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MAIO DE 2011

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Parcer i a est ratgi ca
f r i ca-Uni o Europei a
Enfrentar em conj unto os desafi os
do presente e do futuro
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Tl. +32 22816111
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
doi:10.2860/78594
PT
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Parcer i a est ratgi ca
f r i ca-Uni o Europei a
Enfrentar em conj unto os desafi os
do presente e do futuro.
MAIO DE 2011
Na Internet esto disponveis numerosas informaes sobre a Unio Europeia,
podendo consult las atravs do servidor "Europa" (http://europa.eu).
No fm desta publicao encontra se uma fcha catalogrfca.
Luxemburgo: Servio das Publicaes da Unio Europeia, 2011.
ISBN 978-92-824-2926-6
doi:10.2860/78594
Unio Europeia, 2011
Reproduo autorizada mediante indicao da fonte.
Printed in Belgium
Advertncia
A presente brochura publicada pelo Secretariado Geral do Conselho a ttulo
meramente informativo.
Para qualquer informao sobre o Conselho Europeu e sobre o Conselho, pode
consultar os seguintes stios Internet:
www.european council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
ou dirigir se ao servio "Informao ao Pblico" do Secretariado Geral do
Conselho, no seguinte endereo:
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
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Tl. +32 22815650
Fax +32 22814977
Stio Internet : www.consilium.europa.eu/infopublic
Caso deseje mais informaes sobre a Parceria frica UE, consulte o seguinte o
stio: www.africa_eu_partnership.org
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tNDtC
Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Terceira Cimeira frica-UE Declarao de Trpoli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PARCERIA ESTRATGICA FRICA - UNIO EUROPEIA
Uma Estratgia Conjunta frica UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
I. Contexto, viso comum e princpios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
II. Objectivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
III. Novas abordagens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
IV. Estratgias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
V. Arquitectura institucional e implementao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Segundo Plano de Aco 2011 2013 no mbito
da Estratgia Conjunta frica-UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Parceria 1: Paz e segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Parceria 2: Governao democrtica e direitos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Parceria 3: Comrcio, integrao regional e infra estruturas . . . . . . . . . . . . . . 60
Parceria 4: Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) . . . . . . . . . . . 62
Parceria 5: Energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Parceria 6: Alteraes climticas e ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Parceria 7: Migrao, mobilidade e emprego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Parceria 8: Cincia, sociedade da informao e espao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Obter resultados: Passar dos compromissos aco comum . . . . . . . . . . . . . 69
Questes transversais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
I. Estratgia Conjunta frica-UE: reforo do dilogo poltico e da
coordenao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
II. Arquitectura institucional e modalidades de funcionamento da
Estratgia Conjunta frica-UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
III. Financiamento da Estratgia Conjunta frica-UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
IV. Uma parceria centrada nas pessoas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
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Parceria para a Paz e a Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1. Dilogo poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2. Operacionalizao da arquitectura africana de paz
e de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3. Financiamento previsvel para as operaes de apoio paz
empreendidas pela Unio Africana ou sob a sua autoridade . . . . 82
II. Iniciativas e aces especficas no quadro do plano
de aco 2011 2013, por domnio prioritrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
1. Dilogo poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. Operacionalizao da arquitectura africana
de paz e de segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
3. Financiamento previsvel para as operaes de apoio paz
empreendidas pela Unio Africana ou sob a sua autoridade . . . . .86
Parceria para a Governao Democrtica e os Direitos Humanos . . . . . . . . . . 87
Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
II. Iniciativas e aces especficas no quadro do plano
de aco 2011-2013 por domnio prioritrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Parceria para o comrcio, a integrao regional e as infra estruturas . . . . . . 93
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
II. Iniciativas e actividades ao abrigo do plano de aco 2011 2013
especficas de cada domnio prioritrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
1. Integrao regional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2. Comrcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. Infra-estruturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
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Parceria para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. . . . . . . . . . . . . .107
Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
II. Iniciativas especfcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Parceria em matria de energia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
II. Iniciativas especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Parceria em matria de alteraes climticas e ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
II. Iniciativas e actividades ao abrigo do plano de aco 2011 2013
especficas de cada domnio prioritrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
III. Sugestes especfcas para melhorar o funcionamento
da parceria sobre as alteraes climticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Parceria em matria de Migrao, Mobilidade e Emprego . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Sntese . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
II. IIniciativas e actividades especfcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Parceria para a Cincia, a Sociedade da informao e o Espao . . . . . . . . . . . 151
I. Objectivos gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
II. Iniciativas e actividades ao abrigo do Plano de Aco 2011 2013
especficas de cada domnio prioritrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

7
A frica e a Europa esto ligadas tanto pela
sua histria como pelos seus interesses e pelos
seus valores. Mas para alm do passado ou
do presente, partilhamos tambm um futuro
comum. Num mundo multipolar em constante
evoluo, a forma como hoje articulamos as
nossas relaes repercutir-se- efectivamente,
sem dvida alguma, no mundo de amanh.
Cientes desta realidade, os 80 Chefes de Estado
e de Governo europeus e africanos, reunidos
em Dezembro de 2007, em Lisboa, decidiram,
sete anos aps a Cimeira do Cairo, lanar uma
parceria nica no seu gnero: a Estratgia
Conjunta frica-UE. Pelos seus objectivos, pelo
seu alcance, a Cimeira de Lisboa veio marcar uma viragem no relacionamento entre
os nossos dois continentes.
Por ocasio da nossa terceira Cimeira, que teve lugar em Novembro de 2010,
em Trpoli, tivemos oportunidade de reafrmar as nossas ambies e os nossos
compromissos para os anos vindouros. Se a estratgia conjunta continua a ser o
quadro adequado para o nosso relacionamento, hoje mais necessrio do que nunca
prosseguir os esforos empreendidos de h trs anos para c. A Declarao de Trpoli
salienta, por exemplo, a nossa vontade de lutar contra as alteraes climticas, de
garantir a paz e a segurana ou de alcanar os Objectivos de Desenvolvimento do
Milnio.
Na Cimeira de Trpoli tivemos igualmente ensejo de debater, na rubrica "Investimento,
Crescimento Econmico e Criao de Emprego", os meios para o reforo da actividade
econmica e as condies de consolidao do sector privado. A ajuda cooperao,
por muito necessria que seja, no basta, por si, para garantir o desenvolvimento,
tendo o sector privado um papel fundamental a desempenhar neste contexto.
Prefcio
de Herman Van Rompuy
Presidente do Conselho Europeu
Herman Van Rompuy, Presi dente do Consel ho
Europeu, na 3. Ci mei ra frica-UE, em Tr pol i
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Procedemos assim a uma refexo sobre a melhor forma de activar as alavancas
(infra-estruturas, energia, comrcio, migrao, etc.) do crescimento.
A nossa refexo contou com os contributos de todos os intervenientes na estratgia,
nomeadamente o sector privado, que se reuniu no seu Frum Empresarial mesmo
antes da Cimeira. A estratgia conjunta assenta de facto nas pessoas e quer-se global
e inclusiva. A demonstrar a vitalidade desta abordagem est a realizao de vrios
eventos margem da Cimeira.
Para concretizar os objectivos estabelecidos, adoptmos um segundo Plano de Aco
para o perodo de 2011-2013. O Plano de Aco compreende uma srie de medidas
e de projectos concretos para as oito parcerias temticas defnidas em Lisboa.
tambm seu objectivo superar as difculdades apontadas aquando da execuo
do primeiro Plano de Aco.
A frica dispe de um imenso potencial que no deve deixar de explorar nos prximos
anos. A Unio Europeia manter-se- a seu lado, e nomeadamente ao lado da Unio
Africana, para a ajudar no processo de transformao e assim garantir a ambos os
continentes uma expanso mutuamente benfca.
Herman Van Rompuy
Presidente do Conselho Europeu
9
N
s, os Chefes de Estado e de Governo da frica e da Unio Europeia, em
representao de mais de 1,5 mil milhes de cidados, reunimo-nos em 29
e 30 de Novembro de 2010, em Trpoli, animados da vontade de tirar partido de
novas possibilidades no quadro de iniciativas de maior envergadura e mutuamente
benfcas.
A parceria entre a frica e a Unio Europeia conta-se entre as relaes mais
duradouras a nvel mundial e reveste-se de importncia estratgica para as duas
Partes. Prosseguiremos os trabalhos iniciados nas Cimeiras do Cairo (2000) e de
Lisboa (2007), por ocasio das quais decidimos colocar o nosso relacionamento
em novo plano de igualdade estratgico. Confrmamos que a Estratgia Conjunta
frica-UE constituir o quadro da nossa cooperao futura e adoptamos o Plano de
Aco 2011-2013, que assinala a nossa renovada vontade de concretizar a parceria.
A frica, onde numerosos Estados comemoram agora cinquenta anos de
independncia, est hoje, mais do que nunca, prestes a dar um passo fundamental
que vem abrir novas perspectivas em termos de reforo da integrao e de um
melhor desenvolvimento sustentvel, no mbito de uma Unio Africana que aspira
paz, unidade e prosperidade para o continente. Paralelamente, a entrada em
vigor do Tratado de Lisboa marca uma nova fase para a Unio Europeia. Trata-se
de dois eventos que alargam e reforam ainda mais a parceria entre a frica e a UE.
Desde a nossa ltima reunio, h trs anos, o mundo conheceu uma acelerao do
processo de mundializao e uma crise fnanceira e econmica sem precedentes.
A nossa parceria deve, portanto, tornar-se mais reactiva e desempenhar um papel
mais importante no mbito da reforma do sistema de governao mundial,
multiplicando inclusive as possibilidades de representao equitativa da frica
e da UE. A nossa parceria dever ser o fo condutor das transformaes de que
o mundo precisa: lutar contra os efeitos das alteraes climticas, prevenir
Terceira Cimeira frica-UE
Declarao de Trpoli
10
os confitos, aplicar os princpios da boa governao, implantar um mercado da
energia sustentvel, nomeadamente investindo, em particular, nas fontes de energia
renovveis, desenvolver as infra-estruturas, garantir a segurana alimentar, alcanar
os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, combater o VIH/SIDA, abordar a
problemtica das migraes e respectiva relao com o desenvolvimento, e promover
a igualdade entre os sexos. Vamos intensifcar os nossos esforos conjuntos, em
especial no sentido de fomentar o aumento dos investimentos, bem como a
criao de emprego para as jovens geraes que entram no mercado de trabalho,
nomeadamente em frica.
Ellen Johnson Si rleaf,
Presi dente da Libria e
Co Presi dente da Ci mei ra
pela Parte Africana, e
Herman Van Rompuy,
Presi dente do Consel ho
Europeu
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Tendo em vista generalizar o sucesso do empreendedorismo, estamos determinados a
promover o sector privado enquanto motor essencial de um crescimento econmico
sustentvel, em proveito de todos, e importante factor para um desenvolvimento
mais justo e equilibrado. Para que haja investimento privado, necessrio que o
ambiente empresarial seja transparente e tenha em conta os princpios de boa gesto;
cabe igualmente assegurar parcerias com o sector pblico, melhor produtividade,
proteco social dos trabalhadores, tanto na economia formal como na economia
informal, e esforos acrescidos em matria de ensino e de transferncia de tecnologia,
a fm de promover uma sociedade assente no conhecimento. Reconhecemos que a
integrao regional desempenha um papel de igual importncia para o crescimento e
o desenvolvimento e comprometemo-nos a celebrar Acordos de Parceria Econmica
(APE) enquanto contributo para o desenvolvimento socioeconmico, para a
integrao regional e para a integrao de frica na economia mundial.
Conscientes dos esforos suplementares que se impe envidar para a concretizao
dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) em frica, daqui at
2015, redinamizaremos a nossa aco concertada para que todos os ODM sejam
alcanados, tendo em conta os pases e as metas que mais se afastaram do rumo
traado e prestando especial ateno s pessoas mais vulnerveis e marginalizadas.
Entendemos que todos os fundos disponveis para o desenvolvimento, tanto
nacionais como externos e tanto tradicionais como inovadores, devem contribuir
para a sustentabilidade do crescimento econmico e do emprego em frica, dois
factores essenciais para que os ODM sejam alcanados.
Sendo 2010 o Ano da Paz e da Segurana em frica, atribumos a maior importncia
a todos os esforos envidados no sentido da preveno de confitos, da reconciliao
e da justia, bem como da reconstruo e desenvolvimento na fase ps-confito,
a bem das populaes que sofrem as consequncias de confitos. Nesta altura
em que a comunidade internacional comemora o 10. aniversrio da Resoluo
1325 do Conselho de Segurana da ONU, as duas Partes desejam salientar o papel
desempenhado pelas mulheres nos esforos destinados a garantir duradouramente
a paz e a segurana. A paz e a segurana continuam a ser a pedra angular da nossa
cooperao. Estamos frmemente decididos a tornar plenamente operacional a
arquitectura africana de paz e de segurana, em estreita cooperao com as
organizaes regionais. Quanto s operaes de manuteno da paz lideradas pela
UA, acordou-se em diligenciar pela obteno de fnanciamento fexvel, previsvel
e sustentvel.
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Prosseguiremos os nossos esforos concertados para pr termo ao confito na
Somlia, estabilizar a situao interna e assegurar que, uma vez terminado o confito,
sejam empreendidas atempadamente aces de reconstruo e desenvolvimento.
Para tal, levaremos por diante a nossa colaborao em prol do reforo da AMISOM
e das foras de segurana somalianas, apoiando o Governo Federal de Transio no
mbito de uma estratgia poltica global redinamizada. Quanto ao Sudo, salientamos
que urge e importa velar por que todos os elementos do Acordo de Paz Global,
incluindo os que dizem respeito s regies de Abyei, do Sul do Cordofo e do Nilo
Azul, sejam implementados na devida altura e de maneira pacfca e credvel, em
especial no tocante ao referendo sobre o Sul do Sudo, cujos resultados devero
ser unanimemente aceites. Incentivamos ainda todas as partes a avanarem nas
questes ps-referendo. Neste contexto, registamos com satisfao o papel
preponderante desempenhado pela UA, em estreita cooperao com as Naes
Unidas, e o apoio facultado pelo Painel de Alto Nvel da Unio Africana, sob a gide
do Presidente Mbeki, e pela Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento.
Congratulamo-nos, em particular, com os progressos realizados quanto ao quadro
para as questes pendentes do APG, assim como com os acordos alcanados a este
respeito.
A nossa cooperao continuar a assentar nos nossos valores e nos nossos objectivos
comuns de boa governao, de democracia e de primado do Direito. Condenamos
frmemente todas as mudanas inconstitucionais de governo, que representam, tal
como a m governao, uma das principais causas de instabilidade. Estamos unidos
na luta contra a impunidade, a nvel nacional e internacional, e pela proteco dos
direitos humanos nos dois continentes. Salientamos a necessidade de reforar os
sistemas jurdicos nacionais, bem como a cooperao internacional, a bem da justia,
da paz e da reconciliao, o que passa pela instaurao de aces penais contra os
autores dos mais graves crimes que preocupam a comunidade internacional, tendo
em ateno as posies da Unio Africana e da Unio Europeia. Condenamos todas
as formas de terrorismo e cooperaremos estreitamente na luta contra esta ameaa
internacional e contra as suas diversas fontes de fnanciamento. Condenamos tambm
a intolerncia, sob todas as suas formas, e lutaremos contra este fenmeno, alm
de mantermos uma estreita cooperao, inclusive no mbito das Naes Unidas, no
combate a ameaas transnacionais como, nomeadamente, a pirataria, o despejo de
resduos txicos, a criminalidade organizada e os trfcos, incluindo o trfco de seres
humanos. Decidimos, de comum acordo, procurar solues para os problemas que
mais preocupam os dois continentes em matria de segurana martima, incluindo
a poluio dos mares e dos oceanos.
13
A frica e a UE diligenciaro conjuntamente no sentido de garantir uma participao
mais activa e uma melhor cooperao nas instncias internacionais, nomeadamente
a Assembleia Geral das Naes Unidas e o G20. Reforaremos o dilogo poltico
que conduzimos a alto nvel, tendo em vista obter abordagens mais coordenadas
e posies comuns nas negociaes internacionais. Salientamos a importncia de
um multilateralismo efectivo e reafrmamos a nossa vontade de assegurar que as
instituies multilaterais estejam no fulcro da cooperao internacional para a paz e
a segurana, para os direitos humanos e a democracia e para a governao mundial.
A este respeito, estamos cientes de que necessrio levar por diante a reforma dos
principais rgos das Naes Unidas, para conferir maior efccia e transparncia
a todo o sistema da ONU e para o adaptar s substanciais mudanas que se tm
registado na comunidade internacional e em termos de composio da ONU.
Jos Manuel Barroso,
Presi dente da Comisso
Europeia, e Jean Pi ng,
Presi dente da Comisso
da Unio Africana
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Registamos com agrado os resultados dos numerosos eventos paralelos que
contriburam para o sucesso da Cimeira e que revelam o dinamismo da nossa
parceria estratgica, bem como a participao efectiva de um grande leque de
partes interessadas. Tomamos tambm a devida nota das recomendaes que foram
formuladas no contexto desses eventos.
Constatamos com satisfao que a UE fornece mais de metade da ajuda pblica
ao desenvolvimento, a nvel mundial. A UE reitera que est decidida a aumentar o
montante da ajuda, para atingir a meta colectiva de 0,7% do RNB daqui at 2015.
Registamos tambm com apreo que, com base nos fuxos mdios anuais de APD
da UE para frica, tanto com origem nos Estados-Membros como a partir da UE, e
tendo em conta os compromissos para os prximos trs anos, ser disponibilizado
um montante de mais de 50 mil milhes de euros de APD, a ttulo de contributo
para a realizao do objectivo global assumido pela parceria.
Exprimimos os nossos agradecimentos ao Guia da Revoluo e ao povo da Grande
Jamairia rabe Lbia Popular e Socialista pelo acolhimento, pela hospitalidade e pela
ateno que dispensaram aos participantes nesta Cimeira.
Desde j decidimos reunir-nos de novo em 2013, em Bruxelas.
15

PARCERIA ESTRATGICA FRICA-
UNIO EUROPEIA
Uma Estratgia Conjunta frica-UE
t. Contexto, viso comum e princpios
1. Contexto
A frica e a Europa esto ligadas pela histria, pela cultura, pela geografa, por um
futuro comum, bem como por uma comunho de valores: o respeito pelos direitos
humanos, a liberdade, a igualdade, a solidariedade, a justia, o Estado de direito e
a democracia, valores esses consagrados nos acordos internacionais pertinentes e
nos textos constitutivos das nossas Unies respectivas.
Desde a primeira e histrica Cimeira frica-UE, realizada no Cairo em 2000, onde a
nossa parceria foi reforada atravs da institucionalizao do nosso dilogo, assistiu-se
a uma mudana considervel em ambos os continentes. Foram lanados processos
Ci mei ra da Uni o
Africana em Adis Abeba
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de democratizao e reforma que esto a ser aprofundados, tanto em frica como
na Europa, e prosseguem os esforos em ambos os continentes no sentido de dar
resposta s situaes de confito e de crise. Simultaneamente, foram acelerados
os processos de integrao em ambos os continentes: a Organizao da Unidade
Africana (OUA) foi transformada em Unio Africana (UA), adoptando o seu programa
socioeconmico, a Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NPDA); a
Unio Europeia (UE), por seu lado, quase duplicou a sua superfcie e est a viver um
processo de aprofundamento. Tambm o mundo mudou: surgiram novos desafos
internacionais e planetrios, a mundializao acelerou-se e o mundo tornou-se cada
vez mais interdependente.
Em resposta a estas alteraes, a cooperao entre a frica e a UE desenvolveu-se
e diversifcou-se rapidamente. Ambas as partes conceberam estratgias polticas e
documentos de orientao destinados a orientar a sua cooperao, incluindo o Acto
Constitutivo e o Quadro Estratgico da UA (2004-2007) e a Estratgia UE-frica de
2005. Todavia, chegado o momento de estes dois vizinhos, com uma histria rica
e complexa, forjarem uma nova e slida parceria, a partir das suas novas identidades
e instituies renovadas, que capitalize as lies do passado e proporcione uma
Tri ca mi nisteri al Uni o Afri cana Uni o Europei a em 2008
17
estrutura slida para uma cooperao de longa durao, sistemtica e bem integrada.
A relao frica-UE precisa agora de entrar numa nova fase: uma nova parceria
estratgica e uma Estratgia Conjunta frica-UE, enquanto viso poltica e roteiro
para a futura cooperao entre os dois continentes nas reas e fruns existentes e
emergentes.
2. Viso Comum
O objectivo da presente estratgia conjunta conduzir a relao frica-UE a um
novo patamar estratgico com uma parceria poltica reforada e uma cooperao
mais intensa a todos os nveis. A parceria ser baseada num consenso euroafricano
assente em valores e interesses comuns, bem como em objectivos estratgicos
comuns. A parceria esforar-se- por superar a clivagem entre a frica e a Europa em
termos de desenvolvimento, reforando a cooperao econmica e promovendo
o desenvolvimento sustentvel em ambos os continentes, para que possam viver
lado a lado em paz, segurana, prosperidade, solidariedade e dignidade humana.
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A presente estratgia conjunta, que servir de enquadramento global de longo prazo
para as relaes frica-UE, ser implementada atravs de sucessivos planos de aco
de curto prazo e de um dilogo poltico reforado a todos os nveis, que produziro
resultados concretos e mensurveis em todas as reas da parceria.
3. Princpios
Esta parceria e a sua evoluo ulterior nortear-se-o pelos princpios fundamentais
da unidade de frica, da interdependncia entre a frica e a Europa, da apropriao e
da responsabilidade comum, e da observncia dos direitos humanos, dos princpios
democrticos e do Estado de direito, bem como do direito ao desenvolvimento.
luz desta nova parceria, ambas as partes se propem tambm aumentar a coerncia
e efccia dos acordos, polticas e instrumentos existentes.
A parceria reger-se- alm disso por um dilogo poltico reforado, pelos princpios
da co-gesto e da co-responsabilidade na nossa cooperao bilateral e, em relao
s questes mundiais, pela repartio dos encargos e responsabilizao mtua,
pela solidariedade e confana mtua, pela igualdade e justia, pela segurana das
comunidades e das pessoas, pela observncia do direito e dos acordos internacionais,
pela igualdade e no discriminao entre homens e mulheres e, no de somenos
importncia, por uma abordagem de longo prazo.
Os Presi dentes Zuma, Van
Rompuy e Barroso durante
a confernci a de i mprensa
no f i nal da 3. Ci mei ra
frica do Sul -UE
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tt. Objectivos
Os quatro objectivos principais da presente parceria estratgica a longo prazo so
os seguintes:
a) Reforar e dignifcar a parceria poltica frica-UE a fm de dar resposta
a questes de interesse comum. Este objectivo inclui o reforo dos
laos institucionais e aborda desafos comuns, designadamente a
paz e a segurana, as migraes e o desenvolvimento e a promoo
de um ambiente limpo. Para este efeito, ambas as partes vo
considerar a frica como um todo e reforar o seu dilogo poltico,
a fm de construir uma parceria slida e sustentvel de continente
a continente, com a UA e a UE no seu centro;
b) Reforar e promover a paz, a segurana, a governao democrtica
e os direitos humanos, assim como as liberdades fundamentais,
a igualdade entre homens e mulheres, o desenvolvimento
econmico sustentvel, incluindo a industrializao, e a integrao
regional e continental em frica; garantir ainda que, at 2015,
todos os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) sejam
atingidos em todos os pases africanos;
c) Promover e sustentar conjuntamente um sistema de multilateralismo
efectivo, com instituies slidas, representativas e legtimas, bem
como a reforma do sistema das Naes Unidas (ONU) e de outras
instituies internacionais essenciais; dar resposta aos desafos
mundiais e s preocupaes comuns, tais como os direitos
humanos, incluindo os direitos das crianas e a igualdade entre
homens e mulheres, o comrcio justo, as migraes, o VIH/SIDA,
o paludismo, a tuberculose e outras pandemias, as alteraes
climticas, a segurana e sustentabilidade energticas, o terrorismo,
a proliferao de armas de destruio macia e o trfco de armas
ligeiras e de pequeno calibre, assim como as questes relacionadas
com a sociedade do conhecimento, tais como as TIC, a cincia, a
tecnologia e a inovao;
d) A fm de facilitar e incentivar uma parceria assente numa base
ampla e abrangente, centrada nas pessoas, a frica e a UE daro aos
20
intervenientes no estatais
1
a capacidade de desempenharem um
papel activo nos processos de desenvolvimento, democratizao,
preveno dos confitos e reconstruo ps-confito, criando
as condies necessrias para este efeito. Ambas as partes
incentivaro tambm abordagens globais dos processos de
desenvolvimento e faro da presente estratgia conjunta uma
plataforma permanente para a informao, participao e
mobilizao de um vasto espectro de intervenientes da sociedade
civil da UE, de frica e de outras regies. O dilogo permanente
com a sociedade civil, o sector privado e os agentes locais sobre
temas abrangidos pela presente estratgia conjunta constituiro
uma componente essencial para garantir a sua aplicao.
ttt. Novas abordagens
Para atingir estes objectivos essenciais, a frica e a UE tero de enfrentar
conjuntamente alguns desafos polticos fundamentais, que so decisivos para o
sucesso da nova parceria, como, por exemplo:
a) Distanciar-se da relao tradicional e forjar uma verdadeira parceria,
caracterizada pela igualdade na realizao de objectivos comuns;
b) Tirar partido das experincias e lies positivas adquiridas na nossa relao
passada atravs da aplicao de mecanismos e instrumentos bem sucedidos
em domnios de aco especfcos, e colher os ensinamentos das defcincias
verifcadas noutros domnios;
c) dPromover um conhecimento mtuo mais rigoroso que substitua a imagem
dominada por esteretipos negativos herdados do passado, que ignora a
evoluo extremamente positiva verifcada em ambos os continentes;
d) Encorajar a compreenso mtua entre os povos e as culturas de ambos os
continentes e promover uma melhor e mais sistemtica utilizao da nossa
herana cultural e social comum e da nossa diversidade cultural, bem como
da riqueza e das oportunidades econmicas existentes na Europa e em
frica;
1 No contexto desta estratgia conjunta, o termo "intervenientes no estatais" deve ser
entendido como compreendendo: i) o sector privado, ii) os parceiros econmicos e sociais,
incluindo as organizaes sindicais e iii) a sociedade civil em todas as suas formas, de acordo
com as especifcidades nacionais.
21
A Alta Representante da Unio para os
Negcios Estrangeiros e a Poltica de
Segurana, Catheri ne Ashton
O Comissri o Andris Pi ebal gs e o
Mi nistro bel ga para a Cooperao e o
Desenvolvi mento, Charles Mi chel, em
visita ao Ruandas
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e) Reconhecer e apoiar sem reservas a liderana e os esforos envidados pela
frica para criar condies favorveis a um desenvolvimento socioeconmico
sustentvel e execuo efectiva de programas de desenvolvimento
apoiados pelos parceiros, e sublinhar, neste contexto, a importncia de
um forte empenho e responsabilidade poltica, por parte da frica, no apoio
aos objectivos e prioridades da parceria;
f) Trabalhar em conjunto para adaptar gradualmente as polticas e os quadros
jurdicos e fnanceiros pertinentes, bem como os mecanismos e instrumentos
de cooperao concernidos, s necessidades e objectivos da parceria, e criar
uma estrutura que tenha mais em conta os interesses de ambas as partes;
g) Garantir que as relaes, o dilogo e a cooperao bilaterais entre um ou
mais pases europeus e africanos contribuam para a realizao dos objectivos
fxados na presente estratgia conjunta;
h) Integrar na nossa agenda respostas comuns aos desafos mundiais e
intensifcar o nosso dilogo e cooperao no contexto multilateral;
i) Incentivar a plena integrao dos membros de comunidades ou
disporas migrantes nos pases de residncia, promovendo e facilitando
simultaneamente os laos com os pases de origem, de modo a propiciar
um contributo concreto para o processo de desenvolvimento;
j) Ter em mente que s conseguiremos alcanar os nossos objectivos se a
presente parceria estratgica for reconhecida por todos os interessados,
nomeadamente os intervenientes da sociedade civil e as autoridades locais,
e se eles contriburem activamente para a sua implementao.
tV. strategias
1. nquadramento estrategico
Os quatro objectivos principais da presente parceria estratgica a longo prazo
determinam o quadro global em que devem ser criadas estratgias especfcas
nos seguintes domnios: a) paz e segurana, b) governao e direitos humanos, c)
comrcio e integrao regional, e d) questes-chave para o desenvolvimento.
Na aplicao desta nova parceria, tanto a frica como a UE respeitaro o princpio da
coerncia das polticas em prol do desenvolvimento, identifcando e promovendo
interaces e complementaridades positivas entre as polticas e as estratgias
23
sectoriais, velando por que as medidas adoptadas em determinados domnios de
aco no comprometam os resultados noutros domnios.
2. Prioridades estrategicas
Para alcanar os nossos objectivos, a Africa e a UE precisam de tomar medidas
concretas e de progredir de modo signifcativo nos seguintes domnios estratgicos
prioritrios, que esto inter-relacionados:
a) Paz e segurana: Promover um mundo mais seguro
Devido sua Histria e experincia, a frica e a Europa compreendem a importncia
da paz e da segurana enquanto condies prvias para o desenvolvimento poltico,
econmico e social. Partindo deste princpio, ambos os continentes lanaram os
alicerces de uma cooperao bem sucedida, baseada na necessidade de promover
abordagens globais das questes de segurana, que vo da preveno de confitos
ao estabelecimento de uma paz duradoura, passando pela resoluo de confitos
e pela reconstruo ps-confito, associadas governao e ao desenvolvimento
sustentvel, tendo em vista dar resposta s causas profundas dos confitos.
Existe porm hoje em dia uma clara determinao, tanto por parte da frica como da
UE, de conferir a esta parceria uma nova dimenso estratgica, no s para fomentar
a paz e a segurana em ambos os continentes, mas tambm para dar resposta a
questes de interesse comum na cena mundial.
Promover a az, a segurana e a estabilidade em frica e na Luroa
No centro da parceria entre a frica e a UE est a necessidade de um dilogo e
uma cooperao institucional reforados que dem resposta no s s questes da
paz e da estabilidade em frica, mas tambm aos desafos que a Europa tem pela
frente. As duas partes comprometem-se, pois, a partilhar informaes, perspectivas
e experincias adquiridas e a consultar-se em questes de interesse comum. Tal
atitude no s aumentar a capacidade de ambos os continentes para responder
de forma adequada e em tempo til s ameaas paz e segurana, como tambm
facilitar a coordenao de esforos nas instncias internacionais competentes,
especialmente no Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Sob a liderana da UA, est a ganhar forma a Arquitectura Africana de Paz e Segurana
(AAPS). Os mecanismos africanos de construo, manuteno e consolidao da paz
esto a ser reforados a nvel nacional, regional e continental. Os acordos de paz
patrocinados por instncias regionais ou continentais so hoje a regra no continente,
24
e a maior parte dos pases africanos goza agora de paz e estabilidade. A UE tem sido
um parceiro crucial para os pases e organizaes africanos, contribuindo para criar
condies propcias a uma paz e estabilidade duradouras.
Atendendo aos seus conhecimentos especializados, aos seus recursos fnanceiros
e humanos e sua experincia, a UE e os seus Estados-Membros esto bem
colocados para prosseguirem e aumentarem o apoio que prestam UA nos esforos
que desenvolve para em cooperao com as organizaes regionais africanas
apropriadas tornar a AAPS operacional, promovendo inclusive o desenvolvimento a
longo prazo de capacidades nas diversas estruturas nela previstas, nomeadamente, o
Sistema Continental de Alerta Rpido, o Grupo dos Sbios e a Fora Africana de Alerta
(FAA). O Conselho de Paz e Segurana da UA desempenhar um papel preponderante
neste processo. Com tal apoio pretende-se tambm facilitar a aplicao de
outros instrumentos importantes da UA, tais como a Poltica de Reconstruo e
Desenvolvimento Ps-Confito, a Declarao sobre o Programa de Fronteiras e os
instrumentos pertinentes em questes de desarmamento. Procurar-se-, neste
contexto, garantir a coerncia com os esforos mais alargados a nvel internacional.
O apoio da UE a frica foi e continua a ser norteado pelo princpio da apropriao
africana. Paralelamente, o Conceito da UE para o reforo das capacidades africanas
no domnio da preveno, gesto e resoluo de confitos, e as seces pertinentes
do quadro poltico comum da UE para a reforma do sector da segurana, o Conceito
da UE para o apoio ao Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao, bem como
os ensinamentos colhidos da implementao do Fundo de Apoio Paz em frica
e da experincia internacional mais vasta, serviro oportunamente de orientao
preciosa para a cooperao. O apoio da UE ser concretizado mediante o recurso
a diversos instrumentos, nomeadamente a componente de desenvolvimento de
capacidades do Fundo de Apoio Paz em frica, os instrumentos de gesto de
crises da UE e outros programas da UE, tais como o Euro-RECAMP, e atravs do apoio
bilateral dos Estados-Membros.
O desenvolvimento de capacidades dever ir de par com a contribuio para um
fnanciamento adequado, coerente e sustentvel das actividades da UA e dos
mecanismos regionais de preveno, gesto e resoluo de confitos tanto no domnio
da gesto civil de crises como no da reconstruo e desenvolvimento ps-confito.
O fnanciamento sustentvel, previsvel e fexvel das operaes de apoio paz sob
liderana africana constitui outro importante desafo. O Fundo de Apoio Paz em
frica deu um contributo substancial e um bom exemplo do modo como o apoio
dos parceiros pode completar e reforar o fnanciamento africano das operaes
25
de apoio paz sob liderana africana, inclusive a ttulo do Fundo para a Paz da UA.
No entanto, a experincia dos ltimos anos demonstrou claramente a urgncia de
apoio fnanceiro suplementar e de sistemas de gesto slida e responsvel. A UE
est empenhada em avanar para a criao de um mecanismo de fnanciamento
previsvel e sustentvel, inspirado na experincia do Fundo de Apoio Paz em frica
e nas contribuies bilaterais dos Estados-Membros, assim como na vontade africana
de obter recursos suplementares no prprio continente.
Simultaneamente, a UE apoiar os esforos africanos para ampliar a base de
fnanciamento e mobilizar recursos suplementares do G8 e de outros parceiros
internacionais. A frica e a UE trabalharo tambm em conjunto no sentido da
criao, no quadro do Captulo VIII da Carta das Naes Unidas, de um mecanismo
da ONU destinado a fnanciar de maneira previsvel, fexvel e sustentvel as
operaes de manuteno da paz levadas a cabo pela UA, ou sob a sua gide, e
com o consentimento do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
A frica e a UE e propem-se ambas apoiar e promover o papel da sociedade civil
e dos intervenientes no estatais na defesa de uma abordagem abrangente, que
destaque a importncia da sensibilidade aos confitos. Ambas as partes manifestam
tambm o seu empenhamento em aplicar as Resolues 1325 e 1612 do Conselho
de Segurana da ONU, sobre a Mulher, a Paz e a Segurana e sobre as Crianas nos
Confitos Armados, respectivamente.
Desafios comuns e desafios mundiais em matria de az e segurana
Se verdade que hoje o ambiente mundial abriu novas oportunidades de aumentar
a paz e a segurana internacionais, criou tambm novos desafos em matria de
segurana, que, num mundo cada vez mais interdependente e com uma correlao
estreita entre os aspectos internos e externos da segurana, s podero ter resposta
atravs de uma aco internacional concertada, inclusive no contexto da ONU.
So especialmente preocupantes as questes ligadas criminalidade organizada
transnacional, ao terrorismo internacional, ao mercenarismo, ao trfco de seres
humanos e de droga e ao comrcio ilcito de recursos naturais factores que em
muito contribuem para o desencadear e alastrar dos confitos e para a eroso das
estruturas do Estado.
tambm sabido que a proliferao, acumulao e comrcio ilcitos de armas ligeiras
e de pequeno calibre (ALPC) e respectivas munies, os resduos de guerra explosivos
e a continuao da utilizao de minas terrestres antipessoais, constituem grandes
preocupaes, assim como a proliferao de armas de destruio macia (ADM). A
26
frica e a UE colaboraro em todas estas matrias, procurando promover sempre
que necessrio a adopo de instrumentos nacionais, regionais e multilaterais, e
apoiaro o cumprimento dos compromissos assumidos, inclusive no contexto das
resolues do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Esta colaborao, que se
estender a questes relacionadas com a luta contra o terrorismo, concretizar-se-,
nomeadamente, atravs do intercmbio de informaes, do desenvolvimento de
capacidades repressivas e institucionais e da cooperao judiciria.
Alm disso, nos ltimos anos surgiram novos desafos mundiais e humanos em
matria de segurana, ligados a questes como as alteraes climticas, a degradao
do ambiente, a gesto dos recursos hdricos, o armazenamento de resduos txicos e
as pandemias. A frica e a UE devem aprofundar o seu conhecimento desses desafos
em matria de segurana e decidir, em conjunto, as respostas que podero ser
propostas comunidade internacional em sentido lato e formuladas em colaborao
com ela.
Misso UE NAVFOR Atalanta S


