REGULACIN CONTROLADA DEL MERCADO DE MARIHUANA una alternativa al control penal y a la criminalizacin de los usuarios 1.

- Los usos de drogas y sus regulaciones en la historia de la humanidad Las sustancias psicoactivas o drogas se han venido utilizando con diversos propsitos desde los albores de la misma humanidad, siendo un componente esencial y funcional de todas las sociedades humanas al servicio del cumplimiento de funciones religiosas, teraputicas, sociales, relacionales, recreativas, productivas, entre otras. Tan antiguo como el mismo uso de drogas, ha sido el intento de las sociedades humanas por controlar y fiscalizar el uso de estas sustancias con capacidad para alterar la conciencia de diversa forma. Durante milenios, las distintas sociedades controlaron y regularon el uso de drogas por la va de la cultura y los mecanismos informales de control social, desempeando la institucin religiosa un papel central. Por otra parte, la modalidad de control global por parte de la ley penal y la poltica criminal, es una modalidad relativamente nueva, remontndose sus orgenes recin a la segunda dcada del siglo XX cuando se comienzan a establecer las bases de lo que, 40 aos despus, en el ao 1961, ser la Convencin nica de Estupefacientes. Esta Convencin y las polticas que de ella se derivan, las cuales como todo producto de la cultura humana fueron un producto de su tiempo con sus potencialidades y sus debilidades, deben ser -al da de hoy crticamente revisadas, modificadas y mejoradas. Durante dcadas fue impensable que en el marco de los organismos internacionales se cuestionara la Convencin, mucho menos que se pensara en modificarla o mejorarla. No obstante esto, en diferentes Estados Nacionales y regiones, en particular Amrica Latina, se han dado en las ltimas dos dcadas diferentes pasos tendientes a flexibilizar los enfoques de polticas sobre drogas basados en este instrumento legal que deja poco margen para otros enfoques y que ha mostrado ser un instrumento muy poco eficaz para el logro de los diferentes objetivos que se propone. 2.- Las polticas de Drogas en Uruguay en la segunda dcada del siglo XXI Uruguay por su parte, ha definido a partir de la JND una estrategia para el Periodo 20112015 en cuyas Bases Programticas entre otros aspectos se plantea: A. La Junta Nacional de Drogas basa su Estrategia Nacional desde la perspectiva que la temtica de las drogas es un problema social complejo, multidimensional y multicausal, fuertemente anclado en los factores polticos y culturales de la sociedad y la comunidad. Exige una presencia activa del Estado en sus obligaciones fundamentales y una participacin activa y protagnica de la sociedad, desplegando un fuerte compromiso en todas las reas de la administracin e incorporando el conjunto de organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.

B. La Junta Nacional de Drogas asume su responsabilidad en la construccin de las polticas pblicas de drogas y de garantizar derechos y garantas inherentes a los derechos humanos individuales y colectivos. La Estrategia Nacional se define desde una visin de la complejidad del fenmeno drogas en la continuidad y complementacin de acciones desde diversas reas de intervencin, bajo el concepto de responsabilidad compartida y cogestin de los riesgos entre el estado y el conjunto de la sociedad. Tiene entre sus objetivos la construccin de polticas pblicas que promuevan y aseguren desde los controles inherentes a las obligaciones del Estado a aquellos que surgen de la comunidad organizada o se realicen con la participacin activa de la sociedad. Asume la poltica en drogas como un continuo, desde un enfoque plstico y singular, que va desde la promocin de hbitos y valores saludables, prevencin, reduccin de daos, tratamiento y rehabilitacin, reinsercin social, control de la oferta de drogas y prevencin y control del lavado de activos. C. La complejidad social del fenmeno de consumo y trfico ilcito de drogas requiere su incorporacin a las polticas de desarrollo