SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Teoria e Prtica

Miriam Thereza Porto de Souza

2007

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ISC

CMARA DOS DEPUTADOS CEFOR

Miriam Thereza Porto de Souza

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Teoria e Prtica

BRASLIA 2007

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO ISC

CMARA DOS DEPUTADOS CEFOR

Miriam Thereza Porto de Souza

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Teoria e Prtica

BRASLIA 2007

Miriam Thereza Porto de Souza

SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS: Teoria e Prtica

Monografia apresentada para aprovao no Curso de Especializao em Oramento Pblico realizado pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio em parceria com o Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados.

Orientador: Eduardo Fernandez Silva.

BRASLIA 2007

Autorizao Autorizo a divulgao do texto completo na pgina da Cmara dos Deputados na internet e a reproduo, total ou parcial, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: ___________________________ Data: ____/____/______

Souza, Miriam Thereza Porto de. Sistema de registro de preos [manuscrito] : teoria e prtica / Miriam Thereza Porto de Souza. -- 2007. 92 f. Orientador: Eduardo Fernandez Silva. Impresso por computador. Monografia (especializao) Instituto Serzedello Corra, do Tribunal de Contas da Unio, e Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento, da Cmara dos Deputados, Curso de Especializao em Oramento Pblico. 1. Licitao, Brasil. 2. Preo, registro, Brasil. I. Ttulo. CDU 351.712(81)

Sistema de registro de preos: teoria e prtica.

Monografia Curso de Especializao em Oramento Pblico Cmara dos Deputados e Tribunal de Contas da Unio 1 semestre de 2007.

Aluna: Miriam Thereza Porto de Souza.

Banca Examinadora:

Professor Eduardo Fernandez Silva

Professor Jair Vinnicius Ramos da Veiga

Braslia, 13 de julho de 2007.

Dedico este trabalho aos meus pais, Adriano e Daili, aos meus irmos, Frederico e Stella, ao meu noivo Geraldo, aos meus sobrinhos, Igor, Gabriel, Lucas, Rodrigo e Beatriz, ao Nininho, ao Magrelo e ao Kiko, os quais transmitiram o amor necessrio para o bom desempenho desta tarefa.

Um especial agradecimento aos servidores pblicos e aos militares que dedicaram parte de seu precioso tempo contribuindo, de alguma forma, com este trabalho: Eduardo Fernandez Silva Capito Veiga Sargento Valdson Terezinha Gomes Nogueira Tavares Wilson Soares de Lima Ronaldo Gomes de Souza Lcio Henrique Xavier Lopes Pedro Carmo Juliana Aguiar de Carvalho Paiva Luis Carlos da Silva Nilson Rodrigues de Assis Antnia Geraldo Cosme Garcia Maria do Socorro de Carvalho Faria

O desafio precisa ser enfrentado. No h sentido em grandes organizaes, verdadeiras Prefeituras-Estado percam tanto tempo, esforo e energia em aquisies ordinrias de material de consumo. Em tempos de capital intelectual, do conhecimento como elemento valorizador das corporaes, preciso liberar-se a inteligncia dos agentes pblicos para tarefas mais sensveis para a Administrao que no o infindvel julgar de planilhas de preos de papis e clipes. (Artigo Sistema de Registro de Preos algumas consideraes prticas, da obra Temas controvertidos sobre licitaes & contratos administrativos, org. Sidney Bittencourt, Temas & Idias Editora, p. 113).

RESUMO

Diferentemente dos gastos realizados pela iniciativa privada, o recurso pblico no pode ser despendido livremente. As despesas devem se pautar pela necessria vinculao ao interesse pblico. No que respeita s compras governamentais, a Administrao dever se submeter a um procedimento licitatrio que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, a fim de selecionar a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Para aquisies freqentes e com imprevisibilidade de consumo, sempre que possvel, os gestores devero se utilizar do sistema de registro de preos, conjunto de procedimentos decorrentes de uma concorrncia ou de um prego - destinados ao registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens. Por meio dessa sistemtica, no h comprometimento oramentrio-financeiro quando da homologao do certame, somente quando da efetiva demanda pelo objeto licitado. Com a sua utilizao, prescinde-se da manuteno de grandes estruturas de estocagem. Reduz-se o nmero de licitaes requeridas, tendo em vista a ata registrada ter validade por at um ano. O presente trabalho se prope a detalhar os principais pontos da sistemtica de registro de preos e a apresentar como utilizada na prtica, especialmente na Cmara dos Deputados e no Exrcito Brasileiro. Das boas experincias colhidas buscam-se alternativas de aprimoramento da gesto de compras desta Casa por meio do uso do Sistema de Registro de Preos.

Palavras-chave: gasto pblico, licitao, sistema de registro de preos.

SUMRIO

1 2

Introduo A licitao para registro de preos 2.1 2.2 Sistema de Registro de Preos, obrigao de licitar e singularidade Licitao 2.2.1 Legislao 2.2.2 Princpios norteadores 2.2.2.1 Legalidade / Procedimento formal 2.2.2.2 Eficincia 2.2.2.3 Publicidade 2.2.2.4 Impessoalidade 2.2.2.5 Moralidade / Probidade administrativa 2.2.2.6 Isonomia / Igualdade entre os licitantes 2.2.2.7 Vinculao ao instrumento convocatrio 2.2.2.8 Julgamento objetivo 2.2.2.9 Adjudicao compulsria ao vencedor 2.3 2.4 Licitao dispensvel, dispensada e inexigvel Modalidades e tipos 2.4.1 Modalidades 2.4.2 Tipos 2.4.3 Modalidades e tipos aplicados ao registro de preos: concorrncia menor preo ou, excepcionalmente, tcnica e preo ou prego menor preo

10 13 13 14 15 16 16 16 17 17 18 18 19 19 20 20 21 21 22 22

O sistema de registro de preos 3.1 Comentrios ao Decreto 3.931/01 3.1.1 Abrangncia do decreto 3.1.2 Objetos suscetveis de licitao para registro de preos 3.1.3 Figuras competentes envolvidas 3.1.4 Quando usar o SRP 3.1.5 Validade da ata de registro de preos 3.1.6 Prazo de vigncia dos contratos

25 25 25 27 30 32 33 34

3.1.7 Contratao de bens ou servios por lotes 3.1.7.1 Parcelamento x Fracionamento 3.1.7.2 SRP: procedimento que gera economia em dobro 3.1.8 A aplicao do reequilbrio econmico-financeiro aos preos registrados em Ata 3.2 3.3 3.4 3.5 Singularidade SRP: alternativa ou obrigatoriedade? A reduo nos estoques A grande vantagem: pegar carona 3.5.1 Pegar carona significa contratar sem licitao? 3.6 A importncia de um sistema integrado de compras por meio

34 34 36 38

39 40 44 44 46 47

eletrnico para complementar o objetivo de reduo de custos 4 O Sistema de Registro de Preos na prtica 4.1 O registro de preos no Gabinete do Comandante do Exrcito 4.1.1 Introduo da sistemtica e comparao entre o registro de preos e a licitao convencional 4.1.2 O que mudou com a introduo 4.1.3 O trmite para as compras, ser e conceder carona 4.1.4 Prorrogao das atas de registro de preos: oportunidade para outros rgos 4.2 O registro de preos na Cmara dos Deputados 4.2.1 As peculiaridades do Ato da Mesa 34/03 4.2.2 A prtica na Cmara dos Deputados 4.2.2.1 O trmite do processo de compras 4.2.2.2 A primeira entrevista concedida pela Coordenao de Compras 4.2.2.3 A segunda entrevista concedida pela Coordenao de Compras 4.2.2.4 A entrevista concedida pelo ex-pregoeiro da Cmara 4.3 Possibilidades para a Cmara dos Deputados 4.3.1 A partir da experincia do Exrcito 4.3.2 A partir da reduo de estoques 59 60 60 61 57 53 53 55 55 56 50 50 53 49 49 49

4.3.3 A partir da ampliao e do aprimoramento da estrutura de pessoal envolvida 4.3.4 A partir da previso editalcia de reequilbrio econmicofinanceiro dos preos registrados 4.3.5 A partir do aprimoramento da governana eletrnica no tocante a compras: o SIASG/Comprasnet e o choque de gesto em Minas Gerais 5 6 Concluso Referncias

62

62

63

66 69

ANEXOS

ANEXO A Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001 ANEXO B Ato da Mesa 34, de 13 de novembro de 2003 ANEXO C Exemplo de adeso a Prego para Registro de Preos concedida pelo Gabinete do Comandante do Exrcito (via COMUNICA/SIAFI) ANEXO D Exemplo de solicitao de adeso do Gabinete do Comandante do Exrcito a Prego para Registro de Preos (via COMUNICA/SIAFI) ANEXO E Exemplo de solicitao de adeso do Gabinete do Comandante do Exrcito a Prego para Registro de Preos (via OFCIO)

75 82 90

91

92

10 1 INTRODUO

Os gastos pblicos, ao contrrio dos desembolsos livremente realizados pela iniciativa privada, devem se pautar pela necessria vinculao ao interesse pblico, o que se traduz em, a considerar a escassez de recursos, dispndios racionais, eficientes e, sobretudo, adequados lei. Nesse sentido, o Governo, em suas aquisies, alienaes, locaes e contrataes para execues de obras e servios, dever se submeter, conforme prescrio constitucional1, a um procedimento administrativo preliminar, denominado licitao, a fim de contratar o que necessita. Por meio deste procedimento, perseguem-se dois objetivos: encontrar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica e garantir tratamento isonmico entre aqueles que preencham as condies necessrias para ofertarem servios e mercadorias ao Poder Pblico. Respeita-se, dessa forma, o princpio da legalidade e afastam-se o arbtrio e o favorecimento. A licitao constitui, pois, o atendimento ao interesse pblico, pelos fornecedores, numa situao de igualdade (MORAES, 2001, pp. 327-329). Ressalte-se esse duplo objetivo j ser preocupao desde a Idade Mdia:
Nos Estados medievais da Europa usou-se o sistema denominado vela e prego, que consistia em apregoar-se a obra desejada e, enquanto ardia uma vela, os construtores interessados faziam suas ofertas. Quando se extinguia a chama, adjudicava-se a obra a quem houvesse oferecido o melhor preo. (Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 29 ed., Editora Malheiros, 2004, p. 266.)

No Direito brasileiro, as primeiras recomendaes que sinalizavam a importncia da lisura nos gastos pblicos e da preservao do interesse do errio em todo negcio a ser realizado remetem ao Decreto 2.926, de 14 de maio de 1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas. Tambm retrataram o assunto o Cdigo de Contabilidade da Unio2, de 1922, o qual j dedicava diversos dispositivos ao princpio da concorrncia pblica, a Lei 4.320, de 17 de maro de 1964 e o Decreto-lei 200, de 25 de fevereiro de 1967 (GIACOMONI, 1994, p. 215).

Inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. 2 Decreto 4.536, de 28 de janeiro de 1922.

11 Atualmente, a Lei 8.666/93, de 21 de junho de 1993 (com suas posteriores alteraes) o estatuto jurdico que regulamenta o mencionado inciso XXI do artigo 37 da Carta Magna e institui normas gerais para licitaes e contratos da Administrao Pblica no mbito da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Assinalando fortemente a importncia do atendimento do interesse pblico, o inciso II do artigo 15 desta Lei apresenta um interessante mecanismo que a Administrao deve adotar, sempre que possvel, para aquisio de bens e servios rotineiros: o Sistema de Registro de Preos.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...] II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;

O estudo da teoria que envolve essa sistemtica e a verificao de como tem sido a adoo do procedimento na prtica so os objetos do presente trabalho. No se trata de nova modalidade licitatria, mesmo porque deriva de uma concorrncia ou de um prego. um conjunto de procedimentos para o registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens para contrataes futuras, sendo especialmente utilizado na busca de eficincia na Administrao Pblica. Aps realizada a devida licitao, o vencedor do certame ter os seus preos registrados por um perodo de tempo determinado no mximo um ano. Havendo demanda por aquele produto ou servio, o rgo pblico poder se servir desse registro sempre que necessrio, sem que para isso deva proceder a mltiplas licitaes. um procedimento bastante simplificado, garantidor de celeridade e de reduo de custos, sem mencionar o fato de, em que pese existir preos registrados, a Administrao no ser obrigada a firmar contrataes que deles podero advir3. O fornecimento do bem ou do servio e o seu decorrente desembolso s ocorrem quando constatada a real necessidade de suprimento. Conseqncia direta e grande vantagem a prescindncia de manuteno de grandes estoques, permitindo economia de espao, pessoal e recursos financeiros. O interesse por essa matria surgiu com o intuito de contribuir para a maior eficincia da instituio para a qual trabalhamos. Avaliar-se- a utilizao do Sistema de Registro de Preos, no mbito da Cmara dos Deputados, e tentar-se- identificar maneiras de tornar a Casa mais eficiente em suas aquisies, a partir de boas prticas experimentadas por outros rgos ou mesmo esferas de governo.

Conforme 4 do artigo 15 da Lei 8.666/93.

12 O captulo inicial aborda os principais aspectos que cercam o instituto da Licitao procedimento prvio obrigatrio para o registro de preos: conceito, legislao aplicvel, princpios norteadores, modalidades e tipos (os dois ltimos com nfase no que aplicado em registro de preos). No captulo seguinte, esmia-se o decreto regulamentador do Sistema de Registro de Preos para o Poder Executivo Federal. Com isso, contemplam-se os principais pontos abordados pela doutrina: a abrangncia desse ato normativo, as hipteses de adoo da sistemtica, as figuras envolvidas, incluindo o carona, a possibilidade de reduo de estoques, a importncia de um sistema integrado de compras por meio eletrnico, entre outros quesitos. No quarto captulo demonstrado, com base em entrevistas realizadas, como as aquisies de bens e servios de uso freqente so processadas no mbito do Gabinete do Comandante do Exrcito e da Cmara dos Deputados, particularmente no que concerne adoo do Sistema de Registro de Preos (SRP). Em seguida so analisadas as peculiaridades do Ato da Mesa que regulamenta a sistemtica neste rgo. Para finalizar, so apresentadas algumas possibilidades de aprimoramento das compras pblicas, com o auxlio da ferramenta de registro de preos. Em sntese, esse trabalho objetiva apresentar as principais caractersticas do Sistema de Registro de preos, um instrumento que certamente se coaduna com as novas tendncias da Administrao Pblica voltadas para a responsabilidade nos gastos pblicos, por proporcionar celeridade, economia e desburocratizao ao processo de aquisies governamentais. Nesse sentido, entende-se que a utilizao do mecanismo, h pouco introduzido nesta instituio, a considerar as boas experincias por outros vivenciadas, deve ser incentivada e aperfeioada a fim de potencializar as economias e os ganhos perseguidos por toda a Administrao.

13 2 A LICITAO PARA REGISTRO DE PREOS

O captulo apresenta um panorama do instituto constitucionalmente exigido como procedimento prvio s contrataes de bens e servios pblicos, denominado Licitao. este o instrumento que possibilita a obteno das melhores condies para as aquisies da Administrao, de forma a garantir moralidade aos negcios pblicos. Inicialmente, ressalta-se a obrigatoriedade de o Sistema de Registro de Preos se submeter ao procedimento, em que pese as suas peculiaridades. Posteriormente, abordam-se o conceito de Licitao, a legislao aplicvel, os princpios norteadores, os casos de contratao direta, as modalidades e tipos previstos na Lei de Licitaes e Contratos e aqueles especialmente exigidos para o registro de preos.

2.1

Sistema de Registro de Preos, obrigao de licitar e singularidade

O Sistema de Registro de Preos procedimento destinado ao registro formal de preos para futuras e eventuais contrataes relativas prestao de servios e aquisio de bens de uso freqente pelo Poder Pblico decorrer de procedimento licitatrio, nas modalidades concorrncia ou prego, por meio do qual ser selecionada a proposta mais vantajosa, observando-se o princpio da isonomia, tendo sido precedido de ampla pesquisa de mercado, conforme previso constante do artigo 3 do Decreto 3.931/01. Importante frisar que, no obstante a Administrao Pblica poder se valer de um procedimento especial de contratao, h a obrigatoriedade de licitar para registrar os preos, o que se traduz em garantia de lisura na administrao dos recursos pblicos. Fernandes (2006c, p. 31) aponta as especificidades deste procedimento licitatrio:
Algumas caractersticas o distinguem e o flexibilizam para atender s contingncias do oramento a determinados tipo de compras com dificuldade de planejamento e demandas imprevisveis. Sobretudo o sistema aqui delineado garante a plena eficcia dos princpios constitucionais da isonomia e da legalidade, alm de colocar, em pronunciada vantagem, a economicidade e a eficincia em favor do errio.

A singularidade da sistemtica que ser mais bem detalhada no captulo II reside na possibilidade de no contratao pela Administrao, algo impensvel nas licitaes convencionais. E ainda podem-se adquirir bens ou servios somente quando de sua real necessidade, sem comprometer o Oramento. Ou seja, numa eventual mudana de

14 prioridades, pode-se adquirir em maior (acrscimos limitados a 25%) ou em menor (supresses ilimitadas) quantidade. Para exemplificar, utilizemos a compra do medicamento Dipirona por meio de registro de preos. Considerando-se a definio do quantitativo a ser licitado e posteriormente registrado com base na mdia de consumo ao longo dos anos, pode ser que em determinado perodo, na vigncia do atual procedimento licitatrio, o analgsico seja demandado alm do esperado. Utilizando-se a sistemtica do registro de preos, pode-se facilmente solicitar at 25% a mais do quantitativo original estabelecido. E se, ao contrrio, as requisies nesse perodo se apresentarem muito abaixo do esperado, no h obrigao de o rgo contratar todo o quantitativo registrado. Numa licitao convencional, a Administrao estaria obrigada a contratar exatamente o que foi licitado mesmo no mais apresentando aquela demanda inicial , comprometendo-se o Oramento. Posteriormente, encaminharia o produto ao estoque, onde correria o risco de perder a sua validade pela no utilizao imediata.

2.2

Licitao

Constituio Federal de 1988 Art. 37, XXI. Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. [...] Art. 175. Incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. (grifo nosso).

Conforme o mandamento constitucional acima transcrito, a ser aplicado por toda a esfera Federal, Estadual, Distrital e Municipal, a Administrao estar obrigada, ressalvados os casos especificados na legislao4, a se submeter a um processo de licitao pblica quando necessitar contratar obras ou servios, efetuar compras, promover alienaes ou outorgar concesses e permisses de servio pblico a particulares. Por meio deste instituto, seleciona-se a proposta mais vantajosa para a instituio, garantindo a igualdade entre os licitantes, tendo como finalidade inescapvel o interesse pblico.

15 Nas palavras de Hely Lopes Meirelles,

Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa a propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder Pblico, dentro dos padres previamente estabelecidos pela Administrao, e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. o meio tcnico-legal de verificao das melhores condies para a execuo de obras e servios, compra de materiais, e alienao de bens pblicos. Realiza-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, sem a observncia dos quais nulo o procedimento licitatrio e o contrato subseqente. (MEIRELLES, 1991, p. 19-20) Assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato o conseqente lgico da licitao. Mas esta, observa-se, apenas um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas expectativa de direito. Realmente, concluda a licitao, no fica a Administrao obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor. (MEIRELLES, 2004, p. 265, grifo do autor)

2.2.1

Legislao

O procedimento licitatrio foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto 2.926, de 14 de maio de 1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas (MAURANO). Foi consolidado, em 1922, no mbito federal, por meio do Decreto 4.536/22, o qual organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio. Desde ento, este procedimento vem evoluindo, no sentido de se buscar conferir mais eficincia nas contrataes pblicas, tendo sido sistematizado na Reforma Administrativa Federal, estabelecida pelo Decreto-lei 200/67. O Decreto-lei 2.300, de 21 de novembro de 1986, instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais relacionadas matria. Com a promulgao da Carta Magna em 1988, a licitao recebeu status de princpio constitucional, de observncia obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. O inciso XXI do artigo 37 da CF/88 foi regulamentado pela Lei 8.666/93 (que revogou o Decreto-lei 2.300/86), a qual estabelece as normas gerais sobre licitaes e contratos previstas no inciso XXVII do artigo 22 da Lei Maior, aplicveis Administrao direta, indireta e fundacional dos entes

As excees ao princpio da licitao esto previstas nos artigos 17, 24 (dispensas) e 25 (inexigibilidades) da Lei 8.666/93.

