Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

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Mesa da Cmara dos Deputados 54 Legislatura 2 Sesso Legislativa 2011-2015

Presidente Marco Maia 1 Vice-Presidente Rose de Freitas 2 Vice-Presidente Eduardo da Fonte 1 Secretrio Eduardo Gomes 2 Secretrio Jorge Tadeu Mudalen 3 Secretrio Inocncio Oliveira 4 Secretrio Jlio Delgado Suplentes de Secretrio 1 Suplente Geraldo Resende 2 Suplente Manato 3 Suplente Carlos Eduardo Cadoca 4 Suplente Srgio Moraes Diretor-Geral Rogrio Ventura Teixeira Secretrio-Geral da Mesa Srgio Sampaio Contreiras de Almeida

Cmara dos Deputados Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

Um manual de exerccio da cidadania 3a edio

Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

Centro de Documentao e Informao Edies Cmara Braslia 2012

Cmara dos Deputados Diretoria Legislativa Diretor Afrsio Vieira Lima Filho Centro de Documentao e Informao Diretor Adolfo C. A. R. Furtado Coordenao Edies Cmara Diretora Maria Clara Bicudo Cesar Departamento de Comisses Diretor Luiz Antnio Souza da Eira 2002, 1 edio; 2005, 2 edio. Projeto grfico Paula Scherre Capa e diagramao Janaina Coe Reviso Seo de Reviso e Indexao Contedo tcnico Romiro Ribeiro, consultor de oramento Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Cedi Coordenao Edies Cmara Coedi Anexo II Praa dos Trs Poderes Braslia (DF) CEP 70160-900 Telefone: (61) 3216-5809; fax: (61) 3216-5810 editora@camara.leg.br
SRIE Comisses em ao n. 10 o (CIP) Catalogao-na-publica Dados Internacionais de o. a alog Cat de o eca. Se Coordenao de Bibliot

Cartilha de fiscalizao financeira e controle : um manual de exerccio da Cidadania / Cmara dos Deputados. Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle. 3. ed. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara, 2012. 57 p. (Srie comisses em ao ; n. 10) ISBN 978-85-402-0010-4 1. Fiscalizao financeira e oramentria, Brasil. 2. Controle financeiro, Brasil. 3. Participao social, Brasil. I. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle. CDU 336.126.5(81)

ISBN 978-85-402-0009

-8 (brochura)

ISBN 978-85-402-0010

-4 (e-book)

Sumrio

1 Apresentao 2 O Que Faz a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados (CFFC)? 3 Quem Deve Fiscalizar a Aplicao dos Recursos Pblicos? 4 Como Identificar Irregularidades?
4.1 O que servio de informao ao cidado? 4.2 Quem pode solicitar informaes? 4.3 Quais informaes podem ser solicitadas? 4.4 Existem informaes sigilosas? 4.6 Qual a punio para servidores que no atenderem aos pedidos de informaes? (arts. 32, 33 e 34) 20 21 21 21

13 15 17 19

4.5 possvel recorrer quando o rgo se nega a prestar a informao? 22 22

5 Principais Irregularidades
5.1 Sobrepreo 5.2 Superfaturamento 5.3 Notas emitidas por empresas fantasmas 5.4 Descumprimento de clusulas do convnio 5.5 Licitao dirigida 23 23 24 24 24

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6 Como Identificar, no Oramento do Governo Federal, as Verbas Transferidas para o Meu Municpio?
6.1 Entendendo o oramento pblico 27

27

6.2 Informaes no stio da Cmara dos Deputados 6.3 Informaes no stio da CGU 6.4 Informaes sobre convnios e contratos de repasses

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7 Conselhos de Polticas Pblicas

7.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 7.1.1 Como funciona o Programa? 7.1.2 Onde obter informaes sobre o Programa? 7.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) 7.2.1 Como funciona o Programa? 7.2.2 Onde obter informaes sobre o Fundo? 7.3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB) 7.3.1 Como funciona o Fundo? 7.3.2 Fiscalizao do Fundeb 7.3.3 Atribuies do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb 7.3.4 Onde obter informaes sobre o Fundo? 7.4 Sistema nico Descentralizado de Sade (SUS) 7.4.1 Conselhos de sade 7.4.2 Competncia dos conselhos de sade 7.4.3 Para onde vo e como so fiscalizados esses recursos? 7.4.4 Prestao de contas 7.4.5 Onde obter informaes sobre o Sistema? 34 34 35 37 37 39 40 40 40 41 42 43 44 44 45 45 45

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8 Modelos de Requerimento, Representao, Denncia e Notcia Criminal

8.1 Requerimento de Informao ao Tribunal de Contas 8.2 Denncia com pedido de auditoria ao Tribunal de Contas 8.3 Representao ao Ministrio Pblico requerendo Ao Civil Pblica 8.4 Notcia Criminal ao Ministrio Pblico 47 48 49 50

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8.5 Representao por ato de improbidade administrativa ao Ministrio Pblico 8.6 Denncia aos ministrios 8.7 Representao Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados (CFFC) 8.8 Denncia Controladoria-Geral da Unio (CGU)

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9 Legislao

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Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle 2012

MEMBROS DA

(Atualizado em 16/10/12)

Mesa da Comisso
1 Vice-Presidente Presidente Edmar Arruda Edson Santos Wellington Roberto PSC/PR PT/RJ PR/PB

2 Vice-Presidente

Composio da Comisso
TITULARES Devanir Ribeiro PT/SP Edson Santos PT/RJ Vanderlei Siraque PT/SP Anbal Gomes PMDB/CE Edio Lopes PMDB/RR Giroto PMDB/MS Hugo Motta PMDB/PB vaga do Bloco PV, PPS SUPLENTES PT Jos Mentor PT/SP Odair Cunha PT/MG Sib Machado PT/AC PMDB Eduardo Cunha PMDB/RJ Joo Magalhes PMDB/MG

Nelson Bornier PMDB/RJ vaga do PP PSDB Carlos Brando PSDB/MA Vanderlei Macris PSDB/SP Vaz de Lima PSDB/SP

Aline Corra PP/SP

PP Carlos Magno PP/RO Luis Carlos Heinze PP/RS DEM Davi Alcolumbre DEM/AP vaga do PSB Mendona Filho DEM/PE Pauderney Avelino DEM/AM vaga do PDT

Ronaldo Caiado DEM/GO

Paulo Feij PR/RJ Wellington Roberto PR/PB Glauber Braga PSB/RJ Marcelo Matos PDT/RJ

Rodrigo Maia DEM/RJ PR Anthony Garotinho PR/RJ

Davi Alves Silva Jnior PR/MA PSB PDT Bloco PV, PPS Roberto Freire PPS/SP PTB PSC Filipe Pereira PSC/RJ PCdoB PSD Srgio Brito PSD/BA vaga do PCdoB PEN PRTB Aureo PRTB/RJ vaga do PMDB PTC Edivaldo Holanda Junior PTC/MA vaga do PTB

Nilton Capixaba PTB/RO Edmar Arruda PSC/PR Daniel Almeida PCdoB/BA

Fernando Francischini PEN/PR vaga do PSDB

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle 2012

secretaria DA

Regina Pereira Games Secretria Andrea Christina de Souza Barcelos Menezes Ariadna Edenice de Mendona Vasconcelos Denize Macedo Pereira Pinto Ftima Paes Loureiro Hosane Aparecida de Oliveira Fernandes Silva Jair Francelino Ferreira Marcelo Brando Lapa Maristela Santos Araujo Manuela de Souza Andrade Ronaldo Ribeiro Araujo Romiro Ribeiro Consultor de Oramento Endereo: Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados (CFFC) Palcio do Congresso Nacional, Edif cio Anexo II sala 163-A, Praa dos Trs Poderes 70160-900 Braslia DF Telefone: (61) 3216-6674. Fax: (61) 3216-6676. Endereo eletrnico: cffc.decom@camara.leg.br www.camara.leg.br/comissoes/fiscalizacaoecontrole Telefone Geral: +55 (61) 3216-0000 | Disque Cmara: 0800 619 619
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1 Apresentao

