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Governo do Estado do Tocantins Secretaria do Planejamento e Meio Ambiente - SEPLAN

ENCARTE 2
Contextualizao Estadual e Regional do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins

Dezembro/2005

GOVERNO DO ESTADO DO TOCANTINS Marcelo de Carvalho Miranda - Governador

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E MEIO AMBIENTE SEPLAN Lvio Willian Reis de Carvalho Secretrio de Planejamento e Meio Ambiente Belizrio Franco Neto Diretor de Poltica e Gesto Ambiental Denlson Bezerra Costa Coordenador de Recursos Ambientais

INSTITUTO NATUREZA DO TOCANTINS NATURATINS Isac Braz da Cunha - Presidente Alexandre Tadeu de Moraes Rodrigues Diretor de Desenvolvimento Sustentvel Jorge Leonam Barbosa Coordenador de Unidades de Conservao Renata Christina Feitosa Assuno Gerente do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins

CONSRCIO:

PALMAS / TO DEZEMBRO - 2005

CRDITOS TCNICOS E INSTITUCIONAIS

SECRETARIA DO PLANEJAMENTO E MEIO AMBIENTE SEPLAN Diretoria de Poltica e Gesto Ambiental Belizrio Franco Neto Diretor de Poltica e Gesto Ambiental

INSTITUTO NATUREZA DO TOCANTINS NATURATINS Diretoria de Desenvolvimento Sustentvel Alexandre Tadeu de Moraes Rodrigues Diretor de Desenvolvimento Sustentvel Renata Christina Feitosa Assuno Gerente do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins

PLANO DE MANEJO DO MONUMENTO NATURAL DAS RVORES FOSSILIZADAS DO ESTADO DO TOCANTINS

ENCARTE 2 CONTEXTUALIZAO ESTADUAL E REGIONAL DA UNIDADE DE CONSERVAO

Coordenao Geral Alexandre Nunes da Rosa MRS Estudos Ambientais Ltda.

Sub-Coordenao Fernando Paiva Scardua MRS Estudos Ambientais Ltda. Ricardo Ribeiro Dias OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda.

Equipe Tcnica Anapaula de Souza Dias Ferraro MRS Estudos Ambientais Ltda. Carlos Eduardo Conte OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Catarina Mao MRS Estudos Ambientais Ltda. Cludio Cezar Freitas de Lourenci OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Dimas Dias Brito OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Eddie Lenza MRS Estudos Ambientais Ltda. Fbio Olmos Neves - OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Fernanda Stender-Oliveira OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Girlene Figueiredo Maciel OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Hornams Souza Santana OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Isac Tavares de Santana OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Jailton Soares dos Reis OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Joel Carneiro de Castro OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda.

Jos Fernando Pacheco OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Joyce Pinheiro de Oliveira Fiori - MRS Estudos Ambientais Ltda. Juliana Bragana Campos - MRS Estudos Ambientais Ltda. Luciana Gonalves Leite Cintra MRS Estudos Ambientais Ltda. Maira Ribeiro Barbeli OIKOS Pesquisa Aplicada Ltda. Marcelo Fragomeni Simon MRS Estudos Ambientais Ltda. Mariele Fontoura da Rosa MRS Estudos Ambientais Ltda. Marly Santos da Silva - MRS Estudos Ambientais Ltda. Rita de Cssia Alves MRS Estudos Ambientais Ltda. William Sousa de Paula - MRS Estudos Ambientais Ltda.

Consrcio OIKOS / MRS

Plano de Manejo do MNAFTO

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NDICE GERAL

ENCARTE 2 CONTEXTOS ESTADUAL E REGIONAL DO MONUMENTO NATURAL DAS RVORES FOSSILIZADAS DO ESTADO DO TOCANTINS

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INTRODUO ......................................................................................................................6 CONTEXTUALIZAO ESTADUAL .......................................................................................8 2.1 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 DIVISO POLTICA-ADMINISTRATIVA DO TOCANTINS ..............................................8 HISTRICO DA OCUPAO DO TERRITRIO ..............................................................9 ATIVIDADES ECONMICAS ......................................................................................11 Pecuria ...............................................................................................................12 Agricultura...........................................................................................................13 Fruticultura....................................................................................................16

2.3.2.1 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.5 2.6 2.7 2.8 2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.8.4

INFRA-ESTRUTURA ..................................................................................................18 Energia.................................................................................................................18 Transporte............................................................................................................20 Comunicaes .....................................................................................................23 DEMOGRAFIA ...........................................................................................................24 ASPECTOS CULTURAIS .............................................................................................35 ASPECTOS SOCIAIS...................................................................................................36 CENRIO AMBIENTAL ..............................................................................................38 Unidades de Conservao Federais .....................................................................38 Unidades de Conservao Estaduais ...................................................................41 Unidades de Conservao Municipais.................................................................43 Outros Espaos Territoriais Especialmente Protegidos.......................................43 1

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2.8.4.1 2.8.4.2 2.8.5 3

Quilombos.....................................................................................................43 Terras Indgenas............................................................................................44

Inter-relao entre a Nao e o Estado do Tocantins ..........................................48

CONTEXTUALIZAO REGIONAL .....................................................................................51 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 CARACTERIZAO ECOLGICA DA REGIO DO ESTADO ........................................51 Ecorregies..........................................................................................................52 reas Crticas (Hotspots) do Cerrado..................................................................54 CARACTERSTICAS DA UNIDADE DE CONSERVAO ..............................................56 Caractersticas Ambientais ..................................................................................57 Caractersticas Socioeconmicas.........................................................................58 Metodologia ..................................................................................................59 Contextualizao histrica dos municpios do MNAFTO e sua ZA.............59 Caractersticas socioeconmicas dos municpios ligados ao MNAFTO ......62

3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.3

Entrevistas com rgos pblicos, empresas e associaes ..................................75 Babaulndia.................................................................................................75 Filadlfia .......................................................................................................77

3.2.3.1 3.2.3.2 4 5 6 7

INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS ..........................................................................80 POTENCIALIDADES DE COOPERAO ...............................................................................90 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................93 BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................................94

NDICE DE TABELAS Tabela 1. Apresenta a distribuio das mesorregies e suas respectivas microrregies geogrficas no Estado do Tocantins. ........................................................................................................................9 Tabela 2. Apresenta a composio do rebanho no Estado do Tocantins................................................12

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Tabela 3. Demonstrativo da evoluo da aqicultura semi-intensiva no Tocantins. .............................13 Tabela 4. Apresenta a evoluo da cultura da soja no Estado do Tocantins nos ltimos cinco anos.....15 Tabela 5. Apresenta as outras culturas presentes no Estado do Tocantins, com suas respectivas reas cultivadas e colhidas, em hectares, nos anos de 2002 a 2004. .......................................................15 Tabela 6. Mostra os municpios, a rea plantada e o nmero de rvores de seringueira (Hevea brasiliensis) e a quantidade de produtores no Estado do Tocantins...............................................16 Tabela 7. Apresenta um resumo da fruticultura do Estado do Tocantins, onde esto discriminados os produtos, a rea plantada e colhida (ha), a produo (t) e o rendimento mdio (kg/ha). ...............17 Tabela 8. Apresenta o nmero de consumidores de energia eltrica por tipo de consumo no Estado do Tocantins entre os anos de 1998 e 2003.........................................................................................19 Tabela 9. Apresenta a estrutura de consumo de energia eltrica (MWh) por tipo de consumo no Estado do Tocantins entre os anos de 1998 e 2003....................................................................................20 Tabela 10. Mostra a malha rodoviria do Estado do Tocantins em setembro de 2002, onde: PLA Planejada; EOP Em obras de pavimentao; EOI Em obras de implantao; EOD Em obras de duplicao; LEN Leito natural; PAV Pavimentada; IMP Implantada; DUP Duplicada. ........................................................................................................................................................21 Tabela 11. Situao da telefonia no Estado do Tocantins, em 2002. .....................................................23 Tabela 12. Evoluo da populao do Estado do Tocantins. .................................................................25 Tabela 13. Apresenta a taxa mdia geomtrica (%) de incremento anual da populao residente no Estado do Tocantins. ......................................................................................................................26 Tabela 14. Evoluo da densidade demogrfica em habitantes por km2 do Estado do Tocantins. ........26 Tabela 15. Apresenta a taxa de fecundidade das mulheres com idade superior a 10 anos, por situao de domiclio no Estado do Tocantins. ............................................................................................29 Tabela 16. Mostra a distribuio da populao (%) por grupos etrios selecionados............................30 Tabela 17. Estimativas de esperana de vida ao nascer para a populao total (T), a masculina () e a feminina ( ) no Brasil, na Regio Norte e no Estado do Tocantins, no perodo de 1997 a 2000. ........................................................................................................................................................32 Tabela 18. Apresenta o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) do Tocantins e do Brasil para os anos de 1991 e 2000. ...............................................................................................33 Tabela 19. Mostra a porcentagem de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada no Brasil e em Tocantins nos anos de 1991 e 2000..........................................................................................34 3

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Tabela 20. Indicadores de renda, pobreza e desigualdade do Estado do Tocantins entre os anos de 1991 e 2000. ............................................................................................................................................36 Tabela 21. Mostra o acrscimo dos bens de consumo da populao do Estado do Tocantins do ano de 1991 para 2000...............................................................................................................................37 Tabela 22. Sntese das Unidades de Conservao Federais do Brasil sem a incluso das Reservas Particulares do Patrimnio Natural. ...............................................................................................38 Tabela 23. Apresenta as Unidades de Conservao Federais com as respectivas reas, os municpios abrangidos, os biomas predominantes e o grupo a que pertencem.................................................40 Tabela 24. Apresenta as Unidades de Conservao Estaduais com as respectivas reas, os municpios abrangidos, os biomas predominantes e o grupo a que pertencem.................................................42 Tabela 25. Mostra as Unidades de Conservao Municipais do Estado do Tocantins. .........................43 Tabela 26. Relao dos quilombos presentes no Estado do Tocantins. .................................................44 Tabela 27. Terras Indgenas do Estado do Tocantins com as respectivas localizaes e grupos tnicos a que pertencem. ...............................................................................................................................46 Tabela 28. Mostra os Monumentos Naturais Estaduais (em ordem crescente) com suas respectivas reas, localizao e bioma a que pertencem...................................................................................56 Tabela 29. Caractersticas das unidades territoriais envolvidas com o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins..............................................................................................63 Tabela 30. Populao total dos municpios em estudo de 1970, 1980, 1991 e 2000. ............................63 Tabela 31. Populao da zona rural e urbana dos municpios em estudo de 1970, 1980, 1991 e 2000. 64 Tabela 32. Populao por gnero dos municpios em estudo de 1970, 1980, 1991 e 2000. ..................65 Tabela 33. Domiclios particulares permanentes nas unidades territoriais envolvidas com o MNAFTO. ........................................................................................................................................................67 Tabela 34. Forma de abastecimento de gua Babaulndia e Filadlfia................................................68 Tabela 35. Nmero de banheiros em Babaulndia e Filadlfia. ...........................................................68 Tabela 36. Coleta de Lixo em Babaulndia e Filadlfia, 2000.............................................................69 Tabela 37. Renda per capita e percentual da renda proveniente de transferncias governamentais em Babaulndia e Filadlfia. ..............................................................................................................70 Tabela 38. Percentual de pobres e indigentes em Babaulndia e Filadlfia. ........................................71 4

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Tabela 39. ndice de Gini de Babaulndia e Filadlfia.........................................................................72 Tabela 40. IDH Municipal e suas composies em Babaulndia e Filadlfia......................................74 Tabela 41. Relao dos impactos decorrentes do represamento. ...........................................................83

NDICE DE FIGURAS Figura 1. Evoluo da populao do Estado do Tocantins. Fonte: IBGE, SIDRA (Bando de Dados Agregados), 2000. ..........................................................................................................................26 Figura 2. Distribuio etria da populao do Tocantins no ano de 2000. ............................................28 Figura 3. Taxa de mortalidade infantil do Estado do Tocantins comparado com o Brasil e a regio Norte...............................................................................................................................................31 Figura 4. Mostra a evoluo da taxa de analfabetismo das pessoas com idade superior a 15 anos no final da dcada de 90 e incio de 2000 no Brasil, Regio Norte e Tocantins. ................................33 Figura 5. Apresenta a evoluo do nvel de pobreza da populao tocantinense nos anos de 1991 e 2000................................................................................................................................................37 Figura 6. Mapa de localizao das Unidades de Conservao Federais e Estaduais (SEPLAN, 2000).47 Figura 7. reas Prioritrias para a Conservao do Cerrado e Pantanal (MMA, 2004). .......................49 Figura 8. reas prioritrias para Conservao da Amaznia (www.imazon.org.br/upload/VerissimoUnamaBiodiversidade.pdf)..............................................50 Figura 9. Mostra o mapa com as 78 Ecorregies Brasileiras, conforme adaptao do IBAMA em 2003. ........................................................................................................................................................53

NDICE DE ANEXOS Anexo 1. Esboo da entrevista aplicada s autoridades.....................................................................XX Anexo 2. Esboo da entrevista aplicada s entidades no-governamentais, tais como os sindicatos, as entidades de classe, as associaes comunitrias e as instituies religiosas..................................XX Anexo 3. Entrevistas realizadas com as comunidades de Filadlfia, Bielndia e os proprietrios das fazendas do interior do MNAFTO......................................................................................................XX

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INTRODUO

O Brasil considerado um pas de grande extenso territorial e recoberto por variados ecossistemas, colocando-se entre os pases com maior diversidade de vida do mundo. Sua grande dimenso, tanto em latitude, como em longitude, promove uma possibilidade de abrigo de um extraordinrio mosaico de ecossistemas, produzidos tanto pelas variaes climticas quanto topogrficas. Esses fatores o condicionam s variaes nos macrossistemas atmosfricos que imprimem uma grande diversidade de domnios climticos, promovendo a formao de diversos espaos moldados pela natureza tropical e subtropical do pas. Dessa forma, o Brasil composto por sete grandes biomas, trs reas de transio entre eles e 78 ecorregies, com seus ecossistemas particulares e nicos (MMA, 1998). Entretanto, o discurso da integrao nacional, representado por aes polticas agressivas das dcadas de 70 e 80, quando o processo de urbanizao e industrializao foi extremamente acelerado e intensamente estimulado em novas reas do territrio nacional, promoveu um evidente impacto no meio ambiente. Dessa forma, toda a configurao atual do meio ambiente no Brasil tem sido marcada por dinmicas de duas origens. Por um lado, existe uma grande presso da explorao econmica sobre o patrimnio ambiental, que serve de suporte para a gerao de riquezas. Por outro lado, existe uma grande ameaa ao meio ambiente representado pelo esgotamento dos recursos naturais e o conseqente empobrecimento das populaes locais (MMA, op cit.). Com o intuito de no permitir o esgotamento dos recursos naturais, a dcada de 70/80 tambm foi marcada pelo aumento significativo das Unidades de Conservao no pas (DRUMONT, 1997). A criao das primeiras unidades de conservao brasileiras em 1937 foi motivada pelo valor recreativo e a proteo de cenrios espetaculares como grandes canyons e cascatas (RUNTE apud MORSELLO, 2001). Com o passar do tempo essas reas protegidas comearam a funcionar como locais para a conservao de espcies, habitats e stios arqueolgicos e paleontolgicos, como o caso do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins. De acordo com o Art. 27, pargrafo 1 do SNUC, o plano de manejo deve abranger a rea da UC, sua zona de amortecimento e os corredores ecolgicos. A zona de amortecimento considerada o entorno da unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a Unidade (Art. 2 XVIII do SNUC). A primeira concepo dos planos de manejo foi proposta em 1977 pelo extinto Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), que serviu de base para a formulao do Roteiro Metodolgico para o Planejamento de Unidades de Conservao de Uso Indireto do IBAMA em 1996 (MENEZES et al, 1996). Com a publicao da Lei no 9.985/00 (SNUC) o IBAMA teve que rever este roteiro para adequ-lo s inovaes presentes na referida legislao, publicando em 2002 o Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica (GALANTE et al, 2002).

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Em sua atual concepo, o Plano de Manejo, ocorre de forma processual e caracteriza-se por ser contnuo, gradativo, flexvel e participativo. Contnuo porque envolve a busca constante de conhecimentos para manter sempre atualizadas as propostas de manejo. Gradativo pelo grau de conhecimento dos recursos naturais e culturais, que determina o grau de interveno na UC e o alcance do Plano de Manejo. A flexibilidade caracteriza-se pela possibilidade de serem inseridas ou revisadas informaes no Plano sem a necessidade de realizar a reviso completa. E por fim a participao deve promover mudanas no sentido de aumentar a conscientizao ambiental da sociedade dentro e fora da UC, fazendo com que a mesma tenha um sentimento de comprometimento e pertencimento no processo e na prpria Unidade (GALANTE et al, 2002). Atravs da participao da sociedade tambm so realizadas sugestes para o zoneamento interno e para a delimitao da Zona de Amortecimento (ZA). Em seguida definio da abrangncia dos estudos e a elaborao do diagnstico da UC, so feitas proposies com a finalidade de corrigir situaes de conflito e otimiz-las, permitindo assim a abertura de um canal de dilogo com o gerente da Unidade. Outro resultado importantssimo deste processo que o mesmo pode servir de base para a constituio do Conselho Consultivo, que previsto no Art. 29 da Lei no 9.985/00. Tambm est sendo elaborado um diagnstico ambiental tcnico, onde so realizados levantamentos e observaes de campo, para que os conhecimentos sobre a Unidade sejam aprofundados. Os levantamentos podem ser realizados segundo metodologia da Avaliao Ecolgica Rpida (AER), descrita por Sayre et al. (2002). Nessa atividade, so descritos em detalhe, como se encontram as condies do ecossistema da Unidade e do seu entorno, com relao aos seus atributos naturais. So tambm, avaliados outros aspectos como a presso antrpica e as atividades conflitantes com a categoria da Unidade, entre outros. O Plano de Manejo , portanto, um instrumento essencial utilizado na administrao das unidades de conservao porque auxilia o gerente a compreender suas alternativas, a eleger as prioridades para a unidade e para gui-lo numa maneira especfica de atuao (MILLER apud MILANO, 1997). O Plano contm a poltica, a orientao e as tcnicas empregadas para alcanar da forma mais eficaz o objetivo de cada categoria de UC (MILANO, 1994). E para a efetividade do mesmo, a instituio responsvel deve ter sempre em mente a importncia dos tcnicos e a garantia de infra-estrutura mnima para que os mesmos possam aplicar o Plano proposto (JORGE PDUA, 2000). A elaborao do Plano de Manejo do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins, sob a responsabilidade do NATURATINS, est sendo realizado pelo consrcio OIKOS Pesquisa Aplicada - MRS Estudos Ambientais com base no Roteiro Metodolgico para o Planejamento de Unidades de Conservao de Uso Indireto do IBAMA, 1996. Como segundo resultado desta elaborao, o presente documento trata da contextualizao estadual e regional, e apresenta como informaes as caractersticas ecolgicas da regio, as ambientais, socioeconmicas e culturais da Unidade, e as relaes entre os nveis federal, estadual e municipal. 7

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CONTEXTUALIZAO ESTADUAL

O Estado tem uma rea superior a 277 mil km2 de relevo suave que varia entre 100m e 500m de altitude ao longo das bacias dos rios Araguaia e Tocantins. Com uma populao de 1.157.098, o Estado faz divisa com seis Estados: Par, Maranho, Piau, Bahia, Mato Grosso e Gois. Por estar em uma rea de transio, apresenta caractersticas climticas e fsicas tanto da Amaznia Legal quanto na zona central do Brasil, com duas estaes: seca e chuvosa. O clima tropical mido com estao chuvosa entre outubro e abril. No perodo seco, maio a setembro, os rios que desguam na Bacia Amaznica baixam suas guas, abrindo lugar para praias fluviais de areias claras. As temperaturas mdias anuais variam entre 24OC e 26OC nos meses chuvosos e entre 28OC e 35OC durante a seca. As precipitaes mdias anuais variam entre 1.800mm ao norte e a leste, e 1.000mm na poro sul do Estado (IBGE, 2000). 2.1 DIVISO POLTICA-ADMINISTRATIVA DO TOCANTINS

Com a finalidade bsica de viabilizar a agregao e a divulgao de dados estatsticos, de forma a traduzir, ainda que de maneira sinttica, os desnveis da organizao do Territrio Nacional quanto s questes sociais e polticas, o IBGE estabeleceu a diviso regional do pas. Desta forma, o Brasil est dividido em cinco grandes regies geogrficas: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, de forma a facilitar diversas aes de planejamento do governo. O Estado do Tocantins situa-se em uma posio geogrfica de transio entre trs macrorregies brasileiras: Norte, Nordeste e Centro-Oeste, pertencendo regio Norte do Brasil. Localizado nas coordenadas geogrficas de 051006 e 132759S e 454446 e 504433W, possui uma extenso territorial de 278.420,70 km, isto , 3,26% da rea do Brasil, e 7,19% da regio Norte, sendo o terceiro maior Estado em extenso na regio e o dcimo maior Estado brasileiro, estando atrs do Amazonas (18,45%), Par (14,5%), Mato Grosso (10,60%), Minas Gerais (6,89%), Bahia (6,64%), Mato Grosso do Sul (4,19%), Gois (3,99%), Maranho (3,90) e Rio Grande do Sul (3,30%). O Estado do Tocantins possui 139 municpios, de acordo com o Censo Demogrfico do IBGE de 2000, distribudos em 8 microrregies geogrficas, que esto reunidas em 2 mesorregies geogrficas descritas na Tabela 1.

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Tabela 1. Apresenta a distribuio das mesorregies e suas respectivas microrregies geogrficas no Estado do Tocantins. Mesorregio 1. Ocidental do Tocantins Microrregio 1. Bico do Papagaio 2. Araguana 3. Miracema do Tocantins 4. Rio Formoso 5. Gurupi 2. Oriental do Tocantins 6. Porto Nacional 7. Jalapo 8. Dianpolis Fonte: IBGE, Censo Agropecurio de 2000. O Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins est localizado no municpio de Filadlfia, que encontra-se na Mesorregio Ocidental do Tocantins e na Microrregio Araguana. 2.2 HISTRICO DA OCUPAO DO TERRITRIO

No sculo XVII, enquanto os colonizadores portugueses se concentravam no litoral, ingleses, franceses e holandeses conquistavam a regio norte brasileira estabelecendo colnias que serviram de base para posterior explorao do interior do Brasil. Os franceses, depois de devidamente instalados no forte de So Lus na costa maranhense, iniciam a explorao dos sertes do Tocantins. Coube a eles a descoberta do Rio Tocantins pela foz no ano de 1610. O rio Tocantins foi um dos caminhos para o conhecimento e explorao da regio onde hoje se localiza o Estado do Tocantins. Ele nasce no Planalto Central de Gois, no sentido sul-norte, e percorre todo o territrio do atual Estado do Tocantins. S mais de quinze anos depois dos franceses foi que os portugueses iniciaram a colonizao da regio pela ao dos jesutas. Ainda no sculo XVII os padres da Companhia de Jesus fundaram as aldeias missionrias da Palma (Paran) e do Duro (Dianpolis). Diversas expedies denominadas entradas, descidas e bandeiras percorreram a regio, e apresentavam carter oficial destinadas a explorar o interior e buscar riquezas minerais ou de particulares organizadas para a captura de ndios. De Belm partiam expedies de exploradores e jesutas pelo rio Amazonas chegando at os rios Tocantins e Araguaia. Dos sertes da Bahia, Pernambuco e Piau, seguindo os 9

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cursos dos rios, se expandiam para a regio as fazendas de gado. De So Paulo saam as bandeiras em canoas pelos rios Paranaba-Tocantins-Araguaia at voltarem pelo Tiet a So Paulo. Mais tarde, depois de 1630, introduziu-se o uso de mulas e as bandeiras preferiram a viagem por terra. Jesutas, criadores de gado e bandeirantes, foram os desbravadores da regio ainda no sculo XVII. Poucos contriburam, na poca, para o seu povoamento, muito para a sua posterior explorao. At o incio do sculo XVIII, a fora motivadora para a explorao da regio foi predominantemente o ndio. Os bandeirantes aproveitando a extino destes nos grandes centros colonizadores da costa - Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro - e a dificuldade de importao, em certos perodos, de negros da frica, transformaram a sua captura num lucrativo negcio para atender a demanda de mo-de-obra na lavoura. Como subproduto destas expedies os bandeirantes retornavam, algumas vezes, com pequenas quantidades de ouro de aluvio dos rios, principalmente do Araguaia, contribuindo para despertar lendas sobre o metal. Como os bandeirantes, os jesutas tambm iam busca de ndios e tambm no se fixaram no territrio. De todos os desbravadores, somente os criadores de gado vieram com a inteno de se fixar na regio e a criao de gado antecedeu a minerao. "Quando na terceira dcada do sculo XVIII acontecia a descoberta de ouro no Sul do Tocantins, a regio j detinha um extenso corredor de picadas para os caminhos de gado entre Piau, Maranho e as ribeiras do rio So Francisco" (SILVA, 1996). Os currais de gado deram origem aos primeiros ncleos coloniais "quando a regio sacudida com a febre do ouro de aluvio", completa Silva. S no final do sculo XVII e incio do sculo XVIII que bandeirantes, com objetivo de descobrir metais nobres, tiveram a preocupao em fixar ncleos estveis no interior do Brasil. Mas a ocupao econmica e o povoamento efetivo s se dariam a partir da segunda dcada do sculo XVIII com base na explorao do ouro dentro do contexto da poltica mercantilista. Com a explorao e ocupao da regio, ocorreu simultaneamente a destruio dos povos indgenas, seus primeiros habitantes. Nos sculos XVII e XVIII o avano da colonizao foi marcado por trs fases: A primeira, na poca dos bandeirantes os ndios foram atrados amistosamente e contriburam bastante para a localizao das minas. Na segunda fase, como os brancos j no dependiam dos nativos para chegarem s minas houveram conflitos armados, pois era inteno do branco limpar as reas a serem exploradas. Posteriormente, a partir da segunda metade do sculo XVIII tiveram vez os aldeamentos como uma tentativa dos brancos de resolver o problema da mo-de-obra e do povoamento daquelas regies com baixa densidade populacional. E este avano imps, quase sempre, aos ndios um destino trgico: a fuga, a migrao, o aldeamento, a escravido ou o extermnio por doenas, guerras, desapropriao, tristeza, suicdio, etc. Vivem atualmente no Estado do Tocantins os Xerente (Povo Akwen), os Karaj, Java, Xambio (Povo Iny), os Apinaj (Povo Panhi) e os Krah (Povo Meri). Os Apinaj esto localizados nos municpios de Tocantinpolis, Maurilndia e Cachoeirinha; os Krah nos municpios de Itacaj e Goiatins; os Xerente prximos ao municpio de Tocantnia; e os Karaj e Java na Ilha do Bananal e os Xambio no municpio de mesmo nome.

