Universit PAUL VALERY Montpellier III

Master Territoires, Socits, Amnagements Et Dveloppement Gestion Des Catastrophes Et Des Risques Naturels

Loptimisation des PCS et de la gestion du risque inondation au moyen doutils SIG dans le Grand Delta du Rhne

Yann VISSEROT
Soutenance le 14 juin 2011

Sous la direction du Pr Freddy VINET, GESTER/GRED

MASTER 1 GCRN

2010/2011

Sigles et abrviations
BDTR : BP : CNR : COS : DICRIM : DOS : DREAL : Base de Donnes Topographiques Rhne Before Present Compagnie Nationale du Rhne Commandant des Oprations de Secours Document dInformations Communal sur les RIsques Majeurs Directeur des Oprations de Secours Direction Rgionale de lEnvironnement, de lAmnagement et du Logement EGR : FIMFRAME : FRP : IGN : INSEE : LR : MEDDTL : Etude Globale Rhne Flood Incident Management, a FRAMEwork for improvement Flood Risk to People Institut Gographique National Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques Languedoc-Roussillon Ministre de lEnvironnement, du Dveloppement Durable, du Transport et du Logement MNT : NGF : ORSEC : PCC : PCS : PER : PGOPC : PHE : PK : Modle Numrique de Terrain Nivellement Gnral de la France Organisation de la Rponse de la SEcurit Civile Poste de Commandement Communal Plan Communal de Sauvegarde Plan dExposition aux Risques Plan de Gestion des Ouvrages en Priode de Crues Plus Hautes Eaux Point Kilomtrique, peu peu remplac par les PR (Point de Repre) PPI : PPRi : PSS : RCSV : RFF : SDIS : SIDPC : Plan Particulier dIntervention Plan de Prvention du Risque inondation Plan de Surfaces Submersibles Rserve Communale de Scurit Civile Rseau Ferr de France Service Dpartement dIncendie et de Secours Service Interministriel de Dfense et de Protection Civile

SIDR : SIHTB : SIG : SIP : SPC : SYDRHEMER : SYMADREM :

Syndicat Intercommunal des Digues du Rhne Syndicat Intercommunal Hydraulique Tarascon Barbentane Systme dInformation Gographique Site Industriel et Portuaire Service de Prvision des Crues SYndicat des Digues du RHne Et de la MER SYndicat Mixte interrgional dAmnagement des Digues du Delta du Rhne et de la Mer

VNF : ZEC :

Voie Navigable de France Zone Expansion des Crues

Remerciements
En premier lieu, je tiens remercier mon professeur Monsieur Freddy VINET, pour ses conseils et son investissement durant la dure de ce travail. Je tiens montrer ma reconnaissance Monsieur Andr MONTAGNIER, gestionnaire des risques de la commune de Tarascon, pour la confiance quil ma accorde pendant la dure de mon stage, et lapport consquent de ses connaissances sur la gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne. Je remercie galement son adjoint Monsieur Yann FROSSARD, pour avoir rpondu mes nombreuses questions, ainsi que lensemble du personnel du centre technique de Tarascon pour leur accueil. Je remercie galement le capitaine J-F BISCAY du SDIS 13 pour le temps quil ma accord. Je tiens remercier Madame Sverine CHARDES et Monsieur Thibault MALLET du SYMADREM pour leur ractivit dans la mise disposition des donnes hydrauliques. Monsieur David RIALLANT de la socit PictEarth, Monsieur J-R LECLERE (GESTER/GRED) et Monsieur Laurent BOISSIER (GESTER/GRED) pour mavoir fourni des documents ncessaires cette tude. Je remercie galement lensemble des personnes qui ont particip ce travail : responsables PCS des prfectures et gestionnaire des risques des communes de la plaine de Beaucaire Fourques. Enfin je remercie ma famille et mes amis pour leur soutien moral et financier pendant la dure de la rdaction de ce mmoire, et jai galement une pense pour ma compagne, pour sa patience.

Sommaire
Introduction ................................................................................................................... 6 Mthodologie ................................................................................................................ 8 1. Prsentation du contexte gographique ............................................................... 10 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. Dlimitation de la zone dtude et particularits. ........................................... 10 Gologie et gomorphologie globale du Grand Delta du Rhne ................... 12 Rgime hydrologique et crues du Rhne ...................................................... 15 La problmatique des inondations de plaines ............................................... 25 Les enjeux dans le Grand Delta du Rhne ................................................... 27

La gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne ..................................... 33 2.1. 2.2. 2.3. Les mesures structurelles ............................................................................. 33 Bilan sur les PCS et les PPRi dans le Delta du Rhne ................................. 37 Un outil daide la dcision : la topographie une chelle fine .................... 46

3.

Application du modle Flood Risk to People ........................................................ 54 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. Prsentation du secteur choisi : la plaine de Beaucaire Fourques ............. 54 Les objectifs du modle Flood Risk to People............................................... 55 Mthodologie et rassemblement des donnes .............................................. 57 Rsultats ...................................................................................................... 67

Conclusion .................................................................................................................. 78

Introduction
Les plans communaux de sauvegarde ont t instaurs par la loi n2004-811 du 13 aot 2004 sur la modernisation de la scurit civile, article 13 et le dcret dapplication n 2005-1156 du 13 septembre 2005 qui oblige les communes laborer un PCS dans les deux ans qui suivent lapprobation dun PPRi ou dun PPI. LEtat a souhait mettre en place ce document suite la rcurrence des vnements majeurs. Entre 2001 et 2010 on comptabilise 670 catastrophes naturelles en France (mtropolitaine et DOM-TOM), soit 15 539 morts (principalement dus la canicule de 2003) et dix milliards deuros de dommages aux biens assurs (source BDCATNAT, 2011). Cette rcurrence et ce besoin de sauvegarde est dautant plus fort dans le Grand Delta du Rhne, o le fleuve a connu cinq crues majeures en dix ans (1993, 1994, 2002 par deux fois et 2003). Si les victimes sont trs peu nombreuses, les dgts conomiques sont trs importants. Mme si la dynamique fluviale du Rhne aval ne provoque pas des crues extrmement dangereuses (comme celles que peuvent connatre les cours deau au bassin versant de petite taille), la vigilance reste indispensable. Les maires ont donc plus de responsabilits, une poque o les populations rclament de plus en plus de scurit et cherchent des responsables chaque vnement dommageable (il suffit de regarder un journal tlvis pour vrifier cet tat de fait). Malgr cette responsabilisation du rle des maires, les PCS ont plutt t bien accueilli par les dcideurs locaux (Vinet, 2009). Le document stend dune simple plaquette pour les communes ayant peu de moyens, de relles dmarches locales qui supposent des moyens consquents. Lapparition de ce nouveau document est depuis quelques annes lobjet de rapports (Gralepois, 2008) ou de publications visant lamlioration du document. Le programme europen (collaboration entre lAngleterre, les Pays-Bas et la France) FIM-FRAME, financ par ERA-Net CRUE, a plusieurs objectifs : mettre au point une mthodologie dvaluation des plans de secours inondation (les PCS en France) valuer les outils existants et tablir des outils pour amliorer la gestion des inondations mettre en place un guide mthodologique destination des gestionnaires

Cest dans ce cadre quun travail doptimisation au moyen doutil SIG a t entrepris, avec lapport de la commune de Tarascon (13) et du gestionnaire des digues du Delta du Rhne, le SYMADREM. Ltude en trois parties sintressera dans un premier temps au contexte gographique. La connaissance du terrain est primordiale dans la gestion du risque, cette partie permettra de se familiariser avec les particularits de ce territoire et ainsi de pouvoir spatialiser les diffrents enjeux. Ensuite, nous aborderons la gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne, des mesures structurelles aux dmarches locales, en passant par un bilan actuel sur les PCS ET PPRi. Cest dans cette partie que sera labore une mthodologie dutilisation de la microtopographie comme outil daide la dcision. Enfin, la troisime partie mettra en place une application du Flood Risk to People sur la plaine de Beaucaire Fourques. Cet outil encore peu utilis permet dvaluer limpact dune crue sur les enjeux humains.

Mthodologie
La mthodologie utilise pour mener bien cette tude sest faite suivant les trois parties de ce mmoire. Partie 1 : cette partie prsente le contexte gographique de la zone dtude, les diffrents types dalas dinondations sur ce territoire (hormis la submersion marine) et les enjeux possibles. Elle a donc ncessit un travail bibliographique pour pouvoir connatre le territoire et comprendre les risques prsents. La lecture critique des sources et le croisement des informations font partie intgrante de ce type de recherche. Lapport des connaissances de Mr MONTAGNIER (directeur du Ple Risque de Tarascon) sur le Rhne et plus particulirement le territoire de Tarascon (plaine de Boulbon, plaine du Trbon, Vigueirat central et le systme dendiguement) ont t dune grande utilit. Partie 2 : pour cette partie, un travail bibliographique a encore t ncessaire. La participation latelier FIMFRAME sur la commune de Tarascon nous a permis de cibler les pistes damlioration du PCS de cette commune et dassimiler la dmarche de ce programme. Un entretien avec le capitaine J-F BISCAY du centre de secours SDIS 13 de Tarascon a permis de cibler les manques en termes de cartographie de lala et cibler des pistes pour les combler, faute de modlisation hydraulique. Lexploitation de la BDT Rhne de lIGN, principalement du MNT (mise disposition par la mairie de Tarascon) a t la solution pour essayer de combler les lacunes en termes de cartographie de lala. Partie 3 : le travail sest en grande partie appuy sur la mthodologie de la modlisation Flood Risk to People , issu du mmoire de J-R LECLERE. La collecte des donnes ncessaires pour entreprendre ce travail sest faite auprs des organismes intresss, notamment lINSEE et les diffrentes mairies des communes impactes par les inondations sur la plaine de Beaucaire Fourques (par entretien tlphonique). Les donnes hydrauliques ont t mises disposition par le SYMADREM. Cette modlisation sur les crues du Rhne est la premire de ce type en France, lanalyse critique des rsultats permettra de valider, ou non, le modle pour des crues lentes sur la base des sources disponibles (qui ne ncessite pas de longues enqutes de terrains, hormis les modlisations hydrauliques).

Partie 1 Prsentation du contexte gographique

1. Prsentation du contexte gographique

1.1. Dlimitation de la zone dtude et particularits.

Daprs le SANDRE1, le bassin versant du Rhne franais a une superficie de 90 370 km (environ 16,5% du territoire mtropolitain), pour un fleuve dune longueur de 544,9 km en France. Notons que la superficie totale du bassin versant est de 95 590 km pour un fleuve dune longueur totale de 812 km. Ce cours deau au rgime complexe prend sa source en Suisse au niveau du Lac Lman o son rgime torrentiel ne ressemble en rien au rgime fluvial dapparence paisible quil connait aprs avoir reu la majeure partie de ses affluents. Ce fleuve majestueux (large de 450 mtres au niveau de Beaucaire) se divisera en deux bras lamont dArles avant de se jeter dans la mer Mditerrane en deux endroits : Port Saint-Louis du Rhne pour le Grand Rhne ( 50km de la confluence) et les Sainte Marie de la Mer pour le Petit Rhne ( 60km de la confluence). Il traversera 11 dpartements et 231 communes avant dy parvenir. Nous nous intresserons au Grand Delta du Rhne : cette zone gographique commence aprs que le Rhne ai reu son dernier affluent naturel (le Gard), lamont des villes de Tarascon (13) et Beaucaire (30) et se termine aux embouchures du fleuve. Le territoire concern, cheval sur les dpartements du Gard (rive droite du Rhne) et les Bouches du Rhne (rive gauche du Rhne), est grandement tributaire de son fleuve. Il constitue des frontires naturelles entre diffrents secteurs : la Camargue gardoise (ou petite Camargue) louest du Petit Rhne, la Camargue insulaire entre les deux bras du Rhne et le plan de Bourg lest du Grand Rhne. Ltude se concentrera principalement dans les limites de la BDT Rhne de lIGN, cette base de donnes couvre un territoire denviron 700 km (figure 1).

. Service dAdministration National des Donnes et Rfrentiels sur lEau. Cet organisme a pour mission principale de tenir jour et dadministrer les jeux de donnes de rfrence du Systme dInformation sur lEau (SIE).

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Figure 1 : Limite de la zone dtude.

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1.2.

Gologie et gomorphologie globale du Grand Delta du Rhne 1.2.1. Le Grand Delta du Rhne

Le Grand Delta du Rhne est constitu dune vaste plaine sdimentaire aux pentes trs faibles (0,27 entre le confluent de la Durance jusqu Arles, puis 0,04 jusqu la mer) avec une altitude dpassant que trs rarement les 15 mtres NGF (dans sa partie Nord), hormis les reliefs de la Montagnette, des Alpines et le rocher de ArlesMontmajour, qui sont les traces dune ractivation de la tectonique pyrnenne par la tectonique alpine. Le delta a commenc se former au Quaternaire, avec la succession des cycles glaciaires. Sa base est compose de vastes nappes alluviales caillouteuses dates entre 19 000 et 12 000 BP (Provansal et al, 2004). Par la suite ce sont les multiples transgressions et rgressions marines qui ont mis en place les diffrentes units sdimentaires, particulirement dans le Sud du delta. Le reste des apports terrignes est principalement d au dpt du fleuve, notamment lors de ses crues (80% de la charge solide annuelle circulent en 20% du temps selon J.-C. Roditis et D. Pont, 1993, in Maillet et al, 2006). La structure gomorphologique et sdimentaire du delta est galement dpendante des changements de bras du Rhne (voir figure 2), mais cette mobilit deltaque a tendance diminuer depuis le Petit Age Glaciaire (PAG), tout comme lapport sdimentaire (Maillet et al, 2006).

Figure 2 : L'volution des bras du Rhne et du rivage de l'poque Antique au XVIII sicle (Source: PNRC 2011). A : poque antique, B : Moyen Age, C : XVIII sicle, trait plein : ligne de rivage, trait discontinu : bras du Rhne)

Les divagations du cours deau ont laiss de nombreux bras morts, plus ou moins marqus dans le paysage. Ces bras morts ont une importance notable dans les

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cintiques de crues et peuvent crer des fragilits dans les digues (SYMADREM, 2011). Daprs les diffrents auteurs, cette diminution dapports solides serait la cause du changement hydro-climatique depuis cette priode ainsi que lanthropisation grandissante. Depuis le PAG la diminution des vnements pluviomtriques a diminu la frquence des crues et donc des apports sdimentaires. De plus lendiguement fixe le Rhne dans son lit actuel. Pour renforcer ces propos, la figure 3 montre limpact des forages socitaux sur les variations relatives de lapport sdimentaire lembouchure. Limpact de lanthropisation nest donc pas sans consquence sur lvolution naturelle du fleuve.

Figure 3 : Impact des forages socitaux sur les variations relatives des apports sdimentaires lembouchure (extrait de Maillet et al, 2006). RTM : Restauration des Terrains de Montagne. MES : Matires En Suspension. RCC : Rhne Court-Circuit.

Il faut relever parmi ces consquences la diminution des apports solides lembouchure ayant pour cause lendiguement et les casiers Girardons2. Cette diminution de la sdimentation lembouchure entrane une augmentation de la
2

. Nom d'un ingnieur qui a amnag le Rhne pour la navigation au 19me sicle. Ses anciens amnagements composs de digues basses parallles l'axe du fleuve et des pis (ou tenons) dirigs des berges vers le milieu du fleuve, taient destins concentrer le dbit au centre du lit en priode de basses eaux et provoquer ainsi le creusement central du lit par rosion (source CNR).