Um Brasil plenamente desenvolvido! Esse o sonho de todo brasileiro, onde quer que ele more: seja na Regio Norte, Nordeste, CentroOeste, Sul ou Sudeste. Dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) mostram que o Governo Federal vem adotando polticas pblicas para ampliao dos investimentos pblicos nas reas de infraestrutura de transportes, de energia, de sade e de educao. Para que uma poltica pblica consiga atingir seus objetivos com xito, no basta apenas a boa vontade dos agentes responsveis por seu planejamento e execuo. A fiscalizao to importante nesse processo quanto os procedimentos que a antecedem, pois por meio do processo fiscalizatrio que a sociedade poder cobrar a efetividade do gasto do dinheiro pblico para o fim destinado. nesse contexto que se insere a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados (CFFC). Sendo uma comisso permanente, est sempre aberta para receber denncias e pedidos de fiscalizao dos parlamentares e da sociedade em geral, na forma prevista na Constituio Federal e no Regimento Interno desta Casa Legislativa. Com o objetivo de contribuir para o aperfeioamento e a disseminao do processo fiscalizatrio foi elaborada esta Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle, a qual se dispe a esclarecer de forma sucinta os componentes desse processo, os rgos responsveis pela fiscalizao e as formas de participao da sociedade, tanto por meio dos conselhos de polticas pblicas, quanto diretamente. Esta Cartilha foi feita pra voc, cidado, visando muni-lo de informaes valiosas que no s esclaream, mas, sobretudo, instiguem e despertem em cada um a vontade de contribuir na construo do pas e fazer parte dessa nao chamada Brasil.

Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle

Deputado Edmar Arruda

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2 O Que Faz a Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados (CFFC)?

A Cmara dos Deputados possui vinte comisses tcnicas que atuam em reas temticas especficas: Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle, Comisso de Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural, Comisso de Defesa do Consumidor, Comisso de Educao e Cultura, Comisso de Viao e Transporte, entre outras. Todas as comisses tm competncia para fiscalizar os programas governamentais e a aplicao dos recursos pblicos federais em suas respectivas reas de atuao. A CFFC, entretanto, possui competncia fiscalizatria mais ampla, abrangendo toda a gesto oramentria, financeira, oramentria, contbil e patrimonial dos rgos da administrao direta e indireta do Governo Federal, no estando restrita, portanto, a uma rea especfica da Administrao. Tambm so atribuies da CFFC o acompanhamento de planos e programas de desenvolvimento nacional ou regional e a tomada de contas do Presidente da Repblica. Para exercer o seu papel, a CFFC dispe de trs principais instrumentos: as Propostas de Fiscalizao e Controle (PFC), os Requerimentos de Informao ou de Audincia Pblica e as Representaes. Diante de indcios de irregularidades, a Comisso vale-se desses instrumentos para realizar auditorias, diligncias, requisitar relatrios, balanos e informaes sobre contas ou autorizaes de despesas de rgos e entidades da Administrao Federal. Esses trabalhos podem ser realizados diretamente pela Comisso ou por intermdio do TCU, rgo que tem atribuio constitucional de auxiliar o Poder Legislativo no exerccio do controle externo. A PFC um eficiente meio de fiscalizao colocado a servio da CFFC e tambm utilizada pelas demais comisses tcnicas da Cmara

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dos Deputados (art. 61, do Regimento Interno). Pode ser apresentada por qualquer deputado Comisso, e o requisito preliminar para sua apresentao a indicao de fato determinado a ser fiscalizado e a justificativa para providncia solicitada. Uma vez recebida a PFC, a Comisso deve designar o relator para apreciar a procedncia e a importncia da matria e, se for o caso, propor as medidas necessrias para apurar as irregularidades apontadas. As Representaes, por sua vez, possibilitam a interao entre o Parlamento e a sociedade na medida em que abrem um canal de comunicao entre eles. As Representaes podem ser apresentadas por pessoa f sica ou jurdica para denunciar atos irregulares ou omisses das autoridades ou entidades pblicas. As denncias apresentadas pelos cidados podem resultar na aprovao de PFC para que a matria seja investigada com maior profundidade. A CFFC tambm realiza audincias pblicas, que so reunies que visam promover o debate de parlamentares com autoridades, tcnicos, especialistas e representantes da sociedade civil a fim de instruir matria sujeita sua apreciao, inclusive PFC, bem como para tratar de assuntos de interesse pblico relevante relacionados s suas competncias.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

3 Quem Deve Fiscalizar a Aplicao dos Recursos Pblicos?

A fiscalizao dos recursos pblicos cabe a toda a sociedade e a cada cidado, em particular. No mbito da Administrao, a Constituio Federal atribui competncia para fiscalizar aos rgos de controle interno de cada Poder (Legislativo, Judicirio e Executivo) e tambm: a. s Cmaras de Vereadores; b. s Assembleias Legislativas; c. aos Tribunais de Contas dos estados e dos municpios; d. Controladoria-Geral da Unio (CGU); e. ao Tribunal de Contas da Unio (TCU); e f. ao Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, ao Senado Federal e s suas respectivas comisses. Fiscalizar verificar se os rgos e entidades esto realizando suas atividades de acordo com os objetivos planejados, se esto respeitando as normas legais e se esto trabalhando de forma eficiente e impessoal, isto , se os recursos pblicos esto sendo utilizados em proveito da sociedade e no em benef cio de particulares. Para garantir a correta aplicao dos recursos, a Constituio Federal (art. 70) determina que toda pessoa f sica ou jurdica que arrecade, utilize ou guarde recursos pblicos obrigada a prestar contas da correta gesto desses recursos. Os recursos arrecadados diretamente pelos municpios, DF ou estados (ICMS, IPTU, IPVA etc.) devem ser fiscalizados pelos rgos de controle interno desses entes, pelos tribunais de contas estaduais e municipais, pelas cmaras de vereadores e pelas assembleias legislativas, conforme o caso. Os conselhos de polticas pblicas tambm tm funes fiscalizadoras e atuam no controle das despesas de suas respectivas reas de atuao (sade, educao e assistncia social).

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Os gestores pblicos prefeitos, governadores, secretrios e o presidente da Repblica tm o dever de gastar corretamente os recursos arrecadados com impostos. A populao tem o direito de saber como esses recursos esto sendo aplicados.

Da mesma forma, tambm devem ser fiscalizados pelos rgos de controle interno e externo de cada esfera da Federao os recursos transferidos compulsoriamente pela Unio aos estados, ao DF e aos municpios em cumprimento da Constituio, como o caso do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE) e do Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Em consequncia, esses recursos no se sujeitam fiscalizao dos rgos federais. As transferncias voluntrias realizadas pelo Governo Federal para os estados, DF e municpios para a realizao de obras especficas, como saneamento, habitao popular, construo de quadras esportivas ou apoio a projetos de incluso digital, cultura, turismo, entre outros, devem ser fiscalizadas pelo rgo repassador, pela CGU e pelo TCU para verificar se as normas legais para realizao de despesas e as condies pactuadas nos convnios assinados esto sendo cumpridas. Cabe ao Ministrio Pblico, na qualidade de fiscal da lei, promover ao judicial competente para pedir a responsabilizao daqueles que deram causa a danos ao patrimnio pblico, cultural, ao meio ambiente ou aos interesses da sociedade.
A participao do cidado torna mais eficaz a atuao dos rgos fiscalizadores.

A participao do cidado no controle social essencial para assegurar a boa aplicao dos recursos pblicos. Um controle social forte e atuante, focado na atuao dos gestores, auxilia o combate corrupo.