16 federados. Estes mesmos entes tm, ainda, a faculdade de editar normas especficas para as suas licitaes e contratos em tudo o que no contrariar as referidas normas gerais.

2.2.2

Princpios norteadores

Constituio Federal de 1988 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: Lei 8.666/93 Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

2.2.2.1 Legalidade / Procedimento formal

Lei 8.666/93 Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. (grifo nosso).

O princpio da legalidade impe que todo administrador pblico, ao pretender fazer algo, atue de acordo com a lei. No caso de procedimentos licitatrios, todos quantos se achem envolvidos com o certame devero se ater s prescries legais que o regem, em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei, em sentido estrito, mas, tambm, do regulamento, do caderno de obrigaes e do edital (MEIRELLES, 2004, p. 267).

2.2.2.2 Eficincia

Representa um dos mais modernos princpios da Administrao e impe ao agente pblico, no desempenho de suas atribuies, uma atuao no apenas de acordo com a lei, mas com presteza, perfeio e rendimento profissional.

17 2.2.2.3 Publicidade

Lei 8.666/93 Art. 3 3 A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva abertura.

Este princpio impe que todos os atos e termos da licitao sejam expostos ao conhecimento de quaisquer interessados. um dever de transparncia (MELLO, 1995, p. 297), que assegura a possibilidade de fiscalizao dos procedimentos do certame, conforme caput do artigo 4 da Lei 8.666/93, in fine. Segundo Meirelles (2004, p. 267),
[...] a publicidade dos atos da licitao o princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. em razo desse princpio que se impem a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente. (grifo do autor).

2.2.2.4 Impessoalidade

Para Furtado (2007, p. 406), este princpio o prprio fundamento para a existncia do procedimento licitatrio, afinal, a licitao permite a todos os interessados em firmar contrato com a Administrao, que preencham os requisitos legais, a oportunidade de participar do certame. Alm disso, decorre (desse princpio) que os licitantes devero ser tratados com neutralidade, sem favoritismos ou discriminaes impertinentes (MELLO, 1995, p 296). Mas Furtado (2007, p. 412) alerta:
A impessoalidade, que alguns autores entendem ser sinnimo de isonomia, no deve ser aplicada de forma a ferir o prprio interesse pblico. H situaes, no entanto, em que circunstncias ou fatores pessoais especficos devem ser considerados. Exemplo: a legislao admite que se contrate determinado tcnico ou empresa em decorrncia de sua notria especializao o que justifica a inexigibilidade de licitao. A impessoalidade no conduz ao exagero de se entender que todos devem ser tratados de forma absolutamente idntica. Em face das peculiaridades do objeto a ser contratado, a lei autoriza a imposio de requisitos de qualificao tcnica, econmica etc. [...]

Meirelles (2004, p. 91) entende este princpio como sendo o clssico princpio da finalidade, por meio do qual o administrador pblico deve praticar os atos para o seu fim legal, para o verdadeiro objetivo do ato indicado pelas normas de Direito. Nesse sentido,

18 portanto, a finalidade dos atos administrativos estar estritamente relacionada ao atendimento do interesse pblico. Agentes pblicos que se desviem dessa finalidade ou visem satisfao de interesses privados, em se tratando de negcios pblicos, incorrero em abuso de poder.

2.2.2.5 Moralidade / Probidade administrativa

Moralidade administrativa o conjunto de regras de conduta tirado da disciplina interior da administrao (HAURIOU, 1926, p. 197 e ss. apud MEIRELLES, 2004, p 89). requisito necessrio validade da conduta do administrador pblico. Meirelles ainda complementa, citando Welter (1929, p. 74 e ss.),
[...] a moralidade administrativa no se confunde com a moralidade comum; ela composta por regras de boa administrao, ou seja: pelo conjunto das regras finais e disciplinares suscitadas no s pela distino entre o Bem e o Mal, mas tambm pela idia geral de administrao e pela idia de funo administrativa.

Por este princpio, o procedimento licitatrio dever, em todos os seus trmites, estar em conformidade com padres ticos, exigindo, dos envolvidos no certame, um comportamento escorreito, liso, honesto, de parte a parte (MELLO, 1995, p. 297). A probidade administrativa uma forma de moralidade. um mandamento constitucional, o qual, ignorado pelo agente pblico, ensejar, nos termos do 4 do artigo 37 da Lei Magna, a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

2.2.2.6 Isonomia / Igualdade entre os licitantes

Constituio Federal de 1988 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, [...] Lei 8.666/93 Art. 3 1. vedado aos agentes pblicos: I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art. 3 da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991.

19

O princpio da isonomia ou da igualdade formal decorre do caput do artigo 5 da Lei Magna parcialmente reproduzido acima. No significa que todas as pessoas tero tratamento igual pelas leis brasileiras, mas que tero tratamento diferenciado na medida das suas diferenas. O que a Constituio exige que as diferenas impostas sejam justificveis pelos objetivos que se pretende atingir pela lei. H que se ressaltar que aplicar o princpio da isonomia no significa adotar o formalismo irracional, ou seja, nas palavras de Justen Filho (2005, p. 43), a vedao discriminao injustificada no importa proibio de superar defeitos menores, irregularidades irrelevantes e outros problemas encontradios na atividade diria de seleo de propostas. J o princpio da igualdade entre os licitantes no significa apenas tratar de forma isonmica, mas garantir a possibilidade de qualquer interessado (e habilitado) de participar do certame. O 2 do artigo 3 apresenta, unicamente como critrio de desempate, o direito de preferncia, em situao de igualdade de condies, sucessivamente, aos bens e servios (I) produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (II) produzidos no Pas; (III) produzidos ou prestados por empresas brasileiras; e (IV) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

2.2.2.7 Vinculao ao instrumento convocatrio

Lei 8.666/93 Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.

O edital a lei interna num procedimento licitatrio. Aos seus termos ficam todos os envolvidos vinculados.

2.2.2.8 Julgamento objetivo

Por meio deste princpio, o agente pblico distancia-se da discricionariedade na escolha das propostas. Mello (1995, p. 297) obtempera:
O princpio do julgamento objetivo almeja, como evidente, impedir que a licitao seja decidida sob o influxo do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos pessoais dos membros da comisso julgadora.

20
Cumpre reconhecer, entretanto, que objetividade absoluta s se pode garantir previamente nos certames decididos unicamente pelo preo. Quando entram em causa qualidade, tcnica, rendimento muitas vezes indispensveis para a aferio das propostas nem sempre ser possvel atingir-se o ideal de objetividade extrema, pois quando os bens ou servios so fortemente aparentados nestes atributos, a primazia de um ou de outro depende de apreciaes irredutveis a um plano excludente de opinies pessoais. (grifo do autor).

2.2.2.9 Adjudicao compulsria ao vencedor

um princpio correlato citado por Meirelles (2004, p. 269), por meio do qual impedido Administrao, concluda a licitao, atribuir seu objeto a outrem que no o legtimo vencedor. A compulsoriedade veda tambm que se abra novo procedimento licitatrio enquanto vlida a adjudicao anterior. O administrativista observa:
Advirta-se, porm, que o direito do vencedor limita-se adjudicao, ou seja, atribuio a ele do objeto da licitao, e no ao contrato imediato. E assim porque a Administrao pode, licitamente, revogar ou anular o procedimento ou, ainda, adiar o contrato, quando ocorram motivos para essas condutas. O que no se lhe permite contratar com outrem enquanto vlida a adjudicao, nem revogar o procedimento ou protelar indefinidamente a adjudicao ou a assinatura do contrato sem justa causa. Agindo com abuso ou desvio de poder na invalidao ou no adiamento, a Administrao ficar sujeita a correo judicial de seu ato e a reparao dos prejuzos causados ao vencedor lesado em seus direitos, quando cabvel. (MEIRELLES, 2004, p. 269, grifo do autor)

2.3

Licitao dispensvel, dispensada e inexigvel

Haver licitao para aqueles objetos que possam ser oferecidos por mais de um fornecedor, afinal, este procedimento requer disputa, concorrncia entre ofertantes (MELLO, 1995, p. 301). A dispensa ou a inexigibilidade, previstas na Lei de Licitaes e Contratos, constituem as excees ao princpio constitucional da licitao; somente nestes casos cabvel a contratao direta. Ainda segundo Mello (1995, p. 303), Em tese, a dispensa contempla hipteses em que a licitao seria possvel, entretanto razes de tomo justificam que se deixe de efetu-la em nome de outros interesses pblicos que merecem acolhida. [...] Dessa forma, o procedimento licitatrio ser dispensvel nas situaes constantes dos incisos I a XXIV do artigo 24 da Lei 8.666/93, se assim melhor convier Administrao.

21 Ser dispensada a licitao para certas alienaes de bens, segundo prev o artigo 17 da Lei de Licitaes e Contratos. A inexigibilidade ocorrer quando houver impossibilidade jurdica de se instaurar competio entre eventuais interessados, pois no se pode pretender melhor proposta quando apenas um reconhecidamente capaz de atender s exigncias da Administrao no que concerne realizao do objeto do contrato. As principais situaes em que cabe a adjudicao direta por inexigibilidade de licitao esto arrolados no artigo 25 da Lei 8.666/93, que trata especialmente da contratao de servios tcnicos de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao; da aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo; e da contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.

2.4

Modalidades e tipos

2.4.1

Modalidades

So modalidades de licitao, nos termos do artigo 22 da Lei de Licitaes e Contratos: a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. A Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, instituiu, como norma geral aplicvel Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nova modalidade, denominada prego. As referidas normas assim as conceituam:
Lei 8.666/93 1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital

22
publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Lei 10.520/02 Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego5, que ser regida por esta Lei.

2.4.2

Tipos

Constituem tipos de licitao, nos termos do 1 do artigo 45 da Lei 8.666/93, os quais devero ser aplicados nas obras, servios e compras, exceto na modalidade concurso: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta, este ltimo destinado aos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso; os dois primeiros, a serem aplicados exclusivamente em servios de natureza predominantemente intelectual. O tipo tcnica e preo, em regra, tambm ser utilizado na contratao de bens e servios de informtica. Permite-se, nessa situao especfica, o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.

2.4.3

Modalidades e tipos aplicados ao registro de preos: concorrncia menor preo ou, excepcionalmente, tcnica e preo ou prego menor preo

Lei 8.666/93 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; [...] Decreto 3.931/01 Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)

Regulamentado pelo Decreto 3.555, de 08 de agosto de 2000.

23 Conforme prev o artigo 15 da Lei 8.666/93, inicialmente a nica modalidade aplicada ao registro de preos era a concorrncia. No entanto, a lei que criou o prego que tambm veio ao mundo jurdico com status de norma geral facultou a adoo dessa nova modalidade quando das compras e contrataes de servios comuns6 por meio do Sistema de Registro de Preos. No entanto, a partir da edio do Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005, que regulamentao vigente do prego eletrnico7, a utilizao da modalidade prego se tornou obrigatria para a Unio. Ou seja, desde que estejam diante de uma necessidade de um bem ou de um servio padronizvel como deve ser a maioria dos objetos demandados pela Administrao, por propiciar uma maior competitividade os rgos e entidades pblicos federais estaro compelidos a utilizar o prego, preferencialmente na sua forma eletrnica. A introduo do prego no ordenamento jurdico brasileiro proporcionou verdadeira revoluo nas contrataes pblicas (FERRAZ, 2006, p. 8015). O autor justifica: reduziu-se (a) o nmero de contratos precedidos de dispensa e inexigibilidade; (b) a prolixidade das modalidades tradicionais; (c) o tempo dispensado com os certames em geral e proporcionouse considervel diminuio de custos nas compras governamentais. Grande parte da adeso a essa modalidade, e que confere celeridade s compras, se deve inverso das fases de qualificao jurdica, econmica e tcnica8, usualmente objetos de infindveis recursos ao Judicirio no caso das licitaes convencionais. Fonsca (2007, p. 51-52) aponta outras caractersticas dessa nova modalidade:
A adoo do prego e a implementao de sua forma eletrnica viabilizaram um notvel incentivo competitividade e ampliao da disputa entre fornecedores, que passaram a dar uma maior credibilidade s contrataes pblicas e aos certames licitatrios, eis que nessa modalidade se reduz drasticamente as possibilidades de fraudes, conluios, conchavos, e todas os demais meios escusos e fraudulentos que dantes eram levados cabo por servidores e fornecedores inescrupulosos. O incremento da competitividade plenamente materializvel no prego eletrnico por meio da simples constatao de que um licitante que possua estabelecimento em qualquer lugar do pas pode participar de um certame licitatrio promovido por qualquer instituio pblica federal sediada no territrio nacional, bastando estar conectado internet, e satisfazer os requisitos para credenciamento no servidor do sistema. [...]

A definio de servios comuns encontra-se no prprio diploma legal: consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. 7 O primeiro diploma legal que previa a possibilidade de realizao de prego eletrnico foi a Medida Provisria (MP) 2.026/00, que deu origem Lei 10.520/02. Posteriormente, foi editado o Decreto 3.697/00, primeira regulamentao do prego em sua forma eletrnica. 8 Tramita no Senado Federal (tendo sido aprovado na Cmara dos Deputados) projeto de lei (PLC 32/07) que prev alteraes na Lei de Licitaes e Contratos, inclusive prevendo a inverso de fases para todas as modalidades licitatrias.

24
O prego eletrnico representa uma desejvel aplicao do princpio constitucional da eficincia, com a agilizao e simplificao do procedimento licitatrio, por meio de uma inverso de fases que lhe propicia maior e mais efetiva funcionalidade. Isso, na medida em que propicia, a todos os participantes do certame, a oportunidade de verem examinadas e discutidas as suas propostas, sem as prvias barreiras e delongas da habilitao.

Considerando-se a grande vantagem na utilizao do prego (especialmente na sua verso eletrnica) no registro de preos por conferir (duplamente) economia, agilidade e eficcia s contrataes pblicas e tendo-se em vista que por meio dele s se licita pelo menor preo, a modalidade de concorrncia acaba por ficar adstrita s situaes excepcionais que requerem tcnica e preo. Bandeira (2006, p. 410) quantifica as mencionadas economia e agilidade obtidas: A adoo do prego eletrnico pelo Governo Federal reduziu em 25% o custo das principais mercadorias adquiridas por este sistema e em 50% o tempo necessrio para selecionar as empresas fornecedoras. Levando-se em conta as vantagens apresentadas, de se esperar que, com o uso do prego, mesmo nas licitaes convencionais, as demais modalidades licitatrias previstas na Lei 8.666/93 perdero campo de aproveitamento. Nas palavras de Fonsca (2007, p. 50),
Se considerarmos que na poca em que o prego se apresentava como faculdade ou opo discricionria da Administrao Pblica federal, em se tratando de aquisio de bens e servios comuns, as demais modalidades licitatrias encontravam-se em crescente desuso, imagine-se agora com o carter cogente do referido dispositivo [ 4] consagrado no Decreto n 5.450/05.

Enfim, aps apresentar as principais caractersticas do instituto da licitao e sua relao com o Sistema de Registro de Preos, na medida em que este decorre daquele, analisar-se-, no prximo captulo, com o devido detalhamento e com base em sua regulamentao em nvel federal, as peculiaridades dessa sistemtica.

25 3 O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS

Sistema de Registro de Preos (SRP) um conjunto de procedimentos - decorrentes de uma concorrncia ou de um prego - destinados ao registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens de uso freqente, para futuras e eventuais contrataes, sendo especialmente utilizado na busca de eficincia na Administrao Pblica. Segundo o inciso II do artigo 15 da Lei 8.666/93, as compras, sempre que possvel, devero ser processadas por meio de sistema de registro de preos, o qual dever (a) ser regulamentado por decreto, respeitadas as peculiaridades regionais; (b) ser precedido por licitao pblica e ampla pesquisa de mercado; (c) possuir sistema, se possvel informatizado, de controle e atualizao dos preos registrados; (d) ter os preos registrados publicados trimestralmente na imprensa oficial, para fins de orientao da Administrao; (e) ter validade no superior a um ano. Assinale-se, tambm, um grande mecanismo de transparncia da Administrao Pblica: a possibilidade de controle popular sobre os preos registrados. De acordo com o 6 do referido artigo, qualquer cidado pode impugnar preo constante no quadro de registro, por incompatibilidade com aqueles vigentes no mercado. Neste captulo, analisaremos o decreto regulamentador editado para o mbito federal, de forma a contemplar os principais pontos abordados pela doutrina, como abrangncia do decreto, objetos suscetveis de licitao para registro de preos, figuras envolvidas, validade das atas, aplicao do reequilbrio econmico-financeiro, reduo dos estoques, carona. Busca-se a familiarizao com os conceitos envolvidos e com as singularidades existentes, que fazem da sistemtica um importante instrumento capaz de aprimorar a gesto de compras pblicas.

3.1

Comentrios ao Decreto 3.931/01

3.1.1

Abrangncia do decreto

A sistemtica de registro de preos est disciplinada, como norma geral aplicvel a todos os entes federados, no inciso II do artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e regulamentada, no mbito da Administrao Pblica Federal, num primeiro momento, pelo Decreto 2.743, de 21 de agosto de 1998, e, atualmente, por meio do Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, e alteraes constantes do Decreto 4.342, de 26 de agosto de 2002.

26 Em relao aos diplomas legais estaduais e/ou municipais anteriores Lei 8.666/93, tambm disciplinadores de normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos, apenas subsistiram os comandos que com esta lei no colidiam. Definidas as normas gerais aplicveis, cada entidade federada, a partir da autonomia administrativa a ela outorgada pelo caput do artigo 18 da Constituio Federal9, ser competente para expedir normas especficas (decretos regulamentadores ou outros instrumentos equivalentes), cujos termos retrataro suas peculiaridades e necessidades para o exerccio do registro de preos.
Lei 8.666/93 [...] Art. 15 3 O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: [...] Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas. Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei. Decreto 3.931/01 Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto.

Levando-se em conta a leitura do artigo 1 do referido decreto na redao dada pelo Decreto 4.342/02 combinada com os artigos 117 a 119 da Lei 8.666/93 e, principalmente, a necessidade de se considerar as peculiaridades regionais e de cada Poder, em que pesem as divergncias doutrinrias10 existentes, entende-se o Decreto 3.931/01 abrangendo os seguintes entes: a. Os rgos da Administrao direta federal; b. As autarquias federais; c. As fundaes federais; d. Os fundos especiais federais; e. As empresas pblicas federais;
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 10 H uma outra linha que entende o Decreto 3.931/01 como norma de contedo geral, assim como a Lei 8.666/93, com competncia para edio privativa da Unio. Ver Fernandes, 2006c, p. 81-82.
9

27 f. As sociedades de economia mista federais; e g. As demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio.

Fernandes (2006c, p. 83-84) conclui sobre o assunto:

Verifica-se, assim, que os rgos e entidades referidos nos arts. 117 e 119, se federais, nada obstante estarem expressamente abrangidos pelo Decreto, continuam, por fora de lei, com o poder de regulamentar o seu prprio Sistema de Registro de Preos. [...] Diante desse quadro, parece recomendvel uma das seguintes hipteses: a) o rgo ou entidade sujeita-se ao Decreto 3.931/01 e adapta-se integralmente s suas prescries; b) o rgo ou entidade decide editar e manter norma autnoma prpria, regulamentando o Sistema de Registro de Preos na forma facultada pela Lei 8.666/93.

3.1.2

Objetos suscetveis de licitao para registro de preos

Lei 8.666/93 [...] Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I - [...] II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; [...] Art. 24. dispensvel a licitao: [...] VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; Decreto 2.743/98 Art. 1 As contrataes para aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, reger-se-o pelo disposto neste Decreto. Decreto 3.931/01 Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto. (grifo nosso).