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sdimentation sur les marges alluviales et donc un exhaussement. Lexemple le plus flagrant se situe entre Tarascon et Arles, o le lit mineur du Rhne est en toit (voir annexe 1), ce qui rend particulirement difficile le ressuyage de la plaine du Trbon (qui stend du Sud de Tarascon au Nord de Arles) en cas de surverse sur le remblai RFF (nous discuterons plus en dtail des ouvrages de protections contre les crues dans la partie 2) ou de brches (comme pour les vnements de 2003). Nous reviendrons plus tard sur limportance des crues du Vigueirat central dans cette zone. 1.2.2. Les diffrents lits du Rhne. Dans le Grand Delta du Rhne, les premires digues ont vu le jour au moyen-ge, et les constructions les plus importantes ont eu lieu au XIXe sicle, en rponse aux terribles inondations de cette priode (suite aux inondations de 1840 principalement). Le lit mineur est donc connu et fix par les ouvrages de protections. Cependant, comment connatre le lit moyen et le lit majeur dun fleuve qui ne scoule pas librement ? La crue de 1856 tant lvnement connu le plus important, elle sert de rfrence aujourdhui, notamment dans le cadre des PPRi : on considre la limite de cette crue comme le lit majeur. Cependant, cet vnement a t fortement influenc par les ouvrages de lpoque et par les ruptures de digues (la brche de Barralier sur la digue de la Montagnette Tarascon par exemple). Un tel vnement a peu de chance de se reproduire aujourdhui, la crue de 2003 (mme si le dbit du Rhne a t estim moins important que celui de lpoque, il sagit dun vnement majeur) en est le parfait exemple. Les ouvrages ont t renforc (ou vont ltre dans le cadre du plan Rhne), donc des endroits fragiles ne le seront plus, et dautres zones de faiblesses feront leurs apparitions. Il est peu probable que pour un vnement identique celui de 1856 la cintique de crue soit semblable. Cependant les rgles en termes doccupation des sols sont bases sur cette limite, elle nest donc pas encore considre comme obsolte. Le lit moyen du Rhne nest pas connu dans son tat naturel. Il est logique de considrer la partie de terre situe entre les digues et le cours deau ( les Sgonnaux ) comme tel.

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1.2.3. Le lit majeur de la Durance La Durance se jette dans le Rhne en amont de la zone tudie, au Sud dAvignon. Outre limportance que cette rivire peut avoir dans les apports liquides lors des crues du Rhne, on peut galement souligner que son lit majeur exceptionnel stend jusque dans la plaine Sud de Tarascon, au pied de la Montagnette (voir figure 4). Une crue du Rhne importante associe une crue de la Durance de la mme importance pourrait donc savrer trs dommageable pour la commune de Tarascon. Cependant, un tel vnement peu de chance de se produire car la Durance est elle aussi endigue dans sa partie basse, notamment entre Cavaillon (84) et Avignon (84). La probabilit que tous les paramtres ncessaires se ralise pour que le Durance inonde les plaines de Tarascon est infime, mais non nulle.

Figure 4 : L'extension maximale du lit majeur de la Durance (mthode hydro-gomorphologique).

1.3.

Rgime hydrologique et crues du Rhne 1.3.1. Le rgime hydrologique du Rhne

Aprs le confluent du Gardon, le Rhne devient le fleuve franais au dbit le plus puissant (deuxime derrire le Nil au niveau du bassin mditerranen). Son dbit annuel de 1700 m3 en moyenne permet au concessionnaire du fleuve (la CNR) de

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mettre en uvre de nombreux amnagements, tels que des barrages hydrolectriques ou des zones portuaires. Cependant le fleuve connat un tiage relativement marqu (figure 5) o le dbit du mois daot est infrieur au dbit annuel denviron 37%. Pour lment de comparaison, le Rhne Viviers (07) connat un tiage infrieur de 29% au dbit annuel (1490 m3/s).
2500 2000 1500 1000 500 0 janv. fvr. mars avr. mai juin juil. aot sept. oct. nov. dec. Dbits (m3/s) Dbit annuel moyen

Figure 5 : les coulements mensuels du Rhne Beaucaire (1920-2005). D'aprs BanqueHydro/CNR, 2011. (Y.Visserot, 2011)

Le bassin versant du Rhne tant soumis aux influences des climats ocaniques et mditerranens, le rgime du fleuve sen trouve marqu, notamment pendant les priodes de hautes eaux. Les influences ocaniques se font principalement sentir pendant la saison froide et linfluence mditerranenne en automne (Pard, 1919). La fonte des neiges dans les massifs alpins et jurassiens ont galement un rle dans la variabilit du rgime hydrologique (de mars juin principalement) (Mjean, 2007). 1.3.2. et ses crues. Les crues du Rhne aval dcoulent naturellement de son rgime hydrologique particulier. Les travaux raliss dans le cadre de lEGR et les publications de M.Pard fournissent une quantit de dtails sur le rgime du fleuve et de lorigine de ses crues. Quatre types de crues ont t mis en avant : Les crues ocaniques : elles ont lieu gnralement entre octobre et mars. Elles sont dues aux flots du Rhne suprieur, de la Sane et de lIsre (bien quayant une influence moindre). Des prcipitations soutenues et rgulires sont lorigine de la monte des eaux, mais londe de crue arrive Beaucaire affaiblie. La monte des eaux est donc lente, et la dcrue est assez rapide.

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Les crues cvenoles : elles ont lieu dans une priode comprise entre septembre et octobre. Les affluents majoritairement responsables sont ceux qui prennent leurs origines aux abords du Massif Central en rive droite. LArdche, lEyrieux, la Cze et le Gard sont tous soumis aux pisodes cvenols, qui se caractrisent par des vnements pluvieux intenses sur des bassins versants compacts et impermables. Les crues du bas-Rhne sont donc plus rapides que les prcdentes et plus violentes. La Durance peut parfois avoir de linfluence dans ce type de crues.

Les crues mditerranennes : loccurrence de ces crues est plus tardive que les crues cvenoles (octobre - novembre) et lextension spatiale est suprieure. Les pluies mditerranennes peuvent concerner les Alpes, le couloir rhodanien ou encore les Cvennes. Cependant, trois affluents ont un rle particulier dans ces crues : lOuvze, lAygues et la Durance. Cette dernire est celle qui a le plus dinfluence sur le maximum Beaucaire. Ce type de crue est relativement rapide, bien que plus lent que lespce de crue prcdemment cite.

Les crues gnralises : ces crues sont la rsultante de la succession dvnements ocaniques et mditerranens ou parfois par la simultanit des diffrents types crues. Pour quune crue gnrale du Rhne se produise, le bassin doit dj avoir reu une grande quantit deau. De telles crues affectent lensemble du bassin du Rhne.

La plupart des crues du Rhne aval ont lieu entre septembre et dcembre (voir figure 6)
Bouches du Rhne Gard 72,9 84,1

8,2

18,9 2,2

13,7

Janvier-Avril

Mai-Aot

Septembre-Dcembre

Figure 6 : La rpartition (en %) sur diffrentes priodes de lanne des arrts CATNAT "inondations" dans le Gard et les Bouches du Rhne (de 1982 2011). Source: Base GASPAR/MEDDTL 2011. (Y.Visserot, 2011)

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Les pluies cvenoles et mditerranennes sont donc prpondrantes dans la formation des crues du Rhne infrieur. Ceci est confirm par la rpartition des arrts CATNAT inondations par communes sur lensemble des dpartements au contact du fleuve Rhne (figure 7 en page suivante). Cet ensemble cartographique nous montre que les priodes de crues entre le Rhne aval et le Rhne suprieur ne sont pas forcment concomitantes. En effet, le Rhne lamont de Valence connat la plupart ses crues entre janvier et aot. 1.3.3. Priode de retour des crues Le Rhne Beaucaire est considr en crue quand le dbit dpasse 3850 m3/s (seuil dalerte jaune Mto France). Ces crues sont frquentes et ne causent pratiquement pas de dgts. Mais des crues plus consquentes se produisent relativement souvent. Le tableau 1 prsente ces priodes de retour ; il est bas sur les donnes de lEGR et le tableau de synthse de la Banque Hydro. Concernant les donnes de la Banque Hydro, elles ont t calcules sur 85 ans (1920-2005) et fournissent un intervalle de confiance o le paramtre estim a 95% de chance de se trouver.
Tableau 1 : Priode de retour des crues Beaucaire. (Y.Visserot, 2011)

Frquence biennale quinquennale dcennale vicennale cinquantennale centennale cinqcentennale millnale

Dbits 5900 7300 8300 9300 10 000 11 300 13 300 14 160

Intervalle de confiance [5700 ; 6100] [7000 ; 7800] [7900 ; 8900] [8700 ; 10 000] [9800 ; 11 000] ? ? ?

Source Banque Hydro Banque Hydro Banque Hydro Banque Hydro Banque Hydro EGR EGR EGR

Les dbits pendant les crues sont trs importants, mme pour une crue dcennale. Le dbit du Rhne Beaucaire sera cinq fois suprieur au dbit annuel moyen. La frquence et limportance des volumes mis en jeux ont parfois conduit des vnements marquants. Les populations du Rhne ont dvelopp une culture du risque forte pour pouvoir apprendre vivre avec ce fleuve.

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Figure 7 : Le nombre d'arrts CATNAT "inondations" par commune des dpartements du bassin versant du Rhne .

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1.3.4. Retours sur quelques crues historiques. Comme nous lavons dit prcdemment, les crues du Rhne sont frquentes. Cependant, certaines de ces crues sont considres comme des vnements majeurs et ont fortement influenc la gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne. Entre 1856 et 2011, le Rhne a connu six crues au dbit suprieur 10000 m3 (proche de la centennale) (figure 8).
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Dbit en m3/s

Figure 8 : Les trente plus fortes crues du Rhne Beaucaire entre 1856 et 2003 . Source CNR 2004. (Y.Visserot, 2011)

Durant le XIXe sicle, de nombreuses crues se sont produites. Celle de 1840 figure encore aujourdhui parmi les vnements les plus catastrophiques. La crue doctobre-novembre 1840 reste, en termes dalas, lvnement le plus impressionnant, dcrit par Maurice Pard en 1925 comme l'vnement

mtorologique le plus grandiose et le plus dconcertant qui se soit jamais produit dans le bassin du Rhne . Le dbit estim 13 000 m3 Beaucaire na pas t dpass depuis. Elle est due la succession et la simultanit de pluies ocaniques et daverses mditerranennes sur lensemble du bassin du Rhne : cest une crue gnralise. La leve de la Montagnette au nord de Tarascon a t pulvrise en plusieurs endroits et provoqua lEst de Tarascon un flot qui submergea lensemble de la plaine jusqu la mer (Pard, 1919). Les digues de la rive droite ne rsistrent pas mieux car 44 000 hectares de plaines furent inonds et la ville dAigues-Mortes fut cerne par les eaux. Les zones inondes sont considrables (figure 9).

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Figure 9 : Champ d'inondation du Rhne en 1840 et en 1856. M.Pard, 1925.

Cette crue a marqu un tournant dans la gestion du risque inondation. Un dbut dunification entre les intresss et la volont de matriser le fleuve au moyen de digues insubmersibles aura lieu suite ces vnements (Mjean, 2007). Mais cette crue catastrophique nest pourtant pas lvnement de rfrence sur le Rhne infrieur. Le 29 mai 1856, le Grand Delta du Rhne connat nouveau une crue extraordinaire. Cette crue au dbit estim 12 500 m3 est encore prsente dans les esprits aujourdhui. Elle sert maintenant de rfrence pour la gestion du risque inondation dans cette partie du Rhne ; notamment dans la dlimitation des zones inondables dans les PPRi. Malgr les efforts des syndicats de lpoque, lvnement a t encore plus dommageable que celui de 1840. Cette crue est extraordinaire notamment par sa date, les crues ayant gnralement lieux en automne ou en hiver, mais aussi par lala. Cette crue faisait suite des crues du Rhne et de la Sane moins importantes, mais qui avait gorg les sols deau et fait gonfler les cours deau. De nouveau, des ruptures de digues ont eu lieu sur diffrents ouvrages. Les brches les plus dommageables se sont de nouveaux produites sur la digue de la Montagnette. La cause de ces brches est leffondrement de la digue sans surverse. ). Cette digue sera par la suite conforte et rehausse ( la fin du XIXe sicle), et une digue de second rang sera construite en 1869 au Nord de la ville, qui na plus de relle utilit, du moins tant que louvrage de la

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Montagnette ne connait pas de rupture. La brche de Barallier a laiss une trace bien visible dans le paysage (figure 10).

Figure 10 : La digue de la Montagnette

Les hauteurs deau en centre ville ont atteint les cinq mtres, limportance des dgts ont attir lattention de Napolon III qui a visit la ville pendant les inondations (photo 1).

Photo 1 : Napolon III visitant les inonds de Tarascon en juin 1856 , de William Bouguereau. Toile expose lHtel de ville de Tarascon.

Cette toile tmoigne de lampleur de la catastrophe. La sculpture de la Vierge qui figure sur la toile est situe face lactuelle mairie, au niveau du premier tage (environ 22

quatre mtres). Suite cette crue, lintervention de lEtat dans la gestion du risque sur le Rhne aval sest affirm, notamment en subventionnant les syndicats gestionnaires des digues hauteur de 1/3 des dpenses (Mjean, 2007). Le cadre de rflexion des ouvrages ne se fera plus lchelle locale mais lchelle du bassin versant, ce qui va permettre un amnagement du territoire plus raisonne. Aprs une priode o les crues du Rhne sont moins impressionnantes, notamment entre 1890 et 1990, les vnements de 1993 et 1994 ont de nouveau rappel tout le monde lampleur que pouvait prendre les inondations dans le Delta du Rhne. Mais le dernier vnement marquant et considr comme historique sest droul en dcembre 2003. Le dbit a t fix 11 500 m3/sec suite la confrence de consensus. Cette crue fait suite des vnements mditerranens extensifs longs et soutenus. Le mois de novembre a t trs pluvieux sur le bassin versant de la Cze et du Gard, puis les prcipitations intenses sur lensemble du bassin versant ont provoqu une crue du Rhne rapide et puissante (annexe 2). Nous conseillons au lecteur de se rapporter la bibliographie sur les vnements de 2003 (CNR, DREAL, METEOFRANCE,) et plus particulirement le rapport3 de la DREAL LanguedocRoussillon qui a tablit une cartographie sur lensemble de la zone submerge des dgts (malgr quelques imprcisions, ce rapport est le plus complet lchelle du bassin). Cette crue du Rhne associe des inondations de plaines par ruissellement, saturation du sol (impluvium) et dbordements de canaux ont rendu cet vnement trs dommageable (figure 11). Les zones submerges sont dautant plus importantes que des ruptures de digues se sont produites aussi bien en rive droite quen rive gauche, sur le Petit et le Grand Rhne (figure 11). Lensemble de ces paramtres ont rendu particulirement difficile la dcrue, le ressuyage des plaines a dur plus de trois semaines dans certains secteurs (plaine du Trbon, plaine de Beaucaire Fourques). Cet vnement a marqu la population par son intensit, les pertes humaines (trois victimes sur lensemble du bassin du Rhne les affluents ne sont pas pris en compte dont un Bellegarde dans le Gard) et les nombreux dgts conomiques.

. Disponible cette adresse : http://www.languedocroussillon.ecologie.gouv.fr/etudes_degats_rhone/accueil.html. Ce lien met galement disposition de nombreuses donnes SIG tlchargeables.

23

Figure 11 : Etendue et causes des inondations dans le Grand Delta du Rhne en 2003 (le haut de la photo est au sud dArles).

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Ces derniers sont chiffrs hauteur de 335 millions deuros pour les Bouches du Rhne et 172 millions deuros pour les Gard (enqute de terrain auprs des administrations de la DREAL LR, 2004). Les secteurs conomiques touchs sont principalement lagriculture et les activits conomiques (arrt des activits, dgradation,). Cet vnement a provoqu une prise de conscience politique, notamment sur lentretien et ltat des digues. Le Plan Rhne (sur lequel nous reviendrons dans la partie 2) est une rponse aux crues de 2002 et 2003. Les dernires dcennies ont donc t marques par de puissantes crues du Rhne. Il est intressant de noter laugmentation des dbits maximum annuels depuis 90 ans (figure 12).
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

Figure 12 : les dbits annuels maximum Beaucaire entre 1920 et 2009. Source: Banque Hydro 2011 (Y.Visserot, 2011).