4 Como Identificar Irregularidades?

Existem diversos sinais que indicam a possibilidade de estar havendo m utilizao ou desvio de recursos pblicos. Entre eles: a) sinais aparentes de enriquecimento rpido de gestores pblicos, vereadores, prefeitos, secretrios (compra de carros novos, casas luxuosas, fazendas, grandes festas etc.), b) queda abrupta da qualidade dos servios (sade, educao, segurana, coleta de lixo) tendo em vista o desvio dos recursos que seriam utilizados para essas finalidades, e c) as licitaes pblicas so vencidas sempre pelas mesmas empresas (cartas marcadas).
A Lei de Acesso Informao obriga os rgos pblicos a prestarem informaes relacionadas s suas atividades a qualquer pessoa interessada.

Para facilitar a identificao de irregularidades, a Lei das Licitaes obriga os gestores a divulgarem, em quadros de avisos de amplo acesso pblico, mensalmente, a relao de todas as compras e licitaes realizadas pela Administrao, identificando o bem comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor, o valor total da operao e o resumo dos contratos (arts. 16, 21 e 61 da Lei n 8.666, de 1993). De outro lado, a Lei Complementar n 101, de 2000 (LRF), na Seo que trata da Transparncia da Gesto Fiscal (art. 48-A) determinou que os entes da Federao devem disponibilizar a qualquer pessoa f sica ou jurdica o acesso a informaes referentes s despesas realizadas e receitas arrecadadas, assim como devem: I. incentivar a participao popular e a realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; II. liberar ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, informaes pormenorizadas sobre a
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execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; Na mesma linha, a Lei de Acesso Informao (Lei n 12.527, de 2011) obriga rgos pblicos federais, estaduais e municipais (ministrios, governos estaduais, prefeituras, empresas pblicas, autarquias etc.) a oferecerem informaes relacionadas s suas atividades a qualquer pessoa interessada.

4.1 O que servio de informao ao cidado?

A Lei de Acesso Informao determina que os rgos pblicos criem centros de atendimento para prestar os servios de informao ao cidado. Esses centros precisam ter estrutura para atender e orientar o pblico quanto ao acesso a informaes de interesse coletivo como, por exemplo, tramitao de documentos, processos de licitaes e gastos pblicos (art. 9).
O acesso s informaes a regra geral. O sigilo a exceo!

Essa Lei tambm estabelece que os rgos e entidades pblicas devem divulgar na internet, em linguagem clara e de fcil acesso, dados atualizados sobre a administrao pblica, tais como: a. competncias, estrutura organizacional, endereos, telefones e respectivos horrios de atendimento ao pblico; b. registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros e informaes sobre licitaes, inclusive os editais e resultados; c. dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras do governo; e d. respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. Apenas os municpios com menos de 10 mil habitantes esto desobrigados a apresentar na internet os dados sobre as operaes municipais. No entanto, os rgos desses pequenos municpios so obrigados a prestar informaes sempre que solicitadas.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

4.2 Quem pode solicitar informaes?

Qualquer interessado pode pedir dados a respeito de rgo da administrao pblica. O interessado na informao no precisa de nenhum tipo de justificativa para apresentar o pedido. A lei estabelece prazos para que sejam repassadas as informaes solicitadas pelos cidados. A resposta deve ser dada em at 20 dias, prorrogveis por mais 10 dias em casos justificados.

4.3 Quais informaes podem ser solicitadas?

Com exceo das informaes consideradas sigilosas, todas as demais podem ser requisitadas. As mais comuns so aquelas relativas a custo de obras pblicas, compras feitas pela Administrao, dados sobre os fornecedores, andamento de processos de licitao, cargos comissionados, detalhes sobre auditorias, fiscalizaes e outras.

4.4 Existem informaes sigilosas?

Sim. Informaes consideradas sigilosas so aquelas que tratam de temas que podem colocar em risco a segurana nacional ou comprometer atividades de investigao policial, ou, ainda, aquelas relativas aos processos que correm em segredo de justia normalmente por envolverem a intimidade, a honra ou a imagem das pessoas.
Informaes sigilosas so aquelas que envolvem a segurana do Estado, a intimidade, a honra ou a imagem das pessoas.

As informaes sigilosas podem ser classificadas como ultrassecretas, para as quais o prazo de sigilo de at 25 anos; secretas, com prazo de sigilo de at 15 anos; e reservadas, com prazo de segredo de at 5 anos. A lei define quais so as autoridades que tm poder para classificar as informaes como sigilosas.

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Quando no for possvel prestar a informao requerida pelo cidado em razo do sigilo, o rgo deve esclarecer essa circunstncia ao interessado.

4.5 possvel recorrer quando o rgo se nega a prestar a informao?

O cidado pode recorrer da deciso autoridade hierarquicamente superior quela que negou o fornecimento da informao (prazo de 5 dias para manifestar-se pargrafo nico do art. 15), caso no aceite as justificativas por ele apresentadas para no prestar a informao. Se o pedido for novamente negado, pode ser apresentado outro recurso para ser examinado pela comisso mista de reavaliao de informaes existente em cada rgo da Administrao, conforme previsto na Lei de Acesso Informao. Caber a essa Comisso, aps examinar o pedido e as justificativas, decidir se a informao requerida pode ou no ser divulgada.

4.6 Qual a punio para servidores que no atenderem aos pedidos de informaes? (arts. 32, 33 e 34)
Servidores pblicos que no prestarem as informaes solicitadas e no apresentarem justificativa para a recusa podero sofrer sanes administrativas e at ser processados por improbidade. Improbidade administrativa ocorre quando o agente pblico deixa de agir com honestidade ou no cumpre seus deveres funcionais. Segundo a Lei n 8.429/1992, a improbidade se manifesta pelo enriquecimento ilcito do servidor, quando este causa prejuzo aos cofres pblicos, ou quando seus atos atentam contra os princpios da administrao pblica.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

5 Principais Irregularidades

As irregularidades mais comuns identificadas na aplicao de recursos pblicos ocorrem na execuo de obras, na compra de materiais e na contratao de servios. Entre elas, podem ser citadas:

5.1 Sobrepreo
O sobrepreo ocorre sempre que o prestador de servio ou de material cobra um valor superior ao valor de mercado. O processo de compra realizado pela prefeitura, pelo estado ou pelo DF deve procurar sempre os menores valores. Se a compra de determinado material foi realizada por valor superior ao de idntico produto encontrado na farmcia, no supermercado ou na loja de material de construo da sua cidade, sem justificativa, possvel que a esteja um indcio de sobrepreo.
LICITAES Fique atento s principais irregularidades verificadas nas compras e na execuo de obras pblicas.

5.2 Superfaturamento
O superfaturamento decorre de diversos procedimentos fraudulentos. Por exemplo: a) pagar por quantidades superiores s efetivamente executadas ou fornecidas; b) pagar obras e servios executados com qualidade inferior contratada, diminuindo-lhes a vida til ou segurana; c) assinar aditivos reduzindo a quantidade dos bens que estavam com preos baixos e aumentando a quantidade daqueles com preos acima do preo de mercado. Esse tipo de irregularidade torna-se visvel quando, por exemplo: a) a merenda escolar ou os remdios do posto de

sade acabam rapidamente sem que se tenha aumentado o nmero de alunos ou de atendimentos mdicos naquele perodo; b) os produtos fornecidos ou servios prestados so, sistematicamente, de qualidade ruim.

5.3 Notas emitidas por empresas fantasmas

Chama-se fantasma a empresa que no existe de verdade mas cujo nome de fantasia utilizado apenas para emitir uma nota fiscal (falsa) para compor o processo de prestao de contas do dinheiro pblico. No h, na verdade, entrega de produtos ou prestao de servio. Para existir, a empresa precisa ter endereo fixo, registro na junta comercial e CNPJ.

