Controladoria-Geral da Unio

Secretaria de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

Braslia 2011

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70070-905 - Braslia/DF cgu@cgu.gov.br

Jorge Hage Sobrinho Ministro-Chefe da Controladoria-Geral da Unio Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho Secretrio-Executivo Valdir Agapito Teixeira Secretrio Federal de Controle Interno Jos Eduardo Elias Romo Ouvidor-Geral da Unio Marcelo Nunes Neves da Rocha Corregedor-Geral da Unio Mrio Vincius Claussen Spinelli Secretrio de Preveno da Corrupo e Informaes Estratgicas

Reimpresso - 1 Edio - Outubro/2011 Tiragem: 10.000 exemplares Impresso: Imprensa Nacional Distribuio gratuita Disponvel tambm no stio: www.cgu.gov.br Permitida a reproduo parcial ou total desta obra desde que citada a fonte.

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais / Presidncia da Repblica, Controladoria-Geral da Unio. Braslia: CGU, 2009. 60p. 1. Preveno e combate corrupo. 2. Gesto pblica. 3. Controle externo 4. Municpios I. Controladoria-Geral da Unio. II. Ttulo.

SUMRIO
Apresentao...................................................................................7 Introduo........................................................................................9 Controle e participao no Estado brasileiro...............................11
O princpio da soberania popular na Constituio de 1988.....................11 Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil......................12 Os recursos pblicos.............................................................................13

Controle e fiscalizao dos gastos pblicos................................15

O controle dos gastos pblicos..............................................................15 O vereador e a sua funo fiscalizadora...............................................16 Aspectos prticos da atuao do vereador como fiscal dos recursos pblicos..........................................................................18 Controles da gesto..............................................................................19 Gesto patrimonial...............................................................................21 Bens mveis...................................................................... ............23 Bens imveis..................................................................................24 Meios de transporte........................................................................25 Sistema de telefonia.......................................................................26 Apurao de desvios, roubos ou desaparecimentos.......................26 Gesto financeira..................................................................................26 Gesto oramentria............................................................................28 Gesto operacional...............................................................................30 Gesto de recursos humanos...............................................................32 Gesto das contrataes.......................................................................34

Como o vereador pode se capacitar e obter informaes.......................................................................39

Programas de capacitao...................................................................40 Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica.............................40 Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico........................................41

Acesso informao sobre recursos pblicos transferidos aos municpios..................................................................43 O Portal da Transparncia..............................................................44 O Sistema de Gesto de Convnios (SICONV) e o Portal dos Convnios................................................................45

APRESENTAO
Esta cartilha tem o objetivo de fornecer orientaes bsicas sobre o papel dos vereadores na fiscalizao da aplicao dos recursos pblicos municipais. Por meio da disseminao de tais informaes, a ControladoriaGeral da Unio (CGU) pretende compartilhar o seu conhecimento tcnico sobre o controle da gesto pblica e, assim, contribuir para o aprimoramento da atuao do Poder Legislativo municipal. Tudo isso com o objetivo de fomentar o controle da gesto dos recursos pblicos, seja essa ao realizada por servidores pblicos, por agentes polticos ou pelo prprio cidado. O vereador um agente fundamental para que esse controle ocorra. ele que est presente no dia-a-dia do municpio e que pode ser capaz de conhecer as reais demandas da populao local e os problemas que impedem que as polticas pblicas atinjam seus objetivos. Boa leitura e bom trabalho! Controladoria-Geral da Unio

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

INTRODUO
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico. No Brasil, a preocupao em se estabelecer um controle permanente do gasto pblico seja por meio das instituies incumbidas de tal tarefa, seja pela prpria populao ganha contornos fundamentais ao desenvolvimento da nao, em razo da sua extenso territorial e do grande nmero de municpios que possui. Nesse contexto, a ao do Poder Legislativo municipal na fiscalizao dos gastos pblicos fundamental para garantir que a sua aplicao esteja de acordo com os interesses coletivos. importante salientar que o vereador quando controla a atuao do gestor pblico municipal est, na verdade, cumprindo uma obrigao fixada pelo texto da Constituio Federal Brasileira de 1988, a qual estabelece em seu art. 31 que a fiscalizao do municpio ser exercida pelo Poder Legislativo municipal, mediante controle externo. Diante disso, esta cartilha busca tratar do tema de forma objetiva, destacando aspectos prticos da atuao do vereador enquanto fiscal das contas pblicas. Com esse intuito, efetuou-se uma diviso terica de diversas reas da gesto dos recursos pblicos, enumerando-se, a ttulo de exemplo, diversos pontos que podem ser examinados pelo Poder Legislativo municipal. Tambm se explicitaram alguns meios de informao disponveis para que essa atuao possa ser executada.

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CONTROLE E PARTICIPAO NO ESTADO BRASILEIRO

O princpio da soberania popular na Constituio de 1988
Na histria sociopoltica do ocidente, as constituies evoluram ao reconhecer os direitos sociais, ao lado dos direitos individuais civis e polticos, e ao promover a abertura do Estado efetiva participao do povo em sua gesto e controle. Isso porque o povo o titular legtimo do poder estatal, cujo exerccio pode ser direto ou por meio de representantes. O povo brasileiro, na vanguarda dessa histria sociopoltica, decidiu que o Brasil deve ser um Estado Democrtico de Direito. Esta deciso est impressa no Prembulo e no art. 1 de nossa Constituio Federal (CF), promulgada em 5 de outubro de 1988. Por essa razo, aparecem como fundamentos de nossa Repblica a soberania, a cidadania e a dignidade da pessoa humana, nos incisos I, II e III desse mesmo dispositivo, cujo pargrafo nico finaliza, consagrando o princpio da soberania popular: "todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio". Em suma, nossa democracia participativa. Vale dizer, o povo brasileiro decidiu participar da gesto e do controle do Estado brasileiro. Mas no podemos exercer a gesto e o controle do que no conhecemos. Vejamos, portanto, como o Estado brasileiro se constitui e se organiza.

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Organizao do Estado Democrtico de Direito no Brasil

O povo brasileiro decidiu que nossa forma de governo republicana, que nosso sistema de governo presidencialista e que a forma de nosso Estado federativa. Enquanto Republicano, o Estado brasileiro deve priorizar os direitos fundamentais, no deve admitir que o interesse privado se sobreponha ao interesse pblico, deve fundar-se na tica e na diviso e equilbrio entre os poderes. Deve tambm se empenhar na realizao dos seguintes objetivos, firmados no art. 3 de nossa CF: Construir uma sociedade livre, justa e solidria. Garantir o desenvolvimento nacional. Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade ou quaisquer outras formas de discriminao. Enquanto presidencialista, o Estado brasileiro dirigido por um Presidente da Repblica, chefe do Poder Executivo, eleito para mandato de quatro anos, a ser exercido com o auxlio de Ministros de Estado, escolhidos dentre brasileiros maiores de 21 anos e no exerccio dos direitos polticos. Enquanto federativo, nosso Estado formado por quatro componentes autnomos, a saber: a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. No entanto, para que o exerccio dessa autonomia no afronte a soberania popular, o povo brasileiro decidiu que aqueles que executam as leis no devem ser os mesmos que legislam, bem como aqueles que executam as leis e legislam no devem ser os mesmos que julgam. Desse modo, no basta que a autonomia seja exercida pelas unidades federativas. necessrio que haja a separao dos poderes em Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder Judicirio, cada um com a misso de exercer, de modo predominante, uma funo do Estado. O Poder Executivo deve praticar atos de chefia de Estado, de chefia de governo e de administrao. O Poder Legislativo deve legislar e realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria e patrimonial do Executivo. O Poder Judicirio deve julgar, dizer o direito no caso concreto. No entanto, nenhum desses poderes soberano. Isto porque o poder popular uno e indivisvel. O povo, nico titular legtimo do Estado, apenas atribui competncias para cada poder, que devem ser exercidas 12
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com eficincia e dentro dos parmetros tico-jurdicos.