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Numa perspectiva que vai alm da frica e da UE, ambas as partes tambm
coordenaro as suas aces e exercero a sua infuncia na procura de solues
duradouras para as crises e confitos que grassam noutras regies do mundo e que
deterioram a paz e a segurana internacionais, em especial na regio do Mdio
Oriente.
b) Governao e direitos humanos: Defender os nossos vaIores e
princpios
Desafios comuns e mundiais em matria de governao e de
direitos humanos
A promoo da governao democrtica e dos direitos humanos constitui um dos
elementos centrais do dilogo e da parceria frica-UE. Ambos os continentes iro unir
esforos no sentido de aumentar a efccia do sistema multilateral, promovendo os
valores da democracia, do Estado de direito e dos direitos humanos. Neste contexto,
a parceria estratgica frica-UE ir promover um dilogo aberto, aprofundado e
abrangente sobre todos os aspectos e conceitos da governao, incluindo os direitos
humanos, os direitos das crianas, a igualdade entre homens e mulheres, os princpios
democrticos, o Estado de direito, a governao local, a gesto dos recursos naturais,
a gesto transparente e responsvel dos fundos pblicos, o desenvolvimento e
reforma das instituies, a segurana das pessoas, a reforma do sector da segurana,
a luta contra a corrupo, a responsabilidade social das empresas e a criao e
desenvolvimento das instituies. Este dilogo dever ajudar as partes a defnir o
que est em jogo, a adoptar posies comuns sobre questes de interesse comum
e a gizar conjuntamente iniciativas e aces especfcas.
Em situaes de confito, de crise, de instabilidade, de dfce democrtico grave e/ou
de fragilidade institucional, a frica e a UE, baseando-se nos debates efectuados em
diversos fruns internacionais, desenvolvero tambm um dilogo sobre o conceito
de "situaes de fragilidade" a fm de chegarem a um entendimento comum e
decidirem as medidas a tomar.
Em matria de direitos humanos, a frica e a UE cooperaro no sentido de proteger
e promover os direitos humanos de todas as pessoas em frica e na Europa, inclusive
atravs de um dilogo reforado entre as instituies competentes de ambos os
continentes, nomeadamente o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem do Conselho
28
da Europa, o Tribunal Africano dos Direitos do Homem e dos Povos e a Comisso
Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, o Comit Africano de Peritos dos
Direitos e Bem-Estar da Criana e as instituies nacionais africanas e europeias no
domnio dos direitos humanos.
Do mesmo modo, a frica e a UE trabalharo em conjunto a nvel mundial e nas
instncias internacionais, inclusivamente no Conselho das Naes Unidas para os
Direitos do Homem, em prol da promoo e proteco dos direitos humanos e do
direito humanitrio internacional, bem como da aplicao efectiva dos instrumentos
internacionais e regionais de defesa dos direitos humanos. Ambas as partes se
comprometem igualmente a lutar contra a impunidade sob todas as formas. Os
crimes mais graves que afectam toda a comunidade internacional especialmente
os crimes contra a humanidade, os crimes de guerra e o genocdio no podem fcar
impunes, e importa assegurar a represso penal dos seus autores atravs de medidas
a nvel nacional e internacional. Neste contexto, os parceiros esto de acordo em que
a criao e o funcionamento efectivo do Tribunal Penal Internacional constituem
um contributo importante para a paz e a justia internacional.
Salientando a importncia de conhecer melhor os bens culturais africanos, a frica
e a UE apelam ao intercmbio de informaes entre os Estados-Membros da UE e
os pases de frica sobre os bens culturais africanos existentes na UE e em frica.
A frica e a UE continuaro a cooperar na luta contra o comrcio ilegal de bens
culturais e a facilitar e apoiar a devoluo aos seus pases de origem dos bens culturais
adquiridos ilegalmente, conforme previsto nas convenes pertinentes da UNESCO e
da UNIDROIT e noutros instrumentos jurdicos aprovados em comum. A frica e a UE
cooperaro tambm atravs do intercmbio das melhores prticas e da experincia
adquirida, aumentando a sensibilizao do pblico, desenvolvendo as capacidades
dos pases africanos e prestando-lhes assistncia tcnica.
Cooerao entre a frica e a UL em matria de governao
democrtica
A UA est a criar uma nova arquitectura pan-africana de governao, e a frica
tem vindo a desenvolver as suas capacidades institucionais, pblicas e privadas,
a todos os nveis nacional, regional e continental. Neste contexto, a UE est
empenhada em apoiar o desenvolvimento institucional, a partilha de conhecimentos
e o desenvolvimento de capacidades. O apoio da UE, baseado no dilogo e em
medidas de incentivo, assentar na abordagem seguida para integrar a governao
29
na programao do FED, ao abrigo da Iniciativa em matria de Governao, que prev
a concesso de fnanciamento adicional aos pases parceiros que se comprometam a
efectuar reformas. O apoio concedido pela UE obedecer ao princpio da apropriao
africana e local e dever respeitar os planos africanos.
Dois exemplos especialmente promissores de programas de reforma da governao
e de esforos de consolidao da democracia desenvolvidos sob responsabilidade
africana so o Mecanismo Africano de Avaliao pelos Pares (MAAP) e a Carta Africana
da Democracia, das Eleies e da Governao. Para apoiar o processo do MAAP e a
aplicao da Carta e, mais genericamente, a arquitectura pan-africana de governao,
a UE tenciona criar um instrumento que tenha em conta a experincia positiva do
Fundo de Apoio Paz em frica e conjugue uma forte apropriao africana na
concepo e aplicao dos programas com disposies que visem uma participao
estratgica e poltica ao nvel da UE. Esto previstos o apoio e cooperao especfcos
com o Tribunal Africano dos Direitos do Homem e dos Povos, com a Comisso
Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, com o Parlamento Pan-Africano e
com o Conselho Econmico Social e Cultural da UA (ECOSOCC).
A frica e a UE apoiaro conjuntamente o reforo do Estado de direito em frica,
dando mais apoio s comisses nacionais no domnio dos direitos humanos, aos
parlamentos nacionais e s comisses eleitorais independentes, bem como s
organizaes da sociedade civil.
A UA e a UE trabalharo igualmente em conjunto para apoiar a realizao de eleies
democrticas de acordo com as normas internacionais e regionais, nomeadamente as
normas da UA em matria de eleies, atravs de assistncia eleitoral e da presena
de observadores. Para tanto, procuraro reforar o papel da UA, das organizaes
regionais e da sociedade civil na observao de eleies, em conformidade com a
Declarao de Princpios para as Misses Internacionais de Observao de Eleies,
adoptada pelas Naes Unidas em 2005, e com a Declarao de Durban sobre os
princpios que regem as eleies democrticas em frica.
A frica e a UE intensifcaro a sua cooperao no quadro das iniciativas internacionais
para lutar contra o comrcio ilcito e promover a gesto transparente e equitativa dos
recursos naturais, tais como o processo de certifcao de Kimberley, a Iniciativa para
a Aplicao da Legislao, Governao e Comrcio no Sector Florestal (FLEGT) e a
Iniciativa para a Transparncia das Indstrias Extractivas (ITIE). A frica e a UE tambm
trataro conjuntamente questes relacionadas com a luta contra a corrupo, o
30
suborno, a contrafaco, o branqueamento de capitais, a fraude fscal, bem como
outros aspectos da governao econmica. Ambas as partes tomaro medidas neste
domnio, tendo em vista facilitar a investigao e a devoluo dos bens adquiridos
ilegalmente incluindo capitais aos seus pases de origem.
Em todas estas questes, a frica e a UE reconhecem que a sociedade civil, os media
e as instituies democrticas tm papis importantes a desempenhar para assegurar
a transparncia e a responsabilizao.
Eleitor exercendo o seu direito
de voto na Mauritnias
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c) Comercio e integrao regionaI: vaIorizar o potenciaI e
aproveitar as oportunidades
Uma governao econmica mais efcaz e um melhor clima de investimento em
frica so factores essenciais ao desenvolvimento da capacidade econmica do
continente africano, que lhe permitiro libertar-se do ciclo de apoio constante dos
doadores e encontrar o seu lugar nos mercados mundiais. Nesta perspectiva, o
desenvolvimento dos mercados nacionais e a integrao regional so indispensveis
para criar mercados maiores e mais integrados, que, a par de uma maior convergncia
regulamentar, contribuiro para atrair o investimento, aumentar as capacidades
produtivas e, por conseguinte, promover um crescimento econmico e um
desenvolvimento sustentveis.
Uma das prioridades da parceria frica-UE consistir em ajudar a frica a aumentar
a sua capacidade produtiva, a ascender na escala do valor acrescentado e tornar-se
menos dependente das matrias-primas e dos produtos transformados simples,
o que, a longo prazo, ser a melhor forma de evitar a deteriorao das condies
das trocas comerciais e de participar na economia global e dela benefciar. A frica
e a UE procuraro tambm promover o comrcio justo, em conjunto com outros
parceiros internacionais. Para tal, sero estes os principais objectivos a prosseguir
no mbito da cooperao frica-UE em matria de comrcio e integrao regional:
i) desenvolvimento do sector privado, apoiado pelo investimento estrangeiro, para
consolidar a vertente de oferta das economias africanas; ii) desenvolvimento e reforo
das redes de infra-estruturas materiais e servios afns, indispensveis circulao
de pessoas, bens e informao; e iii) integrao comercial, essencial para intensifcar
os fuxos comerciais, tanto Sul-Sul como Norte-Sul.
Desenvolvimento do sector rivado
A promoo de um clima favorvel ao investimento e actividade empresarial um
requisito prvio essencial para o desenvolvimento do sector privado, no mbito de
um ambiente poltico estvel e de uma reforma da governao. Estes esforos devero
assentar em estratgias africanas adequadas de crescimento econmico, tendentes
a manter a estabilidade macroeconmica, a promover a reforma e harmonizao da
regulamentao, a proteger os direitos de propriedade intelectual e normas afns, a
promover cdigos de investimento e a criar legislao e sistemas de garantia credveis.
Neste contexto, ser tambm necessrio combater os principais desincentivos ao
investimento, nomeadamente a fraude, a corrupo, o branqueamento de capitais
e a criminalidade organizada.
32
A cooperao entre a frica e a UE neste domnio visa promover enquadramentos
jurdicos estveis, efcientes e harmonizados para as empresas, sem formalidades
administrativas inteis, assim como a responsabilidade social das empresas. Ambas
as partes vo cooperar no desenvolvimento e transferncia de tecnologias, na criao
de infra-estruturas de qualidade e no reforo das competncias, a fm de apoiar
o processo de industrializao. A cooperao visa tambm melhorar os servios
competentes de apoio s empresas e facilitar o acesso ao crdito, em especial com
vista passagem de determinadas actividades do sector informal para o sector
formal, o que tambm muito contribuir para que mais mulheres participem na
economia formal e para que os membros das disporas possam mais facilmente
investir e exercer actividades empresariais.
Alm disso, a parceria contribuir para facilitar e reforar o dilogo entre governos
e dentro dos prprios governos e o dilogo com o sector privado, em ambos os
continentes, atravs de redes continentais e regionais adequadas. Neste contexto, o
Frum Empresarial frica-UE ser um instrumento essencial, reunindo empresrios
e investidores pblicos e privados da Europa e de frica para debaterem formas de
melhorar o clima empresarial e de investimento e valorizar a actividade empresarial
em frica.
Comrcio e integrao
O Tratado de Abuja, que institui a Comunidade Econmica Africana, reconhece que
o comrcio e a integrao so componentes essenciais do processo mais vasto de
integrao e desenvolvimento regionais, que devem ser devidamente incentivados
pela presente parceria. As Comunidades Econmicas Regionais (CER) desempenharo
um papel crucial como alicerces do processo de integrao continental. Para o efeito,
a frica e a UE cooperaro no sentido de uma maior coerncia e harmonizao das
regras e regimes comerciais, o que implicar a harmonizao gradual das polticas,
legislao, regulamentao e procedimentos nos sectores comercial, aduaneiro e
industrial. A frica e a UE colaboraro na criao de programas e mecanismos que
permitam estabelecer normas, padres e controlos de qualidade a nvel regional e
pan-africano com base nas normas internacionais.
Um dos domnios-chave ser o dos regulamentos e normas tcnicas, nomeadamente
as medidas sanitrias e ftossanitrias (SFS). Em geral, reconhece-se que o
cumprimento das normas internacionais em matria de SFS constitui um elemento
fundamental do desenvolvimento da competitividade e do acesso ao mercado
33
por parte da agricultura e da indstria alimentar africanas. Por conseguinte, o
melhoramento das normas africanas traduzir-se- num maior acesso aos mercados
internacionais, na promoo do comrcio Sul-Sul e na diminuio das barreiras
comerciais no pautais. Ambas as partes continuaro a fomentar o acesso dos bens
e servios africanos aos mercados internacionais, especialmente ao mercado da UE.
Fundamental dever ser tambm o desenvolvimento da capacidade de produo
de frmacos em conformidade com as regras internacionais em matria de boas
prticas de fabrico (BPF) e segundo procedimentos regulamentares efcazes, incluindo
o combate contrafaco de medicamentos e de outros produtos, promovendo
ao mesmo tempo o acesso a preos acessveis aos medicamentos genricos,
vacinas e produtos essenciais contra doenas e epidemias de grande incidncia.
Nesta perspectiva, h que desenvolver a capacidade dos pases africanos para tirar o
melhor partido da fexibilidade prevista nos TRIPS, de acordo com o Plano de Fabrico
de Produtos Farmacuticos para frica. Uma terceira rea essencial ser o acesso
preferencial ao mercado para as tecnologias e produtos respeitadores do ambiente.
A cooperao frica-UE assentar em relaes comerciais bilaterais mais fortes e
orientadas para o desenvolvimento entre a frica e a UE: i) por meio da implementao
de acordos de parceria econmica (APE) com regies APE africanas (frica Ocidental,
frica Central, frica Oriental e Austral e agrupamento da frica Austral), em que
participam as CER e outras organizaes africanas
2
, e da implementao do Acordo
Euro-Mediterrnico de Comrcio Livre com os pases do Norte de frica; ii) em aces
de apoio s empresas africanas nos seus esforos para cumprirem as normas e
padres europeus e desenvolverem a sua capacidade produtiva; e iii) em formas
de cooperao no desenvolvimento de estratgias de exportao e de relaes de
empresa a empresa. Os APE, enquanto instrumentos de desenvolvimento, devero
ser implementados ao nvel sub-regional, mas o dilogo UA-UE relevante para o
processo de integrao regional globalmente considerado e para a interface com
as Comunidades Econmicas Regionais emergentes. Ambas as partes salientam
a necessidade de o processo dos APE facilitar a integrao regional e continental
africana, com base no Tratado de Abuja.
Estes esforos, e em especial o processo de implementao dos APE, bem como,
de uma forma geral, os esforos no sentido de uma maior integrao no sistema
de comrcio mundial, assente em regras, e de uma utilizao mais efcaz das trocas
comerciais para promover o crescimento e erradicar a pobreza, sero apoiados pela
Comunidade (atravs do FED e de outros instrumentos) e pelos Estados-Membros
2 As Comunidades Econmicas Regionais (CER) e as outras organizaes que participam nas
negociaes dos APE so: a CEDEAO, a UEMOA, a CEEAC, a CEMAC, o COMESA, a SADC, a
UAAA, a AOM, a CAO e a COI.
34
Acondi ci onamento de f l ores
numa uni dade de produo na
frica do Sul
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da UE, de acordo com a Estratgia da UE de Ajuda ao Comrcio, bem como por
contribuies de outros intervenientes no domnio do desenvolvimento. Em
consonncia com os esforos empreendidos no sentido de uma maior integrao
ao nvel sub-regional, sero igualmente apoiados os esforos em prol de uma melhor
integrao ao nvel continental.
A nvel mundial, a frica e a UE procuraro promover a governao econmica
mundial e apoiar os esforos da frica para se integrar na economia mundial. Para
atingir tal objectivo, ser promovida a coordenao entre as posies da frica e da
UE nas instncias internacionais. A frica e a UE procuraro unir esforos no sentido
de concluir o mais rapidamente possvel a Agenda de Doha para o Desenvolvimento.
Tal poder passar, nomeadamente, pela procura de um terreno comum na
resposta a questes essenciais para o desenvolvimento tais como a reduo dos


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subsdios que acarretam distores do comrcio, um maior acesso aos mercados
de todos os membros da OMC, a reduo dos picos pautais e o aperfeioamento
da regulamentao anti-dumping , bem como pela implementao de reformas
tendentes a facilitar o comrcio e a garantir a segurana da cadeia de abastecimento.
Neste contexto, a frica e a UE cooperaro para desenvolver a capacidade tcnica e
institucional necessria em negociaes no sector comercial e reas afns, tais como
a qualidade e segurana dos alimentos, os bens industriais, os entraves tcnicos ao
comrcio e as medidas sanitrias e ftossanitrias e as questes relacionadas com
as matrias-primas, a fm de promover o comrcio africano e defender a sade e os
direitos dos consumidores.
Por ltimo, a frica e a UE intensifcaro a cooperao no domnio estatstico, a fm
de ajudar os decisores polticos e outros utilizadores das estatsticas e de reforar os
esforos que esto a ser desenvolvidos para coordenar e harmonizar as estatsticas
em frica no quadro da Carta Africana de Estatstica.
d) Questes-chave em materia de desenvoIvimento: aceIerar os
progressos com vista a concretizao dos ODM
Para atingir os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), os pases
africanos tm de manter o crescimento econmico e um desenvolvimento social
equitativo, e tanto a frica como a UE devem intensifcar os seus investimen-
tos, direccionar melhor as suas polticas e cumprir as promessas feitas. A meio
caminho entre 2000 e 2015, apoiar a frica nos esforos que desenvolve para
atingir os ODM continua a ser o principal desafo da poltica externa e da poltica
de cooperao para o desenvolvimento da UE em relao ao continente africano.
Nesta perspectiva, os esforos devem incidir sobretudo no contributo essencial a
dar para alcanar os oito ODM em matria de 1) pobreza e fome, 2) ensino bsico
universal, 3) igualdade entre homens e mulheres e emancipao das mulheres, 4)
mortalidade infantil, 5) sade materna, 6) VIH/SIDA, paludismo e outras doenas,
7) sustentabilidade ambiental e 8) criao de uma parceria para o desenvolvi-
mento.
36
Cooerao ara o desenvolvimento
Para atingir os objectivos enunciados na presente estratgia conjunta, urgente que
os parceiros procurem conceber uma ajuda mais previsvel, menos voltil, e centrada
na obteno de resultados. Por conseguinte, a UE reafrma a sua determinao em
atingir os objectivos acordados no consenso de Monterrey de Maio de 2005, a saber,
aumentar o volume da ajuda pblica ao desenvolvimento (APD) de modo a conseguir
atingir individualmente 0,51% do RNB para a APD o mais tardar em 2010 em relao
aos Estados-Membros que aderiram UE antes de 2002; em tentar atingir 0,17%
em relao aos Estados-Membros que aderiram UE aps 2002, no quadro dos
respectivos processos de dotao oramental, de modo a conseguir, em conjunto,
0,56% do RNB para a APD at 2010, como etapa intermdia para conseguir atingir o
objectivo das Naes Unidas de 0,7% at 2015. Se o objectivo de 0,56% do RNB para
a APD tiver sido atingido at 2010, tal corresponder a pelo menos 20 mil milhes de
euros consagrados anualmente APD, e pelo menos 50% desse aumento benefciar
o continente africano. A UE respeitar e honrar estes compromissos e tomar as
medidas necessrias para assegurar o cumprimento atempado das promessas de
ajuda frica. Os parceiros tambm redobraro esforos para manter a dvida a
nveis sustentveis e, nos casos em que a dvida se torne insustentvel, consideraro
a possibilidade da sua anulao no quadro das iniciativas e instncias existentes.
A frica e a UE reforaro tambm a cooperao a favor da aplicao da Declarao
de Paris sobre a efccia da ajuda. Alm disso, promovero o alinhamento e a
harmonizao dos instrumentos de ajuda ao desenvolvimento, intensifcaro a
utilizao do apoio oramental geral e sectorial, se as circunstncias o permitirem,
e cooperaro estreitamente para honrar os compromissos da UE no sentido de
promover a complementaridade e a repartio do trabalho.
H que promover a previsibilidade da ajuda ao desenvolvimento, e a UE procurar
limitar os condicionamentos e avanar ainda mais para uma ajuda centrada nos
resultados, com uma ligao clara aos indicadores e ao desempenho em matria
de ODM. Neste contexto, a frica e a UE tencionam tambm melhorar e alargar a
sua cooperao no domnio estatstico, de modo a que as polticas sejam defnidas,
e as decises tomadas, com base em dados claros.
Alm disso, ambas as partes reconhecem plenamente que a cooperao para o
desenvolvimento, por si s, no basta para atingir estes objectivos, e que as suas
polticas no ligadas ajuda devem ser mais bem orientadas para a consecuo
dos ODM, nomeadamente atravs de uma maior coerncia das polticas em prol
do desenvolvimento. Para o efeito, a UE e a UA analisaro de que modo pode
37
ser reforada a coerncia entre as polticas e as iniciativas com objectivos de
desenvolvimento, com base num maior empenhamento de ambas as partes.
A fm de assegurar a coerncia e a complementaridade com o trabalho desenvolvido
por outros inter
3
venientes internacionais, nomeadamente por parceiros emergentes,
a frica e a UE reconhecem a necessidade de alargar a sua cooperao com outros
parceiros atravs do reforo do dilogo tripartido. Ambas as partes reconhecem de
igual modo a importncia da cooperao triangular para o desenvolvimento dos
dois continentes .
Desenvolvimento humano e social
As questes de emprego, nomeadamente no que se refere proteco social, falta
de oportunidades de trabalho e promoo de empregos condignos em frica, sero
tratadas conjuntamente, dando-se prioridade criao de empregos produtivos na
economia formal, melhoria das ms condies de vida e de trabalho, de acordo com
o programa da ONU a favor do trabalho digno, assim como integrao da economia
informal na economia formal. Ser promovido o investimento no desenvolvimento
do sector privado, prestando-se especial ateno aos jovens e s mulheres. O sector
dos servios ser ainda mais impulsionado, por ser o que emprega mais mulheres
e jovens. A frica e a UE poro a tecnologia ao servio do emprego e esforar-
se-o para que as infra-estruturas gerem emprego para os africanos qualifcados
ou no. Alm disso, ser dada ateno criao de empregos atravs de sistemas
de microfnanciamento. Os sistemas de microfnanciamento devem continuar a
ser activamente fomentados, visto que os grupos geralmente desfavorecidos tm
muitas vezes benefciado consideravelmente com esses sistemas.
A frica e a UE promovero os direitos das crianas, bem como a autonomia dos
jovens europeus e africanos. Sero envidados esforos especiais para prestar
assistncia a crianas e jovens em situaes de confito e de ps-confito. Todas
estas medidas sero apoiadas por um fnanciamento previsvel a longo prazo.
3 No mbito da actual estratgia conjunta, entende se por cooperao triangular a execuo
de um projecto de desenvolvimento de um pas africano com a participao tcnica de
outro pas africano e com a contribuio fnanceira e/ou de outro tipo por parte da UE ou
vice versa.
38
Alm disso, os parceiros insistem na necessidade urgente de consolidar no s o
ensino bsico, mas tambm o conjunto dos sistemas de ensino, a todos os nveis.
A frica e a UE colaboraro no sentido de garantir um fnanciamento previsvel
e a longo prazo para os planos nacionais de educao, a fm de contribuir para
assegurar um ensino de qualidade para todos e que todos os rapazes e raparigas
frequentem a escola e concluam os estudos, nomeadamente atravs da iniciativa
acelerada "Educao para Todos" e da implementao do Plano de Aco para o
Segundo Decnio da Educao em frica. Ser dada especial ateno integrao
das crianas de acesso difcil e das crianas e jovens com defcincia.
A formao e aperfeioamento de professores uma prioridade em todos os nveis
de ensino. A frica e a UE apoiaro por conseguinte o recrutamento, a estabilizao
e a formao do pessoal docente, bem como a valorizao da profsso docente em
geral. Outra prioridade garantir que a educao d acesso ao emprego e que haja
uma maior resposta da formao s necessidades dos sectores econmicos. Sero
tambm promovidos a formao e o ensino tcnico-profssional (FETP), bem como
o desenvolvimento de competncias com participao dos sectores produtivos.
Alm disso, tomando como ponto de partida a Declarao de Adis Abeba de 2007
sobre Cincia, Tecnologia e Investigao Cientfca para o Desenvolvimento, a frica
Uti lizao de uma bomba de gua no Chade
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e a UE intensifcaro a cooperao nestas reas. Neste contexto, ser dada particular
ateno tecnologia, s aplicaes e s cincias associadas ao espao.
No domnio da sade, sero promovidas pela frica e pela UE estratgias integradas,
tais como a consolidao a todos os nveis dos sistemas nacionais de sade, com
base em fnanciamentos e em recursos humanos e materiais adequados. A fm de
reforar as capacidades dos sistemas de sade, os parceiros daro tambm uma
resposta conjunta ao problema da migrao dos profssionais da sade, que origina
uma situao crtica em alguns pases africanos, assim como criao, ou reforo,
dos sistemas de proteco social. Sero envidados esforos consentneos com
a Estratgia Africana da Sade, o Projecto da UE sobre os Recursos Humanos na
Sade, o compromisso de Abuja (15% do oramento para a sade) e o Programa
de Aco Europeu de Resposta Carncia de Profssionais da Sade nos Pases em
Desenvolvimento. Sero intensifcados os esforos desenvolvidos para atingir em
2010 o objectivo do acesso universal aos servios bsicos de sade e preveno,
tratamento, cuidados e apoio em matria de VIH/SIDA, tuberculose e paludismo,
e ser reforada a colaborao relativa a outras pandemias e a questes ligadas
meningite, com especial incidncia nas mulheres, crianas e adolescentes, idosos,
pessoas com defcincia e pessoas pertencentes a grupos vulnerveis.
Deve ser incentivada a participao do sector privado no desenvolvimento e
fnanciamento do sector da sade, nomeadamente atravs de parcerias pblico-
privado, a produo de medicamentos genricos e o acesso a estes frmacos. A
frica e a UE promovero ainda o reforo da investigao, especialmente em torno
de vacinas e novos medicamentos para tratar tanto as principais doenas como as
doenas negligenciadas, das questes relacionadas com as doenas transmissveis
pela gua e da efccia clnica da medicina tradicional. Os parceiros trabalharo
tambm para que sejam efectivamente aplicados os acordos e regulamentaes
internacionais em matria de sade. Importa encontrar resposta para outras questes
de interesse comum como o abuso de substncias psicotrpicas e a capacidade
de preparao e resposta a situaes de emergncia. Ser dada especial ateno
luta contra a malnutrio em frica, nos termos previstos na Estratgia Regional
Africana de Nutrio.
Importa promover a sade sexual e reprodutiva e os direitos conexos de modo a
atingir at 2015 o objectivo do acesso universal aos servios de sade reprodutiva e
reduzir a morbilidade e a mortalidade materna, neonatal e infantil, conforme previsto
pela Conferncia Internacional sobre a Populao e o Desenvolvimento (CIPD) e pelo
Plano de Aco de Maputo, no quadro dos planos de aco da presente estratgia
conjunta.
40
lgualdade entre homens e mulheres
A frica e a UE reforaro tambm o tecido interinstitucional das suas administraes,
integrando a perspectiva da igualdade entre homens e mulheres em todas as
estratgias, polticas, programas e aces. Devero abordar a problemtica dos
direitos das mulheres em toda a sua complexidade e redobrar esforos para eliminar
o analfabetismo e assegurar a igualdade de acesso das raparigas educao, lutar
contra a feminizao da pobreza, promover a presena das mulheres nos postos
de deciso e nos processos de paz, e combater a violncia sexual e sexista contra
as mulheres, o casamento forado e prematuro, e agir em prol do abandono da
mutilao genital feminina/exciso (MGF/E) e outras prticas tradicionais nocivas,
conforme estabelecido na Plataforma de Aco de Pequim e na Declarao Solene
da UA sobre a Igualdade entre Homens e Mulheres.
5ustentabilidade ambiental e alteraes climticas
A frica e a UE tm inequivocamente um interesse comum em dar resposta
sustentabilidade ambiental e s alteraes climticas. A degradao do ambiente
e as alteraes climticas prejudicam o desenvolvimento sustentvel e ameaam a
consecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). As alteraes
climticas esto a afectar todos os pases, mas iro fazer-se sentir de forma mais
imediata e mais grave nos pases mais pobres e mais vulnerveis, que no tm meios
nem recursos para se adaptar s alteraes do seu meio natural. A frica ir ser
especialmente atingida em termos de segurana alimentar, de gesto dos recursos
hdricos e de fenmenos meteorolgicos extremos, como a seca, as cheias e os
ciclones.
A cooperao entre a frica e a UE neste domnio ter uma ligao positiva
com o crescimento econmico, a criao de empregos, a estabilidade social e o
desenvolvimento da capacidade de adaptao aos efeitos negativos das alteraes
climticas e de reduo desses efeitos. Abordar igualmente reas inter-relacionadas
como a segurana alimentar, a agricultura sustentvel e a gesto dos solos e
contemplar um grande nmero de questes interdependentes, designadamente
a degradao dos solos, a desertifcao, a preservao da biodiversidade, as questes
de biossegurana, incluindo os OGM, a preveno do depsito de resduos txicos,
a gesto ecolgica dos resduos, a explorao e gesto sustentveis dos recursos
naturais, incluindo as forestas, os recursos da pesca e a gesto integrada dos recursos
hdricos, bem como a observao meteorolgica e os sistemas de alerta rpido
destinados a melhorar a gesto dos riscos de catstrofe.
41
A frica e a UE iro tambm colaborar na cena mundial e nos fruns internacionais
a fm de se adaptarem e responderem efcientemente s alteraes climticas e a
outros desafos ambientais planetrios. Neste contexto, de primordial importncia
o cumprimento dos acordos celebrados no mbito da ONU e de outros acordos
internacionais e na sequncia da Conferncia de Bali de Dezembro de 2007 a
frica e a UE cooperaro em prol de um ambicioso quadro climtico ps-2012. Alm
disso, a UE apoiar os esforos de desenvolvimento de capacidades envidados pela
frica em matria de gesto sustentvel dos recursos naturais, nomeadamente nos
domnios da observao meteorolgica e dos sistemas de alerta rpido, ajudando-a
tambm no combate desforestao ilegal e ao comrcio que lhe est associado.
Neste contexto, a frica e a UE devem reforar os mecanismos e programas de
cooperao existentes no domnio da utilizao das tecnologias e sistemas espaciais.
A nvel mundial, a UE promover uma melhor distribuio geogrfca dos projectos
no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, ajudando a frica a tirar
proveito do mercado mundial do carbono.
Parque elico ao largo de Sams, Di namarca S


