar conta, em particular, das preocupaes e interesses dos pases em desenvolvimento.26 Os integrantes do BRICS tambm reforam a necessidade de a OMC coibir as prticas protecionistas e zeram referncia cooperao com as economias do Cotton-4,27 comprometendo-se a mant-la e a intensi c-la. Parabenizaram a
22. Ver FMI (IMF, 2011, 5o). 23. Ver Brasil (2011b, 16-18 e 21-23). 24. Ver Brasil (2011c, p. 1). 25. Idem, ibidem. 26. Ver Brasil (2011d, p. 1). 27. Op. cit., p. 2.

Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio

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Rssia por sua acesso OMC, indicando ser um passo fundamental para fazer da OMC ainda mais representativa e legtima e fortalecer ainda mais o sistema multilateral de comrcio.28 Finalmente, os integrantes do BRICS rea rmaram sua disposio para concluir a Rodada Doha com base nas minutas de modalidades dos textos de dezembro de 2008, considerando-os como um equilbrio delicado das concesses mtuas alcanadas durante os ltimos dez anos.29 A IV Cpula de Chefes de Estado e de Governo est prevista para maro de 2012 em Nova Delhi, na ndia.30
2 DA ARTICULAO POLTICA AO COMO NOVOS ATORES INTERNACIONAIS

A sntese das atividades dos integrantes do BRICS bem demonstra que a articulao poltica vem-se acelerando e tambm se transformando em aes concretas em reas espec cas de atuao. Como se pode constatar a partir da longa lista de encontros j realizados exposta nos sites o ciais dos BRICS , a evoluo da agenda dos BRICS vem multiplicando encontros de ministros de diferentes reas e de altos funcionrios de governo, o que mostra que tal articulao vem-se espalhando por diversas reas alm da poltica, como comrcio, nanas, agricultura, sade e cultura. Ao longo desse processo de articulao poltica entre parceiros que, at pouco tempo, raramente se posicionavam em conjunto, os resultados so expressivos. Com o enfraquecimento dos papis de liderana econmica dos Estados Unidos e da Unio Europeia, que foram seriamente abalados com a crise nanceira e econmica de 2008, os integrantes do BRICS tornaram-se participantes importantes nos encontros internacionais nos quais se discutem formas de superar a crise atual. A novidade do cenrio internacional a voz coordenada de cinco pases emergentes, com claro objetivo de serem chamados a participar nos foros de deciso das principais organizaes internacionais e se fazerem ouvir na busca de solues dos grandes problemas atuais. O principal objetivo deste novo ator do cenrio internacional fortalecer uma nova formulao da governana global. Diante da heterogeneidade econmica dos pases do BRICS, a anlise comparada das polticas de comrcio internacional de seus integrantes, tendo a OMC como quadro de referncia, pode converter-se em exerccio relevante para a identi cao de reas nas quais a cooperao econmica possvel e de reas em que a divergncia de interesses alerta para os pontos de cooperao improvvel no campo do comrcio internacional.
28. Idem, ibidem. 29. Idem, ibidem. 30. Ver Brasil [s.d.].

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Os BRICS na OMC

3 O PAPEL DO ACORDO GERAL DE TARIFAS E COMRCIO E DA OMC NA POLTICA COMERCIAL DOS BRICS

Para os cinco integrantes do BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul , o comrcio internacional tem representado prioridades diferentes em seus modelos de crescimento. Para a China, por trs dcadas, o comrcio internacional tem sido elemento central da poltica econmica baseada em um capitalismo com forte presena do Estado. A China priorizou exportaes de bens via empresas estatais e estrangeiras, e liberalizou importaes. Apenas no incio de 2011, sinalizou que pretendia dar maior relevncia para o crescimento de seu mercado interno. Para o Brasil, a ndia e a frica do Sul, a prioridade foi o desenvolvimento do mercado interno, via expanso da demanda e do controle da in ao, sendo o comrcio internacional elemento menos importante. ndia e frica do Sul mantinham suas economias fechadas, e somente a partir dos anos 1990 passaram a abrir suas atividades, dando maior peso ao comrcio internacional. A ndia deu prioridade para as exportaes de servios, mas, ainda hoje, apresenta nvel elevado de proteo, principalmente na rea agrcola. O Brasil optou por um modelo de desenvolvimento interno, mas, desde o nal da dcada de 1980, o pas abriu sua economia. Mais recentemente, vem transformando sua agricultura em um grande polo exportador. Para a Rssia, em fase de transio de uma economia planejada para outra de mercado, o comrcio passou a representar a forma mais rpida de reduzir a dependncia de atividades ligadas a produtos energticos, como petrleo e gs. Da seu interesse em entrar para a OMC, visando diversi car seu comrcio internacional e dinamizar sua economia. A participao dos cinco pases na OMC tambm revela diferentes nveis de prioridade. Brasil, ndia e frica do Sul foram trs das 23 partes contratantes do antigo Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tari s and Trade GATT), que entrou em vigor em 1948. A China tambm era uma das partes contratantes do GATT, mas, com a Revoluo de 1949, o governo de Taiwan decidiu unilateralmente se retirar do acordo. Em 1986, o governo da Repblica Popular da China solicitou o status de parte contratante. Um grupo de trabalho foi criado em 1987 e, por quatorze anos, a acesso da China foi negociada. Esta participou como observadora da Rodada Uruguai e assinou a Ata Final de Marraqueche, em 1994, mas seu status de membro da OMC no foi reconhecido. As negociaes para a acesso da China e do Taip Chins prosseguiram e foram concludas em novembro de 2001, no momento em que se lanou uma nova rodada de negociaes da OMC: a Rodada Doha. A Rssia, depois de quase duas dcadas de negociao, nalmente concluiu seu processo de acesso OMC em dezembro de 2011. Aguarda-se a reti cao do acordo pela Duma para o primeiro semestre de 2012.

Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio

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Por serem exemplos histricos de economias plani cadas, a entrada de China e Rssia na OMC vem despertando a ateno crescente dos estudiosos sobre as razes econmicas e polticas que justi caram os longos e complexos processos de acesso organizao e os balanos dos custos e benefcios estimados para tais decises. A entrada da China na OMC foi antecedida por profundo processo de ajuste de sua economia. Tal processo representou importante deciso poltica do governo chins de reinserir o pas na arena do comrcio mundial e poder, assim, transformar o comrcio em eixo propulsor de seu desenvolvimento. A acesso foi consequncia, de um lado, da opo do governo chins em adaptar um modelo econmico baseado nos princpios socialistas de economia planejada a um modelo de economia de mercado, designado por economia socialista de mercado, bem como estabilizar as relaes comerciais com os demais pases. De outro lado, signi cou a vontade poltica dos membros da OMC de integrarem este pas ao seio da organizao, que tem por objetivo bsico a liberalizao do comrcio por meio de negociao de regras e superviso de sua aplicao. Desta forma, os interesses foram satisfeitos dos dois lados: a China, ao transformar o comrcio internacional em ponto central da sua poltica de crescimento, necessitava da garantia de que suas exportaes no seriam discriminadas, segundo as regras da OMC; e os demais membros da OMC, atrados pelo vasto mercado chins, em fase de abertura, consideravam que as regras existentes seriam garantia de que a invaso dos produtos chineses poderia ser controlada. O objetivo era e ainda utilizar as regras da OMC para evitar medidas discriminatrias contra as exportaes chinesas. Os custos da acesso exigidos da China foram altos, mas seu desempenho nos ltimos anos mais que compensou o processo de ajuste. A Rssia, por sua vez, junto a outros pases do bloco comunista, no aderiu ao GATT em 1948. Apenas em 1993, com o m da Unio Sovitica, a Rssia solicitou status de parte contratante ao GATT. As negociaes se estenderam at novembro de 2011, quando, nalmente, foi obtido um acordo entre Rssia e Gergia, que se opunha a acesso russa desde a guerra entre os dois pases em 2008. Em dezembro de 2011, a Conferncia Ministerial da OMC aprovou a acesso da Rssia organizao. Aguarda-se, ainda, sua rati cao. Brasil, ndia e frica do Sul, por j estarem presentes nas discusses iniciais da criao do GATT, por terem participado de todas as suas rodadas de negociao e, finalmente, por estarem presentes na negociao sobre a criao da OMC, acabaram assumindo papel de liderana no mbito dos pases em desenvolvimento.

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Os BRICS na OMC

4 CONCLUSES

A atuao desses pases na OMC vem apresentando especi cidades prprias e re ete prioridades de suas polticas de comrcio internacional, bem como identicam interesses que defendem na arena internacional. Algumas destas prioridades podem ser identi cadas por meio da anlise da evoluo das atividades ligadas a tal poltica como a utilizao de instrumentos comerciais, principalmente, nas reas tarifrias, de bens agrcolas e no agrcolas, de barreiras tcnicas, de defesa comercial para bens, nas reas de servios e de propriedade intelectual, em relao aos acordos plurilaterais e novos temas e, nalmente, nos contenciosos comerciais.
REFERNCIAS

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Os BRICS como Atores na Organizao Mundial do Comrcio

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______.______. BRICS Health ministers meeting, Beijing Declaration. Beijin, 11 July 2011b. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temasmais-informacoes/saiba-mais-bric/documentos-emitidos-por-altas-autoridades/beijing-declaration-of-brics-health-ministers/view>. ______.______. Comunicado conjunto por ocasio da reunio de vice-ministros de Relaes Exteriores do BRICS sobre a situao no Oriente Mdio e no norte da frica. Moscou, 24 nov. 2011c. (Nota no 459). Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/comunicadoconjunto-por-ocasiao-da-reuniao-de-vice-ministros-de-relacoes-exteriores-dobrics-sobre-a-situacao-no-oriente-medio-e-no-norte-da-africa-2013-moscou-24de-novembro-de-2011>. Acesso em: 20 jan. 2012. ______.______. Declarao de ministros de Comrcio do BRICS. Genebra, 14 dez. 2011d. (Nota no 489). Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/ sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-dos-ministros-de-comercio-dobrics-genebra-14-de-dezembro-de-2011>. Acesso em: 20 jan. 2012. ______.______. Eventos no mbito dos BRICS: de 2006 a 2012. Braslia, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/temas-mais-informacoes/ saiba-mais-bric/eventos-bric-2006-a-2010/view>. Acesso em: 20 jan. 2012. IMF INTERNATIONAL MONETARY FUND. Statement by the IMF executive directors representing Brazil, Russia, India, China, and South Africa on the selection process for appointing an IMF managing director. Washington, 24 May 2011. (Press Release no 11/195). Disponvel em: <http:// www.imf.org/external/np/sec/pr/2011/pr11195.htm>. INDIA. Press Information Bureau. Memorandum on cooperation among BNDES, China Development Bank Corporation, Export-Import Bank of India and State Corporation Bank for Development and Foreign Economic A airs. Nova Deli, 15 Apr. 2010. LAWSON, S.; PURUSHOTHAMAL, R. Dreaming with BRICS: the path to 2050. CEO con dential, n. 12, p. 2-3, Oct. 2003. ONEILL, J. Building better global economic BRICs. Global economics paper, n. 66, 30 Nov. 2001.

CAPTULO II

O PERFIL DOS BRICS NO COMRCIO INTERNACIONAL


Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller Jos Andr Stucchi Thiago Nogueira Fernanda Bertolaccini

O incio da dcada atual marca uma alterao profunda no cenrio do comrcio internacional. Segundo dados da Organizao Mundial do Comrcio (OMC [s.d.]a), o ano de 2009 foi um marco, quando a China, apresentando exportaes de US$ 1,2 trilho, passa a ser o lder mundial das exportaes de bens, deslocando a Alemanha (US$ 1,1 trilho) e os Estados Unidos (US$ 1,0 trilho), que, tradicionalmente, guravam nas primeiras posies das exportaes. Em 2010, as exportaes chinesas chegaram a US$ 1,6 trilho. Nas importaes, os Estados Unidos ainda lideraram o comrcio internacional atingindo US$ 2 trilhes, em 2010, enquanto China e Alemanha apresentavam US$ 1,4 trilho e US$ 1 trilho, respectivamente. Em 2000, a China exportava US$ 250 bilhes e importava US$ 225 bilhes, ocupando o 7o e o 8o lugar da classi cao da OMC. Em dez anos, a China multiplicou por 6,4 suas exportaes e por 6,2 suas importaes. A Rssia tambm gurou entre os principais exportadores mundiais, ocupando a 12a posio, em 2010, sendo que se espera um aumento signi cativo de seu comrcio internacional aps sua acesso OMC, em dezembro de 2011. Em 2010, a Rssia alcanou US$ 400 bilhes em exportaes, evoluindo em relao aos US$ 106 bilhes apresentados 2000. Em relao s importaes, atingiu a marca de US$ 249 bilhes, avanando em relao aos US$ 45 bilhes alcanados em 2000. Em dez anos, a Rssia multiplicou suas exportaes em 3,8 vezes, e suas importaes, em 5,3 vezes. A ndia vem apresentando um desenvolvimento signi cativo em seu comrcio internacional. Em 2010, exportou US$ 220 bilhes em bens, representando uma evoluo em relao aos US$ 42 bilhes de 2000; e importou US$ 327 bilhes, em contraste com os US$ 52 bilhes alcanados em 2000. Em dez anos, a ndia multiplicou por 5,2 suas exportaes e, por 6,2, suas importaes.

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Os BRICS na OMC

O Brasil, em 2010, apresentou exportaes de US$ 202 bilhes, evoluindo em comparao aos US$ 55 bilhes exportados em 2000. As importaes de 2010 foram de US$ 191 bilhes, contra US$ 59 bilhes em 2000. Em dez anos, o Brasil multiplicou suas exportaes em 3,7 vezes, e suas importaes, em 3,2 vezes. Por sua vez, a frica do Sul, em 2010, exportou US$ 82 bilhes, apresentando uma evoluo em relao aos US$ 30 bilhes de 2000; em relao s importaes, alcanou US$ 94 bilhes, contra os US$ 30 bilhes importados em 2000. Em dez anos, a frica do Sul multiplicou suas importaes em 2,7 vezes, e suas importaes, em 3,1 vezes (OMC, [s.d.]a). Em termos de participao no comrcio global, nas exportaes, de 2000 a 2010, considerando-se a Unio Europeia em conjunto e o comrcio extra-Unio Europeia, a China passou de 5o lugar, com 5% das exportaes totais, para 2o lugar, com 13,3% das exportaes totais. A Rssia passou do 11o lugar, com 2,1% do total de exportaes, para o 7o lugar, com 3,4% do total. A ndia passou do 20o lugar, com 0,9 do total das exportaes, para 14o, com 1,8% do total. O Brasil passou de 19o lugar, com 1,1% do total para 16o, ou 1,7% do total. A frica do Sul, por sua vez, passou do 27o lugar, com 0,6% do total, para o 24o lugar, com 0,7% do total. Na rea de servios, segundo dados da OMC, os resultados tambm so expressivos para o perodo 2000 a 2010. A China cresceu, passando de US$ 30 bilhes para US$ 170 bilhes; a ndia, de US$ 18 bilhes para US$ 110 bilhes. A Rssia tambm cresceu, saindo dos US$ 10 bilhes e atingindo US$ 44 bilhes. O Brasil passou de US$ 9 bilhes para US$ 30 bilhes. E a frica do Sul cresceu de US$ 5 bilhes para US$ 14 bilhes. Ou seja, em dez anos, a China cresceu 5,6 vezes, a ndia, 6,1 vezes, a Rssia, 4,4, o Brasil, 3,3 e a frica do Sul, 2,8 vezes. Em termos de participao nas exportaes globais de servios, de 2000 a 2010, e considerando-se cada membro da Unio Europeia, a China passou do 12o lugar, com 2,1% das exportaes totais, para 4o lugar, com 4,6% das exportaes totais. A ndia passou do 22o lugar, com 1,2% do total das exportaes, para o 10o lugar, com 3% do total. A Rssia passou do 31o lugar, com 0,7% do total, para o 23o lugar, com 1,2%. O Brasil passou do 33o lugar, com 0,6% do total, para o 31o, com 0,8%. E a frica do Sul, que estava em 38o lugar, em 2000, com 0,3% do total, passou para o 43o lugar, em 2010, com 0,4% do total de exportaes. Ou seja, China e ndia vm crescendo na rea, a Rssia apresentou um crescimento um pouco menos signi cativo, o Brasil permanece no mesmo patamar, e a frica do Sul perdeu importncia relativa na rea (OMC, 2000; 2011). As tabelas de 1 a 5 permitem uma viso mais completa do desempenho de cada um dos integrantes do BRICS com relao ao comrcio internacional

O Perl dos BRICS no Comrcio Internacional

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de bens e servios, detalhando: totais de exportaes e importaes, taxas de crescimento, diviso do comrcio por setores e principais parceiros.
TABELA 1
Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Brasil (2010)
Indicadores bsicos PIB (US$ milhes) PIB (US$ PPC) Balana de pagamentos (US$ milhes) Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal destinao Unio Europeia China Estados Unidos Argentina Japo Exportaes de servios (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 16,3 19,5 64,2 30.294 21,8 15,6 9,8 9,4 3,6 34,0 27,9 35,2 201.915 2.087.890 2.169.180 - 47.365 2.189 23,8 Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes) Total 191.491

Participao no total de importaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal origem Unio Europeia Estados Unidos China Argentina Coreia Importao de servios (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 19,0 27,5 53,5 59.745 21,2 15,1 14,2 8,0 4,7 5,9 19,9 74,1

Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

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Os BRICS na OMC

TABELA 2

Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios ndia (2010)


Indicadores bsicos PIB (US$ milhes) PIB (US$ PPC) Balana de Pagamentos (US$ milhes) Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal destinao Unio Europeia Emirados rabes Unidos Estados Unidos China Hong Kong Exportaes de servios (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 10,7 11,5 77,8 123.277 20,5 14,4 10,8 5,9 4,0 10,7 25,4 63,9 219.959 1.729.010 4.198.609 - 51.781 595 47,7 Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal origem Unio Europeia China Emirados rabes Unidos Estados Unidos Arbia Saudita Importao de servios (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 40,0 9,2 50,9 116.140 14,4 11,5 7,4 6,0 5,4 5,4 38,8 44,5 327.230

Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

TABELA 3

Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios China (2010)


Indicadores bsicos PIB (US$ milhes) PIB (US$ PPC) Balana de Pagamentos (US$ milhes) Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 5.878.629 10.084.764 305.370 2.135 55,4 (Continua)

O Perl dos BRICS no Comrcio Internacional


(Continuao) Indicadores bsicos Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal destinao Unio Europeia Estados Unidos Hong Kong Japo Coreia Exportaes de servios (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 20,1 26,9 53,0 170.248 19,7 8,0 13,8 7,7 4,4 3,3 3,0 3,6 1.577.824 Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal origem Japo Unio Europeia Coreia Taiwan China Importao de servios (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 32,9 28,6 38,5 192.174 12,6 12,0 9,9 8,3 7,6 7,8 26,7 64,1 1.395.099

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Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

TABELA 4

Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios frica do Sul (2010)
Indicadores bsicos PIB (US$ milhes) PIB (US$ PPC) Balana de Pagamentos (US$ milhes) Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas 9,6 37,3 40,1 81.821 Total Participao no total de importaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas 6,8 21,8 70,2 (Continua) 363.704 524.198 - 9.987 3.805 61,1 Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes) 94.040

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Os BRICS na OMC

(Continuao) Indicadores bsicos Por principal destinao Unio Europeia China Estados Unidos Japo ndia Exportaes de servios (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 11,9 66,7 21,4 13.617 26,1 11,4 9,9 9,0 4,2 Por principal origem Unio Europeia China Estados Unidos Japo Arbia Saudita Importao de servios (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 39,3 31,0 29,6 18.023 32,1 14,3 7,3 5,3 4,0

Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

TABELA 5

Desempenho com relao ao comrcio internacional de bens e servios Rssia (2010)


Indicadores bsicos PIB (US$ milhes) PIB (US$ PPC) Balana de Pagamentos (US$ milhes) Comrcio per capita (US$ milhes) 2008-2010 Participao do comrcio no PIB (%) 2008-2010 Exportaes de mercadorias F.O.B. (US$ milhes) Total Participao no total de exportaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal destinao Unio Europeia Ucrnia Turquia China Belarus Destinao no especicada Exportaes de servios (US$ milhes) Total 43.961 52,2 5,8 5,1 5,1 4,5 1,8 5,2 70,4 20,2 400.132 1.479.819 2.812.383 71.129 5.279 51,5 Importao de mercadorias C.I.F. (US$ milhes) Total Participao no total de importaes do pas Por principais produtos Agrcolas Combustveis e minrios Manufaturas Por principal origem Unio Europeia China Ucrnia Estados Unidos Japo Origem no especicada Importao de servios (US$ milhes) Total 70.223 (Continua) 38,3 15,7 5,6 4,5 4,1 8,0 14,8 5,3 75,7 248.73

O Perl dos BRICS no Comrcio Internacional


(Continuao) Participao no total de exportaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 33,9 20,4 45,6 Participao no total de importaes do pas Por principal tipo Transporte Viagem Outros servios comerciais 17,1 37,8 45,2

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Fonte: Trade proles, do Statistics Database da OMC (OMC, [s.d.]b).

REFERNCIAS

OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Statistics database. Time series. Genebra, [s.d.]a. Disponvel em: <http://stat.wto.org/StatisticalProgram/WSDBStatProgramHome.aspx?Language=E>. ______. Statistics database. Trade pro les. Genebra, [s.d.]b. Disponvel em: <http:// stat.wto.org/CountryPro le/WSDBCountryPFHome.aspx?Language=E>. ______. World Trade in 2000 Overview. Genebra, 2000. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2001_e/its01_overview_e.htm>. ______. World Trade 2010. Prospects for 2011. Genebra, 2011. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.pdf>.

CAPTULO III

PERFIL TARIFRIO DOS BRICS


Abro Miguel rabe Neto Fabrzio Sardelli Panzini Frederico Arana Meira Jos Luiz Pimenta Jnior

1 INTRODUO

Em cerca de 300 a.C., Kautilya, o estadista e lsofo indiano, escreveu o clssico tratado poltico denominado Arthashastra (Satapathy, 1999, p. 449-451). A obra compreende 150 captulos, reunidos em quinze livros, acerca da economia, prosperidade material e riqueza. Tendo sido primeiro-ministro do rei Chandragupta, Kautilya descreveu em sua obra o funcionamento do sistema de tributao da produo e do comrcio exterior da poca, incluindo um so sticado sistema de tarifas de importao, utilizado por vrios estados do subcontinente indiano, que representa a primeira poltica tarifria conhecida. Segundo Kautilya, o comrcio exterior era controlado pelo Estado, e o o cial de fronteira situado em uma estrada era responsvel pela arrecadao da tarifa, chamada vartani. O pagamento representava garantia de livre passagem at a cidade localizada no interior, sendo reconhecida por carimbo e registro de identi cao. A vartani possua a seguinte estrutura de custo:1 i) uma pana e um quarto para um carregamento de carroa; ii) uma pana para um de mula; iii) meia pana para um de bfalo; iv) um quarto de pana para um de pequeno animal; e v) uma masaka para um de ombro. Uma estrutura semelhante era cobrada para as mercadorias transportadas por barco. As tarifas descritas por Kautilya tambm apresentavam relao com o sistema moderno de poltica tarifria: a criao de isenes para determinadas importaes. Entre as mercadorias bene ciadas, encontravam-se: i) os bens destinados ao casamento; ii) presentes de casamento acompanhados pela noiva; iii) mercadorias consideradas presentes; iv) bens necessrios para o sacrifcio ou a cerimnia de nascimento; e v) bens utilizados em diversos rituais, como o de adorao aos deuses.
1. Pana e masaka eram as moedas da poca, cunhadas, respectivamente, da prata e do cobre. Uma masaka representava 1/16 de uma pana.

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Os BRICS na OMC

Desde as primeiras experincias, a adoo de tarifas de importao consolidou-se como o instrumento mais simples da poltica comercial de um pas. A tarifa funciona como tributo aplicado no momento da entrada de um produto no territrio do pas importador. Diante da facilidade de arrecadar, historicamente, a poltica tarifria teve relevncia como importante fonte de recursos dos governos. No obstante, com a liberalizao do comrcio internacional e a ampliao das trocas entre os pases, a utilizao de tarifas passou a desempenhar o papel de controle das importaes. Neste sentido, a forma mais simples de um pas proteger ou liberalizar seu mercado por meio da elevao ou da reduo das tarifas de importao. A tarifa de importao pode ser cobrada de duas formas principais: ad valorem ou espec ca. A tarifa ad valorem 2 mais comum aplicada com base em percentual xo sobre o valor do produto importado. Por sua vez, a tarifa espec ca3 cobrada em montante xo de acordo com o peso ou a quantidade da mercadoria. Alguns pases ainda se utilizam de combinao4 entre os dois tipos de tarifas para um mesmo produto. Do ponto de vista do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), duas restries principais aplicam-se s tarifas de importao determinadas pelos pases: i) a obrigatoriedade da no discriminao; e ii) o limite consolidado por cada membro para a elevao das alquotas. A no discriminao foi de nida pelo Artigo I do GATT, que consolidou o princpio da nao mais favorecida (NMF). Segundo este princpio, as tarifas de importao de um pas devero ser aplicadas de forma equnime para as importaes provenientes de todos os membros, com base no tratamento mais favorvel disponvel. As principais excees ao princpio NMF so os acordos regionais de comrcio previstos no artigo XXIV do GATT e os sistemas preferenciais de comrcio em favor de pases em desenvolvimento previstos na Clusula de Habilitao de 1979. O limite consolidado por cada membro para a elevao das alquotas de importao de nido pelo Artigo II do GATT, que trata das listas de concesses dos pases. Segundo este artigo, os membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC, em ingls, World Trade Organization WTO) devero conceder tratamento no menos favorvel ao comrcio com outras partes que aquele consolidado na lista de concesses anexa ao GATT.
2. Tarifa ad valorem uma tarifa sob a forma de porcentagem do valor do bem importado. Por exemplo, tarifa ad valorem de 10% sob o valor importado aplicada pelo Brasil para certo produto. Supondo uma importao em US$ 500 mil, o recolhimento do tributo seria de US$ 50 mil. 3. A tarifa especca expressa em nmeros ou em quantidades especcas por produto, como unidade monetria por quilograma, litro, entre outras medidas. Como exemplo, os Estados Unidos aplicam tarifa especca de US$ 0,45 por galo importado de etanol. 4. As tarifas mistas ou compostas incorporam simultaneamente elementos de tarifa especca e ad valorem. Como exemplo, a frica do Sul aplicava, at 2003, tarifa de 325c/kg ou 39% para alguns produtos hortcolas.

Perl Tarifrio dos BRICS

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Ademais, os Artigos III e XI do GATT conferem importncia tarifa de importao como instrumento para a diferenciao dos produtos domsticos em relao aos importados. O Artigo III, que de ne o princpio do tratamento nacional, prev que os impostos ou as taxas internas de um pas devem incidir de forma no menos favorvel a um produto importado que o tratamento concedido a um bem domstico. Por sua vez, o Artigo XI determina a proibio do uso de outras restries ou proibies a importaes ou exportaes que no sejam na forma de tarifas, impostos ou outras taxas. Desta forma, segundo as regras multilaterais de comrcio, a tarifa de importao apresenta atributo determinante para a poltica econmica de um pas, uma vez que se caracteriza como o nico instrumento disponvel para favorecer a produo interna frente concorrncia de bens importados no mercado domstico. Este captulo tem como objetivo analisar a poltica tarifria dos pases do BRICS (composto por Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Neste aspecto, a poltica tarifria ser compreendida no apenas como a adoo de tarifas de importao ou exportao, mas tambm o uso de outras medidas de controle do comrcio exterior, incluindo-se cotas, licenciamento e proibies. Ademais, para cada pas, o texto apresentar: i) breve histrico da poltica tarifria, com destaque para o processo de abertura dos pases no nal do sculo XX; ii) as principais medidas relacionadas s importaes; e iii) as principais medidas relacionadas s exportaes. As concluses apresentaro breve comparao entre os cinco pases.
2 BRASIL 2.1 Histrico da poltica tarifria 2.1.1 Abertura comercial

No perodo 1930-1960, as polticas relacionadas substituio de importao dominaram a agenda econmica do Brasil (Cardoso, 2009, p. 5). Alm do investimento estatal em alguns setores, a poltica industrial contou com o amplo uso de instrumentos comerciais, como licenciamento de importao, tarifas, cotas e proibies de importao. A poltica governamental, associada aos capitais privados nacional e internacional, induziu ao estabelecimento de segmentos da indstria voltados para o mercado interno, com destaque para o automotivo e o siderrgico. A poltica de substituio das importaes, no contexto de diversas crises cambiais, levou a poltica comercial a priorizar a entrada no Brasil apenas de bens sem similar nacional, principalmente os bens de capital (BKs), ou com eventual excesso de demanda (op. cit., p. 6). At o nal da dcada de 1980, a poltica comercial era caracterizada pela mesma estrutura tarifria de nida em 1957, associada a um amplo nmero de barreiras s importaes e existncia de regimes especiais para a reduo ou a iseno das tarifas. As medidas de proteo

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Os BRICS na OMC

do mercado domstico permitiram o desenvolvimento de amplo e diversi cado parque produtivo, mas sem incentivos para a integrao competitiva nos mercados mundiais (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 9). A partir de 1988, iniciou-se o processo de liberalizao comercial no Brasil, por meio de trs programas de reduo tarifria, nos perodos 1988-1989 e 19911993 e em 1994, seguidos de pequeno retrocesso no perodo 1995-1998, quando a crise mexicana prejudicou o nanciamento dos d cits comerciais (op. cit., p. 10). Na primeira fase (1988-1989), foram realizadas duas reformas tarifrias, que eliminaram redundncias das tarifas nominais, porm sem impacto relevante nas importaes. Na segunda fase (1991-1993), as barreiras no tarifrias (BNTs) e os regimes especiais de tributao foram eliminados, seguidos de reduo gradual nas tarifas de importao. A terceira etapa (1994) esteve relacionada implantao do Plano Real e ao objetivo prioritrio de conteno dos altos ndices de in ao. As trs reformas tiveram como resultado a reduo da tarifa aplicada mdia no Brasil para apenas 10,5%, em 1995, seguida de nova elevao para 21,7% em 1998.
TABELA 1
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais (1989-2009) (Em %)
Minrios e metais 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14,3 7,1 5,6 3,3 1,0 2,3 4,2 4,6 4,7 7,9 6,7 7,5 6,9 5,8 5,9 3,1 2,3 0,4 0,4 0,5 0,7 Qumicos 30,9 19,2 15,6 14,4 11,1 6,5 6,0 8,3 9,1 11,8 8,2 11,9 10,8 9,4 9,4 4,9 4,4 4,6 4,6 4,1 4,7 Mquinas e equipamentos de transporte 46,2 38,1 32,5 29,6 21,6 22,2 12,2 26,6 27,5 27,3 16,4 18,9 17,1 15,7 13,2 9,5 8,8 7,9 9,4 9,6 9,6 Outros manufaturados 39,8 29,8 25,1 20,0 14,8 14,6 11,8 17,6 15,7 18,0 13,2 17,0 16,3 15,7 15,0 12,0 12,0 11,8 12,1 13,2 14,5 Total 35,7 27,3 23,2 20,3 16,4 16,1 10,5 19,9 20,7 21,7 13,5 16,5 15,1 13,7 12,2 8,4 8,1 7,3 8,0 8,5 9,4

Fonte: World Bank ([s.d.]). Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

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2.1.2 Mercosul

Em 1991, Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai assinaram o Tratado de Assuno, que de niu a constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O principal objetivo deste tratado foi a integrao dos membros por meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, incluindo-se o estabelecimento da Tarifa Externa Comum (TEC) e poltica comercial comum. Em seguida, em 1994, foi aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabeleceu a estrutura institucional do Mercosul e tornou operacional os instrumentos da poltica comercial comum. Segundo o Tratado de Assuno, a criao da TEC deveria pautar-se pelo objetivo de fomentar a competitividade externa dos Estados partes.5 Ademais, segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),6 a de nio dos nveis tarifrios foi baseada nos seguintes critrios: i) pequeno nmero de alquotas; ii) baixa disperso; iii) maior homogeneidade possvel das taxas de promoo efetiva (exportaes) e proteo efetiva (importao); e iv) nvel de agregao para o qual seriam de nidas as alquotas de seis dgitos. Concomitante concluso da Rodada Uruguai e ao estabelecimento da OMC, o Brasil iniciou, em setembro de 1994, a adoo da TEC do Mercosul. Apesar de a adoo desta tarifa ter de ocorrer apenas em janeiro de 1995, o Brasil decidiu antecipar sua entrada em vigor com o objetivo de contribuir para os esforos de reduo da in ao (Kume, Piani e Souza, 2003, p. 16). A adoo da TEC ocorreu de forma imperfeita, tendo-se em vista a criao de regimes de exceo entre os membros do bloco, alguns de carter temporrio e outros, permanentes.7 No obstante, signi cou maior estabilidade da poltica tarifria do Brasil, uma vez que as alteraes passaram a depender da aprovao dos demais membros do Mercosul8 (Argentina, Paraguai e Uruguai). Em 2000, tendo-se em vista a importncia da manuteno da estrutura da TEC nos acordos com terceiros pases, os membros do Mercosul decidiram pela adoo da Deciso no 32/2000 do Conselho do Mercado Comum (CMC), acerca das negociaes comerciais conjuntas. Entre outros aspectos, tal deciso previu, em seu Artigo 2o, que
os Estados Partes no podero assinar novos acordos preferenciais ou acordar novas preferncias comerciais em acordos vigentes no marco da Associao LatinoAmericana de Integrao (Aladi), que no tenham sido negociados pelo Mercosul (CMC, 2000).

5. Ver Artigo 5 do Tratado de Assuno. 6. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1848>. Acesso em: 27 nov. 2011. 7. As excees TEC sero tratadas na seo 2.2.2. 8. Exceto no caso da chamada Lista de Exceo Nacional do Mercosul, prevista inicialmente para durar apenas cinco anos, porm com vigncia estendida at 31 de dezembro de 2015.

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Os BRICS na OMC

Essa de nio contribuiu para o fortalecimento da poltica comercial comum; entretanto, di cultou a celebrao de acordos bilaterais de comrcio pelo Mercosul. Em 2004, outra deciso conjunta do Mercosul (CMC, 2004) estabeleceu as bases para um aspecto fundamental da consolidao da unio aduaneira: a eliminao da dupla cobrana da TEC. Nas atuais circunstncias, sem a implementao desta proposta, a importao proveniente de um parceiro externo ao Mercosul obrigada a arrecadar a tarifa em cada movimentao interna entre pases do bloco em vez de realizar o pagamento apenas na aduana inicial de entrada da mercadoria. Com efeito, h desincentivo para a realizao de importaes que objetivam reexportao para os outros membros do bloco, com ou sem agregao de valor. Entre outros aspectos, a adoo da medida depende do desenvolvimento de sistema conjunto de controle das importaes, o que tem impactado no adiamento de sua implementao. Segundo a Deciso no 56/2010 do CMC, o prazo para a concluso de todas as etapas 1o de janeiro de 2019.
2.1.3 Impactos da crise nanceira

Segundo a OMC (WTO, 2011c), desde o incio da crise nanceira mundial, em outubro de 2008, at o mesmo ms de 2011, o Brasil estabeleceu 78 medidas relacionadas ao comrcio excetuando-se as ligadas defesa comercial. Destas, 37 foram de iniciativa liberalizante e apenas quinze contriburam para restringir o comrcio. Apenas no ano seguinte ao incio da crise, em 2009, o pas aplicou mais medidas restritivas que liberalizantes.
TABELA 2
Liberalizantes Restritivas Outras

Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)


2009 3 4 6 2010 22 7 7 20111 12 5 12 Total 37 16 27

Fonte: WTO (2011c). Nota:1 Dados relativos at outubro. Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Todas as medidas liberalizantes mencionadas estiveram relacionadas reduo, permanente ou temporria, das alquotas de importao. Os setores mais afetados foram os de BKs e bens de informtica e telecomunicaes (BITs), respectivamente, com dez e nove medidas. Outros setores afetados incluem o qumico, o farmacutico, o de papis, o de ao e o de autopeas. Ademais, dezesseis medidas tiveram carter permanente, enquanto 21 foram de natureza temporria.

Perl Tarifrio dos BRICS

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Entre as medidas restritivas, nove foram de carter temporrio, e seis, de carter permanente. Os setores impactados incluem o txtil, o de brinquedos, o qumico, o de laticnios e o de BKs. Apenas duas medidas no envolveram a alterao de tarifas de importao. A primeira foi o estabelecimento de regra, em agosto de 2011, permitindo a concesso de margens de preferncia de at 25% para produtos nacionais em compras governamentais. A segunda foi a elevao do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) de automveis e a concesso de desconto deste tributo para as montadoras que cumprem uma srie de requisitos de nacionalizao informaes adicionais na seo 2.2.5, adiante. Esta medida, anunciada em setembro de 2011, teve como efeito principal frear as importaes de veculos de origem asitica.
2.2 Importaes 2.2.1 Tarifas de importao

No documento World Tari Pro les 2010 (WTO, ITC e UNCTAD, 2010, p. 48), produzido pela OMC, o Brasil apresenta a totalidade de suas linhas tarifrias consolidadas, assim como todas as concesses j implementadas. Ressalta-se, ainda, o fato de o Brasil exibir todas as suas linhas tarifrias cobradas sob a forma ad valorem.
TABELA 3
Perl tarifrio do Brasil (2010) (Em %)
Mdia tarifria Tarifa mxima Tarifas no ad valorem Tarifas zero Consolidada 31,4 55,0 0,0 1,0 Aplicada 13,6 35,0 0,0 5,3

Fonte: WTO, International Trade Centre (ITC) e United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD (2010, p. 48).

Do total do universo de linhas tarifrias, o Brasil consolidou o valor de cobrana mdia de 31,4%; no entanto, aplica valor mdio de 17,8 pontos percentuais (p.p.) inferior a este nmero, de 13,6%. A tarifa mxima consolidada a um bem pelo pas atinge 55%, mas o Brasil aplica alquota de importao mxima de 35%.
Produtos agrcolas

O hiato entre o valor consolidado das tarifas brasileiras e o efetivamente aplicado pelo Brasil mais elevado e evidente no setor de produtos agrcolas. Assim, h para este grupo de produtos maior espao para uso do instrumento tarifrio como poltica comercial, caso exista demanda por proteo do setor. Embora a

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Os BRICS na OMC

tarifa mxima de importao consolidada para este setor seja de 55%, valor que estabelece o teto do pas, a mdia de tarifa aplicada de 10,2% ou seja, inferior mdia aplicada para o total das linhas tarifrias. A anlise dos subsetores agrcolas permite obter viso mais ampla da estratgia tarifria brasileira. Dos dez subsetores que compem o setor agrcola, metade exibe tarifa de importao inferior mdia, com destaque para o algodo, cujo grupo de bens apresenta menor tarifa aplicada (6,4%). Neste caso, vale notar que a alquota consolidada deste subsetor justamente a tarifa mxima do setor agrcola ou seja, 55%. Por sua vez, os produtos contidos nos subsetores bebidas e tabaco, acares e lcteos so aqueles cuja mdia tarifria das linhas mais elevada, com 17,2%, 16,5% e 15,1%, respectivamente. Ainda que sejam mais altas, a mdia tarifria destes subsetores no mostra desvio muito grande em relao mdia agregada do setor. Este dado fornece indcios de que, ao menos do ponto de vista da aplicao mdia do instrumento tarifrio, o pas no aplica barreiras com picos relevantes.
Produtos no agrcolas

No setor de bens no agrcolas, ainda que com menor margem de manobra em relao aos bens agrcolas, a diferena entre o valor tarifrio mdio consolidado e aplicado tambm relevante, de 16,6 p.p. Da mesma forma que para os bens agrcolas, h considervel espao para a elevao das tarifas aplicadas pelo pas. Entretanto, o valor mximo consolidado pelo Brasil na OMC para o conjunto de bens no agrcolas inferior ao observado para os bens agrcolas (35% contra 55%, respectivamente). Mas, no tocante aplicao, os bens no agrcolas atingem o valor mximo de 35% da tarifa consolidada em alguns subsetores. Os subsetores txtil, de vesturio, de equipamentos de transporte e de calados e couro exibem tarifa consolidada muito prxima ao teto, entre 33,1% e 35%. Destes, o setor de vesturio o que aplica a mais elevada tarifa, cujo valor o mesmo consolidado (35%). O txtil, com 22,5% de tarifa mdia aplicada, os equipamentos de transporte, com 18,1%, e o setor de couro e calados, com 15,7%, compem o grupo de subsetores mais protegidos em termos de tarifa. relevante lembrar que, muito embora a mdia de tarifa aplicada desses subsetores mencionados como mais protegidos ainda apresente diferencial em relao mdia consolidada, muitas linhas tarifrias nestes setores j atingiram o teto, caso de algumas linhas tarifrias dos setores txtil, caladista e automotivo. Sete dos doze subsetores no agrcolas exibem tarifa mdia inferior ao mesmo valor agregado para o setor. As linhas tarifrias contidas no petrleo, por exemplo, apresentam a menor mdia do setor, de apenas 0,2%, e contribui para isto o fato de que grande parcela das tarifas zero aplicadas pelo Brasil est concentrada em bens deste subsetor, fato que remonta aos problemas de dependncias externa do passado.

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Outros subsetores relevantes e com alquotas mdias baixas so o qumico, o de peixes e derivados, o de minerais e metais e o de madeira e papel. Entre estes, o qumico e o de madeira e papel so os que exibem as tarifas mdias consolidadas mais baixas do setor de bens no agrcolas, de 21,1% e 28,4%, respectivamente ou seja, possuem menor espao para eventuais decises de elevaes tarifrias. As mquinas eltricas e no eltricas , setores importantes para a balana comercial e a produo industrial do pas, com tarifa mdia de importao de 12,7% e 14,2%, contam, ainda, do ponto de vista da mdia tarifria, com razovel espao para elevaes da tarifa, cujo teto estabelecido junto OMC est em 32,2% e 31,9%, respectivamente.
TABELA 4
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010) (Em %)
Setores Bens agrcolas Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf e ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Bens no agrcolas Peixe e derivados Minerais e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel etc. Txtil Vesturio Calados, couro etc. Mquinas no eltricas Mquinas eltricas Equipamentos de transporte Manufaturas no especicadas 33,6 32,9 35,0 21,1 28,4 34,8 35,0 34,6 32,4 31,9 33,1 33,0 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 35 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 10,0 10,1 0,2 8,3 10,7 22,5 35,0 15,7 12,5 14,2 18,1 15,3 16 20 6 18 18 35 35 35 20 20 35 20 37,8 48,8 34,1 34,1 42,9 34,7 34,4 37,7 55,0 28,9 55 55 55 35 55 35 35 55 55 55 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 8,9 15,1 9,7 13,3 11,8 8,0 16,5 17,2 6,4 7,6 16 16 14 20 20 12 20 20 8 14 Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 48).

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Os BRICS na OMC

Tarifas preferenciais

O Brasil, no mbito do Mercosul, possui acordos preferenciais de comrcio com Israel ( rmado em 2010), o Egito (consolidado em 2010 e ainda sem vigncia), a Unio Aduaneira da frica Austral Sacu (assinado em 2008 e ainda sem vigncia) e a ndia (consolidado em 2005 e em vigor desde 2009). No mbito da Aladi, o Brasil rmou dezesseis acordos de complementao econmica (ACEs).
TABELA 5
Mdia tarifria (%) Universo coberto Fonte: World Bank ([s.d.]).

Perl das tarifas preferenciais do Brasil (2010)


Preferencial 2,4 2.787 Aplicada 13,6 4.558

No que se refere distribuio de suas tarifas preferenciais, o Brasil, em 2010, de acordo com a base de dados World Integrated Trade Solution (WITS) (World Bank, [s.d.]), aplica mdia tarifria preferencial de 2,3%, para total de 2.787 produtos, que corresponde a 61% do universo tarifrio total. Em relao distribuio tarifria por pas, nota-se predominncia de naes da Amrica Latina, em virtude dos ACEs rmados no mbito da Aladi. Tarifas mais elevadas so aplicadas ao Mxico (ACE 53 e 55), Cuba (ACE 62) e ao Peru (ACE 59), enquanto as mais baixas so aplicadas aos pases do Mercosul (ACE 18).
2.2.2 Excees TEC do Mercosul

Apesar de o conceito de mercado comum pressupor a existncia de unio aduaneira, incluindo-se o livro trnsito de mercadorias e o estabelecimento da Tarifa Externa Comum, diversas excees possibilitam a aplicao de alquotas de importao diferenciadas entre os membros do Mercosul. As excees TEC so objeto de constante esforo de convergncia desde a criao do bloco; entretanto, as diferenas nas estruturas produtivas e de comrcio exterior tornam pouco viveis a completa eliminao destes regimes. A seguir, sero apresentadas as principais excees do Brasil TEC do Mercosul.
Perfuraes da tarifa consolidada na OMC

De modo diferente do caso da Unio Europeia, que consolidou seus compromissos de reduo tarifria de forma uni cada perante a OMC, os quatro membros do Mercosul possuem listas individuais. As listas de concesses, conforme de nido pelo Artigo II do GATT, estabelecem o limite mximo para a aplicao da tarifa de importao. O Brasil possui 123 produtos9 (cdigos tarifrios da Nomenclatura
9. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1227554080.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.

Perl Tarifrio dos BRICS

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Comum do Mercosul NCM) cujas alquotas consolidadas perante a OMC so inferiores ao estabelecido pela TEC. Nestes casos, em funo do compromisso multilateral, o Brasil aplica para as importaes a alquota inferior consolidada.
Lista de exceo TEC

No momento de criao da TEC, diante da di culdade de obter a convergncia da tarifa de importao aplicada pelos quatro membros do Mercosul, decidiu-se pelo estabelecimento de listas de excees por pas. Tais listas deveriam durar apenas cinco anos (CMC, 1994); entretanto, o prazo foi estendido diversas vezes, conforme o ltimo cronograma aprovado (CMC, 2010b), detalhado a seguir: Argentina: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015; Brasil: at cem cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2015; Paraguai: at 649 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2019; e Uruguai: at 225 cdigos da NCM, at 31 de dezembro de 2017.

As alteraes das listas de excees TEC devem ocorrer apenas a cada seis meses e esto limitadas a 20% dos cdigos em cada modi cao. Os pases podem ainda utilizar-se das listas de excees, com vistas a elevar ou reduzir a alquota aplicada em relao TEC.
Aes pontuais no mbito tarifrio por razes de desequilbrios derivados da conjuntura econmica internacional

Em dezembro de 2011, os membros do Mercosul acordaram pela Deciso do CMC no 39, acerca das Aes Pontuais no mbito Tarifrio por Razes de Desequilbrios Comerciais Derivados da Conjuntura Econmica Internacional. Segundo esta deciso, os membros do bloco podero elevar a TEC para cem produtos por doze meses, renovveis por igual perodo, at 31 de dezembro de 2014. A deciso teve como partida proposta do Brasil de ampliao da lista de excees, tendo-se em vista o aumento das importaes em diversos setores.
Bens de capital e bens de informtica e telecomunicaes

Durante a formao do Mercosul, o acesso a BKs e BITs foi considerado estratgico para o desenvolvimento econmico dos pases do bloco. Ademais, tendo-se em vista a diferena na estrutura produtiva dos quatro membros, decidiu-se pelo estabelecimento de regimes especiais e temporrios para a convergncia da TEC. No caso de BKs, o cronograma inicial previa, para a Argentina e o Brasil, a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa comum de 14% em 1o de janeiro de 2001 (CMC, 1994). Paraguai e Uruguai bene ciaram-se de prazo mais estendido, at 1o de janeiro de 2006. Para os BITs, o cronograma

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Os BRICS na OMC

inicial previu a convergncia linear e automtica em direo a uma tarifa mxima comum de 16% em 1o de janeiro de 2006 (op. cit.). As listas de produtos includos no universo de BKs e BITs envolvem, respectivamente, 1.204 e 391 cdigos tarifrios.10 Como no caso das listas de excees TEC, os regimes especiais para a importao destes bens foram prorrogados, sendo o seguinte o ltimo cronograma aprovado para a convergncia (CMC, 2010a): Argentina: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro de 2015; Brasil: BKs at 31 de dezembro de 2012, e BITs at 31 de dezembro de 2015; Paraguai: BKs e BITs at 31 de dezembro de 2019; e Uruguai: BKs at 31 de dezembro de 2019, e BITs at 31 de dezembro de 2018.

No Brasil, os regimes de BKs e BITs objetivam promover a modernizao do parque industrial e da infraestrutura de servios por meio da reduo temporria das tarifas de importao dos bens sem produo nacional.11 Para tornar operacionais os regimes, o pas estabeleceu mecanismo ex-tarifrio, no qual as partes interessadas podem solicitar a reduo da alquota para 2% por perodo de dois anos. A concesso pode ser realizada tanto para bens nais quanto para partes e peas.
Redues temporrias por questes de desabastecimento

Em virtude da possvel ocorrncia de situaes de desequilbrio na oferta e na demanda de um produto, ocasionando o desabastecimento de um membro, o Mercosul estabeleceu m ecanismo para reduo temporria da TEC. Cada pas do bloco pode manter nmero limitado de produtos nesta condio, sujeitos a cotas e prazos de nidos, desde que no afetem o comrcio intraMercosul e a competitividade relativa da regio. No momento, o Brasil mantm 22 produtos12 (cdigos tarifrios da NCM) com redues das tarifas em funo de desabastecimento.
2.2.3 Restries quantitativas

Atualmente, o Brasil aplica restries quantitativas em duas circunstncias consideradas excepcionais. Em primeiro lugar, o pas mantm salvaguarda (produto coco seco, sem casca, at mesmo ralado, classi cado no item 0801.11.10) cuja aplicao prev cotas de importao.
10. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1282246522.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011. 11. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=1851>. Acesso em: 27 nov. 2011. 12. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1321640125.xls>. Acesso em: 27 nov. 2011.

Perl Tarifrio dos BRICS

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Ademais, como mencionado anteriormente na seo 2.2.2, em casos de desabastecimento no Mercosul, os membros do bloco so autorizados a reduzir a TEC de forma temporria, mediante a aplicao de cotas tarifrias.
2.2.4 Licenciamento de importao

O Brasil utiliza mecanismos de licenciamento automtico e no automtico para uma srie de produtos. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) (Brasil, 2011a), esto sujeitos ao licenciamento automtico produtos bene ciados pelo regime de drawback e conjunto adicional de 139 produtos13 (cdigos tarifrios da NCM em oito dgitos) relacionados ao Tratamento Administrativo do Sistema Integrado de Comrcio Exterior (Siscomex). Por sua vez, o licenciamento no automtico (Brasil, 2011b) aplica-se a diversas importaes, incluindo: i) cotas tarifria e no tarifria; ii) benefcios da Zona Franca de Manaus e das reas de livre comrcio; iii) medidas de defesa comercial; iv) indcio de fraude; v) 3.339 produtos14 relacionados ao Siscomex; e outras.
2.2.5.Tributos internos

Em condies normais, o Brasil aplica para os produtos importados tributos idnticos aos incidentes sobre os bens domsticos, conforme o princpio do tratamento nacional. No obstante, duas situaes excepcionais contribuem para o estabelecimento de situaes assimtricas. Em primeiro lugar, diante da competio para o recebimento de investimentos privados, diversos estados concedem benefcios scais no recolhimento de imposto sobre valor agregado (IVA) de competncia estadual, conhecido como Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). Em muitos casos (FIESP, 2011), as benesses ocorrem em desacordo com as normas do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), rgo de abrangncia nacional e responsvel pela harmonizao da poltica tributria entre os estados. A disputa entre os entes da Federao foi conhecida como guerra scal. Entre os benefcios scais de nidos por pelo menos dez estados, encontramse programas que desoneram do ICMS as importaes por seus portos e atribuem condio tributria mais vantajosa em relao aos bens domsticos. Ao adotarem tal prtica, o objetivo das unidades federativas garantir a maior movimentao nos portos e elevar a arrecadao do ICMS, mesmo que com a aplicao de alquota reduzida. Com efeito, os produtores de bens similares nos demais estados tornam-se obrigados a competir no mercado brasileiro em condies menos favorveis que a concedida importao de terceiras origens.
13. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1279654423.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011. 14. Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1305913858.pdf>. Acesso em: 27 nov. 2011.

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Os BRICS na OMC

A segunda situao relevante refere-se ao regime automotivo estabelecido a partir do anncio da poltica industrial, chamada Plano Brasil Maior, implementada pelo Decreto no 7.567, de setembro de 2011. Segundo a poltica, com validade at o nal de 2012, a alquota do IPI de veculos provenientes de montadoras que cumprem uma srie de requisitos de nacionalizao conta com reduo de 30 p.p. em relao aos importados. A medida foi adotada de forma concomitante com a elevao em 30 p.p. do IPI, de forma que as montadoras nacionais no tiveram mudanas na tributao. Como efeito, as importaes de veculos em especial, de origem asitica tiveram signi cativa elevao na tributao. O objetivo da medida foi desestimular importaes de automveis e incentivar o investimento e a produo nacional
2.3 Exportaes

O Brasil aplica tarifas de exportao em apenas trs produtos, devido a razes distintas: i) couro wet blue, ii) cigarros; e iii) armas e munies. A taxao das exportaes de couro wet blue, atualmente em 9%, foi estabelecida com o objetivo de compensar a escalada tarifria em mercados de exportao, gerando desincentivo agregao de valor no mercado interno. No caso de cigarros, a alquota de 150% aplica-se apenas s exportaes destinadas Amrica Latina, tendo-se em vista a ocorrncia de situaes de evaso scal no Brasil por meio da triangulao em pases vizinhos. Por m, a tarifa de 150% em armas e munies nas exportaes para a Amrica Latina deve-se a questes de segurana interna, visando ocorrncia de contrabando de armas para o mercado brasileiro provenientes de pases vizinhos.
3 NDIA 3.1 Histrico da poltica tarifria 3.1.1 Abertura comercial

At o momento de sua independncia, em 1947, o comrcio exterior da ndia era caracterizado pela relao colonial de uma economia agrcola. As transaes ocorriam, em sua maioria, com a Gr-Bretanha e os demais membros da Commonwealth. As exportaes eram de commodities agrcolas e minerais, enquanto as importaes eram compostas de manufaturas leves e bens de consumo. Os quarenta anos seguintes foram caracterizados pelo controle burocrtico e protecionista do comrcio exterior. A ndia apresentou d cits consecutivos em suas transaes com o exterior em especial, devido crescente demanda

Perl Tarifrio dos BRICS

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pela importao de bens de capitais , equipamentos de defesa, petrleo e matrias-primas. As tarifas mdias de importao excediam 80%, e mais de 90% dos bens comercializveis eram protegidos por restries quantitativas (Chada et al., 2003, p. 13). Por sua vez, as exportaes careciam de competitividade externa e eram constrangidas pelo cenrio econmico domstico e pelo protecionismo dos pases desenvolvidos. Esse vis protecionista, visto at meados da dcada de 1980, pode ser explicado, sobretudo, pela necessidade de autossu cincia e da reduo da dependncia externa que foi incorporada a polticas econmicas e comerciais por quase meio sculo. Tais polticas visavam principalmente scalizao do setor privado por meio do controle da alocao de crdito, da taxa de cmbio e da emisso de licenas para investimento, produo e importao (Kochhar et al., 2006, p. 6). A crise da balana de pagamento do incio dos anos 1990 e o endividamento pblico exigiram mudana de estratgia econmica poca (Lima, 2008, p. 88). Sendo assim, em julho de 1991, com o lanamento da Nova Poltica Industrial, a ndia iniciou uma srie de reformas com o objetivo de liberalizar e integrar sua economia no mundo. Apesar da postura cautelosa, de forma a preservar as condies macroeconmicas, a poltica comercial foi importante instrumento neste sentido. Entre as medidas adotadas, destacaram-se a reduo de barreiras tarifrias e no tarifrias, a eliminao de restries quantitativas e a facilitao de entrada de investimentos estrangeiros. Em geral, o plano estratgico quinquenal (1992-1997) visava, em sua esfera comercial, estabelecer reduo da lista negativa de importaes e exportaes, bem como outras signi cativas reformas. A reduo desta lista de fato aconteceu, sobretudo entre 1996 e 1997, quando a participao de itens com restrio a importaes seja por problemas na balana de pagamentos, seja com base nos Artigos XX e XXI do GATT teve queda de 5 p.p., saindo de 37% para 32% do total de linhas tarifrias. A ndia, durante a dcada de 1990, tambm celebrou acordos com diversos parceiros comerciais, no intuito de reduzir restries quantitativas s importaes por conta de problemas na balana de pagamentos (WTO, 1998a, p. 6). A reduo tarifria entre 1990 e 1992 levou a tarifa mdia de 70,7% para 38,4%. O esforo de liberalizao permaneceu nos anos seguintes, sendo a mdia atingida de 19,4% em 1997. Aps reverso temporria, a mdia tarifria da ndia atingiu 7,6% em 2009.

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Os BRICS na OMC

TABELA 6

Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais (Em %)
Minrios e metais 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 8,5 3,4 5,9 11,9 6,6 7,0 9,3 6,3 7,5 13,9 4,6 8,6 10,9 5,5 7,6 20,4 11,3 25,6 14,2 21,2 8,3 29,0 15,0 24,3 11,6 22,0 28,6 21,5 30,6 25,9 24,8 29,8 27,1 35,0 29,6 21,6 25,3 22,2 12,7 19,4 30,4 62,1 54,0 20,5 38,4 69,0 Qumicos 80,1 Mquinas e equipamentos de transporte 77,0 Outros manufaturados 61,8 Total 70,7

Fonte: World Bank ([s.d.]). Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

O ano de 2007, especi camente, foi marcado por ampla reduo de diversas tarifas de produtos no agrcolas. Segundo a OMC, a ndia, no intuito de aproximar suas tarifas daquelas aplicadas pelos pases do leste da sia, reduziu diversos picos tarifrios. Alm disso, outros importantes produtos, que no necessariamente apresentavam picos, sofreram reduo, como: i) ao de segunda categoria (seconds and defectives of steel), que saiu de 20% para 10%; ii) carvo de cozinha, que teve sua tarifa zerada; iii) bras de polister, que tiveram queda de 10% para 7,5%; iv) algumas matrias-primas qumicas, que tambm diminuiram de 10% para 7,5%; v) diamantes polidos, que tiveram queda de 5% para 3%; vi) outras pedras sintticas, que diminuiram de 12,5% para 5%; e, por m, vii) leo de girassol, que teve sua tarifa reduzida em 15 p.p. Outras importantes redues aconteceram em BKs, metais, qumicos inorgnicos (reduo mdia de 2,5 p.p. a 5 p.p.). Os leos comestveis, por sua vez,

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sofreram queda de 10 p.p. a 12,5 p.p. (WTO, 2007, p. 15). Estas redues tarifrias, aliadas diminuio de barreiras tcnicas ao comrcio e a polticas de incentivo a exportaes, como a criao de zonas especiais de exportao, zeram com que a participao do comrcio no produto interno bruto (PIB) da ndia fosse de 45% em 2007. Apesar disso, a ndia ainda possui, atualmente, complexo e burocrtico sistema de isenes scais e regulaes especiais para investimentos estrangeiros, que fazem com que alguns setores de servios (bancos, seguros, distribuio, aviao, entre outros) ainda contem com elevados nveis de proteo (Sally, 2009, p. 9).
3.1.2 Impactos da crise nanceira

De acordo com a OMC (WTO, 2011c), desde a crise nanceira de 2008 at outubro de 2011, a ndia colocou em prtica 61 medidas relacionadas ao comrcio com exceo das que dizem respeito esfera de defesa comercial , sendo 27 de natureza liberalizante e 26 de natureza restritiva. Neste perodo, oito medidas diretamente concernentes ao apoio governamental tambm foram colocadas em prtica. Destas, trs visavam dar suporte produo e comercializao interna de determinados produtos, por meio de mecanismos como a xao do preo mnimo de suporte.15 Outras quatro tinham como objetivo o incentivo exportao, por meio de programas como o Duty Entitlement Passbook Scheme (DEPB).16 As medidas de suporte interno foram destinadas, em sua maioria, a produtos agrcolas, como trigo, algodo e arroz em casca. No caso do mecanismo destinado a fomentar exportaes, os setores txtil e de couro foram os maiores bene ciados. Uma medida, colocada em prtica em 2010, no entanto, teve como objetivo espec co a diminuio de subsdios ao setor petrolfero, no intuito de conter o d cit oramentrio.
TABELA 7
Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)
2008 Liberalizantes Restritivas Outras 3 2 0 2009 4 3 2 2010 9 10 4 20111 11 11 2 Total 27 26 8

Fonte: WTO (2011c). Nota:1 Dados relativos at outubro. Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

No que diz respeito s medidas liberalizantes, o setor agrcola foi o grande benecirio, sendo que 15, das 27 polticas de abertura, foram diretamente relacionadas.
15. O preo mnimo de suporte o preo garantido que o governo paga a determinados bens para os produtores locais. 16. O DEPB um mecanismo que neutraliza a incidncia de impostos bsicos e especiais relacionados ao produto importado que ser incorporado a um produto nal destinado exportao. Disponvel em: <http://www.indiaexim. com/depb.htm>. Acesso em: 10 nov. 2011.

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Os BRICS na OMC

As polticas visando reduo da tarifa de importao, no entanto, foram amplamente utilizadas tambm em outros setores, bene ciando produtos como acar bruto e re nado, minrio de ferro, ao, petrleo, equipamentos ligados produo de energia renovvel, diversos insumos, entre outros. Alm da reduo, medidas que visavam eliminar as tarifas de importao de alguns produtos tambm bene ciaram setores como o do agronegcio (cebola, chalotas, legumes e arroz), o petroqumico (nafta), o de autopeas (ar condicionado), entre outros. Dessa forma, aes que almejavam a reduo ou a eliminao das tarifas de exportao favoreceram produtos como minrio de ferro e ao, e polticas visando ao fim da proibio exportao de determinadas mercadorias foram direcionadas, principalmente, a produtos como arroz basmati, algodo e trigo. Outras medidas liberalizantes, no entanto, merecem destaque, como: i) elevao de cotas tarifrias para leite desnatado; ii) medidas gerais de facilitao de comrcio direcionadas a acar, metais, corais, entre outros exemplos; e, por fim, iii) alteraes no preo mnimo de exportao (arroz basmati). No que se refere implementao de polticas protecionistas por parte da ndia, pode-se a rmar que, desde outubro de 2008 at outubro de 2011, dois setores estiveram em evidncia: o agrcola (nove medidas) e o mineral (seis medidas), sendo o restante distribudo igualitariamente (uma medida) a outros setores da economia indiana, como o automotivo, o qumico, o de autopeas, o eltrico, o de energia renovvel, entre outros. No que se refere ao tipo de medida aplicada, destacam-se: i) as proibies s importaes, com cinco medidas distribudas entre os setores agrcola (carne de aves e leos comestveis), lcteo (produtos diversos), de manufaturados (brinquedos) e qumico (acetato); ii) a elevao da tarifa de exportao, com trs medidas que incidiram sobre o minrio de ferro; e, por m, iii) a elevao da tarifa de importao, com duas medidas diretamente relacionadas aos setores mineral (minrio de ferro), siderrgico (ao) e de autopeas. Alm dessas, outras medidas podem ser salientadas entre 2008 e 2011, como: i) a imposio de tarifas de importao ao leo de soja e a mquinas agrcolas; ii) a introduo de tarifas de exportao a carnes, ao couro, ao minrio de ferro e ao ao; iii) as medidas restritivas exportao de algodo; iv) a proibio exportao de legumes; v) a imposio de cota tarifria borracha natural; e vi) o estabelecimento de licenas de importao energia eltrica, entre outras.

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3.2 Importaes 3.2.1 Tarifas de importao

O per l tarifrio da ndia apresenta mdia aplicada signi cativamente inferior ao patamar consolidado pelo pas junto OMC (WTO, ITC e UNCATD, 2010, p. 91), 12,9% aplicado contra o valor de 48,5% consolidado. No entanto, importante notar que a ndia faz uso de tarifas no ad valorem, que correspondem a 5,2% do total das linhas tarifrias, fato que implica tarifas mximas muito elevadas, que chegam a 300% consolidadas e a 246% efetivamente aplicadas.
TABELA 8
Perl tarifrio da ndia (2010) (Em %)
Mdia tarifria Tarifa mxima Tarifas no ad valorem Tarifas zero Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 91). Consolidada 48,5 300,0 5,3 2,7 Aplicada 12,9 246,0 5,2 2,8

Produtos agrcolas

O setor agrcola da ndia apresenta mdias tarifrias elevadas, alm de diversos picos. No tocante s tarifas no ad valorem, embora importantes para o comrcio geral do pas, no setor agrcola, o total das linhas representa apenas 0,3%. A mdia geral do setor agrcola indiano aplicada em patamar substancialmente superior mdia geral, em 31,8%, ainda podendo atingir at 113,1%, conforme consolidado pelo pas na OMC. Chama ateno tambm o nvel de tarifa mxima aplicada, de 150%, sendo que o patamar consolidado de 300%. A poltica comercial de forte proteo produo agrcola do pas pode ser constatada tambm do ponto de vista dos subsetores. At mesmo os setores menos protegidos, utilizando o critrio de mdia tarifria aplicada, esto em patamares muito prximos ou superiores mdia geral da ndia. Apenas um subsetor, o de algodo, exibe tarifa mdia aplicada inferior mdia geral. O restante tem proteo mnima de 18,2%, como as sementes e os leos. Essa proteo ao setor re ete o desequilbrio entre as reformas econmicas ocorridas durante a dcada de 1990, que fez com que a indstria em geral se desenvolvesse mais que a agricultura. No entanto, o declnio do investimento do setor pblico, principalmente, fez com que reas crticas para o crescimento agrcola como irrigao, drenagem, conservao do solo, gerenciamento da gua e estradas rurais fossem prejudicadas (Ahluwalia, 2002, p. 67-88).

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Os BRICS na OMC

Produtos no agrcolas

Com tarifa mdia aplicada de 10,1%, os bens no agrcolas na ndia apresentam proteo inferior aos bens agrcolas. H ainda um espao de 24,3 p.p. de diferena em relao ao valor mdio consolidado, estabelecido em 34,4%. No entanto, o uso de tarifas no ad valorem em bens no agrcolas mais intenso e representa 6% do total das linhas tarifrias deste setor. Por este motivo, a alquota mxima de tributos pagos na importao pode chegar a 246%, acima do patamar consolidado, cujo valor estabelecido em 150%. Entre os bens no agrcolas mais protegidos pela ndia, destaca-se o subsetor de peixes e derivados, cujo valor mdio da tarifa atinge 29,8% e est consolidado em 100,7%. Equipamentos de transporte, de vesturio e txteis completam a lista dos mais protegidos. Importante ressaltar que, tanto nos equipamentos de transporte como nos txteis, h incidncia de picos tarifrios, incluindo-se bens que pagam at 100% no primeiro caso e at 246% para o setor txtil.
TABELA 9
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010) (Em %)
Setores Bens agrcolas Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf e ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Bens no agrcolas Peixe e derivados Minerais e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel etc. Txtil 100,7 38,3 39,6 36,6 28,3 150 55 100 40 114 12,3 60,6 0 89,3 64,6 68,9 29,8 7,5 3,8 7,9 9,1 13,6 30 10 5 10 10 246 (Continua) 10,5 68,0 99,3 133,1 115,7 166,0 124,7 120,5 110,0 105,6 150 150 150 150 150 300 150 150 150 150 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 33,1 33,7 30,4 56,3 32,2 18,2 34,4 70,8 12,0 21,7 100 60 100 100 150 100 60 150 30 70 Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

Perl Tarifrio dos BRICS


(Continuao) Setores Bens no agrcolas Vesturio Calados, couro etc. Mquinas no eltricas Mquinas eltricas Equipamentos de transporte Manufaturas no especicadas 38,6 34,7 28,2 27,0 35,7 30,8 68 40 40 40 40 40 55,3 50,9 94,5 93,7 70,7 42,5 16,1 10,2 7,3 7,2 20,7 8,9 68 70 10 10 100 10 Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

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Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 91).

Tarifas preferenciais17

A ndia faz parte, segundo a OMC, de dez arranjos comerciais, o que lhe confere ampla gama de parceiros em diversas regies, como o sul, o sudeste e o leste da sia e a Amrica do Sul. O pas tambm participa de iniciativas de fomento ao comrcio Sul-Sul, j que parte do Sistema Geral de Preferncias Comerciais (SGPC) e do programa Duty Free Quota Free, que promove condies favorveis de acesso a mercado para pases de menor desenvolvimento relativo (PMDRs). A ndia busca atualmente estender sua rede de acordos com outras regies do mundo: negocia com Austrlia (2011), Nova Zelndia (2010), Unio Europeia e Sacu (WTO, 2011a). O Brasil, bene ciado no comrcio com a sia Meridional por meio de acordo de preferncias tarifrias xas, recebeu tarifa preferencial mdia de 8,9%.
TABELA 10
Mdia tarifria (%) Universo coberto Fonte: World Bank ([s.d.]).

Perl das tarifas preferenciais da ndia (2010)


Preferencial 4,4 2.095 Aplicada 12,9 4.710

3.2.2 Restries quantitativas

A reforma relacionada abertura comercial unilateral indiana, sobretudo no que se refere poltica de restries quantitativas s importaes, teve vrias motivaes, como: i) a ascenso econmica da China e a necessidade de maior integrao do pas economia internacional; ii) a crise no balano de pagamentos e a rpida progresso do endividamento pblico durante o incio dos anos 1990; e, por m, iii) a presso internacional de importantes parceiros
17. Ver World Bank ([s.d.]).

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comerciais, principalmente dos Estados Unidos, que solicitaram, em 1997, junto ao rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, o estabelecimento de um painel (WTO, 1999) relacionado especi camente a este tema (Matoo e Suramaniani, 2002, p. 14-20). Alm do processo de reduo tarifria unilateral, vista entre o m da dcada de 1990 e meados da ltima dcada, a ndia, em 2001, j havia removido todas as suas restries s importaes por conta de problemas na balana de pagamentos, restando somente algumas linhas que ainda faziam parte desta poltica por razes de segurana, sade e moral pblica, em conformidade com os Artigos XX e XXI do GATT. Aps 2001, entretanto, a poltica de manuteno das restries de algumas linhas sob as condies permitidas pela OMC foi revista, e cerca de 150 linhas tarifrias (nvel de oito dgitos) foram removidas do escopo restritivo (WTO, 2011a, p. 21). De uma perspectiva interna, o m da poltica de restries quantitativas em razo de problemas na balana de pagamentos teve amplo impacto na indstria, que precisou realizar esforos para adaptar-se, poca, s novas diretrizes comerciais. Estas restries quantitativas foram removidas em 488 itens, em 1996, 391 itens, em 1997, 894 itens, em 1998, 714 itens, em 2000, e 715 itens, em 2001 (nvel oito dgitos) (WTO, 2002, p. 8). Apesar disso, a ndia mantm cotas tarifrias em dezenove linhas (nvel oito dgitos), basicamente relacionadas a produtos como leite, leite em p, milho, leo de mostarda, semente e leo de girassol, manteiga e gorduras animais (WTO, 2011b, p. 48).
3.2.3 Licenciamento de importao

Atualmente, a ndia mantm uma lista negativa de produtos importados sujeitos a vrias formas de regulao no tarifria. Esta lista dividida em trs categorias: itens proibidos por exemplo: sebo, gordura e leos de origem animal; itens restritos que requerem licena de importao por exemplo: alguns produtos qumicos e animais; e itens canalizados, importados somente por tradings governamentais, sujeitos aprovao o cial por exemplo: derivados do petrleo e alguns farmacuticos.

Ainda no que se refere a essa prtica, ganham destaque os itens remanufaturados, j que a ndia, desde 2006, requer licenas de importao para todos os produtos desta categoria. Segundo o relatrio National trade estimate report on foreign trade barriers 2010, do escritrio do Representante de Comrcio dos Estados Unidos em ingls, United States Trade Representative USTR (2010b, a ndia no aplica, efetivamente, critrios que diferenciem os diversos nveis de transformao necessrios para distinguir produtos remanufaturados de itens recondicionados, de segunda mo ou produtos remodelados.

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3.2.4 Tributos internos

Alm de tarifas, a ndia aplica outros impostos s suas importaes, (WTO, 2011b, p. 50). Entre as medidas, duas ganham destaque, tanto por sua amplitude quanto pelo impacto causado. 1) O imposto adicional (additional customs duty), que tem o intuito de diminuir o vis importador de produtos manufaturados, por conta dos impostos domsticos que recaem sobre mercadorias produzidas internamente. Desta forma, o imposto adicional, cobrado nas importaes, deve ser equivalente ao IVA central do produto domstico. A taxa geral do imposto adicional, em 2010, foi de 10%; porm, algumas excees foram taxadas entre 0% e 4%. 2) O imposto adicional especial (special additional customs duty), que possui taxa de 4%, cobrada na maioria das importaes, sendo que as excees a este imposto correspondem a cerca de 15% de todas as linhas tarifrias.
3.3 Exportaes

No que se refere poltica de restrio s exportaes, at 2001, algumas reformas liberalizantes foram colocadas em prtica, sobretudo no que se refere a requisitos de embalagem, preo mnimo de exportao e requisitos de registros para certos produtos, como o de algodo, manteiga, farinha, diversas sementes, tapetes, pedregulhos, combustveis, leo de amendoim, entre outros (WTO, 2002, p. 8). Entre 2002 e 2007, no entanto, esta poltica permaneceu praticamente intacta, e cerca de 170 linhas tarifrias no nvel oito dgitos ainda permaneciam sujeitas a tal prtica (WTO, 2007, p. 15), entre as quais, estavam produtos qumicos, de transporte e de tecnologia. Desde 2007, o nmero de linhas sujeitas poltica de restrio s exportaes diminuiu pouco, chegando a 167 linhas tarifrias, basicamente relacionadas aos mesmos produtos do perodo anterior. De forma geral, tais produtos necessitam de licena de exportao emitida pelo Diretrio-Geral de Comrcio Internacional da ndia, vinculado ao Ministrio do Comrcio e Indstria. Ademais, desde 2007, algumas proibies s exportaes (WTO, 2011b, p. 80) foram mantidas por razes de segurana alimentar, ambientais e de garantia de oferta domstica, entre outras. Entre os produtos que fazem parte desta poltica, destacam-se: arroz no basmati, leos comestveis e alguns gros.

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Os BRICS na OMC

4 CHINA 4.1 Histrico da poltica tarifria 4.1.1 Abertura comercial

Os processos de reforma e abertura econmica da China iniciaram-se em 1978. Os primeiros passos tomados pelo pas foram a abertura de canais de comrcio nas provncias de Guangdong e Fujian, em ns dos anos 1970 e comeo dos anos 1980, que contaram com a criao de quatro zonas especiais de comrcio (Special economic zone SEZs, na sigla em ingls), cuja caracterstica central era o processamento de importaes com tarifa zero para posterior exportao. O sucesso da reforma econmica chinesa passou pela reforma de seu sistema cambial.18 A paridade yuan-dlar, situada em 1,5, em 1980 pouco rentvel aos exportadores do pas , declinou para patamar mais subvalorizado, de 3,5, em 1986, ano em que foi introduzido o sistema duplo de cmbio (Dong, 2010, p. 117). O baixo valor do yuan estabelecido pelas reformas de 1986 foi mantido at aproximadamente 2005, quando movimentos de valorizao comearam a ocorrer. Em ns da dcada de 1980, o nmero de empresas com permisso para engajar em atividades de comrcio exterior expandiu-se de forma signi cativa, principalmente para exportao, e o governo central chins adotou sistema de contratos em que as provncias se comprometeram a fazer pagamentos anuais de reservas em dlar (op. cit., p. 117). As reformas prosseguiram em ritmo cauteloso, substituindo aos poucos o sistema de planejamento do comrcio chins. Ainda na dcada de 1980, as tarifas foram elevadas e as barreiras no tarifrias, estabelecidas para proteo do mercado domstico. Na dcada de 1990, a tarifa mdia ponderada chinesa atingiu 32%, enquanto aproximadamente 51% das importaes chinesas estavam sujeitas a algum tipo de BNT (World Bank, 1994, p. 63). A abertura decisiva da China ocorreu em meados da dcada de 1990, especialmente aps o episdio da Praa da Paz Celestial. O pas empreendeu grande onda domstica e unilateral de liberalizao comercial e investimentos, que consistiu em quedas substanciais de tarifas e barreiras ao capital estrangeiro. Este primeiro passo liberalizao foi alavanca importante para acelerar reformas nacionais e facilitar as negociaes para o acesso do pas OMC.

18. A poltica cambial da China continua sendo alvo de crticas de inmeros pases, e alguns estudos foram conduzidos para calcular o desalinhamento da taxa de cmbio do pas. Entre estes, pode ser citado o do Peterson Institute for International Economics, disponvel em: <http://www.iie.com/research/topics/hottopic.cfm?HotTopicID=3>.

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TABELA 11

Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais (1992-2008) (Em %)
Minrios e metais 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2,6 1,8 1,6 1,2 1,2 0,6 0,4 8,6 7,8 7,1 5,5 5,9 5,4 5,0 4,2 3,6 3,1 2,4 4,5 4,1 4,0 8,9 8,1 7,6 6,9 7,8 7,5 6,8 5,9 5,2 4,6 3,7 5,0 4,5 4,0 5,6 4,5 4,9 5,2 5,0 4,1 17,0 14,3 14,3 14,0 13,8 13,2 16,5 13,9 14,7 13,4 12,7 12,2 25,4 19,3 18,8 18,1 16,9 15,5 19,3 15,4 15,4 14,4 13,5 12,6 7,2 7,0 7,3 Qumicos 28,1 27,5 24,8 Mquinas e equipamentos de transporte 34,9 36,4 32,9 Outros manufaturados 50,6 40,5 39,8 Total 38,8 35,7 33,4

Fonte: World Bank ([s.d.]). Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

4.1.2 Acesso OMC

O perodo de negociao da entrada da China na OMC causou preocupao entre alguns pases-membros da organizao. Entre os principais temores, estava o de que o pas poderia minar as regras multilaterais, alm de exercer presso competitiva em vrios setores. Por este motivo, o Protocolo de Acesso da China19 conta com compromissos muito rigorosos, que o pas tem cumprido em partes, mas est ainda aqum da implementao total do contedo previsto. Segundo o European Centre for International Political Economy (Ecipe), desde sua entrada na OMC, a China tem sido bem-sucedida no cumprimento dos acordos em temas como reduo tarifria, retirada gradual de cotas tarifrias, licenas de importao e outras BNTs, alm da expanso da concesso s empresas para se envolverem em atividades de comrcio exterior.
19. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/completeacc_e.htm>. Acesso em: 30 nov. 2011.

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Os BRICS na OMC

A reviso da Lei de Comrcio Exterior,20 de abril de 2004, tornou automtico o processo de registro das empresas para atividades de comrcio exterior e reduziu o nmero de produtos sujeitos a cotas de importao em especial, do setor agrcola. A despeito dos avanos da China em implementar os compromissos acordados no protocolo de acesso, Estados Unidos e Unio Europeia tm sido muito vocais em cobrar mais reformas por parte do governo chins. O argumento central do USTR que a raiz das distores na economia chinesa se encontra na ainda excessiva interveno governamental no mercado, especialmente na questo do arti cialismo cambial. Na lista das principais reclamaes dos Estados Unidos e da Unio Europeia referentes ao no cumprimento do que prev o Protocolo de Acesso da China, esto problemas como a aplicao desigual dos critrios de valorao aduaneira, subsdios, aplicao de barreiras tcnicas (sanitrias e tossanitrias) de forma arbitrria e inconsistente, assim como di culdades no cumprimento de leis de propriedade intelectual. Segundo os Estados Unidos e a Unio Europeia, a China infringe, ainda, compromissos concernentes ao Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (Trade Related Investment Measures TRIMS, da sigla em ingls), com prticas como o condicionamento de investimentos e importao a desempenho de exportao, contedo local e requerimentos de transferncia de tecnologia.
4.1.3 Impactos da crise nanceira

Segundo relatrio da OMC (WTO, 2011c), entre outubro de 2008 at o mesmo ms de 2011, a China adotou um total de 45 medidas relacionadas ao comrcio, excetuando-se aquelas relacionadas defesa comercial. Deste total, apenas treze foram de natureza liberalizante, e 22 foram estabelecidas para restringir importaes ou exportaes. As demais dez medidas regulamentaram leis ou estabeleceram diretrizes sobre as cotas j existentes. O ano com o maior nmero de medidas restritivas foi o de 2008, com destaque para proibio de importao de algumas carnes e elevao da tarifa de exportao para alguns itens, como silcio (de 10% para 15%). Ainda assim, em 2011, o pas baniu importaes de carnes provenientes de alguns pases sob a alegao de motivos sanitrios e introduziu cotas de exportao para ligas de ferro e outras terras raras, alm de estabelecer limite quantitativo de exportao de carvo em 38 milhes de toneladas.

20. Disponvel em: <http://www.mofcom.gov.cn/en/b/2004-04-06/8381.shtml>. Acesso em: 10 nov. 2011.

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TABELA 12
Liberalizantes Restritivas Outras

Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)


2009 4 9 5 2010 6 2 6 20111 3 7 4 Total 13 18 15

Fonte: WTO (2011c). Nota: 1 Dados relativos at outubro. Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Importante notar que, durante a crise internacional, as elevaes de tarifas de importao no foram instrumento utilizado pela China para proteo setorial. Com o intuito de economizar energia, apenas temporariamente, o pas ajustou para 3% e 6%, respectivamente, as tarifas para petrleo e combustvel de avio. As medidas liberalizantes, mais concentradas em 2010, esto relacionadas ao desmonte de algumas prticas utilizadas durante a crise, como a retirada da restituio do IVA para alguns bens, como o ao, e a exibilizao de cotas para carne de frango. Em 2011, a China tambm empreendeu uma srie de redues temporrias de tarifas de importao para um total de 33 linhas tarifrias dos mais diversos setores, desde leos lubri cantes (reduo de 9% para 0%), at colches pneumticos (queda da tarifa de 16% para 7%) e zinco em estado bruto (de 5% para 2%).
4.2 Importaes 4.2.1 Tarifas de importao

As tarifas de importao adotadas pela China so estabelecidas pelo rgo interministerial denominado Comisso de Tarifa Aduaneira do Conselho do Estado, que compreende o Ministrio do Comrcio (Ministry of Commerce MOFCOM, na sigla em ingls), a Comisso Nacional de Reforma e Desenvolvimento (National Development and Reform Comission NDRC, na sigla em ingls) e o ConselhoGeral de Estado. As tarifas consolidadas pela China na OMC variam entre 0% e 65% para os produtos agrcolas e 0% a 50% para os bens no agrcolas, tendo o pas se consolidado na organizao de todas as linhas tarifrias sob o critrio ad valorem.
TABELA 13
Perl tarifrio da China (2010) (Em %)
Mdia tarifria Tarifa mxima Tarifas no ad valorem Tarifas zero Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59). Consolidada 10,0 65,0 0,0 6,4 Aplicada 9,6 65,0 0,5 7,5

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O pas aplica tarifa ad valorem para 7.815 linhas e tarifas no ad valorem para total de 52 linhas, sendo que 44 contam com tarifas espec cas; para cinco linhas, aplica-se o ad valorem ou a taxa composta de acordo com preo de referncia e outras trs linhas que oscilam entre ad valorem e espec ca (WTO, 2010, p. 29).
Produtos agrcolas

A mdia das tarifas aplicadas para produtos agrcolas, em 15,6%, muito prxima do valor consolidado na OMC, de 15,7%, tendo a China pouco espao para elevaes tarifrias para estes bens. Os subsetores de produtos agrcolas mais protegidos pelos chineses so: bebidas, tabaco, acares, lcteos, caf e ch. Alm destes, importante notar o subsetor de cereais que, em conjunto com bebidas e tabaco e algodo, apresenta determinadas linhas tarifrias com picos que variam entre 40% e 65%.
Produtos no agrcolas

Para os bens no agrcolas, a mdia tarifria exibe valores inferiores aos agrcolas, apenas 9,2% consolidada e 8,7% de mdia aplicada. Novamente, neste caso, h pouco espao para os chineses elevarem tarifas, mas a prtica de picos tarifrios relevante para este setor, atingindo 50% em alguns casos. Os produtos do vesturio, couro e calados, manufaturas no especi cadas e, em especial, equipamentos de transporte esto entre os mais protegidos por tarifas, ao passo que petrleo, madeira e papel, produtos qumicos e minerais e metais apresentam mdias aplicadas e consolidadas inferiores mdia observada para o setor e o total das linhas tarifrias. Embora tenha cumprido os compromissos de queda das tarifas de importao, conforme estabelecido em seu protocolo de acesso, a China aplica tarifas elevadas para alguns produtos sensveis. Para motocicleta, gravadores e tocadores de msica, por exemplo, a alquota uma das mais elevadas, de 30% (USTR, 2009c, p. 4).
TABELA 14
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010) (Em %)
Setores Bens agrcolas Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf e ch Cereais e preparaes 14,9 12,2 14,9 14,9 23,7 25 20 30 32 65 100 100 100 100 100 14,8 12,0 14,8 14,7 24,2 25 20 30 32 65 (Continua) Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

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(Continuao) Setores Bens agrcolas leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Bens no agrcolas Peixe e derivados Minerais e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel etc. Txtil Vesturio Calados, couro etc. Mquinas no eltricas Mquinas eltricas Equipamentos de transporte Manufaturas no especicadas 11,0 8,0 5,0 6,9 5,0 9,8 16,1 13,7 8,5 9,0 11,4 12,2 23 50 9 47 20 38 25 25 35 35 45 35 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 10,7 7,4 4,4 6,6 4,4 9,6 16,0 13,4 7,8 8,0 11,5 11,9 23 50 9 47 20 38 25 25 35 35 45 35 11,0 27,4 23,2 22,0 12,1 30 50 65 40 38 100 100 100 100 100 10,9 27,4 22,9 15,2 11,5 30 50 65 40 38 Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

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Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 59).

Tarifas preferenciais

Segundo a OMC, a China possui tarifas preferenciais sob a gide de nove acordos regionais e bilaterais, alm de oferecer unilateralmente tarifas reduzidas de importao para 41 PMDRs. A China anunciou que, at 2015, pretende eliminar tarifas em at 95% de suas linhas tarifrias (em oito dgitos) para as importaes provenientes destes pases.
TABELA 15
Mdia tarifria (%) Universo coberto Fonte: World Bank ([s.d.]).

Perl das tarifas preferenciais da China (2010)


Preferencial 3,0 3.463 Aplicada 9,6 4.730

De acordo com dados do WITS, as tarifas preferenciais da China esto distribudas entre mais de cem parceiros, com mdias que variam entre 0% e 16,8%. As mdias tarifrias mais elevadas concentram-se em pases do leste e sul da sia,

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Os BRICS na OMC

enquanto as mais baixas esto distribudas entre diversos pases da frica. Comores, Sri Lanka, Coreia do Sul e ndia concentram as mdias mais elevadas, que variam de 8% a 17%; Benin, Djibouti e Guin Equatorial, por sua vez, concentram as mdias tarifrias mais baixas, com 0%.
4.2.2 Escalada tarifria

Segundo a OMC (WTO, 2008; 2010, p. 51), a China continua mantendo a poltica de escalada tarifria isto , aplica tarifas mais altas quanto mais processado e de maior valor agregado for o produto. A tarifa aplicada pela China apresenta escalada negativa entre produtos no processados e semiprocessados, ao passo que ocorre escalada positiva entre bens semiprocessados e totalmente processados. Conforme o gr co 1 baseado em dados da prpria OMC e do governo chins , possvel observar que a etapa de produo denominada de totalmente processada apresenta tarifa de importao superior mdia tarifria para bens no agrcolas para quase todos os setores, exceto o qumico. Ademais, na maior parte dos setores, as alquotas da primeira etapa de produo e da semimanufatura so inferiores taxao do bem totalmente processado.
GRFICO 1
Mdia tarifria: nvel de dois dgitos ISIC1 (2008) (Em %)
25 20 15 10 5 0
Alimentos, bebidas e tabaco Txtil e couro Madeira e mveis Qumicos Produtos de minerais no metlicos Metais bscios Mquinas e Outros produtos de manufaturados metal

Mdia tarifria: bens no agrcolas

Primeira etapa de produo

Semiprocessado

Totalmente processado

Fonte: WTO (2008). Nota: 1 ISIC: International Standard Industrial Classication. Obs.: o clculo exclui as tarifas especcas e as cotas tarifrias. Os dados so referentes reviso da poltica comercial (TPR, na sigla em ingls) de 2008 e no prejudicam a anlise, pois, de acordo com a OMC, no houve alteraes substanciais na poltica tarifria do pas.

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4.2.3 Restries quantitativas

Desde a anlise da primeira Reviso da Poltica Comercial (Trade Policy Reviews TPR, na sigla em ingls) em 2006, a China continua aplicando cotas tarifrias para oito grupos de produtos importados, que somam 45 linhas tarifrias e so aplicadas s importaes de todos os pases. As cotas tarifrias so concentradas, especialmente, para bens agrcolas, como trigo (seis linhas), milho (cinco linhas), arroz (quatorze linhas), l (seis linhas), produtos de l (trs linhas), algodo (duas linhas), alm dos fertilizantes qumicos, nico grupo da lista de bens no agrcolas (trs linhas). A China tambm reserva parcela importante das cotas para as empresas estatais; porm, vm aumentando ano a ano as importaes destes bens pelas empresas no estatais (USTR, 2011, p. 7). As cotas limitam as importaes, sujeitando os bens importados que excederem a cota delimitada a tarifas mais elevadas e procedimentos de licenciamento. Relatrio do USTR (2010c, p. 7) aponta que as prticas da China em administrar certas cotas de importao causam preocupao a alguns parceiros. Em julho de 2007, por exemplo, o MOFCOM anunciou a suspenso de importao de qualquer quantidade de l, mesmo estando as cotas longe de serem preenchidas. Alm disso, no comit de bens agrcolas na OMC, a China foi acusada de no tornar pblico o volume, o prazo ou o nvel de tarifa aplicado, resultando em pouca transparncia no licenciamento e na operao das cotas.
4.2.4 Licenciamento de importao

O regime de licenciamento da China assemelha-se ainda ao perodo pr-acesso OMC e no apresentou alteraes nas ltimas revises da poltica comercial analisadas pela organizao (TPRs de 2006, 2008 e 2010). O regime aplicado de forma igualitria a todos os membros e no membros da OMC. Em 2009, 95 linhas tarifrias (em oito dgitos) estavam sujeitas ao regime de licenciamento no automtico. Os produtos includos neste grupo so basicamente aqueles amparados pelos compromissos chineses em convenes internacionais, como produtos utilizados em armas de destruio em massa (64 linhas), qumicos utilizados para produo de narcticos, espcies em extino e substncias nocivas camada de oznio. As licenas automticas de importao so aplicadas, essencialmente, para monitoramento estatstico e compreendem 7,1% do total de linhas tarifrias, ou 560 linhas (WTO, 2010, p. 34). Este nmero tem apresentado sucessivas redues quando se analisa os ltimos dois TPRs (2006 e 2008), que indicavam 604 e 740 linhas, respectivamente. O licenciamento automtico atinge grande nmero de subsetores agrcolas e no agrcolas, como carne de frango, vegetais, tabaco, fertilizantes, carvo, borracha, minrio de ferro, petrleo bruto e re nado, ao, mquinas, componentes de automveis e navios.

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Para obter as licenas, que so vlidas por perodo limitado de tempo, deve-se submeter os pedidos a entidades autorizadas pelo Escritrio de Cotas e Licenciamento do MOFCOM e aos departamentos correspondentes nas provncias governamentais (USTR, 2010c, p. 7-8).
4.3 Exportaes

As principais prticas e polticas da China para controlar exportaes ocorrem sob a forma de tarifas ou restries quantitativas, como cotas, licenas, restries voluntrias acordadas com seus parceiros comerciais e restries relacionadas a desempenhos ambientais.
4.3.1 Tarifas de exportao

A China aplica tarifa de exportao a um nmero limitado de produtos sob a Lei de Regulaes de Tarifas de Importao e Exportao (op. cit., p. 10-11) e, de acordo com a OMC, a principal estratgia por trs da adoo destas tarifas pelo pas de implicitamente subsidiar cadeias domsticas de produo jusante (WTO, 2010, p. 44). Grande nmero de produtos em que h incidncia de tarifas de exportao so matrias-primas, conferindo aos chineses incentivo para processar estes materiais internamente. Tal prtica prejudica competidores internacionais, que se deparam com preos mais elevados de bens em que a China grande fornecedora. Em 2007, por exemplo, o American Iron and Steel Institute submeteu reclamao formal ao USTR sobre o tema. A lista de produtos sujeitos a tarifas de exportao revisada anualmente; em 2009, havia 35 linhas tarifrias, que incluam principalmente fertilizantes qumicos e suas matrias-primas, cujo valor mdio do direito era de 20%. Com a crise global de 2009, o pas reduziu algumas destas tarifas para produtos como arroz, ao e alguns metais no ferrosos, como forma de estimular as exportaes, mas elevou tarifas para terras raras, que suscitou questionamentos de grupos industriais no Grupo dos 20 (G20) (BRADSHER, 2010) e na prpria OMC (LYNN, 2010). Embora a OMC a rme que as restries s exportaes podem causar externalidades negativas ao comrcio com outros parceiros, as autoridades da China alegam que suas prticas so consistentes com o Artigo XX do GATT.
4.3.2 Cotas e licenciamento de exportao

As ltimas revises da poltica comercial da China apontam para mudanas signi cativas no regime de licenas e cotas de exportao. Em 2009, ano da ltima reviso, o nmero de linhas sujeitas a cotas subiu de 143 para 173; estas, em especial, so destinadas exportao de animais vivos (WTO, 2011c).

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As cotas so alocadas pelo MOFCOM e pela NDRC de acordo com o histrico do desempenho exportador da empresa, seu uso passado de cotas e o volume de produo nos ltimos trs anos. As licenas de exportao vigoram para total de 321 linhas tarifrias, das quais, para 139, o MOFCOM e suas agncias esto autorizados a efetuar a emisso. As 92 linhas restantes (relacionadas a produtos nocivos ao meio ambiente, alguns metais e substncias qumicas) devem buscar permisses prvias de exportao emitidas pelo Ministrio da Proteo Ambiental e pelo prprio MOFCOM.
QUADRO 1
Produtos sujeitos a licenas e cotas
Medidas Quotas alocadas pela NDRC Produtos Arroz, milho, trigo, algodo e carvo Bovinos, sunos e aves vivos de Hong Kong e Macau; farinha de milho; farinha de arroz; madeira serrada; coque; petrleo cru; terras raras; antimnio e suas obras; tungstnio e suas obras; minrio de zinco; estanho e suas obras; prata; ndium e suas obras; molibdnio; e pedras de fosfato Bovinos, sunos e aves vivos para outros mercados alm de Hong Kong e Macau; carnes bovina, suna e de aves; parana; platina; automveis incluindo-se completely knock-down (CKD); chassis; motocicletas; motores de motocicletas; vitamina C; sais industriais de penicilina; sulfato de sdio; e alguns produtos de metais Substncias nocivas camada de oznio; zinco e ligas de zinco; ligas de ferro; areia natural; produtos de molibdnio; e cido ctrico

Quotas alocadas pelo MOFCOM

Licenas de exportao (licena garantida se o exportador tem contratos relevantes)

Licenas de exportao (exportador deve solicitar a licena)

Fonte: WTO (2010) e United States International Trade Commission (USITC, 2007, p. 151).

5 FRICA DO SUL 5.1 Histrico da poltica tarifria 5.1.1 Abertura comercial

At a dcada de 1970, as polticas comercial e industrial da frica do Sul tinham como objetivo encorajar a industrializao por meio da substituio das importaes. A poltica comercial comeou a alterar-se a partir da constatao: i) do declnio da contribuio do protecionismo para o crescimento econmico; ii) da dependncia das exportaes de ouro para a acumulao de divisas; e iii) do otimismo com as polticas exportadoras dos pases do Sudeste Asitico (Edwards, Cassim e Seventer, 2009, p. 151-181).