social. El enfoque de inclusin e integracin social forma parte de una estrategia integral que tienen la pretensin de acompaar el objetivo de generar un desarrollo humano sustentable, justo y equitativo. Reducir las vulnerabilidades y los daos del sufrimiento social con polticas a nivel local que incluyan el amparo y la promocin de recursos sociales de reinsercin laboral, educativa, recreativa y cultural. D. La estrategia nacional privilegia como piedras angulares las acciones en el mbito local a travs de la lnea de descentralizacin y municipalizacin de la poltica de drogas, con un compromiso compartido con los gobiernos y los actores municipales y actores comunitarios; la prevencin en el mbito laboral con una accin permanente y concertada de empresarios y trabajadores tanto a nivel publico como privado; un enfoque socio sanitario desde la Atencin Primaria en Salud, y la sistematizacin e institucionalizacin en el mbito de todo el sistema educativo incorporando la informacin y prevencin del tema drogas desde una perspectiva de formacin en promocin de habilidades para la vida. E. La descentralizacin es un proceso inherente al enfoque de cogestin de polticas sobre el problema de las drogas. Hace al papel protagnico de Intendencias, Alcaldas, Juntas Departamentales de Drogas y entidades de la sociedad civil. Responde a una concepcin medular que pretende, desplegar los saberes y la capacidad de la comunidad organizada, sus organizaciones sociales, vecinales y no gubernamentales, junto a los organismos nacionales y municipales de accin local. F. La estrategia promover un abordaje socio sanitario desde una ptica de salud pblica en su ms amplia acepcin. Incluye el derecho a la salud, la educacin en salud, la prevencin, deteccin precoz, asistencia y tratamiento en el campo de la enfermedad y de la reduccin de daos a travs de diversos dispositivos. El enfoque de salud publica constituye un pilar de la Estrategia desde una ptica de solidaridad social y de una concepcin bio-psico-social que va desde la promocin y prevencin,

y el trabajo comunitario con participacin activa de todos los actores locales pblicos, privados, de organizaciones vecinales, no gubernamentales, lideres comunitarios. G. La inclusin e integracin social forman parte de una estrategia integral de abordaje del tema Drogas orientadas a contribuir a un desarrollo humano sustentable, justo y equitativo, reduciendo los daos del sufrimiento social con polticas a nivel local que incluyan el amparo y la promocin de recursos sociales de reinsercin laboral, educativa, recreativa y cultural. H. Impulsar desde el Estado y con todo el tejido social redes de promocin y prevencin, de proximidad y de atencin en salud, tratamiento y reinsercin social que coordinen todas las acciones inherentes al consumo problemtico de drogas legales e ilegales desde una visin participativa e inclusiva I. El enfoque preventivo-educativo debe estar incorporado a los sistemas formales y no formales de educacin, privilegiando que los docentes, padres y madres, educandos y agentes comunitarios incorporen un pensamiento critico y creativo, racional y emocional enfocado a desarrollar habilidades y valores para la vida. Un mundo de incertidumbres donde los desafos frente los riesgos vinculados al consumo problemtico de drogas estn presentes; exige fortalecer los factores de proteccin. Las propuestas a nivel educativo deben tener la virtud de poder discriminar positivamente de acuerdo a las diferentes edades y problemticas vinculadas al desarrollo psico-social de los educandos. J. La Universidad de la Republica juega un rol fundamental en el abordaje del problema de las drogas incorporando la temtica a su currcula en las diversas disciplinas y especializacin de grado e investigacin tanto a nivel de las distintas disciplinas en el campo de la salud, las ciencias sociales, etc., en cuyo marco cobran importancia las polticas de extensin universitaria por el aporte hacia la comunidad y las acciones coordinadas que pueden