Parte da doutrina11, apoiada na leitura do caput do artigo 15 da Lei 8.666/93, combinada com o artigo 1 do Decreto 2.743/98, entendia a utilizao do SRP restrita s

11

Nessa linha, ver Leo, 2001, p. 49 e ss.

28 contrataes para fornecimento de bens. A reforar esse entendimento, no obstante a existncia de diplomas regulamentadores que autorizavam a contratao de servios12, o fato de as disposies concernentes ao registro de preos estarem alocadas em seo da Lei 8.666/93 que trata especificamente sobre as compras13. Nesse sentido, Leite e Perez (2004, p. 868) contra-argumentam:
certo que, tendo o legislador federal sediado as disposies em referncia na seo Das Compras, bastante provvel tomar tal fato como sinal de sua inteno em prever o mecanismo apenas quanto s licitaes de compras. Compreensvel esse entendimento como uma primeira impresso das disposies legais a partir de uma leitura perfunctria da lei, de um lado, interpretando-a alheadamente s premissas exegticas antes lanadas, e, de outro, considerando isoladamente as prprias disposies acima citadas. Sabemos, todavia, descaber tomar as disposies legais como, usando imagem de Joo Cabral de Mello Neto, palavras em situao dicionria14, vez que somente alcanam o status de mensagem normativa quando sopesadas em meio sintaxe prpria do sistema jurdico, isto , conectada a outras disposies de igual ou superior hierarquia.

Esses autores afirmam, ainda, que, se o emprego do SRP para a contratao de servios pela Administrao estadual ou municipal, por exemplo, estiver previsto em seus regramentos disciplinadores; se no afrontar o ncleo normativo do instituto da licitao, qual seja, os princpios da isonomia, do encontro da proposta mais vantajosa, da competitividade, da vinculao ao procedimento convocatrio, objetividade do julgamento das propostas, publicidade, ampla controvrsia e moralidade administrativa; se for esta a opo que melhor atenda aos aspectos fticos atinentes atuao administrativa e ao interesse pblico envolvido no caso concreto; e se h possibilidade de homogeneizao executiva suficiente a permitir que o fator preo avulte como idneo critrio de julgamento e classificao das propostas, ou seja, se o escopo encontra know-how compartilhado comumente no mercado, fazendo com que a disputa entre ofertantes possa cingir-se ao aspecto preo, no haver como preferir, com tais fundamentos, o argumento textual das manifestaes contrrias. E complementam:
[...] o sistema de registro de preos evita a contratao direta de servios pequenos de baixo preo, porquanto enseja concorrncia para ofertamento de proposta para contrataes futuras e eventuais, melhor atendendo ao esprito da legislao (licitar sempre que possvel e compatvel com a satisfao do interesse pblico) e ao cnone da eficincia. Em outra mo, o procedimento
12 13

Cite-se como exemplo o Decreto 29.347, de 23 de novembro de 1990, do Municpio de So Paulo. Lei 8.666/93, Captulo I Das disposies gerais, Seo V Das Compras. 14 Em situao de poo, a gua equivale/a uma palavra em situao dicionria:/isolada, estanque no poo dela mesma,/e porque assim estanque, estancada;/e mais: porque assim estancada, muda,/e muda porque com nenhuma comunica,/porque cortou-se a sintaxe desse rio,/o fio de gua por que ele discorria. Expresso retirada do poema Rios sem discurso, de Joo Cabral de Mello Neto, conforme citao dos referidos autores Leite e Perez sobre para anlise do mtodo exegtico sistemtico.

29
licitatrio em referncia oportuniza economia de tempo, esforo (trabalho de agentes pblicos que sero disponibilizados em outras demandas) e insumos pela Administrao Pblica, ao concentrar em um s certame a escolha de proposta que, de outro modo, far-se-ia mediante vrios procedimentos. Nesse mesmo passo, diminui a possibilidade de atrasos em contrataes advindos de batalhas judiciais entre licitantes, fato corriqueiro nos certames e que ocasionalmente (mas no inusitadamente) impe postergaes no atendimento de demandas sociais a serem satisfeitas pelos contratos licitados. Incontendvel, pois, a presena de considervel vantagem procedimental para a Administrao Pblica no emprego do sistema de registro de preos para a contratao de servios. (grifo dos autores).

Com a edio do Decreto 3.931/01, a abrangncia do SRP foi elastecida, conforme se verifica no artigo 1 anteriormente transcrito. Alguns estudiosos da matria julgam que um diploma unicamente regulamentador estaria a sobrepujar o texto legal que estava a regulamentar, determinando o que no poderia determinar (BITTENCOURT, 2003, p. 44). Alguns, em ltima anlise, o percebem inconstitucional, por contrariar frontalmente a sua essncia ao trazer inovaes ao ordenamento jurdico. Entendem, no entanto, que, a Lei 10.520/02, que institui o prego contribuiu para minorar essa ilegalidade especfica, ao dispor, em seu art. 11, que as contrataes de servios comuns podero ser efetuadas por SRP. Aceitam, dessa forma, a sistemtica exclusivamente para servios comuns (REIS, 2007, p. 4243). No entanto, a partir da clara argumentao, antes mencionada, extrada do parecer dos advogados Leite e Perez (2004), entendemos como passvel de licitao para registro de preos a contratao de servios, no necessariamente comuns15, mas freqentes16, recorrentes e previsveis, em relao aos quais no h, inicialmente, dimenso exata de sua necessidade; que no afrontem o ncleo normativo do instituto licitao e que possam ser licitados pelo tipo menor preo, pois so facilmente padronizados. Nas palavras de Maral Justen Filho (2005, p. 149),
Sem o registro de preos na rea de obras e servios, a Administrao ser constrangida a optar por soluo mais vagarosa e menos satisfatria. Essa no a vontade da Lei 8.666.

Ainda fazia parte dos objetos suscetveis de licitao para registro de preos a locao de equipamentos e imveis, conforme redao original do Decreto 3.931/01. No entanto, o Decreto 4.342/02 excluiu essa possibilidade, conforme se verifica na transcrio do artigo 1 em seus dois momentos:

15 16

Conforme definio constante do pargrafo nico do artigo 1 da Lei 10.520/02. Os quais requeiram, em princpio, vrios procedimentos licitatrios para atender a demanda total do servio.

30
Art. 1 As contrataes de servios, a locao e a aquisio de bens quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto. Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002)

3.1.3

Figuras competentes envolvidas

Conforme definies constantes do artigo 1 do Decreto 3.931/01, o rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos17 dele decorrente denomina-se rgo Gerenciador. O Decreto 3.931/01, no 2 do artigo 3, detalhou as suas competncias:
2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos; II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei; IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem licitados; V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico; VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes; VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata; VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando informlos das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados.
17

Conforme definio constante do inciso II do pargrafo nico do artigo 1 do Decreto 3.931/01, Ata de Registro de Preos o documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas.

31

Ainda esto previstas as figuras do rgo Participante Extraordinrio, conhecido popularmente como Carona, o qual ser posteriormente abordado, e do rgo Participante, o qual participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. Cabe a ele manifestar seu interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei 8.666/93, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte, alm da indicao de um gestor para o contrato. Ainda deve o rgo Participante, consoante a redao dos incisos I a III do 3 do mencionado artigo 3:
I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade competente; II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio.

Alm de acompanhar e fiscalizar a execuo dos contratos, conforme previsto no artigo 67 da Lei 8.666/93, compete ao gestor indicado pelo rgo participante, nos termos dos incisos I a IV do 4:
I - promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada; II - assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao; III - zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e IV - informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.

A distino entre o carona e o rgo participante no s relativa ao tempo do ingresso no SRP. As diferenas bsicas entre um e outro, segundo Fernandes (2006c, p. 208209), so: rgos participantes vantagens:

32 o Tm suas expectativas de consumo previstas no ato convocatrio; o Tm dos fornecedores o compromisso do fornecimento; o Tm direito de requisitar, automaticamente, todos os objetos previstos no SRP. J o atendimento dos pedidos dos caronas fica na dependncia de: o Prvia consulta e anuncia do rgo gerenciador; o Indicao, pelo rgo gerenciador, do fornecedor ou prestador de servio; o Aceitao, pelo fornecedor, da contratao pretendida, condicionada esta a no gerar prejuzo aos compromissos assumidos na Ata de Registro de Preos; o Embora a norma seja silente a respeito, devero ser mantidas as mesmas condies do registro, ressalvadas apenas as renegociaes promovidas pelo rgo gerenciador que se fizerem necessrias. A existncia dessas figuras garante desburocratizao, agilidade e menores custos para a Administrao, afinal, a partir dessas estruturas, apenas o rgo Gerenciador promover o devido procedimento licitatrio, enquanto outros rgos ou entidades pblicas apenas participaro como demandadores de bens ou servios j licitados. H que se considerar, ainda, que a realizao do registro de preos com adeso de vrios rgos propicia ganho de escala, logrando-se descontos considerveis, os quais dificilmente seriam obtidos numa licitao isolada.

3.1.4

Quando usar o SRP

Decreto 3.931/01 Art. 2. Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica.

33 O artigo 2 reflete, de forma exemplificativa, os casos em que, mais freqentemente, se far a aplicao do sistema (FERNANDES, 2006c, p. 369). Adotar preferencialmente o SRP no significa opo e discricionariedade para decidir-se o agente pblico pelo seu uso. Nas palavras de Bittencourt (2003, p. 53),
Atendendo a determinao contida no caput do art. 15 da Lei 8.666/93, impondo, sempre que possvel, a adoo do SRP nas compras da Administrao (inciso II), este artigo 2 aponta o uso preferencial do sistema em situaes especficas. Preferncia primazia, precedncia, anteposio. Logo, no se trata de recomendao para a adoo, nem de autorizao para que discricionariamente possa o agente pblico responsvel pelo uso optar. Trata-se de imposio. Importa frisar, portanto, que o art. 15 acima citado no sinaliza a aplicao facultativa do SRP nas compras; ao contrrio, revela imposio legal no uso da sistemtica como regra, adotando-se outras formas somente em situaes excepcionais. (grifo do autor).

Especialmente nos quatro casos elencados no referido artigo, devido principalmente s suas especificidades, a utilizao do SRP se mostra indicada, pois inibiria a multiplicidade de procedimentos licitatrios que seriam naturalmente requeridos. Ainda no artigo 2, em seu pargrafo nico, apresenta-se a permisso para contratao de bens e servios de informtica, via SRP, desde que seja observada a legislao vigente e caracterizada a vantagem econmica.

3.1.5

Validade da ata de registro de preos

A Ata no acompanha o exerccio financeiro, tendo em vista no representar nenhuma obrigao de reserva oramentria em seu texto. Dispe o inciso III do 3 do artigo 15 da Lei 8.666/93, que a validade do registro de preos no poder ser superior a um ano. O artigo 4 do Decreto 3.931/01 completou esse dispositivo legal, determinando que eventuais prorrogaes estejam includas dentro deste perodo. O Decreto 3.931/01 ainda complementa:
2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma.

Quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa e se referir a servios executados de forma contnua, a validade da ata poder ser prorrogada em at doze meses, em carter excepcional. H divergncias quanto a esse dispositivo configurar-se inconstitucional. Nesse sentido, Reis (2007, p. 45) entende que o referido decreto, um diploma legal

34 estritamente regulamentador, no poderia criar inovaes no ordenamento jurdico, de forma a contrariar o disposto na Lei de Licitaes e Contratos.

3.1.6

Prazo de vigncia dos contratos

J os contratos decorrentes do SRP, segundo teor do 1 do referido artigo 4, tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no artigo 57 da Lei 8.666/93, na redao dada pelo Decreto 4.342/02. Segundo este comando, os contratos em geral, em princpio, podem durar no mximo o tempo de vigncia do respectivo crdito oramentrio. As excees esto relacionadas aos servios executados de forma contnua, acima mencionados, ao aluguel de equipamentos (locaes no so mais abrangidas por SRP), utilizao de programas de informtica e aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio.

3.1.7

Contratao de bens ou servios por lotes

3.1.7.1 Parcelamento x Fracionamento

Lei 8.666/93 Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: [...] IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade; [...] Art. 23. [...] 1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (grifo nosso)

Em sentido denotativo, parcelamento e fracionamento tm o mesmo significado, qual seja, diviso do todo em parcelas ou em fraes. No entanto, na linguagem jurdica,

35 notadamente a voltada para a rea de licitaes e contratos, os dois procedimentos apresentam acepes distintas: ao contrrio do primeiro, a utilizao do segundo vedada, ilegal. O parcelamento, conforme leitura dos artigos da Lei 8.666/93 acima transcritos, pode ser considerado um verdadeiro dever-poder da Administrao, do qual s poder escusar-se se conseguir comprovar a impossibilidade de cumpri-lo (REIS, 2005, p. 4). Importante salientar que, na execuo de obras, servios ou compras de forma parcelada, devero ser obedecidos os seguintes mandamentos: (a) a cada etapa ou conjuntos de etapas h de corresponder licitao distinta, (b) preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao (e no para o valor de cada parcela). Por exemplo, numa licitao convencional para aquisio de material de expediente, contendo papel do tipo ofcio, borracha e caneta azul, a Administrao dever, visando a aproveitar as peculiaridades do mercado e aumentar a competitividade para gerar maior economicidade, dividir a contratao em itens, procedendo-se a uma licitao para o papel ofcio, outra para a borracha e outra para a caneta azul. Este comando legal se justifica, pois, plausvel que os fornecedores sejam detentores de melhores preos em determinados itens e em outros no. No caso em comento, se fosse realizada apenas uma licitao para todos os itens, o vencedor do certame poderia ter um preo de caneta azul to baixo que compensaria o preo dos outros itens, no to bons. Nesse sentido, a Administrao no estaria pagando o melhor preo nos outros dois itens. Por meio do parcelamento, ser garantido o melhor preo em cada item. Considerando, ainda, a dificuldade de se estabelecer a exata demanda desse tipo de material no incio do exerccio ou mesmo alguma deficincia existente no planejamento da instituio, possvel que surja a necessidade de nova contratao, no decorrer do ano, para suprir demandas imprevistas. Nova licitao dever ser realizada, preservando-se a modalidade pertinente para a execuo de todo o objeto. Ou seja, considerando-se um dispndio inicial relativo a canetas azuis de R$7.000,00 e tendo o rgo, naquele momento, se utilizado do inciso II do artigo 24 da Lei 8.666/93, num segundo procedimento licitatrio requerido, se a nova necessidade representar valor superior a R$1.000,00, no mais poder a Administrao se utilizar de dispensa de licitao, pois se deve considerar o dispndio global com aquele objeto durante um ano18. Do contrrio, o rgo estar fracionando as despesas, conduta incompatvel com o mandamento previsto no 2, in fine, do artigo 23 da Lei de Licitaes e Contratos.
18

Nos termos do caput do artigo 57 da Lei 8.666/93, como regra geral, a durao dos contratos por ela regidos ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.

36 Fernandes (2006c, p. 101-102) tambm enfatiza o equvoco em se adotar essa conduta e aponta uma soluo:
comum que as autoridades sejam surpreendidas pelos rgos de controle interno e/ou externo, apontando a irregularidade do fracionamento da despesa. So vrios os julgados condenatrios nesse sentido19, sobretudo quando decorre da falta de planejamento, ensejando trs ou quatro licitaes em modalidade inferior quando o correto, vista da provvel demanda do exerccio, seria uma licitao na modalidade de concorrncia. Em outros casos mais graves, a instituio procede a vrias dispensas de licitao que, somadas no exerccio, implicariam o dever de licitar. Com a adoo do Sistema de Registro de Preos, o problema do fracionamento da despesa deixa de existir, porque se faz uma ampla concorrncia ou prego de tudo que se quer comprar no exerccio e o que faltar poder ser ento enquadrado na modalidade pertinente de licitao ou de dispensa de licitao.

Ressalte-se que, no SRP, no existe limitao legal para as supresses, conforme se ver no item 2.3 adiante. Quanto aos acrscimos (assim como as supresses fora dessa sistemtica), estaro sempre limitados a 25% do valor inicial atualizado do contrato20, mesmo quando adotado o SRP. Portanto, alm do quantitativo inicialmente contratado, a Administrao ainda teria a possibilidade de acrescer 25% para demandas imprevistas. Somente aps esgotado esse acrscimo legal que se deveria partir para uma nova licitao.

3.1.7.2 SRP: procedimento que gera economia em dobro

Decreto 3.931/01 Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios. Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio em

19

Em determinado caso, foram feitos vrios convites para o mesmo objeto, sendo que o somatrio indicava a modalidade de tomada de preos. Foi considerado irregular pelo fracionamento de despesa, conf.: TCU. Processo n TC-020.795/94-7. Deciso n 202/1996 Plenrio. Relator: Ministro Adhemar Paladini Ghisi. Braslia, 17 de abril de 1996. Dirio Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 29 abr. 1996. Seo 1, p. 7.340. Mesmo quando o fracionamento decorre de falta de recursos o fato irregular, embora reconhecidamente se trate de irregularidade formal, conf.: TCU. Processo n TC-775.032/96-4. Deciso n 633/1996 Plenrio. Relator: Ministro Bento Jos Bugarin. Braslia, 08 de outubro de 1996. Dirio Oficial [da] Unio, Braslia, DF, 23 out. 1996. Seo 1, p. 21654. 20 Conforme 1 do artigo 65 da Lei de Licitaes e Contratos. No caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, o contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, at o limite de 50% para os seus acrscimos.

37
uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao. Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte: I - o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e III - os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados. Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos.

Utilizando-se a sistemtica de registro de preos, podendo subdividir a quantidade total do item requerido em lotes, atende-se ao dever legal de parcelamento previsto na Lei 8.666/93, com o benefcio da realizao de apenas um procedimento licitatrio no decorrer de um ano, evitando, com isso, os indevidos fracionamentos de despesa. No exemplo anteriormente analisado, havendo aquelas duas demandas (ou se existissem outras demandas mais) por canetas azuis, somente uma licitao haveria de ser realizada. Sem contar que se as demandas no mais perdurassem, no haveria obrigatoriedade de a Administrao contratar. Nas palavras de Leo (2001, p. 124-125),
As licitaes por itens nada mais so do que a reunio, em um s procedimento, de vrios certames, objetivando a economia processual, entendida esta como a eliminao de um excesso de tempo, gastos e providncias burocrticas. Essa agregao de licitaes s possvel quando os objetos de todas elas forem assemelhados, com caractersticas prprias, possibilitando a regncia do seu procedimento por um mesmo edital.

E exemplifica:
Como outro exemplo de concorrncia para registro de preos com objeto dividido em itens em funo de sua qualidade ou espcie, imagine-se uma licitao nessa modalidade realizada pela Secretaria de Abastecimento de um determinado estado objetivando a compra de frutas destinadas merenda escolar. No edital da concorrncia, estabelecido o prazo de uma ano para a validade do registro de preos, extensivo a todos os itens. Como algumas frutas no so encontradas durante o ano inteiro, a diviso do objeto da licitao em itens constitui fator altamente vantajoso para a Administrao estadual em termos de economia processual, porque, por motivos sazonais, nas ocasies em que for necessria a compra de frutas, na falta de uma espcie, existiro outras para o fornecimento.

38 3.1.8 A aplicao do reequilbrio econmico-financeiro aos preos registrados em Ata

Consoante os artigos 10 e 11 do Decreto 3.931/01, aps homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps a devida publicao, ter efeito de compromisso de fornecimento (uma Ata de Registro de Preos no gera compromisso de contratao por parte da Administrao, assunto que ser tratado no item 3.2 abaixo) nas condies estabelecidas. No momento em que surgir a demanda pelos itens constantes de uma Ata, a Administrao verificar se os preos registrados destes itens so compatveis com o mercado21. Em caso afirmativo, a aquisio se efetuar de forma rpida, eficiente e segura (CAMPOS, 2002, p. 421). A contratao com os fornecedores registrados ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no artigo 62 da Lei 8.666, de 1993. Estando incompatveis os preos registrados, a ata de registro de preos poder sofrer alteraes. Duas possibilidades se apresentam, de acordo com o Decreto 3.931/01: a. Os preos registrados tornaram-se superiores aos preos do mercado a Administrao no estar obrigada a contratar com os fornecedores registrados. O vencedor do certame para registro de preos ser contactado visando negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado. Frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido e sero convocados os demais fornecedores a fim de que seja oferecida igual oportunidade de negociao. b. Os preos registrados tornaram-se defasados em relao ao mercado se o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: (i) Liber-lo do compromisso assumido, sem aplicao de penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; (ii) Convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao.
21

Na Cmara, a pesquisa de mercado se restringe a uma consulta a lojas especializadas. No Exrcito, consultam lojas especializadas, por telefone e pela internet, e tambm o portal Comprasnet.