Os recursos pblicos
Para que os fins do Estado sejam cumpridos e que o direito a uma vida justa alcance todos sem distino, necessrio que todos trabalhem com zelo e honestidade. Por essa razo, o Estado deve estimular ou mesmo exercer a atividade econmica e, a partir dela, prover o funcionamento de seus rgos para que realizem bem suas funes. Ou seja, a partir do mundo econmico, que o mundo do trabalho, desenvolve-se um conjunto de atividades estatais, voltadas para canalizar recursos para o financiamento das polticas sociais, a fim de que os objetivos fundamentais da Repblica sejam cumpridos. Portanto, o Estado precisa do ingresso de recursos pblicos para que seus rgos e agentes potencializem sua misso constitucional de construir uma vida justa e livre para todo o povo brasileiro, origem e fim de toda a atividade estatal. Nenhum povo almeja sustentar-se com recursos de terceiros, por meio de emprstimos, mas com recursos prprios. Esses recursos so as receitas, que podem ser originrias e derivadas. Quando originrias, so obtidas do patrimnio do prprio Estado, por meio da venda de bens e servios. Quando derivadas, do patrimnio privado, por exemplo, por meio das reparaes de guerra, das penalidades e dos tributos. Ento, para que o Estado funcione necessrio que arrecade receitas. Essas receitas, na medida em que possibilitam a realizao de programas, projetos e aes do Estado, se transformam em despesas. Para que esse processo seja eficaz, preciso planejar antecipadamente, a fim de que no se estimem receitas abaixo das despesas necessrias e nem se arrecade alm do necessrio, causando sacrifcios sociedade. Para garantir que esses recursos sejam, de fato, destinados a atender as necessidades da populao, alm de participar da elaborao do oramento, ajudando a definir as prioridades para os gastos do governo, a sociedade deve tambm fiscalizar a aplicao desse dinheiro, zelando pela boa e correta destinao do dinheiro pblico. 13

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A sociedade, portanto, deve acompanhar a realizao das despesas, atenta para que os recursos no sejam desviados ou mal gerenciados. Ou seja, preciso que, alm de participar da gesto e do acompanhamento das polticas pblicas, a sociedade exera o CONTROLE dos recursos pblicos envolvidos na realizao dos fins do Estado. Mas, como se d o controle dos gastos pblicos e como os vereadores se inserem nesse contexto?

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CONTROLE E FISCALIZAO DOS GASTOS PBLICOS

O controle dos gastos pblicos
Controlar significa verificar se a realizao de uma determinada atividade no se desvia dos objetivos ou das normas e princpios que a regem. Na Administrao Pblica, o ato de controlar possui significado similar, na medida em que pressupe examinar se a atividade governamental atendeu finalidade pblica, legislao e aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico. A forma de controle exercida pela prpria Administrao Pblica e por organizaes privadas chamada de controle institucional. No Governo Federal, exercida por rgos que tm a competncia legal para fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos. Os artigos 70, 71 e 74 da Constituio Federal Brasileira estabelecem que o controle institucional cabe essencialmente ao Congresso Nacional, responsvel pelo controle externo, realizado com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e a cada Poder, por meio de um sistema integrado de controle interno. Dessa forma, o controle externo deve ser realizado pelo Poder Legislativo com auxlio dos tribunais de contas. No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de Contas da Unio TCU o responsvel por auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle externo, atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno de cada poder. 15

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Quanto ao controle interno, na esfera federal, a ControladoriaGeral da Unio CGU o rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. CGU compete desenvolver funes de controle interno, correio, ouvidoria, alm das aes voltadas para a promoo da transparncia e para a preveno da corrupo. Outros rgos pblicos tambm atuam na preveno, controle, investigao e represso da corrupo: o Ministrio Pblico Federal, os ministrios pblicos estaduais, o Tribunal de Contas da Unio, os tribunais de contas dos estados e dos municpios, as controladorias dos estados, a Polcia Federal, as polcias estaduais, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio, apenas para citar os rgos mais evidentes.
CONTROLE INSTITUCIONAL CONTROLE EXTERNO CGU
Realizado pelo

CONTROLE INTERNO Controladorias dos Estados e Municpios

ou rgos equivalentes

PODER LEGISLATIVO

(rgo central do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal)

Outros rgos pblicos

Com o auxlio dos

TRIBUNAIS DE CONTAS

(Ministrio Pblico Federal, Ministrios Pblicos Estaduais, Tribunais de Justia, Polcia Federal, Polcias Estaduais)

O Vereador e a sua funo fiscalizadora

O vereador o membro do Poder Legislativo do municpio. Nessa condio, ele desempenha, como funes tpicas, as tarefas de legislar e de exercer o controle externo do Poder Executivo, isto , da Prefeitura. A funo legislativa consiste em elaborar, apreciar, alterar ou revogar as leis de interesse para a vida do municpio. Essas leis podem ter origem na prpria Cmara ou resultar de projetos de iniciativa do Prefeito, ou da prpria sociedade, atravs da iniciativa popular A funo fiscalizadora est relacionada com o controle parlamentar, isto , a atividade que o Poder Legislativo exerce para fiscalizar o Executivo e a burocracia. O controle parlamentar diz respeito ao acompanhamento,

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VEREADORES

LEGISLAR

FISCALIZAR

ADMINISTRAR

JULGAR

FUNES TPICAS

FUNES ATPICAS

por parte do Legislativo, da implementao das decises tomadas no mbito do governo e da administrao. Como funes atpicas, a Cmara tem tambm competncia administrativa e judiciria. Na sua funo administrativa, a Cmara gerencia seu prprio oramento, seu patrimnio e seu pessoal. A Cmara tambm exerce uma funo administrativa quando organiza seus servios, como a composio da Mesa Diretora, a organizao e o funcionamento das Comisses, etc. A Cmara exerce uma funo judiciria, porque cabe a ela processar e julgar o Prefeito por crime de responsabilidade, alm de julgar os prprios Vereadores, inclusive o Presidente da Cmara, em caso de irregularidades, desvios ticos ou falta de decoro parlamentar. Nesta cartilha, ser analisada especificamente a funo de controle exercida pelos vereadores. A funo de controle da Cmara de Vereadores est prevista na Constituio Federal de 5 de outubro de 1988, no seu art. 31:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1 O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.

Isso controlar as Constituio municpio e

significa que responsabilidade do vereador fiscalizar e contas pblicas. A Cmara Municipal foi encarregada pela da Repblica de acompanhar a execuo do oramento do verificar a legalidade e legitimidade dos atos do Poder 17

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Executivo. funo do vereador avaliar permanentemente a gesto e as aes do Prefeito.