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A luta pela autonomia do Estado sempre foi um desejo antigo do povo do ento norte de Gois. J em 1821, o desembargador Joaquim Theotnio Segurado rebelara-se contra o isolamento imposto na regio, proclamando o Governo Autnomo do Tocantins. Apesar da pouca durao desse governo, a iniciativa serviu para espalhar o sentimento separatista entre a populao. Mais tarde, em 1920, a diviso entre o norte e o sul de Gois foi novamente defendida por Jos Pires do Rio, ministro da Viao e Obras Pblicas do presidente Rodrigues Alves. A idia foi bem recebida, mas no se materializou. O Estado do Tocantins foi criado no dia 5 de outubro de 1988, com a promulgao da oitava Constituio Brasileira. A conquista foi resultado de uma luta que comeou no sculo XIX e culminou com um projeto de lei do ento deputado federal Jos Wilson Siqueira Campos, aprovado pelo Congresso Nacional, em 1985, aps ter sido vetado em duas ocasies pelo presidente da Repblica, Jos Sarney, que considerava o plano oneroso e desprovido de interesse pblico. Enquanto Siqueira Campos fazia gestes na esfera federal, a luta pela autonomia na regio continuava com a mobilizao da populao pelas lideranas de Porto Nacional, Tocantinpolis, Natividade e outras localidades. Com a criao do Tocantins, era necessria uma Capital provisria at a aprovao da sede definitiva do Governo pela Assemblia Estadual Constituinte, e a cidade escolhida foi Miracema do Tocantins. J em novembro, foram realizadas as eleies para o legislativo e o executivo, sendo Jos Wilson Siqueira Campos eleito o primeiro Governador do mais novo Estado da Federao, tendo como vice, o juiz federal aposentado Darci Coelho. A capital definitiva, Palmas, foi instalada em 1 de janeiro de 1990 margem direita do rio Tocantins e com um plano diretor especialmente elaborado. Os poderes executivo, legislativo e judicirio foram transferidos de Miracema para a nova Capital, que nascia em terras cercadas pela Serra do Carmo e em menos de dois anos j atrara 30 mil pessoas vindas de todos os cantos do Pas em busca de oportunidades. Os negcios tomaram vulto, especialmente no ramo imobilirio e de construo civil. Palmas, segundo estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) conta com uma populao que ultrapassa 150 mil habitantes e a cidade que mais cresce no Pas. 2.3 ATIVIDADES ECONMICAS

A atividade econmica predominante em Tocantins a pecuria extensiva, embora a agricultura mercantil mecanizada no centro-sul e sudeste no Estado esteja em processo de expanso, com expressiva produo de gros, principalmente arroz, soja, milho e feijo. No restante do Estado, a pecuria extensiva convive com uma agricultura semi-mercantil ou de subsistncia, alm do extrativismo vegetal que predomina no extremo norte, onde desbanca inclusive as atividades pecuaristas. O comrcio no Tocantins tem fora nos gneros de primeira necessidade: produtos alimentcios, vesturio, calados e produtos qumico-farmacuticos. A atividade comercial concentrada nos 11

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principais centros urbanos, dada a proximidade da BR-153 (rodovia Belm-Braslia). A indstria ainda incipiente, mas com predomnio das atividades alimentares. 2.3.1 Pecuria

A atividade econmica predominante em Tocantins a pecuria extensiva. O Estado possui o segundo maior rebanho bovino da Regio Norte, com 7.216.981 cabeas de gado, sendo 2.340.047 machos e 4.876.934 fmeas. O rebanho dividido em 70% de azebuados, 15% de girolandos, 10% de mestios e outras raas contribuem com 5%, de acordo com dados da Secretaria da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento do Estado do Tocantins (SEAGRO, 2003). O Estado possui nove frigorficos com capacidade de abate de 3000 cabeas de boi por dia e de processamento de 1407 cabeas por dia, e dois curtumes com capacidade de produo de 2000 peas por ms. Dos 139 municpios do Estado, 132 so provavelmente zonas livres da febre aftosa e sete so considerados zona tampo. A vacinao contra a febre aftosa atingiu 97,79% do rebanho em 2003 e o status de Zona Livre de Aftosa favorece a exportao para pases europeus feita por cinco frigorficos, que tambm vendem carne para o Nordeste e para o Estado de So Paulo. Foram abatidas para exportao em 2002, 545.249 cabeas, o que corresponde a 129.878.312 kg, onde a mdia da produo por animal foi de 238,20 kg ou 15,88 arrobas. Outros animais tambm so criados no Estado, tais como os caprinos, bubalinos, ovinos, sunos, eqinos e aves, cujos valores esto expressos na Tabela 2 abaixo.

Tabela 2. Apresenta a composio do rebanho no Estado do Tocantins. Rebanho Nmero de cabeas Caprino Bubalino Ovino Suno Eqino Ave Bovino 8.845 16.415 35.888 94.947 111.664 835.777 7.216.981

Fonte: ADAPEC (Agncia de Defesa Agropecuria do Estado do Tocantins), 2002.

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O Estado tem incentivado a gerao de renda e a organizao da cadeia produtiva animal atravs dos seguintes programas: Fomento ovinocultura; Plo Produtivo de bubalinocultura; Melhoria da qualidade do couro cru tocantinense; Programa de desenvolvimento da avicultura alternativa; Desenvolvimento da apicultura tocantinense.

A aqicultura tambm est presente no Tocantins devido riqueza hdrica do Estado. E assim como para a produo animal, o Estado tambm tem programas especficos para a rea, tais como: realizao do II diagnstico da aqicultura tocantinense e I da pesca, concluso e operacionalizao do Centro de Produo e Pesquisa de Peixes Nativos, incluso do peixe de criatrio na merenda escolar, zoneamento aqucola etapa I, e interiorizao da piscicultura. A Tabela 3 mostra o demonstrativo da evoluo da aqicultura semi-intensiva no Tocantins.

Tabela 3. Demonstrativo da evoluo da aqicultura semi-intensiva no Tocantins. Ano 1989 1995 1998 2001 2002 rea (ha) Produo (t) No de Aquicultores 10,00 24,11 150,00 234,49 352,49 12,00 118,00 600,00 1000,00 X 01 31 80 190 155

Fonte: Instituto do Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins (RURALTINS), 2002

2.3.2

Agricultura

O Estado tambm possui grande potencial agrcola e segundo o levantamento do projeto RadamBrasil, 60% da sua superfcie so de solos agricultveis e mais de 25% apresentam condies de produo atravs das tcnicas de preparo do solo e correo da acidez. A agricultura mercantil mecanizada no centro-sul e sudeste no Estado est em processo de expanso, com expressiva produo 13

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de gros, principalmente arroz, soja, milho e feijo. Para garantir o aproveitamento hidroagrcola do Tocantins esto sendo implantados os seguintes projetos para beneficiar as culturas agrcolas: projeto Javas e projeto Sampaio. O Estado do Tocantins composto por 14 plos de desenvolvimento agropecurios, a saber: Aparecida do Rio Negro, Barra do Ouro, Campos Lindos, Centenrio, Chapada das Mangabeiras, Formoso, Garganta, Lagoa da Confuso, Miracema do Tocantins, Palmeirante, Pedro Afonso, Porto Nacional, Santa Maria do Tocantins e Santa Rosa do Tocantins. Quanto cultura do arroz, ele produzido em sequeiro e irrigado, sendo o segundo mais recente no Estado e com valores crescentes de rea implantada. Os principais cultivares utilizados so: 1. Caiap gro longo, sendo utilizado pela indstria para a mistura com o gro longo fino; 2. Carajs na pesquisa caracteriza-se por ser das mais produtivas e indica possuir alto potencial produtivo e excelente adaptabilidade; 3. Maravilha a que possui maior potencial produtivo, embora necessite de maior quantidade de gua e de nutrientes quando comparada os demais cultivares; 4. Canastra - gro longo fino, com ciclo e potencial produtivo intermedirio aos dos cultivares Primavera e Maravilha. 5. Primavera - a mais sensvel a herbicidas, possui mdio potencial produtivo e necessita ser colhida com teor de umidade entre 20 e 24%, mas uma das preferidas da indstria por possuir excelente tipo de gro e pequena maturao ps-colheita; 6. Bonana - dentre as citadas a que possui o melhor rendimento de gros inteiros no beneficiamento; 7. Aimor - a de menor ciclo, tornando-se opo para sistemas com feijo, milho verde, dentre outras, sendo indicada principalmente para agricultura familiar. A soja o carro chefe, tendo sua produo aumentaou nos ltimos cinco anos de 57 para 253 mil toneladas. Ela cultivada em sequeiro e irrigada. S o PRODECER III, em Pedro Afonso foi responsvel, em 2002, por 40% da rea plantada. A Tabela 4 mostra a evoluo da cultura da soja no Estado do Tocantins.

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Tabela 4. Apresenta a evoluo da cultura da soja no Estado do Tocantins nos ltimos cinco anos. Ano rea Colhida (ha) Produo (t) Agrcola 2000 57.919 144.362 2001 65.921 112.018 2002 107.377 244.289 2003 151.388 373.036 2004 253.466 656.016 % Variao Area Produo 37,6 46,5 13,8 (22,4) 62,9 118,1 40,9 52,7 67,42 75,86

Fonte: IBGE/LSPA (Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola), 2005.

As principais culturas do Estado so o arroz, o milho, a soja e o abacaxi. A Tabela 5 mostra as demais culturas com suas respectivas reas cultivadas e colhidas.

Tabela 5. Apresenta as outras culturas presentes no Estado do Tocantins, com suas respectivas reas cultivadas e colhidas, em hectares, nos anos de 2002 a 2004. Cultura Abbora Cana-deacar Mandioca Tomate Cultura rea Cultivada (ha) rea Colhida (ha) 2002 2003 2004 2002 2003 2004 690 545 710 690 545 705 3.629 2.751 3.144 2.722 2.646 2.697 25.665 49 20.443 139 22.592 13.257 14.406 13.759 84 49 139 84

Abbora Cana-deacar Mandioca 195.969 337.766 264.843 23.446 19.249 Tomate 1.470 4.996 2.670 30.000 35.942 31.786 Fonte: IBGE/LSPA (Levantamento Sistemtico da Produo Agrcola), 2005.

Produo (t) Produtividade (kg/ha) 2003 2004 2002 2003 2004 9.583 13.520 17.583 19.177 151.111 153.457 159.292 55.515 57.996 59.063 2002

A heveicultura a produo da seringueira (Hevea brasiliensis), planta nativa da regio amaznica brasileira e que teve seu apogeu no sculo passado. Esta cultura est no incio de seu desenvolvimento no Estado e apresenta suas caractersticas discriminadas na Tabela 6.

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Tabela 6. Mostra os municpios, a rea plantada e o nmero de rvores de seringueira (Hevea brasiliensis) e a quantidade de produtores no Estado do Tocantins. Municpio Pium Paraso do Tocantins Ftima Cristalndia So Valrio Total rea Plantada (ha) 537,0 54,0 74,5 85,0 40,0 790.5 N rvores em Sangria 39.200 6.800 1.600 47.600 N de Produtores 7 3 3 2 1 16

Fonte: SAG (Secretaria da Agricultura e do Abastecimento do Estado do Tocantins), 2000. No restante do Estado, a pecuria extensiva convive com uma agricultura semi-mercantil ou de subsistncia, alm do extrativismo vegetal, que predomina no extremo norte, onde desbanca inclusive as atividades pecuaristas. 2.3.2.1 Fruticultura

No Tocantins est a maior rea contnua apta para a cultura irrigada, com aproximadamente 1,2 milho de hectares no vale do Rio Javas. As condies climticas so favorveis fruticultura, inclusive para a exportao, alm do cultivo de especiarias e essncias amaznicas do cerrado, a expanso de corantes vegetais, como o urucum. Os agentes financiadores presentes no Estado so o Banco da Amaznia, Banco do Brasil, Banco da Gente e a Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA), mas a maior parte do financiamento para a fruticultura advm de recursos prprios dos agricultores. As fontes de assistncia tcnica principal so o Instituto de Desenvolvimento do Estado do Tocantins (RURALTINS) e as consultorias privadas, mas observa-se a presena da Agncia de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Tocantins (ADAPEC) e do Servio Brasileiro de Apoio s micro e pequenas empresas (SEBRAE). Segundo o levantamento realizado pelo RURALTINS/ADAPEC, as limitaes apontadas fruticultura no Estado so: 9 altos custos e dificuldade de acesso a crdito; 9 desconhecimento/resistncia a tecnologias e novas culturas; 9 assistncia tcnica e pesquisa insuficientes; 9 dificuldades de organizao da produo e comercializao; 9 poltica indefinida para o setor; 16

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9 inexistncia de mo-de-obra especializada; 9 falta eletrificao rural, estradas e barragens; 9 falta incentivo para agroindstria e mecanizao agrcola; 9 faltam mudas fiscalizadas. A fruticultura representada pela produo de abacate, abacaxi, acerola, banana, caju, cupuau, figo, goiaba, jaca, laranja, limo, mamo, maracuj, melo, melancia, pitanga, pupunha, rom, tamarindo, tangerina, uva, coco-da-bahia e manga. As caractersticas da fruticultura do Estado esto descritas na Tabela 7:

Tabela 7. Apresenta um resumo da fruticultura do Estado do Tocantins, onde esto discriminados os produtos, a rea plantada e colhida (ha), a produo (t) e o rendimento mdio (kg/ha). Produto Abacate Abacaxi Acerola Banana Caju (Castanha) Goiaba Laranja Limo Mamo Maracuj Melo Melancia Pupunha Tangerina Uva Coco da Bahia Manga Total Geral Fonte: IBGE, 2004. rea Plantada (ha) rea Colhida (ha) Produo (ton) 9 2.716 14 5.395 340 18 198 9 8 200 20 2.402 282 25 5 727 402 12.770 9 1.928 12 4.475 240 18 188 9 8 192 20 2.402 165 23 5 567 395 10.656 72 42.024 12 34.585 270 273 2.020 105 160 2.087 600 71.452 3.080 690 90 8.381 2.170 168.071 Rendimento Mdio (Kg / ha) 8.000 21.797 1.000 7.728 1.125 15.167 10.745 11.667 20.000 10.870 30.000 29.747 18.667 30.000 18.000 14.781 5.493 15.772

Para garantir o aproveitamento hidroagrcola do Tocantins esto sendo implantados os seguintes projetos para beneficiar a fruticultura: projeto piloto de fruticultura de Gurita, projeto de fruticultura irrigada So Joo, projeto Javas e projeto Sampaio.

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2.4 2.4.1

INFRA-ESTRUTURA Energia

A gerao de energia eltrica no Estado gira em torno de 1.174 MW, fruto de reservatrios hidreltricos que hoje so responsveis pela inundao de 676 km2 de rea, acumulando aproximadamente 7,3 bilhes de m3 de gua. O aproveitamento de energia eltrica do Estado do Tocantins feito por um sistema integrado de usinas hidreltricas, termeltricas, subestaes e linhas de transmisso que pertencem s Centrais Eltricas do Norte do Brasil (ELETRONORTE), Companhia de Energia Eltrica do Estado do Tocantins (CELTINS) e ao consrcio de empresas ALCOA, BILITON E VOTORANTIM. No Tocantins est o sistema de Interligao Norte - Sul, conhecido como Linho Norte - Sul, que corta todo o Estado, seguindo a diretriz da BR-153 (Belm - Braslia). So 517 km de extenso em solo tocantinense, 1.232 torres e atinge diretamente 23 municpios. O traado do Linho passa prximo a Palmas, capital do Estado e da UHE Luiz Eduardo Magalhes, em Lajeado. um dos maiores e mais modernos sistemas de fornecimento de energia do mundo e a operacionalizao acontecem a partir da Subestao da ELETRONORTE, em Miracema. Ele promove o intercmbio energtico entre os sistemas Norte/Nordeste e Sul/Sudeste/Centro-Oeste, de forma que um possa suprir a necessidade do outro, em caso de falta de energia. A rede comea em Imperatriz (MA) e termina na subestao de Samambaia, em Braslia (DF), com uma extenso 1.277 km e 3.015 torres. A obra se divide em duas partes: uma de responsabilidade da ELETRONORTE e a outra, de FURNAS. O trecho da ELETRONORTE corresponde a 517 km e comea na subestao de Imperatriz, passa por Marab (PA), Presidente Dutra (MA), cidades onde a ELETRONORTE ampliou as duas subestaes, e chega ao Tocantins. Neste Estado a empresa construiu uma subestao em Colinas e outras em Miracema, passando por Gurupi, Usina Hidreltrica de Serra da Mesa, em Minau (GO), at Samambaia, com uma extenso de 760 km. na subestao de Miracema, com transformador de 500 kV, que a energia transformada para 138 kV, com a estao rebaixadora construda pela CELTINS, em 02/08/99. Com isso o Tocantins celebrou o fim de um dos maiores entraves para o seu desenvolvimento que era a deficincia no fornecimento de energia eltrica. Essas quedas e oscilaes eram uma constante e fizeram muitos empresrios recuar da deciso de investir no Estado. Em 2000 teve incio o processo de licenciamento ambiental com o intuito de construir a UHE Estreito encaminhado pelo Consrcio Estreito Energia CESTE, formado pelas empresas Tractebel EGI South Amrica Ltda, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Alcoa Alumnio S/A, BHP Billiton Metais S/A e Camargo Corra Energia S/A. No final do ano de 2004 os estudos de complementao foram entregues ao IBAMA e foi marcada rodada de audincias pblicas a serem realizadas em cinco municpios (Estreito e Carolina no estado do Maranho e Aguiarnpolis, Babaulndia e Filadlfia no estado do Tocantins).

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A UHE Estreito a segunda maior hidreltrica do mundo, com mais capacidade que a de Itaipu, no Paran, e representa o maior projeto do setor energtico do pas. Ter potncia instalada de 1.087 MW, com produo de 5.123.724 MWh de energia eltrica que ser incorporada aos Sistemas Regionais Norte/Nordeste e Norte/Sul, por intermdio da Rede Bsica do Sistema Interligado Nacional. O projeto ter investimentos privados da ordem de R$ 2,4 bilhes. O investimento dever trazer significativo impulso econmico a toda a regio sudoeste do Maranho e leste do Estado do Tocantins, pois criaro cerca de 5 mil empregos diretos e 15.000 indiretos. A Tabela 8 mostra o nmero de consumidores por classe de consumo entre 1998 e 2003 no Estado do Tocantins. Observa-se a prevalncia do consumo pelas residncias, seguido do comrcio.

Tabela 8. Apresenta o nmero de consumidores de energia eltrica por tipo de consumo no Estado do Tocantins entre os anos de 1998 e 2003. Ano Residencial Industrial Comercial Rural 1.000 1.030 1.089 1.300 2.709 2.412 18.160 19.334 20.596 22.578 26.697 26.229 3.173 3.719 4.366 6.612 Outros Total 3.997 4.385 4.533 4.814 197.463 211.387 226.315 258.919 264.470 281.522

1998 171.133 1999 182.919 2000 195.731 2001 223.615 2002 218.338 2003 231.346

11.421 5.305 15.816 5.719

Fonte: SEPLAN Indicadores Socioeconmicos do Tocantins, 2004/CELTINS. A evoluo do consumo de energia por classes de consumidores do Estado do Tocantins entre 1998 e 2003, encontra-se na Tabela 9. Os principais consumidores de energia so as residncias, a indstria e o comrcio. Ainda discreto o uso de energia eltrica na zona rural.

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Tabela 9. Apresenta a estrutura de consumo de energia eltrica (MWh) por tipo de consumo no Estado do Tocantins entre os anos de 1998 e 2003. Ano Residencial Industrial Comercial Rural 49.666 68.447 82.320 71.028 68.957 81.859 116.840 126.988 140.316 136.942 136.584 168.282 Outros Total

1998 256.169 1999 271.947 2000 290.392 2001 274.559 2002 281.463 2003 295.546

14.901 141.604 579.180 19.042 158.161 644.585 22.659 175.522 711.210 25.772 158.306 666.606 54.797 169.219 711.020 50.136 189.338 785.161

Fonte: SEPLAN Indicadores Socioeconmicos do Tocantins, 2004/CELTINS.

2.4.2

Transporte

O Estado do Tocantins apresenta um sistema de transporte diversificado, constitudo pela Ferrovia Norte-Sul, Hidrovia Tocantins-Araguaia e uma rede viria em expanso com cerca de 13.863,31 km de rodovias, das quais 4.408,27 km esto pavimentados e 5.480,20 no esto pavimentados. A Tabela 10 apresenta a malha rodoviria no Estado, discriminando a situao das estradas em setembro de 2002 (SEPLAN, 2003).

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Tabela 10. Mostra a malha rodoviria do Estado do Tocantins em setembro de 2002, onde: PLA Planejada; EOP Em obras de pavimentao; EOI Em obras de implantao; EOD Em obras de duplicao; LEN Leito natural; PAV Pavimentada; IMP Implantada; DUP Duplicada.

Jurisdio PLA (A) EOI (B) Federal Estadual Estadual transitria TOTAL 571,40 2.141,78 146,60 123,80 LEN

No Pavimentada IMP Total (C) EOP (D) EOD (E) 140,78 264,58 234,96 29,90 1.020,26 2.975,92 398,20 PAV

Pavimentada DUP Total (F)

Total (A+B+C+D +E+F)

7,40 6,49

1.027,66 2.245,20 2.982,41 11.187,61 398,20 430,50

5.183,32 32,30

5.183,32 851,10 32,30

2.713,18 146,60 5.339,42

140,78

5.480,20 1.086,06 29,00

4.394,38

13,89

4.408,27 13.863,31

Fonte: SEPLAN Anurio Estatstico do Estado do Tocantins, 2003/Obras de Pavimentao Asfltica Convnio de Delegao do Estado/DNER.

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O Estado apresenta trs rodovias federais, quinze estaduais do Tocantins (sendo oito delas totalmente pavimentadas: 040, 050, 080, 222, 280, 335, 336 e 373) e duas do Estado do Mato Grosso (ambas em obras de pavimentao). As rodovias encontradas no Tocantins, segundo o mapa do Guia 4 Rodas Brasil (2005) so: 1. Federais: BR 010 - rodovia Belm-Braslia; BR 153 - permite a ligao do RS, SC, PR, SP, MG, GO, TO e PA; BR 226 - liga os Estados do TO, MA, PI, CE e RN.

2. Estaduais:

TO: MT:

010, 030, 040, 050, 080, 181, 222, 226, 255, 280, 335, 336, 354, 373, 374; 020, 342.

A Ferrovia Norte-Sul possuir 2.066 km de extenso e atravessar o cerrado brasileiro, interligando as regies Norte e Nordeste Sul e Sudeste, atravs das Estradas de Ferro Carajs, Centro-Atlntica, Ferroban e Sul-Atlntica. Ela foi projetada para promover a integrao regional, minimizando custos logsticos, impactos ambientais e empregos de recursos pblicos; o desenvolvimento do Brasil Central; e para agregar sustentabilidade s concesses ferrovirias outorgadas. Quando totalmente implementada, transportar minrios, produtos agrcolas e florestais, combustveis, fertilizantes, dentre outros produtos, totalizando 12,4 milhes de toneladas de carga, com um custo mdio de longo prazo equivalente a US$ 15/1.000 t.km (MT, 2005). A Ferrovia est sendo implantada pela VALEC - Engenharia, Construes e Ferrovias S.A, empresa pblica do Ministrio dos Transportes, que detm a concesso para sua construo e operao. O primeiro trecho com 226 km liga as cidades maranhenses de Estreito e Aailndia e se conectam com a Estrada de Ferro de Carajs, permitindo o acesso ao Porto de Itaqui em So Lus. No Estado do Tocantins esto realizando as obras no trecho Aguiarnpolis-Araguana-Colinas do Tocantins (MT, op. cit.). Outra forma de transporte importante no Estado so os rios, sendo a Hidrovia Tocantins-Araguaia uma das mais importantes do pas, sendo considerada o maior e mais competitivo corredor de exportao do Brasil. A Hidrovia Tocantins-Araguaia parte do Corredor Multi-Modal Centro-Norte, que um grande sistema de transportes a ser implantado para atender as regies Centro-Oeste e Norte, mais diretamente os Estados do Maranho, Par, Mato Grosso, Tocantins e Gois e indiretamente Bahia e Piau. Envolve, alm da Hidrovia Tocantins-Araguaia, as Ferrovias Carajs e Norte-Sul e o modal rodovirio existente na regio. O projeto da Hidrovia Tocantins-Araguaia est sendo desenvolvido 22

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pela Administrao das Hidrovias do Tocantins e Araguaia (AHITAR), sobre a superviso direta do Departamento de Hidrovias Interiores (DHI), pertencente estrutura do Ministrio dos Transportes (MT). O empreendimento tem por objetivo principal implementar a navegao comercial na bacia Tocantins-Araguaia, em trechos em que a navegao j ocorre durante a maior parte do ano, mediante intervenes localizadas, como dragagens, derrocamentos, sinalizaes e balizamentos, que tornem possvel a utilizao do rio como via navegvel, em regime permanente, para atender as cargas agrcolas provenientes das safras de gros das regies Norte e Centro-Oeste. No seu trecho existem duas grandes barragens (Tucuru e Lajeado) esto sendo realizadas tambm s construes de eclusas nesses locais para permitir a continuidade da navegabilidade na Hidrovia. Os trechos previstos para implantao e operao da Hidrovia Tocantins-Araguaia so os seguintes: Rio Araguaia: trecho Aruan (GO) - Xambio (TO), de 1 230 km; Rio das Mortes: trecho Nova Xavantina (MT) - So Flix do Araguaia (MT), de 592 km; Rio Tocantins: trecho Miracena do Tocantins (TO) - Estreito (MA), de 420 km.