39 No havendo xito nas negociaes, a ata dever ser revogada22 pelo rgo gerenciador, que adotar as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa.

3.2

Singularidade

O artigo 15 da Lei 8.666/93 tambm aponta o que seria a caracterstica mpar dessa sistemtica:
4 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. (grifo nosso).

Segundo Eliana Goulart (2001, p. 56),

[...] esta no-obrigatoriedade de compra pelo Poder Pblico deve ser entendida como a faculdade discricionria a ele atribuda para decidir em cada caso a convenincia ou no da aquisio por intermdio da utilizao da ata de registro de preos, mas isto sempre dentro dos limites impostos pela lei.

E, ainda, Fernandes (1998) apud Maribondo (2001),

[...] O Sistema de Registro de Preos sui generis procedimento da licitao, porque a Administrao vincula-se, em termos, proposta do licitante vencedor, na exata medida em que, juridicamente, ele o licitante tambm se vincula. Desse modo: . a Administrao no est obrigada a comprar; . o licitante tem o dever de garantir o preo, salvo supervenientes e comprovadas alteraes dos custos e insumos; . a Administrao no pode comprar de outro licitante que no seja aquele que ofereceu a melhor proposta; . o licitante tem a possibilidade de exonerar-se do compromisso assumido, na ocorrncia de caso fortuito ou fora maior, na forma preconizada, inclusive no 2, art. 13, do Decreto [2.743, de 21 de agosto de 1998]. H no conjunto uma reciprocidade de obrigaes que tanto flexibiliza o negcio, como lhe d eficcia. Essa engenhosa harmonia cria um eficiente sistema de equilbrio.

Por essa caracterstica nica do SRP, no h comprometimento oramentriofinanceiro imediato ao trmino da licitao. A Administrao Pblica vai realizar a despesa medida que surgir a real necessidade do produto ou do servio. Isto , se no houver algum
22

Neste caso, entende-se que ser revogado o item respectivo e no a ata como um todo.

40 contratempo no rgo durante a vigncia da Ata que justifique, em que pese os custos envolvidos na licitao realizada, a no contratao antes pretendida, por exemplo, em virtude de algum contingenciamento que acarrete revises na execuo oramentria, elegendo-se outros gastos como prioritrios, ou mesmo se aquela necessidade que antes existia, agora, por algum motivo, j no persiste. Nesse sentido, conforme previso constante do inciso IV do artigo 2 do Decreto 3.931/01, a sistemtica especialmente recomendada naquelas situaes em que, pela natureza do objeto, no possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Se no h como definir, no momento da licitao, o nmero exato necessrio, um procedimento licitatrio convencional poder acarretar uma aquisio de quantitativo acima ou aqum do exigido. Neste caso, outros procedimentos semelhantes seriam requeridos em curto espao de tempo; naquele, geraria desperdcio e gasto indevido de recursos pblicos. A Revista Znite, em artigo publicado em maro de 2004, elucida: Um exemplo tpico desses casos a aquisio de passagens areas, pois no possvel precisar de antemo o nmero de viagens que se faro necessrias ao longo de determinado perodo. Outro caso tpico seria a aquisio de medicamentos: h a questo da perecibilidade, o prazo de consumo e no h como definir antecipadamente as necessidades que iro existir. Diferentes so as licitaes convencionais, nas quais, aps a adjudicao, o objeto do certame fica vinculado empresa licitante vencedora. criada uma expectativa de direito relacionada contratao, a qual, somente no se concretizar se houver anulao ou revogao do certame. Do contrrio, o fornecedor aceitar supresses no contrato somente at 25% do valor anteriormente estipulado, conforme o 1 do artigo 65 da Lei 8.666/93.

3.3

SRP: alternativa ou obrigatoriedade?

Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: I - [...] II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (grifo nosso).

Alguns estudiosos da Lei 8.666/93 ou mesmo gestores em rgos pblicos se atm expresso sempre que possvel. Equivocadamente, entendem a adoo do SRP como discricionria e facultativa. O legislador, no entanto, no deixou dvidas quanto utilizao obrigatria do SRP nas compras pblicas. Feita a correta leitura do caput do artigo 15, aquela expresso apenas apresenta a possibilidade de exceo regra. Ou seja, somente em casos excepcionais, os

41 quais inviabilizem a adoo do registro de preos, a Administrao poder assumir outras formas legalmente estabelecidas, mediante a incluso de justificativa plausvel no processo administrativo pertinente. Ziegler de Souza e Paulo Srgio de Monteiro Reis corroboram esse entendimento, respectivamente:
de importncia capital atentar para o fato de que a adoo do SRP no se enquadra no elenco de atos discricionrios do Administrador Pblico, ou seja, no est o agente pblico autorizado a optar por sua utilizao ou no, porquanto, conforme se avista nos mandamentos sobre a matria no Estatuto, a utilizao para compras pblicas, no mbito federal, , a princpio, obrigatria, s podendo ser deixada de lado quando h comprovada inviabilidade. (SOUZA, 2003, p. 19) [...] O segundo exame mais detalhado que precisa ser feito gira em torno da expresso sempre que possvel. Qualquer que seja a anlise realizada parece que chegaremos sempre mesma concluso: ou conseguimos comprovar no ser possvel, ou estaremos obrigados a realizar, sem excees. No existe a qualquer forma de discricionariedade para a Administrao. Temos um comando absolutamente objetivo. A comprovao da impossibilidade deve ser formal, expressamente constante dos autos do respectivo processo. Se este no contiver a prova formal da impossibilidade, a Administrao no ter escolha. (grifo do autor). (REIS, 2005, p. 1)

Percebe-se a clara diferenciao que o legislador quis imprimir ao comando do mencionado artigo 15, quando se observa o texto do diploma legal anteriormente regedor das licitaes e contratos da Administrao Federal:
Decreto-Lei 2.300, de 21 de novembro de 1986 [...] Art 14. As compras, sempre que possvel e conveniente, devero: [...] II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; (grifo nosso).

Como bem observa Reis (2007, p. 42),

Naquele caso, tambm se dispunha, no inc. II, que as compras deveriam ser processadas por sistema de registro de preos. Uma diferena, oportuna e fundamental, precisa ser, no entanto, destacada. Essa diferena est no caput dos artigos ora sub examine. O art. 14 do diploma legal anterior condicionava a aplicao do SRP s situaes em que isso fosse possvel e conveniente. Essa disposio criava uma discricionariedade para a Administrao: se demonstrasse nos autos do respectivo processo que a aplicao do Sistema, naquele caso especfico, ainda que possvel, no era conveniente, no estaria obrigada a utiliz-lo. Hoje, repete-se, esse poder discricionrio no mais existe [...]

E complementa:

42
[...] no haja dvida, no entanto, de que o SRP sequer precisaria constituir uma obrigao legal. As enormes vantagens que a sua utilizao traz para a Administrao, por si s seriam suficientes para o uso em larga escala.

A correta interpretao do dispositivo vigente relaciona-se, certamente, boa gesto do dinheiro pblico. A sistemtica garante o atendimento Lei de Responsabilidade Fiscal23 e aos princpios norteadores do Poder Pblico, notadamente o da eficincia, no que respeita a aquisies pblicas pautadas pelas melhores condies tcnicas e econmicas (TOLOSA FILHO). Em que pese a obrigatoriedade do uso e dos benefcios conseqentes e certos, justificam-se os gestores, ao no utilizarem o SRP, por meio de algumas possveis desvantagens dessa sistemtica: o Os preos registrados ficaro congelados por um ano e defasados em relao ao mercado a Administrao d garantia aos licitantes, quando prev a necessria manuteno do equilbrio econmicofinanceiro, segundo leitura do 1 do artigo 12 do Decreto 3.931/01 e previso constante da alnea d do inciso II do artigo 65 da Lei 8.666/93. o Em vista de a Ata de Registro de Preos ter validade de at 12 meses, a quantidade de fornecimento demandado poder ser muito alta, o que inviabilizaria a participao das micro e pequenas empresas na competio este argumento no apresenta consistncia, tendo em vista a possibilidade de contratao da quantidade total demandada por lotes24 desde que o bem ou servio seja divisvel o que, alm de propiciar uma maior competitividade, alavanca, sobremaneira, a economia de escala. o A qualidade dos produtos ou dos servios contratados duvidosa, em virtude do tipo de licitao menor preo ser exigido para os Preges. Comprar pelo menor preo no significa comprar qualquer coisa, aceitar qualquer produto (FERNANDES apud BITTENCOURT, 2003, p. 27). Existem vrios itens da Lei 8.666/93 que indicam caminhos para

23

Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000. Segundo esta Lei, o comprometimento das despesas pblicas deve estar estritamente relacionado efetiva arrecadao dos recursos previstos. 24 Artigo 5 do Decreto 3.931/01. A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios.

43 a atuao do agente pblico na busca de qualidade dos produtos a serem adquiridos. Encontram-se abaixo alguns dos dispositivos: 1. Servios: a qualidade pode ser licitamente

indicada no projeto bsico, ao definir, com preciso, o objeto pretendido pela Administrao, desde que justificada luz do interesse pblico. 2. A qualidade do trabalho executado deve ser

aferida em cada etapa, como condio para incio da etapa seguinte ( 1 do artigo 7 da Lei 8.666/93). 3. Exigir a qualidade do produto, a indicao de ou caractersticas admitida exclusivas for ou sem

marcas

similaridade:

quando

tecnicamente

justificvel ( 5 do artigo 7 da Lei 8.666/93). 4. Qualidade requisito inerente elaborao de

projetos, pois estes devem ter durabilidade, facilidade na execuo, conservao e operao, funcionalidade, adequao ao interesse pblico e segurana (artigo 12 da Lei 8.666/93). 5. A qualidade da compra perseguida quando h

previso de anotao em registro cadastral da atuao do licitante no cumprimento de suas obrigaes, para referncia em futuros contratos ( 2 do artigo 36 da Lei 8.666/93) e quando o legislador exige (a) a qualificao tcnica do licitante para a execuo do objeto (inciso I do artigo 15 da Lei 8.666/93) e (b) a adequada caracterizao do objeto (artigo 14 da Lei 8.666/93). 6. A qualidade um dos requisitos para o definitivo do bem adquirido pela

recebimento

Administrao, no sentido de receber o objeto desde que compatvel com o que foi especificado quando do procedimento licitatrio (alnea b do inciso II do artigo 73 da Lei 8.666/93). No se vislumbra, pois, justificativa plausvel para a no utilizao do SRP pelos rgos pblicos. Ressalte-se, inclusive, ser este o mecanismo usual para as compras das

44 empresas privadas: utiliza-se um registro de preos de maneira informal (TOLOSA FILHO), pois selecionam os fornecedores com os melhores preos, condies de entrega e capacidade de fornecimento. No adquirem quantidades para todo o ano. Apenas compram quando surge a real necessidade de bens e/ou servios.

3.4

A reduo nos estoques

Alm das j mencionadas vantagens do Sistema de Registro de Preos realizao de despesas somente quando da real necessidade do produto ou servio; garantia de manuteno do equilbrio econmico-financeiro das Atas; realizao de apenas um procedimento licitatrio para produtos ou servios freqentes no decorrer de um ano; grande reduo de gastos com publicaes; possibilidade de no-contratao ou contratao de menor quantidade, em virtude de imprevisibilidades ocorridas h que se mencionar outro diferencial decorrente da utilizao dessa sistemtica: a reduo do volume de estoques. A prescindncia de manuteno de estoques possibilita reduo de gastos com pessoal e com manuteno de espao fsico. Nesse sentido, proporciona-se, tambm, reduo de despesas com a perda de produtos perecveis. Fernandes (2006c, p. 100) corrobora esse entendimento:
Uma das tendncias da atual Administrao reduzir o capital imobilizado. Nesse panorama a administrao de material e bens de consumo desponta com significativa contribuio, podendo reduzir o volume de estoques com economia de espao, pessoal e recursos financeiros. A moderna Contabilidade prev nveis timos de estoque, nos quais o ganho de economia de escala no desperdiado, quando contraposto ao preo de armazenagem, perda e vigilncia de grande estoque de produtos. Busca-se, assim, o objetivo do just in time: modernizar os estoques, de forma a atender prontamente ou em curto lapso temporal, as demandas apresentadas.

3.5

A grande vantagem: pegar carona

Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem.

Carona o nome popular que se tem dado ao rgo ou entidade da Administrao, que, tendo interesse em determinado bem ou servio, em vez de proceder licitao que lhe seria prpria, se utiliza de atas j registradas, em que pese no ter participado da respectiva licitao realizada para o registro de preos. Evitam-se formalidades, custos, desgastes e

45 riscos prprios de um procedimento licitatrio. Basta localizar atas de registro de preos vigentes que atendam s especificidades dos objetos demandados e solicitar a adeso ao rgo gerenciador. Tendo anuncia deste e da empresa vencedora do certame, poder ser fornecido at cem por cento do quantitativo registrado em ata. certo que este fornecimento a rgos no-participantes da ata no dever prejudicar as obrigaes anteriormente assumidas. H que se ressaltar, ainda, as inmeras possibilidades de contratao, sob o ponto de vista dos fornecedores. Uma simples ata de registro de preos gera a expectativa de se concretizar negcios com toda a Administrao Pblica. Nesse sentido, convm assinalar, conforme observado em recentes visitas a setores responsveis por aquisies em rgos pblicos, como a Cmara dos Deputados e o Gabinete do Comandante do Exrcito25, a estratgia utilizada por vencedores em procedimentos licitatrios para registro de preos. A empresa relaciona todas as atas vigentes em que foi considerada vencedora, com os seus respectivos preos e produtos ou servios e distribui esta listagem aos rgos e entidades da Administrao, acrescida, naturalmente, de seu carto de visitas. J existem, inclusive, stios eletrnicos, como o www.atasderegistro.com.br, cujo objetivo divulgar as empresas que possuem Atas de Registros, incentivar a adeso s Atas de Registro de Preos disponveis, diminuindo com isso o tempo para a realizao das compras federais, estaduais e municipais, gerando economia para as instituies pblicas e aumentando volume de vendas das empresas vencedoras nos respectivos preges. Este stio informa passo a passo como aderir, apresenta modelo de ofcio para adeso e a legislao relacionada. Fornecedores e empresas que desenvolvem sistemas e prestam consultorias em tecnologia da informao certamente j perceberam o mecanismo de pegar carona por rgos no-participantes como um grande multiplicador de vendas e negcios. Deve-se lembrar que o Decreto 3.931/01 no definiu que os rgos participantes e no-participantes devam necessariamente integrar a mesma esfera de governo. Fernandes (2006b, p. 6.572) entende que, numa interpretao sistemtica, parece possvel a extenso alm da esfera de governo, procedimento este que j vem sendo largamente utilizado pelo Ministrio da Sade para aquisio de medicamentos. Recomenda, apenas, para estes casos que envolvam distintas esferas, a elaborao de um ato de colaborao ou termo de cooperao tcnica a fim de formalizar a relao de adeso entre o rgo carona e o gerenciador.
25

No captulo seguinte ser apresentada, de forma mais detalhada, a sistemtica de registro de preos adotada em cada um dos rgos mencionados.

46

3.5.1

Pegar carona significa contratar sem licitao?

Reis (2007, p. 45) um dos que indagam se estaria essa conduta cercada de constitucionalidade, tendo em vista o inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal estabelecer a obrigatoriedade de contratar obras, servios, compras e alienaes por meio de licitao pblica, ressalvados apenas os casos especificados na legislao. O prprio articulista conclui:
[...] Strictu sensu, portanto, estamos diante de uma contratao sem licitao. No entanto, o fornecedor do bem ou do servio ter sido obrigatoriamente selecionado por meio de licitao na modalidade de concorrncia ou prego, licitao esta realizada por outro rgo ou entidade.

Niebuhr (2006, p. 3) questiona o carona sob o aspecto jurdico-principiolgico. Segundo o advogado, o mecanismo impe agravos veementes aos princpios da legalidade, isonomia, vinculao ao edital, moralidade administrativa e impessoalidade. Em que pese a consistncia da argumentao, todos os possveis questionamentos apresentados somente se consideram vlidos a partir do reconhecimento, pelo Poder Judicirio, da

inconstitucionalidade do artigo 8 do Decreto 3.931/01. Afinal, enquanto no atacado, por considerarem-no extrapolativo em sua funo de regulamentao, o artigo permite a adeso a atas registradas a partir de corretos procedimentos licitatrios j realizados pela Administrao Pblica - por meio dos quais foi conferida isonomia entre os licitantes. No obstante a demanda do carona no estar prevista no edital, a sistemtica permite a discricionariedade na escolha da ata a ser aderida, o que no deve ser entendido como um procedimento imoral ou impessoal, afinal, todas advm, como anteriormente mencionado, de corretas licitaes j realizadas pela Administrao. Nas palavras de Reis (2007, p. 45),
Existem posies doutrinrias divergentes sobre o assunto. No se conhece manifestao do e. Tribunal de Contas da Unio. Igualmente, desconhecemos que o assunto j tenha sido levado apreciao do Poder Judicirio. Enquanto isso, a figura do carona vem sendo largamente utilizada, especialmente pelas facilidades que essa utilizao traz para o rgo ou entidade. Afinal, diante de uma necessidade de contratao, ao invs de realizar todos os naturalmente demorados procedimentos que conduziro a uma, tambm normalmente demorada, licitao, bastar ao rgo/entidade selecionar, entre todas as Atas de Registro de Preos vigentes para aquele objeto, a que mais lhe interessa. Seleo esta que pode ser feita de uma forma absolutamente clere. [...] Selecionada a Ata que lhe interessa, o carona poder, em curtssimo prazo, firmar o instrumento contratual competente e receber o bem ou o servio contratado. Com todas essas vantagens, o que levaria o rgo ou entidade a desprez-las e preferir realizar a licitao?

47

3.6

A importncia de um sistema integrado de compras por meio eletrnico para complementar o objetivo de reduo de custos

Decreto 3.931/01 Art. 14. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na operacionalizao das disposies de que trata este Decreto, bem assim na automatizao dos procedimentos inerentes aos controles e atribuies dos rgos gerenciador e participante. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002).

Este artigo aponta para importncia do emprego da tecnologia da informao nos procedimentos corriqueiros da sistemtica, ou seja, na comunicao entre as partes, no pedido de reviso de preos, nas pesquisas de preos e de atas j registradas, na solicitao de adeses como rgo no-participante, no controle de quantitativos registrados, entre outros. Com a possibilidade de participao de outros rgos, com suas respectivas demandas, fundamental a existncia de um sistema de controle informatizado e integrado com as unidades interessadas. Dessa forma, podem ser realizados pelo sistema: o O convite, mediante correspondncia eletrnica, aos rgos e entidades para participarem do registro de preos; o Os levantamentos iniciais para fins de definio de quantitativos e especificaes referentes aos rgos participantes e ao prprio rgo gerenciador a serem licitados; o As pesquisas de mercado precedentes ao registro de preos; o A publicao trimestral, na rede mundial de computadores internet, dos preos registrados para fins de transparncia e orientao da Administrao, concomitante publicao na imprensa oficial; o As consultas ao rgo gerenciador, pelo rgo participante, sobre a empresa apta a fornecer ou prestar os servios requeridos; o O controle dos quantitativos registrados, pelo rgo gerenciador, dando baixa a cada requisio a fim de no exceder o saldo das quantidades licitadas;

48 o As solicitaes e as concesses de adeso a rgos no-participantes, via SIAFI26 - Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal.