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Os BRICS na OMC

O incio das reformas ocorreu com a liberalizao das restries quantitativas e o estabelecimento do programa Export Development Assistance, em 1972. As restries quantitativas foram substitudas por tarifas ao longo das dcadas de 1970 e 1980, levando reduo das importaes impactadas de 77% para 23%, entre 1983 e 1985, e para 15%, em 1992 (op. cit., p. 151-181). Naquele perodo, entretanto, a aplicao de sobretaxas s importaes foi utilizada por diversas vezes em resposta a crises de balano de pagamentos, com impacto relevante no nvel de proteo. A poltica comercial do nal da dcada de 1980 foi marcada pelo aumento da proteo tarifria como resposta desacelerao econmica e pelas sanes contra o regime do apartheid na frica do Sul. Ao total, 25 pases adotaram sanes contra o pas, incluindo-se os Estados Unidos e o Reino Unido. Como resposta, o governo sul-africano ampliou os esforos para reduo da dependncia das importaes em produtos sensveis, como combustveis. A concluso da Rodada Uruguai e a criao da OMC marcaram a mudana da poltica comercial da frica do Sul em prol da liberalizao comercial, incluindo a completa eliminao das sobretaxas s importaes e novo esforo para a diminuio das restries quantitativas. Na ocasio, a frica do Sul comprometeu-se com a consolidao de 98% das tarifas e a racionalizao das mais de 12 mil linhas tarifrias. O nmero de nveis tarifrios foi tambm reduzido para seis, variando entre 0% e 30%. Os compromissos assumidos pela frica do Sul iniciaram amplo processo de reviso da poltica tarifria. Entre 1994 e 2006, o nmero de linhas tarifrias foi reduzido de 11.231 para 6.420, e a participao das tarifas ad valorem subiu de 69% para 97% (op. cit., p. 151-181). Mais importante, a mdia tarifria foi reduzida de 21,6% para 8,5%, representando signi cativa abertura comercial. At o m de junho de 1997, a mdia simples das tarifas da frica do Sul era de 15%. Alm disso, 44% de todas as linhas possuam tarifa de 0%, entre as quais se destacavam aquelas correspondentes a BKs e produtos manufaturados que no eram produzidos no pas. Cerca de 20% das linhas, poca, entretanto, tinham tarifas acima de 30%. De modo setorial, o destaque permanecia por conta dos produtos manufaturados (mdia tarifria de 15,7%), cerca de 10 p.p. acima da mdia tarifria do setor agrcola (9,4%) (WTO, 1998b, p. 11; 2003, p. 9).

Perl Tarifrio dos BRICS

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TABELA 16

Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais (1988-2008) (Em %)
Minrios e metais 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 0,25 0,28 0,28 0,29 0,3 0,32 3,19 3,51 3,53 3,56 3,54 2,89 6,14 7,18 7,16 8,99 8,8 7,23 15,36 13,64 14,2 13,2 12,3 12,91 8,3 8,5 8,5 9,0 8,6 7,9 0,32 2,93 5,37 14,09 7,7 1,2 2,73 5,49 11,14 6,5 0,83 1,53 3,31 2,72 9,13 6,77 20,62 12,98 11,5 7,8 5,87 7,46 23,92 23,31 21,6 6,87 6,65 6,51 6,12 18,77 22,66 13,75 12,88 15,6 17,6 7,62 Qumicos 6,71 Mquinas e equipamentos de transporte 21,01 Outros manufaturados 13,32 Total 18,1

Fonte: World Bank ([s.d.]). Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

5.1.2 Unio aduaneira da frica Austral

Em 2002, um novo acordo da Sacu foi assinado. Em vigor desde 2004, suas novas diretrizes alteraram o modelo decisrio sobre a aplicao de tarifas. Desde a constituio do bloco, em 1910, a frica do Sul possua autonomia para a adoo da poltica tarifria conforme seus objetivos de polticas industrial e econmica em geral. Como compensao, a renda aduaneira favorecia de forma desproporcional os demais membros (Botsuana, Lesoto, Suazilndia e Nambia). A reforma de 2002 estabeleceu nova estrutura institucional para o processo de deciso sobre a poltica tarifria, incluindo maior participao dos demais membros da Sacu.

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Os BRICS na OMC

Apesar de o novo acordo prever a harmonizao de polticas em diversas reas, como procedimentos aduaneiros, padres e regulamentos tcnicos, medidas sanitrias e fitossanitrias, entre outras, at setembro de 2009, estavam efetivamente harmonizadas as tarifas de importao dos pases-membros (TEC), as tarifas internas especiais (excise duties), os reembolsos diversos (desconto nas alquotas, restituies e drawbacks), a valorao aduaneira, as regras de origem no preferenciais e os mecanismos contingenciais de defesa comercial (WTO, 2009, p. 7). Pode-se dizer que as alteraes j implementadas democratizaram diversos aspectos referentes formulao da poltica comercial do bloco, sobretudo no que se refere de nio e aplicao de tarifas aduaneiras, que deixou de fazer parte do escopo do Conselho de Comrcio e Tarifas da frica do Sul e passou a ser funo do Conselho de Tarifas da Sacu. De maneira geral, aps a renovao do processo de integrao comercial regional, a estrutura tarifria do bloco sofreu outros processos de simpli cao. A mdia tarifria caiu cerca de 4 p.p., entre 1997 e 2002, saindo de 15% para 11,4%. A mdia tarifria de produtos no agrcolas, neste perodo, saiu de 15,7% e foi para 11,6%, enquanto a mdia de produtos agrcolas permaneceu quase que inalterada em 9,6% (WTO, 2003, p. 9). Apesar do processo de simpli cao, parte da estrutura tarifria da Sacu, que, em 2003, era composta por cerca de 7.900 linhas (nvel 8 dgitos), ainda apresentava certo grau de complexidade. Em geral, as tarifas dividiam-se em (op. cit., p. 22-23): ad valorem, utilizadas poca em 75% do total de linhas (5.993), sendo que, deste montante, 3.430 linhas tinham tarifa de 0%, e o restante continha variao que podia chegar a 55%; espec cas, que compunham, em 2002, 195 linhas tarifrias em 1997, eram 218 , referentes a peixes, lcteos, caf, cereais, acares, tabaco, petroqumico e txteis; mistas, que incidiam sobre 1.774 linhas , sendo que, em 1997, eram 1.738 , distribudas entre peixes, vegetais, bebidas, txteis e calados; compostas, referentes somente a duas linhas tarifrias (trigo e gua mineral), sendo que, em 1997, havia seis linhas; e tarifas com frmulas baseadas em preos de referncia, que incidiam, naquele ano, em somente cinco linhas tarifrias, referentes a preparaes de frutas, cereais e tabaco em 1997, 28 linhas tinham este tipo de tarifao.

Perl Tarifrio dos BRICS

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Entre 2002 e 2009, a estrutura tarifria da Sacu e, consequentemente, da frica do Sul continuou a alterar-se. A mdia tarifria variou, durante este perodo, cerca de 3 p.p., saindo de 11,4% para 8,1%. O vis de proteo comercial foi intensi cado na agricultura, uma vez que a mdia para os produtos deste setor saiu de 9,6%, em 2002, para 10,1%, em 2009. No que se refere mdia de produtos no agrcolas, houve considervel queda durante o perodo, saindo de 11,6%, em 2002, para 7,8%, em 2009 (WTO, 2009, p. 8). Visando a um processo contnuo de simpli cao, o total de linhas tarifrias (nvel oito dgitos) que, em 2002, era de 7.909 linhas passou a ser de 6.695, em 2009. Ademais, as tarifas compostas deixaram de existir, e o nmero de tarifas ad valorem que, em 2002, representavam 75% do total passou para 96,8%. Entre as alquotas ad valorem, a variao tarifria compreendia, em 2009, faixa de 0% a 96% em 2002, era de 0% a 55%; do total de linhas, 54,6% estavam zeradas. No que se refere s tarifas espec cas, estas tiveram queda, em nmero de linhas, correspondente a 44%, passando de 195 para 109 linhas. Este tipo de tarifa se aplica, sobretudo, a produtos agrcolas (94 linhas), bem como a carvo e alguns txteis, sendo que seus valores equivalentes em ad valorem esto entre 0% e 60%. As tarifas com frmulas no sofreram alteraes. Merece destaque a transformao ocorrida com as tarifas mistas, que, no incio da dcada passada, incidiam sobre 1.774 linhas; no nal dessa dcada, tinham incidncia somente em 98, referentes a produtos agrcolas, carvo, txteis e calados (op. cit., p. 17-21). A dinmica de escalada tarifria tambm merece destaque no mbito da poltica comercial sul-africana. Desde o comeo da ltima dcada, este processo se dava de forma mista, apresentando-se positivo entre a mdia das matrias-primas (4,7%) e a dos produtos semiprocessados (13%), e negativo quando se comparava a mdia destes em relao aos produtos totalmente processados (11,2%). Produtos como alimentos, bebidas, txteis e qumicos, todavia, apresentavam escalada tarifria crescente (WTO, 2003, p. 26). Entre 2002 e 2009, essa poltica passou por alteraes. O processo de escalada, que, antes de 2002, apresentava-se misto (positivo ou negativo, dependendo do estgio da produo), passou a ser, em 2009, constantemente crescente. Desta forma, a mdia tarifria das matrias-primas neste ano era de 3,6% ante 4,7%, em 2002 , e a de produtos semiprocessados passou a ser de 6% queda de 6,9 p.p. em relao a 2002. O terceiro estgio de produo (produtos totalmente processados), por sua vez, apresentou, em 2009, tarifa mdia de 10,2% ante 11,2%, em 2002. Neste contexto, cumpre destacar a utilizao desta poltica por importantes setores da economia sul-africana, sobretudo entre o segundo e o terceiro estgios de produo, nos setores de bebidas e alimentos preparados (diferena de 7 p.p.), txtil (diferena de mais de 10 p.p.) e de madeiras (diferena de mais de 10 p.p.) (WTO, 2009, p. 22).

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Os BRICS na OMC

5.1.3 Impactos da crise nanceira

Desde a crise nanceira do nal de 2008, a frica do Sul, segundo a OMC (WTO, 2011c), colocou em prtica quatorze medidas relacionadas ao comrcio excetuando-se quelas ligadas defesa comercial , sendo dez somente durante 2011. Deste total, o nmero de medidas liberalizantes e restritivas o mesmo, e h duas medidas que se incluem na categoria de outras, pois esto relacionadas eliminao de restituies resultantes da importao de produtos agrcolas e reviso de preferncias para produtos locais em matria de compras governamentais.
TABELA 17
Liberalizantes Restritivas Outras

Medidas relacionadas ao comrcio (2009-2011)


2009 1 1 0 2010 0 2 0 20111 5 3 2 Total 6 6 2

Fonte: WTO (2011c). Nota: 1Dados relativos at outubro. Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Entre as medidas liberalizantes, destacam-se aes que visavam eliminar ou reduzir tarifas de importao. Em 2009, uma destas medidas permitiu que 235 linhas tarifrias de diversos setores (txtil, vesturio, alumnio, qumicos e mquinas) tivessem sua tarifa de importao zerada. Aps este ano, as aes liberalizantes de reduo tarifria total ou parcial foram concentradas nos setores txtil, petroqumico e farmacutico. No que se refere a medidas restritivas, 2009 contou com a elevao tarifria at o nvel consolidado na OMC (45%) de 124 produtos relacionados aos setores txtil (121) e de vesturio (trs). O ano de 2010 foi marcado pela elevao tarifria em dois setores quais sejam, o qumico (lisina, glicerol, entre outros exemplos) e o agrcola (trigo e centeio). Outros trs produtos tiveram sua tarifa parcialmente elevada em 2011: linhas de costura (15 p.p.), torres de linhas de energia (15 p.p.) e alumnio (5 p.p.).
5.2 Importaes 5.2.1 Tarifas de importao

A tarifa aplicada mdia da frica do Sul (WTO, ITC e UNCTAD, 2010, p. 147), de 7,7%, pode ser considerada baixa, e a mdia tarifria consolidada, em 19,0%, demonstra que o pas possui ainda a possibilidade de elevao das alquotas como instrumento de sua poltica comercial. As tarifas no ad valorem da frica do Sul in uenciam as tarifas mximas aplicadas, que chegam a 878%, superando o patamar consolidado de 597%.

Perl Tarifrio dos BRICS

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TABELA 18

Perl tarifrio da frica do Sul (2010) (Em %)


Mdia tarifria Tarifa mxima Tarifas no ad valorem Tarifas zero Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 147). Consolidada 19,0 597,0 0,0 14,6 Aplicada 7,7 878,0 2,2 61,0

Produtos agrcolas

Se, para o comrcio total, as tarifas no ad valorem so pouco representativas, para os bens agrcolas, este instrumento muito utilizado pela frica do Sul e atinge 14,3% do total de linhas. Por sua vez, 100% das linhas tarifrias esto consolidadas. Neste setor, as tarifas mdias aplicada e consolidada atingem 8,9% e 39,1%, enquanto as mximas chegam a 134,0% e 597,0%, respectivamente. Os subsetores de bebidas e tabaco e de produtos animais so os mais protegidos pelo pas no que diz respeito s mdias tarifrias. Em especial, o subsetor de bebidas e tabaco apresenta valores de tarifas aplicadas mdia e mxima consideravelmente superiores aos demais, respectivamente, em 20,8% e 134%. Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas conta com mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar. Os principais exemplos so os subsetores de acar e confeitaria, com 70,3 p.p. de diferena, e de bebidas e tabaco, com 69,5 p.p.
Produtos no agrcolas

Os bens no agrcolas apresentam volume de tarifas aplicadas no ad valorem muito reduzido, de apenas 0,4% do total das linhas tarifrias. A mdia das tarifas aplicadas pela frica do Sul para o setor atinge 7,5%, o que confere flexibilidade para a elevao de tarifas, considerando-se a mdia consolidada em 15,5%. Do ponto de vista das tarifas mximas aplicadas, embora o valor consolidado seja de 50%, o pas conta com alquotas de at 878%, em produtos do subsetor txtil, e at 45%, para bens do subsetor de vesturio. Dos subsetores que apresentam mdia tarifria reduzida, destacam-se o de petrleo, o de mquinas no eltricas e o qumico todos com valores baixos das tarifas, tanto as aplicadas quanto as consolidadas.

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Os BRICS na OMC

TABELA 19

Tarifas de importao por grupos de produtos (Em %)


Setores Bens agrcolas Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf e ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Bens no agrcolas Peixe e derivados Minerais e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel etc. Txtil Vesturio Calados, couro etc. Mquinas no eltricas Mquinas eltricas Equipamentos de transporte Manufaturas no especicadas 24,7 11,7 12,3 11,8 22,4 45,0 20,8 9,2 17,4 18,2 12,6 30 30 30 30 30 45 30 30 30 50 30 2,6 95,9 0 99,7 100 99,2 100 96,4 100 99,6 100 95,2 4,6 3,7 0,7 2,3 6,3 17,5 40,7 13,3 1,4 4,6 6,0 3,8 30 30 15 20 30 878 45 43 30 25 30 30 41,2 93,2 27,0 65,4 47,7 47,5 73,4 91,1 60,0 12,7 160 96 99 170 597 81 105 597 60 37 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 13,0 9,0 9,6 7,8 9,6 7,7 3,9 20,8 4,8 1,8 40 22 99 25 103 20 37 134 15 25 Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 147).

Tarifas preferenciais

Um dos pases mais importantes, em aspectos econmico-comerciais, do continente africano, a frica do Sul faz parte, segundo a OMC, de trs arranjos comerciais internacionais, em nvel bilateral (com Unio Europeia, Malau e Zimbbue), e trs no mbito da Sacu (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral, Associao de Livre Comrcio da Europa e Mercosul) (WTO, 2009, p. 12). Alm disto, detm mdia tarifria aplicada de 7,7%, ante mdia preferencial de 5,4%.

Perl Tarifrio dos BRICS

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TABELA 20
Mdia tarifria (%) Universo coberto

Perl das tarifas preferenciais da frica do Sul


Preferencial 5,4 1.940 Aplicada 7,7 4.706

Fonte: World Bank ([s.d.]).

5.2.2 Restries quantitativas

No que se refere poltica de restrio s importaes, a frica do Sul, durante a Rodada Uruguai, representando os pases da Sacu, comprometeu-se a aplicar cotas tarifrias em uma gama de produtos agrcolas, como vegetais, frutas, cereais, caf, ch, acar, alimentos preparados, vinho, vinagre, tabaco e algodo (WTO, 2003, p. 22). Em 2009, a frica do Sul ainda mantinha cotas tarifrias em produtos agrcolas, txteis e de vesturio. Especi camente em produtos agrcolas, estas cotas eram administradas por meio de permisses de importao distribudas pelo Departamento de Agricultura a cada quatro ou dois anos, que tinham como critrio de distribuio mais utilizado (70% das cotas) o histrico exportador (WTO, 2009, p. 300).
5.2.3 Licenciamento de importao

A frica do Sul manteve, at junho de 1997, controles s importaes de determinados produtos manufaturados, agrcolas e minerais. Havia proibio importao de resduos e produtos considerados perigosos por convenes internacionais e bens usados tambm estavam sujeitos a controles ou proibies. Produtos derivados de animais, plantas, animais vivos e organismos geneticamente modi cados estavam sujeitos a permisses de importao no mbito de regulamentaes sanitrias e tossanitrias (WTO, 1998b, p. 11). Entre 1997 e 2002, a frica do Sul, manteve a poltica de controle de importaes, seja por meio de proibies ou da exigncia de licenas de importao. Alguns produtos que estavam sujeitos a esta ltima prtica eram: i) bens usados, peixes frescos e minerais diversos (razes de sade e ambientais); ii) combustveis e leos minerais (razes estratgicas); iii) produtos qumicos usados da fabricao de drogas (Conveno contra o Tr co Ilcito de Entorpecentes e Substncias Psicotrpicas de 1998); iv) pneus (monitoramento da qualidade); v) ouro (razes de poltica monetria); vi) armas (razes de segurana); e vii) mquinas de azar (razes de qualidade e interesse pblico) (WTO, 2003, p. A4-241). Entre 2002 e 2009, a poltica de controle s importaes no pas continuou a ser colocada em prtica. A importao de diversos itens usados permaneceu sujeita obteno prvia de permisses ou licenas. A lista de itens no usados manteve os setores destacados entre 1997 e 2002; porm, ampliou a lista de produtos.

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Os BRICS na OMC

Outros importantes instrumentos de poltica comercial e industrial so utilizados pelo pas no intuito de impulsionar investimentos (requerimentos de contedo local e transformao substancial) e controlar a qualidade de bens importados e produzidos localmente (certi cados, padres, regulamentos tcnicos e requerimentos de embalagem) (WTO, 2009, p. 307).
5.3 Exportaes

No que se refere poltica de controle ou restrio s exportaes, entre meados da dcada de 1990 e 2002, reduziu-se o nmero de itens sujeitos a tal prtica; porm, produtos de importantes setores da economia local, como minerais, petroqumicos, qumicos, metais, autopeas e alguns produtos agrcolas por exemplo: acar ainda estavam sujeitos a controles em 2003 (WTO, 2003, p. A4-250). Esta lista revista periodicamente e diversos produtos continuam proibidos ou sujeitos a licenas de exportao, sobretudo por questes de segurana, meio ambiente e conformidade com convenes internacionais, como o Protocolo de Montreal. Entre os produtos, destacam-se diamantes no polidos, animais, ovos de avestruz, acar, bebidas alcolicas, qumicos e minerais (WTO, 2009, p. 316-317).
6 RSSIA 6.1 Histrico da poltica tarifria 6.1.1 Abertura comercial

A Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) no integrou o GATT, assim como as demais organizaes resultantes da Conferencia de Bretton Woods: o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Como alternativa, a URSS liderou a formao do Conselho para Assistncia Econmica Mtua (Caem), organismo criado em 1949 para disciplinar o comrcio entre os integrantes do bloco sovitico. O governo central manteve o monoplio sobre o comrcio exterior durante todo o perodo de existncia da URSS. A poltica comercial baseava-se, inicialmente, no conceito de autossu cincia, sendo as importaes consideradas apenas nas circunstncias de impossibilidade de produo domstica. Desta forma, as exportaes tinham como funo assegurar a importao dos bens necessrios. A noo de autossu cincia evoluiu gradualmente para incluso dos membros do bloco sovitico do Leste Europeu, da sia e de Cuba. Uma parcela muito restrita do comrcio era realizada fora do bloco.

Perl Tarifrio dos BRICS

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Em agosto de 1986, a URSS solicitou o status de observador perante a OMC, com a inteno de formalizar a acesso no futuro. O pedido foi rejeitado pelos Estados Unidos e por outros pases ocidentais, por entenderem incompatvel o sistema de economia plani cada central com os princpios da organizao. Em 1990, entretanto, a URSS foi aceita como observadora da Rodada Uruguai, tendo-se em vista o incio do processo de abertura econmica. Com o colapso da URSS, em 1991, a Rssia conservou o status de observador perante o GATT e, em junho de 1993, solicitou formalmente a condio de membro, mas o tema s se tornou prioridade para a poltica externa do pas no mandato do ento presidente Putin, em 2000 (Sally, 2007, p. 7). O grupo de trabalho estabelecido permaneceu aps a criao da OMC; porm, a acesso s foi concluda em dezembro de 2011. A Rssia adotou o sistema harmonizado de classi cao de mercadorias em 1992. Desde ento, a tarifa aplicada mdia apresentou elevao, em 1997, para 12,8%; porm, foi reduzida novamente para 6,7%, a partir de 2007.
TABELA 21
Evoluo da tarifa aplicada mdia efetiva de produtos manufaturados, minrios e metais (1993-2008) (Em %)
Minrios e metais 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2,8 3,2 3,2 7,9 8,1 8,1 5,7 5,4 5,8 9,9 9,2 9,0 6,7 6,3 6,5 5,6 8,6 7,9 12,3 8,7 5,5 5,6 8,4 8,4 9,8 8,9 13,5 13,4 10,2 9,8 3,8 5,1 6,1 9,0 9,3 13,8 10,3 15,6 8,5 12,8 3,4 1,6 Qumicos 3,5 1,9 Mquinas e equipamentos de transporte 9,2 9,1 Outros manufaturados 11,1 8,2 Total 8,5 7,1

Fonte: World Bank ([s.d.]). Obs.: mdia ponderada pelo comrcio. A metodologia de classicao setorial encontra-se disponvel no apndice A.

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Os BRICS na OMC

6.1.2 Acesso OMC

O grupo de trabalho para a acesso da Rssia OMC, estabelecido em junho de 1993, compreendeu o maior nmero de membros da histria da organizao. Aps a realizao de uma srie de negociaes e praticamente todas as diferenas terem sido resolvidas por meio de consultas aos membros, a ltima sesso formal deste grupo de trabalho determinou os passos finais da entrada do pas (WTO, 2011e), que se efetivou em 16 de dezembro de 2011, quando a OMC deu sua segunda e final aprovao para o pas (WTO, 2011f ). Como parte da acesso, a Rssia concluiu trinta acordos bilaterais de acesso a mercados em servios e 57 em bens. Alguns compromissos j foram implementados pela Rssia e outros ainda permanecem pendentes, por exemplo, a reduo de tarifas e cotas tarifrias, assim como a reduo de tarifas de exportao pelo pas. Em geral, as concesses da Rssia para a entrada na OMC foram to severas quanto para outros novos membros; porm, menos rigorosas quando comparadas s da China e do Vietnam (Sally, 2007, p. 39). A Rssia assumiu o compromisso de reduzir a mdia tarifria para 7,8% e, para isto, o pas deve remover uma srie de tarifas espec cas e de natureza muito complexa atualmente aplicadas. Alm disso, h setores sensveis, como aeronaves, mquinas para construo e agricultura, e equipamentos mdicos que devem ter suas tarifas reduzidas substancialmente, sem as quais o pas di cilmente cumprir o estabelecido em seu protocolo de acesso. A exibilizao do sistema de cotas tarifrias estabelecido pela Rssia, especialmente para os setores de carne, outro tema relevante da agenda e no est claro como ocorrer sua evoluo. O pas ainda mantm taxao nas exportaes de muitos bens, e, de maneira geral, este tema foi exaustivamente debatido pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos antes da acesso da Rssia. Vale lembrar que, at 2008, o bloco econmico europeu no havia concordado com a entrada da Ucrnia na OMC, em funo do pas fazer uso de elevadas tarifas de exportao (Dreyer e Hindley, 2008, p. 18).
6.1.3 Impactos da crise nanceira

Desde a ecloso da crise nanceira internacional, em outubro de 2008, a Rssia colocou em prtica grande nmero de medidas relacionadas ao comrcio, que totalizaram 134 excluindo-se aquelas ligadas defesa comercial (WTO, [s.d.]). Deste total, 73 foram de natureza restritiva; 55, liberalizante; e seis tiveram carter apenas regulatrio.

Perl Tarifrio dos BRICS

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TABELA 22
Liberalizantes Restritivas Outras

Medidas relacionadas ao comrcio (2008-2011)


2008 4 6 0 2009 14 17 0 2010 18 33 1 20111 19 17 5 Total 55 73 6

Fonte: WTO ([s.d.]). Nota: 1 Dados relativos at outubro. Obs.: a metodologia de classicao das medidas relacionadas ao comrcio encontra-se disponvel no apndice B.

Para cumprir compromissos relacionados acesso na OMC, a Rssia reduziu e eliminou tarifas de importao para muitos bens durante esse perodo. Embora as medidas liberalizantes se concentrem mais em 2010 e 2011, em todos os anos, foi possvel identi car quedas nas tarifas de importao. Entre 2008 e 2009, por exemplo, foram reduzidos os encargos para cobre e seus derivados, carne de frango e produtos qumicos e de couro, alm da eliminao da tarifa para determinados tipos de motores e carros. Em relao ao setor automotivo, no entanto, a Rssia adotou medidas de restrio s importaes, como a elevao da tarifa especfica por nove meses para alguns veculos e partes de motores. Em janeiro de 2009 (op. cit.), a tarifa de importao para automveis de passageiros foi elevada temporariamente para 30% ante 25% , alm de ser combinada com uma srie de outras medidas para efetiva proteo do setor durante a crise. Ademais, foram elevadas tarifas de importao para outros setores, como produtos de plsticos, equipamentos agrcolas, elevadores, produtos de madeira compensada e produtos de papel. Das medidas relacionadas s exportaes, a imensa maioria concentrouse na rea restritiva, com elevaes das tarifas de exportao j existentes ou introduo de novas taxas para exportao de determinados produtos. Foram estabelecidas, por exemplo, novas tarifas de exportao para nquel e produtos de madeira.
6.2 Importaes 6.2.1 Tarifas de importao

Pelo fato de a Rssia ter sido recentemente aceita como membro pleno da OMC, ainda no h mdias tarifrias disponveis na organizao, apenas efetivamente aplicadas. Em 2010, a mdia tarifria da Rssia era de 10,5% (WTO, ITC e UNCTAC, 2010, p. 136).

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TABELA 23

Perl tarifrio da Rssia (2010) (Em %)


Mdia tarifria Tarifa mxima Tarifas no ad valorem Tarifas zero Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 136). Consolidada 7,8 Aplicada 10,5 >1.000 12,0 11,5

Se considerada isoladamente a mdia tarifria da Rssia, de 10,5%, nota-se que o valor no elevado. No entanto, o nvel da tarifa mxima (>1.000%) aplicada pelo pas e a parcela de 12% de tarifas que no seguem o critrio ad valorem di cultam a anlise da proteo geral conferida pela Rssia. possvel deduzir, portanto, que o pas utiliza os mecanismos de picos tarifrios e, principalmente, das tarifas espec cas como instrumentos relevantes de sua poltica comercial.
Produtos agrcolas

Apesar de a mdia para os bens agrcolas ser relativamente baixa na Rssia (de 13,2%), a tarifa mxima efetivamente aplicada pode chegar a 357%, sendo o setor de bebidas e tabaco o mais protegido pelo pas. H ainda tarifas muito elevadas para importao de produtos agrcolas espec cos, como frutas, acar e alimentos processados, e que tero de ser consolidadas na OMC (WTO, 2011e), j que constam como compromisso do pas nas negociaes para integrar a organizao. Produtos do subsetor de algodo, sementes e leos, alm de outros produtos agrcolas, constituem os grupos de produto menos protegidos pela Rssia, em termos de mdia tarifria. Em contrapartida, os subsetores de bebidas e tabaco, caf e ch e acares tm mdia tarifria elevada, sendo que o primeiro corresponde alquota mxima utilizada pela Rssia na mdia dos subsetores, de 35,8% neste subsetor que se encontram bens cuja proteo pode atingir at 357%.
Produtos no agrcolas

Do ponto de vista dos bens no agrcolas, a proteo em termos de mdia tarifria inferior em quase 2 p.p. praticada no setor agrcola, dando indcios de menor proteo. No entanto, o pas utiliza-se de picos tarifrios relevantes para determinados produtos, alm de tarifas espec cas. Setores no agrcolas como couro e calados, txtil e vesturio, peixes e seus derivados e, principalmente, os equipamentos de transportes so os mais protegidos pela Rssia tendo produtos nestes dois ltimos setores que atingem 50% de tarifa de importao. Embora no seja a maior mdia setorial, algumas linhas

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tarifrias presentes em equipamentos de transporte apresentam tarifas prximas de 1.000%, indicando sensibilidade deste grupo de produtos. Importante ressaltar que a efetiva proteo do setor de aeronaves e autopeas que so combinadas com a alta taxao de IVA pode atingir at 40% (USTR, 2010b, p. 3) e confere importante barreira importao neste setor. De acordo com os compromissos assumidos pela Rssia no contexto da acesso OMC, as tarifas de importao destes setores devero ser substancialmente reduzidas, de 20% para 7,5%, em quatro anos (Tarr, 2007, p. 5). Em 2007, a Rssia comprometeu-se a iniciar o processo de reduo tarifria para aeronaves e partes em alguns casos, at a eliminao; porm, algumas medidas no se tornaram o ciais.
TABELA 24
Tarifas de importao por grupos de produtos (2010) (Em %)
Setores Bens agrcolas Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf e ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Bens no agrcolas Peixe e derivados Minerais e metais Petrleo Qumicos Madeira, papel etc. Txtil Vesturio Calados, couro etc. Mquinas no eltricas Mquinas eltricas Equipamentos de transporte Manufaturas no especicadas Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010, p. 136). 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 10,1 5,0 6,9 14,2 11,8 19,7 9,8 4,1 8,7 15,2 13,0 10,1 20 5 20 60 42 29 50 22 28 >1.000 218 20 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 20,7 14,9 11,3 8,6 12,6 7,7 17,7 35,8 0,0 6,6 101 19 36 20 100 24 68 357 0 20 Tarifa consolidada Mdia Mxima Consolidada Tarifa aplicada Mdia Mxima

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Tarifas preferenciais

Vale ressaltar ainda que a Rssia faz parte de uma ampla gama de arranjos preferenciais, com sete acordos, segundo a OMC. O pas possui ainda o SGP, do qual o Brasil bene cirio, com tarifa mdia de 7,5%. Ao total, 102 economias contam com acesso preferencial ao mercado russo, nas mais diversas regies: Amrica Latina, Leste Asitico, frica, Oriente Mdio, entre outras.
TABELA 25
Mdia tarifria (%) Universo coberto Fonte: World Bank ([s.d.]).

Perl das tarifas preferenciais da Rssia (2010)


Preferencial 1,3 2.668 Aplicada 10,5 4.720

Em relao ao universo tarifrio russo, enquanto a mdia aplicada no preferencial de 10,5%, a preferencial de 1,3%, resultado que mostra o elevado grau de concesso tarifria que o pas aplica a seus parceiros comerciais formais (World Bank, ([s.d.]). Importante notar que cerca de 60% (2.668 linhas tarifrias) do universo importador, em 2009, possuem algum tipo de tarifa preferencial de comrcio.
6.2.2 Restries quantitativas

O mecanismo de cotas tarifrias utilizado pela Rssia quase que exclusivamente para setores relacionados agricultura e aos alimentos processados, com destaque especial para protena animal, setor em que o pas um dos mais importantes importadores mundiais. Em 2005, o governo da Rssia assinou o Acordo da Carne, no qual o pas estabeleceu volumes espec cos de cotas tarifrias para os diferentes pases exportadores, instituindo o volume de importaes para o trinio 2006-2009, quando reduziu a tarifa intracota para todas as carnes (bovina, suna e aves). Mesmo tendo estabelecido os critrios para os trs anos subsequentes, o pas continuou publicando anualmente revises que alteravam as cotas tarifrias e os respectivos volumes de importao para cada tipo de carne. O pas anunciou a nova poltica de cotas tarifrias em 2009, que vigoraria a partir de janeiro de 2010 at o nal de 2012 (United States, 2010). Entre as principais alteraes da nova poltica, esto as referentes a: Carne suna: o decreto no trouxe alteraes substantivas para importaes deste tipo de carne. Tanto o volume de importaes quanto a tarifa intracota (15%) se mantiveram, assim como se sustentou em patamar muito elevado a

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tarifa extracota, em 75%, para favorecer a produo interna. O Brasil faz parte do SGP da Rssia e paga tarifa de 11,25% e 56,2%, respectivamente, para volumes intracota e extracota. Aves: a cota de importao da Rssia foi reduzida para 350 mil toneladas sem discriminao geogr ca , valor que representou queda de mais de 50% do que o pas importava com tarifa intracota. A tarifa extracota manteve-se elevada (em 95%), para tambm favorecer a produo interna deste grupo de produtos. Tambm por fazer parte do SGP da Rssia, o Brasil paga tarifas de 19% e 71%, respectivamente, para volumes intracota e extracota. Carne bovina: aumentou o volume de importaes intracota autorizado, mas com a manuteno da tarifa extracota em patamar elevado. A cota total foi de nida em 560 mil toneladas e foi redistribuda para os diferentes pases (Estados Unidos, Unio Europeia e outros) com alquotas intracota de 20% 15% para o Brasil, que conta com o SGP e extracota tambm em patamar elevado, de 50%. A acesso da Rssia OMC tambm prev um caminho para um regime sem cotas ou seja, puramente tarifrio e consolidado em 27,5%. importante salientar que a Rssia divulgou o ambicioso Programa Estatal de Desenvolvimento Agrcola 2013-202021 e, entre as principais diretrizes, pretende dobrar a produo e atender demanda do mercado interno, reduzindo ou eliminando a dependncia de carnes importadas, e tornar-se, futuramente, exportadora destes produtos. Por m, cabe assinalar que cotas tarifrias para outros produtos alimentcios so determinadas atualmente pelo acordo alfandegrio assinado entre Rssia, Bielorrssia e Cazaquisto.
6.2.3 Licenciamento de importao

Licenas de importao ou licenas para atividade de fabricao ou distribuio so requisitos necessrios para a importao na Rssia de grande nmero de produtos de setores como o de bebidas alcolicas, o farmacutico, o de substncias explosivas, o de narcticos, o de substncias nucleares e o de tecnologias para codi cao, bem como alguns produtos alimentcios. De acordo com o relatrio do USTR sobre barreiras ao comrcio (USTR, 2009a, p. 2-3), mesmo que algumas destas licenas sejam legtimas por questes de sade e segurana, outras parecem ser requerimentos desnecessrios para onerar bens importados.

21. Disponvel em:<http://www.government.ru/eng/docs/17176/>. Acesso em: 11 Nov. 2011.

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Para ilustrar, as importaes de bebidas alcolicas como vodka, tequila, grapa, entre outras, alm de terem tarifas altas, s podem ser realizadas por meio da obteno de licena adicional, que pode levar at duas semanas para ser obtida. A emisso era de responsabilidade do Ministrio de Economia e Desenvolvimento da Rssia at 2008, quando a funo foi transferida para o Ministrio da Indstria e Comrcio, o que gerou suspenso da expedio do documento pelo perodo de um ms. Alm disso, o processo de aplicao para obteno das licenas para importao de bebidas alcolicas exige documentao que pode levar mais de dois meses para ser obtida. Ainda segundo relatrio do USTR, este tipo de exigncia no requerida para distribuidores domsticos e tem como alvo espec co a proteo produo domstica de produtos como a vodka, por exemplo. Dos produtos que possuem tecnologia de codi cao, o governo russo exige que sejam feitos testes e seja realizada aprovao do Servio de Segurana Federal da Rssia antes da realizao da importao, em processo que pode levar at seis meses para ser nalizado.
6.2.4 Tributos internos e aduana

Alm das tarifas de importao aplicadas pela Rssia, o pas faz uso de outros dois tipos de taxas para importao (o IVA e outras taxas internas de carter seletivo), que, em alguns casos, so tambm aplicadas a produtos domsticos. Essas taxas internas so aplicadas para alguns bens de luxo importados, como licores e cigarros. Taxas seletivas para bebidas alcolicas variam de acordo com o percentual de lcool: bebidas com mais de 9% so taxadas em 191,00 por litro, enquanto bebidas com teor alcolico inferior a 9% so taxadas em 121,00 por litro. A taxao para os vinhos de 2,60 por litro; a de vinhos espumantes, de 10,50 por litro; e a de cervejas, de 3,00 por litro. Automveis de passeio e utilitrios enfrentam tambm outras taxas internas, alm das tarifas de importao. Em janeiro de 2009 (WTO, 2011c), houve elevao de tarifa de importao para estes bens importados que, no entanto, esto sujeitas tambm ao IVA, e esta combinao faz com que o preo do produto, aps a aduana, seja elevado em cerca de 70%. Ademais, o governo adotou lei (USTR, 2009b, p. 3) que taxava importao de carros com mais de cinco anos de uso, tambm neste contexto de crise internacional. A importao de motocicletas exibiu o mesmo cenrio dos automveis. A Rssia imps, a partir de maio de 2009, direito espec co de 20% para motos de grande porte e adicional de 18% de IVA por nove meses, elevando de forma signi cativa o preo do bem importado.

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A aduana da Rssia tem suscitado reclamaes de seus parceiros. As autoridades do pas cobram tarifas no valor de royalty de materiais audiovisuais, bem como para televisores importados. O relatrio do USTR alega que esta prtica equivale a uma dupla tributao, j que esta taxa incide sobre o valor agregado e o imposto de renda, por exemplo. Desde 2004, a Rssia tem iniciado reformas em seu cdigo aduaneiro para se adequar conforme os requerimentos da OMC. Entre os principais pontos de mudana, o novo cdigo simpli cou processos e estabeleceu procedimentos para aplicao e pagamento de tarifas. A lei de tarifas aduaneiras do pas tambm passou por ajustes para atender OMC; no entanto, alguns problemas permanecem. Por exemplo, o governo russo continua fazendo recomendaes no publicadas em termos de valorao aduaneira para combater importaes subvalorizadas que, na prtica, agem como preo de referncia (USTR, 2010a, p. 3).
6.3 Exportaes

A Rssia mantm, at o momento, aproximadamente 450 produtos sujeitos a tarifas e/ou licenas de exportao, embora tenha eliminado parcela destas taxas nos ltimos anos. Produtos relacionados ao setor agrcola como peixes, sementes e leos, fertilizantes e produtos de madeira so os bens com maior incidncia de tarifas de exportao. Em 2009, a Rssia eliminou os direitos de exportao sobre catodo de cobre (WTO, 2011c), tanto para estimular a exportao deste bem, como para cumprir parte dos compromissos da acesso OMC. Embora a Rssia tenha sinalizado com redues ou eliminao de cobrana de direitos na exportao, alguns setores permanecero com as taxas, como forma deliberada de direcionar matrias-primas para bene ciamento domstico. Este o caso de produtos estratgicos como hidrocarboneto, sobras de metais ou petrleo bruto, cujo tributo, que atinge 65% em alguns casos, apresenta a inteno de direcionar o produto a re narias domsticas (USTR, 2009b, p. 4). Nos ltimos anos, por um lado, o pas iniciou poltica para estimular o processamento domstico de produtos de madeira e, para isto, elevou tarifas de exportao para uma srie de produtos, como toras de conferas e as madeiras arredondadas. Por outro lado, ainda com o intuito de agregar valor s exportaes de madeira, o governo eliminou tarifas de exportao para produtos processados, como papel e celulose, madeira compensada, cartes e trilhos de madeira.

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Em 2010, a Rssia decidiu manter inalterada em 25% mas no por menos de 15,00 por metro cbico 22 a tarifa de exportao para madeira crua utilizada para construo civil. O Ministrio do Comrcio e da Indstria planejava introduzir tarifa de exportao em 80% mas no por menos de 50,00 por metro cbico; porm, este direito ainda no foi introduzido. Uma das clusulas presentes na acesso da Rssia OMC diz respeito reduo das barreiras s exportaes. O pas concordou, por exemplo, em reduzir as tarifas de exportao atualmente em 15% de sobras de metais para valor em torno de 5%, em perodo de cinco anos aps ser aceita como membro pleno da organizao. Alm do caso citado das madeiras processadas, alguns avanos podem ser observados, como a eliminao de tarifas de exportao para mquinas e equipamentos utilizados para produo de madeira compensada, tijolos de madeira e madeira granulada.
7 CONCLUSES

No que se refere ao grau de abertura dos pases, o Brasil apresenta os resultados menos expressivos entre os pases do BRICS quanto participao do comrcio no PIB. No perodo 2008-2010, o comrcio exterior representou apenas 24% do PIB brasileiro, valor que atingiu 52%, 48%, 55% e 61%, respectivamente, para Rssia, ndia, China e frica do Sul (WTO, 2011c; 2011d). Neste aspecto, o Brasil aproxima-se mais de economias desenvolvidas, como Estados Unidos, Frana e Alemanha, que dos pases emergentes mais dinmicos. Do ponto de vista das polticas tarifrias, os pases que compem o BRICS tm, como caracterstica comum, a liberalizao recente de suas economias. Em especial, o nal do sculo XX concentrou os principais esforos de reduo tarifria e eliminao de BNTs. Em alguma medida, todos os pases que compem o grupo utilizaram-se, no passado, de medidas protecionistas com o objetivo de incentivar a industrializao, voltada para o mercado domstico. No obstante, a China foi o nico membro do grupo a constituir posteriormente estratgia de desenvolvimento econmico voltada para o mercado externo. Entre os membros do BRICS, Brasil e frica do Sul possuem a caracterstica comum de subordinao de suas respectivas polticas tarifrias aos blocos regionais de integrao que fazem parte (respectivamente, o Mercosul e a Sacu). Neste sentido, contam com autonomia restrita para a modi cao de suas polticas. O Brasil, no contexto do Mercosul, insere-se em esforo de difcil convergncia da TEC, com diversas excees aplicadas. A frica do Sul, por sua vez, passou por processo
22. Mil e setecentas linhas tarifrias possuem esse tipo de descrio X porcento de tarifa, mas no menos que Y euros. Isto , tarifa especca em euros ser aplicada nos casos em que esta tarifa exceder a tarifa ad valorem, empregando-se, assim, a maior tarifa possvel. Ver Tarr (2007).

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recente de subordinao de sua poltica tarifria ao processo decisrio conjunto da Sacu, com impacto tambm na simpli cao das alquotas e da classi cao de mercadorias. Rssia e China dividem o histrico comum de terem realizado a transio de suas respectivas economias plani cadas para abertura gradual, nas dcadas de 1980 e 1990. A Perestroika, na antiga URSS, e as reformas de Deng Xiaoping, na China, guardam como semelhana a tentativa de modernizao econmica de grandes pases socialistas. Como diferenciao, a China obteve resultados expressivos de crescimento econmico, enquanto a URSS empreendeu em conjunto a abertura poltica e o desmembramento territorial. Em geral, a mdia das tarifas aplicadas pelos pases do BRICS situa-se em universo relativamente prximo, variando de 7,7%, na frica do Sul, para 13,6%, no Brasil. No obstante, os demais integrantes do grupo apresentam mdias diferenciadas para as tarifas consolidadas. A China, tendo-se em vista seu compromisso relativamente recente de acesso OMC, no apresenta margem relevante entre as tarifas aplicadas e consolidadas (apenas 0,4 p.p. entre as mdias). Por sua vez, a ndia apresenta distncia de 35,6 p.p. entre as mdias das duas tarifas. O Brasil o nico pas do BRICS a contar com mdia das tarifas aplicadas agrcolas inferior de bens no agrcolas. Em geral, os demais membros possuem as respectivas tarifas agrcolas relativamente mais elevadas em especial, a ndia , cujas mdias aplicada e consolidada do setor atingem 32,2% e 113,1%, respectivamente. No que se refere s preferncias comerciais, a frica do Sul e a ndia apresentam as maiores mdias preferenciais e as menores margens de cobertura. A China, por sua vez, apresenta a maior cobertura de preferncias, e a Rssia, a menor mdia preferencial. Entre os produtos agrcolas, destacam-se a baixa margem de cobertura (30%) e a alta mdia preferencial (7,5%) da ndia. Isto pode ser apontado em relao s concesses da frica do Sul para o setor no agrcola, uma vez que apresenta a maior mdia preferencial (6,1%) e a menor margem de cobertura (40%) entre os pases do BRICS.
TABELA 26
Mdias tarifrias e preferncias (2010) (Em %)
Brasil Mdia consolidada Mdia aplicada Mdia preferencial Cobertura das preferncias 31,4 13,6 2,4 61 Rssia 10,5 1,3 57 ndia 48,5 12,9 4,7 45 China 10,0 9,6 3,0 70 frica do Sul 19,0 7,7 5,4 41 (Continua)

90 (Continuao) Brasil Produtos agrcolas Mdia consolidada Mdia aplicada Mdia preferencial Cobertura das preferncias Produtos no agrcolas Mdia consolidada Mdia aplicada Mdia preferencial Cobertura das preferncias 30,7 14,1 2,6 61 10,1 1,0 54 34,4 10,1 4,5 47 9,2 8,7 2,8 74 35,4 10,2 0,8 65 13,2 3,0 73 113,1 32,2 7,5 30 15,7 15,6 4,3 64 Rssia ndia China

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frica do Sul

39,5 8,9 1,7 48

15,8 7,5 6,1 40

Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010) e World Bank ([s.d.]).

Enquanto grupo informal, os aspectos de poltica tarifria surgiram no mbito dos dilogos de alto nvel dos BRICS (Brasil, [s.d.]) sob dois aspectos. Primeiro, tendo-se em vista a crise nanceira iniciada em outubro de 2008, o grupo buscou a coordenao de posies para evitar a escalada do protecionismo internacional. Neste contexto, segundo relatrio da OMC, a crise nanceira teve impacto diversicado no que se refere poltica tarifria dos integrantes do BRICS (WTO, 2011c): enquanto ndia, China e frica do Sul mantiveram equilbrio entre as medidas liberalizantes e restritivas, o Brasil adotou nmero consideravelmente superior de decises de abertura e a Rssia optou por intensi car as medidas protecionistas. O segundo aspecto mencionado nas cpulas dos BRICS (Brasil, [s.d.]) foi a importncia da obteno de resultado exitoso e equilibrado das negociaes comerciais multilaterais da Rodada Doha, incluindo-se seu aspecto de desenvolvimento. Convm mencionar, neste sentido, que, excetuada a Rssia, os demais membros do BRICS tambm so parte do G20, grupo de interesse nas negociaes agrcolas, e Brasil, ndia e frica do Sul compem tambm o grupo de, atualmente, dez pases do Non-Agricultural Market Access (NAMA-11) nas negociaes de bens no agrcolas. No que se refere Rssia, os demais membros do BRICS apoiaram a acesso do pas OMC.
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Os BRICS na OMC

APNDICE A Metodologias de classicao setorial

Duas metodologias principais foram utilizadas para as classi caes de setores, tendo como fontes World Bank ([s.d.]) e WTO, ITC e UNCTAD (2010). A primeira baseia-se na metodologia da UNCTADstat, responsvel pelo Trade Analysis and Information System (Trains), includo na base de dados do World Integrated Trade Solution (WITS). A metodologia leva em considerao a terceira reviso do Standard International Trade Classi cation (SITC Rev. 3).
TABELA A.1
Setores Minrios e metais Qumicos Mquinas e equipamentos de transporte Outros artigos manufaturados SITC Rev. 3 27, 28 e 68 5 7 6 e 8, excludo o 68

Fonte: UNCTAD. Disponvel em: <http://unctadstat.unctad.org/UnctadStatMetadata/Classications/UNCTADstat ClassicationsEn.html>. Acesso em: 10 jun. 2011.

A segunda metodologia, utilizada nas anlises sobre tarifas no preferenciais e preferenciais, baseia-se no World tari pro les 2010 (WTO, ITC e UNCTAD, 2010). Este documento serviu de base para a apresentao de todas as mdias de tarifas consolidadas e aplicadas (NMF) contidas neste estudo.
QUADRO A.1
Equivalncia de classicao no sistema HS 2007: captulos e itens a dois, quatro e seis dgitos
Produtos agrcolas Produtos animais Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf e ch Cereais e preparaes Sementes e leos Acares Bebidas e tabaco Algodo Captulos HS 2007 Cap. 01, Cap. 02, 1601-02 0401-06 Cap. 07, Cap. 08, 1105-06, 2001-08 0601-03, 1211, Cap.13, Cap. 14 0901-03, Cap. 18 (exceto 1802), 2101 0407-10, 1101-04, 1107-09, Cap. 19, 2102-06, 2209, Cap. 10 18 1201-08, Cap. 15 (Exceto 1504), 2304-06, 3823 Cap. 17 2009, 2201-08, Cap. 24 5201-5203 (Continua)

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(Continuao) Produtos agrcolas Captulos HS 2007 0904-10, Cap. 05, 0604, 1209-10, 1212-14, 1802, 230110, 2302-03, 2307-09, 290543-45, 3301, 3501-05, 380910, 382460, 4101-03, 4301, 5001- 03, 5101-03, 5301-02 Captulos HS 2007 Cap. 03, 1504, 1603-05, 230120 2601-17, 2620, Cap. 72-76 (exceto 7321-22), Cap. 78-83 (exceto 8304-05), Cap. 25, 2618-19, 2621, 2701-04, 2706- 08, 2711-15, Cap. 31, 3403, Cap. 68-71, (exceto 6807, 701911-19, 701940-59), 911310-20 2709-10 2705, Cap. 28-30 (exceto 290543-45, 300590), Cap. 32- 33 (exceto 3301, 330620), Cap. 34 (exceto 3403, 3406), 350607, 3601-04, Cap. 37-39 (exceto 380910, 3823, 382460, 392112-13, 392190) Cap. 44, 45, 47, 48, 49, 9401-04 (exceto 940490) 300590, 330620, 392112-13, 392190, 420212, 420222, 420232, 420292, Cap. 50-60 (exceto 5001-03, 5101-03, 5201-03, 5301- 02), Cap. 63, 640520, 640610, 640699, 6501-05, 6601, 70191119, 701940-59, 870821, 8804, 911390, 940490, 961210 Cap. 61-62 Cap. 40, Cap. 41 (exceto 4101-4103), 4201-05 (exceto 420212, 420222, 420232,420292), 4302-04, Cap. 64 (exceto 640520, 640610, 640699), 9605 7321-22, Cap. 84 (exceto 846721-29), 850860, 852841, 852851, 852861, 8608, 8709 846721-29, Cap. 85 (exceto 850860, 852841, 852851, 852861, 8519-8523 porm inclui 852352) Cap. 86 (exceto 8608), 8701-08 (exceto 870821), 8711-14, 8716, 8801-03, Cap. 89 2716, 3406, 3605-06, 4206, Cap. 46, 6506-07, 6602-03, Cap. 67, 6807, 8304-05, 8519-24, 8710, 8715, 8805, Cap. 90-93 (exceto 9113), 9405-06, Cap. 95-97 (exceto 9605, 961210)

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Outros produtos agrcolas

Produtos no agrcolas Peixes e derivados

Minerais e metais

Petrleo

Qumicos

Madeira e papel

Txteis

Vesturio Couro e calados

Mquinas no eltricas Mquinas eltricas Equipamentos de transporte

Manufaturas no especicadas Fonte: WTO, ITC e UNCTAD (2010).

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Os BRICS na OMC

APNDICE B Metodologia de classicao: medidas relacionadas ao comrcio


no contexto da crise nanceira23

Os dados expostos no relatrio da OMC sobre as medidas relacionadas ao comrcio implementadas pelos pases do G20, entre outubro de 2008 e meados de outubro de 2011, foram, em geral, agrupados em trs nichos: liberalizantes, restritivas e outras. Para esta pesquisa, foram analisadas somente as aes classi cadas pela OMC como other trade related measures. Desta forma, as aes concernentes esfera de defesa comercial no foram contempladas. Basicamente, as medidas liberalizantes dizem respeito quelas que, de alguma forma, possibilitaram o aumento do uxo comercial entre os pases. Entre estas, destacam-se: i) a reduo total ou parcial da tarifa de importao; ii) a retirada de impostos internos com impacto no comrcio; e iii) a reduo ou a eliminao das tarifas de exportao, entre outras. Em contrapartida, o relatrio apresenta diversas medidas protecionistas, entre as quais, pode-se citar: i) a elevao das tarifas de importao e exportao; ii) a proibio de importaes e exportaes; e iii) a criao de novas taxas, entre outras. As medidas classi cadas como outras dizem respeito a aspectos regulatrios da poltica comercial dos pases, os quais, todavia, no apresentam impacto direto sobre o uxo comercial.
REFERNCIAS

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23. Essa metodologia teve como fonte WTO (2011c).

CAPTULO IV

AGRICULTURA
Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Daniel Ramos Carolina Mller Fernanda Bertolaccini

1 INTRODUO

O tema agricultura um dos pontos centrais das discusses da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) desde os tempos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT). Apesar de o comrcio de produtos agrcolas j estar regulamentado pelo GATT 1947, o acordo permitia excees aos princpios gerais e a vrios artigos tais como o uso de subsdios exportao de produtos primrios (OMC, 2003, p. 1) e o uso de restries quantitativas, conforme o pargrafo 2o do Artigo XI do GATT 1947 , bem como clusula da anterioridade, que permitia parte contratante manter normas domsticas anteriores a ele (Oliveira, 2011). Estas excees, apesar de gerarem desvios e distores ao comrcio, foram sendo contornadas at o incio da Rodada Uruguai. Em 1986, o uxo global do comrcio chegou a U$ 4,34 trilhes,1 e o volume das trocas agrcolas representava 12,67% do comrcio global. Em 1994, ao nal dessa rodada, o total negociado j era de U$ 8,75 trilhes, 13,19%,2 referentes ao comrcio agrcola. Os desvios de comrcio constatados em um mercado agrcola em expanso levaram as partes do GATT 1947 a discutirem o tema e a criar uma regulao mais rgida para o setor. O objetivo das negociaes era estabelecer o Acordo sobre Agricultura, que entrou em vigor em 1o de janeiro de 1995, com a OMC. Para mais bem analisar a participao dos integrantes do BRICS na rea agrcola internacional, sintetizam-se, a seguir, os principais pontos do Acordo sobre Agricultura.

1. Segundo dados retirados da base de dados estatsticos da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) referente aos exerccios de 1986 e 1994. Disponvel em: <http://stat.wto.org/Home/WSDBHome.aspx?Language=E>. Acesso em: 20 dez. 2011. 2. Idem.

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2 O ACORDO SOBRE AGRICULTURA

O Acordo sobre Agricultura estabeleceu compromissos para um sistema de comrcio em agricultura baseado em trs pilares.
Pilar 1 Acesso a mercados

Este pilar estabelece regras para expandir o acesso aos mercados agrcolas, permitindo como instrumentos de proteo apenas tarifas e quotas tarifrias. Inclui: i) previso de que barreiras no tarifrias taxas de nivelamento entre preos internos e externos devem ser eliminadas conforme critrios estabelecidos; ii) de nio de que o nvel de base para cortes tarifrios deve ser a soma da tarifa normal e da tarifa equivalente, construda a partir da tari cao das barreiras no tarifrias, de modo a manter a proteo atribuda ao produto; e iii) consenso de que este nvel de base deve ser consolidado e deve ser reduzido de maneira progressiva. A liberalizao do mercado agrcola negociada durante a Rodada Uruguai foi estabelecida da seguinte maneira: i) as tarifas passariam por uma reduo progressiva de, em mdia, 36% para pases desenvolvidos e 24% para pases em desenvolvimento; ii) seria garantido o acesso corrente, com base nos patamares de 1986-1988, incluindo tarifas e barreiras no tarifrias devidamente tari cadas; e iii) caso o acesso corrente fosse inferior a 5% do consumo domstico do produto em questo, deveria ser garantido um acesso mnimo aos produtos importados de, pelo menos, 3% do mercado interno, em 1994, e 5% em 2000. Os pases em desenvolvimento poderiam optar por permitir acesso a 5% do mercado apenas em 2004 (Artigo 5.2 do Acordo sobre Agricultura). O acesso corrente e o acesso mnimo foram garantidos mediante utilizao de quotas tarifrias. Estas se caracterizam como uma tarifa intraquota, mais baixa, aplicada sobre uma quota predeterminada do produto em questo; acima desta quota, os produtos importados seriam objeto de uma tarifa extraquota, mais alta que a tarifa intraquota, mas limitada ao valor consolidado. Os pases que no tari caram suas barreiras no tarifrias para determinados produtos deveriam, mediante o acesso mnimo especial, permitir uma quota mnima do consumo interno em importaes do produto a baixas tarifas para 4% do consumo (chegando a 8% em 2000) no caso dos pases desenvolvidos e de 1% (chegando a 4% em 2004) no caso daqueles em desenvolvimento. Em contrapartida, estes membros no poderiam se valer das salvaguardas especiais previstas no acordo. Esta clusula de tratamento especial, constante no anexo 5 do Acordo sobre Agricultura, permitia a manuteno de barreiras no tarifrias apenas em circunstncias estritas e foi utilizada apenas por Japo, Coreia e Filipinas, para arroz, e por Israel, para queijo e carne de carneiro.

Agricultura

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Os membros tambm podiam implementar medidas de salvaguarda especiais (special safeguard provision SSP), conforme previsto no Artigo 5o do acordo, para produtos espec cos. Esta salvaguarda especial seria cumulativa com a salvaguarda prevista no Artigo XIX do GATT3 e com o previsto no Acordo sobre Salvaguardas, funcionando, na prtica, como uma tarifa extra sobre produtos sensveis diante da competio internacional quando atingido determinado gatilho de importao. A salvaguarda especial apenas poderia ser aplicada a produtos cujas barreiras tivessem sido tari cadas e quando houvesse previso na lista de compromissos do respectivo membro. Apenas 38 membros negociaram a possibilidade de utilizar tais salvaguardas para um nmero limitado de produtos. Para a implementao da salvaguarda especial, no seria necessrio comprovar dano ou grave ameaa de dano economia interna. A medida poderia ser aplicada se o volume de importaes de determinado produto excedesse um dado limite, relacionado ao acesso a mercado garantido no Artigo 4o do acordo, ou quando o preo de importao fosse inferior ao preo de referncia calculado para o produto.
Pilar 2 Apoios domsticos

O segundo pilar inclui os apoios domsticos, divididos em trs categorias, ou caixas: amarela (sujeita reduo), verde (no sujeita reduo) e azul (sob condies). Caixa amarela A caixa amarela engloba os subsdios considerados distorcivos ao comrcio, e, portanto, devem sofrer redues progressivas. Estes subsdios seriam acionveis por outros membros se ultrapassado o limite acordado nas listas de compromisso (schedules), conforme de nido no Artigo 6o do acordo, que contm as regras para a reduo dos apoios domsticos. Os principais pontos do Artigo 6o so:
a) os compromissos de reduo do apoio interno de cada membro contidos na parte IV de sua lista de compromissos devem ser aplicados totalidade de suas medidas de apoio interno em favor de produtores agrcolas, com exceo das medidas internas que no estivessem sujeitas reduo como previstas neste artigo e no anexo 2 (subsdios verdes, no sujeitos a redues). Os compromissos devem ser expressos em termos da Medida Agregada de Apoio (MAA) Total e dos Nveis de Compromissos Anual e Final Consolidados ( 1o);
3. Conforme previsto no Artigo XIX Medidas de emergncia para os casos de importao de produtos especiais: 1. a) Se, em consequncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito dos compromissos que uma Parte Contratante tenha contrado em virtude do presente Acordo, compreendidas as concesses tarifrias, um produto for importado no territrio da referida Parte Contratante em quantidade por tal forma acrescida e em tais condies que traga ou ameace trazer um prejuzo srio aos produtores nacionais de produtos similares ou diretamente concorrentes, ser facultado a essa Parte Contratante, na medida e durante o tempo que forem necessrios para prevenir ou reparar esse prejuzo, suspender, no todo ou em parte, o compromisso assumido em relao a esse produto, ou retirar ou modicar a concesso.

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b) considera-se que um membro cumpre seus compromissos de reduo de apoio domstico quando seus compromissos de reduo do apoio interno em todos os anos em que seu apoio interno em favor de produtores agrcolas, expresso em termos de MAA Total Corrente, no ultrapasse o correspondente nvel de compromisso anual ou nal consolidado, especi cado na parte IV de sua lista de compromissos ( 3o); e c) a quantidade do apoio interno deve ser expressa pela MAA Total Corrente, ou a soma de todo apoio domstico, incluindo medidas agregadas de apoio a produtos agrcolas bsicos, medidas agregadas de apoio no especi cado por produto e medidas equivalentes de apoio especi cadas no artigo e nos anexos. Subsdios domsticos de minimis, ou seja, inferiores a 5% do total da produo agrcola para pases desenvolvidos e a 10% do total da produo agrcola para pases em desenvolvimento, no devem ser includos no clculo da MAA Total Corrente nem seriam objeto de obrigao de reduo, conforme Artigo 6.4(a)(ii) do acordo ( 3o).

Caixa verde

Os subsdios domsticos que no oferecem distores, ou causem distores mnimas economia, estariam classi cados na caixa verde. Estas medidas estavam de nidas no anexo 2 do acordo. Deveriam ser nanciadas pelo governo sem transferncia de fundos ao consumidor; no poderiam servir como apoio de preos aos produtores, no estariam sujeitas a redues (podendo, inclusive, ser ampliadas dentro da OMC) e no seriam acionveis. Entre os subsdios permitidos esto includos: i) pesquisa; ii) luta contra pragas e doenas; iii) servios de formao geral e especializada; iv) servios de divulgao e de assessoramento; v) servios de inspeo; vi) servios de comercializao e promoo; e vii) servios de infraestrutura. A caixa verde tambm inclui pagamentos diretos aos produtores (5o e 6o do anexo 2), bem como participao nanceira do governo em programas de seguro de renda e de programas que estabeleciam dispositivo de segurana para a renda. Os programas no seriam direcionados a produtos espec cos e incluiriam apoio da renda desvinculado de nvel de preos ou de produo ( 6o do anexo 2). Incluiriam tambm programas de proteo ambiental e de desenvolvimento regional. Caixa azul A caixa azul engloba pagamentos diretos e programas considerados no distorcivos quando destinados reduo da produo. Subsdios que normalmente estariam na caixa amarela se enquadrariam na caixa azul caso impusessem aos fazendeiros limites produo (Artigo 6.5 do acordo) ou atingissem 85% ou menos da produo em determinado perodo de tempo. No havia limites aos incentivos da caixa azul ou previso de reduo destes benefcios, sendo a Unio Europeia e os Estados Unidos seus maiores usurios.

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Tratamento S&D (Special & Di erential Treatment)

Algumas disposies foram estabelecidas para pases em desenvolvimento como tratamento especial e diferenciado (S&DT). Incluem apoios e subsdios que seriam excetuados dos compromissos de reduo e subsdios para insumos, investimento e diversi cao da lavoura, exclusivos para pases em desenvolvimento. Estes incentivos esto previstos no Artigo 6.2 do acordo, que estabelece que
medidas governamentais de assistncia, direta ou indireta, para estimular o desenvolvimento agrcola e rural constituem parte integrante dos programas de desenvolvimento de pases em desenvolvimento. Os subsdios para investimento que estejam geralmente disponveis agricultura nos pases em desenvolvimento Membros e os subsdios aos insumos agrcolas que estejam geralmente disponveis aos produtores de baixa renda ou de recursos limitados em pases em desenvolvimento Membros caro isentos dos compromissos de reduo do apoio interno que seriam normalmente aplicveis a tais medidas, assim como tambm car isento de compromissos o apoio interno dado a produtores nos pases em desenvolvimento Membros para estimular a diversi cao da produo com vistas a permitir o abandono de culturas narcticas ilcitas. O apoio interno que atender aos critrios enunciados neste pargrafo no ter que ser includo nos clculos de MAA Total Corrente de um Membro. Pilar 3 Competitividade exportadora

O terceiro pilar aborda a competitividade nas exportaes e limita o uso de subsdios exportao a quatro situaes (Artigos 8o e 9o). Uma das situaes trata dos subsdios de exportao de produtos sujeitos a redues espec cas, como acordado nas listas de compromisso, conforme Artigo 9.1 do acordo: a) concesso a produtores, empresas, cooperativas e indstrias de subsdios subordinados ao desempenho de suas exportaes; b) venda ou distribuio para exportaode estoques no comerciais de produtos agrcolas a preo inferior ao preo do mercado interno; c) pagamentos para exportao de produto agrcola, nanciados por medidas governamentais; d) concesso de subsdios para reduzir os custos de comercializao das exportaes de produtos agrcolas; e) tarifas de transporte interno e de frete para carregamentos exportao em termos mais favorveis que aqueles para carregamentos internos; e f ) subsdios a produtos agrcolas subordinados incorporao de tais produtos a produtos exportados. Os demais subsdios que ultrapassem os limites especi cados nas listas de compromisso, mas que estiverem englobados pelo cronograma de adaptao conforme Artigo 9.2(b)4 do acordo sero permitidos, bem como os subsdios que se
4. Conforme previsto no Artigo 9.2 (b) do Acordo sobre Agricultura: Em quaisquer anos entre o segundo e o quinto ano do perodo de implementao, um membro poder conceder, em um determinado ano, subsdios exportao listados no pargrafo 1 supra alm dos nveis correspondentes de compromisso anuais relativos aos produtos ou grupos de produtos especicados na Parte IV da Lista daquele membro, (...).

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enquadrem no tratamento especial dado aos pases em desenvolvimento, conforme Artigo 9.4 do acordo.5 Os subsdios exportao no sujeitos aos compromissos de reduo e que no violarem o disposto no Artigo 10, sobre preveno contra tentativas de eludir os compromissos de subsdios exportao tambm sero tolerados. Todos os demais subsdios e pagamentos diretos so considerados violaes. O acordo de ne, em seu anexo I, quais produtos devem ser regulamentados pelo Acordo sobre Agricultura, conforme o Sistema Harmonizado de Nomenclatura. Peixes e produtos derivados, bem como produtos orestais no esto includos nas negociaes. Em resumo, as redues de barreiras ao comrcio determinadas pelo acordo esto sintetizadas na tabela 1.
TABELA 1
Redues de barreiras ao comrcio (Em %)
Tarifas Reduo mdia para todos os produtos agrcolas Reduo mnima por produto Subsdios domsticos Reduo MAA total por setor (perodo-base: 1986-1988) Apoio exportao Valor do subsdio Volume subsidiado (perodo-base: 1986-1990) -36 -21 -24 -14 -20 -13 -36 -15 -24 -10 Pases desenvolvidos seis anos: 1995-2000 Pases em desenvolvimento dez anos: 1995-2004

Fonte: OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/agrm3_e.htm>.

3 OS COMPROMISSOS ASSUMIDOS PELOS INTEGRANTES DO BRICS

Uma vez sintetizados os principais pontos do Acordo sobre Agricultura, possvel se analisar os compromissos assumidos pelos integrantes do BRICS na OMC. Vale salientar que Brasil, ndia e frica do Sul, enquanto partes atuantes da Rodada Uruguai, comprometeram-se com os termos do acordo. China e Rssia, na condio de observadores, se comprometeram-se a cumprir objetivos espec cos negociados quando de suas respectivas entradas na OMC.

5. Conforme previsto no Artigo 9.4 do Acordo sobre Agricultura: Durante o perodo de implementao, os pases em desenvolvimento Membros no sero obrigados a assumir compromissos no que se refere aos subsdios exportao listados nas letras (d) e (e) do 1o supra, desde que tais subsdios no sejam aplicados de maneira a eludir os compromissos de reduo.

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A seguir, sero avaliadas as polticas agrcolas de cada integrante do BRICS e contrastadas com os principais pontos do acordo.
Brasil

O Brasil um dos maiores exportadores de produtos agrcolas do mundo, tendo sido responsvel por 4,7% do mercado mundial de produtos agropecurios em 2010. Produzida por apenas 13,47% de sua populao (Brasil, 2011b), produo representou 6% do produto interno bruto (PIB), conforme dados do Banco Mundial.6 A alta produtividade advm de tcnicas intensivas em capital aplicadas produo em grandes extenses de terras. O pas um dos poucos membros da OMC que apresenta tarifa mdia aplicada para o setor agrcola menor que a tarifa mdia aplicada para outros produtos. Segundo o per l tarifrio do Brasil publicado pela OMC em 2011, a mdia da tarifa aplicada agrcola de 10.3, inferior mdia tarifria aplicada para os demais produtos, de 14.2. O pas, entretanto, tambm tem uma srie de medidas internas a m de auxiliar a produo agrcola, em especial, a garantia de preo e crdito a taxas preferenciais ao produtor. Cabe ressaltar que o pas apresenta valores relativamente baixos de apoio fornecido pelo governo aos produtores, mas devido importncia dos produtos brasileiros no volume mundial de exportaes, tal apoio vem despertando ateno de alguns membros da OMC. A poltica agrcola brasileira formulada por Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que atuam por meio de rgos estatais como a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). Os principais produtos produzidos internamente em volume, segundo dados da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),7 em 2009, foram acar, soja, milho, leite, mandioca, laranja, arroz, carne de frango, carne bovina e bananas, enquanto os principais produtos exportados, em volume, foram soja e derivados, milho, acar e derivados, carne de frango, caf, suco de laranja e carne bovina desossada. Segundo dados do relatrio de Reviso de Poltica Comercial da OMC (Trade Policy Review, ou TPR), o Brasil no encontra grandes di culdades em cumprir com o acordado em sua lista de compromissos tarifrios. A tarifa nominal aplicada sob o escopo da Nao Mais Favorecida foi de 10,3%, em 2010, e a tarifa mdia brasileira foi de 13,7%. H uma grande diferena entre a tarifa mxima
6. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS>. Acesso em: 20 dez. 2011. 7. Consultar Country prole Brazil no banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/ default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.

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Os BRICS na OMC

de importao, de 55% consolidada, e a aplicada. Tal distncia permite ao pas amplo espao para polticas comerciais baseadas na aplicao de tarifas. Entre as tarifas do setor agrcola, a mdia mais baixa aplicada ao setor de algodo, com 6,4%, enquanto a mdia mais alta aplicada ao setor de laticnios, com 18,5%, e com picos de at 28%. O pas apresenta, tambm, picos tarifrios de at 20% nos setores de caf e ch; cereais e preparaes; acar e confeitaria; e bebidas e tabaco. Ainda assim, apenas 15,4% dos produtos agrcolas tm tarifas acima de 15%, o menor valor entre os pases do BICS. Conforme dados da tabela 2, possvel veri car as mdias das tarifas consolidadas e aplicadas do setor agrcola.
TABELA 2
Brasil tarifas consolidadas e aplicadas (2010)
Setores Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas Tarifa consolidada Mdia 37,8 48,8 34,1 34,1 42,9 34,7 34,4 37,7 55,0 28,9 Mxima 55,0 55,0 55,0 35,0 55,0 35,0 35,0 55,0 55,0 55,0 % consolidada 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Tarifa aplicada Mdia 8,9 18,5 9,7 13,3 11,8 8,0 16,5 17,2 6,4 7,6 Mxima 16,0 28,0 14,0 20,0 20,0 12,0 20,0 20,0 8,0 14,0

Fonte: Tariff Proles Brasil 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?language= e&country=br>.

O Brasil aplica quotas tarifrias a apenas 0,2% das linhas tarifrias. O pas negociou, em sua Lista de Compromissos, a possibilidade de aplicar quotas tarifrias sobre trigo, mas e peras ao nal da Rodada Uruguai, mas, em seguida, noti cou seu desejo de retirar as quotas tarifrias para trigo (OMC, 2011e). Nenhum produto est sujeito aplicao de salvaguardas especiais. Sobre apoio domstico, o Brasil, conforme noti cao enviada ao Comit de Agricultura em maio de 2010 (OMC, 2010b), manteve sua MAA Total abaixo do nvel de minimis para produtos espec cos e no espec cos. Os principais programas so: i)crdito rural de nanciamento a taxas controladas pelo governo e xadas por decreto; ii) programas do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico

Agricultura

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e Social (BNDES) e do Financiamento de Mquinas e Equipamentos (Finame) para nanciar atividades agrcolas espec cas, incluindo a aquisio de maquinrio, sob condies especiais; iii) Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF); e iv) Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), que, segundo o TPR da OMC sobre o Brasil de 2009, somaram o montante de U$ 36,54 bilhes no exerccio de 2007. Entre 2007 e 2010, houve um aumento constante de recursos aos programas de crdito rural, chegando a 2010 com R$ 82 bilhes (BCB, 2010). Segundo dados do Ministrio da Agricultura (Brasil, 2011a), a programao de custeio para a safra de 2011-2012 somou R$ 107,2 bilhes destinados agricultura empresarial e R$ 16 bilhes destinados ao PRONAF, dos quais, R$ 44,7 bilhes e R$ 6,1 bilhes, respectivamente, foram aplicados entre julho e novembro de 2011. Esses incentivos so, em grande parte, destinados ao oferecimento de crdito a taxas menores que as do mercado, nanciado em sua maior parte pelo governo, por meio de fundos como o Fundo de Apoio ao Trabalhador (FAT) e programas do BNDES. Deste valor, 55,5% advm do compulsrio depositado ao Banco Central, encargo esse distribudo de maneira igualitria entre bancos privados e pblicos (OMC, 2009a). O governo contabiliza o montante destinado a estes incentivos como sob tratamento especial e diferenciado (S&DT), nos termos do Artigo 6.2 do acordo, e este auxlio no entra na somatria de subsdios que compem a MAA. A partir dos dados o ciais que o Brasil submeteu ao Comit sobre Agricultura, o total de subsdios em 2006 (OMC, 2010b) que se enquadram nos termos do artigo, divididos entre crdito exportao, crdito ao investimento, subsdios aos insumos agrcolas para produtores com pouca renda e reescalonamento da dvida, foi de U$ 764 milhes. A alterao do planejamento para reduo dos custos do sistema de crditos agrcolas, inaugurada pelas orientaes estratgicas do Mapa, em 2007, acarretou queda dos juros e reserva de fundos em bancos para as destinaes espec cas de at 65% do patrimnio (como o caso do Banco do Brasil, conforme Resoluo CMN/ Bacen no 3.531/2008). Estimou-se que, entre os mecanismos de fomento ao crdito elencados pelo Brasil em 2005, quase 1,6 bilho de dlares foram subsdios indiretos (OMC, 2009a), uma vez que, como valor da tarifa determinado por decreto, o distanciamento entre valor apontado e o valor de mercado causa nus para o Estado, que arca com a elevao dos custos sem repass-los aos trabalhadores. Ademais, segundo a noti cao do Brasil ao Comit sobre Agricultura (OMC, 2010b), mais U$ 2,4 bilhes em subsdios foram englobados na caixa verde em 2006, em conformidade com o anexo II do acordo.

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Os BRICS na OMC

ndia

A ndia um pas rural: 72% da populao reside no campo e 58% trabalha no mercado agrcola. A maior parte da produo, que respondeu por 14,6% do PIB no ano rural de 2009-2010 (India, 2011, p. 4), baseada em agricultura de sequeiro e dominada por produtores de pequena escala. O quadro da agricultura familiar tem se deparado com crescente estagnao: a produo cresceu apenas 0,4% entre 2009 e 2010 (op. cit., p. 5). O baixo crescimento decorre da volatilidade dos preos internacionais, das polticas de preo xo que favorece o consumidor domstico, dos baixos investimentos pblicos e privados. A poltica de manuteno de baixos preos, ao passo que protege a grande parcela populacional, rural e pobre, tem seu nus: ao limitar os lucros dos produtores (OMC, 2011c, p. 127), o governo limita a quantidade de capital reinvestido, diminuindo inovaes tecnolgicas ao longo dos anos, o que resulta em uma agricultura pouco produtiva. Apesar desses entraves, a ndia um pas exportador agrcola: os produtos agrcolas somam 10,6% do total de produtos exportados, enquanto as importaes de bens agrcolas somam 4,4% do total de produtos importados no perodo de 2009-2010 (op. cit.). Os principais produtos agrcolas produzidos internamente, segundo dados da FAO8 para 2009, so: acar, arroz, trigo, leite de bfalo e de vaca, batata, cebola, banana e vegetais frescos; enquanto, para o mesmo ano, os principais produtos da cesta de exportao, em volume, foram pasta de soja, milho, arroz e derivados, acar, cebolas, canola e derivados, carne de bfalo e algodo. O planejamento da poltica agrcola feito pelo Ministrio da Agricultura por meio dos planos quinquenais e, apesar de a ndia possuir muitas polticas elaboradas no mbito regional, os incentivos locais tm respaldo do governo central por meio da implementao de programas governamentais de apoio geral agricultura, em especial a poltica de preos mnimos e de incentivo aos insumos. A receita para implementao dos programas advm do Banco Nacional para Agricultura e Desenvolvimento Rural da ndia (NABARD), bem como de fundos como o Fundo para Desenvolvimento de Infraestrutura Rural (RIDF). O plano quinquenal de 2007-2012 possui claros objetivos: garantir a segurana e a autossu cincia alimentar e fornecer auxlio e renda aos agricultores. Para tanto, o governo pretende aumentar gastos pblicos, estimular investimento privado, melhorar infraestrutura, intervir na produo, atuar no marketing, intervir no comrcio internacional dos bens que entram e saem do pas, bem como fornecer subsdios.
8. Consultar Country prole Indiano banco de dados da FAO, disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/ default.aspx>. Acesso em: 20 dez. 2011.

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A ndia apresenta as mdias tarifrias de produtos agrcolas, tanto consolidadas quanto aplicadas, mais elevadas entre os membros da OMC, alm de apresentar a maior porcentagem, 82,4%, de produtos com tarifas acima de 15%. A mdia geral do setor agrcola indiano de 31,8%, com as maiores mdias tarifrias no setor de bebidas e tabaco. A maior tarifa consolidada chega a 300%, para sementes oleaginosas e leos, e a maior tarifa aplicada ao setor agrcola, de 150%, encontrada nos setores cereais e preparaes, e bebidas e tabacos. A tabela 3 apresenta as mdias tarifrias da ndia para os setores agrcolas em 2009, conforme o per l tarifrio sobre o pas elaborado pela OMC em 2011.
TABELA 3
ndia: tarifas consolidadas e aplicadas
Setores Mdia Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas 105,9 65,0 99,4 133,1 115,7 165,2 124,7 120,5 110,0 105,6 Tarifa consolidada Mxima 150,0 150,0 150,0 150,0 150,0 300,0 150,0 150,0 150,0 150,0 % consolidada 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Tarifa aplicada (2009) Mdia 33,1 33,7 30,4 56,3 32,2 18,3 34,4 70,8 12,0 11,2 Mxima 100,0 60,0 100,0 100,0 150,0 100,0 60,0 150,0 30,0 70,0

Fonte: Tariff Proles India 2011, da OMC: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?language=e&country=in> (2011).

A ndia possui 0,6% de quotas tarifrias. O pas incluiu em sua Lista de Compromissos quotas tarifrias para quatro grupos de produtos (dezenove linhas tarifrias a oito dgitos no Sistema Harmonizado): leite e leite em p, milho, leo de canola e de mostarda, semente de girassol e leo de crdamo, deixando de aplicar quotas aos dois ltimos produtos em 2009. Posteriormente, tambm foram introduzidas quotas tarifrias para acar e manteiga (OMC, 2011c, p. 129). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao de salvaguardas especiais. Com a eliminao de grande parte das restries quantitativas, foi criado um mecanismo de monitoramento da importao de produtos sensveis, que, em 2007, somavam 415 excees (op. cit., p. 128). Tais produtos, que incluem leite e derivados, frutas, vegetais, frango, ch, caf, especiarias e alguns gros, so agora objeto de tarifas acima da mdia. Outros produtos, tais como acar e cereais, considerados sensveis devido a questes de emprego e segurana alimentar, tambm so alvo de tarifas elevadas.

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Os BRICS na OMC

As restries importao e exportao podem ser implementadas por razes de segurana, autossu cincia e balana de pagamentos, entretanto, as restries autorizadas esto, com frequncia, relacionadas poltica comercial para o controle da in ao, a preveno de escassez alimentar e o controle de preo. Ademais, a ndia possui ampla margem entre tarifas consolidadas e aplicadas e h uma constante alterao de tarifas, o que, somado ao intrincado processo de noti cao destas alteraes, cria incerteza no mercado internacional e funciona como barreira ao comrcio (op. cit., p. 129). Quanto ao apoio domstico, de acordo com as noti caes enviadas pela ndia ao Comit de Agricultura da OMC em 2011, sobre 2003 e 2004, o total de subsdios destinados caixa verde totalizaram U$ 5,88 bilhes, enquanto os subsdios enquadrados na caixa S&D somaram U$ 9,02 bilhes. A MAA para produtos espec cos respeitou o limite de minimis para cada produto espec co (OMC, 2011b). Sobre medidas que afetam as exportaes, o Plano Quinquenal Agrcola tambm prev a expanso da produo e a exportao de bens agrcolas com base na revitalizao de plantaes e incentivos tributrios. Ademais, a ndia impe restries exportao para questes ambientais, de segurana alimentar, marketing, preos e abastecimento interno. A poltica de preos mnimos tambm relevante na poltica comercial agrcola indiana para o controle dos preos domsticos e o estmulo s exportaes. Os incentivos exportao so concedidos em trs reas: iseno de impostos; remisso de impostos; e crditos em condies especiais aos produtores. Demais preocupaes do governo indiano cercam projetos para facilitar o acesso de sementes de melhor qualidade para a populao, bem como conter o uso de determinados insumos subsidiados, como fertilizantes, que alteram a estrutura nutritiva do solo e diminuem a produtividade da safra.
China

A China o maior produtor de produtos agrcolas por valor. Segundo o TPR da China de 5 de julho de 2010, a produo agrcola total da China, em 2009, foi de U$ 536 bilhes, que equivalem a 10,6% do PIB e empregam 39,6% da populao. Entretanto, h baixa produtividade do campo (quase 20% em comparao com outras reas), re etindo na renda mdia rural, que se distancia da renda mdia urbana (OMC, 2010a, p. 70). A baixa produtividade se d, em parte, devido ao tamanho mdio das fazendas (de apenas 0,6 hectares) e pela baixa mecanizao do setor. Apesar dos objetivos do governo de incentivar o desenvolvimento do setor garantirem uma produo domstica estvel e protegerem o interesse dos produtores, algumas das medidas adotadas se mostram contraditrias, a exemplo das restries s exportaes, utilizadas a m de prevenir um aumento do preo in-

Agricultura

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terno em funo de preos internacionais mais altos, as quais, entretanto, afetam diretamente a renda dos produtores. Por sua vez, subsdios, pagamentos diretos e suporte a preo so aplicados a m de compensar a reduo na renda dos produtores. A OCDE calcula que, em 2007, a estimativa de subsdios ao produtor chegou a 9% do valor produzido, dos quais 32% foram destinados a produtos espec cos tais como algodo, acar e milho. A China, apesar da grande produo e de ter 95% de autossu cincia interna, importadora de produtos agrcolas apenas 2,5% dos produtos exportados so bens agrcolas, ao passo que 4,4% dos produtos importados entram nesta categoria. Segundo a FAO,9 para 2009, os principais produtos da cesta de produo interna em volume so arroz, milho, vegetais, acar, trigo, batatas, melancias, carne de porco e tomates, enquanto, na cesta de exportao, constam como principais produtos em volume alho, mas e frutas preparadas em geral, comida preparada, tomates e vegetais conservados e congelados, arroz e gua. A poltica agrcola chinesa elaborada pelo Ministrio da Agricultura por meio dos planos quinquenais. O XI Plano Quinquenal tem por principais objetivos melhorar a produo agrcola total, bem como aprimorar a infraestrutura e garantir a segurana alimentar. Para auxiliar a produo, a China se vale de medidas de restrio importao, de subsdio aos insumos, de pagamento direto, de poltica de preos mnimos para gros e de emprstimos preferenciais (OMC, 2010a, p. 74). Quanto aos subsdios aos insumos, o pas adota uma poltica de reduo dos custos da produo de fertilizante natural por meio de reduo de gastos com eletricidade e gs natural para esses produtores. Ademais, o programa de subsdios destinou em 2008 Y 63,8 bilhes a produtores de gros. Entre os mecanismos de auxlio por preo mnimo, o sistema de aquisio por preo mnimo de trigo e arroz funciona como garantia para a segurana alimentar. As compras so realizadas por estatais (Sinograin) por meio de emprstimo dos fundos do Banco de Desenvolvimento Agrcola, e o limiar mnimo foi aumentado em 2009. Segundo dados noti cados OMC (OMC, 2011a), o total subsidiado em 2008, entre polticas de preo mnimo e subsdios aos juros bancrios, totalizou Y 78,8 bilhes. A respeito das medidas que afetam a importao, temos que a tarifa mdia aplicada sob o princpio da nao mais favorecida em 2010 foi de 15,6%, muito prxima do valor consolidado na OMC, de 15,7%. A tarifa mxima consolidada e aplicada chega a 65% para os setores de cereal e preparaes e bebidas e tabaco. Tarifas de at 50% tambm so aplicadas para alguns produtos dos setores de acar e confeitaria. As mdias tarifrias mais elevadas so aplicadas aos setores
9. Segundo banco de dados da FAO, Country Prole China. Disponvel em: <http://faostat.fao.org/site/666/default.aspx>. Acesso em: 20 Dez. 2011.

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Os BRICS na OMC

de acar e confeitaria (27,4%), cereais e preparaes (24,3%) e bebidas e tabaco (22,3%). O pas aplica tarifas superiores a 15% em 34,6% das linhas tarifrias de produtos agrcolas. A China, conclui-se, tem pouco espao para elevaes tarifrias para esses bens, conforme demonstrado na tabela 4.10
TABELA 4
China: tarifas consolidadas e aplicadas
Setores Mdia Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas 14,9 12,2 14,9 14,9 23,7 11,0 27,4 23,2 22,0 12,1 Tarifa consolidada Mxima 25,0 20,0 30,0 32,0 65,0 30,0 50,0 65,0 40,0 38,0 % consolidada 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Tarifa aplicada (2010) Mdia 14,8 12,0 14,8 14,7 24,2 10,9 27,4 22,9 15,2 11,5 Mxima 25,0 20,0 30,0 32,0 65,0 30,0 50,0 65,0 40,0 38,0

Fonte: Tariff Proles China 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx?language =e&country=cn>.

A m de controlar o aumento de preos e estabilizar oferta e demanda, a reduo temporria das tarifas utilizada como instrumento de poltica comercial pelo governo central. Quanto s quotas tarifrias, a China ainda se vale deste mecanismo para 45 produtos, totalizando 4,9% dos produtos agrcolas, nos setores de trigo, arroz, acar, fertilizantes qumicos, l e algodo, tabaco e cereais (OMC, 2010a, p. 73). Nenhuma linha tarifria est sujeita aplicao de salvaguardas especiais. J as medidas que afetam as exportaes consistem em tarifas transitrias exportao, que, em 2008, variaram entre 5% e 25%, sob o pretexto de conservar recursos naturais e proteger o meio ambiente. Ademais, alguns produtos esto sujeitos proibio de exportao e apenas empresas estatais podem exportar determinados produtos, como algodo, arroz e milho, que tambm podem ser objeto de quotas de exportao. A produo, o manuseio, a importao e exportao de tabaco so monoplio estatal.
10. Segundo banco de dados da WTO. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprofile/wsdbtariffpfview.aspx? language=e&country=cn>. Acesso em 20 Dez. 2011.

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Em relao aos subsdios domsticos, segundo a noti cao enviada pela China ao Comit de Agricultura em 13 de outubro de 2011 (OMC, 2011a), o pas despendeu, em 2008, Y 593 bilhes em subsdios includos na caixa verde, classi cados sob o anexo 2 do acordo. A MAA total para produtos no espec cos ca abaixo do de minimis. Para alguns produtos espec cos, a MAA total varia de Y 2 milhes a Y5 milhes em 2008 por exemplo, milho e arroz, respectivamente.
frica do Sul

A participao do setor agrcola no PIB sul-africano pequena de acordo com dados do Banco Mundial, de apenas 3% em 2009, seguindo uma tendncia de diminuio. Ainda assim, o setor agrcola emprega 38,3% da populao.11 A prtica agrcola encontra diversas di culdades naturais, como escassez de gua, pobreza do solo e grandes variaes climticas. Apesar da falta de infraestrutura, as terras agricultveis se dividem em dois grupos: setor comercial, que ocupa 86% das terras agricultveis, mais produtivo, intensivo em capital e baseado em latifndios; e setor de subsistncia comunal, sem fcil acesso ao mercado. A poltica agrcola, portanto, tem como um dos focos integrar o pequeno produtor mediante reforma agrria e outros programas de subsdios elaborados por Broad-Based Black Economic Empowerment Framework for Agriculture AgriBEE (frica do Sul, 2004).12A reforma agrria visa fornecer aos pequenos fazendeiros a propriedade da terra por meio de restituio, redistribuio e reforma sobre a posse das terras. Segundo a FAO, os principais produtos produzidos em volume, em 2009, no pas, foram acar, milho, leite, trigo, batata, uvas, laranjas, frango, semente de girassol e carne bovina. Os principais produtos exportados foram milho, laranja, cana-de-acar e derivados, vinhos, mas, limes e milho e derivados. A poltica agrcola elaborada anualmente pelo Departamento de Agricultura e pelo Departamento de Assuntos Fundirios, em coordenao com outros ministrios, institutos de pesquisa e instituies financeiras, com base no Plano Sul-Africano para Agricultura de 2001. Os principais objetivos, alm da reforma agrria, so a melhoria do acesso ao mercado mediante progressiva no interveno do governo nos mercados agrcolas, bem como a melhoria da eficincia da produo exportao, reduzindo a pobreza por meio da melhor distribuio de renda. Outros focos so a emergncia das pequenas e mdias fazendas por infraestrutura e insumos, a segurana alimentar e a proteo ambiental.
11. Segundo banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/south-africa>. Acesso em: 20 dez. 2011. 12. Em conformidade com o Ato de Base Ampla para o Fortalecimento Econmico da Populao Negra no 53/2003. Mais informaes em: <http://www.nda.agric.za/>. Acesso em: 20 dez. 2011.

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Os BRICS na OMC

Vale ressaltar que o Ato sobre Marketing de Produtos Agrcolas (Ato n 47/1996) estabelece preos mnimos para uvas e produtos resultantes da vinicultura, e que o mercado de acar ainda permanece regulamentado pela Lei do Acar de 2000, a qual estipula total controle do estado sobre a produo e comercializao, apesar de o governo no ter mais controle estatutrio sobre o marketing ou o monoplio da exportao.
o

As tarifas sobre os produtos agrcolas esto, em sua maioria, 85,82% sob regime ad valorem (OMC e ITC, 2011e). A tarifa mdia aplicada ao setor agrcola de 9,0%, enquanto a tarifa consolidada chega a 39,5%, de maneira que a frica do Sul tem ampla margem para utilizar as tarifas como instrumento de poltica comercial. Os setores com as mdias aplicadas mais elevadas so: bebidas e tabaco (21,2%), produtos de origem animal (13,0%) e produtos lcteos (11,5%). O pas apresenta grande variao entre as tarifas aplicadas, sendo encontradas tarifas mximas aplicadas de 138,0%, no setor de bebidas e tabaco; 105,0%, no setor de cereais e preparaes; e 99,0%, no setor de frutas, plantas e vegetais. As tarifas consolidadas apresentam picos de 597,0%, nos setores de cereais e preparados e bebidas e tabaco; 170,0%, no setor de caf e ch; e 160,0%, no setor de produtos de origem animal. No total, 24,2% das linhas tarifrias de produtos agrcolas apresentam tarifas acima de 15,0%. Embora consolidados em nveis elevados, a maioria dos subsetores agrcolas conta com uma mdia tarifria aplicada muito inferior a este patamar, conforme demonstra a tabela 5.
TABELA 5
Setores Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas

frica do Sul: tarifas consolidadas e aplicadas


Tarifa consolidada Mdia 41,2 93,2 27,0 65,4 47,7 47,5 73,4 91,1 60,0 12,7 Mxima 160,0 96,0 99,0 170,0 597,0 81,0 105,0 597,0 60,0 37,0 % consolidada 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Tarifa aplicada Mdia 13,0 9,0 9,6 7,8 9,6 7,7 3,9 20,8 4,8 1,8 Mxima 40,0 22,0 99,0 25,0 103,0 20,0 37,0 134,0 15,0 25,0

Fonte: Tariff Proles frica do Sul 2010, da OMC. Disponvel em: <http://stat.wto.org/tariffprole/wsdbtariffpfview.aspx? language=e&country=za>.

Agricultura

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A frica do Sul possui quotas tarifrias em 34,1% das linhas tarifrias de produtos agrcolas. Ainda, 37,5% das linhas referentes a produtos agrcolas esto sujeitas aplicao de salvaguardas especiais, mas nenhuma salvaguarda foi implementada. Sobre o apoio agricultura, o Programa de Apoio Agrcola Compreensivo, que visa ao desenvolvimento de produo familiar voltada para o mercado fornece servios de subsistncia mediante gesto de informao, assistncia tcnica, capacitao de mo de obra, desenvolvimento de marketing, fornecimento de infraestrutura e assistncia nanceira , bem como garantir a segurana alimentar. Quanto ao fornecimento de crdito, h programas estatais que fornecem microcrdito a taxas menores que as do mercado, nanciados em geral pelo estatal Land Bank e pelo Departamento de Agricultura que, em 2007, disponibilizaram R$ 400 milhes.
Rssia

A Federao Russa assinou seu Protocolo de Acesso OMC em dezembro de 2011. Era membro observador da organizao desde 1993, quando do incio das negociaes. Na rea agrcola, em 2010, apresentava 26,83% de sua populao, e sua produo agrcola respondeu por 4% do PIB.13 A produtividade agrcola tem apresentado crescimentos decrescentes em comparao ao resto da economia: a produo proporcional ao PIB diminuiu de 2009 para 2010, apesar de este ter apontado um crescimento de 4%. O baixo crescimento relativo decorre da recuperao da indstria e servios do perodo da crise, pela volatilidade dos preos internacionais, e dos baixos investimentos pblicos e privados. A poltica agrcola desenvolvida pelo Ministrio da Agricultura em planos quinquenais. O arcabouo normativo o Programa Estadual para o Desenvolvimento da Agricultura para 2008-2012, que prev um oramento de R$ 1,1 trilho para cinco anos, dividido entre oramentos federais e regionais. Os objetivos so: desenvolvimento rural sustentvel, melhoria da qualidade de vida e das taxas de emprego no campo, aumento da competitividade da produo e conservao dos recursos naturais. Os recursos em 2010 totalizaram R$ 107,6 bilhes, incluindo R$ 79,4 bilhes em subsdios para nanciamento a taxas menores que as do mercado, esperando aumentar o acesso do produtor ao crdito (USDA, 2007; 2011). O planejamento ainda prev a manuteno de quotas tarifrias para importao de carne aps 2009, aumentando as tarifas que extrapolarem o regime de quotas.
13. Segundo banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/country/russian-federation>. Acesso em: 20 dez. 2011.