Atualmente, o projeto da Hidrovia Tocantins-Araguaia teve seu EIA/RIMA indeferido pelo IBAMA. 2.4.3 Comunicaes

A TELETOCANTI a empresa responsvel pela operao de servios pblicos de telecomunicaes do Tocantins. Ela possui a sede em Goinia, tem seu controle realizado pela TELEBRS (Telecomunicaes do Brasil) e estabeleceu parceria com a TELEGOIS (Telecomunicaes de Gois) e a TELEBRASLIA (Telecomunicaes de Braslia). As empresas responsveis pela telefonia celular so a TELEGOIS, TELEBRASLIA e a AMERICEL S.A. Para a telefonia fixa o Estado conta com a INTELIG Telecomunicaes Ltda., GLOBALSTAR DO BRASIL S.A., IRIDIUM BRASIL S.A. e GATECOM DO BRASIL S.A. A situao da telefonia no Estado do Tocantins no ano de 2002 encontra-se na Tabela 11. Tabela 11. Situao da telefonia no Estado do Tocantins, em 2002. Modalidade Telefones fixos instalados Telefones celulares Telefones de uso pblico instalados Municpios atendidos Fonte: SEPLAN Anurio Estatstico, 2003 23 Nmero 154.200 118.000 96.420 139

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2.5

DEMOGRAFIA

Tocantins tem uma populao total estimada em 1,2 milhes de habitantes, o que corresponde a uma densidade de 4,2 habitantes por km2. O Estado altamente urbanizado com cerca de 74,3% da populao habitando cidades (IBGE 2000). A taxa mdia de crescimento populacional alta com um incremento anual de 2,61%. A taxa de mortalidade infantil de 16% e a de analfabetismo atinge 8% da populao tocantinense. Teixeira (2004) considera que nos primeiros anos da dcada de 90, os impactos socioeconmicos da emancipao do Tocantins ainda no tinham se manifestado, muito porque as informaes municipais ainda eram bastante escassas. Em 2000 essas influncias j se fazem presentes, como pode ser observado pelos dados analisados no presente trabalho. De acordo com o censo demogrfico realizado em 2000 pelo IBGE, o Tocantins um dos Estados brasileiros menos populosos, com 0,7% da populao do pas, o que o coloca na vigsima terceira posio no ranking, na frente apenas do Acre, Amap, Roraima e Distrito Federal. A Tabela 12 permite a comparao da evoluo populacional total, rural e urbana no Brasil, regio Norte e no Estado do Tocantins e a Figura 1 mostra essa evoluo apenas ressaltando o Estado nos anos de 1991, 1996 e 2000. Houve um decrscimo significativo entre as dcadas de 80 e 90 (Tabela 13), devido a formao do Estado, registrando-se uma taxa mdia geomtrica de incremento anual de 2,01%. Esta tendncia foi alterada, havendo um acrscimo entre os anos de 1991 e 1996 (2,66%) e observa-se nova queda no incremento anual nos anos de 1996 e 2000 (2,49%). Entretanto, ao analisar a evoluo populacional (Figura 1), verifica-se que a populao urbana bastante superior rural e apresentou um crescimento ao longo da dcada de 90. Como uma tendncia do pas, o Tocantins tambm apresentou queda da sua populao rural, conseqncia da corrida desordenada da zona rural rumo aos centros urbanos. Do mesmo modo, h um crescente aumento da densidade demogrfica no mesmo perodo. Apesar desse ritmo de crescimento populacional, o Estado apresenta reas quase inteiramente desocupadas e outras bastante povoadas recentemente, o que resulta no conjunto de seu territrio uma densidade demogrfica de 4,17 hab./km em 2000 (Tabela 14).

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Tabela 12. Evoluo da populao do Estado do Tocantins.

Unidade Territorial

Populao Total nos Anos 1991 1996 2000

Populao Urbana nos Anos 1991 1996 2000

Populao Rural nos Anos 1991 1996 2000

Brasil Norte Tocantins

146.825.475 157.070.163 169.799.170 110.990.990 123.076.831 137.953.959 35.834.485 33.993.332 31.845.211 10.030.556 919.863 11.288.259 1.048.642 12.900.704 1.157.098 5.922.574 530.636 7.039.085 741.009 9.014.365 859.961 4.107.982 389.227 4.249.174 307.633 3.886.339 297.137

Fonte: IBGE, SIDRA (Banco de Dados Agregados), 2000.

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1.400.000 Nmero de habitantes 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0


1991 1996 2000

Total Urbana Rural

Anos
Figura 1. Evoluo da populao do Estado do Tocantins. Fonte: IBGE, SIDRA (Bando de Dados Agregados), 2000.

Tabela 13. Apresenta a taxa mdia geomtrica (%) de incremento anual da populao residente no Estado do Tocantins. Anos 70/80 80/91 91/96 96/2000 Populao total (%) 3,55 2,01 2,66 2,49

Fonte: Anurio Estatstico do Estado do Tocantins, 2003.

Tabela 14. Evoluo da densidade demogrfica em habitantes por km2 do Estado do Tocantins. Ano 1980 1991 1996 2000 Densidade demogrfica (hab/km2) 2,58 3,30 3,77 4,17

Fonte: SEPLAN, Anurio Estatstico do Estado do Tocantins, 2003. 26

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Da anlise da populao quanto distribuio etria (Figura 2) verifica-se que 46,86% da populao do Tocantins encontram-se na faixa de 0 a 19 anos. Essa forte concentrao nas faixas de idade mais jovens mostra uma extraordinria potencialidade de mo-de-obra produtiva e uma forte demanda por sade, educao e emprego. Chama ateno, ainda, a faixa etria de 0 a 9 anos, que representa 23,23% do contingente de jovens, sendo menores que a faixa imediatamente superior (de 10 a 14 anos). Este fato reflexo de dois fatores: a queda sustentada e expressiva da taxa de fecundidade que o Estado vem experimentando (Tabela 15), devido utilizao de mtodos anticoncepcionais aliada crescente urbanizao e conscientizao da mulher. A crescente urbanizao vem conferindo mais conhecimentos e acesso a prticas anticoncepcionais, aliadas maior conscientizao e independncia das mulheres, ocasionando a queda da taxa de fecundidade no Estado.

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Figura 2. Distribuio etria da populao do Tocantins no ano de 2000. Fonte: IBGE, SIDRA (Banco de Dados Agregados), 2000.

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A distribuio etria da populao tocantinense e nortista vem sofrendo uma diminuio na base como resultado de fatores como a queda da fecundidade (Tabelas 15 e 16, e Figura 2), a reduo do nmero de filhos por famlia e o aumento na esperana mdia de vida dos brasileiros. As caractersticas da pirmide etria do Estado do Tocantins so bastante semelhante a do Brasil como pode ser observado abaixo: a base larga estreitando-se at atingir o topo, tpica de pases subdesenvolvidos; a base larga evidenciando grandes populaes jovens, reflexos das altas taxas de natalidade e do grande crescimento vegetativo; o topo estreito evidencia baixa quantidade de populao idosa, fruto da alta taxa de mortalidade e baixa expectativa de vida da populao, embora essa expectativa esteja ficando mais elevada; quanto ao sexo, o nmero de homens ligeiramente superior s mulheres, sendo 51,13% de homens e 48,87% de mulheres.

Tabela 15. Apresenta a taxa de fecundidade das mulheres com idade superior a 10 anos, por situao de domiclio no Estado do Tocantins. Unidade Territorial Brasil Norte Tocantins Populao Rural 16,51 25,85 22,04 Populao Urbana 83,49 74,15 77,96 Populao Total 61,52 60,76 61,60

Fonte: IBGE, SIDRA (Banco de Dados Agregados), 2000.

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Tabela 16. Mostra a distribuio da populao (%) por grupos etrios selecionados. Unidade Territorial
0-4 5-14 15-64

1991
65+ 0-4

1996
5-14 15-64 65+ 0-4

2000
5-14 15-64 65+

Brasil Norte Tocantins

11,25 23,47 60,47 14,26 28,28 54,45 13,58 28,12 54,53

4,06 2,55 3,17

9,95

21,59 62,85

5,35 3,32 4,08

9,65

19,98 64,00

4,79 2,99 3,66

13,01 25,90 57,33 12,16 25,53 58,09

12,74 24,54 59,09 11,59 23,62 60,29

Fonte: IBGE, SIDRA (Banco de Dados Agregados), 2000.

Pela anlise da Tabela 16 nota-se que o Tocantins apresenta os dados muito prximos regio norte, mas superando essa realidade e aproximando-se aos dados brasileiros. Segundo Duarte et al (2002), houve uma reduo da taxa de mortalidade infantil brasileira de 28% de 1991 para 1999. A Regio Norte apresentou a taxa de 32,4 bitos para cada 1000 nascidos vivos, o que considerado abaixo do mximo tolervel pela Organizao Mundial de Sade (OMS). Os Estados do Tocantins e do Amap so a exceo para a regio por terem apresentado valores superiores ao valor de corte, que 30. No ano de 1996, na comparao (Figura 3) entre o Brasil (37,5%), a Regio Norte (36,1%) e o Estado do Tocantins (37,7%), o ltimo apresentou a maior taxa de mortalidade. Entre 1997 (33,7%) a 2000 (29,9%) houve uma reduo nos nveis, o que permitiu ao Estado ter uma taxa menor que a regio norte como um todo. Mas em 2000, apesar do decrscimo de 20% da taxa de mortalidade em quatro anos, o Estado voltou a apresentar os maiores ndices entre os trs nveis analisados.

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40 Taxa Mortalidade Infantil (%) 35 30 25 20 15 10 5 0 1996 1997 1998 Anos 1999 2000 Brasil Norte Tocantins

Figura 3. Taxa de mortalidade infantil do Estado do Tocantins comparado com o Brasil e a regio Norte. Fonte: http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2002.

Segundo Duarte et al, 2002, entre os anos de 1991 e a 1999, as estimativas de esperana de vida ao nascer apresentaram ganhos em quase todos os Estados, sendo que entre as mulheres o ndice foi de 2,6 anos no perodo, atingindo o valor mximo de 72,30 anos, ou seja, 3,7% superior ao valor observado em 1991. A esperana masculina aumentou 2,1 anos no perodo, com acrscimo de 3,4% em relao a 1991. A regio norte destacou-se por apresentar os maiores ganhos femininos (5,7%). Constata-se que o Estado do Tocantins apresentou um dos menores ganhos de esperana de vida da Regio Norte, s perdendo para os Estado de Rondnia e do Acre. Na Tabela 17 podem ser observadas as estimativas de esperana de vida para o Brasil, a Regio Norte e o Estado do Tocantins.

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Tabela 17. Estimativas de esperana de vida ao nascer para a populao total (T), a masculina () e a feminina ( ) no Brasil, na Regio Norte e no Estado do Tocantins, no perodo de 1997 a 2000. Unidade Territorial 1997 1998 T 1999 T 2000 T

Brasil Norte Tocantins

71,70 64,09 67,78 71,98 64,32 68,04 72,30 64,33 68,40 72,55 64,77 68,55 70,77 64,77 67,55 71,09 65,05 67,85 71,41 65,34 68,16 71,77 65,63 68,47 70,38 64,71 67,49 70,70 65,00 67,79 71,02 62,41 68,10 71,34 65,58 68,41

Fonte: http://tabnet.datasus.gov.br/cgi/idb2002. A renda per capita mensal do Tocantins era de R$ 88,39 em 1991, elevando-se para R$ 115,70 em 2000, embora represente menos de 40% da mdia brasileira. A mdia do pas indica uma renda de R$ 230,30 em 1991 e R$ 297,23 em 2000. Apesar de encontrar patamares baixos em relao mdia do Brasil, observa-se que a taxa de crescimento da renda per capita mensal no Tocantins tem sido levemente superior mdia brasileira, pois comparando-se o ano de 1991 e 2000 o Estado apresentou um crescimento de 31%, enquanto o pas de 29% (TEIXEIRA, 2004). O ndice de Desenvolvimento Humano um indicador de atendimento das necessidades humanas bsicas. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) estabeleceu trs principais categorias: sociedades com IDH entre 0 e 0,5 so consideradas de baixo desenvolvimento humano; entre 0,5 e 0,8, de mdio desenvolvimento humano; e entre 0,8 e 1,0 de alto desenvolvimento humano. O Tocantins apresentou IDH-M de 0,56 em 1991 e de 0,66 em 2000, sendo considerado, portanto de mdio desenvolvimento humano. A elevao do IDH-M mostra que houve significativos progressos no Estado no que diz respeito ao atendimento das condies bsicas de vida. Por ter partido de um nvel bastante inferior, o IDH-M do Tocantins registrou uma melhora marcante, diminuindo desta forma as desigualdades sociais entre o Estado e o restante do pas. Enquanto no Brasil, o IDH-M registrou uma taxa de crescimento considerando o ano de 1991 em relao a 2000 de cerca de 9,5%, em Tocantins a taxa de crescimento dessa varivel foi o dobro da brasileira, situando-se em torno de 18%, no mesmo perodo. A Tabela 18 mostra os ndices do Tocantins e do Brasil para os anos referidos acima.

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Tabela 18. Apresenta o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) do Tocantins e do Brasil para os anos de 1991 e 2000. Unidade Territorial Anos 1991 2000 Brasil Tocantins 0,56 0,66 0,70 0,76

Fonte: PNUD, IPEA, Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil (www.pnud.org.br/atlas/ranking).

Embora a componente Educao tenha crescido as taxas de analfabetismo do Estado do Tocantins ainda so muito altas quando comparadas com a Regio Norte e o Brasil. Observa-se na Figura 4 uma reduo de 20% na taxa de analfabetismo da populao com idade superior a 15 anos a partir de 1998 (22%) para 2003 (17,6%).

25 Taxa Analfabetismo 20 15 10 5 0 1998 1999 2001 Anos


Figura 4. Mostra a evoluo da taxa de analfabetismo das pessoas com idade superior a 15 anos no final da dcada de 90 e incio de 2000 no Brasil, Regio Norte e Tocantins. Fonte: IPEA (www.ipeadata.gov.br)

Brasil Norte Tocantins

2002

2003

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Sade, saneamento, educao, alimentao, habitao e trabalho, so condies indispensveis para qualificar o nvel de vida da populao. O Estado do Tocantins apresenta um quadro de infra-estrutura sanitria deficiente, tanto na rea urbana quanto rural. Em 1991, apenas trs anos aps a autonomia de Tocantins, apenas 17,5% das pessoas domiciliadas tinham acesso gua encanada. Dez anos depois, perodo suficiente para que investimentos realizados na dcada de 90 maturassem, quase 40% dos lares tocantinenses usufruam desse benefcio (Tabela 19). Apesar do incremento de nmero de lares com gua encanada em Tocantins, observa-se que essa cobertura significantemente inferior mdia brasileira no mesmo perodo. Enquanto em 1991 71% dos domiclios brasileiros possuam gua encanada, em 2000 esse percentual se eleva para pouco mais de 80%. Entretanto, a anlise da taxa de crescimento dessa varivel, entre os anos de 1991 e 2000, mostra que o esforo no Tocantins foi bem superior mdia do pas. Nestes anos, a taxa de crescimento desse indicador foi mais de 120% em Tocantins, enquanto no Brasil houve um incremento de cerca de 13%.

Tabela 19. Mostra a porcentagem de pessoas que vivem em domiclios com gua encanada no Brasil e em Tocantins nos anos de 1991 e 2000. Unidade Territorial Ano 1991 Brasil Tocantins Fonte: IPEA (www.ipeadata.gov.br) 2000

71,52 80,75 17,59 39,85

Para a questo do esgotamento sanitrio adequado, a situao bastante precria no Estado, pois em 2000 apenas 2,62% dos domiclios apresentavam rede de esgoto adequado, enquanto na Regio Norte esse ndice foi de 8,86% e no Brasil foi de 44,38%. A utilizao da fossa ainda o sistema de esgotamento sanitrio mais utilizado no Tocantins, provendo 66,34% dos domiclios, sendo 16,29% constitudo por fossas spticas e 50,05% por fossas rudimentares. A porcentagem de fossas rudimentares chama a ateno tanto no Brasil, em 25,04% dos lares e na Regio Norte em 42,59% dos domiclios (IBGE, SIDRA, 2005).

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Outro problema brasileiro e que o Estado do Tocantins no uma exceo so os resduos slidos. No Brasil 74,26% dos domiclios so servidos por servio de limpeza que coleta o lixo e no Tocantins essa taxa cai para 53,44% dos lares. A coleta realizada por caamba em apenas 3,42% dos domiclios do Estado e em 4,76% dos do Brasil. Outro dado importante que a queima do lixo ocorre em 26,86% dos lares tocantinenses e em 11,23% dos brasileiros (IBGE, SIDRA, op. cit.).

2.6

ASPECTOS CULTURAIS

O Tocantins revela-se rico em manifestaes culturais graas a grande miscigenao de culturas, oriundas de todos os Estados brasileiros. Festas como a do Senhor do Bonfim (em Natividade e Araguacema) e as Cavalhadas (Taguatinga no sul do Estado) preservam o legado cultural do Estado. Abaixo esto descritas as principais manifestaes tocantinenses: Caretas - so homens que usam mscaras confeccionadas em couro, papel ou cabaa com o objetivo de provocar medo nas pessoas. Participam, em Lizarda, da festa que acontece tradicionalmente durante a Semana Santa, na Sexta-Feira da Paixo; Festa do Divino Esprito Santo - no Estado do Tocantins vo de janeiro a julho de acordo com as caractersticas de cada localidade. Essas festas so realizadas em vrias cidades, com destaque para Monte do Carmo e Natividade. Em Monte do Carmo a celebrao ao Divino Esprito Santo foi aproximada poca da festa da padroeira da cidade, passando a ter data fixa para a sua realizao, dia 16 de julho. Natividade mantm a tradio da data mvel; Folia de Reis - acontece em funo de pagamento de promessa pelos devotos e somente noite. O compromisso pode ser para realizar a folia apenas uma vez ou todos os anos; Festa da Nossa Senhora da Natividade - a devoo a Nossa Senhora e a histria da sua imagem existente em Natividade, onde festejada h quase trs sculos, no dia 8 de setembro, motivaram a eleio desta como Padroeira do Tocantins; Romaria do Bonfim - As homenagens ao Senhor do Bonfim, no municpio do Araguacema, tm incio em 1932 quando chegou do Estado do Maranho, a famlia do Sr. Arcanjo Francisco Almeida com uma imagem do Senhor do Bonfim; Roda de So Gonalo - Em Arraias, no sul do Estado, a dana de So Gonalo chamada de "roda", e sempre danada em pagamento a uma promessa; Congo ou Congadas - De origem africana, porm com influncia ibrica o Congo j era conhecido em Lisboa entre 1840 e 1850. Popular no Nordeste e Norte do Brasil, durante o Natal e nas festividades de Nossa Senhora do Rosrio e So Benedito;

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Catira e Sussia - os movimentos dessa dana lembram, portanto, a retirada de formigas que invadem os corpos dos pares, num bailado sensual, leve e ao mesmo tempo frentico, uma vez que apenas insinua o toque. A dana a eterna busca da conquista do par. A Sussia na Folia do Divino danada ao som da viola, do pandeiro e do roncador, e tambm danada ao som do tambor em outras manifestaes populares, como na festa de Nossa Senhora do Rosrio;

Cavalhadas - acontecem durante a festa de Nossa Senhora da Abadia, nos dia 12 e 13 de agosto. 2.7 ASPECTOS SOCIAIS

A Secretaria do Trabalho e Ao Social (Setas), por meio da coordenao do Sistema Nacional de Empregos (SINE), tem papel fundamental no aumento do nmero de pessoas, efetivamente ativas, inseridas no mercado de trabalho, tendo em vista o trabalho de qualificao que desenvolvido por meio de cursos e sensibilizao junto aos empresrios. Os treinamentos, executados pelo Plano Territorial de Qualificao (PLANTEQ), atravs de convnio com o governo federal, so ofertados de acordo com a demanda local. E para os desempregados, o SINE oferece ainda o POP (Programa de Orientao Profissional). Alm dos trs maiores centros do Tocantins, outros municpios como Araguatins, Babaulndia, Colmia, Dianpolis, Formoso do Araguaia, Goiatins, Lagoa da Confuso, Peixe, Porto Nacional, Paraso, Sampaio e Xambio tambm fazem parte do grupo de municpios que oferece a maior parte das oportunidades de emprego no Estado (www.to.gov.br, em 18/05/2005). A populao do Estado do Tocantins apresentou uma melhoria na sua qualidade de vida de 1991 para 2000, pois podemos observar pela Tabela 20 e Figura 5 uma queda na proporo de pobres, e um acrscimo significativo nos bens de consumo da populao pela Tabela 21.

Tabela 20. Indicadores de renda, pobreza e desigualdade do Estado do Tocantins entre os anos de 1991 e 2000. 1991 2000

Renda per capita mdia (R$) 125,90 172,60 Propor de pobres (%) 61 50,80

Fonte: SEPLAN Indicadores Socioeconmicos do Tocantins, 2004.

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80,00 Extrato da populao (%) 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 1991 Anos 2000 20% mais pobres 40% mais pobres 60% mais pobres 80% mais pobres 20% mais ricos

Figura 5. Apresenta a evoluo do nvel de pobreza da populao tocantinense nos anos de 1991 e 2000. Fonte: SEPLAN Indicadores Socioeconmicos do Tocantins, 2004.

Tabela 21. Mostra o acrscimo dos bens de consumo da populao do Estado do Tocantins do ano de 1991 para 2000. Bens Geladeira Televiso Telefone 1991 2000 32,3 31,5 4,6 60,9 63,5 18,9 2,7

Computador ND Onde: ND = no disponvel.

Fonte: SEPLAN Indicadores Socioeconmicos do Tocantins, 2004.

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2.8

CENRIO AMBIENTAL

A Secretaria de Estado do Planejamento e Meio Ambiente atribui ao Instituto Natureza do Estado do Tocantins (NATURATINS) a responsabilidade pelo controle, fiscalizao, monitoramento e licenciamento de atividades geradoras de poluio, com a preocupao fundamental de preservar, e conservar a fauna e a flora atravs da administrao de suas reas naturais (Decreto no 1.015/01). Atravs da Lei no 261/91 foi instituda a Poltica Estadual do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto no 10.459/94. O Estado do Tocantins passou a ter o ICMs Ecolgico mediante a aprovao da Lei n 1.323, de 04 de abril de 2002. Alm dos critrios clssicos utilizados em outros estados, a lei tocantinense utiliza outros critrios tais como: aprovao de legislao ambiental local e dotao oramentria que resultem na estruturao da Poltica Municipal do Meio Ambiente e da agenda 21 local, controle de queimadas e combate a incndios, promoo da conservao e do manejo dos solos, saneamento bsico, conservao da gua, e coleta e destinao do lixo. A incluso destes critrios na redistribuio do ICMS teria como objetivo fundamental a induo de ao mais efetiva do poder pblico local e das entidades da sociedade civil, no esforo pela melhoria da qualidade de vida, minimizao das desigualdades sociais e erradicao da pobreza, pelo exerccio da cidadania. A exemplo do que j existe em outros Estados, o critrio unidades de conservao e terras indgenas tambm esto presentes, indicando a necessidade da adoo de variveis qualitativas no clculo do ndice (www.ambientebrasil.com.br). 2.8.1 Unidades de Conservao Federais

A contribuio dos diferentes grupos de manejo frente ao total de unidades de conservao federais do Brasil est presente na Tabela 22. Pode-se observar que a categoria de Proteo Integral representa 42% do total de UCs e a categoria de Uso Sustentvel representa 58%. O Sistema de Informaes de Unidades de Conservao do IBAMA o banco de dados mais atualizado existente no pas at o momento, mas nele as 405 RPPNs criadas at o momento no esto includas devido a inexistncia do georreferenciamento de suas reas. Tabela 22. Sntese das Unidades de Conservao Federais do Brasil sem a incluso das Reservas Particulares do Patrimnio Natural. Tipo de Uso Proteo Integral Uso Sustentvel Total rea das UCs (ha) Total 27.909.518,18 34.492.853,42 62.402.371,60 111 151 262 % 2,78 4,06 6,84

Fonte: Sistema de Informaes de Unidades de Conservao do IBAMA, em 19/05/05 38

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Ao analisarmos o bioma Cerrado podemos observar que as UCs federais ocupam 1,70% da rea com UCs de Proteo Integral e 0,71% com UCs de Uso Sustentvel, respondendo respectivamente por uma rea de 3.342.444,80 ha e 2.934.905,50 ha. Quando comparados com o total de UCs Federais protegidas no Brasil para cada categoria, observaremos que a categoria de proteo integral, ocupa uma rea de 24.295.214,70 ha e a de Uso Sustentvel uma rea de 34.492.853,42 ha. Logo, as UCs do bioma Cerrado representam 8,68% das UCs de Uso Sustentvel e 14,06% das UCs de Proteo Integral existentes. No Estado do Tocantins foram definidas dez unidades de conservao federais divididas em sete de uso sustentvel (duas APAs, uma Reserva Extrativista e quatro RPPNs); e trs de proteo integral (uma Estao Ecolgica e dois Parques). No nvel federal esto protegidos 1.447.612 hectares (5,19% do Estado do Tocantins), onde se verifica uma inverso do panorama da significncia das categorias de manejo, pois foram institudos 1.340.167 ha (4,81%) de Unidades de proteo integral e 107.445 ha (0,38%) de uso sustentvel. A Tabela 23 mostra a relao das Unidades federais no Tocantins com a descrio das mesmas.

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Tabela 23. Apresenta as Unidades de Conservao Federais com as respectivas reas, os municpios abrangidos, os biomas predominantes e o grupo a que pertencem. Nome rea (ha) Municpios USO SUSTENTVEL APA Meandros do 357.126,00 (no Araguau/TO, Cocalinho/MT, Nova Crixs/GO e Cerrado Rio Araguaia TO = 57.126,00) So Miguel do Araguaia/GO APA Serra Tabatinga da 61.000,00 (no TO Alto Parnaba/MA e Mateiros/TO = 40.000,00) 9.280,00 Sampaio, Augustinpolis e Carrasco Bonito Cerrado Cerrado Bioma

RESEX do Extremo Norte do Estado do Tocantins RPPN Fazenda Minnehaha RPPN Reserva Bela Vista RPPN Ecolgico Santo Stio Monte

745,00 113,61 52,73

Almas Palmas Palmas

Cerrado Cerrado Cerrado

RPPN gua Bonita

127,95

Abreulndia PROTEO INTEGRAL

Cerrado

PN do Araguaia PN das Nascentes do Rio Parnaba

557.714,00 729.813,55 (no TO = 182.453,39) 716.306,00 (no TO = 600.000,00)

Lagoa da Confuso e Pium

Cerrado

Formoso do Rio Preto/BA, Alto Parnaba/MA, Cerrado Barreiras do Piau, Corrente, Gilbus e So Gonalo do Gurguia/PI, Lizarda, Mateiros e So Flix do Tocantins/TO Almas, Mateiros, Ponte Alta do Tocantins e Rio Cerrado da Conceio/TO, e Formoso do Rio Preto/BA

Estao Ecolgica Serra Geral do Tocantins

Fonte: Instituto da Natureza do Estado do Tocantins (NATURATINS), 2005.

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2.8.2

Unidades de Conservao Estaduais

O Estado do Tocantins apresenta treze Unidades de Conservao (aproximadamente 2.750.000 hectares) sendo quatro pertencentes ao grupo de Proteo Integral (1,04% do territrio) e nove ao grupo de Uso Sustentvel (8,82% do Estado). O primeiro grupo composto por trs Parques e um Monumento Natural e totalizam 290.986 hectares, dos quais 32.152 hectares pertencem ao Monumento, ou seja, 11% do total. O segundo grupo representado apenas por reas de Proteo Ambiental (APA), com nove Unidades que somam 2.456.570 hectares. Alia-se a estes valores os estudos para a criao de mais onze UCs estaduais, sendo que em duas delas j esto definidas a categoria de manejo: Parque e Reserva Biolgica. (http://www.seplan.to.gov.br/dma/areas_protegidas/area_protegida_informacoes_uc.htm). Na Tabela 24 esto descritas as Unidades de Conservao Estaduais com as respectivas reas, os biomas predominantes, o grupo a que pertencem e os municpios abrangidos pelas mesmas (http://www.seplan.to.gov.br/dma/areas_protegidas/area_protegida_informacoes_uc.htm).