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Migrao e desenvolvimento
As migraes e a mobilidade so indissociveis da histria do desenvolvimento
humano e devem ser tratadas como fenmenos amplamente positivos. Ao
reconhec-lo, a frica e a UE tencionam prosseguir e executar polticas e programas
que contemplem todas as dimenses pertinentes das migraes, incluindo a migrao
circular. Estes esforos visam promover e gerir melhor a migrao e a mobilidade
legais, com vista a apoiar o desenvolvimento socioeconmico, tanto dos pases de
origem como dos pases de destino.
A frica e a UE tudo faro para aprofundar o seu dilogo franco e construtivo, levando
por diante a implementao da Declarao de Trpoli, aprovada em Novembro de
2006 durante a Conferncia Ministerial frica-UE sobre Migrao e Desenvolvimento,
e os processos regionais em curso, que encerram todo um programa de aco
conjunta em matria de migrao e desenvolvimento. Os parceiros tencionam
promover as ligaes entre migrao e desenvolvimento, optimizar o impacto das
remessas de fundos em termos de desenvolvimento, facilitar a participao das
disporas e comunidades migrantes nos processos de desenvolvimento, promover
a defesa dos direitos humanos dos migrantes, assistir e proteger os refugiados e
requerentes de asilo e ajudar os pases africanos de origem, de trnsito e de destino
a desenvolver capacidades para gerir as migraes de modo mais efcaz.
A frica e a UE pretendem tambm dar uma resposta conjunta aos aspectos
indesejveis das migraes, o que implica lutar em conjunto contra a migrao
ilegal, rea em que a cooperao deve ser intensifcada, nomeadamente atravs
da cooperao em matria de retorno e readmisso de migrantes no contexto da
Declarao de Trpoli e dos acordos internacionais pertinentes, bem como no que
respeita ao controlo das fronteiras e luta contra o trfco de seres humanos. Nesta
perspectiva, envidaro os maiores esforos para garantir a implementao do Plano
de Aco frica-UE sobre o Trfco de Seres Humanos, especialmente Mulheres
e Crianas. Os parceiros esforar-se-o tambm por promover o respeito pelos
princpios e disposies da Conveno da OUA que regula os aspectos especfcos
dos problemas dos refugiados em frica, bem como da Conveno de Genebra
sobre os Refugiados. A frica e a UE tambm prestaro especial ateno fuga de
crebros em sectores sensveis como a sade e a educao.
Ambas as partes comprometem-se a garantir a disponibilizao de recursos
fnanceiros adequados para a implementao efectiva das medidas previstas na
Declarao de Trpoli.
43
Agricultura e segurana alimentar
No sector da agricultura, a frica e a UE promovero a coerncia das polticas em
prol do desenvolvimento, bem como a segurana do abastecimento alimentar,
a segurana sanitria e a qualidade dos alimentos; reforaro as organizaes
de agricultores e as associaes interprofssionais; melhoraro os processos de
desenvolvimento de polticas e estratgias; aumentaro o investimento nacional e
estrangeiro; promovero a diversifcao nas zonas rurais; reforaro os sistemas de
vigilncia e controlo das doenas dos animais, nomeadamente atravs da luta contra
a gripe aviria; promovero abordagens no domnio da gesto de riscos e o recurso
a sistemas de alerta rpido; reforaro as capacidades no domnio do comrcio
regional e internacional e das normas sanitrias e ftossanitrias; promovero reformas
institucionais; reforaro a investigao agronmica para o desenvolvimento e
utilizaro plenamente as oportunidades abertas pelos progressos registados no
domnio da biotecnologia.
Uma nova parceria UE-UA para o desenvolvimento agrcola ir apoiar a agenda
agrcola africana, conforme prev o Programa Geral para o Desenvolvimento Agrcola
de frica (CAADP). Para o efeito, a tnica ser posta numa melhor governao
no sector da agricultura e no apoio ao desenvolvimento de capacidades por
parte dos organismos pblicos e privados africanos que intervm na agricultura,
especialmente aos nveis regional e continental. Esta parceria envolve tambm uma
forte participao na agenda africana em matria de investigao agronmica para
o desenvolvimento, coordenada pelo Frum para a Investigao Agrcola em frica
(FARA).
Os recursos de pesca africanos, tanto nas guas costeiras como interiores,
representam um capital natural vital e uma fonte potencial de riqueza que poder
contribuir substancialmente e de forma sustentvel para o crescimento econmico
e a reduo da pobreza. Tal como em relao agricultura, a frica e a UE iro
melhorar a coerncia das polticas em prol do desenvolvimento, especialmente
no que diz respeito aos acordos de acesso s pescarias, ao comrcio e ao controlo
da pesca ilegal, no declarada e no regulamentada, designadamente atravs de
acordos de parceria no domnio das pescas (APP). A frica e a UE vo colaborar na
criao de um quadro institucional e de governao que promova a conservao e
a utilizao sustentvel e mais adequada deste valioso recurso.
44
lnfra-estruturas
A promoo da interconectividade das infra-estruturas africanas a todos os nveis,
em conformidade com as prioridades da UA/NPDA, dar novos passos. Neste
processo, ambas as partes utilizaro e desenvolvero o quadro oferecido pela Parceria
frica-UE de 2006 no domnio das Infra-Estruturas e pelo Fundo Fiducirio para o
fnanciamento das infra-estruturas em frica, assim como pelo Fundo Pan-Africano
para o Desenvolvimento de Infra-Estruturas, que defnem a estratgia que permitir
assegurar a interconectividade de todo o continente e das suas diferentes regies
e resolver o problema do fornecimento de servios de infra-estruturas. Em
conformidade com as prioridades identifcadas atravs da Parceria no domnio das
Infra-Estruturas, so os seguintes os objectivos a atingir:
No que diz respeito aos transportes, a frica e a UE visam aumentar a
interconectividade atravs do investimento e melhoramento das infra-estruturas
ao longo dos corredores de transporte rodovirio transafricanos e das redes regionais
rodovirias e ferrovirias conexas. Os parceiros tambm centraro a sua ateno no
Construo de um canal na Suazi lndia S


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aumento da efccia dos servios porturios e em medidas de apoio para melhorar
a segurana, intrnseca e extrnseca, dos transportes areos e martimos. A parceria
ter tambm por objectivo melhorar os servios de transportes atravs do apoio
eliminao de barreiras no fsicas livre circulao de mercadorias, servios e
pessoas graas a uma implementao mais rigorosa dos protocolos regionais.
Relativamente aos recursos hdricos, a frica e a UE reconhecem que, para que a
gua contribua plenamente para o desenvolvimento nacional e das economias
locais, h que aumentar o investimento em infra-estruturas hidrulicas regionais.
No que respeita energia, ambas as partes reconhecem que necessria uma maior
interconectividade regional e continental para aumentar a fabilidade e a efcincia
dos sistemas energticos. Os parceiros tencionam, por conseguinte, melhorar as
infra-estruturas energticas, especialmente as destinadas a interconexes elctricas,
os acordos sobre normas e procedimentos regulamentares comuns, bem como
eliminar as barreiras no fsicas ao intercmbio transfronteiras de energia.
gua e saneamento bsico
A gesto dos recursos hdricos e o acesso gua potvel e ao saneamento bsico
so cruciais, tanto para o crescimento econmico e a reduo da pobreza, como
para a consecuo dos ODM. Por conseguinte, a frica e a UE colaboraro para
promover o desenvolvimento da actual Parceria frica-UE sobre os Recursos Hdricos
e o Saneamento Bsico, no intuito geral de satisfazer as necessidades bsicas em
gua e saneamento e de contribuir para uma melhor gesto dos recursos hdricos
a nvel local, a nvel das bacias hidrogrfcas e de drenagem, e a nvel nacional e
transfronteiras.
Alm disso, a frica e a UE intensifcaro os seus esforos conjuntos para dar resposta
aos desafos que representam a segurana do abastecimento de gua e as alteraes
climticas, o acesso sustentvel e a preos comportveis gua potvel, a educao
para a higiene e o saneamento bsico. Neste contexto, a UE e a frica tm tambm
por objectivo mobilizar mais investimentos para as infra-estruturas hidrulicas em
frica. Alm disso, incentivaro a participao de outros parceiros internacionais no
dilogo sobre a utilizao sustentvel dos recursos hdricos em frica.
46
Lnergia
Ambas as partes reconhecem que os desafos energticos internacionais obrigaram a
que a frica e a UE passassem a prestar uma ateno ainda maior energia sustentvel
nas suas relaes mtuas. Por conseguinte, ambas as partes pretendem reforar a
cooperao e a solidariedade na gesto sustentvel dos seus recursos energticos
e continuar a promover o acesso energia, a segurana energtica e a cooperao
regional.
Para o efeito, os parceiros acordaram em criar a Parceria Energtica frica-UE, que
dar resposta aos desafos comuns da segurana energtica e da diversifcao da
oferta, do acesso a servios energticos limpos, efcientes e a preos comportveis,
dos novos recursos energticos renovveis e das alteraes climticas. Os parceiros
pretendem igualmente desenvolver capacidades, mobilizar mais investimentos para
as infra-estruturas energticas em frica, inclusivamente atravs do Fundo da UE
para a Energia e de outros instrumentos fnanceiros, assim como associar os doadores
emergentes ao dilogo sobre o desenvolvimento da energia sustentvel em frica.
Tanque de al i mentao de energi a na Europa S


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A frica e a UE vo tambm explorar diversas vias para lanar o dilogo sobre a
utilizao pacfca da energia nuclear, no quadro das disposies pertinentes da
Agncia Internacional da Energia Atmica (AIEA) e do Tratado de No Proliferao
(TNP) e em conformidade com as normas e regras internacionais em matria de
segurana.
Desenvolvimento de sociedades baseadas no conhecimento
A frica e a UE reforaro a sua cooperao na formao de sociedades e economias
baseadas no conhecimento. Ambas as partes reconhecem que o desenvolvimento
da cincia, da tecnologia e da inovao constitui um dos motores do crescimento
socioeconmico e do desenvolvimento sustentvel do continente africano; que
a competitividade na economia mundial est cada vez mais dependente do
conhecimento e da utilizao de meios inovadores na aplicao das tecnologias
modernas, especialmente das tecnologias da informao e da comunicao (TIC); e
que, para atingir os ODM ser necessrio um grande esforo concertado para criar
capacidades cientfcas e tecnolgicas em frica. Por conseguinte, as parcerias e
investimentos que faam evoluir o acesso a infra-estruturas no domnio das TIC, o
acesso a um ensino de qualidade, o desenvolvimento da cincia e da tecnologia e de
sistemas inovadores em frica so cruciais para atingir todos os demais objectivos
em matria de desenvolvimento.
A frica e a UE reforaro a sua cooperao e o seu apoio para colmatar o fosso
digital e incentivar o desenvolvimento de uma economia do conhecimento inclusiva,
nomeadamente atravs da implementao dos resultados da Cimeira Mundial sobre
a Sociedade da Informao e de programas pertinentes da UA/NPDA.
Mais especifcamente, na rea das TIC, a frica e a UE procuraro colmatar o fosso
digital que limita o acesso aos modernos servios de telefonia e Internet. Para
o efeito, sero abordadas as questes da harmonizao dos quadros polticos e
regulamentares, do investimento em infra-estruturas de banda larga e do apoio a
servios no comerciais em linha.
Paralelamente, sero envidados esforos anlogos para superar a clivagem cientfca
e aumentar as capacidades de investigao africanas. A insufciente capacidade
tcnica africana ser melhorada graas criao de redes especializadas nas regies
e sub-regies, que tero de incidir em prioridades devidamente identifcadas a fm
de apoiar o crescimento econmico e o desenvolvimento sustentvel do continente
48
africano. Nesta perspectiva, a frica e a UE promovero o reforo dos laos de
colaborao entre as parcerias regionais e sub-regionais africanas e os parceiros
europeus, de modo a contribuir para a sustentabilidade dos centros e redes de
excelncia j estabelecidos.
Cooerao cultural
Uma parceria poltica mais forte entre a frica e a UE ter de assentar numa parceria
igualmente forte em matria de cooperao cultural. Devem ser tidas em conta todas
as expresses da cultura, nomeadamente as artes, o multilinguismo e o desporto.
A frica e a UE iniciaro, portanto, um verdadeiro dilogo e cooperao no domnio
da cultura, incentivaro as trocas culturais e os acordos de geminao, e apoiaro
o desenvolvimento de capacidades e a assistncia tcnica para a proteco e
preservao de bens e stios culturais na Europa e em frica, e para o acesso aos
mesmos. Estes esforos contribuiro para a salvaguarda dos stios africanos que
pertencem ao patrimnio mundial e para a diversidade das expresses culturais, no
quadro das convenes da UNESCO nesta matria. Para tal, ambas as partes faro
um levantamento da cooperao em curso no domnio dos bens culturais, a fm de
identifcar as reas em que a cooperao poder ser reforada. Alm disso, a frica
e a UE no contexto da sua cooperao para o desenvolvimento tero totalmente
em conta a cultura local e contribuiro para aumentar o acesso das populaes
cultura e aos meios de expresso cultural.
Festival de artes de rua no Egi pto
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Comunicao
A frica e a UE reconhecem a necessidade de uma melhor comunicao entre si e de
uma melhor promoo dos valores sociais e culturais dos povos europeus e africanos.
Nesta perspectiva, os parceiros envidaro igualmente esforos para promover um
melhor conhecimento mtuo e combatero os esteretipos, a xenofobia e o racismo
intensifcando os intercmbios e os contactos entre os intervenientes no estatais,
incluindo os sindicatos, as associaes profssionais, o sector privado, os media, as
escolas, as universidades, as instituies culturais e de investigao e as associaes
e clubes desportivos, para o que apoiaro, nomeadamente, a celebrao de acordos
de geminao entre organizaes da sociedade civil.
V. Arquitectura institucionaI e impIementao
1. Arquitectura institucionaI e intervenientes
A frica e a UE implementaro a sua nova parceria estratgica atravs de uma
arquitectura institucional que permita e promova um intenso intercmbio e dilogo
sobre todas as questes de interesse comum.
A parceria contar com a participao de grande nmero de intervenientes
institucionais e no institucionais da frica e da UE a nvel continental, regional,
nacional e local, com a atribuio de um papel central UA e UE. Os parceiros
daro por conseguinte maior valor ao papel desempenhado pelas suas organizaes
continentais na facilitao desta parceria e incumbi-las-o de desenvolver uma estreita
colaborao, por meio de um dilogo mais regular entre as instituies homlogas da
UA e da UE, na preparao e acompanhamento das decises e reunies. A frequncia
destas reunies a nvel poltico, isto , a nvel de altos funcionrios, de ministros e
de Chefes de Estado e de Governo, ter de ser intensifcada a fm de dinamizar a
consecuo dos objectivos da estratgia conjunta.
Registe-se que esta parceria estratgica, bem como a implementao efectiva das
polticas e aces delineadas na estratgia conjunta, igualmente da responsabilidade
comum de todos os Estados de frica e da UE.
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Cimeiras eridicas frica-UL
De futuro, a partir da Cimeira de Lisboa, devero ser organizadas reunies de Chefes
de Estado e de Governo de trs em trs anos, alternadamente em frica e na UE.
Estas cimeiras refectiro a importncia que as duas partes atribuem relao entre
ambas, faro o balano dos progressos registados na concretizao dos compromissos
assumidos e defniro orientaes polticas para os trabalhos futuros, nomeadamente
mediante a aprovao de planos de aco. As cimeiras devem ser preparadas a nvel
ministerial.
A dinmica e a visibilidade polticas da nova parceria exigiro tambm da parte dos
dirigentes da frica e da UE um compromisso e um empenhamento polticos no
perodo entre as cimeiras. Para tal, os Presidentes do Conselho da UE e da UA, do
Parlamento Europeu e do Parlamento Pan-Africano, e da Comisso Europeia e da
Comisso da UA, encontrar-se-o no perodo entre cimeiras e numa base regular
com os seus homlogos institucionais, alternadamente em frica e na UE, para
analisar os progressos registados e dar orientaes polticas parceria.
A UA e a UL: Diferentes niveis de interaco
Neste contexto, os parceiros reconhecem a necessidade de uma repartio mais
defnida das funes e responsabilidades entre os nveis pan-africano, sub-regional,
nacional e local, e entre os diversos intervenientes da UE, bem como a necessidade de
coerncia e complementaridade em relao a outros intervenientes internacionais.
A Unio Africana revelou-se o interlocutor natural da UE para as questes continentais
e o seu mais importante parceiro institucional. Assim sendo, a arquitectura
institucional promovida pela estratgia conjunta centrar-se-, do lado africano, na
UA. Esta abordagem requer instituies fortes que invistam, acima de tudo, na sua
capacidade de agir efcazmente e de interagir mutuamente. A UE disponibilizar
os recursos necessrios e adaptar as suas estruturas organizativas para o efeito. A
abertura de uma Delegao da UE junto da UA em Adis Abeba ser um importante
passo nessa direco. Por seu lado, a UA reforar a sua representao em
Bruxelas. Para alm disso, a UE continuar a assistir a UA no seu actual processo de
transformao institucional, apoiando tambm o reforo da capacidade institucional
da UA para interagir com a UE e com outros parceiros internacionais.
Um dos desafos especfcos consiste em simplifcar o quadro institucional da
integrao regional e a sua articulao com os agrupamentos relacionados com
51
os APE. As Comunidades Econmicas Regionais (CER) so importantes para a
agenda continental de integrao econmica e poltica, e devero continuar a ser
parceiras privilegiadas da UE em frica. A UE e a UA procuraro integrar as CER e
as organizaes sub-regionais (OSR) na actual arquitectura institucional e evitar ao
mximo as sobreposies e incompatibilidades de mandatos entre as entidades
envolvidas. Assume especial importncia neste contexto o problema da confgurao
dos agrupamentos relacionados com os APE.
!ricas frica-ULs
Nos perodos entre as cimeiras, h que manter o dilogo entre a frica e a UE,
efectuando reunies peridicas de altos funcionrios e de ministros. A fm de
assegurar uma representao efectiva e equilibrada de ambas as Unies, essas
reunies continuaro a ser organizadas em formato de trica, no qual cada parte
representada por um nmero mais restrito de representantes mandatados para falar
em nome da frica e da UE, respectivamente. Do lado da UE, a trica ser formada
pela presidncia em exerccio e pela presidncia seguinte da UE, pela Comisso
Reunio dos colgi os das duas Comisses em Adis Abeba S


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Europeia e pelo Secretariado do Conselho da UE, enquanto que do lado africano a
trica contar com a presidncia em exerccio e a presidncia anterior da UA, bem
como da Comisso da UA, alargadas por forma a incluir pases-piloto, a nvel de
peritos e de altos funcionrios.
A reunio semestral das tricas ministeriais frica-UE ter um papel central a
desempenhar na anlise e acompanhamento da implementao da estratgia
conjunta e dos seus sucessivos planos de aco.
A frica e a UE continuaro a realizar reunies semestrais das tricas frica-UE
entre ministros dos Negcios Estrangeiros, alternadamente em frica e na UE,
aprofundando, se necessrio, o dilogo noutras reunies ministeriais por sector.
Dilogo entre as Comisses e Cruo de Aco Comum UL-UA
Ambas as Comisses desempenharo um papel central enquanto motores da parceria.
Prosseguiro e intensifcaro a cooperao, juntamente com o Secretariado do
Conselho da UE. O actual grupo especial UE-UA (grupo de misso conjunto UE-UA)
ser reforado de modo a facilitar o dilogo permanente, a interaco e os projectos
comuns entre as diferentes instituies, continuando a reunir-se periodicamente
para fazer avanar a agenda da parceria estratgica. Os colgios de Comissrios
da Comisso Europeia e da Comisso da Unio Africana reunir-se-o anualmente,
contribuindo com a sua liderana e impulso poltico para os trabalhos do grupo
especial UE-UA.
Reuni o do grupo de misso conj unto UE-UA
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Parlamentos e outras instituies reresentativas
A arquitectura institucional reforar tambm a estrutura formal do dilogo entre as
instituies que representam os povos dos dois continentes: o Parlamento Europeu, o
Parlamento Pan-Africano (PPA) e o Conselho Econmico, Social e Cultural (ECOSOCC)
da UA. O PPA e o ECOSOCC que fazem ambos parte da arquitectura institucional da
UA , vozes legtimas e promissoras de governao democrtica em frica, merecem
o apoio de todos os intervenientes da parceria frica-UE.
Tambm a cooperao entre os parceiros socioeconmicos de ambas as partes ser
reforada, nomeadamente atravs do dilogo entre o Comit Econmico e Social da
UE (CESE) e o ECOSOCC da UA. Estes dilogos complementaro e/ou contribuiro para
o dilogo institucional da trica UE-UA. Ser ainda ponderada a possibilidade de criar
mecanismos de intercmbio entre os interessados do lado da UE, por forma a atingir
um mximo de coordenao, coerncia e solidez das polticas e abordagens da UE.
5ociedade civil
Alm disso, os parceiros reconhecem que os intervenientes no institucionais
europeus e africanos devem ser plenamente associados estratgia conjunta,
podendo inclusivamente desempenhar um papel importante na dinamizao dos
objectivos da parceria.
Tendo em vista a criao de uma parceria centrada nas pessoas, h que conferir
sociedade civil e a outros intervenientes no estatais um papel adequado e
proeminente a nvel da parceria institucional. Deste modo, a frica e a UE continuaro
a promover o desenvolvimento de uma sociedade civil dinmica e independente e
um dilogo sistemtico entre esta e as autoridades pblicas a todos os nveis.
Alm disso, ambas as partes daro prioridade ao estabelecimento de uma
comunicao efectiva com intervenientes no institucionais e reforaro a sua
capacidade para divulgar informaes e recolher e utilizar as ideias e propostas dos
parceiros da sociedade civil, e incentivaro a participao activa de intervenientes
no institucionais na implementao e acompanhamento da estratgia conjunta
e dos planos de aco correspondentes. Os Estados-Membros da UE e da UA e as
organizaes e instituies sub-regionais desempenharo um papel central neste
trabalho.
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Para facilitar os contactos interpessoais, a frica e a UE tencionam incentivar e alargar
a celebrao de acordos de geminao nos sectores pertinentes. Para que tais acordos
funcionem, ambas as partes procuraro facilitar os procedimentos de entrada
inclusive em matria de vistos das pessoas que participem nesses programas.
A estratgia conjunta dever constituir uma plataforma permanente para a
prossecuo do dilogo com as partes interessadas da frica e da UE nos prximos
anos. Os deputados, as organizaes da sociedade civil e os institutos de investigao
e grupos de refexo europeus e africanos participaro nos mecanismos e iniciativas
de dilogo e desempenharo um papel fundamental no acompanhamento da
execuo das polticas e compromissos africanos, europeus e conjuntos enunciados
na estratgia conjunta.
2. tmpIementao e mecanismos de acompanhamento
Planos de aco
A estratgia conjunta, que servir de quadro global de longo prazo para as relaes
frica-UE, ser implementada atravs de sucessivos planos de aco, os quais se
basearo na parte operacional da presente estratgia conjunta e incidiro sobre
as aces prioritrias propostas para perodos de trs anos. O primeiro plano de
aco ser adoptado em Lisboa e abranger todo o perodo at prxima cimeira.
Esses planos de aco defniro as principais prioridades polticas, bem como os
compromissos, programas e aces necessrios sua concretizao. Os planos de
aco permitiro aos Chefes de Estado e de Governo avaliar regularmente os nveis
de sucesso ou insucesso da implementao nas reas fundamentais e, se necessrio,
dar um novo impulso poltico.
lnstrumentos financeiros
Para pr em prtica a presente estratgia conjunta e os sucessivos planos de aco,
ambas as partes trabalharo em estreita colaborao para assegurar o fnanciamento
necessrio e melhorar o acesso s fontes de fnanciamento
A implementao da estratgia conjunta e das iniciativas a desenvolver nesse
contexto ser apoiada pelos instrumentos fnanceiros existentes, em funo do
respectivo mbito de aplicao e da sua pertinncia para os objectivos e aces em
causa, nomeadamente o Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED), o Instrumento
de Financiamento da Cooperao para o Desenvolvimento, o Instrumento Europeu
de Vizinhana e Parceria (IEVP), o Instrumento de Estabilidade e os programas
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Frum i nterconti nental das sociedades civis africana e europeia no Cai ro
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temticos, bem como pelas instituies fnanceiras da UE, como o Banco Europeu
de Investimento (BEI). Na medida do possvel, tais instrumentos sero reforados por
outras contribuies dos Estados-Membros da UE. Alm disso, sempre que possvel,
os instrumentos fnanceiros africanos e os Estados membros da UA contribuiro
para este processo, sendo assegurada, sempre que se justifcar, a participao de
instituies fnanceiras africanas tais como o Banco Africano de Desenvolvimento.
A fm de garantir que os instrumentos sejam utilizados de modo efcaz neste quadro
inovador de cooperao entre a frica e a UE e criem condies para que os parceiros
cumpram os objectivos da parceria estratgica, sero cuidadosamente asseguradas
a complementaridade e a coerncia desses instrumentos. Para o efeito, os parceiros
cooperaro na perspectiva de adaptar gradualmente as polticas e quadros jurdicos
e fnanceiros pertinentes, bem como os instrumentos e mecanismos de cooperao
pertinentes, s necessidades e objectivos da parceria. Mais concretamente, a frica
e a UE cooperaro a fm de criar sinergias entre os acordos de cooperao em vigor
no sentido de apoiar a parceria, nomeadamente mediante a instaurao progressiva
de um programa pan-africano de apoio fnanceiro.


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Mecanismos de acomanhamento, avaliao e reviso
A estratgia conjunta uma estratgia a longo prazo, que dever ser revista
periodicamente e sempre que necessrio.
Todos os anos, as duas Comisses e o Secretariado do Conselho da UE em
cooperao com as Presidncias da UA e da UE coordenaro a preparao de um
relatrio conjunto sobre os progressos realizados na implementao da Estratgia
Conjunta frica-UE, que se centrar nas polticas e aces defnidas nos planos de
aco e recorrer a indicadores claros e a critrios e calendrios concretos para
verifcar se a implementao segue o seu curso. Os relatrios sero apresentados
nas reunies da trica ministerial frica-UE, que acompanhar os progressos
realizados, e velar por que a implementao avance; de trs em trs anos, os
relatrios sero apresentados aos Chefes de Estado e de Governo, reunidos em
cimeira alternadamente na UE e em frica.
Paralelamente, convidam-se o Parlamento Europeu e o Parlamento Pan-Africano a
organizar audies conjuntas e a preparar relatrios polticos sobre os progressos
alcanados.
Por ltimo, e no intuito de garantir uma ampla apropriao do processo e a
transparncia do acompanhamento, convidam-se as organizaes da sociedade civil
da UE, da frica e no s a preparar relatrios gerais e por sector, cujas concluses
sero tomadas em conta nos relatrios de progresso elaborados pelas duas Comisses
e pelo Secretariado do Conselho da UE, e contribuiro para a implementao da
estratgia conjunta.
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tntroduo
Baseando-se na estratgia conjunta, os participantes na Cimeira adoptaram o Plano
de Aco 2011-2013, saudaram os principais resultados obtidos desde a Cimeira
anterior (Dezembro de 2007) e reconheceram o potencial da estratgia conjunta
para produzir melhores resultados tanto de um ponto de vista quantitativo como
qualitativo.
Tendo em conta o tema geral da Cimeira, a saber, "Investimento, Crescimento
Econmico e Criao de Emprego", os participantes na reunio salientaram que
uma cooperao econmica revigorada e uma integrao regional atravs de
diferentes sectores, incluindo o sector privado, eram indissociveis de um reforo
da cooperao no quadro das parcerias temticas da estratgia conjunta: a paz
e segurana, a governao democrtica e econmica e o respeito pelos direitos
humanos so condies indispensveis para o desenvolvimento. Tais princpios
so essenciais para a criao de um ambiente propcio ao investimento, que
permita tirar o melhor partido dos recursos domsticos e atrair investimento. A
fm de desenvolver o importante capital humano da frica, h que pr a tnica
no reforo das competncias, na inovao e no esprito empreendedor, e adoptar
complementarmente uma abordagem global das polticas sociais e de emprego.
Ser difcil assegurar o crescimento econmico e reduzir a pobreza se no se garantir
a segurana alimentar, a educao e a sade da populao. a partir desta base
que a integrao regional, o comrcio, as migraes e a mobilidade, a adaptao e
a mitigao das alteraes climticas, conjugados com investimentos sustentveis
em sectores-chave como as tecnologias da informao e da comunicao, a energia,
as matrias-primas ou a cincia e a tecnologia e a investigao no domnio agrcola
podem contribuir para a instituio de economias sustentveis, geradoras de
conhecimento e competitivas.
Atendendo interdependncia de todos estes elementos, o Plano de Aco 2011-2013
ser elaborado em torno das seguintes parcerias:
SEGUNDO PLANO DE ACO 2011-2013
NO MBITO DA ESTRATGIA
CONJUNTA FRICA-UE
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Visi ta do Comi t Pol ti co
e de Segurana da UE
Repbl i ca Democrti ca do
Congo
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Parceria 1: Paz e segurana
Os participantes na Cimeira saudaram os progressos realizados na implementao
da Arquitectura Africana de Paz e Segurana (AAPS) e decidiram tom-la como
base para a procura de solues para os problemas associados paz e segurana
no continente africano. Os trabalhos prosseguiro com base na cooperao
existente com as organizaes regionais africanas, nos resultados da avaliao da
AAPS, efectuada pela UA, e no roteiro indicativo da AAPS, elaborado pela UA, as
comunidades econmicas regionais (CER) e os mecanismos regionais (MR), cuja
verso defnitiva servir de documento de referncia para o apoio AAPS facultado
pela UE e outros parceiros.
Os participantes realaram a importncia do seguimento dado ao relatrio Prodi sobre
o fnanciamento que deve previsvel, sustentvel e fexvel das operaes africanas
de apoio paz. As futuras medidas de reforo das capacidades, nomeadamente o
novo ciclo "Amani frica", tero um carcter prioritrio, com o objectivo de atender
plenamente s necessidades reais das iniciativas no domnio da preveno de confitos
e das operaes de gesto de crises actualmente em curso. O correspondente dilogo
poltico ser reforado, nomeadamente com as Naes Unidas.
Os participantes na Cimeira manifestaram a sua frme determinao em
permanecerem unidos para proteger os civis, nomeadamente as crianas, nos
confitos armados, de acordo com as Resolues 1674 e 1894 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas. Convm igualmente prestar especial ateno questo
da mulher, da paz e da segurana, no seguimento das Resolues 1325 e 1820 do
CSNU, e assegurar uma participao plena e em p de igualdade das mulheres em
todos os esforos de manuteno e promoo da paz e da segurana, nomeadamente
nos esforos de consolidao da paz.


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Contagem de votos
numa mesa de voto
no Sudo
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Alm disso, foi decidido prosseguir a cooperao destinada a reforar as capacidades
locais que permitam dar resposta, de modo integrado e global, aos grandes desafos
transnacionais em matria de segurana, nomeadamente as alteraes climticas,
a criminalidade e o terrorismo.
Parceria 2: Governao democratica e direitos humanos
A promoo da governao democrtica e dos direitos humanos constitui um
objectivo essencial da Parceria frica-UE. Para o efeito, a plataforma de dilogo
sobre a governao democrtica e os direitos humanos recentemente criada dever
contribuir para que a frica e a UE abordem conjuntamente as principais questes
de interesse comum por forma a elaborarem programas e recomendaes comuns
em matria de governao e a consolidarem a Parceria frica-UE. Nomeadamente, h
que coordenar a aco na resposta s crises polticas, apoiar a arquitectura africana
Formao de formadores da pol ci a
congol esa no dom ni o da l uta contra
a vi ol nci a sexual e a i mpuni dade,
mi nistrada pel a Misso EUPOL RD
Congo
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Proj ecto de apoi o ao Estado de Di reito no Congo Brazzavi lles
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de governao e garantir e governao econmica. Neste contexto, foi saudada
a deciso da UA de consagrar aos valores comuns a Cimeira que organizar em
Janeiro de 2011.
Os participantes na Cimeira insistiram na importncia de um sistema multilateral
efectivo e reafrmaram a determinao comum em reforar a sua cooperao nas
instncias multilaterais. Neste contexto, ambas as partes se comprometeram a
colaborar para melhorar a sua cooperao nas instncias internacionais competentes,
nomeadamente nas Naes Unidas.
Os participantes confrmaram a sua vontade comum em reforar a cooperao a
respeito dos bens culturais e de outras questes no domnio cultural.
Parceria 3: Comercio, integrao regionaI e infra-estruturas
A integrao regional, o comrcio e o investimento so os vectores da estabilidade
econmica e de um crescimento inclusivo e sustentvel. Se bem integrados e
dispondo de infra-estruturas efcazes, os mercados regionais atrairo o investimento,
facilitaro a actividade econmica, reforaro a criao de emprego e de riqueza
e melhoraro o acesso a bens e servios mais numerosos e de melhor qualidade.
Os participantes na Cimeira decidiram estabelecer um dilogo poltico, ao nvel
adequado, a fm de encontrar solues para as preocupaes comuns a respeito


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Programa de transportes
Euromed em Chi pre
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dos Acordos de Parceria Econmica (APE), e proceder a uma troca de opinies e de
informaes sobre a dimenso "desenvolvimento" dos acordos comerciais frica-UE
e o respectivo impacto nas economias africanas. Para o efeito, convir, em especial,
reforar a cooperao nos domnios dos mercados internos e dos servios fnanceiros,
procedendo nomeadamente ao intercmbio de experincias.
Baseando-se no dilogo em curso sobre a cooperao no domnio das matrias-
primas, os participantes na Cimeira acordaram em cooperar em matrias tais como
o reforo das capacidades, a governao, as infra-estruturas e o investimento, bem
como os conhecimentos e as competncias geolgicas e a transparncia dos contratos
mineiros.
Tendo em conta o papel essencial do desenvolvimento das infra-estruturas para a
integrao regional, a nfase ser colocada, nomeadamente, no desenvolvimento
de infra-estruturas em frica em domnios tais como a energia, os transportes,
a agricultura, a sade, a gua e as TIC, bem como no reforo das necessrias
interconexes no continente africano e entre a frica e a Europa. Os participantes
afrmaram o seu claro empenhamento comum no reforo do dilogo estratgico e
regulamentar neste domnio, e numa maior cooperao concreta, nomeadamente
no que respeita ao quadro estratgico e regulamentar destinado a atrair e
facilitar os investimentos privados directos, africanos e europeus, e a promover o
desenvolvimento de regimes de parceria entre o sector pblico e o sector privado.