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Os BRICS na OMC

Com a entrada da Rssia na OMC, h a previso de quotas tarifrias para carne bovina (de 15%), de porco (zero) e de frango (25%), e para produtos derivados de soro de leite (10%). As tarifas aplicadas fora das quotas so, respectivamente, de 55%, 65%, 80% e 15%. prevista tambm a abolio das dotaes do pas dentro do regime de quotas tarifrias, bem como a eliminao de proibies, permisses, requisitos de autorizao prvia, requisitos de licenciamento e outros requisitos ou restries no abrigados pela OMC (OMC, 2011d). O planejamento determina tambm o aumento da carga tributria para produtos alcolicos acima de 9% e para a indstria do tabaco, cujo aumento da carga tributria est previsto para 300% em cinco anos. As restries impostas pela OMC Rssia indicam reduo dos subsdios distorcivos para U$ 9 bilhes, em 2012, e, por redues progressivas, para U$ 4,4 bilhes em 2018 (OMC, 2011d). As medidas que o governo pretende tomar pelos prximos anos so: utilizao de escalada tarifria; introduo de subsees na nomenclatura de commodities a m de melhorar a diferenciao das taxas de importao e exportao de produtos sensveis; uso de polticas tarifrias e alfandegrias, especialmente salvaguardas especiais, para proteger o mercado domstico; consolidao das tarifas, com previso de reduo tarifria; e utilizao de instrumentos de defesa comercial, como salvaguardas e antidumping, bem como treinamento das autoridades alfandegrias e fiscais.

esperado tambm, a m de evitar apoio concentrado em determinados setores ou produtores, at 31 de dezembro de 2017, que o apoio espec co no exceda 30% do valor dos subsdios no vinculados a produtos espec cos (op. cit.). Do mesmo modo, os subsdios exportao devem ser extintos, em conformidade com o Acordo sobre Agricultura. Quanto s tarifas de exportao, o governo ter de se ajustar s normas da OMC e dever desenvolver propostas para aumentar os componentes scais das tarifas de exportao de bens agrcolas sujeitos utuao de preos. Os principais produtos produzidos no pas, segundo a FAO, em volume em 2009, foram: trigo, leite, batata, acar de beterraba, cevada, aveia, centeio, semente de girassol, milho e repolho; enquanto os principais exportados foram: trigo e derivados, cevada e derivados, semente de girassol e derivados, gua, melao, beterraba e comida preparada.

Agricultura

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A mdia tarifria russa para produtos agrcolas, de 13,2%, relativamente baixa entre os membros da OMC. O mesmo no pode ser dito da tarifa mxima aplicvel, que pode chegar a 321% no setor de tabaco, conforme dados publicados no Per l Tarifrio da OMC sobre a Rssia (tabela 7). Vale ressaltar que o parlamento russo ainda no se manifestou a respeito da entrada do pas na OMC, portanto, os compromissos acordados em mbito internacional ainda no so vinculantes. O per l tarifrio, desta forma, apenas disponibiliza as tarifas aplicadas em 2010, sem a projeo das tarifas consolidadas.
TABELA 7
Setores Produtos de origem animal Lcteos Frutas, vegetais e plantas Caf, ch Cereais e preparaes leos e sementes oleaginosas Acar e confeitaria Bebidas e tabaco Algodo Outros produtos agrcolas

Rssia: tarifas aplicadas


Tarifa aplicada Mdia 20,7 14,9 11,3 8,6 12,6 7,7 17,7 35,8 0,0 6,6 Mxima 101,0 19,0 36,0 20,0 100,0 24,0 68,0 357,0 0,0 20,0

Fonte: Tariff Proles Rssia 2010, da OMC <http://stat.wto.org/TariffProle/WSDBTariffPFView.aspx?Language=E&Country=RU>.

A agenda elaborada pela OMC para a acesso da Rssia prev que a mdia tarifria consolidada para produtos agrcolas seja de 10,8%, inferior mdia atualmente praticada (OMC, 2011d). tambm prevista a reduo das tarifas do setor de lcteos para 14,9%, de cereais para 10%, de leos e sementes oleaginosas para 7,1%, e a manuteno de iseno (duty-free) para algodo. Com a entrada da Rssia na OMC, o governo calcula um aumento das importaes, por conta da progressiva diminuio nas tarifas de importao, de 9,64%, em 2011, para 9,15% em 2014. A partir da data de acesso, um tero das tarifas deve ser, de imediato, ajustado ao acordado no compromisso de acesso. Respeitados os prazos para cada setor, todas as tarifas devem estar consolidadas e aplicadas ao nal de oito anos.

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Os BRICS na OMC

4 CONCLUSES

A anlise dos principais indicadores agrcolas demonstra que os per s e objetivos internacionais dos integrantes do BRICS para a rea agrcola so distintos e possuem caractersticas espec cas. O Brasil autossu ciente em agricultura e exportador de produtos agrcolas intensivos em capital. Alm disso, utiliza sua poltica tarifria de forma moderada, possuindo margem de espao de poltica tarifria que pode ser negociada com os demais parceiros internacionais. O seu potencial como grande exportador de produtos agrcolas leva-o a buscar, nas negociaes, maior acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, defendendo o m dos subsdios agrcolas e das demais barreiras impostas a seus produtos, podendo oferecer em troca a reduo de suas tarifas consolidadas no setor agrcola. A China, por sua vez, grande importadora de produtos agrcolas. Apesar de ser autossu ciente, sua produtividade baixa e depende de medidas de apoio do governo, como poltica de preo xo e quotas exportao,a m de manter os pequenos proprietrios empregados e garantir alimentos a um preo determinado populao. Desta forma, seus principais objetivos so garantir a segurana alimentar e preservar a xao da populao no campo. Quanto a subsdios, interessa-lhe manter o nvel dos permitidos na Rodada Uruguai, pois entende que, somada aos demais membros que acederam recentemente OMC, j concedeu ampla abertura de seus mercados, mostrando-se pouco disposta a fazer grandes concesses durante a Rodada Doha. A ndia um pas rural, com mais da metade de sua populao trabalhando no campo. Est dividida entre agricultura de subsistncia e produo para exportao. Visando proteo da agricultura familiar, de baixa produtividade, aplica altas tarifas e concede subsdios via preo mnimo e crdito a juros menores que o mercado. O melhor cenrio internacional para o pas a liberalizao do acesso aos mercados europeu e americano e a manuteno de suas tarifas consolidadas. A frica do Sul, por sua vez, apresenta problemas conjunturais de falta de infraestrutura e distribuio de terras. O principal foco do governo incluir o pequeno e o mdio agricultor na produo para exportao, mediante reforma agrria e modernizao da infraestrutura, bem como incentivos ao investimento privado. Objetiva a ampliao dos mercados por meio da progressiva diminuio da participao estatal no setor agrcola. Apesar de apresentar potencial de produo agrcola limitado, a frica do Sul tem forte interesse na exportao de seus produtos e busca a liberalizao do comrcio agrcola. A Rssia, por m, uma forte economia agrcola voltada para exportao de cereais. Possui uma mdia tarifria para produtos agrcolas relativamente baixa, em comparao com os demais membros do BRICS, e faz uso de subsdios ao crdito para estimular sua economia, dentro das caixas verde e S&D.

Agricultura

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Em sntese, todos os membros do BRICS, se, por um lado, aumentaram seus subsdios agrcolas no perodo ps-crise de 2008, por outro lado, tambm exibilizaram suas posies e seus limites nas negociaes da Rodada Doha, em esforo para conter as atitudes mais protecionistas dos pases desenvolvidos. A ltima declarao o cial do grupo (Brasil, 2011c), quando da VIII Conferncia Ministerial, expressa as preocupaes com o protecionismo e o impasse das negociaes, bem como a rma a convergncia do grupo na convico de que a OMC essencial para proteger os pases menos desenvolvidos e conter as foras protecionistas por meio de seu sistema de soluo de controvrsias.
Concordamos plenamente que se deve resistir a todas as formas de protecionismo. () Sublinhamos tambm que os subsdios distorcivos ao comrcio, concedidos pelas economias desenvolvidas, particularmente em agricultura, so uma das formas mais prejudiciais de protecionismo. Esses subsdios geram insegurana alimentar e anulam o potencial de desenvolvimento de um setor fundamental em pases que j enfrentam enormes desa os para participar dos uxos globais de comrcio. () Quaisquer resultados antecipados devem primeiro dar conta de elementos de interesse dos membros mais pobres. Temas de interesse para os pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo devem ter prioridade e no estar vinculados a outras reas. (...) Algodo e agricultura devem receber prioridade e constituir parte integrante de quaisquer acordos antecipados (Brasil, 2011c, grifo nosso).

Essa declarao, entretanto, no o nico ponto de convergncia entre os pases no tema de agricultura. Os pases do BRICS tambm se assemelham no uso de medidas governamentais de assistncia declaradas sob o Tratamento S&D, bem como signi cativos montantes de subsdios classi cados sob a caixa verde. tambm vetor consolidante do grupo o fato de os pases no fazerem uso dos subsdios da caixa azul. Pases exportadores, como Brasil, todavia, adotavam postura mais aberta nas negociaes, enquanto pases como ndia e China tinham interesse na manuteno de suas tarifas. Ao longo dos anos de negociao da Rodada Doha, o grande marco dos BRICS, exceo da Rssia, ainda em processo de acesso, foi o xito alcanado com o G20 Agrcola. Criado em 2003 por iniciativa do Brasil, contra a oferta conjunta dos Estados Unidos e da Unio Europeia,considerada inaceitvel por muitos participantes, para desbloquear as negociaes , o G20 rapidamente passou a ser o centro das negociaes em agricultura. Enquanto grupo, sobreviveu aos duros ataques desferidos por membros mais protecionistas em agricultura, sempre oferecendo propostas mediadoras entre as posies extremadas de liberalizao defendidas pelo Grupo de Cairns e as posies fortemente defensivas apresentadas pelo G10. O ltimo draft do Acordo sobre Agricultura, apresentado em 2008, bem demonstra que muitas das posies defendidas pelo G20 acabaram prevalecendo no texto nal.

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Os BRICS na OMC

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Agricultura

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Os BRICS na OMC

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CAPTULO V

BARREIRAS TCNICAS, SANITRIAS E FITOSSANITRIAS


Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller

1 INTRODUO

A regulao multilateral das barreiras tcnicas ao comrcio remonta Rodada Tquio (1973-1979), quando as partes contratantes negociaram uma srie de cdigos para expandir a abrangncia das regras multilaterais para temas relevantes do comrcio, entre eles: antidumping, subsdios, valorao aduaneira, licena de importaes, compras governamentais e barreiras tcnicas. No caso das barreiras tcnicas, o objetivo era ampliar o princpio do tratamento nacional enunciado no Artigo III do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement on Tari s and Trade GATT). O cdigo estabeleceu que regulamentos tcnicos e de padronizao no deviam criar barreiras desnecessrias ao comrcio e que as medidas no podiam discriminar produtos nacionais de produtos de outras partes contratantes. O acordo recebeu 42 adeses, o maior nmero de assinaturas entre os cdigos ento adotados. Na Rodada Uruguai (1986-1994), o tema retornou s discusses, o que levou incorporao do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Techinal Barriers to Trade TBT) Organizao Mundial do Comrcio (OMC). O entendimento rea rmou os princpios de no discriminao e determinou que as regulamentaes tcnicas no devem ser mais restritivas que o necessrio implementao de objetivos legtimos de padronizao, como manuteno da segurana nacional; preveno de prticas desleais; proteo da sade humana, animal ou vegetal e do meio ambiente. Na avaliao destes objetivos, o conhecimento tcnico e cient co, bem como a tecnologia de processamento dos bens disponveis deveriam ser considerados, uma vez que a propriedade de certas patentes poderia restringir o acesso de empresas exportadoras ao conhecimento necessrio ao cumprimento das exigncias (UNCTAD, 2009). Tambm ao nal da Rodada Uruguai, as partes contratantes adotaram o Acordo sobre a Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Sanitary and Phytosanitary Agreement SPS). Pela de nio da OMC, medidas sanitrias e

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Os BRICS na OMC

tossanitrias so as aplicadas para proteger a vida e a sade animal ou vegetal em relao a riscos ligados entrada de pragas ou doenas, de aditivos, de contaminao, de toxinas, assim como para prevenir e limitar seu dano dentro do territrio de um membro. Da mesma maneira que em padres tcnicos, o acordo buscou limitar o uso abusivo destas medidas e garantir o cumprimento do princpio de no discriminao da OMC. A adoo de padres, diretrizes e regulamentaes internacionais pelos membros da OMC sempre foi defendida pelos dois comits responsveis por estas reas: o Comit sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (Comit TBT) e o Comit sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Comit SPS). Para fomentar a harmonizao de padres tcnicos, sanitrios e tossanitrios entre os membros, os comits (OMC, 2009c) sempre reconheceram a importncia de diferentes abordagens, que vo desde a troca de informaes entre os membros e participao em organizaes internacionais de padronizao, at a assinatura de acordos bilaterais. Os comits trabalham com algumas das mais importantes organizaes que atuam na rea como a OMS e a Organizao para a Agricultura e Alimentao (Food and Agriculture Organization FAO), que, desde 1963, formulam padres de segurana para alimentao por meio da Comisso Codex Alimentarium. Padres mnimos para sade vegetal e animal so de nidos, respectivamente, pela FAO e pela Organizao Mundial da Sade Animal; enquanto padres tcnicos internacionais so responsabilidade da International Organization for Standardization (ISO), International Electrotechnical Commission (IEC) e International Telecommunication Union (ITU). Outra prtica que busca resolver a questo do reconhecimento de padres tcnicos adotados por diferentes pases a assinatura de acordos de reconhecimento mtuo, pelos quais os pases envolvidos se comprometem a aceitar as avaliaes realizadas pelos pares e por agncias previamente designadas, o que tambm inibe a adoo de barreiras abusivas ao comrcio.
1.1 Alguns dados relevantes

A despeito da tentativa de disciplinar a adoo de barreiras no tarifrias, esta prtica tem se tornado cada vez mais comum com a reduo da tarifa aplicada s importaes. Por isso, os secretariados da OMC e da United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) tm se engajado na tentativa de classi car e quanti car este tipo de medidas comerciais. A UNCTAD estimou, a partir de um levantamento de 97 pases, que, em 2004, exigncias tcnicas representaram 58,5% das barreiras no tarifrias, seguidas por medidas quantitativas, 34,8%, e licenas s importaes, 1,7% (ONU, 2005). A estimativa apontou um crescimento na utilizao das barreiras tcnicas, que, dez anos antes, representavam 31,9% das medidas no tarifrias de proteo ento vigentes.

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

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2 O ACORDO SOBRE BARREIRAS TCNICAS (TBT)

O Acordo TBT, com base no princpio de transparncia que rege a OMC, obriga seus membros a noti carem, previamente, a implementao de medidas tcnicas, nos seguintes casos: quando no existir padro, diretriz ou recomendao internacional ou quando o contedo da medida tcnica adotada no estiver em conformidade com tal padro, diretriz ou recomendao (Artigo 2.9.2); e quando a regulamentao tcnica puder apresentar impactos signi cativos no comrcio com os demais membros (Artigo. 5.6.2). Ademais, medidas podero ser noti cadas aps sua implementao, quando surgirem de preocupaes urgentes com segurana, sade, e proteo ao meio ambiente (Artigos 2.10.1 e 5.7.1). Finalmente, governos locais devem noti car suas medidas tcnicas quando estas no tiverem sido noti cadas pelo governo central (Artigos 3.2 e 7.2). Desde a entrada em vigor do Acordo TBT, em 1995, foram enviadas 12.975 noti caes ao Comit TBT. No perodo de 1995 a 2010, a China fez 772 noti caes, sendo o segundo pas com mais noti caes, atrs apenas dos Estados Unidos, com 805 noti caes, e frente a 530 noti caes do Brasil, 178 da frica do Sul e 87 da ndia (OMC, 2011b). Em 2010, o Comit TBT recebeu 1.419 novas noti caes (inclusive revises) sobre a adoo de barreiras tcnicas ao comrcio pelos membros, mantendo o crescimento veri cado desde 2004. Entre tais noti caes, 45% so referentes proteo da segurana e da sade humana, 13,5% so referentes proteo do consumidor, 10% so referentes a requisitos de qualidade e 9% so referentes proteo do meio ambiente. Cerca de 90% destas noti caes referem-se ao Artigo 2.9.2 do Acordo TBT, que estabelece a obrigao dos membros de noti car suas regulaes tcnicas quando no houver padro internacional sobre o tema ou quando o contedo da regulao diferir de tal padro (op. cit., 2011b). O Brasil noti cou 56 medidas ao comit em 2010, a ndia trs medidas, a China noti cou sessenta medidas e a frica do Sul dez medidas. Os membros com mais noti caes em 2010 foram: Uganda (139), Israel (95), Arbia Saudita (90), Estados Unidos (90) e Qunia (67) (op. cit., 2011b). A presena de um pas de menor desenvolvimento relativo entre os que mais noti caram medidas pode ser atribuda a uma mais efetiva aplicao do Acordo TBT pelos pases de menor desenvolvimento relativo nos ltimos anos, sendo esperados picos de noti caes por tais membros no futuro (WTO, 2011a). A participao de pases em desenvolvimento nas noti caes ao comit tambm se mostra instvel. Houve uma queda de noti caes por tais membros entre os perodos de outubro de 2009 a outubro de 2010: 1.233 noti caes, em 2009 e, nos doze meses seguintes, 901 noti caes. Entretanto, se considerado o perodo entre 2000 e 2010, enquanto as noti caes de pases desenvolvidos

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Os BRICS na OMC

se mantiveram estveis, as noti caes de pases em desenvolvimento aumentaram signi cativamente, passando de 40% do total de noti caes, em 2000, para aproximadamente 80%, em 2009 (op. cit., 2011e). O crescimento do nmero de noti caes nos ltimos anos pode ser atribudo a uma srie de fatores: um aumento da participao dos membros no Comit TBT, especialmente pases em desenvolvimento, e a consequente conscientizao da importncia de implementar as normas do Acordo, bem como um aumento das medidas regulatrias adotadas pelos membros.
GRFICO 1
2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Notificaes Addenda/corrigenda

Noticaes ao Comit TBT (1995-2010)

Fonte: OMC (2011b).

O Acordo permite tambm que os membros levantem preocupaes comerciais com as barreiras TBT a serem implementadas por outros membros, preocupaes estas, em geral, relacionadas a medidas no noti cadas. Tais reclamaes visam questionar se a medida no cria uma barreira ao comrcio desnecessria, bem como pedir maiores esclarecimentos acerca da legitimidade do objetivo da medida e do uso de padres internacionais. De janeiro de 1995 a junho de 2011, foram levantadas 317 questes comerciais espec cas no Comit TBT. Novamente, percebe-se um crescimento do nmero de questes levadas ao Comit TBT, especialmente a partir de 2006. Em 2000, treze novas questes foram levadas ao comit, frente a 31 novas questes em 2011, at o ms de outubro (WTO, 2011b). No total, o Brasil foi questionado dezoito vezes, a ndia, tambm dezoito, a China 38 e a frica do Sul quatro. Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS) foram alvo de 25% dos questionamentos (OMC, 2011d).

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

127

Nas reunies do comit, de maro e junho de 2011, 31 novas questes foram levantadas, sendo o Brasil questionado quatro vezes, a ndia trs, a China cinco e a frica do Sul uma, os pases do BICS corresponderam a 43% do total das questes levadas ao comit (op. cit., 2011d).
GRFICO 2
80 70 60 50 40 32 30 22 20 10 0 11 4 4 6 6 11 13 3 16 11 5 6 17 20 13 4 15 7 12 12 13 12 12 19 26 28 32 15 14 27 27 24 27 12 24 36 32 47 46 29 58 61

Questes especcas levantadas no Comit TBT (1995-2010)


75

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Questionamentos antigos Fonte: OMC (2011b). Novos questionamentos

2.1 Brasil

Com referncia ao contedo das medidas discutidas no comit, incluindo novas medidas e medidas previamente questionadas, destacam-se as seguintes medidas brasileiras criticadas: critrios de rotulagem para bebidas alcolicas, considerados por alguns membros como discriminatrios e demasiado onerosos; instrues para registro de rtulos de produtos importados de origem animal, com preocupaes acerca da revelao de informaes con denciais de produtores e questionamentos sobre legitimidade da medida como uma barreira necessria; limites mximos de determinadas substncias em cigarros e proibio de aditivos; requisitos de qualidade e identi cao de sardinhas enlatadas, com preocupaes sobre a conformidade com padres internacionais;

128

Os BRICS na OMC

pedidos de informaes sobre opinies tcnicas emitidas por rgos consultivos recomendando concentraes mximas de determinadas substncias em produtos cosmticos; e requisitos de segurana de aparelhos eletrnicos, com preocupaes acerca da necessidade da barreira imposta.

2.2 ndia

As medidas da ndia levantadas no comit, cujo esclarecimento foi solicitado, tratavam dos seguintes temas: proibio de manufatura, distribuio, importao e venda de pneus em desconformidade com os padres especi cados. Tais medidas foram consideradas por alguns como medidas discriminatrias e em desconformidade com padres internacionais, com questionamentos acerca da legitimidade da medida, das preocupaes com informaes tecnolgicas con denciais e dos requisitos demasiado onerosos; sistema de registro para produtos cosmticos, considerado discriminatrio, com questes de legitimidade e questionamentos acerca da necessidade da barreira; regras para o setor de telecomunicaes, consideradas discriminatrias, criando obrigaes de transferncia de tecnologia e de outras informaes sensveis; regulamentao sobre segurana alimentar e padres, com questionamentos sobre o uso de padres internacionais e sobre a necessidade da barreira; registro compulsrio de brinquedos, com questionamentos sobre a necessidade da barreira; e regras sobre recuperao e reutilizao de material de lixo eletrnico, com questionamentos sobre a necessidade da barreira.

2.3 China

Contra a China, foram levantadas as seguintes questes: regras sobre o reconhecimento de rgos de certi cao, com questionamentos sobre legitimidade das regras, necessidade da barreira e a limitao da certi cao de produtos a serem exportados para a China por rgos certi cadores de outros pases; requisitos tcnicos e certi cao de produtos de segurana da informao e de criptogra a comercial, com questionamentos acerca da necessidade da barreira;

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

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limitao de determinadas substncias em produtos eletroeletrnicos, com pedidos de esclarecimento e questionamentos sobre a necessidade da barreira; regras para produtos cosmticos, com questionamentos sobre a necessidade da barreira; requisitos tcnicos de segurana, mtodos de teste e regras de inspeo para produtos txteis, com limitao de determinadas substncias, com preocupaes sobre o uso de padres internacionais, a legitimidade da medida, a subjetividade de determinados requisitos, a falta de base cient ca que suporte a medida e a necessidade da barreira; identi cao e controle prvio de substncias qumicas perigosas, com questionamentos sobre o uso de padres internacionais e acerca da necessidade da barreira; e requisitos tcnicos, mtodos de teste e regras de inspeo para a instalao de determinados dispositivos luminosos.

2.4 frica do Sul

Finamente, a frica do Sul foi questionada sobre critrios de rotulagem de licores, com questionamento sobre o uso de padres internacionais e sobre a necessidade da barreira. Nenhuma das questes mencionadas havia sido objeto de noti cao ao Comit TBT (OMC, 2011d).
3 O ACORDO SOBRE MEDIDAS SANITRIAS E FITOSSANITRIAS (SPS)

O Acordo SPS tambm prev a necessidade dos membros comunicarem ao Comit sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC (Comit SPS) barreiras sanitrias e tossanitrias a serem implementadas, nas mesmas circunstncias previstas no Acordo TBT, quando no houver padro internacional, quando a medida a ser implementada no for igual ao padro internacional existente e quando houver potencial de impactos signi cativos no comrcio com os demais membros. De janeiro de 1995 a setembro de 2011, foram apresentadas ao Comit SPS 9.021 noti caes regulares, 1.345 noti caes emergenciais e 2.980 adendos e correes s noti caes regulares e s emergenciais. Os membros com maior nmero de noti caes regulares ao comit so: Estados Unidos, com 2.192 noti caes; Brasil, com 775; China, com 592; Canad com 567; e Coreia, com 378 (OMC, 2011c).

130

Os BRICS na OMC

GRFICO 3
1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

Noticaes SPS submetidas por ano (2000-2011)1

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010 30.9.2011

No

caes emergenciais

Addenda/corrigenda

No

caes regulares

Fonte: OMC (2011c). Nota: 1At setembro de 2011.

Tambm, em relao s medidas SPS, foi constatado um aumento signi cativo de noti caes por pases em desenvolvimento, contribuindo atualmente com 67% do total de noti caes, frente a 26%, em 2000 (OMC, 2011c). Em 2010, foram feitas 1.436 noti caes, incluindo noti caes regulares, emergenciais, adendos e correes. Os membros que mais zeram noti caes no ano foram: Estados Unidos, com 175 noti caes; China, com 161; Brasil, com 114; Canad, com 83; e Peru, com 83 (op. cit., 2011c). Os produtos mais afetados por medidas SPS so: carnes e miudezas comestveis (HS02), afetados por 22% das medidas; animais vivos (HS01), afetados por 13,8% das medidas; frutas (HS08), afetadas por 8%; leite, laticnios e ovos de aves (HS04), afetados por 7,4%; e produtos hortcolas (HS07), afetados por 6,2% das medidas (op. cit., 2011c). Os objetivos mais mencionados em 2010 para a aplicao da medida so segurana alimentar (37,7%), proteo de seres humanos contra doenas ou pestes animais ou vegetais (32,8%) e proteo de plantas (16%) (op. cit., 2011c). Assim como no Comit TBT, tambm so discutidas no Comit SPS preocupaes comerciais espec cas, referentes aplicao de medidas SPS. Entre 1995 e 2010, foram levantadas 312 questes. Foram apresentadas treze questes contra o Brasil, oito contra a ndia, dezesseis contra a China e trs contra a frica do Sul (OMC, 2011a).

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

131

Em 2010, foram levantadas 22 novas questes, sendo uma contra a China e trs contra o Brasil. Foram, ainda, discutidas onze medidas que j haviam sido previamente levantadas, sendo uma delas contra a ndia. Com relao participao do BICS no Comit SPS, pode-se dizer que Brasil e China tm uma participao signi cativa, tendo cada um levado 25 e 22 questes ao Comit, respectivamente. Por sua vez, ndia e frica do Sul, por sua vez, mostram-se pouco ativas, cada uma tendo levantado, respectivamente, cinco e uma questes. No entanto, a ndia junto ao Brasil e China mostram uma participao crescente no comit, com signi cativo aumento no nmero de reclamaes levantadas por estes membros nos ltimos anos (op. cit., 2011a).
3.1 Brasil

As medidas do Brasil questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas: restrio de importao de avestruzes, porcos, pssaros vivos, trigo, bovinos e bfalos; proibio da importao de coqueiros da Indonsia; requisitos de rotulagem para produtos de origem animal; requisitos de veri cao de existncia de pragas para a importao de produtos vegetais; e requisitos de qualidade para vinhos e sardinhas enlatadas. As crticas levantadas em relao a tais medidas tocavam os seguintes pontos: no reconhecimento de requisitos sanitrios semelhantes impostos por outros pases como equivalentes aos requisitos nacionais; no reconhecimento de determinadas regies como livres de doenas animais e pragas vegetais; uso de critrios europeus de anlise de risco para veri cao de doenas animais; falta de base cient ca que justi casse determinadas medidas; e medidas consideradas excessivamente restritivas. interessante notar que, apesar do grande nmero de barreiras noti cadas pelo Brasil, houve um nmero relativamente pequeno de questionamentos quanto a estas medidas.
3.2 ndia

As medidas da ndia questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas: proibio de venda de frutas tratadas com ceras e leos minerais; requisitos de rotulagem para produtos biotcnicos; certi cao de laticnios; requisitos de qualidade para importao de plantas; restrio de importao de smen bovino, de cavalos, de frango, de pssaros vivos e de carne bovina. As crticas levantadas pelos demais membros tocaram nos seguintes pontos: falta de noti cao de diversas medidas e consequente falta de previsibilidade; padres mais exigentes que os padres internacionais; falta de base cient ca que justi casse determinadas medidas; critrios diferentes para produtos nacionais e importados; medidas excessivamente restritivas ao comrcio.

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Os BRICS na OMC

3.3 China

As medidas da China questionadas no Comit SPS tratavam dos seguintes temas: requisitos para importao de produtos agrcolas biotecnolgicos, de carne e de frango, de bebidas alcolicas, de cosmticos e de embalagens de madeira; restrio importao de mas e a outras frutas, bem como produtos de origem animal; proibio de importao de carne, frango e produtos de origem animal. As principais crticas levantadas se referiam falta de noti cao das medidas SPS a serem implementadas; medidas consideradas excessivamente restritivas ao comrcio; falta de base cient ca que justi casse a medida; medidas discriminatrias e desproporcionais ao risco; no aplicao do conceito de regionalizao; e critrios diferentes dos padres internacionais. Apesar de a China ser um dos membros que mais noti cam medidas SPS, h fortes crticas quanto falta de noti cao de uma srie de medidas que podem afetar os outros membros, o que leva a crer que o nmero de medidas efetivamente implementadas pela China ainda maior. A crtica tambm estendida a ndia, com nmero bastante inferior de barreiras noti cadas, mas alvo de vrias reclamaes sobre falta de noti cao.
3.4 frica do Sul

As medidas da frica do Sul questionadas no Comit SPS tratavam de proibio de exportao de carne bovina e de porco. Os pontos criticados nas medidas foram a utilizao de critrios diferentes dos padres internacionais e a falta de base cient ca que justi casse a medida.
4 REGULAO NOS BICS

Uma sntese da estrutura de regulao de cada pas dada a seguir.


4.1 Brasil

No Brasil, a formulao e a implementao de normas tcnicas est a cargo de diferentes agncias. O Conselho Nacional de Metrologia, Padronizao e Qualidade Industrial (Conmetro), presidido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, responsvel pela formulao, coordenao e superviso de atividades relacionadas metrologia, certi cao e padronizao. Juntamente com outros rgos, o Conmetro integra o Sistema Nacional de Metrologia, Padronizao, e Qualidade Industrial. A execuo das diretrizes estabelecidas no Conmetro atribuio do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), muito embora exista um grande nmero de agncias em nvel federal (27) com autoridade para estabelecer regulaes tcnicas em sua rea de competncia.

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

133

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), por exemplo, responsvel pela padronizao, com autoridade para de nir grupos setoriais com este m. O Grupo do Mercado Comum do Mercosul (GMC) tambm pode propor normas tcnicas atravs de resolues. O Inmetro se responsabiliza pela noti cao ao Comit de Barreiras Tcnicas da OMC das normas adotadas em quaisquer nveis. Por isso, o instituto de niu, em 2007, um cdigo de boas prticas, com o intuito de orientar a de nio de regulaes tcnicas, sugerindo a nfase em segurana, sade, meio ambiente e proteo ao consumidor, embora sua aplicao no seja obrigatria. Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Body TPRB) sobre o Brasil, o pas havia noti cado at ento cinco acordos de reconhecimento mtuo entre o Inmetro e as instituies anlogas em outros pases, pelos quais as agncias comprometeram-se a aceitar o controle de qualidade realizado nas demais partes contratantes. O primeiro acordo foi com a Unio Europeia; o segundo com o Canad e os Estados Unidos; o terceiro entre o Brasil, o Canad e o Mxico; e os dois ltimos entre aproximadamente trinta pases (OMC, 2002a; 2002b; 2002c; 2003a; 2003b). Alm disso, o Inmetro assinou memorandos de entendimento com Argentina, Cuba, Frana, Alemanha, ndia, Paraguai, Ucrnia, Reino Unido e Aladi, e subscreveu acordos de cooperao com Bolvia, Costa Rica, Guatemala, Moambique, Rssia e Uruguai. Em certi cao e credenciamento, o Inmetro possui diversos acordos de reconhecimento mtuo. A OMC avalia que a maior parte das regulaes tcnicas existentes baseada em padres internacionais. O controle de pragas, por sua vez, exercido pelo Ministrio da Agricultura, Pesca e Abastecimento (Mapa), enquanto a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) incumbe-se do controle sanitrio. As anlises sanitrias de conformidade so realizadas periodicamente, por meio de amostragem, de acordo com a origem e a caracterstica do produto. Em geral, a avaliao de risco de peste, infeco, contaminao e difuso exigida quando o produto vegetal nunca foi importado; quando nunca foi usado no Brasil; ou quando se origina de um pas que nunca exportou ao Brasil. Caso o Mapa encontre evidncia de contaminao, as importaes so suspensas. Todos os exportadores de produtos agrcolas devem registrar-se no Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal do Mapa; enquanto importadores e produtores domsticos de alimentos, cosmticos e frmacos necessitam de uma autorizao da Anvisa para operar. A importao de produtos geneticamente modi cados, por sua vez, deve ter autorizao da Comisso Tcnica de Biossegurana (CNTBio). O pas signatrio da Comisso Codex Alimentarius; da Organizao Mundial para a Sade Animal; da Conveno Internacional sobre a Proteo de Plantas; e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Mais recentemente, o pas vem negociando acordos de reconhecimento mtuo com a Argentina e o Peru, e

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Os BRICS na OMC

mantm consultas peridicas no mbito do Comit de Consultas sobre Agricultura com o Canad, China, Chile, Estados Unidos e Coreia do Sul.
4.2 ndia

Na ndia, o Bureau of Indian Standards (BIS) a agncia encarregada da de nio de padres para quatorze setores, embora existam comits espec cos para a de nio de padres nacionais em processamento de alimentos, energia, ao, automveis, txteis e tecnologia da informao. Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia do TPRB, o BIS tem buscado a harmonizao dos padres nacionais com regulamentos internacionais e regionais. Por isso, grande parte de seus sistemas so compatveis com padres da ISO/IEC, especialmente em itens de exportao. Em maro de 2010, havia 18.623 padres em vigor, dos quais 84% eram harmonizados com anlogos internacionais. Alm disso, o escritrio assinou memorandos de cooperao com agncias de padronizao do Afeganisto, Buto, Brasil, Frana, Alemanha, Israel, Ilhas Maurcio, Nigria, frica do Sul, e Estados Unidos. O BIS tambm signatrio de um acordo de reconhecimento mtuo com o Sri Lanka. Embora a maioria dos padres indianos seja voluntria, existem regulamentos obrigatrios sobre segurana e sade. Em alguns deles, exigido selo de certificao do BIS. De acordo com a OMC, em maio de 2011, havia 81 produtos sujeitos certificao obrigatria e 1 mil sujeitos certificao voluntria. Segundo a OMC, as exigncias so as mesmas para nacionais ou importados. No obstante, produtores estrangeiros devem estabelecer um escritrio de representao no pas para obter a licena ou designar um representante nacional, caso a ndia no possua um entendimento bilateral com o pas de origem. A vigilncia sanitria, por sua vez, atribuio de diferentes agncias estatais. As principais so o Ministry of Health and Family Welfare, responsvel pela segurana alimentar e proteo vegetal; o Animal Husbandry, Dairying, and Fisheries Departament, responsvel por sade animal; o Diretrio de Proteo Vegetal, Quarentena e Estocagem, incumbido de pestes vegetais e questes tossanitrias; alm do prprio BIS. Entre 1996 e 2011, a ndia enviou 71 noti caes ao Comit SPS da OMC, mas sem indicar reconhecimento das medidas por outros pases ou da equivalncia a padres internacionais. As importaes de animais esto sujeitas anlise de risco pelas agncias responsveis. O exame, que deve ser feito antes do embarque e tem validade de seis meses, atesta que o animal cumpre as exigncias sanitrias do pas. Alguns produtos animais e de pesca tambm esto sujeitos inspeo, e por isso devem entrar por portos designados, onde este servio prestado. As importaes de plantas

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

135

e sementes tambm devem ser submetidas ao controle de pragas e s inspees tossanitrios relevantes.
4.3 China

Na China, por sua vez, o General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine (AQSIQ) o rgo governamental incumbido do controle de qualidade, padronizao e vigilncia sanitria. Companhias estrangeiras estabelecidas na China podem participar na de nio de padres tcnicos desde 2009. Antes disso, podiam compor como observadores o comit responsvel pela promulgao de padres, mas no tinham direito a voto. Existem, no pas, padres nacionais, locais, pro ssionais e empresariais, sendo que aproximadamente 15% deles so obrigatrios. Segundo a OMC, 46,5% dos padres nacionais chineses eram equivalentes a anlogos internacionais, em 2007. Atualmente o pas parte do Acordo de Reconhecimento Mtuo sobre Equipamentos Eltricos da Cooperao Econmica da sia e do Pac co (OMC, 2010). O controle sanitrio e tossanitrio chins mais recente. Apenas em 2009 o pas adotou uma legislao espec ca sobre segurana alimentar, comprometendo-se com a adoo de padres nacionais de qualidade (OMC, 2009a). A legislao delega AQSIQ a elaborao de listas de produtos sujeitos inspeo e quarentena, que devem ser veri cados por 35 escritrios de inspeo nacionais. Em 2009, havia 4.815 linhas tarifrias (oito dgitos) submetidas a controle, embora haja alterao dos itens anualmente. Recentemente, a AQSIQ tem reformado o sistema de inspeo, adotando a vigilncia diretamente na empresa importadora, e no apenas no porto de entrada. O pas membro da Organizao Mundial para a Sade Animal; integra a comisso Codex Alimentarius; e signatrio da Conveno Internacional para a Proteo de Plantas. Em 2007 e 2008, a China assinou sessenta acordos bilaterais ou regionais sobre padronizao e inspeo sanitria com membros da OMC, incluindo Estados Unidos, Japo e Unio Europeia.
4.4 frica do Sul

Na frica do Sul, as medidas tcnicas so aplicadas de maneira igual tanto a produtos importados quanto a nacionais. Os produtos sujeitos a barreiras tcnicas devem ser sujeitos certi cao pelo Ministrio do Comrcio e da Indstria ou podero ser submetidos a testes para averiguao de sua compatibilidade com os requisitos impostos. O South African Bureau of Standards rgo competente para promover tais testes. O South African National Accreditation System o rgo responsvel pelo credenciamento e pela anlise de qualidade no que tange as barreiras tcnicas,

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Os BRICS na OMC

bem como pelo reconhecimento das competncias tcnicas de prestadores de servios de certi cao. O rgo possui acordos de mtuo reconhecimento com outras agncias de certi cao estrangeiras. Os padres sanitrios e os tossanitrios so implementados pelo Departamento de Agricultura, responsvel pela certi cao e inspeo dos produtos. Grande parte dos produtos agrcolas est submetida a algum tipo de padro de qualidade, e a importao de qualquer produto animal ou de origem animal poder ser proibida caso tais produtos no atendam aos requisitos impostos. Para a importao de carne, necessrio obter uma permisso de importao a cada carregamento. Existe tambm uma srie de regras para rotulagem, a m de garantir ao consumidor informaes precisas sobre o produto. As exigncias de rotulagem podem variar de acordo com o produto, com critrios especiais para medicamentos, vinhos, produtos alimentcios e cosmticos. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Econmico e Trabalho criou uma campanha para promover produtos e empresas sul-africanas, permitindo o uso de um logo com os dizeres, Proudly South African para empresas que cumpram determinados padres trabalhistas e ambientais (OMC, 2009b).
5 CONCLUSES

Atualmente, com a queda das tarifas de importao, padres tcnicos e medidas de controle sanitrio e tossanitrio tm se tornado uma medida recorrente de controle das importaes. Embora seu uso seja disciplinado pela OMC, a difcil mensurao e o constante apelo dos pases importadores sade humana, animal e vegetal tornam difcil o controle desta forma de proteo comercial. Os temas esto em discusso nos dois comits responsveis pelos temas na OMC, mas no existe mandato espec co para novas negociaes na Rodada Doha. No entanto, tais temas tm sido discutidos em vrios litgios no rgo de Soluo de Controvrsias, o que pode signi car novas interpretaes ou a expanso de conceitos antes pouco utilizados. Recentemente, os pases do BICS tm regulado os padres tcnicos e de qualidade, expandido o nmero de acordos de reconhecimento mtuo e harmonizado a legislao domstica com as prticas internacionais. Recentemente, a China modernizou o sistema de inspeo sanitria, padronizao e normas tcnicas. No obstante, h um caminho longo entre a adoo de legislao em nvel nacional, a sua harmonizao com padres internacionais e a modi cao das tcnicas produtivas nas empresas. O acirramento do protecionismo em perodo de crise e a tendncia a se intensi car o controle das importaes pode acelerar a implementao das medidas.

Barreiras Tcnicas, Sanitrias e Fitossanitrias

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A ndia est mais avanada que a China nesse quesito. A inspeo da produo domstica, tanto tcnica quanto sanitria, mais comum, o que pode tanto reduzir as barreiras enfrentadas pelos seus produtos em mercados como Europa e Estados Unidos, quanto permitir o controle das importaes, quando isto se tornar politicamente importante. O Brasil possui maior capacidade administrativa para a implementao de controles tcnicos e sanitrios, embora apenas recentemente tenha sinalizado que poder aumentar as inspees como forma de garantir o cumprimento dos padres impostos. Ainda, clara a diferena entre, de um lado, Brasil e China e, do outro, ndia e frica do Sul na utilizao de medidas tcnicas, sanitrias e tossanitrias. Brasil e China tm um quadro regulatrio com este tipo de medidas muito mais extenso que os outros dois pases e participam de maneira mais ativa nos comits da OMC, inclusive a m de proteger seus interesses contra medidas eventualmente protecionistas impostas pelos demais membros. Essa , sem dvida, uma das reas de interesse para se intensi car o trabalho de cooperao entre Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS).
REFERNCIAS

OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another country or countries on issues related to technical regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002a. (G/TBT/10.7/N/39). ______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another country or countries on issues related to technical regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002b. (G/TBT/10.7/N/40). ______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another country or countries on issues related to technical regulations, standards or conformity assessment procedures. 12 Dec. 2002c. (G/TBT/10.7/N/41). ______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another country or countries on issues related to technical regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003a. (G/TBT/10.7/N/42). ______. Committee on Technical Barriers to Trade. Agreement reached by a member with another country or countries on issues related to technical regulations, standards or conformity assessment procedures. 8 Jan. 2003b. (G/TBT/10.7/N/43).

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______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Noti cation. 27 Aug. 2009a. (G/SPS/N/CHN/121). ______. Trade Policy Review Sacu, Annex 4 South Africa. 30 Sept. 2009b. (WT/TPRS/222/ZAF). ______. Committee on Technical Barriers to Trade. Fifth Triennial Review of the operation and implementation of the Agreement on Technical Barriers to Trade under Article 15.4. 13 Nov. 2009c. (G/TBT/26). ______. Restructuring and further trade liberalization are keys to sustaining growth. Trade policy review, China, 2 June 2010. (PRESS/TPRB/330). ______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Speci c trade concerns: note by the Secretariat. Revision. 25 Feb. 2011a. (G/SPS/GEN/204/ Rev.11). ______. Committee on Technical Barriers to Trade. Sixteenth annual review of the implementation and operation of the TBT Agreement Annex D: note by the Secretariat. 8 March 2011b. (G/TBT/29). ______. Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures. Overview regarding the level of implementation of the transparency provisions of the SPS agreement: note by the Secretariat. Revision. 13 Oct. 2011c. (G/SPS/ GEN/804/Rev.4). ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Documento TD/B/ com.1/EM.27/2. 2005. WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Overview of developments in the international trading environment Annual Report by the Director-General. Trade Policy review body, 21 Nov. 2011a. (WT/TPR/OV/14). ______. Speci c Trade concerns raised in the TBT Committee note by the Secretariat Revision. Committee on Technical Barriens to Trade. 17 Oct. 2011b. (G/TBT/GEN/74rev. 9).

CAPTULO VI

DEFESA COMERCIAL
Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller

1 INTRODUO

Os instrumentos bsicos de poltica de comrcio internacional, ao longo dos anos, tm sido as tarifas e quotas tarifrias, nicos elementos de proteo permitidos pelo Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). No entanto, com as sucessivas rodadas de negociao, as tarifas esto sendo reduzidas, e, em parte, substitudas por barreiras no tarifrias, menos transparentes, tais como barreiras tcnicas, sanitrias e tossanitrias. Recorre-se, ainda, a mecanismos nanceiros, como o cmbio e as taxas de juros de exportao, ou at a barreiras trabalhistas ou ambientais, as ltimas sem respaldo de acordos multilaterais. Contra o comrcio desleal, ou contra surtos de importao, outros recursos relevantes de poltica comercial so os instrumentos de defesa comercial para bens, compreendendo antidumping, medidas compensatrias contra subsdios e salvaguardas. Em termos gerais, medidas antidumping podem ser utilizadas contra importaes que cheguem a um pas com preos abaixo do valor normal de venda do bem no mercado domstico do pas exportador. O alvo a ser atingido so as empresas exportadoras ou produtoras de cada pas investigado. Medidas compensatrias podem ser usadas contra importaes subsidiadas pelos governos do pas exportador. O alvo a ser atingido so medidas de poltica econmica do pas exportador. Segundo a OMC, tanto o dumping quanto o subsdio so considerados medidas desleais. Medidas de salvaguardas podem ser utilizadas contra surtos de importao, quando as importaes estiverem causando srio dano indstria local, mas quando as prticas comerciais envolvidas forem consideradas justas. Nos trs casos, o pas aplicador das medidas precisa comprovar dano indstria local, sendo que, na salvaguarda, necessria a comprovao de srio dano. A maioria dos pases prefere a utilizao de medidas antidumping como instrumento de defesa comercial, porque elas atingem diretamente as empresas exportadoras. Por sua vez, medidas compensatrias so dirigidas contra os governos

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Os BRICS na OMC

responsveis pelo subsdio, o que torna mais complexa sua aplicao, podendo envolver questes polticas, de mais difcil soluo. Em sntese: medida antidumping mais direta e pode ser aplicada no binmio produto-pas; medida compensatria pode ser aplicada contra um setor exportador, visto que, normalmente, as medidas do governo atingem todo o setor; e salvaguarda deve ser usada em contexto diverso, contra todos os exportadores do produto em questo, uma vez que tal comrcio considerado justo. As regras de salvaguardas preveem clusulas de readaptao do setor envolvido. China, ndia, frica do Sul, Rssia e Brasil apresentam particularidades distintas na aplicao de cada um desses instrumentos. A China o principal alvo de aplicao de antidumping, por parte no s dos integrantes do BRICS, mas tambm de todos os membros da OMC, dado o elevado grau de competitividade de suas exportaes, promovidas pelo baixo custo de sua mo de obra e pela agressiva poltica de desvalorizao cambial. A ndia o pas entre os BRICS que mais fez uso dos mecanismos de defesa comercial. Mais ainda, o membro da OMC que mais usou medidas antidumping contra a China, mais at que Estados Unidos e Unio Europeia (UE). A Rssia, que nalizou seu processo de adeso OMC em dezembro de 2011, foi objeto de investigaes e medidas antidumping por diversos parceiros. Uma anlise mais detalhada da utilizao dos instrumentos de defesa comercial pelos integrantes do BRICS realizada a seguir.
2 ANTIDUMPING

Segundo o Acordo sobre Antidumping (AAD), considera-se que ocorre dumping ou seja, introduo de um produto no comrcio de outro pas por menos que seu valor normal se o preo de exportao do produto exportado de um pas ao outro for menor que o preo comparvel, para o produto similar, quando destinado ao consumo no pas exportador (Artigo 2.1 do AAD). Nos termos do Artigo 2.6, produto similar aquele cujas caractersticas so iguais ou muito semelhantes s do produto sob investigao. Segundo o Artigo VI do GATT, ao qual o AAD faz referncia quando da de nio de dano, a prtica de dumping condenada se causar ou ameaar causar dano material indstria domstica do pas importador, ou se retardar o estabelecimento de uma indstria domstica. Alm da existncia de dumping e de dano, o acordo ainda exige a demonstrao da relao causal entre a importao com dumping e o dano indstria domstica. O primeiro passo a ser dado em uma investigao para a aplicao de medidas antidumping a determinao do valor normal do produto, para posterior determinao da margem de dumping. O valor normal calculado a partir do

Defesa Comercial

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valor de venda do produto similar no mercado domstico do pas exportador. Quando no houver mercado interno, ou quando, devido a uma peculiaridade deste mercado, o preo praticado no permitir uma comparao adequada para o produto espec co, o valor normal ser calculado com base no preo do produto quando exportado para um terceiro pas, ou com base no preo construdo a partir dos custos de produo, acrescido de custos de venda e lucro razovel (AAD, Artigos 2.1 e 2.2, respectivamente). Nesse ponto, surge a di culdade de se determinar o valor normal em pases cujas economias podem ser consideradas como no sendo de mercado, conforme ocorreu com os pases do Leste da Europa e ocorre com China. Pelo Protocolo de Acesso da China OMC, os pases que assim optarem podero dar China o status de economia no de mercado (ENM) at 2016 (Artigo 15, d). Em economias no de mercado, o preo dos produtos pode ser afetado por decises do Estado. Assim, tanto o preo do produto para o consumo domstico quanto seu preo de exportao para terceiros podem ser no equivalentes ao preo de mercado, impossibilitando a determinao do dumping. A Nota Interpretativa no 2 do Artigo VI do GATT j previa tal di culdade, julgando inapropriada a utilizao dos critrios previstos para o clculo do valor normal do produto em tais casos. No caso da China, o Protocolo de Acesso permite que seja utilizado o preo praticado no mercado domstico de um terceiro pas, o que torna a determinao do dumping mais objetiva. Nos casos em que o custo de produo em um terceiro pas utilizado como base for maior que o custo de produo na China, a margem de dumping calculada poder ser superior quela que seria averiguada se utilizado o preo praticado no mercado da China. Entretanto, o Protocolo de Acesso tambm prev que tal metodologia no poder ser aplicada aos setores chineses que comprovarem produzir sob prticas de economia de mercado, devendo ser utilizada, neste caso, a metodologia de clculo prevista no Acordo sobre Antidumping da OMC (Protocolo de Acesso, Artigo 15, a e i). Em 2004, o Brasil, via memorando de entendimento, declarou reconhecer a China como economia de mercado, em troca de investimentos da China no Brasil, mas tal reconhecimento no foi ainda regulamentado. Em 2011, por ocasio do encontro presidencial entre os dois pases, novamente o Brasil se comprometeu a reconhecer a China, de forma expedita, como economia de mercado. A concretizao de tal reconhecimento afeta diretamente a prtica da defesa comercial. O Brasil dever, ento, nos casos de antidumping, calcular o valor normal de um produto com base no preo praticado no mercado domstico da China, mesmo que ainda sob forte interveno do Estado. Este clculo poder resultar na determinao de um valor normal no compatvel com os reais custos de produo, e diminuir ou at anular a margem de dumping, impossibilitando a aplicao de medidas de defesa comercial.

142

Os BRICS na OMC

O segundo passo do processo de investigao a determinao do valor do produto exportado e sua comparao com o valor normal, para determinao da margem de dumping. A margem de dumping ser calculada a partir da comparao entre o valor normal do produto averiguado com o preo de exportao de produtos similares, seguindo trs mtodos diferentes: mdia ponderada do valor normal com mdia ponderada de preos de exportao; mdia ponderada do valor normal com preos de exportao de transaes individuais; ou transao por transao (AAD, Artigo 2.4.2). Aps a determinao da margem de dumping, deve ser determinado dano material ou ameaa de dano material, e seu nexo causal com o dumping. O dano deve ser avaliado a partir da anlise sobre o crescimento do volume de importaes dos produtos sob investigao, os efeitos no preo do produto similar no mercado domstico e os impactos na indstria domstica. O Acordo sobre Antidumping prev um total de quinze pontos que devem ser avaliados durante a investigao para a determinao do dano (AAD, Artigo 3.4). O painel EC-Bed Linen (DS141) a rmou ser mandatria a anlise de cada um destes quinze itens, apesar de nenhum deles isoladamente ou apenas alguns entre eles serem determinantes para a prova do dano. Segundo os dados da OMC, no perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, foram iniciadas 3.853 investigaes e aplicadas 2.495 medidas, o que representa uma taxa de aplicao de 65%. A diferena entre estes nmeros pode ser explicada pelo longo e detalhado processo de investigao necessrio para a aplicao do instrumento, que pode resultar no s na deciso de no aplicao da defesa pelo governo, mas na negociao de um acordo entre as partes. No perodo, entre os membros da OMC, os membros que mais iniciaram investigaes e aplicaram o instrumento foram: ndia (637 investigaes iniciadas, 450 medidas aplicadas), Estados Unidos (443 investigaes, 301 medidas) e UE (421 investigaes, 271 medidas). Os membros mais atingidos por medidas antidumping foram: China (804 investigaes, 590 medidas), Coreia do Sul (273 investigaes, 167 medidas) e Estados Unidos (224 investigaes, 129 medidas).
2.1 Brasil

No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, iniciaram-se 111 investigaes contra o Brasil, as quais resultaram na imposio de oitenta medidas. Os membros que mais iniciaram investigaes e aplicaram medidas de antidumping contra o Brasil foram Argentina, Estados Unidos e frica do Sul, com respectivamente 49, dez e oito investigaes iniciadas, e 35, nove e quatro aplicaes de medidas. Os setores mais afetados foram: metais (35 investigaes, 36 medidas), mquinas e equipamentos (dezenove investigaes, onze medidas), e plsticos (onze investigaes, dez medidas).

Defesa Comercial

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O Brasil iniciou 216 investigaes e aplicou 106 medidas contra vrios membros da OMC. Os pases mais afetados foram: China (44 investigaes, trinta medidas), Estados Unidos (32 investigaes, treze medidas), ndia (dez investigaes, seis medidas) e Argentina (dez investigaes, trs medidas). Os setores mais atingidos foram: plsticos (55 investigaes, dezoito medidas), metais (41 investigaes, 22 medidas), qumicos (quarenta investigaes, dezoito medidas), e txteis (dezessete investigaes, quinze medidas). Dos 25 casos levados pelo Brasil ao rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC, sete tratavam de antidumping: Um caso contra a Turquia, um contra o Mxico, trs contra os Estados Unidos, um contra a UE e um contra a Argentina. Apenas dois casos relativos a antidumping foram abertos contra o Brasil um pela Argentina e um pela ndia. O Brasil est entre os membros da OMC que utilizam com frequncia os instrumentos de defesa comercial, como medidas antidumping. Entretanto, ainda tem um total de medidas aplicadas inferior ao de Argentina, China, UE, ndia, frica do Sul, Turquia e Estados Unidos.
2.2 ndia

De 1995 a 2010, foram iniciados 149 processos contra a ndia, os quais acarretaram a adoo de 91 medidas. Os membros que mais demandaram e aplicaram medidas antidumping contra a ndia foram: UE, que moveu 31 investigaes e aplicou dezessete medidas; Estados Unidos, com 22 investigaes e treze medidas; e frica do Sul, com 21 investigaes e doze medidas. Os setores mais afetados foram: metais, objeto de 44 investigaes e de 26 medidas; qumicos, 38 investigaes e 22 medidas; e plsticos, 24 investigaes e dezenove medidas. A ndia props 637 investigaes contra membros da OMC, obtendo a aplicao de medidas em 450 casos. O pas mais afetado foi a China, que passou por 142 investigaes iniciadas pela ndia e sofreu 109 aplicaes de medidas. A seguir vem Coreia do Sul, com 48 investigaes, 35 medidas; UE, 47 investigaes, 31 medidas; Taip, 45 investigaes, 35 medidas; e Estados Unidos, 33 investigaes, vinte medidas. Os setores mais atingidos foram os de qumicos (260 investigaes, 189 medidas); plsticos (95 investigaes, 74 medidas); metais (85 investigaes, 37 medidas); e txteis (76 investigaes, 56 medidas). A ndia o pas que mais aplica medidas antidumping, correspondendo a 16% das investigaes e a 18% do total de medidas aplicadas. Entretanto, um pas que no sofre um nmero signi cativo de investigaes, sendo o total de medidas iniciadas contra a ndia inferior ao de China, Coreia do Sul, Estados Unidos, Indonsia, Japo, Tailndia e Taip. A China, membro mais atingido pelas medidas antidumping da ndia, iniciou e aplicou apenas quatro medidas contra a ndia.

144

Os BRICS na OMC

Ainda assim, dos dezenove casos levados pela ndia ao OSC, sete foram relativos a medidas antidumping trs casos contra a UE, dois contra os Estados Unidos, um contra o Brasil e um contra a frica do Sul. Todavia, apenas trs casos foram abertos contra a ndia, sendo um caso pela UE, um por Bangladesh e um por Taip.
2.3 China

De 1995 a 2010, a China foi o pas do BRICS contra o qual mais se iniciaram processos (804) e o que mais recebeu aplicaes de medidas (590). ndia (proponente de 142 investigaes, resultantes em 109 medidas), Estados Unidos (102 investigaes, 87 medidas), UE (99 investigaes, setenta medidas), Argentina (83 investigaes, 58 medidas), Turquia (58 investigaes, 56 medidas) e Brasil (44 investigaes, trinta medidas) foram os membros da OMC que mais requereram e obtiveram medidas antidumping contra a China. O setor de metais, o de qumicos, o de mquinas e equipamentos eltricos e o de txteis foram os mais afetados, com respectivamente 192, 161, 102 e 75 investigaes iniciadas, e 135, 132, 68 e 63 medidas aplicadas. A China iniciou 186 investigaes e aplicou 145 medidas contra vrios membros da OMC. Os membros mais afetados foram os Estados Unidos, alvo de 32 investigaes e 23 medidas; Coreia do Sul, 31 investigaes e 26 medidas; Japo, 31 investigaes e 25 medidas; e UE, quinze investigaes e nove medidas. Os setores mais atingidos foram o de qumicos, que esteve sob investigao 105 vezes e recebeu 76 medidas, e o de plsticos, com 39 investigaes e 36 medidas. A China, pas que mais sofre medidas antidumping na OMC, a parte demandada em 21% das investigaes, recebendo 24% do total de medidas aplicadas, mais que o triplo de medidas empregadas contra a Coreia do Sul, segundo membro mais atingido. A questo do antidumping se tornou, assim, ponto sensvel para a prpria China, que passou a se defender de medidas que considera discriminatrias, especialmente no que toca metodologia de ENM. Dos oito casos levados pela China ao OSC, cinco envolvem questes de antidumping, sendo trs casos contra os Estados Unidos e dois contra a UE. Contra a China foram abertos quatro casos sobre antidumping no OSC dois casos pelos Estados Unidos e dois casos pela UE. Entre os pases da OMC, a China ainda apenas o oitavo que mais iniciou investigaes de antidumping e o quinto que mais aplicou medidas, apesar de sua participao ter aumentado de modo signi cativo aps a sua acesso OMC.

Defesa Comercial

145

2.4 frica do Sul

De 1995 a 2010, a frica do Sul foi alvo de 59 investigaes e recebeu a aplicao de 39 medidas. Os membros que mais interpuseram processos de antidumping contra a frica do Sul foram os Estados Unidos dezesseis investigaes e nove medidas , a Argentina dez investigaes e seis medidas e a ndia dez investigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram metais, com quarenta investigaes iniciadas e 29 medidas aplicadas, e qumicos, com dez investigaes e sete medidas. A frica do Sul iniciou 212 investigaes e aplicou 128 medidas contra vrios membros da OMC. Os pases mais afetados foram China (33 investigaes, dezoito medidas), ndia (21 investigaes, doze medidas) e Coreia do Sul (quinze investigaes, dezesseis medidas). Os setores mais atingidos foram os de metais (58 investigaes e 33 medidas), txteis (37 investigaes e 26 medidas) e minrios (trinta investigaes e dezenove medidas). Dos trs casos levados ao OSC contra a frica do Sul um pela Turquia, um pela Indonsia e outro pela ndia , todos tratavam de antidumping. A frica do Sul no levou nenhum caso ao OSC. A frica do Sul um dos membros que mais aplicam medidas antidumping, ocupando a sexta posio em investigaes e a quinta em aplicaes.
2.5 Rssia

A Rssia no era membro da OMC at dezembro de 2011. Assim, no havia uma obrigao de noti car ao Comit de Antidumping as medidas iniciadas e aplicadas contra outros pases. Os dados da Rssia disponveis tratam apenas das medidas de outros membros da OMC aplicadas contra ela. Contra a Rssia foram iniciados 121 investigaes e aplicadas 98 medidas. Os membros que mais demandaram e aplicaram medidas antidumping contra a Rssia foram: ndia, com dezenove investigaes e quatorze medidas; China, com onze investigaes e nove medidas; e Estados Unidos, com onze investigaes e sete medidas. Os setores mais afetados foram: metais (72 investigaes e 61 medidas), qumicos (27 e vinte) e plsticos (dez e nove). As tabelas de 1 a 6 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento antidumping pelos integrantes do BRICS.

TABELA 1
2000 M 5 9 44 30 6 12 8 9 8 20 4 2 13 8 5 4 6 5 3 6 1 2 4 9 3 10 7 4 8 0 0 2 0 2 0 1 0 3 4 6 55 32 51 36 53 41 49 44 56 41 72 38 62 48 76 53 77 0 4 10 7 12 6 16 6 14 7 8 10 14 2 6 12 4 3 6 6 7 4 55 0 0 9 8 13 2 4 6 3 4 10 3 4 5 7 5 2 2 3 2 11 3 3 4 43 1 2 I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M 3 2 52 1 3 I 111 149 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total M 80 91 804 590 59 121 39 98

146

Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas contra os integrantes do BRICS (1995-2010)

1995

1996

1997

1998

1999

Pas

Brasil

10 10

13

ndia

11

13

13

China 4 3

20

26

43 16

33

33

28 24

42 21

frica do Sul

Rssia

13

18 16

Fonte: World Trade Organization (WTO). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 2
1999 I 5 23 2 36 21 13 6 5 4 15 11 5 14 0 30 5 22 8 41 55 79 38 81 64 46 52 33 1 11 9 17 13 8 5 4 2 8 M I M I M I M I M I M 5 21 29 27 14 6 4 I 6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 M 3 8 17 24 16 23 0

Antidumping investigaes iniciadas e medidas aplicadas pelos integrantes do BRICS (1995-2010)


2006 I 12 35 M 0 6 10 24 3 7 2007 I 13 47 4 5 M 9 25 12 1 2008 I M 23 11 55 31 14 3 4 3 2009 I 9 31 17 3 M 16 30 12 3 2010 I 37 41 8 0 M 4 31 15 1 Total I M 216 106 637 450 186 145 212 128

1995

1996

1997

1998

Pas

Brasil

18

11

18

14

16

ndia 2

21

13

28

22

64

China

frica do Sul

16

34

23 18

41

13

16

Os BRICS na OMC

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

Defesa Comercial

147

TABELA 3

Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por principais pases exportadores (1995-2010)
Brasil Pas exportador Argentina Austrlia Brasil Canad China Colmbia Egito UE ndia Indonsia Coreia do Sul Mxico Peru frica do Sul Turquia EUA I 49 3 6 0 2 1 4 7 0 1 5 5 8 1 10 M 35 0 3 0 0 0 5 8 0 0 9 3 4 1 9 I 9 4 10 5 4 0 7 31 12 4 0 2 21 9 22 ndia M 6 0 6 3 4 4 17 8 3 1 1 12 9 13 I 83 31 44 26 24 14 99 142 12 23 29 19 33 58 102 China M 58 13 30 18 14 12 70 109 5 19 17 15 18 56 87 frica do Sul I 10 4 3 5 1 0 0 4 10 0 0 0 0 0 16 M 6 2 2 3 0 0 0 4 7 0 0 0 0 0 9 I 4 1 4 5 11 3 2 19 19 3 3 6 3 2 3 11 Rssia M 2 1 2 3 9 3 0 17 14 3 3 6 3 2 5 7

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/ english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 4

Medidas antidumping contra os integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)


Brasil Setor Animais e produtos Produtos vegetais Gordura e leos Alimentos, bebidas e tabaco Produtos minerais Produtos qumicos Plstico e borracha Couro e peles Madeira e carvo vegetal Fibras de celulose Txteis I 5 0 3 2 2 9 11 0 4 7 8 M 2 0 0 1 2 6 10 0 1 4 4 I 1 3 0 0 0 38 24 0 0 3 19 ndia M 1 2 0 0 0 22 19 0 0 2 12 I 2 11 0 3 15 161 53 5 15 20 75 China M 3 12 0 3 8 132 40 2 10 11 63 frica do Sul I 0 0 0 2 0 10 0 0 0 3 0 M 0 0 0 2 0 7 0 0 0 0 0 I 1 0 0 0 2 27 10 0 2 3 1 Rssia M 0 0 0 0 2 20 9 0 2 1 1 (Continua)

148

Os BRICS na OMC

(Continuao) Brasil Setor Calados e chapus Artigos de pedra e vidro Pedras e metais preciosos Metais de base Maquinrio Veculos, avies e navios Instrumentos ticos Armas e munio Outros manufaturados Artes e antiguidades Desconhecido Total I 0 3 0 35 19 1 2 0 0 0 0 111 M 0 2 0 36 11 0 1 0 0 0 0 80 I 2 4 0 44 10 0 0 0 1 0 0 149 ndia M 0 2 0 26 4 0 0 0 1 0 0 91 I 19 49 0 192 102 18 16 0 48 0 0 804 China M 16 26 0 135 68 11 10 0 40 0 0 590 frica do Sul I 0 2 0 40 2 0 0 0 0 0 0 59 M 0 1 0 29 0 0 0 0 0 0 0 39 I 0 2 0 72 1 0 0 0 0 0 0 121 2 0 61 0 0 0 0 0 0 0 98 Rssia M

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 5

Medidas antidumping dos integrantes do BRICS contra os principais pases exportadores (1995-2010)
Brasil Pas exportador Argentina Brasil Chile China UE ndia Indonsia Japo Coreia do Sul Malsia Rssia Cingapura frica do Sul Taip Tailndia EUA I 10 5 44 5 10 4 2 8 0 4 0 3 7 5 32 M 3 2 30 3 6 2 1 2 0 2 0 2 3 4 13 I 0 7 0 142 47 25 31 48 22 19 23 10 45 36 33 ndia M 0 8 0 109 31 19 20 35 14 14 18 7 35 23 20 I 0 0 0 15 4 5 31 31 4 11 6 1 16 4 32 China M 0 0 0 9 4 3 25 26 3 9 5 0 14 4 23 frica do Sul I 1 8 0 33 0 21 9 1 15 8 2 1 11 5 9 M 0 4 0 18 0 12 5 1 16 3 2 0 6 4 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/ english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

Defesa Comercial

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TABELA 6

Medidas antidumping dos integrantes do BRICS, por setor (1995-2010)


Brasil Setor Animais e produtos Produtos vegetais Gordura e leos Alimentos, bebidas e tabaco Produtos minerais Produtos qumicos Plstico e borracha Couro e peles Madeira e carvo vegetal Fibras de celulose Txteis Calados e chapus Artigos de pedra e vidro Pedras e metais preciosos Metais de base Maquinrio Veculos, avies e navios Instrumentos ticos Armas e munio Outros manufaturados Artes e antiguidades Desconhecido Total I 5 1 0 1 8 40 55 0 1 13 17 1 7 0 41 9 0 4 0 13 0 0 216 M 4 2 0 1 5 18 18 0 0 3 15 1 1 0 22 9 0 2 0 5 0 0 106 I 0 0 1 0 14 260 95 0 5 14 65 1 13 0 85 76 3 3 0 2 0 0 637 ndia M 0 0 0 0 10 189 74 0 4 9 60 1 4 0 37 56 2 2 0 2 0 0 450 I 1 0 0 2 4 105 39 0 0 12 4 0 0 0 11 3 2 3 0 0 0 0 186 China M 1 0 0 1 4 76 36 0 0 10 3 0 0 0 11 3 0 0 0 0 0 0 145 frica do Sul I 2 2 2 0 0 30 37 0 2 17 11 1 26 0 58 13 2 8 0 1 0 0 212 M 1 1 0 0 0 19 26 0 0 10 11 0 14 0 33 5 0 8 0 0 0 0 128

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

3 MEDIDAS COMPENSATRIAS

Segundo de nio apresentada no Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC (Acordo sobre Subsdios), considera-se que existe subsdio se: i) existir contribuio nanceira do governo ou de algum rgo pblico; ou ii) existir alguma forma de suporte a renda ou preo; e iii) for conferido um benefcio. Contribuio nanceira entendida como transferncia direta de fundos (doao, emprstimo, aporte de capital), perdo de dvidas governamentais, fornecimento de bens ou servios pelo governo, ou pagamento feito via rgo pblico ou privado por determinao do governo (Artigo 1.1). Um subsdio ser

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Os BRICS na OMC

considerado proibido ou acionvel e sujeito a medidas compensatrias se for espec co (Artigo 1.2) a uma empresa ou indstria dentro de princpios estabelecidos pelo acordo (Artigo 2). O rgo de Apelao estabeleceu importantes interpretaes para o Acordo sobre Subsdios. Para o rgo de Apelao, subsdio uma contribuio nanceira concedida pelo governo conferidora de um benefcio que coloque concretamente o bene cirio em posio mais vantajosa que estaria na ausncia do subsdio (Relatrio do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70), trazendo uma concorrncia desleal. Ainda, segundo o rgo de Apelao, a contribuio nanceira pode ser constituda por uma transferncia direta de fundos, incluindo pagamentos na forma de ttulos, nanciamentos a taxas de juros inferiores s taxas de mercado (Brazil Aircraft, Article 21.5, DS46) e programas governamentais de concesso de crdito (Canada Aircraft, DS70). Entretanto, tal contribuio pode tambm se con gurar como o no recolhimento, pelo governo, de receitas devidas, ou mesmo a concesso de certos bens ou servios. A de nio de contribuio nanceira visa delimitar o conceito de subsdio, de maneira a evitar que qualquer medida governamental que resulte em um benefcio seja objeto de regulao pela OMC (Relatrio do Painel US Export Restraints, DS194). O Acordo sobre Subsdios, desde 2000, prev dois tipos de subsdios: proibidos e acionveis. Os subsdios no acionveis (verdes) foram suspensos a partir de 2000, quando os membros da OMC optaram por no realizar a reviso deste instrumento como previsto no acordo, e assim dar continuidade a sua aplicao. Cabe apontar que subsdios a produtos agrcolas seguem regulamentao especca prevista no Acordo sobre Agricultura. Segundo o acordo, subsdios proibidos so os subsdios vinculados exportao ou utilizao de produtos domsticos em detrimento de produtos importados (Artigo 3.1). So subsdios que discriminam o comrcio, con gurando-se em comrcio desleal. Sendo assim, o remdio previsto levar o caso ao OSC, via consultas, e, na ausncia de acordo, a painel, por via rpida especial. Os subsdios acionveis so subsdios espec cos a certas empresas ou indstrias que causem efeitos adversos aos interesses dos demais membros. Os efeitos adversos podem ser considerados: dano indstria domstica de outro membro; anulao ou diminuio dos benefcios acordados no mbito da OMC; e prejuzo srio aos interesses de outro membro (Acordo sobre Subsdios, Artigo 5). Os dois ltimos critrios visam proteger os interesses dos demais membros da OMC ao importarem do membro que conferiu os subsdios, podendo ser acionados no OSC. Por sua vez, o critrio de dano visa proteger a indstria domstica de um pas membro quando esta sofrer importaes de produtos subsidiados e,

Defesa Comercial

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dessa forma, torna possvel a aplicao de medidas compensatrias contra o pas que concedeu o subsdio. Na avaliao do dano, deve ser analisado o volume de importaes dos produtos subsidiados e seu impacto no preo dos produtos similares no mercado domstico. O Artigo 15.4 do Acordo sobre Subsdios prev os mesmos quinze critrios de avaliao previstos no Acordo sobre Antidumping. O painel US Softwood Lumber VI, DS277, estabeleceu, ainda, a correspondncia entre os relevantes artigos do Acordo sobre Subsdios e do Acordo sobre Antidumping na determinao de dano. Novamente, nos casos de economias consideradas no de mercado, uma questo importante surge na determinao de subsdios. Nos casos em que os preos so controlados pelo Estado, difcil a veri cao de eventuais contribuies feitas aos entes privados. Em investigaes contra a China, muitas questes que poderiam ser classi cadas como subsdios so tratadas como dumping, uma vez que a veri cao da margem de dumping, sobretudo quando utilizado o valor normal praticado em um pas terceiro, menos complexa que a prova de uma contribuio nanceira feita pelo governo. Com o reconhecimento da China como economia de mercado em 2016, haver tendncia ao crescimento do nmero de investigaes de subsdios em detrimento das investigaes de antidumping. A utilizao do instrumento contra subsdios menos frequente que contra dumping. No perodo de janeiro de 1995 a dezembro de 2010, foram investigados 254 casos e aplicadas 158 medidas relativas a subsdios. Os maiores utilizadores do instrumento foram: Estados Unidos (105 investigaes, setenta medidas), UE (57 investigaes, 28 medidas), e Canad (25 investigaes, dezesseis medidas). Os setores mais afetados foram o de metais (98 investigaes iniciadas culminaram em 72 medidas), plstico (26 investigaes e quatorze medidas) e alimentos preparados (24 investigaes e treze medidas).
3.1 Brasil

De 1995 a 2010, o Brasil iniciou trs investigaes sobre subsdios e aplicou duas medidas, todas contra a ndia, nos setores de plsticos (duas investigaes, uma medida) e metais (uma investigao, uma medida). Antes de 1995, o Brasil havia aplicado cinco medidas contra Indonsia, Malsia, Filipinas, Sri Lanka e Costa do Mar m, no setor de alimentos (coco ralado). Contra o Brasil, foram iniciadas sete investigaes, requeridas por Estados Unidos (quatro), Canad (duas) e Peru (uma). Seis referiam-se a importaes de metais, das quais quatro resultaram em aplicaes de medidas contra o Brasil trs pelos Estados Unidos, uma pelo Canad. Antes de 1995, quatro medidas haviam sido aplicadas pelo Mxico, tambm no setor de metais.

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Os BRICS na OMC

A utilizao pelo Brasil de medidas compensatrias pequena. No entanto, a atuao do Brasil no OSC mostra-se mais agressiva, com nove dos 25 casos levados pelo Brasil versando sobre subsdios. Alguns entre eles so paradigmticos, como o caso Canada Aircraft (DS70) e o US Upland Cotton (DS267).
3.2 ndia

De 1995 a 2010, contra a ndia, foram iniciadas 48 investigaes e aplicadas trinta medidas. Os maiores usurios do mecanismo foram: UE (dezessete investigaes e onze medidas), Estados Unidos (treze investigaes e oito medidas), frica do Sul (nove investigaes e quatro medidas ) e Canad (cinco investigaes e quatro medidas). Os setores mais atingidos foram: metais (dezessete vezes sob investigao e quatorze vezes objeto de medidas), plsticos (dez investigaes e seis medidas) e qumicos (dez investigaes e cinco medidas). No OSC, a questo dos subsdios de menor importncia para a ndia, sendo demandante em apenas trs casos e demandada em apenas um caso. A ndia iniciou uma investigao no setor qumico, mas no aplicou medida. Vale notar que a ndia utiliza de forma agressiva medidas antidumping, mas a utilizao de medidas compensatrias quase nula. Entretanto, a ndia o membro mais afetado por medidas compensatrias. interessante apontar que, apesar de a ndia ser o membro mais visado por medidas compensatrias, contam-se apenas quatro casos abertos para consulta perante o OSC em que este pas contestava medidas compensatrias aplicadas por membros contra ele ou em que membros contestavam subsdios proibidos concedidos pelo governo indiano. A ndia tem preferido concentrar-se em disputas envolvendo a investigao e a aplicao de medidas de antidumping.
3.3 China

De 1995 a 2010, como usuria do instrumento, a China deu incio a quatro investigaes trs contra os EUA, uma contra a UE e aplicou duas medidas contra os EUA , nos setores de carnes, vegetais, metais e veculos. Contra a China foram iniciadas 43 investigaes e aplicadas 29 medidas. Os maiores usurios foram os Estados Unidos, que comearam 26 investigaes e empregaram vinte medidas, e o Canad, com dez investigaes e oito medidas. Importaes de metais foram objeto de 23 investigaes e quinze medidas; as de mquinas, de cinco processos e quatro medidas; celulose, cinco investigaes e duas medidas; e qumicos, quatro investigaes e trs medidas.

Defesa Comercial

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Vale notar que, apesar da di culdade em se demonstrar a concesso de subsdios em ENMs, a China foi alvo de vrias medidas compensatrias, e j o segundo membro que mais sofreu medidas, atrs apenas da ndia, que pertence OMC desde sua criao. Em relao aos 21 casos levados ao OSC contra a China, nove so relativos concesso de subsdios pela China, sendo seis casos referentes a subsdios condicionados utilizao de produtos domsticos e trs referentes a subsdios exportao. A China levou apenas dois casos ao OSC referentes a subsdios, ambos relativos aplicao simultnea, pelos Estados Unidos, de medidas compensatrias e medidas antidumping.
3.4 frica do Sul

De 1995 a 2010, a frica do Sul passou por seis investigaes e sofreu a aplicao de quatro medidas. Os maiores usurios foram Nova Zelndia e Estados Unidos, cada um com duas investigaes e duas aplicaes de medidas. Os setores atingidos foram metais, com quatro investigaes e a aplicao de duas medidas, e alimentos preparados, com duas investigaes e duas medidas. A frica do Sul iniciou treze investigaes sobre o uso de subsdios, nove delas contra a ndia. As restantes foram contra o Paquisto, a China, a Coreia do Sul e a Malsia. Quatro processos contra a ndia e um contra o Paquisto resultaram em emprego de medidas pela frica do Sul. Os setores mais afetados foram metais (alvo de cinco investigaes e duas medidas), mquinas (trs investigaes e nenhuma medida) e plsticos (duas investigaes e uma medida). A frica do Sul no foi parte em nenhuma disputa no OSC sobre o tema de subsdios e medidas compensatrias. Entre Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS), a frica do Sul o membro que mais utiliza medidas compensatrias como medida de defesa comercial, com mais que o triplo de medidas iniciadas pela China. As tabelas de 7 a 11 apresentam a evoluo da utilizao do instrumento pelos membros da OMC e pelo BICS. Cabe apontar que a Rssia no era membro da OMC at dezembro de 2011. Assim, esta no tinha obrigao de noti car ao Comit de Subsdios e Medidas Compensatrias as medidas por ela aplicadas. Ademais, ao contrrio do que ocorreu no Comit de Antidumping, nenhum membro noti cou ao comit as medidas aplicadas contra a Rssia.

TABELA 7
1999 I 0 0 0 2 0 6 1 1 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M 0 0 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total I 3 1 3 13 M 7 0 2 5

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Investigaes e medidas compensatrias aplicadas pelos pases do BICS (1995-2010)

1995

1996

1997

1998

Pas

Brasil

ndia

China

frica do Sul

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>.

OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

Os BRICS na OMC

Defesa Comercial

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TABELA 8

Medidas compensatrias dos BICS, contra pas exportador (1995-2010)


Brasil Pas exportador China Costa do Marm UE ndia Indonsia Coreia do Sul Malsia Paquisto Filipinas Sri Lanka EUA Total I 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 3 M 0 1 0 2 1 0 1 0 1 1 0 7 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 I 1 0 0 0 ndia M 0 0 0 0 I 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 4 China M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 frica do Sul I 1 0 0 9 0 1 1 1 0 0 0 13 M 0 0 0 4 0 0 0 1 0 0 0 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/ english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>. OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 9

Medidas compensatrias dos BICS, por setor (1995-2010)


Brasil Setor Animais e produtos Produtos vegetais Gordura e leos Alimentos, bebidas e tabaco Produtos minerais Produtos qumicos Plstico e borracha Couro e peles Madeira e carvo vegetal Fibras de celulose Txteis Calados e chapus Artigos de pedra e vidro Pedras e metais preciosos Metais de base I 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 M 0 5 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 I 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ndia M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 I 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 China M 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 frica do Sul I 0 0 0 0 0 1 2 0 0 0 1 1 0 0 5 M 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 0 0 0 2 (Continua)

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Os BRICS na OMC

(Continuao) Brasil Setor Maquinrio Veculos, avies e navios Instrumentos ticos Armas e munio Outros manufaturados Artes e antiguidades Desconhecido Total I 0 0 0 0 0 0 0 3 M 0 0 0 0 0 0 0 7 I 0 0 0 0 0 0 0 1 ndia M 0 0 0 0 0 0 0 0 I 0 1 0 0 0 0 0 4 China M 0 0 0 0 0 0 0 2 frica do Sul I 3 0 0 0 0 0 0 13 M 0 0 0 0 0 0 0 5

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_rep_member_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_member_e.pdf>. OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

TABELA 10

Medidas compensatrias contra pases do BICS, por pas investigador (1995-2010)


Brasil Pas investigador Austrlia Brasil Canad UE ndia Mxico Nova Zelndia Peru frica do Sul Turquia EUA Total I 0 0 2 0 0 0 0 1 0 0 4 7 M 0 0 1 0 0 4 0 0 0 0 3 8 I 0 3 5 17 0 0 0 0 9 1 13 48 ndia M 0 2 4 11 0 0 0 0 4 1 8 30 I 3 0 10 2 1 0 0 0 1 0 26 43 China M 1 0 8 0 0 0 0 0 0 0 20 29 frica do Sul I 1 0 0 1 0 0 2 0 0 0 2 6 M 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 2 4

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf> e <http://www.wto.org/ english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>. OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

Defesa Comercial

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TABELA 11

Medidas compensatrias contra pases do BICS, por setor (1995-2010)


Brasil Setor Animais e produtos Produtos vegetais Gordura e leos Alimentos, bebidas e tabaco Produtos minerais Produtos qumicos Plstico e borracha Couro e peles Madeira e carvo vegetal Fibras de celulose Txteis Calados e chapus Artigos de pedra e vidro Pedras e metais preciosos Metais de base Maquinrio Veculos, avies e navios Instrumentos ticos Armas e munio Outros manufaturados Artes e antiguidades Desconhecido Total I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 1 0 0 0 0 0 7 M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 8 0 0 0 0 0 0 0 8 I 0 0 0 0 0 10 10 0 0 1 3 1 0 0 17 6 0 0 0 0 0 0 48 ndia M 0 0 0 0 0 5 6 0 0 1 2 0 0 0 14 2 0 0 0 0 0 0 30 I 0 0 0 0 0 4 1 0 2 5 2 0 1 0 23 5 0 0 0 0 0 0 43 China M 0 0 0 0 0 3 1 0 1 2 2 0 1 0 15 4 0 0 0 0 0 0 29 frica do Sul I 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 6 M 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 4

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_country_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_exp_country_e.pdf>. OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

4 SALVAGUARDAS

Salvaguardas so instrumentos de defesa comercial distintos dos demais por no visarem a prticas desleais de comrcio. O instrumento foi concebido para conceder aos membros da OMC a possibilidade de, frente crescente liberalizao do comrcio, recorrer a um remdio e caz em situaes emergenciais extraordinrias para a proteo temporria de uma indstria domstica (Relatrio do rgo de Apelao no caso US Line Pipe, DS202, pargrafo 82).

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Os BRICS na OMC

Segundo o Acordo sobre Salvaguardas, um membro somente pode utilizar este instrumento contra produto que se constatou estar sendo importado em quantidades crescentes absolutas ou relativas produo domstica , sob condies que causem ou ameacem causar srio dano indstria domstica produtora de bem similar ou diretamente competitivo (Artigo 2.1). A salvaguarda deve ser aplicada sem discriminao conforme a clusula da nao mais favorecida (NMF) contra todos os membros exportadores (Artigo 2.2). Existem excees para pases em desenvolvimento, uma vez que o surto de importaes no considerado desleal. Neste sentido, sua aplicao interpretada de maneira mais restritiva pelo OSC, re etindo tambm no menor nmero de medidas aplicadas pelos membros. De 1995 a 2010, as salvaguardas motivaram apenas 216 investigaes e 101 medidas, enquanto, no mesmo perodo, registraram-se 254 investigaes e 158 medidas compensatrias contra subsdios, alm de 3.752 investigaes e 2.433 medidas de antidumping. Segundo o rgo de Apelao, a salvaguarda medida emergencial (Korea Dairy, DS98, pargrafo 86) e deve ser aplicada frente a surto de importao imprevisto causado por obrigaes incorridas do GATT 1994, ou seja, cujas consequncias negativas o membro no previu quando da contrao das obrigaes (Argentina Footwear, EC, DS121). A noo de srio dano tambm alvo de de nio restritiva. Segundo o rgo de Apelao, o srio dano (Artigo 4o do Acordo sobre Salvaguardas) para aplicao de salvaguarda deve ser muito maior que o dano material previsto para a aplicao de direitos antidumping e medidas compensatrias (US Lamb, DS178, pargrafo 124). Nestes termos, a investigao dever demonstrar um nvel de dano indstria muito mais elevado que em outras investigaes para aplicao de medidas de defesa comercial. Por se tratar de medida de defesa que visa a prticas de comrcio leal, o Acordo sobre Salvaguardas prev que uma negociao dever acontecer entre o membro importador e os membros exportadores atingidos para que sejam concedidas compensaes comerciais (Artigo 8o do acordo e Artigo XIX, itens 2 e 3, do GATT). Trata-se de uma obrigao positiva do membro aplicador da salvaguarda, cuja omisso pode causar a irregularidade da medida (Relatrio do rgo de Apelao no caso US Wheat Gluten, DS166). Na falta de acordo, os membros atingidos podero suspender a aplicao de concesses equivalentes e outras obrigaes no contexto da OMC. A suspenso s poder ocorrer aps os trs primeiros anos de aplicao da medida caso esta tenha por base um aumento absoluto nas importaes. As regras estabelecem ainda prazos de adaptao do setor envolvido, e as medidas so aplicadas via quotas ou tarifas contra um produto.

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No conjunto de membros da OMC, para o perodo de maro de 1995 a dezembro de 2010, foram iniciadas 216 investigaes e aplicadas 101 medidas de salvaguarda. Os maiores usurios foram: ndia, com 26 investigaes e doze medidas; Turquia, com quinze investigaes e doze medidas; Jordnia, com quinze investigaes e sete medidas; Indonsia, com doze investigaes e trs medidas; e Estados Unidos, com dez investigaes e seis medidas. Os setores mais afetados foram: plsticos (37 investigaes e 23 medidas), cimento, cermica e vidros (vinte investigaes e nove medidas), carnes (dezessete investigaes e nove medidas), alimentos preparados (dezessete investigaes e doze medidas) e vegetais (quinze investigaes e nove medidas). Do mesmo modo que em relao s outras medidas de defesa comercial, a ndia lidera o BRICS na utilizao da ferramenta, tendo iniciado 26 investigaes e aplicado doze medidas. No setor de qumicos, foram quinze processos iniciados e dez medidas aplicadas, enquanto, no setor de plsticos, duas investigaes resultaram em uma medida. No setor de celulose, assim como no de metais, a ndia deu entrada em dois processos, que no acarretaram a aplicao de medida. O setor de vegetais registrou uma investigao e uma medida. Contra o Brasil, a ndia utilizou o instrumento trs vezes no setor de alimentos, no de mquinas e equipamentos, e no de brinquedos , obtendo duas medidas. Contra a China, aplicou uma medida em metais, e contra a frica do Sul, uma em qumicos. A China adota postura defensiva frente ao uso de tal mecanismo de defesa comercial contra produtos de seu interesse. Seu primeiro caso levado ao OSC tratou de salvaguardas aplicadas pelos Estados Unidos contra importaes de ao (US Steel, DS252). Neste setor, de grande interesse para as exportaes brasileiras, o Brasil tambm abriu painel contra os Estados Unidos, visando s mesmas medidas (US Steel, DS259). No caso, o rgo de Apelao confirmou as alegaes da China e do Brasil e condenou os Estados Unidos por no terem provado durante a investigao o fator de imprevisto no surto de importaes. ndia e frica do Sul no participaram de nenhuma disputa sobre o tema de salvaguardas. As tabelas 12 e 13 apresentam a evoluo do instrumento pelos membros da OMC e pelos BICS. A Rssia, por no ser membro da OMC at dezembro de 2011, no noti cou ao Comit de Salvaguardas nenhuma medida.

TABELA 12
1999 I 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 0 0 2 2 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 10 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I M I 3 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total M 2 26 12 1 1 1 1

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Medidas de salvaguardas do BICS (1995-2010)1

1995

1996

1997

1998

Pas

Brasil

ndia

China

frica do Sul

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf> e <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>. OBs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas) Nota: 1Perodo de referncias: 23 de maro a 31 de outubro de 2010.

Os BRICS na OMC

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TABELA 13

Medidas de salvaguardas por setor (1995-2010)1


Brasil Setor Animais e produtos Produtos vegetais Gordura e leos Alimentos, bebidas e tabaco Produtos minerais Produtos qumicos Plstico e borracha Couro e peles Madeira e carvo vegetal Fibras de celulose Txteis Calados e chapus Artigos de pedra e vidro Pedras e metais preciosos Metais de base Maquinrio Veculos, avies e navios Instrumentos ticos Armas e munio Outros manufaturados Artes e antiguidades Total I 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 3 M 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 I 0 1 1 0 0 15 2 0 2 2 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 26 ndia M 0 1 0 0 0 10 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 12 I 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 China M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 frica do Sul I 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 M 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

Fonte: WTO. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf> e <http://www.wto. org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf>. Nota:1Perodo de referncia: 29 de maro de 1995 a 31 de outubro de 2010. Obs: I = investigaes iniciadas e M = medidas aplicadas.

5 SALVAGUARDAS TRANSITRIAS CONTRA A CHINA

O instrumento de salvaguardas transitrias ou espec cas foi um dos pontos mais sensveis de negociao do protocolo de Acesso da China, concludo em 2001. Prevendo o forte crescimento da economia chinesa e a alta competitividade de seus produtos no mercado internacional, os membros da OMC negociaram tal ferramenta como alternativa para evitar possveis desorganizaes de mercado causadas pelo aumento rpido das importaes chinesas. O instrumento de salvaguardas transitrias, criado contra importaes chinesas, pode ser aplicado at o m de 2013. Se comparadas com o mecanismo de salvaguardas regulares do Acordo sobre Salvaguardas, as salvaguardas transitrias apresentam diferenas quanto simplicidade e ao gatilho de aplicao.

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Os BRICS na OMC

O Artigo 16.1 do Protocolo de Acesso da China estabelece os critrios bsicos para a aplicao da salvaguarda transitria. Inspirado no Artigo XIX do GATT (salvaguarda regular), o artigo 16.1 prev que, se produtos chineses estiverem sendo importados em quantidades tais ou sob tais condies que causem ou ameacem causar desorganizao de mercado que afete os produtores domsticos de um membro da OMC, este membro poder requerer consultas com a China para chegar a um acordo mutuamente aceitvel. Na falta de tal acordo, o membro afetado poder aplicar a salvaguarda transitria contra o referido produto. No h a exigncia de que as importaes tenham aumentado de maneira imprevisvel, como no caso da salvaguarda regular. O Protocolo de Acesso de ne em seu Artigo16.4 o que seria a desorganizao de mercado necessria para a aplicao do mecanismo. Para ser con gurada, a autoridade investigadora dever demonstrar o rpido aumento, relativo ou absoluto, das importaes de determinado produto chins e provar o nexo causal entre este aumento e o dano material indstria domstica. Dois pontos merecem destaque neste quesito. O protocolo determina que o aumento das importaes deve ser uma causa signi cativa do dano. A adio da quali cante signi cativa e seu impacto para a identi cao da causalidade na investigao foram alvo de discusso no nico caso perante a OMC que tratou do tema at hoje (US Tyres, DS399). O painel a rmou que o aumento das importaes pode ser uma das vrias causas que contriburam ou contribuem para o dano, seguindo a interpretao utilizada seguidamente pelo OSC em casos semelhantes envolvendo salvaguardas regulares. Alm disso, aumento rpido das importaes, mesmo que tenha menor importncia para o dano se comparado a outras causas, ainda poder ser considerado uma causa signicativa (pargrafo 7.159). Diferentemente do que argumenta a China, portanto, a exigncia de que o aumento rpido das importaes seja causa signi cativa do dano causado no estabelece que o aumento deva ser o principal fator de dano. Outro ponto importante que o Artigo 16.4 do Protocolo de Acesso de niu o dano indstria local que deve ser provado como dano material, afastando-o do termo utilizado no Acordo sobre Salvaguarda de srio dano. Segundo a interpretao do OSC, o srio dano um dano muito maior que o dano material contido no Acordo sobre Antidumping. O grau de dano a ser provado em investigaes de salvaguarda transitria se aproxima, nestes termos, do grau estabelecido para as investigaes de dumping, abaixo do necessrio para se provar o srio dano na aplicao da salvaguarda regular. Por m, no h a exigncia de que o pas que aplique uma salvaguarda transitria negocie possveis compensaes, como estabelece o Acordo sobre Salvaguardas. A China poder, em todo caso, suspender a aplicao de concesses equivalentes e outras obrigaes no contexto da OMC aps dois anos, se a medida se basear no

Defesa Comercial

163

aumento relativo das importaes chinesas, ou aps trs anos, caso a medida se baseie no aumento absoluto destas importaes (Artigo 16.6 do Protocolo). Desde 2002, apenas cinco medidas de salvaguardas especiais foram aplicadas contra produtos chineses, pelos seguintes pases: ndia (soda custica e alumnio); Estados Unidos (pneus de automveis e caminhes); Turquia (plstico PVC); e Repblica Dominicana (aparelhos sanitrios). No entanto, 29 investigaes foram iniciadas no perodo, envolvendo 447 produtos (seis dgitos do Sistema Harmonizado) de setores importantes como txteis, qumicos, pneus, autopeas e outros. A diferena entre o nmero de investigaes iniciadas e o nmero de medidas efetivamente aplicadas demonstra a funo de catalisador de negociao inerente ao mecanismo. A salvaguarda transitria dotada, assim, de dupla natureza, sendo, ao mesmo tempo, um mecanismo de defesa comercial transitrio e um instrumento de negociao com a China, diante de desequilbrios no uxo de comrcio setorial. Vale frisar, ainda, que o Protocolo de Acesso prev a possibilidade de o membro, aps negociao com a China frente ao incio de investigao para aplicao de salvaguarda transitria por um membro, se decidir pela maior adequao da salvaguarda regular (Artigo 16.1). Ou seja, possvel, caso se veri que a necessidade, durante um processo de aplicao de salvaguarda transitria, decidir pela aplicao de salvaguarda regular, sem prejuzo ao procedimento, uma vez respeitadas as condies impostas pelo Acordo sobre Salvaguardas.
TABELA 14
Membro Canad Colmbia Repblica Dominicana Equador UE ndia Peru Polnia Taip Turquia

Salvaguardas transitrias aplicadas contra a China (2001-2011)


Processos 1 3 1 4 1 6 1 1 1 3 Produtos (seis dgitos) 1 94 1 219 1 17 94 4 2 4 Setores Churrasqueiras Txteis; meias e lingeries; confeces Lavatrios e aparelhos sanitrios Txteis; torneiras e vlvulas; produtos de cermica; louas e utenslios de cozinha Preparados e conservas de frutas ctricas Agulhas de costura industriais; soda custica; lminas de alumnio; tecido de nilon para pneus; autopeas; pneus Txteis e vesturio Calados Toalhas Float glass; PVC; porcelana Salvaguardas transitrias provisrias 0 3 0 0 0 1 1 0 0 2 Salvaguardas transitrias denitivas (produtos) 0 0 1 ( 1) 0 0 2 ( 9) 0 0 0 1 (1) (Continua)

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Os BRICS na OMC

(Continuao) Membro Processos Produtos (seis dgitos) Setores Macaco hidrulico; cabides de arame; tambores de freio; acessrios de ferro fundido; unidades de molas; tubos de ao circular; pneus de automveis e caminhes leves. Salvaguardas transitrias provisrias Salvaguardas transitrias denitivas (produtos)

EUA

10

1 ( 2)

Total

29

447

5 (13)

Fonte: WTO Committee on Safeguards; World Bank disponvel em: <http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEARCH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSitePK:469382,00.html>. Elaborao: Centro de Estudos do Comrcio Global.