5.4 Descumprimento de clusulas do convnio

Quando o Governo Federal transfere recursos financeiros para os estados, o DF e os municpios, estes so obrigados a aplicar aqueles recursos exatamente de acordo com as condies estabelecidas pelos rgos transferidores nos convnios ou instrumentos similares. Nesses casos, so comuns as seguintes irregularidades: a) saques dos recursos sem levar em conta o cronograma f sico-financeiro previamente estabelecido; b) realizao de pagamentos no previstos no convnio; c) execuo de objeto diverso do pactuado no convnio; d) acrscimos aos contratos de obras e/ou reformas acima dos percentuais permitidos em lei, e) falta de prestao de contas, entre outras.

5.5 Licitao dirigida

A licitao dirigida ocorre quando o gestor procura privilegiar ou favorecer algum fornecedor de bens ou servios. Para atingir esse objetivo, o gestor mal intencionado coloca no edital exigncias que somente uma empresa poder atender ou que a colocar em ampla vantagem em relao aos demais concorrentes. Segundo a Lei das Licitaes (art. 3, 1, inciso I, da Lei 8.666/93), os gestores pblicos, ao realizarem compras de bens e servios, no podem

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

estabelecer preferncias ou distines entre os licitantes. Portanto, o gestor somente pode exigir alguma caracterstica especfica do bem ou servio a adquirir, como, por exemplo, a indicao de uma marca especfica, se for tecnicamente justificada e para atender a uma necessidade concreta da Administrao.

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6 Como Identificar, no Oramento do Governo Federal, as Verbas Transferidas para o Meu Municpio?

6.1 Entendendo o oramento pblico

Antes de responder a essa pergunta, importante esclarecer alguns pontos do oramento pblico. O oramento uma lei anual que tem por finalidade autorizar os gastos de toda a Administrao pblica (prefeitura, secretarias, cmara de vereadores, assembleia legislativas, tribunais de contas, fundaes, poder judicirio etc.). Os projetos de lei so elaborados pelo Poder Executivo e submetidos para anlise e aprovao do Poder Legislativo. Embora seja considerada uma das leis mais importantes, pode se tornar, na prtica, apenas uma pea formal, sem nenhuma utilidade para a sociedade, se sua aprovao no for precedida de um bom planejamento e se as reivindicaes da sociedade no forem contempladas na lei oramentria. Quando isso ocorre, comum faltar dinheiro para a execuo de servios bsicos, como conservao ou pavimentao da rua, coleta do lixo ou para o bom funcionamento dos postos de sade, dos hospitais, das escolas, entre outros.
As despesas nos oramentos esto classificadas em grupos, segundo a natureza ou finalidade.

No oramento, as despesas esto classificadas em grandes grupos, segundo a natureza das despesas (juros, pagamento de pessoal, custeio, investimentos etc.) ou grupos que refletem as funes do Governo (sade,

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educao, cincia e tecnologia, agricultura etc.). Portanto, o oramento informa onde e em que tipo de despesa os recursos pblicos arrecadados com os impostos sero gastos. Alm desses grupos, as aes do Governo tambm esto reunidas em programas oramentrios. O programa rene as despesas voltadas para a soluo de problemas especficos ou atendimento de demandas da sociedade e possuem objetivos e metas. Por exemplo, o Programa 2012 Agricultura Familiar tem entre seus objetivos a ampliao e a garantia de preos e da renda da agricultura familiar. Os recursos federais destinados implantao de escolas para educao infantil ou concesso de bolsas para a equipes de alfabetizao esto agrupadas, no caso do oramento da Unio, no Programa 2030 Educao Bsica. As despesas relacionadas expanso da rede de ensino profissionalizante bem como as despesas para funcionamento dessas instituies esto agrupadas no Programa 2031 Educao Profissional e Tecnolgica, independentemente do estado onde a escola ser implantada. Portanto, o agrupamento das despesas de acordo com a sua natureza ou finalidade a regra geral para apresentao das despesas no oramento pblico. Conhecendo esses grupos fica mais fcil a realizao de pesquisas no oramento, de acordo com a rea de interesse a ser fiscalizada.

6.2 Informaes no stio da Cmara dos Deputados

A pgina da Cmara dos Deputados na internet, seguindo os links Atividade Legislativa Oramento Brasil Fiscalize Transferncias a Estados, Municpios e Entidades Privadas Transferncias a Municpios , (http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/fiscalize/municipios), contm informaes detalhadas sobre as transferncias realizadas, ms a ms, para cada municpio, estado e para o DF. Basta informar o ms, o estado e o municpio, e o sistema apresentar relatrio contendo todas as informaes dos recursos transferidos, a finalidade e o rgo transferidor.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

6.3 Informaes no stio da CGU

Da mesma forma, a pgina do Portal da Transparncia mantido na internet pela CGU <http://www.portaltransparencia.gov.br/> tambm presta informaes completas sobre os recursos transferidos, sendo possvel, de maneira muito simples e direta, escolher o estado, o municpio, o tipo de programa ou, ainda, o nome da pessoa f sica ou jurdica beneficiria da transferncia.

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6.4 Informaes sobre convnios e contratos de repasses

O Portal dos Convnios, mantido pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) <https://www.convenios.gov.br/portal/ acessoLivre.html>, traz informaes completas sobre todos os convnios e instrumentos similares assinados pelos ministrios com estados, DF, municpios e entidades privadas sem fins lucrativos. Nessa pgina, possvel conhecer detalhes dos convnios assinados, os valores liberados, os beneficirios, os planos de trabalhos, a situao atual desses instrumentos, se houve prestao de contas ou se existem pendncias.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

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7 Conselhos de Polticas Pblicas

Os conselhos de polticas pblicas so formas de participao da sociedade no planejamento e na fiscalizao das aes do governo. Os conselhos podem ser municipais, estaduais ou nacionais. Cada conselho tem a sua atuao definida por lei e pode desempenhar conforme o caso, as seguintes funes: Fiscalizadora acompanhar e controlar os atos praticados pelos governantes; Mobilizadora estimular a participao popular na gesto pblica; Deliberativa decidir sobre as estratgias utilizadas nas polticas pblicas de sua competncia; Consultiva emitir opinies e sugestes sobre assuntos de sua competncia. Para se criar um conselho, a sociedade civil deve se reunir e participar das articulaes para sua implantao, que dever ser feita por lei. s vezes a iniciativa para criao do conselho parte do prprio Poder Executivo, em outras resulta do trabalho das entidades organizadas da sociedade civil. A funo dos conselhos estabelecer uma ponte entre Governo e sociedade para garantir a defesa dos interesses da populao, indicar prioridades de investimentos ou para fiscalizar a correta aplicao das verbas pblicas. Nesta Cartilha vamos destacar os conselhos e os principais programas vinculados s reas de educao e sade por serem os mais tradicionais e envolverem o maior volume de recursos.

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7.1 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

O PNAE garante a alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica (educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao de jovens e adultos) matriculados em escolas pblicas e filantrpicas. Segundo consta do site do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) <www.fnde.gov.br>, o objetivo do PNAE atender as necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula, contribuindo para desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes. O repasse feito diretamente aos estados, DF e municpios, com base no censo escolar realizado no ano anterior ao do atendimento. O programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE, pelo TCU, pela CGU e pelo Ministrio Pblico. O CAE formado por 7 conselheiros:1 1 representante do Poder Executivo; 2 representantes de entidades de docentes, discentes e trabalhadores na rea de educao; 2 representantes de pais de alunos; e 2 representantes indicados por entidades civis organizadas. 7.1.1 Como funciona o Programa?2 o Governo Federal (por intermdio do FNDE) deve repassar regularmente a verba da merenda; as entidades executoras, que podem ser prefeituras, secretarias de educao dos estados ou do Distrito Federal e escolas federais, recebem o dinheiro, compram os produtos da merenda e prestam contas ao CAE; as escolas fornecem a merenda aos alunos;

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Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009 Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/ddne-funcionamento. Consulta em 8 maio 2012.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

as Prefeituras so obrigadas a fornecer todos os documentos e informaes referentes execuo do Programa que o CAE solicitar;3 a Prefeitura deve utilizar contas bancrias especficas exclusivas para o dinheiro do Programa; os alunos e pais de alunos devem informar ao CAE se houver problemas no fornecimento ou na qualidade da merenda; o CAE acompanha a aplicao dos recursos, o fornecimento de merenda aos alunos, orienta sobre o armazenamento dos alimentos e, ainda, analisa a prestao de contas da entidade executora;4 e A Prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior.5

7.1.2 Onde obter informaes sobre o Programa? No stio do FNDE https://www.fnde.gov.br/, no link Alimentao Escolar Consultas Clientela atendida pelo PNAE, possvel consultar o valor transferido para cada prefeitura ou secretaria estadual de educao para o PNAE, a situao da prestao de contas (aprovada, em anlise, rejeitada) assim como o nome dos conselheiros do CAE.