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Ambas as partes se declararam determinadas a intensifcar a cooperao no domnio
das tecnologias da informao e da comunicao e no domnio das aplicaes
espaciais, contribuindo para que a frica participe mais intensamente na revoluo
da informao.
Parceria 4: Objectivos de DesenvoIvimento do MiIenio (ODM)
Os participantes na Cimeira realaram a necessidade de honrar os compromissos
respectivos assumidos na Cimeira das Naes Unidas sobre os ODM, realizada em
Setembro de 2010 em Nova Iorque, a fm de mobilizar os recursos, os intervenientes
e as polticas necessrias para acelerar os progressos na realizao de todos os ODM
em frica at 2015. Tais objectivos, que esto interligados, so interdependentes e
se reforam mutuamente, requerem uma abordagem global, baseada nos direitos,
que tenha em conta o impacto da estagnao verifcada em determinados ODM
na realizao de progressos no conjunto dos domnios. Foi decidido dar prioridade
realizao dos ODM destinados a promover a igualdade entre os sexos, a sade,
a segurana alimentar e a educao, bem como acelerao dos progressos nas
polticas e estruturas subjacentes, nomeadamente as estatsticas. Para tal contribuir
Instalao de novas condutas
de gua no Beni m
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Campanha de vaci nao na Nigria S
o segundo Plano de Aco, designadamente atravs das suas actividades especfcas
nos domnios da sade materna, neonatal e infantil, da igualdade entre os sexos, do
ensino primrio e secundrio, da poltica fundiria e do desenvolvimento sustentvel,
do acesso gua e ao saneamento, e das pessoas com defcincia.
Neste contexto, os participantes na Cimeira decidiram continuar a alinhar as iniciativas
dos Estados-Membros da UE e dos Estados membros da UA pelos processos em
prol da segurana alimentar e da agricultura previstos no Programa Geral para o
Desenvolvimento da Agricultura em frica (CAADP), e promover a cooperao em
torno da implementao acelerada das orientaes em matria de polticas fundirias
em frica.
Reconhecendo que a agricultura constitui um sector econmico dominante no
qual as normas sanitrias e ftossanitrias desempenham um papel central, os
participantes na Cimeira acordaram em trabalhar pela harmonizao e reforo dos
quadros sanitrios e ftossanitrios em frica, tomando como referncia as normas
internacionais em matria de gneros alimentcios, sade animal e ftossanidade. O
reforo das capacidades no domnio das normas sanitrias e ftossanitrias reveste-se


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Al unos da escol a
primria de Adir,
no Uganda
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de especial importncia para o sector agrcola em frica. Os participantes na Cimeira
decidiram, por conseguinte, promover uma cooperao intensiva neste domnio
a fm de reforar as capacidades africanas na matria. Espera-se que a UE preste
assistncia aos pases africanos neste domnio.
Parceria 5: nergia
O acesso energia e a servios energticos sustentveis e abordveis de importncia
crucial para os cidados africanos e europeus. A frica, com os seus vastos recursos
naturais ainda por explorar, o local ideal para desenvolver novas tecnologias
e fomentar as energias renovveis; por seu lado, a UE est particularmente bem
colocada para apoiar o reforo das capacidades, facultar tecnologias no domnio
das energias renovveis e da efcincia energtica e contribuir para a instituio de
um quadro regulamentar e de investimento adequado.
Os participantes na Cimeira declararam-se totalmente favorveis execuo do
Programa de Cooperao frica-UE no domnio das Energias Renovveis, bem como
dos objectivos polticos a atingir at 2020, defnidos na Conferncia de Alto Nvel
no domnio da Energia, realizada em Setembro de 2010 em Viena, e que consistem
nomeadamente em garantir o acesso a servios energticos modernos e duradouros
a pelo menos mais 100 milhes de africanos; duplicar a capacidade das interconexes
elctricas transfronteiras, tanto em frica como entre a frica e a Europa; duplicar
a utilizao de gs natural em frica e aumentar as exportaes de gs africano
para a Europa; aumentar a utilizao das energias renovveis em frica e melhorar
a efcincia energtica em todos os sectores no continente.


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Projecto de fornecimento de
energi a el ctri ca apoi ado pel a
UE no Qunia
Desenvolvi mento das redes
transeuropei as de transporte
e de energi a
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Parceria : AIteraes cIimaticas e ambiente
A garantia de um crescimento e desenvolvimento sustentveis e inclusivos requer
a formulao de estratgias que dem resposta aos desafos econmicos, sociais
e ambientais. O desenvolvimento de uma "economia verde" proporciona tanto
frica como UE novas possibilidades de criao de emprego e de crescimento.
Nesta perspectiva, ser intensifcada a cooperao em torno de tecnologias que
respeitem o ambiente e recorrer-se-, na medida do possvel, ao mecanismo de
desenvolvimento limpo e a novos mecanismos emergentes. Nesta perspectiva,
os participantes na Cimeira reiteraram o objectivo defnido de comum acordo na
sequncia da Conferncia de Copenhaga no sentido de celebrar um acordo ambicioso
e juridicamente vinculativo para o ps-2012.
Tendo alinhado posies durante a frase preparatria, a UE e frica conjugaro
esforos para chegar a um resultado positivo em Cancum, sublinhando que
necessrio seguir uma abordagem equilibrada relativamente adaptao s
alteraes climticas e mitigao dos seus efeitos, reduzir as emisses resultantes
da desforestao e da degradao das forestas, e dar prioridade ao fnanciamento da


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adaptao s alteraes climticas nos pases em desenvolvimento mais vulnerveis,
nomeadamente em frica, inclusive atravs da execuo da segunda fase da iniciativa
"Grande Muralha Verde para o Sael e o Sara" e do Programa CLIMDEV.
Os participantes na Cimeira recordaram o compromisso assumido pelos dirigentes
europeus de disponibilizar 7,2 mil milhes de euros no perodo de 2010-2012 para
projectos e iniciativas de execuo rpida no domnio das alteraes climticas, dos
quais uma parte signifcativa dever ser reservada frica.
Parceria 7: Migrao, mobiIidade e emprego
Os participantes na Cimeira salientaram que importa facilitar a mobilidade e ter uma
melhor gesto dos fuxos migratrios legais, a fm de melhorar o impacto da migrao
no desenvolvimento. Sublinharam quo importante era erradicar o trfco de seres
humanos. Foi dada especial ateno aos fuxos migratrios ilegais ou irregulares e
necessidade de insistir na sua diminuio, nomeadamente atravs da aplicao
das disposies de readmisso existentes. Foi igualmente realada a necessidade
de garantir o respeito pelos direitos fundamentais dos migrantes e de reforar a
proteco dos requerentes de asilo e dos refugiados.
Os participantes na Cimeira confrmaram o empenhamento de todos os
parceiros na criao de mais e de melhor emprego atravs da promoo de um
crescimento sustentvel e inclusivo, reconhecendo que todas as partes interessadas,
Pai nis solares em Frana
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Cooperati va de
tecelagem na Etipia
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nomeadamente os parceiros sociais e o sector privado, tm um papel a desempenhar
nesta matria. Decidiram continuar a intensifcar o dilogo e a cooperao neste
domnio, dando especial ateno s questes relacionadas com a implementao do
Plano de Aco de Uagadugu sobre o emprego e a reduo da pobreza em frica.
No que toca mobilidade dos estudantes e dos universitrios, decidiram reforar os
programas existentes, nomeadamente o Erasmus Mundus, o Edulink e o Nyerere, bem
como iniciativas tais como a da universidade pan-africana e a que visa harmonizar
as estruturas e os programas de ensino.
Os participantes insistiram na necessidade de reforar o papel das disporas no
processo de desenvolvimento do continente africano, e que necessrio tirar o
maior partido possvel, em termos de desenvolvimento, das remessas de dinheiro.