6 CONCLUSES

A anlise do quadro de defesa comercial da OMC e dos integrantes do BRICS permite que se tirem algumas concluses. A primeira que os instrumentos de defesa comercial esto sendo usados de forma agressiva por vrios membros da OMC, desenvolvidos e em desenvolvimento. Ao longo dos anos, a China, como grande exportadora, passou a ser alvo de medidas antidumping, no s de pases desenvolvidos, mas tambm dos em desenvolvimento. Conclui-se tambm que, mesmo entre os pases do BRICS, a presena do Brasil tmida quando comparada com a da ndia e outros pases em desenvolvimento. Mesmo contra a China, a ndia se revela muito mais ativa que o Brasil, a despeito da crescente articulao poltica sobre questes internacionais entre estes dois parceiros. A terceira concluso que o Brasil, diante dos nmeros analisados, apresenta atuao ainda pouco expressiva na defesa de seus interesses nacionais. A aplicao de direitos antidumping ou medidas compensatrias contra comrcio considerado desleal um direito assegurado nas negociaes comerciais desde a criao do GATT, em troca de acesso de mercado em favor dos parceiros internacionais. Diante desse quadro, a posio do Brasil na rea da defesa comercial deveria ser muito mais agressiva, uma vez que estar fazendo valer as regras negociadas no mbito multilateral, fortalecendo, assim, seu posicionamento em prol de um multilateralismo pautado pela regra e no pelo jogo de foras. O Brasil no pode, e no deve, politizar o uso dos mecanismos de defesa comercial. Sua utilizao foi objeto de extensa negociao, gerando regras objetivas para sua aplicao e afastando assim histricos traos polticos do tema. A defesa comercial no deve ser utilizada como moeda de troca no jogo poltico, especialmente por se tratar do combate a prticas danosas ao comrcio internacional, contrrias aos princpios da OMC. Ela deve pautar-se apenas pela investigao objetiva dos fatos narrados e de seus eventuais impactos econmicos.

Defesa Comercial

165

REFERNCIAS

OMC ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO. Acordo sobre Antidumping. Genebra, 1995. ______. Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias, Genebra, 1995. ______. Protocolo sobre a Acesso da Repblica Popular da China. Genebra, 23 nov. de 2001. (WT/L/432) ______. Relatrio do Painel, US Tyres, DS399. [s. d.]a. ______. Relatrio do rgo de Apelao, US Line Pipe, DS202. [s. d.]b. ______. Relatrio do Painel, US Export Restraints, DS194. [s. d.]c. ______. Relatrio do rgo de Apelao, US Lamb, DS178. [s. d.]d. ______. Relatrio do rgo de Apelao, US Wheat Gluten, DS166. [s. d.]e. ______. Relatrio do Painel, EC Bed Linen, DS141. [s. d.]f. ______. Relatrio do rgo de Apelao, Argentina Footwear, DS121. [s. d.]f. ______. Relatrio do rgo de Apelao, Korea Dairy, DS98. [s. d.]g. ______. Relatrio do rgo de Apelao, Canada Aircraft, DS70. [s. d.]i. ______. Relatrio do rgo de Apelao Artigo 21.5, Brazil Aircraft, DS46. [s. d.]j. ______. Relatrio do rgo de Apelao, US Steel, DS259. [s. d.]k. ______. Relatrio do Painel, US Softwood Lumber VI, DS277. [s. d.]m.
LINKS

<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_exp_country_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_exp_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_init_rep_member_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_exp_country_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_exp_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_meas_rep_member_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_exp_ country_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_init_rep_ member_e.pdf>.

166

Os BRICS na OMC

<http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_exp_ country_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ad_sect_distrib_meas_rep_ member_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_exp_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_init_rep_member_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_meas_rep_exp_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_exp_ country_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_init_rep_ member_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_exp_ country_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/scm_e/cvd_sect_distrib_meas_rep_ member_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab1_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab4_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab3_e.pdf>. <http://www.wto.org/english/tratop_e/safeg_e/safeg_stattab6_e.pdf> <http://econ.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTDEC/EXTRESEAR CH/0,,contentMDK:22574935~pagePK:64214825~piPK:64214943~theSite PK:469382,00.html>.

CAPTULO VII

SERVIOS
Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

1 INTRODUO

A importncia do setor de servios na economia dos pases como Brasil, ndia, Rssia, China e frica do Sul (BRICS) vem crescendo de forma acentuada. Atualmente, o setor contribui com mais da metade do produto interno bruto (PIB) do Brasil, da ndia, da frica do Sul e da Rssia, enquanto, na China, a tendncia que alcance esta marca em breve (Oliveira, 2012). O crescimento mais acelerado da produo de servios ocorreu a partir das dcadas de 1980 e 1990, acompanhando uma tendncia tambm veri cada nos pases industrializados (Gordon e Gupta, 2003), com exceo da frica do Sul, que, desde o nal da dcada de 1950, o setor corresponde a mais da metade do PIB. No Brasil, na frica do Sul e na Rssia, o aumento da produo de servios foi acompanhado por uma queda da participao da indstria no PIB, enquanto, na ndia e na China, o crescimento tanto da indstria quanto do setor de servios deu-se em detrimento da produo agrcola. No Brasil, o crescimento do setor foi mais acentuado em meados dos anos 1990, quando houve tambm uma reduo significativa da contribuio da indstria para o PIB. De acordo com dados do Banco Mundial, entre 1993 e 1995, a participao de servios no PIB elevou-se de 50,8% para 66,7%, mantendo-se neste patamar at 2010, enquanto a participao da indstria reduziu-se de 41,6% para 27%, nvel que se mantm at hoje. A agricultura, em 1990, representava 8,1% do PIB, e atualmente representa 5,7% (grfico adiante).

168

Os BRICS na OMC

GRFICO 1

Agricultura, indstria e servios (1960-2010) (Em % do PIB)


Brasil
80 60 40 20 0 1960 1972 1984 1996
1

Rssia1
80 60 40 20 0 2008 1960 1972 1984 1996
1

ndia
80 60 40 20 0 2008 1960 1972 1984 1996 2008

China
80 60 40 20 0 1960 1972 1984

frica do Sul
80 60 40 20 0 1996 2008 1960 1972 1984

1996

2008

Servios

Indstria

Agricultura

Fonte: Banco Mundial (2011). Nota: 1 Dados indisponveis para Rssia entre 1960 e 1988, para China entre 2006 e 2010, e para frica do Sul em 2010.

Na ndia, o fortalecimento de servios foi mais gradual, mesmo porque a contribuio da indstria nunca foi to grande para o PIB quanto no Brasil, diante da importncia da agricultura. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de servios elevou-se de 43,8% para 54,7%, enquanto a participao da indstria se manteve em torno de 26% do PIB. A agricultura, no mesmo perodo, reduziu-se de 29,3% para 18,9%, valor ainda assim trs vezes superior ao do Brasil (gr co 1). Na China, por sua vez, tanto a indstria quanto o setor de servios cresceram nos ltimos vinte anos, em detrimento da participao da agricultura no PIB. Entre 1990 e 2010, a contribuio do setor de servios para o PIB elevou-se de 31,5% para 43,1%; da indstria, de 41,3% para 46,7%; enquanto a participao da agricultura reduziu-se de 27,1% para 10,1% (gr co 1). Na frica do Sul, em 1960, os servios representavam 50,9% do PIB, frente a 37,8% da indstria e 11,2% da agricultura. A contribuio da indstria tambm cresceu em detrimento da produo agrcola at 1983, quando atingiu 44,7% do PIB, mas, desde ento, tem se reduzido em comparao com servios. Em 2009, a produo industrial representou 31,2% do PIB; a agricultura, 3%; e o setor de servios, 65,7% (gr co 1). Na Rssia, por m, o crescimento mais vigoroso dos servios ocorreu aps o m do regime socialista. Em 1989, o setor contribua com 32,9% do PIB, frente a 50,2% da indstria e 16,8% da agricultura. Em 1992, a participao de servios saltou para 49,6%, enquanto a indstria reduziu-se para 43% e a agricultura, para 7,4% uma

Servios

169

queda de mais de 50% na participao para o PIB em trs anos. Em 1995, houve uma nova queda na produo industrial, que atingiu 36,5%, enquanto servios se elevaram para 55,9% e a agricultura se manteve em 7,1%, nveis prximos aos atuais. Em 2010, servios representaram 59,3% do PIB, indstria 36,7%, e agricultura, 4% (gr co 1) . O comrcio de servios aumentou ainda mais rapidamente do que a produo. O crescimento foi acelerado pela introduo de novas tecnologias de transmisso, como em servios bancrios e de educao, e tambm pela eliminao de monoplios em setores como telecomunicaes e transportes, submetidos a amplas reformas econmicas nos anos 1980 e 1990. Dessa forma, atividades econmicas antes circunscritas ao plano domstico tornaram-se comercializveis. Segundo dados do Banco Mundial, as exportaes de servios do Brasil cresceram de US$ 9,5 bilhes para US$ 31,8 bilhes entre 2000 e 2010; da ndia, de US$ 16,7 bilhes para US$ 123,7 bilhes; da China, de US$ 30,4 bilhes para US$ 171,2 bilhes; da frica do Sul, de US$ 5 bilhes para US$ 14 bilhes; e da Rssia, de US$ 9,6 para US$ 45,1. Ou seja, em dez anos, o Brasil cresceu 3,3 vezes; a ndia, 7,4 vezes; a China, 5,6 vezes; a frica do Sul, 2,8 vezes; e a Rssia, 4,7 vezes. Com este desempenho, a contribuio do comrcio de servios para as exportaes da ndia disparou, alcanando 35% em 2009, comparado a 15,3% do Brasil; 9,7% da China; 10,1 % da Rssia; e 14% da frica do Sul (gr co 2).
GRFICO 2
Participao na exportao de servios (1981-2010) (Em % do total exportado)
Brasil
40 30 20 10 40 30 20 10

Rssia1
40 30 20 10

ndia

1980

1990

2000

2010

1980

1990

2000

2010

1980

1990

2000

2010

China
40 30 20 10 40 30 20 10

frica do Sul

1980

1990

2000

2010

1980

1990

2000

2010

Fonte: Banco Mundial (2011). Nota: 1 Dados indisponveis para Rssia entre 1981 e 1993.

170

Os BRICS na OMC

As importaes tambm atingiram nveis historicamente altos. Entre 2000 e 2010, o Brasil passou de US$ 16,6 bilhes para US$ 62,6 bilhes; a ndia, de US$ 19,2 bilhes para US$ 116,8 bilhes; a China passou de US$ 36 bilhes para US$ 193,3 bilhes; a frica do Sul, de US$ 5,82 bilhes para US$ 18,4 bilhes; e a Rssia, de US$ 16,2 bilhes para US$ 74,3 bilhes. Enquanto o Brasil multiplicou suas importaes por 3,7; as importaes da ndia cresceram 6,1 vezes; da China, 5,3 vezes; da frica do Sul, 3,16 vezes; e da Rssia, 4,6. Na Amrica do Sul, as importaes aumentaram mais no setor de transportes e de turismo, com elevao de 42% e 51%, respectivamente, entre 2009 e 2010. Na sia, estes setores lideraram tanto as importaes quanto as exportaes, com crescimento mdio de 26% e 25% no perodo, respectivamente (OMC, 2011a).1 Devido importncia do comrcio de servios para a economia mundial, este captulo apresenta os compromissos assumidos at o momento pelos integrantes do BRICS na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e aponta possveis mudanas no tratamento conferido regulao do comrcio de servios, no arcabouo legal da OMC sobre servios, nos compromissos assumidos pelos membros do BRICS no Acordo Geral sobre Comrcio em Servios (General Agreement on Trade in Services GATS), nos acordos preferenciais do BRICS e no andamento das negociaes na Rodada Doha.
2 COMRCIO DE SERVIOS NA OMC

O comrcio de servios foi introduzido no regime multilateral de comrcio na Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) no perodo 1986-1994. A despeito da oposio inicial de alguns pases em desenvolvimento, organizados em torno do Grupo dos 10 (G10), liderado pelo Brasil e pela ndia, as partes contratantes aceitaram a incluso do tema no mandato, em um acordo amplo que inclua, por parte dos pases em desenvolvimento, servios e propriedade intelectual, e, por parte dos desenvolvidos, a rea de agricultura. Ao nal da rodada, as partes contratantes do GATT adotaram o GATS para disciplinar as transaes internacionais neste setor. Cabe apontar que a negociao de servios tambm foi includa no compromisso nico (single undertaking) da Agenda de Desenvolvimento de Doha, quando do lanamento da rodada em 2001, ou seja, esta s seria nalizada quando todos os temas estivessem sido acordados, incluindo, assim, servios. Diferentemente do GATT, as obrigaes contidas no GATS so assumidas pelos membros por meio de uma lista positiva de setores. Com exceo dos princpios do Tratamento da Nao mais Favorecida e de Transparncia, aplicveis a
1. Para mais informaes, ver banco de dados da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/ pr628_e.htm>.

Servios

171

todos os servios, independentemente de abertura comercial, as outras obrigaes contidas no acordo s seriam aplicveis sobre os setores em que os membros manifestaram anuncia setores consolidados , incorporando-os a suas listas de compromissos (Schedule of Concessions). Assim, o GATS incorporou ao comrcio de servios alguns dos princpios que estruturam a OMC e que se encontravam tambm no GATT. Em primeiro lugar, adotou-se o princpio da no discriminao entre membros da OMC, expresso no Artigo 2o sobre Tratamento de Nao mais Favorecida. Esse artigo, aplicvel a todos os setores de servio dos membros, independentemente de abertura comercial, estabelece que o tratamento concedido a prestadores de servio de um pas deve ser imediata e incondicionalmente estendido a similares dos demais membros. O princpio da no discriminao tambm se expressa no Artigo XVII, sobre Tratamento Nacional, que determina que, para os servios includos nas listas de concesses, cada membro deve outorgar aos servios e prestadores de servios de qualquer outro membro tratamento no menos favorvel do que o dispensado a seus prprios nacionais. Naquele momento, permitiu-se uma exceo clusula da Nao mais Favorecida, em razo dos acordos preferenciais existentes ao nal da Rodada Uruguai, admitindo-se que fosse concedido tratamento mais favorvel nos setores e para os pases expressamente listados anexos ao GATS. Tais excees deveriam ser eliminadas em at dez anos aps o nal da rodada, mas ainda no foram revogadas e permanecem em vigor. Em segundo lugar, o Artigo XX do GATS determinou que o princpio do tratamento nacional fosse aplicado a todos os setores includos nas listas de concesses dos membros, salvo excees indicadas. Em suas listas de compromissos, os membros so obrigados a noti car: i) os setores liberalizados, sobre os quais aplicado o princpio de tratamento nacional; ii) as restries e as condies em cada setor ao tratamento nacional e ao acesso a mercados; e iii) eventuais compromissos adicionais. Estas condies de acesso a mercado e aplicao do tratamento nacional re etem a exibilidade que se incluiu no acordo do GATS. Ela permite que um pas, mesmo que se comprometa com a abertura de determinado setor, estabelea as condies sob as quais pretende garantir o acesso a seu mercado a prestadores de servio estrangeiros, assim como as condies a serem cumpridas para que o prestador estrangeiro receba o mesmo tratamento concedido a seus nacionais. Esses compromissos so consolidados nas listas de compromissos de cada membro da OMC. As listas (schedules) so monitoradas pelo Conselho sobre Comrcio em Servios da OMC. Em cada rodada de negociao, os pases trocam concesses incluindo setores e eliminando restries e condicionantes, a m de reduzir as barreiras ao comrcio do setor j existentes e limitar a implementao de novas barreiras.

172

Os BRICS na OMC

As listas dos membros contm compromissos para cada modalidade de servios e prestao de servios. Foram quatro as modalidades de nidas: servios transfronteirios; movimento do consumidor; presena comercial; e movimento do prestador de servios. Como exemplos: modo 1 servios de engenharia ou servios mdicos para clientes em outro pas, que ocorrem sem o deslocamento do prestador ou do consumidor; modo 2 prestao do servio em outro pas, via movimento do consumidor; modo 3 presena comercial com a instalao de representao comercial no pas estrangeiro, geralmente transferindo capital; e modo 4 presena fsica, quando a pessoa fsica do prestador se transfere para o pas onde oferece o produto. Os pases em desenvolvimento, de maneira geral, tm grande interesse na extenso dos compromissos no modo 4, o que permite a migrao temporria de mo de obra especializada e de menor remunerao dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. A incorporao de servios OMC permitiu que disputas fossem submetidas ao rgo de Soluo de Controvrsias (GATS, Artigo XXIII), que desde 1995 autorizou 22 consultas referentes ao Acordo GATS. A ndia atuou como demandante em dois casos; enquanto a China foi a parte demandada em seis disputas; e a frica do Sul foi demandada em uma disputa.
3 SERVIOS NOS PASES INTEGRANTES DO BRICS: COMPROMISSOS MULTILATERAIS

O GATS determinou tambm que as partes contratantes se engajassem em negociaes para expandir a lista de compromissos cinco anos aps a entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC Artigo XIX. Como as negociaes em alguns setores ainda no tinham sido concludas no nal da Rodada Uruguai, entre 1994 e 1997, foram nalizados alguns protocolos espec cos: sobre acesso a mercado para o movimento de pessoas naturais (modo 4);2 negociaes sobre a liberalizao do setor nanceiro3 e do setor de telecomunicaes.4 Tais negociaes expandiram os compromissos do Brasil, da ndia e da frica do Sul no GATS. Naquele momento, tanto o Brasil quanto a ndia implementavam programas de desregulamentao da economia. Em 1991, a ndia eliminou os monoplios pblicos nos setores de aviao, transporte areo e telefonia (India, 1991); enquanto o Brasil iniciou, em 1990, um programa de privatizaes que contemplaria mais de sessenta estatais.5 O investimento privado, que deveria substituir a participao do Estado na produo, poderia ser incentivado pela reduo de riscos representada pelos compromissos no GATS.
2. Ver documento da OMC (1995b). 3. Ver documentos da OMC (1995a; 1997a). 4. Ver documento da OMC (1996). 5. Programa Nacional de Desestatizao adotado pela Lei no 8.031 de 1990 e revogado pela Lei no 9.491 de 1997.

Servios

173

Dessa maneira, as ofertas no GATS nos setores nanceiro e de telecomunicaes, em parte, responderam ao objetivo de atrair investimentos, mesmo que o Congresso Nacional ainda no os tenha rati cado no Brasil. No caso da China e da Rssia, suas listas de ofertas re etiram os compromissos assumidos na acesso OMC, em 2001 e 2011, respectivamente. A seguir so apresentados os compromissos e as restries do BRICS no GATS, nas diferentes modalidades de prestao. So avaliadas tambm as regulaes dos setores nanceiro e de telecomunicaes, que, nas dcadas anteriores, foram submetidos a reformas do marco regulatrio e a negociaes espec cas no GATS, que aumentaram a participao estrangeira.
3.1 Modalidades de prestao de servios: compromissos e restries

De um total de 56 setores na rea de servios classi cados pela OMC, a China e a Rssia adotaram algum tipo de compromisso em 35 setores, a frica do Sul em 23, o Brasil em 17 e a ndia em 12.6 importante ressaltar que o nmero de setores includos nas listas nada diz sobre o contedo das propostas consolidadas. No GATS, salvo disposto em contrrio, a incluso de um setor nas listas leva incorporao dos princpios de tratamento nacional e acesso a mercados aos prestadores estrangeiros em todas as modalidades de prestao transfronteiria, movimento do consumidor, presena comercial e presena fsica , sem discriminao de sua origem. Dessa forma, o acordo permite que os membros adotem condies espec cas de acesso a mercado ou tratamento nacional de prestadores estrangeiros, desde que sejam discriminadas em suas listas. As restries mais comuns, citadas no Artigo 16 do GATS, referem-se a: i) limitaes sobre o nmero de prestadores de servios; ii) limitaes sobre o valor total dos ativos ou das transaes de servios ou mediante a exigncia de prova de necessidade econmica; iii) limitaes sobre o nmero total de operaes de servios ou quantidade total de servios produzidos; iv) limitaes sobre o nmero total de pessoas fsicas que possam ser empregadas em um determinado setor de servios; e v) medidas que exijam ou restrinjam tipos espec cos de pessoa jurdica ou de empreendimento conjunto (joint venture). Nos gr cos 3 e 4, a categoria mercado aberto sob restries representa, do total de setores includos nas listas, o percentual em que consta alguma forma de restrio, limite ou condicionalidade, tanto para o acesso de prestadores estrangeiros ao mercado domstico (gr co 3) quanto para seu tratamento nacional (gr co 4). Como as restries podem ser aplicadas a modalidades espec cas, no necessariamente em todas as formas de prestao, nos gr cos 3 e 4, as restries so analisadas por modalidade.
6. A classicao de servios da OMC encontra-se na Lista de Classicao Setorial (MTN.GNS/W/120).

174

Os BRICS na OMC

A categoria mercado aberto indica, das atividades consolidadas, o percentual em que no existe qualquer forma de restrio (none nos schedules), e o termo sem compromisso representa o percentual dos setores listados em que o membro optou por no adotar qualquer compromisso de acesso a mercado (gr co 3) ou tratamento nacional (gr co 4) (unbound nos schedules). Essa categoria pode parecer contraditria: pois, ao mesmo tempo em que o membro inclui um setor na lista, ressalva que no possui compromisso. Entretanto, no GATS as restries e as condies so discriminadas para cada modalidade de prestao transfronteiria, movimento do consumidor, presena comercial e presena fsica. Assim, um membro pode ter se comprometido a no discriminar empresas nacionais e estrangeiras estabelecidas no pas (modo 3), sem assumir compromisso de tratar de maneira similar trabalhadores nacionais e estrangeiros que prestam servios no pas (modo 4). Neste caso, sua lista indicaria, para tal setor, que a modalidade 4 no foi consolidada e, portanto, est livre de compromissos (unbound), e que a modalidade 3 est livre de restries (none). Dessa forma, por exemplo, quando no gr co 3 l-se que no modo 2 o Brasil no tem compromisso em 96,43% dos setores, implica dizer que, de cada dez setores includos em sua lista, 9,6 foram isentos de compromisso em acesso a mercado quando a prestao ocorre pelo movimento do consumidor (modo 2). Ao mesmo tempo, para o estabelecimento comercial do prestador no pas (modo 3), que geralmente implica investimentos, apenas 1,79% das atividades contempladas pela lista anexa ao GATS no possui compromisso, enquanto, em 71,43% dos setores, existe alguma condio para que a empresa se instale no pas. Nos gr cos 3 e 4, cada coluna representa uma modalidade de prestao e cada linha, um pas. Por m, a categoria sem compromisso, exceto horizontal indica o percentual de setores consolidados em que existem apenas compromissos horizontais. Esta abordagem comum entre os pases do BRICS, especialmente no modo 4. No lugar de indicar nos compromissos horizontais as restries aplicveis a todos os setores, como ocorre com alguns membros, em suas listas, os membros do BRICS optaram por indicar os compromissos que se estendem a todas as atividades consolidadas. Desta forma, por exemplo, em todos os setores de sua lista, a China compromete-se a conceder visto de trabalho (modo 4) de trs anos para funcionrios de hierarquia superior de empresas estrangeiras com lial no pas.7
7. Para uma explicao adicional sobre a forma de incluso de compromissos nas listas, consultar o Guide to reading the GATS schedules, da OMC. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/guide1_e.htm>. Acesso em: 30 jan. 2012.

Servios

175

Assim, o nmero de setores um indcio de quantas atividades comerciais em servios um membro est disposto a conceder alguma abertura, mas no, necessariamente, que estes setores estejam completamente abertos participao estrangeira. Vale lembrar que a Rssia acabou de assinar seu Protocolo de Acesso, em dezembro de 2011, e a China entrou para a OMC em dezembro de 2001, ou seja, estes pases tm maior abertura de mercado em servios devido s exigncias adicionais feitas por membros da OMC para que pudessem aceder organizao. A Rssia , entre os membros do BRICS, o pas mais aberto prestao de servios por estrangeiros. Primeiro, contemplou um nmero maior de setores (35) em sua lista anexa ao GATS; e segundo, adotou menos restries nas diferentes modalidades de prestao. A China, embora tenha includo um nmero signi cativo de atividades econmicas em sua lista (35), exige, com maior frequncia, condies espec cas para que o comrcio ocorra, especialmente para empresas estrangeiras se instalarem no pas (modo 3). Nesta modalidade, a China se comprometeu, nos compromissos horizontais, a no tornar as condies de propriedade, operao e abrangncia dos empreendimentos j estabelecidos mais restritivas do que as prevalecentes no momento da adeso, tanto em contratos privados quanto em licenas de operao anteriormente concedidas. Com exceo da frica do Sul e da Rssia, os outros pases do BRICS restringem ou adotam condies para o estabelecimento de empresas estrangeiras na maioria dos setores contemplados em suas listas do GATS (modo 3). As restries mais comuns referem-se: ao nmero de liais; ao percentual acionrio controlado por estrangeiros; quantidade de mo de obra estrangeira empregada; e s regies geogr cas onde as empresas podem atuar, vinculando a entrada de capital estrangeiro a determinados objetivos econmico.8 Na ndia, na China e no Brasil, h restries para o estabelecimento comercial em, respectivamente, 94,6%, 82,8% e 71,4% dos setores consolidados,9 frente a 47,1% na Rssia e 17,1% na frica do Sul (gr co 3, coluna 3).10
8. Nesse levantamento, no se considerou como restrio a exigncia de determinado tipo de pessoa jurdica para a presena comercial, por ser uma prtica comum a todos os pases. 9. Para a comparao, foi considerado como um setor os servios classicados a dois dgitos pela Central Product Classication (CPC) da ONU (1991), com o objetivo de padronizar os dados listados por cada membro em nvel de agregao distinto. Esta classicao serve de base para a Lista de Classicao Setorial da OMC (MTN.GNS/W/120), mas como no so exatamente idnticas, os valores absolutos diferem dos disponveis no WTO Services Prole. A diferena no altera a comparao. 10. Os compromissos adotados pela frica do Sul em servios ao nal da Rodada Uruguai encontram-se no documento GATS/SC/78 da OMC, de 15 de abril de 1994. Os compromissos em servios nanceiros do pas foram alterados em 28 de julho de 1994 e 26 de fevereiro de 1998, respectivamente, pelos documentos GATS/SC/78/Suppl.1 e GATS/SC/78/ Suppl.4, e em telecomunicaes pelo documento GATS/SC/78/Suppl.3 de 1 de abril de 1997. Compromissos adicionais na modalidade 4 constam no documento GATS/SC/78/Suppl.2, de 28 de julho de 1994.

176

Os BRICS na OMC

A ndia concede, em todas as atividades includas em sua lista compromisso horizontal , preferncia nas compras governamentais a empresas que ofeream melhores condies de transferncia de tecnologia.
GRFICO 3
Servios restries de acesso a mercados (Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira China, modo 1
41 43

Movimento consumidor China, modo 2


5

Presena comercial China, modo 3


2.15 15.05

Pessoas fsicas China, modo 4


6.06

15

95

82.8

93.94

Brasil, modo 1
3.57 10.71

Brasil, modo 2
3.57

Brasil, modo 3
1.79 26.79

Brasil, modo 4
100

85.71

96.43

71.43

ndia, modo 1
2.70 10.81

ndia, modo 2
8.11

ndia, modo 3
5.405

ndia, modo 4
13.51

86.49

91.89

94.59

86.49

frica do Sul, modo 1


43.9 51.22

frica do Sul, modo 2


30.49

frica do Sul, modo 3


6.1 17.07

frica do Sul, modo 4


100

3.66 4.88

65.85 76.83

Rssia, modo 1
19.35

Rssia, modo 2
12.9 1.935

Rssia, modo 3
1.29

Rssia, modo 4
0.645 13.55

47.1 26.45 54.19 85.16

51.61

85.81

Mercado aberto Sem compromisso, exceto horizontal Elaborao dos autores.

Mercado aberto sob restries Sem compromisso

Servios

177

No BRICS, com exceo da Rssia e da ndia, pouco recorrente a exigncia de condies ou restries para que estrangeiros estabelecidos no pas recebam o mesmo tratamento que nacionais na de nio de polticas e legislao em servios consolidados. O Brasil , entre os pases do BRICS, aquele com o menor percentual de restries ao tratamento nacional na modalidade 3. O pas comprometeu-se a no diferenciar entre prestadores de servio nacionais e estrangeiros em 89,3% dos setores consolidados, a frica do Sul, em 78,1%, e a China, em 54,8%, dos setores includos nas listas. Na ndia e na Rssia, respectivamente, no constam restries em 37,8% e 33,5% dos setores ofertados (gr co 4, coluna 3). Na Rssia, existem algumas restries ao tratamento nacional que buscam resguardar a autonomia do Estado em polticas culturais e de promoo da identidade nacional. Na prestao de servios de imprensa e publicao (CPC 8842), por exemplo, o governo preservou o direito de diferenciar entre nacionais e estrangeiros na concesso de subsdios. A restrio se repete em outros segmentos, como propaganda, pesquisa e desenvolvimento, entretenimento, turismo, construo civil e engenharia, e em outras modalidades (OMC, 2011b). Nos servios prestados entre fronteiras, do territrio de um pas-membro para o territrio de qualquer outro membro (modo 1), os compromissos do Brasil e da ndia so menos abrangentes do que os dos demais pases do BRICS. A Rssia permite o acesso de estrangeiros, sem restries, em 54,2% dos setores; a frica do Sul, em 51,22%; e a China em 43% dos setores. No Brasil e na ndia, o mercado est aberto nesta modalidade em, respectivamente, 3,7% e 2,7% dos compromissos das listas. Os nmeros so semelhantes para movimento do consumidor (modo 2), tanto para acesso a mercados quanto para tratamento nacional, nos quais China e Rssia, alm de terem includo mais atividades econmicas, adotam substancialmente menos restries que os demais integrantes do BRICS (gr cos 3 e 4, colunas 1 e 2).

178

Os BRICS na OMC

GRFICO 4

Servios restries a tratamento nacional (Porcentagem sobre servios includos nas listas)
Transfronteira China, modo 1
22 1 1 76 40.86

Movimento consumidor China, modo 2


100

Presena comercial China, modo 3


2.15 2.15

Pessoas fsicas China, modo 4


5.05 15.15

54.84 79.8

Brasil, modo 1
5.36 3.57

Brasil, modo 2
3.57

Brasil, modo 3
7.14 3.57

Brasil, modo 4
1.79

91.07

96.43

89.29

98.21

ndia, modo 1
2.70

ndia, modo 2

ndia, modo 3
18.92 37.84

ndia, modo 4
13.51

97.3

100

43.24

86.49

frica do Sul, modo 1


46.34

frica do Sul, modo 2


32.93

frica do Sul, modo 3


9.76 12.2

frica do Sul, modo 4


1.22

53.66 67.07 78.05 98.78

Rssia, modo 1
20 50.97

Rssia, modo 2
18.06 1.935

Rssia, modo 3
1.29 33.55

Rssia, modo 4
0.65 11.69

29.03

80

65.16

87.66

Mercado aberto Sem compromisso, exceto horizontal Elaborao dos autores.

Mercado aberto sob restries Sem compromisso

Por m, para os servios prestados pela presena temporria de pessoas fsicas, os membros do BRICS praticamente limitaram as ofertas aos compromissos horizontais, aplicveis a todos os setores. Os compromissos horizontais estabelecem circunstncias espec cas em que trabalhadores estrangeiros envolvidos na prestao de servios podem migrar para os pases do BRICS.

Servios

179

O Brasil condiciona a entrada de executivos, diretores e tcnicos de empresas necessidade econmica do pas e capacitao do trabalhador, avaliada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). Alm disso, so concedidos vistos de trabalho a funcionrios de hierarquia superior quando estejam envolvidos em programas de transferncia de tecnologia, de elevao da produtividade da empresa, ou se empreguem em companhias com pelo menos US$ 200 mil investidos no Brasil. Pessoas jurdicas nos setores de comunicaes, transporte terrestres, estabelecimentos comerciais em geral, seguros, propaganda, e hotis e restaurantes devem manter a proporo de pelo menos dois trabalhadores brasileiros para cada trs empregados. Em nenhum dos casos, o Brasil se compromete com um tempo de permanncia mnimo para os trabalhadores estrangeiros. A ndia autoriza a permanncia, por 90 dias, de trabalhadores envolvidos em negociaes ou engajados no estabelecimento comercial de empresas no pas; e o prazo de um ano para pro ssionais que pretendam constituir pessoa jurdica para a prestao de servio espec co, para o qual ele possua as credenciais acadmicas necessrias. Alm disso, a ndia autoriza a permanncia, por cinco anos, de gerentes, executivos e especialistas transferidos para liais ou escritrios de empresas de outros membros da OMC. A China, a frica do Sul e a Rssia autorizam a entrada de gerentes, executivos e tcnicos para liais ou empresas estrangeiras estabelecidas no pas por trs anos. Representantes de vendas no remunerados por fontes estabelecidas no pas e engajados em negociaes espec cas para fornecimento de servios estrangeiros podem permanecer por noventa dias na China e na Rssia e por trs anos na frica do Sul. Em grande parte dos pases, a liberalizao desta modalidade foi pequena, porque se relaciona com a poltica migratria e trabalhista. Em avaliao dos compromissos assumidos na dcada de 1990, a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) a rmou que 67 dos ento 134 membros adotavam alguma forma de teste de necessidade econmica na aprovao da migrao temporria. Os testes mais comuns analisavam a quali cao e o salrio do trabalhador, o impacto econmico da contratao, e a disponibilidade de fora de trabalho nacional compatvel (UNCTAD, 1999). Aps a Rodada Uruguai houve negociaes espec cas sobre esta modalidade na OMC, mas o tema avanou pouco desde ento. Assim como nas demais modalidades, China e Rssia tm um maior nmero de setores abertos em comparao com os demais pases do BRICS, ainda que, em alguns deles, haja condicionalidades para a entrada de mo de obra temporria. Na China e na Rssia, respectivamente, 6% e 13,55% dos setores

180

Os BRICS na OMC

includos nas listas esto abertos sob determinadas condies, enquanto, para quase a totalidade restante, os compromissos se limitam s ofertas horizontais, como ocorre nos demais pases do BRICS, que garantem o acesso apenas a trabalhadores de hierarquias superiores da empresa.
3.2 Compromissos em servios nanceiros e de seguros

Segundo dados da OMC, servios nanceiros e de seguros respondem por 7,2% do PIB no Brasil; 5,5%, na ndia; e 4,4%, na China. Na frica do Sul e na Rssia, o setor corresponde a, respectivamente, 7,8% e 4,4% da produo. O Brasil, em 2010, exportou US$ 2,07 bilhes em servios nanceiros e US$ 416 milhes em seguros; a ndia exportou, respectivamente, US$ 6 bilhes e US$ 1,78 bilho; e a China, respectivamente, US$ 1,33 bilho e US$ 1,72 bilho. A frica do Sul exportou US$ 827 milhes em servios nanceiros e US$ 273 milhes em servios de seguros em 2010; e a Rssia, respectivamente, US$ 1,05 bilho e US$ 580 milhes. Para a China, o valor exportado em servios nanceiros em 2010 representou um crescimento de 56% com relao a 2005, frente a um crescimento de 39% na ndia, 33% no Brasil, 22% na Rssia, e 9% na frica do Sul. As importaes dos integrantes do BRICS tambm aumentaram nesse perodo. Em 2010, o Brasil registrou a importao de US$ 1,68 bilho em servios nanceiros e US$ 1,53 bilho em seguros; a ndia de, respectivamente, US$ 6,79 bilhes e US$ 5 bilhes; a China de US$ 1,38 bilho e US$ 15,75 milhes; a frica do Sul de US$ 133 milhes e US$ 527 milhes; e a Rssia, de US$ 1,72 bilho e US$ 1,11 bilho. Na China, os valores representaram um aumento de 54% nas importaes de servios nanceiros e 17% nas importaes de seguros entre 2005 e 2010; na ndia, de, respectivamente, 51% e 17% para os setores nanceiro e de seguros; no Brasil, de 18% e 17%; e na Rssia, de 14% e 10%. Na frica do Sul, o valor registrado para as importaes de servios nanceiros em 2010 foi 6% menor que o de 2005, enquanto, para os seguros, houve um crescimento de apenas 2%. Como se nota tambm no setor nanceiro, na ndia, os servios tm um papel mais importante nas exportaes do que nos demais pases do BRICS, ainda que a participao desta atividade econmica no PIB seja semelhante aos demais pases. Em 2008, os membros do BRICS receberam, em mdia, US$ 5,4 bilhes em investimentos neste segmento.

Servios

181

TABELA 1

Pers de comrcio de servios selecionados balana de pagamentos (2010) (Em US$ milhes)
Valor Brasil Variao % (05010) Ano 2010 Valor China Variao % (05010) Ano 2010 Valor ndia Variao % (05010) Ano 2010 Valor Rssia Variao % (05010) Ano 2010 Valor frica do Sul Variao % (05010) Ano 2010 Fonte: OMC (2011c). Servios de telecomunicao Exp. 401 12 22 705 2 5 1.265 15 0 207 3 7 Imp. 270 20 63 597 23 7 2.065 23 11 365 19 3 Saldo 131 108 0800 158 Servios nanceiros Exp. 2.073 33 32 1.331 56 205 6.003 39 64 1.053 22 2 827 9 16 Imp. 1.679 18 4 1.387 54 91 6.787 51 81 1.720 14 16 133 06 8 Saldo 394 056 0784 0667 694 Servios de seguros Exp. 416 25 12 1.727 26 8 1.782 14 17 580 12 31 273 17 22 Imp. 1.529 17 016 15.755 17 39 5.004 17 24 1.112 10 17 527 2 26 Saldo 1.113 014.028 03.222 0532 254

A lista de ofertas do Brasil ao nal da Rodada Uruguai proibia a instalao de novas liais e subsidirias de instituies nanceiras estrangeiras, assim como o aumento da participao de estrangeiros no estoque de capital de instituies nanceiras brasileiras. O nmero de liais deveria limitar-se ao existente em 5 de outubro de 1988.11

11. A lista de compromissos do Brasil na Rodada Uruguai encontra-se no documento GATS/SC/13, de 15 de abril de 1994. O documento GATS/SC/13/Suppl.1/Rev.1, de 4 de outubro de 1995, altera os compromissos em servios nanceiros, conforme determinou o Segundo Anexo ao GATS, que previa: No obstante o Artigo 21 do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, um membro poder, durante um perodo de 60 dias a contar depois de quatro meses aps a entrada em vigor do Acordo Constitutivo da OMC, melhorar, modicar ou retirar, no todo ou em parte, os compromissos sobre Servios Financeiros consignados em sua lista. O documento GATS/SC/13/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, altera os compromissos no setor de telecomunicaes. O documento GATS/SC/13/Suppl.3, de 26 de fevereiro de 1998, mais uma vez altera os compromissos em servios nanceiros. Este documento foi anexado pelo Brasil ao Quinto Protocolo (S/L/45), resultante das negociaes determinadas pela Segunda Deciso sobre Servios Financeiros (Segundo Anexo ao GATS).

182

Os BRICS na OMC

Com o incio das reformas econmicas, em 1995, foi aberta uma exceo para o estabelecimento de instituies contempladas nos programas de privatizao e, em 1998, permitiu-se o estabelecimento de novas instituies mediante autorizao presidencial. As alteraes de 1998, anexadas ao Quinto Protocolo do GATS, no foram rati cadas pelo Congresso brasileiro, at o momento. Mas, em janeiro de 2007, foi submetida a ele a Lei Complementar no 126, que regulamenta a prestao de algumas modalidades de servios de seguro. Entre outras coisas, a legislao prev a prestao transfronteiria de servios de seguro de frete para a exportao, at ento proibida. A ausncia de compromissos no GATS no impediu, no entanto, que bancos estrangeiros retivessem 23% dos ativos das instituies nanceiras no Brasil. Dos cinquenta maiores bancos, que controlam 86,6% dos ativos bancrios, vinte so instituies privadas controladas por estrangeiros; dezenove so instituies privadas domsticas; seis so de propriedade do governo federal; quatro de propriedade estatal no federal; e uma um banco privado com participao estrangeira (OMC, 2008c, p. 119). De acordo com regulamentao de 2006 do Banco Central, instituies nanceiras com inteno de atuar no pas devero especi car, entre outras coisas, a participao estrangeira no total do capital; os benefcios economia; e uma descrio detalhada das atividades do investidor em negcios no pas.12 Bancos estrangeiros devem ser estabelecidos como instituio subsidiria ou lial, e podem ter 100% de participao estrangeira. A concesso de licena para operar no pas est sujeita aos mesmos requisitos para investidores nacionais e estrangeiros, e incluem regulao prudencial, quali cao mnima dos administradores, e requisito de capital mnimo, que varia de R$ 110 mil a R$ 200 mil dependendo do tipo de servios oferecidos. Os compromissos da ndia em servios nanceiros foram menos alterados pelas negociaes dos anos 1990. Em 1995, limites de capital para a entrada de servios bancrios, que constavam na lista de compromissos ao nal da Rodada Uruguai, foram substitudos por um limite de oito licenas anuais. Em 1998, o setor foi excludo da lista de excees da clusula da Nao mais Favorecida, e o nmero de licenas elevou-se para doze, embora sem autorizao para a abertura de liais ou subsidirias. Ao contrrio do Brasil, permitiu-se que seguros de frete fossem prestados por estrangeiros tanto nas exportaes quanto nas importaes.13
12. Circular Bacen no 3.317, de 29 de maro de 2006. 13. A lista de compromissos da ndia ao nal da Rodada Uruguai consta no documento GATS/SC/42. Os documentos GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998, alteram os compromissos em servios nanceiros. Sua lista de excees clusula de Nao mais Favorecida, por sua vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.

Servios

183

Em 2005, o Reserve Bank of India regulamentou fuses e aquisies por instituies nanceiras estrangeiras, embora sem consolidar os compromissos no GATS. As novas diretrizes permitem a incorporao por bancos estrangeiros desde que a participao do capital no ultrapasse 74%. Segundo a OMC, as medidas visam, entre outros objetivos, fortalecer o crdito rural, que tem tido parco desempenho nos ltimos anos. Mas a autorizao para fuses e aquisies, que poderia expandir a presena estrangeira no pas, no deve ter efeito muito grande, porque o setor majoritariamente dominado por instituies estatais. Em seguros, tambm existe atualmente uma proposta para aumentar de 26% para 49% a participao estrangeira em joint ventures, embora ainda no tenha sido aprovada (OMC, 2011d). Na frica do Sul, as negociaes dos anos 1990 eliminaram limites quantitativos sobre o capital para o estabelecimento comercial de instituies nanceiras no pas. Ao nal da Rodada Uruguai, em 1995, a lista anexa ao GATS previa que a participao de qualquer empresa ou companhia em instituies bancrias s poderia exceder 49% do capital votante com anuncia do Ministrio da Fazenda.14 A restrio, que era aplicada a nacionais e estrangeiros para coibir a concentrao de mercado, foi eliminada em 1995, quando se passou a exigir a instalao de forma jurdica espec ca para operao no pas. Em servios de seguro, as negociaes seguintes Rodada Uruguai no alteraram a necessidade de anuncia para a aquisio de mais de 25% do capital votante. Alm disso, em 1998, a frica do Sul passou a exigir que empresas de seguro instaladas em seu territrio contratassem a maioria dos diretores e executivos entre nacionais sul-africanos (OMC, 1998a). A alterao contribuiu para que, em 2008, 12% da mo de obra nacional fosse empregada no setor nanceiro. A frica do Sul no adota restries para o tratamento nacional de prestadores estrangeiros neste setor. O compromisso da China na acesso OMC restringia o estabelecimento de instituies bancrias estrangeiras que operassem em moeda nacional em determinadas regies geogr cas. Nos primeiros dois anos aps a acesso, as instituies bancrias tampouco poderiam ter nacionais chineses como clientes. Ambas as restries foram eliminadas cinco anos aps a incorporao OMC. Depois deste perodo, limites quantitativos presena estrangeira tambm foram extintos, restando apenas exigncias prudenciais. A abertura de subsidirias, por exemplo, permitida a instituies com capital superior a US$ 10 bilhes; e a abertura de liais, quelas com capital superior a US$ 20 bilhes. Servios de seguro foram
14. Os compromissos da frica do Sul em servios constam nos documentos GATS/SC/78, de 15 de abril de 1994, GATS/SC/78/Suppl.1, de 28 de julho de 1995, GATS/SC/78/Suppl.2, de 11 de abril de 1997, e GATS/SC/78/Suppl.3, de 26 de fevereiro de 1998.

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Os BRICS na OMC

submetidos s mesmas exigncias geogr cas e de clientes. Pelo compromisso na OMC, no entanto, licenas de operao so concedidas apenas a companhias com mais de 30 anos de atuao em outros pases-membros da OMC.15 A Rssia adota algumas restries ao estabelecimento de instituies nanceiras no pas. A participao de capital estrangeiro no sistema bancrio russo deve limitar-se a 50%. Para manter a quota, o ingresso de capital no pas deve submeter-se autorizao do Banco Central. No setor de seguros, h limites de capital para diferentes tipos de operao, menos presentes nos demais pases do BRICS.
3.3 Compromissos em telecomunicaes

Os integrantes do BRICS, especialmente a ndia e a frica do Sul, tm um importante potencial consumidor no setor de telecomunicaes. De acordo com dados do Banco Mundial, existem 31,7 linhas telefnicas para cada 100 habitantes na Rssia; 22, na China; e 21,7, no Brasil. Na ndia, o acesso se restringe a trs linhas e, na frica do Sul, a 8,4 para cada cem habitantes. A ttulo de comparao, nos Estados Unidos, so 48,9 linhas e, na Unio Europeia, 43,2 para cada 100 habitantes (tabela 2 e gr co 5). Em telefonia mvel, a Rssia tem 167,7 assinaturas para cada cem habitantes; o Brasil, 104,1; a frica do Sul ,100,8; e a ndia e a China, 64,2 assinaturas para cada 100 habitantes (tabela 2).
TABELA 2
Servios de telecomunicaes nos pases do BRICS indicadores de mercado (2010)
Brasil Usurios de internet (em milhes) Usurios de internet (por 100 habitantes) Linhas telefnicas (em milhes) Linhas telefnicas (por 100 habitantes)) Assinaturas de celular (em milhes) Assinaturas de celular (por 100 habitantes) Fonte: Banco Mundial (2011). 79,25 40,6 42,14 21,6 202,94 104,1 ndia 91,85 7,8 35,09 3 752,19 64,2 China 460,08 34,4 294,38 22 859 64,2 frica do Sul 6,16 12,3 4,22 8,4 50,37 100,8 Rssia 61,47 43,3 44,95 31,7 237,68 167,7

No Brasil, o acesso telefonia xa aumentou signi cativamente em meados dos anos 1990, aps reformas e privatizaes no setor, assim como na China, que, entre 1998 e 2003, teve o acesso telefonia xa triplicado, de 7,03 linhas para 20,4 linhas por habitante. Na Rssia, o acesso seguiu um crescimento gradual iniciado na dcada de 1970.

15. Na OMC, os documentos S/C/W/309 e GATS/SC/135, de 14 de fevereiro de 2002, listam os compromissos da China no GATS.

Servios

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A ndia, embora nos anos 1990 tenha dado incio a reformas, mantm na OMC limites de capital no setor para a participao estrangeira, embora no seja o caso da frica do Sul. Nestes pases, o acesso telefonia xa reduziu-se moderadamente durante os anos 2000, e hoje no chega a dez linhas por cem habitantes (gr co 5).
GRFICO 5
Acesso telefonia xa (1960-2010) (Em linhas telefnicas por 100 habitantes)
80

60

40

20

0 1960 1970 Brasil China UE Fonte: Banco Mundial (2011). Elaborao dos autores. 1980 1990 Rssia frica do Sul ndia EUA 2000 2010

Com relao a acesso internet, no Brasil, so usurios 40,6% dos habitantes; na China, 34,4%; e na Rssia, 43,3%, mas apenas 7,8% na ndia e 12,3% na frica do Sul (tabela 2). O crescimento no Brasil, na Rssia e na China ocorreu rapidamente a partir dos anos 2000, mas, na ndia e na frica do Sul, manteve-se a nveis prximos a 10%. Nos Estados Unidos e na Unio Europeia, pases de maior renda per capita, so usurios de internet, respectivamente, 79,3% e 70,9% dos habitantes (gr co 6). Desta maneira, o crescimento acelerado do PIB nos pases do BRICS dever expandir a demanda por servios de telecomunicaes, o que aumenta a importncia da adoo de regras sobre a participao estrangeira.

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GRFICO 6

Acesso internet (1990-2010) (Em usurio por 100 habitantes)


80

60

40

20

0 1990 1995 2000 Brasil ndia frica do Sul UE Fonte: Banco Mundial (2011). Elaborao dos autores. Rssia China EUA 2005 2010

O Brasil participou das negociaes da OMC para liberalizao de servios de telecomunicaes, incorporadas ao Quarto Protocolo ao GATS, mas no possui compromissos multilaterais neste segmento porque o protocolo no foi rati cado pelo Congresso brasileiro (OMC, 2001). Nas negociaes, foram contemplados compromissos para presena comercial de servios de telefonia xa, que, posteriormente, deveriam ser regulamentados por legislao especca, e para telefonia mvel, cujo limite de 49% ao capital estrangeiro seria eliminado aps 1999. Compromissos para a prestao de servios de agregao de valor, como correio eletrnico e de voz, foram contemplados sem restries em todas as modalidades.16 A despeito da no rati cao do Quarto Protocolo, segundo o relatrio sobre o Brasil publicado em 2008 pelo rgo de Reviso de Poltica Comercial da OMC (TPRB), o governo tem permitido a qualquer companhia estabelecida no pas a participar no setor, com exceo de servios de televiso a cabo, em que a presena estrangeira deve restringir-se a 49% do capital votante (OMC, 2008c, p. 126). A ndia, por sua vez, reviu um nmero maior de compromissos em telecomunicaes nos anos 1990. Ao nal da Rodada Uruguai, o pas no possua compromissos em servios de telefonia xa e mvel no GATS. Depois de 1997, foi permitida a concesso de licenas para operadores estrangeiros de telefonia xa e mvel, embora com um limite de participao de 25% do capital. Em ambos
16. Os compromissos adicionais do Brasil em telecomunicaes encontram-se no documento GATS/SC/13/Suppl.2.

Servios

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os casos, a licena seria concedida a duas empresas por regio, para um perodo de dez anos, sendo que, em telefonia xa, uma delas deveria ser a estatal indiana Mahanagar Telephone Nigam.17 Segundo o relatrio do TPRB de 2011 sobre a ndia, em 2005, o governo anunciou que a participao estrangeira em telefonia xa, mvel e em chamadas de longa distncia seria elevada para 74%, embora no tenha consolidado a reviso no GATS (OMC, 2011d, p. 16). O governo tambm anunciou recentemente a eliminao do limite de capital para participao estrangeira no provimento de servios de internet e correio eletrnico, mas tambm sem consolidao no GATS. A lista de compromissos da ndia na OMC estabelece um limite de 51% neste segmento. Os compromissos da ndia, dessa forma, so semelhantes ao que seria adotado pelo Brasil caso o Quarto Protocolo fosse rati cado. As restries no tm sido su cientes para afastar os investidores, diante da perspectiva de crescimento no setor. Segundo relatrio do TPRB, entre 2003 e 2006, o nmero de assinaturas de telefones mveis passou de 13 milhes para 143,1 milhes, sendo que 64% dos aparelhos foram atendidos por provedores no estatais em 2006. Quando se consideram telefonia xa e mvel, a participao do setor privado alcanou 84,5% em 2010 (OMC, 2011, p. 13). A frica do Sul, ao nal da Rodada Uruguai possua compromissos em telecomunicaes apenas para atividades de agregao de valor, como correio eletrnico e de voz. A prestao de servios de agregao de valor estava sujeita aprovao da autoridade regulatria, exercida pela empresa estatal Telkom S.A, que exercia monoplio em telefonia xa e mvel (OMC, 1998a). Aps as negociaes para o Quarto Protocolo do GATS, a frica do Sul comprometeu-se a permitir uma nova operadora de telefonia mvel, alm da Telkom S.A., a partir de 1999, e a adotar nova legislao regulatria a partir de 2003 (OMC, 1998a). No foram adotados compromissos em telefonia xa. Na China, em telefonia bsica, os compromissos no GATS restringem a participao estrangeira em at 49% do capital, e em servios de telecomunicaes com agregao de valor, em 50%. Segundo relatrio de 2010 sobre a China do TPRB, em 2008, o governo chins reduziu pela metade o capital mnimo registrado para uma empresa estrangeira operar em telefonia bsica entre provncias de RMB 2 bilhes para RMB 1bilho e em uma mesma provncia de RMB 200 milhes para RMB 100 milhes. (OMC, 2009, p. 21).

17. Os compromissos da ndia ao nal da Rodada Uruguai, discriminados no documento GATS/SC/42, e alterados no setor de telecomunicaes pelo documento GATS/SC/42/Suppl. 3 dez. 1997.

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Os BRICS na OMC

Ainda assim, as empresas estatais China Telecom, China Mobile e China Unicom detm a maior parcela de mercado na prestao de servios de telefonia bsica.18 As tarifas no setor esto sujeitas avaliao do governo, de acordo com anlise das condies de concorrncia e com os objetivos de desenvolvimento. Em alguns segmentos, os preos so estipulados pelo governo; em outros, so corrigidos por ndices de nidos pelas agncias regulatrias, enquanto, nos demais, vigem preos de mercado. Segundo o TPRB, desde 2008 tm aumentado os setores cujo preo determinado pelo mercado. A Rssia, no Protocolo de Acesso, durante os primeiros quatro anos aps a incorporao OMC, restringiu a participao estrangeira em telefonia xa, mvel e em servios de agregao de valor a 49% do capital votante dos operadores j estabelecidos no pas. A prestao estrangeira de servios de telecomunicaes entre fronteiras foi permitida sem restries, com exceo da comunicao via rdio e satlite, que, aps trs anos, tambm seria aberta. Os compromissos adotados foram superiores aos existentes para os demais membros do BRICS, especialmente aos assumidos pela frica do Sul e ndia no Quarto Protocolo (OMC, 2011f ).
4 NOVOS COMPROMISSOS NA RODADA DOHA

Na Rodada Doha, a liberalizao de servios tem caminhado lentamente. As negociaes sobre acesso a mercado deveriam ocorrer por meio de listas de oferta e pedido, tendo o ano de 2005 como prazo nal para a reviso das propostas. A despeito de algumas ofertas, segundo relatrio do secretrio-geral de abril de 2011, houve pouco avano desde a Conferncia de Sinalizao de abril de 2008, quando os membros apresentaram ofertas condicionais. O presidente do Conselho sobre Servios a rmou que a paralisao das negociaes se deve, em parte, ao impasse nas negociaes de acesso a mercado para bens agrcolas e no agrcolas (Nama). Os pases em desenvolvimento argumentam que o andamento das diferentes reas de negociao est desequilibrado (OMC, 2011e).19 A oferta condicional da ndia em servios, apresentada em 2005, alterou os compromissos horizontais na modalidade 4, antes restrita a ofertas setoriais. Entretanto, prestadores de servio de diversos setores permanecem condicionados a testes de necessidade econmica, especialmente testes de quali cao mnima relevante para o posto. Ofertas setoriais espec cas foram feitas nos setores de transportes; arquitetura, engenharia, planejamento urbano; construo civil; distribuio; educao; meio ambiente; seguros; recreao, cultura e esporte; turismo;
18. Os ativos das empresas estatais so controlados pela Comisso de Administrao e Superviso de Ativos (SASAC) do governo. 19. As ofertas condicionais dos membros do BRICS no foram abertas consulta pblica, por isso, sua avaliao limita-se a fontes secundrias. O Brasil e a frica do Sul no apresentaram oferta condicional.

Servios

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servios veterinrios. Melhorias tambm foram feitas em compromissos anteriores nos setores de servios nanceiros bancrios e no bancrios; informtica; construo; engenharia; pesquisa e desenvolvimento; e telecomunicaes. A oferta da China, por sua vez, reduziu signi cativamente a exigncia de capital nacional nas joint ventures estabelecidas no pas; eliminou restries de presena comercial de determinados setores a certas regies; e, moderadamente, reduziu limites no nmero de operaes em determinados subsetores. Algumas das medidas, no entanto, estavam previstas no cronograma de acesso do pas OMC. Nas negociaes sobre servios, nenhum dos pases do BRICS participou da formao de coalizes, comportamento distinto do prevalecido em outros temas, em que importantes arranjos concederam ao Brasil, ndia e China papel destacado no avano das negociaes.
5 CONCLUSES

Os integrantes do BRICS tm caminhado em direo liberalizao do comrcio em servios. Entretanto Brasil, ndia e frica do Sul saram de patamares distintos das negociaes que se seguiram Rodada Uruguai, e introduziram a rea de servios da OMC. China e Rssia negociaram a liberalizao de servios em outro contexto, quando de suas acesses OMC da China em 2001 e da Rssia em 2011. Ambos se comprometeram com acesso a mercados e tratamento nacional em um nmero maior de setores devido aos compromissos de suas acesses. Ainda assim, algumas caractersticas so aparentes. Tanto na ndia quanto na China so comuns limites de participao estrangeira e obrigatoriedade de formao de joint ventures mesmo em setores em que houve ofertas. O Brasil , entre os membros do BRICS, aquele que menos exige condies ou restries ao tratamento nacional de prestadores de servio estabelecidos no pas. Nas demais modalidades, a frica do Sul coloca menos restries para o acesso a mercados do que o Brasil e a ndia, embora mantenha restries em setores importantes como em telecomunicaes. China e ndia tm sido mais incisivos na adoo de compromissos complementares aps a criao da OMC. Depois de seu ingresso na organizao, a China adiantou algumas medidas de abertura previstas no cronograma de acesso e rmou uma srie de acordos preferenciais com seus parceiros da regio. A ndia, na ltima dcada, eliminou limites de acesso a mercado em setores tradicionalmente controlados por empresas estatais, como o nanceiro, e realizou ofertas condicionais substantivas na Rodada Doha segundo avaliao da OMC. O Brasil ainda no rati cou os compromissos assumidos nos protocolos adicionais ao GATS, que preveem abertura nos setores nanceiro e de telecomunicaes. Por m, os membros do BRICS so igualmente fechados entrada de pessoas fsicas para a prestao de servios, mesmo nos setores includos nas listas da OMC.

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Os BRICS na OMC

A Rssia, ainda que no Protocolo de Acesso tenha adotado compromissos de acesso a mercados superiores aos existentes nos pases do BRICS, manteve restries ao tratamento nacional de estrangeiros que no existem nos demais. Diante do quadro exposto anteriormente, a rea de servios apresenta um campo possvel de articulao poltica entre os integrantes do BRICS com vistas a futuras negociaes no sistema multilateral.
REFERNCIAS

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Servios

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______. Protocolo quarto ao GATS. 30 abr. 1996. (Documento S/L/20). ______. Protocolo quinto ao GATS. 3 dez. 1997a. (Documento S/L/45). ______. Council for trade in services. 26 July 2001. (Documento S/L/98). ______. Trade Policy Review Brazil. 2008c (Documento WT/TPR/S/212). ______. Trade Policy Review China. 2010 (Documento WT/TPR/S/230). ______. Trade Policy Review India. 2011d (Documento WT/TPR/S/249). ______. WTO Press/628, world trade 2010, prospects for 2011. 7 Apr. 2011a. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/news_e/pres11_e/pr628_e.htm>. _______. Report of the working party on the accession of Russian Federation. 17 Nov. 2011b. (Documento WT/MIN(11)/2/Add.2). _____. Services Pro le. 2011c. Disponvel em: <http://stat.wto.org/ServicePro le/ WSDBServicePFHome.aspx?Language=E>. Acesso em: 5 jan. 2012. ______. Negotiations on trade in services. 21 Apr. 2011e. (Documento TN/S/36). ______. Report of the working party on the accession of the Russian Federation to the WTO. 17 Nov. 2011f. (Document WT/ACC/RUS/70). ______. World Trade 2010 Prospects for 2011, 7 de abril de 2011g. ______. Services database. [s.d.]. Disponvel em: <http://tsdb.wto.org/>. Acesso em: 5 jan. 2012. ONU ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Provisional central product classi cation. New York: UN Desa, 1991. (Statistical Papers Series, n. 77). UNCTAD UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT. Lists of economic needs tests in the GATS schedules of speci c commitments. Geneva: UNCTAD, 6 Sept. 1999. (Documento UNCTAD/ITCD/TSB/8).

CAPTULO VIII

PROPRIEDADE INTELECTUAL
Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller

1 INTRODUO

Brasil, ndia e frica do Sul tradicionalmente se opunham adoo de padres universais e obrigatrios de direitos de propriedade intelectual. Na dcada de 1980, ndia e Brasil lideraram coalizo contra a incluso do tema na Rodada Uruguai (19861994). Na barganha nal, concordaram com a incluso do tema no mandato negociador, em troca da liberalizao do setor agrcola. O objetivo dos Estados Unidos e Unio Europeia relacionado ao tema era introduzir reformas sistmicas de proteo propriedade intelectual que criasse ambiente favorvel ao investimento estrangeiro. Como resultado, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) incorporou, desde sua criao, disciplinas sobre patentes, direitos autorais, marcas, desenhos industriais, indicaes geogr cas, topogra a de circuitos integrados e informao con dencial no mbito do Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (em ingls, Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights TRIPS). Os possveis litgios decorrentes do descumprimento do acordo, assim como de outros resultantes da Rodada Uruguai, deveriam ser submetidos ao Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC). Foi prevista tambm a possibilidade de retaliao cruzada para infraes em propriedade intelectual, que poderiam ser compensadas por medidas sobre o comrcio de bens. Por proposta brasileira, permitiu-se tambm retaliao em propriedade intelectual em casos de violao dos acordos relacionados a bens e servios. Durante muito tempo, a oposio de Brasil, ndia e frica do Sul regulao multilateral dos direitos de propriedade intelectual baseou-se no entendimento de no ser o tema diretamente relacionado ao comrcio. Alm disso, havia o temor de que a regulao do tema bene ciasse principalmente os pases desenvolvidos, di cultando a difuso de novas tecnologias que favorecessem o desenvolvimento dos pases perifricos.1
1. Ver, entre outros, Bhagwati (2002, p. 128).

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Os BRICS na OMC

A aceitao da incluso do Acordo TRIPS entre os acordos da OMC pelos integrantes do BRICS e demais pases em desenvolvimento ocorreu, principalmente, como contrapartida obteno de outras vantagens, por estes membros, em outros temas como limitao de subsdios agrcolas exportao e acesso a mercados nos setores txtil e agrcola (Rosenberg, 2005, p. 274). No entanto, segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI, 2011), nos ltimos anos, o nmero de patentes, marcas e desenhos industriais registrados por residentes na China superou os registros feitos por residentes nos Estados Unidos, devido ao elevado estoque de investimento estrangeiro no pas, o que pode alterar o posicionamento dos integrantes do BRICS com relao regulao dos direitos de propriedade intelectual no plano multilateral. Devido importncia do tema, este captulo apresenta os pontos mais relevantes do tratamento dos direitos de propriedade intelectual na OMC, descreve a participao do BRICS no registro de patentes, marcas e desenhos industriais, e apresenta algumas informaes sobre a proteo domstica dos direitos de propriedade intelectual nesses pases.
2 PROPRIEDADE INTELECTUAL NA OMC

As regras acordadas ao nal da Rodada Uruguai pelo Acordo TRIPS determinaram a adoo de padres mnimos de proteo para patentes, direitos autorais, marcas, desenhos industriais, indicaes geogr cas, topogra a de circuitos integrados e informao con dencial. O Acordo TRIPS incorporou aos direitos de propriedade intelectual alguns dos princpios basilares da OMC. As partes contratantes devem conceder aos nacionais de outros membros tratamento no menos favorvel que o dispensado aos seus prprios nacionais (Art. 3); e imunidades, favores e privilgios concedidos a uma das partes contratantes devem ser imediata e incondicionalmente estendidos aos nacionais de todos os demais membros, salvo algumas excees (Art. 4). O acordo determinou a proteo de patentes por pelo menos vinte anos (Art. 33), a de desenhos industriais e topogra a de circuitos integrados por pelo menos dez anos (Arts. 26 e 38), e a de direitos autorais por no menos que cinquenta anos (Art. 12). O Acordo prev, ainda, padres mnimos de proteo para marcas e segredos industriais, trata de questes de indicao geogr ca e aborda os efeitos adversos que contratos de licenciamento de propriedade intelectual podem trazer, tais como restrio de concorrncia e impedimento de transferncia de tecnologia.

Propriedade Intelectual

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No obstante as protees aos direitos de propriedade intelectual, uma srie de exibilizao a tais direitos foram permitidas, por exemplo, a adoo de medidas necessrias proteo da sade pblica, nutrio, e promoo do interesse pblico em setores de vital importncia para o desenvolvimento socioeconmico (Art. 31). Um tema de grande discrdia entre os pases desenvolvidos e em desenvolvimento foi o impacto do Acordo TRIPS nas polticas de sade pblica. Antes da vigncia do acordo, muitos pases em desenvolvimento no concediam patentes a produtos farmacuticos. Uma vez que o acordo determina a patenteabilidade de todos os produtos, muitos temiam que o acesso a medicamentos fosse di cultado. Assim, uma srie de declaraes foram adotadas visando a coerncia entre propriedade intelectual e sade. A Declarao Ministerial de Doha sobre o Acordo TRIPS e Sade Pblica (OMC, 2001) a rma que este acordo no poder impedir membros de adotarem medidas para a proteo da sade pblica e deve ser interpretado e implementado de maneira a favorecer o acesso a medicamentos para todos. A partir de 2001, Brasil e ndia lideraram coalizo para permitir o licenciamento compulsrio de patentes de frmacos sem autorizao do detentor, no apenas para uso interno, como prev o Artigo 31 do acordo, mas tambm para exportao a pases sem capacidade de fabric-los. Foi criado, assim, em 2003, o sistema do pargrafo 6, includo na Deciso do Conselho Geral, que criava uma exceo provisria ao requisito de uso interno previsto no Art. 31 do Acordo TRIPS (OMC, 2003). Em 2005, foi aprovada uma emenda ao Art. 31, que tornaria permanente a permisso de exportaes de produtos frmacos sob licena compulsria a pases que no tivessem capacidade de manufatur-los (OMC, 2005). O sistema do pargrafo 6 foi utilizado apenas uma vez, com a importao de medicamentos genricos do Canad para Ruanda, mas argumenta-se que, apesar de no invocado, o sistema permitiria aos pases negociarem mais efetivamente preos menores para medicamentos (OMC, 2011a). Novas tenses sobre a questo de proteo da propriedade intelectual e sade pblica surgiram aps a apreenso, entre 2008 e 2009, nos portos da Holanda, de carregamentos de medicamentos genricos da ndia, em trnsito para terceiros pases, inclusive o Brasil, sob o argumento de violao de direitos de propriedade intelectual. ndia e Brasil solicitaram, em 2010, consultas no rgo de Soluo de Controvrisas (OSC) da OMC (OMC, 2010a; 2010b), questionando as apreenses, que violariam, entre outros, dispositivos do TRIPS lidos em conjunto com a Deciso sobre TRIPS e Sade Pblica de 2003. Estes pases alegavam que os medicamentos genricos, ou seja, sem proteo de patente,

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Os BRICS na OMC

eram legais sob o ponto de vista dos direitos de propriedade intelectual e no deveriam ser confundidos com medicamentos contrafeitos ou pirateados, portanto, as apreenses seriam injusti cadas.2 ndia e Unio Europeia chegaram a um acordo sobre modi caes na legislao europeia que permitia as apreenses e a disputa no foi continuada. O Acordo TRIPS tambm contemplou clusula com diretrizes relacionadas ao cumprimento das regras sobre os direitos de propriedade intelectual em cada pas, tema at ento ausente em acordos de propriedade intelectual (Acordo TRIPS, Parte III). O Acordo determinou que a legislao nacional tivesse procedimentos penais para serem aplicados nos casos de contrafao ou pirataria em escala comercial e estabeleceu que as sanes a violaes de direitos de propriedade intelectual fossem su cientemente severas para prevenir violaes futuras. Por m, foi criado o Conselho de TRIPS, para supervisionar a implementao do acordo, permitir consultas entre os membros sobre di culdades relacionadas ao tema e prover assistncia, quando solicitado, em disputas no rgo de Soluo de Controvrsias que digam respeito ao Acordo (Art. 68). Pela importncia que tm para alguns setores econmicos, algumas disciplinas de proteo de direitos de propriedade intelectual foram includas nas negociaes da Rodada Doha. O mandato, estabelecido em 2001, determinou negociaes sobre a relao entre a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e o Acordo TRIPS, bem como a discusso sobre a extenso do sistema de registro de indicaes geogr cas para alm de vinhos e destilados. O primeiro tema polarizou as negociaes, reunindo Brasil, ndia, China e frica do Sul em um mesmo grupo o W-52 Sponsors para defender a necessidade de se declarar, no depsito da patente, a origem do recurso gentico que a originou. Com este procedimento, estes emergentes buscavam resguardar o direito do pas sobre seus recursos genticos, reconhecido pela CDB. Os Estados Unidos so contrrios discusso do tema. No grupo negociador, propostas no segundo item da agenda tm sido condicionadas a avanos no primeiro. Muito embora no tenha sido incorporado ao mandato negociador, um dos temas que tambm uniu Brasil, ndia, China e frica do Sul foi o reconhecimento e rea rmao do direito de licenciamento compulsrio de patentes em casos de sade pblica. O direito foi enunciado em 2001 para uso domstico, e reconhecido em 2003 para exportao a terceiros pases caso o importador no fosse capaz de fabricar o medicamento (OMC, 2001).

2. Ver OMC (2009a).

Propriedade Intelectual

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A forte participao dos pases em desenvolvimento na de nio do regime de propriedade intelectual e o baixo grau de proteo em alguns pases tm levado os Estados Unidos a negociarem um acordo paralelo de combate contrafao, o Acordo Comercial Anticontrafao (em ingls, Anti-Counterfeiting Trade Agreement ACTA), que poder criminalizar o uso de bens protegidos por direitos de propriedade intelectual. Segundo Souza (2010, p. 7-19), negociaes formais comearam em 2008, em Genebra, com a participao dos Estados Unidos, Canad, Comisso Europeia, Japo, Sua, Austrlia, Emirados rabes Unidos, Jordnia, Mxico, Marrocos, Nova Zelndia, Repblica da Coreia e Cingapura.
3 PATENTES E MARCAS NOS BRICS 3.1 Patentes

Pelo Acordo TRIPS, patentevel qualquer inveno de produto ou processo, desde que seja nova, envolva um passo inventivo e seja passvel de aplicao industrial (Art. 27). O titular da patente tem direito exclusivo de evitar que terceiros produzam, usem, coloquem venda, vendam ou importem o produto objeto de patente sem seu consentimento. No caso de patentes sobre um processo, o titular pode evitar sua utilizao e tambm a comercializao do produto obtido diretamente por aquele processo (Art. 28), independentemente do local onde se deu a inveno (Art. 27). Pelo acordo, a vigncia da patente no dever ser inferior a vinte anos, contados a partir da data de seu depsito (Art. 33). Segundo dados da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI, 2011), entre 1995 e 2010, foram reconhecidas 322.911 patentes de titulares residentes na China e 247.302 de residentes na Rssia, frente a 2.083.945 patentes concedidas a residentes nos Estados Unidos. Os valores so extremamente altos quando comparados aos da frica do Sul (27.816), da ndia (23.787) ou do Brasil (8.692), que teve o pior desempenho entre os pases do BRICS. Os registros brasileiros nesses quinze anos equivalem ao que os Estados Unidos registrariam em um nico ms de seu pior ano, 1995. Os Estados Unidos, em todo o perodo, obtiveram um nmero de patentes 3,4 vezes superior soma destes emergentes (gr co 1). Apesar do nmero pequeno de patentes da China em comparao ao dos Estados Unidos, no perodo, a tendncia de distanciamento dos demais pases do BRICS e de aproximao dos pases desenvolvidos. Em 2005, o pas asitico superou a Rssia no registro de patentes, que, at ento, era, entre os do BRICS, aquele com melhor desempenho, e, em 2010, o reconhecimento de patentes para residentes chineses foi quatro vezes superior a residentes russos (gr co 1).

198

Os BRICS na OMC

Tambm, no perfil dos peticionrios de patentes, a China aproximase dos pases desenvolvidos, com a predominncia de empresas privadas (72%). Na ndia, a participao de empresas privadas de 65%, e no Brasil, de 53% (OMPI, 2009).
GRFICO 1
4 mil

Patentes concedidas, por pas de origem BRICS e EUA (1995-2010)


200 mil

3 mil

150 mil

2 mil

100 mil

1 mil

50 mil

0 1995 Brasil Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. 2000 ndia 2005 2010 frica do Sul

0 1995 2000 China 2005 Rssia 2010 EUA

Os nmeros apresentados se referem ao local de residncia do peticionrio da patente, no sua nacionalidade. Por isso, o desempenho da China, em parte, re ete o grande nmero de empresas estrangeiras no pas, o que indica que o investimento direto estrangeiro (IDE) de pases desenvolvidos tem sido acompanhado por investimentos em inovao, ao contrrio do que ocorre nos demais pases do BRICS. Isto sugere que empresas tm utilizado a China e, em menor medida, a ndia como plataformas de exportao de bens de alta tecnologia para seus prprios mercados. Essa hiptese torna-se mais plausvel quando analisamos os locais em que os residentes dos integrantes do BRICS registraram as patentes. O registro em diferentes escritrios ocorre para que o proprietrio da patente tenha reconhecido seu direito de uso exclusivo pelo Judicirio de outros pases. Associado determinao do TRIPS para que existam penas para infraes em propriedade intelectual e possibilidade de retaliao em casos de descumprimento do acordo, este procedimento confere e ccia proteo dos direitos de propriedade intelectual em pases para os quais os bens so exportados.

Propriedade Intelectual

199

Quando so desconsiderados os registros do BRICS em seus prprios escritrios, Amrica do Norte e Europa despontam como as principais regies para todos os BRICS (gr co 2). Somadas, estas regies foram a origem de depsito de 79,7% das patentes registradas pela Rssia no exterior, 76,8% das patentes da ndia, de 75,9% da China, 63,3% do Brasil e 58,8% da frica do Sul.3
GRFICO 2
Patentes reconhecidas por regio BRICS (1995-2010)1 (Em %)
Brasil
25,2 38,17 39,6 40,1 20 19,1 1,2 9,2 7 0,4 18,16 0,3 1,3 0,9 0,3 1,9 59,1

Rssia
17,7

ndia

Total: 8.692 China


19,3

Total: 247.302 frica do Sul


25,5 33,3

Total: 23.787

20,1 3

56,6 31,8 0,2 0,9 1,9 3,3 4,2

Total: 322.911 Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania

Total: 17.816 Amrica Central e Caribe frica Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Para calcular a participao das regies, foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

Embora os registros de todos os integrantes do BRICS, entre 1995 e 2010, tenham se concentrado nos pases centrais, apenas para a China, ndia e, em menor medida, para a Rssia, a participao desta regio tem aumentado nos ltimos anos. Entre 1995 e 2010, o nmero de patentes da China reconhecidas na Amrica do Norte cresceu de 71 para 2.726 e, na Europa, de 34 para 760, um aumento de 33 vezes para as regies consideradas conjuntamente. As patentes da ndia na Amrica do Norte cresceram de 46 para 1.162 e, na
3. Exclumos, para o clculo do percentual, as patentes registradas em escritrios de seus prprios pases. Para a denio das regies, foi utilizada a classicao standard country and area code, da Diviso de Estatsticas das Naes Unidas. Disponvel em: <http://unstats.un.org/unsd/methods/m49/m49regin.htm>. Acesso em: 12 jan. 2012.

200

Os BRICS na OMC

Europa, de 18 para 228. As da Rssia, por sua vez, cresceram de 101 para 297 na Amrica do Norte e de 105 para 313 na Europa. Brasil e frica do Sul tiveram um crescimento menor nestas regies durante o perodo. No caso da China, houve tambm um crescente nmero de registros na sia e Oceania entre 1995 e 2010 (gr cos 3 e 4).
GRFICO 3
Patentes reconhecidas por regio ndia e China (1995-2010)1
ndia 3 mil 3 mil China

2 mil

2 mil

1 mil

1 mil

0 1995 2000 2005 Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania 2010

0 1995 2000 2005 2010

Amrica Central e Caribe frica do Sul Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

Na Amrica do Sul, Central e Caribe, a participao dos emergentes asiticos foi pequena e constante nesses quinze anos. Entre os BRICS, os nicos com nmero signi cativo de registros na Amrica do Sul foram Brasil e frica do Sul, que registraram, respectivamente, 409 e 200 patentes na regio, o que representou 9,2% e 4,2% do total de patentes registradas fora destes pases entre 1995 e 2010 (gr cos 3 e 4). Rssia, China e ndia registraram, respectivamente, 101, 37 e 29 patentes na Amrica do Sul.

Propriedade Intelectual

201

GRFICO 4

Patentes reconhecidas por regio Rssia, Brasil e frica do Sul BRICS (1995-2010)1
Rssia 300 Brasil 200 150 100 200 50 0 100 200 0 1995 2000 Ano Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania 2005 2010 150 100 50 1995 2000 2005 2010

frica do Sul

Amrica Central e Caribe 0 frica Europa

1995

2000

2005

2010

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

Na frica, chama a ateno o crescimento de patentes de residentes na China em 2010. Enquanto, entre 1995 e 2009, a China registrou ao todo trinta patentes nesse continente, em 2010, o nmero cresceu para 466, o que representa o dobro do registrado pela frica do Sul em todo o perodo (253) e quase o triplo dos registros somados da ndia (86), do Brasil (56) e da Rssia (26) entre 1995 e 2010. Quase todas as patentes de residentes chineses na frica em 2010 foram depositadas no escritrio da frica do Sul. Os altos nmeros de patentes registradas, em grande parte, explicam a posio agressiva dos Estados Unidos na defesa dos direitos de propriedade intelectual no mundo, especialmente na China. Dos quase 2 milhes de patentes concedidas aos Estados Unidos no perodo, 2,53% foram registradas na China por nacionais americanos. O valor mdio esconde, no entanto, a crescente importncia da proteo dos direitos de propriedade intelectual no pas asitico para os Estados Unidos: enquanto, em 1995, apenas 0,64% das patentes americanas haviam sido registradas na China, em 2008, este percentual elevou-se para 5,88%. Dessa maneira, a proteo dos direitos de propriedade intelectual na China hoje extremamente importante para empresas originrias dos Estados Unidos que atuam naquele pas. Os Estados Unidos coordenam negociaes para a construo de um regime de combate contrafao s margens da OMC e,

202

Os BRICS na OMC

anualmente, incorporam os chineses em sua lista de ateno prioritria (priority watch list) do do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (em ingls, O ce of the United States Trade Representative USTR).
3.2 Marcas

Pelo Acordo TRIPS, qualquer sinal, ou combinao de sinais, capaz de distinguir bens e servios poder constituir uma marca (Art. 15). O titular de uma marca tem o direito exclusivo de impedir que terceiros, sem seu consentimento, utilizem em operaes comerciais sinais idnticos ou similares ao registrado (Art. 16). Entre os pases do BRICS, a primeira caracterstica em marcas o crescimento do nmero de registros por residentes na China a partir de 2008, quando superou os realizados pelos Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011), entre 2000 e 2010, foram registradas 3,37 milhes de marcas pela China, frente a 2,27 milhes pelos Estados Unidos, 252.755 pela Rssia, 233.336 pelo Brasil, 115.500 pela frica do Sul, e 14.048 por residentes na ndia. Nestes onze anos, o nmero de registros de marcas pela China foi 5,4 vezes maior que a soma dos demais membros do BRICS (gr co 5). Assim como em patentes, as estatsticas referem-se ao local de residncia do titular da marca, e no sua nacionalidade. Portanto, os nmeros re etem o grande volume de investimento estrangeiro direcionado China nos ltimos anos.
GRFICO 5
100 mil

Marcas registradas BRICS e EUA (2000-2010)


1,2 mi

80 mil

1,0 mi

60 mil

800 mil

40 mil

600 mil

20 mil

400 mil

0 2000 2002 Brasil frica do Sul Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. 2004 2006 2008 ndia Rssia 2010

200 mil 2000 2002 2004 China 2006 2008 EUA 2010

Propriedade Intelectual

203

Ao contrrio de patentes, na Amrica do Norte, foi registrado um pequeno percentual das marcas dos BRICS no exterior: 14,3% da frica do Sul, 8,9% do Brasil, 5,5% da China, 3,1% da ndia e 1,25% da Rssia. A Europa permanece importante para a Rssia (58,9%) e para a China (45,2%) para os quais a Europa a principal localidade de registro , mas tem uma participao menor para a ndia (29,2%), para a frica do Sul (33,77%) e para o Brasil (20,7%), onde ocupa o segundo lugar (gr co 6). Os registros chineses na regio cresceram de 1.796, em 2002, para 14.802, em 2010, e os russos, de 2.574 para 5.955, quando desconsiderados os realizados em seu prprio territrio (gr co 7).
GRFICO 6
Marcas registradas por regio BRICS (2000-2010)1 (Em %)
Brasil
20,7 8,9 12,11 58,9 42,0 36,4

Rssia
1,2 0,6 0,15 3,2 29,2 35,8

ndia
3,1 4,7 18,8

15,2 1,3

7,9

Total: 233.336 China


5,5 2,3 2,1 8,1

Total: 252.755 frica do Sul


14,3 32,8 1,5 6,1 5,0

Total: 14.048

45,2 36,2

40,4

Total: 3.369.612

Total: 115.500 Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania Amrica Central e Caribe frica Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

sia e Oceania, por sua vez, foram importantes para todos os integrantes do BRICS entre 2000 e 2010, representando 40,4% dos registros da frica do Sul, 36,4% da ndia, 36,2% da China, 35,8% da Rssia e 15,2% do Brasil. Em 2010, houve um crescimento acentuado dos registros efetuados pela China na regio, que passaram de uma mdia de 6.175, nos anos precedentes, para 25.592, em 2010, desconsiderando os efetuados em seu prprio territrio (gr cos 7 e 8). Em todo o perodo, foram realizados 87.350 registros pela China na regio, 31.314 pela Rssia, 5.187 pela ndia, 3.765 pela frica

204

Os BRICS na OMC

do Sul e 3.519 pelo Brasil. A participao do Brasil, embora pequena, tem crescido nos ltimos anos.
GRFICO 7
Marcas registradas por regio Rssia e China (2000-2010)1
Rssia 15 mil 15 mil China

10 mil

10 mil

5 mil

5 mil

0 2000 2002 2004 2006 2008 2010

0 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania

Amrica Central e Caribe frica Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

A Amrica do Sul, bem como a Amrica Central e Caribe, tiveram uma participao importante para o Brasil, sendo, entre 2000 e 2010, o local de registro de 42,05% e 12,11% das marcas, respectivamente; e em menor medida, para a ndia, que registrou, respectivamente, 18,8% e 4,7% das marcas nestas regies, desconsiderando os registros em seus prprios territrios. A China, ainda que, em termos relativos, tenha depositado poucas marcas na Amrica do Sul, em termos absolutos, superou a ndia no nmero de registros, concentrados predominantemente na Argentina, onde registrou 1.186 marcas. Durante o perodo, o Brasil registrou 9.757 marcas na Amrica do Sul; a China, 4.313; a ndia 2.677; a frica do Sul, 565; e a Rssia 134. Amrica Central e Caribe representaram um percentual pequeno para China, Rssia e frica do Sul.

Propriedade Intelectual

205

GRFICO 8

Marcas registradas por regio Brasil, ndia e frica do Sul (2000-2010)1


Brasil 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 1000 800 600 400 200 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 ndia 1000 800 600 400 200 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010

frica do Sul

Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania

Amrica Central e Caribe frica Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais dos BRICS em seus prprios pases.

3.3 Desenhos industriais

Pelo Acordo TRIPS, desenhos industriais novos ou originais, de nidos pela legislao brasileira como a forma plstica ornamental de um objeto ou o conjunto ornamental de linhas e cores que possa ser aplicado a um produto, proporcionando resultado visual novo e original na sua con gurao externa e que possa servir de tipo de fabricao industrial,4 devem ser protegidos por no menos que dez anos (TRIPS, Art. 25). Desde os anos 2000, a China registra, anualmente, mais desenhos industriais que os Estados Unidos. Segundo dados da OMPI (2011), entre 2000 e 2010, residentes na China registraram 1,23 milho de desenhos industriais, frente a 271.709 dos Estados Unidos, 26.164 da ndia, 20.329 da Rssia, 16.176 do Brasil e 6.720 da frica do Sul (gr co 9).

4. Lei no 9.279, de 14 de maio de 1996 (Brasil, 1996). O Acordo TRIPS no apresenta denio de desenhos industriais.

206

Os BRICS na OMC

GRFICO 9
4 mil

Desenhos industriais registrados BRICS e EUA (2000-2010)


300 mil

3 mil 200 mil 2 mil

1 mil

100 mil

0 2000 2002 2004 2006 2008 ndia Rssia China EUA 2010 0 2000 Brasil frica do Sul 2002 2004 2006 2008 2010

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores.

A Europa foi o local de registro da maioria dos depsitos realizados pelos BRICS fora de seus prprios territrios. Entre 2000 e 2010, foram depositados, na regio, 74,6% do total realizado por residentes russos no exterior, 45,9% do total de residentes na China, 40,2% do Brasil, 39,8% da frica do Sul e 36,0% da ndia (gr co 10). Os depsitos chineses na regio cresceram acima da mdia entre 2000 e 2010, quando passaram de 52 para 1.374, enquanto, para os demais BRICS, no houve tendncia clara de crescimento no perodo (gr cos 11 e 12).

Propriedade Intelectual

207

GRFICO 10

Desenhos industriais registrados por regio BRICS (2000-2010)1 (Em %)


Brasil
14,5 40,2 7,9

Rssia
4,9 0,3 0,3 19,7 36,0

ndia
18,6 3,5 5,2 0,5

17,1 0,4 20 74,6 36,1

Total: 16.176 China


45,9 34,4 39,8

Total: 20.329 frica do Sul


24,6 0,9 5,2 1,5 27,9

Total: 26.164

1,3 0,7 17,7

Total: 1.237.381

Total: 6.720 Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania Amrica Central e Caribe frica Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

sia e Oceania tambm tiveram uma participao importante: representaram 36,1% dos depsitos da ndia, 27,9% da frica do Sul, 20% do Brasil, 19,7% da Rssia e 17,7% da China. Interessante notar que brasileiros registraram mais desenhos industriais nessa regio do que na prpria Amrica do Sul (17,8%). Com exceo da China, a regio superou a Amrica do Norte no total de registros durante o perodo, a qual representou 34,4% para a China, 24,6% para a frica do Sul, 18,6% para a ndia, 14,5% para o Brasil e 4,9% para a Rssia.

208

Os BRICS na OMC

GRFICO 11
1.500

Desenhos industriais por regio China (2000-2010)1

1.000

500

0 2000 2005 2010

Amrica do Norte Amrica do Sul sia e Oceania

Amrica Central e Caribe frica Europa

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

A Amrica do Sul, por m, foi importante local de registro para o Brasil (17,08%) e, em menor medida, para ndia (5,2%) e frica do Sul (5,2%), embora no tenha atingido 3% para Rssia e China.

Propriedade Intelectual

209

GRFICO 12

Desenhos industriais registrados por regio Brasil, Rssia, ndia e frica do Sul (2000-2010)1
Brasil 150 200 150 100 50 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 150 100 50 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 100 50 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Rssia

ndia

Ano Amrica do Norte Amrica Central e Caribe Amrica do Sul frica sia e Oceania Europa 150 100 50 0

frica do Sul

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Ano

Fonte: OMPI (2011). Elaborao dos autores. Nota: 1 Foram desconsiderados os registros feitos por nacionais do BRICS em seus prprios pases.

4 REGULAO DOMSTICA E REGRAS DE CUMPRIMENTO (ENFORCEMENT)

Segundo o relatrio de 2010 sobre a China (OMC, 2010c), elaborado pelo rgo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Body TPRB) da OMC, a crescente participao do pas no registro de patentes tem sido acompanhada pela melhoria no seu sistema de proteo da propriedade intelectual como forma de atrair investimento estrangeiro e promover a transferncia de tecnologia. Estes objetivos foram elencados em estratgia delineada pelo Conselho de Estado em 2008, com metas administrativas e legais que se estendem at 2020. Entre outras, o plano estabelece aes de combate exportao de bens falsi cados, em cooperao com a Unio Europeia e Estados Unidos, ainda que esta prtica no esteja prevista no Acordo TRIPS.

210

Os BRICS na OMC

Em 2008 a China tambm regulamentou domesticamente a deciso de 2003 do Conselho Geral da OMC, que permite a exportao de frmacos produzidos mediante licena compulsria. Esta regulamentao existe desde 1970 na ndia, para casos de emergncia, mas apenas recentemente ganhou importncia nas discusses do Conselho de TRIPS. Alm disso, tambm na reviso da Lei de Patentes de 2008, o governo chins determinou que os peticionrios de patentes declarassem a origem dos recursos genticos utilizados na inovao. Com esta medida, a China adiantou-se s negociaes em propriedade intelectual na Rodada Doha, atualmente polarizadas entre pases que propem a obrigatoriedade da declarao de origem dos recursos W-52 Sponsors e pases que se opem discusso da relao entre o Acordo TRIPS e Conveno sobre Diversidade Biolgica liderados pelos Estados Unidos. A despeito dos esforos anunciados pela OMC, a China permanece na lista de ateno prioritria (priority watch list) do Departamento de Comrcio dos Estados Unidos (em ingls, United States Trade Representative USTR), devido a preocupaes quanto adequao da legislao domstica ao Acordo TRIPS, bem como sua e ccia (USTR, 2010). O relatrio de 2010 da Seo 301 do USTR a rma que 79% dos produtos apreendidos em 2009 nas fronteiras americanas por violarem direitos de propriedade intelectual eram de origem chinesa, em comparao aos 81% do ano anterior (USTR, 2010). O governo americano enfatizou que a produo para exportao de produtos falsi cados e contrafeitos ocorre no apenas em fbricas clandestinas, mas tambm um dos principais problemas neste tema no pas. Alm disso, segundo o relatrio, devido descentralizao da autoridade responsvel pela proteo de direitos de propriedade intelectual, h variaes regionais na defesa de tais direitos. Shangai, Zhejiang, Pequim e Jiangsu apresentaram bons resultados em apreenses e condenaes quando comparadas com o restante do pas. Segundo os relatrios do TPRB sobre a ndia (OMC, 2011b), tambm este pas tem aprimorado seu sistema de proteo aos direitos de propriedade intelectual. Em 2007, foram promulgadas as regras para a implementao de direitos de propriedade intelectual (sobre bens importados) Intellectual Property Rights (Imported Goods) Enforcement Rules , que preveem a adoo de medidas administrativas para o controle da importao de bens contrafeitos e o treinamento de juzes especializados no julgamento de casos de infrao de direitos de propriedade intelectual (OMC, 2011b). As melhorias buscadas pelo governo indiano foram reconhecidas no relatrio de 2010 do USTR, que, ainda assim, demonstrou preocupao com as licenas compulsrias concedidas pelo governo da ndia a produtos qumicos e

Propriedade Intelectual

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farmacuticos. As crticas expressam a clivagem sobre as exportaes de produtos com licena compulsria, negociadas em 2003 na OMC. No plano multilateral, a ndia membro da OMPI e de outras convenes.5 Alm disso, o pas assinou acordos bilaterais de propriedade intelectual com Austrlia, Frana, Japo, Sua, com os escritrios de patente da Europa e Alemanha, e com o escritrio de marcas registradas dos Estados Unidos. O Brasil, desde meados dos anos 1990, adequou sua legislao domstica ao Acordo TRIPS (OMC, 2004). Alm disto, membro da Organizao Mundial de Propriedade Intelectual e signatrio de uma srie de acordos multilaterais sobre o tema.6 Apesar do bom recorde brasileiro, reconhecido pela OMC, o pas continua a ser includo na lista de ateno prioritria do governo norte-americano, segundo o relatrio, devido aos elevados nveis de pirataria e contrafao (OMC, 2009b). Atualmente, o Congresso brasileiro regulamentou o licenciamento compulsrio como forma de retaliao cruzada nas disputas do rgo de Soluo de Controvrsias.7 Com a legislao, o Brasil poder quebrar patentes como forma de compensar danos causados por infraes s regras do comrcio de bens ou servios. Embora, em 2009, a OMC tenha reconhecido ao Brasil o direito de obter compensao por meio de medidas de propriedade intelectual, em litgio contra os Estados Unidos, a regulamentao no existia domesticamente at ento.8 A legislao reconhece tambm a suspenso de direitos de propriedade intelectual em casos de emergncia nacional, interesse pblico, abuso de poder econmico e falha em cumprir os requisitos de mercado (INPI, 2003). Em 2010, a Rssia reformou parcialmente sua legislao domstica em propriedade intelectual como resultado dos compromissos para a acesso OMC, conforme de nido no Protocolo de Acesso (OMC, 2011c, p. 309). A reforma contemplou alteraes no Cdigo Civil e nas legislaes aduaneira e sobre circulao e licenciamento de frmacos. O pas tambm signatrio da OMPI; da Conveno de Paris; e da Conveno de Berna; entre outros acordos. Em 2006, o pas assinou acordo bilateral com os Estados Unidos em propriedade intelectual. No obstante, a Rssia permanece na lista do USTR dos Estados Unidos, segundo o relatrio devido pirataria na internet (USTR, 2011, p. 6).
5. Conveno de Paris (Propriedade Industrial), desde 1998; Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios), desde abril de 1928; Tratado de Cooperao em Patentes, desde dezembro de 1998; e outras. 6. Conveno de Paris (Propriedade Industrial); Conveno de Berna (Trabalhos Artsticos e Literrios); Tratado de Cooperao em Patentes; Tratado sobre Lei Patentria; entre outros. 7. Lei ordinria no 12.270, de 24 de junho de 2010 (Brasil, 2010). 8. Aps a disputa entre Basil e Estados Unidos no caso US Upland Cotton (DS267), foi concedida ao Brasil permisso para retaliar, devido ao no cumprimento pelos Estados Unidos da deciso do rgo de Apelao. Foi considerado, ainda, que a implementao de tarifas adicionais s exportaes americanas de algodo seria insuciente para contrapor os prejuzos constatados, e o Brasil poderia, portanto, recorrer retaliao cruzada, suspendendo determinados direitos de propriedade inteectual. Cabe apontar que Estados Unidos e Brasil acordaram uma compensao a ser paga pelos Estados Unidos em razo da disputa, e a retaliao no foi aplicada.

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Os BRICS na OMC

A frica do Sul , entre os BRICS, o nico pas que no gura no relatrio norte-americano. O pas possui legislao em patentes desde 1978, e em marcas e desenhos industriais, desde 1993, administrada pelo Directorate of Patents, Trade Marks, Designs and Copyright, do Departamento de Indstria e Comrcio. Segundo avaliao do TPRB, a legislao da frica do Sul tem sido e caz na garantia dos direitos de propriedade intelectual de estrangeiros. Nunca o pas atuou como demandado em disputas do rgo de Soluo de Controvrsias. O Brasil foi demandado em uma disputa, ndia em duas e China em duas.9
5 CONCLUSO

Atualmente, o desempenho dos integrantes do BRICS no registro de patentes tem se modi cado substancialmente. Enquanto, em 1990, Brasil, ndia, China e frica do Sul registravam menos de 2% do registro anual dos Estados Unidos, em 2010, o nmero de depsitos da China noti cados OMPI foi cerca de metade do atribudo aos Estados Unidos. Brasil, ndia e frica do Sul continuaram no alcanando 1% do total norte-americano. A Rssia, que, no incio dos anos 1990, registrava anualmente 21% do total dos Estados Unidos, em 2010, passou para 12%. O aumento dos registros na China, que ocorreu tambm em marcas e desenho industrial, foi acompanhado pela alterao no per l dos depositrios majoritariamente empresas privadas, sendo grande parte delas de capital estrangeiro. Este processo tem aumentado as presses do governo norte-americano para a adoo de padres mais rigorosos de defesa propriedade intelectual que, aliado poltica chinesa de atrao de investimentos estrangeiros diretos e de incentivo transferncia de tecnologia, fomentou alteraes na legislao domstica sobre propriedade intelectual. A mudana na China no erodiu, at o momento, a convergncia com Brasil, ndia e frica do Sul nas negociaes multilaterais. Estes pases continuam participando ativamente das discusses na OMC, seja na defesa do licenciamento compulsrio de patentes de frmacos, no Conselho do TRIPS, ou na nfase sobre a necessidade de se declarar a origem da patente no ato do depsito, em discusso na Rodada Doha. A convergncia no plano externo tem levado tambm regulamentao domstica de decises multilaterais. Com este intuito, a China regulamentou a exportao de produtos farmacuticos com licena compulsria e o registro de variedades de plantas. O Brasil regulamenta a suspenso de direitos de propriedade intelectual em casos de descumprimento dos acordos da OMC, um passo importante para a defesa dos direitos negociados pelo pas no plano multilateral.
9. Informaes disponveis no site da OMC: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_agreements_index_ e.htm?id=A26#selected_agreement>.