Em suma, pode-se perceber o quo rica a sistemtica de registro de preos para a Administrao. Significa, essencialmente, a simplificao dos procedimentos para aquisio de bens e de servios pblicos, proporcionando agilidade, desburocratizao e economicidade. Utilizando o SRP, a Administrao poder planejar melhor as suas necessidades, diminuindo as contrataes diretas e evitando o fracionamento de despesas; no mais ficando dependente dos crditos oramentrios, pois realizar a despesas somente quando da sua real necessidade. E se a demanda antes existente, no se concretizar, poder nada contratar. Reduzir, ainda, seus estoques e todos os gastos decorrentes de sua manuteno. Abreviar o nmero de licitaes e poder at no faz-las, solicitando adeso a atas registradas por outros rgos. Enfim, nas palavras de Reis (2007, p. 47),
[...] o SRP uma arma muito poderosa posta disposio a Administrao Pblica, arma que, se adequadamente utilizada, pode ser a soluo para inmeros problemas que, apesar de rotineiros, no encontram outras solues.

26

A exemplo de como realizado, sempre que possvel, no Gabinete do Comandante do Exrcito, de forma a simplificar a sistemtica. Em alguns casos, procede-se consulta tradicional ao rgo gerenciador, por meio de ofcio. Ver cpias apensadas aos Anexos C, D e E de ambos os casos.

49 4 O SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS NA PRTICA

O objetivo deste captulo apresentar experincias relacionadas boa gesto de compras para fins de aprimoramento da sistemtica na Cmara dos Deputados, em especial no que respeita ao Sistema de Registro de Preos. Para tanto, expe-se, inicialmente, a vivncia do Gabinete do Comandante do Exrcito. Em seguida, exibido um panorama da utilizao do registro de preos nesta Casa, incluindo uma anlise sobre o Ato da Mesa regulamentador. Finalmente, apresentam-se algumas possibilidades de aperfeioamento.

4.1

O registro de preos no Gabinete do Comandante do Exrcito

Foi escolhido o Exrcito Brasileiro como experincia de contraponto Cmara dos Deputados por ser esse um dos rgos precursores na utilizao do Sistema de Registro de Preos. Alm disso, o rgo com o maior nmero de unidades gestoras27 (UG) da Administrao Pblica Federal e com a maior representatividade do Poder Executivo Federal28. a instituio que tem o maior nmero de atas de registro de preos; a que mais se vale de adeses. O entrevistado, pregoeiro do Gabinete do Comandante do Exrcito, exps, em Abril ltimo, as principais caractersticas da aplicao da sistemtica do registro de preos naquela UG, as quais sero destacadas abaixo.

4.1.1

Introduo da sistemtica e comparao entre o registro de preos e a licitao convencional

O SRP foi introduzido no Exrcito em 2003, na contratao de telefonia fixa. O militar relata: quando foi criado o Registro de Preos, as pessoas no acreditavam que daria certo. No era resistncia. Era um certo desconhecimento do novo. Como dar certo um preo registrado por um ano? Qual o licitante que vai suportar um preo por esse tempo todo? Ser que os preos registrados sero supervalorizados, j prevendo possveis desvalorizaes futuras? Isso no aconteceu. Os preos no foram supervalorizados. Houve uma intensa

27

Conceito relacionado ao SIAFI que designa a unidade que realiza atos de gesto oramentria, financeira ou patrimonial. 28 O Exrcito possui 428 UGs, aproximadamente 20% do total do Executivo.

50 preparao de alguns militares que se encarregaram de divulgar internamente as facilidades e de sensibilizar os fornecedores quanta s vantagens do sistema. Hoje a sistemtica uma realidade, sucesso total. E continua: a licitao um caminho entre uma necessidade pblica e um contrato. Ou seja, um instrumento utilizado para contratar-se uma necessidade pblica e a Administrao Pblica obrigada a se utilizar deste instrumento. Nesse sentido, a licitao convencional uma ponte que s passa um rgo. J o registro de preos uma ponte sobre a qual podem passar vrios rgos. No modelo tradicional, por exemplo, licita-se uma quantidade exata e somente quando se tem recursos. H uma demanda, planeja-se a aquisio. No entanto, se ocorre um contingenciamento deve-se suspender o procedimento licitatrio. Na licitao para registro de preos, pode-se licitar para somente adquirir quando surgir a necessidade e houver o recurso. No h necessidade de estancar o procedimento licitatrio na falta inesperada de verbas.

4.1.2 O que mudou com a introduo

Segundo o pregoeiro, no foi feito nenhum estudo, no existe quantificao, para avaliar quanto trabalho foi poupado com a introduo do registro de preos no Gabinete. De toda forma, relata a reduo da tenso com as constantes solicitaes de reposio dos estoques. E alertou: antes de 2003, ns realizvamos, em mdia, 120 licitaes convencionais. No ano passado foram realizadas apenas 37 licitaes, que significa menos possibilidades de impugnaes e recursos impetrados. E conclui: um ganho absurdo. Diminuram-se os desgastes decorrentes de costumeiros entraves em licitaes tradicionais; em outro turno, trabalhos que no existiam foram criados, como por exemplo, solicitar e conceder adeso, procurar atas que se ajustam s demandas, acompanhar os preos do mercado.

4.1.3 O trmite para as compras, ser e conceder carona

O sistema de compras do Exrcito descentralizado, a fim de melhor atender s peculiaridades de cada unidade. O entrevistado entende que o Registro de Preos um procedimento obrigatrio, sempre que possvel. Quando no for possvel, o rgo dever justificar a sua no utilizao. A instituio se utiliza muito da sistemtica de registro de preos (no Gabinete do Comandante do Exrcito, 100% das licitaes so para registro de preos); concede e solicita

51 adeses a atas registradas, alavancando ganho de escala29 e fazendo com que muitos rgos se beneficiem como carona e licitem somente o que for prprio do rgo, suas peculiaridades. O Gabinete uma UG e uma Unidade Administrativa de Servios Gerais30 (UASG). Quando surge a necessidade pblica, a demanda por aquisies criada e deve-se licitar. A primeira atitude tomada pelo rgo a verificao da existncia de alguma ata j registrada para aquele propsito no portal de compras do Governo Federal, o Comprasnet (http://www.comprasnet.gov.br/). O pregoeiro refuta algumas crticas apontadas ao portal, principalmente as relativas dificuldade de se encontrar o objeto demandado: chato procurar uma ata registrada do produto que voc quer, com a especificao que voc quer. Pode ser chato, mas melhor (para a Administrao) que fazer nova licitao. Com o tempo, com a experincia, a pessoa encontra um mtodo prprio que facilita a procura. Afirmao pautada pela prpria experincia. Encontrada uma ata que atenda necessidade requerida, solicita-se adeso normalmente por mensagem via COMUNICA do SIAFI; s vezes via oficio, no caso de adeses relacionadas a rgos gerenciadores no integrantes do Exrcito - citando o artigo 8 do Decreto 3.931/01, que criou a figura do rgo no participante, e a ata de registro de preos objeto de carona. Conforme relatado pelo entrevistado, o sistema todo interligado (quando se procede a uma licitao, divulgam-se as informaes num subsistema do Comprasnet, o SIDEC Sistema de Divulgao Eletrnico de Compras). As informaes necessrias para pegar carona esto l: especificao da licitao desejada, quantitativo licitado, item desejado. S permitido empenhar o que foi registrado. tudo interligado. Transparncia total, no tem como mudar nada. Na prtica, quando h necessidade de adquirir um objeto (utilizando-se uma ata registrada, depois de concedida a adeso), emite-se um empenho (prepara-se uma minuta de empenho no SIASG, envia-se para o SIAFI e gera-se um empenho automaticamente pelo sistema). Este empenho mencionar o nmero da licitao, a ata e quem a gerenciou (UG). Ressalte-se que o SIASG controla o quantitativo registrado em uma ata e um sistema patrimonial do prprio Exrcito controla os estoques.
A expectativa de muitos rgos se utilizarem de suas atas faz com que os preos registrados sejam menores do que se considerado somente para uma UG. Afinal, espera-se que, quanto maior a quantidade de itens a ser licitada, maior o interesse em ser um licitante vencedor, o que gera aumento da competitividade entre as empresas fornecedoras, e conseqentemente, a reduo dos preos, em funo do ganho de escala. 30 Unidades responsveis pela gesto das compras e das contrataes pblicas realizadas pelo Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) - conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atividades inerentes ao SISG, quais sejam: gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos, do qual o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto rgo central normativo.
29

52 Quando perguntado sobre a possibilidade de pegar carona de outras esferas, como do Governo do Distrito Federal, por exemplo, o militar salienta que no proibido, no entanto, o sistema no aceita. Quem faz parte do Sistema Integrado de Servios Gerais (SISG) no pode empenhar, utilizando a ata de outro rgo, diretamente no SIAFI, deve-se passar necessariamente pelo SIASG. O pregoeiro ainda destaca que as possibilidades de vendas para o vencedor de um certame para registro de preos so enormes, a considerar os caronas, o que permite a obteno de melhores preos a serem registrados. E complementa: o vencedor de licitaes para registro de preos esperto sai deixando uma relao das atas registradas em que foi vencedor, para fins de carona. O Decreto 3.931/01 permite que o rgo se valha de uma licitao j realizada. Por que motivo eu preferiria fazer uma licitao? Por que vou gastar cabea, tempo, dinheiro, publicao? Neste caso, no uma deciso inteligente proceder a uma licitao. s pensar nos princpios da economia processual, economicidade, eficincia... Ento, quando fazer licitao? Somente quando for bens ou servios muito especficos, que s esse rgo os demande e que, por isso, possivelmente, no haja preos j registrados. Em relao a esses rgos, com bens licitados que fazem parte da sua atividade fim a demanda por eles alta neste lugar e os preos registrados so os melhores devemos sempre verificar as suas atas. Por exemplo: necessito computadores para operaes rotineiras. Que rgo dever ter um dos melhores preos registrados? Dataprev31. Verifico, portanto, se h computadores registrados nos moldes que quero. A Administrao compra de acordo com os preos de mercado. A lei no disciplina como fazer essa pesquisa. A pesquisa que tenho que fazer deve se pautar pelo preo que a Administrao pratica (Comprasnet o melhor lugar para essa pesquisa), pois ela tem uma sistemtica prpria para compras. No como o particular, que compra o quer, a marca que quer. Eu posso usar os preos do Submarino.com, do Carrefour ou do Extra como fonte de pesquisa para uma licitao? As promoes constantes dos stios de lojas virtuais? A Administrao no pode adquirir na hora que quer, pois deve se submeter a um procedimento licitatrio. E o carona atende a esse preceito. Ser carona ou ser um rgo participante? Este fica preso ao quantitativo solicitado para o seu rgo quando da licitao. Aquele pode se utilizar de at 100% do quantitativo total licitado. Ser participante, nesse sentido, no to interessante.

31

Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social.

53 4.1.4 Prorrogao das atas de registro de preos: oportunidade para outros rgos

Numa licitao convencional, o prazo de validade das propostas expira em 60 dias. No registro de preos, a validade das propostas de at um ano. Nesta sistemtica, uma eventual prorrogao da validade da ata j deve estar computada no prazo de um ano. Para servios contnuos, cabe prorrogao alm desse prazo, nos termos do artigo 57 da Lei 8.666/93. O Gabinete do Comandante do Exrcito prorroga todas as suas atas. Por que no prorrogar? Voc d oportunidade para voc e para outros rgos ainda se utilizarem da ata por mais tempo. mais uma opo. Mesmo que todo o quantitativo de uma ata registrada tenha sido adquirido, se se encontra vlida, pode ser concedido adeso e o rgo adquirir at 100% do quantitativo originalmente licitado. O Comprasnet permite esse procedimento. Prorroga-se somente a vigncia da ata; no significa que, prorrogando, poderei adquirir alm do que foi inicialmente licitado. Diferente do servio contnuo. Licitei para um ano um servio de R$24.000,00/ms. Se prorrogar, continuo pagando os R$24.000,00 no perodo prorrogado.

4.2

O registro de preos na Cmara dos Deputados

4.2.1

As peculiaridades do Ato da Mesa 34/03

Lei 8.666/93 [...] Art. 115. Os rgos da Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. As normas a que se refere este artigo, aps aprovao da autoridade competente, devero ser publicadas na imprensa oficial. [...] Art. 117. As obras, servios, compras e alienaes realizados pelos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas trs esferas administrativas.

Considerando o disposto nos comandos legais acima, a Cmara dos Deputados expediu um regulamento para seus procedimentos licitatrios, o Ato da Mesa 80, de 8 de junho de 2001, o qual define e disciplina as licitaes e contrataes de obras, servios, inclusive de publicidade, compras, locaes e alienaes de bens de interesse da instituio. Em seu artigo 16, o referido Ato reproduz o contido no artigo 15 da Lei 8.666/93:
Art.16. As compras, sempre que possvel, devero:

54
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas; II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos; III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado; IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando economicidade, preservado o interesse administrativo na formao do conjunto. 1 - O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado. 2 - Os preos registrados sero publicados trimestralmente na imprensa oficial. 3 - O sistema de registro de preos ser regulamentado por Ato da Mesa. 4 - A existncia de preos registrados no obriga a Cmara dos Deputados a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. 5 - O sistema de controle originado no quadro geral de preos, quando possvel, dever ser informatizado. 6 - Qualquer cidado parte legtima para impugnar preo constante do quadro geral em razo de incompatibilidade desse com o preo vigente no mercado. 7 - Nas compras devero ser observadas, ainda: I - a especificao completa do bem a ser adquirido sem indicao de marca, salvo nos casos em que for tecnicamente justificvel, ou em que o interesse do servio recomendar sejam estabelecidas referncias de comparao, de modo a assegurar padro mnimo de especificao e qualidade do objeto licitado; II - a definio das unidades e das quantidades a serem adquiridas em funo do consumo e utilizao provveis, cuja estimativa ser obtida, sempre que possvel, mediante adequadas tcnicas quantitativas de estimao; III - as condies de guarda e armazenamento que no permitam a deteriorao do material. 8 - O recebimento de material, de qualquer valor dever ser confiado a servidor da Cmara dos Deputados regularmente designado encarregado de almoxarifado, ou, em casos excepcionais, por comisso especialmente constituda, de no mnimo 03 (trs) membros.

Para dar cumprimento ao 3 acima citado, foi editado o Ato da Mesa 34, de 12 de novembro de 2003, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos na Cmara dos

55 Deputados. Os termos desta norma so muito semelhantes ao Decreto 3.931/01, exceto no que respeita a: o A competncia relativa ao rgo Gerenciador fica distribuda entre a Coordenao de Compras, a Secretaria Executiva da Comisso Permanente de Licitao e a Coordenao de Contratos, as trs pertencentes ao Departamento de Material e Patrimnio, e o rgo Tcnico rgo em cuja rea ou sob cuja fiscalizao sero utilizados os bens e servios decorrentes das contrataes originadas de registro de preos. o No h, tambm, a figura do rgo Participante. o A Cmara dos Deputados, de acordo com o artigo 9 do Ato da Mesa 34/03, no prev a concesso de adeso a outros rgos, apenas prev a possibilidade de se utilizar (solicitar adeses) de Atas de Registros lavradas por outros rgos da Administrao Pblica Federal. o O Ato da Mesa 34/03 tambm admite prorrogao da vigncia das Atas relativas a servios contnuos limitada a 60 meses. No entanto, inova ao estabelecer a possibilidade de prorrogao da vigncia de Atas relativas a fornecimento contnuo de materiais, insumos ou suprimentos por at 24 meses. Ambas as possibilidades podero ainda, em carter excepcional, devidamente justificado, serem prorrogadas por at 12 meses. o O referido Ato relaciona, em seu anexo II, os bens e servios passveis de licitao na modalidade de prego para registro de preos.

4.2.2 A prtica na Cmara dos Deputados

4.2.2.1 O trmite do processo de compras

D incio ao processo uma solicitao de um rgo tcnico contendo justificativa para a compra e quantitativo estimado a ser requerido em um ano. Alguns rgos, em suas solicitaes, j recomendam o uso do registro de preos. Seguem os autos para a Seo de Especificaes; se restar alguma dvida sobre a especificao do objeto, considerando o que foi informado pelo rgo demandante, o processo retorna a este rgo para maior

56 detalhamento. O prximo passo a estimativa de preo mdio. Estabelecido o valor a ser licitado, depois de instrudo o processo com essas informaes iniciais, e, entendendo os Diretores da Coordenao de Compras e do Departamento de Material e Patrimnio ser cabvel a sistemtica (se o objeto estiver caracterizado como passvel de licitao para registro de preos), remetem-se os autos com a sugesto de utilizao do registro de preos Diretoria Administrativa (DIRAD). Aps autorizao, segue para realizar o prego eletrnico. Concludo o certame com a homologao, publica-se a ata (pela Coordenao de Contratos). Aps, retorna para a Coordenao de Compras, onde os autos ficam no aguardo das solicitaes dos rgos. Aps a homologao, realizada trimestralmente uma pesquisa de preos para verificar se os valores registrados esto de acordo com o mercado. Quando surgem as demandas, as solicitaes so apensadas ao processo. A Coordenao de Compras, ento, avalia o montante demandado: at R$8.000,00 os autos seguem diretamente DIRAD para autorizao da compra; acima desse valor, dever passar pela Coordenao de Administrao Financeira (CAFIN) para verificao da disponibilidade oramentria e reserva de recursos (pr-empenho no valor exato da demanda). Encaminha-se uma correspondncia oficial Empresa detentora do registro com a solicitao. Emite-se o empenho e encaminha-se o processo para o setor responsvel pela liquidao da despesa.

4.2.2.2 A primeira entrevista concedida pela Coordenao de Compras

O Diretor da Coordenao de Compras, auxiliado pela nica servidora responsvel pelo Registro de Preos no setor, em entrevista concedida em Maro deste ano, relatou como aplicada a sistemtica na Casa desde a sua regulamentao. O SRP comeou a ser utilizado em 2004, de forma modesta. Existia o receio do novo; os setores envolvidos no acreditavam ainda na sistemtica, estavam confortveis com a forma convencional, em que se contratava o fornecimento para determinado perodo, durante o qual recebiam o produto ou o servio regularmente, sem necessidade de solicitaes ou outros procedimentos posteriores. Sobre a obrigatoriedade do uso do SRP, sempre que possvel, o diretor afirma que, em relao ao prego, quando da sua no-utilizao, deve-se justificar. No entanto, nenhuma justificativa dada ao processo de compra que no se utilize do registro de preos. Pode-se dizer, ento, que a opo por se utilizar da sistemtica discricionria na Casa. A corroborar esta idia, o fato de a grande maioria das licitaes na instituio no ser processada para

57 registro de preos32 e a manuteno de grandes espaos destinados estocagem. Nas palavras do Diretor: existem estoques suficientes para armazenar o que adquirido pelas licitaes convencionais. Em relao a aproveitar atas registradas em outros rgos, a servidora afirma que a Cmara dos Deputados nunca pegou carona, no teve interesse. No que se refere concesso de adeso, situao no prevista no Ato da Mesa 34/03, houve um nico caso, quando foi deferida ao Tribunal Superior do Trabalho, em Outubro de 2006, a aquisio de refrigeradores registrados em uma Ata da Casa. Tambm nunca houve prorrogao de vigncia de atas da Cmara. O Diretor da Coordenao de Compras entende que s ser possvel em casos de extrema necessidade. A Cmara no se utiliza do portal Comprasnet. Segundo o diretor da Coordenao, at foi cogitada a possibilidade de utilizao, inclusive tendo sido realizadas reunies com o Ministrio do Planejamento a fim de viabilizar o uso, o qual restou prejudicado em virtude de incompatibilidades tcnicas. Alm disso, algumas pessoas envolvidas no processo de compras da Cmara tambm acharam complicado procurar atas registradas nesse portal com a descrio exata do objeto demandado. Para concluir, o entrevistado refora a necessidade de uma mudana na estrutura da Coordenao de Compras para melhor atender s demandas para registro de preos.