Aspectos prticos da atuao do vereador como fiscal dos recursos pblicos

O campo de atuao dos vereadores na fiscalizao dos recursos pblicos pode contemplar uma srie de atividades e reas distintas. Em funo disso, buscou-se, de forma didtica, efetuar uma diviso das diversas reas da gesto dos recursos pblicos, enumerando-se, a ttulo de exemplo, os diversos pontos que podem ser examinados pelo Poder Legislativo municipal, conforme esquematizado na figura a seguir.
PATRIMONIAL REC. HUMANOS

CONTROLES

FISCALIZAO DA GESTO

FINANCEIRA

ORAMENTRIA CONTRATAES

OPERACIONAL

Desse modo, a fiscalizao a ser realizada pelo vereadores pode ocorrer em cada uma dessas reas, contemplando, por exemplo, aspectos inerentes gesto patrimonial, aos recursos humanos, s atividades financeiras, a questes oramentrias, s contrataes realizadas, aos resultados alcanados ou aos prprios controles internos existentes. Impe-se salientar que, embora em algumas situaes possa se demonstrar necessrio ter conhecimentos tcnicos sobre determinados assuntos, h diversos pontos cujo controle bem menos complexo e que, por conseguinte, pode facilmente ser realizado, a exemplo da verificao entre a compatibilidade dos inventrios da prefeitura e a existncia fsica de um bem ou a adequao dos controles do uso dos veculos oficiais. Diante disso, nos prximos tpicos sero descritos, de forma exemplificativa, vrios pontos que podem ser objeto da atuao dos vereadores em cada uma das reas de gesto anteriormente definidas. 18
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So, na verdade, um rol de aes pr-definidas que buscam sistematizar a atuao dos vereadores na fiscalizao da gesto municipal. Ressalta-se, todavia, que os procedimentos apresentados so meras sugestes para a atuao dos vereadores e, em funo disso, no tm a pretenso de se aplicar a todos os casos e tampouco de esgotar outros assuntos passveis de anlise. Alm disso, tambm pode demonstrar-se necessrio realizar adaptaes realidade de cada municpio, a fim de incorporar a legislao estadual ou municipal ou as peculiaridades aplicveis a cada situao distinta.

Controles da gesto
Uma das tarefas que os vereadores podem desempenhar no uso da sua competncia fiscalizadora diz respeito ao exame dos mecanismos de controle da gesto presentes ou no no municpio. Trata-se de verificar se os mecanismos de controle dos recursos pblicos utilizados pela Prefeitura de fato existem e se funcionam adequadamente. Nesse sentido, entre outras coisas, a Cmara de Vereadores pode fiscalizar: A existncia de mecanismos de controle interno na Prefeitura e se o seu desempenho satisfatrio, isto , se asseguram a observncia s normas, leis, diretrizes, planos, regulamentos e procedimentos administrativos. A existncia de uma unidade estruturada de controle interno na Prefeitura que atue de forma independente e autnoma, com o objetivo de fortalecer a gesto, avaliando, no mnimo, os seguintes aspectos: O cumprimento das metas previstas. A execuo das aes de governo. A execuo do oramento. A gesto dos administradores pblicos. As operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da prefeitura e as renncias de receitas porventura efetivadas. Se a unidade de controle interno porventura existente na prefeitura possui pessoal qualificado e infraestrutura suficiente para cumprir as aes necessrias s suas atribuies legais, com o objetivo de avaliar o cumprimento dos princpios bsicos da 19

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administrao pblica. Se as decises dos rgos de controle interno e externo so respeitadas e se vm produzindo os resultados esperados, em termos de preveno ou correo de irregularidades. Se os rgos municipais cumprem o dever de prestar contas. Se o fluxo de decises transparente: muitos dos casos de corrupo ocorrem porque decises so tomadas a portas fechadas, em processos obscuros, em que os critrios de deciso no so claros. Entre os aspectos que podem ser verificados pela Cmara de Vereadores, alguns so especialmente importantes: Existncia na Prefeitura de um organograma, que permita compreender facilmente as funes e atribuies de cada autoridade municipal. Dessa forma, para cada deciso tomada pela Prefeitura, possvel definir com clareza de quem a responsabilidade. Existncia de manuais de rotinas/procedimentos, claramente determinados, que considerem as funes de todos os setores da Entidade. Se o princpio da segregao de funes observado: em muitos casos, irregularidades ocorrem porque a mesma pessoa responsvel por todas as etapas de um processo de deciso. O princpio da segregao de funes prev a separao entre as funes de autorizao/aprovao de operaes, execuo, controle e contabilizao, de tal forma que nenhuma pessoa detenha cumulativamente estas competncias e atribuies. Desse princpio tambm decorre a necessidade do rodzio de funes, com vistas a reduzir/eliminar possibilidades de fraudes. Obrigatoriedade de funcionrios gozarem frias regularmente, como forma, inclusive, de evitar a dissimulao de irregularidades. Se existem mecanismos de transparncia e de exerccio do controle social por parte da populao: transparncia, acesso informao e instrumentos de participao cidad so essenciais para a preveno da corrupo e da m gesto pblica. Entre os aspectos que o Vereador pode fiscalizar, destacam-se: 20

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Existncia de mecanismos disponibilizados pela Entidade, a fim de permitir a participao de cidados e de segmentos sociais organizados no monitoramento (controle e fiscalizao) da aplicao os recursos pblicos, bem como no processo de avaliao de resultados das aes governamentais. Atestar se foram institudas legalmente as instncias de participao popular (conselhos de polticas pblicas etc.), conforme determina a legislao aplicvel. Comprovar a existncia de mecanismos de transparncia das aes governamentais. Atentar para o cumprimento da obrigao instituda no art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101/2000), o qual estabelece a publicao e ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e do Relatrio de Gesto Fiscal, bem como suas verses resumidas, nos prazos estabelecidos. Se so adequados os mecanismos gerenciais utilizados para o monitoramento (acompanhamento e avaliao) das realizaes dos rgos ou entidades descentralizadas da Prefeitura (autarquias, empresas pblicas etc.).