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Parceria 8: Cincia, sociedade da informao e espao
As aces desenvolvidas no mbito desta parceria, nomeadamente em matria de
reforo das capacidades, contribuiro para fomentar um crescimento econmico
inclusivo e um desenvolvimento social mais rpido em frica. A economia geradora
de conhecimento / baseada no conhecimento que da resultar permitir enfrentar de
um modo mais efcaz os grandes problemas comuns e os desafos mundiais e estar
mais bem preparada para ser mais competitiva em mercados mundiais que evoluem
rapidamente. Por conseguinte, os participantes na Cimeira saudaram os progressos
realizados at data e encorajaram todas as partes interessadas a contribuir para
a execuo em tempo til do segundo Plano de Aco para a Cincia, a Sociedade
da Informao e o Espao.
Os participantes na Cimeira decidiram lanar um dilogo estratgico sobre cincia
e tecnologia a nvel de altos funcionrios e de ministros, a fm de reforar o quadro
de cooperao neste domnio e garantir as orientaes necessrias realizao dos
objectivos acordados.
Of ici na de serral haria na frica do Sul
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Laboratri o de anl ises no Uganda
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Obter resuItados: Passar dos compromissos a aco comum
Os participantes na Cimeira recordaram alguns dos resultados obtidos at data
no mbito da Estratgia Conjunta frica-UE, nomeadamente a mobilizao de um
montante de mil milhes de euros para apoiar a Arquitectura Africana de Paz e
Segurana (AAPS), a constituio de um fundo alimentar de mil milhes de euros,
a formao de observadores de actos eleitorais, a concesso de subvenes da
ordem dos 168 milhes, o que permitiu mobilizar um montante total de cerca de
dois mil milhes de euros para fnanciar projectos de infra-estruturas em frica, a
criao de uma rede entre a dispora, o acesso de 2,5 milhes de pessoas a servios
energticos sustentveis, a declarao conjunta sobre as alteraes climticas,
aprovada na presente Cimeira, bem como as bolsas e prmios para a investigao
africana destinados a promover a cincia e a tecnologia em frica. Tais sucessos
demonstram a capacidade de ambos os continentes para obter resultados tangveis,
que benefciam tanto os cidados africanos como os europeus, bem como o potencial
da estratgia conjunta para produzir resultados mais efcazes no futuro, tanto do
ponto de vista quantitativo como qualitativo.
A Comissria Europeia responsvel pela
Investi gao, i novao e ci nci a,
Mi re Geoghegan Qui nn
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No que respeita execuo do Plano de Aco para o perodo de 2011-2013,
os participantes na Cimeira reiteraram o princpio da partilha de esforos e de
responsabilidades e sublinharam estar dispostos a cooperar com todas as partes
interessadas e empenhadas, africanas e europeias (sociedade civil, parlamentos,
sector privado, autoridades locais), bem como com os parceiros internacionais
interessados.
Nesta perspectiva, essencial que o sector privado participe de forma mais
determinada, de modo a dinamizar o desenvolvimento das economias africanas e
europeias e a traduzir em parcerias que produzam resultados concretos os objectivos
polticos atrs mencionados. De igual relevncia o estabelecimento de relaes
mais estreitas com as instituies fnanceiras da UE e internacionais (Banco Europeu
de Investimento, Banco Mundial, Banco Africano de Desenvolvimento e Banco rabe
para o Desenvolvimento Econmico de frica). Alm disso, na sequncia da Cimeira
da UE que teve lugar recentemente em Campala, ambas as partes acordam em
prosseguir os debates sobre as propostas africanas que visam criar conjuntamente um
mecanismo de integrao africana destinado a apoiar a implementao da estratgia
conjunta e do seu Plano de Aco.
Os participantes na Cimeira acordaram em analisar iniciativas emblemticas em
cada uma das cinco regies africanas, uma vez defnidas por ambas as partes com
base nos instrumentos existentes, e consideraram que a Agncia de Coordenao
e Planeamento da NPDA constitua um instrumento essencial de apoio e de
coordenao deste tipo de iniciativas. Os participantes acordaram em basear as
futuras actividades de execuo numa cooperao reforada com as comunidades
econmicas regionais concernidas.
Por ltimo, os participantes instaram todas as partes interessadas para que produzam
resultados concretos que afectem favorvel e directamente a vida de cada um.
Cada parceria deve ser avaliada em funo deste critrio. Com a entrada em vigor
do Tratado de Lisboa, as relaes com frica passaram a fazer parte integrante do
programa global da UE no plano poltico, econmico, social e humanitrio. Ser
assim assegurada uma maior coerncia entre a poltica da UE em relao a frica e
os seus interesses, ambies e polticas em geral. Por seu lado, a frica, que procura
consolidar a sua arquitectura institucional, ter tambm assim a oportunidade de
estabelecer relaes mais slidas com a UE a nvel estratgico, podendo deste modo
ambos os parceiros coordenar ou alinhar as respectivas posies na perspectiva dos
grandes eventos internacionais, o que lhes permitir exercer uma maior infuncia.
71
A
mbas as partes do o seu acordo s opes a seguir indicadas no que se refere
s questes transversais com vista a reforar a efccia do plano de aco e a
melhorar os mtodos de trabalho utilizados neste domnio.
tntroduo
O Plano de Aco para 2011-2013 constitui um quadro destinado a implementar as
prioridades da Estratgia Conjunta frica-UE que os Chefes de Estado ou de Governo
africanos e a UE defniram e adoptaram na cimeira realizada em Novembro de 2010.
A Comisso da UA e a Comisso Europeia continuaro a contribuir activamente
para essa implementao, mas no podem concretizar sozinhas os compromissos
ambiciosos assumidos no mbito do plano de aco. A prioridade consiste, portanto,
em defnir melhor o modo como as actividades implementadas a nvel nacional,
regional e continental pelos Estados Africanos e os Estados-Membros da UE, pelas
Comunidades Econmicas Regionais (CER) e por outros intervenientes importantes,
incluindo o sector privado, iro contribuir para atingir os compromissos assumidos
no mbito do Plano de Aco para 2011-2013 e aumentar a infuncia e visibilidade
do mesmo.
t. strategia Conjunta Africa-U: reforo do diaIogo
poItico e da coordenao
Dilogo poltico e estratgico: actualmente, os Chefes de Estado ou de Governo
africanos e da UE realizam de trs em trs anos, no mbito da Estratgia Conjunta
frica-UE, uma cimeira para tomarem decises respeitantes s relaes entre os dois
continentes. Entre as referidas cimeiras, as reunies semestrais que se realizam a nvel
ministerial permitem fazer avanar o dilogo poltico, analisar a implementao da
estratgia conjunta/dos planos de aco e formular orientaes polticas na medida
em que for necessrio. Desde h algum tempo, reunies sectoriais, realizadas a nvel
ministerial ou de altos funcionrios e preparadas por especialistas, tendo em conta
os contributos dos grupos conjuntos de peritos e do grupo de trabalho especial,
completam estes dilogos realizados a nvel dos Ministros dos Negcios Estrangeiros.
QUESTES TRANSVERSAIS
72
Dilogo poltico a nvel dos Chefes de Estado ou de Governo e dos Ministros dos Negcios
Estrangeiros: na sequncia da entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a representao
da UE nas reunies de dilogo poltico por ocasio das cimeiras e das reunies dos
Ministros dos Negcios Estrangeiros foi alterada pelo lado da UE. A parte africana
decidir sobre o seu modo de representao numa fase ulterior. Ambas as partes
acordaram em tirar partido das possibilidade oferecidas pela nova arquitectura
institucional da UE para intensifcar ainda mais, de maneira regular ou pontual, os
contactos formais e informais entre os dirigentes europeus e africanos, bem como
entre os seus respectivos servios competentes.
Dilogo poltico/estratgico sectorial: a frica e a UE acordaram em reforar, em
termos de frequncia, de alcance e de efccia, o seu dilogo estratgico temtico
nos principais domnios de aco prioritrios. Os grupos conjuntos de peritos e
outras instncias competentes africanas e da UE analisaro a possibilidade de realizar
reunies sectoriais a nvel dos Ministros/altos funcionrios, inclusive margem dos
eventos de alto nvel organizados escala africana, europeia ou internacional, que
devero ser devidamente preparados pelas instncias competentes de ambas as
partes. A Comisso da UA e a Comisso Europeia empenhar-se-o em melhorar a
efccia do dilogo estratgico sectorial conduzido nas reunies anuais dos seus
colgios, inclusive mediante uma maior participao das suas direces-gerais e
servios competentes respectivos na preparao e no seguimento desse dilogo.
Dilogo ao nvel nacional e regional: a estratgia conjunta e a execuo do plano de
aco para 2011-2013 sero sistematicamente includas na ordem do dia das reunies
de dilogo poltico entre as regies e pases africanos e a UE.
Cooperao nas Naes Unidas, nas instituies fnanceiras internacionais e noutras
instncias internacionais: o dilogo e a cooperao entre os Chefes de Misso
africanos e da UE e os peritos em Nova Iorque, Genebra e noutras cidades sero
sistematicamente reforados, tendo em vista, nomeadamente, compreender
melhor as posies das diferentes partes, defnir e defender abordagens comuns e
assegurar o seguimento das iniciativas lanadas no mbito das diferentes parcerias.
As delegaes da UE e as representaes da UA bem como outros homlogos
africanos cooperaro de maneira mais sistemtica, inclusive atravs da defnio
das modalidades fexveis necessrias em matria de dilogo e de coordenao
entre a UE e a frica.
73
Coordenao
Comisso da UA e Comisso Europeia: as duas Comisses reforaro ainda mais os
seus respectivos mecanismos de coordenao interna a fm de assegurar a execuo
da estratgia conjunta.
Coordenao da aco dos parceiros europeus:
Coordenao da aco da UE em Bruxelas: sero envidados esforos para
reforar a coordenao entre as capitais e os grupos do Conselho em
Bruxelas de maneira a assegurar a coerncia e a complementaridade entre
as iniciativas bilaterais e os compromissos colectivos assumidos a nvel da
UE e garantir uma coordenao e uma colaborao acrescidas entre os
diferentes grupos geogrfcos encarregados das questes relativas frica,
de acordo com o princpio que consiste em tratar a frica como um todo.
Delegaes da UE: a criao do Servio Europeu para a Aco Externa (SEAE)
resultou num reforo do papel das delegaes da UE nas capitais africanas.
Todas as delegaes da UE em frica e mais particularmente as delegaes
da UE junto da UA e nas capitais dos membros das CER desempenharo
um papel importante para assegurar uma coordenao efcaz da aco da
UE e para sensibilizar os Estados-Membros sobre esta questo e lev-los a
sentir-se mais associados a este processo.
Coordenao da aco da UE em Adis Abeba: a coordenao entre a delegao
da UE e as representaes dos Estados-Membros ser reforada a fm de
melhorar a coerncia e a visibilidade das posies da UE, inclusive no grupo
de parceiros da UA.
Coordenao da aco dos parceiros africanos:
Coordenao da aco da UE em Adis Abeba: sero tomadas medidas para
reforar a coordenao entre o Comit de Representantes Permanentes da
UA e os seus subcomits competentes, por um lado, e as capitais africanas
e o grupo de embaixadores africanos em Bruxelas, por outro.
Coordenao com as CER: sero envidados esforos para analisar
sistematicamente todas as questes relativas Estratgia Conjunta frica-UE
no mbito das reunies de coordenao semestrais que se realizam entre
a UA e as CER.
74
Delegao da UA junto da UE: A misso permanente da UA junto da UE e do
Grupo ACP assegura o seguimento da cooperao frica-UE, a coordenao
do grupo de embaixadores africanos em Bruxelas e a execuo do acordo
de parceria ACP-UE (Acordo de Cotonu), e representa a UA nos 27 Estados-
Membros da UE. O papel da misso da UA na execuo efectiva da estratgia
e do plano de aco ser pois reforado. Se necessrio, as suas capacidades
sero reforadas para ajudar a desempenhar melhor esse papel.
Sinergias e coordenao entre a estratgia conjunta/plano de aco e outros
quadros de cooperao estabelecidos entre a UE e a frica: ambas as partes
acordam em se esforar por aumentar as sinergias e melhorar a coordenao
entre a estratgia conjunta e outros quadros e instrumentos de cooperao
existentes entre a UE e os parceiros africanos (Acordo de Cotonu para os
pases subsarianos, Poltica Europeia de Vizinhana (PEV)/Unio para o
Mediterrneo no que se refere aos pases da frica do Norte e Acordo de
Comrcio, Desenvolvimento e Cooperao (Acordo CDC)/instrumento de
fnanciamento da cooperao para o desenvolvimento, no que se refere
frica do Sul), nomeadamente atravs de reunies de coordenao
organizadas margem das reunies das diferentes instncias e instituies
conjuntas de cooperao.
tt. Arquitectura institucionaI e modaIidades de
funcionamento da strategia Conjunta Africa-U
Grupos conjuntos de peritos: as directrizes que defnem o mandato, a composio e os
mtodos de trabalho dos grupos conjuntos de peritos foram aprovadas na 11. reunio
da trica ministerial frica-UE
4
e constituem um documento evolutivo destinado
a orientar os trabalhos dos grupos conjuntos de peritos. Na sua reunio de 26 de
Abril de 2010, os Ministros adoptaram um documento conjunto que expe opes a
fm de melhorar a execuo da estratgia conjunta. Os grupos conjuntos de peritos
reanalisaro atentamente essas opes e implementaro as modalidades necessrias
para melhorar o seu funcionamento. Essas modalidades podero compreender um
acordo sobre as orientaes de trabalho internas ou sobre a delegao a outras
instncias existentes tais como o comit conjunto de coordenao do Mecanismo
de Apoio Paz em frica ou o comit director da parceria em matria de infra-
estruturas da responsabilidade pela coordenao da implementao de aspectos
especfcos das parcerias.
4 http://www.africa-eu-partnership.org/sites/default/fles/20081121_fnal_jeg_guidelines_
and_mandate_1.doc.
75
Evitando seguir uma abordagem nica, os grupos conjuntos de peritos analisaro,
alm das propostas especfcas que visam melhorar a efccia dos seus prprios
trabalhos, as seguintes questes transversais:
Os co-presidentes e as duas Comisses consultaro as diferentes partes
interessadas que representam antes das reunies dos grupos conjuntos
de peritos, convocando reunies de coordenao.
Os grupos conjuntos de peritos esforar-se-o por que os seus trabalhos
estejam em maior sintonia com o processo de tomada de decises polticas
e analisaro as possibilidades de darem contributos s instncias polticas
competentes e s reunies sectoriais a nvel de altos funcionrios ou de
Ministros e, por sua vez, de receberem as orientaes necessrias (ver o
ponto supra Dilogo poltico/estratgico sectorial).
Ambas as partes esforar-se-o por fazer desempenhar um papel mais activo ao
Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), ao Banco Europeu de Investimento (BEI)
e s instituies nacionais ou regionais de fnanciamento do desenvolvimento na
implementao das parcerias.
Grupo de trabalho especial UE-UA: a participao no grupo de trabalho especial foi
reforada, a fm de permitir s partes interessadas contribuir mais activamente para
a implementao da estratgia conjunta. O grupo de trabalho especial melhorar a
coordenao entre os principais intervenientes da implementao do plano de aco,
nomeadamente as duas Comisses, o Servio Europeu para a Aco Externa, os dois
Parlamentos, os co-Presidentes africanos e da UE dos grupos conjuntos de peritos, os
pases lderes, as CER, bem como os representantes do sector privado e da sociedade
civil (no que diz respeito parte africana, por intermdio do Conselho Econmico,
Social e Cultural da UA (ECOSOCC). O grupo de trabalho especial debruar-se-
sobre as questes e problemas transversais e procurar sinergias entre as parcerias.
Contribuir igualmente para a elaborao das decises relativas Estratgia Conjunta
frica-UE, que continuaro a ser adoptadas a nvel poltico nas reunies ministeriais.
ttt. financiamento da strategia Conjunta Africa-U
O xito da estratgia da responsabilidade conjunta da frica e da UE e requer
recursos polticos e operacionais considerveis para alcanar os objectivos ambiciosos
que foram fxados. A implementao da estratgia, incluindo o seu fnanciamento,
uma tarefa conjunta que cabe a todas as partes interessadas, nomeadamente
Comisso Europeia e Comisso da UA, aos Estados-Membros, s instituies
76
fnanceiras, s CER e ainda ao sector privado e sociedade civil de ambas as partes.
essencial que os intervenientes europeus e africanos se empenhem neste processo
escala continental, regional e nacional a fm de darem os contributos necessrios.
Para tal, ser nomeadamente necessrio integrar a Estratgia Conjunta frica-UE nos
instrumentos existentes. Por conseguinte, a UE e a frica cooperaro estreitamente
a fm de mobilizar fundos sufcientes para executar Plano de Aco para 2011-2013.
Para este fm, a Estratgia Conjunta frica-UE ser integrada em todos os instrumentos
pertinentes, que permitiro igualmente promov-la, quer se trate de instrumentos
geridos pelas instituies da UE, (FED, IEVP, instrumento de fnanciamento da
cooperao para o desenvolvimento, Instrumento de Estabilidade, instrumento
fnanceiro para a promoo da democracia e dos direitos humanos a nvel mundial,
instrumentos do BEI, etc.), de instrumentos bilaterais dos Estados-Membros da UE ou
de contribuies africanas. Do mesmo modo, ambas as partes acordam em prosseguir
sem demora os debates sobre as propostas africanas que visam criar conjuntamente
um mecanismo de integrao africana destinado a apoiar a implementao da
estratgia conjunta e do seu plano de aco. conveniente concluir esses debates
o mais rapidamente possvel.
Como quadro poltico comum, a Estratgia Conjunta frica-UE deve orientar as
escolhas estratgicas e melhorar a coerncia e a complementaridade da aco da
UE e da frica. A estratgia conjunta ser utilizada para orientar a programao
dos instrumentos existentes e as prioridades do presente plano de aco sero
sistematicamente tidas em conta nos planos estratgicos (africanos) atinentes e no
processo de programao (conjunta) dos instrumentos pertinentes, em funo do
seu alcance e dos seus respectivos objectivos gerais. Ambas as partes realizaro
novos progressos para que os instrumentos fnanceiros pertinentes venham apoiar
o plano de aco. Os mecanismos de programao conjunta existentes (tais como
o dilogo entre os gestores oramentais nacionais e regionais africanos e da UE e
o Secretariado ACP) sero utilizados mais efcazmente por ambas as partes para
assegurar que as prioridades da Estratgia Conjunta frica-UE sejam devidamente
tidas em conta.
Ambas as partes prosseguiro igualmente os seus esforos para concretizarem
o compromisso assumido em Lisboa de tratar a frica como um todo. Todos os
intervenientes interessados procuraro reforar as sinergias entre os diferentes
quadros de aco e os instrumentos fnanceiros atinentes, de modo a responder mais
efcazmente aos desafos pan-africanos. As pontes que existem entre os instrumentos
de cooperao serviro para apoiar a dimenso continental das actividades realizadas
no mbito do plano de aco.
77
Utilizar com efccia os programas de desenvolvimento das capacidades para que
a UA disponha de uma maior capacidade para implementar a Estratgia Conjunta
frica-UE: graas ao programa de apoio institucional em prol da UA no mbito do
FED e s iniciativas bilaterais similares, a UE continuar a prestar uma assistncia
integrada e abrangente a fm de reforar as capacidades das instituies da UA em
matria de fnanciamento, de gesto administrativa e de elaborao das polticas
e de permitir que a Comisso da UA participe efectivamente na implementao
da estratgia e do plano de aco, apoiando nomeadamente o seu processo de
transformao institucional. No mbito do envelope intra-ACP a ttulo do 10 FED, o
futuro programa de desenvolvimento de capacidades garantir a continuidade com
as iniciativas actualmente a serem implementadas a ttulo do 9 FED. Ambas as partes
acordam em recorrer a este programa para reforar os meios de que a UA e os seus
rgos dispem para implementar a Estratgia Conjunta frica-UE e as oito parcerias
temticas defnidas no Plano de Aco para 2011-2013, em particular atravs do reforo
das competncias necessrias no domnio da elaborao das polticas, da concepo e
implementao de programas e da monitorizao e do acompanhamento (excluindo
porm a possibilidade de suportar os custos operacionais de projectos especfcos).
Trata-se de melhorar a integrao e incluso das oito parcerias temticas da Estratgia
Conjunta UE-frica nas estruturas e programas de trabalho da Comisso da UA. Por
fm, procurar-se- o estabelecimento de uma cooperao com outros parceiros
internacionais, em apoio capacitao da UA.
Estabelecer os mecanismos de apoio complementares para responder a necessidades
especfcas/fornecer um apoio tcnico: com base na experincia adquirida no mbito
do Plano de Aco para 2008-2010 da Estratgia Conjunta frica-UE, ambas as partes
analisaro a possibilidade de criar um mecanismo de assistncia em pequena escala,
fexvel e orientado para a procura a fm de resolver os problemas de execuo e de
prestar o apoio tcnico, administrativo e de secretariado necessrio para a execuo
do Plano de Aco para 2011-2013. Esse mecanismo dever apoiar, quando solicitado,
o funcionamento das parcerias temticas (e ajudar nomeadamente os grupos de
peritos e os seus co-presidentes a prepararem as suas reunies e a assegurarem o
acompanhamento das mesmas e a facilitarem os contactos e o prosseguimento dos
trabalhos entre as reunies) e dever facilitar a participao dos intervenientes no
estatais. O referido mecanismo dever tambm contribuir para a preparao de
projectos fnanciveis, por exemplo atravs da elaborao de estudos de viabilidade
e de outras actividades de preparao de projectos, com a condio de os recursos
necessrios serem disponibilizados.
78
Ambas as partes acordam em que necessrio assegurar uma melhor comunicao
e aumentar a visibilidade da Estratgia Conjunta frica-UE, simultaneamente na
frica, na UE e a nvel internacional. Os media desempenham um papel essencial na
difuso da informao e podem ajudar a reforar a dimenso das parcerias frica-UE
centrada nas pessoas. Ambas as partes acordaram em prosseguir a implementao
das actividades de comunicao realizadas at data, incluindo o stio web comum
da Estratgia Conjunta frica-UE (http://www.africa-eu-partnership.org), em linha
desde 1 de Outubro de 2008.
Estudar opes de fnanciamento inovadoras: ambas as partes acordam em estudar
a possibilidade de recorrerem a mecanismos de fnanciamento inovadores, como os
"leiles" e as parcerias entre o sector pblico e o sector privado para ir activamente
ao encontro do sector privado, que um interveniente essencial neste plano de
aco, e estabelecer as condies que permitam incentivar uma participao
mais activa do sector privado, particularmente no domnio dos transportes, da
energia e das infra-estruturas. conveniente elaborar abordagens inovadoras para
melhorar a cooperao com o sector privado e mobilizar fnanciamentos, aptides
e competncias, o que pode contribuir para um crescimento econmico mais
sustentvel e em benefcio de todos.
tV. Uma parceria centrada nas pessoas
ltimo ponto, mas no menos importante, as duas partes acordam em promover a
participao activa do Parlamento Europeu (PE) e do Parlamento Pan-Africano (PPA)
para a implementao e monitorizao do presente Plano de Aco, em conformidade
com os princpios estabelecidos em Lisboa e as modalidades acordadas na reunio
ministerial da trica de 28 de Abril de 2009.
Ambas as partes acordam tambm em incentivar a participao activa da sociedade
civil (inclusive atravs do ECOSOCC, pelo lado africano) no intuito de facilitar e
promover uma parceria centrada nas pessoas, ambiciosa e dispondo de uma ampla
base de apoio.
79
PARCERIA PARA A PAZ E A SEGURANA
Sntese
Ao longo da implementao do primeiro plano de aco, foram registados progressos
nos trs principais domnios visados:
Tendo em vista alcanar posies comuns e aplicar abordagens comuns no que
respeita aos desafos em matria de paz e segurana enfrentados em frica, na Europa
e a nvel mundial, o dilogo poltico foi desenvolvido e continua a desenvolver-se, o
que est patente em dois planos: foram reforados os laos estruturais e sistemticos,
por um lado entre os rgos de deciso nomeadamente entre o Comit Poltico
e de Segurana (CPS) da UE e o Conselho de Paz e de Segurana da UA, entre o
Comit Militar da Unio Europeia (CMUE) e o Comit de Estado-Maior da UA e,
por outro lado, entre as equipas de gesto de crises das duas partes. Os chefes de
delegao africanos e europeus em Adis Abeba, Bruxelas e Nova Iorque consultam-se
regularmente. Estas trocas de opinies destinadas a melhorar a compreenso
mtua devem no entanto evoluir no sentido de uma cooperao mais tcnica
e operacional. O dilogo incidiu principalmente nas situaes de confito e nas
crises. No entanto, certas questes temticas como o terrorismo e as suas diversas
fontes de fnanciamento, o desarmamento, a reconstruo e o desenvolvimento
ps-confito, que j fguravam no primeiro plano de aco, no mesmo captulo,
devero ocupar um lugar mais importante no mbito do dilogo e da cooperao.
So agora aditadas novas questes temticas, como a cooperao transfronteiras, a
segurana martima e a proteco do transporte martimo, a fm de que este dilogo
se torne mais completo e mais duradouro. A UE e a UA faro todos os anos o balano
dos progressos realizados na aplicao das Resolues 1325 e 1894 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas.
Registaram-se progressos na operacionalizao da arquitectura africana de paz e de
segurana. No entanto, muito resta ainda por fazer para levar por diante e consolidar
esses progressos e chegar a uma arquitectura que seja verdadeiramente funcional e
assegure, nomeadamente, uma interaco harmoniosa e efcaz entre todos os seus
elementos. O fnanciamento da UE para o prximo plano de aco trienal articular-
se- em torno de um roteiro operacional UA-CER-UE.
80
Por ltimo, realizaram-se progressos satisfatrios no sentido de assegurar um
fnanciamento previsvel para as operaes de apoio paz empreendidas pela UA
ou sob a sua autoridade. No mbito da responsabilidade do Conselho de Segurana
das Naes Unidas pela manuteno da paz e segurana nacionais, e luz do
papel desempenhado pelos acordos regionais em conformidade com o Captulo
VIII da Carta das Naes Unidas, foi conduzido um dilogo especfco com base no
relatrio Prodi sobre o apoio s operaes de manuteno da paz empreendidas
por frica e nos relatrios subsequentemente elaborados pelo Secretrio-Geral das
Naes Unidas sobre a sua implementao. No quadro desta parceria, o primeiro e
o segundo Fundo de Apoio Paz em frica permitiram que as operaes de apoio
paz conduzidas por frica benefciassem em grande medida de um apoio previsvel,
paralelamente aos esforos desenvolvidos a favor dos programas de desenvolvimento
das capacidades da UA e das CER (Comunidades Econmicas Regionais). No entanto,
no foi plenamente realizado o objectivo inicial, que consistia em "facultar UA e
aos mecanismos regionais meios fnanceiros que lhes permitam planifcar e conduzir
operaes de apoio paz". conveniente prosseguir os intercmbios no que respeita
aos esforos desenvolvidos pela UA para mobilizar recursos suplementares no
continente, nomeadamente atravs do Fundo para a Paz da UA. Alm disso, mais
do que nunca necessria uma aco concertada entre a UA, a UE e as Naes Unidas
a fm de progredir na implementao das recomendaes contidas no relatrio Prodi
e nos relatrios subsequentes do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
t. Objectivos gerais
1. DiaIogo poItico:
Contribuir conjuntamente para a governao relacionada com a segurana
mundial em frica, na Europa e a nvel mundial, e tornar o dilogo mais efcaz.
Atacar as crises e os desafos em matria de paz e segurana em frica, na
Europa e no resto do mundo e tirar partido dos pontos comuns das posies em
presena.
ResuItados esperados
Reforo da interaco estrutural entre a UE, a UA e as CER nas situaes
de confito e de crise.
Com base nos pilares da arquitectura africana de paz e de segurana
e no programa africano de segurana, as polticas relativas, nomeada-
mente, s armas ligeiras e de pequeno calibre (ALPC), s minas terrestres
81
antipessoal, aos restos de guerra explosivos, luta contra o terrorismo,
mediao, proteco dos civis (Resoluo 1894 do Conselho de
Segurana das Naes Unidas), s mulheres, paz e segurana (Resolu-
es 1325 e 1820 do CSNU) e as questes relacionadas com as crianas
nos confitos armados (Resoluo 1674 do CSNU) sero analisadas no
mbito de uma abordagem mais global tendo em vista contribuir para a
eliminao das causas profundas dos confitos, a preveno de confitos,
a gesto e a resoluo de crises, bem como a reconstruo ps-confito e
a consolidao da paz a longo prazo.
So sistematicamente analisados os aspectos do nexo segurana-desen-
volvimento relacionados com a cooperao.
Alargamento do dilogo poltico s CER/MR (mecanismos regionais), em
conformidade com as disposies dos protocolos e dos memorandos de
acordo da UE e da UA.
Reforo do dilogo e da coordenao das posies entre os grupos
respectivos no mbito das Naes Unidas, incluindo o co-patrocnio
de resolues das Naes Unidas relativas aos riscos mundiais como o
terrorismo, as ameaas qumicas, biolgicas, radiolgicas e nucleares e a
proliferao e acumulao ilcitas de armas de fogo.
No mbito dos contributos que as organizaes regionais africanas e
europeias tm dado para o multilateralismo efectivo, a UA e a UE coope-
raro com as Naes Unidas para fazer face s ameaas mundiais contra a
paz e a segurana e para assegurar que a UA e os mecanismos regionais
disponham de meios fnanceiros e operacionais que lhes permitam plani-
fcar e conduzir operaes de apoio paz.
Fazer face de modo global e coordenado s ameaas que pesam sobre
a segurana a nvel regional, com a participao dos intervenientes e
parceiros polticos, operacionais e fnanceiros.
Reforar a cooperao na gesto de confitos, bem como o apoio da UE s
iniciativas em matria de paz e segurana lanadas sob os auspcios da UA.
2. OperacionaIizao da arquitectura africana de paz e de
segurana
Um funcionamento efcaz da arquitectura africana de paz e de segurana, a fm de
dar resposta aos desafos em matria de paz e segurana em frica.
82
ResuItados esperados
Com base nos progressos j realizados pelas estruturas da arquitectura
africana de paz e de segurana a nvel tanto continental como regional,
bem como nos novos desenvolvimentos, que sobressaem claramente da
avaliao da arquitectura pela UA-CER e dos resultados do ciclo Amani-
frica, adopo de um roteiro global UA-CER para a operacionalizao da
arquitectura africana de paz e de segurana.
Elaborao de um programa operacional UE-UA-CER para a arquitectura
africana de paz e de segurana, com base no roteiro global UA-CER, em
conformidade com o Protocolo relativo criao do Conselho de Paz e
Segurana e com os memorandos de acordo UA-CER.
Implementao do programa UE-UA-CER, que permite garantir a coerncia
do apoio prestado pelas instituies e pelos Estados-Membros da UE s
diferentes componentes e polticas.
Este programa operacional ser elaborado tendo em conta os outros
programas de desenvolvimento de capacidades, nomeadamente o apoio
prestado pelas Naes Unidas e por outros parceiros.
Um apoio coordenado e concertado para a UA e as CER/MR por parte
dos seus parceiros, incluindo um mecanismo de ligao consolidado e
institucional (por ex., reproduo a nvel das CER/MR do Grupo de Parceiros
da UA sediado em Adis-Abeba).
3. financiamento previsveI para as operaes de apoio a paz
empreendidas peIa Unio Africana ou sob a sua autoridade
Disponibilizar os recursos necessrios (fnanceiros, materiais, humanos, etc.) para
poder planifcar, equipar, projectar e apoiar as operaes de apoio paz conduzidas
por frica.
ResuItados esperados
Na perspectiva do relatrio de 2011 do Secretrio-Geral das Naes Unidas
sobre um fnanciamento previsvel, fexvel e sustentvel das operaes
de apoio paz conduzidas pela UA, e com base na participao da
UE, na experincia adquirida no mbito do Fundo de Apoio Paz em
frica e nos ensinamentos tirados de uma srie de operaes de apoio
paz empreendidas at data, elaborao de medidas concretas para
a implementao das propostas formuladas nos relatrios Prodi e do
Secretrio-Geral das Naes Unidas.
83
Na perspectiva da elaborao e da adopo de um programa ao abrigo do terceiro
Fundo de Apoio Paz em frica, a UE procurar mobilizar recursos suplementares
provenientes do continente, inclusive o Fundo para a Paz da UA.
tt. tniciativas e aces especficas no quadro do pIano de
aco 2011-2013, por domnio prioritario
1. DiaIogo poItico
Iniciativa 1 O quadro do dilogo poltico ser completado e implementado atravs
do estabelecimento de ligaes sistemticas e estruturais entre o Comit Poltico
e de Segurana da UE e o Conselho de Paz e Segurana da UA, entre os chefes
de estado-maior da UE e os da UA e entre as novas estruturas da UE (SEAE) e os
servios da Comisso da Unio Africana e das CER encarregados das questes de paz e
segurana. O objectivo reforar a participao dos responsveis a este nvel poltico
na reapreciao das aces j empreendidas e na formulao de mais orientaes
polticas para o futuro.
Iniciativa 2 Realizar-se-o em Nova Iorque consultas entre o Grupo "frica" e a UE
acerca dos principais desafos mundiais debatidos no Conselho de Segurana e na
Assembleia Geral das Naes Unidas (por exemplo, confitos, terrorismo, proliferao
NBRQ e desarmamento convencional). Os programas e o calendrio dessas consultas
sero estabelecidos anualmente e reexaminados de seis em seis meses a fm de
permitir uma boa preparao das reunies a nvel das sedes.
Iniciativa 3 Sero desenvolvidos esforos coordenados e concertados para lutar contra
a pirataria, inclusive no mbito das Naes Unidas, e ser ponderada a possibilidade
de elaborar instrumentos jurdicos susceptveis de ser considerados apropriados para
reforar a cooperao em todas as questes relacionadas com a pirataria.
Iniciativa 4 No mbito dos esforos desenvolvidos para fazer face s crises e aos
desafos em matria de paz e segurana em frica, na Europa e no resto do mundo,
sero criadas equipas temticas ad hoc frica-UE para assegurar a coordenao e a
cooperao. Assim, essas equipas podero dar um contributo particularmente valioso
para assegurar a estabilizao, a reconstruo e o desenvolvimento ps-confito e
reforar o papel das mulheres a todos os nveis, a fm de consolidar os progressos
registados na resoluo dos confitos em frica e tirar partido da experincia e
dos meios de que a Europa dispe. As equipas recorrero aos intervenientes da
comunidade internacional, se for caso disso, e permitiro optimizar o seguimento
da poltica da UA no domnio da reconstruo e do desenvolvimento ps-confito.
A este respeito, a Unio Africana concluir um estudo sobre a criao de um centro
de reconstruo e desenvolvimento ps-confito.
84
Iniciativa 5 Sero criados grupos temticos constitudos por peritos da Unio
Africana, das Comunidades Econmicas Regionais, dos mecanismos regionais, dos
Estados-Membros e da UE. Estes grupos trataro dos objectivos operacionais em
domnios como as alteraes climticas e a segurana, o Programa de Fronteiras da
UA, incluindo o intercmbio de experincias, o desenvolvimento de capacidades, a
cooperao transfronteiras, a elaborao de instrumentos jurdicos, e as questes
relacionadas com o desarmamento (nomeadamente os restos de guerra explosivos);
os seus trabalhos podero incidir tambm sobre zonas geogrfcas. Estas iniciativas
podero conduzir organizao de conferncias Europa-frica sobre os temas acima
referidos.
Iniciativa 6 A realizao de consultas informais entre a UA, a UE e as Naes Unidas
com vista a dar seguimento s recomendaes do relatrio UA/ONU elaborado sob a
direco de Romano Prodi e do relatrio do Secretrio-Geral da ONU de Setembro de
2009 dever permitir a estas trs organizaes avanarem nos respectivos programas.
As sugestes concretas dos peritos devero ajudar a progredir no apoio sustentvel,
fexvel e previsvel s operaes de manuteno da paz lanadas ao abrigo do
Captulo VIII da Carta das Naes Unidas e empreendidas pela UA ou sob a sua
autoridade, com o acordo do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
Iniciativa 7 Tirando partido do Programa de Fronteiras da UA e da rica experincia
adquirida pela UE na matria, programaremos actividades a empreender em conjunto,
em especial o intercmbio de experincias, o desenvolvimento de capacidades, a
cooperao transfronteiras e a elaborao de instrumentos jurdicos. Graas ao apoio
dos Estados-Membros da UE, esta iniciativa poder tornar-se tambm extensiva s
trocas de experincias em matria de delimitao e traado das fronteiras.
Iniciativa 8 Tendo em vista reforar as polticas e medidas adoptadas no mbito
da arquitectura africana de paz e segurana, a nvel continental e regional, no
domnio da preveno, da consolidao da paz e da reconstruo ps-confito, sero
elaborados e implementados planos de aco para tratar questes temticas tais
como: a RSS (reforma do sector da segurana), o DDR (desarmamento, desmobilizao
e reintegrao), o Programa de Fronteiras da UA, os sistemas de alerta precoce, as
mulheres, a paz e segurana, as capacidades de mediao e negociao e a luta
contra o terrorismo.
Iniciativa 9 A actual cooperao em matria de luta contra o trfco de ALPC ser
reforada graas a um plano de aco global e concreto a favor da implementao da
Estratgia da UA relativa s ALPC, em coordenao com a comunidade internacional.
De igual modo, ser elaborado um plano de aco para apoiar a implementao
do Tratado de Pelindaba e dos seus trs protocolos adicionais, nomeadamente a
vertente relativa a uma utilizao segura, securizada e pacfca da energia nuclear.
85
2. OperacionaIizao da arquitectura africana de paz e de
segurana
Adopo e implementao de um roteiro estratgico global UA-CER relativo
operacionalizao da arquitectura de paz e de segurana a longo prazo que tenha
em conta as prioridades regionais, continentais e mundiais da Comisso da Unio
Africana, das CER e dos Estados membros da UA em matria de segurana e que
permita garantir a coerncia dos objectivos do conjunto das polticas em causa.
Iniciativa 1 A fm de dar seguimento ao primeiro plano de aco e a diversas
avaliaes relativas s necessidades e capacidades de frica em matria de formao
para a Fora Africana de Alerta (FAA), implementao de medidas operacionais e
concretas adoptadas de comum acordo pela UA/CER/UE tendo em vista melhorar
os meios e capacidades de que os centros de formao africanos necessitam.
Iniciativa 2 Adopo de um roteiro estratgico UA-CER para a arquitectura
africana de paz e de segurana que fxe, a longo prazo e de forma estruturada, os
objectivos desta arquitectura e os procedimentos para os atingir. Esse roteiro da UA,
que benefciar do apoio da UE, permitir garantir a coerncia, a coordenao e a
concertao na tomada de decises e fxao de prioridades entre os nveis regional
e continental da arquitectura africana de paz e de segurana e os instrumentos
continentais, regionais e nacionais da UE. Ser criado um quadro reforado que
permitir avaliar o acompanhamento da interaco entre os diferentes elementos
da arquitectura e as respectivas responsabilidades e que dar indicaes claras para
o futuro apoio operacional.
Iniciativa 3 Defnio das prioridades e fxao de um calendrio rigoroso para a fase
de implementao a curto prazo (trs anos) do roteiro UA-CER. Esta fase a curto prazo,
que abrange o perodo do segundo plano de aco, inspirar-se- nas concluses
da avaliao das necessidades da arquitectura africana de paz e de segurana, nos
ensinamentos tirados do ciclo de formao AMANI frica, incluindo as formaes
regionais, e no projecto de terceiro roteiro da Fora Africana de Alerta da UA, e
incidir nas polticas da arquitectura africana de paz e de segurana (descritas no
protocolo de acordo UA-CER a ela referente). As actividades consideradas prioritrias e
as diferentes etapas necessrias para atingir os objectivos operacionais sero objecto
de uma avaliao regular, a fm de garantir que a arquitectura seja operacional e
que os seus elementos interajam de forma coordenada. Este plano passar a ser o
roteiro trilateral UA-CER-UE da arquitectura e descrever pormenorizadamente o
apoio prestado pela UE s aces previstas.
86
Iniciativa 4 Desenvolvimento e adopo de conceitos, doutrinas e procedimentos
relacionados com a Fora Africana de Alerta em geral (nomeadamente no que respeita
s capacidades de projeco rpida, logstica e s componentes martimas), a
arquitectura africana de paz e de segurana (ligaes funcionais entre os elementos
de alerta precoce e de planifcao a nvel regional e continental e os rgos de
deciso, formao e mediao) e outras questes ligadas segurana (RSS, DDR,
ALPC, luta contra o terrorismo).
Iniciativa 5 Elaborao de programas de formao em matria de direitos do
homem e de igualdade entre os sexos para as misses de manuteno da paz em
frica, tal como previsto no mbito do dilogo UE-UA sobre os direitos do homem.
Iniciativa 6 Organizao de um segundo ciclo de formao para as estruturas da
arquitectura africana de paz e de segurana, em conformidade com os principais
objectivos fxados pela UA a curto prazo (trs anos) e tendo em conta a experincia
adquirida no mbito do primeiro ciclo AMANI frica.
3. financiamento previsveI para as operaes de apoio a paz
empreendidas peIa Unio Africana ou sob a sua autoridade
Iniciativa 1 A questo de um fnanciamento previsvel para as operaes de apoio
paz conduzidas por frica fgurar igualmente entre as iniciativas pertinentes no
mbito dos primeiro e segundo domnios prioritrios do presente plano de aco.
Neste contexto, e na perspectiva da elaborao e adopo de um programa ao
abrigo do terceiro Fundo de Apoio Paz em frica, ser organizado um frum poltico
e tcnico especial sobre o Fundo para a Paz da UA que dever estabelecer uma
correspondncia entre as decises polticas e fnanceiras de frica neste domnio e
os compromissos assumidos pela UE.
Iniciativa 2 Lanamento, no mbito das Naes Unidas, de um dilogo ONU-UA-UE
especfco, mas informal, com vista a propor as medidas concretas a tomar na
sequncia dos relatrios Prodi e do Secretrio-Geral das Naes Unidas.
Iniciativa 3 Com base no plano operacional UA-CER-UE relativo operacionalizao
da arquitectura africana de paz e de segurana, no programa africano de paz e de
segurana e nos progressos alcanados no mbito da iniciativa 1, a UE, a UA e as
CER cooperaro com vista a defnir o terceiro programa do Fundo de Apoio Paz
em frica.
87
Sntese
A governao democrtica e os direitos humanos so elementos essenciais do
desenvolvimento sustentvel e da cooperao entre parceiros e contam-se entre os
valores fundamentais da UE e da UA. A parceria frica-UE em matria de governao
e de direitos humanos permitir um dilogo global entre os dois continentes e
uma cooperao sobre temas e conceitos como o reforo das capacidades locais, a
proteco dos direitos humanos e das liberdades fundamentais de todos, os princpios
democrticos, o Estado de direito e o acesso equitativo aos sistemas judiciais, a gesto
dos recursos naturais, a luta contra a corrupo e a fraude, a gesto responsvel
dos fundos pblicos, a criao de instituies e a reforma daquelas que j existem,
a governao mundial e a reforma do sector da segurana.
t. Objectivos gerais
Reforar o dilogo aberto e participativo entre a frica e a UE em matria de
governao democrtica e de direitos humanos, assim contribuindo tambm para
o fortalecimento da infuncia conjunta da frica e da Unio Europeia nessa matria,
nas instncias internacionais e a nvel mundial.
Contribuir para o estabelecimento e o reforo da arquitectura africana de governao,
atravs de um apoio coordenado da UE.
Consolidar a estreita cooperao entre a frica e a UE no que respeita aos bens
culturais e outras questes no domnio cultural.
Reforar as sinergias e os elos entre direitos humanos e governao democrtica nas
suas dimenses poltica, econmica e social e noutros domnios da parceria frica-UE.
PARCERIA PARA A GOVERNAO DEMOCRTICA
E OS DIREITOS HUMANOS
88
tt. tniciativas e aces especficas no quadro do pIano de
aco 2011-2013, por domnio prioritario
PRtORtDAD 1: RfORO DO DtALOGO DA COOPRAO A NtVL
MUNDtAL NAS tNSTNCtAS tNTRNACtONAtS
Actividades
A plataforma de dilogo entre a frica e a UE no domnio da governao
democrtica e dos direitos humanos funcionar como frum aberto e
participativo sobre governao, com o objectivo de fomentar o dilogo,
de contribuir para a elaborao de programas e recomendaes comuns
em matria de governao, susceptveis de alimentar o dilogo poltico
entre ambas as partes, e de consolidar a parceria.
Proceder-se- a trocas de opinies e de melhores prticas sobre temas de
interesse comum nas instncias internacionais, incluindo em Nova Iorque,
Genebra, Viena e Paris, nomeadamente sobre revises peridicas universais,
aos direitos da criana, aos direitos das pessoas com defcincia, aos direitos
econmicos e sociais e luta contra o racismo, a discriminao racial, a
xenofobia e a incitao ao dio.
Ser prosseguido um dilogo poltico UA-UE especifcamente consagrado
aos direitos humanos, em formao de trica, combinado com seminrios
frica-UE sobre direitos humanos a nvel da sociedade civil.
Cooperar-se- com outras parcerias temticas para promover a governao
sectorial e reforar as sinergias por forma a abranger as questes horizontais.
ResuItados esperados
Dilogo aberto e regular que instaure a confana e a compreenso mtua e
que contribua para a defnio de abordagens e a elaborao de programas