4.2.2.3 A segunda entrevista concedida pela Coordenao de Compras

Intentando obter esclarecimentos adicionais sobre a adoo da sistemtica nesta Casa, em Junho prximo passado, fez-se novo contato com a responsvel pelo SRP na Coordenao de Compras. A servidora relatou, ento, a mudana ocorrida na sistemtica adotada pela Cmara desde o ltimo contato estabelecido. O procedimento de concesso de adeso, que antes se restringia a um caso isolado, transformara-se em uma realidade no rgo em menos de dois meses; a adeso a atas registradas de outros rgos da Administrao Pblica Federal, que ainda no tinha sido objeto de seu interesse, est para ser concretizada por meio de carona concedida pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) para aquisio de 550 microcomputadores portteis do tipo notebook. A adoo do mecanismo partiu de sugesto do
32

Nmeros fornecidos pela Comisso Permanente de Licitao em Junho/2007: no ano de 2004 Concorrncias: 10, Tomadas de Preos: 25, Preges: 95, Registro de Preos: 11; no ano de 2005 Concorrncias: 2, Tomadas de Preos: 8, Preges: 72, Registro de Preos: 10; no ano de 2006 Concorrncias: 3, Tomadas de Preos: 5, Preges: 121, Registro de Preos: 14; Janeiro a Junho/2007: Concorrncias: 0, Tomadas de Preos: 0, Preges: 45, Registro de Preos: 07.

58 prprio rgo interessado, o Centro de Informtica da Cmara, o qual, diante do surgimento da necessidade, realizou pesquisa de mercado e constatou que a ata registrada do referido Instituto possua o melhor preo. Os autos se encontram na Coordenao de Compras para efetiva aquisio, j presentes a autorizao do Diretor-Geral e a anuncia do INSS para aproveitamento da ata e a devida reserva de recursos. As concesses de adeso pela Cmara, por seu turno, so, no momento, todas relacionadas Ata 32/2006, oriunda do Prego Eletrnico 126/06, registrada pela Casa e vigente at 28/12/2007, para aquisio de microcomputadores e monitores policromticos de cristal lquido (LCD) com 17. So, ao todo, dezessete adeses concedidas. A primeira solicitao foi procedente do Ministrio da Justia, em Abril deste ano. Surgiu, ento, a primeira dvida: como o Ministrio soube desse registro, se a Cmara no se utiliza do Comprasnet e no tem as suas atas disponibilizadas em sua pgina eletrnica? Por acompanhamento do dirio oficial ou por propaganda da prpria empresa, que sai distribuindo uma relao das atas em que foi vencedora, o que mais provvel. E como conceder carona se o Ato da Mesa no prev essa situao? Primeiramente consultou-se a empresa vencedora do certame. Recebida a manifestao favorvel da empresa, a solicitao de adeso foi encaminhada Diretoria Administrativa, com a ratificao do posicionamento do Departamento de Material e Patrimnio, o qual, em que pese o Ato da Mesa no dispor sobre adeso por outros rgos, entende ser possvel o uso da referida ata, consoante o disposto no artigo 8 do Decreto 3.931/01, desde que o fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas com a Cmara. Aps, essa Diretoria encaminhou os autos considerao da Diretoria-Geral. A Assessoria Tcnica da DiretoriaGeral (ATEC), preliminarmente, emitiu parecer jurdico, no vislumbrando qualquer irregularidade no procedimento, com fulcro nos princpios da eficincia, razoabilidade, racionalizao e simplificao dos servios administrativos. Reiterou o fato de o Ato da Mesa 34 no dispor sobre o assunto, mas observou que este regulamento tambm no obsta interao desta Casa com os demais rgos da Administrao Pblica. Props, ento, a edio de portaria pela Diretoria-Geral, com base no artigo 16 do referido Ato33, autorizando outros rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, a aderirem Ata de Registro de Preos da Cmara dos Deputados. O Diretor-Geral, finalmente, autorizou a adeso, tendo em vista a concordncia da empresa vencedora e com base nos princpios da supremacia do interesse pblico, eficincia e razoabilidade. E assim tem sido em todos os
33

Artigo 16 do Ato da Mesa 34/03. Compete ao Diretor-Geral da Cmara dos Deputados expedir normas complementares a este Ato.

59 processos de solicitao de adeso que receberam a autorizao para pegar carona e aguardam apenas a edio da referida portaria para serem arquivados.

4.2.2.4 A entrevista concedida pelo ex-pregoeiro da Cmara

Presidente da Comisso Permanente de Licitao por muitos anos, inclusive quando da implantao do SRP na Cmara, o Senhor Ronaldo Souza, atualmente lotado na ATEC, discorreu, em Junho deste ano, sobre alguns aspectos da sistemtica. Defensor do procedimento, aponta a sua preocupao com a disposio do reequilbrio econmico-financeiro dos preos nas regulamentaes da sistemtica. Seguindo-se o texto literal, tanto do Decreto 3.931/01, como do Ato da Mesa 34/03, a empresa detentora do registro no tem verdadeiras garantias de reequilbrio ao longo da validade da ata. Se, quando da contratao, o preo registrado apresentar-se superior ao mercado, a empresa dever baix-lo a fim de adequ-lo ao praticado no mercado; frustrada essa negociao, o item corre o risco de ser revogado, caso os demais fornecedores registrados tambm no aceitem baixar os seus preos. Ao contrrio, se o mercado aponta para valores superiores em relao ao registrado, a Administrao no revisar o preo registrado: apenas poder liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados na impossibilidade de a empresa cumprir o compromisso, mantendo os preos como antes registrados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. O entrevistado justifica a preocupao: o mencionado reequilbrio no significa reajuste de preos, conceito relacionado depreciao do valor da moeda. Relaciona-se com a reviso, a qualquer momento, se for comprovada a perda da sade financeira da empresa - em funo de fatos imprevisveis, ou mesmo previsveis, mas de conseqncias incalculveis, ou por razes de fato do prncipe - a Administrao obrigada a manter as condies iniciais da avena. Para contornar a situao, os editais devem prever o reequilbrio conforme disposto na Lei 8.666/9334. Para aqueles casos especficos de produtos cujo preo oscila muito (combustveis e passagens areas, por exemplo), o ex-pregoeiro
34

Conforme alnea d do inciso II do artigo 65 da Lei 8.666/93: Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: unilateralmente pela Administrao [...]; por acordo das partes [...] para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobreviverem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do

60 oferece uma soluo: adotar o previsto no pargrafo nico do artigo 10 do Ato da Mesa 34/03. Para no ter problemas com o reequilbrio econmico-financeiro, adjudica-se no o preo do produto, mas, sim, o maior desconto a ser aplicado sobre o preo vigente no mercado quando da efetiva aquisio. Quando garantida a existncia do reequilbrio econmico-financeiro, o fornecedor se sente mais seguro e a Administrao pode brigar por melhores preos. Na seqncia, o entrevistado ressalta a necessria reduo das pesadas estruturas de estoque, a fim de potencializar a economicidade gerada pelo uso do Registro de Preos. Justifica-se citando o bem-sucedido Sistema Toyota de Produo35, cuja base de sustentao a absoluta eliminao do desperdcio. A produo enxuta, em conseqncia, a estocagem mnima. Outro ponto importante discutido foi como perseguir a qualidade nas licitaes. Especificando corretamente e mantendo um histrico de avaliao de produtos e servios j adquiridos. Pode-se, inclusive, solicitar ao licitante vencedor um laudo tcnico que comprove a qualidade do seu produto. O mecanismo do carona. O Chefe da ATEC, Lcio Henrique, se antecipa e reitera a mudana ocorrida recentemente na percepo do procedimento na Casa: mudou mesmo e, diga-se de passagem, com excelentes resultados. E enfatiza que a tendncia de toda a Administrao adotar esse procedimento, que gera economicidade.

4.3

Possibilidades para a Cmara dos Deputados

4.3.1 A partir da experincia do Exrcito

Inicialmente, valendo-se da experincia prtica e bem sucedida do Gabinete do Comandante do Exrcito no uso da sistemtica de registro de preos, alguns pontos apresentados abaixo podem ser interpretados como oportunidades de melhoria pela Casa.

ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual. 35 Denominado tambm Lean Manufacturing, o Sistema Toyota de Produo surgiu no Japo, na fbrica de automveis Toyota, logo aps a Segunda Guerra Mundial. Nesta poca a indstria japonesa tinha uma produtividade muito baixa e uma enorme falta de recursos, o que naturalmente a impedia adotar o modelo da Produo em Massa. Os lotes de produo so pequenos, permitindo uma maior variedade de produtos. Os trabalhadores so multifuncionais, ou seja, desenvolvem mais do que uma nica tarefa e operam mais que uma nica mquina. A preocupao com a qualidade do produto extrema. Foram desenvolvidas diversas tcnicas simples, mas extremamente eficientes para proporcionar os resultados esperados, como o Kanban e o PokaYoke. Segundo matria na Newsweek International, em 2005, a Toyota Motors Company obteve lucros recordes de US$ 11 bilhes, que ultrapassa os ganhos da GM, Ford e DaimlerChrysler juntas (WIKIPDIA, acesso em 30 jun 2007).

61 o Resistncia inicial utilizao do SRP; incerteza sobre o sucesso da sistemtica. No comeo, os servidores do Exrcito no acreditavam que o Sistema daria certo, pensavam que os preos ficariam supervalorizados em um ano. Os temores iniciais no se concretizaram; hoje, todas as licitaes realizadas no mbito do Gabinete do Comandante do Exrcito so para registro de preos. Em contraposio, a grande maioria das licitaes para a Cmara dos Deputados no so para registro de preos, o que significa, em determinados casos, multiplicidade de certames para um mesmo objeto em curto espao de tempo, maior possibilidade de contendas judiciais promovidas por recursos dos licitantes. o Solicitar e conceder carona. Segundo o artigo 9 do Ato da Mesa 34/03, a Casa poder utilizar Atas de Registro de Preos, durante sua vigncia, lavradas por qualquer outro rgo da Administrao Pblica Federal, desde que devidamente comprovada a vantagem. Sendo assim, ao se tornar um rgo no-participante, utilizando-se dos melhores preos registrados em outras instituies, suas aquisies ganharo em economicidade e agilidade, no mnimo por no ter que se submeter a um longo procedimento licitatrio prprio. O referido Ato no prev a concesso de adeses, mas j h a previso para a edio de uma Portaria prevendo esta situao. H pouqussimo tempo foi iniciado o processo de solicitao e de concesso de adeses na Cmara; mostrando-se vantajosa, que seja uma prtica constante na busca de economicidade para a Administrao.

4.3.2 A partir da reduo de estoques

Em que pese a Casa possuir boas estruturas de estoque, h que se considerar os custos de manuteno envolvidos e a real possibilidade de reduzi-los se a sistemtica de registro de preos fosse mais bem aproveitada. Seria gerada economia de espao, pessoal e recursos financeiros para a Administrao. Alm disso, alguns espaos hoje reservados para estocagem poderiam ser destinados a rgos que demandam ampliaes em suas estruturas e que aguardam recursos oramentrios para concluso de nova edificao, como o caso do Centro de Formao, Treinamento e Aperfeiamento da Cmara dos Deputados ou at mesmo

62 para o incio de obras, como o caso da construo do futuro Anexo V. Necessidades como essas poderiam ser mais facilmente contornadas com um possvel aproveitamento de parte dos almoxarifados.

4.3.3 A partir da ampliao e do aprimoramento da estrutura de pessoal envolvida

necessrio ampliar a estrutura de pessoal existente na Cmara, relativa s compras, tencionando aperfeioar o uso do SRP, por meio de remanejamento de pessoal ou mesmo de aproveitamento de novos servidores advindos do concurso para a carreira de Tcnico em Material e Patrimnio36. Segundo a servidora entrevistada na Coordenao de Compras, muitos rgos requisitantes de bens ou servios ainda esto acostumados com os contratos decorrentes de licitaes convencionais, com entregas regulares, as quais no ensejam intervenes e solicitaes ao longo do ano. muito cmodo, mas s vezes no o melhor procedimento para a Casa, principalmente naqueles casos de produtos de difcil definio do quantitativo a ser requerido no perodo. Nesse sentido, dever-se-ia promover, como manda a boa prtica da Casa, e para todos aqueles envolvidos no processo de aquisies, o pleno conhecimento da sistemtica de registro de preos e das vantagens proporcionadas Administrao e tambm a capacitao dos servidores para a utilizao bem-sucedida.

4.3.4

A partir da previso editalcia de reequilbrio econmico-financeiro dos preos registrados

Consoante idia propugnada pelo Senhor Ronaldo Souza, mister fazer constar de todo edital de licitao para registro de preos a garantia de manuteno do equilbrio econmico-financeiro ao longo da vigncia da ata, pautando-se pela alnea d do inciso II do artigo 65 da Lei 8.666/93, a fim de garantir os melhores preos para Administrao, evitando registrar valores com sobretaxa ou quaisquer outras manobras utilizadas pelos licitantes para se protegerem de um eventual percalo.

36

Concurso pblico em andamento, consoante Edital 07/2007, de 26 de abril de 2007, que se destina a prover 12 cargos vagos, ou outros que vierem a vagar durante o prazo de validade do certame, de Analista Legislativo, Atribuio Tcnico em Material e Patrimnio do Quadro de Pessoal da Cmara dos Deputados.

63 4.3.5 A partir do aprimoramento da governana eletrnica no tocante a compras: o SIASG/Comprasnet e o choque de gesto em Minas Gerais

A proposta aqui mencionada vai alm da simples utilizao do prego eletrnico, que certamente, por si s, j um excelente mecanismo garantidor de reduo de custos e celeridade nas compras do setor pblico. Na verdade, est relacionada com a automatizao do processo de compras da Administrao Pblica, por meio da implementao de sistemas totalmente ou quase totalmente informatizados das entradas de mercadorias, seu consumo e as emisses de novos pedidos de fornecimento, sempre de maneira integrada com o fornecedor, por meio de um sistema eletrnico. Quando da efetiva utilizao dos bens adquiridos, os estoques so automaticamente diminudos. Quando chegam a um nvel crtico (pr-definido pelos operadores), geram-se novas solicitaes de compra, sem burocracias de inmeros formulrios e intervenes de gerentes. Na Administrao Pblica, para efetuar compras, deve-se respeitar o princpio constitucional da licitao. Nesse sentido, h que se ressaltar o ganho a ser obtido pela Administrao numa possvel combinao entre o registro de preos, que atende ao mandamento constitucional acima, e um sistema de compras eletrnico. A experincia vivenciada pelo Exrcito, utilizando o SRP por meio do Comprasnet e do SIASG j representa um embrio do que vem a ser um processo de compras automatizado na Administrao Pblica: todo o sistema integrado s se permite pegar carona em uma ata que ainda esteja vlida e com disponibilidade de itens. Quando emitido o empenho, fica consignado qual o certame realizado para possibilitar aquela aquisio. O nico desafio seria conciliar o sistema de controle de estoques do rgo com os dados do SIASG, para que, no momento em que surgisse uma nova demanda (quando o nvel de estoque se tornasse crtico), o vencedor do certame fosse automaticamente acionado para o devido fornecimento. Similarmente iniciativa da Comisso Europia37, que criou o Common Procurement Vocabulary CPV (Vocabulrio Comum de Contratos Pblicos), objetivando promover um maior intercmbio entre pases, especialmente no que concerne a compras governamentais, o Comprasnet possui um Sistema de Catalogao de Material, o qual informa especificaes de referncia para aquisies e objetiva facilitar o processo de compra, obter ganhos de escala e
37

A Comisso Europia j tomou diversos passos na direo de ampliar ou mesmo estabelecer, em alguns casos, um sistema eletrnico de compras governamentais, no apenas visando a uma maior eficincia das

64 evitar falhas nos editais. A utilizao de uma relao padronizada de bens e servios contribui com o procedimento de pegar carona, auxiliando o intercmbio entre os diversos rgos, visando economicidade para a Administrao Pblica. A Cmara dos Deputados, no entanto, no utiliza o Comprasnet nem mesmo como fonte de consulta dos preos praticados pela Administrao. A corroborar essa proposta, outra boa experincia que pode ser verificada processo integrado de compras introduzido pelo Choque de Gesto38 do atual Governo de Minas Gerais. Nos moldes do SIASG/Comprasnet, em 2002 foi tornada obrigatria a utilizao do Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios (SIAD), que se prope a controlar, normatizar, regulamentar e gerenciar todas as atividades de suprimentos do Poder Executivo Estadual. Segundo Guimares (2006, p. 256), com a implementao deste sistema, mesmo em sua fase inicial, conseguiu-se imediatamente:
padronizao das especificaes de compras; centralizao dos dados cadastrais de fornecedores; vinculao das contrataes existncia de dotao oramentria compatvel; registros informatizados de todos os processos licitatrios realizados para aquisio de bem ou contratao de servio (independentemente da modalidade); padronizao das etapas dos processos de aquisio; transparncia.

O autor complementa:
Na segunda fase de implementao, iniciada em 2005, que abrange o 2 grupamento de mdulos do SIAD (SISFROV39, MATCON40 e MATPER41) alm de se pretender controlar a gesto de frotas, estoques e patrimnios, houve um esforo extra para validar as entradas em estoque ou patrimnio com as aquisies. Com isso, houve integrao entre as rotinas de liquidao com os dados de compras, empenho e entrada dos materiais nos referidos estoques. A

Administraes Pblicas, mas tambm para tentar quebrar as barreiras nacionais entre os diversos pases que a compem. Um dos primeiros passos foi criar o Vocabulrio. 38 Choque de gesto um projeto implantado pelo governo de Minas Gerais com propostas de reformulao da gesto estadual, especialmente do comportamento da mquina administrativa, mediante novos valores e princpios, de forma a se obter, ainda que a longo prazo, uma nova cultura comportamental do setor pblico mineiro, voltado para o desenvolvimento da sociedade, dentro de padres ticos rigorosos e de critrios objetivos para se medir o desempenho dos resultados das aes governamentais. Entre as medidas incluem-se a reduo de custos do setor pblico, cujo dficit poca ultrapassava dois bilhes de reais; a busca pela maior integrao entre planejamento e oramento, a definio de nova poltica de suprimentos, entre outras. (GUIMARES et al. 2006, p. 21). 39 SISFROV: Sistema, que compe o SIAD, que estabelece processo padronizado de distribuio, alienao, conservao, guarda, manuteno e utilizao de veculos oficiais, em todos os rgos e entidades do Estado. 40 MATCON: Sistema, que compe o SIAD, que permite a gesto dos materiais de consumo pela Administrao Pblica Estadual, controlando o recebimento, o armazenamento, a requisio e a distribuio. 41 MATPER: Sistema, que compe o SIAD, que permite a gesto do material permanente do Estado, e dos bens mveis de propriedade dos rgos e Entidades da Administrao Pblica Estadual.

65
integrao entre SIAD e SIAFI/MG evolui, permitindo que no s os empenhos como tambm as liquidaes fossem integradas, consistindo, assim, todas as transaes para o pagamento desses suprimentos.

Posteriormente, agregou-se ao Sistema a informatizao dos procedimentos de registro de preos. Guimares (2006, p. 262) descreve o funcionamento:
O sistema desenvolvido pelo Estado de Minas Gerais o nico que gerencia eletronicamente, desde o planejamento da compra at a administrao da ata de registro de preos. Para isso, o sistema est dividido em quatro mdulos, a saber: planejamento, licitao, contratao e acompanhamento. No mdulo de planejamento, o gestor do registro de preos define os itens que sero registrados e encaminha um e-mail para as unidades de compras, para que elas informem se desejam ou no aderir. Atravs deste mdulo, o gestor agrupa a demanda e inicia o processo de registro de preos. Aps a divulgao do edital, por meio do mdulo Licitao, o registro de preos realizado atravs da modalidade prego. E o mdulo Contratao integra os itens com preos registrados ao mdulo de compras do SIAD. Assim, as aquisies dos itens que tiveram seu preo registrado se fazem, referendando a ata do registro de preos. J no mdulo Acompanhamento, possvel controlar: o quantitativo dos materiais efetivamente adquiridos; o remanejamento de cotas; a promoo de alteraes nas atas; a incluso de novos rgos caronas; bem como a alterao dos preos registrados.