Cependant on ne peut pas prdire daprs ce graphique si des crues dommageables seront plus frquentes dans le futur. 1.4. La problmatique des inondations de plaines 1.4.1. Le ruissellement sur versant Les crues du Rhne sont bien connues, et mme bien modlises dans certains secteurs. Sil manque encore des scnarios bass sur des tranches de dbits, par exemple tout les 500 m3/sec, les scnarios les plus dommageables (crue centennale, millnale) sont prsents. Mais le ruissellement sur versant, qui a son importance dans linondation des plaines ( larrire des digues) est difficilement modlisable. Limportance des zones impactes lors des crues du Rhne est la rsultante de plusieurs facteurs. Les principales zones concernes par le ruissellement sur versant sont : le massif de la Montagnette (impact sur la plaine de Boulbon et de Tarascon), les Alpines (plaine du Trbon) et les coteaux gardois, qui constitue la limite naturelle de la 25

basse plaine Gardoise. Pour chaque crue du Rhne, il est difficile de savoir de connatre prcisment limpact de ces apports liquides, ce qui pose un problme dans la gestion des risques. Il faut tout de mme souligner la prsence de nombreux ouvrages hydrauliques (exemple du Gayet Bastard Tarascon ou du canal de Vidange) qui sont ferms en priode normale, puis ouverts en priode de crue pour permettre dvacuer leau des massifs dans des cours deau plus consquents. Cela permet de limiter les dommages du ruissellement, mais il peut parfois arriver des problmes dans la gestion de ces ouvrages, notamment les plus petits. En effet, la probabilit quun propritaire terrien referme les martelires4 pour viter davoir de leau dans son champ existe, ce qui va augmenter considrablement la quantit deau en amont. 1.4.2. Les dbordements des canaux : exemple du Vigueirat central. Les plaines du Grand Delta du Rhne tant principalement agricoles, de nombreux canaux les traversent. Les deux principaux canaux de la commune de Tarascon sont le canal des Alpines et le Canal du Vigueirat (figure 13). Les canaux et cours deau ont une vocation agricole et servent lirrigation. Mais ils sont galement conus pour pouvoir rcuprer leau des massifs en cas dpisodes pluvieux importants et pour limiter le dbit de cours deau plus importants, comme la Durance (au Nord Ouest de Tarascon). Ces canaux vitent donc des inondations dans les plaines pour des vnements que lon qualifiera de normaux . Pour des vnements importants, ils vont vite atteindre leur charge hydraulique maximale. Dans le cas du Vigueirat, elle est de 35 m3/sec. Le dbordement de ce canal va donc concerner une grande partie de la plaine du Trbon. Ces eaux seront quasi stagnantes et les hauteurs ne dpasseront pas le mtre, et le ressuyage des plaines sera particulirement difficile. En effet, les dbordements de canaux sont trs souvent associs une crue du Rhne. Cette problmatique est importante dans la gestion du risque inondation car il existe peu de moyen de prvision, donc danticipation de ces dbordements. Le SPC ne permet pas une grande anticipation, lannonce pour ce genre de cours deau tant hebdomadaire, et de quatre heures en priode dalerte. Les hauteurs deau sont galement difficiles prvoir, les modlisations hydrauliques tant quasi-inexistantes.

. Vanne qui permet la distribution de leau depuis un chenal.

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Figure 13 : Les principaux canaux traversant le territoire de Tarascon

Pour palier ce problme, la commune de Tarascon souhaite squiper de capteurs mto une chelle fine (maillage de trois km) lchelle de la commune dans un premier temps, puis souhaite ltendre un territoire plus consquent. Ces outils , associs la connaissance du territoire des acteurs gestionnaires du risque, permettraient damliorer lanticipation de ces vnements. 1.5. Les enjeux dans le Grand Delta du Rhne 1.5.1. Loccupation des sols Loccupation des sols dans le secteur dtude figure en annexe 3. On considre lextension maximale de la crue de rfrence de 1856 dans les dpartements concerns comme la limite des calculs daires. La surface de la zone dtude dans le Gard est de 543 km et de 1216 km dans les Bouches du Rhne. La nature de loccupation des sols est divise en cinq catgories (figure 14 et 15).

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3% 24% 42% 26% 5%

Territoires artificialiss Territoires agricoles Forts et milieux seminaturel Zones humides Surfaces en eau

Figure 14 : Loccupation des sols sur la rive gauche du Rhne (13) . Source: CLC 2006/MEDDTL (Y.Visserot, 2011).

En rive gauche (Bouches du Rhne), une grande partie des sols anthropiss est ddie lagriculture et au marachage.
4% 13% 22% 57% 4% Surfaces en eau
Figure 15 : L'occupation des sols en rive droite du Rhne (30) ; Source: CLC2006/MEDDTL (Y.Visserot, 2011).

Territoires artificialiss Territoires agricoles Forts et milieux seminaturel Zones humides

Pour la rive droite (Gard), loccupation des sols est semblable la rive gauche. Dun ct comme de lautre, les centres urbains, mme de petites tailles, sont peu nombreux mais denses (les territoires communaux sont importants, mais la majeure partie de la population est regroupe dans le centre ville). Les plaines sont habites, mais les habitats sont diffus et peu nombreux. Ce sont gnralement de grandes proprits agricoles (les mas provenaux). On peut galement regarder lvolution de loccupation des sols depuis 1990 (tableau 2).

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Tableau 2 : Evolution de l'occupation des sols dans le lit majeur du Rhne entre 1990 et 2006. Source CLC/IFEN. RG: Rive Gauche; RD: Rive Droite; valeur en km (Y.Visserot, 2011) DENOMINATION CLC RG (1990) RG (2006) Variation RG (en %) RD (1990) RD (2006) Variation RD (en %)

Territoires artificialiss Territoires agricoles Forts et milieux semi-naturel Zones humides Surfaces en eau Total

29,9 511 57,2 312 305,9 1216

31,90 507,80 64,80 315,40 296,10 1216

6,7 -0,6 13,3 1,1 -3,2 0,0

18,7 316,2 22,1 116,3 70,1 543,4

22,70 311,20 21,50 117,90 70,10 543,4

21,4 -1,6 -2,7 1,4 0,0 0,0

Les territoires artificialiss, donc urbains et industriels, ont connu une augmentation sur les deux rives. Il faut souligner la valeur en rive droite (21,4% en 16 ans), donc laugmentation des enjeux relatifs ce type de territoire : humains et surtout conomiques. En rive gauche, laugmentation des forts et des zones urbaines sest faite au dtriment des zones agricoles et des surfaces en eaux, on suppose que le sol nest pas plus impermabilis en 2006 quen 1990 (sur lensemble de la rive gauche). Par contre, en rive droite, laugmentation des zones urbaines sest faite au dtriment des territoires agricoles et des forts : les surfaces impermables ont augment sur lensemble du secteur concern. La rive droite se montre plus fragile que la rive gauche. Cette hypothse se vrifie sur les vnements de 2003 : en appliquant un ratio [cots des dgts5] / [surface en km], on trouve un cot au kilomtre carr de 220 K pour la rive gauche et de 317 K pour la rive droite. 1.5.2. Les enjeux humains. Le Grand Delta du Rhne est occup par environ 110 000 personnes (SYMADREM, 2011), mais elles ne sont pas toutes concernes de la mme manire. Les enjeux humains dans le Grand Delta du Rhne sont limits pour plusieurs raisons. En premier lieu, les travaux dendiguements et les amnagements hydrauliques raliss depuis plusieurs sicles et sans cesse amliors permettent de fortement limiter les personnes exposes. Des zones peu habites ont t dsignes comme ZEC pour permettre de protger des centres urbains plus importants (figure 16).

. Valeurs utiliss en 1.3.4 : 335M dans les Bouches du Rhne et 175M dans le Gard.

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Figure 16 : Schmatisation des amnagements et des enjeux dans le lit majeur du Rhne

Ensuite, la cintique des crues du Rhne (une monte des eaux lente) associe aux outils de prvisions mtorologiques actuels (SPC ou serveur Rhne SIHTB pour la commune de Tarascon) permettent de bien anticiper les vnements et prparer la gestion de crise (vacuation, mise en scurit). Enfin la culture du risque des populations qui rsident dans les plaines sest dveloppe au fil des sicles. Il est intressant de remarquer que les btiments situs en zones inondables sont le plus souvent construits sur des points hauts , pas forcment visibles sur une carte classique. Lutilisation de cette micro-topographie et le fait de ne pas habiter au rez-dechausse (ce sont souvent des hangars, garages, ateliers,) permettent aux habitants dtre moins exposs aux inondations, voire de rester hors deau pour des vnements mineurs. Cependant, faire reposer toute la scurit des populations sur le systme dendiguement comporte des risques, car le destin dune digue est de rompre (Vinet, 2009). Le plus souvent une brche provoque une crue rapide, o la vitesse des eaux est plus importante quune inondation provoque par le fleuve. De plus, les populations larrire des digues ne sont pas forcment prpares subir un tel vnement, car il existe un sentiment de scurit qui peut tre trompeur (Vinet, 2009).

30

1.5.3. Les enjeux conomiques Contrairement aux enjeux humains qui sont relativement limits, les enjeux conomiques sont bien plus importants sur les deux rives. En effet, les dgts des crues sur les terres agricoles, les pertes de rcoltes, larrt des activits pendant le ressuyage des plaines et parfois mme la mort des animaux dlevage peuvent conduire de grosses pertes de revenus. Outre les dficits conomiques dans le domaine agricole, de nombreuses zones dactivits, usines, centres industriels ou commerciaux sont situs en zone submersible ( larrire des digues rsistantes la surverse, lala est faible mais prsent) ou dans des secteurs inondables par le dbordement des canaux. La dcrue pouvant parfois tre longue, surtout larrire des digues o la plaine peut tre plus basse que les sgonnaux. Cette diffrence daltitude est due au rehaussement des bords du fleuve entre la digue et le lit mineur cause des dpts dalluvions (Vinet, 2009). Loptimisation du ressuyage des plaines fait actuellement partie du projet Plan Rhne. La prsentation du contexte gographique et des spcificits de la zone dtude permet de mieux comprendre la nature du risque inondation dans le Grand Delta du Rhne. Avant tout travail sur la gestion du risque, ce type danalyse permet de se rapprocher du contexte local et ainsi tre raliste dans loptimisation du PCS et des outils cartographiques : le fonctionnement du Bas-Rhne est bien diffrent du Rhne suprieur ou mme dun autre fleuve mditerranen (comme le Vidourle).

31

Partie 2 La gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne

32

2. La gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne

2.1. Les mesures structurelles 2.1.1. Des digues en raction des crues majeures. Aujourdhui, le Rhne est endigu sur sa totalit entre Vallabrgues (30) et la mer, soit 220 kilomtres douvrage. La nature marcageuse du Delta a longtemps t un obstacle pour les hommes, mais la fertilit des terres, suite au dpt du limon par les crues du Rhne, ont pouss la civilisation romaine simplanter dans les basses plaines (Mjean, 2007). Lanthropisation de plus en plus importante de la plaine et les besoins de rendements croissants vont pousser les civilisations du Rhne assainir les marais au moyen de canaux de drainage et un rseau dirrigation sera mis en place. La culture du risque sest donc faite au f il des sicles, longtemps les hommes ont du sadapter au fleuve : habitations sur des bourrelets alluviaux, terres cultives sur les anciens bras du Rhne surlevs Mais il a aussi cherch matriser le fleuve, ds lpoque romaine, en construisant des chausses (lquivalent des digues). Au Moyen Age, un rseau discontinu de digues a fait son apparition. Les remblais taient construits par des privs, notamment pour protger leurs terres des crues, sans se soucier de limpact sur lamont ou laval. Lendiguement tel quon le connat aujourdhui sest mis en place principalement au XIXe sicle, suite aux nombreuses grandes crues en 1800 et 1856. Les vnements marquants de 1840 et 1856, o les ruptures de digues taient nombreuses et parfois catastrophiques ont pouss les acteurs de lpoque travailler ensemble en intgrant la notion de bassin versant dans les amnagements. Ce sont donc ces vnements dsastreux qui ont pouss lEtat vouloir perfectionner les systmes de dfenses. A prsent le constat reste le mme : cest en raction aux crues de 2002 et 2003 que lEtat a mis en place le Plan Rhne. En effet le dveloppement conomique au fil des amnagements du fleuve sest produit pendant une priode dpourvue de crues majeures, conduisant oublier que les terrains les mieux protgs aujourdhui contre les crues frquentes (jusqu la cinquantennale) restaient inondables en cas dvnements importants (Plan Rhne, 2005). Ce projet lchelle du bassin versant sarticule sur six thmatiques, dont la prvention des inondations. Dans ce volet, il est question de maintenir la conscience du risque, voire la renforcer, de ne pas aggraver le risque (particulirement dans les zones de ruissellement), damliorer la gestion de crise et de scuriser les digues, notamment dans les zones o les enjeux sont forts. On peut se demander si un tel projet est compatible avec les pressions dmographiques et les besoins (imposs ?) de croissance des municipalits, dont certaines ont un territoire presque intgralement 33

inondable. La diminution des enjeux dans les zones dites risque pourrait permettre de limiter limpact des crues, mais cette solution semble difficilement envisageable au vu des problmes cits prcdemment. 2.1.2. Les gestionnaires actuels Pendant longtemps, les digues et ouvrages de protection taient la proprit des communes, dacteurs privs ou dassociations. Malgr la volont dunit suite aux vnements de 1856, la gestion des ouvrages est reste un sujet sensible. Les travaux de Mjean en 2007 ont retrac lhistorique des gestionnaires douvrages (figure 17).
RFF SYMADREM (2005 - ?)

SYMADREM (1999)

SIDR (1986)

SYDRHEMER (1996)

Tentative dunification de Tarascon la mer en 1883, comprenant lancienne association du Trbon.

Compagnie PLM (1844)

Syndicat de Tarascon (1856)

Syndicat du Plan de Bourg (1849)

Syndicat de Grande Camargue (1849)

Digue la mer (1859)

Syndicat de Beaucaire la mer (1845)

Mises en place dun rgime uniforme pour toutes associations existantes. Toutes les oprations sont dsormais contrles par un comit central (Prfet). Dcret de la loi de lan XIII et la loi du 15 mai 1813.

Nombreuses associations, petites ou grandes, rgies par les usages locaux.

Association de tous les intresss la dfense (1548)

Rive Gauche Rive Droite Associations regroupant Fourques, St-Gilles, Beaucaire (ordonnance de 1707)

Figure 17: Evolution du systme administratif pour la lutte contre les inondations (daprs Mjean, 2007).

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Pour tre plus prcis sur les gestionnaires actuels du Rhne, il convient de rajouter la CNR, qui est le concessionnaire du Rhne. Sil possde principalement des plateformes vocations portuaires (paliers dArles, SIP de Beaucaire) et des barrages hydrolectriques, il a encore sa charge une portion de digue qui stend de lamont du SIP de Beaucaire au lieu-dit le Fer Cheval . Un remblai routier au niveau du Faubourg du Cirque Romain Arles fait galement la jonction entre deux portions de digues. Avoir un gestionnaire unique lchelle du Delta du Rhne est une grande avance. La gouvernance se fait ainsi de faon uniforme et permet une plus grande cohrence dans lamnagement du fleuve. Le remblai RFF entre Tarascon et Arles qui fait office de digue montrer ses limites en 2003. Les travaux de scurisation prvus dans le cadre du Plan Rhne et raliss par le SYMADREM prvoient de construire une digue louest de ce remblai. Ce dernier devra donc devoir subir des travaux pour quil puisse assurer la transparence hydraulique. Suite ces travaux (prvus entre 2014 et 2016), le SYMADREM sera le gestionnaire unique des ouvrages de protection (figure 18 en page suivante). La scurisation des ouvrages a t estime 400 millions deuros par le SYMADREM, le financement dans le cadre du Plan Rhne (2007/2013) est gal 182 millions deuros. Le reste des financements est partag entre la commune concerne, son dpartement et la rgion. La scurisation des digues passe dabord par une phase dtude o sont faites des modlisations hydrauliques et de qualification des ouvr ages dj existants. Ensuite les renforcements des ouvrages se font, soit par rehaussement (les digues seront dites millnales 6), soit rendus rsistants la surverse pour un vnement type 2003 (annexe 4). La rparation des ouvrages anciens et lentretien des existants fait aussi parti des missions du SYMADREM. Parmi ces travaux, on trouve galement la construction dune digue de protection rapproche au nord de la ville dArles. En 2003 cette partie de la ville a t inonde, les PHE releves par la DREAL LR indiquent des hauteurs allant jusqu 1,5 mtres en zones urbaines. Cette digue fait donc partie des priorits du Plan Rhne. Elle permettra aussi de protger Arles de la digue dversante envisage. La contrepartie de ce projet est laugmentation des hauteurs deau dans la plaine du Trbon. Cependant il est garanti par le matre duvre que la quantit deau de la surverse ne dpassera pas celle connue en 2003.

. Les digues millnales sont cales 50 cm au dessus du niveau deau atteint en 1856. Ce type de digue reprsentera 195 km de linaire la fin du programme de scurisation.