Gesto patrimonial
Todos os anos o poder pblico em suas diversas atividades destina significativa parcela de recursos aquisio de materiais que sero utilizados com as mais diferentes finalidades visando o atendimento da populao. So bens mveis e imveis, bens de consumo e material permanente, bens corpreos e incorpreos, que o municpio deve gerir, utilizando-os para os objetivos pblicos, conservar e controlar, evitando deteriorao, desvio e extravio. Bens imveis so o conjunto de edificaes e terrenos que no podem ser deslocados de seu local de instalao. Por sua vez, os bens mveis so aqueles que podem ser deslocados de um local para outro, como mobilirio, veculos, computadores, etc. Por material de consumo entende-se aquele que se esgota com a sua utilizao. Normalmente, devem ser adquiridos constantemente, a fim
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de repor os que j foram utilizados. So exemplos papel, toner de impressora, canetas, clipes de papel, combustveis, etc. So definidos como despesas de custeio, da categoria econmica despesas correntes. Por sua vez, material permanente pode ser entendido como aquele que no se esgota com a utilizao, incorporando-se definitivamente ao patrimnio pblico. Como exemplos, tm-se mobilirio, veculos, computadores, etc. So definidos como despesas de investimento, da categoria econmica despesas de capital. Bens corpreos so os que tm existncia material, como uma mesa, um terreno, um livro, etc. Bens incorpreos so direitos, tais como licenas de software, direitos autorais, obrigaes, dvidas a receber, etc. Todo esse conjunto de materiais constitui o patrimnio pblico, o qual foi adquirido com recursos da sociedade. Custou dinheiro e deve ser tratado como se dinheiro fosse. H vrios aspectos da gesto do patrimnio pblico municipal que o Vereador pode ajudar a fiscalizar: Se h um sistema de controle patrimonial que permita salvaguardar os bens pblicos da Entidade. Se os bens adquiridos tm relao com as atividades do municpio e com as necessidades dos muncipes: trata-se aqui de evitar a aquisio de bens desnecessrios, inteis ou suprfluos, bem como fiscalizar a existncia de bens ou equipamentos ociosos, obras paradas, incompletas ou sem uso. Se foi respeitada a legalidade e a eficincia do processo de aquisio de materiais: regularidade da licitao, em especial se houver dispensa ou inexigibilidade, utilizao de prego, de sistema de registro de preos, etc. Verificar o estado de conservao dos bens, incluindo a existncia de manuteno peridica e de contratos de seguro dos bens de maior valor. Fiscalizar a correta utilizao de bens pblicos, denunciando seu eventual uso para fins particulares, tais como veculos, impressoras, telefones, etc. Verificar a existncia fsica dos bens, isto , se os materiais adquiridos so de fato entregues e existem, bem como se suas caractersticas correspondem ao que foi contratado. 22
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Se h registro formal de bens: isso inclui verificar o inventrio dos bens mveis e imveis. Bens mveis Se os bens mveis constantes do inventrio de fato existem (selecionar itens do inventrio, verificar sua localizao e atestar a consistncia das descries com os itens verificados). Se os bens em uso esto devidamente identificados atravs da gravao de placas metlicas ou de outros meios, com o nmero ou cdigo adotado. Se os termos de responsabilidade sobre os bens esto atualizados e so consistentes. Se o inventrio dos bens mveis foi realizado e est atualizado. Se os controles do almoxarifado so adequados e se os estoques correspondem aos registros. Se foram tomadas providncias para identificar as responsabilidades nos casos de baixa por perda ou extravio de bens. Se h uma poltica de manuteno preventiva dos bens mveis e equipamentos. Identificar seus objetivos, metas e resultados. Se h contratos de manuteno. Avaliar a oportunidade e suficincia das contrataes. Examinar sua execuo e seus resultados prticos a eficcia da contratao. Se os contrato(s) de seguro de bens mveis e equipamentos so economicamente viveis, bem como os aspectos da legalidade, a oportunidade e a suficincia dos termos contratuais. Se os elementos constantes nos registros correspondem s caractersticas do bem mvel ou equipamento, quanto ao seu estado de conservao. Se os bens mveis/equipamentos apresentam danos ainda no considerados nos registros da instituio, para efeito de responsabilizao de quem lhes deu causa. Se o controle dos bens mveis/equipamentos, em uso, est sendo corretamente mantido e de forma atualizada, que permita ser 23

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identificado, a qualquer momento, o responsvel por sua guarda e conservao. Se h bens mveis/equipamentos ociosos, sem destinao especfica. Se os bens mveis (mquinas e equipamentos), de propriedade ou disposio da Entidade, em obra ou servio particular, esto sendo adequadamente utilizados. Se as transferncias (modalidade de movimentao de bens com troca de responsabilidade, de um setor para outro, dentro da mesma entidade), ocorreram dentro do estrito interesse da administrao pblica, sendo convenientes e oportunas. Bens imveis Se foi respeitada a legalidade, eficincia e eficcia no gerenciamento da aquisio, de baixas e de utilizao de bens imobilirios terrenos, glebas, edificaes, fazendas, silos, armazns etc. Se os bens imveis adquiridos so compatveis com as atividades da Prefeitura. Se o inventrio dos bens imveis foi realizado e est atualizado. Se todos os imveis constantes do Inventrio possuem registro em Cartrio de Registro de Imveis. Se foi respeitada a legalidade, eficincia e eficcia no gerenciamento da conservao de bens imobilirios. Se h poltica para manuteno preventiva ou corretiva dos bens imobilirios. Identificar os objetivos, metas, cronograma de execuo e seus resultados prticos. Se os contratos de manuteno de bens imveis foram legalmente formalizados. Avaliar sua execuo e a eficcia da contratao. Se foi respeitada a legalidade, eficincia e eficcia no gerenciamento da utilizao de bens imobilirios. Se a operacionalidade e grau de ocupao dos imveis da Prefeitura so adequados. Se h imveis ociosos, sem destinao especificada, com solicitao de justificativas para os casos identificados. 24
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Meios de transporte Se a frota dos meios de transporte utilizados pela Prefeitura proporcional s suas reais necessidades operacionais. Se so adequados os mecanismos de controle de uso e destinao dos meios de transporte. Se existe acompanhamento das entradas e sadas, consumo de combustveis e identificao de destinos. Examinar os mecanismos de controle de uso e guarda dos veculos. Verificar se existe documentao de acompanhamento das entradas e sadas, controle de consumo de combustveis e identificao de quilometragem conferir, por seleo de itens (prova seletiva, teste ou amostragem), as requisies e ordens de sada de veculos. Conferir a atualidade dos dados apurados no mapa de controle de veculo oficial. Se os meios de transporte da Prefeitura no esto sendo utilizados em servios particulares. Analisar a compatibilidade da(s) quilometragem(ns) em relao s atividades alegadas. Se os veculos da frota da entidade contm a identificao exterior. Em caso negativo, deve ser recomendada a insero do logotipo de identificao em cada veculo. Se os controles existentes referentes ao uso e manuteno de veculos so adequados. No caso de manutenes freqentes em determinado veculo solicitar justificativas no intuito de identificar possveis causas que possam imputar responsabilidade a servidores ou a terceiros. Se est adequada a freqncia de manuteno dos veculos, apurando-se o valor despendido, com vista a comparar com o valor efetivo do bem. Se foi respeitada a legalidade, a eficincia, a eficcia e o mrito da aquisio de meios de transporte. Se os contratos de seguro, caso existam, so economicamente viveis. Se a vida til dos meios de transporte, na Prefeitura, compatvel com os ndices usualmente aceitos examinar as especificaes do fornecedor do bem. 25

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No caso de veculos automotivos terrestres, se o emplacamento oficial e a documentao apresentam-se consoante a legislao. Se o pagamento de tributos incidentes sobre a propriedade de meios de transporte est sendo efetivado tempestivamente. Sistema de telefonia Se esto adequados os mecanismos de controle de ligaes interurbanas ou internacionais particulares existncia de linhas autorizadas e sua localizao fsica. Se h mecanismos e sistemticas para o ressarcimento de despesas com ligaes telefnicas particulares, tais como servio de auxlio lista, telefonemas a cobrar, telegramas fonados, telefonemas fora do horrio e telefonemas em final de semana. Apurao de desvios, roubos ou desaparecimentos Se existe inqurito administrativo relativo a desvio, roubo ou desaparecimento de bens patrimoniais, particularmente no caso de itens constantes da amostra selecionada que no tenham sido identificados pela entidade examinada, solicitando justificativas no caso de inexistncia de medidas adotadas. Se foram adotadas providncias no caso da existncia de inqurito administrativo que envolva desvio, roubo ou desaparecimento de bens patrimoniais.