coincidir en la cogestin local de las polticas sociales en drogas. K. La Estrategia Nacional no comparte los enfoques prohibicionistas y la concepciones de guerra a las drogas extendidas a nivel internacional que han tenido como consecuencia causar mas dao, generar mas violencia y corrupcin y no han tenido xito en cuanto a las metas que persiguen. El uso de la fuerza del Estado debe mantener una actitud vigilante respecto a la intervencin del sistema penal en temas que son sociales, culturales y de salud. Debe primar un criterio de proporcionalidad de las penas con la entidad de la ofensa en drogas. Se debe impulsar un enfoque que busque la integracin de las convenciones y la legislacin de drogas, con los instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Desde esta ptica, entre otras, deben ser debatidos el marco legal actual y las Convenciones que rigen el tema. L. El enfoque de derechos y garantas individuales debe conjugarse con un fuerte clivaje en los lazos sociales solidarios y compromiso con los sectores que

viven en la exclusin social y cultural. El enfoque de salud publica, de convivencia y seguridad ciudadana es un desafo de integracin social y de reconocimiento del derecho de terceros. La promocin y desarrollo social de los sectores ms vulnerables supone fortalecer la capacidad de crear autonoma, libertad y capacidad para construir ciudadana con un enfoque de solidaridad y de cuidados autogestionados entre todos y todas. M. Para enfrentar el control del trfico ilcito y el lavado de activos son requisitos esenciales la transparencia y eficiencia de las agencias de control, las que debern estar apoyadas por un mando poltico claro y preciso. El combate al lavado de dinero y la decisin de actuar a todos los niveles de la sociedad y de todos los sectores e individuos involucrados, sea quien sea, constituye uno de los pilares ticos y polticos centrales de la accin. La lucha contra el delito organizado es una tarea de un conjunto de actores y agencias que colaboran con dicho objetivo, cooperando con el Plan Permanente Integrado de lucha contra el Narcotrfico y el lavado de dinero. N. Uruguay adhiere al principio de responsabilidad comn y compartida desplegado con un sentido de equidad, compartiendo equitativamente, en el marco de una cooperacin internacional los compromisos y desafos, contemplando la diversidad y la complejidad de un fenmeno trasnacional y respetando la soberana nacional y cultural de todos los pueblos. El modelo que divide arbitrariamente a los pases en productores, de transito y consumidores es obsoleto y solo ha sido funcional a un esquema discriminatorio y tan daino como ineficiente. Reconocer las diferentes situaciones en el marco de evaluaciones multilaterales significa compartir el desafo multidimensional. La fiscalizacin, evaluacin e investigacin de las diferentes expresiones del fenmeno significa compartir cargas y repartir costos. Impulsar el reconocimiento de fenmenos regionales de uso problemtico de drogas y de circuitos diferenciados de trafico local de gran impacto social (como las cocanas fumables), significa a la vez evaluar los efectos colaterales de polticas de fiscalizacin generalizadas que tienen el centro de atencin en otros lugares. O. Las polticas de erradicacin de cultivos y de desarrollo alternativo en nuestra regin deben asumir el carcter integral en el desarrollo econmico y social de nuestros pases, no aceptando las cargas desiguales respecto a las responsabilidades y los costos humanos en el tema. Enfrentar con decisin y firmeza las acciones concertadas con apego al derecho internacional y a las garantas inherentes al respeto de los derechos humanos individuales y colectivos, incluido un enfoque de gnero, de las minoras tnicas y de conservacin del medio ambiente y la biodiversidad. P. Uruguay ha defendido la necesidad de impulsar a nivel de los organismos regionales, hemisfricos y mundiales un amplio Debate Poltico, sobre el paradigma hegemnico en materia de polticas de Drogas.