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Tabela 24. Apresenta as Unidades de Conservao Estaduais com as respectivas reas, os municpios abrangidos, os biomas predominantes e o grupo a que pertencem. Nome rea (ha) Municpios USO SUSTENTVEL APA Lago Peixe/Anginal APA Jalapo APA das Nascentes de Araguana APA Lago de Palmas APA Foz do Rio Santa Teresa APA Ilha Bananal/Canto do de 78.873,82 Paran, Peixe e So Salvador do Tocantins Cerrado Cerrado Amaznia Cerrado Cerrado Cerrado Bioma

461.730,00 Mateiros, Novo Acordo e Ponte Alta do Tocantins 15.821,50 50.370,00 30.359,72 16.780,00 Araguana, Babaulndia Wanderlndia Porto Nacional Peixe Pium, Caseara, Araguacema, Dois Irmos, Abreulndia, Monte Santo, Chapada de Areia, Divinpolis e Marianpolis e

APA Serra do Lajeado APA Lago de Santa Isabel APA Lago de So Salvador do Tocantins, Paran e Palmeirpolis

121.415,50 Palmas, Aparecida do Rio Negro, Tocantnia e Lajeado 18.608,15 14.525,16 Anans, Riachinho, Xambio e Araguan So Salvador do Tocantins, Paran e Palmeirpolis

Cerrado Amaznia/Cerrado Cerrado

PROTEO INTEGRAL Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins Parque Estadual do Lajeado Parque Estadual do Jalapo Parque Estadual do Canto 32.152,00 Filadlfia Cerrado

9.930,93

Palmas

Cerrado Cerrado Ectono de Cerrado e Amaznia

158.885,47 Mateiros 88.928,88 Pium e Caseara

Fonte: Instituto da Natureza do Estado do Tocantins (NATURATINS), 2005.

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2.8.3

Unidades de Conservao Municipais

Existem no pas 689 Unidades de Conservao Ambiental Municipais, que totalizam 10.543.778 hectares e esto localizadas em 436 municpios brasileiros. Este levantamento, indito no Brasil, foi realizado pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (MUNIC), da qual participaram 5.560 municpios. As 314 UCs de Proteo Integral esto localizadas em 171 municpios e respondem por uma rea de 3.311.116 hectares. J as 375 UCs de Uso Sustentvel localizam-se em 265 municpios e correspondem a uma rea de 7.232.662 hectares. O Sudeste possui a maior concentrao de Unidades Municipais (42%), estando a regio Norte com o menor nmero de UCs (4,5%). Na anlise da distribuio das UCs municipais por Unidade da Federao, 66% da UCs esto concentradas nos estados de Minas Gerais, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro (BENJAMINI, 2002). O Estado do Tocantins est muito pouco representado por Unidades de Conservao Municipais, sendo encontradas apenas trs reas de Proteo Ambientais (APA), discriminadas na Tabela 25.

Tabela 25. Mostra as Unidades de Conservao Municipais do Estado do Tocantins. Nome Municpio rea (ha) 17.208,80 6.310,35 Criao Lei no 104 de 2004 Decreto no 267 de 02/12/2003 Lei no 806 de 2002

APA Municipal Sapucaia Piraqu APA Serra do Estrondo APA Taquari Paraso

Araguatins 26.152,00

Fonte: Instituto da Natureza do Estado do Tocantins (NATURATINS), 2005.

2.8.4

Outros Espaos Territoriais Especialmente Protegidos

No Brasil, ainda existem outros espaos territoriais especialmente protegidos institudos pela Constituio Federal (artigo 225, 1, III), leis e decretos, como o caso das reas de Preservao Permanente (APP), Reservas Legais (RL), Quilombos, Terras Indgenas entre outros. Para o presente trabalho importante ressaltar a presena dos quilombos e das terras indgenas no Estado. 2.8.4.1 Quilombos

O Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias define que aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. O Decreto n 4.887, de 20/11/2003, em seu art. 2, define consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos, os grupos tnico-raciais, 43

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segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. O Estado do Tocantins apresenta 15 quilombos com distribuio mais localizada na regio do Jalapo. Na microrregio de Araguana no encontrado este tipo de espao territorial especialmente protegido. Na Tabela 26 so apresentados os quilombos identificados at o presente momento por Anjos (2005) no Estado do Tocantins.

Tabela 26. Relao dos quilombos presentes no Estado do Tocantins. Comunidades Mumbuca Mucumbo Lajeado Municpio Mateiros Mateiros Dianpolis

Chapada dos Negros Arraias Lagoa da Terra Mimoso (kalunga) Rio das pedras Fazenda aroeira Mocambo Retiro Fonte: ANJOS, 2005. 2.8.4.2 Terras Indgenas Arraias Arraias Arraias Novo Acordo Paran Paran

A verso de dezembro de 2000 a proposta substitutiva ao projeto de Lei no 2.057/91, que institui o novo Estatuto do ndio, nome reconhecido da Lei no 6.001, de 19 de dezembro de 1973. Esta verso representa um trabalho de mais de 10 anos, baseado em debates e entrevistas com lderes de comunidades indgenas, FUNAI, e os membros da Comisso do Estatuto. Esta lei regula a situao jurdica dos ndios, de suas comunidades e de suas organizaes, com o propsito de proteger e fazer respeitar sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, os direitos originrios sobre as 44

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terras ml).

que

tradicionalmente

ocupam

todos

os

seus

bens

(www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./indios/index.html&conteudo=./indios/estatuto.ht

Pelo Art. 8 da Lei no 6.001, de 19 de dezembro de 1973 - II do Estatuto do ndio, ndio o indivduo integrante ou proveniente de uma comunidade indgena, com a qual mantm identidade de usos, costumes, tradies e por seus membros reconhecido como tal. A Constituio de 1988 tem pela primeira vez um captulo inteiro (Captulo VIII, do qual fazem parte os artigos 231 e 232) dedicado s sociedades indgenas, alm de artigos esparsos. Ele consolidou muito dos princpios de respeito s terras indgenas que j se achavam em todas as Constituies brasileiras desde a de 1934, e explicitou definies e direitos essenciais. Nesse sentido, constituiu um avano muito importante na legislao, avano que, se espera, possa agora ser traduzido na prtica (BRASIL, 1988). Dando cumprimento ao que determina a Constituio de 1988, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) o rgo do governo brasileiro que estabelece e executa a Poltica Indigenista no Brasil. No Tocantins existem duas sedes administrativas, a de Araguaia e a de Gurupi. No Tocantins, existe ainda 2.007.470 hectares (7,21%) protegidos nas Terras Indgenas, que no so includas no SNUC como Unidades de Conservao, porm dado o nmero e a rea que ocupam no territrio nacional, bem como sua localizao, esto sendo includas e utilizadas como corredores ecolgicos. Inseridos no patrimnio natural do Estado, vivem oito etnias indgenas que mantm suas prprias culturas: as tribos Krah, Xerente, Apinaye, Java, Karaj, Ava-Canoeiro, Tapirape e Guarani. Para tanto, existem sete Terras Indgenas, sendo seis demarcadas e uma em processo de demarcao: Apinaye, Funil, Inawebohona (Boto Velho), Kraolndia, Parque Indgena do Araguaia, Xambioa e Xerente (FUNAI, 2003). A Tabela 27 apresenta a discriminao das Terras Indgenas no Estado, com as respectivas localizaes e grupos tnicos a que pertencem.

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Tabela 27. Terras Indgenas do Estado do Tocantins com as respectivas localizaes e grupos tnicos a que pertencem. Nome das Terras Apinaye Grupo Indgena Apinaye Localizao Tocantinpolis, Itaguatins e Maurilndia Funil Inawebohona Kraolndia Parque Indgena do Araguaia Xerente Java, Karaj e Ava-Canoeiro Kraho Java, Karaj, Ava-Canoeiro e Tapirape Xambioa Xerente Karaj e Guarani Xerente Tocantnia Pium e Lagoa da Confuso Itacaj e Goiatins Formoso do Araguaia, Pium, Cristalndia Araguana Tocantnia e Aparecida do Rio Negro Fonte: Fundao Nacional do ndio (FUNAI), 2003.

Portanto, o Tocantins apresenta 6.310.116 hectares, ou seja, 22,65% do seu territrio protegido em forma de Unidade de Conservao Federais, Estaduais, Municipais, Quilombos e Terras Indgenas, conforme possvel observar no mapa do Estado na Figura 6.

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Figura 6. Mapa de localizao das Unidades de Conservao Federais e Estaduais (SEPLAN, 2000).

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2.8.5

Inter-relao entre a Nao e o Estado do Tocantins

O primeiro relatrio nacional para a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (1998) demonstrou que era importante destacar que os dados obtidos demonstravam diferenas marcantes entre regies e ecossistemas, quanto ao conhecimento da biodiversidade e quanto s aes de conservao desses ecossistemas. Tal conveno fez com que o Brasil assumisse maior compromisso com o meio ambiente, recomendando em seus artigos a identificao, monitoramento e proteo de ecossistemas importantes para a conservao da biodiversidade, e estabelecendo aes prioritrias (MMA, 1998). O primeiro trabalho sobre os biomas foi realizado atravs do Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica Brasileira (PROBIO), no qual foi possvel identificar as reas prioritrias para conservao da biodiversidade, avaliar os condicionantes socioeconmicos e as tendncias atuais da ocupao humana do territrio brasileiro, bem como formular as aes mais importantes para a conservao dos recursos naturais (MMA, op. cit.). Cada avaliao por bioma teve como resultados o sumrio executivo e mapa-sntese de suas reas prioritrias para conservao, assim como documentos e relatrios tcnicos e temticos a respeito das aes recomendadas para cada ecossistema. Esse esforo tem subsidiado, desde ento, a implantao de diversos programas de mbito internacional, nacional e regional, tal como o Sistema MAB (Man and Biosphere) da UNESCO, assim como a criao de diversos espaos territoriais especialmente protegidos. Este trabalho foi realizado at maio de 2000 e envolveu diversas instituies governamentais e nogovernamentais, e centenas de pesquisadores que resgataram, geraram e compatibilizaram informaes baseadas nas quais foram apresentadas as atuais propostas de aes para a Amaznia, Mata Atlntica, Campos Sulinos, Cerrado, Pantanal, Caatinga e Zonas Costeira e Marinha (MMA, 2004). Como resultado mais recente, foram assinados o Decreto no 5.092 de 21 de maio de 2004 e a Portaria no 126, de 27 de maio de 2004 que definem as regras para identificao de reas prioritrias para a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade. Embora o Monumento Natural das rvores Fossilizadas esteja localizado no bioma Cerrado, o Estado do Tocantins pertence Amaznia Legal Brasileira, por isso observa-se na Unidade a sobreposio de reas Prioritrias para Conservao dos biomas Cerrado e Amaznia. Para a definio das reas prioritrias para a conservao do Cerrado e Pantanal foi realizado o Workshop de Avaliao e Aes Prioritrias para Conservao da Biodiversidade do Cerrado e do Pantanal, evento organizado pela Fundao Pr Natureza (FUNATURA) em parceira com a Conservation International do Brasil, Fundao Biodiversitas e Universidade de Braslia (UnB). O projeto teve o apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), e recursos financeiros do Tesouro Nacional e do Global Environment Facility (GEF). Neste evento foi aprovado o mapa das reas prioritrias para a 48

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conservao da biodiversidade do Cerrado (Figura 7), no qual se insere integralmente o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins. Os principais objetivos desse projeto foram identificar as reas prioritrias para conservao da biodiversidade, avaliar custos e estratgias alternativas para o uso dos recursos naturais compatveis com a manuteno da riqueza biolgica do Cerrado e Pantanal. Foram definidas as reas mais importantes para a conservao desses ecossistemas, identificando-se 87 reas prioritrias para conservao da biodiversidade nos biomas Cerrado e do Pantanal, desde os Cerrados na divisa do Paran e So Paulo at as Savanas Amaznicas do Amap e Roraima. Dentre essas reas, o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins est localizado na rea denominada Polgono das guas Sudoeste do Maranho (no 103 do mapa abaixo), com 1.630.424,47 hectares. caracterizada como rea de importncia biolgica extremamente alta, e cuja ao prioritria para a conservao a criao de Unidades de Conservao.

Figura 7. reas Prioritrias para a Conservao do Cerrado e Pantanal (MMA, 2004). Fonte: MMA, 2004.

Para a definio das reas prioritrias para a conservao da Amaznia, foi realizado na cidade de Macap, em setembro de 1999 o workshop intitulado Seminrio de Consulta da Amaznia Brasileira e contou com a participao de 226 pessoas. Neste trabalho foram desenvolvidos vrios mapas temticos que permitiram a definio de 385 reas prioritrias sintetizado no mapa (Figura 8) 49

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intitulado reas Prioritrias para Conservao, Utilizao Sustentvel e Repartio dos Benefcios da Biodiversidade da Amaznia Brasileira.

Figura 8. reas prioritrias para Conservao (www.imazon.org.br/upload/VerissimoUnamaBiodiversidade.pdf).

da

Amaznia

Dentre essas reas, o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins est localizado na rea denominada Carolina Porto Franco (MA) at Itacaj (TO), com 1.978.264,34 hectares. caracterizada como rea de importncia biolgica extremamente alta, e cujas aes prioritrias para a conservao so a criao de Unidades de Conservao e a criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel com a finalidade de unir as Terras Indgenas dos Apinays e Kraolndia.

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3
3.1

CONTEXTUALIZAO REGIONAL
CARACTERIZAO ECOLGICA DA REGIO DO ESTADO

A microrregio de Araguana, onde est inserido o municpio de Filadlfia que abriga a totalidade do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins pertence ao bioma Cerrado. Na sua maior parte, o complexo vegetacional do Cerrado est localizado no Planalto Central do Brasil e apresenta 2.003.181,36 km2 de superfcie, que corresponde a 23,47% do territrio nacional. O Cerrado o segundo maior bioma da Amrica Latina e tem aproximadamente o tamanho da Europa Ocidental. O Cerrado apresenta uma acentuada diversidade de paisagens (ecossistemas) e deveria poder dispor de um sistema de conservao da biodiversidade que fosse abrangente e com a representatividade ecolgica equilibrada. No entanto, no fica evidente que tal fato acontea. O sistema de conservao do Cerrado vem sendo analisado de modo ainda insuficiente, pois faltava a incluso de determinados dados que somente na tese de Arruda (2005) so tratados. Nele predominam as formaes savnicas, que se caracterizam por um estrato arbreo de densidade varivel e um estrato arbustivo-herbceo dominado por gramneas. O clima sazonal, com invernos secos e veres chuvosos. Os solos so geralmente profundos e bem drenados, com baixa disponibilidade de nutrientes e altas concentraes de alumnio. As queimadas so freqentes na estao seca, causando impactos na estrutura e na composio florstica da vegetao. No entanto, as comunidades de cerrado so extremamente complexas em termos estruturais (OLIVEIRA FILHO et al, 1989), e rica em espcies lenhosas endmicas. Espcies pereniflias, semidecduas, brevi-decduas e decduas ocorrem lado a lado (FRANCO, 2002; PAULA, 2002). A diversidade funcional e estrutural da vegetao resulta em diferentes padres de distribuio do sistema radicular e em diferentes estratgias de utilizao espacial e temporal dos recursos hdricos. Alm disso, essas heterogeneidades estruturais da vegetao, englobando desde formaes campestres, como o campo sujo, a formaes florestais, como o cerrado e que diferem na composio florstica e fitossociolgica (GOODLAND & FERRI, 1979). A diferena estrutural tambm proporciona gradientes luminosos distintos ao longo da paisagem e ao longo da estrutura vertical da vegetao, que resulta em diferenas acentuadas no nvel de sombreamento que uma planta pode estar exposta ao longo do seu desenvolvimento. Isto pode implicar em uma sucesso de espcies ou tipos funcionais ao longo da paisagem, em que espcies tolerantes ao sombreamento seriam caractersticas de formaes florestais como o cerrado (FRANCO, 2002), que ocorre no Monumento Natural. A representatividade dos invertebrados do Cerrado em relao brasileira varia entre os grupos, indo de menos de 20% para as abelhas e formigas a mais de 50% para os lepdpteros (mariposas e

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borboletas). Em trs ordens de insetos, Lepdoptera, Hymenoptera e Isoptera, o nmero de espcies estimado para o Cerrado de 14.425 e representa 47% da fauna estimada para o Brasil (MMA, 2002). O Cerrado apresenta 180 espcies de rpteis, sendo 20 endmicas e 15 ameaadas de extino, e 113 espcies de anfbios, onde 32 so endmicos e trs ameaados. Apesar de grandes vazios cientficos para a avifauna no bioma, foram identificadas 837 espcies, das quais 759 possuem reproduo na rea de abrangncia do Cerrado. As espcies endmicas perfazem o nmero de 29, das quais 14 so ameaadas de extino. Quanto aos mamferos, foram encontradas 195 espcies, sendo 18 endmicas. As mais vulnerveis aos processos de degradao so as de topo das cadeias trficas como os carnvoros, bastante sensveis reduo e fragmentao do habitat (MMA, op cit.). Pelo estudo da ecorregio do Cerrado realizado por Arruda (2005), os solos predominantes da regio do Monumento so do tipo latossolo vermelho amarelo, podzlico vermelho amarelo, solos concrecionrios, localmente litlicos e ocorre tambm a presena dos solos do tipo areia quartzosa. Esta regio apresenta 33 a 47% de Cerrado ainda no antropizado, segundo dados do Workshop de Avaliao e Aes Prioritrias para Conservao da Biodiversidade do Cerrado e do Pantanal. O Cerrado est inserido nas Ecorregies e no ato declaratrio internacional (Hotspots) descritos abaixo. 3.1.1 Ecorregies

O conceito de ecorregies foi inicialmente desenvolvido por bilogos, eclogos e conservacionistas do mundo inteiro a partir dos anos 40 e consolidado para a Amrica do Norte por Robert Bailey do Servio Florestal dos Estados Unidos. A partir da Conferncia sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento no Rio de Janeiro em 1992 (ECO 92), o sistema foi adotado no mundo inteiro como uma ferramenta fundamental para o planejamento ambiental. As ecorregies buscam refletir a verdadeira distribuio da biodiversidade e por isso so muito teis para a definio de planos de desenvolvimento sustentvel e de conservao, assegurando a eficincia e a eficcia das aes (ECORREGIES, 2001). A ecorregio definida como a unidade relativamente grande de terra e gua delineada pelos fatores biticos e abiticos que regulam a estrutura e funo das comunidades naturais que l se encontram. , portanto, um grande bloco geogrfico que engloba diversos sistemas biolgicos e abiticos que os conectam de alguma forma. As fronteiras entre ecorregies correspondem a lugares onde fatores controladores mudam significativamente e este fato facilita o seu uso como unidade biogeogrfica (BAILEY apud ECORREGIES, 2001). Com base nessa anlise, as organizaes no-governamentais World Wild Fund (WWF) e The Nature Conservancy (TNC) em parceria com o IBAMA, com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e com as Universidades de Braslia e de Uberlndia definiram uma nova forma de trabalhar 52

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conhecida como "estratgia de conservao ecorregional", na qual so identificadas as origens e ameaas ambientais em uma regio, a partir de ento, trabalha-se na busca de alternativas de curto, mdio e longo prazos para tais ameaas e utilizam-se mecanismos como projetos demonstrativos, educao ambiental, polticas pblicas e capacitao para expandir os resultados locais a outras reas com caractersticas semelhantes. O trabalho finalizado em 2003 coloca o Brasil na vanguarda da proteo de seus ecossistemas junto com os pases de dimenso continental como EUA, Canad e Austrlia. O mapeamento mostra que o pas tambm tem uma extraordinria riqueza de paisagens at ento desconhecidas. O Brasil foi dividido, portanto, em 78 ecorregies distribudas em: Amaznia (23); Cerrado (22); Mata Atlntica (09); Costeiro (09), Caatinga (08); Pantanal (02); e Campos Sulinos (01), conforme mostra a Figura 9. Definiram-se tambm trs reas de transio entre os sete biomas tradicionais.

Figura 9. Mostra o mapa com as 78 Ecorregies Brasileiras, conforme adaptao do IBAMA em 2003. Fonte: www.usp.br/agen/repgs/2003/pags/007.htm

No bioma Cerrado, o Monumento Natural est localizado na ecorregio do Cerrado denominado Bico do Papagaio, que apresenta 47.142,34 km2, que corresponde a 2,35% do bioma. Esta ecorregio caracterizada pela transio entre os relevos deprimidos da bacia do rio Tocantins e os interflvios da bacia do Parnaba. As altitudes dos relevos mais elevados variam entre 150-500 m, onde afloram 53

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rochas do Complexo Goiano, Grupo Tocantins, Formaes Samambaia e Pedra do Fogo. O esforo de coleta da flora e da fauna muito baixo, por isso os dados disponveis at o momento indicam que a maioria das espcies tem uma distribuio razoavelmente ampla no Cerrado. Esta ecorregio apresenta um baixssimo ndice de representatividade ecolgica e est indicada como em rota de desaparecimento biolgico por estar em rea de grande ameaa e no possuir um padro significativo de conservao por espaos territoriais especialmente protegidos (ARRUDA, 2005). O estudo mostrou que est desequilibrada a representatividade dos biomas e dos ectonos, que so as zonas de transio entre um ou mais biomas, de grande riqueza biolgica, por unidades de conservao de proteo integral. Foram encontradas as seguintes porcentagens para os Biomas: Costeiro (6,31%); Amaznia (4,83%); Cerrado (1,71%); Mata Atlntica (0,72%); Caatinga (0,69%); Pantanal (0,57%); e, Campos Sulinos (0,30%). A representatividade nos trs ectonos : Cerrado-Caatinga (3,33%); Caatinga-Amaznia (0,05%); e, Cerrado-Amaznia (0,01%) Em funo do modelo de ecorregies, dentro das propostas para a Poltica Nacional de Biodiversidade, foi indicada a ecorregio do Cerrado, no qual est inserido o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins, como prioritria para a implantao de novas Unidades de Conservao. 3.1.2 reas Crticas (Hotspots) do Cerrado

Um dos maiores desafios cientficos deste sculo desenvolver e implementar estratgias para evitar a perda da biodiversidade global causado pelo aumento acelerado das atividades humanas no planeta. Este cenrio fez com que vrias organizaes desenvolvessem metodologias para a identificao das reas mais importantes para as aes de conservao em diferentes escalas espaciais. Uma destas metodologias desenvolvida pela Conservao Internacional e seus parceiros, consiste na identificao dos hotspots (ou seja, reas crticas) de biodiversidade (SILVA, 2004). Myers et al (2000) consideraram que para uma rea ser denominada como um hotspot, ela deveria apresentar pelo menos 1.500 espcies endmicas de plantas vasculares, que equivale dizer, ter como endmicas pelo menos 0,5% de toda a diversidade global das plantas vasculares, e 25% ou menos da cobertura vegetal original intacta. Para este trabalho, Myers et al contaram com a colaborao de 100 especialistas de 40 pases e identificaram 25 hotspots terrestres, que cobriam uma rea original de aproximadamente 11,76% da superfcie mundial, mas que atualmente esto reduzidas a 1,44%. Esta rea abriga 44% de todas as espcies de plantas vasculares, 28,5% de aves, 27,3% de mamferos, 37,5% de rpteis e 53,8% de anfbios (Myers et al, 2000). O Cerrado considerado um dos hotspots mundiais por ser uma das regies de maior biodiversidade do planeta e apresenta rea de cobertura de 25% do territrio brasileiro. Estimativas apontam mais de 54

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10.000 espcies de plantas e 800 de aves, alm de grande variedade de peixes e outras formas de vida. Calcula-se que mais de 40% das espcies de plantas lenhosas e 50% das abelhas sejam endmicas, isto , ocorrem apenas nas savanas brasileiras (MMA, 2002). Nas ltimas dcadas, o Cerrado tem sido visto como alternativa ao desmatamento na Amaznia, sendo utilizado como expanso agrcola e para plantios florestais com a finalidade de fixao de carbono atmosfrico. Da mesma forma, a ocupao humana e a construo de estradas contriburam bastante ao processo de fragmentao da paisagem, o que ocasionou a reduo para apenas 20% de sua rea original (MMA, op. cit.). A despeito de sua extenso e de sua importncia para a conservao da biodiversidade, o Cerrado fracamente representado em UC. Aproximadamente 2% de sua extenso original est protegido em parques e reservas federais e estaduais. Para agravar a situao, a maioria desses espaos territoriais especialmente protegidos tem tamanho reduzido, inferior a 100.000 hectares, o que coloca em evidncia o grau de fragmentao do ecossistema. Aproveitando a contextualizao internacional na regio, A Conservation International possui diversos programas na rea de conservao, de onde se destacam duas categorias. A primeira delas, representada pelo CEPF Critical Ecosystem Partnership Fund, que em parceria com o GEF (Global Environment Facility), a Fundao MacArthur e o Banco Mundial, possuem fundos para proteo de ecossistemas ameaadas nos pases em desenvolvimento. Os projetos que podem ser financiados atravs deste fundo so: manejo de reas protegidas e corredores de biodiversidade, resoluo de problemas com atividades conflitantes, facilitao de parcerias entre o setor privado e os espaos territoriais especialmente protegidos, entre outros. O CEPF oferece oportunidade de promover a conservao de importantes ecossistemas com alta biodiversidade e grande beleza. A segunda categoria, representada pelo CEF Conservation Enterprise Fund, tambm advinda de recursos do GEF e do Programa Small and Medium Enterprise (SME) International Finance Corporation. A Conservation International age como financiadora de pequenos e mdios projetos (entre US$ 25.000 e US$ 250.000) que so estrategicamente importantes para conservao. Suas linhas so voltadas para projetos de agricultura sustentvel em reas de amortecimento de Unidades de Conservao, ecoturismo de baixo-impacto, e desenvolvimento de produtos naturais e sustentveis. O CEF no oferece concesses, mas sim financiamentos de dbito e eqidade. A CI vem apoiando e desenvolvendo pesquisas para a determinao de corredores ecolgicos no pas e no Estado do Tocantins, como o Corredor Araguaia, o Corredor Jalapo, o Corredor Uruui-Mirador e o Cerrado do Norte. O corredor Cerrado do Norte abranger reas dos Estados do Tocantins, Maranho e Piau e est em fase de planejamento. O Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins est inserido no hotspot do Cerrado e por isso caracterizado como rea prioritria para a conservao e para o recebimento de 55