35

Figure 18: l'ensemble des digues SYMADREM sur le Delta du Rhne (fin des travaux en 2016)

36

Le dversoir de Vallabrgues appartient la CNR. Cet ouvrage a une grande importance dans la gestion du risque inondation sur le Grand Delta du Rhne. Sil protge principalement Tarascon, il permet aussi de diminuer le dbit du Rhne en priode de crue sur lensemble du Delta. En 2003, la plaine de Boulbon (ZEC) a stock 24 millions de mtres cube deau. Le plan deau avait une hauteur comprise entre 12 et 12,3 mtres NGF. Cependant les trois villages de la plaine (Boulbon, Vallabrgues et St Pierre de Mzoargues) sont fortement touchs par des hauteurs deau suprieures un mtre (figure 19).

Figure 19: Modlisation de la ZEC de Boulbon pour un scnario type 2003

2.2.

Bilan sur les PCS et les PPRi dans le Delta du Rhne 2.2.1. Rappel sur les PCS et les PPRi et situation actuelle

Ce chapitre a pour but de rappeler quelques notions sur ces documents administratifs et faire un bilan de ltat actuel. Ce territoire tant soumis au risque inondation depuis toujours, il nest pas forcment reprsentatif de lensemble du territoire mtropolitain.

37

 Les PPRi Mis en place par la loi de renforcement de la protection de lenvironnement du 2 fvrier 1995, ce document abroge les trois rglementations prcdentes (PSS, R 111-3 et PER) sans pour autant les annuler : les documents mis en place avant 1995 valent PPR (Veyret, 2004). Ce document de gestion des risques rglemente loccupation des sols en se basant sur la cartographie de lala de rfrence et la cartographie des enjeux. Mme si lensemble des communes au contact du Rhne possde un document quivalent, les PPRi sont encore peu nombreux (figure 20).

Figure 20: L'tat d'avancement des PPRi sur les dpartements du Delta du Rhne

Si lavancement des PPR a connu une bonne croissance entre 2000 et 2008 (Leone et al, 2010), les communes des rives du Rhne sont plutt rticentes au document dans sa forme actuelle. Les contraintes quimposent la cartographie et les pressions dmographiques actuelles rallongent les discussions entre les acteurs locaux et lEtat. Des incohrences peuvent mme avoir lieu : la commune de Tarascon doit atteindre un objectif de 18 000 habitants (environ 15 000 habitants actuellement) dans la dcennie, mais la cartographie propose par le PPRi ne permet pas une telle croissance urbaine. De nombreux gestionnaires du risque souhaiteraient une plus grande prise en compte des ouvrages de protection qui ont t scuriss dans le cadre du Plan Rhne, ainsi quune jonction entre PCS et PPRi. Sous rserve dune rflexion 38

pousse, ces ides peuvent tre un moyen daugmenter la surface habitable sans mettre en danger les personnes. Mais cela ncessite une gestion quasi parfaite des ouvrages et un investissement consquent dans la gestion du risque des acteurs locaux. Une connaissance du territoire trs pousse est galement ncessaire. Il faut donc tre prudent dans ce genre de dmarche. Pour les inondations de plaines (hauteurs deau infrieure un mtre), la rduction de la vulnrabilit sur le bti 7 peut suffire, mais cela ncessite des cots importants la construction. Les PCS Les PCS sont mis progressivement en place depuis 2005 et le dcret dapplication de la loi de modernisation de la scurit civile du 13 aot 20048. Il impose aux collectivits locales munies dun PPRi ou documents quivalents de mettre en place un outil organisant la gestion de crise sur la base des moyens existants. Il sagit dun moyen curatif et non prventif comme les PPR. A minima un PCS9 est constitu de cette faon : Le DICRIM (volet information la population du PCS) et des consignes respecter Identification des risques et des vulnrabilits locales Organisation assurant la protection et le soutien de la population (notamment en dsignant le maire comme tant le DOS). Le PCS peut tre complt par de la cartographie, la dfinition du PCC, des fiches actions-rflexes, inventaires de moyens de la commune, une Rserve Communale de Scurit Civile Notons que dans le cas du Delta du Rhne le PGOPC (Plan de Gestion des Ouvrages en Priode de Crues) du SYMADREM est rattach au PCS. Le PCS est donc une organisation des moyens existants au niveau communal pour remplir des missions de sauvegarde et de secours (figure 21). Mais dans bien des cas,

7 8

. http://catalogue.prim.net/118_la-mitigation-en-zone-inondable-reduire-la-vulnerabilite-des-biensexistants---document-d-etape.html

.http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT000006052410&dateTexte=2011060 7
9

. Le document officiel du ministre de lIntrieur : - PCS sorganiser pour tre prt La dmarche Cette lecture ncessite dtre complte par les nombreuses publications de lIRMA Grenoble (http://www.irma-grenoble.com/)

39

les moyens sont insuffisants et ncessitent une relle dmarche locale (en interne ou par lintermdiaire dun prestataire de service).

Figure 21: Les missions principales d'un PCS. Source Ministre de lIntrieur, 2008

Ce document permet donc la gestion de crise lchelon local, un transfert de comptences peut se faire au niveau du Prfet en cas de crise majeure (Plan ORSEC). Cela ncessite donc de la transversalit entre lchelon local et lchelon national. La transversalit peut aussi tre prsente entre les maires des diffrentes communes dun mme bassin de risque pour amliorer lanticipation, qui est la cl de la gestion de crise (Heiderich, 2010). Par exemple, il existe sur le bassin versant du Vidourle une solidarit amont-aval qui passe outre les clivages politiques, daprs Monsieur Marc JONGET, maire de Quissac (30). En novembre 2010, le bilan fait par le Ministre de lIntrieur rapporte que : 2988 PCS ont t arrts 2349 sont en cours dvaluation

Cela reprsente 50% des PCS obligatoires, mais il faut galement noter que 523 communes sans obligation ont un PCS arrt (et 346 ont un PCS en cours dlaboration). Cela reprsente 16% des communes franaises. Ce chiffre reste relativement faible, car toute les agglomrations peuvent connatre la ralit dune crise (risques technologiques, transport de matires dangereuses,). Suite ce bilan, lEtat a mis en place un accompagnement des communes qui restent encore convaincre. Les rsultats de ltat davancement montrent donc un succs en demiteinte pour la dmarche PCS (figure 22).

40

2011

2010

2009

2008 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500

Figure 22: L'tat d'avancement des PCS arrts entre janvier 2008 et janvier 2011. Source Ministre de l'Intrieur, 2011. (Y.Visserot, 2011)

Sur les dpartements au contact du Rhne, ltat davancement est plutt bon (tableau 3).
Tableau 3: Etat d'avancement des PCS sur les dpartements au contact du Rhne. Enqute auprs des prfectures, mai 2011. (Y.Visserot, 2011) Communes soumises obligation (PPR ou quivalent) 107 142 92 91 218 100 128 167 162 107 117

Dpartement

PCS en cours 3 50 NR 8 73 NR NR NR 448 54 NR

PCS arrts

Pourcentage de PCS arrts 36% 4% 72% 55% 33% 95% 34% 50% 62% 34% NR

01 07 13 26 30 38 42 69 73 74 84

39 6 66 50 71 95 44 83 100 37 NR

Ces chiffres lchelle dpartementale ne nous renseignent pas prcisment sur les villes en bordure du Rhne. Mais les besoins dinformations pour cette tude ont ncessit dentrer en contact avec lensemble des communes bordires du fleuve du Grand Delta du Rhne (hormis les Saintes-Maries-de-la-Mer et Port-Saint-Louis-duRhne) et elles disposent toutes dun PCS aujourdhui.

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2.2.2. La commune de Tarascon : une dmarche active dans la gestion des risques. La commune de Tarascon est situe au dbut du Grand Delta du Rhne, cette commune de 13 340 habitants (INSEE, 2008) est fortement concerne par les crues du Rhne et les inondations de plaines. Cest ici (et Beaucaire, sa ville jumelle ) que le dbit du Rhne est le plus puissant : on se situe entre lapport du dernier affluent (le Gardon) et avant la sparation du Rhne en deux bras. La problmatique des plaines est loin dtre ngligeable car la plaine agricole est traverse par le canal du Vigueirat. De plus, la commune est borde par le massif de la Montagnette et le massif des Alpilles. Les problmatiques de ruissellement sur versant sont donc prsentes. Malgr quelques habitats dans les plaines, la majeure partie de la population est concentre dans le centre ville. Il existe galement deux zones denjeux conomiques importants : une usine de cellulose (SEVESO seuil bas) et la zone dactivits du Roubian, qui est une zone commerciale et industrielle en expansion vulnrable aux inondations de plaine. Les enjeux en temps de crue sont principalement les btiments qui sont situs entre le Rhne et les digues, dont un camping et lusine cite prcdemment. Le centre ville est protg par la digue de la Montagnette au Nord, qui na plus jam ais connu de brches depuis le XIXe sicle. Le remblai RFF fait office de digue pour la plaine du Trbon. Les enjeux sont principalement conomiques pour cette commune. Les crues du Rhne sont lentes , et la population a dvelopp une bonne culture du risque. Cependant, les puissantes crues rptitives entre 1993 et 2003 ont soulev beaucoup de questions, notamment en termes danticipation des vnements et de communications entre les acteurs locaux et nationaux. De plus, les travaux du SYMADREM (remplacement du remblai RFF par une digue rsistante la surverse) vont faire de la partie Sud une ZEC. Cest dans ce contexte, o lexprience importante des acteurs et lus vis--vis de la gestion du risque inondation sont au centre que le PCS sest mis en place. La dmarche de la commune est intressante. Elle na pas voulu faire une simple compilation de documents existants, mais sest implique davantage dans la mise en place du PCS. En effet, afin de pouvoir optimiser la gestion du risque, plus prcisment la gestion des crises, la commune se sert de ce cadre lgislatif comme dun tremplin pour se procurer des financements relatifs la gestion du risque. La collectivit souhaite pallier lensemble des problmes rencontrs lors des crises

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prcdentes, ce qui demande un investissement consquent. Actuellement, diffrentes solutions ont t mises en place. Concernant le manque danticipation (SPC estim insuffisant par les gestionnaires de la commune), la commune sest quipe du serveur Rhne SIHTB qui prdit les dbits et hauteurs du Rhne mais aussi des affluents qui influent sur le dbit du Rhne Tarascon (la Durance, le Gardon,) entre quatre et huit heures lavance. Le temps pour organiser la crise est donc considrable, sous rserve que chaque acteur du PCS connaisse son rle. Ce serveur permet galement de faire un historique de la crue (figure 23).

Figure 23: Historique de la crue de 2003 sur l'interface du serveur SIHTB en rouge : le Rhne Beaucaire ; en bleu : le Rhne Viviers ; en blanc : le Rhne Valence ; en vert : la Durance Bompas ; en jaune : le Gardon Remoulins ; en gris : le Petit Rhne Fourques

Les seuils dalerte donns par la vigilance Mto France a t adapt aux problmatiques de la commune, qui peut mieux grer les alertes en fonction des dbits du Rhne estim par le serveur (annexe 5) La commune a galement scuris les rseaux lectriques et de communications de la cellule de crise, afin de pouvoir se servir des outils (principalement informatiques) en cas de coupures, comme cela sest produit par le pass. Les autres moyens sont : un SIG communal, un serveur dappel automatis, un systme de Radio Numrique de Golocalisation et une plateforme dhypervision en temps rel (nous y reviendrons plus tard).

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Sa participation au projet FIMFRAME10 ( paratre, 2011) a montr limplication de la commune et lenvie de continuer amliorer la gestion de crise. Ce projet de recherche sinscrit dans le programme europen ERA-NET "Flood resilient communities managing the consequences of flooding"11. Trois pays participent ce projet : France, Pays-Bas et Angleterre, lobjectif principal est dtablir un guide dvaluation et damlioration des plans de secours inondations destination des gestionnaires du risque. Lvaluation du PCS sest faite au travers des documents que la mairie met disposition sur le site de la commune, savoir le PCS, le plan dhbergement et lannuaire de crise. Suite aux ateliers organiss avec la commune, deux metrics (indicateurs) ont t dfinis comme des points faibles : la cartographie de lala inondation, et le systme dalerte (principalement le recensement des personnes vulnrables en zones inondables) (annexe 6). Laspect cartographique destin la population et les moyens cartographiques dorganisation qui ont t dfinis comme insuffisant par lvaluation selon la mthodologie FIMFRAME sont en fait prsents dans la plateforme dhypervision en temps rel. Actuellement, seuls les membres de la cellule de crises ont un accs, mais il est envisageable quune version grand public soit disponible un jour. Cette plateforme, qui est encore un projet exprimental, sinscrit dans le programme europen de lENoLL12 et sintitule Live With Risk . Ce programme permet la commune de mutualiser ses connaissances, de continuer dvelopper cet outil et dobtenir des financements. Le caractre exprimental de cet outil ne nous permet pas de dvelopper lensemble de la mise en uvre. Nous nous attarderons principalement sur la dmarche, qui se veut innovante, et qui est un moyen doptimiser la gestion de crise. Cet outil a pour missions principales de rassembler lensemble des donnes qui concerne les risques naturels disponibles (SIG, images satellites, cadastre, centres dhbergements,) et dintgrer des donnes en temps rel (main courante, photos, actions engages, secteurs bloqus par les eaux,). Lobjectif est de pouvoir visionner lensemble des informations le plus simplement possible, sans dnaturer les renseignements. Cet outil daide la dcision se base principalement sur les Nouvelles Technologies Informations et de Communications (NTIC), mais il cherche aussi faciliter linteraction homme/outil. Le besoin dnergie lectrique et de rseaux de communications est donc indispensable (linterface de la plateforme est une page

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. www.fimframe.net . www.crue-eranet.net 12 . http://www.openlivinglabs.eu/sites/enoll.org/files/LiveWithRisk.pdf

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Web). La commune a donc d investir dans du matriel permettant de scuriser la cellule de crise : groupe lectrogne, communications tlphoniques et ADSL par satellite, Outre laspect technologique qui rend loutil attractif, son but est avant tout damliorer la communication en temps de crise : entre les acteurs locaux, mais aussi lors de la passation de responsabilit entre le DOS Maire et le DOS Prfet (figure 24).

Figure 24: Optimiser la transversalit en temps de crise. (D'aprs Montagnier, 2011)

Pour augmenter cette transversalit, dans un premier temps entre les acteurs locaux, loutil sest construit autour des services communaux et des services pompiers du SDIS, qui sont responsables des oprations de secours. Pour renforcer ces liens, qui sont ncessaires, la cellule de crise a t installe dans le centre de secours. Cet effort de transversalit stend galement aux personnes concernes par le risque : gestionnaires douvrages hydrauliques, industries en bordure du Rhne, ERP, Loutil a galement t conu pour que les acteurs, locaux ou de lchelon suprieur en cas de dclenchement du plan ORSEC, puissent suivre et partager les vnements en temps rel, et dans le cas des DOS, prendre des dcisions distance. Le souhait de la commune est de pouvoir tendre linfluence de ce projet une chelle plus consquente, comme la communaut de communes, mais aussi de renforcer les liens avec la prfecture en temps de crise pour optimiser la prise de dcision. Cette dmarche bottom-up fait preuve dune implication forte des acteurs actuels. Cependant, il faut russir prenniser ces efforts, notamment en cas de changements dlus et de gestionnaires du risque. Cest pour cela que la dmarche sinscrit dans le programme des Living Lab. De plus, la transversalit et la gestion des risques une chelle intercommunale doit passer outre les clivages politiques et ncessite de mettre la sauvegarde des populations au premier plan.

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2.3.

Un outil daide la dcision : la topographie une chelle fine 2.3.1. Pallier le manque dtude hydraulique

Ce travail a t effectu sur le territoire de Tarascon. Cette commune dispose dun faible nombre de modlisations hydrauliques, notamment au format SIG, pour diffrents scnarios de crues. Ce manque dinformations, soulign par les acteurs lors du programme FIMFRAME, savre dautant plus important que les seules tudes qui ont t menes concernent uniquement le Rhne. Pour les inondations de plaines, les donnes sont encore plus rares. Les scnarios des crues exceptionnelles du Rhne sont connues (10 500 m3/sec, 11 500 m3/sec, 12 500 m3/sec, 14 160 m3/sec), mais ces ils ne prennent pas en compte dventuelles ruptures de digues ou les inondations de plaine par dbordement de canaux (ici le canal du Vigueirat et le canal des Alpines). La diffrence entre la ralit et ces modlisations peut savrer stupfiante (figure 25).

Figure 25: Comparaison entre une modlisation et la ralit d'un mme vnement gauche la modlisation et droite la ralit (les hauteurs deau ne sont pas disponibles).