Propriedade Intelectual

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Com o crescimento do interesse de alguns integrantes do BRICS, como China e ndia e agora a Rssia , em fortalecer internamente suas defesas na rea da propriedade intelectual, possvel se prever posicionamentos distintos para a rea no futuro. Contudo, ainda existe espao para a articulao poltica do BRICS na rea da propriedade intelectual.
REFERNCIAS

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Os BRICS na OMC

______. Amendment of the TRIPS Agreement. Decision of 6 December 2005. WT/L/641. Genebra, 8 dez. 2005. ______. Minutes of meeting. Held in the Centre William Rappard on 3 February 2009, WT/GC/M/118, Genebra, 30 mar. 2009a. ______. Trade Policy Review Body TPRB. Report by the Secretariat Brazil. Genebra, 2009b. ______. European Union and a member state Seizure of generic drugs in transit. Request for Consultations by India. WT/DS408/1. Genebra, 19 maio 2010a. ______. European Union and a member state Seizure of generic drugs in transit. Request for Consultations by Brazil. WT/DS409/1. Genebra, 19 maio 2010b. ______. Trade Policy Review Body TPRB. Report by the Secretariat China. Genebra, 2010c. ______. 10 year old WTO declaration has reinforced health policy choices Lamy tells symposium. WTO News, 23 Nov. 2011a. ______. Trade Policy Review Body TPRB. Report by the Secretariat ndia. Genebra, 2011b. ______. Report of the working party on the accession of Russian Federation. (WT/ACC/RUS/70). Genebra, 17 nov. 2011c. OMPI ORGANIZAO MUNDIAL DA PROPRIEDADE INTELECTUAL. World Intelectual Property Indicators 2009. Genebra, 2009. Disponvel em: <http://www.wipo.int/freepublications/en/intproperty/941/wipo_pub_941.pdf>. ______. World Intelectual Property Indicators 2011. Genebra, 2011. Disponvel em: <http://www.wipo.int/ipstats/en/>. ROSENBERG, B. Propriedade intelectual. In: THORSTENSEN, V.; JANK, M. (Org.). O Brasil e os grandes temas do comrcio internacional. So Paulo: Aduaneiras, 2005. SOUZA, A. M. A estratgia para globalizao dos direitos de propriedade intelectual e suas implicaes para o Brasil: o caso do Acordo Comercial Anticontrafao (ACTA). Boletim de economia e poltica internacional, v. 3, p. 7019, set 2010. USTR UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE. 2010 Special 301 Report. Washington, 2010. Disponvel em: <http://www.ustr.gov/webfm_send/1906>. ______. 2011 Special 301 Report. Washington, 2011. Disponvel em: <http:// www.ustr.gov/webfm_send/2841>.

CAPTULO IX

INVESTIMENTOS
Vera Thorstensen Daniel Ricardo Castelan Daniel Ramos Carolina Mller Jos Andr Stucchi Thiago Nogueira 1 INTRODUO

Os integrantes do BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) vm apresentando, em contraste com outras regies mais desenvolvidas, altas taxas anuais de crescimento econmico. Com este quadro, atraem signi cativos montantes de capital, em parte utilizados para nanciar a produo e o comrcio internacional. Tais pases tm se tornado importantes receptores para o investimento estrangeiro direto (IED), sobretudo na dcada de 2000, durante a qual, mostraram elevado crescimento econmico. Segundo dados da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD (2011a, p. 3), em 2010, os uxos totais de investimentos internacionais cresceram moderadamente com relao a 2009 para a cifra de US$ 1,24 trilho, mas ainda esto 15% abaixo do nvel pr-crise. H, contudo, algumas reas que demonstram recuperao mais rpida, como o caso do BRICS. Conforme dados do relatrio O investimento estrangeiro direto na Amrica Latina e Caribe 2010, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), em 2010, os integrantes do BRICS foram os principais alvos de IED entre pases em desenvolvimento, ao lado de Hong Kong (China) e Cingapura (CEPAL, 2010, p. 36). O gr co 1 mostra os maiores receptores de investimentos estrangeiros em 2009 e 2010. Com esse desempenho, pela primeira vez, economias em desenvolvimento e em transio superaram os pases desenvolvidos na atrao de investimentos estrangeiros. Enquanto pases em desenvolvimento e economias em transio foram o destino de 52% dos investimentos realizados em 2010, pases desenvolvidos receberam 48% do total. A maior participao dos pases em desenvolvimento teve incio nos anos 1990, mas apenas em 2010 a atrao de investimentos destes superou a dos pases desenvolvidos, como mostra o gr co 2 (UNCTAD, 2011a, p. 3).

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Os BRICS na OMC

GRFICO 1

Maiores receptores de investimentos estrangeiros diretos IED (2009-2010) (Em US$ bilhes)
Indonsia Chile Mxico Luxemburgo Canad Espanha ndia Irlanda Arbia Saudita Austrlia Frana Cingapura Rssia Reino Unido Alemanha Brasil Blgica HKC China EUA

50

100 2010

150 2009

200

250

Fonte: UNCTAD (2011a, p. 4; 2011b; p. 336-343).

GRFICO 2

Entrada de IED mundo, economias desenvolvidas, em desenvolvimento e em transio (Em US$ bilhes)
2.500 2.000 1.500 1.000 500 0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

-500 Mundo Economias em transio Fonte: UNCTAD (2011a, p. 3). Economias em desenvolvimento Economias desenvolvidas

Investimentos

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Os integrantes do BRICS tambm tm sido importantes fontes de investimento regional e global, conforme o setor em anlise, com grande destaque para a China. O gr co 3 retrata o quadro de origem dos principais uxos de IED no mundo em 2010.
GRFICO 3
Origem dos principais uxos de IED no mundo (Em US$ bilhes)
ndia Irlanda Luxemburgo Repblica da Coreia Cingapura Itlia Espanha Austrlia Sucia Pases Baixos Blgica Canad Rssia Japo Sua China HKC Frana Alemanha EUA

50

100

150 2010

200 2009

250

300

350

Fonte: UNTAD (2011b, p. 336-343).

As economias do BRICS possuem caractersticas bastante diversas, o que di culta a anlise conjunta e uniforme das dinmicas econmicas destes pases como um bloco homogneo. H diversos pontos de aproximao entre as dinmicas econmicas dos integrantes do BRICS, mas importante evidenciar suas principais diferenas. A maior participao dos integrantes do BRICS nos uxos de investimentos se explica, em grande medida, pelas reformas iniciadas na China, em ns da dcada de 1970, no Brasil e na ndia, no incio dos anos 1990. Durante o perodo de reformas, a privatizao e a desregulamentao da economia foram bastante acentuadas no Brasil e na ndia, o que levou reduo da participao do Estado na produo direta. Atualmente veri ca-se a retomada do nanciamento estatal aos investimentos e a incorporao de preferncia em compras governamentais com o intuito de promover o desenvolvimento, prtica comum na China. As reformas econmicas favoreceram o deslocamento de poupana dos pases desenvolvidos para as crescentes oportunidades oferecidas pelos pases em desenvolvimento, com destaque para os do BRICS, sob a forma de investimentos. Ainda assim, na ndia e na China, existem importantes segmentos que permanecem como

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Os BRICS na OMC

empreendimentos estatais ou reservas de mercado. o caso de servios nanceiros e de transporte ferrovirio na ndia, controlados predominantemente por empresas estatais. A China, aps sua acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tem sido pressionada a reduzir a participao do Estado na rea produtiva. Considerando-se a crescente relevncia desses pases no cenrio global, sobretudo como destino privilegiado de IED, relevante analisar o quadro geral das polticas nacionais sobre investimentos de cada membro do BRICS, os compromissos assumidos internacionalmente, bem como a evoluo dos respectivos uxos de investimentos.
2 BRASIL 2.1 Investimento estrangeiro direto (IED)

No Brasil, a recepo de IED re ete o quadro de estabilidade macroeconmica que o pas vem apresentando desde o nal da dcada de 1990. Por exemplo, um importante foco de atrao o crescimento do consumo interno, incentivado por novas polticas de distribuio de renda. Segundo o Banco Mundial, a entrada lquida de IED elevou-se de uma mdia anual de US$ 10,47 bilhes, nos anos 1990, para US$ 26,18 bilhes, nos dez anos seguintes um crescimento de 150%. O gr co 4 mostra a evoluo das entradas lquidas de IED no Brasil.
GRFICO 4
Entrada de IED no Brasil (Em US$ milhes)
60 50 40 30 20 10 0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a). Elaborao dos autores.

Investimentos

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Em 2010, com a reduo dos efeitos da crise nanceira mundial de 2008 sobre os investimentos, os IEDs representaram 2,31% do produto interno bruto (PIB), em comparao a 1,84% em 2003. A crise teve impacto distinto para os integrantes do BRICS. Enquanto, em 2009, o Brasil sofreu uma reduo de 42% no valor investido com relao ao ano anterior, na China, registrou-se uma reduo de 47% e, na ndia, de 16%. A frica do Sul foi o pas do BRICS mais afetado pela crise em relao ao recebimento de IED, o qual diminuiu mais de 80% entre 2008 e 2010. Diferentemente da ndia, em 2010, o Brasil superou o nvel de investimentos pr-crise.1 Ainda segundo dados do Banco Central do Brasil (BCB),2 em 2009, o setor de servios respondeu por 16,9% do estoque total de IED; a indstria de transformao, por 39,8%; e o setor primrio, por 43,3%. Em 2010, conforme os dados do BCB (2011) e segundo o critrio de pas do investidor nal, o estoque de IED brasileiro tem como principais origens os Estados Unidos (US$ 104,7 bilhes) e a Espanha (US$ 85,3 bilhes), seguidos por Blgica e Brasil, em decorrncia de participaes brasileiras em investidores no residentes no Brasil.
2.2 Regulao e polticas setoriais

A Constituio Federal brasileira de 1988 previa, em seu Artigo 170, inciso IX, que as empresas de pequeno porte estabelecidas a partir de capital nacional teriam tratamento preferencial. At ento, havia diferenciao entre capital nacional e capital estrangeiro suprimida pela Emenda Constitucional no 6, de 1995; da mesma forma, o Artigo 171, que estabelecia as de nies de empresa nacional, tambm foi revogado. Assim, a nacionalidade do investimento no con gura mais como um critrio para determinar se a empresa nacional ou no. O tratamento preferencial de que trata o Artigo 170, inciso IX, apenas se confere s empresas que sejam constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Brasil.3 O principal exemplo desta mudana constitucional, transferindo a extenso deste tratamento preferencial para a legislao infraconstitucional, a Lei Complementar no 123, de 15 de dezembro de 2006 (ltima alterao em 30 de novembro de 2011).

1. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators>. 2. Conforme Investimento estrangeiro direto. Tabela Ingressos a partir de 2007: distribuio por atividade econmica de aplicao dos recursos consultada no banco de dados do Banco Central do Brasil (BCB). Disponvel em: <http:// www.bcb.gov.br/rex/ied/port/ingressos/htms/index3.asp?idpai=INVEDIR>. 3. Para mais informaes sobre as mudanas promovidas pela Emenda Constitucional no 6, de 1995, na questo do tratamento preferencial para empresas nacionais de pequeno porte, ver Barbosa (1996).

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Os BRICS na OMC

Alm disso, os procedimentos burocrticos acompanharam a determinao constitucional, no estando mais sujeitos, hoje, os investimentos estrangeiros reviso preliminar. Ainda assim, obrigatrio o registro do capital no Banco Central. Segundo o relatrio de 2009 do rgo de Reviso de Polticas Comerciais (Trade Policy Review Body TPRB) da OMC sobre o Brasil (OMC, 2009), existem algumas restries participao estrangeira em setores estratgicos e em algumas modalidades de prestao de servios. O investimento estrangeiro em revistas, jornais e outras publicaes, assim como em redes de televiso e rdio no deve ultrapassar 30%, e o controle deve ser exercido por brasileiros natos ou naturalizados h pelo menos dez anos. Em servios rodovirios de frete, a participao estrangeira no deve ultrapassar um quinto do capital votante. Na hiptese de o transporte rodovirio ser internacional, pelo menos metade do capital com direito a voto deve ser de propriedade de um dos sete pases signatrios do Acordo Sobre Transporte Internacional Terrestre entre os pases Cone Sul ATIT (Aladi, 1990). Servios de transporte areo, por sua vez, s podem ser providos por companhias estabelecidas no pas e com participao mxima de capital estrangeiro de 20% do capital com direito a voto. Em transporte martimo, apenas cidados ou empresas estabelecidas e domiciliadas no pas recebem bandeira brasileira (OMC, 2009, p. 18). A participao no setor nanceiro permitida apenas mediante autorizao presidencial (Art. 5o da Circular do BCB no. 3.317/2006). Tem sido recorrente o debate sobre desindustrializao, cabendo alguns comentrios sobre programas de incentivo indstria no Brasil. Segundo a OMC (2009), enquanto as exportaes de manufaturas cresceram 49%, entre 2004 e 2007, as importaes aumentaram 90%. De acordo com estudo publicado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o coe ciente de importaes no setor manufatureiro elevou-se 32% no mesmo perodo (Puga, 2008). Isto, associado s variaes de participao da indstria no PIB, em valor agregado, tem sido objeto de preocupao. Conforme dados do Banco Mundial,4 a participao da indstria no PIB brasileiro, em valor agregado, foi de 44,5%, em mdia, durante a dcada de 1980. Na primeira metade dos anos 1990, a participao mdia diminuiu para 39,5%; de 1995 at 2010, a mdia foi de 27% de participao no PIB brasileiro. Esta variao negativa, desde os anos 1980 at 2010, em que a indstria perdeu 17,5% de sua participao no PIB, motivou o governo brasileiro a adotar medidas para o fortalecimento da indstria nacional. Algumas dessas polticas foram adotadas para conter a queda da produo industrial, aprimorar o combate a importaes irregulares e desleais e elevar o
4. Ver World Development Indicators 2011 no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators>.

Investimentos

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investimento. A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), lanada em 2008 pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC),5 de niu como prioridades a elevao de investimentos em capital xo e em pesquisa e desenvolvimento, colocando R$ 210 bilhes de crdito disposio do BNDES e de programas de capacitao tecnolgica. Programas posteriores fortaleceram as propostas mediante isenes tributrias e medidas de conteno das importaes. Ao contrrio da ndia, que tem perseguido a elevao de investimentos mediante incentivos entrada de capital estrangeiro, no Brasil, a elevao dos investimentos na indstria tem contado com uma forte presena do nanciamento estatal. Em 2007, programas de incentivo representaram 0,39% do PIB, sendo 30% concedido na forma de crdito a investidores espec cos e, desta cifra, metade via BNDES (OMC, 2009, p. 74). A diferena justi ca-se, em parte, pelo fato de a ndia contar com uma presena forte do Estado na produo direta em alguns setores em que ainda h espao para privatizaes, e tambm porque h reservas de mercado que ainda so preservadas naquele pas. Mais recentemente, o governo federal brasileiro enviou ao Congresso Nacional o Plano Brasil Maior, aprovado pelo Senado Federal em 22 de novembro de 2011, sob as medidas provisrias no 540/2011 e no 541/2011. Um dos objetivos do plano aumentar a competitividade da indstria nacional, aglutinando este esforo PDP, de forma a compor a poltica industrial brasileira para o perodo de 2011 a 2014. Entre as medidas propostas por este plano, esto o incentivo tributrio como contrapartida ao investimento, a agregao de valor, o emprego e a inovao no setor automotivo, respeitadas as regras dos regimes regionais e os acordos do Mercado Comum do Sul (Mercosul). O Decreto no 7.567, de 15 de setembro de 2011, estabeleceu, em seu Artigo 2o, inciso III, alnea a, que os incentivos tributrios sero conferidos, por exemplo, para a fabricao de veculos (anexo I ao decreto alguns setores a oito dgitos do sistema de nomenclatura comum do Mercosul ou NCM: 87.01, 87.03 e 87.04) com, pelo menos, 65% de contedo regional mdio para cada empresa (conforme de nio do anexo II). Esta medida tem gerado grande controvrsia por apresentar pontos que podem violar disposies de vrios artigos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (General Agreement on Tari s and Trade GATT) e de acordos da OMC. Neste sentido, o governo tem apontado para a criao de um novo regime do setor automotivo, como resposta ao crescimento das importaes de automotivos provenientes da Coreia do Sul e da China.

5. Ver Articulao com o setor privado e metas factveis na Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo/conteudo/2/0/163>.

222

Os BRICS na OMC

A participao do Estado na produo direta no Brasil menor que a do pas asitico. Segundo a OMC, enquanto, em 2010, a ndia possua 214 empresas estatais ligadas ao governo central e 830 companhias ligadas s provncias (OMC, 2011, p. 81), no Brasil, em 2008, existiam 135 empresas com participao majoritria do Estado, especialmente nos setores de eletricidade, petrolfero e petroqumico, servios porturios, de transporte e de sade. Deste total, vinte companhias operam no estrangeiro, enquanto dezesseis so vinculadas Petrobras, e quatro, ao Banco do Brasil (OMC, 2009, p. 75). Grande parte das estatais brasileiras foi privatizada nos anos 1990. Em compras governamentais, o Brasil no signatrio do Acordo sobre Compras Governamentais (Agreement on Government Procurement GPA), da OMC, mas apenas recentemente tem incorporado legislao margens de preferncia para pequenas e mdias empresas (Lei Complementar no 123/2006) e para empresas nacionais (Lei no 12.349/2010).6 O setor de tecnologia da informao uma exceo ao padro, pois incorpora, desde 2001, o critrio da nacionalidade para desempate nas compras pblicas.7 Em todos os casos, a empresa deve estar estabelecida no pas e atuar conforme a legislao nacional. A despeito do avano das privatizaes e da pequena participao estatal na produo, o Brasil tem uma participao discreta na regulao internacional de investimentos e compras governamentais. Atualmente, o pas signatrio de quatorze acordos bilaterais de investimento, alm do Protocolo de Buenos Aires do Mercosul (extrabloco) e do Protocolo de Colnia (intrabloco). No obstante, nenhum deles est em vigor, seja porque o Executivo retirou da apreciao do Congresso antes da votao, ou porque no foi enviado. Segundo avaliao da OMC (2009, p. 18), a no rati cao re ete o baixo consenso no Congresso acerca do tratamento nacional de investimentos estrangeiros. Ainda assim, o Brasil possui acordos de dupla tributao com 28 pases, signatrio da conveno da Agncia Multilateral de Garantia de Investimentos desde 1992 e, em 1998, foi incorporado como observador do Comit da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) sobre investimentos.

6. A Medida Provisria no 495/2010, convertida na Lei no 12.349, de 15 de dezembro de 2010, prev preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. Os critrios para a diferenciao devero ocorrer com base em: i) gerao de emprego e renda; ii) efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; iii) desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no pas; iv) custo adicional dos produtos e servios; e v) anlise retrospectiva de resultados. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Mpv/495.htm>. 7. A Emenda Constitucional no 6/1995 determinou o m da diferenciao de empresas com base na participao estrangeira no capital, com exceo para o setor de tecnologia da informao, onde, desde 2001, a nacionalidade critrio de desempate de compras governamentais (Lei no 10.176/2001). Em compras governamentais, a Lei no 12.349/2010 alterou Artigo 3o da Lei no 8.666/1993, que vedava discriminao ou preferncia com base na naturalidade, sede ou domiclio dos licitantes.

Investimentos

223

2.3 Investimentos do Brasil no exterior

O processo de abertura econmica iniciado no Brasil na dcada de 1990 teve por consequncia a internacionalizao de diversas empresas brasileiras. No contexto de aprofundamento da globalizao econmica, a internacionalizao de empresas brasileiras, a partir dos anos 1990, pode ser compreendida como tentativa de contornar a nova concorrncia que passou a se fazer no pas, alm de representar estratgia para contornar o crescente protecionismo dos pases ricos (Corra e Lima, 2008). O fortalecimento do mercado consumidor interno, ao longo dos anos 2000, sugere que o processo de internacionalizao de empresas brasileiras tambm pode ter carter menos defensivo, visando ampliar o espao de atuao das empresas brasileiras. Desde 2001, observa-se trajetria ascendente nos estoques dos investimentos brasileiros diretos no exterior. O gr co 5 mostra a evoluo do estoque destes investimentos.
GRFICO 5
Investimentos brasileiros no exterior (Em US$ bilhes)
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a). Elaborao dos autores.

Em 2001, os investimentos brasileiros diretos somavam quase US$ 49,7 bilhes, volume que, em 2010, foi mais que triplicado, totalizando US$ 189,2 bilhes. Estes dados evidenciam que a internacionalizao das empresas brasileiras tem por caracterstica um crescimento slido e sustentado ao longo dos ltimos anos, mesmo durante a crise nanceira mundial de 2008. Importante caracterstica dos investimentos brasileiros diretos o fato de a maior parte destes ativos referir-se a investidores de grande porte. De acordo com dados do Banco Central do Brasil, 68,6% dos investimentos brasileiros diretos

224

Os BRICS na OMC

em participao no capital referem-se a investidores que possuem mais de US$ 1 bilho investido no exterior (BCB, 2011a). Quanto aos setores mais visados por investidores residentes no Brasil, h maior destaque para o setor de servios, em especial os servios nanceiros. Em seguida, destacam-se os investimentos no setor extrativo mineral. A tabela 1 mostra a distribuio, por setor, dos investimentos brasileiros diretos.
TABELA 1
Distribuio dos investimentos brasileiros por setor (Em US$ milhes)
Setor/ano Agricultura, pecuria e extrativo mineral Servios Indstria 2007 38.106 68.501 4.731 2008 35.467 72.060 6.228 2009 41.855 81.736 8.823 2010 52.813 101.317 14.936

Fonte: Banco Central do Brasil (BCB, 2011a).

Os principais destinos dos investimentos brasileiros (estoque) so ustria (21,9%), Ilhas Cayman (17,4%), Ilhas Virgens Britnicas (8,7%), Estados Unidos da Amrica (7,8%), Bahamas (7,3%), Pases Baixos (6,4%), Dinamarca (5,5%) e Espanha (5,3%) (BCB, 2011a). Vale ressaltar que, apesar de pases da Amrica Latina no constarem nessa lista, a maior parte das liais de empresas brasileiras no exterior est localizada em pases da Amrica Latina, o que se justi ca pela estrutura societria complexa deste tipo de investimento transnacional. Por este motivo, embora os maiores estoques de investimentos brasileiros diretos estejam em parasos scais, destes locais que os capitais seguem para seus destinos nais, como o caso da Amrica Latina. Essa maior concentrao em pases da Amrica Latina justi ca-se por diversos fatores, como proximidade geogr ca e cultural, alm da existncia do Mercosul como importante vetor para integrao econmica regional, com destaque para a Argentina, maior receptora dos investimentos brasileiros no bloco regional. Outros pases da Amrica Latina, contudo, apresentam tendncia de ganho de importncia relativa como destino de investimentos brasileiros, como o caso de Mxico, Peru, Venezuela e Chile (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 42). Como pode ser veri cado, o investimento brasileiro realizado, em sua maioria, por grandes investidores, o que resulta em um nmero relativamente baixo de operaes com valor mdio bastante elevado. Do mesmo modo, os

Investimentos

225

investimentos em setores ligados a recursos naturais, os quais so menos intensivos em tecnologia, so bastante representativos para os investidores residentes no Brasil. De acordo com a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD, 2011a, p. XIV), algumas das principais empresas brasileiras, como Vale, Gerdau, Votorantim, Petrobras e Braskem, zeram grandes aquisies de indstrias em pases desenvolvidos nas reas de minrio de ferro, ao, alimentos, cimento, setor qumico e de re no de petrleo. Importante condicionante dos investimentos brasileiros no exterior tem sido a PDP do MDIC, cujo objetivo tambm a internacionalizao de empresas brasileiras, com maior nfase para o aumento da presena destas na Amrica Latina e na frica.8 Para tanto, esta poltica conta com programas voltados para expanso da liderana internacional de empresas brasileiras, como as dos setores de minerao, petrleo e petroqumica, celulose e papel e de carnes. A parte operacional dessa poltica ca a cargo do BNDES, que realiza operaes de emprstimo e de capitalizao de empresas em processo de internacionalizao. Conforme estudo publicado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 40), de 2005 a 2009, a linha de nanciamento criada por este banco para dar suporte s estratgias de internacionalizao de empresas brasileiras desembolsou cerca de R$ 4,5 bilhes. A evoluo positiva do quadro macroeconmico brasileiro, ao longo dos anos 2000, teve impacto signi cativo nos investimentos brasileiros diretos no exterior. Neste perodo, houve importante melhoria nas condies de nanciamento do processo de internacionalizao das empresas brasileiras, sobretudo no que diz respeito s j mencionadas operaes de crdito do BNDES. O aumento do preo das commodities no mercado internacional contribuiu, igualmente, para o auto nanciamento das empresas que pretenderam realizar investimentos fora do pas. Os investimentos estrangeiros recebidos pelo pas ao longo desse perodo foram fundamentais para a melhoria do quadro macroeconmico brasileiro. notvel, contudo, que a evoluo das taxas de crescimento dos investimentos brasileiros diretos no exterior supera a taxa de crescimento dos investimentos recebidos pelo pas (Hiratuka e Sarti, 2011, p. 49).

8. Ver Programas para destaque estratgicos. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/pdp/index.php/sitio/conteudo /index/5>. Acesso em: 23 jan. 2012.

226

Os BRICS na OMC

3 NDIA 3.1 Investimento estrangeiro direto (IED)

O IED na ndia tem respondido s reformas estruturais iniciadas nos anos 1990. Segundo dados do Banco Mundial, a entrada de IED cresceu de uma mdia anual de US$ 1,5 bilho durante os anos 1990 para US$ 16,49 bilhes na dcada seguinte, elevao de 995%, que contribuiu para que sua participao no PIB passasse de 0,78%, em 2000, para 2,51% em 2009. O elevado volume de investimento estrangeiro complementou a signi cativa taxa de poupana do pas (domstica e estrangeira), de 35% do PIB, em 2009, comparada aos 14% no Brasil. O gr co 6 revela a evoluo das entradas lquidas de IED na ndia a partir dos anos 1990.
GRFICO 6
Entrada lquida de IED na ndia (Em US$ bilhes)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Mundial.9 Elaborao dos autores.

Segundo o relatrio de 2011 sobre a ndia, do rgo de Reviso de Polticas Comerciais (TPRB) da (OMC, 2011), a entrada de IED, entre 2007 e 2010, foi especialmente importante no setor tercirio, devido ao crescimento dos servios de tecnologia da informao, e na prestao de servios de telecomunicaes, em que o limite de participao estrangeira foi elevado de 49% para 74% em 2005. Setores como o automotivo, de energia e de construo civil tambm tiveram bom desempenho, embora aqum dos investimentos
9. Ver Wold Development Indicators no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank. org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 10 nov. 2011.

Investimentos

227

em servios (OMC, 2011), que lidera a lista de receptores de investimentos estrangeiros e o qual respondeu por 57,8% do PIB indiano em 2010.10 As origens do IED, entre 2007 e 2010, dividiram-se entre Repblica de Maurcio (40,2%, no exerccio scal 2009-2010), Cingapura, Estados Unidos, Chipre e Japo. Segundo a OMC, a grande participao da Repblica de Maurcio deve-se ao Acordo sobre Bitributao com a ndia, que fez desse pas uma rota dos investimentos em busca de menores custos scais. Recentemente, aps presses por parte da ndia, baseadas na alegao de evaso scal, a Repblica de Maurcio concordou em rever os termos do tratado (Mauritius, 2011).
3.2 Regulao e polticas setoriais

Na ndia, a poltica de investimentos regulada pelo Departamento de Poltica e Promoo Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio. Com o objetivo de fomentar o investimento estrangeiro, recentemente foi estabelecida a Foreign Investment Implementation Authority, que conta com representantes governamentais em cada setor econmico para acelerar os processos de reconhecimento de IED no pas.11 Ainda que no existam programas espec cos de incentivo ao investimento estrangeiro, recentemente, o governo tem motivado parcerias pblico-privadas em setores de infraestrutura, especialmente em transportes e telecomunicaes setor no qual se constatou um aumento do nmero de empresas estrangeiras de telefonia mvel. Embora o transporte ferrovirio permanea monoplio estatal, a participao privada tem sido fomentada no transporte de cargas e na construo de novas linhas. No transporte areo e na comercializao de energia eltrica, as restries de 49% na participao estrangeira foram retiradas, assim como na explorao, produo e comercializao de petrleo. Neste setor, o governo busca reduzir a dependncia do produto, uma vez que grande porcentagem do petrleo consumido importada (India, 2005, p. 11). O governo tem se preocupado, no entanto, para que a participao estrangeira traga contrapartidas para o desenvolvimento tecnolgico. Os compromissos horizontais da ndia no Acordo Geral sobre Comrcio e Servios (General Agreement on Trade in Services GATS), na modalidade 3, referente presena comercial de investidores estrangeiros em servios no pas, por exemplo, garantem preferncia a empresas que trans ram tecnologia na realizao de empreendimentos conjuntos entre Estado e setor privado, comuns na expanso da malha de transportes do pas.
10. Ver Macro-Economic Frawework Statement, p. 3, no banco de dados do Ministry of Finance of India. Disponvel em: <http://indiabudget.nic.in/ub2011-12/frbm/frbm1.pdf>. Acesso em: 23 jan. 2012. 11. O rgo pode ser consultado atravs do endereo: <http://siadipp.nic.in/sia/ia.htm>. Acesso em: 10 jan. 2012.

228

Os BRICS na OMC

Do total de setores includos nesta modalidade, 93% tm algum tipo de restrio ao acesso a mercado, o que indica que a entrada de investimentos condicionada ao cumprimento de objetivos econmicos de nidos pelo governo.12 Uma segunda poltica que tem se alterado signi cativamente desde os anos 1990 diz respeito s reservas de mercado. Parte importante da produo manufatureira da ndia foi, durante longo perodo, reservada a empresas nacionais de pequeno porte, mas, atualmente, muitas restries participao estrangeira foram eliminadas. Levantamento realizado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) estimou que existem na ndia cerca de trezentos produtos cuja produo reservada a pequenas empresas (Moreira, 2010). Segundo o relatrio do TPRB, recentemente, as reservas no setor de txteis e vesturio foram eliminadas, com a extino do limite inicial de 24% de participao estrangeira no capital das empresas. Em 2006, as reservas para autopeas foram tambm extintas, dando continuidade liberalizao iniciada nos anos 1990 no setor automotivo. Segundo anncio do governo indiano, o objetivo acelerar as exportaes do setor, que, atualmente, contribui para cerca de 5% do PIB e gera 13,1 milhes de empregos diretos e indiretos. Os resultados foram bastante expressivos para a indstria automotiva, cuja entrada lquida de IED saltou de US$ 276 milhes, em 2006, para US$ 1,32 bilho, em 2010, crescimento de 378%, mesmo em um perodo de recesso mundial, em que o IED total cresceu apenas 14%. Bons resultados foram registrados tambm em energia, metalurgia e petrleo (OMC, 2011, p. 18). O setor de tecnologia da informao (TI) tambm tem sido objeto de polticas de desenvolvimento industrial, as quais contriburam para atrair investimentos. Atualmente, o pas um importante provedor de servios globais offshore de TI, com um impacto significativo para as exportaes. A rpida expanso deve-se, em parte, disponibilidade de mo de obra qualificada e de baixa remunerao e, em parte, s polticas de apoio promovidas pelo governo. Uma das medidas adotadas recentemente foi a criao dos Parques de Tecnologia de Software e Parques de Tecnologia de Hardware Eletrnico, que provm isenes fiscais e facilidades de exportao e infraestrutura para o crescimento de empresas pequenas. Segundo dados do governo, cerca de 5 mil firmas beneficiam-se dos quase cinquenta centros distribudos pelo pas. Para aumentar a previsibilidade do investidor estrangeiro, recentemente a ndia assinou uma srie de acordos bilaterais de investimentos. Segundo a reviso de
12. Os compromissos da ndia em servios na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) adotados ao nal da Rodada Uruguai constam no documento GATS/SC/42. Os documentos GATS/SC/Suppl.1, de 1995, e GATS/SC/Suppl.4, de 1998, alteram os compromissos em servios nanceiros. Sua lista de excees Clusula de Nao Mais Favorecida, por sua vez, encontra-se em GATS/EL/42/Suppl.2.

Investimentos

229

poltica comercial da OMC de 2011, o pas signatrio de 79 acordos bilaterais de proteo de promoo de investimentos, dos quais setenta esto em vigor, e est em negociaes a assinatura de mais vinte instrumentos bilaterais (OMC, 2011, p. 34). A facilitao da entrada de IED tem convivido com uma participao signi cativa do Estado na produo econmica direta. Segundo a OMC, em 2010, 214 empresas estatais vinculadas ao governo central estavam em operao. Os setores principais so energia, transportes e fertilizantes. O plano de privatizaes, lanado em 1991, ainda est em execuo e resguarda setores estratgicos como o de armas e munies, equipamentos de defesa, aeronaves e navios de defesa, energia atmica e transporte ferrovirio. A OMC avalia que a privatizao avanou menos que o previsto inicialmente (OMC, 2011, p. 81).
3.3 Investimentos da ndia no exterior

O histrico de investimentos estrangeiros indianos remonta aos anos 1950, porm, nas primeiras dcadas aps a independncia do pas, estes investimentos eram pouco signi cantes. Conforme dados da UNCTAD (2011b), em 1980, o uxo de investimentos indianos no exterior somou apenas US$ 4 milhes. Em 1990, houve pequeno aumento para US$ 6 milhes, porm, o patamar de relevncia destes uxos permaneceu inalterado. O quadro dos investimentos indianos modificou-se em meados da dcada de 1990, quando houve importante aumento na internacionalizao de empresas indianas, como consequncia do processo de liberalizao econmica iniciado nos primeiros anos desta dcada. Segundo a Poltica de Investimentos Estrangeiros divulgada pelo governo indiano, o processo de abertura econmica, relativamente a investimentos, teve por objetivos oferecer indstria indiana acesso a novos mercados e tecnologias, de modo a aumentar sua competitividade, e contribuir para aumentar as exportaes do pas (India, [s.d.]). Esse processo ganhou mais fora no incio dos anos 2000, em decorrncia da exibilizao sucessiva da regulamentao sobre transferncia de capitais provenientes de empresas indianas quando destinados a investimentos em empreendimentos no exterior, conforme dados de estudo do Asian Development Bank (Athukorala, 2009, p. 130). O gr co 7 mostra a forte evoluo desses uxos ao longo dos anos 2000.

230

Os BRICS na OMC

GRFICO 7
Investimentos indianos no exterior (Em US$ bilhes)
25

20

15

10

0 2005 Fonte: UNCTAD (2011b). Elaborao dos autores. 2006 2007 2008 2009 2010

A importncia e magnitude desses fluxos, de acordo com dados da UNCTAD (2011a, p. 9), fez da ndia, em 2010, a vigsima maior fonte de investimentos internacionais do mundo, com fluxo de aproximadamente US$ 15 bilhes. No perodo entre as dcadas de 1960 e 1990, os investimentos indianos eram concentrados no setor manufatureiro, sobretudo, nos setores de txteis e l, papel e celulose, engenharia, processamento de alimentos e qumicos. Com o processo de abertura da economia indiana, a partir de 1991, houve grande aumento dos investimentos indianos no exterior em setores como o de tecnologia da informao, farmacuticos, telecomunicaes, setor automotivo e de servios. Atualmente, os setores mais visados por investidores residentes na ndia so o de metalurgia, energia e recursos naturais (Satyanand e Raghavendran, 2010, p. 2). Segundo dados da UNCTAD (2011a, p.10), apesar da crescente demanda por recursos naturais, os investimentos neste setor diminuram em 2010. Contudo, empresas de pases em desenvolvimento que atuam nele zeram grandes aquisies. Em 2010, um grupo de investidores indiano adquiriu o grupo venezuelano do setor de petrleo Carabobo, em transao no valor de US$ 4,8 bilhes.

Investimentos

231

At meados da dcada de 1990, a principal estratgia das empresas indianas para entrar em mercados no exterior era faz-lo na modalidade de novos investimentos, a partir da estrutura necessria para a operao (greenfield investments). Em contraposio a esta modalidade, a partir de 2004, os investimentos indianos passaram a adotar, predominantemente, a forma de fuses e aquisies de empresas j existentes no mercado de destino dos investimentos (Athukorala, 2009, p. 137). Diferentemente da China, em que parte signi cativa dos investimentos internacionais realizada por empresas de propriedade do Estado ou controladas por este, na ndia, h predominncia do setor privado nestes investimentos (Athukorala, 2009, p. 141). Ressalta-se que, at a metade da dcada de 1980, o modelo de investimentos indiano era baseado em empresas ligadas ao Estado; porm, com exceo de algumas empresas do setor petrolfero, este no tem sido o modelo dominante. Durante as ltimas duas dcadas, o governo indiano empreendeu importante transio do modelo altamente restritivo a investimentos no exterior, que prevaleceu nas quatro primeiras dcadas aps a independncia, para o modelo de liberalizao e incentivo a estes investimentos, o qual modi cou signi cativamente a economia indiana. A notvel trajetria do crescimento econmico indiano torna evidentes os resultados deste processo de abertura e poder contribuir para que a ndia ganhe relevncia ainda maior como fonte de investimentos internacionais.
4 CHINA 4.1 Investimento estrangeiro direto (IED)

Segundo dados do Banco Mundial, a entrada de investimento direto estrangeiro na China cresceu em uma mdia anual de US$ 28,3 bilhes nos anos 1990 para US$ 100,89 bilhes nos dez anos seguintes, uma elevao de 256% (UNCTAD, 2011a). Como resultado, em 2008, a China foi o terceiro maior receptor de investimento estrangeiro do mundo, atrs apenas dos Estados Unidos e da Frana. Em 2010, a China tornou-se o segundo maior receptor de IED no mundo, alm de ser tambm o maior receptor de IED em desenvolvimento, de acordo com a UNCTAD (2011a, p. XIV). Em 2010, o IED representou 3,15% do PIB, contribuindo para fortalecer a economia em expanso. O gr co 8 mostra a evoluo das entradas lquidas de IED na China.

232

Os BRICS na OMC

GRFICO 8

Entrada lquida de IED na China (US$ bilhes) (Em US$ bilhes)


200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Mundial.13 Elaborao dos autores.

A anlise do gr co ilustra a acelerao do crescimento da entrada de IED a partir de 2005, explicada pela descentralizao da poltica de atrao ao investimento estrangeiro do governo central para os governos das provncias, com objetivo de fortalecer a poltica de apoio s exportaes e ao desenvolvimento industrial. Os investimentos tambm foram incentivados pela consolidao de regras de comrcio mais estveis de acesso a mercados e tratamento nacional, resultado da acesso do pas OMC, em 2001. Entre os membros do BRICS, a China o pas com o maior nmero de setores includos nos compromissos do GATS. Segundo o relatrio publicado em 2010 pelo TPRB da OMC, o uxo de investimentos foi mais forte no setor industrial, com nfase para a produo de maior valor agregado, como o de telecomunicaes. Os setores ligados ao turismo tambm receberam volume signi cativo de capital. Outros setores de servios, como o de seguros, logstica e de servios nanceiros (bancos) tambm so destacados pelo governo chins como importantes receptores de IED.14 Conforme estatsticas do Ministrio do Comrcio da China (China, 2011a), os dez pases/regies que mais investiram na China, em 2010, em bilhes de dlares, foram Hong Kong (67,474), Taiwan (6,701), Cingapura (5,657), Japo (4,242), Estados Unidos (4,052), Coreia do Sul (2,693), Reino Unido (1,642), Frana (1,239), Holanda (0,952) e Alemanha (0,933).
13. Ver Foreign Direct Investment, net ows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012. 14. Ver Investment Environment no banco de dados do Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www. fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/Economy/Investment%20Environment/default.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011.

Investimentos

233

4.2 Regulao e polticas setoriais

A partir do nal da dcada de 1970, a China deu incio a um gradual processo de abertura de sua economia ao exterior e, com isso, atraiu crescentes e signi cativos uxos de investimentos externos. De modo geral, pode-se dizer que este pas passou por trs fases, no que diz respeito s polticas para investimentos estrangeiros: o primeiro momento foi de abertura gradual e limitada da economia aos investidores estrangeiros, passando, em seguida, pelo estgio de promoo ativa dos investimentos externos e, ento, uma poltica de direcionamento dos investimentos externos, conforme os interesses das polticas industriais chinesas (Fung, Iizaka e Tong, 2002). No nal dos anos 1970 e incio dos anos 1980, as polticas pblicas chinesas concentraram-se na elaborao de leis para permitir o estabelecimento de empresas com capital externo e, do mesmo modo, para estabelecer as zonas econmicas especiais (ZEEs) e as cidades abertas ao comrcio externo. Em meados da dcada de 1980, a orientao das polticas chinesas passou a no apenas permitir mas, sobretudo, a encorajar os investimentos estrangeiros, sendo importante passo nesse sentido a Law of the Peoples Republic of China on Enterprises Operated Exclusively with Foreign Capital, de 1986, a qual buscou dinamizar o desenvolvimento da economia chinesa, permitindo o estabelecimento de empresas com capital exclusivamente estrangeiro, condicionadas produo para exportao ou ao uso de tecnologias e equipamentos avanados. Antes disso, em 1984, o governo chins estabeleceu o primeiro grupo de zonas de desenvolvimento tecnolgico e econmico nacional (ZDTEN), contando com quatorze cidades porturias, inspiradas nas ZEEs j existentes, e gozando de alguns benefcios similares queles das ZEEs. De acordo com o governo chins, o principal objetivo das ZDTENs foi a modernizao do parque industrial chins, com introduo de novas tecnologias e capital externo, alm de favorecimento da atrao de IED, aumento de exportaes e abertura econmica.15 Atualmente, existem 54 ZDTENs na China, aps a delegao s provncias da possibilidade de estabelecimento de ZDTEN no mbito estadual, como parte da Western Development Strategy,16 poltica de incentivo ao desenvolvimento regional. Na dcada de 1990, alm de ampliar a liberalizao j em curso, essas polticas passaram a vincular a promoo de investimentos externos aos objetivos da poltica industrial chinesa, orientao que se mantm at os dias atuais.
15. Ver Development history of Chinas national economic and technological development zones no banco de dados do Ministrio do Comrcio da China. Disponvel em: <http://www.fdi.gov.cn/pub/FDI_EN/StateDevelopmentZone/Prole/ History/t20070119_72629.htm>. Acesso em: 5 dez. 2011. 16. Ibidem.

234

Os BRICS na OMC

De acordo com a OMC, a China estabelece suas diretrizes por meio do Catalogue for the guidance of foreign investment industries, cuja ltima reviso entrou em vigor no final de 2011. Este catlogo divide os projetos de investimentos estrangeiros em quatro categorias: i) incentivados; ii) restritos; iii) proibidos; e iv) permitidos sendo enquadrados nesta ltima categoria os projetos que no se encaixam nas trs anteriores (OMC, 2010, p. 21). Em consonncia com o XII Plano Quinquenal, a verso 2011 do catlogo de investimentos estrangeiros na China traz algumas alteraes em relao quele de 2007, incentivando o investimento estrangeiro direto nos setores de tecnologias avanadas em txtil, em alguns setores qumicos e de equipamentos. Foram excludos da categoria de incentivados, por conta dos macios investimentos de empresas estrangeiras nestes setores, os setores automotivos e de processamento qumico de carvo. O objetivo do governo chins investir em novas indstrias estratgicas, a saber: i) automveis movidos a combustveis no fsseis (eltricos, hbridos etc.); ii) biotecnologia: novas vacinas, equipamentos mdicos modernos e biomedicina; iii) tecnologias ambientais e sustentveis em matria de energia: foco em eficincia, controle da poluio, reciclagem e outros; iv) energias alternativas: solar, elica, bioenergia, nuclear; v) materiais sofisticados: vidros de uso especial, ao, fibras e compostos de alta performance, materiais super ou nanocondutores; vi) nova gerao da tecnologia da informao: software de ponta, novos sistemas de informtica, tecnologia virtual, dentre outros; e vii) fabricao de equipamentos de ponta: avies, trens de alta velocidade, satlites e equipamentos de explorao marinha de gs e petrleo. Alm desse catlogo de abrangncia nacional, em 2009, entrou em vigor o Catalogue of advantaged industries for foreign investment in centralwestern China, que visou promover os IEDs na regio centro-oeste chinesa. De acordo com a OMC, este catlogo conta com 410 subsetores, aos quais so associadas medidas preferenciais concedidas pelo governo (OMC, 2010, p. 22). Este tipo de iniciativa responde forte centralidade econmica do leste chins e disparidade de recebimento de IED em relao s regies a oeste do pas. Em 2005, segundo a OMC (2010, p. 21), a China iniciou processo de delegao de autoridade para licenciar o estabelecimento e a modi cao de atividades desenvolvidas por empresas com investimentos estrangeiros e em alguns setores espec cos aos governos provinciais. A diretriz que fundamenta esta deliberao facilitar a aprovao de investimentos estrangeiros e dar continuidade ao processo de liberalizao destes uxos de capital.

Investimentos

235

Outra frente de ao do governo chins, no sentido da liberalizao de IED, foi a assinatura de acordos bilaterais de investimento, 113 no total, at setembro de 2009, alm de acordos para eliminar bitributao, que somam 94, de acordo com a OMC (2010, p. 22). Com relao a Hong Kong e Macau, regies administrativas especiais, a China assinou os acordos denominados closer economic partnership agreements, os quais conferem privilgios adicionais a estas regies e justificam a posio de Hong Kong como maior investidor na China. Considerando as iniciativas adotadas para a atrao de investimentos, depreende-se o papel essencial desenvolvido pelo governo chins na regulamentao dos uxos de IED, bem assim na promoo e incentivo a estes investimentos. A orientao predominante a de que eles, sobretudo no que se refere s ZDTENs, adotem a forma de empresas integralmente estrangeiras ou, preferencialmente, de joint ventures sino-estrangeiras. As empresas de propriedade integral por parte de estrangeiros devem obedecer, ao menos, um dos critrios a seguir, de acordo com a lei para empresas constitudas por estrangeiros: i) adoo de tecnologias e equipamentos avanados; e ii) exportao total ou de maioria dos bens produzidos. A formao de joint ventures entre empresas estrangeiras e chinesas seria instrumental aos objetivos chineses de poltica industrial, por favorecer o desenvolvimento conjunto da produo, da pesquisa, de novas tecnologias, novos materiais e componentes, alm da absoro de tcnicas de gesto. Segundo o governo chins, as joint ventures respondem pela maior parte dos IEDs. Esse modelo de liberalizao e promoo de IED, que vem sendo desenvolvido e aprimorado desde o m da dcada de 1970, contribuiu para a melhoria do ambiente de investimentos na China e levou o pas segunda posio entre os pases que mais recebem IED no mundo.
4.3 Investimentos da China no exterior

A poltica de IED da China intensificou-se a partir de 2007, expandindo-se globalmente. Estes investimentos concentram-se, principalmente, nos setores de energia, recursos naturais, infraestrutura, servios de transporte e comunicao, ao e qumicos e aquisio de propriedades rurais. O grfico 9 mostra a diviso dos investimentos chineses, por setor, no ano de 2009 (United States, 2011, p. 18).

236

Os BRICS na OMC

GRFICO 9

Investimentos chineses por setor (2009) (Em %)


Outros 3 Agricultura 1

Minerao 16

Servios/leasing 30

Indstria 6 Construo 1 Transporte e armazenamento 7 Tecnologia da informao 1 Atacado e varejo 14 Financeiro 19

Imobilirio 2

Fonte: China Economic and Security Review Commission (United States, 2011).

Em 2008, a China tornou-se o segundo maior investidor entre os pases em desenvolvimento, atrs apenas de Hong Kong. Segundo estudo recente do Ipea (Ipea, 2011), entre 2004 e 2008, a parcela da sada dos uxos de IED da China no total do IED dos pases em desenvolvimento aumentou de 4,6% para 17,8%, e, sobre o total da sia, de 6,1% para 23,7%.
TABELA 2
China: uxo e estoque de IED no mundo (1990-2010) (Em US$ bilhes)
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Fonte: China (2011b, p. 81). Fluxo 2,7 2,85 5,5 12,26 21,16 26,51 55,91 56,53 68,81 Estoque 29,9 33,2 44,8 57,2 90,63 117,91 183,97 245,75 317,21

Investimentos

237

A tabela 2 evidencia a tendncia crescente dos uxos de IED provenientes da China e o grande volume do estoque de investimentos chineses no mundo. exceo de 2008 e de 2009, quando houve a crise nanceira em escala mundial e a consequente diminuio do ritmo de crescimento dos investimentos, em 2010, os investimentos chineses no mundo voltaram a assumir forte tendncia ascendente. Segundo dados da UNCTAD (2011a, p. 47), em 2010, a China ultrapassou o Japo no que diz respeito ao PIB nacional e ao uxo de IED no mundo. Essa expanso alia-se estratgia chinesa de internacionalizao de suas empresas ditada pelo governo central. A poltica chamada de going global prev o investimento de empresas da China na diversi cao de sua cadeia produtiva, busca por novos mercados e controle de importantes reservas de recursos naturais complementares. A partir de 2002, o governo central da China criou uma srie de incentivos, de linhas de crdito reformulao de restries regulamentares para a aplicao de IED, para que suas empresas investissem em pases e setores selecionados. A prpria con gurao e a restrita diversidade dos investimentos re etem escolha estratgica do governo central da China, que no se pautou exclusivamente em elementos comerciais e econmicos mas, sobretudo, em planos estratgicos de insero internacional da China, garantindo a continuidade de sua poltica industrial e de desenvolvimento. Esta concentrao setorial pode ser explicada pela demanda futura de recursos minerais e pela grande capacidade produtiva e de know-how de suas indstrias nacionais, especialmente em relao a investimentos em infraestrutura. Com efeito, devido escassez da diversidade e do volume de recursos naturais necessrios para manter suas taxas de crescimento e de urbanizao, a China buscou consolidar uma rede internacional de fornecimento de matrias-primas, contando com importaes da Austrlia, da Indonsia, do Brasil, da Rssia e de pases da frica. Segundo a UNCTAD, nos ltimos anos, os investimentos chineses na indstria extrativa responderam por mais de 20% do total de IED e corresponderam, em 2009, a 16% de todo o estoque de IEDs chineses. Recentemente, a Amrica Latina, com destaque para o Brasil e para a Argentina, tem sido importante receptora de investimentos chineses. Conforme estudo da Cepal (2010, p. 18), os investimentos chineses con rmados no continente, em 2010, foram de US$ 15,2 bilhes. O crescimento dos investimentos diretos da China no Brasil caracteriza-se, deste modo, pela incluso do Brasil na rede internacional de fornecimento das commodities necessrias para a manuteno da produo da China, bem como na estratgia de difuso de sua cadeia produtiva. Neste sentido, o crescimento dos investimentos diretos veri cado representa a incluso do Brasil nos planos estratgicos da China.

238

Os BRICS na OMC

Outro importante vetor de IEDs chineses o setor industrial. A orientao seguida pela China na internacionalizao de suas indstrias a busca por ativos intangveis de empresas estrangeiras (UNCTAD, 2011a, p. 50). A aquisio de ativos no exterior, como tecnologias avanadas, marcas e tcnicas de gesto, seria uma estratgia para amortecer os custos decorrentes da atuao de empresas chinesas em outros pases ( e University of Nottingham, [s.d.]). Alm disso, este tipo de investimento torna as empresas chinesas mais competitivas e, consequentemente, mais preparadas para o processo de internacionalizao. Com o objetivo de aquisio desses ativos, tornam-se particularmente atrativos os investimentos em fuses e aquisies de empresas estrangeiras. Conforme relatrio da UNCTAD (UNCTAD, 2011a, p. 50), oportunidades de fuses e aquisies em pases desenvolvidos, maiores detentores destes ativos intangveis, foram favorecidas pela reestruturao industrial durante e aps a crise nanceira global de 2008. A poltica chinesa de atrao de investimentos objetiva condicionar os uxos de investimento para a China acompanhados da aquisio e transferncia de tcnicas avanadas de gesto, aquisio de tecnologias avanadas e aumento das exportaes chinesas. O mesmo objetivo para investimentos realizados pela China no exterior tambm esto alinhados com esta estratgia. Se, nas dcadas de 1980 e 1990, a indstria chinesa era conhecida pelo baixo valor agregado de seus produtos, atualmente, no se pode dizer o mesmo. Como parte do processo de reestruturao industrial chins, as indstrias de bens de baixo valor agregado tm sido transferidas da China para pases de baixa renda do Sudeste Asitico e da frica (UNCTAD, 2011a, p. 49). Cabe, nalmente, indicar que parte signi cativa dos IEDs da China no exterior efetuada por empresas com alto controle estatal. Este fenmeno pode ser observado com grande clareza ao se analisar os investimentos chineses no Brasil. Segundo o Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC), cerca de 93% do IED da China no Brasil feito por empresas estatais centrais, ou Central SOEs Central State-Owned Enterprises (CEBC, 2011). As empresas estatais centrais so um grupo de 123 grandes corporaes que operam em setores estratgicos da economia da China, nas quais o governo central exerce superviso direta. Dentro deste grupo de empresas existe ainda um grupo menor de 23 empresas, consideradas pilares da economia chinesa. Destas, oito j anunciaram investimentos no Brasil, respondendo por grande parte do montante total anunciado em 2010. O restante do valor investido vem por meio das estatais centrais (SOEs) ou, em menor quantidade, das empresas privadas.

Investimentos

239

O controle estatal das empresas da China que investem no exterior, bem como no Brasil, pode ter consequncias negativas concorrncia, ponto que tem sido levantado por vrios receptores de IED chins. A questo que se coloca se o apoio nanceiro concedido pela China a tais empresas pode ser suprido nos termos de mercado. Indiretamente, o controle estatal de ne as decises sobre os investimentos efetuados pelas empresas sem, necessariamente, serem guiadas por interesses e estmulos comerciais. Nesse sentido, a poltica de expanso de IED da China deve ser compreendida como parte de sua poltica global incluindo objetivos de cunho geopoltico , concebida para fornecer respostas presso gerada pelos desa os enfrentados por sua economia como a presso do aumento das reservas cambiais, a in ao, o aumento do custo de sua mo de obra, a escassez de recursos naturais, a matriz energtica dependente do carvo, entre outros. O modelo de insero das empresas chinesas no exterior deve continuar a suscitar debates e controvrsias nos foros bilaterais e multilaterais, cabendo aos Estados receptores realizar esforos diplomticos nos mbitos multilateral, bilateral e interno, no sentido de promover o direcionamento destes importantes investimentos aos interesses nacionais de nidos.
5 FRICA DO SUL 5.1 Investimento estrangeiro direto (IED)

Entre os membros do BRICS, a frica do Sul o membro com menor dimenso econmica, o que re etido na atrao de IED. Os nveis de entrada de IED na frica do Sul, ao longo dos ltimos anos, apresentaram grande volatilidade. Segundo a UNCTAD (2011a, p. 22), esta uma caracterstica peculiar aos IEDs que tm por destino pases em desenvolvimento. Desde 2008, a frica do Sul enfrenta uma queda brusca no recebimento de IED, a qual pode ser atribuda s incertezas dos investidores internacionais aps a crise nanceira global desencadeada neste mesmo ano. O gr co 10 mostra a evoluo do recebimento de IED pela frica do Sul nas ltimas duas dcadas.

240

Os BRICS na OMC

GRFICO 10

Entrada lquida de IED na frica do Sul (Em US$ bilhes)


12 10 8 6 4 2 0 -2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: Banco Mundial.17 Elaborao dos autores.

5.2 Regulao e polticas setoriais

O Department of Trade and Industry (DTI) o rgo responsvel pela formulao e coordenao das polticas comercial e industrial do pas e, entre seus principais objetivos, esto contribuir para o aumento de competitividade das indstrias sul-africanas em escala global e promover e cincia organizacional. Por meio da agncia Trade and Investment South Africa (Tisa), o DTI estabeleceu trs metas principais: i) desenvolvimento de zonas de desenvolvimento industrial nas zonas costeiras, orientada para exportao; ii) desenvolvimento de pacotes de incentivo aos investimentos; e iii) criao de ambiente favorvel ao investimento. No que diz respeito promoo de exportaes, h maior nfase no setor industrial e no desenvolvimento de mdias, pequenas e microempresas. Alm disso, a Tisa busca oferecer condies favorveis aos investidores nos seguintes setores em que a frica do Sul possui maior potencial de mercado: qumico, minerais e metais, processamento de produtos agrcolas, txtil, automotivo e de telecomunicaes.18

17. Ver Foreign Direct Investment, net ows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/1W?display=default>. Acesso em: 23 jan. 2012. 18. Ver Tisa: one-stop investment shop. Disponvel em: <http://www.southafrica.info/doing_business/investment/ agencies/onestop.htm>. Acesso em: 23 jan. 2012.

Investimentos

241

No contexto regional da poro sul do continente africano, a frica do Sul a principal receptora de IED. Segundo estudo do African Economic Outlook,19 entre 2007 e 2009, o pas respondeu por 85% do total de IED para a regio. Ressalta-se que parte signi cativa destes investimentos direcionada ao setor industrial, com destaque para o setor automotivo voltado para exportao. Este padro de investimento bastante diferente do resto da regio, cujos uxos de IED so direcionados, majoritariamente, ao extrativismo mineral e ao turismo, como o caso de Nambia e Botsuana. As principais fontes de IED dos pases africanos, em geral, so pases desenvolvidos. Estima-se20 que, de 2005 a 2010, 83% dos uxos de IED para o continente tenham origem em pases membros da OCDE. Parte signi cativa destes uxos dirige-se, principalmente, a trs pases africanos: Egito, Nigria e frica do Sul. Isto explica, em grande medida, a brusca queda nos uxos de IED destinados frica do Sul, considerando-se que os pases desenvolvidos foram os mais atingidos pela crise nanceira global de 2008. H, contudo, outras importantes fontes de IED na frica do Sul, alm dos pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como o caso da China e da ndia. Os investimentos chineses no pas vo alm dos setores ligados a recursos naturais e incluem o setor bancrio, com a aquisio de 20% do banco lder do mercado sul-africano, Standard Bank, em 2007, transao no valor de US$ 5,6 bilhes (South Africa Info, 2007). De acordo com o relatrio World Investment Prospects Survey 2010-2012 (CEPAL, 2010), da UNCTAD, a frica do Sul a vigsima colocada no ranking mundial das economias que tero maior prioridade para investimentos de empresas transnacionais. Os outros membros do grupo BRICS tambm guram na lista: China, na primeira posio; ndia, na segunda posio; Brasil, na terceira posio; e Rssia, na quinta posio.
5.3 Investimentos da frica do Sul no exterior

A exemplo dos uxos de IED, o nvel de investimentos realizados pela frica do Sul no mundo tem apresentado grande volatilidade nos ltimos anos, conforme gr co 11, que mostra os investimentos sul-africanos, segundo dados da UNCTAD.

19. Ver FDI destinations in Africa. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-nancial-ows/direct-investment-ows/fdi-destinations-in-africa/>. Acesso em: 23 jan. 2012. 20. FDI destinations in Africa. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-nancialows/direct-investment-ows/fdi-destinations-in-africa/>. Acesso em 23. jan. 2012].

242

Os BRICS na OMC

GRFICO 11

Investimentos sul-africanos no exterior (Em US$ bilhes)


8 6 4 2 0 -2 -4 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: UNCTAD (2011a, p. 188). Elaborao dos autores.

O continente africano, com destaque para as regies ao leste e ao sul, apresenta importncia crescente como destino dos investimentos sul-africanos, apesar de investimentos intrarregionais na frica no serem uma forte tendncia. Alguns setores da economia sul-africana, como o bancrio e o de telecomunicaes, tm importante presena regional. Investidores sul-africanos tm presena mais ativa em pases como Botsuana, Malaui, Marrocos, Moambique, Nambia e Tanznia, sobretudo no que se refere indstria relacionada a recursos naturais. Assim que o percentual de investimentos internacionais sul-africanos direcionados ao seu prprio continente subiu de 5%, em 2005, para 22% em 2009 (UNCTAD, 2011a, p. 43). Apesar da importncia crescente dos investimentos intrarregionais, a maior parte dos investimentos originados na frica tem como destino pases da OCDE. De acordo com o African Economic Outlook,21 entre 2000 e 2009, 63% destes uxos de investimento foram direcionados a pases da OCDE. Esta tendncia explica-se pelo objetivo de atrair expertise e tecnologias avanadas para os investidores sul-africanos, em diversas reas, propiciando aumento de competitividade das empresas da regio.

21. Ver Africa outward FDI. Disponvel em: <http://www.africaneconomicoutlook.org/en/outlook/external-nancialows/direct-investment-ows/african-outward-fdi/>.

Investimentos

243

6 RSSIA 6.1 Investimento estrangeiro direto (IED)

Os nveis de investimento estrangeiro recebido pela Rssia apresentaram utuao signi cativa ao longo dos anos. Apesar das adversidades econmicas enfrentadas durante a dcada de 1990, o pas atualmente mostra crescente integrao com a economia mundial, re etida pelo crescimento contnuo de projetos de IED, principalmente a partir de 2006, conforme demonstrado no gr co 12.
GRFICO 12
80 70 60 50 40 30 20 10 0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Entrada lquida de IED na Rssia (Em US$ bilhes)

Fonte: Banco Mundial.22 Elaborao dos autores.

De acordo com dados da UNCTAD, observa-se uma tendncia de contnuo aumento da presena de economias em desenvolvimento entre os pases de maior recepo de capital estrangeiro. Entre aqueles citados como prioridade para recebimento de IED entre 2010-2012, a Rssia ocupou a quinta posio no ranking global, atrs de China, ndia, Brasil e Estados Unidos, respectivamente (UNCTAD, 2010, p. 12-13). Os principais fatores de atrao de investimento estrangeiro presentes na economia russa so o tamanho e a capacidade de crescimento do mercado local, bem como a facilidade de acesso aos mercados regionais (UNCTAD, 2009, p. 56-57).

22. Ver Foreign direct investment, net inows (BoP, current US$) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD/countries/RU?display=default>.

244

Os BRICS na OMC

Embora a predominncia econmica do setor energtico na Rssia seja histrica, desde o colapso da Unio Sovitica, a indstria extrativa russa apresentou crescimento de apenas 4,8% em 2010. A produo industrial, por sua vez, apresentou, no mesmo perodo, crescimento de 13,7%,23 garantindo bases mais estveis para o desenvolvimento econmico do pas. A maior parte dos investimentos recebidos pela Federao Russa no perodo analisado foi destinada ao setor manufatureiro, que recebeu 28,9% do total de IED, enquanto o setor de minerao e as indstrias de extrao mineral atraram 12,1% das entradas de capital.24 Em 2010, a Rssia contou com investimentos estrangeiros de diversas origens, sendo sua principal fonte de IED o Reino Unido, com participao de 35,5% no total de investimentos. Nas posies seguintes encontram-se Pases Baixos, Alemanha, Chipre, China, Luxemburgo, Sua, Frana, Irlanda e Ilhas Virgens.25 No contexto da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), o desempenho econmico da Rssia tem grande repercusso nas economias regionais. Os pases membros da CEI com maiores investimentos na economia russa no incio dos anos 2000 eram Ucrnia e Cazaquisto, representando mais de 65% dos investimentos totais da regio. Em 2010, entretanto, a Bielorrssia assumiu uma participao de 41% nos IEDs destinados Rssia, que, somados aos investimentos dos dois pases anteriores, resultam em 85% dos investimentos da CEI.26
6.2 Regulao e polticas setoriais

Na Rssia, os rgos responsveis pela formulao e coordenao de polticas de investimento estrangeiro so o Foreign Investment Advisory Council (FIAC) e o Ministry of Economic Development of the Russian Federation. O principal objetivo a promoo de um clima favorvel aos investimentos, baseado principalmente na experincia das empresas internacionais que operam no pas. As prioridades do FIAC para 2012 foram de nidas na 25a sesso do conselho, e estas se concentraro na melhoria da legislao aduaneira, bem
23. Ver Russian Economic Report n. 24 (March 2011) no banco de dados do Banco Mundial. Disponvel em: <http:// siteresources.worldbank.org/INTRUSSIANFEDERATION/Resources/305499-1245838520910/RER24_full_Eng.pdf>. 24. Ver Foreign investments in the economy of Russia no banco de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http:// www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-10.htm>. 25. Ver Inow of foreign investments in the economy of the Russian Federationin 2010 by main countries investors no banco de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-11.htm>. 26. Ver Investments of the CIS countries in the economy of the Russian Federation no banco de dados da Federao Russa. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-13.htm>.

Investimentos

245

como na do sistema de administrao scal, na eliminao de barreiras administrativas e de regulamentao tcnica, no setor de governana corporativa e no avano do modelo do mercado de energia eltrica. A atual poltica russa de investimentos est direcionada para a criao de condies que permitam a expanso de investimentos domsticos e estrangeiros, ao mesmo tempo em que normas estveis e transparentes para a conduo de atividades econmicas so consolidadas. Tal poltica foi corroborada com a recente acesso da Rssia Organizao Mundial do Comrcio, visto que todas as leis e regulamentaes aplicadas pelo pas devero ser consistentes com as previses dos acordos da OMC.27 No contexto do Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionadas ao Comrcio (TRIMs), a Rssia se comprometeu a adequar sua legislao e a diminuir as barreiras tarifrias, principalmente em relao indstria domstica de veculos motores e componentes automotivos. As ZEEs, inicialmente criadas com o propsito de expandir as fontes de investimento estrangeiro e de promover zonas de manufatura, de recreao, porturias e parques tecnolgicos, tambm sero alvo de adaptao s previses da OMC.28 Como consequncia, as condies de comrcio e investimento na Rssia sero modernizadas e competitivas, o que pode contribuir para o crescimento econmico do pas no mdio e longo prazos, visto que um ambiente econmico que garanta previsibilidade, transparncia e estabilidade legal tende a atrair a comunidade nanceira internacional.
6.3 Investimentos da Rssia no exterior

Aps a dissoluo da Unio Sovitica, no incio da dcada de 1990, a Rssia passou por uma transformao econmica em que a centralizao estatal deu lugar a uma economia orientada pelo mercado, com a posterior privatizao de empresas estatais e o rpido desenvolvimento de um setor privado aberto a oportunidades tanto para investidores estrangeiros como para empresrios russos.

27. Ver Report of the Working Party on the Accession of the Russian Federation to the WTO. Disponvel em: <http:// www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_russie_e.htm>. 28. Op. cit.

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Os BRICS na OMC

GRFICO 13

Investimentos russos no exterior (Em US$ bilhes)


60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: UNCTAD (2011a, P. 190). Elaborao: Centro do Comrcio Global e do Investimento (CCGI).

Estima-se que, em 2010, a sada de IED russo tenha crescido 43% em relao a 2009, atingindo o montante de US$ 11,7 bilhes, mantendo sua colocao entre os vinte pases de maior fonte de investimentos do mundo. Tais recursos foram alocados principalmente nos setores nanceiro, manufatureiro e de minerao. Os principais pases destinatrios dos investimentos foram Chipre, Pases Baixos, Ilhas Virgens Britnicas, Bermudas, Luxemburgo, Reino Unido, Estados Unidos e Sua.29 A Rssia o maior investidor de sua regio, e seus investimentos na CEI so destinados principalmente s economias de Bielorrssia, Ucrnia e Cazaquisto.30 relativamente recente o direcionamento de capital russo para o continente africano. Tal exerccio motivado principalmente pelo desejo de aumentar o fornecimento de matria-prima e de expandir o mercado para novos segmentos de commodities consideradas estratgicas, alm da obteno de acesso a novos mercados locais (UNCTAD, 2011a). Segundo dados da UNCTAD, as previses para 2011-2013 so de aumento da entrada de IED na Rssia, devido ao crescente interesse dos investidores em economias em desenvolvimento, criao de um contexto favorvel aos investimentos, da acesso do pas OMC e de uma nova rodada de privatizaes de empresas no pas. Tambm esperado o aumento dos investimentos russos no
29. Ver Central Bank of Russia. Disponvel em: <http://www.cbr.ru/eng/statistics/print.aspx?le=credit_statistics/dir-inv _out_country_e.htm&pid=svs&sid=ITM_586>. 30. Ver Investments of the Russian Federation in the economy of the CIS countries em Federal State Statistics Service. Disponvel em: <http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_12/IssWWW.exe/stg/d02/24-12.htm>.

Investimentos

247

exterior, devido ao fortalecimento do preo de commodities e recuperao econmica de pases com amplas reservas de recursos naturais (ONU, 2011a).
7 CONCLUSES

Os integrantes do BRICS, quando analisados de forma comparativa, apresentam interessante per l de suas polticas de investimento estrangeiro. Os pases emergentes vm atraindo crescentes volumes de investimentos no s por apresentarem mercados em expanso, mas tambm porque resistiram de forma mais positiva aos efeitos da crise de 2008. Embora os maiores nmeros se re ram China, os demais integrantes do BRICS apresentam valores signi cativos. Um ponto que merece destaque na anlise o de que todos os pases do BRICS criaram e implementaram, com maior ou menor e ccia, polticas de incentivo entrada de capitais atreladas a estratgias diferenciadas de suas polticas de desenvolvimento, tanto do setor industrial quanto do de infraestrutura e servios. A China o exemplo mais marcante desse comportamento. Em uma primeira etapa, o governo condicionou a entrada de investimentos estrangeiros a regies determinadas e limitou-os atividade exportadora. Com o passar dos anos, foi exigindo maior contedo tecnolgico dos investimentos e limitando suas reas de atuao, bem como direcionando-os para regies menos desenvolvidas. Orientou tambm o investimento chins no exterior em reas de infraestrutura nas quais possa vender engenharia e equipamentos, ou em reas de minerao ou explorao em que possa exportar recursos minerais ou alimentares necessrios ao mercado interno chins. A ndia tambm estabeleceu critrios de nidos para a entrada de investimentos estrangeiros, priorizando o setor de tecnologia da informao, convertendo-o em polo de exportao e de gerao de empregos. A Rssia, em anos recentes, tem canalizado investimentos para diversi car sua dependncia em relao rea de energia. O Brasil, por sua vez, tem uma poltica menos de nida de atrao de investimento estrangeiro, no de nindo reas prioritrias ou de avanos tecnolgicos. Alguns incentivos tm sido dados s compras de certas empresas estatais, principalmente aquelas ligadas rea de explorao de petrleo e gs. Tanto nesta rea quanto nos diversos segmentos ligados infraestrutura, tem atrado volumes crescentes de investimento estrangeiro. Tal fato poderia estimular uma articulao entre China, Rssia e ndia com o Brasil, visando no apenas a investimentos na produo de energia, mas em infraestrutura, bem como na de bens de capital. Outra rea de cooperao que tem sido explorada a de energia renovvel, na qual o Brasil tem apresentado singular desempenho tecnolgico.

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Os BRICS na OMC

REFERNCIAS

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Investimentos

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CAPTULO X

ACORDOS PLURILATERAIS
Vera Thorstensen Ivan Tiago Machado Oliveira Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

1 INTRODUO

A Rodada de Tquio (1973-1979) marcou a introduo de negociaes dos acordos plurilaterais no Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT) e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Essa rodada introduziu nas negociaes novos temas relacionados ao comrcio, alm das tradicionais redues de tarifas. Com o impasse na rodada, as ento partes contratantes do GATT resolveram adotar um novo sistema de negociao que criasse obrigaes apenas para as partes que dele participassem. O sistema introduziu o denominado GATT la carte, em que cada parte poderia decidir qual acordo integrar, sem que tais obrigaes afetassem a todos os participantes. A Rodada Uruguai (1986-1994), ao criar a OMC, inverteu essa lgica e adotou o princpio do single undertaking (compromisso nico), pelo qual as obrigaes deveriam ser tomadas em sua integralidade por todos os membros. Manteve-se a validade de alguns dos acordos plurilaterais aprovados na rodada anterior, sem a obrigatoriedade de que todos os membros deles zessem parte. Estes acordos foram arrolados no Anexo IV do Acordo Constitutivo da OMC e passaram a ser denominados de acordos plurilaterais. So eles: i) acordo sobre carne bovina; ii) acordo sobre laticnios; iii) acordo sobre aviao civil; e iv) acordo sobre compras governamentais. Os dois primeiros no esto mais em vigor desde 1997, porque passaram a integrar as regras gerais da OMC. O Acordo sobre Aviao Civil no sofreu alterao e no recebeu grandes alteraes no seu quadro de membros at o momento atual. O Acordo sobre Compras Governamentais est em constante negociao; foi modi cado durante a 8a Conferncia Ministerial da OMC, em 2011, e vem incentivando o acesso de pases em desenvolvimento, especialmente, China e ndia.

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Os BRICS na OMC

Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996), diversos membros da OMC iniciaram negociaes para um novo acordo sobre tecnologia da informao que liberalizou os setores de bens relacionados rea da informao. Em 1997, o acordo entrou em vigor, como acordo plurilateral. Dada a importncia do setor de tecnologia da informao e do tema compras governamentais, negociados como acordos plurilaterais, ser realizada, a seguir, breve anlise sobre estes acordos, destacando-se a posio negociadora de cada integrante do Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BRICS). Como introduo, so sintetizados os acordos sobre carne bovina, laticnios e aeronave civil.
2 ACORDOS PLURILATERAIS 2.1 Acordos sobre carne bovina e laticnios

O Acordo sobre Carne Bovina e o Acordo sobre Laticnios foram negociados na Rodada Tquio e caram em vigor at 1997, sendo includos no Acordo Constitutivo da OMC, no Anexo IV. Em 1997, a deciso IMA/81 e a deciso IDA/82 resultaram na extino dos acordos, pelo entendimento dos signatrios de que as matrias abrangidas por ambos estariam devidamente cobertas pelo Acordo sobre Agricultura e pelo Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS) da OMC. Os resultados das ltimas negociaes foram considerados pouco proveitosos, uma vez que as partes no conseguiram o objetivo pretendido, que era o estabelecimento de preos mnimos e a participao dos maiores exportadores destes produtos especialmente, em referncia ao Acordo sobre Laticnios. Por sua vez, o SPS e o Acordo sobre Agricultura foram negociados em mbito multilateral, estando todos os membros sujeitos ao seu cumprimento.
2.2 Acordo sobre aviao civil

Este acordo foi negociado na Rodada Tquio e ainda est em vigor, muito embora no tenha havido negociaes relevantes nos ltimos anos. Atualmente so 31

1. (a) to terminate the International Bovine Meat Agreement at the end of 1997; and (b) to request, in accordance with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization (the WTO Agreement), that the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO Agreement upon termination of the Agreement (WTO, 1997a). 2.(a) the Agreement will not be extended for a further period of three years after 31 December 1997, and will be terminated as 1 January 1998; and (b) to request, in accordance with Article X:9 of the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization (the WTO Agreement), that the WTO Ministerial Conference delete the Agreement from Annex 4 of the WTO Agreement upon termination of the Agreement (WTO, 1997b).

Acordos Plurilaterais

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membros efetivos3 e 25 observadores,4 incluindo Brasil, Rssia, ndia e China. Dos integrantes do BRICS, apenas a frica do Sul no membro observador. O acordo visa eliminao de impostos de importao sobre aeronaves civis, peas, partes e componentes de aeronaves civis; simuladores de voo, suas partes e componentes; e de outros produtos que, eventualmente, estejam abrangidos pelo acordo.
2.3 Acordo sobre tecnologia da informao

A Conferncia Ministerial de Cingapura marcou o incio das discusses sobre um novo acordo relacionado tecnologia da informao. A Declarao Ministerial sobre o tema foi assinada por 29 membros5 da OMC, em 13 de dezembro de 1996, que, somados, detinham 80% do mercado mundial deste tipo de produto. As partes decidiram que o acordo entraria em vigor quando pases que representassem, ao todo, 90% do mercado de tecnologia da informao tivessem ingressado no Information Technology Agreement (ITA). Em 1o de abril de 1997, as partes signatrias haviam conseguido a adeso de pases que representavam 83% do mercado de tecnologia da informao; entretanto, com a adeso manifesta, na mesma data, por outros onze pases,6 a meta foi alcanada e o acordo entrou em vigor em 1o de julho de 1997. Aps esse perodo, outros pases ingressaram no acordo que, hoje, soma 70 membros.7 Entre os membros do BRICS, a China ingressou em 24 de abril de 2003, e a ndia, em 2 de outubro de 1997. Desde ento, integram a lista de membros. O acordo visa reduo e eliminao de tarifas sobre a importao de bens do setor de tecnologia da informao. Cada parte contratante deve listar todos os produtos do setor contidos na declarao ministerial e reduzir suas tarifas a zero, bem como todos os demais impostos e taxas relacionados, variando apenas os prazos
3. So eles: Albnia, Canad, Unio Europeia sendo vinte pases-membros individuais: ustria, Blgica, Bulgria, Dinamarca, Estnia, Frana, Alemanha, Grcia, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Holanda, Portugal, Romnia, Espanha, Sucia e Reino Unido , Egito, Gergia, Japo, Macau (China), Noruega, Sua, Taip (China) e Estados Unidos. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>. 4. So eles: Arbia Saudida, Argentina, Austrlia, Bagladesh, Brasil, Camares, Cingapura, China, Colmbia, Coreia do Sul, Gabo, Gana, Ilhas Maurcio, ndia, Indonsia, Israel, Om, Rssia, Sri Lanka, Trinidad e Tobago, Tunsia, Turquia e Ucrnia. Alm do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/civair_e/civair_map_e.htm>. 5. So eles: Austrlia, Canad, Cingapura, Comunidades Europeias (15 membros), Coreia do Sul, Estados Unidos, Hong Kong, Islndia, Indonsia, Japo, Noruega, Sua (incluindo Liechtenstein), Taip (China) e Turquia. 6. So eles: Costa Rica, Estnia, ndia, Israel, Macau (China), Malsia, Nova Zelndia, Repblica Tcheca, Romnia, Repblica Eslovaca e Tailndia. 7. Os demais membros: Albnia, Arbia Saudita, Bahrein, Bulgria, Comunidades Europeias (Chipre, Eslovnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta e Polnia), Crocia, Egito, El Salvador, Emirados rabes Unidos, Filipinas, Gergia, Guatemala, Honduras, Ilhas Maurcio, Jordnia, Marrocos, Moldvia, Nicargua, Panam, Peru, Quirguisto, Repblica Dominicana, Ucrnia, Vietn.

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Os BRICS na OMC

de implementao. A evoluo das negociaes e mesmo da implementao do acordo foram marcadas por vrios questionamentos sobre a especi cao de alguns produtos includos na lista de produtos abrangidos e nas negociaes para a incluso de novos setores. O acordo no permite que as partes apresentem excees. Quando houver algum segmento sensvel para alguma das partes contratantes, esta pode pleitear um perodo mais longo de implementao. Todas as obrigaes assumidas no acordo so regidas pelo princpio da nao mais favorecida, ou seja, as tarifas devem ser eliminadas multilateralmente, modi cando as listas tarifrias dos pases acedentes (WTO, 1996). As partes contratantes, em 2 de abril de 1997, decidiram criar um comit para tratar das questes relacionadas ao acordo, em especial, sobre os prazos de implementao. Dessa forma, no mbito do Conselho para o Comrcio de Bens, foi criado o Comit dos Participantes na Expanso do Comrcio de Produtos da Tecnologia da Informao (WTO, 1997c), tendo sido estabelecidos procedimentos prprios para o Comit (WTO, GT/IT/3, 1997). O acordo determina uma reviso peridica da lista de produtos abrangidos e de outros temas relevantes. No entanto, at a presente data, nenhuma alterao foi decidida, restando em vigor apenas a reduo e/ou eliminao das tarifas nos segmentos inicialmente acordados, respeitados os prazos de implementao para cada parte. O pargrafo 2o da Declarao Ministerial sobre Tecnologia da Informao (WTO, 1996), alm de determinar a eliminao de tarifas alfandegrias e quaisquer outras restries tarifrias relacionadas importao dos produtos elencados, prev a possibilidade de se aumentar a lista de produtos. Ela apresenta ainda dois anexos (A e B) com produtos que seguem o Sistema Harmonizado de Classi cao de 1996 (HS 96) e com produtos que devem ser includos independentemente da sua classi cao no Sistema Harmonizado (Harmonized System HS). O anexo A seo 1 de ne, de forma geral, os produtos a serem includos ao acordo. Especi ca as linhas tarifrias dos produtos seguindo o HS 96.8 Inclui os seguintes setores: 38 produtos diversos das indstrias qumicas (uma linha tarifria); 84 caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (21); 85 mquinas, aparelhos, e materiais eltricos, e suas partes (76); e 90 instrumentos e aparelhos de ptica (13). A seo 2 estabelece a lista referente manufatura de semicondutores e equipamentos de testes e suas partes. Esta seo apresenta linhas tarifrias nos seguintes setores: 70 vidro e suas obras (1); 84 caldeiras, mquinas, aparelhos e instrumentos mecnicos (45); 85 mquinas, aparelhos e materiais eltricos, e suas partes (11); e 90 instrumentos e aparelhos de ptica (17).
8. A lista foi elaborada a quatro e a seis dgitos.

Acordos Plurilaterais

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O anexo B, por sua vez, apresenta uma lista de produtos a serem cobertos pelo ITA independentemente da sua classi cao no HS, de forma a re etir os avanos tecnolgicos do setor. Assim, esto includos: computadores (computers); ampli cadores eltricos (electric ampli ers); monitores planos ( at panel displays); equipamentos de rede (network equipments); monitores (monitors); discos pticos de armazenamento (optic disc storage units); dispositivos eletrnicos de alerta (paging alert devices); impressoras de desenhos em grandes dimenses (plotters whether input or output units of HS heading no 8.471 or drawing or drafting machines of HS heading no 9.017); placas de circuitos impressos cobertos pelo acordo (printed circuit assemblies for products falling within this agreement); monitores planos para projeo (projection type at panel display units); dispositivo de armazenamento no formato do proprietrio (proprietary format storage devices); kits de upgrade de mdias para mquinas de processamento automtico de dados (multimedia upgrade kits for automatic data processing machines); e conversores (set top boxes). O ITA determina que as partes devem rever os produtos cobertos pelo acordo periodicamente. Neste sentido, em 1997, as partes iniciaram negociaes para o que se chamou de ITA II. Em outubro do mesmo ano, a primeira reviso teve incio, mas as partes at hoje no conseguiram entrar em consenso para incluir outros produtos ou reformular os anexos A e B do referido acordo.9 Houve, nesse contexto, a tentativa de se tratar de barreiras no tarifrias em matria de tecnologia da informao e muitas divergncias de classi cao tarifria. Uma delas foi com relao natureza do software, em que se questiona se um servio ou um bem. Enquanto existe uma preponderncia dos Estados Unidos em considerar software como mercadoria, a Unio Europeia aponta alguns pontos distintos em que o mercado de software tambm poderia ser classi cado como servio,10 estando, assim, fora do escopo de atuao do ITA. Os anexos A e B de cada parte do acordo, com as tarifas e os perodos de implementao, devem ser transportados para as listas de compromissos de cada parte do acordo. O rgo de soluo de controvrsias da OMC teve a oportunidade de tomar decises relacionadas ao tema nas disputas 375,11 376 e 377 (Tari Treatment of Certain Information Technology Products), que foram decididas pelo mesmo
9. Para mais informaes, ver WTO ([s.d.]e). 10. De acordo com a Software & Information Industry Association (SIIA), software como servio seria: the application, or service, is deployed from a centralized data center across a network - Internet, Intranet, LAN, or VPN - providing access and use on a recurring fee basis. Users rent, subscribe to, are assigned, or are granted access to the applications from a central provider. Business models vary according to the level to which the software is streamlined, to lower price and increase efciency, or value-added through customization to further improve digitized business processes (SIIA, 2001, p. 4). 11. Mais detalhes dos casos podem ser obtidos em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds375_e.htm>. Acesso em: 9 jan. 2012.

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Os BRICS na OMC

painel, no havendo apelao. As demandas foram propostas por Estados Unidos, Taip e Japo, em 2008, em face da Unio Europeia. Os demandantes entenderam que, em desacordo com o previsto no anexo B do ITA, a Unio Europeia tinha institudo tarifas para trs produtos que deveriam receber um tratamento duty-free. A divergncia surgiu nas tarifas europeias relacionadas mudana de classi cao de certos produtos como: i) conversores com algum tipo de funo de comunicao (8528.71.13) tarifa de 13,9%; ii) mquinas digitais multifuncionais (problemas em relao classi cao e diferena entre units e photocopying, uma vez que a legislao europeia passou a considerar que impressoras que pudessem realizar cpia de mais de doze pginas por minuto seriam consideradas fotocopiadoras e no mais impressoras) tarifa de 6%; e iii) monitores planos ( at panel display), em que a Unio Europeia suspendeu o tratamento duty-free e, segundo as partes demandantes, teria infringido o Artigo 1o do ITA, que versa sobre a necessidade de as partes do acordo evolurem suas listas de produto para a eliminao total de barreiras tarifrias nos produtos cobertos pelo acordo), e o Artigo 2o (a) do GATT, que versa sobre tratamento menos favorvel. O painel entendeu que as diretivas europeias estavam em desacordo com o previsto no GATT, e o rgo de Soluo de Controvrsias determinou que a Unio Europeia fizesse a adequao de sua legislao. Em 20 de julho de 2011, a Unio Europeia notificou a adequao das tarifas ao rgo de Soluo de Controvrsias. Dos integrantes do BRICS, apenas ndia e China participaram como terceiros interessados. A ndia abordou o caso reforando seu apoio para o desenvolvimento, melhoria e inovao tecnolgicas, considerando que o setor de Tecnologia da Informao (TI) se inova de maneira muito rpida, tornando produtos obsoletos de forma precoce, o que justi caria o objetivo de eliminar as tarifas no setor, a m de que, durante a sua pequena vida til, estes produtos possam ser comercializados.12 A China, por sua vez, entendeu que alguns tipos de monitores, como televisores, no estavam includos na lista de produtos do ITA, e que qualquer anlise sob a perspectiva do acordo deveria ser feita de forma a no prejudicar o equilbrio atingido pelas partes ao estabelecer o acordo, entendendo, por m, que, em relao aos monitores, no havia obrigao da Unio Europeia, no ITA, em adotar o tratamento duty-free para televisores.13

12. Ver relatrio do painel em WTO (p. E-18, pargrafo 4o [s.d.]c). 13. Ver relatrio do painel em WTO (p. E-8, pargrafos 18 e 19, [s.d.]d).

Acordos Plurilaterais

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2.3.1 Mercado de TI e o BRICS

Nos ltimos anos, tem sido crescente o interesse no mercado de TI oferecido pelos mercados emergentes, como os existentes no BRICS. O mercado global de TI distribudo em hardware, software e servios. De acordo com a Associao Brasileira das Empresas de Software (Abes), o primeiro setor responde por 43% do total, e os demais, por 20% e 37%, respectivamente (Abes, 2011). Em termos globais, de acordo com o relatrio da European Information Technology Observatory (Eito) (2011), o mercado de TI se divide conforme demonstrado na tabela 1.
TABELA 1
Mercado global de TI participao (2009) (Em %)
Pas Estados Unidos Europa dos 5: Alemanha, Espanha, Frana, Itlia, Reino Unido Japo China Restante da Unio Europeia (exceto Malta e Chipre) ndia Rssia Brasil Restante do mundo Fonte: Eito (2011). Elaborao: Centro do Comrcio Global e Investimento (CCGI). Participao 28,7 18,5 9,3 8,1 7,6 2,2 1,8 0,9 22,9

O mercado de TI atingiu a marca de US$ 1,54 trilho, em 2010, sendo o principal mercado interno dos Estados Unidos, com US$ 536 bilhes; seguido do Japo, com US$ 134 bilhes. Entre os integrantes do BRICS, o Brasil responde por US$ 37 bilhes; a ndia, por US$ 24 bilhes; a China, por US$ 97 bilhes, a Rssia, por US$ 21 bilhes, e a frica do Sul, por US$ 5 bilhes.14 Pela tabela 1, pode-se depreender que os pases do BRICS tm participao signi cativa no mercado de TI e, juntos, respondem por 13%, ou 328 bilhes de euros, percentual muito superior do que h quinze anos, quando este nicho do mercado comeou a se desenvolver nestes pases. Ainda, a previso de crescimento anual entre 2011 e 2015 de 11,4% para o Brasil, 13% para a ndia e 11,6% para a China, de acordo com o mesmo estudo.
14. Ver projeo para 2012 em South Africa (2012). Disponvel em: <http://www.itnewsafrica.com/2012/01/it-spendingto-rise-in-south-africa/>. Acesso em: 12 jan. 2012.

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Os BRICS na OMC

Atualmente, o Brasil responde por 49,6% do mercado de TI na Amrica Latina (South Africa, 2012, p. 7). Em relao ao mercado de softwares e servios, o Brasil ocupa a 11a posio no ranking mundial, com um mercado interno de US$ 17,3 bilhes e 1,9% de participao (South Africa, 2012 p. 8). O mercado interno de softwares e servios da China registra volume de US$ 17,7 bilhes e 2,0% de participao e o da ndia US$ 9,7 bilhes e 1,1% de participao. A frica do Sul e a Rssia no possuem mercado interno de softwares e servios relevante, no levantamento realizado pela Abes em 2010. Em termos de investimento estrangeiro direto, a China se tornou o principal destino em matria de pesquisa e desenvolvimento, ultrapassando Estados Unidos e Reino Unido, ao passo que a ndia ocupa a sexta posio. Dessa forma, possvel notar que, entre os integrantes do BRICS, China e ndia so os lderes seja em investimento ou em matria de exportao/importao. Com relao s taxas de crescimento do setor, o Brasil experimentou um crescimento de 21,3% do seu mercado de TI de 2009 para 2010 e atingiu a participao de 2,4% do mercado global do setor (South Africa, 2012, p. 10). O setor de softwares, por sua vez, considerado estratgico pelo governo brasileiro, de acordo com a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), coordenado pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e pelo Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), divulgado em 2008. A ndia experimentou crescimento de 18,7% do seu mercado de TI entre o ano scal de 2010 e o de 2011, passando de US$ 49,7 bilhes para US$ 59 bilhes; e a previso de crescimento para o ano scal de 2012 est entre 16% e 18%, atingindo a marca de US$ 68 bilhes a US$ 70 bilhes (Nasscom, 2011). Atualmente, o mercado de TI da ndia responde por 26% de todas as exportaes do pas e um dos grandes geradores de emprego (Simon, 2011, p. 45). Ainda segundo a National Association of Software and Services Companies (Nasscom ndia), 61,4% das exportaes indianas em TI vo para os Estados Unidos e 30% para a Unio Europeia; o setor de software e servios responde por 44,6% de participao, totalizando US$ 52 bilhes, em dados do ano scal de 2008. A China teve um crescimento mdio de 45% dos seus gastos em TI entre 2000 e 2004, ao passo que este valor de 2005 a 2008 foi de 20%. Embora o seu mercado interno no seja to expressivo quanto seu volume de exportao, a China detm a terceira maior fabricante de celulares do mundo, a Huawei, que est atrs apenas da Ericsson e da Nokia. Em relao ao mercado de software e servios, a participao da China foi de 2,0% do mercado mundial.

Acordos Plurilaterais

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De acordo com Simon (2011, p. 73-75), o setor de software mundial continua a crescer com taxas entre 6,3% e 11,7% nos ltimos oito anos. As empresas chinesas ZTE, Huawei e China Digital ocuparam os trs primeiros lugares no ranking de empresas de software em 2008, com receitas somadas superiores a 9 bilhes de euros. Todavia, considera-se que o setor est apenas iniciando na China, onde a maioria das empresas de software pequena, possuindo no mais que cinquenta funcionrios. O mercado de TI da frica do Sul obteve um crescimento de 10,7% entre 2009 e 2010, passando de R 62 bilhes (US$ 7,6 bilhes na converso de 11 de janeiro de 2012) para R 68,7 bilhes (US$ 8,4 bilhes).15 Na sua Trade Policy Review, a frica do Sul informou que o dcimo Fundo Europeu de Desenvolvimento (EDF 2008013) investir um total de 5,6 bilhes de euros em setores como transporte, energia, gua, rede de telecomunicaes e tecnologia da informao (WTO, 2009c, p. 2). Em relao s estatsticas de gerao de emprego, dos 870 mil postos de trabalhos criados durante 2010, 60% corresponde ao mercado de TI e terceirizao de processos de negcios (Business Process Outsourcing BPO) (WTO, 2009d, p. 3). O Protocolo de Acesso da Rssia determina que tambm faam parte das suas obrigaes o que estiver relacionado no pargrafo 1450. Neste, consta o pargrafo 324 (WTO, 2011b, p. 81), no qual a Rssia se compromete a submeter o seu schedule para considerao do comit sobre o ITA, tornando obrigatria sua acesso ao referido acordo. Dois meses antes da aprovao de seu protocolo de acesso, em 24 de outubro de 2011, a Rssia manifestou seu interesse em aceder ao acordo (WTO, 2011d). Com isso, o acordo passa a contar com um mercado de US$ 21 bilhes, que vem crescendo a taxas de mais de 20% desde 2009. As principais razes apontadas so o crescimento econmico, o aumento da con ana do consumidor e sua perspectiva de aumento de renda, fazendo que o mercado de computadores se mantenha aquecido (Olszynka, 2011, p. 2). Pode-se observar que os integrantes do BRICS esto desenvolvendo seus mercados de TI e aumentando suas exportaes no setor de maneira vigorosa nos ltimos anos, muito embora cada integrante tenha seu destaque. Enquanto a ndia se reala pelos softwares, a China se destaca em telefonia e computao. O Brasil traz um bom desenvolvimento no mercado de internet, computadores e servios de TI, ao passo que a Rssia e a frica do Sul ainda tm um caminho mais longo a percorrer.

15. Disponvel em: <http://mybroadband.co.za/news/business/31210-sa-it-market%C2%A0overview-for%C2%A02 010-2015-bmi-t.html>. Acesso em: 12 jan. 2012.

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Os BRICS na OMC

3 ACORDO SOBRE COMPRAS GOVERNAMENTAIS

O mercado de compras governamentais (GPA) tem sido utilizado pelos integrantes do BRICS de forma a garantir o desenvolvimento de suas indstrias nacionais. O estudo do tema tem acentuado a necessidade de se discutir dois pontos importantes ligados a compras governamentais, quais sejam, respeitar princpios bsicos do comrcio internacional, mas tambm propiciar objetivos de desenvolvimento econmico, no relacionados diretamente ao comrcio. A distino entre os aspectos comerciais e os ligados ao desenvolvimernto necessria para determinar as motivaes de Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul em aceder ou no ao acordo sobre compras governamentais da OMC. H signi cativo esforo internacional em busca da harmonizao das legislaes sobre o tema com vistas a atender critrios de desenvolvimento. A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE (OECD, 2011) foi uma das organizaes internacionais que se engajou no tema. Foi criada uma fora-tarefa em matria de compras governamentais voltada para o combate corrupo e o estabelecimento de princpios ticos mnimos. O Banco Mundial ( e World Bank, [s.d.]) tambm tem o seu projeto de compras governamentais com objetivos similares, alm de orientar investidores e governos em suas tratativas no setor. A Organizao das Naes Unidas (ONU) tambm considera o tema de grande importncia e inclui discusses sobre compras governamentais em vrias de suas aes e programas, dos quais se pode destacar o Centro de Compras Governamentais da ONU,16 o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) (UNDP, [s.d]), e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (UNEP) por meio das Marrakesh Task Forces, cujo intuito promover e apoiar a implementao de compras governamentais sustentveis (SPP, na sigla em ingls) tanto em pases desenvolvidos quanto em pases em desenvolvimento (UNEP, [s. d.]). Associando compras governamentais com desenvolvimento e infraestrutura, a Comisso das Naes Unidas para o Direito do Comrcio Internacional (Uncitral, 2012) editou uma lei modelo que reconhece, por exemplo, a distino entre compras governamentais de servios e aquelas de bens e construo (obras pblicas). Neste sentido, prope regulao, em um esforo de harmonizao da legislao sobre a matria, conforme pode ser analisado na Lei Modelo de Compras Governamentais de Bens, Obras Pblicas e Servios primeira verso de 1994 e a mais recente de 2011 (Uncitral, 2011).
16. Ver site da United Nations Procurement Capacity Development Centre (UNPCDC). Disponvel em: <http://www. unpcdc.org/home.aspx>. Acesso em: 10 dez. 2011.