Gesto financeira
A boa gesto financeira uma condio fundamental para que os governos possam realizar o seu programa e efetivar suas polticas, sustentando-as no longo prazo. o equilbrio e interao entre planejamento estratgico e sade financeira que possibilitam o melhor desempenho das organizaes pblicas. A atividade financeira do Estado pode ser definida como a procura de meios (econmicos) para satisfazer as necessidades pblicas. O fato que as aes governamentais necessitam de dinheiro para serem implementadas. Se o municpio no zelar pelas suas contas, ficar sem recursos para adquirir material, pagar servidores, realizar obras, promover melhorias nos servios pblicos e assim por diante. 26
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Portanto, o papel da Cmara Municipal, neste aspecto, consiste em fiscalizar a atuao do gestor pblico na administrao das finanas do municpio, atentando principalmente para o cumprimento da legislao acerca da contabilidade pblica e da responsabilidade fiscal, a correta utilizao do dinheiro no atendimento das necessidades sociais e o equilbrio entre receitas e despesas. A seguir, alguns exemplos do que o vereador pode fiscalizar: A Legalidade da gesto do caixa e das contas bancrias: Aqui tambm importante respeitar o princpio da segregao de funes, evitando-se que a pessoa responsvel pelos pagamentos seja a mesma responsvel pelo controle contbil das transaes. Verificar se h controle sobre cheques emitidos e recebidos. Controlar a utilizao de recursos para pequenos pagamentos, na forma de suprimento de fundos para pronto pagamento. Fiscalizar os recursos utilizados em aplicaes financeiras, o rendimento, os riscos e a liquidez dessas aplicaes. A ocorrncia do estgio da liquidao da despesa (se no esto ocorrendo pagamentos antecipados a fornecedores). A adequao da poltica fiscal do municpio (verificar a existncia de polticas para maximizar os recebimentos e minimizar as obrigaes). Convm lembrar que o art. 11 da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF Lei Complementar n. 101/2000) estabelece como requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. A mesma Lei estabelece ainda requisitos severos para a renncia de receita e para a gerao de despesas de carter continuado. O descumprimento dessas disposies enseja sanes previstas na prpria Lei. A correta gesto da dvida pblica municipal: a mesma Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece sanes para os municpios que descumprem os limites estabelecidos pelo Senado para a
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dvida pblica. A compatibilidade entre os pagamentos efetuados e a documentao comprobatria (se no esto ocorrendo pagamentos indevidos, em duplicidade etc.) Se no houve pagamento de juros, correo monetria e multas por atraso de vencimento ou contratual. O exato cumprimento dos parmetros legais com relao aos recolhimentos para a Previdncia Social. Examinar a compatibilidade do volume de obrigaes previdencirias, com o montante definido para pagamento de vencimentos e remuneraes dos servidores da Prefeitura comprovar a consistncia da base de clculo utilizada. A evoluo dos nveis de endividamento da Entidade, verificando a gesto dos emprstimos e financiamentos quanto legalidade, eficincia e eficcia. Se os custos dos bens e servios contratados pela Prefeitura Municipal esto de acordo com os praticados no mercado local (o vereador pode, por exemplo, examinar se o valor dos remdios adquiridos pela prefeitura esto compatveis com a realidade).

Gesto oramentria
Modernamente, o oramento compreendido no apenas como uma ferramenta de controle dos gastos pblicos, mas sobretudo como um instrumento de planejamento das polticas de governo. O oramento pode ser entendido como um plano, expresso em termos financeiros, que vincula o gasto pblico obteno de determinados objetivos ou metas. O ciclo oramentrio se inicia com a aprovao do Plano Plurianual (PPA), com vigncia de 4 anos, e que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Trata-se portanto de um plano de mdio prazo, contendo os elementos essenciais do programa de governo. Em seguida, vem a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a qual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orienta a elaborao da lei oramentria anual, dispe sobre as alteraes 28

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na legislao tributria e estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. Trata-se de um instrumento destinado a orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA), fazendo a ligao desta com o PPA. Noutras palavras, a LDO faz a ponte entre o planejamento e o oramento. Finalmente a LOA quantifica a estimativa de receita e a previso de despesa para o exerccio financeiro a que se refere. Trata-se do nvel operacional do ciclo oramentrio. O controle sobre oramento a mais tradicional funo do Poder Legislativo. Na verdade, de acordo com os historiadores, foi essa atividade que deu origem instituio. atribuio da Cmara de Vereadores avaliar a poltica fiscal do municpio, zelando pelo dinheiro dos contribuintes, assegurando-se de que o Poder Pblico o utilizar com parcimnia, e naquilo que de fato relevante para a vida dos muncipes. Exemplos do que o vereador pode fiscalizar: A adequao da previso das receitas e da fixao das despesas no oramento. Verificar se a estimativa da arrecadao realista, leva em considerao as mudanas na legislao tributria, o desempenho da economia, a arrecadao nos exerccios anteriores, e se est baseada em uma metodologia que justifique os resultados pretendidos. Da mesma forma, se a previso de despesa realista e est em equilbrio com a estimativa de receita. Verificar se os princpios oramentrios esto sendo respeitados, tais como os princpios da unidade, da universalidade, exclusividade, especificidade, no-vinculao, etc. Verificar se h previso de metas fiscais, riscos fiscais e de reserva de contingncia, conforme dispe a Lei de Responsabilidade Fiscal. A execuo das despesas correntes e de capital: trata-se de verificar se as estimativas de arrecadao de receitas se confirmaram, se as despesas previstas foram de fato realizadas e se os objetivos e metas do governo foram alcanados; caso contrrio, cobrar explicaes sobre as causas da discrepncia. 29

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O cumprimento dos limites fixados pela legislao (para aplicao no ensino, na sade etc.): A Constituio Federal, com as Emendas n. 14/1996 e 53/2006, estabelece que os municpios devem aplicar anualmente no mnimo 25% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino (art. 212 da CF). Da mesma forma a CF/1988, com a Emenda n. 29/2000, fixou recursos mnimos a serem aplicados pelo municpio nas aes e servios pblicos de sade, sendo 15% da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, a partir do exerccio de 2004. A legalidade da contratao de operaes de crdito, lembrando que o art. 167, inciso III, da Constituio Federal probe a utilizao dos recursos provenientes de operaes de crdito para o pagamento de despesas correntes. A compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA; O cumprimento dos limites fixados pela LRF (despesas com pessoal). O cumprimento das restries em final de mandato: de acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final do mandato. Alm disso, a mesma LRF probe a realizao de operaes de crdito por antecipao de receita no ltimo ano do mandato, bem como a inscries de restos a pagar nos ltimos dois quadrimestres do mandato sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