de aco comuns, com utilidade a nvel poltico e para a tomada de decises.
Alargamento do dilogo aos pontos de divergncia.
Coordenao e cooperao acrescidas sobre as questes de interesse comum
em instncias internacionais como a Segunda e a Terceira Comisso da
Assembleia Geral das Naes Unidas, a Conveno das Naes Unidas contra
a Corrupo e o Conselho das Naes Unidas para os Direitos do Homem.
Maior tomada de conscincia da importncia das vertentes "governao"
e "direitos humanos" nas demais parcerias.
89
Principais intervenientes
Estados africanos, Comisso da UA/Agncia de Coordenao e Planeamento
da NPDA, Parlamento Pan-Africano, Tribunal Africano dos Direitos do Homem
e dos Povos, Comisso Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, demais
instituies pan-africanas, CER, grupos de refexo africanos.
Estados-Membros e Conselho da UE, Comisso Europeia, Parlamento
Europeu, demais instituies e agncias da UE, Tribunal de Justia Europeu.
Autoridades descentralizadas, parlamentos e organizaes da sociedade
civil.
Agncias e programas das Naes Unidas, organizaes internacionais
especializadas, entre as quais a Comisso dos Direitos da Criana (CDC).
PRtORtDAD 2: COOPRAO A RSPtTO DAS tNtCtATtVAS
M MATRtA D GOVRNAO
Actividades
Reforar e alargar o dilogo intra-africano sobre os princpios da UA e as
questes que tm a ver com os valores comuns.
Incrementar e coordenar o apoio arquitectura africana de governao,
designadamente a Carta Africana da Democracia, das Eleies e da
Governao, em consonncia com as prioridades da frica.
Reforar o dilogo no quadro do processo MAAP (Mecanismo Africano
de Anlise pelos Pares), bem como a cooperao para a execuo das
recomendaes formuladas nesse mbito.
Alargar a cooperao com e entre os parlamentos, as autoridades locais, a
sociedade civil e o sector privado.
Fortalecer as capacidades da UA, das instituies regionais e nacionais
e das autoridades pblicas em matria de organizao e observao de
eleies, reforar o papel da sociedade civil e dos media nos processos de
observao eleitoral.
Apoiar a aco dos media, pblicos e privados, em prol da governao
democrtica.
90
ResuItados esperados
Arquitectura africana de governao reforada e operacional.
Aces coordenadas da UE em favor de iniciativas pan-africanas de
governao.
Apoio equilibrado e efcaz ao MAAP a nvel continental e nacional, inclusive
para efeitos de execuo dos planos de aco nacionais.
Ratifcao, transposio e aplicao dos principais instrumentos
internacionais e continentais em matria de governao e de direitos
humanos.
Dilogo estruturado sobre o papel dos meios de comunicao, a fm de
reforar o quadro regulamentar para que se desenvolvam em liberdade e
independncia
Principais intervenientes
Estados africanos, Comisso da UA/Agncia de Coordenao e Planeamento
da NPDA, Secretariado do MAAP, Parlamento Pan-Africano, demais
instituies pan-africanas, CER.
Estados-Membros e Conselho da UE, Comisso Europeia, Parlamento
Europeu, demais instituies e agncias da UE.
Autoridades locais e descentralizadas.
Protagonistas da sociedade civil, universidades e institutos de investigao.
Organismos das Naes Unidas e organizaes internacionais especializadas.
PRtORtDAD 3: RfORAR A COOPRAO NO DOMtNtO
DOS NS CULTURAtS OUTRAS QUSTS
NO DOMtNtO CULTURAL
Actividades
Ultimar o inventrio da cooperao no domnio dos bens culturais, validar
os seus resultados e identifcar as aces prioritrias de cooperao a
empreender entre a frica e a UE.
91
Conduzir um verdadeiro dilogo e uma cooperao efectiva no mbito da
luta contra o trfco de bens culturais, em conformidade com a Conveno da
UNESCO relativa s Medidas a adoptar para Proibir e Impedir a Importao, a
Exportao e a Transferncia Ilcitas da Propriedade de Bens Culturais, e com
outras convenes internacionais pertinentes, procedendo nomeadamente
ao intercmbio de experincias sobre a restituio ao pas de origem dos
bens culturais ilegalmente exportados ou adquiridos e incentivando a
criao de mecanismos adequados para a partilha das melhores prticas,
com particular realce para as questes dos arquivos.
Facilitar o acesso s informaes sobre bens culturais africanos importantes
que se encontrem na UE e nos pases africanos.
Fazer um levantamento dos museus e instituies culturais piloto, na frica
e na UE, e facilitar a concluso de acordos de cooperao, geminao
e capacitao no domnio dos bens culturais, incluindo sistemas de
inventariao, sistemas de segurana activa e passiva e gesto de stios.
Alargar e institucionalizar eventos culturais conjuntos e programas de
intercmbio cultural entre a frica e a UE, tais como a Semana Cultural
frica-UE.
Desenvolver e lanar uma campanha conjunta de promoo e de
comunicao para a ratifcao e a aplicao dos instrumentos e convenes
internacionais sobre bens culturais, na frica e na Europa, e para a
consagrao desses compromissos nas legislaes nacionais.
ResuItados esperados
Maior cooperao com vista a facilitar a proteco e a promoo das
expresses culturais e da diversidade cultural, bem como o dilogo
intercultural.
Posies comuns a respeito das polticas, estratgias e cooperao no
domnio dos bens culturais.
Progressos na aplicao dos instrumentos internacionais pertinentes, para
facilitar a proteco e a promoo dos bens culturais, assim como na luta
comum contra o trfco de bens culturais.
92
Principais intervenientes
Comisso da UA/Agncia de Coordenao e Planeamento da NPDA, Estados
africanos, Parlamento Pan-Africano.
Comisso Europeia, Estados-Membros da UE, Parlamento Europeu.
UNESCO e outras organizaes internacionais.
Protagonistas da sociedade civil no domnio da cultura e dos desportos.
Museus, universidades e institutos de investigao.
93
A
presente parceria inclui trs vertentes: o comrcio, a integrao regional e as
infra-estruturas
t. Objectivos gerais
Apoiar a integrao econmica e a Agenda de Desenvolvimento africanas em
conformidade com o Tratado de Abuja e suas estratgias de implementao, em
especial o Programa de Integrao Mnima (PIM) africano e respectivo plano de aco,
o Plano de Aco para o Desenvolvimento Industrial Acelerado de frica (AIDA), a
Viso para a Indstria Mineira em frica e o Programa para o Desenvolvimento de
Infra-estruturas em frica (PIDA).
Apoiar os esforos envidados pela Comisso da UA, pelas CER e pelos Estados
africanos para racionalizar e harmonizar as legislaes, os quadros regulamentares
e os procedimentos em matria de comrcio e investimento, a fm de melhorar as
condies de investimento.
No que se refere s infra-estruturas:
a. Tomar medidas a favor das infra-estruturas prioritrias a nvel regional
e continental (sectores dos transportes, da energia, das TIC e da gua),
tendo em vista aumentar as interconexes, continuando a desenvolver
projectos, reforando a coordenao e defendendo a implementao de
infra-estruturas de base.
b. Promover servios de transporte seguros e efcazes, atravs da aplicao de
tecnologias modernas, e apoiar a harmonizao e execuo das polticas
e regulamentaes, nomeadamente nos sectores areo e martimo.
c. Apoiar o reforo das instituies continentais e regionais, bem como o
desenvolvimento das suas capacidades.
PARCERIA PARA O COMRCIO,
A INTEGRAO REGIONAL
E AS INFRA-ESTRUTURAS
94
d. Fomentar as infra-estruturas digitais enquanto plataformas polivalentes
para fns de fornecimento de servios seguros e efcazes a nvel regional,
incluindo interconexes sufcientes, e favorecer a coordenao com o
desenvolvimento de capacidades em matria de tecnologias e aplicaes
inovadoras em sectores como a sade, o ambiente ou a educao.
tt. tniciativas e actividades ao abrigo do pIano de aco
2011-2013 especficas de cada domnio prioritario
1. tntegrao regionaI
PRtORtDAD 1: DtALOGO SOR A DtMNSO POLtTtCA, AS
POLtTtCAS AS XPRtNCtAS M MATRtA D tNTGRAO
RGtONAL NA UROPA M AfRtCA D tNTGRAO NA
CONOMtA MUNDtAL, tNCLUtNDO
Actividades
Intercmbio de informaes entre a UE, a UA e as CER sobre os processos
de integrao.
Dimenso "desenvolvimento" e impacto, nas economias africanas,
dos acordos comerciais existentes (UE-MED, Acordo de Comrcio,
Desenvolvimento e Cooperao e acordos econmicos regionais africanos)
e futuros (acordos de parceria econmica (APE) em que os Estados africanos
sejam parte.
Efeitos dos acordos implementados na agenda global de integrao de
frica.
Experincia da UE em matria de criao e funcionamento de instituies
e polticas comuns.
Cooperao no domnio da liberalizao do comrcio e dos servios.
Concluses do estudo, a nvel de todos os pases ACP, sobre o
acompanhamento da integrao regional e do estudo da Comisso da UA
sobre o Programa de Integrao Mnima; seguimento a dar-lhes.
95
ResuItados esperados
Estabelecimento de uma plataforma de dilogo estratgico e poltico e de intercmbio
de informaes sobre o processo de integrao regional na Europa, com o objectivo
de acompanhar o processo de integrao regional em frica.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, frica e Estados-Membros da UE, Comisso Europeia (DG DEV,
TRADE e MARKT) e organizaes internacionais pertinentes.
2. Comercio
PRtORtDAD 2: COOPRAO ADUANtRA
fACtLtTAO DO COMRCtO
Actividades
Facilitar a cooperao entre as administraes aduaneiras da UE e de frica
no que toca s reformas no domnio aduaneiro, a fm de respeitar as normas
aprovadas a nvel internacional, em especial sobre segurana da cadeia
de abastecimento, s actividades actualmente levadas a cabo em frica
para defnir procedimentos comuns em matria de trnsito, bem como
formao e ao desenvolvimento de capacidades, incluindo a organizao
de seminrios sobre as orientaes prticas no domnio aduaneiro.
Proceder ao intercmbio de informaes a fm de favorecer a interconexo
dos sistemas informticos aduaneiros em frica, tendo em conta os projectos
existentes nesse domnio, por exemplo o sistema SYDONIA da CNUCED.
Principais intervenientes
Comisso Europeia (DG TAXUD e DEV), Comisso da Unio Africana, Estados
africanos e Estados-Membros da UE, comunidade empresarial africana e doadores
ou organizaes internacionais pertinentes, como a Organizao Mundial das
Alfndegas.
96
financiamento
Podem ser encaradas diferentes fontes de fnanciamento, no mbito do Fundo
Europeu de Desenvolvimento (por exemplo, em funo dos compromissos j
assumidos, programa de apoio da Comisso da UA, programas em curso a nvel
regional ou de todos os pases ACP que incluam vertentes comerciais, aduaneiras,
oramentais ou relativas s capacidades, facilidades regionais de cooperao tcnica)
ou no mbito dos programas de cooperao ou de formao dos Estados-Membros
da UE.
ResuItados esperados
Criao de sistemas aduaneiros efcazes em frica, reforo do dilogo sobre as
questes relativas aos entraves no pautais e melhoria das trocas comerciais em
frica e entre a frica e a UE.
PRtORtDAD 3: AUMNTO DA COMPTtTtVtDAD DA
DtVRStftCAO DA AGRtCULTURA DA tNDUSTRtA AfRtCANAS,
NOMADAMNT ATRAVS DO RfORO DAS CAPACtDADS
AfRtCANAS M MATRtA D RGULAMNTAO, NORMAS
CONTROLO D QUALtDAD
Actividades
No que se refere agricultura e agro-indstria, aumentar a capacidade
das administraes, dos produtores e dos exportadores, a todos os nveis,
para cumprirem os requisitos regulamentares em vigor nos mercados de
exportao em frica e na UE, e reforar a harmonizao dos quadros
sanitrios e ftossanitrios em frica.
No que respeita indstria, aumentar a capacidade das administraes,
dos produtores e dos exportadores, a todos os nveis, para cumprirem os
requisitos regulamentares em vigor nos mercados de exportao em frica
e na UE, e incentivar a implementao de infra-estruturas de qualidade em
frica.
Reforar a competitividade da agricultura e da indstria agro-alimentar
africanas, dando especial ateno s normas sanitrias e ftossanitrias;
Assegurar o seguimento do estudo de pr-viabilidade sobre os entraves
tcnicos ao comrcio realizado em 2010.
97
ResuItados esperados
Reforo da competitividade e da diversifcao da agricultura e da indstria africanas.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, frica e Estados-Membros da UE, Comisso Europeia,
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI).
PRtORtDAD 4: OPRACtONALtZAO DO PLANO D ACO
PARA O DSNVOLVtMNTO tNDUSTRtAL ACLRADO
D AfRtCA (AtDA), M COOPRAO COM A ONUDt,
AS CR OUTRAS tNSTtTUtS
Actividades
Apoiar a implementao do Plano de Aco para o Desenvolvimento
Industrial Acelerado a fm de facilitar, nomeadamente, o reforo das
capacidades de produo e comerciais.
Discutir a Iniciativa Africana de Desenvolvimento de Agro-Negcios e
Agro-Indstrias (3ADI) e estudar as possibilidades de cooperao.
Debater um quadro estratgico para criar um ambiente propcio
promoo das PME activas no sector industrial e estudar as possibilidades
de cooperao.
ResuItados esperados
Avanar na via da operacionalizao do Plano de Aco para o Desenvolvimento
Industrial Acelerado.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, Comisso Europeia, ONUDI, frica e Estados-Membros da UE.
PRtORtDAD 5: MATRtAS-PRtMAS
Deveremos procurar estabelecer um quadro conceptual coerente para o
desenvolvimento, o sector mineiro e as matrias-primas, a fm de reforar as
capacidades de frica ao nvel adequado (nacional, sub-regional ou continental), e
no mbito dos instrumentos de cooperao existentes, em especial:
98
Actividades
No que se refere a governao
Promover uma gesto dos recursos naturais que se caracterize por uma maior
transparncia a nvel das receitas (por exemplo, implementao da Iniciativa
para a Transparncia das Indstrias Extractivas (ITIE) e da Viso para a Indstria
Mineira em frica), aplicando regimes fscais apropriados e associando ao
processo as partes interessadas, incluindo a sociedade civil.
Fomentar e prestar formaes sobre as melhores prticas em matria de
negociao de contratos no sector dos minerais.
Contribuir para a elaborao de cenrios de aco que visem promover o
comrcio e o desenvolvimento sustentvel do sector mineiro.
No que toca aos investimentos
Contribuir para a elaborao de instrumentos de anlise que permitam
mapear os corredores de desenvolvimento no sector mineiro, a fm de
fomentar os investimentos, em sintonia com as estratgias gerais de
promoo dos investimentos que possam existir.
Cooperar a fm de avaliar as possibilidades de reforar o contedo e o valor
acrescentado locais, atravs de um tratamento a nvel local, nomeadamente
pelas PME, dos recursos minerais africanos.
Contribuir para melhorar a poltica no domnio dos minrios e os quadros
regulamentares conexos, inclusive no que se refere planifcao da
utilizao dos solos ricos em minerais e ao processo de autorizao, a fm
de favorecer um clima propcio ao investimento.
Promover a responsabilidade social das empresas.
No que respeita aos conhecimentos e competncias em materia geoIgica
Facilitar o estudo do potencial de frica no domnio dos recursos minerais.
Incentivar o aprofundamento da cooperao entre os servios de estudos
geolgicos africanos e europeus.
99
Contribuir para o desenvolvimento de capacidades a fm de ajudar a promover
uma gesto responsvel das matrias, ou seja, a partilha de responsabilidades
pela qualidade do ambiente por todos aqueles cuja aco tem implicaes
para o ambiente, nomeadamente nos domnios da reabilitao dos stios
mineiros e da gesto das matrias-primas secundrias (reciclagem).
ResuItados esperados
Reforo da governao, das infra-estruturas e dos investimentos, bem como dos
conhecimentos e competncias no domnio geolgico.
Principais intervenientes
DG ENTR, TRADE e DEV, BEI, Comisso da UA, Comisso Econmica das Naes Unidas
para frica (CEA), frica e Estados-Membros da UE, servios de estudos geolgicos,
sociedade civil, sector privado e organizaes internacionais ou doadores pertinentes.
PRtORtDAD : MLHORtA DO CLtMA D tNVSTtMNTO
Actividades
Facilitar o intercmbio de melhores prticas no domnio dos cdigos de
investimento regionais, a fm de favorecer a harmonizao, como prev o
plano de aco para frica.
Reforar o sector privado africano a nvel regional e continental, bem como
as redes de agncias de promoo de investimento, tais como a AfrIPAnet,
e estabelecer laos com os parceiros europeus, com base em dados e
instrumentos comerciais slidos.
Reforar o Frum de Negcios frica-UE enquanto quadro para a promoo
das actividades comerciais entre a frica e a Europa.
ResuItados esperados
Melhoria do clima de investimento.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, frica e Estados-Membros da UE, Comisso Europeia, ONUDI
e organismos regionais de investimento.
100
PRtORtDAD 7: PROMOO DA QUALtDAD
DAS STATtSTtCAS M AfRtCA
Actividades
Apoiar a prestao de servios estatsticos de qualidade em frica, graas
implementao da Carta de Estatstica e da Estratgia de Harmonizao
das Estatsticas em frica (SHaSA);
Reforar a capacidade da Comisso da UA no domnio das estatsticas,
nomeadamente transformando a Unidade Estatstica em Diviso, como
decidido pelo Conselho Executivo da UA.
ResuItados esperados
Melhoria da qualidade das estatsticas em frica.
Principais intervenientes
Unidade Estatstica da UA (AUSTAT), Eurostat, em especial seco ACP da unidade D2
(Cooperao Estatstica Internacional), servios estatsticos das CER, frica e Estados-
Membros da UE.
3. tnfra-estruturas
A UE e a UA estabeleceram uma parceria em matria de infra-estruturas (energia,
transportes e telecomunicaes/TIC), a fm de aumentar a sensibilizao para os
objectivos e funes da Parceria e de incentivar a participao na mesma.
A Parceria frica-UE em matria de Infra-estruturas pretende constituir a resposta
da UE ao dfce de infra-estruturas que entrava o desenvolvimento econmico de
frica. Esta parceria dever ser implementada pelas CER, no mbito da Estratgia
frica-UE. A Parceria frica-UE em matria de Infra-estruturas continuar a ser gerida
e implementada de acordo com a arquitectura institucional aprovada pelas duas
partes por intermdio do Comit de Direco, que assume as funes de grupo de
trabalho misto.
101
PRtORtDAD 1: APOtO AO fORUM AfRtCANO DAS NTtDADS
RGULADORAS DOS SRVtOS PULtCOS (AfUR) AOS
AGRUPAMNTOS NRGTtCOS AfRtCANOS
Actividades
Reforo das instituies e desenvolvimento de capacidades (formao,
programas de intercmbio) no domnio do comrcio e da gesto no mercado
da energia.
Desenvolvimento da rede de transportes, nomeadamente das ligaes da
rede em frica e entre a frica e a UE.
Avaliaes no domnio do ambiente e no domnio social.
Apresentao, fnanciamento e gesto de projectos (polticas, cdigos e
normas).
ResuItados esperados
Aumento da capacidade do Frum Africano das Entidades Reguladoras dos Servios
Pblicos, bem como dos agrupamentos energticos africanos, para apoiarem e
desenvolverem as suas actividades, bem como para desempenharem cada vez mais
um papel de facilitadores e coordenadores do comrcio, assim como de principais
planifcadores dos programas regionais de infra-estruturas energticas.
Principais intervenientes
Comisso da UA, AFUR, agrupamentos energticos, CER, Comisso Africana de
Energia, Comisso de Normalizao Electrotcnica Africana, instituies pertinentes
da UE.
PRtORtDAD 2: APOtO AO SCTOR DOS TRANSPORTS AROS
NAVGAO POR SATLtT
Actividades
Harmonizao das polticas e regulamentaes no domnio da aviao.
Apoio segurana area, vigilncia e certifcao das actividades de gesto
do trfego areo (ATM) e implementao de um "cu nico" para frica.
Assistncia tcnica implementao de novas tecnologias baseadas nos
satlites para fns de comunicao, navegao, vigilncia e procedimentos
ATM conexos.
102
No que se refere ao Sistema de Aumento Baseado em Satlites (SBAS),
criao e entrada em actividade dos grupos de trabalho, dotao em pessoal
da entidade africana de gesto do programa GNSS, formao de peritos
africanos, desenvolvimento da infra-estrutura de base preliminar e entrada
em funcionamento.
ResuItados esperados
Reforo das entidades continentais e regionais africanas encarregadas da
legislao, da regulamentao e da aplicao das regras no domnio areo,
promoo da liberalizao e melhoria da gesto do trfego areo e dos
servios de navegao area.
Constituio das capacidades tcnicas de base do SBAS no mbito dos
organismos africanos competentes em cada regio e implementao da
infra-estrutura de base preliminar.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, CEA, Agncia para a Segurana da Navegao Area em frica
e Madagscar (ASECNA), Comisso Africana da Aviao Civil (CAFAC), Comisso rabe
de Aviao Civil (ACAC) e instituies pertinentes da UE (Agncia Espacial Europeia
(ESA), Agncia Europeia para a Segurana da Aviao (AESA), Empresa Comum para a
realizao do sistema europeu de gesto do trfego areo de nova gerao (SESAR).
PRtORtDAD 3: SCTOR DOS TRANSPORTS MARtTtMOS:
RfORO DA ADMtNtSTRAO DA SGURANA MARtTtMAS
Actividades
Na regio da frica Ocidental:
Reforo dos regimes de controlo pelo Estado do porto e das capacidades dos
servios de guarda costeira, bem como dos estabelecimentos sub-regionais
de formao no domnio martimo.
Reforo do acompanhamento e da informao no que se refere ao trfego
de navios.
Na regio do Corno de frica:
Apoio implementao de projectos no domnio martimo, englobando o
desenvolvimento de capacidades, a assistncia tcnica, e o planeamento
estratgico e a coordenao de recursos.
103
Implementao de um plano de aco, estabelecimento de uma rede de
guardas costeiros e reforo das instituies.
ResuItados esperados
Reforo da segurana no domnio martimo, proteco do ambiente e reforo das
capacidades dos servios de aplicao da lei na frica Ocidental e no Corno de frica.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, Organizao Martima Internacional (OMI) e instituies
pertinentes da UE.
PRtORtDAD 4: DSNVOLVtMNTO DO SCTOR
DOS TRANSPORTS
Actividades
Seleco e designao dos coordenadores dos corredores da Rede
Rodoviria Transafricana e da equipa de apoio Comisso da UA, reforo
das estruturas institucionais de coordenao e reforo das capacidades
com os intervenientes africanos, nomeadamente as CER.
Ajuda defnio de uma poltica para os transportes e realizao dos
estudos conexos, incluindo facilitao das trocas comerciais.
Ajuda tcnica preparao e acompanhamento de projectos, actividades
de formao destinadas s partes interessadas nos projectos (Comisso da
UA, CER, organizaes e instncias nacionais especializadas, consoante o
caso).
Coordenao com o Programa PIDA e apoio ao Comit de Direco da
Parceria frica-UE em matria de Infra-estruturas.
ResuItados esperados
Designao dos coordenadores dos corredores da Rede Rodoviria
Transafricana.
Modernizao da poltica de transportes e melhoria da governao neste
sector, incluindo o estudo de novos domnios.
Reforo das estruturas institucionais de coordenao.
Reforo das capacidades com os intervenientes africanos, nomeadamente
as CER, reviso do quadro estratgico no domnio dos transportes.
104
Apoio s actividades de coordenao ligadas ao Programa PIDA, em
conformidade com o respectivo roteiro, e ao programa de trabalho da
Parceria frica-UE em matria de Infra-estruturas.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CER, CEA, Programa de Polticas de Transporte na frica Subsariana
(SSATP), Consrcio para as Infra-estruturas em frica e instituies pertinentes da UE.
PRtORtDAD 5: CRtAO D UMA AS D DADOS GOGRAftCOS
Actividade
Lanar e coordenar a criao de uma base de dados com outras partes interessadas,
nomeadamente a CEA, as CER e instituies especializadas, no que diz respeito s
medidas previstas no mbito do Programa PIDA.
ResuItados esperados
Criao de uma base de dados geogrfcos.
PRtORtDAD : APOtO MLHORtA DA GOVRNAO NO
DOMtNtO DA AGUA NO QU RSPtTA AOS RCURSOS HtDRtCOS
TRANSfRONTtRAS M AfRtCA, ATRAVS DA PROMOO D
UMA GSTO tNTGRADA DOS RCURSOS HtDRtCOS
Actividades
Reforo das instituies e desenvolvimento das capacidades da Rede Africana
de Organismos de Bacia (ANBO) e das Organizaes de Bacias Fluviais, gesto
das informaes e dos conhecimentos.
Elaborao e implementao de planos de gesto integrada dos recursos
hdricos ligados aos planos nacionais e regionais de desenvolvimento,
mobilizao de recursos.
ResuItados esperados
As Organizaes de Bacias Fluviais africanas elaboraram, e esto agora a
implementar, a nvel de cada bacia, Planos de Desenvolvimento e Gesto
Integrados dos Recursos Hdricos.
105
A Rede Africana de Organismos de Bacia (ANBO) facilita a integrao das
questes relacionadas com a gua na planifcao nacional e regional e,
juntamente com o Conselho de Ministros Africanos da gua, participa de
forma efectiva no Programa para o Desenvolvimento de Infra-estruturas
em frica (PIDA).
Principais intervenientes
ANBO, Conselho de Ministros Africanos da gua, Organizaes de Bacias Fluviais,
Comisso da UA, CER, Parceria Mundial para a gua.
PRtORtDAD 7: APOtO AO PROGRAMA PtDA
Actividade
Atribuio em curso; estudos sectoriais, ateliers de validao e reunies sectoriais
regionais.
ResuItados esperados
Sntese das perspectivas e delineao de programas.
Propostas de aco a nvel regional e continental e orientaes
programticas.
Formulao de um quadro estratgico e de programas.
financiamento
Vrias fontes, incluindo uma contribuio do 9. FED.
PRtORtDAD 8: RfORO DAS STRUTURAS tNSTtTUCtONAtS D
COORDNAO DSNVOLVtMNTO D CAPACtDADS COM
tNTRVNtNTS AfRtCANOS, tNCLUtNDO AS CR
Actividade
Anlise dos dispositivos institucionais e das recomendaes sobre os
mecanismos de coordenao e de dilogo.
Comunicao, consultas e ateliers com as diferentes partes interessadas a fm
de atribuir tarefas e funes num esprito de consenso e com a participao
de todos.
106
Elaborao do mandato relativo ao resto do processo.
Criao de um quadro propcio planifcao, implementao e realizao
do Programa PIDA.
Reforo das capacidades de planifcao, implementao, acompanhamento
e realizao dos programas.
Implementao de mecanismos e quadros claros para a cooperao tcnica
e a mobilizao de recursos, dando prioridade aos recursos locais e ao
reforo do papel dos bancos regionais africanos.
ResuItados esperados
Melhoria das estruturas da arquitectura institucional que permitiro reforar a
integrao regional.
PRtORtDAD 9: MLHORtA DAS tNTRCONXS RGtONAtS
DO ACSSO D AS AOS SRVtOS D tNfRA-STRUTURAS
PARA A tMPLMNTAO DO fD D OUTROS
tNSTRUMNTOS, ATRAVS DA tNTRVNO D OUTRAS
tNSTtTUtS, NOS SCTORS DA NRGtA, DA AGUA,
DOS TRANSPORTS DAS TtC: PROGRAMAS tNDtCATtVOS
NACtONAtS, PROGRAMAS tNDtCATtVOS RGtONAtS, fUNDO
ftDUCtARtO AfRtCA-U PARA AS tNfRA-STRUTURAS,
fACtLtDADS D PORT MORSY PARA A NRGtA A AGUA,
NO MtTO DO QUADRO STRATGtCO tNTGRADO NO
MtTO DA PRSNT PARCRtA.
107
PARCERIA PARA OS OBJECTIVOS
DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO
Sntese
Foi decidido que a Parceria para os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio deveria
limitar-se a um certo nmero de domnios para os quais possa representar, em nossa
opinio, uma verdadeira mais-valia e nos quais possa ter uma aco decisiva. Para
fazer avanar os trabalhos sero criados grupos especiais nos domnios adoptados
de comum acordo, domnios para os quais se apresentam adiante, de forma breve,
as primeiras sugestes. Pensamos que os trabalhos desses grupos devem ser
calendarizados, por forma a que se possam seleccionar regularmente novos domnios
de interveno. A poltica, a educao, a sade, a segurana alimentar continuaro
a ser os grandes temas gerais.
De entre os domnios a seguir enunciados, alguns, que so por natureza horizontais,
sobrepem-se em parte. Ser igualmente possvel criar grupos de trabalho conjuntos
com outras parcerias.
No subestimamos a importncia de outros domnios, que no so mencionados.
Se no foram includos, isso deve-se provavelmente ao facto de j serem objecto
de importantes trabalhos noutras instncias ou porque pensamos que obteremos
mais resultados se nos concentrarmos primeiro nos temas apresentados adiante.
Alm disso, existe j um documento de trabalho relativo Parceria para os ODM, que
prope outras opes e permite a criao de grupos desde que estejam reunidos
os critrios exigidos.
A criao dos grupos de trabalho dever obedecer aos seguintes critrios:
que um certo nmero de participantes africanos e europeus manifeste
o desejo de participar num grupo num determinado domnio;
que os Estados membros ou as Comisses estejam dispostos a assumir a
direco do grupo;
que se assuma o compromisso de disponibilizar recursos (no
necessariamente fnanceiros) e de assegurar a participao regular e activa
de peritos em domnios especfcos;
108
que os trabalhos do grupo no incidam sobre actividades j desenvolvidas
noutras instncias;
que o grupo tenha objectivos precisos, que representem uma mais-valia.
t. Objectivos gerais
Um maior empenho por parte dos Estados europeus e africanos membros da
parceria em realizar os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio.
Fazer avanar as actividades concretas, principalmente nos domnios da sade, da
igualdade entre mulheres e homens, da educao, da agricultura, da gua e do
saneamento, e relativamente s pessoas com defcincia.
tt. tniciativas especficas
A adopo dos domnios propostos por um perodo de trs anos no deve ser
defnitiva, podendo variar em funo da evoluo da situao. Sempre que um
grupo de trabalho possa desempenhar um papel verdadeiramente til no tratamento
de determinado assunto, este deve ser analisado e tratado. partida, qualquer
participante/interveniente na parceria, os co-presidentes ou o grupo director (ver
estrutura adiante) pode propor um assunto.
Os grupos de trabalho determinaro mais pormenorizadamente as actividades, os
objectivos/resultados esperados, os participantes e o calendrio. No entanto, tendo
em conta as primeiras sugestes, h que incluir as actividades especfcas a seguir
enunciadas, para alm de outras eventuais:
ACO PRtORtTARtA 1: SAUD
Actividades
Lanar a Campanha para a Acelerao da Reduo da Mortalidade Materna
em frica (CARMMA) nos Estados membros da UA onde ainda no foi
iniciada e facultar orientaes e assistncia tcnica, a fm de implementar a
estratgia de acordo com o programa de aco da Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento.
Facilitar a integrao da estratgia da CARMMA nas estratgias nacionais
no domnio da sade, de acordo com o programa de aco da Conferncia
Internacional sobre Populao e Desenvolvimento.
109
Recolher e divulgar, atravs de uma instncia regional ou continental, as
melhores prticas no domnio da sade materna, infantil e juvenil.
Avaliar o impacto da CARMMA e proceder recolha de dados estatsticos.
Encorajar e apoiar os esforos desenvolvidos pelos Estados membros para
melhorar os recursos humanos no sector da sade, graas elaborao de
polticas/estratgias de desenvolvimento e de planos de aco, quando
inexistentes, e, caso j existam, apoiar a respectiva aplicao.
Acompanhar os progressos registados na execuo do Plano de Aco de
Maputo.
Recolher e divulgar as melhores prticas e apoiar os Estados membros na
aplicao do Apelo de Abuja e do respectivo novo conjunto de indicadores
elaborados em conformidade com os ODM-6.
ResuItados esperados
Lanamento, at 2013, nos 53 Estados membros da UA, da Campanha para
a Acelerao da Reduo da Mortalidade Materna em frica (CARMMA),
que engloba o Plano de Aco de Maputo, e execuo, em pelo menos 25
Estados membros, da respectiva estratgia, que incide igualmente sobre
a sade das crianas.
Melhor acesso, at 2013, aos servios de luta contra o VIH e a sida, a
tuberculose e o paludismo num maior nmero de Estados membros, graas
aplicao do Apelo de Abuja e do seu novo conjunto de indicadores
elaborados em conformidade com os ODM-6.
Reforo, at 2013, dos sistemas de sade num maior nmero de Estados
membros, graas a melhoria dos recursos humanos nesse domnio.
Principais intervenientes
Comisso da Unio Africana, CE, Estados africanos e europeus membros da parceria,
CER, organizaes da sociedade civil, sector privado, Parlamento Pan-Africano/
Parlamento Europeu, Naes Unidas.
110
ACO PRtORtTARtA 2: tGUALDAD NTR
MULHRS HOMNS
Actividades
Elaborar uma estratgia de mdio prazo de cooperao em matria de
igualdade entre mulheres e homens e de empoderamento das mulheres.
Recensear medidas especfcas e aprofund-las, nomeadamente no que se
refere ao empoderamento das mulheres com defcincia.
Cooperar com outras parcerias para que as suas actividades tenham em
conta a questo da igualdade entre mulheres e homens.
Criar um observatrio sobre a igualdade entre mulheres e homens,
encarregado de recolher e divulgar dados sobre o assunto.
ResuItados esperados
Elaborao pela UE e a UA, at 2011, de uma estratgia de mdio prazo
de cooperao em matria de igualdade entre mulheres e homens e de
empoderamento das mulheres.
Incluso nessa estratgia de medidas que visem promover o empoderamento
das mulheres e das jovens mais pobres e desfavorecidas, nomeadamente
das com defcincia.
Em 2012: resultados especfcos decorrentes dessa estratgia.
Aumento do nmero de raparigas que concluem com xito o ensino
secundrio.
Aumento do nmero de mulheres com assento nos parlamentos.
Disponibilizao de dados sobre a igualdade entre mulheres e homens.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CE, Estados africanos e europeus membros da parceria, CER,
organizaes da sociedade civil, sector privado, Parlamento Pan-Africano/Parlamento
Europeu, Naes Unidas.
ACO PRtORtTARtA 3: DUCAO
Actividades
Trabalhar com o Grupo Especial Internacional sobre os Professores, no
quadro do seu plano de aco, e desenvolver as redes e o intercmbio de
informaes.
111
Promover a criao de centros e o reforo das redes regionais a fm de
aperfeioar a formao dos docentes no que respeita s questes da
defcincia.
Encorajar a utilizao das orientaes em matria de equidade e de incluso
previstas na Iniciativa de Acelerao quando da planifcao e da avaliao
do sector da educao.
Pr em prtica programas-piloto que disponibilizem material didctico e
pedaggico em formatos acessveis.
Aprofundar as actividades que visam intensifcar o ensino das cincias,
nomeadamente atravs da instituio de um centro regional e do reforo
das redes regionais.
Adoptar medidas destinadas a acelerar a aplicao da Segunda Dcada da
Educao, da Unio Africana, ajudando nomeadamente a Associao para
o Desenvolvimento da Educao em frica (ADEA) a preparar a prxima
trienal da ADEA, que ter lugar em Uagadugu, em Dezembro de 2011, a fm
de promover competncias crticas para o desenvolvimento sustentvel
da frica.
Desenvolver mtodos que permitam garantir o acompanhamento do plano
de aco.
Institucionalizar as medidas (nomeadamente os programas de alimentao
nas escolas, no mbito dos programas nacionais de educao) destinadas a
incentivar a assiduidade e os resultados escolares, de forma coerente com
os programas relativos sade e nutrio.
ResuItados esperados
Implementao acelerada de medidas especfcas no mbito da Segunda
Dcada da Educao, da Unio Africana: criao do observatrio da
educao, a fm de garantir o acompanhamento dos progressos registados
na execuo do plano de aco.
Criao de centros regionais e reforo das redes regionais para o ensino e
a aprendizagem das cincias e das matemticas (possveis relaes com o
Grupo Especial Internacional sobre os Professores, criado em 2008, e com
os trabalhos destinados a superar o dfce de professores, nomeadamente
em frica).
Maior sensibilizao para as questes relacionadas com a defcincia.
Reforo das medidas de incentivo, por parte das autoridades pblicas, para
reduzir, a todos os nveis, os obstculos econmicos educao, como, por
exemplo, as propinas.
112
Aumento do nmero de crianas que concluem com xito o ensino
secundrio.
Alfabetizao dos adultos, nomeadamente das mulheres, o que conduz
reduo da pobreza.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CE, Estados africanos e europeus membros da parceria, CER,
Associao para o Desenvolvimento da Educao em frica (ADEA), Instituto
Pan-Africano da Educao para o Desenvolvimento (IPED), organizaes da sociedade
civil, sector privado, Parlamento Pan-Africano, Naes Unidas.
ACO PRtORtTARtA 4: AGRtCULTURA
Actividades
Aumentar o apoio poltico agricultura africana, melhorar a execuo do
Programa Geral para o Desenvolvimento da Agricultura em frica (CAADP),
lanar processos de mesa redonda de qualidade no quadro do programa,
tanto a nvel nacional como a nvel regional, e mobilizar recursos para
fnanciar os pactos e programas de investimento do CAADP.
Promover o protocolo relativo ao mercado comum africano e respectiva
implementao, a fm de impulsionar o desenvolvimento de cadeias de valor
regionais para os produtos estratgicos (arroz, milho, algodo, mandioca e
gado) e realizar a integrao regional no domnio dos gneros alimentcios
e da agricultura.
Melhorar o ambiente estratgico e regulamentar de modo a permitir
investimentos mais sustentveis e responsveis na agricultura mediante:
a) a integrao acelerada dos princpios do desenvolvimento
sustentvel nas polticas e programas nacionais, a fm de preservar
a capacidade dos ecossistemas de prestar servios ecossistmicos
e acelerar a reduo da perda de biodiversidade;
b) a implementao acelerada do Quadro e Orientaes em matria
de Polticas Fundirias em frica, atravs do reforo signifcativo das
capacidades das partes interessadas em matria de elaborao das
polticas fundirias, de melhores sistemas de informao fundiria,
bem como do aumento do trabalho em rede, dos ensinamentos
adquiridos com a experincia e da partilha de conhecimentos entre
profssionais no domnio das polticas fundirias.
113
Analisar em conjunto formas que permitam facilitar a intensifcao
sustentvel da agricultura em pequenas exploraes agrcolas,
nomeadamente atravs de medidas efcazes para a aquisio de insumos.
Neste contexto, ponderar em conjunto as possibilidades oferecidas pelo
Mecanismo Africano de Financiamento para o Desenvolvimento de
Fertilizantes.
Apoiar o Frum Pan-Africano dos Produtores Agrcolas e, de um modo mais
geral, facilitar uma maior participao da sociedade civil e de organizaes
de agricultores, que representem os agricultores de ambos os sexos, na
defnio, execuo e avaliao das polticas na matria.
Apoiar a investigao, a divulgao e a inovao agrcolas, baseadas na
procura, e reforar as capacidades (fnanceiras, humanas e institucionais)
das instituies de investigao. Colaborar no desenvolvimento de sistemas
de informao no domnio da agricultura e da segurana alimentar a nvel
nacional, regional e continental.
ResuItados esperados
Maior apoio fnanceiro agricultura em frica por parte dos governos
nacionais, dos parceiros para o desenvolvimento e do sector privado, e
aumento do nmero de pases africanos que consagram pelo menos 10%
do oramento domstico agricultura e que formulam e aplicam pactos e
programas de investimento ao abrigo do CAADP.
Melhor acesso aos mercados por parte dos pequenos agricultores.
Integrao dos princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas de
desenvolvimento.
Acelerao da implementao das orientaes em matria de polticas
fundirias em frica, o que implica a existncia de plataformas nacionais das
partes interessadas que divulguem o respectivo contedo a nvel nacional.
Intensifcao sustentvel da agricultura em pequenas exploraes agrcolas
atravs de iniciativas especfcas.
Maior participao da sociedade civil e de organizaes de agricultores, que
representem os agricultores de ambos os sexos, na defnio, execuo e
avaliao das polticas na matria.
114
Reforo dos nveis de fnanciamento da investigao, divulgao e inovao
agrcolas baseadas na procura, com uma coordenao exercida pelo Grupo
Consultivo para a Investigao Agrcola Internacional (CGIAR), o Frum para
a Investigao Agrcola em frica (FARA) e as organizaes de investigao
sub-regionais.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CE, Estados africanos e europeus membros da parceria, CER,
organizaes da sociedade civil, sector privado, Parlamento Pan-Africano/Parlamento
Europeu, Naes Unidas.
ACO PRtORtTARtA 5: AGUA SANAMNTO
Actividades
Acelerar os trabalhos da Parceria frica-UE no domnio da gua e do
saneamento, no mbito de um grupo especial da Parceria para os ODM.
Adoptar medidas no mbito dos compromissos da Unio Africana para
acelerar a realizao dos objectivos no domnio da gua e do saneamento
(Charm el-Cheik, 2008).
Apoiar o grupo de trabalho frica da Iniciativa da UE para a gua e os
parceiros africanos, divulgando os seus trabalhos, encorajando uma maior
participao e incentivando as contribuies fnanceiras, a fm de avanar na
realizao dos objectivos estratgicos e dos programas de trabalho anuais da
Parceria frica-UE no domnio da gua e do saneamento (em coordenao
com as Naes Unidas).
Reforar as capacidades do Conselho dos Ministros Africanos responsveis
pela gua, que devero assegurar a direco das actividades, e da sociedade
civil, para contribuir para os progressos realizados e para que os governos
e os parceiros no domnio do desenvolvimento sejam responsabilizados
pela sua aco.
Intensifcar os esforos desenvolvidos pelos Estados-Membros da UE e pelos
Estados membros da UA para implementar, at 2011, os compromissos
assumidos pela UA no sentido de acelerar a realizao dos objectivos
no domnio da gua e do saneamento em frica (Charm el-Cheik 2008),
nomeadamente a defnio de um plano de aco conjunto, no mbito da
Parceria frica-UE, para a gua e o saneamento.
115
Garantir que, at 2013, a maioria dos pases defna e adopte polticas,
estratgias e programas de execuo nacionais no domnio da gua,
do saneamento e da higiene, que contem com uma ampla participao
das partes interessadas (abordagem sectorial) e baseados na utilizao
sustentvel dos recursos (gesto integrada dos recursos hdricos) e numa
programao fnanceira realista (instrumento fnanceiro estruturado), e que
traduzam esses programas em aces concretas.
Reduzir o nmero de pases com difculdades em realizar os ODM-7, com
especial destaque para o saneamento, o ODM mais negligenciado em frica,
atravs do aumento dos recursos fnanceiros nacionais e de uma melhor
identifcao dos destinatrios da ajuda, de modo a canaliz-la para onde
mais necessria.
Elaborar e promover posies e concepes comuns sobre o papel do
abastecimento de gua, do saneamento e da higiene, bem como da gesto
integrada dos recursos hdricos, na sade pblica e no desenvolvimento
econmico, com base num dilogo multi-sectorial.
Em articulao com as questes atrs enunciadas, conferir especial
ateno aos desafos colocados pela urbanizao, os Estrados frgeis e
uma coordenao mais efcaz dos parceiros para o desenvolvimento em
torno dos programas executados sob a gide de um pas.
ResuItados esperados
Espera-se que, at 2013, a maioria dos pases tenha defnido e adoptado
polticas, estratgias e programas de execuo nacionais no domnio da
gua, do saneamento e da higiene, que contem com uma ampla participao
das partes interessadas (abordagem sectorial) e baseados na utilizao
sustentvel dos recursos (gesto integrada dos recursos hdricos) e numa
programao fnanceira realista (instrumento fnanceiro estruturado), e que
esses programas se tenham traduzido em aces concretas.
O nmero de pases com difculdades em realizar os ODM-7 deve ser menor.
Maior produo e intercmbio de conhecimentos entre os intervenientes
regionais, que conduza a uma melhor governao e a uma tomada de
decises mais esclarecida, incluindo o apoio criao de sistemas de alerta
rpido e a colaborao com centros de excelncia africanos no domnio da
gua.
116
Principais intervenientes
Comisso da UA, CE, Estados africanos e europeus membros da parceria, CER,
organizaes da sociedade civil, sector privado, Parlamento Pan-Africano/Parlamento
Europeu, Naes Unidas.
ACO PRtORtTARtA : DftCtNCtA
Actividades
Organizar a recolha coerente de estatsticas, que permita a disponibilizao
de dados de referncia e a medio do acesso aos servios das pessoas com
defcincia.
Campanha comum para promover a integrao nas novas iniciativas
estatsticas de dados sobre a defcincia, discriminados por sexo.
Apoiar o Instituto Africano de Readaptao (IAR) para acompanhar a
implementao do programa da Unio Africana no domnio da defcincia.
Apoiar a execuo da estratgia da UA relativa s pessoas com defcincia.
Incluso da questo das pessoas com defcincia nos diferentes sectores.
Participao das organizaes africanas da sociedade civil na Estratgia
Conjunta frica-UE. Participao activa das organizaes da sociedade civil
que trabalham com a defcincia, nomeadamente da sociedade civil da UE
e da frica, nas reunies dos grupos comuns de peritos/grupos especiais
(consoante o caso).
Divulgar as recomendaes da OMS e reportar os progressos registados.
Trocar informaes e melhores prticas.
Campanha comum para ter em conta a defcincia no mbito do esforo
global para alcanar os ODM para 2010-2015 (nomeadamente, luz das
duas resolues apresentadas pela parte africana sobre as pessoas com
defcincia).
Encorajar os Estados-Membros da UE e os Estados membros da UA a assinar
e ratifcar a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas
com Defcincia.
Instaurar um sistema que permita ter em conta os direitos das pessoas
com defcincia e dos grupos vulnerveis nas intervenes no quadro da
realizao dos ODM.
117
ResuItados esperados
At 2013, assinatura e ratifcao por um maior nmero de Estados-Membros
da UE e de Estados membros da UA da Conveno das Naes Unidas sobre
os Direitos das Pessoas com Defcincia.
Aumento do nmero de sries estatsticas nacionais e internacionais com
dados discriminados sobre as pessoas com defcincia.
Maior nmero de jovens com defcincia, de ambos os sexos, com acesso
educao.
Instituto Africano de Readaptao com capacidade para assegurar o
acompanhamento e a implementao do programa da Unio Africana no
domnio da defcincia.
Principaux acteurs concernes
Comisso da UA, CE, Estados africanos e europeus membros da parceria, CER,
organizaes da sociedade civil, sector privado, Parlamento Pan-Africano/Parlamento
Europeu, Naes Unidas.
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119
PARCERIA EM MATRIA DE ENERGIA
Sntese
A Parceria frica-UE em matria de energia constitui um quadro a longo prazo para