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De plus, les modlisations hydrauliques disponibles sur cette commune existent pour un scnario minimum de 10 500 m3/sec, alors que les premiers secteurs inonds (les Sgonnaux et le camping Tartarin en bordure du Rhne) sont vulnrables ds que le dbit du Rhne dpasse les 8300 m3/sec (annexe 5). Comment anticiper et grer une crue, mme modeste , dans ces secteurs vulnrables ? Lutilisation de la topographie peut savrer utile pour compenser ces manques, dautant plus que nous savons que les anciennes habitations des secteurs inondables, comme les Sgonnaux ou la plaine de Boulbon, se trouve sur des points hauts . Les hauteurs deau lendroit de ces habitations sont plus faibles que sur le reste de la zone, mais les cartes IGN classiques (SCAN 25) ne rendent pas forcment compte de ces micro-variations du sol (figure 26).

Figure 26: Les habitations agricoles dans les Sgonnaux de Tarascon hauteurs d'eau pour un 3 dbit de 10 500 m /sec.

Partant de cette observation, lintrt de cartographier certaines zones, voire le territoire entier, une chelle fine peut ainsi rvler des variations du sol qui peuvent savrer utile en temps de crise. Ce travail sest tout dabord appuy sur un entr etien avec le capitaine J-F Biscay, du SDIS 13, pour valider lintrt dune telle cartographie. Si des donnes hydrauliques prcises en fonction de plusieurs scnarios (tout les 500 m3/sec par exemple) apparaissent comme idales pour grer le risque inondation, la cartographie du sol, sous rserve de connatre la cintique de crue, peut savrer comme un bon outil daide la dcision. Lapport de ce travail se fera sur trois points : 47

Reprer les points hauts qui permettraient de stocker du matriel ou faire stationner une quipe de secours. Eventuellement les habitations qui resteraient au sec en cas dvnements mineurs. En cas dvnements majeurs, ces points pourraient poser un problme aux quipes de secours qui circulent en bateaux. Mettre en valeur les points bas et les cuvettes, pour viter dtre surpris pendant les interventions sur le terrain. Dans le cas des inondations de plaine o les donnes hydrauliques nexistent pas sous forme cartographique, ce type de carte permet de compenser dans une moindre mesure le manque dinformation (mme si on sait que les hauteurs deau dpassent rarement le mtre, il existe des points bas qui peuvent surprendre, notamment les quipes pied). 2.3.2. Mthodologie

Les donnes utilises pour ce travail proviennent de la BDT Rhne de lIGN. Le MNT ralis par lIGN en 2008 (LIDAR) est caractris par un maillage rgulier au pas de 2 m et dune prcision planimtrique et altimtrique de lordre de 20 cm, ce qui est beaucoup plus prcis que les courbes de niveaux classiques des cartes au 1/25 000. Les logiciels utiliss pour cette cartographie sont MAPINFO 10.0 et le module 3D VERTICAL MAPPER. La zone choisie est celle des Sgonnaux (portion de terre entre la digue et le Rhne), entre Tarascon et Arles (figure 27).

Figure 27: Zone choisie pour tablir une cartographie fine (dalles IGN de 4 km)

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Il a fallu ensuite dterminer quel type de cartographie permet la plus grande comprhension tout en gardant le maximum de prcision sur linformation. Les diffrents choix sont les suivants : cartographie 2D en fausse couleur, modlisation 3D fausse couleur ou encore modlisation 3D dun fond IGN (1/25000) ou dune orthophotographie. Les modlisations 3D ont linconvnient majeur de ne pas rendre compte des distances cause de la perspective. De plus, dans le cas de la fausse couleur, loccupation du sol nest pas renseigne. Les outils 3D ont principalement une vocation pdagogique, cela peut savrer utile dans le cadre de la formation dquipe de secours. Il faut galement ajouter la perte dinformations sur une modlisation 3D dun fond cartographique ou photographique : mme avec la fausse couleur en transparence, la perte dinformation est indniable (figure 28).

Figure 28: Modlisation 3D d'une dalle IGN. A: orthophoto + fausse couleur; B: orthophoto; C: fausse couleur.

La cartographie 2D prsente donc plusieurs avantages : le gorfrencement et la possibilit de servir de fond cartographique des couches vecteurs, telles que le bti ou la voirie. Mais l aussi des choix simposent, notamment sur la taille du secteur concern. Lassemblage des dalles ne permet pas de garder la prcision des couleurs 49

en fonction de leurs altitudes. Il est donc plus intressant de travailler sur un territoire de quatre kilomtres carrs (taille dune dalle IGN) ou dassembler un nombre limit de dalles qui puisse permettre une harmonisation au niveau des couleurs (ici deux dalles pour pouvoir couvrir la totalit de lespace entre le fleuve et le remblai RFF). Afin de permettre des requtes spatiales, notamment pour en dduire laire des points hauts ou des cuvettes, la cartographie 2D sera vectorise. La perte de prcision est minime et permet de slectionner des zones en fonctions de leurs altitudes (figure 29)

Figure 29: Interpolation du MNT de l'IGN gauche: cartographie 2D (raster) d'une dalle IGN; droite: vectorisation de l'image de gauche.

Nous prfrerons donc utiliser la cartographie 2D, en fond de plan ou en couche vecteur. Les apports de la microtopographie dans de la cartographie daide la dcision sont multiples : noter des points remarquables, souligner les routes et secteurs inaccessibles par voies terrestres (entours par leau). Mais elle permet galement de faire des interpolations linaires dune crue. Loin davoir la prcision et de reprsenter la ralit comme le ferait un modle hydraulique, cette mthode permet davoir une approximation du terrain. Mais les hauteurs thoriques dun modle linaire ne doivent pas tre considres comme une vrit. 2.3.3. Rsultats En utilisant le MNT de lIGN comme vu prcdemment (cartographie 2D), on peut faire une interpolation linaire dun niveau deau. Il faudra alors raisonner en hauteurs NGF et non en dbit. Le rapprochement pourra tre fait avec la courbe de tarage (relation hauteur-dbit) du Rhne Beaucaire ou par linterface du SPC sur la station dsire (annexe 7).Ces modles linaires ne sont pas des modles hydrauliques (il ny a pas

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de calcul de la vitesse de leau, linfluence des remblais nest pas prise en compte,) mais permet davoir une estimation des hauteurs deau. Par exemple, si le Rhne est neuf mtres NGF, on dessine un polygone sur la zone choisie qui reprsentera le niveau deau cette altitude, du fleuve jusquaux digues (ou versants dans le cas des plaines). Lexploitation du MNT permettra den dduire les hauteurs deau dans ce primtre (sans rupture de digues, gnralement peu probable quand la crue est infrieure la centennale). Lutilisation dun modle linaire est relativement simple dans le cas du fleuve, car lendiguement est prcis. Mais pour appliquer ce modle dans les plaines (inondations dues au Vigueirat, par exemple), dfinir la limite du champ dexpansion est beaucoup plus difficile (les limites gomorphologiques peuvent tre considres comme une solution). Les modlisations existantes partir de 10 500 m3/sec permettent de vrifier la marge derreur des modlisations linaires (figure 30).

Figure 30: Comparaison entre la modlisation linaire avec une modlisation hydraulique (scnario type 2003: hauteur NGF de la crue: 10,5 m). A gauche: modlisation hydraulique ; droite: modlisation linaire.

La comparaison entre les deux modlisations montre quune modlisation linaire pour un scnario simple (sans rupture de digue ni surverse) est plutt satisfaisante. Des scnarios sur la base de ce travail peuvent tre tablis pour lensemble des zones inondables par le Rhne, ici les Sgonnaux de Tarascon, et les diffrents canaux. Pour compenser le manque de scnarios hydrauliques pour des dbits infrieurs 10 500 m3/sec, ces cartes peuvent tre tablies sur un pas de 50 centimtres ou un mtre NGF afin de couvrir un maximum de dbits possibles. Il est donc envisageable, sur la base des relations hauteurs/dbits, dtablir des cartes par tranches de dbits,

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tous les 500 ou 1000 m3/sec par exemple. Pour la zone choisie, lalerte est renforce partir de 7630 m3/sec (approximativement la crue quinquennale), les cartes tablies par cette technique ont donc un intrt partir de ce dbit, jusqu 10 500 m3/sec (modlisations dj existantes). Ce type de carte peut aussi permettre danticiper le droulement dune crue jusqu son maximum et ainsi jauger les hauteurs deau ventuelles pour des tats intermdiaires (figure 31).

Figure 31: Modlisation linaire du Rhne pour diffrents dbits

Cet ensemble de modlisation linaire, avec les approximations quelles comportent, est un bon outil daide la dcision et permet dimaginer, donc danticiper, limpact dune crue. Cependant, il est ncessaire de souligner quelles sappliquent relativement bien ici, mais dans le cas dune topographie plus complexe, notamment avec dimportantes cuvettes ou remblais au bord du cours deau, ces modlisations seraient bien plus imprcises.

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Partie 3 Application du modle Flood Risk to People

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3. Application du modle Flood Risk to People

3.1. Prsentation du secteur choisi : la plaine de Beaucaire Fourques

La plaine entre Beaucaire et Fourques est un territoire de 125 km, il sagit dune zone principalement agricole lhabitat diffus avec quatre zones aux enjeux humains et conomiques importants : les communes de Bellegarde, Beaucaire, Fourques et SaintGilles. Ici comme sur le reste du Delta du Rhne, le fleuve est endigu dans sa totalit (figure 19). Le secteur, en plus dtre concern par les crues du Rhne et du Petit Rhne, est soumis aux dbordements des deux canaux majeurs de la plaine : le canal du Rhne Ste et le canal dirrigation Bas-Rhne Languedoc (figure 32).

Figure 32 : La zone d'tude et les principales zones d'enjeux.

Pour des vnements mineurs (infrieurs la crue centennale), ces ouvrages hydrauliques ne posent pas rellement de problmes, ils peuvent mme permettre dcrter le dbit du Rhne. En cas de crues importantes, la fermeture des diffrentes cluses permet de grer les niveaux deau des canaux. Mais pour dvnements majeurs, ils peuvent tout de mme dborder et rendre encore plus complexe la gestion du risque inondation. Il est intressant de noter quen cas de crues majeures et de 54

ruptures de digues, leau sarrte au niveau des coteaux gardois, comme en 2003. Le volume deau est donc trs important sur la plaine et va poser de nombreux problmes pour la dcrue. Dans ce secteur, lentretien et le bon fonctionnement des digues est primordial. Les communes de Fourques et Beaucaire sont en bordure du fleuve, et la sauvegarde des centres urbains reposent uniquement sur la qualit des ouvrages. Une rupture de digues au niveau de ces collectivits serait une catastrophe. Les communes de Bellegarde et Saint-Gilles sont elles aussi directement concernes par les crues du Rhne, mais leur distance par rapport au fleuve rend lanticipation plus simple, y compris en cas de ruptures des ouvrages. Mme si les hauteurs deau sont importantes, la vitesse de leau diminue fortement avant datteindre ces deux communes, limpact sur les enjeux (humains et btis) sera donc moins important. Les enjeux sont, comme en rive gauche, principalement conomiques. Il faut tout de mme considrer le nombre dhabitants de la plaine : daprs lINSEE, la plaine compte environ 14 800 habitants. Ce sont autant de personnes possiblement impactes par une crue majeure. 3.2. Les objectifs du modle Flood Risk to People

Le modle Flood Risk to People a t conu pendant le programme europen FIMFRAME. Cet outil cartographique se propose dvaluer limpact dune crue sur les enjeux humains. En suivant la mthodologie qui sappuie sur diffrents paramtres (intrinsques lala ou aux diffrentes sources de vulnrabilit), on peut estimer le nombre potentiel de victimes (les dcs et les blesss). Cette modlisation permet aux gestionnaires du risque inondation de cibler les ventuelles zones de faiblesses et de pouvoir remdier aux manques souligns par le modle (plans de secours, vulnrabilit du bti,). En effet il a t mis en avant lors de la premire phase du projet FIM-FRAME (sondage auprs du SDIS et du SIDPC en France) que lintrt pour linformation dfinissant la vulnrabilit humaine est moindre (tableau 4). Pourtant, la dfinition des zones fragiles permettrait damliorer la gestion du risque et des crises. En connaissant les secteurs sensibles, un recensement des personnes fragiles (personnes ges, maladies graves, handicap,) pourrait tre fait et ainsi amliorer la gestion de crise dans ces zones : moyens dalertes plus consquents, hirarchisation des vacuations, mesures dabaissement de la vulnrabilit du bti si possible, augmentation de la prvention auprs des populations.

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Tableau 4 : Rsultats du degr de dtails souhaits dans les plans de gestions de crises en France (note de 1 5). (D'aprs FIM-FRAME, 2010)

Type d'information Cartographie montrant lextension de linondation Cartographie des hauteurs deau, des vitesses et des zones dcoulement majeur Limpact des inondations sur les infrastructures sensibles Disponibilit des ressources appropries (matrielles et humaines) pour les secours Les abris, zones de repos et refuges scuriss Le temps de rponse au niveau de lalerte face aux inondations Le temps et les trajets dvacuation La potentialit quun autre risque se produise suite une inondation (effet domino) Vulnrabilit des btiments Vulnrabilit des personnes en termes de blessures et dcs potentiels Mise en place de mesures de sauvegarde temporaires (sacs de sable, dfenses temporaires)

France 4,52 4,27 4,16 4,03 4,02 3,96 3,78 3,63 3,36 3,32 3,27

En gnralisant des outils comme le FRP, il est possible que les gestionnaires prennent plus en compte la vulnrabilit humaine. Lobjectif global du modle FRP est de dmontrer quil est possible danticiper limpact dune catastrophe sur les enjeux humains et ainsi dagir en consquence. Ce modle a dj t test en Angleterre sur la ville de Stocksbridge (ville fortement assujettie au risque rupture de barrage), et lapplication du modle a donn des rsultats satisfaisants. Un des atouts majeurs du FRP est quil peut sappliquer tout type dinondation : crue lente dun fleuve (cas du Rhne aval par exemple), crue torrentielle, submersion marine, inondations faisant suite une rupture de digue ou de barrage,A priori, il sappliquera donc sans problme sur le secteur de la basse plaine Gardoise. Dans ce cas, la modlisation a deux objectifs : montrer que les rsultats sont autant corrects pour des crues fluviales plutt lentes (hormis les zones de ruptures de digues) que pour les crues rapides (cas

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de Stocksbridge, o une rupture de barrage lamont du centre-ville a t modlise). montrer quel pourrait tre limpact dune rupture de digue sur ce territoire. Des tudes ont t faites dans le cadre du Plan Rhne, pour dterminer les portions de digues considres comme fragiles. Un scnario sappuyant sur un endroit des plus fragiles du linaire (dfini par le SYMADREM) pourrait montrer lintrt de lentretien des digues dans cette zone et la vulnrabilit du territoire face un tel scnario. Les PCS prenant rarement en compte les scnarios extraordinaires, nous opterons pour une crue millnale.

3.3.

Mthodologie et rassemblement des donnes 3.3.1. Mthodologie

La mthode dutilisation du FRP est traduite de langlais daprs le mmoire de J-R Leclre (2010). La mthodologie de cet outil a t dveloppe par HR Wallingford et le Flood Hazard Research Centre de 2003 2005, la demande de DEFRA13 dans le cadre du programme de recherche DEFRA/EA14 sur la Gestion du Risque Inondation. Le FRP est bas sur trois concepts : Lala inondation : il est dcrit selon la combinaison entre la hauteur de leau, la vitesse du courant et la prsence de dbris. La vulnrabilit de la zone : il sagit des caractristiques de la zone affecte, comme la qualit du bti ou la prsence dun plan de secours (ici les PCS). La vulnrabilit des personnes : elle correspond aux caractristiques des personnes concernes par les inondations et leur capacit faire face. La combinaison de ces trois concepts multiplie par le nombre de personnes concernes par le risque donne le nombre de morts et de blesss. Ces trois concepts sont dcrits comme suit : La valeur de lala inondation

Cette valeur est base sur la hauteur deau, la vitesse du courant et la prsence de dbris. La relation entre hauteur et vitesse de leau sappuie sur les travaux

13 14

. Departement for Environment, Food and Rural Affairs . Environment Agency

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exprimentaux de Abt et al (1989) et de Rescdam (2000) (tableau 5). Pour tablir ce paramtre, une modlisation hydraulique est ncessaire.
Tableau 5 : le danger pour les personnes en fonction de la hauteur d'eau et de la vitesse (d'aprs DEFRA/EA in Leclre, 2010)

d x (v + 0,5) < 0,75

Degr de lala Faible

Description Attention Zone inonde avec une eau peu profonde ou un courant rduit Dangereux pour les personnes les plus vulnrables Danger : zone inonde profonde ou vitesse de leau rapide Dangereux pour de nombreuses personnes Danger :

0,75 1,25

Modr

1,25 2,5

Considrable

zone inonde aux eaux profondes et aux courants forts Dangereux pour tous Danger extrme : zone inonde

> 2,5

Extrme

avec des eaux trs profondes et des courants puissants

Il faut noter que cette mthodologie ne prend pas en compte les personnes atteintes par les inondations dans leurs vhicules ou affectes par leffondrement du bti. La prsence de dbris est calcule en fonction de lusage dominant du sol, et de la hauteur (ou vitesse) de leau (tableau 6).
Tableau 6 : Orientation pour dcrire la prsence de dbris en fonction de la vitesse, la hauteur d'eau et l'occupation du sol (d'aprs DEFRA/EA in Leclre, 2010).