Em que pese a implantao do SIAD ainda se encontrar em andamento, o Estado de Minas Gerais j experimenta uma otimizao dos gastos com suprimentos. A economia gerada com o uso dos preges, por exemplo, saltou de R$52.157.000,00, em 2003, para R$232.763.000,00, em 2005. As compras diretas, que em 2004 representavam um universo de 73,29% das contrataes, reduziram-se para 39,98% em 2005. As experincias apresentadas do Gabinete do Comandante do Exrcito, considerandose a utilizao da sistemtica de registro de preos em seu conjunto, e de Minas Gerais, com seu modelo eficiente de gerncia de suprimentos, bem como as propostas de se repensar o uso dos espaos hoje destinados a estocagem e a utilizao do Comprasnet; de fazer constar do edital de licitaes para registro de preos a manuteno de equilbrio econmico-financeiro e a melhoria da estrutura de pessoal envolvido no processo de aquisies, constituem possibilidades de aprimoramento da sistemtica de compras adotada pela Cmara dos Deputados, em especial no que respeita utilizao do Sistema de Registro de Preos. Valendo-se das boas prticas experimentadas por outros rgos, a Casa pode implementar aes, considerando as suas peculiaridades, que contribuam para a busca da excelncia na gesto pblica.

66 5 CONCLUSO

O interesse pblico que prprio da coletividade no se encontra livre disposio de quem quer seja, por ser inaproprivel. Os bens e interesses pblicos, portanto, no se acham entregues livre disposio da vontade do administrador (MELLO, 1995, p. 23). Sendo assim, a Administrao Pblica apenas os representa, atuando como rgos servos das finalidades prescritas na lei. Sua conduta deve ser orientada pela lisura nos negcios pblicos. No que diz respeito s compras governamentais, deve se pautar pela responsabilidade nos gastos, buscando a consecuo do princpio da economicidade. Portanto, diferentemente da sistemtica adotada na iniciativa privada, o recurso pblico no pode ser despendido livremente. nesse contexto que se insere o instituto da licitao pblica, princpio constante da Carta Magna por meio do qual todas as obras, servios, compras e alienaes, ressalvados os casos especificados na legislao, devero se submeter a um procedimento que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes e seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao. Garantindo o cumprimento desse mandamento constitucional afinal decorre de uma concorrncia ou de um prego modalidades licitatrias foi introduzida no ordenamento jurdico brasileiro uma ferramenta especialmente destinada a aquisies de bens e servios que se caracterizam por exigirem contrataes freqentes e por apresentarem

imprevisibilidade de consumo. Por meio desse instrumental, aps cumprido o devido procedimento licitatrio, tendo-se estabelecido o quantitativo mximo a ser requerido, registra-se o preo do vencedor do certame em uma ata. Nesse momento, ao contrrio das aquisies realizadas por licitaes convencionais, no ser necessrio o comprometimento oramentrio-financeiro correspondente. Com a validade do registro por at um ano, as contrataes e as reservas de recursos s ocorrem quando do surgimento efetivo da demanda. Ressalte-se que a existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar contratos que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. Ou seja, se uma demanda inicialmente prevista no edital da licitao no mais se apresenta, ou se, por algum motivo, aquele preo registrado no se mostra mais interessante, a Administrao pode no se utilizar daquele registro de preos, sendo permitido utilizar-se de outros meios para adquirir, desde que respeitado o princpio constitucional da licitao.

67 As aquisies de bens e servios freqentes caracterizam-se pela constante demanda. No procedimento tradicional, exige-se, portanto, uma pluralidade de licitaes para atender de forma adequada o suprimento solicitado. Utilizando-se o Sistema de Registro de Preos, apenas um procedimento licitatrio requerido ao longo de um ano; quando h imprevisibilidade de consumo, a pluralidade de licitaes e o desperdcio so evitados na licitao convencional h obrigatoriedade de se adquirir o quantitativo estipulado no edital: se a demanda efetiva for maior, o suprimento seria realizado de forma insuficiente e exigiria a promoo de outro certame para completar a demanda; se for menor, poderia ocasionar desperdcio, j que a aquisio seria feita em quantitativa excessiva em relao necessidade real. Se com esse procedimento pode-se adquirir somente quando do surgimento da demanda, no h razo para a manuteno de grandes estoques. Reduz-se, com isso, os gastos decorrentes e os espaos fsicos requeridos. Outra caracterstica do SRP a permisso para pegar carona, ou melhor, aderir a atas registradas por outros rgos. Com isso, evita-se todo o desgaste decorrente de um procedimento licitatrio, seus custos e suas recorrentes manobras protelatrias judiciais. Estando de acordo o rgo promotor do certame e a empresa vencedora, at cem por cento do quantitativo registrado em ata poder ser fornecido ao carona, de forma clere e dentro da lei. Deve-se atentar que esse mecanismo, por gerar grande expectativa de negcios para o licitante vencedor, promove ganho de escala nas compras pblicas. Pelo estudo realizado e pela boa experincia colhida do Exrcito Brasileiro, conclui-se que a sistemtica impinge celeridade, desburocratizao e economicidade s compras do setor pblico. A Cmara dos Deputados comeou a se utilizar da sistemtica de registro de preos de forma efetiva, incluindo o uso do procedimento do carona, h pouco tempo. A instituio ainda mantm, no entanto, grandes estruturas de estocagem, ao passo que a estrutura administrativa voltada para a sistemtica extremamente reduzida. Esse quadro deve ser repensado a fim de se potencializar os ganhos obtidos pelo uso da sistemtica do registro de preos. Nesse sentido, algumas possibilidades se apresentam a esta Casa na busca da excelncia da gesto pblica. O modelo eficiente de gerncia de suprimentos, promovido pelo governo de Minas Gerais com seu choque de gesto; os sistemas de compras informatizados, de certa forma, j embrionariamente utilizados pelo prprio Estado de Minas Gerais e pelo Exrcito. Alm disso, a utilizao do portal Comprasnet pode ser bastante til para pesquisas e aproveitamento de atas j registradas. Todas essas opes, combinadas com efetiva

68 utilizao da sistemtica de registro de preos, certamente garantiro uma maior eficincia em suas aquisies, contribuindo para uma melhor gesto dos recursos pblicos a ela destinados.

69 6 REFERNCIAS

BANDEIRA, Luiz Fernando. Sistemas de licitao eletrnica: eficincia e preveno da corrupo. In: MENDES, Marcos (Org.). Gasto pblico eficiente: 91 propostas para o desenvolvimento do Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 2006, p. 409-443. BITTENCOURT, Sidney. Licitao de Registro de Preos. Rio de Janeiro: Temas & Idias, 2003. BRASIL. Congresso. Cmara dos Deputados. Ato da Mesa 34, de 12 de novembro de 2003. Aprova o Regulamento do Sistema de Registro de Preos de que trata o artigo 16, 3, do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados. Dirio da Cmara dos Deputados, Braslia, DF, 13 nov. 2003. Disponvel em:

http://www2.camara.gov.br/internet/concursoseestagios/arquivos/atodamesa34novembro 2003.pdf. Acesso em: 1 fev 2007. ______. ______.______. Ato da Mesa 80, de 7 de junho de 2001. Aprova o Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados. Dirio da Cmara dos Deputados, Braslia, DF, 8 jun. 2001. Disponvel em:

https://compras.camara.gov.br/internet/cecd/legislacao/AT80_2001.htm. Acesso em 15 mar 2007. ______. Decreto 2.743, de 21 de agosto de 1998. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2743.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. ______. Decreto 2.926, de 14 de maio de 1862. Regulamento para as arremataes dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas. Disponvel em: http://www.conlicitacao.com.br/historia/decreto2926.php. Acesso em: 27 abr. 2007. ______. Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 set. 2001. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3931htm.htm. Acesso em: 18 mar. 2007.

70 ______. Decreto 4.342, de 26 de agosto de 2002. Altera dispositivos do Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, que regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no artigo 15 da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 26 ago. 2002. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4342.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. ______. Decreto 4.536, de 28 de janeiro de 1922. Organiza o Cdigo de Contabilidade da Unio. Disponvel em

http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=46952. Acesso em: 18 mar. 2007. ______. Decreto 5.450, de 31 de maio de 2005. Regulamenta o prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 1 jun. 2005. Disponvel em: Acesso

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5450.htm. em: 23 maio 2007.

______. Decreto-Lei 2.300, de 21 de novembro de 1986. Dispe sobre licitaes e contratos da Administrao Federal e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 25 nov. 1986. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/DecretoLei/Del2300-86.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. ______. Lei 8.248, de 23 de outubro de 1991. Dispe sobre a capacitao e competitividade do setor de informtica e automao, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 24 out. 1991. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/LEIS/L8248.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. ______. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 jun. 1993 e republicao Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 6 jul. 1994. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/Leis/L8666cons.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. ______. Lei 10.176, de 12 de janeiro de 2001. Altera a Lei 8.248, de 23 de outubro de 1991, a Lei 8.387, de 30 de dezembro de 1991, e o Decreto-Lei 288, de 28 de fevereiro de 1967,

71 dispondo sobre a capacitao e competitividade do setor de tecnologia da informao. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 12 jan. 2001. Disponvel em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LEIS_2001/L10176compilado.htm. em: 18 mar. 2007.

Acesso

______. Lei 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 18 jul. 2002. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/2002/L10520.htm. Acesso em: 18 mar. 2007. CAMPOS, Gabriel de Britto. O sistema de registro de preos e o reequilbrio econmicofinanceiro do contrato. Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 1, n. 04, p. 421-425, abr. 2002. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Carona em sistema de registro de preos: uma opo inteligente para reduo de custos e controle. Disponvel em:

www.jacoby.pro.br/utilpub/CAC58T8N.doc. Acesso em: 10 mar. 2007. ______. Compras pelo Sistema de Registro de Preos. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 1998. ______. Garantindo a qualidade no Sistema Registro de Preos. ______. Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica: Lei n 8.666/93. 5. ed. ampl., rev. e atual. Belo Horizonte: Frum, 2006a. ______. Sistema de Registro de Preos Carona de outras esferas de governo. Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 5, n. 49, p. 6571-6573, jan. 2006b. ______. Sistema de registro de preos e prego presencial e eletrnico. 2. ed. rev. e ampl. 2. tiragem. Belo Horizonte: Frum, 2006c. FERRAZ, Luciano. Prego eletrnico. Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 5, n. 59, p. 8015-8022, nov. 2006.

72 FONSCA, Marco Adriano Ramos. Prego eletrnico: uma anlise de sua evoluo histricolegislativa e das inovaes decorrentes do Decreto 5.450/05. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XIV, n. 155, Jan. 2007. FURTADO, Lucas Rocha. Curso de Direito Administrativo. Belo Horizonte: Frum, 2007. GIACOMONI, James. Oramento Pblico. 5. ed. rev. atual. de acordo com a nova Constituio Federal. So Paulo: Atlas, 1994. GUIMARES, Tadeu Barreto; MARINI, Caio; MARTINS, Humberto Falco; VILHENA, Renata (Org.). O choque de gesto em Minas Gerais: polticas da gesto pblica para o desenvolvimento. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2006. HAURIOU, Maurice. Prcis lmentaires de Droit Administratif. Paris, 1926. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11. ed. So Paulo: Dialtica, 2005. LEO, Eliana Goulart. O Sistema de Registro de Preos: Uma Revoluo nas Licitaes. 2. ed. rev. e atual. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. LEITE, Fbio Barbalho; PEREZ, Marcos Augusto. Contratao de Servios e Obra pelo Sistema de Registro de Preos. Parecer apresentado a municpio em resposta consulta formulada ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Boletim de Licitaes e Contratos - BLC, So Paulo, ano 17, n. 12, p. 859-878, dez. 2004. MARIBONDO, Alcione Herculano da Fonseca Enas. Registro de preos: a modernidade chega ao servio pblico estadual. Artigo tcnico relacionado Auditoria Geral do Estado do Mato Grosso do Sul, 2000/2001. Disponvel em:

http://www.sefaz.ms.gov.br/age/index.htm. Acesso em: 10 mar. 2007. MARINHO, Fernando Viegas. Licitao: padronizao e procedimento. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2006. MAURANO, Adriana. A instituio do prego para aquisio de bens e contratao de servios comuns. Parecer jurdico apresentado na Procuradoria do Municpio de So Paulo. Disponvel em: http://www.conlicitacao.com.br/historia/index.php. Acesso em: 01 maio 2007.

73 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2004. ______. Licitao e Contrato Administrativo. 10. ed. atual. por Eurico de Andrade Azevedo e Clia Marisa Prendes. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1991. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Malheiros Editores, 1995. MINAS GERAIS. Tribunal de Contas do Estado. Consultas n. 647.431 e 647.656. Relator: Conselheiro Simo Pedro Toledo. Boletim de Licitaes e Contratos - BLC, mar. 2003. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 9. ed. atual. com a EC 31/00. So Paulo: Atlas, 2001. MUKAI, Toshio. Licitaes e contratos pblicos. 7. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. ______. Registro de Preos. Revista Nacional de Direito e Jurisprudncia, ano VI, n. 71, nov. 2005. NIEBUHR, Joel de Menezes. Carona em ata de registro de preos: atentado veemente aos princpios de direito administrativo. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XIII, n. 143, Jan. 2006. OLIVEIRA, Antnio Flvio de. Sistema de Registro de Preos configurao, implantao e vantagens para a Administrao Pblica. Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 4, n. 45, p. 6008-6012, set. 2005. O SISTEMA de Registro de Preos. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XI, n. 125, jul. 2004. PALMIERI, Marcello R. A nova lei de informtica. Boletim de Licitaes e Contratos - BLC, n. 2, 2001, p. 111. PIRES, Joo Batista Fortes de Souza. Contabilidade Pblica. 6. ed. rev., atual. e ampl. Braslia: Franco & Fortes, 2001.

74 REGISTRO de preos: soluo para objetos que no comportam definio de quantitativos. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XI, n. 121, mar. 2004. REIS, Paulo Srgio de Monteiro. O parcelamento e o fracionamento nas contrataes da administrao pblica. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ago. 2005. Disponvel em: http://www.pauloreis.adv.br/preis/Artigo.php?idArtigo=26. Acesso em: 10 mar. 2007. ______. Sistema de registro de preos: a panacia nas contrataes? Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XIV, n. 155, jan. 2007. SILVA, Gustavo Pamplona. Governo eletrnico: compras pblicas via prego eletrnico. Informativo de Licitaes e Contratos - ILC, Revista Znite, ano XIV, n. 156, fev. 2007. SOUTO, Marcos Juruena Villela. Licitaes e Contratos Administrativos. 3. ed. Editora Adcoas/Esplanada. SOUZA, Ziegler de. Registro de Preos: uma tima ferramenta que a administrao praticamente desconhece. Revista DCAP IOB, Direito Administrativo, Contabilidade e Administrao Pblica, ano VII, n. 7, p. 15-20, jul. 2003. TOLOSA FILHO, Benedicto de. Licitao. O sistema de registro de preos de adoo obrigatria? Disponvel em: http://licitacao.uol.com.br/artdescricao.asp?cod=27. Acesso em: 10 mar. 2007. VIEIRA, Antonieta Pereira; FURTADO, Madeline Rocha. Sistema de Registro de Preos consideraes prticas. Frum de Contratao e Gesto Pblica FCGP, Belo Horizonte, ano 5, n. 52, p. 7003-7036, abr. 2006. WELTER, Henri. L controle jurisdictionnel de la moralit administrative. Paris, 1929.

75 ANEXO A Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001.

Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e nos termos do disposto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, DECRETA: Art. 1 As contrataes de servios, a locao e a aquisio de bens quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto. Art. 1 As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos, no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional, fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio, obedecero ao disposto neste Decreto.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) Pargrafo nico. Para os efeitos deste Decreto, so adotadas as seguintes definies: I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios, aquisio e locao de bens, para contrataes futuras; I - Sistema de Registro de Preos - SRP - conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras;(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) II - Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; III - rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; e IV - rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. Art. 2 Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes;

76 II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade concorrncia, do tipo menor preo, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. 1 Excepcionalmente poder ser adotado o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 2 Caber ao rgo gerenciador a prtica de todos os atos de controle e administrao do SRP, e ainda o seguinte: I - convidar, mediante correspondncia eletrnica ou outro meio eficaz, os rgos e entidades para participarem do registro de preos; II - consolidar todas as informaes relativas estimativa individual e total de consumo, promovendo a adequao dos respectivos projetos bsicos encaminhados para atender aos requisitos de padronizao e racionalizao; III - promover todos os atos necessrios instruo processual para a realizao do procedimento licitatrio pertinente, inclusive a documentao das justificativas nos casos em que a restrio competio for admissvel pela lei; IV - realizar a necessria pesquisa de mercado com vistas identificao dos valores a serem licitados; V - confirmar junto aos rgos participantes a sua concordncia com o objeto a ser licitado, inclusive quanto aos quantitativos e projeto bsico; VI - realizar todo o procedimento licitatrio, bem como os atos dele decorrentes, tais como a assinatura da Ata e o encaminhamento de sua cpia aos demais rgos participantes;

77 VII - gerenciar a Ata de Registro de Preos, providenciando a indicao, sempre que solicitado, dos fornecedores, para atendimento s necessidades da Administrao, obedecendo a ordem de classificao e os quantitativos de contratao definidos pelos participantes da Ata; VIII - conduzir os procedimentos relativos a eventuais renegociaes dos preos registrados e a aplicao de penalidades por descumprimento do pactuado na Ata de Registro de Preos; e IX - realizar, quando necessrio, prvia reunio com licitantes, visando inform-los das peculiaridades do SRP e coordenar, com os rgos participantes, a qualificao mnima dos respectivos gestores indicados. 3 O rgo participante do registro de preos ser responsvel pela manifestao de interesse em participar do registro de preos, providenciando o encaminhamento, ao rgo gerenciador, de sua estimativa de consumo, cronograma de contratao e respectivas especificaes ou projeto bsico, nos termos da Lei n 8.666, de 1993, adequado ao registro de preo do qual pretende fazer parte, devendo ainda: I - garantir que todos os atos inerentes ao procedimento para sua incluso no registro de preos a ser realizado estejam devidamente formalizados e aprovados pela autoridade competente; II - manifestar, junto ao rgo gerenciador, sua concordncia com o objeto a ser licitado, antes da realizao do procedimento licitatrio; e III - tomar conhecimento da Ata de Registros de Preos, inclusive as respectivas alteraes porventura ocorridas, com o objetivo de assegurar, quando de seu uso, o correto cumprimento de suas disposies, logo aps concludo o procedimento licitatrio. 4 Cabe ao rgo participante indicar o gestor do contrato, ao qual, alm das atribuies previstas no art. 67 da Lei n 8.666, de 1993, compete: I - promover consulta prvia junto ao rgo gerenciador, quando da necessidade de contratao, a fim de obter a indicao do fornecedor, os respectivos quantitativos e os valores a serem praticados, encaminhando, posteriormente, as informaes sobre a contratao efetivamente realizada; II - assegurar-se, quando do uso da Ata de Registro de Preos, que a contratao a ser procedida atenda aos seus interesses, sobretudo quanto aos valores praticados, informando ao rgo gerenciador eventual desvantagem, quanto sua utilizao; III - zelar, aps receber a indicao do fornecedor, pelos demais atos relativos ao cumprimento, pelo mesmo, das obrigaes contratualmente assumidas, e tambm, em coordenao com o rgo gerenciador, pela aplicao de eventuais penalidades decorrentes do descumprimento de clusulas contratuais; e IV - informar ao rgo gerenciador, quando de sua ocorrncia, a recusa do fornecedor em atender s condies estabelecidas em edital, firmadas na Ata de Registro de Preos, as divergncias relativas entrega, as caractersticas e origem dos bens licitados e a recusa do mesmo em assinar contrato para fornecimento ou prestao de servios.