Art. 17, inciso V, da Lei n 11.947/2009 e art. 28, inciso II da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 27, 2 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. Art. 34, incisos I a IV, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.

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Casos de irregularidades devem ser comunicados pelo CAE aos seguintes rgos:
FNDE: SBS Quadra 2 Bloco F Edif cio FNDE Sala 504 Braslia DF CEP: 70070.929 Central de Atendimento ao Cidado Telefone: 0800-616161 Endereo na internet: www.fnde.gov.br e-mail: ouvidoria@fnde.gov.br e audit@fnde.gov.br

Secretaria Federal de Controle: SAS Quadra 1, Bloco A, 8 andar Edif cio Darcy Ribeiro Braslia DF CEP: 70.070-905 Fax: (61) 3412-7235 Endereo na internet: www.presidencia.gov.br/cgu, opo: Denncias

Ministrio Pblico Federal: SAF Sul, Quadra 04, conjunto C Braslia DF CEP: 70050-900 Tel: (61) 3031-5100 Endereo na internet: www.pgr.mpf.gov.br

Tribunal de Contas da Unio: SAFS Quadra 04, Lote 01 Braslia-DF CEP: 70042-900 Tel: (61) 3316-7351 Endereo na internet: www.tcu.gov.br, opo: Ouvidoria

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

7.2 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)

Segundo consta do stio do FNDE <http://www.fnde.gov.br/index. php/ programas-dinheiro-direto-na-escola>, o PDDE tem por finalidade prestar assistncia financeira, em carter suplementar, s escolas pblicas da educao bsica das redes estaduais, municipais e do Distrito Federal e s escolas privadas de educao especial mantidas por entidades sem fins lucrativos, registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) como beneficentes de assistncia social, ou outras similares de atendimento direto e gratuito ao pblico. O Programa engloba vrias aes e objetiva a melhora da infraestrutura f sica e pedaggica das escolas e o reforo da autogesto escolar nos planos financeiro, administrativo e didtico, contribuindo para elevar os ndices de desempenho da educao bsica. Os recursos so transferidos independentemente da celebrao de convnio ou instrumento congnere, de acordo com o nmero de alunos extrado do Censo Escolar do ano anterior ao do repasse. As escolas pblicas de educao bsica com mais de 50 alunos devem criar unidades executoras para receber diretamente recursos do PDDE. Nas escolas com at 50 alunos, facultada a criao de unidade executora. Caso ela no seja formada, a escola pode receber o recurso por meio da entidade executora (prefeitura ou secretaria de educao distrital ou estadual) a que esteja vinculada. No caso das escolas privadas da educao especial, os depsitos so realizados nas contas de suas entidades mantenedoras. 7.2.1 Como funciona o Programa?6 FNDE responsvel pelo financiamento, normatizao, coordenao, acompanhamento, fiscalizao, cooperao tcnica e avaliao da efetividade da aplicao dos recursos financeiros; Unidades executoras (UEx) responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas com mais de 50 alunos ou com menos de 50 alunos que tenham constitudo UEx;

Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/ddne-funcionamento. Consulta em 8 maio 2012.

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Secretarias de Educao dos estados e do Distrito Federal responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas integrantes de suas redes de ensino que no possuem UEx e pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e financeiro julgado necessrio para a regular execuo dos recursos pelas escolas que possuem UEx; Prefeituras municipais responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas pblicas integrantes de suas redes de ensino que no possuem UEx e pelo acompanhamento, fiscalizao e auxlio tcnico e financeiro julgado necessrio para a regular execuo dos recursos pelas escolas que possuem UEx; Entidades mantenedoras (EM) responsveis pelo recebimento, execuo e prestao de contas dos recursos financeiros destinados s escolas privadas de educao especial por elas mantidas; o recurso repassado uma vez por ano e seu valor calculado com base no nmero de alunos matriculados na escola segundo o Censo Escolar do ano anterior; o dinheiro destina-se a aquisio de material permanente; manuteno, conservao e pequenos reparos da unidade escolar; aquisio de material de consumo necessrio ao funcionamento da escola; avaliao de aprendizagem; implementao de projeto pedaggico; e desenvolvimento de atividades educacionais; todas as escolas pblicas rurais de educao bsica recebem tambm uma parcela suplementar, de 50% do valor do repasse. As escolas urbanas de ensino fundamental que cumpriram as metas intermedirias do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb) estipuladas para 2009 tambm recebem essa parcela suplementar; o valor destinado s escolas privadas de educao especial deve ser usado da mesma maneira que nas escolas pblicas; as unidades executoras das escolas pblicas municipais, estaduais e do Distrito Federal encaminham a prestao de contas dos recursos recebidos s Prefeituras ou Secretarias de Educao at 31 de dezembro do ano do repasse;

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

as Prefeituras e Secretarias de Educao devem emitir parecer conclusivo sobre as prestaes de contas encaminhadas pelas unidades executoras das escolas de sua rede de ensino; cabe s Prefeituras e Secretarias de Educao: a) prestar contas ao FNDE dos recursos transferidos para atendimento s escolas que no possuem unidades executoras; b) encaminhar a documentao at 28 de fevereiro do ano subsequente ao ano do repasse ao FNDE; e as mantenedoras de escolas privadas de educao especial devem apresentar sua prestao de contas diretamente ao FNDE at o dia 28 de fevereiro do ano seguinte ao do recebimento do recurso.

7.2.2 Onde obter informaes sobre o Fundo?7 No stio do FNDE https://www.fnde.gov.br/, no link Dinheiro Direto na Escola Consultas, possvel consultar o valor transferido para cada prefeitura ou secretaria estadual de educao e a situao da prestao de contas (aprovada, rejeitada, em anlise).

Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/ddne-funcionamento. Consulta em 8 maio 2012.