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financiamento externo. O MNAFTO no est inserido em nenhum corredor ecolgico e nem na Reserva da Biosfera do Cerrado, por isso a presso antrpica sobre ele tende a ser mais intensa com o passar do tempo. 3.2 CARACTERSTICAS DA UNIDADE DE CONSERVAO

Observa-se que o Brasil apresenta atualmente (maio de 2005) 2,78% do territrio nacional constitudo por unidades de conservao federais de proteo integral e 4,06% de uso sustentvel, totalizando uma rea de 6,84% do pas. So 262 unidades de conservao federais administradas pelo IBAMA que perfazem a soma de 62.402.371,60 hectares (IBAMA, 2005). Acrescenta-se a estes valores um grande nmero de unidades estaduais que abrangem uma rea de aproximadamente 22 milhes de hectares (http://www.mma.gov.br/port/sbf/dap/apconser.html - em 16/05/05). Quanto aos Monumentos Naturais do pas, o IBAMA ainda no criou nenhum, sendo esta categoria representada apenas no nvel estadual e municipal e com pouqussimos exemplares. Foram criados at maio de 2005 apenas seis Monumentos Naturais Estaduais, sendo um nos Estados da Bahia, Mato Grosso do Sul, Paraba e Tocantins, e dois no Estado do Cear. um MN no Estado de Minas Gerais, denominado Serra da Piedade, est em processo de criao, cuja proposta preliminar consiste em abranger uma rea de 3.000 ha nos municpios de Cait e Sabar, ambos na regio metropolitana de Belo Horizonte. Tambm foram encontrados dois Monumentos municipais, o da Pedra de Itapuca em Niteri/RJ e o recm criado MN Cidade de Pedra em Pirenpolis/GO. Na Tabela 28 observa-se a relao dos MN estaduais existentes, onde esto discriminadas as respectivas reas, localizaes e biomas a que pertencem. Tabela 28. Mostra os Monumentos Naturais Estaduais (em ordem crescente) com suas respectivas reas, localizao e bioma a que pertencem. Nome MN das Falsias de Beberibe MN Vale dos Dinissauros MN da Gruta do Lago Azul Localizao Beberibe/CE Sousa/PB Bonito/MS do Bioma Mata Atlntica Caatinga Transio Cerrado Mata Atlntica Floresta Estacional Mata Atlntica Floresta Estacional Caatinga Cerrado rea (ha) 31,29 40,00 275,00 400,00 28.829,00 32.152,00 61.727,29

MN da Cachoeira do Ferro Doido Morro Chapu/BA MN Os Monlitos de Quixad Quixad/CE

MN das rvores Fossilizadas do Filadlfia/TO Estado do Tocantins TOTAL

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3.2.1

Caractersticas Ambientais

Esta regio compreende um relevo monoclinal esculpindo os sedimentos da Bacia Sedimentar do Parnaba. Compreende uma rea de transio entre os relevos deprimidos da bacia do Rio Tocantins e os interflvios da bacia do Parnaba. Predominam formas de topo convexo do tipo medianamente extensos, com ocorrncia de relevos residuais em forma de pequenas serras (ARRUDA, 2005). As altitudes dos relevos mais elevados variam entre 150 e 500 metros, conformando uma ampla superfcie inclinada para o norte, sendo drenada por afluentes do Rio Tocantins. Nesta poro da regio afloram rochas da Formao Pedra de Fogo (SEBRAE, 2004). De acordo com o plano de informao realizado pela prefeitura municipal de Filadlfia, existem a quatro tipos predominantes de solo: areias quartzosas, localizado na poro central do municpio onde est localizado o MNAFTO e em pequenas manchas ao norte; solos concrecionrios ao sul; no noroeste so encontrados solos podzlicos; e no nordeste os litlicos. O Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins est inserido no Estado do Tocantins, como o prprio nome j evidencia, e ocupa 2,93% dos espaos territoriais especialmente protegidos do Estado. A rea de Entorno do Monumento Natural abrange os municpios de Filadlfia, Babaulndia e Barra do Ouro, todos em Tocantins. O Monumento Natural dentro do contexto do bioma Cerrado a maior Unidade desta categoria e armazena em seu interior, alm da flora e fauna silvestres, uma das maiores e a mais completa floresta petrificada do perodo Permiano no Brasil e no mundo (JORGE PDUA, 2004). No obstante, estes fatos no so suficientes para resguardar sua integridade fsica e biolgica, dado que a ocupao de seu interior e entorno tem se dado de forma desarticulada com os objetivos da Unidade. Esta floresta viveu no Perodo Permiano da Era Paleozica, situada entre 250 e 295 milhes de anos atrs. No final deste perodo, nosso planeta assistiu maior extino em massa da fauna e flora (mais da fauna) jamais ocorrida. Desapareceram algo como 90% das espcies marinhas e talvez 70% das terrestres. Embora as caudas da extino no sejam bem conhecidas, motivando muitas teorias e discusses cientficas, pensa-se que possa ser atribuda a um episdio de intenso vulcanismo ou ao impacto de um meteorito (JORGE PDUA, 2004). A flora Permiana do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Tocantins era muito distinta da atual, com predominncia de pteridfitas (samambaias), conferas e cicadceas (cicas). No existiam plantas com flores, que s apareceriam muitos milhes de anos depois. H uma outra importante floresta petrificada no Brasil, no Estado do Rio Grande do Sul, mas esta mais recente, datada de 203 a 250 milhes de anos. Assim, a de Tocantins muito mais importante e especial por ser mais antiga e por conter uma flora variada, tendo, portanto, um imenso valor cientfico e cultural (JORGE PDUA, 2004).

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O MNAFTO foi decretado anteriormente ao Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Tocantins realizado pela SEPLAN (2000), mas de acordo com o Atlas, a rea da Unidade est compreendida por duas categorias de uso do solo: 1. reas para conservao natural/preservao permanente e de alta limitao

natural para produo apresenta 59.516,20 km2, ou seja, 21,30% do territrio do Estado. As terras pertencentes a esta categoria, em regio de Cerrado, apresentam-se sem aptido agrcola e/ou propcias ao aproveitamento para pecuria (pastagem natural) e florestamento. Suas utilizaes para fins agrcola intensivo e pecuria (pecuria plantada) no so recomendadas, devido as suas fortes limitaes naturais, tornando-as assim destinadas a conservao natural. 2. reas de uso de baixa intensidade para produo equivale a 88.141,30 km2,

equivalente a 31,80% do Tocantins. So recomendadas para fins de florestamento e pecuria (pastagem natural) e esto distribudas na regio do Cerrado. A regio onde est inserido o Monumento Natural caracterizada pela baixa presena de Unidades de Conservao, que foram criadas mais na regio oeste do Estado. A nica Unidade prxima ao MNAFTO a APA das Nascentes de Araguana, criada pela Lei no 1.116, de 09 de dezembro de 1999. Apresenta rea de 15.821,50 hectares, abrange os municpios de Araguana, Babaulndia e Wanderlndia, e tem como objetivo proteger as nascentes, os cursos dgua, a fauna, a flora e os recursos naturais. Observamos a existncia de duas Terras Indgenas: ao norte a Apinays e ao sul a Kraolndia, mas ambas esto localizadas mais distantes do MNAFTO que a APA. O workshop intitulado Seminrio de Consulta da Amaznia Brasileira props criar uma Unidade de Conservao de Uso Sustentvel ligando essas Terras Indgenas, mas o referido evento ocorreu anteriormente criao do MNAFTO, por isso poderia-se propor a construo de um corredor ecolgico que ligaria as UCs locais. Alm disso, a proposio de uma zona de amortecimento que venha ao encontro dos interesses de todos os envolvidos reveste-se de grande importncia para que a mesma no seja somente um instrumento figurativo, mas que possa se tornar um instrumento de planejamento e ao tanto do poder pblico, como de convergncia dos interesses particulares e privados existentes nas propriedades e municpios abrangidos por ela. 3.2.2 Caractersticas Socioeconmicas

Este diagnstico socioeconmico foi realizado para o Plano de Manejo do Monumento Natural das rvores Fossilizadas, situado no Estado de Tocantins, que o mais novo criado no Brasil, fruto do desmembramento do Estado de Gois. A regio, pelas caractersticas scio-econmicas, polticas e culturais, bem como geonaturais, passou a pertencer Regio Norte do Pas.

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Trata-se de uma regio rica em recursos naturais e em belezas cnicas; rea potencial para explorao de atividades tursticas, ecotursticas, extrativistas, entre outras. Apesar das riquezas naturais presentes em solo e subsolo, as carncias sociais so igualmente amplas, demandando uma srie de polticas pblicas para assegurar o bem estar social da populao local. Conforme o Termo de Referncia elaborado pelo Governo do Estado de Tocantins por meio da Secretaria do Planejamento e Meio Ambiente, o estudo socioeconmico deve tratar da caracterizao da dinmica socioeconmica, dos aspectos culturais e poltico-institucionais e sociais na rea da Unidade de Conservao Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins (MNAFTO) e de sua zona de amortecimento. Para tanto, o estudo est constitudo de duas partes. Na primeira so levantados os principais marcos da evoluo histrica que configurou a realidade atual da regio; levantamento da situao scioeconmica e a anlise das informaes referentes s populaes Babaulndia, Barra do Ouro e Filadlfia. Entende-se que o estudo da dinmica destas cidades fornece o quadro mais amplo da situao atual, envolvendo possveis desafios e problemas enfrentados para a efetivao das finalidades propostas na lei de criao do MNAFTO. Na segunda parte so identificados a situao scio-espacial e cultural existente na rea do Monumento, o uso e ocupao do solo, possveis conflitos, expectativas e principais atores envolvidos. 3.2.2.1 Metodologia

Para o diagnstico socioeconmico do plano de manejo do MNAFTO trabalhou-se com informaes levantadas a partir de dados secundrios e primrios. Os dados secundrios foram obtidos a partir de fontes bibliogrficas, banco de dados estatsticos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ndice de Desenvolvimento Humano do Programa Nacional das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e materiais disponibilizados nas instituies pblicas visitadas na regio. O dados primrios foram coletados em entrevistas com autoridades (Anexo 1), enquetes junto aos moradores dos municpios de Filadlfia, entidades no governamentais (associaes comunitrias, sindicatos, igrejas no Anexo 2) e questionrios respondidos por moradores (Anexo 3) da rea rural situada dentro da delimitao do Monumento e na comunidade de Bielndia, tambm localizado em seu interior. 3.2.2.2 Contextualizao histrica dos municpios do MNAFTO e sua ZA

O municpio que congrega o MNAFTO Filadlfia, sendo Babaulndia o municpio limtrofe a este ligado zona de amortecimento da UC em estudo e, embora, seus ncleos urbanos sejam distantes da rea configuram-se como importantes objetos de estudo, mesmo a ttulo comparativo situao de Filadlfia no que diz respeito dinmica scio-espacial e cultural locais. Tais estudos permitiram

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maior e melhor contextualizao do que envolve o entorno da rea do Monumento, incluindo possveis interferncias ou incluso no processo de trabalho, conscientizao, entre outros. Passa-se, agora, para a caracterizao histrica e atual dos municpios de Babaulndia e Filadlfia. Cabe ressaltar que este municpio ser tratado, a partir de dados estatsticos comparativos ao municpio de Filadlfia TO, no momento da apresentao das caractersticas scio-econmicas gerais deste. relevante informar que as informaes obtidas sobre o contexto histrico do municpio abaixo foram retiradas da Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, especificamente sobre municpios goianos, constante do volume XXXVI. 3.2.2.2.1 Babaulndia

Babaulndia, municpio ligado zona de amortecimento do MNAFTO, situa-se margem esquerda do Rio Tocantins, conhecida, no passado, pela riqueza do babau, considerada fonte permanente de riquezas. Este municpio foi instalado em 1954. O nome se deve a abundncia do babau na regio. Henrique Brito, em junho de 1926, fixou sua residncia na regio e ali estabeleceu um pequeno comrcio formando, tempos depois, um pequeno povoado. Este povoado foi subordinado jurdica e administrativamente a Boa Vista do Tocantins, hoje Tocantinpolis, e sua evoluo de povoado a municpio foi rpida. Em 1933 houve uma diviso do municpio de Boa Vista do Tocantins em 10 distritos e entre estes estava Nova Aurora do Cco, nome antigo de Babaulndia. O Decreto-Lei Estadual n 557, de 30 de maro de 1938, apresentava Babaulndia como distrito de Boa Vista do Tocantins. Mais tarde, por Lei Estadual n 741, de 23 de junho de 1953, foi criado o municpio de Babaulndia, instalado, finalmente, a 1 de janeiro de 1954. As principais riquezas esto nos recursos naturais (vegetal e animal). Por muito tempo houve a extrao de amndoas de babau, ainda por meios primitivos, na poca, atividade econmica slida e, por alguns, at considerada permanente. Explorava-se tambm a malva que, como o babau, eram exportados para o Par em grande quantidade. Existia ali uma fbrica de importante firma de Goinia, para extrao e industrializao de sementes oleaginosas e eram consideradas perspectivas de progresso para o municpio, que passaria a contar com a eficincia dos mais modernos meios tcnicos, no aproveitamento de suas riquezas naturais. A produo poca era de toneladas. Alm da atividade extrativista, a agricultura e a pecuria tambm eram importantes na regio.

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3.2.2.2.2

Filadlfia

De acordo com informaes obtidas no IBGE, o nome do municpio de Filadlfia sempre foi o mesmo, dado em homenagem a Filadcio Antnio de Noronha, fazendeiro que deu este nome a sua fazenda de gado no ano de 1857. No ano de 1919 j existia na regio um Posto Fiscal de Arrecadao do municpio e do Estado, que era denominado Porto dos Paulas; um dos pontos de escoamento dos produtos de Gois para o Estado do Maranho. Em 23 de junho de 1919, Otaviano Pereira de Brito chegou para ser o responsvel pelo Posto Fiscal, ocupando um dos cargos de Agente Municipal da Prefeitura de Boa Vista (hoje Tocantinpolis) e Agente Fiscal do Estado. Assumida a chefia do Posto dos Paulas, o agente fixou sua residncia e convidou inmeras famlias de fora para alocarem-se ali tambm. Rapidamente e com auxlio dessas famlias, tendo frente Otaviano Pereira de Brito, estava edificado o povoado, que denominaram de Filadlfia e Otaviano considerado o verdadeiro orientador da localidade. Foi a Lei Estadual n 154, de 8 de outubro de 1948, que elevou Filadlfia categoria de cidade, verificando-se a instalao do municpio no dia 1. de janeiro de 1949. O prefeito nomeado na poca foi o Sr. Dotorveu Maranho Machado, que governou o municpio de 1. de janeiro de 1949 at abril do mesmo ano. Este municpio est localizado no norte goiano margem esquerda do Rio Tocantins, em frente cidade de Carolina no Estado do Maranho. O Censo de 1950 constatou que 96% das pessoas em idade ativa (10 anos e mais) estavam ocupadas no ramo da agricultura, pecuria e silvicultura. A principal fonte econmica do municpio de Filadlfia era a criao pastoril, considerada uma das maiores riquezas do norte do Estado e algo que sobrevive at hoje. A produo extrativista sempre foi uma atividade secundria. Naquela poca (1950) j existiam diversas penetraes de grandes firmas do sul do pas, a fim de estudar as possibilidades de montarem indstrias para extrao do leo de babau, extrao do leo de mamona e o cultivo do feijo e soja. Eram tambm detectadas grandes quantidades de pedras calcrias inexploradas. O comrcio era intenso. Existiam 12 casas comerciais, que mantinham transaes com Recife, Fortaleza, Teresina, Paraba, So Lus, Belm, So Paulo e Distrito Federal. Os principais artigos importados eram os tecidos, armarinhos, louas, ferragens, artefatos de couro, chapus, calados, etc. E os principais exportados eram os bois de corte, 1 570 cabeas, no valor de 1 milho e 884 mil cruzeiros; cavalos, 20 cabeas, no valor de 19 mil e 100 cruzeiros; sunos, 518 cabeas, no valor de 362 mil e 530 cruzeiros. O valor total da exportao, em 1956, foi de 2 milhes, 265 mil e 630 cruzeiros. Os principais mercados ou centros compradores dos produtos agrcola-pastoris eram os Estados do Cear, Pernambuco, Piau, Maranho (principalmente a cidade de Carolina), Par (com prioridade a cidade de Marab), como tambm o mercado de Goinia, ento capital do Estado.

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Pelos idos de 1950 o transporte fluvial era realizado pelo Rio Tocantins em embarcaes de pequena tonelagem (barcos-motor), e assim era feito o contato do municpio com outras localidades na margem do mesmo rio e com a capital do Par. As linhas fluviais eram irregulares. A nica empresa com sede na cidade era a de Morais & Filhos. A embarcao denominava-se So Judas Tadeu, com capacidade de 20 toneladas de carga. As demais empresas que operavam no municpio tinham escritrios centrais em outras cidades. O municpio era servido apenas por linhas de txis-areos (teco-tecos), que ligavam a cidade de Carolina (MA) ao povoado de Araguan e ao distrito de Araguana. Existiam trs campos de pouso para pequenos avies: um localizado na cidade, outro na vila de Araguana e o outro no povoado de Araguan. A nica festa que se realizava poca era a da padroeira, Nossa Senhora do Perptuo Socorro, no ms de julho. As informaes do IBGE dizem que o municpio no tinha folclore prprio, correndo apenas de boca em boca, as lendas e tradies comuns do Estado. Os Rios Araguaia e Tocantins, que banham o municpio, so considerados as atividades tursticas locais. Pode-se afirmar que Filadlfia sofreu modificaes significativas deste o contexto histrico vivenciado at a dcada de 1950. Um marco na mudana socioeconmica deste municpio deve-se construo da BR 153, na dcada de 1960. O municpio, um dos mais antigos da regio, na poca pertencente ao Estado de Gois, tinha trfego e economia circulando por hidrovias. A construo da BR 153 transformou a regio, permitindo o desenvolvimento econmico de Araguana, ento distrito de Filadlfia. Desde ento, Filadlfia, alm de perder em territrio com a transformao de Araguana em municpio, perdeu em nmero populacional, em economia, entre outros pontos. 3.2.2.3 Caractersticas socioeconmicas dos municpios ligados ao MNAFTO

Para os dados socioeconmicos foram utilizados como fonte principal os dados do IBGE e do Atlas de Desenvolvimento Humano do PNUD, acerca do municpio de Filadlfia. Com o intuito de aprofundar a anlise foram considerados os municpios da zona de amortecimento: Baulndia e Barra do Ouro. O MNAFTO localiza-se totalmente no municpio de Filadlfia, mais ou menos em seu centro e dentro desta Unidade de Conservao est o povoado de Bielndia. De acordo com Atlas de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o municpio de Filadlfia, dista 330 km da capital tocantinense de Palmas, possui uma rea de 1.988,10 km e a rea do Monumento de 317,58 km. Na tabela que segue (Tabela 29) esto s unidades territoriais envolvidas com o MNAFTO e discriminadas por distncia da capital, altitude da sede, densidade demogrfica e rea.

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Tabela 29. Caractersticas das unidades territoriais envolvidas com o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins Distncia capital (km) Brasil Norte Tocantins Babaulndia Filadlfia (-) (-) (-) 335,16 327,92 Altitude da sede (m) (-) (-) (-) 178 169 Densidade demogrfica (hab./km) 19,92 3,35 4,17 5,41 4,14

rea (km)

8.514.204,90 3.852.967,70 277.297,80 1.908,20 1.988,10

Fonte: Atlas de Desenvolvimento Humano, PNUD, 2000. Percebe-se que o municpio com maior densidade demogrfica Babaulndia, seguido por Filadlfia. 3.2.2.3.1 Demografia

A populao dos dois municpios sofreram variaes populacionais ao longo de trinta anos (1970 a 2000), conforme pode ser observado na Tabela 30. A reduo populacional sofrida por Filadlfia ao longo desse perodo foi bastante significativa. Em 1970, o municpio tinha 14.884 habitantes e em 1996 passou a ter 7.407, aumentando para 8.218 em 2000. Babaulndia tambm sofreu decrscimo, embora tenha aumentado o nmero de habitantes de 1970 (14.661 hab.) a 1980 (15.928); sofre decrscimo populacional significativo de 1980 (15.928) a 1991 (9.073), aumentando de 1996 (8.775) a 2000 (10.329).

Tabela 30. Populao total dos municpios em estudo de 1970, 1980, 1991 e 2000. Territrio Brasil Babaulndia - TO Filadlfia - TO 1970 93.134.84 14.661 14.884 1980 119.011.05 15.928 18.974 Ano 1991 146.825.47 9.073 11.029 1996 157.070.16 8.775 7.407 2000 169.799.17 10.329 8.218

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1970/1980/1991/2000.

A queda do nmero de habitantes de Filadlfia e Babaulndia pode ser atribuda a todo um processo de mudana na dinmica scio-econmica que afetou todo o Tocantins a partir de seu 63

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desmembramento de Gois. Anterior a separao de Tocantins do Gois, a construo da BR 153 motivou todo um processo de mudana por onde passou. Permitiu a formao de povoados ao longo da rodovia, provocou fluxos migratrios, influenciou na intensificao do setor tercirio. O caso mais emblemtico do antigo distrito de Araguana que aps a construo desta BR cresceu em nmero populacional, desenvolveu a rea do comrcio e se tornou a principal referncia econmica do Estado de Gois na sua poro norte. Chegou a ser cotada para tornar-se capital do Estado quando da sua formao. Filadlfia foi uma das regies diretamente atingidas pelo impacto da construo da BR 153 (Belm Braslia) e as conseqncias foram significativas, sobretudo no que diz respeito perda econmica. A criao de Palmas tambm provocou migraes de Filadlfia sendo que parcela da populao jovem vai estudar em outros municpios ou mesmo em outros Estados do pas, de acordo com declaraes obtidas no campo, e no retornam. Para os mesmos anos dos dados populacionais, 1970 a 2000, verifica-se a populao dos municpios divididos em rea rural e urbana. Na dcada de 1970, os municpios existentes Babaulndia e Filadlfia apresentavam nmero maior de populao rural que urbana, o que denota a vocao econmica destes municpios atrelada a agropecuria e no ao setor secundrio e tercirio. Apesar de Babaulndia e Filadlfia terem aumentado o nmero de habitantes de 1970 para 1980, a populao rural continuou sendo significativamente maior. O decrscimo populacional total ocorreu para os anos de 1991, 1996 e 2000. Apenas a populao urbana de Filadlfia (4.043 habitantes) aproximou-se da populao rural (4.175 hab.). A vocao econmica destes municpios continua ligada a terra, seja na agropecuria, seja no extrativismo vegetal e mineral (Tabela 31).

Tabela 31. Populao da zona rural e urbana dos municpios em estudo de 1970, 1980, 1991 e 2000. Territrio Brasil Urban Rural Babaulndia Filadlfia Urban Rural Urban Rural 1970 52.097.26 41.037.58 1.182 13.479 2.455 12.429 1980 80.437.32 38.573.72 5.395 10.533 6.089 12.885 Ano 1991 110.990.99 35.834.485 3.237 5.836 2.780 8.249 1996 123.076.83 33.993.332 4.203 4.572 3.414 3.993 2000 137.953.95 31.845.211 4.235 6.094 4.043 4.175

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1970/1980/1991/2000.

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A anlise da populao por gnero, no perodo de 1970 a 2000, de modo geral, acompanha a evoluo da populao total dos municpios em estudo, principalmente Filadlfia e Babaulndia. Nestes municpios a populao de homens manteve-se um pouco maior que a de mulheres. Verifica-se uma tendncia nacional para pequenos municpios de caractersticas agrcolas a tendncia a apresentar maior nmero de homens que de mulheres (Tabela 32).

Tabela 32. Populao por gnero dos municpios em estudo de 1970, 1980, 1991 e 2000. 1970 1980 1991 2000 Babaulndia fem. Babaulndia masc. Filadlfia fem. Filadlfia masc. 7.250 7.864 4.344 4.948 7.411 8.064 4.729 5.381 7.213 9.117 5.201 3.905 7.671 9.857 5.828 4.313

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 1970/1980/1991/2000.

importante colocar que pelo censo IBGE 2000 nenhum dos municpios aqui estudados possuem distritos. Provavelmente todos tenham povoados, como o caso de Bielndia, em Filadlfia. 3.2.2.3.2 Educao

Os dados apresentados para a infra-estrutura educacional nos municpios estudados, ou seja, nmero de alunos matriculados, nmero de docentes para os ensinos mdio e fundamental e nmero de escolas, tm como fonte o IBGE que por sua vez disponibilizou os dados do INEP (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisa Ansio Teixeira) para 2003. Em Babaulndia, no ano de 2003 estavam matriculados no ensino fundamental 2.076 alunos totais (20% da populao total do municpio em 2000). Desses, 1.100 freqentavam escolas pblicas estaduais e 976, escolas pblicas municipais. No ensino mdio eram 379 (correspondendo apenas a 3,6% da populao total do municpio) em escola pblica estadual e na pr-escola eram 239 alunos, todos em escolas pblicas municipais. So 95 o nmero de docentes para o ensino fundamental, sendo que 44 lecionam nas escolas estaduais e 51 nas municipais. No ensino mdio so 18 docentes na escola estadual e 14 o nmero de docentes da pr-escola, todos da escola municipal. Existem 04 escolas de ensino estadual municipal, 02 escolas de ensino mdio estadual e 06 pr-escolas municipais.

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No constam nos dados disponibilizados pelo IBGE estabelecimentos particulares em Babaulndia. Percebe-se, ainda, a presena significativa da participao do Estado neste municpio no campo da educao, em estabelecimentos de ensino e professores. Todavia, principalmente para o ensino mdio, h nmero baixo de dicentes, o que pode ser indcio de no continuidade dos estudos aps finalizao do ensino fundamental, ou mesmo, que no h concluso deste. Filadlfia, por sua vez, tinha um total de 1.897 matriculas (23% da sua populao total em 2000) de ensino fundamental em 2003. Desses 1.052 estudavam em escolas pblicas estaduais e 845 em escolas pblicas municipais. No ensino mdio eram 259 matrculas (3,1% da populao total do municpio em 2000), todas em escolas pblicas estaduais. A pr-escola tinha 141 matrculas todas em escolas pblicas municipais. No ensino fundamental eram 80 docentes, 34 em escola pblica estadual e 46 em escola pblica municipal. Os docentes do ensino mdio eram em nmero de 15, todos de escolas pblicas municipais, e no ensino pr escolar, eram 14 docentes de escolas pblicas municipais. As escolas de nvel fundamental eram 18 no total, sendo 15 de escolas municipais e trs estaduais. O ensino mdio possui uma escola pblica estadual e no ensino pr-escolar h 14 escolas pblicas municipais. Os nmeros de matrculas no ensino mdio so lastimveis e pode ser, tambm, desestimulo a continuidade escolar. Filadlfia, segundo informaes de tcnicos da prefeitura, est apresentando decrscimo em sua taxa de natalidade e a sua populao pode estar envelhecendo. Assim, esta poderia ser uma explicao para os nmeros pouco expressivos de alunos de ensino fundamental na regio. Entende-se, contudo, que Filadlfia apresenta caracterstica escolar semelhante aos demais municpios analisados. Os municpios apresentam nmeros inferiores taxa nacional, o que demonstra a carncia na parte educacional. Filadlfia possui 73,9% do total de seus habitantes alfabetizados e Babaulndia 71,4%. Mesmo considerando que h diferenas entre o nmero total de habitantes para cada um dos municpios, ainda assim so ndices baixos, o que denotam a necessidade de investimentos em projetos e programas na rea de educao desses municpios. 3.2.2.3.3 Nmero de domiclios

De acordo com o Censo Demogrfico (IBGE), do ano 2000, de todos os domiclios particulares permanentes dos municpios em estudo, mais de 75% so prprios. Estes resultados municipais so maiores para suas unidades territoriais com exceo da macrorregio que esto inseridos. Em Filadlfia, somente 4,14% destes domiclios so alugados, enquanto em Babaulndia o ndice de 2,4% (Tabela 33).