Este debate debe de poner en cuestin las modalidades de control y fiscalizacin, y los principios que sustentan dichos modelos, sustanciados en los instrumentos jurdicos internacionales, la Convencin nica de Estupefacientes de 1961, y la Convencin Contra el Trfico Ilcito de Drogas de 1988. Q. El debate contemporneo avanza hacia un cuestionamiento de los principios que han sustentado las estrategias de fiscalizacin de drogas en el mundo, el hemisferio y la regin. El modelo de tipo prohibicionista, que ha sustentado el peso poltico, cultural y presupuestal totalmente desbalanceado hacia la reduccin de la oferta, esta siendo cuestionado por su ineficacia e ineficiencia. Este Enfoque ha generado ms daos no solo por los efectos colaterales sino por la ausencia total de debida adecuacin a los instrumentos de derechos humanos consagrados por la comunidad internacional. Debe ponerse en tela de juicio, en debate democrtico amplio y profundo, sin anatemas y prejuicios, las modalidades de control y fiscalizacin y los principios que sustentan dichos modelos. Dicho debate se impone como una forma democrtica para que los pases en vas de desarrollo puedan generar los contrapesos necesarios para un fenmeno que incide peligrosamente desde el punto de vista geopoltico. Las modalidades de la delincuencia organizada los esquemas y flujos de lavado de activos, como las posiciones estratgicas que despliegan los pases con capacidad militar, a travs del enfoque blico dominante, generan nuevas situaciones de subordinacin, adems de incrementar las amenazas para nuestras poblaciones vulnerables. As mismo esta Estrategia aprobada por la JND el 29 de Abril de 2011 establece como valores fundamentales los siguientes principios de actuacin: Derechos humanos. Integracin de principios e instrumentos de DDHH con la poltica de drogas. Respeto de derechos y garantas en todos las dimensiones. Equidad. Compromiso en el logro de la dignidad y equidad humana, incorporando la equidad socio econmica, de gnero, generaciones y territorios. Democracia. Necesidad de abrir un gran debate hemisfrico, regional, nacional y local, integrando todas las miradas como forma democrtica de fortalecer la estrategia en drogas. Cooperacin, responsabilidad comn, equitativamente compartida. Defensa del multilateralismo como patrimonio del hemisferio y unidad en la diversidad. Integralidad, equilibrio y transversalidad: abordaje complejo; interinstitucional; cooperacin con la sociedad civil; ampliacin de las visiones y modalidades de intervencin. Participacin. Gestin compartida de los riesgos significa construccin de las polticas con la comunidad desde un Estado presente y responsabilidad social compartida.. Evidencia cientfica y buenas prcticas. Polticas de drogas basadas en

informacin y conocimiento de base cientfica o de buenas practicas evaluadas debidamente. Por otra parte, la prohibicin de ciertas drogas le est generando al pas ms problemas que la droga misma. Esta es una verdad de la que tenemos pruebas todos los das, en el mundo entero, con las noticias de los asesinatos, secuestros, torturas, atentados terroristas, guerras gangsteriles, que estn sembrando de cadveres inocentes las ciudades del mundo, y el deterioro sistemtico de las instituciones democrticas de los pases, cada da ms numerosos, donde los poderosos crteles de la droga corrompen funcionarios, jueces, policas, periodistas y a veces deciden los resultados de las justas electorales. La prohibicin de la droga slo ha servido para convertir al narcotrfico en un poder econmico y criminal vertiginoso que ha multiplicado la inseguridad y la violencia y que podra muy pronto llenar el Tercer Mundo de narcoestados. Recientemente se tienen indicios que modalidades criminales como el ajuste de cuentas y el sicariato se comienzan a dar en el Pas, afectando de manera cada vez ms importante a los sectores sociales ms humildes y segregados de la sociedad. 3.- Antecedentes En los aos 70 Holanda inici una experiencia pionera de poltica sobre drogas, basada en un enfoque pragmtico de separacin de los mercados de drogas, llamadas en aquellos aos duras (herona, LSD, cocana, etc.) de los de drogas blandas (marihuana y hashish). Las caractersticas fundamentales del sistema holands fueron establecidas por la Comisin Baan y se basan en un enfoque realista y pragmtico de poltica sobre drogas, fundado en la necesidad de reducir los riesgos y los daos potenciales en los que incurran aquellas personas que usaban marihuana y, que por tener que abastecerse en el mercado ilegal, frecuentemente asuman prcticas de mayor riesgo mdico, psicosocial y legal, exponindose al consumo de otras drogas. A travs de este enfoque realista y pragmtico, el gobierno holands estableci prioridades claras de poltica de drogas, basadas en los riesgos diferenciales que tienen