o dilogo poltico estruturado e a cooperao entre a frica e a UE sobre questes
energticas de importncia estratgica que tenham em conta as necessidades
africanas e europeias. Graas a essa parceria, a frica e a Europa cooperaro para
elaborar um projecto comum e respostas estratgicas comuns, e incentivar medidas
destinadas mais especifcamente a fazer face aos desafos energticos do sculo XXI.
Por ocasio da primeira reunio ministerial de alto nvel realizada no mbito
da Parceria frica-UE em matria de energia em 14 de Setembro de 2010 em
Viena, ustria
5
, foram defnidos objectivos polticos a realizar antes de 2020. A
realizao desses objectivos da responsabilidade comum da frica e da UE. O
acompanhamento dessa realizao ser assegurado pelo Grupo misto de peritos,
que rene as equipas de implementao dos pases da frica e da UE e os seus
co-Presidentes. Nessas equipas esto representados a Comisso da UA, a CE, os
pases africanos e os Estados-Membros da UE interessados, as comunidades
econmicas regionais (CER) de frica, os agrupamentos energticos e as instituies
especializadas. As modalidades de realizao dos objectivos sero defnidas pelo
grupo misto de peritos durante o perodo coberto pelo segundo Plano de Aco
da Parceria frica-UE em matria de energia (2011-2013).
Os resultados esperados do segundo plano de aco contribuiro para a realizao
at 2020 dos objectivos da parceria. No fnal do perodo 2011-2013, esses resultados
permitiro medir os progressos alcanados com vista realizao dos objectivos
polticos.
5 A reunio de alto nvel realizada no mbito da Parceria frica UE em matria de energia
reuniu mais de 300 participantes, entre os quais ministros, embaixadores e outros decisores
de 21 pases europeus e de 23 pases africanos, membros da Comisso da UA e da Comisso
Europeia, bem como universitrios, empresrios e membros da sociedade civil de toda a
frica e de toda a Europa.
120
t. Objectivo geraI
O objectivo da Parceria frica-UE em matria de energia consiste em melhorar o
acesso a servios energticos fveis, seguros, a preos acessveis, com uma boa
relao custo/efccia, que respeitem o ambiente e sejam conformes com os princpios
do desenvolvimento sustentvel para ambos os continentes, pondo especialmente
a tnica na realizao dos ODM em frica.
Para alcanar esse objectivo geral, os esforos desenvolvidos no mbito da Parceria
frica-UE em matria de energia centrar-se-o em objectivos concretos, realistas
e visveis, a alcanar antes de 2020, tal como acordado na reunio ministerial de
alto nvel realizada em Viena em 14-15 de Setembro de 2010. As medidas tomadas
contribuiro para a realizao das estratgias e dos objectivos defnidos em frica
a nvel nacional, regional e continental no domnio da energia, e tero em conta as
normas sociais e ambientais que se impem.
tt. tniciativas especficas
PRtORtDAD 1: ACSSO NRGtA
Actividades
Prosseguir a implementao de 64 projectos em 34 pases de frica a ttulo
da primeira Facilidade ACP-UE para a energia, de que benefciam mais de
seis milhes de pessoas e cujo oramento total se eleva a 400 milhes de
euros, em que se inclui uma contribuio da CE de 180 milhes de euros.
Iniciar a implementao de 60 projectos no domnio do acesso energia
em 35 pases de frica a ttulo da segunda Facilidade ACP-UE para a energia,
para a qual a CE contribui com um montante de cerca de 180 milhes de
euros.
Prosseguir a implementao e alargamento das iniciativas e projectos
bilaterais no domnio do acesso energia, como o programa germano-
holands "Energising Development" (EnDev).
Criao de quadros polticos e regulamentares adaptados para alcanar os
objectivos regionais e nacionais em matria de acesso energia.
Desenvolver mecanismos de fnanciamento inovadores e viveis para
implementar os programas de acesso energia em frica e ajudar os pases
africanos a reformar os seus sistemas de tarifao da electricidade, tendo
como objectivo ltimo cobrir os custos.
121
Apoiar a criao e/ou a operacionalizao de fundos rurais para a
electrifcao e outros fundos africanos para favorecer o acesso energia.
Elaborar estratgias energticas que utilizem a biomassa em todas as suas
formas, nomeadamente para melhorar os modos tradicionais de cozinhar os
alimentos, bem como para produzir combustveis slidos, lquidos e gasosos
modernos, no respeito dos princpios do desenvolvimento sustentvel.
Apoiar os esforos destinados a fazer com que os programas no domnio da
energia tenham em considerao as questes da igualdade entre os sexos,
tendo em conta o papel preponderante desempenhado pelas mulheres
africanas no produo e no consumo de energia.
Incentivar a partilha das melhores prticas e a aprendizagem colegial com os
pases que tenham elevados nveis de acesso energia graas s instituies
e s redes africanas no sector da energia.
ResuItados esperados
Maior acesso a servios energticos modernos e duradouros em frica,
pondo a tnica em modelos que respeitem os princpios do desenvolvimento
sustentvel: fornecimento de energia para os servios bsicos (sade,
educao, gua, comunicaes), abastecimento em energia das actividades
produtivas, e fornecimento de servios energticos seguros e duradouros
s famlias.
Este resultado contribuir para a realizao do objectivo poltico defnido
para 2020 na Parceria frica-UE em matria de energia que consiste em
fornecer acesso a servios energticos modernos e duradouros a pelo
menos mais 100 milhes de africanos pondo a tnica em modelos que
respeitem os princpios do desenvolvimento sustentvel: fornecimento de
energia para os servios bsicos (sade, educao, gua, comunicaes),
abastecimento em energia das actividades produtivas, e fornecimento de
servios energticos seguros e duradouros s famlias.
Principais intervenientes
Pases de frica e Estados-Membros da UE, CER, agrupamentos energticos regionais,
Comisso da UA, CE, bem como sociedade civil, sector privado e instituies de
investigao de ambos os continentes.
122
PRtORtDAD 2: SGURANA NRGTtCA
Actividades
Apoiar os planos directores, as polticas e estratgias defnidas a nvel
regional no domnio da energia em matria de acesso, electricidade e
estruturas regionais atravs do Programa de Desenvolvimento das Infra-
Estruturas em frica (PIDA).
Prosseguir a implementao dos projectos regionais de interconexo
aprovados e em curso no mbito do Fundo Fiducirio para as Infra-estruturas
em frica e de outros instrumentos que reforcem os agrupamentos
energticos em frica.
Apoiar os projectos prioritrios relativos infra-estrutura de interconexo
das redes de electricidade e de gs dos agrupamentos energticos regionais
e dos CER que sero aprovados e seleccionados conjuntamente segundo
critrios de acesso ao crdito bancrio e de contributo para o acesso
energia tendo em vista alcanar os objectivos polticos para 2020.
Incentivar e promover a implementao da "Iniciativa Hidro 2020" que visa
aumentar a capacidade de produo, as interconexes e o comrcio de
energia.
ResuItados esperados
Reforo das capacidades de interconexo elctrica transfronteiras, tanto em
frica como entre a frica e a Europa, o que permitir aumentar o comrcio
de electricidade garantindo simultaneamente uma capacidade de produo
de nvel adequado.
Aumento da utilizao de gs natural em frica, bem como aumento das
exportaes de gs africano para a Europa, atravs da construo de infra-
estruturas de gs, nomeadamente para trazer para o mercado o gs natural
actualmente queimado em tocha.
Estes resultados contribuiro para a realizao dos objectivos polticos
defnidos para 2020 na Parceria frica-UE em matria de energia, que
consistem em duplicar a capacidade das interconexes elctricas
transfronteiras, tanto em frica como entre a frica e a Europa, o que
permitir aumentar o comrcio de electricidade garantindo simultaneamente
uma capacidade de produo de nvel adequado; em duplicar a utilizao
de gs natural em frica, bem como as exportaes de gs africano para a
Europa, atravs da construo de infra-estruturas de gs, nomeadamente
para trazer para o mercado o gs natural actualmente queimado em tocha.
123
Principais intervenientes
Pases de frica e Estados-Membros da UE, CER, agrupamentos energticos regionais,
Comisso da UA, CE, bem como sociedade civil, sector privado e instituies de
investigao de ambos os continentes.
PRtORtDAD 3: NRGtAS RNOVAVtS
ftCtNCtA NRGTtCA
Actividades
Defnir as fases seguintes do programa de cooperao frica-UE no
domnio das energias renovveis e apoiar a gesto, a coordenao e o
acompanhamento da fase de lanamento.
Implementar o apoio s polticas a favor das energias renovveis e ao
desenvolvimento dos mercados.
Apoiar o desenvolvimento das capacidades de elaborao de projectos e
a mobilizao de fnanciamento.
Promover a investigao aplicada em matria de energias renovveis, o seu
desenvolvimento e a transferncia de tecnologias.
Apoiar os centros regionais tanto j existentes como novos consagrados
s energias renovveis e efcincia energtica, a fm de contribuir para a
formulao e divulgao de polticas de promoo das energias renovveis
e da efcincia energtica, e de dispor de um quadro para o intercmbio
regional sobre questes estratgicas e tecnolgicas.
Incentivar a criao de fundos ou mecanismos destinados a reforar o papel
das pequenas e mdias empresas e a estimular um mercado descentralizado
das energias renovveis, e apoiar os fundos e mecanismos j existentes.
. Desenvolver abordagens comuns para apoiar e facilitar a implementao dos
projectos prioritrios escala regional e continental que foram aprovados de
comum acordo no domnio das energias renovveis (energia hidroelctrica,
solar e geotrmica).
Elaborar um programa destinado a reforar a efcincia energtica nas
redes elctricas (oferta e procura) e apoiar as iniciativas regionais existentes
em matria de efcincia energtica, tais como a "central elctrica virtual
baseada na gesto da procura" no mbito do Agrupamento energtico da
frica Austral (Southern African Power Pool).
124
ResuItados esperados
Aumento da utilizao das energias renovveis em frica, atravs da
construo de novas instalaes hidroelctricas, elicas ou solares e de
outras instalaes de produo de energia a partir de fontes renovveis,
como a geotermia e a biomassa moderna, e/ou atravs da modernizao
das instalaes existentes.
Melhoria da efcincia energtica em frica em todos os sectores, a comear
pelo sector da electricidade, a fm de favorecer a realizao dos objectivos
da frica a nvel continental, regional e sectorial.
Estes resultados contribuiro para a realizao dos objectivos polticos defnidos
para 2020 na Parceria frica-UE em matria de energia, que consistem em aumentar
a utilizao das energias renovveis em frica, construindo novas instalaes
hidroelctricas que produzam pelo menos 10 000 MW, produzindo pelo menos
5000 MW de energia elica e 500 MW de todas as formas de energia solar, triplicando
a capacidade de outras fontes de energia renovveis tais como a geotermia e a
biomassa moderna, e em melhorar a efcincia energtica em frica em todos os
sectores, a comear pelo sector da electricidade, a fm de favorecer a realizao dos
objectivos da frica a nvel continental, regional e sectorial.
Principais intervenientes
Pases africanos e Estados-Membros da UE, CER, agrupamentos energticos regionais,
Comisso da UA, CE, bem como sociedade civil, sector privado e instituies de
investigao de ambos os continentes.
PRtORtDAD 4: RfORO DA CAPACtDAD tNSTtTUCtONAL
Actividades
Intensifcar as iniciativas e actividades de reforo das capacidades existentes e
lanar novas iniciativas e actividades para as instituies nacionais, regionais
e continentais em frica, pondo a tnica na coordenao, nos sistemas de
informao, nas bases de dados, na planifcao, na normalizao e nos
mecanismos de fnanciamento inovadores para obter fnanciamento a nvel
local e internacional.
125
Intensifcar os esforos tendentes a facilitar a cooperao entre os investidores
do sector privado africanos e europeus, procurando especialmente atrair
investimentos europeus e internacionais para frica.
Intensifcar a cooperao com as instituies de investigao e a sociedade
civil a fm de melhorar a sua capacidade para desempenhar um papel no
domnio da energia.
Desenvolver uma ferramenta descentralizada de acompanhamento e
avaliao da Parceria frica-UE em matria de energia. Essa ferramenta
ter um duplo objectivo, a saber, um objectivo retrospectivo que consiste
em medir a incidncia dos esforos desenvolvidos no mbito da Parceria
frica-UE em matria de energia a fm de realizar os nossos objectivos
comuns, e um objectivo prospectivo que consiste em tirar partido da
experincia adquirida para melhorar a efccia das polticas pblicas no
sector da energia. Os esforos destinados a assegurar o acompanhamento
da Parceria frica-UE em matria de energia incidiro principalmente no
acesso energia para as necessidades fundamentais, os servios sociais e
as actividades produtivas.
ResuItados esperados
Melhoria das capacidades das instituies nacionais, regionais e continentais em
frica (CER, agrupamentos energticos regionais, instituies especializadas, etc.)
em matria de coordenao, sistemas de informao, bases de dados, planifcao
e normalizao.
Principais intervenientes
Pases de frica e Estados-Membros da UE, CER, agrupamentos energticos regionais,
Comisso da UA, CE, bem como sociedade civil, sector privado e instituies de
investigao de ambos os continentes.
PRtORtDAD 5: AUMNTAR O tNVSTtMNTO
Actividades
Apoiar a reforma da regulamentao e a boa governao no sector da
energia a fm de proporcionar um ambiente propcio.
Mobilizar os recursos internos para aumentar o acesso aos servios, por
exemplo reforando a efccia das empresas de distribuio.
126
Esforar-se nomeadamente por utilizar os recursos pblicos disponveis
para atrair capitais privados para as actividades que favorecem o acesso
energia.
Apoiar o investimento pblico e privado no encaminhamento de
electricidade pela rede e fora da rede.
Apoiar os esforos destinados a melhor identifcar os obstculos ao
fnanciamento de projectos e a formular recomendaes sobre a melhor
maneira de mobilizar os recursos privados e pblicos para investir no sector
da energia.
ResuItados esperados
Aumento do investimento no sector da energia (pblico e privado).
Principais intervenientes
Pases de frica e Estados-Membros da UE, CER, agrupamentos energticos regionais,
Comisso da UA, CE, bem como sociedade civil, sector privado e instituies de
investigao de ambos os continentes.
PRtORtDAD : DtALOGO
Actividades
A frica e a UE reforaro o seu dilogo sobre as questes energticas de
interesse comum a vrios nveis, nomeadamente a nvel das instituies de
investigao, do sector privado e da sociedade civil.
Sero organizados eventos especfcos com uma vasta representao
do sector privado, da sociedade civil e das instituies de investigao
sobre questes essenciais da Parceria frica-UE em matria de energia,
nomeadamente:
infra-estruturas continentais e intercontinentais: uma ferramenta para
assegurar a segurana energtica;
governao do sector da energia: uma ferramenta para alcanar o acesso
universal;
energias renovveis e efcincia energtica: chaves para o acesso energia
e segurana energtica.
127
ResuItados esperados
Com base nos resultados do plano de aco que se venham a registar, os objectivos
supra referidos sero reanalisados e actualizados, nomeadamente luz das novas
evolues polticas e dos novos acordos mistos.
Principais intervenientes
Pases de frica e Estados-Membros da UE, CER, agrupamentos energticos regionais,
Comisso da UA, CE, bem como sociedade civil, sector privado e instituies de
investigao de ambos os continentes.
128
Sntese
O primeiro plano de aco (2008-2010) relativo implementao da Estratgia
Conjunta frica-UE adoptado na cimeira realizada em Lisboa, em Dezembro de
2007 defnia duas aces prioritrias no mbito da parceria frica-UE em matria
de alteraes climticas, a saber:
elaborar um programa comum sobre as polticas a levar a cabo no que diz
respeito s alteraes climticas e cooperao neste domnio, e
cooperar na luta contra a degradao dos solos e a aridez crescente,
nomeadamente atravs da iniciativa "Grande muralha verde para o Sael e
o Sara".
A primeira tarefa comum a que se dedicou o grupo misto de peritos desta parceria
em Novembro de 2008 foi a elaborao da Declarao Conjunta frica-UE sobre as
Alteraes Climticas que especifcava o contexto, o quadro de trabalho e os treze
domnios prioritrios da parceria. O roteiro relativo implementao do primeiro
plano de aco adoptado em Abril de 2009 designava entre as suas treze prioridades
cinco elementos que dizem respeito parceria em matria de alteraes climticas,
a saber: o reforo da capacidade dos pases africanos, das comunidades econmicas
regionais (CER) e da Comisso da Unio Africana para se adaptarem s alteraes
climticas; o reforo da capacidade dos pases africanos para explorarem melhor as
possibilidades oferecidas pelo mercado do carbono; a gesto dos recursos hdricos
e a adaptao no domnio agrcola; a gesto sustentvel das terras, a luta contra
a desertifcao e a preveno da desforestao; e a implementao da Aliana
Mundial contra as Alteraes Climticas (AMAC) em frica.
Foram defnidas e classifcadas por ordem de prioridade iniciativas concretas
referentes a estes cinco elementos. As primeiras prioridades dizem respeito "Grande
muralha verde para o Sael e o Sara"; os programas CLIMDEV e AMESD; a constituio
e o reforo das capacidades dos negociadores africanos nas negociaes conduzidas
ao abrigo da CQNUAC; a AMAC e a luta contra a desforestao.
PARCERIA EM MATRIA
DE ALTERAES CLIMTICAS E AMBIENTE
129
Os outros elementos da declarao conjunta, incluindo os treze domnios prioritrios,
continuam a ser actuais e a fgurar entre os objectivos gerais do segundo plano de
aco. Este ltimo por a tnica nas iniciativas a seguir enumeradas.
t. Objectivos gerais
Reforar as capacidades africanas de adaptao s alteraes climticas e de
atenuao deste fenmeno, e nomeadamente de reduo do risco de catstrofe e
de luta contra a desertifcao e a desforestao.
Empenharmo-nos em reafrmar e reforar as nossas posies comuns sobre as
questes ligadas s alteraes climticas, ou seja, o nosso apego aos princpios e
prioridades da CQNUAC e do Protocolo de Quioto, nomeadamente o princpio de
responsabilidades comuns mas diferenciadas.
Reforar a coerncia entre as negociaes sobre as alteraes climticas conduzidas
a nvel internacional sob a gide da CQNUAC e a Parceria frica-UE.
ResuItados esperados
Uma melhor tomada em considerao das questes relacionadas com as
alteraes climticas, a desertifcao e a desforestao nas estratgias de
desenvolvimento nacionais e regionais africanas, bem como na cooperao
para o desenvolvimento frica-UE.
Iniciativas concretas destinadas a reforar a capacidade dos pases africanos
para se adaptarem s alteraes climticas e para atenuarem os seus efeitos
negativos atravs:
- do reforo das capacidades das delegaes nacionais que participam
nas negociaes sobre o clima;
- da melhoria do acesso ao mercado do carbono, incluindo o reforo
da capacidade negocial;
- do arranque do programa CLIMDEV frica;
- da luta contra a desforestao e a degradao dos solos atravs
da implementao da iniciativa "Grande muralha verde para o Sael
e o Sara", bem como de iniciativas semelhantes;
- do reforo da aplicao das medidas de adaptao s alteraes
climticas, incluindo no mbito da Aliana Mundial contra as
Alteraes Climticas (AMAC);
130
- do reforo das capacidades que permita aos responsveis
pela planifcao e aos decisores polticos utilizar os dados de
observao da terra.
Um reforo do dilogo frica-UE sobre o clima, nomeadamente em
articulao com as outras duas convenes do Rio (a Conveno sobre a
diversidade biolgica e a Conveno das Naes Unidas sobre a luta contra
a desertifcao).
Abordagens harmonizadas no que diz respeito adaptao e atenuao
dos efeitos a fm de coordenar efcazmente as medidas destinadas a reduzir
os efeitos negativos das alteraes climticas.
favorecida a tomada em considerao dos dados de observao da terra
nos processos de desenvolvimento nacionais.
tt. tniciativas e actividades ao abrigo do pIano de aco
2011-2013 especficas de cada domnio prioritario
ACO PRtORtTARtA 1: tNtCtATtVA "GRAND MURALHA VRD
PARA O SAL O SARA"
A iniciativa "Grande muralha verde para o Sael e o Sara" (IGMVSS) foi concebida e
lanada pelos dirigentes polticos africanos. O primeiro plano de aco fazia desta
iniciativa o pilar de uma das duas aces prioritrias desta parceria, a saber: "cooperar
na luta contra a degradao dos solos e a aridez crescente, nomeadamente atravs
da iniciativa "Grande muralha verde para o Sael e o Sara". Futuramente, esta iniciativa
poderia ser alargada a outras regies de frica afectadas pela desertifcao. Esta
iniciativa aumenta progressivamente os seus efeitos coordenando a sua aco com a
do conjunto das iniciativas e dos principais intervenientes que tm uma ligao com
ela, como a Agncia Panafricana da Grande Muralha Verde e a Iniciativa Terr'Africa.
Na primeira cimeira dos Chefes de Estado ou de Governo consagrada Grande
Muralha Verde que teve lugar em N'Djamena, em 17 de Junho de 2010, em presena
de quatro chefes de Estado (Senegal, Chade, Mauritnia e Jibuti), do vice-presidente
da Nigria, do primeiro-ministro do Nger, do secretrio de Estado da agricultura e do
desenvolvimento sustentvel da Etipia e dos embaixadores do Sudo e do Chade,
foi assinada uma conveno que cria a Agncia Panafricana da Grande Muralha Verde.
Para a implementao desta iniciativa, esto previstas duas fases: uma fase inicial
(dois anos) durante a qual ser criado um enquadramento institucional e fnanceiro
destinado a facilitar a implementao do programa "Grande muralha verde" e durante
131
a qual ser lanado um certo nmero de actividades em alguns pases-piloto, e uma
segunda fase de implementao que poderia estender-se por um perodo mais
longo dividido em fases de dez anos.
A iniciativa da "Grande muralha verde para o Sael e o Sara" visa os ecossistemas ridos
do Sara e do Sael e incide na problemtica da gesto sustentvel dos solos (incluindo
os trs elementos interdependentes que so a desertifcao, as alteraes climticas
e a desforestao). Esta iniciativa no deveria ser considerada um programa distinto
e novo, mas antes uma plataforma concertada que permite estabelecer ligaes
entre o desenvolvimento sustentvel, a reduo da pobreza e a gesto integrada
das terras. O objectivo desta aco prioritria ajudar os pases associados IGMVSS
a elaborar os seus planos de aco nacionais, apoiar a elaborao de programas
transfronteiras e contribuir para o desenvolvimento das capacidades das organizaes
sub-regionais como a IGAD, a UMA, a CEDEAO, o CILSS e a CEN-SAD.
Actividades
Apoiar a elaborao de uma estratgia regional harmonizada para
implementar a IGMVSS e mobilizar os recursos para este efeito.
Apoiar a elaborao concertada de programas nacionais de implementao
da IGMVSS.
Apoiar a seleco e o desenvolvimento de projectos transfronteiras.
Elaborar um programa de reforo das capacidades dos diversos
intervenientes associados realizao da Grande muralha verde (em
particular no que diz respeito planifcao e coordenao da iniciativa
a nvel regional).
Desenvolver e gerir uma rede e uma plataforma de intercmbio de
informaes a fm de reforar os conhecimentos comuns de que dispem
os diferentes intervenientes da IGMVSS.
Apoiar a implementao da IGMVSS e delimitar claramente os problemas
e os domnios em relao aos quais necessrio agir a nvel transfronteiras
e assegurar uma coordenao. Formular treze planos de aco nacionais
6
.
6 Existe um projecto da FAO que prev a elaborao de cinco planos de aco nacionais, a
saber, os do Chade, de Jibuti, da Etipia, do Nger e do Mali. Um projecto complementar da
UE visa elaborar oito outros planos de aco nacionais para os seguintes pases: Senegal,
Gmbia, Mauritnia, Burkina Faso, Nigria, Sudo, Arglia e Egipto.
132
ResuItados esperados
A primeira fase resultar na elaborao de um programa de fnanciamento de maior
amplitude para implementar as aces defnidas.
Ultimao dos planos de aco nacionais dos pases concernidos.
Defnio e aplicao dos programas transfronteiras.
Melhor posicionamento das organizaes sub-regionais, como a IGAD, a
UMA, o CILSS e a CEN-SAD, para delimitar claramente os problemas e os
domnios em relao aos quais necessrio agir a nvel transfronteiras,
assegurando a coordenao das aces.
Principais intervenientes
Estados da UE e Estados africanos membros da parceria e outros parceiros do
desenvolvimento, Comisso da UA e Comisso Europeia, FAO, CEN-SAD, CEDEAO,
IGAD, UMA, CILSS, OSS e centros de excelncia regionais, pontos de contacto regionais
para a IGMVSS, peritos da sociedade civil que trabalham neste domnio, incluindo
as associaes de agricultores e de mulheres.
ACO PRtORtTARtA 2: CLtMDV SRVtOS
D tNfORMAO CLtMATtCA QU UTtLtZAM DADOS
D OSRVAO DA TRRA
O programa CLIMDEV frica (O clima ao servio do desenvolvimento em frica)
uma iniciativa conjunta da Comisso da Unio Africana, da Comisso Econmica
das Naes Unidas para a frica (CEA) e do Banco Africano de Desenvolvimento
(BAD), cujo objectivo encontrar os meios para remediar a insufcincia, no domnio
climtico, dos dados, anlises e possibilidades de soluo de que necessitam os
responsveis e decisores a todos os nveis. O projecto benefcia do apoio de diversos
Estados-Membros da UE, bem como da Comisso Europeia por intermdio da AMAC,
da Comisso da UA, da CEA e do BAD, e est actualmente em curso.
Tanto os parceiros africanos como os europeus se esforam por criar em frica bases
slidas para fazer face s alteraes climticas, apoiando-se em infra-estruturas
cientfcas e de observao fveis, permitindo parcerias slidas entre as instituies
pblicas, o sector privado, a sociedade civil e as comunidades vulnerveis, criando
quadros de conhecimentos e reforando os j existentes, a fm de estear a tomada
de decises e de coordenar as medidas necessrias. De igual modo, o programa
AMESD contribuiu para a criao das infra-estruturas necessrias para os servios
de informao climatolgica.
133
Actividades (CLtMDV)
Continuar a tornar operacional o fundo CLIMDEV gerido pelo Banco Africano
de Desenvolvimento.
Apoiar a operacionalizao do Centro Africano de Poltica Climtica, o centro
de capacidades do CLIMDEV.
Apoiar a capacidade de coordenao da Comisso da UA em matria de
alteraes climticas e de desertifcao.
Contribuir para a criao, ao nvel do continente africano, de um quadro
coerente de coordenao das actividades no domnio climtico, dotado de
uma importante funo de reforo das capacidades.
ResuItados esperados
Plena operacionalidade do Centro Africano de poltica climtica.
Plena operacionalidade do fundo especial CLIMDEV gerido pelo Banco
Africano de Desenvolvimento.
Reforo da capacidade de coordenao da Comisso da UA em matria de
alteraes climticas e de desertifcao.
Abordagem estratgica coerente escala do continente africano em matria
de alteraes climticas.
A estrutura do CLIMDEV dever facilitar o lanamento de outras iniciativas
como o acesso ao mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL) e o reforo
das capacidades no que diz respeito ao acesso aos mercados do carbono.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CE, CER, CEA, centros de excelncia regionais, Estados da UE e
Estados africanos membros da parceria, peritos da sociedade civil que trabalham
neste domnio.
Actividades (AMSD)
O projecto AMESD (Monitorizao do Ambiente em frica para um Desenvolvimento
Sustentvel) que est a ser implementado pela Comisso da Unio Africana (Fase I,
2007-2012) consiste em reforar a capacidade das instituies africanas para utilizar
as informaes fundamentadas na observao da terra por satlite para tomar
134
decises em diversos domnios ligados ao ambiente sujeitos aos efeitos das alteraes
climticas (agricultura, degradao dos solos, gesto da gua, etc.). Desde a sua
criao, o projecto AMESD tem contribudo de forma importante para a realizao
dos objectivos da parceria em geral.
Reforar as capacidades dos pases africanos em matria de vigilncia
operacional das alteraes e da variabilidade climticas, da vegetao,
dos recursos hdricos, da degradao dos solos, das emisses de dixido
de carbono, etc., para apoiar os processos de tomada de decises nesta
matria.
Adoptar uma abordagem coerente escala do continente africano, incluindo
nas negociaes internacionais.
Favorecer a integrao e a formalizao no mbito dos processos de
desenvolvimento nacionais e regionais dos dados baseados na observao
da terra, bem como dos produtos e servios resultantes do projecto AMESD.
Apoiar os programas para o ps-AMESD (Fase II) no mbito do programa
GMES (Monitorizao Global do Ambiente e da Segurana) frica, adoptado
na declarao de Uagadugu, em Setembro de 2010.
ResuItados esperados
Melhoria da quantidade e da qualidade dos dados de observao da terra.
Melhoria da tomada de decises pelos principais decisores.
Afrmao do papel dos cinco centros de implementao regionais e das
redes regionais associadas e desenvolvimento de infra-estruturas que
permitam a monitorizao do ambiente e o reforo da capacidade dos
pases africanos de pr os dados de observao da terra ao servio dos
decisores a nvel do continente e a nvel regional.
Principais intervenientes
Comisso da UA, CE, CER, CEA, OMM, EUMETSAT, PNUA, Estados da UE e Estados
africanos membros da parceria, peritos da sociedade civil que trabalham neste
domnio, centros de implementao regionais.
135
ACO PRtORtTARtA 3: RfORAR A ADAPTAO
S ALTRAS CLtMATtCAS
O reforo das medidas de adaptao s alteraes climticas uma das primeiras
prioridades da Aliana Mundial contra as Alteraes Climticas (AMAC), lanada no
fnal de 2007, margem das negociaes sobre as alteraes climticas conduzidas
em Bali no mbito das Naes Unidas. Esta iniciativa visa reforar o dilogo sobre
a estratgia a adoptar conduzido pela UE e os pases em desenvolvimento mais
afectados pelas alteraes climticas e intensifcar a cooperao fnanceira e
tcnica. A ajuda adaptao apoia-se nos programas nacionais de adaptao s
alteraes climticas ou em programas similares sempre que existam, e incide mais
especifcamente nas melhorias no domnio agrcola e na gesto da gua. prestada
uma ateno especial integrao da adaptao em estratgias de desenvolvimento
mais vastas. Para alm da adaptao, a AMAC contribui igualmente para o reforo das
capacidades com vista s negociaes sobre o clima, para reduzir a desforestao
e para reforar a participao no mercado do carbono.
Em 2008-2009, a AMAC entrou na sua fase de implementao. Os trabalhos em curso
em frica benefciam de uma ajuda de 21 milhes de euros reservada a seis pases
africanos: a Tanznia, o Mali, a Ilha Maurcia, o Ruanda, o Senegal e as Seicheles.
Os trabalhos de programao para dois outros pases africanos esto numa fase
avanada: Moambique e a Etipia. Quatro outros pases devero em breve juntar-
se-lhes. Em 2009, foi adoptado um programa regional de apoio AMAC no mbito
do envelope intra-ACP do 10. Fundo Europeu para o Desenvolvimento, que abrange
a) uma ajuda de 8 milhes de euros a favor do CLIMDEV e do reforo das capacidades
do Departamento da Economia Rural e da Agricultura (coordenao da luta contra
as alteraes climticas e a desertifcao) e b) um programa de ajuda de 8 milhes
de euros a favor do COMESA e da CEDEAO/do CILSS.
Actividades
Lanamento da Aliana Mundial contra as Alteraes Climticas da UE aos
nveis nacional e regional.
Prossecuo das actividades de acordo com os seguintes eixos prioritrios:
- Adaptao aos efeitos das alteraes climticas nos sectores mais
afectados (agricultura, gua, etc.).
- Reduo das emisses provenientes da desforestao.
136
- Melhoria do acesso ao investimento graas ao mecanismo de
desenvolvimento limpo.
- Aumento da capacidade para integrar os desafos ligados s
alteraes climticas nas estratgias de desenvolvimento nacionais.
Reforo da participao da Comisso da Unio Africana no lanamento da
AMAC em frica.
ResuItados esperados
Considerao acrescida da adaptao s alteraes climticas nas estratgias
de desenvolvimento nacionais.
Preparao de intervenes ao abrigo da AMAC para outros seis a oito
pases e arranque da sua implementao em trs ou quatro pases.
Reforo da capacidade do COMESA e da CEDEAO para gerir a adaptao s
alteraes climticas.
Principais intervenientes
Estados africanos membros da parceria e Estados-Membros da UE, Comisso Europeia,
Comisso da UA, parceiros na rea do desenvolvimento, comunidades econmicas
regionais, peritos das organizaes da sociedade civil que trabalham neste domnio.
ACO PRtORtTARtA 4: LUTA CONTRA A DSfLORSTAO
Realizaram-se progressos nas negociaes ao abrigo da CQNUAC sobre a questo da
reduo das emisses resultantes da desforestao e da degradao das forestas
(REDD+). No mbito do seguimento da conferncia de Copenhaga tiveram lugar
as conferncias de Paris e de Oslo (Fevereiro e Maio de 2010 respectivamente), que
resultaram na criao da Parceria REDD+ na qual participam mais de sessenta pases,
entre os quais os principais pases africanos em termos de coberto forestal.
O objectivo essencial desta parceria contribuir para a luta mundial contra as
alteraes climticas servindo de plataforma provisria para intensifcar as aces
e o fnanciamento REDD+. Esta parceria apoiar o processo da CQNUAC e contribuir
para ele, incentivando igualmente a transparncia em torno das iniciativas de
fnanciamento internacionais que visam reduzir a desforestao e a degradao
das forestas tropicais. A nvel mundial, cerca de 4 mil milhes de dlares sero
disponibilizados para tomar medidas de reduo das emisses de gases com efeito
de estufa provenientes da desforestao e da degradao das forestas nos pases
137
em desenvolvimento, tendo os parceiros anunciado a sua vontade de aumentar
consideravelmente a ajuda fnanceira aps 2012.
A melhoria da governao das forestas um elemento essencial para reduzir as
emisses provenientes da desforestao. pois importante tirar partido das sinergias
entre a iniciativa FLEGT (Aplicao da Legislao, Governao e Comrcio no Sector
Florestal) e REDD+, bem como das ligaes com uma gesto sustentvel das forestas.
A luta contra a desforestao, que igualmente um aspecto da IGMVSS (com vista
a combater a progresso da desertifcao), poderia ser implementada nos pases
africanos que no estejam ainda abrangidos por esta iniciativa.
Actividades
Favorecer as medidas susceptveis de permitir que os projectos africanos
satisfaam as condies aplicveis aos projectos REDD+; contribuir para
defnir e implementar projectos-piloto em frica.
Prosseguir as negociaes no mbito da FLEGT com os principais pases
africanos em termos de coberto forestal.
Realar e reforar as ligaes entre a REDD+ e a FLEGT em frica.
ResuItados esperados
Que a frica seja um parceiro activo na parceria provisria REDD+ e que
benefcie do fnanciamento ao abrigo da REDD+ proporcionalmente
amplitude dos problemas de desforestao e de degradao das forestas
a que o continente tem de fazer face.
Concluir as negociaes sobre a FLEGT em diversos pases.
Garantir a coerncia entre as iniciativas ao abrigo da REDD+ e da FLEGT nos
pases concernidos.
Principais intervenientes
Comisso da UA e Comisso Europeia, pases europeus e africanos membros da
parceria, CER, PNUD, PNUE, Banco Mundial, Banco Africano de Desenvolvimento e
bancos de desenvolvimento regionais.
138
ACO PRtORtTARtA 5: RfORAR A CAPACtDAD D NGOCtA-
O DOS NGOCtADORS AfRtCANOS tNCLUStV NO
CONTXTO DAS NAS UNtDAS CONSTtTUtDO PLA
CONVNO-QUADRO SOR AS ALTRAS CLtMATtCAS
(CQNUAC) O PROTOCOLO D QUtOTO
A complexidade das negociaes sobre o clima pressupe que os pases participantes
disponham de todo um conjunto de competncias. A insufcincia de capacidades
de negociao um dos condicionalismos que se deparam aos pases africanos
no mbito da CQNUAC. Um certo nmero de iniciativas, entre as quais a Aliana
Mundial contra as Alteraes Climticas, prev uma formao destinada a melhorar
as capacidades de negociao no domnio climtico.
Actividades
Oferecer aos negociadores africanos a possibilidade de receberem formao
para as negociaes sobre as alteraes climticas, eventualmente em
articulao com universidades.
Fornecer uma formao de curta durao ou de longa durao com vista
aquisio de experincia prtica nos servios da UE encarregados do
ambiente ou nas instituies climticas sediadas em frica, por exemplo o
Centro Africano para as Aplicaes da Meteorologia ao Desenvolvimento
(ACMAD), o Centro de Previso e de Aplicaes Climatolgicas (ICPAC)
dependente do IGAD, o Centro AGRHYMET, o Centro de acompanhamento
da seca, dependente da SADC, o Centro RECTAS, etc.
Seleccionar certos pases africanos que representem as cinco regies e os CER,
nomeadamente os pases que participam nas negociaes internacionais
que necessitam de constituir ou reforar as suas capacidades nos domnios
em questo.
ResuItados esperados
Reforo das capacidades dos negociadores africanos nas negociaes ao abrigo da
CQNUAC e do Protocolo de Quioto.
Principais intervenientes
Comisso Europeia, Comisso da Unio Africana, pases africanos seleccionados,
CER e instituies climticas sediadas em frica.
139
ACO PRtORtTARtA : RDUO DO RtSCO
D CATASTROfS
A adaptao s alteraes climticas e a reduo dos riscos de catstrofe esto
estreitamente ligadas, tendo por objectivo reduzir a vulnerabilidade das populaes.
O nmero de catstrofes ligadas ao clima que afectam o continente africano est a
aumentar. No mbito dos debates em curso, as duas comisses analisam os domnios
prioritrios com vista a ajudar a frica de acordo com o programa de aco relativo
implementao da estratgia regional de reduo dos riscos de catstrofe (2006-
2015). Este debate inscreve-se no quadro da estratgia de reduo dos riscos de
catstrofe da UE a favor dos pases em desenvolvimento.
Actividades
Ajudar os Estados africanos membros da parceria e as CER a criar plataformas
nacionais multisectoriais em matria de reduo dos riscos de catstrofe.
Apoiar os trabalhos preparatrios de reforo das capacidades nacionais e
regionais que permitam atenuar a exposio s catstrofes.
Apoiar a criao de cinco centros de excelncia regionais consagrados
reduo dos riscos de catstrofe bem como as respectivas redes.
ResuItados esperados
Que a reduo dos riscos de catstrofe se torne uma prioridade regional,
sub-regional e nacional, para a qual estejam previstos quadros institucionais
slidos, recursos sufcientes e na qual participam as diversas partes
interessadas.
Que as instituies encarregadas da reduo dos riscos de catstrofe
disponham da autoridade e das capacidades necessrias para assegurar
a coordenao entre os sectores em questo e entre o nvel nacional e o
nvel local.
Principais intervenientes
Estados da UE e Estados africanos membros da parceria, Comisso Europeia, Comisso
da UA, NEPDA, CER, peritos da sociedade civil que trabalham neste domnio.
140
ACO PRtORtTARtA 7: tNtCtATtVAS DSTtNADAS
A PRSRVAR A tODtVRStDAD
A boa sade dos ecossistemas e da biodiversidade essencial para assegurar a
subsistncia e a segurana alimentar das populaes africanas. O xito da concluso
do Protocolo de Nagoya sobre o acesso a recursos genticos e a partilha dos
benefcios no mbito da Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB) contribuir
para uma partilha equitativa dos benefcios que podem ser tirados dos ecossistemas.
A preservao dos ecossistemas contribui igualmente para a adaptao s alteraes
climticas e a reduo da desforestao. Na conferncia de Nagoya, foram igualmente
defnidos novos objectivos para as zonas protegidas.
Actividades
Compreender melhor a economia dos servios ecossistmicos e da
biodiversidade.
Promover a integrao dos quadros em matria de biodiversidade nos
processos de desenvolvimento e de planifcao nacionais.
Ajudar os pases africanos a implementar o Protocolo sobre o acesso aos
recursos genticos e a partilha dos benefcios e a realizar os objectivos
respeitantes s zonas protegidas.
Promover a participao da Comisso da UA nos processos da Conveno
sobre a Diversidade Biolgica e a sua eventual adeso a esta Conveno.
Ajudar a Comisso da UA a coordenar os negociadores africanos activos
no domnio da biodiversidade e nas instncias regionais, continentais e
mundiais.
ResuItados esperados
Melhor compreenso da importncia econmica dos ecossistemas e da
biodiversidade.
Integrao dos quadros e programas em matria de biodiversidade nos
processos de desenvolvimento e de planifcao nacionais.
Melhoria da capacidade para gerir o Protocolo sobre o acesso aos recursos
141
genticos e a partilha dos benefcios bem como os objectivos respeitantes
s zonas protegidas.
Maior participao da Comisso da UA nos processos da CDB.
Reforo do apoio aos negociadores africanos em matria de biodiversidade.
Principais intervenientes
Unio Europeia e Estados africanos, CER, PNUE, Conferncia Ministerial Africana
sobre o Ambiente, negociadores africanos.
ttt. Sugestes especficas para meIhorar o funcionamento
da parceria sobre as aIteraes cIimaticas
Incentivar uma maior participao dos Estados africanos e dos Estados da
UE na parceria sobre as alteraes climticas.
Reforar os laos entre a parceria e diversas conferncias climticas
internacionais, continentais e regionais, entre as quais a CQNUAC, a
Conferncia dos Chefes de Estado africanos sobre as alteraes climticas
e a CMAA, por exemplo na perspectiva das conferncias que tero lugar no
mbito da CQNUAC em Cancum e na frica do Sul em Dezembro de 2010 e
em 2011, respectivamente; publicar no stio Internet da parceria frica-UE os
eventos organizados margem da CQNUAC que tenham uma ligao com
as prioridades da parceria em matria de alteraes climticas e vice-versa.
Zelar por que as reunies realizadas no mbito da parceria benefciem de
um apoio e de recursos especfcos a fm de melhorar a sua organizao, o
que engloba servios de interpretao, de traduo e de secretariado a fm
de garantir uma verdadeira participao de todas as partes concernidas e de
reforar esta participao, e a fm de incentivar a representao sub-regional.
Organizar todos os meses reunies de actualizao atravs de
videoconferncias que renam os co-presidentes dos grupos de peritos
mistos, a CE, a Comisso da UA, a misso permanente da UA junto da UE e
a delegao da UE junto da UA, a fm de favorecer uma circulao regular
de informaes.
142
Reforar e diversifcar os mecanismos de mobilizao dos recursos e
nomeadamente traduzir as promessas de fnanciamentos multilaterais e
bilaterais em aces concretas.
Promover a coordenao e a troca de informaes entre as partes
interessadas a fm de reforar a efccia da ajuda.
Reforar as sinergias com as parcerias entre a frica e a UE que tenham
uma ligao com as alteraes climticas, como as relativas energia, s
migraes, paz e segurana, cincia, sociedade da informao e ao
espao, e os ODM.
Garantir uma participao regular dos representantes das CER, da Agncia
de planifcao e de coordenao do NEPDA, da CEA e das instituies
fnanceiras regionais como o BAD e de outras organizaes regionais e
panafricanas, incluindo as instituies climticas sediadas em frica como
o Centro Africano para as aplicaes da Meteorologia ao Desenvolvimento
(ACMAD), o Centro de Previso e de Aplicaes Climatolgicas (ICPAC)
dependente do IGAD, o Centro AGRHYMET, o Centro de monitorizao da
seca, dependente da SADC, o Centro RECTAS, etc. O sector da investigao
e o sector privado devem tambm ser mais estreitamente associados.
Integrar os trabalhos e os objectivos da parceria frica-UE no domnio da
gua e do saneamento lanada em Joanesburgo em 2002, em coordenao
com outras parcerias e o grupo de trabalho frica da Iniciativa da UE para
a gua e apoiando-se nos compromissos assumidos na declarao de
Charm El-Cheik de 2008.
Estabelecer ligaes com as diversas actividades das partes interessadas
susceptveis de enriquecer os trabalhos da parceria e reforar mais ainda
as sinergias com estas actividades.
143
Sntese
A parceria em matria de migrao, mobilidade e emprego tem por objectivo
fazer face aos problemas que se colocam no plano das migraes e do emprego,
agindo de uma maneira global e no interesse de todos os parceiros. Dedicando uma
ateno muito especial criao de postos de trabalho em maior quantidade e de
melhor qualidade em frica, s medidas destinadas a facilitar a mobilidade e a livre
circulao de pessoas em frica e na Unio Europeia, melhor gesto dos fuxos
migratrios legais entre os dois continentes, necessidade de resolver as causas
profundas das migraes e dos fuxos de refugiados, s condies de trabalho e ao
acesso ao emprego, ao tratamento equitativo de todos os migrantes nos termos
do direito internacional aplicvel, busca de solues concretas para os problemas
que decorrem dos fuxos de migrao ilegal e do trfco de seres humanos, esta
parceria visa igualmente conseguir que as migraes e a mobilidade contribuam
para o desenvolvimento. Todas estas orientaes deveriam ser concebidas de uma
maneira equilibrada e global. Estes eram j os objectivos que haviam sido aprovados
no Plano de Aco para 2008-2010 e que continuaro a orientar a actual parceria no
quadro do Plano de Aco para 2011-2013.
Na sequncia da Cimeira de Lisboa, realizada em Dezembro de 2007, intensifcou-se
o dilogo e a cooperao entre a frica a UE em matria de migrao, mobilidade
e emprego. Porm, os resultados concretos alcanados so desiguais e dispersos,
dependendo em larga medida dos interesses polticos e das capacidades institucionais
dos Estados interessados de frica e da Unio Europeia. Quer em frica quer na UE,
as competncias e as responsabilidades em matria de poltica de migrao e de
emprego encontram-se, em grande parte, nas mos das autoridades nacionais, no
sendo ainda tidas em considerao as dimenses regional e continental, embora
no deixem de ser reconhecidas.
t. Objectivos gerais
O novo plano de aco vir reforar o dilogo e a cooperao que os pases de
origem, de trnsito e de destino instituram a nvel inter-regional, continental e