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Tabela 33. Domiclios particulares permanentes nas unidades territoriais envolvidas com o MNAFTO. Condio de ocupao do domiclio % Territrio PrprioAlugadoCedidoOutra forma Brasil Norte Tocantins 74,35 80,33 72,44 14,29 8,80 12,65 2,40 4,14 10,12 9,63 13,89 17,72 14,05 1,24 1,24 1,02 3,25 3,30

Babaulndia 76,63 Filadlfia 78,50

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2000. J o nmero de unidades domiciliares cedidas tem valores bastante elevados em todos os municpios. O menor nmero justamente em Filadlfia 14,05% e em Babaulndia tem 17,72%. No h explicaes claras para este fato, podendo ser lotes cedidos pela prpria prefeitura ou de familiares e amigos que emprestam a outros. 3.2.2.3.4 Saneamento bsico

No que diz respeito ao abastecimento de gua, os dados obtidos a partir do Censo Demogrfico 2000 (Resultado do Universo) mostram que, no municpio de Babaulndia, somente 40,1% dos domiclios particulares permanentes esto ligados rede geral de abastecimento de gua na rea urbana e menos de 1% na rea rural. Os demais utilizam gua de poo ou nascente, principalmente na zona rural e outras formas de abastecimento. Em Filadlfia, dos 1786 domiclios particulares permanentes, 46,5% recebem abastecimento de gua fornecida pela rede geral, nmeros relativos rea urbana e 46%, usam poos ou nascentes na rea rural. Na zona rural, grande parte dos domiclios possuem forma de abastecimento de gua por poo ou nascente suscitando uma demanda muito importante no que diz respeito sade dos seus cidados e no menos preocupantes para aqueles que vivem nas zonas urbanas sem este tipo de abastecimento (Tabela 34). A empresa fornecedora de gua para estes municpios a SANEATINS (Companhia de Saneamento do Tocantins).

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Tabela 34. Forma de abastecimento de gua Babaulndia e Filadlfia. Municpio Babaulndia Filadlfia Nmero domiclios total 2.212 1.786 Situao do domiclio Urbana Rural Urbana Rural Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 2000. No que tange ao nmero de banheiros nos municpios particulares permanentes das sublocalidades referentes ao MNAFTO apresentam resultados preocupantes. Em Babaulndia, dos 2.212 domiclios particulares permanentes, apenas 27,7% possuem um ou mais banheiros e 72,2% dos domiclios no possuem o cmodo. Filadlfia, por fim, com seus 1.786 domiclios particulares permanentes 32,2% tem um ou mais banheiros nas residncias e 67,8% no (Tabela 35). Rede geral 889 3 831 72 Poo ou nascente (na propriedade) 20 1.113 16 825 Outra forma 41 146 19 23

Tabela 35. Nmero de banheiros em Babaulndia e Filadlfia. Territrio Nmero de Domiclio s 44.795.10 2.212 1.786 Um Banheiro Dois Banheiro s 6.264.520 51 67 Trs Banheiro s 1.979.634 7 16 Quatro Banheiro s 514.990 2 4 Cinco Banheiro s 259.894 No tm Banheiro s 7.501.348 1.598 1.211

Brasil Babaulndi Filadlfia

28.274.71 554 488

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 2000. A situao dos municpios de Babaulndia e Filadlfia apresentam uma realidade, em relao condio sanitria, bastante ruim se pensada do ponto de vista da salubridade e vulnerabilidade a contaminaes por patognicos diversos (bactrias, vrus, entre outros). Em todo o Brasil, segundo a pesquisa, somente 16,75% dos domiclios particulares permanentes no tinham banheiro no ano de 2000. Metade destes domiclios da macrorregio norte tambm continham este cmodo, mas no Estado de Tocantins 43% dos domiclios no possuam banheiro. A forma da coleta de lixo num territrio evidencia sua capacidade ambiental de tratamento de resduos orgnicos ou inorgnicos. Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do Censo Demogrfico do IBGE (2000), quase 80% dos domiclios de todo o Brasil tm seu lixo coletado, um pouco mais de 10% queimado e ainda quase 7% jogado em terreno baldio ou na propriedade.

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A situao da coleta de lixo para as unidades analisadas neste diagnstico revelam situaes importantes. Apenas 57% do lixo da regio Norte coletado, resultado equivalente ao Estado de Tocantins (56,86%). J o percentual do lixo coletado nos domiclios de Babaulndia e Filadlfia muito baixo, respectivamente 14,29 e 25,2 pontos percentuais (Tabela 36).

Tabela 36. Coleta de Lixo em Babaulndia e Filadlfia, 2000. Territrio Coletad os 79,01 14,29 25,2 Queimad o (na) 11,23 57,01 35,55 Enterrado (na propriedade) 1,16 3,12 1,74 Jogado em terreno baldio ou logradouro 6,93 17,41 10,02 Jogado em rio, lago ou mar 0,43 0,14 0,11 Outro destino 1,24 8,05 27,38

Brasil Babaulndia Filadlfia

Fonte: IBGE - Censo Demogrfico, 2000.

Pela anlise da tabela acima, pode-se perceber um resultado interessante no que tange o tema de coleta de lixo nos domiclios particulares permanentes no municpio de Filadlfia, mais de deste lixo obtm outro destino e mais de 35% queimado na prpria residncia, comrcio etc. Este resultado confirma a idia de que o municpio mencionado sofre com dificuldades no trato do seu lixo, podendo causar danos aos seus cidados, bem como problemas ambientais de alto risco. A mesma coisa ocorre em Babaulndia. 3.2.2.3.5 Sade

Em Babaulndia h dois postos de sade e uma equipe para tratamento odontolgico. Nestes postos no h leitos para internao. Em Filadlfia h dois postos de sade pblicos sem leitos para internao e duas equipes para odontologia. O hospital da cidade encontra-se em reforma. Araguana acaba sendo utilizado pelos municpios citados para tratamentos mdicos graves, ou mesmo acompanhamento de doenas mais srias. A situao to crtica em termos de assistncia pblica de sade que no h notcias sequer da existncia de ambulncias disponibilizadas pelas prefeituras para casos emergenciais em Babaulndia e Filadlfia.

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3.2.2.3.6

Renda

O item que se segue busca analisar a renda per capita da populao das unidades territoriais superiores ao MNAFTO, bem como ao prprio territrio e aos municpios em anlise: Babaulndia e Filadlfia. Os indicadores foram coletados do Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD) e esto dispostos para os anos censitrios de 1991 e 2000. A definio utilizada para os resultados de renda per capita, utilizada pela fonte pesquisada a razo entre o somatrio desse tipo de renda de todos os indivduos e o nmero total desses indivduos. A renda per capita de cada indivduo definida como a razo entre a soma da renda de todos os membros da famlia e o nmero de membros da mesma. Os valores esto expressos em reais de 1 de agosto de 2000. Alm disso, num primeiro momento, e junto anlise de renda per capita, ser verificado o percentual da renda da populao proveniente das transferncias governamentais que equivale a rendas de transferncias do governo para aposentadorias, penses e programas oficiais de auxlio, como renda mnima, bolsa-escola e seguro-desemprego etc, e seu peso na renda total do municpio. No que tange ao percentual de renda proveniente de transferncias governamentais de Babaulndia e Filadlfia possuem um alto ndice se comparados aos resultados do Estado e do Brasil. Babaulndia, inclusive, se destaca com um resultado de quase 20% da renda per capita proveniente de transferncias governamentais em 2000, o que pode relevar uma fragilidade no quesito movimentao financeira neste municpio. J o municpio de Filadlfia, neste indicador, o resultado superior ao percentual de todo o Brasil, 15,48 (2000). Quando comparados com o Estado de Tocantins (10,11%) e o Brasil (14,66%), podemos observar que as finanas municipais esto longe de serem superavitrias. (Tabela 37) Tabela 37. Renda per capita e percentual da renda proveniente de transferncias governamentais em Babaulndia e Filadlfia. Territrio Renda Per Renda Per Variao Capta 1991 Capta 2000 % da renda proveniente de transferncias governamentais 1991 10,34 6,4 11,22 9,21 % de renda proveniente de transferncias governamentais em 2000 14,66 10,11 17,63 15,48

Brasil Tocantins Babaulndia Filadlfia

230,3 125,94 60,18 81,40

297,23 172,59 73,14 108,51

29,06 37,04 21,54 33,30

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000. A anlise da renda per capita de um territrio concomitante com o percentual de renda proveniente de transferncias governamentais um indicador slido no que diz respeito capacidade financeira que os cidados possuem para uma movimentao. O percentual de renda de transferncias nos dois ltimos anos censitrios, para os municpios de Babaulndia e Filadlfia obtiveram a mesma 70

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variao, aumentaram cerca de 6 pontos percentuais. Em compensao deve-se sublinhar a variao dessa renda para o municpio de Filadlfia, que apesar de ter apresentado uma variao menor que seu estado, apresentou um incremento de 33,3%. A Tabela 38 demonstra o percentual de pobres e indigentes presentes nos municpios de Babaulndia e Filadlfia. O Atlas de Desenvolvimento Humano (PNUD) define pobres as pessoas com renda per capita abaixo de R$75,50/ms e indigentes com renda per capita abaixo de R$37,75/ms.

Tabela 38. Percentual de pobres e indigentes em Babaulndia e Filadlfia. Territrio % 1991 20,24 33,76 50,62 45,13 de % 2000 16,31 26,62 46,73 37,07 de % 1991 40,07 60,98 81,52 75,72 de % 2000 32,74 50,78 71,70 64,42 de

Brasil Tocantins Babaulndia (TO) Filadlfia (TO)

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil,2000.

Segundo a fonte pesquisada, no Brasil existiam em 2000 cerca de 32,74% de pessoas pobres e 16,31% de indigentes. Estes nmeros para o Estado do Tocantins aumentaram para mais da metade da populao na condio de pobreza, e mais que de indigentes. Este resultado j tem caractersticas graves no que diz respeito distribuio de renda da populao estadual. O perfil do nmero de pobres e indigentes para os municpios de Babaulndia e Filadlfia so mais negativos se comparados s suas unidades territoriais superiores. Sobretudo Babaulndia, que em 1991 possua metade da populao no estado de indigncia, conseguindo diminuir apenas para 46,73%, nove anos depois. Diferentemente de Filadlfia que conseguiu diminuir seu percentual de indigncia em 8 pontos percentuais, mesmo assim ainda obtendo um resultado alto, 11% em relao aos nmeros do Estado e mais de 20 pontos percentuais em relao ao Brasil. Os percentuais de pobres, dos municpios de Babaulndia e Filadlfia apresentam resultados preocupantes, j que mais da metade da populao se caracterizou dentro do estado de pobreza em 2000. Especialmente no municpio de Babaulndia com ndices superiores a 70% da populao pobres, quase 40 pontos percentuais em relao ao resultado nacional. Estes valores, associado questo da educao, sade, infra-estrutura (gua, sanitrios, entre outros) corroboram o quanto so carentes os municpios de Babaulndia e Filadlfia.

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3.2.2.3.7

ndice de Gini

A anlise de renda por igualdade umas das maiores ferramentas para medir a capacidade de recurso financeiro distribudo numa populao. Para auxiliar neste estudo, frente aos municpios do MNAFTO, usou-se o ndice de Gini como principal referncia. O ndice de Gini um indicador que mede o grau de concentrao de renda domiciliar per capita dos indivduos. Seu valor varia de 0, quando no h desigualdade (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor), a 1, quando a desigualdade mxima (apenas um indivduo detm toda a renda da sociedade e a renda de todos os outros indivduos nula). A Tabela 39 demonstra que os municpios envolvidos na rea do MNAFTO aumentaram seu ndice de Gini, portanto aumentaram sua possvel concentrao de desigualdade. O municpio de Filadlfia, apesar de ter apresentado um aumento na renda per capita maior que seu municpio vizinho, Babaulndia, possui um ndice de Gini alto, porm maior que as unidades territoriais superiores. Em contrapartida, no perodo de 1991 a 2000, apresentou uma variao menor que Babaulndia que obteve um crescimento neste resultado, portanto, sublinhando uma maior concentrao da desigualdade neste perodo.

Tabela 39. ndice de Gini de Babaulndia e Filadlfia. Territrio Brasil 1991 2000 0,63 0,60

Babaulndia 0,50 0,57 Filadlfia 0,58 0,61

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 1991 e 2000. Pelos nmeros aferidos, os municpios de Babaulndia e Filadlfia apresentaram uma desigualdade engessada, pois no existiu nos ltimos nove anos censitrios uma grande mudana. O que pode significar um outro estrangulamento, a falta de uma poltica econmica vivel e resultante para que a populao possa crescer, em termos financeiros, consumindo e fazendo o dinheiro girar nos municpios, oportunizando assim, a possvel diminuio da desigualdade em todo o territrio. A verdade que todos os dois municpios apresentaram algum aumento na concentrao, sendo que aqueles com maior elevao foram os mesmos que apresentam caractersticas gerais desfavorveis. O fato destes valores estarem aumentando e alguns serem superiores a mdia nacional implica que questes locais esto levando ao favorecimento da concentrao da renda. 72

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3.2.2.3.8

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

H muito tempo estabeleceu-se a prtica de avaliar o bem estar de uma populao, e conseqentemente de classificar os pases ou regies, pelo tamanho de seu PIB per capita. Entretanto, o progresso humano e a evoluo das condies de vida das pessoas no podem ser medidos apenas por sua dimenso econmica. Por isso, existe uma busca constante por medidas scio-econmicas mais abrangentes, que incluam tambm outras dimenses fundamentais da vida e da condio humana. O IDH, criado no incio da dcada de 1990 para o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) pelo conselheiro especial Mahbub ul Haq, uma contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos do desenvolvimento humano: A longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as condies de sade da populao;

medida pela esperana de vida ao nascer; A educao, medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa

combinada de matrcula nos nveis de ensino: fundamental, mdio e superior; A renda; medida pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao

custo de vida local para torn-lo comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como paridade do poder de compra (PPC). A metodologia de clculo do IDH envolve a transformao destas trs dimenses em ndices de longevidade, educao e renda, que variam entre 0 (pior) e 1 (melhor), e a combinao destes ndices em um indicador sntese. Quanto mais prximo de 1 o valor deste indicador, maior ser o nvel de desenvolvimento humano do pas ou regio. Em nenhum tipo de IDH, municipal, renda, longevidade ou educao, os municpios envolvidos com o MNAFTO apresentaram seus valores menores que suas unidades territoriais o que denota fragilidade. Filadlfia apresentou, segundo a aferio, uma variao entre os anos de 1991 e 2000 similar ao Estado de Tocantins. Este resultado pode estar atrelado sua variao de IDH Renda, que se destaca. Porm, ainda assim, os resultados so baixos, como demonstra a tabela abaixo (Tabela 40).

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Tabela 40. IDH Municipal e suas composies em Babaulndia e Filadlfia. IDH1991 0,681 0,580 0,457 0,507 IDH2000 0,723 0,633 0,489 0,555 IDHe, 1991 0,662 0,589 0,523 0,637 IDHe, 2000 0,727 0,671 0,595 0,664 IDH, 1991 0,745 0,665 0,593 0,619 IDH2000 0,849 0,826 0,745 0,786

Territrio

IDHM, IDHM, 1991 2000

Renda, Renda, Longevidad Longevidad Educao Educao,

Brasil Tocantins Babaulndia Filadlfia

0,696 0,611 0,524 0,588

0,766 0,710 0,610 0,668

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2000. 3.2.2.3.9 Instrumentos de planejamento e gesto urbana dos municpios

No que tange a equipamentos pblicos, meios de comunicao e instrumento planejamento municipal e de gesto urbana. De acordo com o documento do IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros (2001/2002). Nos municpios de Babaulndia e Filadlfia, a carncia est presente j nas formas de instrumentos de gesto, sobretudo urbana. Em Babaulndia, os instrumentos de planejamento municipal so: Lei Orgnica Municipal; Plano de Governo; Plano Plurianual de Investimentos; Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); Lei de Oramento Anual (LOA) e Cdigo tributrio municipal. Na parte de instrumentos de gesto urbana no h plano diretor, at mesmo porque o municpio no tem obrigatoriedade em faz-lo, por estar abaixo do nmero de 20.000 habitantes. To pouco conta com lei de parcelamento do solo, zoneamento ou equivalente. Os nicos documentos existentes neste sentido so o Cdigo de Posturas e a Lei de Permetro Urbano. Em Filadlfia, os instrumentos de planejamento municipal so: Lei Orgnica Municipal; Plano de Governo; Plano Plurianual de Investimentos; Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO); Lei de Oramento Anual (LOA) e Cdigo tributrio municipal. Os instrumentos de gesto urbana so: Plano Diretor, Lei de Permetro, Cdigo de Obras, Cdigo de Posturas, Cdigo de Vigilncia Sanitria. (IBGE 2001/2002). Vale a observao que embora o gestor tenha declarado a existncia do plano diretor municipal, a informao no foi confirmada durante as atividades de campo. Na parte de instrumentos de gesto ambiental, nenhum municpio possui Conselho Municipal de Meio Ambiente e to pouco tiveram projetos apoiados pelo Fundo Nacional de Meio Ambiente. 74

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3.2.2.3.10 Comunicao, cultura e lazer Na parte de comunicao, cultura e lazer, declarados pelos municpios ao IBGE em 2001/2002, Babaulndia e Filadlfia contam apenas com uma biblioteca pblica e uma unidade de ensino superior. Na parte de equipamentos de comunicao, nenhum desses conta com rede de TV, rdio e provedores de internet para a comunidade. Em sntese, todos estes municpios so efetivamente carentes e necessitam de polticas de planejamento e gesto adequados para o seu territrio na rea tanto ambiental, quanto social e cultural. 3.2.3 3.2.3.1 Entrevistas com rgos pblicos, empresas e associaes Babaulndia

Babaulndia tem passado por franca mudana nos ltimos tempos. Pelo fato de empresas importantes estarem trabalhando no municpio, gerando empregos, especialmente motivados pela construo da ferrovia Norte-Sul: SPA Engenharia, Delta Engenharia, Continental e a principal delas, VALEC. A ferrovia est sendo construda nos ltimos 10 meses, mas o projeto j existe h mais de 16 anos. Tais empresas ajudaram a aumentar os postos de trabalho na regio. A cidade pouco dotada de infra-estrutura urbana e uma das principais reivindicaes diz respeito ausncia de rodovias asfaltadas. Os moradores consideram as estradas muito perigosas, e nelas acontecem muitos acidentes com veculos automotores e com vtimas, inclusive bitos. Como verificado, inexiste rede de esgoto e residncias utilizam, em geral, fossas rudimentares. O fato de o lenol fretico ser muito superficial no local agrava a suscetibilidade de contaminao do mesmo e a gerao de doenas. O abastecimento de gua atinge a praticamente todas as residncias na rea urbana. H tambm um aterro sanitrio pronto, porm, ainda no inaugurado. A questo do abastecimento de gua potvel se torna um problema, porque a fonte de captao localiza-se nas proximidades do lixo da cidade. Um outro problema no municpio so os frigorficos que, pouco depois das visitas a campo, estavam fechados pelas precrias condies de higiene no local. A energia eltrica tambm j chegou em parte das propriedades rurais, devido ao projeto do Estado de Tocantins. A principal atividade econmica do municpio a pecuria. Dizem at que est sobrando gado, de forma que o preo da carne muito baixo e continua estvel h, pelo menos, dois anos. A agricultura principalmente para a subsistncia. E, do babau que em tempos anteriores, era importante atividade local, restou apenas o nome da cidade. A queda do preo deste produto desmotivou os produtores, mas ele ainda utilizado no artesanato e na culinria de doces. H, inclusive, a Associao das Quebradeiras de Coco.

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De acordo com informaes da prefeitura municipal, Babaulndia tem crescido economicamente e melhorado as condies de vida dos seus moradores. O xodo do campo para a cidade tem diminudo, fazendo com que o nmero de habitantes na cidade mantenha-se estvel. Um fenmeno comum a migrao de jovens do campo para a cidade em busca de estudo e, ao conclurem, no retornam ao campo. Bem como h quem mude para cidades maiores no prprio Estado ou para outras regies do pas como Braslia e Goinia. O calendrio de atividades voltadas para cultura expressivo. H comemoraes como: junho); Praia do Coco (temporada de praias); Capital do Forr por um Dia (15 de maio). Festa do Divino; Carnaval de Rua; Folia de Reis; Cavalgadas (cuja mais expressiva ocorre na festa de aniversrio da cidade em 23 de

O turismo significativo apenas na temporada de praia, entre junho e agosto, iniciando com as festividades em comemorao ao aniversrio da cidade, atualmente com 52 anos. A prefeitura possui uma parceria com o SEBRAE (unidade itinerante) para realizao de cursos voltados para o turismo e culinria local. H projetos de ecoturismo para o municpio, embora no executados ainda. Vale comentar das trilhas para motos, relativamente movimentadas. Existem poucos integrantes do Movimento dos Sem-Terra e os conflitos so inexpressivos. H quatro assentamentos rurais no municpio, Santarm I e II, Cabeceiras e Torro (tambm conhecido como Arraia). Atualmente a preocupao presente entre os moradores de Babaulndia a construo da Usina Hidroeltrica de Estreito (UHE), cuja barragem deve atingir cerca de 300 casas, ou seja, 90% da cidade. O nvel da gua deve subir mais de 150m. Os agricultores da regio sentem-se prejudicados porque as terras prprias para o cultivo esto prximas ao rio, e afirmam que o restante infrtil. Acabar tambm a temporada de praia e a Ilha de So Jos (muito importante para o turismo e agricultura de Babaulndia). A Igreja Catlica local chegou a organizar um abaixo assinado contra a UHE de Estreito.

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3.2.3.2

Filadlfia

Filadlfia, como exposto, a mais antiga das cidades aqui mencionadas e chegou a ser uma das mais importantes da regio por estar s margens do Rio Tocantins, a maior via de transporte fluvial do Estado. Ao longo do tempo, com as mudanas econmicas, perdeu este posto para Araguana, da qual Filadlfia se considera me, uma vez que dali foi desmembrada. Desde ento, uma srie de situaes levaram a mudanas na dinmica scio-econmica, cultura e espacial do municpio. Os principais problemas de Filadlfia apontados pelos entrevistados, hoje, so: as pssimas condies das estradas vicinais, que h muito tempo esto sem

manuteno; desemprego e a questo da sade; falta de gua durante a poca de seca; analfabetismo entre os adultos; prostituio infantil; falta de saneamento bsico, especialmente esgoto; alcoolismo.

A prefeitura afirmou que, para soluo dos problemas das estradas foi realizado convnio entre o municpio e o estado. Para o caso da falta de gua na poca de seca, tem havido empenho da prefeitura a partir da construo de audes, mas acredita-se que deve haver maior empenho. Para o desemprego consideram ser o problema mais difcil de ser resolvido uma vez que no municpio h escasso desenvolvimento dos setores secundrio e tercirio. As empresas da rede PIPES (hotel, balsas) e a prefeitura so os principais empregadores. PIPES so as iniciais do nome do atual prefeito, Pedro Iran Pereira do Esprito Santo, proprietrio de empresas que atuam em cinco Estados: Maranho, Tocantins, Par, Sergipe e Piau. A principal atividade das empresas PIPES o transporte de pessoas e veculos em balsas e esto presentes em importantes rios do norte e nordeste: Araguaia, Man Alves, Sono, Tocantins, Parnaba, Sergipe e Potenj. A rede PIPES possui ainda serralherias, hotis, olarias (telhas, tijolos e cermica) e extrao de areia. No municpio de Filadlfia alm da rede PIPES, com suas balsas que cruzam o Tocantins no municpio transportando pessoas e carros, h duas empresas que extraem gipsita para fazer gesso e outra brita. De todo modo, PIPES emprega mais de 750 pessoas s em Filadlfia.