Profondeur 0 0,25 m 0,25 0,75 m d > 0,75 m et/ou v > 2 m/sec

Marachage/terre agricole 0 0 0,5

Fort 0 0,5 1

Zone urbaine 0 1 1

Sur la base de ces deux classifications, on peut tablir la formule du degr de lala :
HR = d x (v + 0,5) + DF

O :

HR : Hazard rating (degr de lala) v : vitesse du courant (m/sec)

d : profondeur (en mtre) DF : debris factor (prsence de dbris)

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La vulnrabilit de la zone :

Elle est base sur trois paramtres : la vitesse de monte des eaux (dans notre cas cette valeur sera confondue avec le temps darrive de londe de crue, qui est la seule donne disponible sen rapprochant le plus), la nature du secteur et la qualit du plan de secours (ici le PCS). La vitesse de monte des eaux/temps darrive de londe est une valeur importante car cest elle qui va tablir la capacit de la population ragir face linondation et se mettre labri (tage refuge ou vacuation). La nature du secteur va directement influencer sur la vulnrabilit des personnes (qualit du bti, absence ou prsence dtages,). La prsence/qualit du plan de secours va influencer sur la culture du risque de la population (connaissance du comportement adopter en cas de crue) et la capacit de la commune protger les personnes. La classification de chacune des variables se fait selon un score de un trois (tableau 7).
Tableau 7 : classification de la vulnrabilit du secteur (d'aprs DEFRA/EA in Leclre, 2010)

Paramtre Temps darrive de londe

Score 1 Risque faible Plusieurs heures

Score 2 Risque moyen

Score 3 Risque important Moins dune heure Habitats prcaires

Environ une heure

Nature du secteur

Btiments de plusieurs tages

Habitations classiques (un tage) ou zones industrielles/commerciales

(mobil-homes, camping,) ; maisons de plainpied ; coles

PCS test et Plan de secours approuv lors dexercices ou de situations relles PCS prsent mais limit PCS absent

Laddition de ces trois scores permet de dterminer la vulnrabilit de la zone.

AV = Score du plan de secours + score du temps darrive de londe + score de la nature du secteur

O :

AV : Area Vulnerability (vulnrabilit de la zone).

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La vulnrabilit des personnes :

Elle prend en compte seulement deux paramtres : le pourcentage de personnes atteintes de maladies graves ou handicapes et le pourcentage de personnes de plus de 75 ans. Le FRP ne prend pas en compte les enfants, les sans-abris et les gens du voyage. La vulnrabilit des personnes (Y) est dcrite comme suit :
Y = % de personnes souffrant dun handicap ou dune maladie grave + % de personnes ges de plus de 75 ans

Suite au calcul de ces diffrents paramtres, il faut appliquer 11 tapes pour appliquer loutil FRP sur une zone donne, pour un scnario donn : Diviser la zone en plusieurs petits secteurs prsentant des paramtres constants :
CA = 1, 2,,n -

Dterminer le degr de lala (HR) par secteur :

HRCA = [d x (v + 0,5) + DF]CA

valuer la vulnrabilit de chaque secteur (AV) selon les trois variables explicites prcdemment :
AVCA = (score PCS + score temps darrive de londe + score nature du secteur)

Calculer la vulnrabilit des personnes (Y) :

YCA = (% handicap + % ges)CA

Dterminer le pourcentage de personnes exposes au risque (X) :

XCA = (HR x AV)CA

En fonction du nombre de personnes de la zone (N(Z)CA), on peut en dduire le nombre de personnes exposes par secteur (N(ZE)CA) :
N(ZE)CA = [N(Z) x (X/100)]CA

Le nombre de blesses (Ninj) est proportionnel au nombre de personnes vulnrables :

NinjCA = [N(ZE) x (2Y/100)]CA

Le taux de mortalit (FR) soit le nombre de personnes blesses qui meurent, est considr comme proportionnel au degr de lala :
FRCA = (2 x HR)CA

Le nombre de dcs (Nfat) est calcul partir de la multiplication entre le nombre de blesss et le taux de mortalit :
NfatCA = [Ninj x (FR/100)]CA

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Le nombre total de blesss/dcs est calcul en faisant la somme de chaque petit secteur :
Ninj = (Ninj)CA Nfat = (Nfat)CA

Enfin, le nombre final de blesss NinjF est obtenu par la soustraction du nombre de dcs au nombre de blesss :
NinjF = (Ninj Nfat)

3.3.2. Constitution de la base de donnes pour le territoire choisi Afin de pouvoir appliquer loutil FRP, il faut commencer par constituer la base de donnes pour chaque variable. Les donnes hydrauliques ncessaires (hauteurs deau, vitesse du courant et temps darrive de londe) ont t fournies par le SYMADREM. Ce sont les donnes qui servent aux programmes de scurisation des digues et damlioration du ressuyage des plaines. Les donnes sur loccupation du sol sont issues de la base Corine Land Cover 2006. Ce sont les donnes de rfrence europenne, mises disposition en France par le MEDDTL15. Lunit cartographique minimale est de 25 hectares. Pour la zone concerne, loccupation du sol est quasi agricole, part les quatre centres urbains (figure 33). La nature du secteur (qualit du bti) est dfini selon la couche btiment de la BDTR de lIGN. Cependant, la dfinition de la qualit des btis nest pas complte. Par exemple, les coles ou les campings ne sont pas mis en valeur. Cependant cette base de donnes peut savrer suffisante : elle distingue les catgories de btis Industriels , Commerciaux , Agricoles (serres et silos) de la catgorie Autres qui concerne, notamment, lensemble des habitations. La hauteur est galement renseigne. Le nombre dtages sera dduit de la hauteur : daprs les renseignements de lIGN et les observations de terrain, on considrera les btis de trois mtres de haut comme des maisons de plain-pied, puis on ajoutera trois mtres par tage. Cette estimation sera considr comme satisfaisante. Lestimation des PCS sest faite par enqute tlphonique auprs des quatre communes concernes. En effet aucune de ces quatre municipalits ne met son PCS en consultation sur le site Internet communal (seul le DICRIM est disponible, car considr comme document de prvention destination de la population).

15

. http://www.stats.environnement.developpement-durable.gouv.fr/index.php?id=88

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Figure 33 : L'occupation du sol sur la plaine de Beaucaire Fourques

Le PCS est plutt considr comme un document interne aux services. Le score de 2 sera attribu lensemble des communes pour le calage sur les vnements de 2003 : ce territoire est depuis toujours soumis aux crues du Rhne, elles se sont donc toujours plus ou moins organises pour y faire face. Mais la loi de modernisation de la scurit civile datant que de 2004, il est fort possible que les documents de lpoque ntaient pas aussi organiss que ceux daujourdhui. Depuis la mise en place des PCS, ce score peut tre ramen 1. Toutes ces communes disposent dun PCS. Il faut tout de mme souligner plusieurs points : La commune de Bellegarde a fusionn son PCS avec le DICRIM. Mais elle participe aux exercices annuels de mise en situation et de test du PCS. Daprs le responsable, il faut encore lamliorer, mais pas ncessairement sur laspect inondation. La commune de Fourques dispose dune RCSV de 600 bnvoles, pour une population de 2880 habitants (INSEE, 2007). Limplication de la population dans la gestion du risque est donc trs forte.

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Les PCS ne sont pas tous raliss en interne : la commune de Saint-Gilles a fait appel Predict Service (filiale de Mto France) et la commune de Beaucaire fait actuellement une offre de march pour mettre jour le PCS et le DICRIM.

Toutes ces communes ont associ leur PCS au PGOPC du SYMADREM. Les exercices sont quasi-annuels, et les municipalits ont galement pu tester leur systme dorganisation en situation relle (notamment lors de la crue du Rhne de 2010). Ce document est donc en constante amlioration dans ces communes.

Ensuite, les donnes concernant la population ont t principalement fournies par lINSEE. Cet organisme dtat fournit sur son site une estimation, plutt convaincante, du nombre dhabitants par kilomtres carrs16. Mme sil peut y avoir quelques imprcisions, cest la seule source de donnes une chelle supra-communale qui peut tre considre comme fiable. Cest le carroyage INSEE qui sera la base de lensemble des secteurs ncessaires pour raliser le FRP (figure 34).

Figure 34 : Nombre d'habitants par secteur de la zone d'tude

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. http://www.insee.fr/fr/ppp/bases-de-donnees/donneesdetaillees/duicq/accueil.asp?page=donnees_carroyees.htm

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Pour garder plus de prcisions dans lapplication de loutil, le nombre dhabitants des parties du carroyage qui ont t rognes par la limite de la zone dtude a t ramen proportionnellement laire du secteur. Les donnes concernant lge des rsidents sont galement fournies par lINSEE. Ces donnes sont lchelle communale et non gorfrences. Il en est de mme pour les donnes concernant le handicap, qui proviennent de diffrentes sources (CAF, MSA, INSEE). Lensemble de ces donnes a t synthtis puis attach chaque point reprsentant un btiment (en fonction de sa commune) (tableau 8).
Tableau 8 : Caractristiques de la population sur la basse plaine Gardoise. Source concernant le handicap : MSA, CAF, INSEE 2008 ; source concernant la population : INSEE 2007. (Y.Visserot, 2011)

Commune Beaucaire Bellegarde Fourques Saint-Gilles

Nombre d'allocataires AAH (20-59ans) 257 62 9 180

Personnes ges plus Pop. totale de 75 ans 404 150 70 310 15274 6202 2880 13211

% handicap 1,68 1,00 0,31 1,36

% personnes ges 2,65 2,42 2,43 2,35

Le nombre dhandicaps est assimil au nombre dallocataires de lAllocation Adultes Handicaps (AAH). Les donnes sur les maladies lourdes (qui ncessitent des dialyses ou qui affaiblissent considrablement les personnes) ne sont pas renseignes facilement, notamment lchelle communale ou infra-communale (dans le cas dun diagnostic de risques dans un quartier par exemple). Enfin, lensemble de ces donnes (des donnes hydrauliques celles concernant la population) a t rattach un semis de points golocaliss reprsentant chaque btiment (issu de la BDTR de lIGN) afin de pouvoir effectuer les calculs par secteur. Une carte du nombre moyen de personnes par btiment peut donc tre tablie pour lensemble de la zone dtude (figure 35 en page suivante). La division du nombre de rsidents par le nombre de bti a t arrondie une dcimale afin de maintenir de la prcision dans les calculs. Cependant, si cet outil est appliqu sur un territoire plus fin o un recensement plus prcis peut tre ralis il serait mme possible deffectuer un comptage des personnes prsentes dans les btiments industriels (ou une estimation de la frquentation dun btiment commercial) afin de limiter les erreurs. Il faut tout de mme souligner le fait que le FRP nest pas une solution individuelle mais bien une estimation spatiale sur un territoire donn.

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Figure 35 : Le nombre moyen d'habitants par btiment ( 0,1 prs)

3.3.3. Difficults rencontres et pistes damliorations Pour constituer cette base de donnes, les principales difficults ont t rencontres dans lobtention dinformation sur les PCS. Aucune de ces municipalits ne met disposition ce document sur son site Internet, et se le procurer en mairie nest pas plus facile. Le DICRIM faisant office de moyen de prvention, les responsables considrent le PCS comme un document dorganisation interne. Cependant, les personnes en charge de la gestion des risques qui ont t contactes pour fournir des informations dans le cadre de cette tude sont apparues concernes par les problmatiques lies aux risques majeurs. Le manque de moyen au niveau communal, voire de proccupation par les responsables locaux (maires et lus) est une piste envisageable pour expliquer ces difficults. Ces villes qui vivent principalement grce au tourisme (villages mdivaux, ports de plaisance,) ne disposent peut tre pas dun budget suffisant pour mettre en avant la gestion des risques. Dans le cas de la ville de Beaucaire, cela devient une affirmation. Obtenir des renseignements auprs de la mairie na pas t une chose aise. Bien que la commune soit directement concerne

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par les crues du Rhne, et par les ruptures de digues (centre ville endigu au bord du fleuve), il aura fallu contacter pas moins de quatre services avant de trouver une personne ayant connaissance du document. Le gestionnaire des risques de la commune est dailleurs pleinement conscient de ces dysfonctionnements, lui-mme tant rattach au service des festivits De plus, mme si le DICRIM nest pas forcment mis en avant sur les sites officiels des communes, il est prsent. Dans le cas de Beaucaire il est tout simplement absent du site web. Il y a donc bien un manque dimplication au niveau communal. Cet tat de fait ne remet pas en cause le responsable des risques, qui ne dispose pas rellement des moyens ncessaires pour amliorer la gestion de crises et les moyens de prventions. Cependant, la culture ancestrale du fleuve, les crues frquentes et exercices annuels, les vnements majeurs rcents (1993, 1994, 2002 par deux fois et 2003) et la transversalit importante avec le SYMADREM en priode de crues (mme mineures) font que ces communes ne se retrouvent pas dmunies en cas de crises. Ensuite, dans un cas plus gnral, une des difficults pour appliquer loutil FRP rside dans le besoin de donnes hydrauliques. Les communes nont pas forcment connaissance et/ou conscience de lensemble des donnes disponibles sur leur territoire ou des bureaux dtudes qui les ont faites. Ici, le fait que le SYMADREM soit le gestionnaire unique facilite la tche. De telles tudes seront, a priori, menes sur lensemble du territoire de comptence de lorganisme dans le cadre de la requalification et de la rparation/cration des digues du Grand Delta du Rhne. De plus, quand ces donnes sont disponibles dans les communes, elles sont rarement stockes sous formes de couches SIG (lapplication de loutil reste donc possible, mais ncessite un travail de vectorisation souvent long et fastidieux). Les vitesses de leau sont souvent indisponibles, tout comme la modlisation de scnarios exceptionnels ou de ruptures douvrages. Concernant les pistes damliorations de loutil FRP, elles peuvent se faire sur plusieurs points : Un recensement et un gorfrencement par quartier ou zone dapplication de loutil des personnes ges et gravement malades permettraient de limiter ces imprcisions. De plus, dans le cas de la modlisation sur la basse plaine Gardoise aucune donne ntait disponible concernant les personnes gravement malades (une tude plus longue aurait tre permis dentrer en

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contact avec les Caisses Primaires dAssurance Maladie, qui ce jour nont toujours pas rpondu aux sollicitations de ltude). La mme remarque peut tre faite pour le recensement lintrieur des btiments. Concernant les btiments industriels et commerciaux, on pourrait se baser sur une mthodologie qui permet destimer le nombre de personnes prsentes dans une zone commerciale en fonction de lheure ou sur lemploi du temps des usines et industries. Pour une tude plus longue ou une zone plus petite, mieux dfinir le bti au moyen dune enqute de terrain (mettre en avant les coles, les hpitaux,) Choisir les sous-secteurs de ltude de faon stratgique, comme le carroyage pompier. Appliquer la mthodologie FIMFRAME pour noter les PCS, afin daffiner les scores. Lensemble de ces points damlioration peut tre appliqu assez facilement, sous rserve de plus de temps pour mener ltude. Si les municipalits appliquent ellesmmes loutil, ces informations seraient disponibles rapidement et leurs permettraient daffiner les rsultats lchelle communale. 3.4. Rsultats 3.4.1. Calage sur les vnements de 2003 Afin de vrifier la justesse de loutil, nous avons effectu dans un premier temps un calage sur les vnements de 2003. Pendant cet vnement majeur, les dgts ont t trs importants dans cette zone, notamment au lieu-dit Mas dArgence sur le territoire communal de Fourques. La brche de plus 200 mtres de long qui sest ouverte en ce lieu, cause de la surverse et de facteurs aggravants (CETMEF, 2004), a provoqu la coupure de lautoroute A54 pendant deux semaines et la destruction dune ancienne maison de garde-digue au pied aval de la digue (photo 2). Cette illustration tmoigne de la puissance que peuvent atteindre les flots suite une rupture dans les ouvrages de protection. On peut imaginer quelles consquences cela peut avoir sur les enjeux humains dune maison occupe.