Acordos Plurilaterais

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O GATT 1947 excluiu das negociaes multilaterais sobre o comrcio o setor de compras governamentais. O primeiro acordo com a temtica, no sistema multilateral de comrcio, foi negociado durante a Rodada Tquio. As partes contratantes do GATT 1947 iniciaram as negociaes em 1976 e o Acordo sobre Compras Governamentais entrou em vigor, para os signatrios, apenas em 1981. Esta primeira verso trazia apenas dispositivos sobre as compras governamentais de bens e regulava somente as compras realizadas pelo governo central. O acordo foi reformulado em 1985 e passou a vigorar em 1988. As partes do Acordo sobre Compras Governamentais continuaram as negociaes entre si para incluir as compras por governos estaduais e locais ou subcentrais e por empresas pblicas, alm de buscarem a incluso do setor de servios e de obras pblicas. As negociaes resultaram na verso do acordo, assinada em Marraqueche, em 15 de abril de 1994 e em vigor a partir de 1o de janeiro de 1996, por ocasio da assinatura dos acordos de criao da OMC, e emendada em 15 de dezembro de 2011. Para se compreender o efeito causado pelo aumento da abrangncia do acordo, a verso negociada na Rodada Tquio tinha como meta regular um mercado global de compras governamentais de US$ 30 bilhes (WTO, [s.d.]a). Atualmente, apenas a China, considerando seus governos subcentrais e empresas pblicas, possui um mercado estimado de pouco mais de US$ 1 trilho. Tal dado relevante a explicar o interesse de vrios dos signatrios pela acesso da China ao referido acordo. Muito embora o Acordo sobre Compras Governamentais no tenha sido negociado em bases multilaterais na Rodada Uruguai, ele ingressou o sistema jurdico da OMC a partir do anexo 4, na forma de um acordo plurilateral, no se submetendo ao princpio do single undertaking (empreendimento nico) e sendo vinculado seu cumprimento apenas aos pases que rati carem o referido acordo. Posteriormente, no entanto, o tema voltou a gurar nas negociaes multilaterais, dissociadas do acordo plurilateral. A partir da Conferncia Ministerial de Cingapura, em 1996, o Grupo de Trabalho sobre Transparncia nas Compras Governamentais foi institudo com o objetivo de analisar a possvel multilateralizao do princpio de transparncia em compras governamentais. O tema foi includo no mandato da Rodada Doha pargrafo 26 da Declarao Ministerial de Doha. Contudo, o Conselho Geral da OMC decidiu, em 2004, retirar o assunto da Rodada Doha, pois sofria oposio de nmero signi cativo de pases em desenvolvimento (Celli Junior, 2005, p. 304-305). O objetivo deste captulo analisar a posio dos integrantes do BRICS em relao aos aspectos comerciais do setor de compras governamentais, muito embora o setor seja frequentemente utilizado como instrumento para objetivos no

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Os BRICS na OMC

comerciais, mas de desenvolvimento econmico. Far-se- uma breve anlise dos objetivos e das matrias discutidas no mbito do Acordo sobre Compras Governamentais e, em seguida, a anlise do posicionamento dos integrantes do BRICS em relao ao tema.
3.1 Os termos do GPA em 1994

O Acordo sobre Compras Governamentais, renegociado durante a Rodada Uruguai e em vigor desde 1o de janeiro de 1996,17 abrange os temas de compras de bens, servios e obras pblicas, alm de incluir as compras realizadas pelos governos centrais, subcentrais e outras entidades, por exemplo, empresas pblicas, autarquias e outros. previsto que um pas possa ser parte no acordo ou meramente observador, o que lhe confere o direito de participar das negociaes que permeiam o texto do acordo, incluindo suas peridicas revises, mas no lhe cria obrigao em relao ao seu total cumprimento (Artigo XVII.2). Mesmo como observador, o pas deve cumprir alguns requisitos, incluindo adotar a aplicao do Artigo 6o do Acordo sobre Compras Governamentais, que versa sobre especi caes tcnicas. O acordo possui 42 membros e 22 observadores, conforme demonstram os quadros 1 e 2.
QUADRO 1
Partes Armnia Canad Cingapura Coreia do Sul Estados Unidos Holanda por Aruba Hong Kong, China Islndia Israel Japo Liechtenstein Noruega Sua

Relao de membros do GPA-OMC


Data da entrada em vigor da acesso 15 set. 2011 1o jan. 1996 20 out. 1997 1o jan. 1997 1o jan. 1996 25 out. 1996 19 jun. 1997 28 abr. 2001 1o jan. 1996 1o jan. 1996 18 set. 1997 1o jan. 1996 1o jan. 1996 (Continua)

17. Como apontado, as partes chegaram ao nal das negociaes para a reviso do acordo, nas bases do texto produzido pelo Comit de Compras Governamentais em 2006-2007.

Acordos Plurilaterais
(Continuao) Partes Taip (China) Unio Europeia a) Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Portugal, Reino Unido e Sucia Chipre, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta, Polnia, Repblica Eslovaca e Repblica Tcheca Bulgria e Romnia 1o jan. 1996 Data da entrada em vigor da acesso 15 jul. 2009

265

b) c)

1o maio 2004 1o jan. 2007

Fonte: OMC, disponvel em: <http://wto.org/english/tratop_e/gproc_e/memobs_e.htm#memobs>.

Em sua maioria, os membros do Acordo sobre Compras Governamentais so pases desenvolvidos, com destaque para a data da entrada em vigor da acesso, notando-se a entrada tardia de pases em desenvolvimento, em especial pases asiticos.
QUADRO 2
Observadores Albnia
1

Relao de membros observadores ao GPA-OMC


Data de aceitao do comit como observador 2 out. 2001 24 fev. 1997 4 jun. 1996 9 dez. 2008 3 maio 2001 29 set. 1997
1

Argentina Austrlia Bahrein Camares Chile China Colmbia Crocia Gergia1 ndia Jordnia1 Quirguisto1 Moldvia
1

21 fev. 2002 27 fev.1996 5 out.1999 5 out.1999 10 fev. 2010 8 mar. 2000 5 out.1999 29 set. 2000 23 fev. 1999 9 dez. 2008 3 maio 2001 29 set. 1997 13 dez. 2007 23 abr. 2003 4 jun. 1996 25 fev. 2009

Monglia Nova Zelndia Om1 Panam1 Arbia Saudita Sri Lanka Turquia Ucrnia Fonte: OMC. Nota: 1 Negociam acesso denitiva ao Acordo sobre Compras Governamentais.

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Os BRICS na OMC

O quadro 2 apresenta os observadores ao Acordo sobre Compras Governamentais e aponta uma caracterstica distinta, o grupo formado essencialmente por pases em desenvolvimento, inclusive China, que negocia sua acesso ao acordo, e ndia, e por economias em transio, oriundas da diviso da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). frica do Sul e Brasil no so membros nem observadores no referido acordo. Rssia ingressar como membro observador no GPA trinta dias aps a rati cao de seu protocolo de acesso, conforme entendimento das partes. Em decorrncia da complexidade da matria, as partes mantm negociao permanente, a partir de trs frentes de trabalho: administrao do acordo em si, discusso sobre transparncia em compras governamentais atualmente inativa e negociaes em compras governamentais de servios.
QUADRO 3
As trs principais reas de atuao em matria de compras governamentais na OMC
Acordo plurilateral sobre compras governamentais Atividade Principais princpios Ratione materiae Participao Administrao do acordo em si Transparncia e no discriminao Bens e servios, incluindo obras pblicas Plurilateral nem todos os membros da OMC fazem parte Acordo geral sobre comrcio de servios Negociaes baseadas no Artigo XIII.2 do GATS Transparncia e, dependendendo do caso, no discriminao Apenas servios Multilateral todos os membros da OMC participam Grupo de trabalho em transparncia nas compras governamentais Estudo e incluso de novos elementos no acordo apropriado Apenas transparncia preferncias no so afetadas Prticas de compras governamentais Multilateral todos os membros da OMC participam

Fonte: Disponvel em: <www.wto.org>.

interessante notar que, apesar de o Artigo XIII.1 do General Agreement on Trade in Services (GATS) ter excludo do escopo do Acordo sobre Servios o tema de compras governamentais, o artigo subsequente (XIII.2) determinou que, dois anos aps a entrada em vigor da OMC, fossem iniciadas negociaes multilaterais na matria. Estas negociaes foram posteriormente absorvidas pelo Comit de Compras Governamentais, devido, em parte, oposio de pases em desenvolvimento a que o tema fosse discutido mais profundamente no mbito do GATS. Em relao aos princpios norteadores do GPA, podem ser elencados os seguintes: i) no discriminao: tratamento nacional e clusula da nao mais favorecida (Artigo 3o); ii) transparncia (Artigo 17o); e iii) tratamento diferenciado para pases em desenvolvimento (Artigo 5o). A redao de 1994 do acordo visa prover uma estrutura adequada para a liberalizao e a governana dos mercados de compras governamentais. O acordo traz sete elementos principais (Anderson, 2008, p. 162-163), relacionados a seguir.

Acordos Plurilaterais

267

1) Aplicao dos princpios de tratamento nacional e no discriminao para bens, servios e fornecedores das partes do acordo em relao s compras governamentais dos setores de bens, servios e construo civil previstos em cada apndice de cada uma das partes contratantes, excetuando-se aqueles setores que as partes zerem reserva expressamente. 2) Padres mnimos relativos aos procedimentos para compras governamentais, de forma a garantir a transparncia e a competitividade sem que haja discriminao dos fornecedores de outras partes: i) uso de especi caes tcnicas; ii) procedimentos de licitao; iii) quali cao dos fornecedores; iv) convites para participao destes procedimentos; v) seleo de procedimentos; vi) prazos para concursos/licitaes e assinatura dos contratos (delivery); vii) documentao da licitao; viii) submisso, recepo e abertura das licitaes e assinatura dos contratos; ix) negociaes feitas por entidades com os fornecedores; e x) limites para as licitaes. 3) Requerimentos adicionais relativos transparncia das informaes relacionadas com a compra governamental. 4) Requerimentos relativos viabilidade e natureza da reviso domstica dos procedimentos devem ser explcitas para as partes no acordo. 5) Dispositivos relativos aplicao do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias DSU, na sigla em ingls para o setor (anexo 2 do Acordo Constitutivo da OMC). 6) Procedimentos relativos s modi caes e s reti caes da cobertura dos comprometimentos feitos pelas partes. 7) Uma built-in agenda para promover melhorias no acordo, extenso da cobertura das obrigaes e eliminao de quaisquer medidas discriminatrias remanescentes ainda aplicadas por qualquer das partes. Cada parte integrante do acordo deve submeter o seu appendix I O er (WTO, [s.d.]b), no qual estabelece quais so suas entidades governamentais centrais, subcentrais, demais entidades incluindo empresas pblicas, autarquias etc. e, tambm, quais setores de servios e obras pblicas sero abrangidos pelo acordo. Este documento fundamental para a acesso ao Acordo sobre Compras Governamentais e acabou se transformando em um dos pontos sensveis na acesso da China, uma vez que no h de nio clara de que sejam empresas pblicas sob direo estatal (stateowned enterprises). O sistema de soluo de controvrsias da OMC se aplica para as partes signatrias do GPA, nos termos deste acordo. At a presente data, h apenas dois casos apreciados pelo rgo de Soluo de Controvrsias da OMC: i) United

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Os BRICS na OMC

States Measures A ecting Government Procurement (US-Procurement), de 1997, WT/DS88/3;18 e ii) Korea Measures A ecting Government Procurement (Korea-Procurement), de 1999, WT/DS163.19 Na 8a Conferncia Ministerial da OMC, em 2011, as partes contratantes do GPA chegaram a um acordo para a reviso do texto, promovendo algumas signi cativas mudanas em relao s prticas de compras governamentais; medidas relativas transparncia no setor, bem como as divises de entidades governamentais, empresas pblicas e demais rgos pblicos com competncia para realizar compras governamentais (WTO, 2011d).20 Novas concesses de algumas partes tambm foram obtidas (USTR, 2011). A nova redao do acordo traz novos elementos, determinando que as compras s quais o acordo se refere sejam as com objetivo governamental e que no tenham por meta a venda ou revenda comercial. Tais mudanas podem estimular alguns pases em desenvolvimento e desenvolvidos, com mercados relevantes de compras governamentais, a se tornarem membros do acordo.21
3.2 Benefcios e custos de aceder ao GPA

A dinmica das negociaes em relao ao GPA tem se polarizado, nos ltimos anos, no esforo de pases desenvolvidos, em especial Estados Unidos e Unio Europeia, para convencer pases emergentes, especialmente os integrantes do BRICS, a abrirem seus mercados de compras governamentais. Diversos argumentos de benefcios trazidos pelo GPA so utilizados por pases desenvolvidos. Em contrapartida, pases em desenvolvimento questionam tais benefcios, apontando os altos custos envolvidos para adaptar seus ordenamentos jurdicos, alm da substancial restrio utilizao de compras governamentais como ferramentas de polticas pblicas. A seguir, uma breve anlise feita sobre estes argumentos de ambas as partes. Um primeiro benefcio poderia ser o potencial ganho com exportaes nesse nicho de mercado, com proteo contra legislaes que determinem a compra de material nacional ou leis de contedo nacional, como o Buy American Act
18. As Comunidades Europeias (CEs) e o Japo questionavam uma lei estadual de Massachusetts (EUA), que previa a no participao no mercado de compras governamentais daquele estado empresas que tivessem atividades comerciais com Mianmar. A lei em questo estabelecia, portanto, um tratamento menos favorvel s empresas da CE e s japonesas que tivessem relaes comerciais com Mianmar em favor de empresas norte-americanas. A Corte Suprema dos Estados Unidos declarou a lei inconstitucional e o caso no foi levado a termo na OMC. 19. O caso ops Estados Unidos (demandante) e Coreia do Sul na licitao do Aeroporto Internacional Inchon (Coreia do Sul). Os norte-americanos alegavam que algumas entidades sul-coreanas estavam includas no acordo e, portanto, a forma da licitao realizada para o aeroporto em questo estaria em desacordo com as normas do GPA. O painel, em 1999, decidiu que no se aplicavam as regras do GPA para o caso. 20. A redao do novo acordo pode ser obtida pelo documento WTO/GPA/W/313, Committee of Government Procurement: Revision of the Agreement on Government Procurement, de13 Dec. 2010. 21. Para mais detalhes e comparaes entre o GPA 1994 e o GPA 2007 verso preliminar aprovada em 2011 e seus efeitos em pases com grandes mercados de compras governamentais, ver Wang (2007).

Acordos Plurilaterais

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(BAA 41 U.S.C. paragrafs 10a-10d), desde que sejam medidas introduzidas por outras partes contratantes. relevante considerar que estes ganhos podem depender da competitividade do pas que est acedendo ao GPA. Argumenta-se que a acesso ao acordo pode melhorar o mercado de compras governamentais da prpria parte acedente, fortalecendo a concorrncia, melhorando a governana e diminuindo a corrupo, com reformas legais que tragam maior coeso ao sistema interno de compras pblicas em todos os nveis de governo. Alm disso, argumenta-se que o aumento na competitividade reduziria substancialmente os custos das compras governamentais. Alguns outros benefcios seriam a possibilidade de in uenciar a acesso de outros membros da OMC ao acordo e a participao em negociaes que visem revisar o texto do acordo. Neste sentido, quanto maior for o mercado de compras governamentais do pas maior ser o benefcio gerado, ainda que por estratgia.22 Este parece ser um dos motivos que levaram alguns pases em desenvolvimento, como a ndia, a se tornarem observadores do GPA, ainda que no tivessem clara inteno de aderir a ele no curto prazo. Por sua vez, a parte que decidir aceder ao GPA pode encontrar alguns pontos negativos, por exemplo, relativos aos custos de fazer a transio para os termos do GPA. De incio, a parte ter de custear estudos e realizar consultas sobre a compatibilidade de sua legislao e das obrigaes contidas no GPA. Alm disso, a parte dever fazer as reformas na legislao e as adaptaes institucionais necessrias para adequar-se ao acordo. Em adio, controverso o efeito da abertura do mercado para a concorrncia internacional (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 126). Evenett e Hoekman (1999, p. 7) desenvolveram um estudo, a partir do Banco Mundial, demonstrando que a concorrncia em compras pblicas apenas produz efeito em relao diminuio do preo ofertado se houver a participao de um nmero mnimo de fornecedores pelo menos cinco fornecedores. Por m, esse novo cenrio normativo pode trazer consequncias para o mercado de trabalho e para a indstria nacional. A acesso ao GPA e a consequente regulao das compras governamentais signi ca a abdicao por parte do pas acedente do poder funcional de utilizar seu peso econmico por motivos de poltica industrial via compras governamentais. A preferncia, em compras governamentais, por produtos nacionais ou margem de preo preferencial ao contedo local, prticas comuns tambm em pases desenvolvidos, passam a ser regidas pelo princpio do tratamento nacional e da nao mais favorecida. Vale frisar que a acesso ao GPA se faz via lista positiva de setores, ou seja, os pases acedentes indicam quais setores desejam introduzir no GPA. Neste sentido,
22. Para uma anlise mais detalhada de potenciais benefcios da adeso ao GPA, ver Anderson (2008).

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Os BRICS na OMC

os pases mantiveram a possibilidade de selecionar setores sensveis que desejem manter apartados da aplicao do GPA, reservando a possibilidade de utilizar compras governamentais como vetores de polticas industriais para estes setores. Ainda, h um perodo de implementao do acordo para os setores indicados que pode ser estendido, por pases em desenvolvimento, caso o setor encontre di culdades em se adequar s exigncias do acordo Artigo 5o, do pargrafo 4o ao 7o do GPA. A posio dos integrantes do BRICS em relao ao tema relativamente variada e ser analisada a seguir.
4 POSIO DOS INTEGRANTES DO BRICS

O mercado de compras governamentais dos integrantes do BRICS tem chamado a ateno dos demais membros da OMC devido sua considervel expanso e por apresentar um nicho de mercado ao qual os pases desenvolvidos ainda no tm livre acesso, pois nenhum dos integrantes do BRICS membro efetivo do Acordo sobre Compras Governamentais. Passa, ento, a ser oportuno, medir a importncia destes atores no setor em questo. De acordo com Anderson et al. (2011, p. 9), o tamanho do mercado de compras governamentais de um pas se relaciona com o seu produto interno bruto (PIB) em uma porcentagem entre 15% e 20%.23 Os Estados Unidos estimam que o mercado chins de compras governamentais, se consideradas apenas as entidades governamentais centrais, represente algo em torno de US$ 88 bilhes em bens e servios anualmente (USA, 2011).24 A Unio Europeia avalia que o mercado chins, somado s entidades subcentrais e outras entidades governamentais, seja de US$ 1,02 trilho 20% do PIB da China (EU, 2011). Considerando-se que o mercado total de compras governamentais das partes signatrias do Acordo sobre Compras Governamentais, segundo o representante de comrcio dos Estados Unidos (USTR), seja de US$ 1,6 trilho (ou 2,64% do PIB de todos os membros do GPA naquele ano), o ingresso da China ou da ndia (US$ 347,8 bilhes ou 30% do PIB)25 pode signi car um aumento signi cativo do mercado abrangido pelo acordo, tornando-o ainda mais importante no cenrio internacional.
23. A armao baseada no estudo realizado pela OCDE em 2002. 24. China committed that its revised GPA offer would include not just commitments for central government purchases, but also purchases by sub-central entities. The Chinese central government has indicated that it alone procures more than $88 billion in goods and services annually; sub-central entities procurement is even more signicant. 25. It is estimated that public procurement constitutes about-15-20% of GDP in developed and developing jurisdictions. Public procurement is estimated at approximately 20% of Gross Domestic Product in OECD countries. In India, public procurement has been estimated to constitute about 30% of GDP (India, 2010, p. 2).

Acordos Plurilaterais

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Os integrantes do BRICS tm expandido o volume de recursos destinados s compras governamentais, sendo a China o principal exemplo, uma vez que a taxa de crescimento do montante destinado s compras governamentais entre 1998 e 2006 foi de 68,1% (Anderson et al., 2011, p. 9), mas ainda aqum do crescimento experimentado pela Unio Europeia (297%) e pelos Estados Unidos (287%), de acordo com relatrios enviados para o Comit de Compras Governamentais da OMC, no perodo 1996-2006. De acordo com os dados estatsticos de 2007 (Artigo XIX.5, GPA), o mercado de compras governamentais europeu somava 2,088 trilhes de euros anuais (EU, 2010), ao passo que o mercado norte-americano, em nvel federal, somava US$ 797 bilhes (USA, 2009). O tamanho dos mercados de compras governamentais do BRICS poderia ser resumido conforme tabela 2.
TABELA 2
Tamanho dos mercados de compras governamentais dos membros do BRICS (Em milhes de US$)
Pases China ndia Brasil frica do Sul Rssia Total
1

PIB (2008)1 4.521.827 1.214.212 1.637.924 276.451 1.666.951 9.317.365 Fonte: Segundo Banco Mundial. 2 Segundo OCDE. 3 Segundo Anderson (2011, p. 13-15).

Tamanho total do mercado de compras governamentais2 678.274 904.365 182.132 242.842 245.689 327.585 41.468 55.290 250.043 333.390 1.397.606 1.863.472

Tamanho do mercado de compras governamentais abrangidos inicialmente pelo GPA3 113.046 289.397 30.355 77.710 40.948 04.827 6.911 17.693 41.674 06.685 232.934 596.312

Os pases do BRICS poderiam trazer um aporte de US$ 232.934 a US$ 596.312 bilhes anualmente ao mercado de compras governamentais sob os auspcios do GPA. Se for considerado o valor total indicado por Anderson et al. (2011, p. 9) de US$ 1,6 trilho (total) sem o BRICS, o acesso a mercado oferecido por eles signi cativo. A anlise dos dados mostra tambm uma disparidade entre os integrantes do BRICS. Apenas tomando como referncia a ltima coluna, tem-se que a China responderia por 48,5% deste aporte, restando ndia, ao Brasil, frica do Sul e Rssia, respectivamente, 13,0%, 17,6%, 3,0% e 17,9%. Enquanto Rssia e Brasil praticamente contribuem com o mesmo nvel de acesso, tambm pelo fato de terem PIB com valores prximos, tem-se que a

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Os BRICS na OMC

frica do Sul responderia por apenas 3,0% do valor que o BRICS agregaria ao mercado de compras governamentais no mbito do GPA. Todavia, o total dos membros do BRICS no responderia pelo total abrangido pela Unio Europeia e pelos Estados Unidos. Com todo esse mercado ainda por explorar, faz-se oportuna a anlise do posicionamento desses pases e quais seriam suas perspectivas de adeso ao GPA.
4.1 China

Diversos pases desenvolvidos, inclusive Unio Europeia e Estados Unidos, tinham forte interesse na entrada da China ao GPA. A China, por sua vez, manifestou interesse pelo acordo, mas foi contra condicionar sua entrada na OMC acesso ao GPA, argumentando que, devido s suas caractersticas internas e necessidade de promoo do desenvolvimento, precisaria de um prazo maior para adaptar-se s exigncias do acordo. Assim, o Protocolo de Acesso da China estabeleceu a obrigao deste membro de iniciar negociaes para aceder ao GPA, sem que houvesse prazos para a concluso do processo. Logo aps sua acesso OMC, a China, em fevereiro de 2002, passou a ter status de observadora no GPA. Enquanto o processo de adeso no for concludo, a China dever prestar informaes quanto a leis, regulaes e procedimentos referentes a compras governamentais, respeitando a obrigao de transparncia e o princpio da nao mais favorecida (Protocolo de Acesso da China, Anexo 1o, pargrafo 10). Vale notar que a obrigao se encontra no Anexo 1o do Protocolo de Acesso da China, referente s informaes que a China deveria fornecer ao mecanismo transitrio de reviso. Entre as obrigaes de informao, consta importante restrio quanto s compras governamentais chinesas, que devero respeitar a clusula da nao mais favorecida. Esta obrigao est representada em seo do documento Government Procurement do Report of the Working Party on the Accession of China:
339. e representative of China stated that China intended to become a Party to the GPA and that until such time, all government entities at the central and sub-national level, as well as any of its public entities other than those engaged in exclusively commercial activities, would conduct their procurement in a transparent manner, and provide all foreign suppliers wit h equal opportunity to participate in that procurement pursuant to the principle of MFN treatment, i.e., if a procurement was opened to foreign suppliers, all foreign suppliers would be provided with equal opportunity to participate in that procurement (e.g., through the bidding process). Such entities procurements would be subject only to laws, regulations, judicial decisions, administrative rulings of general application, and procedures (including standard contract clauses) which had been published and made available to the public. e Working Party took note of these commitments (WTO, 2001, p. 70).

Acordos Plurilaterais

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A China se comprometeu, ainda, nos pargrafos 46 e 47 do Report of the Working Party on the Accession of China, a assegurar que todas suas empresas pblicas comerciais (State Trading Enteprise STE) fariam suas compras com base nas regras de mercado, utilizando apenas elementos comerciais para a seleo de seus fornecedores, tais como preo, qualidade, disponibilidade, alm de oferecer oportunidades adequadas de competio entre as empresas interessadas, para as compras com fulcro comercial ou de revenda. Da mesma forma, a China se comprometeu a no interferir nas decises comerciais dessas empresas, incluindo em matria de quantidade, valor ou origem dos bens comprados e/ou vendidos. Todos estes compromissos seriam exercidos de forma consistente com o acordo da OMC. Os pargrafos 46 e 47 do documento esto includos no pargrafo 342 deste mesmo relatrio, ou seja, esto inclusos nas obrigaes previstas no pargrafo 1.2 do Protocolo de Acesso da China OMC, sendo parte integrante deste. Nesse sentido, a China se comprometeu a aplicar s suas empresas pblicas comerciais as regras do GATT e do GATS, especialmente os princpios de tratamento nacional e da clusula da nao mais favorecida, notadamente os Artigos II, XVI e XVII, do GATS, e o Artigo III, do GATT 1994. Sobre o tema, Xinquan argumenta que:
is means that it is not necessary to include SOEs in GPA coverage, since they have already undertaken the obligation of national treatment. However, the GPA parties are not convinced by the commitment. ey are afraid that SOEs will submit to governmental requirements in some cases to secretly give preference to domestic products. If SOEs are listed under the regulation of the GPA, foreign suppliers at least can resort to challenge procedures or WTO dispute settlement mechanism to deter hidden discrimination from SOEs (2011, p. 3).

A ausncia de uma de nio precisa do termo State Trading Enterprise faz o termo ser entendido como a conjugao dos conceitos de state-owned enterprise (SOE) e state-invested enterprise (SIE), uma vez que o Artigo XVII do GATT, que trata da questo, traz uma de nio muito abrangente de STE, e o GPA tambm no supre esta impreciso (Xinquan, 2011). Em verdade, segundo os termos contidos no Protocolo de Acesso da China e no Report of the Working Party on the Accession of China, o conceito de STE deve ser de nido em funo das atividades comerciais da empresa pblica e no em funo do controle acionrio como costumeiramente feito para de nir SOE e SIE. Essa abordagem, apesar de causar estranheza para muitos pases-membros da OMC, foi referendada pelo rgo de Apelao da OMC no caso US Anti-Dumping and Countervailing Duties (DS 379), ao no considerar, automaticamente, SOE como entes pblicos (public bodies) pelo simples fato de terem controle acionrio majoritrio do Estado. Para ser considerada como parte do governo, no bastaria que a SOE

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Os BRICS na OMC

tivesse maior controle acionrio do governo, mas, sim, que suas decises fossem efetivamente condicionadas e direcionadas por agentes pblicos segundo interesse estatal.26 Apesar de a abordagem poder ser transposta para a anlise de SOE, SIE e STE em relao a compras governamentais, o caso se restringiu aos impactos de tal de nio para o acordo sobre subsdios, no solucionando a inde nio do termo para o GPA. A uidez do signi cado desses termos favorece a China. Isto porque o pas pode limitar o conceito de empresa pblica internamente, excluindo um conceito mais abrangente ou com maior aceitao internacional e restringindo a abertura de seu mercado de compras governamentais em relao ao GPA. Desta forma, a aplicao do Artigo XVII do GATT estaria prejudicada ou, no mnimo, seria mais restrita se a viso do GATT fosse importada para o GPA. Desse modo, h duas opes de interpretao em relao STE no que concerne as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso da China: ou compreende-se que STE so parte do governo, podendo integrar o GPA posio defendida pelos pases que pressionam a China a integr-las em sua lista positiva de acesso ao acordo; ou ento STE no so, a priori, parte do governo em si, sendo suas compras por motivos comerciais regidas pelo GATT e pelas obrigaes espec cas contidas no Protocolo de Acesso e sendo suas compras por motivos governamentais passveis de regulao pelo GPA desde que sejam includas pela China em sua lista positiva. A segunda opo se apresenta como a mais plausvel ao se analisar o Report of the Working Party on the Accession of China. Em seu pargrafo 45, a China de ne-se como uma economia em mutao e cujas empresas estatais devem, paulatinamente, ser regidas por motivaes estritamente comerciais. Ela no abdica, no entanto, de utiliz-las para promover polticas pblicas, efetuando compras por motivos governamentais, conforme consta a seguir:
45. e representative of China emphasized the evolving nature of Chinas economy and the signi cant role of SIEs and the private sector in the economy. Given the increasing need and desirability of competing with private enterprises in the market, decisions by state-owned and state-invested enterprises had to be based on commercial considerations as provided in the WTO Agreement. () 47. e representative of China con rmed that, without prejudice to Chinas rights in future negotiations in the Government Procurement Agreement, all laws, regulations and measures relating to the procurement by state-owned and state-invested enterprises of goods and services for commercial sale, production of goods or supply of services for commercial sale, or for non-governmental purposes would not be considered to be laws, regulations and measures relating to government procurement (WTO, 2001, paragraphs 45-47, p. 9).

26. Ver Relatrio do rgo de Apelao no caso US: anti-dumping and countervailing duties (DS 379), pargrafos de 290 a 303.

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Essa interpretao tambm esta re etida na oferta limitada no setor de empresas estatais feita pela China para aceder ao GPA.27 Devido sua interpretao restrita do que seriam STE para motivos governamentais, poucas empresas entraram nesta classi cao, restringindo o acesso a mercado oferecido nesta modalidade. No entanto, deve-se frisar que as compras de empresas estatais que no se enquadrem em compras por motivos governamentais e no podem, desse modo, ser regidas pelo GPA, devero ser consideradas compras por motivos comerciais. Recaindo sobre elas as obrigaes contidas no Protocolo de Acesso de que devem ser feitas, tendo em vista apenas as consideraes comerciais, sem in uncia do governo chins. Ainda segundo Wang (2007-2010, p. 9), a ltima linha do pargrafo 47 do referido relatrio revela uma ambiguidade, qual seja: saber se a obrigao de respeitar os princpios do GATT em compras comerciais se refere a decises individuais destas empresas pblicas ou decises gerais do governo chins. Em outras palavras, saber se todos os atos comerciais das empresas pblicas chinesas passariam a estar sob o escrutnio internacional, ainda que a China no faa parte do GPA, ou ento se existiria uma obrigao geral imposta ao governo chins de promover estes princpios via legislao e scalizao. Wang entende que a aplicao dos princpios da nao mais favorecida e do tratamento nacional GATT pode dar-se de duas formas: i) que o governo chins no possa se utilizar de leis, regulamentos ou medidas para que suas empresas pblicas discriminem produtos ou servios estrangeiros em suas compras comerciais de revenda; ou ii) alm desta obrigao, que em qualquer processo de compra realizado por estas empresas, seja de bens ou servios para revenda comercial, a empresa pblica chinesa interessada devesse observar os princpios supramencionados e, se preciso, adequar-se a eles, por exemplo, divulgar a compra na mdia internacional, aceitar processos em outra lngua ou em outra moeda. Se adotada a segunda interpretao, ento, qualquer falha das empresas pblicas, individualmente consideradas, pode ser considerada uma violao das regras da OMC passvel de ser questionada no rgo de Soluo de Controvrsias. O pargrafo 44 do Report of Working Party parece con rmar a primeira interpretao apresentada como a mais adequada, uma vez que os membros expressaram sua preocupao com a contnua in uncia do governo chins sobre estas empresas sem que os atos enquadrem no arcabouo jurdico do GATT. Assim estabelece o Protocolo de Acesso da China OMC:

27. O Embaixador americano Ron Kirk, do USTR, armou, em uma entrevista durante a 8a Conferncia Ministerial da OMC, que: China began its negotiations to join the GPA four years ago this month. Since that time, China has submitted three offers, each an improvement over the last. But China still has some distance to go before the procurement that it is offering is comparable to the extensive procurement that the United States and other Parties cover under the GPA. For example, we are urging China to cover state-owned enterprises, add more sub-central entities and services, reduce its thresholds for the size of covered contracts, and remove other broad exclusions (USTR, 2011).

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Paragraph 44. In light of the role that state-owned and state-invested enterprises played in Chinas economy, some members of the Working Party expressed concerns about the continuing governmental in uence and guidance of the decisions and activities of such enterprises relating to the purchase and sale of goods and services. Such purchases and sales should be based solely on commercial considerations, without any governmental inuence or application of discriminatory measures. In addition, those members indicated the need for China to clarify its understanding of the types of activities that would not come within the scope of Article III:8(a) of GATT 1994. For example, any measure relating to state-owned and state-invested enterprises importing materials and machinery used in the assembly of goods, which were then exported or otherwise made available for commercial sale or use or for non-governmental purposes, would not be considered to be a measure relating to government procurement (WTO, 2001, p. 9).

Em todo caso, por no ser regra ordinria da OMC, a obrigao de no interferir nas decises de suas SOEs seria uma regra WTO-plus, ou seja, uma obrigao extra para a China, e que outros membros da OMC no estariam subordinados (Ya Qin, 2003, p. 488-489). A prpria obrigao de negociar sua acesso ao GPA e a obrigao de transparncia e respeito ao princpio NMF em compras governamentais at sua acesso tambm seriam regras WTO-plus. O ponto que o governo chins parece ainda no ter decidido sobre o fato de a acesso ao GPA ser ou no ben ca ao pas, sendo relevante o entendimento de que a autonomia e a soberania do pas em matria de consumo e investimento serem drasticamente alteradas. Segundo Xinquan, no entanto, o governo chins identi ca na acesso ao GPA uma oportunidade de modernizar o seu modelo de gesto pblica de empresas, por meio da reduo dos nveis de corrupo e do melhor aproveitamento do dinheiro pblico com a acesso ao acordo (Xinquan, 2011, p. 11-12). A China se obrigou a negociar sua acesso ao Acordo sobre Compras Governamentais por fora do pargrafo 341 do Report of the Working Party on the Acession of China, incorporado pelo pargrafo 342 do mesmo documento ao pargrafo 1.2 do Protocolo de Acesso da China OMC, tornando este dispositivo obrigatrio para a China. Nesse sentido, a China deveria apresentar seu apndice 1, nominando os setores que seriam abrangidos pelo GPA e os que sofreriam restries. Muito embora no houvesse um prazo previsto no Report e tampouco no Protocolo de Acesso, em 2006, por ocasio da Trade Policy Review, o governo chins se comprometeu em apresentar o documento em 2007, ainda sob anlise e negociao devido s restries nele contidas. Esta proposta no foi bem recebida pelos membros do GPA, que a consideraram pouco compreensiva. Segundo Wang (2010, p. 2), apesar de a China estar comprometida em aceder ao GPA, sua proposta no englobou empresas pblicas de nenhuma espcie, de nenhum nvel. Isto tornaria a oferta chinesa muito limitada e pouco atrativa para as outras partes contratantes.

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A questo do acesso a mercados tambm debatida quando se trata de acesso da China ao GPA. Nesse quesito, alguns especialistas entendem que a China tem um mercado significativo, mas que a abertura seria muito pequena, ainda mais se ela adotar o critrio da reciprocidade para realizar a abertura do mercado de compras governamentais. Xinquan (2011, p. 13) menciona estudos que revelam que apenas 3,5% dos gastos com compras governamentais na Unio Europeia so pagos a empresas que no pertenam ao bloco entre 2007 e 2009. O nvel de abertura dos mercados dos Estados Unidos e do Japo so de, respectivamente, 4,6% e 4,7%, ao passo que, sem aceder ao GPA, a proporo chinesa de 6,1%, pouco abaixo da Unio Europeia (7,5%) e Canad (6,9%). Por estes nmeros, h certo ceticismo se a acesso da China ao GPA vai modi car muito mais o nvel de abertura dos mercados tanto chins quanto das outras partes do acordo. A China tem uma lei de 2002 voltada para o incentivo de compra de produtos nacionais e, em 2006, direcionou esta lei para favorecer indigenously innovated products; produtos para economia de energia; e produtos ecolgicos, em uma demonstrao de esforo para adequar sua legislao aos preceitos contidos no GPA (Wang, 2009, p. 668). Podem ser levantados alguns entraves que di cultam a acesso da China ao GPA. Primeiro, no um momento poltico propcio, uma vez que no h estudos detalhados sobre os benefcios e custos da acesso da China ao GPA, e segundo, porque os custos para acesso so caros e podem crescer ainda mais. As razes apontadas seriam: i) perda de discricionariedade para usar as compras governamentais como instrumento para desenvolver a indstria nacional ou outra poltica pblica no econmica social, ambiental ou poltica; ii) custos de negociao; e iii) custos de implementao, inclusive criando instrumentos para defesa dos fornecedores (Wang, 2009, p. 667-668). O terceiro entrave seria que os benefcios so incertos, uma vez que no h reais garantias de acesso a mercado das outras partes no acordo para os exportadores chineses. Alguns especialistas entendem que, no caso da China, uma considerao importante seria melhorar a oferta chinesa, potencialmente incluindo SOEs, uma vez que o sistema chins um mosaico de atores pblicos e uma lei nacional s foi alcanada em 2002. Conforme avaliao de muitos pases, o sistema de compras governamentais chins no , ainda, transparente. Segundo o TPR da China:
Paragraph 70. China continues to face challenges in implementing a consistent and transparent approach to procurement across all levels of government. From May to October 2008, the Ministries of Finance, Supervision, National Audit O ce, and National AntiCorruption Bureau conducted a joint investigation of government procurement in China.

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Problems identi ed include: circumventing the government procurement system; giving preferences to speci c suppliers; and lack of budget constraints for government procurement programmes. is is due mainly to the size of the Government and the number of local government entities, in addition to historical and institutional di erences in approach across regions, which leads to inconsistent application of the Law. To solve these problems, the Government has been, inter alia: accelerating the formulation of the Implementation Regulations of the Government Procurement Law, improving coordination between the Government Procurement Law and the Law on Bid Invitation and Bidding or Tendering, and promoting competition between government procurement agencies. Also, although the Law tends to promote SMEs, it does not specify measures to promote the development of SMEs in the government procurement framework (WTO, 2006, p. 41-42). 4.2 ndia

A ndia manifestou seu interesse em obter o status de observador no Acordo sobre Compras Governamentais em 4 de fevereiro de 2010,28 sendo este o primeiro passo para o incio das negociaes de acesso ao GPA. Na Conferncia Ministerial de Cingapura (1996) e na consequente criao do Grupo de Trabalho sobre Transparncia em Compras Governamentais, o ministro da Fazenda da ndia poca, Awn Jaitely, se ops criao de um mercado global de compras governamentais, somando-se aos demais pases que negaram a entrada do tema na Rodada Doha (2001) (Srinivasan, 2011). A ndia aceitou discutir o tema da transparncia em mbito multilateral. Esto, ainda, em discusso os interesses indianos em aceder de nitivamente ao GPA Um dos maiores problemas da ndia, na ocasio, se referia aplicao do princpio do tratamento nacional a compras governamentais. A legislao indiana estabeleceu uma srie de preferncias de cunho discriminatrio, ou seja, baseadas no tamanho da empresa e na sua nacionalidade. A ndia entende que o setor de compras governamentais um instrumento para fomentar o desenvolvimento de determinados setores, promover o desenvolvimento de estratos sociais menos favorecidos e equacionar o desenvolvimento entre as regies do pas. Conforme o TPR da ndia:
e authorities consider public procurement as an important instrument of government policy used to obtain certain socio-economic objectives such as developing indigenous industries and micro, small, and medium-scale industries, uplifting disadvantaged sections of society, developing rural and under developed regions, and creating jobs. As a result, the Central Government has set reservations and price preferences as part of the procurement system (WTO, 2011a, p. 106, paragraph 220).

Esses argumentos levaram o governo indiano a aceitar apenas a discusso sobre transparncia no mbito das compras governamentais, alm da j existente negociao plurilateral (Srivastava, 2003, p. 244).
28. India became an observer to the WTO Agreement on Government Procurement in February 2010 (WTO, 2010; 2011a, p. 20).

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Em 2003, durante a Conferncia Ministerial de Cancn, a ndia se manifestou de forma refratria para que o tema fosse negociado multilateralmente: Multilateral rules, binding in nature, in respect of trade facilitation and transparency in government procurement would entail high costs for developing countries.29 Em relao ao GPA, a ndia demonstrou preocupaes referentes ao escopo e aos mtodos de aplicao que seriam utilizados em um acordo sobre compras governamentais. A razo seria porque este pas possui diversos nveis federativos, com governos locais, municipais, regionais, estaduais e o governo central, gerando certa instabilidade a ausncia de de nio terminolgica e de abrangncia do que seriam compras governamentais (Khorana, 2005, p. 45). Muito embora a ndia ainda no possua uma legislao federal ou nacional sobre o tema, o sistema de compras governamentais tem sido constantemente alterado, sendo a participao de empresas estrangeiras considerada bem-vinda no programa de compras governamentais indiano, a depender do setor. De acordo com o TPR da ndia:
Its procurement system continues to be decentralized, comprising a multiplicity of entities at di erent levels of Government (including numerous central public-sector enterprises), and no common legislation governing procurement. Public procurement is considered an important government policy instrument and is used to obtain certain socio-economic objectives. As a result, the Central Government maintains reservations and price preferences as part of the procurement system. However, competition from foreign suppliers is ordinarily allowed (WTO, 2011a, p. 106, paragraph 219).

No tendo um arcabouo jurdico nacional aprovado pelo Poder Legislativo sobre a matria, as regulamentaes mais importantes so realizadas pelo Poder Executivo, notadamente pelo Ministrio da Fazenda (WTO, 2011a, p. 107, pargrafo 226). A ndia de ne compras governamentais como todo o tipo de compra feita pelo e em nome do governo indiano, incluindo-se os governos centrais, estaduais; as empresas do setor pblico (Public Sector Undertakings PSUs); e outros rgos pblicos (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 118). O tamanho do mercado de compras governamentais indiano, por consequncia, muito maior que aquele previsto nos estudos da OCDE, em 2002, conforme apontados neste captulo. Enquanto a OCDE prev que cada pas dispense de 10% a 15% de seu PIB em compras governamentais, este valor de pelo menos 20% no caso da ndia, podendo atingir 30%, por conta da massiva participao de suas empresas pblicas no setor (Srivastava, 2003, p. 255; Khorana, 2005, p. 31.032).

29. Discurso de Arun Jaitley, ministro do Comrcio, da Indstria e da Lei e da Justia da ndia, na Conferncia Ministerial de Cancn (OMC, 2001). Ver captulo sobre Novos temas, deste livro.

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Os BRICS na OMC

Tradicionalmente a legislao indiana prev diversas formas de favorecimento aos produtores nacionais. No que tange s compras governamentais, a preferncia seria dada, em ordem decrescente, aos: i) bens totalmente produzidos na ndia; ii) bens manufaturados na ndia a partir de insumos importados; iii) bens manufaturados importados, cuja empresa responsvel os tenha estocado na ndia; e iv) bens importados destinados a suprir agentes ou estabelecimentos indianos (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 119). Em 1980, o Bureau of Public Enterprises, estabeleceu que as PSUs teriam a opo de cobrir qualquer oferta de empresas privadas que oferecessem contratos at 10% mais baratos que aqueles das PSUs em licitaes e contrataes pblicas (WTO, 2011a, p. 109, pargrafo 232). Determinou, ainda, que as pequenas e as mdias empresas, alguns setores da indstria e empresas que tivessem polticas de contratao de mulheres poderiam ser favorecidas por esta porcentagem de preferncia, cujo objetivo era, em verdade, gerar mais empregos. Como forma de aplicar essas diretrizes, o governo indiano passou a mitigar os contratos. Em vez de licitaes complexas e muito custosas, o governo optou por desmembrar os contratos e realizar licitaes melhores e com maior alcance para o per l da pequena e da mdia empresa, que tambm tinham como meta a incluso de castas inferiores e de prias no mercado de trabalho, bem como corrigir assimetrias sociais (Chakravarthy e Dawar, 2011, p. 120). Com uma legislao discriminatria nesses termos, seria uma tarefa complexa para a ndia almejar aceder ao GPA ou sequer discuti-lo em nvel multilateral, uma vez que o Artigo III do referido acordo trata de proteger os fornecedores e os pases estabelecendo a aplicao dos princpios de tratamento nacional e nao mais favorecida. Entretanto, a ndia tem buscado modi car e modernizar seu sistema de compras governamentais, enfatizando a necessidade de criar um ambiente de concorrncia (World Bank, 2009, p. 51). A preferncia geral de 10% foi contestada na Suprema Corte da ndia, em 2004, por criar, na prtica, um monoplio de empresas pblicas em compras governamentais.30 Com a deciso judicial impondo a modi cao do sistema, o Department of Public Enterprises da ndia emitiu nova diretiva,31 relegando discrio de cada ministrio as modalidades e as condies de preferncia a empresas pblicas em compras governamentais. A ndia tem adotado medidas para melhorar o per l de seu sistema de compras governamentais, inclusive com medidas relacionadas s compras governamentais eletrnicas, tornando obrigatria a divulgao dos editais de convocao de organismos e organizaes estatais/pblicos que tenham competncia para realizar tal procedimento, de divulgar as informaes pela internet ou por sua agncia de
30. Supreme Court of India, Transferred Civil Petitions of 2004 from the different High Courts in the matter of M/S Caterpillar India Pvy. Limited V/S Western Coalelds Limited and Ors, RD-SC 628. Julgamento em 18 de maio de 2007. 31. Department of Public Enterprises, O.M. No DP/13(15) 2007-Fin dt 21 Nov. 2007.

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informaes (National Information Centre NIC) (WTO, 2011a, p. 110, pargrafo 241). Alguns estados, inclusive, tm aprovado leis, por meio de seus parlamentos, em matria de compras governamentais, como o caso de Tamil Nadu e Karnataka (WTO, 2011a, p. 106, pargrafo 221). A reforma mais relevante na loso a do sistema de compras governamentais indiano foi apresentada pela Regra de Finana Geral 137/2005, que estabeleceu os princpios para compras governamentais de bens, por exemplo, responsabilidade de prover e cincia, economia, transparncia, alm de tratamento justo e equitativo dos fornecedores e no estmulo concorrncia.32 Como ainda gura como membro observador, o governo indiano entende que h algumas possibilidades alm de aceder ao GPA, por exemplo, reforma unilateral com base na lei modelo da Uncitral33 ou negociaes bilaterais e regionais de acordos de comrcio para regular o mercado de compras governamentais. Contudo, o GPA se apresentaria, para o governo indiano, como um documento mais slido e com regras, cujo controle parece mais promissor do ponto de vista internacional (Chakravarthy e Dawar 2011, p. 124). Alguns custos poderiam ser experimentados pela ndia ao aceder ao GPA. Seria necessrio estabelecer um regime de compras governamentais justo e condizente com preceitos legais, uma vez que, atualmente, o sistema de compras governamentais regulado por cada ministrio, segundo seus prprios princpios de governana (Srivastava, 2003, p. 257-259).
e rules and procedures framed by individual departments are based on their perceptions and interpretations of the GFRs and the manual, both of which provide only broad guidelines. In addition, the GFRs and the manual are guidelines with no legal standing and therefore are not enforceable as law (WTO, 2011a, p. 107, paragraph 225).

Alm disso, seria necessria a reforma da legislao de preferncia, de forma que possam ser identi cados os interessados domsticos legtimos e os setores da economia que, realmente, tenham necessidade de algum tipo de proteo por meio das preferncias em compras governamentais, sejam elas temporrias, sejam de longa durao (Chakravarthy e Dawar 2011, p. 137).
32. Outros dispositivos contidos na Regra GFR 137/2005: The procedure to be followed in making public procurement must conform to the following yardsticks: i) the specications in terms of quality, type etc., as also quantity of goods to be procured, should be clearly spelt out keeping in view the specic needs of the procuring organisations. The specications so worked out should meet the basic needs of the organisation without including superuous and non-essential features, which may result in unwarranted expenditure. Care should also be taken to avoid purchasing quantities in excess of requirement to avoid inventory carrying costs; ii) offers should be invited following a fair, transparent and reasonable procedure; iii) the procuring authority should be satised that the selected offer adequately meets the requirement in all respects; iv) the procuring authority should satisfy itself that the price of the selected offer is reasonable and consistent with the quality required; v) at each stage of procurement the concerned procuring authority must place on record, in precise terms, the considerations which weighed with it while taking the procurement decision. 33. If the contract is with a foreign supplier, the supplier may chose arbitration either through the Indian Arbitration and Conciliation Act 1996 or the United Nations Commission on International Trade Law (Uncitral) (WTO, 2011a, p. 106, paragraph 222).

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4.3 Brasil

A Lei Federal no 8.666/1993 a principal regulamentao do tema no Brasil, sendo atribudo o termo licitaes pblicas para o que se denomina compras governamentais no plano internacional. O Brasil tem demonstrado pouco interesse em negociar sua acesso ou apenas se tornar observador no Acordo sobre Compras Governamentais da OMC. Por se tratar de acordo plurilateral, o Brasil no obrigado a discutir o tema com os demais membros da OMC. Contudo, a questo recorrente nas reunies de Poltica Comercial do Brasil (Trade Policy Review TPR), realizadas pela OMC, em que o secretariado da organizao, no seu relatrio, sempre levanta a questo da ausncia do Brasil no acordo. Nas discusses, vrios membros da organizao, como Estados Unidos e Unio Europeia, costumam levantar perguntas, no intuito de convencer o Brasil a repensar sua acesso ou a se tornar membro observador. Em sua ltima Trade Policy Review, o Brasil foi explcito ao a rmar que no tinha interesse em aceder ao GPA. Ainda, durante as perguntas e as respostas, o Brasil respondeu s questes de Mxico, a rmando que o pas tinha se concentrado em aprovar um acordo sobre compras governamentais no mbito do Mercado Comum do Sul (Mercosul), muito embora o Brasil ainda no o tenha rati cado (WTO, 2009b, p. 12-14). Informou que, no que tange s licitaes internacionais, o Brasil tem um sistema aberto concorrncia internacional e participao de empresas estrangeiras, desde que cumpram os requisitos legais (WTO, 2009a, p. 12-14). O representante do Mxico ainda perguntou se nenhum setor industrial brasileiro teria feito questionamentos sobre a convenincia de o Brasil buscar se inserir em mercados de compras governamentais de outros pases, oferecendo novas oportunidades para as empresas brasileiras. Ao renovar a posio do pas sobre a acesso, o representante do Brasil apontou que a situao atual, na realidade, era duplamente injusta para o Brasil, uma vez que o pas j teria um mercado aberto para empresas estrangeiras, mas que este benefcio no seria dado s empresas brasileiras em outros pases por no ser parte do GPA. Os Estados Unidos (WTO, 2009a, p. 71-72), a Noruega (p. 116-117), o Canad (p. 141-142), a Unio Europeia (p. 172) e a Coreia do Sul (p. 218) questionaram se o Brasil no teria interesse de ingressar no GPA e se no haveria benefcios na acesso que o governo brasileiro no tivesse avaliado. O Brasil respondeu, em todos os casos, que no tem interesse em aceder ao GPA, e que a prioridade brasileira seria a integrao regional e a discusso de normas em matria de compras governamentais no mbito do Mercosul. A posio brasileira pela discusso multilateral dos temas relevantes para a OMC, por tal razo, aceitou a discusso apenas da transparncia em compras

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governamentais, pois foi debatida em nvel multilateral, ao contrrio do GPA. Desde o incio, portanto, tem sido objeto de discurso do Brasil apontar temas relacionados transparncia, endossando seu aprofundamento. Sobre o tema, o TPR trouxe as seguintes informaes:
Paragraph 23. Brazil has taken steps to increase transparency in its government procurement regime. Procurement is based on best-price criteria when tendering is used, although in practice over 40% of procurement contracts take place under some kind of waiver from tendering requirements. In general national treatment is a orded to foreign suppliers legally established or represented in Brazil except when deciding between identical o ers. A preference margin of up to 10% for micro and small enterprises was introduced in 2006 (WTO, 2009b, p. 28).

Dessa forma, o Brasil tem adotado como tema principal de seus acordos relacionados a compras governamentais a questo da transparncia. Nas negociaes do Acordo Mercosul-Unio Europeia (em andamento), o Brasil buscou formular uma proposta que visava estabelecer um padro de transparncia nos dois blocos, o que foi recusado pela Unio Europeia. O Brasil levou, em 2004, uma proposta do bloco de fornecer 3% de preferncia para os parceiros europeus, desde que contrapartidas pudessem ser oferecidas e os benefcios advindos destas contrapartidas comprovados (Celli Junior, 2005, p. 311). A posio brasileira se explica pela lgica aplicada aos pases em desenvolvimento, qual seja: utilizar seu mercado de compras governamentais como instrumento para o desenvolvimento social, econmico e industrial. De acordo com Celli Junior,
o Brasil enfrentar um duplo desa o: de um lado, levar adiante as negociaes sobre o tema, oferecendo, eventualmente, a liberalizao do setor; e, de outro, no perder o espao para o implemento de polticas pblicas (2005, p. 311-312).

No mbito regional, o Brasil possui trs acordos de compras governamentais, todos no seio do Mercosul. O primeiro foi assinado em 16 de dezembro de 2003, pela Deciso do Conselho do Mercado Comum (CMC) no 40/2003, posteriormente modi cado pelas Decises CMC no 27/2004, de 9 de dezembro de 2004 e CMC no 23/2006, de 20 de julho de 2006. Este ltimo acordo no est em vigor, pois esto pendentes os depsitos de instrumentos de rati cao de Brasil, Paraguai e Uruguai.34 Todos os acordos negociados no mbito do Mercosul se referem apenas s compras governamentais ou s licitaes pblicas realizadas pelos governos federais/centrais. A argumentao brasileira para justificar que sua legislao j torna seu mercado de compras governamentais aberto o Artigo 42, da Lei Federal
34. Informaes disponveis em: <www.mercosur.int>. Acesso em: 20 out. 2011.

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no 8.666/1993, que trata de licitaes internacionais. O Artigo 45 demonstra que a lei brasileira privilegia o preo e a qualidade, em detrimento da origem do produto ou servio. Ainda traz o princpio da economicidade, sobrepondo-se ao poder de compra como instrumento de desenvolvimento, com as excees do Artigo 45, pargrafos 4o (bens de informtica) e 3o, e 2o (desempate de oferta). Alm disso, a Lei Federal no 9.841/1999 estipula preferncia para a microempresa e a empresa de pequeno porte nas compras governamentais (Artigo 24). De toda forma, a legislao nacional no probe a participao de agentes internacionais, mas tambm no se obriga a aceit-los. Considerando-se, assim, que o Brasil busca mecanismos de desenvolvimento industrial e tecnolgico, no campo das polticas pblicas35 e por meio das compras governamentais, gerando um espao considervel para negociaes no plano internacional (Celli Junior , 2005, p. 313). Apesar disso, o Brasil, em resposta Unio Europeia, na discusso das partes sobre a Trade policy review do Brasil, a rma que a Lei Geral de Licitaes estava passando por reformas e alteraes no Senado Federal brasileiro, com o objetivo de melhorar a e cincia das licitaes e a transparncia pela divulgao na internet dos editais e dos formulrios a serem preenchidos pelos fornecedores em potencial (WTO, 2009a, p. 173-174). Os nmeros do mercado brasileiro de compras governamentais so de difcil avaliao. No existem anlises completas de estudo que demonstrem qual seria o tamanho do mercado em nveis federal, estadual e municipal, tornando difcil a tarefa de se prever quais seriam os benefcios e os custos em aceder a um acordo tal qual o GPA ou mesmo negoci-lo em mbito regional (Mercosul). Uma estimativa foi feita no Trade Policy Review do Brasil de 2009. As estimativas para gastos com programao, execuo e implementao das atividades do governo federal foram de R$ 22,2 bilhes, em 2006, ou US$ 13,4 bilhes 1% do PIB, com um aumento de 29% em relao a 2005. Os gastos foram distribudos conforme a tabela 3.

35. Como anota Celli Junior (2005, p. 314), o Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (PROMINP), criado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), em 2003, seria um exemplo, envolvendo projetos na rea que, poca, representavam investimentos da ordem de US$ 53,6 bilhes apenas no mbito da Petrobras e mais de US$ 41 bilhes para as reas de Explorao & Produo, Transporte Martimo, Abastecimento e Gs & Energia.

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TABELA 3

Gastos com compras governamentais por ministrio Brasil (2006) (Em %)


rgo pblico Ministrio da Defesa Ministrio dos Transportes Ministrio da Educao Ministrio da Sade Ministrio da Fazenda Outros Fonte: WTO (2009a). Valor 17 16,4 14,5 11,7 10,1 30,3

Esses nmeros se referem apenas aos gastos federais, razo pela qual no representam o real tamanho do mercado de compras governamentais brasileiro. Ainda, estima-se que 38% das compras governamentais realizadas pelo governo federal, em 2007, enquadram-se no artigo que prev a dispensa ou a inexigibilidade de licitar, de acordo com a Trade policy review do Brasil (WTO, 2009b, p. 84). Em 2003, esta proporo era de 51%. Alm disso, a discusso sobre a liberalizao do setor remonta s discusses sobre a liberalizao da economia, bem como a discricionariedade do governo para tratar do tema, buscando reservar para si a autonomia em matria de licitao. Como o Brasil no possui estudos mais espec cos sobre seu mercado de compras governamentais, relativamente difcil prever vantagens e desvantagens em termos numricos para o pas, caso decida aceder ao GPA. Os benefcios para o Brasil parecem ser similares queles que a doutrina aponta de forma geral. Do lado dos benefcios esto: i) a competitividade no setor de servios poderia melhorar, uma vez que, ao aceder ao GPA, o Brasil teria acesso a outros mercados de compras governamentais, o que implicaria modernizao das empresas nacionais para vencer licitaes internacionais; ii) o aumento da concorrncia levaria reduo dos preos, nos termos do estudo de Evenett e Hoekman (1999, p. 7), gerando economia para o governo com reduo de gastos; e iii) o GPA produziria o efeito de harmonizao das legislaes de compras governamentais dos pases signatrios, conferindo credibilidade ao pas no mbito internacional, alm de ser um catalisador do combate corrupo (Celli Junior, 2005, p. 319). Os custos implicariam perda de mercados para empresas brasileiras com a consequente concorrncia internacional nas licitaes realizadas pelo governo. Ainda, haveria reduo da margem do governo para utilizar compras governamentais como mecanismo de polticas pblicas. Avalia-se necessria a elaborao

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de um estudo tcnico que estime custos e benefcios da incluso de entidades ao acordo, e se determine qual seria a forma mais vantajosa para o pas negociar seus termos, seja em mbito multilateral ou regional. O Brasil vem investindo na mudana de sua legislao de licitaes, incluindo um complexo sistema eletrnico de compras,36 tornando-o, assim, o principal mecanismo de realizao de licitaes governamentais. O Brasil argumenta que esta mais uma demonstrao de que seu sistema amplamente transparente, e ciente e favorece a livre concorrncia (WTO, 2009b, p. 87, pargrafo 328). Em suma, pode-se dizer que o Brasil defende que seu sistema de compras governamentais j aberto a fornecedores estrangeiros, estabelecendo algumas regras de preferncia para desenvolver e proteger a pequena e a mdia empresa, alm de ser um sistema moderno e transparente. Defende, no mbito da OMC, que a transparncia seja discutida de forma multilateral, com um eventual acordo sobre compras governamentais; porm, a prioridade brasileira, no momento, abrir seu mercado para os parceiros do Mercosul e discutir o tema em mbito regional.
4.4 frica do Sul

A frica do Sul tambm foi convidada a integrar o GPA. O pas no teria objees aos princpios norteadores do acordo ou a abrir parte de seu mercado de compras governamentais. Entretanto, h uma componente histrica que di culta a acesso desse pas ao acordo, mesmo como observador. A Constituio da frica do Sul, em seu captulo 13, seo 217, estabelece que, em se tratando de compras governamentais:
1. When an organ of state in the national, provincial or local sphere of government, or any other institution identi ed in national legislation, contracts for goods or services, it must do so in accordance with a system which is fair, equitable, transparent, competitive and cost-e ective. 2. Subsection (1) does not prevent the organs of state or institutions referred to in that subsection from implementing a procurement policy providing for:

a) categories of preference in the allocation of contracts; and b) the protection or advancement of persons, or categories of persons, disadvantaged by unfair discrimination.
3. National legislation must prescribe a framework within which the policy referred to in subsection (2) must be implemented (South Africa, 1996).

36. O Brasil decidiu apresentar seu modelo de compras governamentais via sistema eletrnico na OCDE, no primeiro semestre de 2011. Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/noticias-e-eventos/noticias/modelo-de-compras-governamentais-brasileiro-sera-apresentado-a-mais-de-20-paises>.

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A seo 217(1) estabelece que as compras governamentais de bens e servios devem ser regidas por um sistema justo, equitativo, transparente, competitivo e e ciente.37 O Trade Policy Review da frica do Sul e da Southern African Customs Union (Sacu) faz meno seo em questo, bem como seo 217(2) (WTO, 2009a, p. 313). A seo 217(2) estabelece que o sistema previsto na seo 217(1) no impede o governo da frica do Sul de adotar polticas sociais por meio de compras governamentais, especialmente as classes que foram discriminadas ao longo da histria do pas, estabelecendo duas categorias de forma expressa: i) categorias de preferncia; e ii) proteo ou incentivo s pessoas, categorias de pessoas, prejudicadas por uma discriminao injusta (Bolton e Quinot, 2011, p. 416). De todas as formas, qualquer sistema ou vantagem estabelecida em regime de compras governamentais apenas poder ser feito se houver lei nacional que o preveja seo 217(3), Constituio da frica do Sul (South Africa, 1996). Nesse sentido, a frica do Sul editou a Lei de Polticas de Preferncia em Compras Governamentais (Preferential Procurement Policy Framework Act PPPFA, de 2001). Este sistema, alterado por diversos regulamentos, a principal razo do no ingresso da frica do Sul ao GPA. Muito embora no seja um mercado expressivo, a acesso ao acordo prev o cumprimento de princpios que tornam as regras mais claras e induz harmonizao nas legislaes das partes contratantes. O PPPFA est diretamente ligado a dois outros programas do governo sulafricano: i) Black Economic Empowerment (BEE Poder Econmico para a Populao Negra); e ii) Broad-based Black Economic Empowerment Act (BBBEEA Lei de Base Ampla para Transferncia de Poder Econmico para a Populao Negra). O sistema de compras governamentais da frica do Sul se utiliza de pontos para de nir o escolhido para realizar o contrato com o governo. A pontuao mxima de 100 pontos. Com as regras de preferncia, a populao negra pode atingir um bnus de 20 pontos se a licitao for entre 30 mil e 500 mil randes ou 10 pontos se a licitao for acima de 500 mil randes. Esse sistema de preferncia, conforme demonstram Bolton e Quinot (2011, p. 471), incompatvel com o GPA, que prev o tratamento nacional e a clusula da nao mais favorecida para as compras governamentais. Por esta razo, o governo sul-africano no poderia se adequar a estas regras, pois no poderia oferecer as mesmas vantagens aos estrangeiros e ao que eles denomina Historically Disadvantaged

37. In other words, the aim is to procure goods or services from a contractor on the best possible terms. The question that arises therefore is the following: how and to what extent does policy promotion impact in the principle of cost-effectiveness? (Bolton, 2006, p. 199).

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Individual (HDI),38 ou seja, parte de um Programa de Reconstruo e Desenvolvimento (Reconstruction and Development Programme RDP). As autoridades sul-africanas podem conceder essa pontuao de preferncia no apenas para os HDI ou RDP diretos, mas tambm para aqueles que subcontratem com eles ou que empreguem este tipo de cidado em sua empresa. Ainda em relao aos RDPs, o governo busca apoiar as micro, pequenas e mdias empresas (SMMEs) e aquelas empresas que contratem com empresas locais (Bolton e Quinot, 2011, p. 462). Sendo assim, o governo da frica do Sul utiliza o seu mercado de compras governamentais como instrumento para obter ganhos no comerciais, o que no necessariamente contrrio aos termos do GPA. Contudo, a discriminao entre indstrias nacionais e estrangeiras passa a ser uma questo controversa. Contrastando o Artigo III.1 do GPA com o programa BEE da frica do Sul, veri ca-se que o Artigo III.1 estabelece tratamento no menos favorvel para produtos, servios e fornecedores de outras partes do que aquele acordado para produtos, servios e fornecedores domsticos. J o BEE estabelece foco no forncedor e preferncia mais s caractersticas do fornecedor do que origem dos produtos e servios. Nesse caso, se a comparao de benefcios e preferncias fosse entre um HDI e um indivduo estrangeiro, haveria, indubitavelmente, discriminao; contudo, se a comparao fosse entre um cidado sul-africano no HDI e um indivduo estrangeiro, o princpio de tratamento nacional seria respeitado. Arrowsmith (2003, p. 161) estabelece que deveria ser feita uma distino entre aquilo que apenas re ete as condies de mercado e o que efetivamente modi ca, conferindo-se s condies de concorrncia o teste nal para determinar se houve ou no discriminao sob o sistema GATS ou GATT. Esta interpretao poderia, de certa forma, desfavorecer o ingresso da frica do Sul ao GPA, pois a legislao sul-africana, da forma posta, mais parece modi car as condies de mercado ao favorecer os HDIs. Nesse sentido, poderia ser considerada uma discriminao indireta, ferindo o Artigo III.1 do GPA.
4.5 Rssia

A Federao Russa modi cou sua legislao de compras governamentais poucos anos depois da extino da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Larjavaara (2004, p. 9), em seu estudo, a rma que a legislao presente na poca sovitica previa certo tipo de concorrncia entre os fornecedores, e as alteraes legislativas, desde o
38. A historically disadvantaged individual, in turn, is dened in the regulations to refer to those disenfranchised under apartheid, women and the disabled, but in all instances restricted to South African citizens (Bolton e Quinot, p. 463).

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nal da URSS, so realizadas lentamente, signi cando, na prtica, manter boa parte da estrutura fornecida pela antiga URSS. Neste sentido, tambm a rma que alguns fornecedores detm o monoplio das compras governamentais, em diversos setores, em suas escalas locais, regionais ou, at, mais nacionais. Sua concluso de que muitas das prticas adotadas pela URSS se mantiveram na Rssia aps 1991. Todavia, os fundamentos das compras governamentais na Rssia seguem o padro mundial. Com a queda da URSS, novas leis tiveram de ser feitas para adaptar a economia russa aos preceitos do mercado. O governo ento se utilizou do auxlio e dos modelos do Banco Mundial e da Uncitral (Larjavaara, 2004, p. 10). As principais mudanas em relao ao antigo modelo so as incluses dos princpios da concorrncia e da transparncia. Desta forma, os fornecedores devem ser empresrios, ainda que se manifestem por meio de instituies pblicas. As diferenas do sistema sovitico para o sistema russo atual poderiam ser elencadas da seguinte forma (Larjavaara, 2004): i) voluntarismo; ii) pacta sunt servanda; iii) princpio da concorrncia; iv) igualdade jurdica das partes sem subordinao; v) princpio da compensao para atingir preos de mercado; vi) compras baseadas em incentivos econmicos; vii) compras limitadas apenas s necessidades do governo; e viii) responsabilidade solidria das partes. Uma peculiaridade do ordenamento jurdico russo, em relao s compras governamentais, a ausncia de estruturao clara entre os nveis federativos, sendo possvel notar contradies, e incompatibilidades entre regulamentos emitidos por cada ente.
It is not clear which laws are in force and how legislation in general and its di erent parts, in particular, should be applied. Many laws are not observed. Many essential laws, elds of legislation (procurement law, competition law, law on small and medium-sized businesses) and laws applicable to di erent sectors of administration con ict with each other as far as procurement operations are concerned. Laws can be internally inconsistent. e hierarchy of laws at the di erent levels of government may be unclear. Similarly, the order of preference in which the laws are horizontally linked may be unclear. Many laws are no more than recommendations, and many issues are not regulated. Many laws have been written on a rather gen0earl level, which makes it possible to employ questionable practices without breaking the law. E cient, transparent and logical enforcement and supervision of legislation is not realized in the best possible way. e rights of the lower levels of government to enact provisions are unclear (Larjavaara, 2004, p. 15).

O Artigo 71 da Constituio Federal da Rssia determina que a competncia da Federao Russa (governo federal russo) inclui, em sua alnea e, federal and state property and management thereof . Este o principal argumento para dizer que o governo federal seria o nico competente para lidar com o tema de compras governamentais, associado s regras presentes no Cdigo Civil russo, muito embora existam diversas leis em todos os nveis federativos que se contrapem, na prtica, a este discurso.

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Os principais diplomas legais em vigor na Rssia, at a ltima reforma do perodo 2005-2006 (Yakovlev, Yakobson e Yudkevich, 2010, p. 3), so i) Edito Presidencial no 305, de 1997 (Edito 305); ii) Estatuto Federal no 97, de 1999 (Estatuto 97); e iii) Guia Metodolgico no 117, editado pelo ministro da Economia, com base nas diretrizes do Banco Mundial e da Uncitral, em 30 de setembro de 1997 (Larjavaara, 2004, p. 18). Os demais nveis federativos devem seguir o Edito 305, ao passo que o Estatuto 97 uma mera recomendao. Essa legislao permite apresentar a extenso do conceito de compras governamentais para a Federao Russa, conforme relao a seguir. 1) Compras que visem atingir programas federais compras em geral. 2) Compras de material de defesa e relacionadas segurana nacional Estatuto Federal no 2130FZ, de 27 de dezembro de 1995; Estatuto Federal no 97-FZ, de 6 de maio de 1999 previso de concorrncia ao mesmo tempo em que prev a con dencialidade dos termos de compra, uma vez que se trata de segurana nacional. 3) Compras de alimentos, produtos agrcolas e matrias-primas Estatuto Federal em Compras e Suprimento de Produtos Agrcolas, Matrias-Primas e Produtos Alimentcios para as Necessidades do Governo no 53-FZ, de 2 de dezembro de 1994; com emendas dos Estatutos no 27-FZ, de 12 de fevereiro de 1998; e no 194-FZ, de 30 de dezembro de 2001. 4) Compras de material de reserva para o governo Estatuto Federal no 79-FZ, de 29 de dezembro de 1994, alterado pelos Estatutos Federais nos 27 e 194. 5) Entregas para as regies Nordeste e de difcil acesso Deciso Governamental no 460, de 23 de maro de 1999 garante a participao de operadores privados contratados diretamente pelo governo, sob a insgnia da credibilidade do transporte. 6) Compras relativas s obrigaes comerciais internacionais do Estado competncia conferida pelos Artigos 71 e 72 da Constituio da Federao Russa. Esta breve demonstrao do funcionamento do sistema russo se faz necessria para analisar sua recente aprovao para ingressar na OMC, em 18 de dezembro de 2011. Desde 1993, a Rssia manifestou seu desejo de integrar o sistema multilateral de comrcio, ainda durante a Rodada Uruguai (1986-1994), sendo que o tema compras governamentais sempre foi pauta nas discusses das partes sobre sua possvel acesso.

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Muito embora Larjavaara (2004, p. 23) seja enftica ao dizer que o ingresso no GPA no era necessrio para a acesso da Rssia OMC, reconhece que esta pudesse ser uma exigncia dos demais membros, em especial dos Estados Unidos e da Unio Europeia. A autora ainda a rma que a Rssia no teria interesse em assinar tal acordo, mas, se fosse para garantir sua entrada na OMC, o faria. As mudanas legislativas referentes s compras governamentais na Rssia no trazem um resultado claro de seus efeitos, apenas de que o governo russo est buscando conduzir o ingresso na OMC da forma mais transparente possvel; pois, se por um lado, Larjavaara (2004, p. 23) coloca que a legislao russa em discusso na Duma (parlamento russo), em 2004, praticamente uma cpia do modelo proposto pela Uncitral; por outro, Yakolev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 407) apontam os avanos alcanados pela referida lei como um esforo russo para demonstrar boa vontade em modi car algumas prticas de seu setor de compras governamentais. A principal demanda das partes da OMC eliminar todos os dispositivos discriminatrios em relao aos estrangeiros que desejem fazer parte das licitaes pblicas promovidas pelo governo russo, em seus mais diferentes nveis federativos. Yakovlev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 305) apontam que a nova lei, aprovada em 2005-2006 pela Duma, estabelece melhorias importantes no sistema russo, provendo condies para concorrncia; um alto grau de transparncia; instrumentos para prevenir a corrupo e scalizar as compras governamentais; e mecanismos jurdicos que possam ser exigveis na jurisdio russa; entretanto, nada assevera sobre a independncia do Judicirio russo. Segundo os mesmos autores, a Lei Federal no 94/2005 teria sido responsvel por dobrar o tamanho do mercado de compras governamentais russo. De toda forma, a scalizao e o cumprimento dos termos da referida lei federal parece ser um dos grandes problemas do governo russo. Segundo Yakovlev, Yakobson e Yudkevich (2010, p. 4), 80% dos editais, em 2006, violaram a lei em algum ponto; em 2007, o ndice foi de 60% e mantm-se neste patamar at a presente data. O Protocolo de Acesso da Rssia OMC, diferentemente do Protocolo de Acesso da China, traz uma verso simpli cada das obrigaes e dos compromissos assumidos por ocasio de sua admisso como membro da OMC. O pargrafo 2o, da Parte I (obrigaes gerais), trata apenas de incluir no protocolo o que est disposto no pargrafo 1.450 do Working Party on the Russian Federation Accession to the World Trade Association como a lista de obrigaes espec cas a que a Rssia se submeteu para aceder OMC. O respectivo pargrafo traz, por sua vez, meno a outros dispositivos do mesmo documento e, alguns, em relao s compras governamentais.

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Esse o contexto da acesso da Rssia OMC. Da mesma forma como estabelecido no Report to the Working Party on the Peoples Republic of China Accession to the World Trade Organization, o da Rssia estabelece, em seu pargrafo 1.450, que as obrigaes contidas nos pargrafos 1.137, 1.143 e 1.144 passam a fazer parte de seu Protocolo de Acesso, no item 1.2. No obstante, outros pargrafos trazem contribuies relevantes, como o compromisso de tratamento nacional em compras governamentais (pargrafo 1.130, p. 295); ou que o conceito de compras governamentais com ns comerciais ou de revenda no est includo no conceito de state needs (pargrafos 1.133-1.134, p. 296); ou, ainda, as medidas de transparncia adotadas pelo governo, como a Ordem Governamental no 229, de 20 de fevereiro de 2006, que determina que as informaes dos editais de licitao sejam disponibilizadas pela internet (pargrafo 1.140, p. 297). Outras obrigaes ainda incluem (WTO, 2011c). 1) Pargrafo 1.137: estabelece que as compras realizadas por empresas pblicas e controladas pelo governo que no tenham propsitos governamentais e, portanto, sejam comerciais e/ou de revenda no sero consideradas compras governamentais e dever-se- aplicar o Artigo III:8(a) do GATT 1994 e o Artigo XIII:1 do GATS (p. 296); 2) Pargrafo 1.143: a Rssia se compromete a se tornar membro observador do GPA na data de sua acesso e a iniciar as negociaes para se tornar membro efetivo do mesmo Acordo em at quatro anos de sua acesso ocasio em que apresentar seu Apndice I, com suas ofertas (p. 298); 3) Pargrafo 1.144: a Rssia se compromete a scalizar e adotar medidas para que seu governo, suas agncias e demais rgos pblicos realizem compras governamentais de forma transparente, de acordo com as leis, regulaes e guias promulgados (p. 298). O que se pode concluir da acesso da Rssia ao GPA que os membros da OMC parecem ter adotado o mesmo caminho que aquele desenhado para a China na ocasio de sua acesso. Ou seja, os membros no entendem que o mercado de compras governamentais respeite os princpios internacionais para as matrias, em especial medidas de discriminao, corrupo, monoplio e falta de transparncia, muito embora a Rssia alegue ter avanado muito no setor.
5 CONCLUSES

Os acordos plurilaterais na OMC representaram, desde a Rodada Tquio, uma alternativa de avano para as negociaes em temas controversos, enquanto pases em desenvolvimento ainda tinham di culdades em cumprir as normas estabelecidas pelo GATT 1947 e observavam com descon ana o interesse dos pases

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desenvolvidos na introduo de novos temas de discusso, como laticnios, carne bovina, compras governamentais e aviao civil. Assim, os pases desenvolvidos adotaram o chamado sistema GATT la carte para atribuir fora jurdica a reas cuja regulamentao ainda era considerada de ciente. Durante a Rodada Uruguai, as partes decidiram manter os acordos negociados na Rodada Tquio e os incluram no anexo IV do Acordo Constitutivo da OMC. Com a incluso do setor de servios (GATS) e propriedade intelectual (TRIPS), alm de outros acordos anti-dumping, subsdios, agricultura , os plurilaterais foram mantidos como base para negociaes de temas que no lograram xito no contexto multilateral. Um exemplo o Acordo sobre Compras Governamentais que, muito embora com proposta para ser discutido como acordo multilateral na Rodada Doha, os membros da OMC no chegaram a consenso e optaram por discutir apenas o princpio da transparncia no setor. Esta tentativa tambm no logrou xito nem produziu regulamentao multilateral relevante. O advento da OMC gerou expectativa de que as rodadas pudessem no ser mais necessrias, uma vez que a produo normativa e os preceitos norteadores do comrcio internacional foram mais bem estruturados e institucionalizados. Mais importante ainda foi a criao do Sistema de Soluo de Controvrsias, reforando, assim, os aspectos jurdicos dos con itos em relao aos aspectos diplomticos. Mas a presso para o lanamento de mais uma rodada, a Rodada Doha (2001), demonstrou que este anseio no se veri caria e, como resultado, o balano das negociaes incluiu interesses compreendidos no s nos acordos multilaterais, mas tambm nos plurilaterais. Nesse cenrio, no incio dos anos 2000, um grupo de pases se destacou pelo crescimento econmico e expanso de uxos de comrcio. Assim, a participao de Brasil, ndia e China em acordos plurilaterais passou a ser analisada com mais interesse no mbito do sistema multilateral de comrcio. Se as assimetrias entre os pases em desenvolvimento e os desenvolvidos eram evidentes desde o impasse da Rodada Tquio, a anlise do tema dos acordos plurilaterais demostra a disparidade existente tambm entre os integrantes do BRICS. Desconsiderados os acordos sobre laticnios e carne bovina, pode-se notar que, nos Acordos sobre Tecnologia da Informao e sobre Compras Governamentais, os integrantes do BRICS no possuem convergncia de interesses necessria para possibilitar uma concertao poltica entre eles. Em relao ao Acordo sobre Tecnologia da Informao, os nmeros so signi cativos, mas muito desiguais. Enquanto a ndia caminha para liderar o mercado de softwares e servios, a China est se transformando em grande exportadora de computadores e aparelhos de telefonia. Rssia, frica do Sul e Brasil defendem polticas industriais de apoio a empresas nacionais nestes setores. O resultado

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que nem todos os integrantes fazem parte do ITA, constatando-se assim, a existncia de importantes assimetrias de interesse. Como no existem interesses convergentes, ainda no foram iniciadas discusses sobre este tema entre os integrantes do BRICS. No caso do Acordo sobre Compras Governamentais, as economias dos pases emergentes passaram a signi car importante mercado em expanso. No entanto, as posies dos integrantes do BRICS no acordo so dspares. O Brasil no membro nem observador do acordo. A justi cativa adotada pelo pas a de priorizar os debates multilaterais em detrimento das negociaes plurilaterais, ao mesmo passo que prioriza a integrao regional por meio do Mercosul, da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul) e de outras iniciativas. No entanto, a Argentina observadora do GPA. A frica do Sul possui um histrico singular que se re ete na legislao psApartheid, em que a reparao populao negra essencial e isto repercute na legislao de compras governamentais. Seria difcil para a frica do Sul, nestes termos, sustentar o princpio do tratamento nacional caso acedesse ao GPA. A ndia observadora do GPA e analisa os benefcios e os custos em aceder ao acordo. Ela esteve presente nas negociaes do novo texto, aprovado na 8a Conferncia Ministerial de Genebra, em 2011, e discute sobre vantagens e desvantagens de sua entrada no acordo. A Rssia e a China so exemplos distintos de economias que saram do regime plani cado para o de mercado, afetando diretamente seus conceitos de empresas estatais, fundamentais para o Acordo sobre Compras Governamentais. Os pontos de divergncia com as demais partes do acordo so evidenciados nos Protocolos de Acesso que tratam das obrigaes da Rssia e da China para fazerem parte da OMC Talvez o nico ponto comum entre os membros do BRICS seja a utilizao tanto de compras governamentais quanto de tecnologia da informao como polticas pblicas de desenvolvimento geradoras de empregos. Vale frisar que, em vista do atual impasse nas negociaes da Rodada Doha, h forte presso para a ampliao das negociaes de acordos plurilaterais, como um possvel acordo plurilateral para liberalizao do comrcio de servios, defendido por membros como os Estados Unidos. Como resposta, em reunio paralela ao Frum Econmico de Davos, em 2012, ndia, Brasil e frica do Sul (Ibas), emitiram pronunciamento conjunto em que se posicionam contrariamente a esta iniciativa, defendendo que
iniciativas plurilaterais vo contra os princpios fundamentais da transparncia, incluso e multilateralismo. Tais iniciativas enfraquecem o engajamento dos membros

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da OMC em superar as substantivas lacunas existentes entre eles, alm de no lidarem com o d cit de desenvolvimento herdado de rodadas negociadoras prvias (Brasil, 2012, pargrafo 4o).

A participao dos integrantes do BRICS, em relao aos acordos plurilaterais na OMC, um exemplo da diversidade de interesses destes pases no cenrio internacional. Pode, ainda, demonstrar os limites da coordenao das posies dos integrantes do grupo nas arenas de negociao econmica, uma vez que partem de caractersticas distintas de desenvolvimento econmico. Diante da assimetria de interesses, vrias posies de coordenao possveis acabam sendo restritas s aes polticas.
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CAPTULO XI

NOVOS TEMAS
Vera Thorstensen Daniel Ramos Carolina Mller Thiago Nogueira

1 INTRODUO

A Rodada Uruguai foi um importante marco de institucionalizao do sistema multilateral do comrcio. No s criou a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) como organizao internacional independente, mas tambm incorporou resultados importantes da evoluo dos trabalhos do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT em ingls, General Agreement on Tari s and Trade), expandindo consideravelmente seu campo regulatrio. Este processo de expanso da fronteira regulatria acabou levantando a discusso sobre os limites do ordenamento jurdico da OMC.1 Os prprios acordos resultantes da Rodada Uruguai j traziam alguns indcios de novos temas que poderiam ser negociados com e assimilados ao o sistema multilateral. O Acordo Constitutivo da OMC traz em seu prembulo, como um dos objetivos da organizao, promover o desenvolvimento econmico e do comrcio permitindo, ao mesmo tempo, a utilizao tima dos recursos mundiais em conformidade com o objetivo de desenvolvimento sustentvel e buscando proteger e preservar o meio ambiente.2 O Comit sobre Comrcio e Meio Ambiente (CTE em ingls, Committee on Trade and Environment) foi criado antes do nal da Rodada Uruguai, com o objetivo de analisar as relaes entre estes dois temas e oferecer sugestes de modi caes dos Acordos de Marraqueche (WTO, 1994). A relao entre comrcio e meio ambiente foi, assim, estabelecida desde a criao da OMC. Outros temas j encontravam disposies em acordos dessa organizao, que tratavam indiretamente de pontos conexos. Questes aliadas ao direito da concorrncia e a aes de entes privados em contradio com as regras do
1. Para mais informaes sobre o tema dos limites regulatrios da OMC, ver Symposium: The Boundaries of the WTO, volume 96, nmero 1, da American journal of internacional law, 2002. 2. Acordo Constitutivo da OMC, internalizado no ordenamento jurdico brasileiro pelo Decreto no 1.355, de 30 de dezembro de 1994.

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Os BRICS na OMC

comrcio, por exemplo, j estavam presentes no Acordo Relativo aos Aspectos do Direito da Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (TRIPS em ingls, Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights)3 com a possibilidade de licenas compulsrias serem utilizadas como antdoto para abusos de posio de mercado.4 O Acordo Geral sobre Comrcio de Servios (GATS em ingls, General Agreement on Trade in Services) tambm traz algumas consideraes sobre concorrncia em espec co, as relativas ao setor nanceiro e de telecomunicao. Os pases desenvolvidos membros da OMC em especial, Estados Unidos e Unio Europeia passaram a cogitar a incluso de novos temas na agenda de negociao da organizao e a melhor forma de regul-los. Alguns destes j vinham sendo discutidos h anos e, aps a Rodada Uruguai, formou-se crescente expectativa de que pudessem ser includos em nova rodada de negociao. No entanto, a incluso de novos temas no mbito da OMC no foi acolhida, em geral, pelos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo, sofrendo forte resistncia. A oposio dos pases em desenvolvimento ligava-se compreenso do sistema multilateral do comrcio como frum de negociao de vantagens comparativas e de que a Rodada Uruguai teria produzido resultados desiguais, desfavorveis aos pases em desenvolvimento, criando estrutura de regulao comercial mais favorvel aos interesses dos pases desenvolvidos.5 O desequilbrio teria sido causado pela abertura da OMC a novos domnios que reforariam as vantagens comparativas de pases desenvolvidos em detrimento das vantagens comparativas dos pases em desenvolvimento.6 O compromisso da Rodada Uruguai, pelo qual os pases em desenvolvimento aceitaram a incluso da proteo a direitos de propriedade intelectual no ordenamento jurdico da OMC, com a contrapartida da reduo de barreiras tarifrias a produtos agrcolas e txteis, teria sido consideravelmente mais desvantajoso para os pases em desenvolvimento do que havia sido previsto.
In the Uruguay Round North-South bargain the Norths mercantilist sacri ce on tari s and quotas is, in real economics, a gain for them even larger because of recovering the substantial MFA quota rents. e Souths concessions however involve real costs to the South signi cant costs to implement the policy changes, negative impacts in many cases of the changes themselves (Finger e Nogus, 2001, p. 10).
3. Ver Artigos 6o, 8o e 40 do TRIPS. 4. Ver Artigos 31(k) do TRIPS. 5. Discurso de Felipe Lampreia, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999b). 6. Ver declarao emitida no contexto da Conferncia Ministerial de Seattle, em 1999, por diversos autores e organizaes no governamentais (ONGs) de pases em desenvolvimento em posio contrria incluso de novos temas no sistema multilateral de comrcio, ver Bhagwati, Jagdish, Third World Intellectuals and NGOs Statement Against Linkage (TWIN-SAL), The Earth Times, 16 a 30 de Setembro, 1999, Vol.8 (17).

Novos Temas

303

O desequilbrio teria sido reforado pelo fato de que as adaptaes exigidas dos pases desenvolvidos no provocavam modi caes estruturais signi cativas, resumindo-se a restrio e transio a barreiras e quotas tarifrias e diminuio de subsdios. Por sua vez, a incluso da proteo propriedade intelectual exigiu dos pases em desenvolvimento modi caes estruturais em seus ordenamentos jurdicos, ensejando custos importantes de adequao ao novo tema presente no sistema multilateral. Os pases em desenvolvimento passaram a descon ar de agendas que buscassem a introduo de novos temas no mbito da OMC. Havia o sentimento de que a expanso do domnio de ao desta organizao seria, em princpio, negativa para os interesses destes pases, que no teriam condies de usufruir de eventuais benefcios gerados. Estes pases temiam o movimento de abertura e a captura da OMC, fazendo referncia ao perigo de polticas protecionistas dos pases desenvolvidos determinarem os rumos da organizao. Um exemplo foi a iniciativa de impedimentos estruturais ao comrcio (structural impediments initiative) iniciada pelos Estados Unidos no m dos anos 1980, em que se elencavam diversas polticas pblicas ou at mesmo aspectos culturais de pases em desenvolvimento que seriam contrrias ao estabelecimento de economia de mercado plena, nos moldes da americana. Compreendendo prticas como o nmero de horas trabalhadas ou o costume de economizar dos japoneses, principais alvos da iniciativa, o programa foi conhecido como exemplo negativo de at onde pode chegar a lgica de ingerncia sobre as polticas e os costumes internos de um pas em nome da liberalizao econmica. Sobre esta ingerncia e sua insero no mbito multilateral, Bhagwati a rmou que:
e poor countries protest as best as they can, trying to slow down the threatened capture of the WTO () In fact, having gotten the developing countries nally to come to the GATT/WTO by persuading them that multilateralism is the defense of the weak (in trade matters), the many claimants of linkage have wound up making those countries feel that they are about to see the WTO captured to launch an assault on the weak (via the progressive intrusion of nontrade agendas) () If we go down this route, we are clearly going over a cli , not just down a slippery slope, in the way we view Hudecs o ensive market access problem: too many things are on the line and only discord and disruption of trade can follow. We really must pause before we drag into WTO jurisprudence and practice others di erences in domestic policies and institutions, claiming in e ect that any such di erences abroad are to be the stu of which unfair trade charges of denial of negotiated market access are made (Bhagwati, 2002, p. 1280129).

H, ainda, quem considere agendas pela incluso de novos temas no mbito da OMC como tentativas de imposio de modelos econmicos e culturais de pases desenvolvidos sobre pases em desenvolvimento, nos moldes de um neoimperialismo.

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Os BRICS na OMC

As is suggested by some of the critics of the WTO (and especially of the TRIPS Agreement), these organizations norm di usion or laundering functions may come to be perceived as vehicles for neoimperialism, legitimate only if governments want to be taught how to be market economies favorable to the interests of the United states (Alvarez, 2002, p. 152).

Por m, alguns especialistas consideravam que as incertezas geradas pela potencial expanso dos temas de interesse a serem inseridos na Rodada Doha poderiam di cultar ainda mais as negociaes de uma organizao universal como a OMC. O consenso de tantos pases sobre temas to plurais quanto padres trabalhistas, meio ambiente e clima, em contexto econmico incerto, seria di cilmente alcanado. Este receio levou o ento diretor-geral da OMC Mike Moore a a rmar, em 2001, que a divergncia entre os membros sobre a agenda de Doha poderia condenar o sistema a um longo perodo de irrelevncia (Kirby, 2001). Nesse sentido, a objeo dos pases em desenvolvimento incluso de novos temas na ordem jurdica da OMC pode tambm ser entendida como reao imposio pela fora econmica de estrutura legal mais ben ca aos interesses dos pases desenvolvidos. A discordncia sobre a expanso do quadro regulatrio desta organizao para integrar novos temas relacionados ao comrcio foi motivo de ruptura no processo negociador em diversos momentos aps 1994.
2 CONFERNCIA MINISTERIAL DE CINGAPURA DE 1996

A primeira conferncia ministerial aps a criao da OMC, a de Cingapura, em 1996, trouxe a perspectiva de incluso de uma variedade de novos temas para o sistema multilateral. Padres trabalhistas, meio ambiente, concorrncia, investimentos, facilitao ao comrcio e transparncia em compras governamentais foram discutidos como potenciais novos temas a serem analisados no mbito da OMC. Em relao a padres trabalhistas, sua incluso no ordenamento jurdico da OMC (a clusula social) foi longamente debatida. Os membros da organizao, que j detinham alto nvel de proteo social (em sua maioria, pases desenvolvidos), estimavam ter desvantagem comparativa em relao a outros membros que exerciam nvel menor de proteo (em geral, pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo). O argumento era que tal nvel de proteo afetaria o funcionamento normal do mercado, uma vez que os encargos sociais incorridos por alguns produtores nacionais, e no por outros, seriam fator de menor competitividade nas relaes comerciais. Um membro poderia, dessa maneira, anular vantagens comerciais conquistadas por outro membro ao se prevalecer de menor proteo. Trata-se do argumento de dumping social. Alm disso, haveria o temor de que, sem regulao comercial multilateral sobre a matria, os governos seriam estimulados a exibilizar

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ou relaxar seus nveis de proteo social, levando a uma corrida em direo do abismo (race to the bottom).7 O debate entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento em relao proteo dos direitos trabalhistas pde ser traduzido em termos econmicos.
e unionsnaturally feel threatened by competition from low-wage, low-standards poor countries. ey fear that it will reduce the real wages of unskilled workers, especially those that are their members; they also worry that their own labor standards, won by hard and glorious struggle over decades of organization and agitation, will be reduced by a race to the bottom (Bhagwati, 2002, p. 130)

Em verdade, os Estados Unidos tentaram incluir o tema desde os anos 1950 apoiados por grupos sindicais, com propostas abrangentes que previam a incluso de contramedidas no sentido do Artigo XXIII do GATT (Charnovitz, 1986). Da mesma maneira, a Unio Europeia defendia sua incluso h muitos anos. Em recomendao em relao OMC e aos direitos sociais, em 1996, o Conselho da Europa descreve os prejuzos de longo prazo trazidos pelo desrespeito aos direitos humanos no mercado internacional. A recomendao trazia em seus dois primeiros pargrafos:
1. e Assembly regrets that the globalisation of trade, acknowledged by the setting up of the World Trade Organisation (WTO) in the place of GATT, has not been accompanied by provisions guaranteeing fundamental social rights.

2. It is, however, convinced that economic development and social development must go hand in hand and that, sooner or later, ignoring social rights will inhibit economic development; to think that development will be speeded up if social rights are put o until later is a mistake (Council of Europe, 1996).

Ao considerar a proteo dos direitos sociais fundamentais nos pases mais pobres e o medo de uma corrida ao abismo sob a presso da globalizao e da abertura do comrcio mundial, a recomendao do Conselho da Europa retomava argumentos comumente utilizados pelos pases desenvolvidos na matria.8 A recomendao previa, neste sentido, a insero da questo dos direitos sociais
7. Bagwell, Mavroidis e Staiger (2002, p. 56-76) propem modicao do sistema da OMC para evitar esse fenmeno. Os estados, segundo os autores, deveriam poder manipular livremente seus nveis de proteo social, bem como suas barreiras tarifrias, com o objetivo de garantir as vantagens comerciais negociadas no mbito multilateral. Um membro que consagrasse alto nvel de proteo, cujo mercado interno estaria, ento, mais aberto aos produtos estrangeiros, poderia aumentar suas tarifas de importao. Esta proposta tem a vantagem de aliar a noo de standard de proteo a questes econmicas; no entanto, baseia-se sobre falso pressuposto ao superestimar o custo da proteo social sobre a cadeia produtiva. Alm disso, como argumentam John Jackson e Debra Steger, o clculo dos termos de troca da proteo social em relao aos direitos aduaneiros de difcil assero no sistema multilateral. Sua quanticao complicada e o equilbrio s poderia ser encontrado na teoria. Sobre as crticas, ver Jackson (2002, p 124) e Steger (2002, p. 137). 8. Em seu pargrafo 7, a recomendao relaciona ainda a questo manuteno da paz ao armar que, se a dinmica do crescimento e os benefcios provenientes do livre mercado no alcanarem de maneira equitativa todas as camadas da populao no mundo, no apenas o princpio do livre mercado ser fundamentalmente questionado, mas tambm a paz mundial ser ameaada (Council of Europe, 1996).