las distintas sustancias para las personas y la comunidad toda. El cuidado de la vida y la convivencia ciudadana, la promocin de la salud individual y pblica y el respeto de los derechos humanos son los ejes centrales de la estrategia que Holanda viene desarrollando desde hace ya ms de treinta aos. Por otra parte, es importante destacar que diversas provincias de Australia (Capital, Australia del Sur y Territorio del Norte) han descriminalizado la posesin de cannabis para uso personal, as como el autocultivo, instrumentando sistemas con sanciones civiles en lugar de infracciones penales. En esta misma lnea, los clubes sociales de cannabis se han desarrollado en los ltimos aos en varias Provincias del Estado Espaol. Ellos toman en cuenta diferentes modelos de regulacin, tanto de la produccin, como de la distribucin y consumo de marihuana. En estas asociaciones civiles, adems de producir y distribuir marihuana

controladamente, se desarrollan actividades de asesoramiento mdico y legal a sus miembros, adems de encuentros informativos y educativos tendientes a mejorar la gestin de los riesgos del uso de marihuana. En otro orden, desde 1998 a la fecha, diecisiete Estados de los EEUU vienen desarrollando diversos sistemas de regulacin de la produccin, venta y consumo de marihuana medicinal, bajo prescripcin mdica. Ms recientemente, la Comisin Global para la Reforma de las Polticas sobre Drogas, integrada por ex presidentes y autoridades polticas de relevancia mundial, ha hecho un llamado internacional a rever las asunciones bsicas del modelo prohibicionista, desarrollando una serie de recomendaciones para la reforma legal de las polticas sobre drogas. A nivel nacional, es fundamental destacar y valorar el trabajo desarrollado por la Comisin de Adicciones de la Cmara de Representantes, la cual, luego de un trabajo extenso, riguroso y abarcativo de todas las posturas, concluye con una serie de recomendaciones de poltica pblica sobre drogas -y particularmente sobre la marihuana- que apuntan integralmente a la necesidad imperiosa de garantizar las condiciones de acceso a la marihuana, de forma de reducir los riesgos toxicolgicos, psicolgicos, sociales y legales producidos por la ilegalidad del acceso a esta sustancia. Las polticas prohibicionistas desarrolladas en el mundo entero a lo largo de los ltimos cincuenta aos han mostrado, no solo ser probadamente ineficaces para reducir los riesgos y daos individuales y sociales de los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino adems haber agravado exponencialmente los daos, ya sea en el campo de lo sanitario, lo social, legal, y econmico, generando negocios ilegales multimillonarios y niveles de violencia sistmica nunca vistos antes. Uruguay no ha estado ajeno a las consecuencias de la aplicacin de polticas internacionales y nacionales basadas en un paradigma prohibicionista, que, lejos de disuadir el consumo y mejorar el acceso al sistema sanitario, han generado crecientemente un aumento del trfico y la violencia, adems de un crecimiento de los mercados de consumo, acompaados de una creciente precocidad en la edad de inicio del consumo de varias sustancias. En nuestro Pas, la marihuana es desde hace muchos aos la sustancia ilegal ms consumida, teniendo la misma un importante nivel de legitimidad en la sociedad uruguaya. Esta sustancia, cuya capacidad para generar dependencia fsica y psicolgica es de leve a moderada, se diferencia claramente en sus riesgos de otro conjunto de sustancias cuyo potencial toxicolgico y adictivo es mucho mayor. Entre ellas encontramos a la pasta base de cocana, al alcohol, al tabaco y a los psicofrmacos. Si bien la gran mayora de los usuarios de marihuana en Uruguay tienen un vnculo ocasional con la sustancia que no reviste mayores problemas para su salud fsica, es importante resaltar que los usuarios de marihuana se exponen frecuentemente a los riesgos psicolgicos, sociales y legales producto de la necesidad de tener que acceder ilegalmente a esta droga.

Es fundamentalmente la unificacin de los mercados de todas las drogas ilegales, la que los expone innecesariamente al posible consumo de otras drogas toxicolgicamente ms riesgosas, as como a situaciones de violencia asociadas a las actividades delictivas propias del mercado ilegal. Estos riesgos deben necesariamente ser minimizados como va alternativa para promover el cuidado de los usuarios y mantener niveles de convivencia ciudadana armnicos. En sntesis, las polticas actuales en nuestro pas han mostrado ser ineficaces para reducir los daos sanitarios individuales y sociales asociados al consumo de marihuana, generando una importante criminalizacin y exclusin de los usuarios a travs de la aplicacin selectiva de la ley y alejando a los usuarios problemticos del acceso real a la red de atencin especializada.