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Photo 2 : Maison dtruite au lieu-dit Mas dArgence suite une rupture de digue en 2003 . Source CETMEF, 2004.

Pour appliquer le FRP sur ce territoire, il a fallu dans un premier temps interprter les donnes hydrauliques mises disposition par le SYMADREM sous forme dun semis de points. Pour garder de la prcision dans lapplication de loutil, nous avons dcid de ne pas appliquer la moyenne des valeurs hydrauliques (hauteurs et vitesses) par aire de recensement, mais de modliser la cintique de crue par le calcul de rgions selon le plus proche voisin (Natural Neighbour Interpolation) afin de pouvoir appliquer ces donnes directement sur chaque point reprsentant le bti (figure 36).

Figure 36 : Les hauteurs d'eau de la crue de 2003 calcules par le SYMADREM (en mtres)

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Les hauteurs ainsi estimes (et cales sur les vnements de 2003 pour vrifier leur justesse par le SYMADREM) peuvent savrer trs dangereuses, puisque la plaine est recouverte par plus de deux mtres deau. Les habitations sans tage seront compltement inondes. Cependant, on retrouve ces fortes profondeurs dans des zones peu habites, ce qui permet de relativiser le risque : lala est fort mais les enjeux (humains et matriels) sont limits. La mme mthode dinterpolation a t applique pour calculer les vitesses du courant (figure 37).

Figure 37 : Les vitesses du courant en 2003 calcules par le SYMADREM

La vitesse de leau est leve au niveau de la brche (vague de submersion) puis dcrot rapidement. Ce ne sera pas le facteur qui mettra le plus en pril les personnes selon les possibilits de dplacements de celles-ci en fonction de la vitesse et des hauteurs de leau (annexe 8) Concernant le temps darrive de londe de crue (on rappelle quelle est assimile au temps de monte de leau) nous avons utilis les donnes brutes du SYMADREM, sous forme de donnes cartographiques (figure 38).

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Figure 38 : Le temps d'arrive de l'onde de crue en 2003 calcul par le SYMADREM

A part au droit de la brche (zone peu peuple), le temps darrive de londe de crue est relativement lev (plusieurs heures plus dun jour par endroit). Sur la base de ces donnes et celles dont nous avons parl dans le chapitre 3.2, nous avons appliqu la mthodologie FRP (figure 39 et 40 en page suivante). Afficher les rsultats par btiment ne reprsente pas dintrt dans le cas prsent. En effet la cintique de crue associe la nature des btis donne des rsultats trs bas. Cependant, lchelle du carroyage INSEE ou mme lchelle communale, les rsultats sont plutt satisfaisants (tableau 9).
Tableau 9 : Rsultats du FRP par commune du secteur tudi

Commune Beaucaire Bellegarde Fourques Saint-Gilles

Population 15 274 6202 2880 13 211

NinjF 1,32 12,61 0,95 16,05

NFat 0,04 0,48 0,03 0,68

On voit bien que les communes de Bellegarde et de Saint-Gilles, qui couplent de forts enjeux humains avec un ala fort en zone urbaine, sont les plus impactes. Les rsultats lchelle de la plaine sont plus que satisfaisants, puisque la modlisation prvoit 1,23 mort. En 2003, un homme de 38 ans a trouv la mort Bellegarde, par noyade suite un malaise dans son garage inond (daprs Boissier, 2011). Il sagit du seul dcs sur le secteur concern. Cependant, il est difficile de vrifier le nombre de blesss. Loutil correspond plus un moyen de mettre en avant des secteurs fragiles

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qu une ventuelle ralit sur la zone dapplication de loutil (dans le cas de la zone choisie).

Figure 39 : Nombre de blesss estim par le FRP sur la crue de 2003

Figure 40 : Nombre de morts estim par le FRP sur la crue de 2003

Ces rsultats pour le calage sur lvnement de 2003 sont considrs comme corrects. La difficult pour vrifier le nombre de blesss ne permet pas daffirmer ou dinfirmer ce

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nombre, mais concernant le nombre de morts les rsultats sont convaincants. Ils peuvent servir de base pour appliquer le FRP sur un vnement exceptionnel, afin danticiper dventuelles zones de faiblesses. 3.4.2. Modlisation dun scnario exceptionnel Dans le cadre de ses tudes sur la basse plaine gardoise, le SYMADREM a modlis de nombreux scnarios en variant les paramtres de la cintique de crue (type 2003, type 1856, ou Q1000) et lemplacement des brches. Cette mthode leur a permis de cibler les points faibles et ainsi de pouvoir hirarchiser les portions du linaire de digue renforcer. Sur la base de ces donnes, nous avons choisi dappliquer le FRP en fonction dune brche qui serait catastrophique pour une commune. Nous avons donc choisi une rupture de digue au droit du PK 266,80 Beaucaire. Les paramtres retenus par le SYMADREM pour la modlisation hydraulique sont les suivants : lextension maximale de la brche serait de 50 mtres en 0,1 heures (soit six minutes) et une fosse de cinq mtres se creuserait en une heure. La rupture de louvrage impacterait directement le centre ville de la commune (photo 3 et figure 41).

Photo 3 : La digue maonne de Beaucaire (en aval du PK 267)

Figure 41 : Localisation de la portion de digue concerne par la modlisation

Les PCS mettant rarement en scne des scnarios exceptionnels, nous choisirons un scnario hydraulique de type Q1000 (14 160 m3/sec). La mthodologie sera la mme que prcdemment, la principale diffrence rsidant dans le fait que nous appliquerons le score de 1 sur laspect PCS. Aujourdhui, ces communes sont toutes quipes du document, et malgr les amliorations ncessaires, elles participent rgulirement des exercices et sont frquemment soumises des crues mineures et moyennes. Afin de visualiser lampleur de la crue nous tablirons les mmes cartes que prcdemment (hauteurs deau, vitesse et temps darrive de londe) (figure 42, 43 et 44). 72

Figure 42 : Hauteurs d'eau modlises pour la Q1000 (brche au PK 266,80)

Figure 43 : Vitesse du courant pour une brche au PK 266,80 (scnario Q1000)

Ces cartes montrent clairement limpact des vitesses du courant dans la zone urbaine de Beaucaire et les hauteurs deau sont relativement importantes en ce mme lieu. Nous pouvons tout de mme remarquer que les hauteurs deau les plus fortes se situent au centre de la plaine (zone peu habite), de manire semblable la crue de dcembre 2003.

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Figure 44 : Temps d'arrive de l'onde pour une brche au PK 266,80 (Q1000)

Comme pour le calage sur la crue de 2003, le temps darrive de londe est important uniquement au niveau de la brche. Saint-Gilles et Fourques seront inondes 24 56 heures aprs Beaucaire pour un tel scnario. Ce type dvnement, pour ces deux collectivits, naurait pas dautre impact quconomique, puisquelles disposeraient de plus dun jour pour anticiper lampleur de la crue et adopter les mesures mettre en uvre pour sauvegarder la population. Les rsultats de la modlisation confirment limportance des enjeux humains dans les centres urbains, notamment Beaucaire pour ce scnario (figure 44 et 45). Il est intressant de souligner que les communes de Bellegarde et de Saint-Gilles sont fortement impactes par ce scnario. La forte densit de ces deux villes fait crotre considrablement le risque, car lala est relativement faible (sauf les hauteurs deau). Lapplication de cet outil sur dautres scnarios (37 scnarios proposs par le SYMADREM, pour huit brches diffrentes), notamment en faisant varier la localisation des brches, permettrait de souligner les zones fragiles. Par exemple, quel serait limpact dune brche au droit du centre urbain de Fourques ?

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Figure 45 : Nombre de blesss estim pour le scnario choisi

Figure 46 : Nombre de morts estim pour le scnario choisi

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3.4.3. Critique des rsultats et perspectives Malgr le manque de prcision de certaines donnes, notamment le recensement des personnes fragiles, les rsultats sont corrects et peuvent servir de base pour une cartographie daide la dcision. Concernant le nombre de blesss estim, il est possible que ce nombre soit suprieur la ralit, mme si cela na pas t vrifi. Mais les rsultats qui restent faible, mme dans le cas de la Q1000 sexpliquent de plusieurs faons : Les crues du Rhne, bien quimpressionnantes par leurs hauteurs deau, sont des crues lentes, voire trs lentes. Mme en cas de ruptures de digues (elles sont souvent anticipes en priode de crise grce la surveillance accrue des ouvrages), la population a gnralement le temps de se mettre labri. De nombreux btiments, y compris en zone urbaine et pri-urbaine, sont des btiments anciens, trs haut (plus de neuf mtres dans les centres-villes et souvent plusieurs tages en plaine) et construits en grosses pierres. Ils sont donc trs solides et permettent aux rsidents dtre labri. Cependant, de nombreux lotissements se construisent actuellement et il nest pas certain quils prsentent la mme qualit de rsistance aux crues. Le manque de prcision concernant le nombre dhabitants par btiment influe trs certainement sur le rsultat. Malgr ces critiques, le modle donne une bonne estimation sur chaque scnario. Les zones les plus impactes sont les centres urbains, ce qui est logique puisque loutil sappuie sur le nombre dhabitants par secteur. Les modles confirment donc la vulnrabilit des zones peuples vis--vis des risques naturels. Cependant, il est possible de raisonner en pourcentage de personnes touches par secteur, ce qui peut mettre en vidence la fragilit de certaines zones peu habites (figure 47).

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Figure 47 : Pourcentage de blesss estim pour une brche au PK 266,80 (scnario Q1000)

Pour conclure, le FRP est un bon outil daide dans la dcision, car mme sil peut savrer imprcis en fonction des donnes des dparts, ou proposer des cartes plus difficilement exploitables dans le cas des crues lentes, il spatialise et hirarchise les enjeux humains. De plus, cet outil pourrait servir, y compris dans le cas du Rhne, raliser une analyse de risque par anticipation. Par exemple, lors dun projet durbanisme larrire dune digue en zone submersible du Rhne lapplication de cet outil sur le projet immobilier (o les donnes peuvent tre extrmement prcises lchelle du quartier) permettrait danticiper et donc de rduire une ventuelle vulnrabilit du bti (notamment en termes dtages refuges).

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Conclusion
Dans le Grand Delta du Rhne, la gestion du risque inondation ncessite de la rigueur de la part des diffrents acteurs, des collectivits locales aux gestionnaires douvrages. Le fleuve est endigu depuis plusieurs sicles, mais les crues majeures continuent dimpacter considrablement les diffrents enjeux. La gestion des digues est primordiale dans ce territoire, o les enjeux humains larrire des digues sont trs importants (Beaucaire, Tarascon, Arles). Si la dynamique du fleuve est parfaitement connue aujourdhui, le risque rupture de digue est bien prsent (cf. dcembre 2003) et ncessite des PCS solides pour pouvoir grer les ventuelles crises. Les outils cartographiques et technologiques actuels font partis des moyens qui peuvent tendre amliorer la prise de dcision. Lexploitation de la BDT Rhne, qui a t conue pour optimiser la gestion des inondations, peut permettre aux communes de mettre en place de la cartographie daide la dcision. Ces outils cartographiques associs au systme de prvision de crues (SPC ou serveur SIHTB) peuvent permettre danticiper les vnements et damliorer la gestion de crise. Cest dans cette optique que sinscrit le Flood Risk to People. Cet outil permet de calculer le nombre de blesss et de dcs en fonction de multiples paramtres. Les rsultats ainsi obtenus sont corrects et mettent en avant des zones de faiblesses. Lapplication de ce modle prend toute sa valeur quand elle est faite par anticipation. Il serait intressant de lappliquer sur des catastrophes rcentes comme la catastrophe Xynthia en 2010 (o les victimes ont t nombreuses), afin de mettre en avant la qualit de cet outil et lapport dune telle modlisation. Cependant, se procurer des donnes hydrauliques (quand elles sont disponibles) nest pas toujours facile. De plus des scnarios exceptionnels doivent tre modliss pour que loutil ait une relle utilit, et actuellement les scnarios autres que la crue centennale sont trs peu pris en compte par les gestionnaires des collectivits locales. Si les PCS ont t une avance dans la responsabilisation des lus, la qualit ce document est encore trop dpendant du bon vouloir des communes. Limplication des acteurs locaux et la capacit passer outre les clivages politiques dans la gestion du risque restent les pices matresses de lamlioration du PCS. Cest limportance de limplication (et des moyens dorganisation mis en uvre) qui font passer une gestion de crise correcte une gestion de crise optimale. La gestion de crise dpend galement de la cohrence lchelle locale en termes doccupation des sols.

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Liste des figures

Figure 1 : Limite de la zone dtude. ........................................................................... 11 Figure 2 : L'volution des bras du Rhne et du rivage de l'poque Antique au XVIII sicle (Source: PNRC 2011). A : poque antique, B : Moyen Age, C : XVIII sicle, trait plein : ligne de rivage, trait discontinu : bras du Rhne) .............................................. 12 Figure 3 : Impact des forages socitaux sur les variations relatives des apports sdimentaires lembouchure (extrait de Maillet et al, 2006). RTM : Restauration des Terrains de Montagne. MES : Matires En Suspension. RCC : Rhne Court-Circuit. 13 Figure 4 : L'extension maximale du lit majeur de la Durance (mthode hydrogomorphologique). .................................................................................................... 15 Figure 5 : les coulements mensuels du Rhne Beaucaire (1920-2005). D'aprs BanqueHydro/CNR, 2011. (Y.Visserot, 2011) ............................................................. 16 Figure 6 : La rpartition (en %) sur diffrentes priodes de lanne des arrts CATNAT "inondations" dans le Gard et les Bouches du Rhne (de 1982 2011). Source: Base GASPAR/MEDDTL 2011. (Y.Visserot, 2011) ........................................ 17 Figure 7 : Le nombre d'arrts CATNAT "inondations" par commune des dpartements du bassin versant du Rhne. ...................................................................................... 19 Figure 8 : Les trente plus fortes crues du Rhne Beaucaire entre 1856 et 2003. Source CNR 2004. (Y.Visserot, 2011) ........................................................................ 20 Figure 9 : Champ d'inondation du Rhne en 1840 et en 1856. M.Pard, 1925. .......... 21 Figure 10 : La digue de la Montagnette ....................................................................... 22 Figure 11 : Etendue et causes des inondations dans le Grand Delta du Rhne en 2003 (le haut de la photo est au sud dArles). ...................................................................... 24 Figure 12 : les dbits annuels maximum Beaucaire entre 1920 et 2009. Source: Banque Hydro 2011 (Y.Visserot, 2011). ...................................................................... 25 Figure 13 : Les principaux canaux traversant le territoire de Tarascon ....................... 27 Figure 14 : Loccupation des sols sur la rive gauche du Rhne (13). Source: CLC 2006/MEDDTL (Y.Visserot, 2011). .............................................................................. 28