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Os BRICS na OMC

na pauta da Conferncia Ministerial da OMC em Cingapura, e previa como um dos objetivos da conferncia:
11. () iii. secure agreement in Singapore for the setting up at least of a working group to consider possible ways of enshrining a social clause in WTO and seek new consensus on that issue in the coming years (Council of Europe, 1996).

Na Conferncia Ministerial de Cingapura, no entanto, e por resistncia dos pases em desenvolvimento, o tema no obteve consenso para ser analisado no mbito da OMC, no tendo sido aceita a criao de um grupo de trabalho especial. O pargrafo 4 da Declarao Ministerial de Cingapura a rma que o frum mais quali cado para tratar do tema seria a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), inclusive rea rmando o direito dos pases em desenvolvimento em contar com a vantagem comparativa proveniente de mo de obra barata. O tema comrcio e meio ambiente no teve grande destaque na conferncia, tendo sido apenas reforada a importncia do trabalho conduzido pelo CTE. Os temas concorrncia, investimento, facilitao de comrcio e transparncia em compras governamentais, no entanto, foram foco de discusso, tendo sido criados grupos de trabalho especiais para cada um destes, com o objetivo de analisar sua interao com o comrcio (OMC, 1996, p. 20-23). Os quatro temas passaram, ento, a ser reconhecidos como Singapore Issues (Temas de Cingapura), tendo sido o principal foco de anlise de novos temas, na OMC, at 2004. A Conferncia de Genebra, de 1998, no promoveu modi caes importantes na anlise da incluso de novos temas no mbito da OMC. Passando por grave crise nanceira (a crise asitica), os membros restringiram-se a rea rmar a importncia do sistema multilateral de comrcio e o interesse em desenvolv-lo. A Conferncia Ministerial de Seattle, em 1999, por sua vez, foi um marco importante no histrico das negociaes multilaterais do comrcio e de novos temas.
3 CONFERNCIA MINISTERIAL DE SEATTLE DE 1999

Encontrando forte presso poltica interna, Estados Unidos e Unio Europeia retomaram as iniciativas de incluso de padres trabalhistas e padres ambientais nas negociaes multilaterais de comrcio em Seattle, 1999. Os pases em desenvolvimento, liderados pela atuao de Brasil e ndia, opuseram-se fortemente a este movimento, que reconheceram como protecionista. O ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Luiz Felipe Lampreia, a rmou na ocasio que:
Developing nations stand absurdly accused by new and old protectionists alike of taking advantage of the doubtful bene t of being poor. Resorting to manipulative images such as social dumping, they wish to tilt the multilateral trading system even further, to the point where the interests of developing countries would be thrown overboard. ose false claims and the short-sighted perspectives they voice must be resisted. I trust they

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will be. For we must move in the very opposite direction; that of completing the work which has turned the WTO into a success story and that of removing the imbalances which still make this organization an incomplete success story for many of us.9

O Brasil defendia que a questo trabalhista fosse negociada e regulada no mbito da OIT. Esta organizao estaria mais habilitada para tratar do tema e menos propensa a ser utilizada como pretexto para ao protecionista dos pases desenvolvidos. A Declarao da OIT sobre Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e seu Segmento (ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work and its Follow-Up), de 1998, serviria de base para a relao entre comrcio e padres trabalhistas. Ao comentar a declarao, o ento embaixador brasileiro em Genebra, Celso Amorim, a rmou:
e Declaration also sought to assert the ILOs principal jurisdiction to establish and oversee labor rules in the face of growing pressures from certain non-governmental groups, supported by some governments, which had planned to include the topic of fundamental labor standards within the World Trade Organization (WTO). Developing countries, together with some of the industrialized countries, have opposed the concept of a social clause which would conceal an e ort to legitimize protectionist trade practices (Amorim, 2001, p. 113).

Em 2000, o Brasil empenhou-se em transformar, na OIT, o proposto Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Liberalizao do Comrcio (Working Party on the Social Dimension of Trade Liberalization) no Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao (Working Party on the Social Dimension of Globalization). A mudana de nfase de liberalizao do comrcio para globalizao serviu como sinal de que padres trabalhistas no deveriam ser estritamente ligados apenas a questes comerciais, mas a um quadro mais abrangente, de globalizao. Em discurso perante este grupo de trabalho, em 2009, o ento ministro Amorim voltou a criticar a iniciativa dos pases desenvolvidos ao tentarem incluir a clusula social no mbito da OMC, e fez referncia ao processo na OIT:
A criao do Grupo de Trabalho, e sua transformao em Grupo de Trabalho sobre globalizao e no apenas sobre liberalizao comercial, representou importante alento e injetou novo nimo aos debates sobre o tema. () Ao trazer-se o debate para o foro apropriado, naquela ocasio, em 2001, afastou-se o fantasma do protecionismo, que para muitos inspirava a chamada clusula social.10

9. Discurso de Felipe Lampreia, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999b). 10. Discurso do ento ministro Celso Amorim na reunio do Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao, no contexto da 306a sesso do Conselho Administrativo da OIT, em Genebra, em 16 de novembro de 2009. Discurso acessvel em http://www.politicaexterna.com/7148/discurso-de-celso-amorim-na-oit. Verso ocial em ingls pode ser encontrada no site da OIT. Disponvel em: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/ documents/meetingdocument/wcms_117723.pdf>.

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Os BRICS na OMC

O tema no entrou de nitivamente na agenda de negociao multilateral e o Grupo de Trabalho sobre a Dimenso Social da Globalizao tornou-se o frum privilegiado para o desenvolvimento das discusses. Pode-se considerar que a iniciativa brasileira obteve xito, em cooperao com outros pases em desenvolvimento, como ndia e frica do Sul, ao impedir que o tema fosse includo na agenda multilateral de comrcio. China, ento como observadora da OMC, tambm demonstrou restries expanso dos temas em negociao multilateral durante a Conferncia Ministerial de Seattle.11 A posio da ndia durante esta conferncia foi muito similar brasileira. Da mesma maneira que o Brasil, a ndia ressentia-se da no evoluo da abertura comercial dos mercados agrcolas. A averso indiana foi ainda intensi cada devido percepo de que os avanos conquistados, durante a Rodada Uruguai, em relao abertura comercial do setor txtil, se viam ameaados pelo m do Acordo sobre Txteis e pelo impasse nas negociaes sobre o tema. Alm disso, a ndia foi o centro da resistncia incluso de padres ambientais no mbito da OMC. Durante a conferncia, o ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia a rmou que:
Asymmetries and inequities in several of the agreements including those relating to antidumping, subsidies, intellectual property, TRIMs and the non-realization of expected bene ts from agreements such as textiles and agriculture during implementation have been a matter of great concern. () Much has been said about inclusion of non-trade issues such as environment and labour standards on the WTO agenda. () e multilateral trading system has been designed to deal with issues involving trade and trade alone. India in good faith had agreed at Marrakesh to the establishment of a WTO Committee on Trade and Environment. We would, however, strongly oppose any attempt to either change the Committees structure or mandate which can be used for legitimizing unilateral trade restrictive measures. Attempts aimed at inclusion of environmental issues in future negotiations go beyond the competence of the multilateral trading system and have the potential to open the oodgates of protectionism. On the issue of labour, India is fully committed to observance of labour standards and has rati ed most ILO conventions. We also cherish all the values of democracy, workers rights and good governance. ese issues however are not under the purview of the WTO. At Singapore, we decided once and for all, that labour-related issues rightly belong to the ILO. India resolutely rejects renewed attempts to introduce these in the WTO in one form or another. Any further move will cause deep divisions and distrust that can only harm the formation of a concensus on our future work programme.12
11. Ver Discurso de Shi Guangsheng, ento ministro do Comrcio Externo e de Cooperao Econmica da China, na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999 (WTO, 1999d); e discurso de Alec Erwin, ento ministro da Indstria e do Comrcio da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999 (WTO, 1999c). 12. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de Seattle, de 30 de novembro a 3 de dezembro de 1999. Ver WTO (1999a).

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Diante da presso dos pases desenvolvidos pela incluso de novos temas no ordenamento jurdico da OMC, alguns acadmicos da ndia passaram a postular maior coordenao entre os pases do Sul (solidarity of the South) para que zessem frente s demandas protecionistas dos pases desenvolvidos do Norte.13 Em verdade, aps Seattle, a articulao entre pases em desenvolvimento foi signi cativamente ampliada. A Conferncia Ministerial de Seattle concretizou mudana importante no rumo das negociaes comerciais multilaterais. Desde a Rodada Uruguai, os pases em desenvolvimento ressentiam-se que as negociaes no abrangiam, su cientemente, temas de seu interesse. A progressiva expanso do campo regulatrio da OMC era compreendida como a extenso da agenda de interesses comerciais dos pases desenvolvidos, em detrimento dos interesses dos pases em desenvolvimento. Pode-se entender, no impasse criado nesta conferncia, em grande parte pela atuao de Brasil, ndia e frica do Sul, as bases negociais que levariam ao estabelecimento da Rodada Doha como a Rodada do Desenvolvimento, cujo foco seria voltado aos temas de interesse dos pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo.
4 CONFERNCIA MINISTERIAL DE DOHA DE 2001

A Conferncia Ministerial de Doha, de dezembro de 2001, lanou a Rodada Doha de negociaes multilaterais. Apesar de ter como prioridade os aspectos do comrcio sob a perspectiva do desenvolvimento, esta conferncia trouxe algumas evolues importantes na negociao de novos temas, proporcionando grande avano em meio ambiente ao estabelecer relao de cooperao entre os secretariados dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente (MEAs em ingls, multilateral environmental agreements) e o Secretariado da OMC. A conferncia tambm estabeleceu negociaes para promover coerncia entre as regras dos MEAs e da OMC, para identi car potenciais inconsistncias, alm da reduo e, se possvel, da eliminao das barreiras tarifrias e no tarifrias em bens e servios ambientais (WTO, 2001d). A Declarao Ministerial de Doha, no entanto e seguindo o objetivo de desenvolvimento da rodada , deu nfase ao desenvolvimento sustentvel, direcionando os prximos passos do CTE para a anlise do efeito das medidas ambientais no acesso a mercados, especialmente em relao aos pases em desenvolvimento e pases de menor desenvolvimento relativo. Priorizou o estudo de situaes em que a eliminao ou a reduo de tarifas e distores bene ciassem o comrcio, o meio ambiente e o desenvolvimento. Por m, esta declarao ministerial tambm
13. Ver Joshi e Goel (2000). Ver tambm o trabalho da Consumer Unity & Trust Society (CUTS) International (1998), reconhecido grupo de presso indiano especializado em temas de comrcio.

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Os BRICS na OMC

reconheceu a importncia de assistncia tcnica e capacitao no campo do comrcio e do meio ambiente para os pases em desenvolvimento e pases de menor desenvolvimento relativo (op. cit.). Durante a Conferncia Ministerial de Doha (2001), os pases em desenvolvimento mantiveram seu posicionamento refratrio discusso do tema na OMC. Viam no tema mais uma maneira de promover o protecionismo nas economias industrializadas. A ndia manifestou sua oposio ao uso de medidas ambientais, que, em sua opinio, seriam medidas protecionistas, e tambm se ops imposio unilateral de medidas restritivas ao comrcio:
On environment we are strongly opposed to the use of environmental measures for protectionist purposes and to imposition of unilateral trade restrictive measures. We are convinced that the existing WTO rules are adequate to deal with all legitimate environmental concerns. We should rmly resist negotiations in this area which are not desirable, now or later. We consider them as Trojan horses of protectionism.14

O Brasil posicionou-se de maneira mais moderada, mas rejeitou o uso de medidas ambientais para ns protecionistas, discriminatrios ou arbitrrios de restringir o comrcio (WTO, 2001b). A frica do Sul, por sua vez, reconheceu que havia ligao entre comrcio e meio ambiente e que os membros deveriam discutir o tema. O ponto relevante, no entanto, seria determinar em que termos, para quem e se haveria preocupao em no limitar o desenvolvimento de pases em desenvolvimento. O melhor caminho, segundo a frica do Sul, seria discutir o tema nos termos do desenvolvimento sustentvel.
We can all agree that there are linkages between trade, development and environment. However, the linkages are complex, the implications of negotiating rules in this area are not fully understood and, in many ways, the issues that arise go beyond the WTOs competence. Hence, we require time for deeper re ection and dialogue on these issues and their implication for the trading system.15

interessante notar que a frica do Sul se diferencia do posicionamento de outros pases em desenvolvimento, como Brasil e ndia, em relao incluso de novos temas no sistema multilateral de comrcio. Em vez de negar qualquer possibilidade de discusso, a frica do Sul apoiava a anlise dos temas, mas fazia ressalvas contra potenciais motivos protecionistas disfarados.
A dialogue is needed on this interplay between labour and social standards and the world trade system. A similar dialogue is need between the trade system and the nancial system. We should not fear dialogue. However, if these matters are seen as pretext for protection then the real merits of issues will be lost as we revert to the beggar my neighbour
14. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001a). 15. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001c).

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mercantilist age. Wisdom and farsightedness are needed. e misperception has been generated that there is an inherent incompatibility between the WTO agreements and just social causes like sustainable development, the environment, rural life and labour standards. We need to start the work of building a new compact with our citizens. e WTO needs to exist for many decades to come and it needs to do so with the support of all.16

Contudo, seu posicionamento de precauo quanto forma como pases desenvolvidos buscaram incluir os novos temas coadunava-se com o posicionamento geral dos pases em desenvolvimento de que a Rodada Doha deveria apenas englobar temas que promovessem o desenvolvimento. Neste sentido, os Temas de Cingapura tiveram pouco espao no mandato desta rodada, apenas tendo sido renovados e especi cados os objetos de estudo de seus respectivos grupos de trabalho, sempre com a ressalva de que os objetivos do desenvolvimento fossem respeitados. Neste sentido, a Declarao de Doha a rmava que o grupo de trabalho sobre a relao entre comrcio e investimento deveria considerar que:
Any framework should re ect in a balanced manner the interests of home and host countries, and take due account of the development policies and objectives of host governments as well as their right to regulate in the public interest. e special development, trade and nancial needs of developing and least-developed countries should be taken into account as an integral part of any framework, which should enable members to undertake obligations and commitments (WTO, 2001d).

Essas ressalvas foram tambm feitas em relao aos temas de concorrncia, facilitao ao comrcio e transparncia em compras governamentais (op. cit., pargrafos 23 e 27). A restrio re etia o posicionamento cauteloso dos pases em desenvolvimento em relao ao tratamento dos temas na rodada. O discurso da ndia na Conferncia Ministerial de Doha um bom exemplo do sentimento compartilhado pelos pases integrantes do BRICS em relao aos Temas de Cingapura.
In the areas of Investment, Competition, Trade Facilitation or Transparency in Government Procurement, basic questions remain even on the need for a multilateral agreement. Most importantly, do the developing countries have the capacity to deal with them? Will we be able to say that they do not impinge strongly on domestic policies that are well removed from trade? Are the basic trade principles like non-discrimination or market access appropriate for dealing with issues like Investment and Competition? Would the Marrakesh remit for WTO which talks only of multilateral trade relations permit these other issues to be covered? We are very doubtful if we can give a rmative replies to all these questions.17

16. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001.Ver WTO (2001c). 17. Discurso de Murasoli Maran, ento ministro do Comrcio e da Indstria da ndia, na Conferncia Ministerial de Doha, de 9 a 13 de novembro de 2001. Ver WTO (2001a).

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Os BRICS na OMC

A dinmica de discusso entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento sobre os limites e moldes de incluso dos Temas de Cingapura na Rodada Doha foi a base de novo impasse atingido na conferncia ministerial seguinte, a de Cancn, em 2003.
5 CONFERNCIA MINISTERIAL DE CANCN DE 2003

O perodo entre a Conferncia Ministerial de Doha, em 2001, e a Conferncia Ministerial de Cancn, em 2003, foi de intensa negociao em relao aos Temas de Cingapura. O meio acadmico concentrou-se em discutir os limites do campo regulatrio do sistema multilateral do comrcio e, no mbito da OMC, Estados Unidos, Unio Europeia e outros pases desenvolvidos pressionaram pelo avano dos trabalhos nos comits responsveis por estes temas. Os pases em desenvolvimento criaram forte resistncia ao seguimento das negociaes. O temor era que os Temas de Cingapura fossem regulados de maneira contrria aos seus interesses restringindo em demasia o espao de suas polticas pblicas em prol do desenvolvimento e receando que os objetivos de desenvolvimento da Rodada Doha fossem prejudicados pela no implementao, por parte dos pases desenvolvidos, dos compromissos rmados em Doha. Underlying their position was an aversion to taking on any new WTO commitments, especially in an unfamiliar area, given their experience with earlier (Uruguay Round) agreements in which the promised bene ts did not materialize or were severely backloaded, and/or the costs of compliance proved too onerous (Bhattacharjea, 2006, p. 297). Em relao ao tema comrcio e investimento, os pases em desenvolvimento temiam que as regras multilaterais limitassem seu poder de direcionar a entrada de capital estrangeiro para setores estratgicos da economia. Alm disso, havia o receio de que as novas regras bene ciassem apenas os pases desenvolvidos, cujas empresas multinacionais estariam mais protegidas. Em compras governamentais, a percepo dos pases em desenvolvimento sempre foi de que se tratava de agenda de interesse dos pases desenvolvidos para ter acesso a novos mercados, havendo pouco objetivo em multilateralizar a questo. Finalmente, em relao ao tema comrcio e concorrncia, pases em desenvolvimento temiam que regras de tratamento nacional pudessem ser usadas para forar mudanas em suas polticas industriais, incluindo-se preferncias para pequenas e mdias empresas (Abbott, 2004). A ideia era que os pases em desenvolvimento queriam ter a liberdade de no aplicar regras de concorrncia em casos em que atividades anticoncorrenciais pudessem permitir a formao de grupos

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empresariais fortes o su ciente para enfrentar a concorrncia de grandes multinacionais de pases desenvolvidos. A prtica da escolha de campees nacionais era comum em pases em desenvolvimento (OECD, 2003). Haveria, ainda, a preocupao de que prticas comerciais anticompetitivas em pases desenvolvidos contrrias aos interesses dos pases em desenvolvimento no seriam combatidas pelos pases desenvolvidos caso no houvesse dano para seus mercados internos. Como exemplo, citava-se a legislao antitrust americana, que no pune condutas anticoncorrenciais de empresas nacionais que s atinjam mercados estrangeiros. Vale frisar que, em relao ao tema de concorrncia, no havia consenso entre os prprios pases desenvolvidos, sendo os Estados Unidos contrrios s propostas de incluso feitas pela Unio Europeia. A posio da ndia na Conferncia Ministerial de Cancn re ete em parte o sentimento dos pases em desenvolvimento em relao tratativa dos novos temas na rodada.
In our view the Draft Cancn Ministerial Text is grossly inadequate on implementation issues and would severely a ect the interests of developing countries in agriculture, industrial tari s and Singapore issues (...) We do believe that all the Singapore issues are trade related. Besides, the disciplines proposed in this area would require new policy actions to be taken only in developing countries. At Doha we agreed to join the consensus in favour of the Declaration only after it was made certain that these issues needed further clari cation and that any decision on commencing negotiations on these would be dependent on an explicit consensus on the modalities of each of these issues in this Ministerial Conference. Our strongest arguments still remain that WTO is not the right forum, that the traditional WTO principles of non-discrimination particularly national treatment are not appropriate for a development policy-related issue like investment and that trade negotiators are not the right people to deal with movements of capital that have dynamics of their own.18

O Brasil adotou posio semelhante, reforando a importncia da implementao dos compromissos rmados em Doha pelos pases desenvolvidos, pedindo evoluo nas negociaes em matria agrcola e defendendo a negociao de abertura de mercado em parmetros de menos que reciprocidade (less-than-reciprocity) para pases em desenvolvimento.19 At mesmo a frica do Sul, que, em outros momentos, no histrico de negociaes multilaterais, havia apresentado posio mais conciliadora em relao aos novos temas, em Cancn, argumentou fortemente contra sua incluso na rodada.

18. Discurso de Arun Jaitley, ento ministro do Comrcio e da Indstria e da Lei e Justia da ndia, na Conferncia Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003. Ver WTO (2003c). 19. Ver discurso de Celso Amorim, ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, na Conferncia Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003 (OMC, WT/MIN(03)/ST/28), e discurso de Lu Fuyuan, ento ministro do Comrcio da China, na Conferncia Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2003 (WTO, 2003a).

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Os BRICS na OMC

Because of the many missed opportunities, our agenda has become crowded by too many issues. Many of them are driven by powerful interests in the rich countries seeking to preserve their unfair privileges.20

Seguindo a tendncia iniciada na dcada anterior, os pases em desenvolvimento passaram a melhor coordenar seus esforos na OMC e a emitir pronunciamentos conjuntos sobre o rumo das negociaes. Assim foi com a proposta para a rodada feita pelo Grupo dos 20 (G20) agrcola, cujas origens podem ser identi cadas na Declarao de Braslia21 assinada por Brasil, ndia e frica do Sul, pedindo a implementao completa dos objetivos de desenvolvimento de Doha, especialmente em relao s questes agrcolas. Em verdade, o avano nas negociaes das questes agrcolas foi o carro-chefe das alegaes dos pases em desenvolvimento, estando presente nos discursos do Brasil, da ndia e da frica do Sul durante a Conferncia de Cancn. Procurou-se opor a evoluo nas discusses dos Temas de Cingapura ao imobilismo da questo agrcola para demonstrar que a Rodada Doha estaria perdendo seu foco de desenvolvimento. Em setembro de 2003, pouco antes da Conferncia Ministerial de Cancn, doze pases em desenvolvimento ( e Core Group of Developing Countries), liderados pela ndia, somada a dezessete pases de menor desenvolvimento relativo, emitiram comunicado o cial protestando que sua posio em relao aos Temas de Cingapura no estava devidamente re etida na verso preliminar da declarao ministerial e impedindo que os temas fossem includos nas negociaes multilaterais (WTO, 2003d). O movimento do G20 agrcola, que inclua Brasil, China, ndia e frica do Sul, aliado rejeio s propostas em relao aos Temas de Cingapura, criou impasse na Conferncia Ministerial de Cancn. Pela segunda vez, os pases em desenvolvimento contriburam para a no adoo de uma declarao ministerial ao m de uma conferncia ministerial da OMC, impedindo a incluso de novos temas contrrios a seus interesses nas negociaes multilaterais. Desta vez, no entanto, ao articularem-se no G20, os pases em desenvolvimento surpreenderam e mudaram a dinmica das negociaes, esvaziando as negociaes multilaterais da maioria dos novos temas relacionados ao comrcio e concentrando a agenda nos temas do desenvolvimento (Narlikar e Tussie, 2004). Em 2004, em tentativa de desbloquear as negociaes multilaterais, uma proposta de acordo traando as linhas gerais de um acordo para Doha foi adotada pelo Conselho-Geral da OMC (WTO, 2004). O pacote de julho de 2004, como foi conhecido, descartou trs dos quatro Temas de Cingapura, apenas mantendo as discusses em relao facilitao do comrcio.
20. Discurso de Alexander Erwin, ento ministro do Comrcio e da Indstria da frica do Sul, na Conferncia Ministerial de Cancn, de 10 a 14 de setembro de 2001. Ver WTO (2003b). 21. Declarao de Braslia. Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul, de 6 de junho de 2003, p. 3.

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Apesar do impasse, a Conferncia Ministerial de Cancn evidenciou relativo progresso das sesses especiais do CTE para desenvolver consenso no que tange aos conceitos relativos ao meio ambiente previstos no pargrafo 31 da Declarao Ministerial de Doha (2001). Em seu relatrio apresentado durante a conferncia, o CTE permitiu a incluso em seus trabalhos do tema mudanas climticas, com especial foco na questo energtica. Embora ainda controverso e sem consenso entre os membros, a Conferncia Ministerial de Cancn abriu caminho para a discusso futura sobre mudanas climticas.
6 CONFERNCIA MINISTERIAL DE HONG KONG DE 2005

A Conferncia Ministerial de Hong Kong, com relao aos novos temas, focou a discusso na questo do meio ambiente e das mudanas climticas. As discusses, que j vinham sendo conduzidas no mbito do CTE, foram intensi cadas. Em relao mudana climtica, no fazendo parte do mandato de Doha, as discusses resumiram-se anlise do impacto que a regulao produzida em outros fruns internacionais (a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima; em ingls, United Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC; e o Protocolo de Kyoto) teria para as regras multilaterais do comrcio. Trs temas foram os objetos de anlise: i) expanso do comrcio internacional e efeitos na mudana climtica (melhores prticas); ii) emisso de gases estufa (escalas, composies e tcnicas); e iii) comrcio e transportes. As preocupaes dos pases em desenvolvimento referiam-se ao uso de medidas ligadas ao meio ambiente e mudana climtica disfaradas de protecionismo e barreiras no tarifrias ao comrcio. O comit sobre barreiras tcnicas ao comrcio (em ingls, technical barriers to trade TBT) tambm estava envolvido nestas discusses, pois os membros identi caram que algumas de suas regras poderiam se aplicar ao tema das mudanas climticas: i) regras para evitar obstculos desnecessrios ao comrcio e sua harmonizao; ii) regras para que os membros fossem transparentes e informassem suas regulamentaes tcnicas que pudessem ter algum efeito sobre o comrcio; iii) padres para combustvel de automveis; iv) requerimentos para desenho ecolgico sobre o uso de produtos energticos; e v) e cincia dos programas de energia para o consumo de produtos e limites para a emisso de gases a partir do diesel. A Organizao Internacional para Padronizao (em ingls, International Standardization Organization ISO ) estabeleceu dois selos (14064 e 14065) para lidar com produtos que emitissem gases de efeito estufa (GEEs). O Brasil apresentou, junto Argentina, comunicado em que demonstrou algumas preocupaes relacionadas ao pargrafo 31 da Declarao Ministerial de Doha (2001). Uma das preocupaes apresentadas foi em relao

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Os BRICS na OMC

de nio do que seriam bens e servios ambientais, elemento necessrio para iniciar qualquer negociao em matria de liberalizao do comrcio no setor. Uma segunda preocupao seria a garantia do tratamento diferenciado para os pases em desenvolvimento (WTO, 2010). China e ndia apontaram que as discusses praticamente no tratavam de servios em matria ambiental e que, na verdade, as listagens de bens ambientais incluam diversos bens com usos no ambientais (WTO, 2005; 2011). Defenderam, ainda, que fossem disponibilizadas as tecnologias ambientalmente sustentveis (EST em ingls, environmentally sound technologies) para os pases em desenvolvimento e, associado a estas tecnologias, mecanismo nanceiro que permitisse aos pases de menor desenvolvimento relativo de efetivamente ter acesso e fazer uso destas tecnologias, propondo a criao de um fundo (WTO, 2011a). Sustentaram, por m, que deveria haver tratamento especial e diferenciado para os pases em desenvolvimento e para aqueles de menor desenvolvimento relativo. A Declarao Ministerial de Hong Kong no apresentou mudanas signi cativas em relao ao mandato negociador referente aos novos temas. Os ltimos dois novos temas restantes na rodada (facilitao de comrcio e meio ambiente) tiveram seus mandatos renovados e sua importncia ressaltada.
7 CONCLUSES

Em muitos aspectos, a reao dos pases em desenvolvimento e de vrios dos integrantes do BRICS, em particular introduo de novos temas no mbito da OMC foi de resistncia: os pases em desenvolvimento temiam que as novas regras pudessem ser utilizadas pelos pases desenvolvidos como barreiras importao de seus produtos. Alm disso, havia o sentimento de que os alegados benefcios provenientes da introduo dos novos temas poderiam ocultar a busca pela ampliao de acesso aos mercados dos pases em desenvolvimento, como no caso de compras governamentais. O progressivo desenvolvimento dos temas em outros foros internacionais e a evoluo das regras nacionais nestes temas demonstrou que tais pases no eram to avessos s questes propostas quanto o eram em relao forma como se buscou inseri-las e aplic-las. Alguns autores argumentam que, tendo-se em vista a evoluo de suas legislaes nacionais, poucos pases em desenvolvimento se oporiam regulao multilateral de parte destes novos temas, uma vez que a Rodada Doha fosse concluda (Bhattacharjea, 2006, p. 316). Procurou-se, assim, preservar o poder negociador destes pases para futuras negociaes, concentrando-se a rodada em questes relacionadas ao desenvolvimento, em iniciativa para trazer equilbrio ao sistema multilateral de comrcio que se julgava ter sido perdido com os resultados da Rodada Uruguai.22
22. Ver artigo do ento ministro das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Amorim (Amorim, 2003).

Novos Temas

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Em verdade, aps o impasse na Conferncia Ministerial de Cancn e o pacote de julho de 2004, apenas dois novos temas permaneceram na negociao multilateral da Rodada Doha: meio ambiente e facilitao de comrcio. Ambos conseguiram avanos importantes, com facilitao de comrcio sendo um dos temas em que a possibilidade de consenso entre os membros estava mais consolidada.23 No entanto, ao organizarem-se no G20 e em outros grupos, os pases em desenvolvimento conseguiram fortalecer suas posies e esvaziar a rodada de novos temas, que no eram de seu interesse, mantendo o foco sobre as questes de desenvolvimento. Pode-se analisar que este tenha sido ponto de in exo na dinmica de negociaes multilaterais da OMC, com os pases em desenvolvimento, capitaneados por vrios dos integrantes do BRICS, coordenando esforos e modi cando os rumos da organizao. A resistncia aos novos temas, aliada questo agrcola, foi, assim, fator de convergncia dos pases em desenvolvimento e de vrios integrantes do BRICS. Com o impasse na concluso da Rodada Doha, no entanto, e o aumento signi cante do nmero de acordos preferenciais de comrcio que passam a criar quadros regulatrios em novos temas de comrcio, h nova presso para que a agenda desta rodada seja adaptada para incluir questes prementes do comrcio internacional moderno. Nestes termos, h o interesse em que temas como segurana alimentar, energia, mudana climtica e cmbio sejam includos nas negociaes multilaterais.24 interessante notar que a posio do Brasil quanto introduo de novos temas no mbito da OMC foi modi cada no contexto da ltima conferncia ministerial, em Genebra, em 2011. Contrariando sua posio tradicional de que nenhum novo tema seria includo antes do m da Rodada Doha, aps a resoluo do tema agricultura, o Brasil defendeu que o melhor remdio contra movimentos protecionistas seria a abertura nos grupos de trabalho discusso de novos temas, desde que houvesse consenso.25 Esta mudana de posio se deu pela iniciativa do Brasil em introduzir a questo cambial no sistema multilateral de comrcio. Aps a crise de 2008, diversos pases em especial, os Estados Unidos se apoiaram em medidas de afrouxamento monetrio (quantitative easing) para gerar crescimento. O objetivo seria que, com a desvalorizao de suas moedas, estes pases utilizassem a demanda externa para aumentar exportaes e reativar as economias. A China, com a poltica de manter sua moeda atrelada ao dlar e
23. Ver discurso do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, em 24 de junho de 2011. Disponvel em: <http://www.wto.org/ english/news_e/sppl_e/sppl197_e.htm>. 24. Ver discurso do diretor-geral da OMC, Pascal Lamy, em 6 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.wto. org/english/news_e/sppl_e/sppl205_e.htm>. 25. Discurso de Antnio Patriota, ministro das Relaes Exteriores do Brasil, na Conferncia Ministerial de Genebra, de 14 a 17 de dezembro de 2011, na OMC.

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Os BRICS na OMC

assegurar a competitividade de seus produtos no mercado internacional, tambm optou por moeda desvalorizada, levando o ministro da Fazenda brasileiro, Guido Mantega, em 2010, a caracterizar a situao de guerra cambial (Mundo..., 2010; Mantega..., 2010). Pases com taxas de cmbio utuantes, como o Brasil, foram os mais afetados, tendo suas moedas valorizadas pela presso do excesso de capital internacional que inundou as economias. A diferena entre desalinhamentos cambiais, desvalorizados e valorizados, aumentou o ritmo de importaes nestes pases, levando a presses internas por medidas de proteo.26 Temendo que a guerra cambial se transformasse em guerra comercial, o Brasil depositou dois pedidos de estudo do tema no Grupo de Trabalho sobre Dvida, Finanas e Comrcio (em ingls, Working Group on Trade, Debt and Finance WGTDF), em abril e setembro de 2011.27 por esta razo que o Brasil mudou sua postura em relao introduo de novos temas e, durante a Conferncia de Genebra de 2011, pediu pela incluso da discusso em grupos de trabalho. Com o impasse da Rodada Doha e o risco de colapso das negociaes, no improvvel que os integrantes do BRICS, agora com Rssia como membro da organizao, mudem de posio em relao introduo de novos temas na agenda multilateral. No obstante, a discusso em torno dos novos temas proporcionou aos integrantes do BRICS a oportunidade de aliana no convencional em prol de interesses comuns.
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CAPTULO XII

ACORDOS PREFERENCIAIS DE COMRCIO


Vera Thorstensen Belisa Eleotrio

A partir dos anos 1990, as polticas de comrcio internacional de cada um dos BRICS passaram a dar relevncia tambm negociao de acordos preferenciais de comrcio, como forma complementar s negociaes multilaterais. Embora no seja o foco deste trabalho, relevante que se d uma viso geral da evoluo das negociaes dos acordos preferenciais dos integrantes do BRICS. O modelo de regulao criado por cada pas do BRICS a partir de seus acordos preferenciais est sendo objeto de anlise de outro projeto tambm desenvolvido com apoio do Ipea.
BRASIL

Historicamente, o Brasil tem defendido uma poltica de priorizar negociaes multilaterais. Nas ltimas dcadas, negociou acordos comerciais com pases da regio, primeiramente por meio da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC), e depois, com seu desdobramento, no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi). No incio de 1990, criou o Mercosul, envolvendo Argentina, Uruguai e Paraguai e, mais recentemente, Venezuela. O Mercosul tem acordos de associao com Chile e Bolvia, alm de acordo com a Comunidade Andina. Fora de sua rea de atuao, o Mercosul concretizou acordos preferenciais com ndia e frica do Sul, parceiros estratgicos no contexto do BRICS, alm de Sria, Turquia, Egito, Israel, Palestina e Comunidade Andina. Ademais, o Mercosul tambm se encontra em processo de negociao com Jordnia e Unio Europeia (UE), esta ltima como nico parceiro at o momento no pertencente classe de pases em desenvolvimento.

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Os BRICS na OMC

QUADRO 1

Acordos preferenciais do Brasil


Acordo Brasil-Aladi Brasil-Mercosul Acordo de Comrcio e Integrao Tratado de Constituio de Mercado Comum Acordo de Livre-Comrcio no Setor Automotivo Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Comrcio Preferencial Acordo de Comrcio Preferencial Acordo de Livre-Comrcio Acordo-Quadro para o Estabelecimento de uma rea de Livre-Comrcio entre o Brasil e a Repblica da Turquia Acordo-Quadro para o Estabelecimento de uma rea de Livre-Comrcio entre o Mercosul e a Repblica rabe da Sria Acordo de Livre-Comrcio Acordo-Quadro para a Criao de Zona de Livre-Comrcio Assinatura 12 de agosto de 1980 25 de setembro de 1991 26 de setembro de 2002 (aprofundamento do acordo em 2011) 18 de dezembro de 2007 18 de outubro de 2004 2 de agosto de 2010 15 de dezembro de 2008 Janeiro de 2004 20 de dezembro de 2011 Entrada em vigor 18 de maro de 1981 29 de novembro de 1991

Mercosul-Mxico Mercosul-Israel Mercosul-Comunidade Andina Mercosul-Egito Mercosul-Sacu Mercosul-ndia Mercosul-Palestina

1o de janeiro de 2003 Abril de 2010 Abril de 2005 Ainda sem vigncia Ainda sem vigncia 1o de junho de 2009 Ainda sem vigncia

Mercosul-Turquia

16 de dezembro de 2010

16 de dezembro de 2010

Mercosul-Sria

16 de dezembro de 2010

Ainda sem vigncia

Mercosul-UE Mercosul-Jordnia Elaborao dos autores.

Em negociao Em negociao

NDIA

A negociao de acordos preferenciais de comrcio passou a ser uma importante estratgia para a ndia. O Acordo de Bangkok, rmado em 1975 posteriormente denominado Acordo Comercial sia-Pac co (Asia-Paci c Trade Agreement Apta) o acordo preferencial de comrcio mais antigo assinado entre pases em desenvolvimento da regio pac co-asitica. O acordo foi originariamente assinado entre Bangladesh, ndia, Laos, Coreia, Filipinas, Sri Lanka e Tailndia, com a posterior adeso da China, em 2001, tendo entrado em vigor em 2006. A zona de livre-comrcio da sia do Sul estabeleceu-se, inicialmente, com a Associao para a Cooperao Regional da sia do Sul (South Asian Association for Regional Cooperation SAARC), assinada, em 1985, entre Bangladesh, Buto, ndia, Maldvias, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. Posteriormente, em 1993, evoluiu para o Acordo Comercial Preferencial da sia do Sul (South Asian Preferential Trade Arrangement Sapta) e, nalmente, em 2004, constituiu-se na rea de Livre-Comrcio da sia do Sul (South Asian Free Trade Area Safta).

Acordos Preferenciais de Comrcio

325

A Iniciativa da Baa de Bengala (Bay of Bengal Initiative BIMST), datada de 1997, evoluiu de acordo de cooperao entre Bangladesh, ndia, Sri Lanka, Tailndia, Miamar, Nepal e Buto para zona de livre-comrcio em 2004. O Acordo de Cooperao ndia-ASEAN1 (ASEAN-India Free Trade Area AIFTA), de 2002, vem se desenvolvendo para integrar novas reas de comrcio. Foram assinados acordos bilaterais preferenciais com Cingapura, Afeganisto, Nepal, Sri Lanka e Tailndia. Fora da regio, foram assinados acordos com o Mercosul (2004), o Japo (2011) e Chile (2007), e encontram-se em fase de negociao acordos com a Unio Europeia, Associao Europeia de Livre-Comrcio (European Free Trade Association EFTA), a Unio Aduaneira da frica Austral (Southern African Customs Union Sacu), o Canad e o Conselho de Cooperao do Golfo (Gulf Cooperation Council GCC).
QUADRO 2
Acordos preferenciais da ndia
Acordo ndia-Afeganisto Acordo Preferencial de Comrcio (acordo de escopo parcial) Assinatura 6 de maro de 2003 Entrada em vigor 13 de maio de 2003 1o de janeiro de 2010 para ndia, Malsia, Cingapura, Tailndia, e 1o de junho de 2010 para Myanmar e Vietn. Para as demais partes, entrada em vigor conforme o Artigo 23 do acordo 1o de abril de 2006 30 de junho de 2004 29 de julho de 2006 17 de agosto de 2007 (efetivamente em 11 de setembro de 2007) 1o de agosto de 2005 1o de janeiro de 2010 31 de maro de 1981 1o de junho de 2009

ndia-ASEAN

Acordo de Livre-Comrcio

13 de agosto de 2009

ndia-Bangladesh ndia-BIMSTEC ndia-Buto ndia-Chile

Acordo de Comrcio Acordo-Quadro de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo Preferencial de Comrcio (acordo de escopo parcial) Acordo de Livre-Comrcio e Acordo de Integrao Econmica Acordo de Livre-Comrcio e Acordo de Integrao Econmica Acordo de Comrcio Acordo Preferencial de Comrcio (acordo de escopo parcial) Acordo de Comrcio Acordo Preferencial de Comrcio (acordo de escopo parcial)

21 de maro de 2006 8 de fevereiro de 2004 28 de julho de 2006 8 de maro de 2006

ndia-Cingapura ndia-Coreia ndia-Maldivas ndia-Mercosul ndia-Monglia ndia-Nepal

29 de junho de 2005 7 de agosto de 2009 31 de maro de 1981 25 de janeiro de 2004 16 de setembro de 1996 27 de outubro de 2009

27 de outubro de 2009 (Continua)

1. ASEAN sigla de Association of Southeast Asian Nations (Associao de Naes do Sudeste Asitico).

326

Os BRICS na OMC

(Continuao) Acordo ndia-Sri Lanka ndia-Tailndia ndia-Apta ndia-Sapta ndia-Safta ndia-Japo ndia-Canad ndia-Sacu Acordo de Livre-Comrcio Acordo-Quadro para o Estabelecimento de Zona de Livre-Comrcio Acordo de Comrcio Acordo Preferencial de Comrcio (SAARC) Acordo de Livre-Comrcio Acordo Preferencial de Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo-Quadro para o Estabelecimento de uma rea de Livre-Comrcio entre ndia e Sacu Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Assinatura 28 de dezembro de 1998 9 de outubro de 2003 31 de julho de 1975 11 de abril de 1993 Janeiro de 2004 16 de fevereiro de 2011 Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao Entrada em vigor 15 de dezembro de 2001 9 de outubro de 2003 17 de junho de 1976 7 de dezembro de 1995 1o de janeiro de 2006 1o de agosto de 2011

ndia-GCC ndia-UE ndia-EFTA

Elaborao dos autores.

CHINA

A China passou a ter participao ativa em acordos regionais e bilaterais de comrcio, com o objetivo de aumentar a parcela do comrcio preferencial em relao s exportaes e importaes totais, de forma a complementar sua estratgia internacional. A China membro da Cooperao Econmica da sia e do Pacfico (Asia-Pacific Economic Cooperation APEC) desde 1991, possui acordos de livre-comrcio com a ASEAN e acordo de comrcio preferencial com o Apta. Alm dos acordos de livre-comrcio e comrcio preferencial, possui tambm acordos bilaterais com Hong Kong, Macau, Chile, Costa Rica, Nova Zelndia, Paquisto, Peru e Cingapura. Esto em negociao acordos com Austrlia, Pases do Golfo (GCC), Islndia, Noruega, Sua e Sacu. Ponto importante de tais acordos que estes pases passaram a reconhecer a China como economia de mercado, o que implica significativas restries aplicao dos instrumentos de defesa comercial, como antidumping.

Acordos Preferenciais de Comrcio

327

QUADRO 3

Acordos preferenciais da China


Acordo China-APEC Acordo de Cooperao Econmica Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Comrcio Preferencial Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Cooperao Econmica Acordo de Cooperao Econmica Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio 18 de novembro de 2005 8 de abril de 2010 29 de junho de 2003 17 de outubro de 2003 Novembro de 2002 Assinatura Entrada em vigor 1989 (acesso da China em 1991) 1o de janeiro de 2005 (bens) e 1o de julho de 2007 (servios) 1o de janeiro de 2002 1o de outubro de 2006 1o de agosto de 2011 1o de janeiro de 2004 17 de outubro de 2003 1o de julho de 2007 (bens) e 10 de outubro de 2009 (servios) 1o de outubro de 2008 1o de maro de 2010 1o de janeiro de 2008 1o de janeiro de 2009

China-ASEAN

China-APTA China-Chile China-Costa Rica China-Hong Kong, China China-Macau, China

China-Paquisto China-Nova Zelndia China-Peru China-Nicargua China-Cingapura China-GCC China-Austrlia China-Islndia China-Noruega China-Sua China-Sacu Elaborao dos autores.

24 de novembro de 2006 7 de abril de 2008 Abril de 2009 16 de junho de 2006 23 de outubro de 2008 Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao

FRICA DO SUL

A frica do Sul faz parte da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (Southern African Development Community SADC), bem como da Sacu, demonstrando que o desenvolvimento regional tpico presente em sua agenda de desenvolvimento econmico. O pas tambm parte no acordo de comrcio, desenvolvimento e cooperao com a Unio Europeia, elemento essencial para a realizao dos propsitos desenvolvimentistas sul-africanos, uma vez que os pases europeus so grandes parceiros comerciais, ao lado dos Estados Unidos e do Canad. Alm disso, a Sacu possui acordo de livre-comrcio com a EFTA.

328

Os BRICS na OMC

Na Amrica Latina, Brasil e Argentina so parceiros comerciais da frica do Sul, pareceria que deu origem ao Acordo de Livre-Comrcio Sacu-Mercosul, que, enquanto no entra em vigor, mantm um acordo preferencial de comrcio entre os membros envolvidos. A frica do Sul representa um ponto estratgico tanto para a ndia quanto para a China no que diz respeito ao comrcio destes pases com o continente africano. Uma vez que o comrcio com tais pases tambm de grande interesse para o desenvolvimento econmico da frica Austral, acordos bilaterais de comrcio entre Sacu-ndia e Sacu-China esto sendo negociados no momento.
QUADRO 4
Acordos preferenciais da frica do Sul
Acordo frica do Sul-UE Acordo de Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao (sistema geral de preferncias) Acordo de Livre-Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao Unio Aduaneira Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Comrcio Preferencial Acordo Bilateral de Comrcio Acordo Bilateral de Comrcio Assinatura 11 de outubro de 1999 Entrada em vigor 1o de janeiro de 2000

frica do Sul-SADC frica do Sul-SACU Sacu-EFTA Sacu-Mercosul Sacu-China Sacu-ndia

29 de agosto de 1994 21 de outubro de 2002 1 de julho de 2006


o

14 de setembro de 1994 15 de julho de 2004 1o de maio de 2008 Ainda sem vigncia

15 de dezembro de 2008 Em negociao Em negociao

Elaborao dos autores.

RSSIA

A Rssia, aps a desconstruo da Unio Sovitica, no se tornou membro da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e mantinha acordos comerciais principalmente com as antigas repblicas soviticas. parte da Comunidade dos Estados Independentes (Commonwealth of Independent States CIS) e da Comunidade Econmica Eurasitica (Eurasian Economic Community EAEC); possui um acordo de zona econmica comum com Bielorrssia e Casaquisto e tambm acordos bilaterais com Quirguisto, Armnia, Gergia, Ucrnia, Srvia e Montenegro. Com sua recente acesso Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 2011, vrias naes demonstraram interesse em realizar acordos bilaterais com a Federao Russa, acordos estes que esto atualmente em negociao. Entre eles, podem ser citados os acordos de livre-comrcio entre Rssia e Nova Zelndia, Egito, Sria, EFTA e Unio Europeia.

Acordos Preferenciais de Comrcio

329

QUADRO 5

Acordos preferenciais da Rssia


Acordo Rssia-CIS Rssia-Gergia Rssia-Ucrnia Rssia-Srvia Rssia-Montenegro Rssia-EAEC Rssia-BielorrssiaCasaquisto Rssia-Armnia Rssia-Quirguisto Rssia-Nova Zelndia Rssia-Egito Rssia-Sria Rssia-EFTA Rssia-UE Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Unio Aduaneira Unio Aduaneira Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Acordo de Livre-Comrcio Dilogo para o Comrcio e o Investimento 1 de janeiro de 2010
o

Assinatura 15 de abril de 1994 3 de fevereiro de 1994 24 de junho de 1993 18 de agosto de 2000 18 de agosto de 2000

Entrada em vigor 30 de dezembro de 1994 10 de maio de 1994 21 de fevereiro de 1994 2000 2000 8 de outubro de 1997 6 de julho de 2010 25 de maro de 1993 24 de abril de 1993

30 de setembro de 1992 8 de outubro de 1992 Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao Em negociao

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

CHINA. Ministry of Commerce. China FTA Network. Beijing, [s.d.]. Disponvel em: <http://fta.mofcom.gov.cn/english/index.shtml>. Acesso em: 28 fev. 2012. WTO WORLD TRADE ORGANIZATION. Participation in regional trade agreements. Genebra: WTO, [s.d.]. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/region_e/rta_participation_map_e.htm>. Acesso em: 28 fev. 2012. ______. Trade Policy Review Body. Trade policy review: Brazil, 2009. Genebra: WTO, 2009a. ______. Trade policy review: South Africa, 2009. Genebra: WTO, 2009b. ______. Trade policy review: China, 2010. Genebra: WTO, 2010. ______. Trade policy review: India, 2011. Genebra: WTO, 2011.

CAPTULO XIII

ATUAO DOS BICS NO RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC


Abro M. rabe Neto Jacqueline Spolador Lopes

1 INTRODUO

O presente captulo busca examinar o per l de participao dos integrantes do grupo de pases composto por Brasil, ndia, China e frica do Sul (BICS) no sistema de soluo de controvrsias da Organizao Mundial de Comrcio (OMC). Tendo em vista que a Rssia apenas recentemente concluiu seu processo de acesso entidade (compondo, ento, o BRICS), o pas no ser includo no escopo deste estudo.1 A anlise proposta compreender a experincia de cada pas do BICS no rgo de Soluo de Controvrsias (OSC) da OMC na condio de: i) demandante, quando avaliou que os demais membros da OMC deixaram de cumprir as regras internacionais e, dessa maneira, prejudicaram seus interesses; ii) demandado, quando suas prprias prticas e polticas internas foram questionadas por seus parceiros comerciais; e iii) terceiro interessado, quando decidiu acompanhar a evoluo de disputas iniciadas por outros membros. A tabela 1 indica, de maneira resumida, o histrico da atuao de cada integrante do BICS no mecanismo de soluo de con itos da OMC. A partir dela, depreende-se que Brasil, ndia e China se destacam como atores relevantes em ambas as posies, ofensiva e defensiva e registram signi cativa presena na condio de terceira parte. A frica do Sul, por sua vez, revela postura excessivamente discreta, jamais tendo tomado a iniciativa de apresentar reclamaes.

1. O processo de acesso da Rssia OMC iniciou-se ainda poca do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (em ingls, General Agreement on Tariffs and Trade GATT), em 1993. Em novembro de 2011, o Grupo de Trabalho sobre a Acesso da Rssia OMC foi aprovado ad referendum. A acesso foi formalizada na Conferncia Ministerial em dezembro de 2011. A Rssia ter at 15 de junho de 2012 para raticar sua acesso; aps, o pas dever noticar a OMC e, trinta dias depois, sua condio de membro ser efetivada.

332

Os BRICS na OMC

TABELA 1

Histrico da participao do BICS no sistema de soluo de controvrsias da OMC (1995-2011)1


Membro Brasil ndia China frica do Sul Demandante 25 19 8 0 Demandado 14 20 23 3 Terceira parte 65 71 87 2 Total 104 110 118 5

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados atualizados at 31 de dezembro de 2011.

A partir do exame detalhado dessas experincias, a pesquisa busca identi car padres de comportamento entre os integrantes do BICS, bem como avaliar os resultados de sua interveno no sistema. Neste contexto, este captulo se encontra dividido em sete sees, alm desta introduo. A prxima seo expe as noes fundamentais sobre o funcionamento do mecanismo de soluo de litgios da OMC. As sees 3, 4, 5 e 6 desvelam os contornos do envolvimento de Brasil, ndia, China e frica do Sul, respectivamente. A seo 7 esboa o cotejo destas atuaes. Ao nal, o texto apresenta algumas consideraes decorrentes do exerccio ora proposto.
2 BREVES CONSIDERAES SOBRE O SISTEMA DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC

A signi cativa contribuio do sistema de soluo de controvrsias da OMC para o direito internacional contemporneo se comprova pelo elevado nmero de disputas submetidas ao seu crivo. At o momento, registram-se 427 pedidos de consultas, envolvendo 44 reclamantes e cinquenta reclamados.2 Foram realizados 291 pedidos de estabelecimento de painel, que resultaram na adoo de 138 relatrios de painel e 83 relatrios do rgo de Apelao. Alm disto, em se tratando do procedimento para veri car a implementao das decises do OSC,3 houve a adoo de 27 relatrios de painel e dezoito relatrios do rgo de Apelao.4 O mecanismo da OMC desponta como o principal foro multilateral para a apreciao e a soluo de contenciosos envolvendo o patrimnio jurdico do comrcio internacional.5 Sua estrutura encabeada pelo OSC,
2. A pesquisa levou em considerao as estatsticas registradas no OSC at 31 de dezembro de 2011. Disponvel em: <http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/dispu_by_country_e.htm<. Acesso em 07/01/2012. 3. Art. 21.5 do Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias ESC (WTO, 1994). 4. Disponvel em: <http://www.worldtradelaw.net/dsc/database/basicgures.asp#explanatory>. Acesso em: 7 jan. 2012. Nesta data, existem sete relatrios de painis, um relatrio de apelao e um relatrio de painel de implementao (Art. 21.5) ainda pendentes de adoo. 5. Importante notar que a defesa dos interesses de um membro na OMC no se restringe atuao no sistema de soluo de controvrsias. H outros caminhos concorrentes dentro da prpria entidade, como os diversos comits temticos. Alm disso, existem canais que extrapolam a OMC, como os dilogos bilaterais, regionais e at mesmo sistemas de soluo de controvrsias intrablocos (isto , Mercosul, NAFTA etc.). O relacionamento comercial entre Brasil e Argentina, por exemplo, bem ilustra tal constatao, sendo que grande parte dos atritos comerciais so tratados em encontros no mbito da Comisso de Monitoramento do Comrcio Bilateral.

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

333

sobre o qual recai a responsabilidade de aplicar e administrar as normas de resoluo de litgios encerradas no Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias ESC (WTO, 1994). O OSC representa uma especializao funcional do Conselho Geral da OMC, com competncia para estabelecer painis, adotar relatrios provenientes dos painis e do rgo de Apelao, supervisionar a implementao das decises e recomendaes contidas nos aludidos relatrios, bem como autorizar a suspenso de concesses ou outras obrigaes constantes dos tratados abrangidos pela OMC.6 O referido sistema visa garantir segurana e previsibilidade no comrcio internacional7 e se reveste de trs caractersticas centrais: i) abrangncia, por englobar todos os Acordos da OMC e por ser o nico foro para a resoluo de con itos envolvendo tais normas; ii) automaticidade, por suas decises serem virtualmente obrigatrias, salvo na improvvel hiptese de consenso negativo; e iii) exequibilidade, devido prerrogativa que os demandantes possuem de retaliar, quando autorizados, os membros em violao da normativa da OMC (Prado, 2002, p. 265-266). O funcionamento do aparato de resoluo de con itos da OMC combina as lgicas diplomtica e jurisdicional. Enquanto a primeira privilegia a negociao direta entre os interessados, a segunda refora as garantias procedimentais e a produo de decises obrigatrias para os litigantes (Amaral Jnior, 2008, p. 103). Em sntese, o mencionado aparato contribui para fazer da OMC o grande hedge ou o seguro do pilar de comrcio da economia internacional (Lafer, 2011, p. A2). Uma das principais inovaes desse sistema consiste na criao do rgo de Apelao, com a funo de analisar, em grau de recurso, os relatrios elaborados em primeira instncia pelos painis.8 O rgo de Apelao traduz-se em um foro permanente, composto por sete integrantes, dos quais trs so destacados para atuar diretamente em cada controvrsia. A estabilidade do rgo de Apelao e a prtica de discutir os casos em colegiado lhe permite consolidar correntes de interpretao sobre as normas da entidade, fazendo com que a bebida fermentada da linguagem diplomtica contida em seus acordos se torne o destilado de teor mais forte e sabor acre da linguagem jurdica inscrita nas decises adotadas pelo OSC (Baptista, 2007, p. 21). Acerca das fases do procedimento de soluo de controvrsias, destacam-se: i) etapa inicial de consultas,9 que representa a via diplomtica na tentativa de facilitar acordos entre as partes; ii) painel,10 responsvel por decidir os litgios a partir das normas da OMC quando os contendores no alcanam um entendimento
6. Art. 2.1 do ESC. 7. Artigo 3.2 do ESC. 8. Artigo 17.1 do ESC. 9. Artigo 4 do ESC. 10. Artigo 4.7 do ESC.

334

Os BRICS na OMC

mtuo; iii) apelao, sempre que as partes recorrerem das decises proferidas pelo painel; e iv) fase de implementao, que abrange as aes do membro vencido para a adequao de sua conduta, a possibilidade de novo painel para analisar a existncia e/ou legalidade do cumprimento11 e a possibilidade de suspenso de concesses ou de outras obrigaes pelo reclamante (retaliao).12 Vale lembrar que, em qualquer estgio, as disputas podero ser solucionadas por meio de bons ofcios, mediao e conciliao.13
3 PERFIL DE PARTICIPAO DO BRASIL

O Brasil ocupa posio privilegiada no sistema de soluo de controvrsias da OMC. At o momento, foi demandante em 25 contenciosos e demandado em catorze. Somadas ambas as atuaes, o Brasil possui o quarto maior ndice de participao direta. Alm disso, atuou como terceira parte em 65 disputas. No total, portanto, esteve presente em 104 casos, representativos de 24% do histrico de controvrsias do OSC.
3.1 Brasil como demandante

Participante desde o primeiro ano de funcionamento do OSC, bem como do primeiro caso apreciado pelo rgo de Apelao,14 o Brasil o pas em desenvolvimento que mais atuou como demandante, superando pases como o Mxico (21), ndia (dezenove), Argentina (quinze), Coreia do Sul (quinze) e China (oito). Em termos absolutos, ocupa a quarta colocao como membro da OMC mais ativo em reclamaes, atrs apenas dos Estados Unidos (98), Unio Europeia15 (85) e Canad (33). Como mencionado, o Brasil acionou o sistema em 25 oportunidades. Embora responsvel, em 2010, por apenas 1,3% das exportaes mundiais de bens (US$ 202 bilhes),16 o Brasil promoveu 5,9% das consultas levadas ao OSC, o que atesta sua posio proeminente na utilizao do mecanismo. Os Estados Unidos (dez) e a Unio Europeia (sete) aparecem como principais alvos do Brasil. Alm deles, o pas iniciou disputas contra o Canad (trs), Argentina (dois), Holanda (um),17 Mxico (um), Peru (um) e Turquia (um). Portanto, veri ca-se que 80% dos questionamentos brasileiros (vinte)
11. Artigo 21.5 do ESC. 12. Artigo 22.6 do ESC. 13. Artigo 5 do ESC. 14. United States Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (Dispute settlement DS [Soluo de controvrsias], no 2). 15. A partir de 1o de dezembro de 2009, Unio Europeia se tornou o nome ocial usado na OMC para se referir a este membro. Antes desta data, o nome ocial era Comunidades Europeias. O presente trabalho far uso do nome atual, salvo nas menes aos ttulos das controvrsias. 16. Dados referentes a 2010, segundo os quais o Brasil ocupa a 22a colocao no ranking dos principais exportadores mundiais (WTO, 2011a, p. 24). 17. A consulta European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 408) foi apresentada pelo Brasil contra a Unio Europeia e a Holanda.

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

335

foram direcionados aos pases desenvolvidos, enquanto apenas 20% (cinco) disseram respeito aos pases em desenvolvimento. As questes arguidas pelo Brasil versaram, entre outros elementos, sobre: i) padres tcnicos na comercializao de gasolina; ii) subsdios para aeronaves, acar, algodo e outros produtos agrcolas; iii) prticas relacionadas distribuio de receitas de medidas de defesa comercial; iv) investigaes de direitos compensatrios sobre nibus e produtos siderrgicos; v) requisitos sobre direitos de patentes; vi) medidas antidumping sobre conexes de ao e ferro, transformadores eltricos, silcio metlico, frangos e suco de laranja; vii) medidas tarifrias sobre frangos, caf solvel e suco de laranja; viii) salvaguardas sobre txteis e produtos siderrgicos; e ix) apreenso em trnsito de medicamentos genricos. Como se depreende da tabela 2, o GATT, enquanto espinha dorsal do comrcio multilateral de bens, foi o principal acordo referido pelo Brasil, em um total de dezessete consultas (68%). Tambm foram objeto de preocupao especial aspectos relacionados ao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC) (nove pedidos; 36%), ao Acordo Antidumping (AAD) (seis pedidos; 24%), ao Acordo Constitutivo da OMC (quatro pedidos; 16%) e ao Acordo de Agricultura (trs pedidos; 12%). De forma menos recorrente, foram suscitados elementos referentes Clusula de Habilitao, ao Acordo sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS), ao Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de Importaes (Acordo sobre Licenciamento), ao Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT), entre outros tratados abrangidos pela OMC.
TABELA 2
Acordo GATT ASMC AAD Acordo da OMC Acordo de Agricultura Clusula de Habilitao TRIPS Acordo sobre Licenciamento Acordo sobre Salvaguardas Acordo sobre Valorao Aduaneira ATC TBT TRIMs Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Brasil como demandante (1995-2011)1


Nmero de contenciosos 17 9 6 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1

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Os BRICS na OMC

Desde o estabelecimento do OSC at 2011, o Brasil promoveu em mdia trs controvrsias a cada dois anos (1,5 por ano). Interessante notar, no entanto, que a abertura de casos na OMC por parte do Brasil se concentra no trinio entre 2000 e 2002, como revela o gr co 1. Do total de 25 consultas solicitadas pelo Brasil, dezesseis (64%) delas ocorreram neste intervalo. Aps, somente trs (12%) novos casos foram apresentados, a partir de 2007. Logo, no houve qualquer pedido indito de consultas no interregno de quase cinco anos, entre novembro de 2002 e junho de 2007.
GRFICO 1
8 7 6 5 4 3 2 1 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0

Pedidos de consulta por ano Brasil (1995-2011)1

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

A reduzida atividade no tocante aos novos requerimentos de consultas aps novembro de 2002 no signi ca, todavia, que o Brasil esteve afastado do mecanismo de soluo de con itos da OMC. Muito pelo contrrio. Como indica o quadro 1, as consultas iniciadas no trinio 2000-2002 avanaram nos anos posteriores, demandando signi cativa dedicao por parte do governo brasileiro. Alm do intenso envolvimento em oito painis decorrentes destas consultas, o pas tomou parte em outros sete procedimentos de apelao, um painel de implementao (Art. 21.5 do ESC), trs arbitragens sobre o prazo razovel para o cumprimento das decises (Art. 21.3(c) do ESC) e trs procedimentos sobre suspenso de concesses ou outras obrigaes (Art. 22.6 do ESC).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

337

QUADRO 1
Contenciosos DS n 217
o

Evoluo dos contenciosos iniciados1 (2000-2002)


2000 C C 2001 P P C/P C 2002 OA EC EC P C/P C C C OA / OK P P P EC OA EC OA/ RPT EC OA EC 21.5 RPT/ OK EC EC EC EC OA 21.5 EC EC 22.6 EC EC EC EC EC EC EC 2003 RPT OA 22.6 2004 22.6 OK 2005 EC 2006 EC 2007 EC 2008 EC 2009 EC 2010 EC 2011 EC

DS no 219 DS no 222 DS n 241


o

DS no 259 DS no 266 DS no 267 DS no 269

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Com relatrios adotados. Legenda: C = Pedido de consultas; P = Estabelecimento de painel; OA = Noticao de apelao; RPT = Pedido de arbitragem do Art. 21.3(c); 21.5 = Estabelecimento de painel de implementao; OA 21.5 = Apelao de relatrio de implementao; 22.6 = Autorizao para suspender concesses; OK = Noticao de implementao; e EC = Disputa em curso.

O referido engajamento brasileiro em relao s controvrsias iniciadas no perodo 2000-2002 se manifesta de maneira emblemtica na disputa US Upland Cotton (DS no 267) sobre os subsdios ao algodo produzido nos Estados Unidos. Iniciada em 2002, o Brasil somente recebeu autorizao para retaliar os Estados Unidos aps nove anos, depois de esgotar os extenuantes procedimentos formais previstos no ESC. No bastasse, a disputa ainda prossegue na forma de negociaes no mbito do Acordo-Quadro (WTO, 2010a), rmado pelos dois governos com o objetivo de buscar uma soluo mutuamente acordada e que, todavia, demanda signi cativos recursos do governo brasileiro. A intensa participao do Brasil no conjunto de disputas inauguradas nesse perodo tambm pode ser percebida nos contenciosos: i) US O set act (Byrd Amendment) (DS no 217) sobre a legislao norte-americana de defesa comercial; ii) EC Export Subsidies on Sugar (DS no 266) sobre os subsdios europeus s exportaes de acar; e iii) EC Chicken cuts (DS no 269) sobre a classi cao tarifria dos frangos na Unio Europeia. Em todos estes embates, cujos procedimentos formais se desdobraram at 2004, 2005 e 2006, respectivamente, o Brasil segue monitorando a implementao das decises por parte dos reclamados. Em ambos os casos contra a Unio Europeia, o pas reservou seu direito de contestar o cumprimento da deciso e, eventualmente, solicitar permisso para retaliar (WTO, 2006a; 2006b).

338

Os BRICS na OMC

Sem embargo do ativo envolvimento brasileiro na conduo das demandas iniciadas no trinio 2000-2002, ca ntida a tendncia de desacelerao das atividades do pas como reclamante. Parte desse declnio pode ser atribuda s complexas negociaes na Rodada Doha, que ocuparam as atenes dos membros da OMC, incluindo o Brasil (Sha er, Sanchez e Rosenberg, 2008, p. 417-418). Alis, o prprio histrico de disputas na OMC indica sinais de desaquecimento a partir de 2004. Mesmo diante destas constataes, no entanto, o fato que o Brasil somente apresentou trs novos contenciosos nos ltimos nove anos (20032011), em marcado distanciamento da postura ousada que outrora caracterizou sua participao no OSC. Alm dos trs ltimos litgios acima mencionados, o Conselho de Ministros da Cmara de Comrcio Exterior (Camex) autorizou, em agosto de 2010, consultas na OMC sobre os padres de comercializao de carne de frango na Unio Europeia, que di cultam o acesso de produtos avcolas brasileiros (Brasil, 2010a). Todavia, at o momento, tal aprovao no se consolidou em pedido formal na OMC. Mais recentemente, representantes do governo brasileiro tambm declararam que o pas acionar em 2012 as exigncias sanitrias europeias de credenciamento e rastreamento incidentes sobre as exportaes brasileiras de carnes bovinas (Leo, 2011) o que, no entanto, ainda parece distante.18 Neste sentido, resta acompanhar os prximos passos das possveis contendas. A tabela 3 ilustra o desdobramento das reclamaes promovidas pelo Brasil. De todos os 25 pedidos de consultas, quinze (60%) levaram formao de painis. Destes, doze (48%) resultaram em decises, das quais, nove (75%) foram objeto de recurso, levando adoo de relatrios do rgo de Apelao. Nas outras trs ocasies, os painis constitudos no concluram seus trabalhos.19 Em Argentina Cotton (DS no 190) e US Florida excise tax (DS no 250), a suspenso da anlise dos painelistas teve como objetivo permitir s partes negociar solues amigveis, que efetivamente ocorreram.20 Nas dez demandas (40%) que no chegaram a ultrapassar a etapa de consultas, veri ca-se a desistncia brasileira em prosseguir com a reclamao ou o xito na busca acordos com o demandado.

18. O desacordo est sendo tratado mediante negociaes (Veloso, 2012). 19. Argentina Cotton (DS no 190), US Florida Excise Tax (DS no 250) e US Agriculture Subsidies (DS no 365). 20. A possibilidade de suspender os trabalhos do painel para buscar solues negociadas deriva da tradio diplomtica da era GATT (Amaral Jnior, 2008, p. 106).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

339

TABELA 3
Ao Consultas

Resultados por demandante Brasil (1995-2011)1


Nmero 25 15 12 3 9 9

Estabelecimento de painis Painis com relatrio Painis sem relatrio Apelao Relatrios adotados Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Interessante destacar que apenas uma (20%) das cinco reclamaes brasileiras em desfavor de pases em desenvolvimento culminou em deciso por painel.21 Em todas as demais, no houve evoluo alm da etapa de consultas ou da formao de painel, porm sem a emisso de relatrio. Por sua vez, das vinte controvrsias estabelecidas perante pases desenvolvidos, onze (55%) acabaram com decises pelos rgos julgadores da OMC. O Brasil, portanto, tem alcanado notrio sucesso em utilizar o mecanismo da OMC para fomentar solues mutuamente satisfatrias. Em EC Soluble co ee (DS no 209), por exemplo, a ameaa brasileira de estabelecimento de painel para examinar supostas inconsistncias no Sistema Geral de Preferncias (SGP) da Unio Europeia instigou a concluso de acordo entre as partes, por meio do qual ao Brasil foi ampliada a quota tarifria para suas exportaes de caf solvel (Alter, 2003, p. 786). Em Argentina Cotton (DS no 190), a solicitao de painel pelo Brasil foi su ciente para conduzir ao mtuo acordo, com o levantamento das salvaguardas transitrias argentinas contra txteis brasileiros, colocando m ao con ito sem a necessidade da anlise do mrito da controvrsia (WTO, 2000). Em US Florida excise tax (DS no 250), tambm se chegou a uma soluo consensual aps a abertura do painel, que resultou em alteraes na legislao tributria do Estado da Flrida, que tratava de maneira discriminatria os produtos estrangeiros processados base de frutas ctricas, como o suco de laranja brasileiro (Kanitz, 2009, p. 215-217; WTO, 2004). Importa destacar que, alm de ganhos setoriais imediatos, o Brasil tem promovido importantes contenciosos com vistas a objetivos sistmicos. Em algumas hipteses, o xito em uma disputa pode gerar efeitos que vo alm das questes diretamente abordadas. Uma demanda vitoriosa, por exemplo, pode in uenciar a atuao futura do pas vencido ou de outros membros da OMC, inibindo ou di cultando a reincidncia de violaes (chilling e ect). Alm disso, estabelece pre21. Argentina Poultry anti-dumping duties (DS no 241).

340

Os BRICS na OMC

cedente sobre a futura interpretao do OSC a respeito de temas semelhantes. Pode, ainda, in uenciar as rodadas de negociaes para a reviso e aprofundamento das disciplinas da OMC, ampliando a margem de barganha do pas vencedor. Como ponderam o atual embaixador da misso do Brasil em Genebra, Roberto Azevedo, em conjunto com o ministro Haroldo Ribeiro, o mecanismo de paci cao de litgios da OMC desempenha a funo determinante de interpretar os compromissos assumidos no mbito dos acordos multilaterais de comrcio. Ademais, produz jurisprudncia que preenche lacunas e equaciona ambiguidades que permeiam as regras comerciais conferindo segurana e previsibilidade ao sistema (Azevedo, 2009, p. 4). Em se tratando de questes de interesse horizontal, vale mencionar a contestao de subsdios prejudiciais insero do agronegcio brasileiro no mercado internacional por meio dos contenciosos do acar e do algodo.22 Desnecessrio elaborar sobre os benefcios diretos derivados da exitosa condenao dos referidos subsdios para os setores exportadores brasileiros envolvidos. Entretanto, subjacente concepo de ambas as iniciativas, veri ca-se o desejo maior do governo brasileiro de arrefecer o esprito do protecionismo agrcola ento vigente. Por isto, a abertura simultnea de casos emblemticos contra os dois mais importantes mercados agrcolas mundiais (Lafer, 2009, p. 44-46). Como mencionado, portanto, a exata importncia destas controvrsias deve levar em considerao no s os ganhos setoriais imediatos, mas os efeitos sobre o comportamento dos pases afetados23 e demais parceiros comerciais do Brasil, bem como os re exos nas negociaes agrcolas, em especial, para reduzir os limites de concesso de subsdios.24 Como aponta o atual ministro de Relaes Exteriores, Antnio Patriota, tais disputas tambm permitiram costurar importante coalizo de interesses comuns no mbito do chamado G20 Agrcola, coordenado pelo Brasil (Patriota, 2011). Em outro exemplo, a busca por uma soluo satisfatria para o conjunto de contenciosos aeronuticos que opuseram Brasil (Embraer) e Canad (Bombardier) transps os lindes do sistema da OMC e culminou na participao do Brasil nas negociaes e, posteriormente, na assinatura, em julho de 2007, do Entendimento Setorial sobre Crditos Exportao de Aeronaves Civis, sob os auspcios da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
22. Respectivamente, EC Export subsidies on sugar (DS no 266) e US Upland cotton (DS no 267). Na mesma esteira, registra-se a abertura do contencioso US Agriculture subsidies (DS no 365), que no chegou a avanar at uma deciso. 23. Como exemplo, o Brasil tem mantido consultas peridicas aos Estados Unidos, na moldura do Acordo-Quadro para uma Soluo Mutuamente Satisfatria para o Contencioso do Algodo da Organizao Mundial do Comrcio, com o escopo de debater a reforma da lei agrcola norte-americana, entre outros objetivos. 24. Em depoimento, o ento ministro de Relaes Exteriores Celso Amorim corrobora o argumento de que as disputas do acar e do algodo aportaram contribuies relevantes para as negociaes agrcolas da Rodada Doha (Amorim, 2009, p. 21-22).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

341

(OCDE). O referido entendimento, que disciplina os parmetros para o apoio pblico (isto , crditos diretos, re nanciamentos, seguros e garantias de crdito) exportao de aeronaves civis, busca assegurar um campo nivelado de competio entre os fabricantes internacionais no que diz respeito ao nanciamento o cial (Serrador Neto, 2007).25 Os questionamentos sobre a legalidade de determinadas prticas de defesa comercial dos Estados Unidos tambm se enquadram na categoria de iniciativas com o potencial de gerar resultados de longo prazo, na medida em que contribuem para reverter futuras prticas deletrias s exportaes brasileiras investigadas nos Estados Unidos. Neste sentido, a disputa US O set act (Byrd Amendment) (DS no 217), sobre a poltica americana de distribuio para o setor privado de recursos arrecadados a partir de medidas antidumping e compensatrias, bem como o contencioso US Orange juice (Brazil) (DS no 382), sobre a utilizao da metodologia conhecida como zeragem ou zeramento (zeroing) no clculo de margens de dumping ambas as discusses vencidas pelo Brasil. A disputa EU and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 409) sobre a apreenso de medicamentos genricos em trnsito tambm re ete a utilizao estratgica do sistema pelo Brasil. O pedido de consultas deve ser entendido no apenas como resposta isolada s apreenses por autoridades aduaneiras europeias de drogas genricas produzidas na ndia e tendo como destino o Brasil. Como esclarece o Itamaraty, a ao brasileira tambm buscou evitar impactos negativos sobre: i) o comrcio legtimo; ii) as relaes comerciais Sul-Sul; iii) as polticas nacionais de sade dos pases em desenvolvimento; e at mesmo iv) os programas humanitrios patrocinados por agncias internacionais (Brasil, 2010b, p. 429-430). Do ponto de vista cronolgico, o pedido de consultas tambm pode ser associado a um momento importante das negociaes por alguns pases, em sua maioria desenvolvidos, do Acordo Comercial de Combate Contrafao (ACTA Agreement), que almejava estabelecer disciplinas mais rgidas para a proteo de direitos de propriedade intelectual (TRIPS-plus), algumas das quais abrangendo a apreenso de bens em trnsito (Ruse-Khan, 2011, p. 660-661 e 725-726). Alm da apreciao sobre o objeto e os resultados das disputas promovidas pelo Brasil, importa lanar algumas consideraes sobre a estrutura da participao do pas em face do sistema de soluo de controvrsias da OMC. A deciso de levar um contencioso OMC decorre de intrincadas anlises de ordem tcnica e poltica. No raras vezes, o mrito do potencial litgio abrange aspectos interdisciplinares, cujas competncias esto distribudas entre diversos rgos governamentais. Neste contexto, o processo
25. Em maro de 2011, a vinculao do Brasil ao novo Entendimento Setorial Aeronutico foi raticada pelo Conselho de ministros da Cmara de Comrcio Exterior Camex (2011a).

342

Os BRICS na OMC

decisrio e a dinmica de atuao no OSC podem desempenhar funo decisiva no desfecho do contencioso, merecendo enorme ateno. No governo brasileiro, esse processo conduzido pelo Ministrio de Relaes Exteriores (MRE), em especial, por sua Coordenao-Geral de Contenciosos (CGC).26 Criada em 2001, a CGC decorre da constatao da necessidade de o Itamaraty dotar-se de quali cao para enfrentar os desa os na defesa dos interesses brasileiros nas disputas da OMC necessidade esta tornada explcita no contexto das complexas e economicamente vultosas disputas dos subsdios indstria aeronutica entre Brasil e Canad (Patriota, 2011). Neste contexto, a CGC foi encarregada de coordenar, em articulao com os demais ministrios e com o setor privado, a avaliao e a estratgia sobre a participao do Brasil no OSC, bem como nas negociaes sobre a reforma de suas regras (ESC). Alm da CGC, que foi recentemente fortalecida,27 a misso do Brasil junto OMC, em Genebra, assume papel fundamental, em especial, por se apresentar como o principal interlocutor e ponto focal do pas na entidade. A Cmara de Comrcio Exterior (Camex), com sua representatividade interministerial e na qualidade de rgo integrante do Conselho de Governo,28 tambm representa elemento central nas discusses relacionadas s controvrsias na OMC. Por meio deste foro, vrios ministrios podem debater os aspectos multifacetados e a convenincia poltica de um litgio. Em ltima instncia, a Camex quem tem a palavra nal a respeito da interposio de reclamaes, aplicao de retaliaes e de nio do comportamento do pas quando demandado na OMC (Sha er, Sanchez e Rosenberg, 2008, p. 430). A amplitude das atividades da Camex pode ser evidenciada no contexto da deciso sobre o incio dos contenciosos do acar e do algodo (Lafer, 2009, p. 44-46), no processo de consulta pblica e de negociao do cumprimento das decises na esfera da aludida disputa do algodo,29 bem como na recente autorizao para a abertura de consultas sobre restries da Unio Europeia ao comrcio de carne de frango (Brasil, 2010a). A interveno do governo brasileiro no OSC tambm ocorre de maneira concertada com o setor privado e, em grande parte dos contenciosos, conta com

26. A CGC est vinculada ao Departamento Econmico (DEC) do Itamaraty e foi estabelecida por meio do Decreto no 3.959, de 10 de outubro de 2001. 27 Por ocasio do seminrio internacional para celebrar os dez anos de criao da CGC, o ministro Antnio Patriota anunciou a deciso de aumentar a lotao de diplomatas da unidade (Brasil, 2011c). 28. O Conselho de ministros da Camex formado pelos seguintes ministros de Estado: i) Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; ii) Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica; iii) Relaes Exteriores; iv) Fazenda; v) Agricultura Pecuria e Abastecimento; vi) Planejamento, Oramento e Gesto; e vii) Desenvolvimento Agrrio. 29. Como exemplo, ver Brasil (2009).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

343

a assessoria jurdica e econmica de especialistas contratados.30 Nesta esteira, a estrutura de participao do Brasil nos litgios da OMC tem sido descrita como um trabalho de equipe, ancorado em trs pilares (Azevedo, 2011): i) coordenao intragovernamental, com destaque, alm do MRE, para o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e para o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a depender do mrito da demanda espec ca; ii) setor produtivo, com a funo de identi car violaes s normas da OMC, levantar informaes factuais e avaliar o custo-benefcio econmico do litgio; e iii) assessoria privada, que compreende advogados, economistas e consultores terceirizados, nanciados, com frequncia, pelo setor privado, mas tambm pelo governo. Esclarece-se que o modelo de interao brasileiro no signi ca que a conduo do contencioso seja delegada ao setor privado. Ao contrrio, trata-se um empreendimento conjunto, uma verdadeira parceria, entre pblico e privado. Assim, ao mesmo tempo que se assegura ao setor produtivo e aos especialistas contratados participao ativa na construo e no desenvolvimento das disputas, o governo retm a liderana do processo em suas vertentes tcnica e poltica. A propsito, ao compartilhar sua percepo como membro do rgo de Apelao (2001-2009), o professor Luiz Olavo Baptista avaliou a atuao dos diplomatas brasileiros como superior, em qualidade e relevncia, ao desempenho dos advogados estrangeiros que os assistiam (Baptista, 2009, p. 48). Em suma, portanto, o sucesso brasileiro no uso e ciente do sistema de soluo de controvrsias da OMC pode ser atribudo, em enorme medida: i) ao signi cativo processo de criao de capacidades na rea de contenciosos comerciais tanto em domnio pblico, como ilustrado pelo acmulo de conhecimento tcnico pela CGC, como em domnio privado, com a especializao de escritrios de advocacia e do setor produtivo (Aquino e Bonomo, 2008);31 e ii) ao equilibrado modelo tripartite de sustentao da participao brasileira, decorrente da coordenao intragoverno e pblico-privada. Acrescente-se, ainda, nesta equao, a nfase do Brasil em preservar a credibilidade de suas iniciativas, condicionando o incio dos contenciosos criteriosa anlise de consistncia do mrito e de probabilidade de xito.
30. Em 2005, o Brasil promoveu licitao que resultou na contratao do escritrio de advocacia Sidley Austin, LLP para assistir o pas em controvrsias na OMC. Em 2010, uma nova licitao tambm levou contratao de uma parceria de escritrios formada por L. O. Baptista (So Paulo), Greenberg & Traurig, LLP (Washington, DC) e Hammonds (Bruxelas) (Brasil, 2010c, p. 89). Em 2011, o chanceler Antnio Patriota anunciou a autorizao de procedimento licitatrio em Washington para selecionar uma segunda associao de escritrios brasileiro e internacional, em razo do m do contrato com a banca Sidley Austin, LLP. (Brasil, 2011b). 31. As medidas de criao de capacidade abrangem, por exemplo: i) programas de capacitao na Misso do Brasil junto OMC, na CGC e na Embaixada do Brasil em Washington, com o objetivo de receber jovens advogados, representantes do governo e do setor produtivo; ii) grupos de discusso e pesquisa, seminrios e estudos especializados; e iii) a incluso da disciplina OMC e Contenciosos no currculo do Curso de Formao do Instituto Rio Branco, bem como de disciplinas semelhantes em cursos de formao jurdica, econmica e de relaes internacionais.

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Os BRICS na OMC

Por m, ressalta-se que, embora o Brasil tenha estabelecido uma uida interlocuo pblico-privada para o exame e a representao de seus interesses no sistema da OMC, a legislao nacional prescinde de critrios e prazos objetivos para disciplinar tal interao. Em outras palavras, inexiste um procedimento formal que, no obstante preserve a discricionariedade do governo sobre a deciso de iniciar um contencioso, regulamente as principais diretrizes sobre a forma de apresentao de potenciais reclamaes pelo setor produtivo e, por sua vez, sobre a respectiva anlise e posicionamento do governo. Nos Estados Unidos, por exemplo, a Seo 301 do Ato sobre Tarifas e Comrcio de 1974 trata em detalhes a maneira e os prazos nos quais o Escritrio do Representante Comercial dos Estados Unidos (USTR) dever investigar supostas violaes aos acordos internacionais, sempre que provocado pelos agentes privados. Diante da ausncia de procedimentos similares no Brasil, o acesso ao mecanismo de soluo de con itos da OMC perde em previsibilidade e transparncia, podendo surgir, em especial para grupos de interesses pouco organizados, desa os considerveis para o convencimento acerca do mrito e da relevncia de seus pleitos.32 Alm disso, perde-se instrumento incisivo para expor supostas violaes dos parceiros comerciais do Brasil, indicar a existncia de mobilizao do setor privado para contest-las e, desta forma, incrementar a presso para a sua modi cao.
3.2 Brasil como demandado

O Brasil foi questionado em catorze controvrsias na OMC o que o coloca como o oitavo membro mais contestado, ao lado da Coreia do Sul e do Mxico, mas com menos reclamaes recebidas que Estados Unidos (113), Unio Europeia (setenta), China (23), ndia (vinte), Argentina (dezessete), Canad (dezessete) e Japo (quinze). No total, o Brasil foi alvo de 3,3% das demandas registradas no sistema da OMC. As polticas e prticas brasileiras foram contestadas pelos seguintes membros: Estados Unidos (quatro), Unio Europeia (quatro), Argentina (um), Canad (um), Filipinas (um), ndia (um), Japo (um) e Sri-Lanka (um). Em 71% (dez) dos casos, o Brasil foi demandado por pases desenvolvidos, enquanto os pases em desenvolvimento representaram apenas 29% (quatro) das solicitaes. Os casos re etem alegaes de violaes envolvendo: i) direitos compensatrios sobre coco ralado; ii) subsdios exportao de aeronaves; iii) medidas sobre comrcio e investimentos no setor automobilstico; iv) disposies sobre prazos de pagamentos nas importaes; v) licenas e preos mnimos nas importaes; vi) requisitos sobre direitos de patentes; vii) proibio e tratamento discriminatrio nas importaes de pneus; e viii) direitos antidumping sobre sacos de juta e resinas.
32. Interessante anlise sobre a falta de transparncia no acesso por agentes privados no Brasil aos mecanismos para a defesa de seus interesses desenvolvida pelo prof. Luiz Olavo Baptista (2009, p. 52-56).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

345

A tabela 4 identi ca os acordos referidos nas demandas contra o Brasil. O GATT aparece como a principal fundamentao (93%), estando presente em todos os pedidos de consulta, exceto em Brazil Aircraft (DS no 46). O ASMC e o Acordo sobre Medidas de Investimentos Relacionadas ao Comrcio (em ingls, Agreement on Trade Related Investment Measures TRIMs) tambm foram utilizados com frequncia, respectivamente em cinco (36%) e quatro (28%) controvrsias. Salienta-se, no entanto, que todas as consultas relacionadas ao TRIMs e quatro envolvendo o ASMC decorreram do conjunto de reclamaes sobre o regime automotivo brasileiro para atrair montadoras para o pas.33 Os pedidos contra o Brasil tambm versaram sobre o Acordo de Agricultura (trs pedidos; 21%), o Acordo sobre Licenciamento (trs pedidos; 21%), o Acordo Constitutivo da OMC (dois pedidos; 14%) e o Acordo Antidumping (dois pedidos; 14%), entre outros.
TABELA 4
Acordo GATT ASMC TRIMs Acordo de Agricultura Acordo sobre Licenciamento Acordo da OMC AAD Acordo sobre Valorao Aduaneira ATC TRIPS Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Brasil como demandado (1995-2011)1


Nmero de contenciosos 13 5 4 3 3 2 2 2 1 1

O ndice anual de participao do Brasil como demandado de 0,8 (19952011). Entretanto, a distribuio temporal destas consultas se concentra nos sete primeiros anos do funcionamento do OSC (gr co 2). De fato, o perodo entre 1995 e 2001 abrigou doze das catorze demandas (87%) lanadas contra o Brasil, sendo que as duas restantes ocorreram em 2005 e 2006. Nos ltimos cinco anos, portanto, o pas no foi alvo de quaisquer reclamaes.
33. Brazil Certain Automotive Investment Measures (DS no 51) e Brazil Certain Measures Affecting Trade an Investment in the Automotive Sector (DS no 52, DS no 65 e DS no 81).

346

Os BRICS na OMC

GRFICO 2
5

Pedidos de consulta contra o Brasil, por ano (1995-2011)

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Apesar desse longo perodo de relativa tranquilidade, o insistente impasse nas negociaes da rodada Doha, o atual cenrio negativo da economia mundial e a tendncia de escalada protecionista34 sugerem que os embates no OSC possam se reanimar, com muitas das atenes voltadas para as recentes medidas de proteo do mercado brasileiro. Como exemplo emblemtico, o aumento da alquota do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para automveis que no cumpram ndice mnimo de contedo local35 tem sido criticado de maneira contundente, no Conselho de Acesso a Mercados da OMC, por membros como Coreia do Sul, Japo, Austrlia, Canad, Estados Unidos e Unio Europeia (WTO, 2011c). Segundo a tabela 5, de todas as catorze consultas apresentadas em face do Brasil, apenas cinco (36%) levaram constituio de painis para a anlise da controvrsia sendo que em duas ocasies, estes painis nem chegaram a concluir seus trabalhos em razo da supervenincia de acordos entre os contendores.36 Em outras palavras, apenas trs demandas (21%) envolvendo o Brasil resultaram em relatrios adotados pelo OSC, todas elas com recurso ao rgo de Apelao.37

34. O relatrio da OMC de outubro de 2011 sobre a evoluo de medidas comerciais aplicadas pelos integrantes do G20 desde a crise nanceira de 2009 manifestou preocupao com o avano de tendncias protecionistas em algumas partes do mundo como reao poltica s diculdades econmicas locais (WTO, 2011b). 35. Ver Decreto no 7.567, de 15 de setembro de 2011 (Brasil, 2011c). 36. Brazil Patent Protection (DS no 199) e Brazil Anti-Dumping Measures on Resins (DS no 355). 37. Brazil Desiccated Coconut (DS no 22), Brazil Aircraft (DS no 46) e Brazil Retreaded Tyres(DS no 332).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

347

TABELA 5
Ao Consultas

Resultados como demandado Brasil (1995-2011)1


Nmero 14 5 3 2 3 3

Estabelecimento de painis Painis com relatrio Painis sem relatrio Apelao Relatrios adotados Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

A longeva tradio do Brasil de privilegiar a soluo pac ca dos con itos, encerrada na Constituio como princpio a orientar suas relaes internacionais (Art. 4o, VII), certamente tem contribudo para diminuir o nmero de consultas formais recebidas pelo pas, bem como para o reduzido ndice de divergncias (21%) que terminam com decises adotadas pelo OSC. Assim, quando acionado na OMC, o Brasil revela considervel tendncia a resolver suas disputas de maneira consensual. Como exemplo, possvel fazer aluso ao desfecho do contencioso Brazil Patent protection (DS no 199), no qual os Estados Unidos concordaram em retirar o painel ento instalado mediante o compromisso brasileiro de conduzir conversas prvias no mbito do Mecanismo Bilateral Brasil-Estados Unidos sobre Comrcio e Investimentos em futuros casos sobre a concesso de licenas compulsrias de patentes detidas por empresas norte-americanas (WTO, 2001a). Na mesma linha, a concluso exitosa de acordo no mbito da disputa Brazil Anti-dumping mesures on resins (DS no 355) levou o governo argentino a solicitar a suspenso dos trabalhos do painel antes de sua deciso (WTO, 2008a). Como parte do ajuste, realizado em consulta com as empresas de ambos os pases, o Brasil suspendeu a aplicao de direitos antidumping sobre as importaes de resina PET provenientes da Argentina, sob o fundamento de mudana nas condies de mercado no Mercosul (Brasil, 2008a). Pelo lado argentino, o acordo tambm compreendeu o levantamento de suas prprias medidas antidumping em vigor sobre as importaes de resinas PET provenientes do Brasil (Brasil, 2008b). Ainda em relao aludida postura conciliatria, orientada no sentido de buscar solues amigveis e evitar a judicializao dos contenciosos, mencionase o bloco de contestaes sobre o regime automotivo brasileiro,38 em relao ao qual o pas acordou o oferecimento de quotas tarifrias para os reclamantes,
38. Brazil Certain Automotive Investment Measures (DS51) e Brazil Certain Measures Affecting Trade an Investment in the Automotive Sector (DS no 52, DS no 65 e DS no 81).

348

Os BRICS na OMC

conseguindo afastar a abertura de painis (Brasil, 2008c). Em sentido semelhante, a atuao do governo brasileiro na etapa de consultas conseguiu evitar o avano de contenciosos em diversas outras reclamaes, incluindo Brazil Mesures a ecting payment terms for imports (DS no 116), Brazil Mesures on import licensing and minimum import prices (DS no 183 e DS no 197) e Brazil Anti-dumping duties on jute bags from India (DS no 229). Nos dois nicos casos em que foi condenado pelo OSC, o Brasil mostrou rme inteno de conformar suas medidas com as normas do sistema multilateral de comrcio. Em Brazil Aircraft (DS no 46), o governo brasileiro efetuou diversas alteraes em seu Programa de Financiamento s Exportaes (Proex), at torn-lo compatvel com as obrigaes brasileiras na OMC, o que acabou sendo con rmado por deciso do painel de implementao (Art. 21.5 do ESC).39 Em Brazil Retreaded tyres (DS no 332), as aes para o cumprimento da deciso pelo Brasil envolveram a provocao do Supremo Tribunal Federal (STF) pelo Poder Executivo, por meio de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF), assim como a proibio geral de emisso de licenas de importao de pneus usados e reformados, independentemente de sua origem (WTO, 2009). Por derradeiro, no tocante dinmica da participao do Brasil no sistema de soluo de controvrsias, cabe ressaltar que os benefcios derivados da mencionada criao de capacidades ou capacitatao na esfera pblico-privada brasileira em relao aos temas comerciais no se esgotam nas iniciativas ofensivas do pas na OMC, mas tambm aproveitam sua atuao defensiva. Isto porque tais capacidades permitem mapear o espao de manobra existente para a adoo de medidas em favor do setor produtivo domstico, bem como auxiliam a elaborao de legislaes nacionais em conformidade com as disciplinas do sistema multilateral de comrcio. Alm disso, o modelo tripartite de atuao brasileira no OSC propicia um desempenho com maiores perspectivas de xito diante da contestao das prticas do pas por seus parceiros comerciais.
3.3 Brasil como terceira parte

Como terceiro interessado, o Brasil acompanhou 65 controvrsias. , assim, o membro com o stimo maior ndice de participao nesse tipo de procedimento. Excluindo-se os casos em que esteve diretamente envolvido como reclamante ou reclamado, o Brasil seguiu, portanto, 16,8% dos contenciosos registrados na OMC. Tal estratgia permite ao pas, entre outros aspectos: i) acompanhar as controvrsias que entende relevantes, seja sob a perspectiva setorial ou sistmica; ii) manifestar seu entendimento sobre o procedimento e o mrito em discusso, visando in uenciar a deciso nal; e iii) acumular experincia sobre o funcionamento do sistema.
39. Ver WTO (2001b).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

349

Interessante notar, sobretudo, que tal participao pode ocorrer com relativamente poucos recursos nanceiros e humanos, na medida em que as manifestaes na condio de terceiro interessado so mais sucintas e menos complexas que aquelas apresentadas pelas partes diretamente envolvidas no litgio. Observa-se que o Brasil, em sintonia com diversos pases, percebeu gradualmente as vantagens da interveno como terceira parte. Conforme indica o gr co 3, o pas se aproveitou de maneira modesta desta prerrogativa nos primeiros anos de funcionamento do OSC e somente passou a acompanhar com maior recorrncia os procedimentos iniciados a partir de 2002. Por exemplo, o ndice de participao brasileira na qualidade de terceiro interessado em relao ao total de contenciosos iniciados nesse ano excetuadas as disputas em que o pas gurou como reclamante ou reclamado foi de 34%. Nos contenciosos inaugurados nos anos seguintes tambm possvel observar, com certa intermitncia, nmeros expressivos, como 37% (2006), 38% (2008) e 43% (2009).
GRFICO 3
Participao do Brasil como terceiro interessado (1995-2011) (Em %)

34 9 10 27 10 12 6 26 37 18 8 39 43 19

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total de controvrsias1 Brasil como 3a parte

23 0

35 1

44 4

39 4

29 3

25 3

18 1

32 11

26 7

19 5

11 2

19 7

12 1

18 7

14 6

16 3

8 0

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores Nota: 1 Total de controvrsias, excetuadas aquelas em que houve atuao direta como reclamante ou reclamado.

4 PERFIL DE PARTICIPAO DA NDIA

A ndia tambm desponta como um dos pases que mais utiliza o sistema de soluo de controvrsias da OMC. Participou como demandante em dezenove casos, como demandada, em vinte, e como terceira parte, em 71 procedimentos. Desta maneira, destaca-se, ao lado do Brasil, como o membro com o quarto melhor recorde de atuao direta (39). No total, esteve presente at o momento em 110 contenciosos, que representam mais de um quarto (26%) de todos os casos registrados pela OMC.