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7.3 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB)8
O Fundeb um fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um fundo por estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete fundos). Independentemente da origem, todo o recurso vinculado ao Fundo redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica. Alm dos recursos originrios dos estados, do DF e dos municpios, verbas federais tambm integram a composio do Fundeb, a ttulo de complementao financeira, com o objetivo de assegurar o valor mnimo nacional por aluno/ano (R$ 1.722,05, em 2011) a cada estado, ou ao DF, em que este limite mnimo no for alcanado com recursos dos prprios governos. O aporte de recursos do governo federal ao Fundeb, de R$ 2 bilhes em 2007, aumentou para R$ 3,2 bilhes em 2008, aproximadamente R$ 5,1 bilhes para 2009 e, a partir de 2010, de 10% da contribuio total de estados e municpios. 7.3.1 Como funciona o Fundo? Os recursos do Fundeb so distribudos de forma automtica (sem necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta especfica de cada governo estadual, do DF e municipal. A distribuio realizada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo censo escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os municpios recebem os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, e os estados, com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio. 7.3.2 Fiscalizao do Fundeb De acordo com a Lei n 11.494/2007, a fiscalizao dos recursos do Fundeb realizada pelos tribunais de contas dos estados em municpios
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Emenda Constitucional n 53/2006; Lei n 11.494, de 2007.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

e, quando h recursos federais na composio do Fundo em um determinado estado, o TCU e a CGU tambm atuam nessa fiscalizao. Os governos estaduais e municipais devem apresentar a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos, quais sejam: Mensalmente ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007; Bimestralmente por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino, em favor da educao bsica, conta do Fundeb, com base no disposto no 3, art. 165 da CF, e art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96); e Anualmente ao respectivo tribunal de contas, de acordo com instrues dessas instituies, que podero adotar mecanismos de verificao com periodicidades diferentes. Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho. 7.3.3 Atribuies do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb Consta do stio do FNDE9 que o Conselho do Fundeb um colegiado que tem como funo principal acompanhar e controlar a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, no mbito das esferas municipal, estadual e federal. O Conselho no uma unidade administrativa do Governo. Assim, sua ao deve ser independente e, ao mesmo tempo, harmnica com os rgos da administrao pblica local. O Poder Executivo deve oferecer ao Conselho o necessrio apoio material e logstico disponibilizando, se necessrio, local para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos etc. de forma a assegurar a realizao peridica das reunies de trabalho, garantindo condies para que o colegiado desempenhe suas atividades e exera efetivamente suas funes.
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Disponvel em: http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-consulta-ao-cadastro-dosconselhos-de-acompanhamento-e-controle-social-do-fundeb. Consulta em 7 maio 2012.

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Entre as atribuies dos conselhos do Fundeb, est a de instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo Tribunal de Contas. O parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao de contas ao Tribunal. O Conselho do Fundeb no municpio dever ser composto por, no mnimo, nove membros, sendo: 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, sendo um deles indicado pela entidade de estudantes secundaristas. A escolha dos representantes dos professores, diretores, pais de alunos e servidores das escolas deve ser realizada pelos grupos organizados ou organizaes de classe que representam esses segmentos e comunicada ao chefe do Poder Executivo para que este, por ato oficial, os nomeie para o exerccio das funes de conselheiros. Se no municpio houver um Conselho Municipal de Educao e/ ou Conselho Tutelar, um de seus membros tambm dever integrar o Conselho do Fundeb. Embora exista o nmero mnimo de nove membros para a composio do Conselho do Fundeb, na legislao no existe limite mximo, devendo, no entanto, ser observada a paridade/equilbrio na distribuio das representaes. 7.3.4 Onde obter informaes sobre o Fundo? No stio do FNDE possvel obter informaes detalhadas sobre o funcionamento do Fundeb, a legislao aplicvel, critrio de distribuio dos recursos, cadastro de conselheiros, entre outras.

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

Os valores repassados (por origem e por ms ou dia) esto disponveis no stio da Secretaria do Tesouro Nacional http://www.stn.fazenda. gov.br/ estadosmunicipios/transferenciasconstitucionais.asp. A Coordenao de Operacionalizao do Fundeb (COPEF), vinculada ao FNDE10, recomenda que, em caso de irregularidades, o cidado deve, primeiramente, procurar os membros do Conselho do Fundeb no respectivo municpio e apresentar a irregularidade para que o Conselho possa abordar, formalmente, os governantes responsveis, comunicando-lhes as impropriedades ou irregularidades praticadas, solicitando correes. Na sequncia, procurar os vereadores do municpio, para que estes, pela via da negociao e/ou adoo de providncias formais, possam, tambm, buscar e/ou determinar a soluo junto ao governante responsvel e, se necessrio, adotar outras providncias formais junto s instncias de fiscalizao e controle. Por fim, se necessrio (caso o problema no seja encaminhado e solucionado pelo Conselho e/ou pelo Poder Legislativo local), encaminhar as informaes e documentos disponveis: ao Ministrio Pblico (promotor de justia que atua no municpio), formalizando denncias sobre as irregularidades praticadas para que a Promotoria de Justia local promova a ao competente visando o cumprimento das determinaes contidas na Lei do Fundeb; e ao Tribunal de Contas a que o municpio ou estado esteja jurisdicionado, tendo em vista a competncia do Tribunal.

7.4 Sistema nico Descentralizado de Sade (SUS)

O Sistema nico de Sade (SUS) foi criado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela Lei 8.080/1990 (Lei Orgnica da Sade) e pela Lei 8.142/1990 (dispe sobre a participao da comunidade na gesto do SUS), dentre outras normas e regulamentos. O SUS rene todas as aes, servios de sade e as unidades de sade sob responsabilidade da Unio, dos estados e dos municpios, de forma
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Disponvel em: www.fnde.gov.br/index.php/ph.../29-perguntas-frequentes?. Consulta em 8 maio 2012.

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integrada, a fim de beneficiar a todas as pessoas a partir de aes na rea de sade. As aes e servios de ateno sade tambm podem ser prestados, de forma complementar, pela iniciativa privada conveniada e contratada (Lei Federal n 8.080/90, art. 4). Por esse motivo, o SUS considerado um dos mais abrangentes sistemas pblicos de sade do mundo. As aes de sade cobrem desde campanhas at procedimentos mais complexos. 7.4.1 Conselhos de sade A Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.142/1990) determinou que a Unio (Governo Federal), os estados, o DF e os municpios deveriam criar os conselhos de sade, de carter permanente e deliberativo, composto por representantes do governo, dos prestadores de servio, dos profissionais de sade e dos usurios. Segundo a citada Lei, os conselhos devem atuar na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade na instncia correspondente, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros. As decises dos conselhos devem ser homologadas pelo chefe do Poder Executivo em cada esfera do governo. Os conselhos de sade devem ter composio paritria, isto , o nmero dos representantes dos usurios de sade deve ser igual ao nmero de representantes dos trabalhadores de sade e dos representantes dos gestores e prestadores de servios ao SUS. O Conselho Nacional da Sade, por meio da Resoluo n. 333, de 4 de novembro de 2003, estabeleceu que o Conselho de Sade rgo permanente do SUS em cada esfera de governo, e integra a estrutura bsica do Ministrio da Sade, da Secretaria de Sade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, conforme o caso. A fiscalizao exercida pelo conselho de sade no est subordinada ao prefeito, governador ou secretrio de sade. O conselheiro deve atuar de forma independente e imparcial e o seu mandato no deve coincidir com o dos governadores e prefeitos. 7.4.2 Competncia dos conselhos de sade A citada Resoluo n 333, de 4 de novembro de 2003, estabelece que os conselhos de sade nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal, tm competncias para, resumidamente:

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

Fiscalizar e controlar gastos e deliberar sobre critrios de movimentao de recursos da sade, incluindo o Fundo de Sade e os transferidos e prprios do municpio, estado, Distrito Federal e da Unio; Analisar, discutir e aprovar o relatrio de gesto, com a prestao de contas e informaes financeiras; Fiscalizar e acompanhar o desenvolvimento das aes e dos servios de sade e encaminhar os indcios de denncias aos respectivos rgos, conforme legislao vigente; e Examinar propostas e denncias de indcios de irregularidades, responder no seu mbito a consultas sobre assuntos pertinentes s aes e aos servios de sade.