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De acordo com os entrevistados da prefeitura, o municpio passou um bom tempo sem investimentos e mesmo sem incentivos economia local. Atualmente, tem-se buscado impelir as associaes a trabalharem com produtos que sejam mais rentveis. No municpio, os pequenos produtores so maioria e recebem pouco pelo que produzem. A principal atividade econmica da regio a pecuria, que segundo o prefeito, est em queda e o xodo rural uma conseqncia deste processo. No que diz respeito ao uso dos recursos naturais e preservao da natureza do municpio h atividades impactantes sendo realizadas na regio e muitas destas esto ligadas s atividades tradicionais no campo e no uso do rio: a pesca e caa predatrias, as queimadas, o desmatamento longe e prximo aos cursos de gua realizados por fazendeiros, a extrao de gesso, de brita, de carvo. Muitos dos entrevistados apontam o desmatamento como o principal problema. Apontam tambm a construo da Usina Hidroeltrica de Estreito algo srio do ponto de vista ambiental e social que est por vir. Acreditam que prejudicar o ritmo da natureza, bem como trar misria a trabalhadores que fazem uso do rio (fazendeiros e pescadores). Atividades como a pecuria, as atividades de travessia de transporte e mesmo de retirada de areia e mineral, todas relacionadas sobrevivncia do municpio, so consideradas como impactantes, sujeitas a fiscalizaes rigorosas por parte do rgo ambiental nacional IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) e do NATURATINS (Instituto Natureza do Tocantins). A prefeitura entende que necessrio pensar em atividades que sejam compatveis com as peculiaridades da regio e do seu povo, atividades sustentveis. Acreditam que ao invs das fiscalizaes acompanhadas muitas vezes de multas e proibies sumrias, os rgos ambientais (estadual e federal) deveriam ensinar as pessoas a usarem os espaos de modo menos impactante. De modo geral h indcios de que nos ltimos tempos, a qualidade de vida da populao melhorou por causa dos programas do Governo Federal em associao com a prefeitura. Existem mais moradias e o comrcio est mais dinmico, gerando mais empregos. Surgiram nos ltimos tempos pizzaria, sorveteria, supermercado, copiadora etc. H pouco tempo atrs, as compras eram todas realizadas em Carolina. Na RURALTINS (Instituto de Desenvolvimento Rural de Tocantins) a informao de que a maioria dos agropecurios da regio so de pequenos produtores, possuindo de 20 a 30 cabeas de gado. O comrcio tem crescido, nos ltimos anos e o nmero de aougues saltou de 4 para 10, o que fez com que o preo da carne casse e estabilizasse. Outro ponto positivo no tocante a melhorias realizadas no municpio, segundo essa instituio a troca de casas de palha na regio por alvenaria. Quanto existncia de populaes rurais sem-terra, o municpio no sofre com este problema, embora j tenham existido no passado acampamentos situados ao longo da rodovia TO-222. Foram criados alguns assentamentos do INCRA, tais como: Brejo, Nova Alegria, Tabuleiro, Recreio e Recreio II, fora da rea do Monumento. Existem apenas trs a quatro grandes fazendeiros. 78

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Uma observao com relao a estes assentamentos rurais diz respeito ao Recreio II. Este assentamento o mais prximo rea do Monumento. A estrada, com extenso de 2500 m, d acesso ao Recreio I e considero, por este fato, potencial gerador de impactos na UC. Sabe-se que, por lei, no possvel a proibio de acesso, assim, tambm esta rea, como as demais possveis causadoras de impacto rea do Monumento devem ser informados de todo o processo, bem como entrar no programa de educao ambiental. Os entrevistados da prefeitura acreditam que a populao do municpio est estvel. A educao atende a todas crianas em idade escolar e foi assinado, recentemente um projeto para educao de adultos. Na Secretaria de Educao h projetos, ainda no realizados, tais como: a de criar uma disciplina voltada para o ensino das riquezas naturais da regio; desenvolver atividades no s com as crianas, mas tambm com os pais; implementar rodas de leituras; trabalhos voluntrios; rodas de leitura nos bairros e espaos com atividades culturais, teatro e artesanato. A biblioteca do municpio foi construda recentemente. O municpio, segundo a Secretria de Educao, deveria se preocupar mais com o Ensino Mdio. Fora de Filadlfia, Bielndia o maior plo de educao, possuindo aproximadamente 500 alunos. H idia de se criar outros plos, por exemplo, no povoado Canabrava, para descentralizar as atividades de Bielndia. A prefeitura fornece veculos para transporte escolar. Ouviu-se de entrevistados que o analfabetismo entre adultos tem se perpetuado no municpio em funo do desinteresse da populao que precisa ser melhor incentivada. A prefeitura em gestes anteriores j promoveu programas para erradicao do analfabetismo, mas h desistncia dos alunos. O que corrobora os dados secundrios apresentados. Existe a necessidade de programas direcionados aos jovens, que informem sobre o perigo das drogas, violncia e sexualidade (no municpio ocorre muita gravidez indesejada na adolescncia). Conforme colocado, o municpio possui um hospital que se encontra em obras. Existe ainda um posto de sade em Filadlfia e outro em Bielndia. O hospital de Filadlfia realizava procedimentos mdicos complexos, mas esses passaram a ser realizados em Araguana. De acordo com os entrevistados, o IBGE divulgou que h um ano no nasce ou morre ningum no municpio. Os nascimentos e as mortes dos moradores da cidade ocorrem em outros municpios, principalmente Araguana. Este motivo leva a uma caracterstica de decrscimo na taxa de natalidade no municpio. No campo ambiental, a prefeitura tem o projeto de criar um aterro sanitrio (atualmente o lixo coletado jogado a cu aberto em alguns locais baldios), organizar a Brigada de Incndio contra o problema das queimadas que ocorrem durante o perodo das secas e criar uma guarda sanitria. O secretrio administrativo tem um projeto de desenvolvimento sustentvel regional que envolva pais, professores e alunos para criar leis ambientais para o municpio.

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As associaes atuantes na regio so: Colnia dos pescadores, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Associao dos Barqueiros, Cooperativa de Empreendedores Locais e Associao dos Amigos de Filadlfia e a Associao dos Micro e Pequenos Produtores de Leite de Bielndia (AMIPROBIL). O grupo jovem da Igreja Catlica tambm bastante atuante na cidade. Estas associaes so consideradas como as principais responsveis pela preservao da cultura local, e esta preocupao recente. Os colgios tambm se preocupam com a promoo cultural e realizam festas em datas comemorativas, geralmente com comidas tpicas. Na rea de lazer, a prefeitura investe nas festas juninas, no festejo de Nossa Senhora do Perptuo Socorro, na Folia do Divino, na tradicional cavalgada em Bielndia (que est tentando levar para Filadlfia), nas trilhas de motocross e na temporada de praia. Na temporada h planos de desenvolvimento de rea alternativas, como, por exemplo, locais para prtica de naturismo, para movimentar ainda mais as praias da regio. Alm das praias, existem projetos em andamento para dinamizar o teatro (a cidade j possui um grupo teatral), trazer um cinema, incentivar a leitura e pretende-se criar a Casa da Cultura para capacitar artesos. A Igreja enxerga a devoo popular como motivadora das tradies no municpio, mas, tambm no percebem empenho local em mant-las, bem como difcil identificar tradies tpicas da cidade. Uma outra forma de valorizao da cultura local seria reformando os prdios antigos pela prefeitura, reforma das antigas casas de farinha, entre outros. A Cooperativa de Empreendedores Locais tem promovido a Noite Gastronmica, realizada uma vez por ms para a exposio de pratos da culinria local e esto trabalhando para a construo de um restaurante fixo. A mesma cooperativa pretende trabalhar com a dinamizao do turismo para a regio, como j dito, hoje voltado para a temporada das praias de rio.

INTEGRAO DAS POLTICAS PBLICAS

De forma a operacionalizar o Plano de Manejo do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins e tornar o Monumento efetivamente uma rea de proteo integral do bioma Cerrado essencial que haja a integrao das polticas pblicas federal, estadual, municipal e privada. A administrao do MNAFTO deve procurar em conjunto com a NATURATINS estabelecer relaes pr-ativas com a comunidade e prefeituras locais, alm da busca de parcerias com as entidades civis (ONGs, OSCIP, OS) que atuam na regio do Monumento. Neste sentido, a integrao e o alinhamento dos programas federais, estaduais e municipais, bem como da iniciativa privada so fundamenteis para assegurar a integridade da unidade. O governo do Tocantins possui diversos programas na esfera ambiental, formulados ou executados em nvel de parcerias, articulaes intrainstitucionais e interinstitucionais dos rgos estaduais, ou ainda, com a Unio. 80

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No mbito federal podemos ressaltar os seguintes programas em desenvolvimento que devem ser observados pela instituio envolvida na administrao do Monumento para a conservao da regio: a definio das reas prioritrias para a conservao do Cerrado e Pantanal, e da Amaznia, Plano Brasil de todos (PPA 2004-2007), o Programa Nacional do Meio Ambiente (PNMA II), o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO), Plano Nacional de Energia Eltrica 1993 2015 e o Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7). O PPA 2004-2007 tem como objetivo inaugurar as seguintes estratgias de longo prazo: incluso social e desconcentrao da renda com crescimento do PIB e do emprego; crescimento ambientalmente sustentvel, redutor das disparidades regionais, dinamizado pelo mercado de consumo de massa, por investimentos e pela elevao da produtividade; e reduo da vulnerabilidade externa por meio da expanso de atividades competitivas que viabilizem esse crescimento sustentado. As polticas e programas que daro substncia a essa estratgia distribuem-se em cinco dimenses: social, econmica, regional, ambiental e democrtica. Na dimenso ambiental a estratgia adotada a do desenvolvimento sustentvel de longo prazo e implica, por conseguinte, na incluso da dimenso ambiental nas escolhas no campo social e econmico. Em face da presso que o desenvolvimento econmico impe sobre os recursos naturais e os servios ambientais, os compromissos de justia social com as geraes atuais so indissociveis do legado que se quer deixar s geraes futuras. Assim, no PPA 2004-2007 esto previstos os seguintes programas no MMA, com rebatimento para o Monumento Natural: reas protegidas do Brasil; conservao e recuperao dos biomas brasileiros; e, conservao, uso sustentvel e recuperao da biodiversidade. O Programa reas Protegidas do Brasil tem por objetivo expandir e consolidar o SNUC e outras espaos territoriais especialmente protegidos, visando a proteo da biodiversidade brasileira e a justa repartio dos benefcios decorrentes. O Programa conservao e recuperao dos biomas brasileiros tem por objetivo a conservao e recuperao dos biomas brasileiros da Mata Atlntica e Campos Sulinos, do Cerrado e Caatinga e da Zona Costeira e Marinha. O Programa Conservao, Uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade tem por objetivo conhecer e conservar a diversidade biolgica e promover a utilizao sustentvel de seus componentes. De acordo com Plano Nacional de Recursos Hdricos da Superintendncia de Recursos Hdricos do MMA, a regio onde o MNAFTO est inserido denominada Eixo Araguaia-Tocantins, que prev a implantao de uma srie de obras de infra-estrutura, dentre as quais a expanso da malha viria e implantao de hidrovia. Sua rea de influncia envolve algumas das principais regies produtoras de gros e pecuria, permitindo que os produtos da Regio Centro-Oeste e Sudeste sejam transportados e escoados para o mercado interno e externo com distncias e custos menores. O grande potencial hidreltrico da regio e sua localizao frente aos consumidores da Regio Nordeste, tornam a Regio Hidrogrfica do Araguaia-Tocantins prioritria para a implantao de aproveitamentos hidreltricos. Entre as 28 centrais hidreltricas instaladas destaca-se a UHE Tucuru, localizada no baixo Tocantins,

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que responsvel pelo abastecimento de energia eltrica de 96 % do estado do Par e 99 % do Maranho. Alm da agricultura e gerao de energia, a regio apresenta expressiva reserva de minrios, merecendo destaque o Complexo Mineral de Carajs, que atualmente representa o maior complexo de explorao mineral do Pas (www.pnrh.cnrh-srh.gov.br). Nesta regio, pelo Plano Nacional de Energia Eltrica 1993 2015, uma das hidreltricas nesta bacia ser a de Estreito (UHE Estreito) Consrcio Estreito de Energia CESTE - cuja barragem ser instalada entre os municpios de Aguiarnpolis/TO e Estreito/MA, com impactos mais profundos nas cidades de Carolina/MA, Babaulndia/TO (que deve ser inundada), e Filadlfia/TO. Este empreendimento atingir diretamente 1.150 pessoas e indiretamente a reserva indgena Krah, alm de stios arqueolgicos e o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins. A hidreltrica deve produzir 1.087MW para empresas interessadas como ALCOA, Billiton, Camargo Correa, Tractabel e a Companhia Vale do Rio Doce (ALMEIDA, 2004). Segundo o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) que o IBAMA preparou para o licenciamento desta Hidreltrica, o Monumento ter cerca de 0,5% de sua superfcie alagada pelo reservatrio. Segundo Agostinho (1994) os impactos causados pelo represamento de guas so os seguintes (Tabela 41):

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Tabela 41. Relao dos impactos decorrentes do represamento.


IMPACTOS NO CORPO DO RESERVATRIO: Fonte de impacto Ao impactante Impacto observado de Reduo dos estoques

Reduo das reas sazonalmente Reduo nas reas alagveis desenvolvimento inicial Alteraes na dinmica da gua

Mudanas nos atributos fsicos, Proliferao de espcies rsticas, qumicos e bolgicos geralmente de menor valor comercial

Extino local das estritamente reoflicas Estratificao trmica e qumica Depleo do oxignio

espcies

Fuga ou eventualmente mortandade de peixes

Eventual mortandade de peixes Desestratificao Alta eutrofizao Assoreamento Deteriorao da qualidade da gua Mortandade de peixes Restries bentnica comunidade Restries alimentao de espcies bentfagas

Instabilidade de nvel e ao Restrio a instalao de uma Restries de abrigo e disponibilidade erosiva das ondas comunidade vegetal e animal alimentar para espcies forrageiras e formas jovens

Restries desova para algumas espcies Reduo na relao rea terrestre: Menor disponibilidade rea aqutica alimentos alctones de Reduo nos estoques de espcies frugvoras ou que dependam de suprimento alimentar alctone

IMPACTOS A MONTANTE: Afogamento de quedas de gua Eliminao de barreiras naturais Introduo de espcies nos segmentos disperso a montante, com os impactos decorrentes

Ampliao da rea lacustre na Proliferao de espcies rsticas Disperso para os trechos a montante, bacia de menor interesse pesca reduzindo o interesse pesca IMPACTOS A JUSANTE: Regulao e reduo da vazo Redues na rea alagvel pela Reduo dos estoques que dependem atenuao dos picos de cheia e da plancie alagvel para o perda de vazo desenvolvimento inicial

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Reduo dos estoques pela elevao da mortalidade ou sucesso parcial da desova de espcies com ciclo sincronizado s cheias Reteno de slidos em suspenso Maior capacidade carreadora da Alteraes no habitat relacionadas a gua evertida e alteraes abrigo, desova e a disponibilidade morfolgicas e granulomtricas de alimento bentnico no canal;

maior transparncia da gua

Incremento na mortalidade de jovens por predao

Queda da gua no vertedouro ou Super-saturao gasosa na reas Mortalidade por embolia gasosa (Petts, presso de turbinas adjacentes barragem 1984)

Turbulncia hidrulica ou presso Mortandade de peixes elevadas Incremento na densidade de predadores, atrados por peixes feridos Atrao hidrulica de peixes pelo Concentrao de peixes canal de suco durante as condies de oxignio operaes de manuteno de depleo turbinas Redues sbitas da vazo a Exposio do leito do rio jusante para o enchimento do reservatrio ou atender picos de demanda energtica Interceptao barragem do rio sob Mortandade de peixes por asfixia em

Mortandade por asfixia, temperatura ou dessecamento

pela Inacessibilidade dos peixes a sua Reduo do estoque, com possvel rea de reproduo e ou inviabilidade da espcie alimentao Aumento nos nveis de predao, nas inclusive pelo Homem

Concentrao de peixes proximidades da barragem

Fonte: Agostinho (1994). Apesar de todos os danos ao meio ambiente e s populaes locais, o IBAMA j emitiu a licena de implantao da UHE Estreito. Como forma de mitigar os prejuzos causados por estas atividades s Unidades de Conservao, o artigo 36 da Lei Federal no 9.985/00 trata que caber ao empreendedor apoiar a implantao e manuteno da Unidade de Proteo Integral, atravs do investimento de valor no inferior a 0,5% dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento. (www.ibama.gov.br/licenciamento.07042005/rimas/rima7/uheestreito.pdf).

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O Programa Nacional do Meio Ambiente II (PNMA II) direcionado para o aperfeioamento do processo de gesto ambiental no pas nos trs nveis de governo, visando resultados efetivos na melhoria da qualidade ambiental, e conseqentemente, uma maior qualidade de vida para a populao brasileira. Sua execuo dever envolver os governos estaduais e prefeituras municipais, alm de parcerias com organizaes no governamentais (ONG's), setor privado e instituies acadmicas, entre outros. Neste programa foi celebrado um acordo de emprstimo entre o governo brasileiro e o Banco Mundial, planejado para ser implementado sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em trs fases sucessivas ao longo de 10 anos (2000 a 2009). Para a insero do Tocantins junto ao PNMA II, foram elaborados alguns documentos sobre a questo ambiental do Estado como parte dos trmites legais que o mesmo requer, objetivando a sua elegibilidade nesse Programa, tais como: Diagnstico Estadual do Sistema de Licenciamento Ambiental; Diagnstico da Gesto Ambiental no Estado; Critrios de Elegibilidade do Tocantins para o PNMA II; Prioridades Ambientais Tocantins para o PNMA II.

O Programa para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil uma iniciativa do governo e da sociedade brasileira em parceria com a comunidade internacional, que visa construo de solues que promovam a proteo e o uso sustentvel das florestas brasileiras na Amaznia e na Mata Atlntica, assim como o bem-estar das populaes locais (www.mma.gov.br/ppg7). No Tocantins, as aes realizadas concentraram-se na estruturao da infra-estrutura do laboratrio de sensoriamento remoto da SEPLAN, na montagem de banco de dados referente ao sistema de controle ambiental e no laboratrio ambiental do NATURATINS. Foram desenvolvidas atividades de licenciamento, monitoramento de recursos hdricos e do uso do solo, criada e instalada a Linha Verde para denncias e informaes e iniciados os servios de consultoria para aprimorar o plano de informao em geormofolgia, carta de aptido agrcola e estudos sobre economia regional (www.mct.gov.br/prog/ppg7/boletins/Boletim09.htm ). Ainda com recursos advindos do PPG7, de acordo com o Plano Estratgico Estadual a regio prioritria do Projeto de Gesto Ambiental Integrada (PGAI), o Bico do Papagaio, na qual est inserido o MNAFTO, conta com um Plano de Gesto Territorial em fase de finalizao, o qual fruto dos levantamentos e diagnsticos desenvolvidos na rea. Todo esse processo vem sendo discutido com a populao local e atores-chave atravs de mecanismos de divulgao e consulta, visando definir estratgias para intensificar a participao social na consolidao deste instrumento. A regio do Bico do Papagaio tambm vem sendo utilizada experimentalmente na parte de monitoramento do ordenamento florestal e da evoluo do desmatamento, atravs da reviso de todas as autorizaes 85

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concedidas na regio. As atribuies do controle florestal, atividades de monitoramento das autorizaes de desmatamento e planos de manejo passaram a ser compartilhadas entre o rgo estadual, o Instituto Natureza do Tocantins (NATURATINS) e o IBAMA. A estruturao do Ncleo de Monitoramento da Cobertura Vegetal (NMCV) garante o monitoramento dos focos de calor no Estado e orienta aes de combate a queimadas previstas no PROARCO atravs da parceria interinstitucional promovida pelo Comit Estadual de Preveno, Controle e Combate a Queimadas. Foram formadas e treinadas Brigadas Civis e estabelecido o apoio aos grupos de Puxiruns, brigadistas que trabalham em sistema de mutiro e do PROTEGER sob acompanhamento da Federao de Trabalhadores em Agricultura do Estado do Tocantins (FETAET), atravs da realizao de cursos para formao de monitores, seminrios sobre produo sem fogo e intercmbios de experincias com entidades que desenvolvem projetos demonstrativos financiados por outras linhas do PPG7. O Subprograma de Poltica de Recursos Naturais (SPRN), atravs do PGAI, proporcionou o nivelamento dos procedimentos tcnicos, operacionais e administrativos da rea de fiscalizao ambiental, assim como o fortalecimento das Agncias Regionais do NATURATINS e dos Destacamentos da CIPAMA em pontos estratgicos da regio prioritria. Enquanto inovao, trouxe o Sistema de Fiscalizao por Rotas (SIFRO), um modelo de atuao em conjunto do NATURATINS, MPE e Companhia Independente de Polcia Ambiental (CIPAMA), visando a fiscalizao de desmatamentos, licenciamentos, queimadas, caa, pesca e uso da gua. Algumas aes de proteo aos quelnios e pesca foram intensificadas. O Circuito de Pesca Esportiva e a participao comunitria no Projeto Quelnios, ambos apoiados pelo PGAI, constituem importante instrumento de reestruturao da relao entre a comunidade de pescadores e o NATURATINS em termos de reformulao de uma concepo exclusivamente coercitiva do rgo para uma viso de parceria. A utilizao dos recursos naturais de forma sustentvel encontrou no PGAI respaldo para identificao de alternativas potenciais associadas ao nvel organizacional das comunidades rurais e indgenas. Foram realizados estudos de mercado de produtos apcolas, subprodutos do babau e frutas nativas, apoio atividade de meliponicultura incluindo a anlise fsico-qumica do mel da regio do Bico do Papagaio, mapeamento do extrativismo no Estado, implantao de sistemas agroflorestais, incentivo ao consumo de produtos regionais e valorizao cultural em comunidades indgenas vinculada ao resgate do uso tradicional de plantas para alimentao e medicinais. Estas atividades contaram com a assistncia tcnica do Instituto de Desenvolvimento Rural do Tocantins (RURALTINS), do Grupo Executivo de Alimentao PROVIDA/SESAU, da Fundao de Medicina Tropical e da EMBRAPA. Em novembro de 2004 foram aprovados dois projetos do PGAI para o Tocantins e um em Carolina/MA que cidade vizinha de Filadlfia, descritos abaixo:

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Projetos Frutos do Cerrado gesto territorial e produo agroextrativista

entre os grupos Timbira associados a Vity-Cati em Carolina/MA; Projeto Reviver associao dos trabalhadores rurais do Vale do Corda, em

Wanderlndia/TO; Frutos do Cerrado fortalecimento organizacional e produo sustentvel de

agricultores extrativistas do Tocantins associao dos pequenos agricultores da comunidade Soninho APAS, em Santa Maria do Tocantins/TO. A SEPLAN a Secretaria estadual responsvel pelos programas ambientais, e para o presente Plano de Manejo destacamos os que so desenvolvidos na Diretoria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, composta por: Coordenadorias de Recursos Naturais, de Polticas e Normas Ambientais e de Recursos Hdricos, alm do NATURATINS e do Ncleo de Educao Ambiental. Dentro das aes planejadas e desenvolvidas pela Coordenadoria de Recursos Hdricos para o Estado do Tocantins destaca-se fomentar a formao dos Comits de Bacias Hidrogrficas, apoiar o funcionamento destes Comits de bacia, e desenvolver atividades visando educao para conservao e uso racional da gua. Enfatizando os recursos hdricos da regio do Monumento, observa-se a existncia do Projeto Prohiato ou Mesopotmia, em sua concepo preliminar, para estudos, pretende substituir a ligao ferroviria pretendida entre Xambio e Estreito, por um canal de navegao, tendo como subproduto, um formidvel programa de desenvolvimento, com base na irrigao. O projeto, de carter privado, mas com total apoio do Governo, na realidade, um projeto de colonizao, com base na irrigao. O Canal adutor deve ser dimensionado para comportar, alm da vazo de gua necessria irrigao, a circulao de barcaas que, vindo do Rio Araguaia, at as imediaes de Xambio, seguiriam diretamente at as imediaes de Estreito, onde fariam o transbordo nico para o modal ferrovirio, da Ferrovia Norte Sul. O Ncleo de Educao Ambiental tem como objetivo coordenar o Programa Estadual de Educao Ambiental e promover a integrao dos diferentes atores sociais envolvidos no processo de gesto ambiental. Dentre os programas deste Ncleo, destaca-se o Plo de Educao Ambiental, fruto do convnio entre o MMA e a SEPLAN e que tem como finalidade: estimular, apoiar e articular a gerao dos planos locais e regionais de desenvolvimento integrado e sustentvel. Todo municpio pode se candidatar a implantar um ncleo, que ser responsvel pela articulao local-municipalregional no sentido da construo das Agendas 21 Locais, cuja conseqncia primeira ser a realizao do diagnstico e do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel. O municpio onde o ncleo for instalado pode receber o apoio do Governo Federal, atravs do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), at atingir a sua capacidade de auto-sustentao. Ainda quanto a Educao Ambiental, a representao do IBAMA em Tocantins, atravs do seu Ncleo de Educao Ambiental, vem desenvolvendo aes educativas ao longo dos municpios Araguana, 87

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Gurupi, Natividade, Paraso do Tocantins e Porto Nacional, proporcionando articulaes junto a outras entidades como a ATM, SETAS, NATURANTINS/SEPLAN, SEDUC, UNITINS E RURALTINS, entre outros, no desenvolvimento das aes comuns, dando apoio nos projetos, cursos de formao de multiplicadores em Educao Ambiental, fazendo com que as metas propostas no Programa Nacional de Educao Ambiental estejam presentes nas aes desenvolvidas com a sociedade. O Governo do Estado do Tocantins vem estruturando, ao longo de sua criao, um sistema de gesto ambiental capaz de orientar o uso dos recursos naturais de forma sustentvel, sendo fundamental a definio de mecanismos de aprimoramento permanente da poltica ambiental para que o Estado possa promover o desenvolvimento sustentvel. Nesta perspectiva, o ICMS Ecolgico foi proposto como um instrumento de apoio gesto ambiental direcionado para a realidade de cada municpio incentivando desta forma o desenvolvimento local e a qualidade de vida da populao. Os critrios para a captao deste benefcio pelos municpios so: organizao do Sistema Municipal de Meio Ambiente; existncia de Unidades de Conservao e Terras Indgenas em seu territrio; menor nmero de focos de incndio por rea; maior nmero de aes preventivas quanto ao fogo e queimadas; produo e distribuio de gua potvel de qualidade para a populao; existncia de esgotamento sanitrio; conservao de mananciais e da mata ciliar; e quanto maior a superfcie cultivada de maneira sustentvel, com conservao e manejo adequado do solo, maior ser o ndice do municpio. O municpio de Filadlfia e os demais da rea de Entorno do Monumento podem, com o segundo critrio, garantir uma parcela dos benefcios do ICMS Ecolgico, e com isso estas prefeituras poderiam promover uma parceria com a administrao da Unidade para a gesto do MNAFTO. O Luz Para Todos um programa do Governo Federal em parceria com o Governo Estadual e a Companhia de Energia Eltrica do Estado do Tocantins (CELTINS). Tem como objetivo levar energia eltrica a todos os domiclios do meio rural que hoje no possuem este servio que corresponde a cerca de 10 milhes no Brasil. No Tocantins, existem cerca de 53.300 domiclios no meio rural dos quais 20.000 propriedades foram atendidas pelo PERTINS (Programa de Eletrificao Rural do Tocantins). Em funo do crescimento vegetativo, o programa Luz para Todos espera atender, at 2008, 40.000 domiclios rurais no Estado. Nesta primeira fase do programa que vai at 31 de julho de 2006, cerca de 16.000 domiclios em meio rural no Tocantins recebero energia eltrica. A CELTINS desenvolve tambm algumas atividades em prol do meio ambiente do Estado do Tocantins descritas abaixo e que podem ser aproveitadas tambm para a rea do Monumento mediante negociao: Reciclagem do lixo - o papel utilizado na CELTINS reunido num depsito e vendido para empresas de reciclagem; Viveiro de mudas - a CELTINS mantm um viveiro de mudas na Usina Isamu Ikeda com capacidade de 120 mil mudas/ms para utilizao prpria em reflorestamento, jardins das agncias e doaes para a comunidade. As mudas tambm so usadas pelas prefeituras do