350

Os BRICS na OMC

4.1 ndia como demandante

A tradio indiana de recorrer aos tribunais internacionais para defender seus interesses comerciais remonta poca do GATT. O pas atuou pela primeira vez como demandante ainda em 1952, em Pakistan Export fees on jute, no qual buscava proteger o seu setor txtil, tradicionalmente importante para a economia indiana (Qin, 2008, p. 29). Alm disto, promoveu quatro disputas40 na dcada de 1980 contra Japo, Estados Unidos e Unio Europeia. Observa-se que todas estas demandas foram movidas em face de pases desenvolvidos, embora o primeiro caso tenha sido contra o Paquisto. Este envolvimento permitiu ndia desenvolver habilidades importantes no mbito do aparato de litgios comerciais do GATT, caracterizado por marcadas feies diplomticas. No que concerne ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, a ndia esteve envolvida em dezenove casos como demandante. Embora represente apenas 1,4% das exportaes mundiais de bens (US$ 220 bilhes),41 o pas responde por 4,4% dos contenciosos levados ao OSC. Por conseguinte, a ndia aparece como o sexto pas que mais utiliza o mecanismo, atrs apenas de Estados Unidos (98), Unio Europeia (85), Canad (33), Brasil (25) e Mxico (21). Estados Unidos e a Unio Europeia so os que mais constam como demandados das controvrsias iniciadas pela ndia, cada um tendo sido demandado por sete vezes. Ademais, a ndia instaurou controvrsias contra a frica do Sul (uma), Argentina (uma), Brasil (uma), Holanda (uma),42 Polnia (uma) e Turquia (uma). Assim, nota-se que 74% dos casos iniciados pela ndia ocorreram em face de pases desenvolvidos, e apenas 26%, contra pases em desenvolvimento, incluindo dois integrantes do BICS. As controvrsias nas quais a ndia gura como demandante versam sobre: i) preferncias tarifrias sobre automveis e condies relacionadas a programa de preferncias tarifrias (SGP); ii) salvaguardas transitrias txteis; iii) restries quantitativas s importaes de txteis e vesturio; iv) proibio de importao de camares; v) tarifas de importao sobre arroz; vi) medidas antidumping sobre tecidos, roupas de cama, produtos farmacuticos e sacos de juta; vii) prticas referentes distribuio de receitas de medidas de defesa comercial; viii) medidas discriminatrias referentes importao de produtos
40. United States Imposition of countervailing duties without injury criterion, GATT/L/502 (setembro de 1980); Japan Measures on imports of leather (iniciado em abril de 1980, no originou documentos no GATT); EC Sugar regime, GATT/L/5309 (abril de 1982); e United States Countervailing Duty Procedures, GATT/SCM/20 (abril de 1982). 41. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011a, p. 24). 42. Uma mesma consulta foi aberta pela ndia em face da Holanda e da Unio Europeia. Trata-se do DS no 408 (European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

351

farmacuticos; ix) regras de origem aplicveis importao de txteis e vesturio; x) diretivas alfandegrias para mercadorias sujeitas a medidas antidumping ou compensatrias; xi) medidas antidumping e compensatrias impostas sobre PET e placas de ao; e xii) apreenso de medicamentos genricos em trnsito. Observa-se, portanto, nmero considervel de consultas envolvendo setores-chave para a economia indiana, como o txtil (sete), farmacutico (trs) e siderrgico (dois). Cumpre enfatizar que o GATT foi o acordo mais questionado pela ndia, totalizando doze consultas (63%), conforme indica a tabela 6. Tambm se destacam nos pedidos indianos o Acordo Antidumping (nove pedidos; 47%), o Acordo Constitutivo da OMC (cinco pedidos; 26%), o ASMC (quatro pedidos; 21%), o Acordo sobre Txteis e Vesturio ATV (trs pedidos; 16%), o GATS (dois pedidos; 11%) e o TBT (dois pedidos; 11%). Por sua vez, os acordos sobre Agricultura, TRIPS, Licenciamento, Aplicao de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (SPS), Valorao Aduaneira e Regras de Origem vieram tona apenas uma vez cada.
TABELA 6
Acordo GATT AAD Acordo da OMC ASMC ATV GATS TBT Acordo de Agricultura TRIPS Licenciamento SPS Acordo sobre Valorao Aduaneira Acordo sobre Regras de Origem Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). . Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

ndia como demandante (1955-2011)1


Nmero de contenciosos 12 9 5 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1

352

Os BRICS na OMC

Ressalta-se que a ndia foi o pas em desenvolvimento que mais solicitou consultas relativas ao ATV (trs), correspondendo a 19% do total, o que corrobora uma vez mais a importncia do setor txtil para a sua economia. Conforme sintetiza a tabela 7, de todas as dezenove reclamaes promovidas pela ndia, nove (47%) permaneceram na etapa de consultas. Por conseguinte, houve a constituio de painis em dez disputas (53%). Nove painis terminaram com a emisso de relatrios,43 dos quais, sete foram levados ao rgo de Apelao. Em apenas dois casos no houve recurso,44 e em um nico caso o painel no chegou a concluir sua anlise em razo de acordo mtuo entre as partes.45
TABELA 7
Ao Consultas Estabelecimento de painis Painis com relatrio Painis sem relatrio Apelao Relatrios adotados Fonte: OMC. Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Resultados como demandante ndia (1995-2011)1


Nmero 19 10 9 1 7 7

Com exceo do caso Turkey Textiles (DS no 34), todos os painis instaurados por requerimento da ndia tiveram os Estados Unidos ou a Unio Europeia como oponentes. Vale ressaltar que este ndice no indica necessariamente postura litigante da ndia, j que ambos os membros contestados tm como costume prosseguir nas controvrsias at deciso nal dos rgos julgadores da OMC. Como ilustra o gr co 4, quinze pedidos de consultas (79%) feitos pela ndia esto concentrados entre 1995 e 2002. Entre 2002 e 2011, apenas quatro novos casos (21%) foram apresentados. No cmputo geral, a ndia iniciou, em mdia, uma controvrsia por ano (1,1).

43. US Wool shirts and blouses (DS no 33), Turkey Textiles (DS no 34), US Shrimp (DS no 58), EC Bed linen (DS no 141) US Steel Plate (DS no 206), US Offset Act (Byrd Amendment) (DS no 217), US Textiles Rules of Origin (DS no 243), EC Tariff preferences (DS no 246) e US Customs bond directive (DS no 345). 44. US Steel plate (DS no 206) e US Textiles rules of origin (DS no 243). 45. European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 408).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

353

GRFICO 4
5

Pedidos de consultas, por ano ndia (1995-2011)1

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

De maneira semelhante ao Brasil, o cenrio cronolgico demonstra a signi cativa reduo na proposio de disputas pela ndia aps 2002. Observa-se tambm que, aps tal ano, no houve controvrsias em face de pases em desenvolvimento, o que coincide com o movimento de intensi cao na celebrao de acordos regionais pela ndia, especialmente de natureza Sul-Sul, bem como com o aumento de coalizes na OMC entre pases em desenvolvimento. possvel argumentar que a postura da ndia no cenrio internacional tem contribudo para promover os interesses dos pases em desenvolvimento como um todo. Neste sentido, a ndia contribuiu de maneira importante para: i) a insero no GATT de dispositivos relativos ao desenvolvimento; ii) a criao do SGP na Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e da clusula de habilitao (enabling clause) no mbito do GATT; e iii) a limitao do escopo de aplicao do TRIMs e do TRIPS, inclusive por meio da Declarao de Doha sobre TRIPS e Sade Pblica (Qin, 2008, p. 2728). Na mesma esteira, possvel depreender que o engajamento da ndia no OSC tambm extrapola o mbito exclusivo dos seus interesses, gerando re exos sistmicos que contribuem para melhor delinear os direitos dos pases em desenvolvimento em geral. Alguns casos iniciados pela ndia se destacam pela contribuio ao sistema multilateral de comrcio, sobretudo no tocante ao princpio da no discriminao

354

Os BRICS na OMC

(op. cit., p. 34). A controvrsia US Shrimp (DS no 58), que teve como demandantes ndia, Malsia, Paquisto e Tailndia, versou sobre legislao dos Estados Unidos, que somente permitia a importao de camares acompanhados de certi cados norte-americanos atestando que sua pesca no provocava a morte acidental de tartarugas marinhas. Nele, o rgo de Apelao entendeu que a maneira como a regra estava sendo aplicada constitua discriminao arbitrria e injusti cada nos termos do chapeau do mencionado artigo XX. Cumpre mencionar que tal contencioso se tornou caso paradigmtico da OMC, pois delineou a trajetria para harmonizar interesses comerciais e preocupaes ambientais. Um segundo caso em que se denota a interveno da ndia com resultados sistmicos (Dhar e Majumdar, 2006, p. 2) consiste em EC Preferences (DS no 246), controvrsia na qual a ndia questionou uma modalidade especial do SGP europeu para determinados pases em desenvolvimento envolvidos na produo e tr co de drogas. Trata-se de uma medida europeia que era objeto de preocupao de diversos pases (Sha er e Apea, [s.d.], p. 7) e que tinha impacto imediato sobre mais de 60% do valor total das exportaes indianas (Dhar e Majumdar, 2006, p. 3). A ndia alegou que tal prtica violava o princpio da no discriminao no mbito da clusula de habilitao. O rgo de Apelao discordou do argumento indiano segundo o qual as Comunidades Europeias no poderiam conceder tratamento diferenciado para certos grupos de pases em desenvolvimento. Por outro lado, o rgo de Apelao decidiu que o programa europeu era inconsistente com o princpio da no discriminao da clusula de habilitao. Esse foi o primeiro caso na OMC a interpretar a clusula de habilitao e a deciso adotada pelo OSC teve efeitos tanto para programas do SGP vigentes poca como para programas futuros (Qin, 2008, p. 32). Outro exemplo de atuao com interesses horizontais remete ao caso European Union and a member State Seizure of generic drugs in transit (DS no 409), na medida em que a controvrsia abrangeu questes sobre o acesso a medicamentos e a aplicao de disciplinas de natureza TRIPS-plus. Devido apreenso de medicamentos genricos indianos em trnsito pela Holanda, sob a alegao de violao de direitos de patente, a ndia solicitou, em maio de 2010, consulta em face da Unio Europeia e da Holanda. Ressalte-se que tais produtos destinavam-se a terceiros pases e, portanto, estavam apenas em trnsito pelo pas europeu. A ndia alegou violao ao GATT, ao TRIPS e deciso de agosto de 2003 sobre TRIPS e Sade Pblica (WTO, 2003), a qual visa assegurar acesso a medicamentos aos membros da OMC que no possuam setor farmacutico desenvolvido o su ciente para atender questes de sade pblica.

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

355

Cumpre elucidar que a ndia um dos maiores produtores de medicamentos do mundo, especialmente de genricos. Parte disso deve-se ao uso das prerrogativas do TRIPS para pases em desenvolvimento, como a possibilidade de prorrogar a internalizao do acordo at 2005, o que permitiu que a ndia desenvolvesse e fortalecesse este setor. A disputa, alm de congregar um importante setor privado indiano e interesses estratgicos do governo, tambm possui vertente aliada aos interesses dos pases em desenvolvimento, relacionada ao acesso a medicamentos. Em julho de 2011, o governo indiano anunciou a celebrao de acordo com a Unio Europeia (India, 2011), evitando a continuidade da controvrsia, desde que as partes cumpram as obrigaes pactuadas. O acordo contm, entre outros pontos, diretrizes para controlar o cumprimento de normas de propriedade intelectual nas fronteiras da Unio Europeia, bem como para que a ndia possa aprimorar a segurana jurdica para produtores e comerciantes. Por m, deve-se analisar o modelo indiano de participao no sistema de soluo de controvrsias da OMC, que envolve o governo, o setor privado e assessorias contratadas. No mbito governamental, a Diviso de Poltica Comercial (Trade Policy Division) do Ministrio de Comrcio e Indstria o rgo competente para tratar de disputas que tramitam na OMC (India, [s.d.]). Assim, a poltica comercial na ndia desenvolvida principalmente por este ministrio, embora tambm possa envolver outras pastas e agncias, dependendo do caso (WTO, 2011, p. 20). Na controvrsia EC Tari preferences (DS no 246), por exemplo, houve a participao do Ministrio de Txteis (Dhar e Majumdar, 2006, p. 9), porquanto a medida europeia questionada pela ndia afetava signi cativamente o referido setor. No que diz respeito coordenao entre os setores pblico e privado, cumpre elucidar a existncia de diversos tipos de parceria dessa natureza. Nos Estados Unidos, por exemplo, as empresas e associaes desempenham um papel proativo na coordenao com o setor privado (bottom-up), enquanto, na Unio Europeia, a autoridade pblica exerce o papel dominante (top down) (Sha er, 2003, p. 6). Ambos os modelos derivam de elementos diversos, incluindo aspectos culturais e polticos, bem como o nvel de organizao do setor produtivo. Independentemente de sua forma, tais parcerias so fundamentais para obter resultados positivos no sistema de soluo de controvrsias, sobretudo porque o setor privado costuma fornecer informaes e recursos para sustentar as demandas (Kessie e Addo, 2008, p. 5). Na ndia, tal interao pode ser evidenciada na predominncia de disputas referentes aos principais setores de sua economia. No entanto, parece haver necessidade de

356

Os BRICS na OMC

aprimoramentos. No caso EC Tari preferences (DS no 246), por exemplo, o setor privado indiano permaneceu ausente durante toda a etapa de consultas, sendo envolvido apenas aps a constituio do painel o que provavelmente prejudicou o pleito indiano (Dhar e Majumdar, 2006, p. 9). No passado, a atuao da ndia como demandante contou com o auxlio do Advisory Centre on WTO Law (ACWL) de Genebra em pelo menos duas disputas: EC Tari preferences (DS no 246) e US Textiles rules of origin (DS no 243). Alm disso, teve assessoria deste Centro tambm como demandada nos casos India Autos (DS no 146 e DS no 175) (ACWL, [s.d.]a). Cumpre esclarecer que o ACWL foi estabelecido em 2001 como uma organizao independente da OMC (ACWL, [s.d.]b) para fornecer assessoria, a preos acessveis, na defesa dos direitos de pases em desenvolvimento e de menor desenvolvimento relativo na OMC. Os valores pagos pelos membros do ACWL dependem do percentual de sua participao no comrcio mundial e de sua renda per capita (Sha er, [s.d.]). Embora o ACWL tenha apoiado diversos pases, a ndia recorreu poucas vezes a tal entidade. Atualmente, o governo indiano tem recorrido contratao de escritrios, delegando parte signi cativa do processo de conduo das disputas na OMC aos pro ssionais contratados (Azevedo, 2011).
4.2 ndia como demandada

Como demandada, a ndia foi questionada em vinte controvrsias, gurando em quarto lugar na estrutura da OMC, depois dos Estados Unidos (113), Unio Europeia (setenta) e China (23). Considerando-se o perodo de 1995 a 2011, sua mdia de participao como demandado superior a uma por ano (1,2). Os seguintes membros solicitaram consultas em face da ndia: Unio Europeia (dez), Estados Unidos (quatro), Austrlia (um), Bangladesh (um), Canad (um), Nova Zelndia (um), Sua (um) e Taiwan (um). Portanto, em 90% dos casos a ndia foi demandada por pases desenvolvidos e apenas em 10% por pases em desenvolvimento. As disputas contra a ndia englobam os seguintes temas: i) proteo patentria para produtos farmacuticos e qumicos agrcolas; ii) restries quantitativas s importaes de produtos agrcolas, txteis e industriais; iii) restries s exportaes de commodities; iv) medidas que afetam o setor automotivo; v) direitos aduaneiros; vi) medidas restritivas mantidas sob poltica de exportao e importao; vii) medidas antidumping sobre diversos produtos; viii) medidas que afetam as importaes e venda de vinhos e bebidas alcolicas. Analisando os pedidos de consultas contra a ndia, o GATT permanece como o acordo mais questionado, abarcando dezoito (90%) controvrsias.

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

357

O Acordo de Licenciamento (oito pedidos; 40%) e o Acordo sobre Agricultura (sete pedidos; 35%) tambm aparecem de maneira recorrente. Conforme indica a tabela 8, as contestaes opostas ndia tambm compreendem: Acordo Antidumping (trs pedidos; 15%), SPS (trs pedidos; 15%), TRIMS (dois pedidos, 10%), TRIPS (dois pedidos;10%) e TBT (um pedido; 5%).
TABELA 8
Acordo GATT Licenciamento Acordo de Agricultura AAD SPS TRIMS TRIPS TBT Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

ndia como demandada (1995-2011)1


Nmero de contenciosos 18 8 7 3 3 2 2 1

Conforme demonstra o gr co 5, a maior parte das controvrsias contra a ndia (treze) ocorreram entre 1996 e 1999. Todavia, as mencionadas disputas correspondem a casos com apenas seis objetos distintos: India Patents (DS no 50 e DS no 79); India Quantitative restrictions (DS no 90, DS no 91, DS no 92, DS no 93, DS no 94 e DS no 96); India Mesures A ecting export of certain commodities (DS no 120); India Autos (DS no 146 e DS no 175); India Import Restrictions (DS no 149); e India Mesures a ecting customs duties (DS no 150). A partir de 2002, as sete46 controvrsias veri cadas em face da ndia foram distintas tanto no aspecto objetivo quanto subjetivo.

46. India Import restrictions maintained under the export and import policy 2002-2007 (DS no 279), India AD measures on imports of certain products from the EC (DS304), India Anti-dumping measure on batteries from Bangladesh (DS no 306), India AD measures on certain products from the separate customs territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu (DS no 318), India Wines and spirits (DS no 352), India Additional import duties (DS no 360) e India Certain Taxes and Other Measures on Imported Wines and Spirits (DS no 380).

358

Os BRICS na OMC

GRFICO 5
8 7 6 5 4 3 2 1 0 1995 1996

Pedidos de consultas contra a ndia, por ano (1995-2011)1

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

A tabela 9 indica que treze controvrsias (65%) contra a ndia se mantiveram na etapa inicial de consultas, o que sugere a preferncia do pas pela soluo pac ca de seus litgios. Assim sendo, apenas sete47 consultas (35%) resultaram na constituio de painis, dos quais, seis terminaram em decises48 cinco49 delas remetidas ao rgo de Apelao. Ademais, todos os pedidos de consultas em face da ndia que tiveram painel constitudo foram instaurados por pases desenvolvidos, especi camente Unio Europeia e Estados Unidos.
TABELA 9
Ao Consultas Estabelecimento de painis Painis com relatrio Painis sem relatrio Apelao Relatrios adotados Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). OMC. Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Resultados como demandada ndia (1995-2011)1


Nmero 20 7 6 1 5 5

47. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative restrictions (DS no 90), India Autos (DS no 146), India Autos (DS no 175), India Wines and spirits (DS no 352) e India Additional import duties (DS no 360). 48. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative Restrictions (DS no 90), India Autos (DS no 146), India Autos (DS175) e India Additional Import Duties (DS360). 49. India Patents (US) (DS no 50), India Quantitative restrictions (DS no 90), India Autos (DS no 146), India Autos (DS no 175) e India Additional import duties (DS360).

2011

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

359

Deve-se ressaltar tambm que, dos seis contenciosos que tiveram relatrios de painis ou do rgo de Apelao adotados, em cinco,50 houve recomendao do OSC para a ndia tornar suas medidas compatveis com as normas da OMC. Em todos estes casos, a ndia noti cou a adequao de suas prticas. Alm disso, em India Additional import duties (DS no 360), a ndia efetuou modi caes em aspectos questionados pelos Estados Unidos mesmo antes da adoo dos relatrios (WTO, 2008b), que sequer chegaram a emitir recomendaes. Por fim, cumpre destacar algumas demandas em face da ndia no OSC, como o caso India Quantitative restrictions. Desde 1955, a ndia recorria ao dispositivo do GATT sobre balana de pagamentos para justificar suas restries quantitativas. Logo aps a entrada em vigor dos Acordos da OMC, a prtica indiana em referncia foi questionada pelos Estados Unidos, Unio Europeia e outros pases desenvolvidos (DS no 90, DS no 91, DS no 92, DS no 93, DS no 94 e DS no 96), com base no artigo XVIII do GATT (Qin, 2008, p. 33). A ndia obteve uma soluo acordada com Austrlia, Canad, Unio Europeia, Nova Zelndia, Sua e Japo para a eliminao das questionadas restries quantitativas em 2003 (Goldar, 2005, p. 7). Todavia, o mesmo no ocorreu com os Estados Unidos, que prosseguiram com a disputa. A vitria dos Estados Unidos levou a ndia a eliminar suas restries quantitativas em todas as commodities, com exceo de seiscentos produtos (Goldar, 2005, p. 7). Outro caso que merece destaque India Anti-dumping measure on batteries from Bangladesh (DS no 306), que foi o primeiro contencioso solicitado por um pas de menor desenvolvimento relativo na OMC. Em 2003, Bangladesh questionou medidas antidumping impostas sobre suas exportaes de baterias para a ndia. No caso em questo, houve signi cativa cooperao entre o setor pblico e privado de Bangladesh, sendo que a empresa prejudicada pelos direitos antidumping se comprometeu a arcar com as despesas do contencioso, as quais foram reduzidas pelo uso da assessoria do ACWL (Taslim, 2006, p. 13-14). Em 2006, as partes noti caram soluo mutuamente acordada (WTO, 2006c) ainda na etapa de consultas, que consistiu na extino da medida antidumping indiana (Taslim, 2006, p. 17). Um terceiro caso remete ao India Patents (DS no 50 e DS no 79), apresentado por Estados Unidos e Unio Europeia. A partir de 1970, a indstria farmacutica indiana se desenvolveu com a ausncia de proteo patentria para frmacos e agroqumicos e, posteriormente, se ops internalizao de
50. India Patents (US) (DS no 50), India Patents (EC) (DS no 79), India Quantitative restrictions (DS90), India Autos (DS146) e India Autos (DS no 175).

360

Os BRICS na OMC

algumas regras do TRIPS. Neste contexto, a ndia foi questionada por violar direitos de propriedade intelectual. Em decorrncia de decises desfavorveis do painel e do rgo de Apelao, a ndia promulgou, em 1999, legislao para se adequar aos termos de ambas as decises. A disputa serviu de alerta para a ndia: como muitas obrigaes oriundas do TRIPS s precisariam ser internalizadas at 2005 por pases em desenvolvimento, a ndia decidiu usufruir deste perodo para estimular sua indstria farmacutica, por meio de benefcios tributrios em pesquisa e desenvolvimento (Narayan, 2005, p. 8-9). Alm disso, a ndia passou a defender pleitos por acesso a medicamentos, transferncia de tecnologia e licenas compulsrias. Tais demandas, vrias vezes realizadas em conjunto com outros pases, incluindo o Brasil, trouxeram resultados positivos, como a Declarao de Doha sobre o Acordo TRIPS e a Sade Pblica de 2001.
4.3 ndia como terceira parte

Como terceiro interessado, a ndia participou de 71 casos, correspondendo ao sexto membro que mais utilizou o mecanismo nesta condio. Nota-se que a participao indiana como terceiro interessado no apresenta um movimento linear em relao aos anos em que as disputas foram iniciadas. interessante notar, no entanto, seu interesse em acompanhar disputas em reas importantes para sua economia, como agricultura,51 txtil52 e propriedade intelectual.53 Casos que envolvem o Acordo Antidumping tambm so alvo especial de ateno,54 principalmente por ser a ndia o pas que mais iniciou investigaes e aplicou medidas antidumping entre 1995 e 2010.55

51. Por exemplo, nas disputas EC Bananas III (DS no 27), Belgium Rice (DS no 210), EC Export subsidies on sugar (DS no 265, DS no 266 e DS no 283) e US Agriculture subsidies (DS no 357 e no 365). 52. Como nos casos Underwear (DS no 24), Argentina Textiles and apparel (DS no 56) e US Cotton yarn (DS no 192). 53. Por exemplo, as controvrsias Indonesia Autos (DS54, DS55, DS59 e DS64), Canada Pharmaceutical patents (DS no 114), EC Trademarks and geographicaliIndications (DS no 174), Brazil Patent protection (DS no 199) e China Intellectual property rights (DS no 362). 54. Sobre esse assunto, a ndia participou, entre outras disputas, de US 1916 Act (EC) (DS no 136), US Corrosionresistant steel sunset review (DS no 244), US Zeroing (EC) (DS no 294), US Shrimp (Ecuador) (DS no 335), US Antidumping and countervailing duties (China) (DS no 379) e EC Fasteners (China) (DS no 397). 55. Segundo os dados sobre antidumping levantados pela OMC. Disponvel em <http://www.wto.org/english/tratop_e/ adp_e/adp_e.htm>. Acesso em: 15 nov. 2011.

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

361

GRFICO 6

Participao da ndia como terceiro interessado (1995-2011) (Em %)

24 13 9 12 11

22 19

21 16 25 8 11 33

41

43

25

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total de controvrsias1 ndia como 3a parte

24 3

34 8

43 4

34 4

28 3

32 7

21 4

34 7

25 4

16 4

12 1

18 2

12 4

17 7

14 6

16 4

8 0

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Total de controvrsias, excetuadas aquelas em que houve atuao direta como reclamante ou reclamado.

5 PERFIL DE PARTICIPAO DA CHINA

Desde seu ingresso na OMC, em dezembro de 2001, a China vem assumindo posio de destaque no mecanismo de soluo de controvrsias. A constatao se veri ca de maneira incontestvel em sua atuao como demandada; porm, mais recentemente, a China tambm tem ganhado territrio como reclamante. At o momento, o pas asitico apresentou oito demandas e foi contestada em 23. Alm disso, acompanhou 87 procedimentos como terceira parte. No total, sua participao ocorreu em 28% (118) das controvrsias do OSC.
5.1 China como demandante

Com oito demandas, a China ocupa a 12a posio no ranking de reclamantes do OSC, com Chile (dez), Tailndia (treze) e Argentina (quinze). Embora seja o principal pas exportador de mercadorias do mundo, com 10,4% de participao no comrcio internacional (US$ 1,6 trilho),56 a China responde at o momento por apenas 2% das disputas levadas OMC. As reclamaes apresentadas pela China foram endereadas somente contra os Estados Unidos (seis) e a Unio Europeia (duas), que representam os principais destinos de suas exportaes. Logo, a China ainda no se ops formalmente no OSC contra pases em desenvolvimento.
56. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011a, p. 24).

362

Os BRICS na OMC

Os temas suscitados nas demandas chinesas incluram: i) medidas antidumping sobre calados, papel, camaro congelado, pneus, produtos siderrgicos, elementos de xao e equipamentos de raio-x; ii) salvaguardas sobre ao; iii) salvaguarda transitria sobre pneus; iv) medidas compensatrias sobre papel; v) questes procedimentais em investigaes de dumping e subsdios, incluindo remdios duplos (double remedies), zeramento ou zeragem (zeroing) e margem individual de dumping; e vi) restries sanitrias sobre frangos. A tabela 10 aponta que o GATT foi suscitado em todos os pedidos de consultas chineses. Alegaes de violao ao Acordo Antidumping tambm so recorrentes, tendo sido levantadas pela China em cinco casos (62%). O Protocolo de Acesso da China OMC consubstanciou trs solicitaes de consultas (37%), enquanto o Acordo Constitutivo da OMC, o ASMC e o Acordo de Salvaguardas foram mencionados em duas situaes cada (25%). Alm disso, o Acordo de Agricultura e o SPS constaram em um pedido cada (12,5%).
TABELA 10
Acordo GATT AAD Protocolo de Acesso Acordo da OMC ASMC Acordo de Salvaguardas Acordo de Agricultura SPS Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

China como demandante (2002-2011)1


Nmero de contenciosos 8 5 3 2 2 2 1 1

A partir do gr co 7, depreende-se que a China praticamente no recorreu ao OSC em seus primeiros sete anos como membro. Apesar de seu dbut ter ocorrido em maro de 2002, no caso US Steel safeguards (DS no 252), logo aps seu ingresso na OMC, o pas apenas voltou a atuar como demandante em setembro de 2007. Portanto, 87% dos pedidos chineses concentram-se aps o segundo semestre de 2007. No total, a mdia de pedidos patrocinados pela China tem sido inferior a um por ano (0,8).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

363

GRFICO 7
4

Pedidos de consultas por ano China (2002-2011)1

0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

O perodo de inatividade da China como demandante, entre maro de 2002 e setembro de 2007, pode ser explicado principalmente por sua falta de experincia no uso do sistema de soluo de controvrsias. Mais alm da OMC, a China tambm no havia acumulado conhecimento sobre as atividades anlogas na era GATT.57 Portanto, na condio de novo usurio, o pas asitico optou por atuar inicialmente como observador dos pases veteranos. E foi exatamente este o comportamento privilegiado: a China acompanhou, na condio de terceiro interessado, mais da metade de todos os novos contenciosos (61 de 117) levados OMC entre 2002 e 2007, buscando compreender a dinmica do funcionamento do mecanismo e, por conseguinte, desenvolver capacidade para defender, com e cincia, seus interesses no futuro. A mencionada disputa inaugural da China contra os Estados Unidos em 2002 deve ser entendida como um fato isolado, tornado possvel em razo de circunstncias peculiares. Na ocasio em que formalizou seu pedido de consultas, a China seguia os passos das reclamaes de similar teor apresentadas pelas CE, Japo e Coreia do Sul.58 Tal precedente, portanto, conferia relativo conforto e orientao para a iniciativa chinesa. Alm disso, nos trabalhos subsequentes do painel, a China tambm esteve acompanhada por um litisconsrcio formado por mais sete membros da OMC, incluindo o Brasil. Logo, sem embargo desta controvrsia, o per l da China nos primeiros anos como membro do OSC foi predominantemente discreto.

57. Embora a China tenha participado da fundao do GATT, assinando-o como parte contratante em 1948, o pas se afastou da entidade depois da Revoluo em 1949. Disponvel em: <www.wto.org/english/news_e/pres01_e/ pr243_e.htm>. Acesso em: 19 nov. 2011. 58. US Steel safeguards (DS no 248, DS no 249 e DS no 251).

364

Os BRICS na OMC

Conforme indica a tabela 11, sete consultas (87%) instauradas por solicitao da China se desdobraram no estabelecimento de painis e apenas uma se manteve na etapa de consultas.59 At o momento, os sete painis formados para apreciar as reivindicaes chinesas resultaram em seis relatrios,60 dos quais quatro foram apelados61 (67%) levando adoo das respectivas decises pelo OSC. Por sua vez, o painel referente disputa US Shrimp and sawblades (DS no 422) segue em curso.
TABELA 11
Ao Consultas Estabelecimento de painis Painis com relatrio Painel em anlise Apelao Relatrios adotados Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Resultados como demandante China (2002-2011)1


Nmero 8 7 6 1 4 4

A referida tendncia judicializao nas disputas trazidas pela China, representada pela instalao de painis em quase todas elas, pode ser parcialmente explicada pela invarivel presena dos Estados Unidos ou da Unio Europeia que possuem estratgia litigante aguerrida e se mostram propensos a esgotar os procedimentos disponveis no OSC nas instncias em que so contestados. Em sua sucinta lista de contenciosos, a China tem colecionado diversos resultados positivos. Alm da defesa de interesses setoriais, como veri cado em US Steel safeguards (DS no 252) e US Poultry (China) (DS no 392), o pas tem atuado com vistas a perfazer objetivos de longo prazo, em especial para reverter prticas de defesa comercial prejudiciais s suas exportaes, muitas delas relacionadas ao tratamento de sua economia como no predominantemente de mercado conforme autorizado por seu Protocolo de Acesso OMC at dezembro de 2016 (rabe Neto, 2011, p. 48-59).62
59. US Preliminary anti-dumping and countervailing duty determinations on coated free sheet paper from China (DS no 368). 60. US Steel safeguards (DS no 252), US - Anti-dumping and countervailing duties (China) (DS no 379), US Poultry (China) (DS no 392), EC Fasteners (China) (DS no 397), US Tyres (China) (DS no 399) e EU Footwear (China) (DS no 405). 61. Das disputas indicadas na nota anterior, no houve recurso no contencioso US Poultry (China) (DS no 392), porquanto a medida contestada havia expirado. Por sua vez, em EU - Footwear (China) (DS no 405), a deciso divulgada em outubro de 2011 ainda poder ser recorrida pelas partes. 62. A permisso do tratamento da China como economia que no de mercado esta prevista no Art. 15(d) do Protocolo de Acesso da China OMC.

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

365

Sob fortes protestos do governo (USTR, 2011) e de especialistas63 americanos, a China conseguiu a condenao pelo OSC, no mbito do contencioso US Anti-dumping and countervailing duties (DS no 379), da prtica conhecida como dupla contagem (double counting) ou remdios duplos (double remedies) hiptese na qual a sobreposio de direitos antidumping e medidas compensatrias neutraliza em duplicidade (bis in idem) os efeitos de um mesmo subsdio. Isto ocorre porque a margem de dumping calculada a partir de metodologias alternativas para economias que no so de mercado tende a re etir no apenas o prprio dumping, mas tambm parte dos efeitos distorcivos de eventuais subsdios que reduzem o preo de exportao.64 Portanto, na ausncia de ajustes para efetivamente eliminar a referida dupla contagem, a aplicao concomitante de medidas antidumping e compensatrias violaria os acordos da OMC interpretao esta que poder bene ciar sobremaneira a participao de exportadores chineses em futuras investigaes simultneas de defesa comercial, no s nos Estados Unidos, mas em outros membros da entidade (Zheng, 2011). Em EC Fasteners (China) (DS no 397) e em EU Footwear (China) (DS no 405), o alvo das acusaes asiticas incluiu a ausncia de determinao de margens individuais de dumping para os exportadores chineses, mais uma vez em razo do status da economia de seu pas. Por tratar a China como economia que no de mercado, a Unio Europeia presume que os exportadores chineses esto interligados de maneira intrnseca ao Estado. Desta maneira, a autoridade investigadora europeia costuma desconsiderar o preo de exportao das empresas chinesas e estabelecer uma margem nica de dumping (country-wide margin). A exceo ocorre apenas se o exportador chins conseguir comprovar, por meio do preenchimento de formulrio espec co (IT test), que atua de maneira totalmente independente do ente estatal. Em ambos os contenciosos, a China obteve vitrias de enorme repercusso na medida em que foi reconhecido que o Acordo Antidumping e o Protocolo de Acesso da China asseguram, salvo em casos excepcionais,65 a aplicao de direitos espec cos para todos os exportadores, mesmo quando China atribuda tratamento de economia na qual no predominam os postulados do livre mercado.
63. Como exemplo, John Magnus qualicou como bizarra a deciso em US Anti-dumping and countervailing duties (DS no 379), defendendo a recusa no cumprimento pelos Estados Unidos (Magnus, ano 2011, p. 4-7). 64. Explica-se: a margem de dumping, nesses casos, resulta da comparao entre: i) o valor normal baseado em preos e custos de um terceiro pas de economia de mercado (que, portanto no reete eventuais distores decorrentes de subsdios existentes no pas investigado); e ii) o preo de exportao do pas investigado (que poder estar rebaixado em razo dos referidos subsdios). Assim, a comparao entre ambas as variveis tende a ser assimtrica e a margem de dumping tende a reetir parte dos efeitos dos subsdios que afetam o preo de exportao. 65. Segundo o rgo de Apelao, exemplo da possibilidade de afastamento dessa regra ocorre quando ca impraticvel a denio de margens individuais em razo da elevada diversidade de empresas participantes ou quando ca comprovado o controle estatal ou a inuncia material nas decises de preos e de produo de exportadores distintos.

366

Os BRICS na OMC

Em US Shrimp and sawblades (DS no 422), o pas asitico passou a engrossar a lista de membros que atacaram a recorrente prtica do governo dos Estados Unidos de empregar, em suas investigaes de dumping, a metodologia de clculo conhecida como zeroing. Em razo do elevado nmero de derrotas mais de uma dzia sofridas pelos Estados Unidos na OMC a respeito da legalidade desta metodologia, o pas nem chegou a se opor ao primeiro pedido chins de estabelecimento de painel, como costuma ocorrer nos procedimentos do OSC. Alm disso, os contendores acordaram procedimentos expeditos para a conduo dos trabalhos do painel, previstos para durar trs meses aps sua composio, bem como excluram a priori certas matrias do escopo da discusso (WTO, 2011). Em todos os litgios comentados, a China no apenas obteve ou possui elevada probabilidade de obter no que diz respeito aos casos ainda no encerrados ganhos importantes em relao aos setores diretamente envolvidos nas medidas de defesa comercial questionadas (isto , calados, elementos de xao, tubos de ao carbono, pneus, camares, folhas de serras de diamantes etc.). Mais do que isso, considerando ser a China o principal alvo em investigaes de defesa comercial no mundo,66 a condenao pelo OSC de prticas desfavorveis aos seus exportadores nesta matria (ou seja, remdios duplos, margem nica de dumping e zeragem) encerra desdobramentos positivos de grande signi cado para a insero chinesa no comrcio internacional. No tocante estratgia chinesa no uso do mecanismo de soluo de con itos da OMC tambm cumpre mencionar o caso US Tyres (China) (DS no 399), no qual a ateno da China parece no ter se limitado ao objeto imediato do litgio: a imposio de salvaguarda transitria contra suas exportaes de pneus para os Estados Unidos. Sob esta perspectiva, a China obteve resultados extremamente insatisfatrios na medida em que todos os seus argumentos foram refutados de maneira de nitiva pelo rgo de Apelao. No entanto, o objetivo chins ao levar o caso para a OMC e, ao mesmo tempo, retaliar os Estados Unidos com a abertura de investigao de dumping sobre suas exportaes de frangos (ICTSD, 2011), deve ser interpretado sob um espectro mais amplo, qual seja, sinalizar politicamente que o uso da salvaguarda transitria, embora previsto em seu Protocolo de Acesso, ser seguido de retaliaes. Desta maneira, a China busca desencorajar sua replicao tanto nos Estados Unidos como em outros parceiros comerciais. A propsito, diversos especialistas sugerem que a China utiliza a abertura de painis como estratgia negociadora ( orstensen, 2011, p. 40), bem como para contrabalancear as constantes ofensivas lanadas por parte de seus parceiros comerciais, com o objetivo ltimo de mitig-las no futuro (chilling e ect) (Hsieh, 2010, p. 1.032).
66. Como referncia, a China foi alvo de 21% de todas as investigaes de dumping iniciadas por membros da OMC entre 1995 e 2010 (WTO, 2012).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

367

Vale mencionar que, em uma perspectiva histrica, a evoluo da postura da China em relao ao direito internacional e a seus mecanismos de soluo de conitos compreende trs estgios: i) oposio; ii) aceitao; e iii) participao. Desta maneira, a resistncia inicial da China foi gradualmente sendo revertida at o cenrio atual de engajamento, especialmente in uenciado pelo seu ingresso na OMC. O fato de o sistema de soluo de controvrsias da OMC representar o nico foro internacional de jurisdio compulsria at hoje aceito e utilizado pela China fala por si s. Neste compasso, a abordagem chinesa contempornea perante o OSC tem sido descrita como legalismo assertivo, consistente na promoo e defesa de seus interesses pelo recurso aos instrumentos previstos nas regras da OMC (op. cit., p. 1.007-1.011 e 1.025). Ademais da participao nas controvrsias propriamente dita, a relevncia atribuda pela China ao OSC pode ser vislumbrada tambm em seu empenho em indicar nacionais para exercer a funo de painelista e em eleger um rbitro de origem chinesa para integrar o rgo de Apelao. Algumas notas sobre a estrutura da atuao do governo chins, seu processo decisrio interno e o seu relacionamento com o setor privado, no que concerne ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, tambm se a guram relevantes para o presente estudo. Em primeiro lugar, cumpre esclarecer que o governo chins representado na OMC por seu Ministrio de Comrcio (MOFCOM).67 Dentro dele, a competncia para cuidar das atividades relacionadas aos contenciosos atribuda ao Departamento de Tratado e Direito (Department of Treaty and Law), que conta com uma unidade formada por advogados especialistas em direito internacional a Diviso de Assuntos Legais da OMC (Division of WTO Legal A airs).68 Estabelecida em 2001, tal unidade acompanha as disputas envolvendo a China e as negociaes sobre o ESC. Em 2009, constatada a insu cincia dos recursos jurdicos disponveis, a composio da diviso foi fortalecida por meio do recebimento de novos quadros (JI, 2010, p. 371-373). Na esfera do processo decisrio e da interlocuo intragovernamental, o MOFCOM possui mecanismo, liderado por seu Departamento de Tratado e Direito, que visa coordenar o exame e os debates sobre as controvrsias da OMC, com o envolvimento de outros departamentos competentes e, em casos espec cos e mediante convite, de representantes do setor privado (como as cmaras de comrcio e associaes industriais). Ainda neste contexto, o governo chins constituiu um foro interministerial para incluir no processo de discusso
67. Disponvel em: <http://english.mofcom.gov.cn/mission.shtml>. Acesso em: 15 nov. 2011. O MOFCOM foi criado em 2003, incorporando as funes do extinto Ministrio de Comrcio Exterior e Cooperao Econmica (MOFTEC) e de parte da competncia da Comisso Econmica e Comercial do Estado (SETC) e da Comisso de Planejamento do Desenvolvimento do Estado (SDPC). Disponvel em: <https://www.uschina.org/public/china/govstructure/ govstructure_part5/4.html>. Acesso em: 21 nov. 2011. 68. Analistas descrevem que, embora a concorrncia para ingressar no MOFCOM seja acirrada, no se exige que os servidores jurdicos sejam advogados habilitados ou tenham experincia prvia (Hsieh, 2010, p. 1.016-1.017).

368

Os BRICS na OMC

outras pastas relevantes, alm do MOFCOM. Tal foro e as proposies dele provenientes esto hierarquicamente vinculadas ao Conselho de Estado, que possui competncia para decidir em instncia nal sobre o posicionamento da China a respeito dos contenciosos. Em complemento, a Misso Permanente da China junto OMC, estabelecida em 2002, tambm ocupa espao importante na dinmica interna (op. cit., p. 372-373). A criao e o fortalecimento de uma unidade jurdica especializada e de diversos aparatos de coordenao intragovernamental fazem entrever a preocupao do governo chins em assegurar o desenvolvimento de competncia interna para a sua atuao e ciente e autnoma no OSC. Embora tal frmula esteja sendo aprimorada pari passu com o acmulo de experincia nos contenciosos, o governo chins ainda necessita recorrer, de maneira abrangente, assessoria de escritrios e especialistas. Mais do que isso, o governo delega parte relevante do processo de conduo das disputas aos pro ssionais contratados (Azevedo, 2011). Alm das tradicionais bancas estrangeiras, a China tem exigido em seus processos licitatrios a participao conjunta de escritrios locais, com o objetivo de fomentar o domnio de conhecimento jurdico especializado na China (Ji e Huang, 2010, p. 372-374). Em complemento, tem privilegiado o envolvimento de advogados chineses em sua participao como terceira parte estratgia esta facilitada, possivelmente, pela natureza pblica do nanciamento dos casos. Do ponto de vista da interao com o setor privado, o governo chins tem tentado suplantar os obstculos existentes para a consolidao de um dilogo udo por meio da criao de centros de OMC. Tais entidades, de carter governamental e alcance local, visam auxiliar o MOFCOM na identi cao de barreiras s exportaes chinesas, disseminar informaes sobre temas relacionados OMC e prestar assistncia jurdica nesta matria s empresas. De certa forma, suas atividades se assemelham quelas oferecidas, em outros pases, por associaes comerciais e entidades representativas do setor produtivo (Hsieh, 2010, p. 1.033-1.034). Alm disso, a China estabeleceu um mecanismo formal de investigao de barreiras contra suas exportaes que permite ao setor privado levar reclamaes para a apreciao e eventuais providncias do governo.69 Entre os desdobramentos deste instrumento, que se inspira na seo 301 do Ato sobre Tarifas e Comrcio de 1974 dos Estados Unidos, est a possibilidade de se iniciar consultas na OMC. Logo na primeira vez em que o mecanismo foi acionado, a China conseguiu obter, em conversas bilaterais com o Japo, concesses que possibilitaram superar
69. O mecanismo tem evoludo sob a forma de vrios atos normativos, entre eles: i) Guia para Coletar Informaes Sobre Barreiras Comerciais e de Investimentos; ii) Regras Transitrias sobre Investigao de Barreiras ao Comrcio Exterior (setembro de 2002); iii) Lei de Comrcio Exterior da China, seo 7 (abril de 2004); iv) Regras sobre Investigao de Barreiras ao Comrcio Exterior (fevereiro de 2005).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

369

a divergncia em questo. No entanto, sua experincia se esgotou nesta solitria oportunidade, sem que a ferramenta tenha voltado a ser utilizada o que sugere a necessidade no somente de sua reforma, mas tambm da superao de obstculos fundamentais na organizao da classe produtiva chinesa e na sua interlocuo com o governo (Ji e Huang, 2010, p. 375-376).
5.2 China como demandada

Apesar de sua curta histria como membro da OMC, a postura agressiva da China no comrcio internacional tem lhe tornado alvo constante de contenciosos. A China aparece como o pas em desenvolvimento mais demandado no OSC, em um total de 23 disputas. No quadro geral, a China est em terceiro lugar, respondendo por mais de 5% de todas as reclamaes, atrs apenas de Estados Unidos (113) e Unio Europeia (setenta). Alm de Estados Unidos (doze) e Unio Europeia (cinco), tambm Mxico (trs), Canad (dois) e Guatemala (uma) iniciaram disputas em desfavor da China. Portanto, enquanto pases desenvolvidos demandaram a China em 83% (dezenove) dos casos, pases em desenvolvimento o zeram em apenas 17% (quatro). O predomnio dos Estados Unidos no cartel de desa os contra a China se explica parcialmente pela vigorosa corrente de comrcio bilateral. Alm disso, os Estados Unidos estabeleceram o recurso ao mecanismo da OMC como componente crucial de sua poltica para enfrentar os desa os asiticos, em especial aqueles decorrentes da China (Malawer, 2007, p. 28). As medidas asiticas questionadas compreenderam: i) imposto preferencial para circuitos integrados domsticos; ii) restries s importaes e incentivos scais produo domstica de autopeas; iii) proteo de direitos de propriedade intelectual; iv) restries importao e distribuio de produtos audiovisuais importados; v) medidas sobre servios de informaes nanceiras prestados por empresas estrangeiras; vi) incentivos preferenciais produo de marcas chinesas; vii) restries exportao de insumos; e viii) medidas de defesa comerciais (antidumping e medidas compensatrias) sobre ao, frangos e equipamentos de raio-x. As acusaes de desrespeito das obrigaes da normativa da OMC por parte da China foram fundamentadas, majoritariamente, no GATT (dezenove pedidos; 83%) e no seu Protocolo de Acesso OMC (dezessete pedidos; 74%). O ASMC (onze pedidos; 48%), o GATS (seis pedidos; 26%), o TRIMs (cinco pedidos; 22%) e o Acordo Antidumping (quatro pedidos; 17%) tambm se revestem de signi cativa relevncia. Entre outros, o Acordo de Agricultura e o Acordo da OMC (trs pedidos cada; 13%) tambm foram referidos em consultas direcionadas China, conforme se depreende da tabela 12.

370

Os BRICS na OMC

TABELA 12
Acordo GATT Protocolo de Acesso ASMC GATS TRIMs AAD Acordo de Agricultura Acordo da OMC

China como demandada (2002-2011)1


Nmero de contenciosos 19 17 11 6 5 4 3 3 1 1 1 Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Acordo sobre Regras de Origem ESC TRIPS

Em variadas hipteses, uma mesma medida chinesa provocou consultas por mais de um membro da OMC. Unio Europeia, Estados Unidos e Canad contestaram em conjunto certas restries chinesas nas importaes de autopeas,70 bem como medidas que prejudicavam seus servios de informaes nanceiras.71 Estados Unidos, Mxico e Guatemala solicitaram consultas sobre incentivos chineses para marcas domsticas.72 Em mais um exemplo, Estados Unidos, Unio Europeia e Mxico questionaram a imposio de restries s exportaes chinesas de minrios.73 Como consequncia, as 23 consultas registradas contra a China podem ser concentradas em apenas catorze discusses com objetos distintos.74 possvel asseverar que a litigncia conjunta como demandante tende a trazer benefcios aos litisconsortes na apresentao e conduo das disputas, na medida em que permite compartilhar informaes, abordagens jurdicas e mesmo reaes negativas por parte do reclamado. Por conseguinte, tal estratgia desponta como alternativa para o envolvimento no OSC de pases iniciantes ou com recursos escassos como fez a prpria China em sua disputa inaugural contra os Estados Unidos. Este talvez seja o motivo pelo qual todas as reclamaes apresentadas em desfavor da China por pases em desenvolvimento foram feitas nessas circunstncias, com destaque para o Mxico, que se aproveitou deste recurso para articular e defender seus interesses em trs oportunidades.
70. China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342). 71. China - Measures affecting nancial information services and foreign nancial information suppliers (DS no 372, DS no 373 e DS no 378). 72. China Grants, loans and other incentives (DS no 387, DS no 388 e DS no 390). 73. China Raw material exports (DS no 394, DS no 395 e DS no 398). 74. Nesse sentido, h quem vislumbre um equilbrio na participao da China como reclamante e como reclamado (Ji e Huang, 2010, p. 366).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

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A distribuio cronolgica ilustrada pelo gr co 8 acerca das consultas dirigidas China revela um perodo inicial bastante pac co, no qual os membros da OMC buscaram conceder espao para que a China pudesse implementar os compromissos recm-assumidos (Qin, 2008, p. 215-237). Nos primeiros quatro anos, a China foi desa ada apenas em uma oportunidade, por solicitao dos Estados Unidos em China Value-added tax on integrated circuits (DS no 309).75 A partir de 2006, no entanto, quando grande parte dos prazos estabelecidos para a adoo dos ajustes acordados havia transcorrido, os principais parceiros comerciais da China se tornaram mais assertivos e passaram a contestar com maior frequncia as polticas e medidas chinesas registrando, em mdia, mais de trs pedidos de consultas por ano (3,7).
GRFICO 8
6 5 4 3 2 1 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

Pedidos de consulta para a China, por ano (2002-2011)1

Em relao aos resultados das 23 disputas contra a China, observa-se a criao de painis em doze oportunidades (52%). De todos os painis iniciados, oito concluram seus trabalhos e relataram decises;76 dois foram encerrados sem relatrios, em razo de entendimentos entre as partes;77 e dois seguem em curso.78 No que diz respeito aos oito relatrios dos painis, sete deles foram objeto de recurso ao rgo de Apelao, sempre por iniciativa da China.79

75. Essa reclamao inicial e a antecipao de que questionamentos semelhantes se tornariam constantes contriburam para a determinao do governo chins de fortalecer sua capacidade de atuao no OSC. 76. China Autoparts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342), China Intellectual property rigths (DS no 362), China Audiovisual services (DS no 363) e China Raw materials (DS no 394, DS no 395 e DS no 398). 77. China Taxes (DS no 358 e DS no 359). 78. China - Electronic payment services (DS no 413) e China GOES (DS no 414). 79. O nico caso em que no houve apelao foi China Intellectual property rigths (DS no 362).

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Os BRICS na OMC

TABELA 13
Ao Consultas

Resultados como demandada China (2002-2011)1


Nmero 23 12 8 2 2 7 4
2

Estabelecimento de painis Painis com relatrio Painis sem relatrio Painis em anlise Apelao Relatrios adotados Recursos em anlise

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011. 2 No conjunto de divergncias China (DS no 394, DS no 395 e DS no 398), embora tenha havido noticao da deciso de apelar pelas partes, at o momento, as apelaes no foram iniciadas.

Portanto, veri ca-se, que, em pelo menos onze casos (48%), as discusses no foram alm da etapa de consultas, por motivos que variam entre o alcance de soluo amigvel, a desistncia pelo reclamante, ou mesmo devido ao prosseguimento nas tentativas de entendimento. A propsito, as demandas trazidas contra a China revelam elevado percentual de solues consensuais, sendo que, ao menos dez delas (44%) registraram tal desfecho. Esta constatao est em sintonia com a tradio chinesa no direito internacional de privilegiar a negociao em detrimento da litigncia atitude esta historicamente explicada por sua arraigada suspeio de parcialidade na atuao das cortes internacionais (Hsieh, 2010, p. 1.001-1.002). Formalmente, as estatsticas da OMC indicam a noti cao de solues mutuamente satisfatrias em seis casos.80 Alm deles, manifestaes o ciais do governo dos Estados Unidos permitem depreender concluso favorvel em outras quatro divergncias. No mbito das consultas em China Grants, loans and other incentives (DS no 387, DS no 388, DS no 399), houve a assinatura de acordo entre os Estados Unidos e o pas asitico, que con rma a eliminao de diversos subsdios exportao de marcas famosas chinesas (USTR. 2009). Por sua vez, no contexto da disputa China Mesures concerning wind power equipments (DS no 419), o governo dos Estados Unidos reconheceu a interrupo pelo governo chins dos subsdios produo de equipamentos de energia elica (USTR. 2001).
80. China Value-added tax on integrated circuits (DS no 309), China Taxes (DS no 358 e DS no 359) e China Measures affecting nancial information services and foreign nancial information suppliers (DS no 372, DS no 373 e DS no 378).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

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Nos cinco casos que resultaram, at o momento, em relatrios adotados pelo OSC em desfavor da China, o pas tambm tem adotado postura conciliatria, buscando promover mudanas em prazo razovel com vistas a adequar sua conduta s normas do sistema multilateral de comrcio. A China noti cou a implementao das decises em quatro deles (80%): em China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342), o governo chins sustentou ter revisto suas prticas internas em conformidade com as recomendaes da entidade;81 e em China Intellectual property rights (DS no 362), o pas alegou ter reformado sua legislao de propriedade intelectual de maneira consistente com a deciso.82 Em relao a este ltimo contencioso, os Estados Unidos ainda no se convenceram da plenitude da adequao chinesa, tendo reservado o direito de solicitar a anlise do cumprimento por um painel (Art. 21.5 ESC) (WTO, 2010b). Por seu turno, em China Audiovisual services (DS no 363), as autoridades chinesas tm informado alteraes legislativas graduais relacionadas maioria das medidas condenadas, bem como reiterado seu comprometimento em perseguir a implementao integral das decises (WTO, 2011f ). No obstante, os Estados Unidos seguem manifestando preocupao pela aparente falta de progresso no cumprimento das recomendaes por parte da China. Em suma, a China detm um histrico bastante positivo nas controvrsias em que aparece como reclamada, caracterizado pela atitude conciliatria e pela observncia de grande parte das decises desfavorveis. Sem embargo, observadores tm descrito uma gradual mudana em seu comportamento, em parte derivada da orientao dos experientes escritrios internacionais que a assessoram, no sentido de melhor explorar os recursos disponibilizados pelo ESC em defesa de seus interesses o que resultaria, por consequncia, na maior judicializao dos casos envolvendo a China (Hsieh, 2010, p. 1.030-1.031). Mais alm dessa abordagem legtima, h relatos do fortalecimento na China de uma viso mais crtica e pragmtica em relao ao sistema de soluo de controvrsias da OMC, in uenciada pelo comportamento predominantemente litigioso e muitas vezes recalcitrante de atores relevantes como os Estados Unidos e a Unio Europeia. Tal posio defende o uso contumaz dos recursos previstos no ESC, mesmo que meramente protelatrios, sempre que conveniente aos interesses chineses, em detrimento da atual postura de evitar a judicializao desnecessria e privilegiar o adimplemento das decises da entidade, no menor prazo possvel. Em complemento, tambm surgem questionamentos sobre a manuteno da atual conduta legalista chinesa diante de casos envolvendo intrincada sensibilidade poltica ou econmica, como aqueles sobre censura e restries s exportaes de insumos considerados estratgicos (Ji e Huang, 2011, p. 31).
81. China Measures affecting imports of automobile parts (DS no 339). Disponvel em: <http://www.wto.org/english/ tratop_e/dispu_e/cases_e/ds339_e.htm>. Acesso em: 18 jun. 2011. 82. China Measures affecting the protection and enforcement of intellectual property rights (DS no 362). Disponvel em: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds362_e.htm. Acesso em: 18 jun. 2011.

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Os BRICS na OMC

5.3 China como terceira parte

Assim como os Estados Unidos e a Unio Europeia, a China tem adotado a estratgia de ouvir e se fazer ouvir em quase todos os principais contenciosos do OSC. Em nmeros globais, a China aparece como o quarto membro mais ativo na qualidade de terceiro interessado, contabilizando 87 disputas at o momento. Com exceo dos casos em que esteve diretamente envolvida, a China acompanhou 54% dos contenciosos iniciados na OMC desde sua acesso em dezembro de 2001.83 Este impressionante ndice revela a estratgia chinesa, j comentada, de acumular experincia no sistema mediante sua atuao como observadora, bem como de manifestar seu entendimento sobre aspectos que julga essenciais. Tamanha foi a relevncia emprestada pela China ao instituto de terceiro interessado que ela apresentou proposta para o fortalecimento dos direitos de terceiras partes no mbito das discusses para a reviso do ESC. Outra caracterstica notria tem sido a primazia na contratao de escritrios chineses para acompanhar e orientar a participao do governo como terceiro interessado, com o escopo de desenvolver expertise local sobre o sistema multilateral de comrcio.84 O gr co 9 indica os elevados percentuais anuais de envolvimento da China como terceira parte, com destaque para as divergncias iniciadas nos anos de 2002 (53%), 2003 (65%), 2008 (54%), 2009 (86%) e 2010 (58%).
GRFICO 9
Participao da China como terceiro interessado (Em %)

53

65 50 47 25 54 58 50

50

86

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Total de controvrsias1 China como 3a parte

36 19

26 17

18 9

12 6

17 8

8 2

13 7

7 6

12 7

4 2

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Total de controvrsias, excetuadas aquelas em que houve atuao direta como reclamante ou reclamado.

83. O referido ndice diz respeito aos contenciosos iniciados entre 11 de dezembro de 2011 e 30 de novembro de 2011. Alm deles, a China participou como terceira interessada em procedimentos do painel e/ou apelao relacionados a quatro disputas iniciadas antes da data de seu ingresso na OMC: US FSC (DS no 108), EC Trademarks and geographical indications (DS no 174), Chile Price band system (DS no 207) e US Countervailing mesures on certain EC products (DS no 212). 84. Analistas descrevem que, embora a concorrncia para ingressar no MOFCOM seja acirrada, no se exige que os servidores jurdicos sejam advogados habilitados ou tenham experincia prvia (Hsieh, 2010, p. 1.016-1.017).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

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6 PERFIL DE PARTICIPAO DA FRICA DO SUL

Quando comparada aos demais integrantes do BICS, a frica do Sul revela uma participao reduzida no OSC. De fato, o pas jamais atuou como demandante, foi demandado em trs ocasies e atuou como terceira parte em apenas duas disputas. Assim, acompanhou somente 1,2% das controvrsias instaladas na OMC. Trata-se de participao bastante inferior a pases com menor tradio e relevncia no cenrio internacional, como Guatemala, Honduras, Costa Rica e Repblica Dominicana. Embora a frica do Sul represente apenas 0,5% das exportaes mundiais de bens (US$ 82 bilhes),85 o pas consiste em uma das principais referncias econmicas do continente africano e tem sido apontado como importante economia em desenvolvimento. Por isso, cumpre explorar seu per l de atuao no sistema de soluo de controvrsias da OMC.
6.1 frica do Sul como demandante

Conforme mencionado, a frica do Sul nunca atuou como demandante na OMC. Entretanto, curioso notar que, em 1985, ainda durante o GATT, o pas apresentou a reclamao Canada Mesures a ecting the sale of gold coins, relacionada aos tributos incidentes sobre a venda de moedas de ouro. Como consequncia, o painel86 estabelecido determinou ao Canad: i) modi car87 a medida questionada para torn-la de acordo com os ditames do GATT; e ii) compensar a frica do Sul pelas oportunidades perdidas. Apesar da vitria sul-africana, a deciso em referncia no foi adotada.88 De qualquer modo, se, por um lado, a frica do Sul foi ativa em recorrer ao sistema de controvrsias do GATT na dcada de 1980, por outro, ela se mostra completamente ausente na propositura de demandas na OMC. Neste sentido, cumpre examinar alguns possveis motivos para a acanhada atuao do pas no OSC. Em primeiro lugar, os elevados custos envolvidos no sistema de soluo de controvrsias da OMC podem inviabilizar o seu acesso, como se veri ca em relao a diversos pases em desenvolvimento e aos pases de menor desenvolvimento relativo (Prado, 2002, p. 267).89 Em regra, tais membros somente acumulam incentivo su ciente para mover uma demanda quando o setor em questo a gurase essencial para sua economia. Ainda assim, tal ocorrncia no garante que os pases afetados conseguiro vencer os vrios obstculos que di cultam sua atuao. A frica do Sul parece se inserir neste contexto, na medida em que os recur85. Dados referentes a 2010 (WTO, 2011, p. 24). 86. Relatrio do painel de setembro de 1985 (GATT Doc. L/5863). 87. Na realidade, a medida foi implementada por uma provncia canadense. Por este motivo, determinou-se ao governo do Canad adotar apenas medidas razoveis para cumprir a deciso. 88. Dado obtido do WorldTradeLaw.net no ano de 2006. 89. Sobre estimativas de custos, ver Bown e Hoekman (2005, p. 11-12).

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Os BRICS na OMC

sos escassos de que dispe mitigam sua incurso no sistema (Kessie, 2008, p. 8). Por outro lado, a pequena participao sul-africana no comrcio mundial tambm reduz a incidncia de disputas comerciais a serem levadas ao OSC. Outro aspecto inibidor remete ao prazo para a soluo da controvrsia e incerteza do cumprimento da eventual deciso favorvel ao demandante. Em muitos casos, o procedimento, incluindo a implementao da deciso pode se arrastar por anos. Alm disso, pases economicamente pouco expressivos tendem a enfrentar elevada di culdade para adotar medidas para induzir o cumprimento da deciso pelo membro vencido. Caso o pas demandado no cumpra a deciso da OMC, possvel que o demandante obtenha autorizao para retaliar. Todavia, a e ccia de uma retaliao depende do poder que o pas exerce no mercado (Sha er, 2007, p. 183). Considerando que a frica do Sul detm uma pequena parcela do comrcio internacional, seu poder, neste sentido, limitado, sendo que eventual suspenso de concesses possivelmente acarretaria perdas signi cativas para o prprio pas. Adicione-se a tais constataes a existncia de elemento cultural na frica, consoante o qual os litgios so prejudiciais s relaes entre os pases e, portanto, a melhor opo seria priorizar institutos como a conciliao e a mediao (Kessie e Addo, 2008, p. 4). O risco de perder preferncias tarifrias em mercados importantes, como o europeu ou o norte-americano tambm parece in uenciar o comportamento ativo da frica do Sul na OMC (Bown e Hoekman, 2005, p. 4). Tendo em vista que tais preferncias tarifrias so unilaterais, o pas que as concede tambm pode retir-las, o que constitui fator de preocupao para a frica do Sul. Ressalte-se tambm evidncias de fragilidade na parceria entre o setor privado e o governo no pas (Kessie e Addo, 2008, p. 5). A ausncia de estrutura institucional ou mecanismo formal detalhando o procedimento que deve ser seguido por exportadores que se deparam com problemas de acesso a terceiros mercados merece ateno (op. cit.). Ademais, importante que o pas promova a capacitao relacionada aos temas do sistema multilateral de comrcio (Mosoti, 2005), tanto no mbito do governo, do setor privado, incluindo advogados, bem como da academia. Diante destes fatores, uma possibilidade para a participao ativa da frica do Sul no OSC seria tornar-se membro do ACWL, que, inclusive j assessorou ao menos um pas africano na condio de terceiro interessado.90 Com o desenvolvimento da rea relativa OMC na frica do Sul, o pas estar mais preparado para a defesa de seus interesses no sistema multilateral de comrcio. A nal, com a projeo de aumento da participao no comrcio mundial, importante que o pas possa contar como o OSC a m de proteger seus direitos e expectativas legtimas (Kessie e Addo, 2008, p. 21).
90. A descrio refere-se participao do Chade como terceiro interessado no painel de implementao e no rgo de Apelao da disputa US Upland cotton (DS no 267). Ver ACWL ([s.d.]a).

Atuao dos BICS no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC

377

6.2 frica do Sul como demandada

Como demandada, a frica do Sul foi questionada em trs controvrsias, sempre por pases em desenvolvimento, a saber: ndia, Turquia e Indonsia. As disputas contra a frica do Sul englobam apenas questes de defesa comercial, mais especi camente: direitos antidumping sobre produtos farmacuticos provenientes da ndia; cobertores provenientes da Turquia; e certos papis brancos provenientes da Indonsia. Neste contexto, vale lembrar que, entre 1995 e 2010, a frica do Sul foi o stimo membro da OMC que mais abriu investigaes de dumping e que mais aplicou medidas para combater esta prtica desleal de comrcio.91 A anlise dos pedidos de consultas em face da frica do Sul indica que o Acordo Antidumping foi questionado nas trs controvrsias. Por sua vez, o GATT e o GATS foram mencionados uma vez cada, conforme demonstra a tabela 14.
TABELA 14
Acordo AAD GATT GATS Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores. Nota: 1 Dados at setembro de 2011.

frica do Sul como demandada (1995-2011)1


Nmero de contenciosos 3 1 1

O gr co 10 apresenta a distribuio no tempo dos contenciosos levantados em desfavor do pas sul-africano.


GRFICO 10
5 4 3 2 1 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Pedidos de consultas contra a frica do Sul, por ano (Em %)

Fonte: Disputes by country/territory (WTO, [s.d.]). Elaborao dos autores.

91. Ver as informaes sobre antidumping disponveis no site da OMC: <http://www.wto.org/english/tratop_e/adp_e/ adp_e.htm>. Acesso em: 15 nov. 2011.

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Os BRICS na OMC

Todas as controvrsias contra a frica do Sul se esgotaram na etapa de consultas. Em South Africa De nitive anti-dumping mesures on blanketing from turkey (DS no 288), a Turquia requereu consultas sobre medidas antidumping contra suas exportaes de cobertores, sustentando a violao nos procedimentos de investigao e aplicao dos direitos. Como resposta, o governo sul-africano determinou a extino das medidas, sem efeito retroativo, colocando m disputa (Brink, 2007, p. 15). Em South Africa Anti-dumping mesures on uncoated wood free paper (DS n 374), a Indonsia retirou formalmente seu pedido de consulta em decorrncia da deciso da frica do Sul de interromper a imposio de direitos antidumping sobre certas importaes de papel, inclusive com efeito retroativo (at 2003) (WTO, 2008c). Neste caso, portanto, a mera abertura da controvrsia ensejou a modi cao das prticas contestadas, sem a necessidade de deciso do OSC.
o

No tocante disputa South Africa Anti-dumping duties on certain pharmaceutical products from India (DS no 168), o cerne do questionamento indiano consistia na inadequao dos direitos antidumping, por ausncia de ajustes em relao ao valor normal. A determinao nal da autoridade investigadora da frica do Sul havia recusado a realizao destes ajustes por entender inexistir diferenas entre o produto vendido no mercado indiano e o produto exportado, bem como por no haver provas de que a matria-prima mais barata era exclusivamente utilizada nos bens exportados. Aps o incio dos entendimentos bilaterais, a ndia decidiu no prosseguir com a disputa na OMC. Desta forma, a controvrsia estacionou na etapa de consultas. De maneira paralela, sua indstria domstica questionou, embora sem sucesso, o caso na Suprema Corte da frica do Sul (Brink, 2007, p. 13-14). Esses casos relatados demonstram a preferncia da frica do Sul, quando demandada, por solues consensuais ainda no estgio inicial dos entendimentos bilaterais. Neste sentido, duas das trs disputas resultaram na eliminao das medidas sul-africanas questionadas. provvel que a disposio do pas para alterar suas prticas sem aguardar qualquer deciso dos rgos julgadores da OMC esteja parcialmente relacionada deciso de economizar recursos e evitar a escalada de atritos (Kessie e Addo, 2008, p. 5).
6.3 frica do Sul como terceira parte

Como terceira interessada, a frica do Sul participou de apenas dois casos e, portanto, o pas do BICS que menos teve participao nessa dimenso do sistema. Ademais, o incio de sua atuao como terceira parte ocorreu apenas em 2007, no conjunto de controvrsias US Agriculture Subsidies (DS no 357 e DS no 365), instauradas pelo Canad e pelo Brasil, respectivamente. O caso, fundamentado no ASMC e no Acordo sobre Agricultura, questiona subsdios agrcolas concedidos

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pelos Estados Unidos. Embora o painel tenha sido estabelecido em 2007, ele sequer chegou a ser composto, o que permite concluir que a experincia adquirida pela frica do Sul sobre os trmites do OSC foi bastante limitada. Independentemente disso, a participao da frica do Sul em ambos os litgios corresponde, por si s, a um passo importante para o seu crescimento no sistema de soluo de controvrsias da OMC (Alavi, 2007, p. 85).
7 ANLISE COMPARATIVA DO PERFIL DE PARTICIPAO DOS BICS

A anlise comparativa do per l de atuao de cada membro do BICS no sistema de soluo de controvrsias da OMC permite interessantes observaes e sugere algumas referncias para o aprimoramento da participao brasileira.
7.1 Participao dos BICS como demandante 7.1.1 Panorama da atuao como demandante

Em conjunto, os pases do BICS so responsveis por 12% de todas as consultas apresentadas no OSC. Entre eles, o Brasil o pas mais atuante e com maior tradio no sistema, com 25 pedidos. Pouco atrs est a ndia, com um consistente cartel de dezenove disputas e muitos pontos de contato com o per l brasileiro. Em razo de seu menor tempo de participao no OSC, a China aparece em terceiro lugar, com oito casos. A frica do Sul, enquanto exceo, ainda no registrou interveno na qualidade de demandante. O alvo predominante de Brasil, ndia e China tm sido pases desenvolvidos, em especial os Estados Unidos (44%) e a Unio Europeia (31%). Enquanto a China se limitou a contestar os dois aludidos membros, Brasil e ndia tm atuao mais diversi cada, contra oito participantes da OMC cada. Brasil (20%) e ndia (26%) tambm se opuseram contra pases em desenvolvimento, mas apenas o pas asitico apresentou reclamaes contra outros integrantes do BICS especi camente a frica do Sul e o prprio Brasil. As reclamaes brasileiras e indianas se mostram bastante variadas tambm na vertente material, tendo cada pas evocado treze acordos no total. Ambos protestaram, entre outros temas, sobre defesa comercial, medidas tarifrias, padres tcnicos e propriedade intelectual. Os interesses brasileiros defendidos incluem produtos industrializados e agropecurios. Por sua parte, a ndia confere primazia aos setores manufatureiros, como txtil, farmacutico e siderrgico. Em relao China, salvo uma nica disputa sobre medidas sanitrias, o pas levantou unicamente questes sobre defesa comercial, enunciando oito acordos. Como objeto de seus questionamentos predominam os produtos industrializados, com menor incidncia para produtos de origem animal.

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Os BRICS na OMC

Em mdia, o ndice anual de pedidos patrocinados pelo Brasil desponta como o mais elevado (1,5). Em sequncia, esto a ndia (1,1) e a China (0,8). Cumpre notar que a solicitao de consultas pelo Brasil e ndia se concentra nos oito primeiros anos de funcionamento do OSC (1995-2002). A partir de ento, ambos revelam forte tendncia de desacelerao de suas atividades. Nos ltimos cinco anos (2007-2011), por exemplo, o Brasil props a abertura de trs novas divergncias, e a ndia, apenas duas. Neste mesmo perodo, a China apresenta movimento inverso, tendo intensi cado sua postura ofensiva, com o encaminhamento de sete reclamaes mais que a somatria de todos os demais BICS. bvio que a China atravessa momento distinto dos membros fundadores da OMC, na medida em que ingressou em 2001 e apenas recentemente tem se sentido confortvel para lanar-se ao ataque. razovel argumentar, no entanto, que as distintas datas de acesso ao OSC, alm de outros fatores como as negociaes da Rodada Doha, no so su cientes para absolver a relativa apatia demonstrada recentemente por Brasil e ndia enquanto demandantes. Em relao frica do Sul, sua inatividade como reclamante pode ser parcialmente explicada por fatores como a escassez de recursos, a pouca experincia, a incipiente interao entre governo e setor privado e o receio de perder preferncias tarifrias em pases desenvolvidos. No entanto, tambm no justi cam por completo sua persistente indiferena em relao ao sistema. Assim sendo, diante da perspectiva do crescimento econmico sul-africano, recomenda-se ao pas adotar postura gradualmente mais assertiva e reconhecer no OSC uma ferramenta para sua maior insero no mbito multilateral de comrcio. possvel identi car algumas alternativas viveis de capacitao para que o pas possa melhor explorar o mecanismo, tais como: i) o recurso a entidades de assistncia participao de pases em desenvolvimento, por exemplo, o ACWL; ii) a litigao conjunta em reclamaes promovidas por membros mais experientes; e iii) o incremento da participao como terceiro interessado.
7.1.2 Resultados como demandante

Brasil, ndia e China podem ser considerados litigantes bem-sucedidos em suas incurses ao OSC. Enquanto as demandas brasileiras e indianas apresentam interessantes ndices de soluo consensual e baixo teor de judicializao, os casos promovidos pela China costumam se desdobrar em procedimentos litigiosos. Todos estes pases, no entanto, alcanaram importantes vitrias em suas reclamaes, tanto do ponto de vista setorial, como horizontal. notvel que apenas 48% (doze) das reclamaes brasileiras se concretizaram em decises adotadas pelo OSC. Mais da metade, portanto, foi resolvida mediante negociaes ou no avanou alm da etapa inicial de consultas diplomticas. Enquanto este percentual de 45% (nove) nas demandas contra

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pases desenvolvidos, ele sobe consideravelmente para 80% (quatro) nas disputas opostas aos pases em desenvolvimento. Em relao s doze divergncias com relatrios de painel, a taxa de apelao foi de 75% (nove), apenas duas vezes por provocao brasileira. No tocante s contestaes perseguidas pela ndia, somente 47% (nove) terminaram com decises dos rgos julgadores da OMC, com recursos ao rgo de Apelao em 78% (sete) delas. No apenas ambos os ndices indianos so semelhantes aos brasileiros, mas tambm se repete o padro mais contencioso nos procedimentos envolvendo pases desenvolvidos. Com efeito, 89% (oito) das disputas patrocinadas pela ndia que tiveram relatrios adotados envolveram necessariamente a Unio Europeia ou os Estados Unidos o que corrobora a observao sobre a tendncia destes membros de esgotar os recursos previstos no sistema sempre que demandados. Essa observao, inclusive, ajuda a explicar o considervel ndice de litigiosidade nos casos promovidos pela China. A nal, sete deles (87%) se desdobraram em painis, invariavelmente em desfavor dos Estados Unidos e da Unio Europeia. Alm disso, houve apelao em quatro dos cinco (80%) casos encerrados at o momento, metade deles por iniciativa da China. Em relao s disputas com decises adotadas, o Brasil arrecadou ganhos relevantes na defesa de seus principais setores exportadores, ilustrados de maneira emblemtica pelos contenciosos dos frangos, algodo e acar. Alm disso, obteve importantes resultados de ordem sistmica, envolvendo a contestao de prticas e polticas de defesa comercial, bem como de concesso de subsdios a produtos industriais e agrcolas. Muito embora persistam questes relacionadas ao cumprimento integral destas decises por parte dos membros vencidos, as conquistas se mostram substanciais. Apenas para mencionar alguns exemplos, os litgios perseguidos pelo Brasil re etiram sobre as negociaes agrcolas na OMC, as negociaes sobre nanciamentos na OCDE e a consolidao de grupos de interesses (G20 Agrcola). As decises proferidas em casos provocados pela ndia tambm indicam resultados proveitosos para diversos setores relevantes de sua economia, como txtil, vesturio e siderrgico. A partir da perspectiva horizontal, as aes indianas no OSC contriburam, entre outros objetivos, para o fortalecimento do princpio da no discriminao e para a interpretao da clusula de habilitao. Por m, embora o engajamento da China no OSC ainda ocorra em nmero limitado de disputas, as primeiras decises a seu favor permitem antever desdobramentos positivos. verdade que as matrias arguidas pelos chineses se concentram no mbito da defesa comercial. No entanto, as vitrias alcanadas aproveitam no apenas diversos produtos (como ao, calados, pneus etc.)

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Os BRICS na OMC

afetados pelas referidas medidas, mas tambm incidem diretamente na forma como a China tratada em investigaes de prticas desleais de comrcio, em razo de seu status de economia na qual no predominam condies de mercado (por exemplo, proibio de remdios duplos, margem nica de dumping etc.).
7.2 Participao dos BICS como demandado 7.2.1 Panorama da atuao como demandado

A representatividade conjunta do BICS na condio de reclamado equivale a 14% de todos os con itos veri cados na OMC. Apesar de sua experincia mais curta na entidade, a China lidera o ranking, com 23 contestaes. Em seguida, esto a ndia e o Brasil, que responderam a vinte e catorze consultas, respectivamente. A frica do Sul aparece isolada com apenas trs demandas. A mesma ordem se repete na anlise sobre a mdia anual de consultas recebidas por cada membro: China (2,1), ndia (1,2), Brasil (0,8) e frica do Sul (0,2). A partir desta tica, evidencia-se a disparidade chinesa, com quase o triplo de reclamaes por ano em relao ao Brasil. Este cenrio se explica por fatores como a expressiva e crescente participao da China no comrcio internacional, as caractersticas particulares da interveno do governo chins na economia, as frequentes alegaes de medidas heterodoxas e desconformes com as normas do sistema multilateral de comrcio e, at mesmo, o possvel represamento de antigas demandas comerciais contra o pas asitico (j que ela no era parte no GATT e no estava nos primrdios da OMC). Enquanto demandados, os principais adversrios do BICS tambm so os pases desenvolvidos, com a predominncia dos Estados Unidos (33%) e da Unio Europeia (32%). A nica exceo ocorre com a frica do Sul, que foi contestada apenas por pases em desenvolvimento. Embora o Brasil tenha sido alvo menos recorrente que a ndia no OSC, ambos apresentam a mesma diversidade em nmero de reclamantes: oito cada.92 Na sequncia, encontram-se a China (cinco) e a frica do Sul (trs). Interessante notar que metade das consultas contra a ndia foi promovida pela Unio Europeia, bem frente da participao dos Estados Unidos (20%). Em relao China, o cenrio se inverte, com os Estados Unidos representando pouco mais da metade das oposies, e a Unio Europeia, apenas 22%. O Brasil, por seu turno, foi demandado em igual nmero de vezes (quatro) por ambos os membros da OMC. No que diz respeito s prticas contestadas, a China aparenta possuir o leque mais diversi cado. Foram onze acordos questionados, envolvendo ampla gama de
92. Vale mencionar que a ndia foi questionada por um pas de menor desenvolvimento relativo (Bangladesh) em India - Anti-dumping measure on batteries from bangladesh (DS no 306).

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questes como medidas tarifrias, defesa comercial, servios, propriedade intelectual, investimentos e restries s exportaes. Contra o Brasil, foram dez os tratados suscitados, abrangendo aspectos sobre defesa comercial, proibio s importaes, propriedade intelectual, investimentos e licenas de importao, entre outros. A ndia foi questionada sob oito acordos em temas como propriedade intelectual, investimentos, defesa comercial e restries quantitativas. De todos os membros do BICS, as demandas contra a frica do Sul so as menos abrangentes, com referncia a somente trs acordos, mas todas relacionadas aplicao de direitos antidumping. A apreciao cronolgica das consultas lanadas contra o Brasil e a ndia aponta para a sua concentrao nos primeiros anos de existncia do mecanismo da OMC. Em relao ao Brasil, 87% das demandas foram inauguradas entre 1995-2001. A ndia, por sua vez, teve 65% de suas interpelaes recebidas no curto intervalo entre 1996-1999. Ao contrrio destes pases, a China experimentou um incio de atuao no OSC (2001-2005) bastante sereno. No entanto, vencidos os principais prazos para que o pas implementasse seus compromissos decorrentes da acesso OMC, as polticas e prticas chinesas tornaram-se alvos recorrentes de seus mais importantes parceiros comerciais. Por sua vez, os trs questionamentos em face da frica do Sul ocorreram em anos esparsos (1999, 2003 e 2008). Em uma anlise mais recente, envolvendo os ltimos cinco anos (20072011), observa-se a solicitao de apenas duas consultas em face da ndia, uma em desfavor da frica do Sul e nenhuma contra o Brasil. A China, todavia, foi desa ada dezenove vezes neste intervalo consolidando sua posio como um dos membros mais contestados na OMC.
7.2.2 Resultados como demandado

Os pases do BICS revelam postura conciliadora quando demandados na OMC. Como tendncia, todos buscam priorizar os meios diplomticos e, desta maneira, evitar a judicializao das divergncias que lhe so apresentadas. Por conseguinte, registram signi cativos ndices de solues consensuais. Alm disto, na maioria dos casos em que foram vencidos, Brasil, ndia e China manifestaram a inteno de cumprir as decises em prazo razovel e se engajar na alterao de suas prticas. Em certa medida, tal comportamento re ete o compromisso destes pases com o sistema multilateral de comrcio e, sobretudo, o entendimento acerca dos benefcios sistmicos em manter um mecanismo de soluo de controvrsias e caz e hbil a assegurar os seus direitos em contenciosos futuros. Apenas trs (21%) reclamaes arguidas contra o Brasil e seis (30%) contra a ndia terminaram com decises adotadas pelo OSC. Em todas as demais, os demandantes rmaram acordos ou decidiram no prosseguir alm da etapa de consultas.

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As controvrsias em desfavor da China registram ndice pouco maior de judicializao, com a formao de painis em doze (52%) disputas, e a publicao de decises em oito (35%) delas. Embora alguns contenciosos contra a China ainda estejam em curso, os percentuais so consideravelmente positivos, veri cando-se a resoluo amigvel em ao menos dez ocasies (44%). Cumpre notar que, com exceo de um nico caso,93 todas as demais decises contra o BICS ocorreram em controvrsias solicitadas por pases desenvolvidos novamente indicando maior litigiosidade nos procedimentos envolvendo estes membros. De maneira semelhante, as poucas disputas opostas frica do Sul registraram reduzido padro de judicializao, todas elas encerradas ainda no estgio de consultas. Em duas oportunidades, as medidas antidumping contestadas foram extintas pelo governo africano, colocando m ao litgio. Entre outros motivos, a pouca experincia nos trmites de soluo de controvrsias da OMC e os parcos recursos do pas podem ter contribudo para sua postura concessiva. Em relao aos demais BICS, principalmente aqueles com maior desenvoltura no mecanismo, como Brasil e ndia, uma explicao para esta atitude conciliatria, alm do respeito e vontade de preservar o sistema, seria a nfase no uso seletivo de seus recursos, priorizando sua aplicao na defesa de casos mais consistentes ou sensveis. Como mencionado, nas hipteses em que suas prticas e polticas foram condenadas, os BICS buscaram implementar as decises adotadas pelo OSC e, desta maneira, tornar suas medidas compatveis com a normativa da OMC. Embora subsistam questionamentos sobre o cumprimento integral de algumas decises contrrias China, o ndice geral de adimplemento mostra-se elevado contribuindo para a e ccia razovel do ESC na defesa das normas do comrcio internacional (Celli Junior, 2007, p. 275). O Brasil efetuou alteraes substanciais em suas medidas internas em ambas as ocasies em que foi derrotado. Em uma delas,94 a implementao passou, de maneira indita, pela interveno da Suprema Corte brasileira. Em sentido semelhante, a ndia manifestou ter cumprido as decises do OSC em todas as ocorrncias em que foi considerada transgressora. Em uma passagem, mesmo no tendo a deciso recomendado a adequao de suas medidas, a ndia, ainda assim, antecipou mudanas em seu comportamento para acomodar os protestos do reclamante.95 A China, por seu turno, tambm sinalizou a inteno de conformar suas medidas s normas do sistema multilateral de comrcio em todos os cinco litgios em que foram adotadas decises em seu desfavor. Em trs deles, as
93. Brazil Desiccated coconut (DS no 22). O caso foi apresentado contra o Brasil em 1995 pelas Filipinas. 94. Brazil Retreaded tyres (DS no 332). 95. India Additional import duties (DS no 360).

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modi caes anunciadas pela China foram consideradas su cientes para atender as recomendaes feitas pelo OSC.96 No entanto, nos dois restantes, persistem indagaes sobre o adimplemento integral por parte do governo chins.97 Sem embargo do considervel nmero de solues consensuais, do reduzido grau de litigiosidade e dos movimentos em direo ao cumprimento das decises nos casos envolvendo a China, alguns observadores tm detectado o avano de correntes que defendem maior pragmatismo na participao chinesa na OMC, incluindo o uso mais intensivo dos procedimentos previstos no ESC, em vez da composio de interesses e do cumprimento espontneo dos relatrios o que aumentaria a judicializao das disputas relacionadas China (Ji, e Huang, 2010, p. 370). H, ainda, dvidas sobre como o pas reagir, no futuro, diante de condenaes sobre temas sensveis, em especial, em razo dos precedentes de inadimplncia pelos Estados Unidos e, em menor frequncia, pela Unio Europeia (Ji e Huang, 2011, p. 31).
7.3 Participao dos BICS como terceira parte

China, ndia e Brasil tm procurado adensar suas experincias no sistema de soluo de con itos da OMC, bem como estender o alcance de sua in uncia nas decises adotadas pelo OSC, por meio de ampla participao como terceiros interessados em procedimentos de consultas, painis e apelaes. Embora tenha ingressado na OMC apenas em dezembro de 2001, a China assumiu a dianteira como integrante do BICS que mais acompanhou casos como terceira parte (87). Alm disso, desenvolveu a estratgia de contratar preferencialmente escritrios locais para assessorar seu governo nestas atividades, o que tem contribudo para o aprimoramento dos advogados e especialistas chineses em soluo de controvrsias. A ndia e o Brasil tambm tm feito excelente uso do instituto de terceiro interessado, acumulando 71 e 65 disputas, respectivamente. Apenas a frica do Sul tem se aproveitado muito pouco desta prerrogativa, com apenas duas participaes. Desta maneira, o pas desperdia importante e relativamente pouco onerosa oportunidade para reforar seus interesses nas disputas em curso, bem como para desenvolver suas habilidades de atuao no OSC.
7.4 Estrutura da participao dos BICS

O Brasil desenvolveu uma frmula bem-sucedida de atuao no sistema de soluo de controvrsias da OMC. Parcela deste xito pode ser explicada pela estratgia de participao sustentada em trs pilares: governo, setor privado e assessoria terceirizada. O processo decisrio intragovernamental, ao mesmo tempo em que centraliza importantes atribuies em uma unidade diplomtica especializada e
96. China Auto parts (DS no 339, DS no 340 e DS no 342). 97. China Intellectual property rights (DS no 362) e China Audiovisual services (DS no 363).

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de formao interdisciplinar (CGC), no deixa de privilegiar a coordenao entre ministrios, assegurando discusses sob prismas variados. A interao pblicoprivado tambm se mostra dinmica, com o governo receptivo ao envolvimento do setor produtivo, reconhecendo-o como interessado direto e elo inicial do processo para identi car violaes, reunir informaes factuais e, inclusive, nanciar disputas. Tanto no governo quanto no setor privado, veri ca-se a signi cativa criao de capacidades sobre a normativa do comrcio internacional. Em complemento, a contratao de escritrios experientes contribui para alcanar a excelncia tcnica desejvel na representao dos interesses brasileiros. No obstante os referidos mritos, entende-se que a estrutura brasileira poderia ser aprimorada por meio: i) da adoo de procedimentos formais pelo governo para receber, investigar e divulgar os resultados de demandas levantadas pelo setor privado o que incrementaria o acesso do segmento produtivo ao OSC, a transparncia no processo decisrio e o poder dissuasrio do Brasil sobre seus parceiros; e ii) da explorao de novos caminhos para aprofundar a capacitao jurdica de especialistas brasileiros, como a maior diversi cao dos escritrios nacionais contratados e o estmulo sua maior participao em procedimentos em que o pas atue como terceiro interessado. Em relao ndia, a organizao de sua participao tambm envolve o governo, o setor privado e assessorias contratadas. No governo, o rgo competente para tratar de disputas a Diviso de Poltica Comercial do Ministrio de Comrcio e Indstria. Em alguns casos, dependendo do assunto envolvido, alm deste ministrio, a discusso abrange outras pastas. Apesar da existncia de canais de parceria entre os setores pblico e privado, seu funcionamento sugere a necessidade de aprimorar estes mecanismos. Ademais, embora o setor privado costume suportar os custos da contratao de escritrios, nota-se que seu auxlio no fornecimento de informaes tem sido pouco aproveitado. Neste sentido, o governo indiano poderia ser mais inclusivo e transparente, sobretudo na etapa anterior ao questionamento formal no OSC. Recomenda-se tambm o incentivo por parte do governo indiano na criao de capacidades domsticas, incluindo o setor produtivo, advogados e acadmicos, com a meta de melhor explorar o sistema na promoo de seus interesses. Por sua vez, o modelo chins de participao nos contenciosos da OMC ainda apresenta feies incipientes, em especial no que diz respeito ao envolvimento do setor privado e expertise do governo para liderar a defesa de seus interesses no OSC. O governo esboou tentativa salutar de fomentar a interlocuo pblicoprivado por meio da criao de centros de OMC e de canais de investigao de barreiras nas exportaes. Os resultados, porm, ainda se mostram insatisfatrios, principalmente devido s de cincias institucionais, frgil organizao do setor

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produtivo e a seu escasso conhecimento sobre o sistema multilateral de comrcio. No que concerne ao processo decisrio, veri ca-se a existncia de foro interministerial para debater controvrsias, inclusive com a possibilidade de presena do setor privado. As decises nais, entretanto, so relegadas ao Conselho de Estado. Alm disso, a China criou a Diviso de Assuntos Legais da OMC, composta por tcnicos de formao jurdica que cuidam especi camente das disputas no OSC. Apesar disso, alm de precisar recorrer ao auxlio intensivo de escritrios internacionais, o governo chins delega parte relevante da conduo do contencioso aos pro ssionais contratados. Por outro lado, merece elogios a postura do governo de incentivar, desde cedo, a capacitao jurdica de seus representantes e de escritrios locais seja pela formao de parcerias com experientes bancas estrangeiras em sua atuao como parte diretamente interessada, seja pela contratao de advogados chineses para assessorar o pas em seus numerosos procedimentos como terceira parte. A frica do Sul, at o momento, no participou como demandante, assim como nunca se viu envolvida nas etapas jurisdicionais de painel e apelao nas hipteses em que foi demandada. Deste modo, inexiste um modelo concreto de participao sul-africano propriamente dito. No entanto, algumas medidas poderiam contribuir para seu maior envolvimento no OSC, como o incremento dos canais de interao entre os setores pblico e privado, incluindo procedimentos para que interessados pleiteiem ao governo a abertura de disputas na OMC. Paralelamente, a associao da frica do Sul ao ACWL poderia ensejar alternativa interessante para que pas atue com custos reduzidos. Ademais, resultados positivos poderiam ser obtidos por meio de maior interveno como terceiro interessado e do estmulo capacitao do governo e do setor privado em assuntos relacionados OMC.
7.5 Confrontos entre BICS

O registro de confrontos diretos entre os pases do BICS se resume a dois antigos contenciosos iniciados pela ndia em face da frica do Sul (1999) e do Brasil (2001), ambos relacionados aplicao de medidas antidumping. Sem embargo destes escassos antecedentes, a tendncia de adensamento no comrcio entre os membros do BICS faz entrever o potencial aumento de controvrsias no futuro. Alm disso, a concluso do ingresso da Rssia na OMC, acompanhada por seu conhecido histrico de medidas comerciais pouco ortodoxas (USTR, 2011b), pode contribuir para aumentar a litigiosidade entre os integrantes do agrupamento maior do BRICS. Em certa medida, no entanto, possvel sugerir que a concretizao desta expectativa de incremento nos contenciosos esteja condicionada ao tratamento pragmtico das questes comerciais. Algumas anlises indicam, por exemplo, que a China superou as amarras polticas no questionamento s prticas dos Estados Unidos e da Unio Europeia, porm ainda no litigou contra a ndia por motivos econmicos e polticos (Ji e Huang, 2011, p. 31-32).

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Nesse aspecto, a experincia sino-brasileira tambm se mostra reveladora. Enquanto o Brasil conseguiu racionalizar seus interesses e despolitizar grande parte das divergncias comerciais envolvendo membros como os Estados Unidos e a Unio Europeia, o mesmo parece no ter ocorrido em relao China.98 Embora este pas mantenha diversas restries s exportaes e aos investimentos brasileiros, bem como aparea como o principal parceiro comercial do Brasil em 2011, at o momento, no existem contestaes por quaisquer das partes no OSC. A poltica de aproximao e amizade estabelecida pelo governo brasileiro nos ltimos anos pode ter in uenciado tal postura. Pelo lado chins, a menor importncia proporcional do Brasil para a sua balana comercial e o per l da relao bilateral quase binria (exportador de manufaturas versus importador de produtos bsicos) tambm so elementos importantes. Resta saber, no entanto, se os aparentes sinais de uma nova orientao mais pragmtica do governo brasileiro perante a China se traduziro em aes efetivas no OSC. Outros fatores que podem in uenciar o incremento de con itos no OSC e, por conseguinte, afetar as relaes entre os BICS incluem fenmenos como o atual estado de impasse das negociaes da rodada Doha na OMC e a corrente crise econmico- nanceira, que tem levado ao recrudescimento de medidas protecionistas.99
8 CONSIDERAES FINAIS

A partir do exame conduzido neste captulo, possvel concluir que, com exceo da frica do Sul, os integrantes do BICS assimilaram o mecanismo de soluo de controvrsias da OMC como instrumento estratgico para a promoo de seus interesses no sistema multilateral de comrcio. Em conjunto, os pases do BICS participaram diretamente em mais de um quarto (26%) dos contenciosos registrados no OSC. Por conseguinte, conquistaram a condio de atores de primeira grandeza do principal foro internacional de soluo de contenciosos comerciais. Ressalvada a frica do Sul, todos os demais membros do BICS revelam participao ativa e bem-sucedida na defesa de interesses setoriais e sistmicos. At mesmo a China, que completou, em 2011, o decanato de acesso ao sistema, tem incrementado suas atividades neste sentido. Na condio de reclamados, as polticas e prticas do BICS e, em especial, as da China, tm atrado a ateno de seus principais parceiros comerciais. De maneira geral, no entanto, os integrantes do BICS demonstram postura favorvel soluo consensual das disputas e, quando vencidos, adotam comportamento em
98. Alguns autores tambm identicam a politizao no uso pelo Brasil de instrumentos de defesa comercial contra a China (Thorstensen, Ramos e Mller, 2011, p. 28-29). 99. O relatrio da OMC de outubro sobre a evoluo de medidas comerciais aplicadas pelos integrantes do G20 desde a crise nanceira de 2009 manifestou preocupao com o avano de tendncias protecionistas em algumas partes do mundo como reao poltica s diculdades econmicas locais (WTO, 2011b).

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direo ao cumprimento. Ademais, novamente excluindo-se o pas sul-africano, os BICS tm explorado a prerrogativa de intervir nos litgios como terceira parte para acumular experincia e in uir nas decises do sistema. De todos os membros do BICS, o Brasil parece ter encontrado a dinmica mais equilibrada e exitosa de participao no sistema, apoiando-se em um trip formado por governo, setor privado e escritrios. ndia e China desenvolveram modelos anlogos, porm ainda precisam de melhores ajustes na interao com o setor produtivo e na criao de capacidades nos setores pblico e privado. Em complemento, ambos os pases necessitam coordenar melhor sua parceria com os escritrios contratados, assumindo a liderana estratgica do processo. A prpria con gurao brasileira no est infensa a recomendaes de aprimoramento, como a previso de canais formais de acesso do setor privado ao governo, bem como novas frmulas para estimular a capacitao de especialistas nacionais, notadamente por meio da atuao como terceira parte. Por seu turno, a frica do Sul deve reverter sua postura reativa e explorar alternativas para acumular experincia e intervir como reclamante. Em nota espec ca ao Brasil, inquestionvel que o pas incorporou o sistema de soluo de controvrsias da OMC como pilar estratgico de sua poltica externa comercial (Cozendey, [s.d.]), utilizando-o com sucesso para proteger seus principais setores exportadores e provocar o posicionamento do OSC sobre questes de relevncia sistmica. De maneira a manter tal conquista, importante que o pas revitalize sua participao no sistema, por meio da atuao contundente contra polticas e prticas que prejudiquem os interesses brasileiros. Ademais, veri ca-se a necessidade de despolitizar, na maior extenso possvel, o uso do mecanismo na soluo de contendas comerciais em relao a parceiros importantes como a China, uma vez que este o principal objetivo do prprio sistema: resolver con itos comerciais sem politizar as diferenas.
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