7.4.3 Para onde vo e como so fiscalizados esses recursos? A Emenda Constitucional n 29 estabeleceu que deveriam ser criados pelos estados, Distrito Federal e municpios os fundos de sade e os conselhos de sade. Os primeiros recebem os recursos locais e os transferidos pela Unio. Os segundos devem acompanhar os gastos e fiscalizar as aplicaes. 7.4.4 Prestao de contas De acordo com a citada Resoluo, a prestao de contas por parte dos gestores deve acontecer a cada 3 meses11, por meio de relatrio detalhado contendo, dentre outros, o andamento da agenda de sade, o relatrio de gesto, os dados sobre o montante e a forma de aplicao dos recursos, e as auditorias iniciadas e concludas no perodo. Os conselhos de sade, desde que com a devida justificativa, podem buscar auditorias externas e independentes, sobre as contas e atividades do gestor do SUS, ouvido o Ministrio Pblico. 7.4.5 Onde obter informaes sobre o Sistema? De acordo com a Lei 8.080/1990, os estados, o DF e os municpios devem criar contas especiais para o depsito dos recursos destinados ao SUS, com CNPJ prprio. Essas contas so conhecidas como os Fundos de Sade. Os Fundos recebem tanto os recursos locais quanto
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Inciso X da Quarta Diretriz da Resoluo n 333/2003.

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os transferidos da Unio. A fiscalizao da movimentao dos recursos depositados nos fundos ficou a cargo dos conselhos de sade. As diretrizes para o funcionamento do Fundo Nacional de Sade esto na Lei Orgnica da Sade (Lei 8.142/1990). No stio www.saude.gov.br podem ser obtidas informaes detalhadas sobre o SUS ou no endereo a seguir:
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa do Ministrio da Sade Esplanada dos Ministrios, Bloco G Edif cio Sede 4 andar 70058-900, Braslia-DF Tel.: (61) 3315-3616/3326 Fax: (61) 3322-8377 E-mail: gestaoparticipativa@saude.gov.br

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

8 Modelos de Requerimento, Representao, Denncia e Notcia Criminal

Qualquer pessoa f sica ou jurdica pode apresentar peties, representaes ou reclamaes contra ato ou omisso das autoridades pblicas, ou imputados a membros do Parlamento. No mbito da Cmara dos Deputados, para que seja devidamente recebido, o documento deve observar dois requisitos bsicos: 1 ser encaminhado por escrito, ou por meio eletrnico, com identificao do denunciante, pois proibido o anonimato; e 2 a denncia deve envolver a gesto ou a aplicao de recursos pblicos federais. A seguir, apresentamos alguns modelos bsicos e ilustrativos, de carter genrico, que podero ser utilizados pelos interessados com as devidas adaptaes segundo as exigncias de cada caso concreto.

8.1 Requerimento de Informao ao Tribunal de Contas

Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Contas do Estado (nome do estado). (Nome do requerente ou requerentes), (qualificao: RG, CPF, profisso e endereo), abaixo assinados, com base no art. 5, XXXIII, CF, e nas Leis n 9.051/95 e n 12.527/11 vm requerer INFORMAES relativas ao Municpio (nome) sobre as questes abaixo relacionadas, para fins fiscalizatrios do uso dos recursos pblicos: (Neste pargrafo descrever o que pedido, por exemplo, informaes sobre as prestaes de contas do municpio, caso estejam fora dos prazos legais; quais convnios foram celebrados entre ele e os Governos Federal

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e estadual e solicitar cpias de documentos, relao dos ocupantes de cargos comissionados, entre outros). Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

8.2 Denncia com pedido de auditoria ao Tribunal de Contas

Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de Contas (Nome do requerente ou requerentes), (qualificao: RG, CPF, profisso e endereo), abaixo assinados, com base nos arts. 74 2 e 75, CF, vem oferecer DENNCIA de irregularidades verificadas nas prestaes de contas do Municpio (nome do Municpio), da forma que segue: (Neste pargrafo descrever o que h de suspeito e irregular. importante ser claro e apresentar fatos objetivos. Ex.: consta na relao de convnios fornecida pela Secretaria Federal de Controle Interno que o Municpio recebeu, em xx.xx.xxxx, R$ 100.000,00 para perfurao de poos nas comunidades X e Y. No local, constatamos que apenas um poo foi perfurado sem que tivesse sido aparelhado com torneiras, como prev o convnio. [Fotos em anexo]. A dificuldade de acesso s contas tambm pode ser comunicada ao Tribunal de Contas. Interessa, ainda, ao TC, ser informado sobre as falhas na exposio das contas anualmente como manda o art. 31, 3, CF). Ante o exposto, requerem: a. seja recebida a presente denncia e determinada AUDITORIA nas prestaes de contas do Municpio. Comprovadas as irregularidades, que o Ministrio Pblico seja comunicado e que as medidas administrativas sejam aplicadas; b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido, inclusive cpia do resultado da auditoria, caso

A denncia pode ser feita ao tribunal de contas estadual ou municipal, conforme o caso e, quando envolver verbas federais, ao TCU.

haja, sejam informadas aos denunciantes no endereo constante na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

8.3 Representao ao Ministrio Pblico requerendo Ao Civil Pblica

EXMO. Sr. Promotor de Justia da Comarca de (nome da comarca) Associao de Moradores do Bairro (nome do bairro), representada por seu presidente, (nome do presidente), (qualificao: RG, CPF, profisso e endereo), o Partido (nome do partido), representado por seu presidente (nome e qualificao), e o Sindicato (nome do sindicato), representado por seu presidente (nome e qualificao) ou (nome do requerente ou requerentes) (qualificao), abaixo assinados, com base nos arts. 5, XXXIV, a, 127, 129, II e III, da CF e na Lei n 7.347/85, art. 6, para formalizar REPRESENTAO com o objetivo de propor AO CIVIL PBLICA pelos fatos adiante expostos: (Neste pargrafo, descrever os fatos. Ex.: O prefeito municipal no vem prestando contas de forma pblica como determina a Lei. A sociedade no tem acesso s contas municipais que deveriam ficar expostas por 60 dias na cmara municipal, como manda o art. 31, 3 da CF). Ante o exposto, requerem: a. sejam tomadas medidas legais para apurar os fatos, entendendo ser necessria a abertura de Inqurito Civil Pblico, com vista a instrumentalizar aes judiciais que visem a sanar os problemas encontrados. b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos denunciantes nos endereos constantes na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas.

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8.4 Notcia Criminal ao Ministrio Pblico

EXMO. SR. PROCURADOR DE JUSTIA DO ESTADO (nome do estado) A Associao de Moradores do Bairro (nome do bairro), representada por seu presidente (nome do presidente), (qualificao: RG, CPF, profisso e endereo), e o conselheiro do FUNDEB, (nome), (qualificao), abaixo assinados, com base no art. 5, 3 do Cdigo de Processo Penal, e no Decreto-Lei n 201/67, vem oferecer NOTCIA CRIMINAL em desfavor do prefeito municipal de (nome do municpio), Sr. (nome do prefeito), (qualificao), por violao do art. 1, do Decreto referido, pelos fatos e fundamentos adiante expostos: (Neste pargrafo descrever os fatos, demonstrando de que forma o comportamento pode ser considerado criminoso, de acordo com a legislao vigente. Ex: O prefeito no vem prestando contas dos recursos recebidos, como se pode observar pela certido do Tribunal de Contas, em anexo. Constatou-se, tambm, que quanto obra da maternidade, que deveria ser concluda em 120 dias, j transcorreram mais de 2 anos sem que chegasse ao final, apesar de terem sido liberados recursos, como provam os documentos anexos. O prefeito deixou de fornecer cpias de contratos administrativos relativos a vrias obras, como prova a segunda via do pedido devidamente protocolado na Prefeitura). O alegado pode ser comprovado pelas provas admitidas em direito, especialmente as certides do Tribunal de Contas e dos ministrios, testemunhas, fotos etc. Outros elementos de provas podem ser conseguidos na Cmara de Vereadores e diretamente nos ministrios. Ante o exposto, requerem: a. sejam tomadas as providncias processuais para que as denncias sejam apuradas e ajuizada a competente ao penal por violao do art. 1, VI, VII, XV do Decreto-Lei n 201/67 e outros a juzo de V. Exa. b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos peticionantes nos endereos constantes na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