Gesto operacional
Administrar dirigir uma organizao utilizando tcnicas de gesto para que esta alcance seus objetivos. A essncia do trabalho do gestor pblico consiste em obter resultados por meio das pessoas que ele coordena e das aes que implementa. Por conseguinte, o controle da gesto pblica no envolve apenas o aspecto da legalidade, isto , se as aes do governo esto de acordo com 30
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a lei e os regulamentos. Envolve tambm as dimenses de eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, implica verificar se as polticas governamentais esto produzindo os resultados esperados, a um custo razovel, se as metas e objetivos do governo esto sendo alcanados e se a populao est satisfeita com os servios que lhe so prestados. Nesse contexto, eficincia diz respeito a uma relao custobenefcio entre os recursos utilizados e o resultado obtido. Uma administrao eficiente aquela que faz mais com menos, ou seja, capaz de otimizar os recursos, utilizando-os com o maior proveito possvel, evitando desperdcios. Eficcia, por outro lado, significa a capacidade de atingir objetivos. Um governo eficaz aquele que alcana suas metas, ou seja, aquele que diz que vai fazer e faz. Por fim, efetividade a capacidade de uma poltica de realmente resolver um problema ou transformar uma determinada realidade, melhorando a qualidade de vida da populao. No basta que uma poltica economize recursos e alcance metas, mas deve ser capaz de proporcionar uma melhoria real nos servios e na condio de vida do povo. Como no pode deixar de ser, a Cmara Municipal tem um papel crucial na fiscalizao desses aspectos operacionais do governo. Exemplos do que o vereador pode fiscalizar: Se no est ocorrendo promoo pessoal na divulgao das aes realizadas pela prefeitura: a Constituio Federal de 1988, em seu art. 37, 1. determina que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos possui apenas carter educativo, informativo ou de orientao social, no constando nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O alcance dos objetivos assumidos: Verificar a qualidade e confiabilidade dos indicadores utilizados para avaliar o desempenho da gesto. Avaliar o grau de execuo das metas assumidas. Os resultados alcanados pelas polticas pblicas desenvolvidas pelo municpio. 31

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A compatibilidade das diretrizes, dos objetivos, e das prioridades assumidas formalmente com os aspectos legais. A relao entre as atividades realizadas e o interesse pblico. Se aes realizadas atendem aos princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade. Se a Administrao municipal possui procedimentos de acompanhamento da satisfao da populao com os servios prestados.

Gesto de recursos humanos

A gesto de recursos humanos uma atividade executada por organizaes pblicas e privadas com a finalidade de selecionar, gerir e direcionar os colaboradores de uma organizao no cumprimento de objetivos e interesses pr-definidos. Os recursos humanos so o componente mais importante de uma instituio. Gerenci-lo de forma apropriada fundamental para que ela funcione adequadamente. Nesse sentido, dever da Administrao manter um quadro de pessoal qualificado, motivado e adequado s suas necessidades, observando sempre o aspecto da legalidade no que se referem aos atos de gesto de recursos humanos. Nesse contexto, compete Cmara Municipal fiscalizar a gesto de pessoal, certificando-se da sua lisura e eficincia. Exemplos do que o vereador pode fiscalizar: Compatibilidade entre o quantitativo de pessoal da prefeitura e as aes desempenhadas. Isso implica: Verificar se no h excesso ou insuficincia de quadros. Identificar setores com ociosidade ou com sobrecarga de tarefas. Verificar a evoluo da folha de pagamentos, se os gastos com pessoal no ultrapassam os limites previstos na LRF. Verificar se a distribuio interna dos servidores consistente com a distribuio do servio entre os rgos. Adequao do perfil do pessoal em relao s necessidades do municpio: isto implica verificar a correspondncia entre as 32
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exigncias de escolaridade dos cargos exercidos e as situaes efetivas. Legalidade dos processos de contratao e de demisso. Isso compreende: Verificar se a nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo dependeu de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e que foram obedecidos a ordem de classificao e o prazo de validade do concurso. Nos casos de contratao de servidores temporrios, se as contrataes ocorreram para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, na forma da lei. E se essas contrataes por tempo determinado observaram os prazos mximos e prorrogaes previstos na legislao. Nos casos de demisso a bem do servio pblico, se houve instaurao de processo administrativo disciplinar, com direito ampla defesa pelo servidor. Legalidade do pagamento aos servidores ativos, aposentados ou do benefcio de penso no qual os mesmos acumulam um ou mais cargos pblicos, devendo ser observado o art. 37, incisos XVI e XVII, da Constituio Federal:
Art. 37 [...] [...] XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI. a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

Consistncia das informaes da folha de pagamento. Verificar a existncia de duplicidade no registro cadastral do pessoal ativo/inativo. Verificar se os salrios esto corretos e se no h pagamento de 33

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vantagens/benefcios indevidos ou incompatveis. Controlar a ocorrncia de servidores inexistentes (fantasmas). Conformidade do pagamento aos servidores ativos, aposentados ou do benefcio de penso, quanto ao cumprimento do teto constitucional, conforme dispe o art. 37, XI, da Constituio Federal. Legalidade dos processos de concesso de aposentadoria na entidade, fiscalizando o efetivo recolhimento dos valores das contribuies dos servidores, destinados ao custeio da seguridade social, sob pena de configurao de apropriao indbita de recursos de terceiros. Legalidade dos pagamentos de adicionais e de benefcios, bem como de indenizaes (dirias, ajudas de custo etc.), fiscalizando se a utilizao das indenizaes foi em objeto de servio e se as normas internas foram respeitadas. Verificar o conjunto de polticas, planos e metas estabelecidos para a rea de recursos humanos pela Prefeitura. Isso compreende: Cobrar da Prefeitura a existncia de programas de desenvolvimento e capacitao tcnico-profissional dos recursos humanos. Fiscalizar a adequao do programa de capacitao desenvolvido no municpio, com as efetivas necessidades de treinamento, tendo em vista o perfil tcnico-profissional da fora de trabalho. Cobrar da Prefeitura a celebrao de convnios ou a inscrio em programas estaduais ou federais de capacitao e fortalecimento, tais como os desenvolvidos pela CGU.

Gesto das contrataes

No controle da administrao pblica, os contratos administrativos para realizao de obras, aquisio de bens, ou prestao de servios constituem um ponto bastante sensvel. Boa parte das notcias que envolvem denncias de irregularidade e que circulam nos meios de comunicao diz respeito, direta ou indiretamente, aos processos de licitao e aos termos e condies contratuais pactuados entre o rgo pblico contratante e o particular contratado. O mesmo pode ser dito dos pronunciamentos dos 34

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Tribunais de Contas acerca da irregularidade das contas dos gestores pblicos. O que torna a questo complexa que no basta fazer a licitao e formalizar o contrato administrativo. Faz-se necessria a gesto dos contratos, mesmo depois que so assinados. Isto significa acompanhar toda a evoluo do processo, desde a definio precisa da necessidade da administrao, passando pela aprovao do edital, a realizao do certame, at a execuo do contrato, certificando-se de que o contratado est realizando a obra ou prestando o servio conforme determina o projeto bsico ou o termo de referncia. preciso conferir se os bens adquiridos so de fato fornecidos na quantidade e qualidade especificadas no contrato. Assim, o gerenciamento do contrato pode se revelar crucial para a boa gesto. O acompanhamento peridico da execuo contratual possibilita administrao diagnosticar as eventuais falhas e corrigir os desvios. Da mesma forma, tambm importante que o vereador acompanhe o processo de licitao. Para isso, ele pode, por exemplo, participar das sesses pblicas de abertura das propostas, verificar se os licitantes participantes so empresas que de fato existem, examinar se os preos propostos esto de acordo com o mercado local etc. A Cmara de Vereadores desempenha um importante papel de instncia fiscalizadora da gesto dos contratos firmados pela Prefeitura. Exemplos do que o vereador pode fiscalizar: Nas requisies de compra de bens ou de prestao de servios, a efetiva necessidade da contratao: trata-se de evitar a aquisio de bens suprfluos, que ficaro depois sem uso. Isso implica verificar tambm se o servio ou bem que se pretende contratar tem relao com as atividades tpicas da rea requisitante. Nas requisies de obras, a efetiva necessidade de sua realizao e se a natureza da obra (construo, reforma, recuperao ou ampliao) a mais adequada e oportuna. Em todos os casos (obras, bens e servios), se as caractersticas definidas no projeto bsico ou no termo de referncia so suficientes para a adequada caracterizao do objeto e coerentes com as necessidades da administrao. 35