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entorno da Usina para enriquecer as matas ciliares e para dar suporte ao reflorestamento da UHE Luiz Eduardo Magalhes (Lajeado). O viveiro ainda recebe, com freqncia, a visita de escolas da regio, quando os alunos tm sua conscincia ecolgica desenvolvida; Peixamento - na dcada de 90, a CELTINS realizou o repovoamento do rio Balsas Mineiro, onde est localizada a Usina Isamu Ikeda; O lixo que se transforma em arte - as recepes das agncias de atendimento da CELTINS ensinam que nem tudo que vai para o lixo no pode mais ser reaproveitado; Praia Limpa - criado em 2001, o projeto Praia Limpa realizado todo ano, no ms de junho, em parceria com a Prefeitura de Sampaio ( 430 km de Palmas) e consiste em capacitar agentes locais, barraqueiros, estudantes, donos de lojas, agentes municipais sobre como abordar e orientar o pblico para manter a praia limpa. GAIA (Associao de Conservao do Meio Ambiente e Produo Integrada de Alimentos da Amaznia) parceria estabelecida em 1994, a ONG tem trabalhado pela preservao ambiental de diversas formas, com destaque para o viveiro de sementes de espcies nativas e exticas, distribudas para a populao em datas comemorativas. A partir do ms de junho de 2005, 800 agricultores familiares da regio de Tocantins estaro integrados ao Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), que resulta de parceria entre o governo federal e o Estado de Tocantins, por meio da Secretaria Estadual de Trabalho e Assistncia Social (SETAS) e do Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado de Tocantins (RURALTINS), que o responsvel pelo cadastramento dos agricultores. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome j liberou R$ 1,092 para a compra da produo de pequenos agricultores de 30 municpios do Estado. A medida visa assegurar renda e incentivar a permanncia do agricultor no campo (http://noticias.terra.com.br/brasil/interna/0,,OI532728EI306,00.html, em 15/05/05). Outro importante setor a ser observado o agrcola, uma vez que a caracterstica da regio onde est inserido o MNAFTO. O principal programa federal o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, que adotou a gesto social como base de suas aes. Agricultores de qualquer municpio do pas podem ser beneficiados pelo PRONAF por meio do financiamento de sua produo e de programas de profissionalizao, de acordo com os tipos necessrios como por exemplo, o PRONAF Infra-estrutura e Servios, Floresta, Mandioca, Pesca, Mulher e Jovem, entre outros. No Estado do Tocantins existe o Projeto de Fortalecimento do Sistema de Suporte Tcnico (FORTER), que tem por objetivo maior, o fortalecimento do pequeno produtor rural tocantinense. O projeto fruto de uma parceria entre a Secretaria da Agricultura, Pecuria e do Abastecimento do Estado do Tocantins (SEAGRO) e Secretaria de Planejamento e Meio Ambiente (SEPLAN) e seus agentes executores, a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), a Empresa Brasileira de 89

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Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), o Instituto de Desenvolvimento Rural do Estado do Tocantins (RURALTINS) e Fundao Universidade do Tocantins (UNITINS). Outros projetos estaduais na regio do Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins so: o Projeto Sampaio, que prope o desenvolvimento do Bico do Papagaio (extremo Norte do Estado) a partir da implantao de um permetro de irrigao com rea til de cerca de 11.700 ha; e o projeto piloto de fruticultura Gurita, localizado no municpio de Itapiratins com objetivo de experimentao e pesquisas na rea central do Estado com fruteiras tropicais. O Governo Brasileiro firmou um contrato de emprstimo com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD), para financiamento da execuo do PROECOTUR. O programa tem como executor o MMA atravs da Secretaria de Coordenao da Amaznia (SCA), em parceria com o Ministrio do Esporte e Turismo (MET), o Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR), o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e os nove Estados que compem a Amaznia Legal (Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins). Sua coordenao est a cargo da Unidade de Gerenciamento do Programa (UGP), no mbito da SCA, juntamente com os Ncleos de Gerenciamento do Programa (NGP), institudos nos Estados e no IBAMA. No Tocantins este programa tem atuado nos Parques Estaduais do Canto e do Jalapo, mas devido importncia histrica e arqueolgica da floresta petrificada no cenrio mundial, o Monumento Natural poderia ser inserido no mesmo. Dentro do Programa Estadual de Ecoturismo do Estado, o Plo Ecoturstico da Regio do Bico do Papagaio engloba apenas o municpio de Araguana, com possibilidade de incluso de Wanderlndia devido a riqueza hdrica, com o balnerio e as cachoeiras. Assim como para o PROECOTUR, pode-se propor a tambm a incluso de Filadlfia, cujo principal atrativo so as praias que se formam no Rio Tocantins no perodo das vazantes, com um movimento estimado de 5.000 pessoas por dia provenientes da regio, nos finais de semana. O Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins tambm deve ser enfocado devido ao potencial paleontolgico propiciado pela Formao Pedra de Fogo, antigo ambiente deposicional de fsseis de fauna marinha e troncos petrificados de Pteridfitas.

POTENCIALIDADES DE COOPERAO

Este tpico descreve os atores institucionais relacionados e os potencialmente relacionveis ao MNAFTO, no que se refere s atividades inerentes sua categoria de manejo. Estas instituies, ainda que no o sejam, podem vir a tornarem-se parceiras do Monumento para a consecuo de seus objetivos de proteo da biodiversidade, gerao de conhecimento cientfico, integrao com o entorno, melhoria da qualidade de vida em escala local e regional, dentre outras aes que venham a ser desenvolvidas.

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Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins poder desfrutar de diferentes instituies estaduais que possam dar suporte ao desenvolvimento cientfico e social da regio. Primeiramente, com a Universidade Federal do Tocantins (UFT) e a UNITINS, oferecendo a cooperao e o intercmbio por meio da participao de recursos humanos de alta qualificao para o avano cientfico. Quanto ao apoio no setor agropecurio, importante para as propriedades no interior do Monumento, a Secretaria da Agricultura atravs do Instituto de Desenvolvimento Rural do Tocantins (RURALTINS), poderia estabelecer uma parceria para coordenar as atividades de pesquisa agropecuria e de extenso rural no local. Para o debate sobre a Hidreltrica de Estreito, o Movimento pela Preservao dos Rios Tocantins e Araguaia uma entidade vinculada ao Frum da Amaznia Oriental (FAOR). Este Frum uma rede mista, plural e horizontal de entidades, concebida como um frum de articulao para a democratizao de polticas pblicas e uma plataforma estratgica de discusso sobre direitos humanos, desenvolvimento e sustentabilidade na cidade e no campo da Amaznia. Eles esto diretamente ligados ao processo da UHE Estreito e poderiam ser parceiros para a discusso do assunto com a comunidade envolvida, juntamente com o Movimento Atingidos por Barragens (MAB). Os estgios iniciais de implantao de uma unidade de conservao do grupo de proteo integral requerem o planejamento, sistematizao e operacionalizao de intensas aes fiscalizatrias, implementadas por meio de operaes especiais ou fiscalizao rotineira. Em diversas unidades de conservao federais, e principalmente nas estaduais, comum o estabelecimento de termos de parceria ou convnios entre os rgos executores da administrao das unidades de conservao com as Polcias Militares. Estes instrumentos podem possibilitar a lavratura de autos de infrao aplicados pelas instituies integrantes do SISNAMA, com repasse de recursos para as instituies policiais, de acordo com a arrecadao procedente das respectivas lavraturas. No contexto do MNAFTO e do Estado do Tocantins, este tipo de parceria poderia ser viabilizada com a Companhia de Polcia Ambiental para a implementao, em primeira instncia, de operaes eventuais no Monumento e na rea de Entorno, e posteriormente, para atuaes sistemticas de fiscalizao nestas reas. Interfaces do Monumento com a Polcia Civil, especialmente a Delegacia de Filadlfia, so importantes para a conduo de flagrantes de crimes ambientais na rea de atuao das equipes de fiscalizao do MNAFTO, e para o subseqente acompanhamento dos desdobramentos processuais cveis e penais. Embora o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins seja uma unidade de conservao estadual, em que a competncia para a conduo e instruo dos processos penais e ao civil pblica compete Polcia Civil de Tocantins e Ministrio Pblico Estadual, importante que a 91

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unidade construa gesto junto ao Departamento de Polcia Federal, por meio da Superintendncia da Polcia Federal no Tocantins, sediada em Palmas, para encaminhamento de questes de competncia concorrente ou eventuais autuaes de interesse da esfera federal, como foi o caso dos pesquisadores alemes que entraram na Unidade sem a devida autorizao do NATURATINS. Diversas aes conjuntas entre o MNAFTO/NATURATINS, o IBAMA e a FUNAI podem ser futuramente implementadas. Dentre elas, podemos destacar as aes fiscalizatrias no mbito do mosaico de unidades de conservao, que poderiam demandar treinamentos de equipes de fiscalizao em conjunto entre as trs instituies. O IBAMA j possui cursos de formao de agentes de fiscalizao, que so ministrados em diversos estados para policiais ambientais estaduais e agentes ambientais estaduais. Alm destas possibilidades, uma srie de outras aes de manejo conjuntas dos ecossistemas abrangidos pelas unidades estaduais e federais e as terras indgenas poderiam ser efetuadas integradamente, dentre elas o licenciamento ambiental de empreendimentos em que fique caracterizada a competncia concorrente. Apesar da atuao do Programa PROTEGER, atuao do Corpo de Bombeiros em conjunto com o Monumento certamente ser de primeira importncia em eventos de combate a incndio florestais que extrapolem o poder de combate das brigadas locais, e que exijam intervenes por meio de deslocamento areo. Esta interao pode ser potencializada, inclusive com a participao do IBAMA e de toda sua estrutura e experincia na preveno e combate a incndios (PREVFOGO e PROARCO) no momento em que aes estruturadas para atender ao mosaico de unidades de conservao, do qual o MNAFTO integrante, sejam planejadas e implementadas. Diversos programas implementados ou apoiados por aes do MMA sero importantes para o fortalecimento da Unidade junto s comunidades da sua rea de Entorno e prefeituras da rea de influncia. Podemos destacar (i) a elaborao das Agendas 21 no mbito dos municpios, executadas pelo Programa Nacional de Educao Ambiental, vinculado Secretaria Executiva (SECEX); (ii) o Programa Turismo Verde da Secretaria da Coordenao da Amaznia (PROECOTUR); (iii) a elaborao de projetos de demanda induzida e/ou espontnea para a busca de financiamentos do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA); (iv) o Programa de Mobilizao e Capacitao em preveno de Incndios Florestais (PROTEGER); e (v) o Projeto de Gesto Ambiental Integrada (PGAI). A participao de ONGs na gesto do MNAFTO dever ser concretizada com a efetivao do Conselho Consultivo da unidade. As ONGs possuem importante papel na proposio de projetos para angariar recursos de fundos de investimento na rea ambiental, a exemplo do FNMA e PROBIO. A ONG SODERMA apresentou grande interesse no MNAFTO e pode ser uma parceira importante para a Unidade. O Governo do Estado do Tocantins est implantando o contrato com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), para financiamento da execuo do Projeto de

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Desenvolvimento Regional Sustentvel do Tocantins (PIER). O referido Projeto tem como executores a Secretaria da Infra-estrutura, o Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Tocantins (DERTINS), e a SEPLAN. O projeto concebido com a finalidade de promover: uma descentralizao nos nveis regional e municipal do planejamento e da gesto dos programas pblicos, com a participao da iniciativa privada e das comunidades locais; e o fortalecimento da capacidade gerencial dos municpios, no gerenciamento dos servios de infra-estrutura rural, nas aes de proteo ambiental, e na gesto dos projetos de infra-estrutura considerados prioritrios pelos conselhos regionais e/ou municipais. Os projetos ambientais desenvolvidos pela CELTINS tambm podem ser implementados no MNAFTO e nos municpios abrangentes, tais como a implantao de viveiro de mudas, a praia limpa e a parceria com o GAIA.

CONSIDERAES FINAIS

O SNUC incorporou ainda as Reservas da Biosfera, os corredores ecolgicos e os mosaicos, como modelos de gesto integrada com estruturas diferenciadas para seu funcionamento. Para a boa governana do SNUC, a nova poltica do Ministrio do Meio Ambiente prev a incorporao de princpios como a participao e legitimidade, direo, desempenho, e responsabilidade e equidade. Estes temas foram debatidos durante o V Congresso Mundial de Parques e formam a base de uma tica scio-ambiental para as reas protegidas (FERREIRA, 2004). Durante o Congresso Mundial de Parques, realizado em 1982, foi sugerido que as naes protegessem, em Unidades de Conservao de proteo integral, cerca de 10% de sua extenso territorial. Entretanto, o Brasil, atravs do SNUC, possui apenas 6% de seu territrio como unidades dessa categoria, e quando comparado com outros pases da Amrica Latina, esse quadro se mostra ainda mais deficitrio (SALES, 1996; IUCN, 1997). Diante das ameaas sofridas pela explorao dos recursos naturais, a sua biodiversidade s poder ser preservada atravs da proteo de grandes reas, que possibilitem a manuteno de ecossistemas viveis. muito comum observar que os espaos territoriais especialmente protegidos existentes no Brasil so, em geral, pequenos e isolados, e s vezes, direcionados para a preservao de alguns elementos da biota ou do ecossistema, no sendo suficientes para conservar a biodiversidade como um todo. No sistema atual, tambm no se considera a proteo dos gradientes ou ectonos entre os ecossistemas, que so importantes reas, detentoras de ecossistemas muito particulares. Alm dos problemas quanto s extenses dos espaos territoriais especialmente protegidos e seus objetivos de proteo, o mesmo pode ser observado quanto efetividade dessas reas, considerando que 55% delas se encontram em situao precria e 37% so consideradas como minimamente implementadas (LEMOS & FERREIRA, 2000). E ainda, as unidades no se encontram regularmente distribudas segundo critrios de representatividade ao longo dos biomas ou regies biogeogrficas. 93

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Dentro do contexto ambiental do Cerrado, o Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins est na mdia, quando falamos em extenso das unidades de conservao presentes neste bioma, porm encontra-se parcialmente isolado, portanto deve-se agilizar o processo de efetivao de corredores ecolgicos. A sua importncia pode ser evidenciada tambm, quando se leva em conta a escassez de unidades de proteo integral no bioma. O Monumento Natural das rvores Fossilizadas do Estado do Tocantins apresenta diferentes potencialidades de cooperao, em razo, dos espaos de tempo possveis de sua articulao, implementao e execuo. Em curto prazo deve-se realizar a efetivao da Unidade atravs da prtica do Plano de Manejo e das parcerias com o IBAMA, FUNAI e as Polcias Militar, Civil e Federal para o planejamento de campanhas fiscalizatrias e educativas na rea. A mdio prazo, e dessa forma iniciando as articulaes polticos-institucionais com as Universidades para a implementao da pesquisa, educao e implantao do Conselho Consultivo do Monumento, e com as demais coordenadorias e institutos estaduais para a implementao de suas aes na regio do MNAFTO. A insero da Unidade nas aes do PROECOTUR, programas do MMA e das ONGs internacionais um processo que demanda muita negociao tcnica-poltica e por isso tida como de longo prazo. A implantao do Plano de Manejo do Monumento servir como indutor ao desenvolvimento do SNUC, possibilitando em primeira mo a implantao de outros instrumentos de gesto biorregional para a sua efetivao, servindo de garantia a conservao em longo prazo da biodiversidade dos biomas Cerrado e Pantanal.

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ANEXOS
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ANEXO 1
Esboo da entrevista aplicada s autoridades. PLANO DE MANEJO MONUMENTO DE RVORES FOSSILIZADAS

TOCANTINS TO FICHA PARA INSTITUIES (PREFEITURAS, ENTRE OUTRAS)

IDENTIFICAO Ficha nmero: ___ Municpio: Nome da Instituio: Cargo do tcnico entrevistado: SOBRE O MUNICPIO Quais os principais problemas enfrentados pelo municpio (analfabetismo, rodovias,

emprego/desemprego, violncia, sade)? O municpio tem hospital? Se no, para onde vo em caso de tratamentos graves ou de acompanhamento rotineiro? Qual a principal tipo de economia desenvolvida na regio? H impactos ambientais na regio? Quais as empresas que atuam na regio utilizando os recursos naturais? O municpio tem crescido? H muita migrao da rea rural para rea urbana? Por qu? Como o municpio (ou a Prefeitura) procura incentivar a preservao da cultura local? H uma preocupao em torno disso? Existe eventos programados?

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QUESTO FUNDIRIA Como a questo fundiria na rea rural? H conflitos de terras na regio? Existem conflitos de terra ou de outra ordem na rea do Monumento? Existem assentamentos rurais no interior ou nas proximidades da rea do Monumento? MONUMENTO E MUNICPIO Qual a importncia da rea do Monumento para o Municpio? A criao do Monumento ou no visto como um problema para o Municpio? Enfrentaram algum problema desde sua criao? Quais os principais problemas enfrentados pelo municpio desde a criao da rea do Monumento? Como o Municpio (ou a Prefeitura) poderia estar contribuindo para o Monumento? Como o Municpio (ou a Prefeitura) tm trabalhado para solucionar os problemas que surgem na rea do Monumento? Quais as expectativas em relao ao futuro das pessoas que vivem na rea do Monumento? Como tem sido a relao entre Estado e Municpio em relao a rea do Monumento? H conflitos de interesses sobre a rea? O Estado quer uma coisa e o Municpio quer outra? A populao do municpio e cercanias usufruem de algum modo da rea do Monumento? SOBRE TURISMO NO MUNICPIO E NA REA DO MONUMENTO Turistas freqentem a regio? Como percebido a possibilidade de desenvolvimento do Turismo na rea do Monumento e para o Municpio? O municpio (ou a Prefeitura) possui a conscincia sobre a importncia do papel das comunidades locais no desenvolvimento do turismo. O municpio (ou a Prefeitura) possui a conscincia sobre os provveis impactos (negativos e positivos) do turismo? A prefeitura tem feito projetos para a regio prevendo o aproveitamento do Monumento? Qual a expectativa com a realizao do Plano de Manejo na rea do Monumento? Quais os projetos do municpio para a rea turstica? Envolvem o Monumento estes projetos? 102

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Como preparar (capacitar) o municpio e a populao para o turismo? Quais as festas populares que atraem turistas para o municpio? SUGESTES Quais as sugestes para um manejo adequado do Monumento levando em considerao a populao local e do municpio?

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ANEXO 2
Esboo da entrevista aplicada s entidades no-governamentais, tais como os sindicatos, as entidades de classe, as associaes comunitrias e as instituies religiosas. PLANO DE MANEJO MONUMENTO DE RVORES FOSSILIZADAS

TOCANTINS TO FICHA PARA ENTIDADES (ONGs, ASSOCIAES COMUNITRIAS, PROSSICIONAIS DA ARQUEOLOGIA, DO TURISMO QUE ATUAM NA REA).

IDENTIFICAO Ficha nmero: ___ Municpio: Nome da entidade: Tempo de existncia: CARACTERSTICAS DA ENTIDADE Objetivos da entidade: O que motivou a formao da entidade? Que tipo de trabalhos desenvolve? Quais os projetos desenvolvidos? Como a populao participa? Mantm contatos, intercmbios com outras entidades? SOBRE O MUNICPIO Quais os principais problemas enfrentados pelo municpio (analfabetismo, rodovias,

emprego/desemprego, violncia, sade)? Qual a principal tipo de economia desenvolvida na regio? O Municpio enfrenta problemas com atividade que provoquem impactos ambientais? Quais as empresas que atuam na regio utilizando os recursos naturais? 104

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O municpio e a populao se preocupam com a preservao da cultura local? Existe eventos programados? SOBRE O MONUMENTO O que significa o Monumento das rvores Fossilizadas para e entidade? O que espera do Monumento? Tem alguma atuao na rea do Monumento? Como poderia contribuir para o Monumento? Quais os principais problemas enfrentados no municpio e na rea do monumento? Quais as expectativas que tem em relao ao futuro das pessoas que vivem no local? SOBRE OS SITIOS ARQUEOLGICOS O TURISMO E AS ATIVIDADES ATRATIVAS DA REGIO Qual a relevncia da rea em termos arqueolgicos? Qual a possibilidade de desenvolvimento do Turismo na regio? Qual a possibilidade de desenvolvimento do Turismo na rea do Monumento? Como conciliar os stios e a atividade turstica? Como a populao poderia participar das atividades tursticas? Qual a expectativa em relao ao plano de manejo que est sendo realizado? SOBRE INTERESSES EM RELAO AO MONUMENTO H empenho e interesse das autoridades estaduais e municipais em relao ao Monumento? H conflitos de interesse entre populao, dirigentes pblicos municipais e estaduais? A populao valoriza o Monumento?

SUGESTES Quais as sugestes para um manejo adequado do Monumento levando em considerao a populao local e do municpio?

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ANEXO 3
Entrevistas realizadas com as comunidades de Filadlfia, Bielndia e os proprietrios das fazendas do interior do MNAFTO. PLANO DE MANEJO MONUMENTO DE RVORES FOSSILIZADAS TOCANTINS TO FICHA DE AVALIAO (Comunidade) I - IDENTIFICAO DA REA Ficha nmero: ______ 1 - Municpio:______________________ 2 - Posio geogrfica da localidade na rea: Norte ( ) Nordeste ( ( ) Noroeste

) Sul ( ) Sudeste ( ) Sudoeste

3 - Nome da Comunidade ou Fazenda: ____________________________________ 4 - Tempo de moradia no local:________________________________________________________ 5 - Se moram na regio a menos de 10 anos, onde viviam antes:_______________________________ II CARACTERSTICAS DA PROPRIEDADE 6 Tamanho da Propriedade em Ha ou Km2: ____________________________________ 7 O entrevistado proprietrio da fazenda ou terreno: ( ) Sim ( ) No

8 H quanto tempo o proprietrio possui o terreno ou fazenda?______________________________ 9 Que tipo de produo realizadas na fazenda ou terreno? (Agricultura de subsistncia, agricultura comercial, pecuria, Suinocultura, caprinocultura, madeira, artesanato, outros)___________________ H a comercializao destes produtos?___________________________________________________ III CARACTERISTICAS DAS CONDIES DOS MORADORES NA PROPRIEDADE 10 Nmero de pessoas que vivem na residncia:____________________________ 11 Quantas crianas vivem na residncia? ____________________________________

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12 Quantas crianas ou adolescentes em idade escolar: (Todas as criana esto na escola? Seno, porqu?)___________________________________________________________________________ 13 Qual (ais) a srie (ies) dos estudantes da residncia? ____________________________________ 14 Os estudantes da residncia freqentam as aulas na: ( ) sede do municpio ( ) escola rural ( ) Outro municpio_________________________________

15 Como se deslocam os estudantes para a escola: ( ) a p ( ) a cavalo ( ) bicicleta ( ) carro da famlia ( ) veculo da prefeitura ( ) outros: __________________________ 16 Qual o grau de escolaridade do entrevistado?__________________________________________ 17 Quantas pessoas trabalham na residncia? ____________________________________ 18 Qual o tipo de atividade (trabalho) exercido pelas pessoas que trabalham na residncia?_________________________________________________________________________ 19 H dificuldade em conseguir emprego na regio?_______________________________________ 20 Renda mdia da famlia? ( ) Menos de 1 s/m (menos de R$300,00) ( ) 1 a 2 s/m ( R$300,00 e R$600,00) ( ) 4 a 5 s/m (R$1.200,00 a R$1.500,00) ( ) 1 s/m (R$300,00) ( ( ) 2 a 3 s/m (R$600,00 e R$900,00) ) 6 a 8 s/m ((R$1.800,00 a R$2.400,00)

( ) 9 a 10 s/m ((R$2.700,00 a R$3.000,00) ( ) Mais de 15 s/m (R$4.500,00 ....) IV - INFRA-ESTRUTURA 21 Tipo da residncia: ( ) Madeira (

( ) 10 a 15 s/m (R$ 2.700,00 a R$4.500,00)

) Adobe ( ) Alvenaria (

) Outros _________________

22 - Na residncia h luz eltrica?

( ) Sim ( ) No

23 - A energia fornecida: ( ) pela rede pblica ( ) por gerador comprado pelo proprietrio ( ) outros 24 - Utilizam telefone: ( ) sim ( ) no Qual o tipo: ( ) Clular ( ) ruralvan ( ) orelho

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25 Localizao do banheiro ( ) nas dependncias da casa ( ) fora da residncia ( ) No possuem banheiro 26 Local de onde retiram gua para beber e outros usos domsticos: ( ) cisterna ( ( ) fonte/nascente ( ) poo artesiano ( ) fornecimento pblico

) crrego ( ) outros:_________________

27 Local onde despejam a gua servida: ( ) fossas spticas 28 Destino do lixo ( ) recolhido pela companhia pblica ( ) terreno baldio ( )outros_______________________ 29 - H postos de sade na regio? ( ) Sim ( ) No ( ) queimam ( ) fossa negra/seca/casinha ( ) a cu aberto ( )outros ______________

30 - De quanto em quanto tempo o mdico visita a regio?___________________________________ 31 - Quando necessitam de servios mdicos, o que fazem (tratamentos caseiros, levam a sede do municpio)?________________________________________________________________________ 32 Como feito o deslocamento da famlia para outras localidades: ( ) carro prprio ( ) a p ( ) nibus (coletivo) ( ) carona ( ) a cavalo

33 Os alimentos consumidos na residncia so, na maioria: ( ) industrializados ( ) produzidos na propriedade V - LAZER 34 Participa de alguma manifestao cultural no municpio ou regio? Qual? ________________________________________________________________________ 35 - Como se divertem no local? ( ) Festas Populares (Religiosas, Cavalhadas, Congada, etc.) ( ) Casas dos vizinhos ( ( ) Freqentam as praias de rios ( ) outros:_______________________________

) Outros ______________________________________________

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36 Turistas freqentam a regio?

( ) Sim

( ) No

Se sim, onde costumam ir?____________________________________________________________ 37 - Como percebem a presena de turismo na regio?______________________________________ VI SOBRE A REA ONDE VIVEM 38 - Quais os principais problemas da rea onde vivem e do municpio?_________________________ 39 Como o entrevistado utiliza os recursos naturais (rios, fosseis, solo etc) na

regio?____________________________________________________________________________ 40 Sabe o que significa o

Monumento?_______________________________________________________________________ 41 - Viver em uma rea prxima ou no interior de uma reserva, um Monumento : Indiferente Ruim Bom Muito Bom timo

Por que?________________________________________________________________________ 42 - Sentem vontade de mudar do local: Se sim, por ( que ) Sim e ( ) No onde pensam

viver?_____________________________________________________________________________ 43 - O que espera do Monumento?______________________________________________________ 44 Como pederia contribuir para o

Monumento?_______________________________________________________________________ 45 Quais as expectativas que tem em relao ao futuro de suas vidas no local? ________________________________________________________________________ VI. I - ASSOCIAES 46 Participam de alguma entidade: ( ) Associao comunitria ( ) No-governamental ( ( ) Eclesistica

) Outros ______________________

Qual? ___________________________

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