78 Art. 4 O prazo de validade da Ata de Registro de Preo no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos respectivos instrumentos convocatrios e respectivos contratos decorrentes, obedecido o disposto no art. 57 da Lei n 8.666, de 1993. 1 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos instrumentos convocatrios e respectivos contratos, obedecido o disposto no art. 57 da Lei no 8.666, de 1993. (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) 2 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 57, 4, da Lei n 8.666, de 1993, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos desta norma. Art. 5 A Administrao, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios. Pargrafo nico. No caso de servios, a subdiviso se dar em funo da unidade de medida adotada para aferio dos produtos e resultados esperados, e ser observada a demanda especfica de cada rgo ou entidade participante do certame. Nestes casos, dever ser evitada a contratao, num mesmo rgo e entidade, de mais de uma empresa para a execuo de um mesmo servio em uma mesma localidade, com vistas a assegurar a responsabilidade contratual e o princpio da padronizao. Art. 6 Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte: I - o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados em rgo oficial da Administrao e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; II - quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata; e III - os rgos participantes do registro de preos devero, quando da necessidade de contratao, recorrerem ao rgo gerenciador da Ata de Registro de Preos, para que este proceda a indicao do fornecedor e respectivos preos a serem praticados. Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio do rgo gerenciador, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos. Art. 7 A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a realizao de licitao especfica

79 para a aquisio pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies. Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.(Includo pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) Art. 9 O edital de Concorrncia para Registro de Preos contemplar, pelo menos: Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: (Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; VI - o prazo de validade do registro de preo; VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo; VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas.

80 1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares. 2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio. Art. 10. Homologado o resultado da licitao, o rgo gerenciador, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, convocar os interessados para assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas. Art. 11. A contratao com os fornecedores registrados, aps a indicao pelo rgo gerenciador do registro de preos, ser formalizada pelo rgo interessado, por intermdio de instrumento contratual, emisso de nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro instrumento similar, conforme o disposto no art. 62 da Lei n 8.666, de 1993. Art. 12. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 65 da Lei n 8.666, de 1993. 1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, cabendo ao rgo gerenciador da Ata promover as necessrias negociaes junto aos fornecedores. 2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado o rgo gerenciador dever: I - convocar o fornecedor visando a negociao para reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado; II - frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido; e III - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, o rgo gerenciador poder: I - liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao ocorrer antes do pedido de fornecimento; e II - convocar os demais fornecedores visando igual oportunidade de negociao. 4 No havendo xito nas negociaes, o rgo gerenciador dever proceder revogao da Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa. Art. 13. O fornecedor ter seu registro cancelado quando:

81 I - descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; II - no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Administrao, sem justificativa aceitvel; III - no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e IV - tiver presentes razes de interesse pblico. 1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho da autoridade competente do rgo gerenciador. 2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados. Art. 14. Poder ser utilizado recursos de tecnologia da informao nos procedimentos e atribuies de que trata este Decreto, na forma prevista em regulamentao especfica. Art. 14. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na operacionalizao das disposies de que trata este Decreto, bem assim na automatizao dos procedimentos inerentes aos controles e atribuies dos rgos gerenciador e participante.(Redao dada pelo Decreto n 4.342, de 23.8.2002) Art. 15. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto poder editar normas complementares a este Decreto. Art. 16. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 17. Revoga-se o Decreto n 2.743, de 21 de agosto de 1998. Braslia, 19 de setembro de 2001; 180 da Independncia e 113 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Martus Tavares Este texto no substitui o publicado no D.O.U. 20.9.2001

82 ANEXO B Ato da Mesa 34, de 13 de novembro de 2003

Aprova o Regulamento do Sistema de Registro de Preos de que trata o art. 16, 3, do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados.

A MESA DA CMARA DOS DEPUTADOS, no uso de suas atribuies e considerando o disposto no art. 16, 3 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados, aprovado pelo Ato da Mesa 80, de 2001, RESOLVE: Art. 1 Fica aprovado o Regulamento do Sistema de Registro de Preos da Cmara dos Deputados, na forma do Anexo a este Ato. Art. 2 Este Ato entra em vigor na data de sua publicao. Em 12/11/2003 Deputado JOO PAULO CUNHA, Presidente. ANEXO I REGULAMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO DE PREOS DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 1. As contrataes de servios e a aquisio de bens, quando efetuadas pelo Sistema de Registro de Preos no mbito da Cmara dos Deputados obedecero ao disposto neste Regulamento. Pargrafo nico. Para os efeitos deste Regulamento, so adotadas as seguintes definies: I Sistema de Registro de Preos SRP conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e fornecimento de bens para contrataes futuras; II Ata de Registro de Preos documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futuras contrataes, onde se registram os preos, fornecedores, e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas. Art. 2. O Sistema de Registro de Preos ser efetuado em conjunto pelos seguintes rgos: I Coordenao de Compras, do Departamento de Material e Patrimnio, cabendo-lhe: a) gerenciar o Sistema de Registro de Preos e executar todas as atas de controle e administrao do SRP; b) promover pesquisas de mercado sobre preos de bens e servios de interesse da Cmara dos Deputados e consolidar as informaes fornecidas pelos rgos tcnicos; c) manter atualizado quadro geral de preos; d) elaborar as minutas de Atas de Registro de Preos; e) coordenar as formalidades de assinatura das Atas; e f) manter arquivadas as Atas de Registro de Preos. II - Secretaria Executiva da Comisso Permanente de Licitao SECPL, do Departamento de Material e Patrimnio, cabendo-lhe:

83 a) elaborar as minutas de instrumentos convocatrios; e b) prestar apoio administrativo aos certames de Registro de Preos. III Coordenao de Contratos, do Departamento de Material e Patrimnio, cabendo-lhe: a) elaborar as minutas de contratos decorrentes do Sistema de Registro de Preos; b) coordenar as formalidades para suas assinaturas; e c) realizar as demais competncias previstas no art. 8 da Resoluo n 10, de 1984, com acrscimos introduzidos pelo Ato da Mesa n 17, de 1999. IV rgo Tcnico rgo em cuja rea ou sob cuja fiscalizao sero utilizados os bens e servios decorrentes das contrataes originadas de registro de preos, cabendo-lhe: a) auxiliar a Coordenao de Compras nas pesquisas de mercado sobre preos de bens e servios de interesse da Cmara dos Deputados; b) elaborar estimativas de consumo, cronogramas de contratao e respectivas especificaes ou projetos bsicos, nos termos do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios, em relao aos bens e servios necessrios Cmara dos Deputados; c) participar, como rgo interveniente, da elaborao das minutas de Atas de Registro de Preos. 1 O rgo fiscalizador designado dever acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato concorrente do registro de preos, na forma do disposto no art. 115 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios. 2 As pesquisas de mercado referidas na alnea "b" do inciso I deste artigo, atendendo a convenincia e o interesse do servio, podero ser realizadas por entidades especializadas, preferencialmente integrantes da Administrao Pblica, podendo ser utilizadas pesquisas efetuadas por rgos pblicos. Art. 3. Ser adotado o SRP, preferencialmente, nas seguintes hipteses: I quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Cmara dos Deputados para o desempenho de suas atribuies; III quando, pela natureza do objeto, no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Cmara dos Deputados. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Art. 4. A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia, do tipo menor preo, ou de prego para bens e servios comuns relacionados no Anexo deste Regulamento e ser precedida de ampla pesquisa de mercado.

84 1 A classificao de bens e servios comuns constantes do Anexo poder ser alterada, nos termos do 7 do art. 18 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados. 2 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, mediante proposio da Comisso Permanente de Licitao-CPL, devidamente fundamentada pelo rgo tcnico, e aprovada pelo Diretor-Geral da Cmara dos Deputados. Art. 5. O prazo de validade da Ata de Registro de Preos no poder ser superior a um ano, computadas neste as eventuais prorrogaes. 1 admitida a prorrogao da vigncia da Ata, nos termos do art. 105, 4, do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados, quando a proposta continuar se mostrando mais vantajosa, satisfeitos os demais requisitos previstos neste Regulamento. 2 Os contratos decorrentes do SRP tero sua vigncia conforme as disposies contidas nos respectivos instrumentos convocatrios, obedecidas as disposies do art. 105 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados. Art. 6. A Cmara dos Deputados, quando da aquisio de bens ou contratao de servios, poder subdividir a quantidade total do item em lotes, sempre que comprovado tcnica e economicamente vivel, de forma a possibilitar maior competitividade, observado, neste caso, dentre outros, a quantidade mnima, o prazo e o local de entrega ou de prestao dos servios. Art. 7. Ao preo do primeiro colocado podero ser registrados tantos fornecedores quantos necessrios para que, em funo das propostas apresentadas, seja atingida a quantidade total estimada para o item ou lote, observando-se o seguinte: I o preo registrado e a indicao dos respectivos fornecedores sero divulgados no Dirio Oficial da Unio e na pgina da Cmara na Internet e ficaro disponibilizados durante a vigncia da Ata de Registro de Preos; II quando das contrataes decorrentes do registro de preos dever ser respeitada a ordem de classificao das empresas constantes da Ata. Pargrafo nico. Excepcionalmente, a critrio da Cmara dos Deputados, quando a quantidade do primeiro colocado no for suficiente para as demandas estimadas, desde que se trate de objetos de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e as ofertas sejam em valor inferior ao mximo admitido, podero ser registrados outros preos. Art. 8. A existncia de preos registrados no obriga a Cmara dos Deputados a firmar as contrataes que deles podero advir, facultando-se a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro a preferncia de fornecimento em igualdade de condies. Art. 9. A Cmara dos Deputados, observada a convenincia do servio e o interesse da Administrao, poder utilizar Atas de Registro de Preos, durante sua vigncia, lavradas por qualquer outro rgo da Administrao Pblica Federal, desde que devidamente comprovada a vantagem.

85 Pargrafo nico. As aquisies ou contrataes adicionais de que trata este artigo no podero exceder aos quantitativos registrados nas Atas de Registro de Preos dos rgos da Administrao. Art. 10. O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: I a especificao e descrio do objeto, explicitando conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; IV as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; V o prazo de validade do registro de preo; VI os modelos de planilhas de custo e minutas de contrato, quando cabveis; e VII - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das estabelecidas, observadas as disposies do Ttulo IV, I e II, do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Deputados. Pargrafo nico. O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, como nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, livros, jornais, revistas, manutenes e outros. Art. 11. Homologado o resultado da licitao, respeitada a ordem de classificao e a quantidade de fornecedores a serem registrados, os proponentes vencedores sero convocados para a assinatura da Ata de Registro de Preos que, aps cumpridos os requisitos de publicidade, ter efeito de compromisso de fornecimento nas condies estabelecidas. Art. 12. A contratao com os fornecedores registrados ser formalizada pelo Departamento de Material e Patrimnio, por intermdio de termo de contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou outro documento similar, conforme o disposto no art. 110 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados. Art. 13. A Ata de Registro de Preos poder sofrer alteraes, obedecidas as disposies contidas no art. 113 do Regulamento dos Procedimentos Licitatrios da Cmara dos Deputados. 1 O preo registrado poder ser revisto em decorrncia de eventual reduo daqueles praticados no mercado, ou de fato que eleve o custo dos servios ou bens registrados, devendo ser promovidas as necessrias negociaes junto aos fornecedores. 2 Quando o preo inicialmente registrado, por motivo superveniente, tornar-se superior ao preo praticado no mercado, dever-se-: I convocar o fornecedor visando negociao para a reduo de preos e sua adequao ao praticado pelo mercado;

86 II frustrada a negociao, o fornecedor ser liberado do compromisso assumido, devendo, em seguida, ser convocados os demais fornecedores, visando conceder-lhes igual oportunidade de negociao. 3 Quando o preo de mercado tornar-se superior aos preos registrados e o fornecedor, mediante requerimento devidamente comprovado, no puder cumprir o compromisso, a Cmara dos Deputados poder: I liberar o fornecedor do compromisso assumido, sem aplicao da penalidade, confirmando a veracidade dos motivos e comprovantes apresentados, e se a comunicao anteceder o pedido de fornecimento; e II convocar os demais fornecedores, visando conceder-lhes igual oportunidade de negociao. 4 No havendo xito nas negociaes, proceder-se- revogao do registro na Ata de Registro de Preos, adotando as medidas cabveis para obteno da contratao mais vantajosa. Art. 14. O fornecedor ter seu registro cancelado quando: I descumprir as condies da Ata de Registro de Preos; II no retirar a respectiva nota de empenho ou instrumento equivalente, no prazo estabelecido pela Cmara dos Deputados, sem justificativa aceitvel; III no aceitar reduzir o seu preo registrado, na hiptese de este se tornar superior queles praticados no mercado; e IV houver presentes razes de interesse pblico. 1 O cancelamento de registro, nas hipteses previstas, assegurados o contraditrio e a ampla defesa, ser formalizado por despacho do Diretor-Geral. 2 O fornecedor poder solicitar o cancelamento do seu registro de preo, na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, devidamente justificado e aceito pela Cmara dos Deputados. Art. 15. Podero ser utilizados recursos de tecnologia da informao na operacionalizao das disposies de que trata este Regulamento, bem assim na automatizao dos procedimentos inerentes aos controles e atribuies dos rgos intervenientes no processo. Art. 16. Compete ao Diretor-Geral da Cmara dos Deputados expedir normas complementares a este Ato. Art. 17. Este Regulamento entra em vigor na data de sua publicao. ANEXO II CLASSIFICAO DE BENS E SERVIOS PARA FINS DE LICITAO NA MODALIDADE DE PREGO PARA REGISTRO DE PREOS BENS COMUNS 1. Bens de Consumo 1.1 gua mineral

87 1.2 Combustvel e lubrificante 1.3 Gs 1.4 Gnero alimentcio 1.5 Material de expediente 1.6 Material hospitalar, mdico e de laboratrio 1.7 Medicamentos, drogas e insumos farmacuticos 1.8 Material de limpeza e conservao 1.9 Oxignio 1.10 Uniforme 2. Bens Permanentes 2.1 Mobilirio 2.2 Equipamentos em geral 2.3 Utenslios de uso geral 2.4 Veculos automotivos em geral 2.5 Microcomputador de mesa ou porttil ("notebook"), monitor de vdeo e impressora SERVIOS COMUNS 1. Servios de Apoio Administrativo 2. Servios de Apoio Atividade de Informtica 2.1 Digitao 2.2 Manuteno 3. Servios de Assinaturas 3.1 Jornal 3.2 Peridico 3.3 Revista 3.4 Televiso via satlite 3.5 Televiso a cabo 4. Servios de Assistncia 4.1 Hospitalar 4.2 Mdica

88 4.3 Odontolgica 5.Servios de Atividades Auxiliares 6.Servios de Confeco de Uniformes 7..Servios de Copeiragem 8.Servios de Eventos 9.Servios de Filmagem 10.Servios de Fotografia 11.Servios de Gs Natural 12.Servios de Gs Liqefeito de Petrleo 13.Servios Grficos 14.Servios de Hotelaria 15.Servios de Jardinagem 16.Servios de Lavanderia 17.Servios de Limpeza e Conservao 18.Servios de Locao de Bens Mveis 19.Servios de Manuteno de Bens Imveis 20.Servios de Manuteno de Bens Mveis 21.Servios de Remoo de Bens Mveis 22.Servios de Microfilmagem 23.Servios de Reprografia 24.Servios de Seguro Sade 25.Servios de Degravao 26.Servios de Traduo 27.Servios de Telecomunicaes de Dados 28.Servios de Telecomunicaes de Imagem 29.Servios de Telecomunicaes de Voz 30.Servios de Telefonia Fixa 31.Servios de Telefonia Mvel 32.Servios de Transporte

89 33.Servios de Vale Refeio 34.Servios de Vigilncia e Segurana Ostensiva 35.Servios de Fornecimento de Energia Eltrica 36.Servios de Apoio Martimo 37.Servio de Aperfeioamento, Capacitao e Treinamento 38.Servio de Fornecimento de Passagens Areas Fonte: Boletim Administrativo da Cmara dos Deputados - Ano XXVII n 016, de 26/01/2004, pgs. 194/201.

90 ANEXO C Exemplo de adeso a Prego para Registro de Preos concedida pelo Gabinete do Comandante do Exrcito (via COMUNICA/SIAFI)

SIAFI2007-ADMINISTRA-COMUNICA-CONMSG (CONSULTA MENSAGEM) Data: 18/04/07 Hora: 11:09:24 Usuario: VALDSON

Mensagem: 2007/0502037 Emissora 160086 GABINETE DO COMANDANTE DO EXERCITO de 16/04/07 as 10:49 por VALDSON MARTINS DE SOUSA Assunto: PARTICIPACAO EM PREGAO Texto : DO OD DO GAB CMT EX AO SR OD DA PMB RFR: MSG COMUNICA 2007/0493980, DE 13/04/2007. EM ATENCAO AA MSG REFERENCIADA E DE ACORDO COM O QUE PRESCREVE O ART. 8 DO DECRETO NR 3.931, DE 19 SET 01, INFORMO-VOS QUE FICA AUTORIZADA A PARTICIPACAO EXTRAORDINARIA DESSA PREFEITURA NO PREGAO 14/2006, GERENCIADO POR ESTE GABINETE. BRASILIA-DF, 16 DE ABRIL DE 2007. JOSE MARIA FERNANDES DE AMORIM - CEL OD DO GAB CMT EX Pag. 01/01

91 ANEXO D Exemplo de solicitao de adeso do Gabinete do Comandante do Exrcito a Prego para Registro de Preos (via COMUNICA/SIAFI)

SIAFI2007-ADMINISTRA-COMUNICA-CONMSG (CONSULTA MENSAGEM) Data: 18/04/07 Hora: 11:13:21 Usuario: VALDSON

Mensagem: 2007/0474728 Emissora 160086 GABINETE DO COMANDANTE DO EXERCITO de 10/04/07 as 15:08 por DARIO DE CASSIO GONCALVES Assunto: PARTICIPACAO EM PREGAO DE SRP Texto : DO OD DO GAB CMT EX AO SR OD DO EME Pag. 01/01

EM CONFORMIDADE COM O ART 8 DO DECRETO NR 3.931, DE 19 SET 01, QUE EXPRESSAMENTE PERMITE A UTILIZACAO DE ATA DE REGISTRO DE PRECOS POR QUALQUER ORGAO OU ENTIDADE QUE NAO TENHA PARTICIPADO DO CERTAME LICITATORIO, MEDIANTE CONSULTA PREVIA, CONSULTO A VOSSA SENHORIA A RESPEITO DA POSSIBILIDADE DE AUTORIZAR ESTE GABINETE A FAZER USO DA ATA DE REGISTRO DE PRECOS N 03/2006, PREGAO PRESENCIAL, CUJO OBJETO EH A AQUISICAO DE MATERIAIS DE CONSUMO. BRASILIA-DF, 10 DE ABRIL DE 2007. JOSE MARIA FERNANDES DE AMORIM - CORONEL ORDENADOR DE DESPESAS DO GAB CMT EX

92 ANEXO E Exemplo de solicitao de adeso do Gabinete do Comandante do Exrcito a Prego para Registro de Preos (via OFCIO)

MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO GABINETE DO COMANDANTE

Of n 011-DA/Se Aqs Braslia, 10 de agosto de 2006.

Senhor Procurador, 1. Versa o presente expediente sobre participao em Prego de Sistema de Registro de Preos.

2. Em ateno ao Ofcio n 155/2006/PJ/GAB/CHEFIA/PRDF, de 09 de agosto de 2006 e em conformidade com o Art. 8 do Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, informo a Vossa Excelncia que fica autorizada a participao extraordinria dessa Procuradoria no certame licitatrio na modalidade Prego Presencial n 12/2006, atravs do Sistema de Registro de Preos, cujo objeto Servio de Confeco de Uniformes.

Atenciosamente,

JOS MARIA FERNANDES DE AMORIM - Cel Ordenador de Despesas do Gabinete do Comandante do Exrcito

A Sua Excelncia o Senhor PAULO JOS ROCHA JNIOR Procurador da Repblica no Distrito Federal Braslia - DF