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Verificar se a modalidade e o tipo de licitao so adequados. Verificar se no est ocorrendo o fracionamento ilegal do objeto da licitao: a lei de licitaes e contratos administrativos prev e recomenda o parcelamento do objeto quando possvel tecnica e economicamente, visando aproveitar as especificidades do mercado e viabilizar a participao de pequenos fornecedores, sem perder economia de escala. O fracionamento ilegal, no entanto, visa a declarar a dispensa do certame, ou fugir da modalidade licitatria prevista em lei, a qual deve corresponder ao valor do conjunto dos objetos licitados. Verificar se no foram estabelecidas exigncias e executadas atividades que, sem razo tcnica e administrativa fundamentada, limitaram a competitividade no processo licitatrio, ou direcionaram o contrato para um ou alguns fornecedores. A legalidade das licitaes realizadas e das contrataes diretas. A idoneidade dos fornecedores contratados. A adequao dos custos contratados com os praticados no mercado. A legalidade da aplicao dos recursos do FPM, dos recebidos por meio de transferncias fundo a fundo ou de convnios e contratos de repasse: trata-se aqui de fiscalizar se o municpio est aplicando os recursos recebidos conforme os convnios, acordos ou ajustes e respectivos planos de trabalho estritamente no objeto acordado. O mesmo se aplica utilizao de recursos de programas federais. A correta execuo fsica do objeto contratado (se no esto ocorrendo desvios, se o pessoal responsvel pela execuo pertence empresa vencedora da licitao etc.): Verificar se os recebimentos de obras ou servios executados foram realizados conforme preceitua a legislao. Verificar se as clusulas contratuais foram obedecidas, inclusive no tocante aplicao das sanes em funo do seu descumprimento. Comparar as caractersticas do material adquirido, ou do servio prestado, ou da obra, com as especificaes contidas na requisio, no Projeto Bsico e no instrumento convocatrio. A consistncia entre a execuo dos servios contratados e os 36
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pagamentos efetuados: Examinar se os pagamentos aos contratados obedeceu o previsto no texto contratual e fiscalizar a eventual ocorrncia de pagamentos sem cobertura contratual. Fiscalizar os aditivos contratuais, se no est havendo descaracterizao da proposta vencedora, elevando os custos para a administrao. Verificar se houve, com relao ao cronograma financeiro fixado, pagamento antecipado de fornecimento de materiais, execuo de obras, prestao de servios, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio. Verificar se os custos dos bens, servios e obras contratadas pela Prefeitura Municipal esto de acordo com os praticados no mercado local (o vereador pode, por exemplo, examinar se o valor dos alimentos adquiridos pela prefeitura para a merenda escolar esto compatveis com a realidade do municpio). Verificar se as obras ou servios esto realmente sendo executados pelos fornecedores que venceram as licitaes. Verificar se os bens adquiridos foram entregues conforme previsto. Verificar se as obras foram executadas de acordo com o projeto bsico.

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COMO O VEREADOR PODE SE CAPACITAR E OBTER INFORMAES

A atividade do vereador como agente fiscalizador do Poder Executivo municipal no pode ser desempenhada de modo competente sem o domnio de certos conhecimentos e o acesso a informaes relevantes sobre a gesto.

Capacitao (cursos distncia etc.) www.cgu.gov.br

PORTAL DA TRANSPARNCIA

Informaes sobre recursos transferidos para municpios

www.portaldatransparencia.gov.br

SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE

www.convenios.gov.br

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Relatrios de fiscalizaes em municpios

www.cgu.gov.br

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Nesse sentido, a CGU oferece ferramentas de aprendizado e de acesso a informaes sobre recursos e despesas pblicas com as quais o Vereador pode avaliar a eficincia e a qualidade da gesto municipal.

Programas de capacitao
Ao fiscalizar e auditar um nmero relevante de municpios brasileiros, a Controladoria-Geral da Unio concluiu que a desinformao dos agentes locais e a fragilidade dos instrumentos de controle interno e social so adversrias da boa gesto do dinheiro pblico. Nem todas as impropriedades nas contas pblicas derivam necessariamente da improbidade e da corrupo de gestores pblicos. Diante disso, a CGU vem desenvolvendo aes que visam a fortalecer a gesto nos municpios brasileiros. Suas principais aes so o Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica e o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico. Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica O Programa de Fortalecimento da Gesto Municipal, criado em 2006, tem o objetivo de aprimorar o gerenciamento dos recursos pblicos pelos municpios brasileiros, por meio da promoo de eventos de capacitao presencial, de educao a distncia, da distribuio de acervos tcnicos e de cooperao com os sistemas de controle interno municipais. Os eventos de capacitao presencial so realizados, prioritariamente, em municpios com populao de at 50.000 habitantes selecionados por meio de sorteio pblico entre aqueles que se inscreveram previamente. Os sorteios acontecem periodicamente e, em cada uma das unidades municipais sorteadas, as equipes da CGU realizam curso de capacitao presencial, com durao de uma semana. A definio dos temas/atividades a serem trabalhados nos eventos feita pela CGU em parceria com cada municpio sorteado, considerando a necessidade especfica de cada cidade. J foram realizados sete sorteios, que capacitaram cerca de 2.700 agentes pblicos, em mais de 200 municpios.