82

Figure 15 : L'occupation des sols en rive droite du Rhne (30) ; Source: CLC2006/MEDDTL (Y.Visserot, 2011). ....................................................................... 28 Figure 16 : Schmatisation des amnagements et des enjeux dans le lit majeur du Rhne ......................................................................................................................... 30 Figure 17: Evolution du systme administratif pour la lutte contre les inondations (daprs Mjean, 2007). .............................................................................................. 34 Figure 18: l'ensemble des digues SYMADREM sur le Delta du Rhne (fin des travaux en 2016) ..................................................................................................................... 36 Figure 19: Modlisation de la ZEC de Boulbon pour un scnario type 2003 ............... 37 Figure 20: L'tat d'avancement des PPRi sur les dpartements du Delta du Rhne ... 38 Figure 21: Les missions principales d'un PCS. Source Ministre de lIntrieur, 2008 .. 40 Figure 22: L'tat d'avancement des PCS arrts entre janvier 2008 et janvier 2011. Source Ministre de l'Intrieur, 2011. (Y.Visserot, 2011)............................................. 41 Figure 23: Historique de la crue de 2003 sur l'interface du serveur SIHTB en rouge : le Rhne Beaucaire ; en bleu : le Rhne Viviers ; en blanc : le Rhne Valence ; en vert : la Durance Bompas ; en jaune : le Gardon Remoulins ; en gris : le Petit Rhne Fourques ...................................................................................................... 43 Figure 24: Optimiser la transversalit en temps de crise. (D'aprs Montagnier, 2011) 45 Figure 25: Comparaison entre une modlisation et la ralit d'un mme vnement gauche la modlisation et droite la ralit (les hauteurs deau ne sont pas disponibles). ............................................................................................................... 46 Figure 26: Les habitations agricoles dans les Sgonnaux de Tarascon hauteurs d'eau pour un dbit de 10 500 m3/sec. ........................................................................ 47 Figure 27: Zone choisie pour tablir une cartographie fine (dalles IGN de 4 km) ....... 48 Figure 28: Modlisation 3D d'une dalle IGN. A: orthophoto + fausse couleur; B: orthophoto; C: fausse couleur. .................................................................................... 49 Figure 29: Interpolation du MNT de l'IGN gauche: cartographie 2D (raster) d'une dalle IGN; droite: vectorisation de l'image de gauche. .............................................. 50

83

Figure 30: Comparaison entre la modlisation linaire avec une modlisation hydraulique (scnario type 2003: hauteur NGF de la crue: 10,5 m). A gauche: modlisation hydraulique ; droite: modlisation linaire. .......................................... 51 Figure 31: Modlisation linaire du Rhne pour diffrents dbits ................................ 52 Figure 32 : La zone d'tude et les principales zones d'enjeux. .................................... 54 Figure 33 : L'occupation du sol sur la plaine de Beaucaire Fourques ....................... 62 Figure 34 : Nombre d'habitants par secteur de la zone d'tude ................................... 63 Figure 35 : Le nombre moyen d'habitants par btiment ( 0,1 prs) ........................... 65 Figure 36 : Les hauteurs d'eau de la crue de 2003 calcules par le SYMADREM (en mtres) ....................................................................................................................... 68 Figure 37 : Les vitesses du courant en 2003 calcules par le SYMADREM ................ 69 Figure 38 : Le temps d'arrive de l'onde de crue en 2003 calcul par le SYMADREM 70 Figure 39 : Nombre de blesss estim par le FRP sur la crue de 2003 ....................... 71 Figure 40 : Nombre de morts estim par le FRP sur la crue de 2003 .......................... 71 Figure 41 : Localisation de la portion de digue concerne par la modlisation ............ 72 Figure 42 : Hauteurs d'eau modlises pour la Q1000 (brche au PK 266,80) ........... 73 Figure 43 : Vitesse du courant pour une brche au PK 266,80 (scnario Q1000) ....... 73 Figure 44 : Temps d'arrive de l'onde pour une brche au PK 266,80 (Q1000) .......... 74 Figure 45 : Nombre de blesss estim pour le scnario choisi .................................... 75 Figure 46 : Nombre de morts estim pour le scnario choisi ....................................... 75 Figure 47 : Pourcentage de blesss estim pour une brche au PK 266,80 (scnario Q1000) ....................................................................................................................... 77

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Liste des tableaux

Tableau 1 : Priode de retour des crues Beaucaire. (Y.Visserot, 2011) ................... 18 Tableau 2 : Evolution de l'occupation des sols dans le lit majeur du Rhne entre 1990 et 2006. Source CLC/IFEN. RG: Rive Gauche; RD: Rive Droite; valeur en km (Y.Visserot, 2011) ....................................................................................................... 29 Tableau 3: Etat d'avancement des PCS sur les dpartements au contact du Rhne. Enqute auprs des prfectures, mai 2011. (Y.Visserot, 2011) .................................. 41 Tableau 4 : Rsultats du degr de dtails souhaits dans les plans de gestions de crises en France (note de 1 5). (D'aprs FIM-FRAME, 2010)................................... 56 Tableau 5 : le danger pour les personnes en fonction de la hauteur d'eau et de la vitesse (d'aprs DEFRA/EA in Leclre, 2010) ............................................................. 58 Tableau 6 : Orientation pour dcrire la prsence de dbris en fonction de la vitesse, la hauteur d'eau et l'occupation du sol (d'aprs DEFRA/EA in Leclre, 2010)................. 58 Tableau 7 : classification de la vulnrabilit du secteur (d'aprs DEFRA/EA in Leclre, 2010) .......................................................................................................................... 59 Tableau 8 : Caractristiques de la population sur la basse plaine Gardoise. Source concernant le handicap : MSA, CAF, INSEE 2008 ; source concernant la population : INSEE 2007. (Y.Visserot, 2011) .................................................................................. 64 Tableau 9 : Rsultats du FRP par commune du secteur tudi .................................. 70

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Liste des photos

Photo 1 : Napolon III visitant les inonds de Tarascon en juin 1856 , de William Bouguereau. Toile expose lHtel de ville de Tarascon. ......................................... 22 Photo 2 : Maison dtruite au lieu-dit Mas dArgence suite une rupture de digue en 2003. Source CETMEF, 2004. .................................................................................... 68 Photo 3 : La digue maonne de Beaucaire (en aval du PK 267) ............................... 72

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Liste des annexes

Annexe 1 : La topographie entre la Plaine de Boulbon et dfluence du Rhne ........... 90 Annexe 2 : Les hauteurs de pluies cumules du 1er novembre au 3 dcembre 2003 . 91 Annexe 3 : L'occupation du sol dans le Grand Delta du Rhne ................................... 92 Annexe 4 : Comportement des digues pendant une crue. Source SYMADREM, 2011 93 Annexe 5 : Evaluation du PCS selon les metrics FIMFRAME (Daprs F.Vinet / FIMFRAME, 2011). ..................................................................................................... 94 Annexe 6: Les diffrents niveaux d'alertes de la commune de Tarascon .................... 96 Annexe 7 : Relations hauteurs-dbits Tarascon (Source SDIS 13, 2011) ................ 97 Annexe 8 : Capacit de dplacement d'un homme pendant une inondation (Source MEDD) ........................................................................................................................ 98

87

Table des matires

Introduction ................................................................................................................... 6 Mthodologie ................................................................................................................ 8 1. Prsentation du contexte gographique ............................................................... 10 1.1. 1.2. Dlimitation de la zone dtude et particularits. ........................................... 10 Gologie et gomorphologie globale du Grand Delta du Rhne ................... 12 Le Grand Delta du Rhne ...................................................................... 12 Les diffrents lits du Rhne. .................................................................. 14 Le lit majeur de la Durance .................................................................... 15 Le rgime hydrologique du Rhne ..................................................... 15 et ses crues........................................................................................ 16 Priode de retour des crues................................................................... 18 Retours sur quelques crues historiques. ................................................ 20

1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.3.

Rgime hydrologique et crues du Rhne ...................................................... 15

1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.4.

La problmatique des inondations de plaines ............................................... 25 Le ruissellement sur versant .................................................................. 25 Les dbordements des canaux : exemple du Vigueirat central. ............. 26 Loccupation des sols ............................................................................ 27 Les enjeux humains. .............................................................................. 29 Les enjeux conomiques ....................................................................... 31

1.4.1. 1.4.2. 1.5.

Les enjeux dans le Grand Delta du Rhne ................................................... 27

1.5.1. 1.5.2. 1.5.3. 2.

La gestion du risque inondation dans le Delta du Rhne ..................................... 33 2.1. Les mesures structurelles ............................................................................. 33 Des digues en raction des crues majeures. ...................................... 33 Les gestionnaires actuels ...................................................................... 34

2.1.1. 2.1.2. 2.2.

Bilan sur les PCS et les PPRi dans le Delta du Rhne ................................. 37 Rappel sur les PCS et les PPRi et situation actuelle .............................. 37

2.2.1.

2.2.2. La commune de Tarascon : une dmarche active dans la gestion des risques. 42 2.3. Un outil daide la dcision : la topographie une chelle fine .................... 46 Pallier le manque dtude hydraulique ................................................... 46 Mthodologie ......................................................................................... 48 Rsultats ............................................................................................... 50

2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 3.

Application du modle Flood Risk to People ........................................................ 54

88

3.1. 3.2. 3.3.

Prsentation du secteur choisi : la plaine de Beaucaire Fourques ............. 54 Les objectifs du modle Flood Risk to People............................................... 55 Mthodologie et rassemblement des donnes .............................................. 57 Mthodologie ......................................................................................... 57 Constitution de la base de donnes pour le territoire choisi ................... 61 Difficults rencontres et pistes damliorations .................................... 65

3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.4.

Rsultats ...................................................................................................... 67 Calage sur les vnements de 2003...................................................... 67 Modlisation dun scnario exceptionnel................................................ 72 Critique des rsultats et perspectives .................................................... 76

3.4.1. 3.4.2. 3.4.3.

Conclusion .................................................................................................................. 78 Bibliographie et webographie ...................................................................................... 79 Liste des figures.......................................................................................................... 82 Liste des tableaux ....................................................................................................... 85 Liste des photos.......................................................................................................... 86 Liste des annexes ....................................................................................................... 87

89

Annexe 1 : La topographie entre la Plaine de Boulbon et dfluence du Rhne

90

Annexe 2 : Les hauteurs de pluies cumules du 1er novembre au 3 dcembre 2003

91

Annexe 3 : L'occupation du sol dans le Grand Delta du Rhne

92

Annexe 4 : Comportement des digues pendant une crue. Source SYMADREM, 2011

93

Annexe 5 : Evaluation du PCS selon les metrics FIMFRAME (Daprs F.Vinet / FIMFRAME, 2011). Indicateur (metric)
Faible Buts et objectifs du plan Public vis et mise jour du plan Dtail des inondations prcdentes Cartographie de lala inondation Score initial Action potentielle Moyen Bon X X X Non voqu Non voqu Partager la connaissance et le vcu des inondations prcdentes entre acteurs de la gestion de crise. Dcliner les Q en cartographie des zones inondables par tranche de 500 m3.s-1 Relier hauteurs avec prvision de tendance (hausse ou baisse) et carte zones touches Mise jour automate dappel Amliorer le recensement des pers. vuln. Non voqu Plus forte relation prvention et gestion de crise : moyen terme plan de mise en scurit des entreprises Non voqu Non voqu X X X Cartographie pour gestion de crise ? cartographie Amliorer la transversalit des donnes et procdure Favoriser la connaissance interacteur des besoins et des procdures Mise a jour de la liste dappel automatique X X Non voqu Non voqu

Systme dalerte

X X X X X

Vulnrabilit humaine Personnes trs vulnrables Vulnrabilit des biens privs Vulnrabilit des entreprises et commerces Infrastructures sensibles Potentiel de risque technologique Trajet dvacuation Abris et zones refuges Relation avec les autres plans de secours Communication avec les autres organismes Communication avec le public Gestion des mdias Prvention et hypothses faites

X X

X X

94

par le plan Niveaux dalerte confirmer par des cartes de zones touches en fonction des hauteurs Amliorer la polyvalence dans les responsabilits de gestion de crise Aider les agriculteurs a reprendre au plus vite leur activit (pompage, recensement des moyens, gestion du btail..) Non voqu

Activation du plan

Actions, rles et responsabilits

Rsilience post crise

Entranements et exercices

95

Annexe 6: Les diffrents niveaux d'alertes de la commune de Tarascon Niveau dalerte 1 Dbit du fleuve (en m/s) 3850 Action Surveillance de lvolution de la situation par un stationnaire. Mise en place de la cellule de crise restreinte. Armement de la surveillance pour les lieux sensibles. Prparation du message dalerte la population. Mise en place de la cellule de crise largie. Dploiement de la surveillance des lieux sensibles. Armement des procdures dvacuations.

4750

7600

Niveau dalerte

Secteur 1 les Sgonnaux et camping Tartarin Dbit (en Action m/s) Un agent stationnaire surveille la situation 3850 et suit son volution. Fermeture des martelires et des passages sous voie. Message dalerte la population. Evacuation prventive du secteur. Surveillance accrue 24h/24 des ouvrages. Inondation du secteur.

Secteur 2 Centre-ville et plaine Dbit (en m/s) Action Un agent stationnaire surveille la situation et suit son volution. Message dalerte la population. Prpare la surveillance des ouvrages. Mise en place de la surveillance diurne des ouvrages. Surveillance accrue 24h/24 des ouvrages.

Secteur 3 le secteur Nord Dbit (en m/s) Action Un agent stationnaire surveille la situation et suit son volution. Message dalerte la population. Prpare la surveillance des ouvrages. Mise en place de la surveillance diurne des ouvrages. Surveillance accrue 24h/24 des ouvrages. Dbut dversement sur la plaine nord.

3850

3850

4750 2 6100 7600 3 8300

6000

8000

7500

9800

9000

10500

96

Annexe 7 : Relations hauteurs-dbits Tarascon (Source SDIS 13, 2011)

HAUTEUR
5m 5,10 m 5,20 m 5,30 m 5,40 m 5,50 m 5,60 m 5,70 m 5,80 m 5;90 m 6m 6,10 m 6,20 m 6,30 m 6,40 m 6,50 m 6,60 m 6,70 m 6,80 m 7m 7,10 m 7,20 m 7,30 m 7,40 m 7,50 m 7,60 m 7,70 m 7,80 m

DEBIT
3550 m3/sec 3650 m3/sec 3720 m3/sec 3900 m3/sec 4000 m3/sec 4100 m3/sec 4200 m3/sec 4300 m3/sec 4400 m3/sec 4500 m3/sec 4600 m3/sec 4670 m3/sec ALERTE 4750 m3/sec 4850 m3/sec 4900 m3/sec 5050 m3/sec 5100 m3/sec 5250 m3/sec 5400 m3/sec 5500 m3/sec 5650 m3/sec 5800 m3/sec 5900 m3/sec 6000 m3/sec 6150 m3/sec 6250 m3/sec 6400 m3/sec 7,90 m 8m 8,10 m 8,30 m 8,40 m 8,50 m 8,60 m 8,70 m 8,80 m 8,90 m 9m 9,10 m 9,20 m 9,30 m 9,40 m 9,50 m 9,60 m 9,70, m 9,80 m 9,90 m 10m 10,45 m 6550 m3/sec 6700 m3/sec 6850 m3/sec 7000 m3/sec 7150 m3/sec 7300 m3/sec 7450 m3/sec 7630 m3/sec 7800 m3/sec 8000 m3/sec 8100 m3/sec 8300 m3/sec 8500 m3/sec 8700 m3/sec 8800 m3/sec 9000 m3/sec 9200 m3/sec 9400 m3/sec 9625 m3/sec 9800 m3/sec 10050 m3/sec NR 11300 m3/sec ALERTE RENFORCEE

3820 m3/sec PRE ALERTE 8,20 m

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Annexe 8 : Capacit de dplacement d'un homme pendant une inondation (Source MEDD)

98

Rsum
Le Grand Delta du Rhne vit au rythme des crues de son fleuve depuis toujours. Limportant linaire de digues permet ce territoire dtre protg des vnements calamiteux. Cependant, le risque subsiste, et des vnements catastrophiques ont toujours lieu, notamment en cas de ruptures sur les ouvrages de protections. Depuis 2005, la mise en place des PCS permet de mieux grer les crises, mais ce document peut encore tre amlior. Lobjectif du programme europen FIMFRAME est dvaluer les plans de secours inondation et mettre en valeur des outils damliorations. Cela peut se faire au moyen doutils SIG, comme le Flood Risk to People mis au point par DEFRA/EA. Lestimation de la vulnrabilit des enjeux humains face aux inondations peut permettre doptimiser la gestion du risque inondation sur un territoire donne. Mots-cls : Grand Delta du Rhne, inondations, digues, SIG, Flood Risk to People, vulnrabilit.

Abstract
The Rhones Big Delta always lived at pace of floods. The important system of embankment allows this territory to be protected against calamitous events. However, the risk remains, and catastrophic events still occur, more particularly in the case of embankments breakings. Since 2005, the setting up of Plan Communal de Sauvegarde allows the city to manage crisis better, but this document can be improved. The aim of European program FIMFRAME is to evaluate flood emergency plans and promote improvement tools. GISs tools permit that, as the Flood Risk to People created by DEFRA/EA. The assessment humans vulnerability front of floods can allow flood risk management on a specific territory. Key-words: Rhones Big Delta, floods, embankment, GIS, Flood Risk to People, vulnerability.