8.5 Representao por ato de improbidade administrativa ao Ministrio Pblico

EXMO. Sr. Promotor de Justia da Comarca de (nome da comarca) O Partido (nome do partido), por seu presidente (nome e qualificao: RG, CPF, profisso e endereo); o Sindicato dos Trabalhadores Rurais, representado por seu presidente, (nome e qualificao), abaixo assinados, com base nos arts. 5, XXXIV, a, 127 e 129, CF e na Lei n 8.429/92, art. 22, vm oferecer REPRESENTAO em desfavor do Sr. (nome e qualificao), pelos fatos e motivos adiante expostos: (Narrar o fato que fere a Lei de Improbidade. Ex.: O representado, na qualidade de prefeito, no vem prestando contas regularmente aos vereadores ficando inviabilizado o acesso da comunidade s mesmas, para que possam questionar sua legalidade, como manda o art. 31, 3, CF. Foi requerido ao administrador que fornecesse informaes dos valores recebidos pelo municpio provindos do Governo Federal, como manda a Lei n 9.452/97, art. 2, sem que houvesse resposta.) O alegado pode ser comprovado pelas provas admitidas em direito, especialmente certides do Tribunal de Contas e dos ministrios, cpia de pedido de informao, testemunhas etc. Outros elementos de provas podem ser conseguidos na Cmara de Vereadores e diretamente nos ministrios. Ante o exposto, requerem: a. sejam tomadas as providncias processuais para que os fatos sejam apurados e ajuizada a competente ao de improbidade por violao do art. 11, II, VI, da Lei n 8.429/92 e outros a juzo de V. Exa. b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos peticionantes nos endereos constantes na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

As provas so fundamentais para dar credibilidade a qualquer denncia. Os documentos apresentados como provas devem ser cpias autenticadas.

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8.6 Denncia aos ministrios

Exmo. Sr. Ministro (nome do Ministrio) O Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Municpio (nome), representado por seu presidente, (nome e qualificao: RG, CPF, profisso e endereo); o Partido (nome), por seu presidente (nome e qualificao); o conselheiro, (nome e qualificao), abaixo assinados, com base nos arts. 5, XXXIV, a, vm oferecer DENNCIA e requerer providncias, pelos fatos adiante expostos: (Narrar o fato. Ex. Tivemos conhecimento que foi liberado para o nosso Municpio a quantia de R$ 800.000,00 para a construo de uma maternidade e que o prazo para entrega da obra deveria terminar no dia xx de xxxx de xxxx. Acontece que a obra s foi iniciada e at hoje, dois anos depois, no foi concluda. Seguem em anexo fotos da obra e cpias da relao dos convnios fornecida pela Secretria Federal de Controle Interno que atesta os recursos liberados e a data do trmino do convnio.) Ante o exposto, requerem: a. sejam tomadas as providncias administrativa e legais para que a obra seja entregue comunidade, sendo os responsveis punidos na forma da Lei. b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos peticionantes nos endereos constantes na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

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8.7 Representao Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados (CFFC)
Exmo. Sr. Presidente da Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos Deputados. A Associao de Moradores do Bairro (nome), representada por seu presidente (nome e qualificao: RG, CPF, profisso e endereo); o Partido (nome), por seu presidente (nome e qualificao), abaixo assinados, com base nos arts. 5, XXXIV, a, e 58, IV, da CF e arts. 253 e 254 do Regimento Interno dessa Casa, oferecem a presente REPRESENTAO com base nos fatos e fundamentos adiante expostos: (Ex: Na qualidade de cidados e entidades da sociedade, estamos tentando exercer fiscalizao sobre a aplicao dos recursos pblicos federais destinados construo de um ginsio poliesportivo no Bairro xxxx. Segundo informaes publicadas no jornal local, o custo do ginsio estava orado em R$ 900.000,00 e prazo para concluso seria xxxx. Todavia, em razo de denncias de irregularidades na licitao, a empresa vencedora abandonou a obra, deixando-a inacabada, situao que j perdura por mais de um ano. Percebe-se que as obras e servios j executados esto se deteriorando como se observa pelas fotos anexas. Procurados a respeito, nem o prefeito nem a Cmara dos Vereadores tomaram qualquer providncia). Ante o exposto, requerem: a. sejam tomadas as providncias cabveis no sentido de verificar as razes pelas quais a obra citada continua paralisada h mais de um ano, sem qualquer providncia dos gestores; b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido sejam informadas aos peticionantes nos endereos constantes na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

Importante: A CFFC, dependendo da gravidade das denncias, pode decidir aprofundar as investigaes por meio de uma Proposta de Fiscalizao e Controle (PFC).

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8.8 Denncia Controladoria-Geral da Unio (CGU)

A apresentao de denncias CGU pode ser realizada das seguintes maneiras: Por meio do preenchimento e envio do formulrio eletrnico de denncia, disponvel no stio http://www.cgu.gov.br/Denuncias/ FormularioDenuncia.asp; Por correspondncia enviada para o seguinte endereo: Controladoria-Geral da Unio, SAS Qd.1, Bloco A Edif cio Darcy Ribeiro Braslia (DF) CEP 70070-905 ou para uma das suas unidades regionais (veja os endereos das regionais no stio da CGU). Exmo. Sr. Ministro de Estado Chefe da Controladoria-Geral da Unio Nome e qualificao: RG, CPF, profisso e endereo, abaixo assinado, com base nos arts. 5, XXXIV, a, e 74, CF, vem oferecer DENNCIA de irregularidades verificadas na execuo do convnio n___ celebrado entre o municpio (nome) e o ministrio (nome), pelos fatos a seguir expostos. (Ex.: Existe em nosso municpio um ncleo de fiscalizao das contas pblicas, e depois de verificar a relao de convnios fornecida por essa Controladoria constatamos algumas irregularidades com o emprego dos recursos liberados. Foi observado que o municpio recebeu, em XX/XX/ XXXX, R$ 600.000,00 para perfurao de poos nas comunidades [nomes]. Identificamos no local que apenas um poo foi perfurado e que no foi aparelhado com torneiras, como prev o convnio [Fotos em anexo]. Outro fato que vem dificultando o controle social em nosso municpio a demora ou mesmo recusa da prefeitura em prestar as informaes solicitadas sobre as licitaes por ela realizadas, conforme previsto na Lei de Acesso Informao Lei n 12.527, de 2011.) Ante o exposto, requerem: a. seja recebida a presente denncia e determinada AUDITORIA nas obras conveniadas e na regularidade contratual, bem como a tomada de medidas administrativas com o fim de que a Lei n 12.527, de 2011 seja cumprida, notadamente neste caso onde esto envolvidos recursos pblicos federais sob fiscalizao desse rgo;

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Cartilha de Fiscalizao Financeira e Controle

b. com base no art. 5, XXXIII, CF, e na Lei n 9.051/95, que as decises tomadas relativas ao presente pedido, inclusive cpia do resultado da auditoria, caso haja, sejam informadas aos denunciantes no endereo constante na qualificao. Nestes termos, Pede deferimento. Data e assinaturas

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9 Legislao

Constituio Federal de 1988, em especial os artigos 1, 3, 5, 31, 37, 58, 70, 71, 74, 75 e 165; Regimento Interno da Cmara dos Deputados, em especial os arts. 24, 32, 60, 61 e 253; Decreto-Lei n 201, de 27/2/1967 (Crimes de responsabilidade de Prefeitos e Vereadores); Leis nos 7.374, de 24/7/1985; 8.429, de 2/6/1992; MP n 2.225, de 4/9/2001 (Disciplinam ao civil pblica); Lei n 10.028, de 19/10/2000 (Crimes fiscais); Lei n 8.429, de 2/6/1992 (Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional); Lei Complementar n 101, de 4/5/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) Lei n 8.666, de 21/6/1993 (Lei das Licitaes); Lei n 9.452, de 20/3/1997 (Notificao da Cmara de Vereadores quando do recebimento de verbas federais); e Lei n 12.527, de 2011 (Lei de Acesso Informao).

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