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A educao a distncia est voltada para os agentes pblicos dos municpios participantes do Programa e contempla diversas aes, entre elas, a disponibilizao de cursos com e sem tutoria, alm de vdeos educacionais sobre temas relacionados gesto pblica. Mais de 7.500 servidores j se capacitaram atravs destes cursos a distncia. A ao de distribuio de acervos tcnicos visa a colaborar com a formao de acervos bibliogrficos legais e tcnicos teis aos agentes pblicos municipais no desempenho de suas funes. Esses acervos contemplam a legislao bsica sobre licitaes, contratos, convnios, programas federais, entre outros temas importantes para a correta aplicao dos recursos pblicos federais. A distribuio de acervos chegou a 65 municpios at o incio de 2009. A cooperao com os sistemas de controle interno tem por objetivo orientar os municpios quanto aos aspectos tcnicos inerentes ao seu funcionamento, fornecendo orientaes e informaes para instituir controladorias, rgos ou sistemas de controle interno municipal ou para incrementar o funcionamento dos j existentes. Esta ao j alcanou 613 municpios brasileiros, capacitando mais de 3.600 agentes pblicos. Constituindo-se em uma oportunidade valiosa para o aprimoramento da gesto municipal, fundamental que a Cmara de Vereadores cobre do Prefeito o cadastramento do municpio no Programa de Fortalecimento da Gesto Pblica. Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico A Controladoria-Geral da Unio desenvolve desde 2004 o Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico, que tem o objetivo de fomentar o controle social por meio da sensibilizao e da orientao de conselheiros municipais, lideranas locais, agentes pblicos municipais, professores, alunos e cidados em geral quanto aos temas da transparncia, do controle social, da responsabilizao e da necessidade de cumprimento dos dispositivos legais. O pblico-alvo do programa formado pelos conselheiros municipais de programas federais, lideranas locais, agentes pblicos municipais e cidados em geral. Mais recentemente, a fim de tornar o programa mais abrangente, foram incorporados ao pblico-alvo professores e estudantes.
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O Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico constitudo por cinco aes, todas complementares entre si: Educao presencial A educao presencial realizada em carter de oficina. Os temas (papel do Estado, controle social, funcionamento dos conselhos, licitaes, contratos, convnios, entre outros) so trabalhados numa metodologia baseada na educao de adultos, no construtivismo e na educao continuada. H ampla participao do pblico-alvo, com trocas de experincias e valorizao do conhecimento dos capacitados. Os contedos so permanentemente adaptados s realidades dos municpios brasileiros e h estmulo para uma constante atualizao da aprendizagem. Os eventos de educao presencial so divididos em bsicos e complementares. Os eventos bsicos so realizados regularmente pela CGU, e possuem trs formatos distintos, conforme as caractersticas locais: com apenas um municpio; com um municpio-plo e mais quatro localizados em seu entorno; ou com um municpio-plo e mais nove do seu entorno. Os eventos complementares so realizados esporadicamente, para atender necessidades especficas e no possuem formato definido. Educao a distncia Com os recursos da educao a distncia (EaD), o aprendiz tem acesso a mecanismos complementares de informao e orientao, adequados aprendizagem de adultos e educao continuada, pressupostos do Programa Olho Vivo no Dinheiro Pblico. As aes de EaD prevem a oferta de cursos com tutoria, cursos sem tutoria, frum de debates e vdeos educacionais, entre outros. Elaborao de material didtico Para realizao das aes do Programa Olho Vivo e para dar suporte ao pblico-alvo nas aes de controle social, a CGU elabora e distribui materiais didticos. J foram distribudos mais de 1,6 milho de unidades da cartilha Olho Vivo no Dinheiro Pblico e mais de 55.000 unidades do Manual de Gesto de Recursos Federais. Tambm esto disponveis no site do Olho Vivo questionrios (roteiros) para que qualquer cidado possa fiscalizar os programas do Governo Federal (Bolsa Famlia, Merenda Escolar, Sade da Famlia, entre outros). Alm desses, so produzidos materiais didticos sobre temas da Administrao Pblica (Licitaes, Contratos, Convnios, LRF etc). Incentivo a formao de acervos tcnicos Esta ao estimula a formao de bibliotecas nas prefeituras com acervos legais e tcnicos que 42
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sejam teis aos agentes e conselheiros municipais no desempenho de suas funes, s lideranas e populao em geral no exerccio do controle social. Uma vez composta a biblioteca, o conhecimento estar acessvel, ao alcance da mo, disponvel para consulta independentemente de qualquer recurso tecnolgico. Os livros sero distribudos aos municpios participantes do programa, na medida de suas necessidades e tambm dos critrios de priorizao estabelecidos pela CGU. Tambm faro parte desse acervo as publicaes e materiais produzidos pela prpria CGU, na ao de elaborao e distribuio de material didtico. Parcerias e cooperao institucional Com o objetivo de estimular o controle social, a Controladoria-Geral da Unio pode estabelecer parcerias com instituies que desenvolvam aes no mesmo sentido. Podem ser firmadas parcerias com entidades pblicas, privadas e nogovernamentais. As parcerias podem envolver a produo em conjunto de materiais didticos, o suporte logstico para a realizao de eventos de educao presencial, o desenvolvimento de cursos a distncia, a contribuio na capacitao e orientao pela CGU em eventos e aes de estmulo ao controle social de responsabilidade dos parceiros.

Acesso informao sobre recursos pblicos transferidos aos municpios

Uma das obrigaes da prefeitura dar transparncia aos seus gastos. A Cmara de Vereadores, de posse da informao acerca da despesa pblica do municpio, tem o direito e o dever de fiscalizar a sua regularidade e sua eficincia. A populao tambm deve ter acesso a informaes sobre a despesa pblica e ser estimulada a participar da fiscalizao, mediante controle social. A prefeitura deve incentivar a participao popular na discusso de planos e oramentos. Suas contas devem ficar disponveis para qualquer cidado (Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49). Na busca desse objetivo, a CGU desenvolveu ferramentas que permitem o acesso a informaes acerca dos recursos que o Governo Federal disponibiliza a estados e municpios. So eles o Portal da Transparncia e o Portal dos Convnios.

O vereador e a fiscalizao dos recursos pblicos municipais

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O Portal da Transparncia O Portal da Transparncia, lanado em novembro de 2004, um canal pelo qual o cidado pode acompanhar a execuo financeira dos programas de governo, em mbito federal. Esto disponveis informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos pelo Governo Federal a estados, municpios e Distrito Federal para a realizao descentralizada das aes do governo e diretamente ao cidado, bem como dados sobre os gastos realizados pelo prprio Governo Federal em compras ou contratao de obras e servios, por exemplo. Ao acessar informaes como essas, o cidado fica sabendo como o dinheiro pblico est sendo utilizado e passa a ser um fiscal da correta aplicao do mesmo. O cidado pode acompanhar, sobretudo, de que forma os recursos pblicos esto sendo usados no municpio onde mora, ampliando as condies de controle desse dinheiro, que, por sua vez, gerado pelo pagamento de impostos. O Portal da Transparncia uma iniciativa da Controladoria-Geral da Unio (CGU) para assegurar a boa e correta aplicao dos recursos pblicos. Sem exigir senha de acesso, o objetivo aumentar a transparncia da gesto pblica e o combate corrupo no Brasil. O Portal da Transparncia rene informaes sobre como o dinheiro pblico federal aplicado. Esto disponveis dados de todos os recursos federais transferidos da Unio para estados, municpios e Distrito Federal. Pode-se consultar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio da Educao para qualquer municpio do pas ou mesmo quem so os beneficirios do Bolsa Famlia, quanto receberam e em que meses. Tambm esto publicadas informaes sobre os recursos federais transferidos diretamente ao cidado e sobre os gastos diretos realizados pelo Governo Federal, em compras ou contratao de obras e servios, incluindo os gastos de cada rgo com dirias, material de expediente, compra de equipamentos e obras e servios, entre outros, bem como os gastos realizados por meio de Cartes de Pagamentos do Governo Federal. Esto disponveis, ainda, os recursos transferidos aos municpios mediante convnio, isto , que no so transferncias obrigatrias, constitucionais ou legais. 44

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O Portal da Transparncia pode ser acessado no endereo: www.portaldatransparencia.gov.br O Sistema de Gesto dos Convnios (SICONV) e o Portal dos Convnios O Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SICONV e o Portal de Convnios foram legalmente institudos pelo Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, alterado pelo Decreto n 6.329, de 27 de dezembro de 2007, que dispe sobre as normas relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. O supracitado decreto determina que a celebrao, a liberao de recursos, o acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios sejam registrados no SICONV, que ser aberto ao pblico via rede mundial de computadores internet, por meio de pgina especfica denominada Portal dos Convnios, onde sero disponibilizados pelo Governo Federal todos os programas de transferncias voluntrias. O Portal dos Convnios pode ser acessado no endereo: www.convenios.gov.br

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Esta obra foi impressa pela Imprensa Nacional. SIG, Quadra 6, Lote 800 70610-460, Braslia DF Tiragem: 10.000 exemplares