PARCERIA EM MATRIA DE MIGRAO,
MOBILIDADE E EMPREGO
144
intercontinental no domnio da migrao, da mobilidade e do emprego. Alm disso,
o ensino superior assume uma posio mais destacada nesta parceria, dela fazendo
mais claramente parte indissocivel. Atravs do presente plano de aco, a frica
e a UE reafrmam a sua vontade de dar execuo a) declarao feita em 2006 no
termo da Conferncia Ministerial de Trpoli sobre a Migrao e o Desenvolvimento,
b) ao Plano de Aco contra o trfco de seres humanos, em particular de mulheres
e crianas, e c) Declarao e ao Plano de Aco de Uagadugu sobre o Emprego e
a Reduo da Pobreza em frica.
O novo plano de aco apresentar duas vertentes principais o aperfeioamento
do dilogo e a concepo e realizao de iniciativas concretas vertentes essas que
abrangero simultaneamente a dimenso inter-regional a nvel do continente e a
dimenso intercontinental da parceria.
O maior desafo que se apresenta para o perodo de 2011-2013 o de reforar e
enriquecer o dilogo poltico e estratgico entre os dois continentes a respeito das
migraes, da mobilidade e do emprego, bem como das questes que se prendem
com o ensino superior, englobando tambm os dilogos e a cooperao que se
desenvolvem a nvel nacional e regional.
No domnio das migraes e da mobilidade, este dilogo dever inspirar-se na
Estratgia Conjunta frica-UE adoptada em Lisboa em Dezembro de 2007, na
declarao feita em 2006 no termo da Conferncia Ministerial de Trpoli sobre a
Migrao e o Desenvolvimento, no Plano de Aco frica-UE contra o trfco de seres
humanos, em particular de mulheres e crianas, bem como na Declarao e no Plano
de Aco de Uagadugu de 2004 sobre o Emprego e a Reduo da Pobreza em frica.
No perodo de 2011-2013, o dilogo que se desenrolar entre a frica e a UE a respeito
destes assuntos obedecer a uma agenda completa e equilibrada que atender s
preocupaes tanto dos pases de origem como dos pases de trnsito e de destino,
incidindo nomeadamente sobre os seguintes temas:
a) as disporas, as remessas dos emigrantes, a fuga de crebros, os direitos
dos migrantes, as consequncias sociais das migraes;
b) a migrao legal, incluindo a migrao circular, a mobilidade, os problemas
de vistos;
c) a migrao ilegal, o trfco de seres humanos, o trfco de imigrantes
clandestinos, a readmisso e retorno; e
d) os refugiados, os requerentes de asilo e a sua proteco.
145
No mbito desta parceria, bem como no contexto de outras instncias pertinentes,
ambas as partes aprofundaro o respectivo dilogo poltico sobre os direitos
humanos, incluindo os direitos sociais, econmicos e culturais dos migrantes,
refugiados e requerentes de asilo. No mbito deste dilogo, ambas as partes
procedero a uma troca de pontos de vista sobre os ensinamentos retirados e as
boas prticas seguidas na implementao dos instrumentos existentes, como sejam
a Conveno da OUA sobre os refugiados, de 1969, a Conveno de Genebra relativa
ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e respectivo Protocolo de 1967, a Conveno da
Unio Africana sobre a Proteco e a Assistncia s Pessoas Deslocadas Internamente
em frica, adoptada em 2009, e ainda outros instrumentos pertinentes dos domnios
dos direitos humanos e do direito internacional humanitrio. No quadro deste dilogo,
as partes debruar-se-o tambm sobre as questes associadas ao comrcio do sexo,
ao turismo sexual e mo-de-obra barata. O dilogo em matria de vistos incidir
sobre as condies e os procedimentos de concesso de vistos, bem como sobre
as medidas a tomar para facilitar a mobilidade por motivos comerciais, profssionais
e de estudo.
No domnio do emprego, o dilogo centrar-se- nas estratgias e iniciativas que
visam a criao de postos de trabalho e garantir um crescimento sustentvel e
inclusivo, reconhecendo o papel desempenhado pelas diferentes partes interessadas,
nomeadamente os parceiros sociais e o sector privado. Este dilogo incidir tambm
sobre as questes que se prendem com a execuo do plano de aco de Uagadugu
e do programa mundial para a dignidade no trabalho, com particular destaque para
a criao de postos de trabalho em maior quantidade, mais produtivos e de melhor
qualidade em frica, bem como sobre a articulao com a proteco social e com
a economia informal e social.
Em relao directa com as estratgias em matria de emprego, a mobilidade e a
fuga de crebros, de que se pode mesmo tirar partido, as partes alargaro o dilogo
ao domnio do ensino superior, analisando, nomeadamente, de que modo se pode
contribuir para a mobilidade dos estudantes e investigadores e para a concretizao
do processo africano de harmonizao do ensino superior.
O dilogo sobre todos estes assuntos incidir em especial sobre a questo de saber
de que modo se poder aumentar a coerncia e a sinergia entre as migraes, a
mobilidade, o emprego, as polticas educativas e as estratgias de desenvolvimento/
reduo da pobreza.
Pretende-se que deste dilogo surjam ideias para novas aces concretas que possam
vir a ser integradas no plano de aco nos prximos anos.
146
tt. tniciativas e actividades especficas
A segunda vertente do Plano de Aco para 2011-2013 compreende vrias aces
concretas, sobre as quais, em alguns casos, se comeou j a trabalhar ou que foram
mesmo j lanadas no mbito do Plano de Aco de 2008-2010 e devero entrar
na fase de execuo durante o prximo plano de aco. Vrias das iniciativas em
matria de emprego que foram identifcadas e analisadas durante o atelier CUA-CE
realizado em Dakar, em Junho de 2010, sobre o emprego, a proteco social e o
trabalho digno em frica, podero servir de inspirao s iniciativas do presente
plano de aco na mesma matria.
Prevem-se actualmente as seguintes iniciativas para o Plano de Aco para 2011-2013
7
.
1. Facilitar o dilogo Para organizar e facilitar o dilogo entre a frica e a
UE, foi lanado em 2010 um projecto de 3 milhes de euros. Este projecto
compreender a organizao de ateliers e reunies, o intercmbio de
informaes e o desenvolvimento de capacidades. Ser executado por uma
associao de trs organizaes (ICMPD, IDEP, FIIAPP), sob a responsabilidade
de um comit directivo dirigido pela CUA e pela CE, tendo o grupo conjunto
de peritos uma funo consultiva.
2. Instituto Africano de Remessas Teve incio em 2010 a fase preparatria do
projecto (vertentes tcnica e consultiva), que visa estimular uma refexo
estruturada e aprofundada sobre todos os aspectos da prevista criao do
Instituto Africano de Remessas (IAR), com a participao do Banco Mundial e
em associao com a CUA e a CE, bem como com a OIM e o Banco Africano
de Desenvolvimento (BAD). O comit directivo que foi criado presidido
pela Comisso da Unio Africana. O processo preparatrio implicar a
realizao de consultas e investigaes, o desenvolvimento de capacidades
e o trabalho em rede. Pretende-se que o instituto, uma vez criado, facilite o
funcionamento de um sistema mais efciente, mais seguro e mais produtivo
de envio de remessas, que tenha inteiramente em conta as especifcidades
dos pases africanos.
7 Para cada iniciativa, foi preparada uma fcha especifcando os objectivos, as actividades, o
fnanciamento e os intervenientes.
147
3. Iniciativa de luta contra o trfco de seres humanos A CUA, em parceria com
a CE, auxiliar as comunidades econmicas regionais (CER) a elaborarem
e executarem os planos de aco regionais para reforar a preveno, a
proteco das vtimas e a instaurao de aces penais contra os trafcantes
de seres humanos, de acordo com o Plano de Aco de Uagadugu e a iniciativa
UA.COMMIT, que abrangem os pases de origem, de trnsito e de destino.
Alm disso, ser criado a nvel regional um instrumento de acompanhamento
e avaliao que permita aferir a sua implementao e impacto e facilitar a
identifcao das melhores prticas para o continente africano.
4. Iniciativa de mobilizao da dispora Os parceiros estabelecero um
quadro de cooperao frica-UE com a dispora, com o objectivo de implicar
a dispora africana na Europa no desenvolvimento da frica, desenvolver
capacidades e transferir competncias, conhecimentos e tecnologias da
dispora para o continente africano. Este quadro de cooperao assentar
na iniciativa da UA de apoio dispora e permitir criar sinergias entre os
seguintes programas: a) cartografa da dispora africana no mundo (um
programa da CUA e do Banco Mundial), b) desenvolvimento das capacidades
dos ministrios da dispora em frica (NL/DE), c) plataforma paneuropeia
da dispora africana com actividades no domnio do desenvolvimento.
So as seguintes as aces prioritrias a desenvolver: 1) cartografa das
organizaes da dispora africana na UE, 2) programas centrados nas
necessidades especfcas de determinados sectores, como por exemplo
uma rede de profssionais da sade da dispora, 3) criao de uma rede
regional da UA sobre as disporas africanas na Europa.
5. Observatrio das migraes O Observatrio ACP das Migraes dever
criar uma rede de centros de investigadores e investigao para fornecer
aos responsveis polticos, sociedade civil e ao grande pblico dados
fveis e homogneos sobre as migraes. A fm de alcanar este objectivo,
o observatrio poder estabelecer contactos com outros observatrios
com actividades em domnios relevantes. O observatrio administrar um
stio Web prprio e publicar estudos e documentao. Funcionar, alm
disso, como plataforma para o intercmbio de estudos e conhecimentos
especializados sobre as migraes. Esta iniciativa foi lanada em Outubro
de 2010 e poder servir de ponto de partida para as actividades que se
venham a desenvolver escala de todo o continente africano.
6. Iniciativa para um trabalho digno para todos A Comisso da UA e a
Comisso Europeia lanaro um projecto conjunto que tem por objectivo
148
alargar a cobertura da proteco social, em particular na economia informal.
Ambas as Comisses organizaro um evento em que se possa proceder a
um intercmbio de experincia entre os especialistas competentes e outras
partes interessadas de relevo, nomeadamente representantes dos governos,
do sector privado, dos parceiros sociais, da sociedade civil e de organizaes
internacionais. Alm disso, o programa da UA que visa modernizar a
economia informal em frica e a Agenda para a produtividade em frica
continuaro a servir de suporte a um dilogo a vrios nveis e elaborao
de orientaes no domnio da economia informal (integrao da economia
informal, responsabilizao e dilogo social, aumento da produtividade,
gesto de conhecimentos e de bases de dados, etc.). Este dilogo poder
vir a contar com a participao de pases asiticos e da Amrica Latina.
7. Governao do mercado de trabalho e desenvolvimento de capacidades
Esta iniciativa visa desenvolver as capacidades das instituies do mercado
de trabalho em frica, para que estas possam desempenhar efcazmente o
papel que lhes cabe no desenvolvimento socioeconmico do continente.
Esta iniciativa dirige- se aos servios pblicos de emprego e aos servios
administrativos do trabalho, tendo por objectivo harmonizar e coordenar
os sistemas de informao sobre o mercado de trabalho (igualmente em
ligao com a rede de observatrios do emprego e do EFTP
8
que est a
ser criada nos pases africanos). O apoio ser prestado a nvel nacional,
regional e continental. Outro dos objectivos desta iniciativa consiste em
fazer uma cartografa das competncias necessrias e das competncias
existentes a esses mesmos nveis, bem como em fazer um levantamento das
insufcincias e melhorar as perspectivas de emprego e a empregabilidade.
8. Fruns regionais e sub-regionais sobre o emprego, o trabalho, a
proteco social e a migrao da mo-de-obra Em cooperao com
as CER, estas instncias sero reforadas para que seja possvel realizar
consultas sobre temas especfcos de interesse comum e contribuir para
o melhor funcionamento do mercado de trabalho, apoiando os processos
de harmonizao dos enquadramentos em matria de proteco do
trabalho e de proteco social ao nvel regional. Alm disso, os parceiros
criaro uma plataforma de dilogo social entre a Unio Africana e a Unio
Europeia em que devero estar efectivamente representados todos os
intervenientes, nomeadamente os intervenientes no governamentais
como os representantes da sociedade civil, do sector privado, dos sindicatos
e dos parlamentos, com um destaque particular para a economia informal.
8 EFTP: ensino e formao tcnica e profssional.
149
9. Acesso ao fnanciamento e s garantias A Unio Europeia e a frica
intensifcaro a cooperao que mantm no domnio da criao de
emprego, baseando-se na Declarao e no Plano de Aco de Uagadugu
sobre o Emprego e a Reduo da Pobreza em frica, ambos adoptados
em 2004. Cuidar-se- especialmente de melhorar o acesso dos mais
pobres e mais desfavorecidos aos servios fnanceiros, apoiando o sector
do microfnanciamento e melhorando o acesso das pequenas e mdias
empresas (PME) ao fnanciamento a longo prazo.
Uma das iniciativas neste sentido a instituio gradual do Fundo Africano
de Garantia (FAG), com o apoio do Banco Africano de Desenvolvimento
(BAD), da Dinamarca e da Espanha. O acesso ao fnanciamento e s garantias
ser desenvolvido tendo em considerao os mecanismos de garantia j
existentes, nomeadamente a nvel regional, e em estreita cooperao com
outros doadores, bem como com o Banco Europeu de Investimento (BEI).
Explorar-se-o sistematicamente as possibilidades de garantias conjuntas
de carteiras, de emprstimos em benefcio das PME africanas.
10. Programa Nyerere Lanado pela CUA em 2005, este programa tem por
objectivo contribuir para o desenvolvimento dos recursos humanos africanos
a um nvel elevado e para os incentivar a fcar no continente africano, e apoia
a mobilidade universitria em frica, atenuando assim os efeitos da fuga de
crebros. Trata-se de um programa de bolsas de estudo que so atribudas
a estudantes, a investigadores acadmicos e ao pessoal acadmico africano
para que possam fazer mestrados ou doutoramentos e para permitir o
intercmbio de pessoal acadmico e administrativo das universidades. No
total, e no conjunto das cinco sesses consecutivas de seleco, espera-se
que venham a benefciar deste programa mais de 2000 participantes.
11. Universidade Pan-Africana A Universidade Pan-Africana um projecto
da Unio Africana que visa ilustrar a excelncia, a importncia e a
competitividade no plano internacional do ensino superior e da investigao
em frica. Ela consiste numa rede de estabelecimentos africanos de ensino
superior e de investigao, com plos temticos em cada uma das cinco
regies geogrfcas de frica (Norte de frica, frica oriental, ocidental,
central e austral). Os primeiros quatro institutos temticos devero ser
lanados em 2011.
150
12. Harmonizao dos programas de ensino superior em frica e projecto
"Tuning"
9
Esta iniciativa tem por objectivo fazer o balano da
implementao do reconhecimento mtuo de diplomas e qualifcaes
do ensino superior em frica. Nesse contexto, haver que avaliar a utilidade
de adoptar a abordagem europeia do projecto "Tuning" . Esta iniciativa
compreende a implementao do mecanismo africano de avaliao da
qualidade, a popularizao da Conveno revista de Arusha e a elaborao
de um roteiro para a harmonizao do ensino superior em frica. Dever
ter incio em 2011 uma fase-piloto pela qual se pretende avaliar as
potencialidades que a abordagem do projecto "Tuning" encerra.
As iniciativas acima enunciadas podero ser desenvolvidas e reforadas
durante a execuo do presente plano de aco. Ao longo do perodo de
validade do plano de aco, podero ainda ser defnidas e aprovadas outras
iniciativas, se os parceiros verifcarem que existem necessidades especfcas
s quais h que dar resposta.
Para o fnanciamento destas iniciativas, a parceria continuar a apoiar-se
nos recursos disponveis na Unio Europeia, na Unio Africana, bem como
nos Estados africanos ou da UE. Os parceiros decidem envidar esforos no
sentido de aumentar a visibilidade, a transparncia e a acessibilidade destes
recursos, nomeadamente mediante a coordenao reforada no mbito da
presente parceria em matria de migrao, mobilidade e emprego (MME).
Ambas as Comisses concluiro o estudo de viabilidade da criao do fundo
previsto na declarao fnal da Conferncia Ministerial de Trpoli sobre as
Migraes e o Desenvolvimento, de Novembro de 2006.
O grupo conjunto de peritos acompanhar a execuo do presente plano
de aco e avaliar os progressos alcanados.
9 O projecto "Tuning" consiste num mtodo que permite s universidades compreenderem
e sintonizarem os respectivos currculos, tornando os comparveis a nvel internacional. O
projecto centra se nas competncias gerais ou aptides transferveis de uma determinada
disciplina, nas competncias especfcas a uma disciplina, nos resultados da aprendizagem, nos
crditos, nos mtodos de aprendizagem, de ensino e de avaliao, na garantia da qualidade
e na empregabilidade.
151
t. Objectivos gerais
Esta parceria rene trs prioridades para a poltica de desenvolvimento que podem,
por si s ou associadas umas s outras, contribuir para acelerar o desenvolvimento
socioeconmico da frica: a cincia, a sociedade da informao e as aplicaes
espaciais. Reforando a sua cooperao tendo em vista implantar sociedades e
economias fundadas no conhecimento, a frica e a UE reconhecem que:
o desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao, bem como
a difuso na era digital a todas as camadas da sociedade so os motores
essenciais do crescimento socioeconmico e do desenvolvimento
sustentvel;
a competitividade no seio da economia mundial assenta cada vez mais no
conhecimento e na utilizao das tecnologias modernas e
a realizao dos ODM exige um esforo global a fm de desenvolver as
capacidades cientfcas e tecnolgicas em frica e permitir a utilizao
generalizada das TIC e dos servios conexos.
A este respeito, esta parceria apresenta um carcter transversal, e contribui para
a realizao de todos os outros objectivos de desenvolvimento. Para uma efccia
mxima, dever ser realizada em estreita coordenao com as outras parcerias da
Estratgia Conjunta frica-UE (em particular no que diz respeito s infra-estruturas, s
alteraes climticas, s migraes, mobilidade e ao emprego e aos ODM). Haver
tambm que precisar mais claramente como se articula com o aparelho institucional
formal que rege as relaes entre a UE e a frica.
PARCERIA PARA A CINCIA,
A SOCIEDADE DA INFORMAO E O ESPAO
152
tt. tniciativas e actividades ao abrigo do PIano de Aco
2011-2013 especficas de cada domnio prioritario
ACO PRtORtTARtA 1: RfORO DAS CAPACtDADS
CtNTtftCAS TCNtCAS TNDO M VtSTA A APLtCAO
DO PLANO D ACO CONSOLtDADO DA AfRtCA PARA A
CtNCtA A TCNOLOGtA
Objectivos: Reforar as capacidades africanas no domnio da cincia e da tecnologia, a
fm de intensifcar a utilizao da C & T e de melhorar a cooperao cientfca e tcnica.
Actividades
Sensibilizao a todos os nveis (decisores/governo; parlamento;
intervenientes locais/colectividades locais; sector privado; sociedade
civil) sobre as possibilidades oferecidas pela C&T de contribuir para o
desenvolvimento nacional, regional e pan-africano e de superar os grandes
desafos que a frica e a Europa enfrentam.
Consolidar e aplicar as polticas nacionais, regionais e pan-africanas em
matria de C & T de um modo coerente em relao aos programas regionais
ou continentais de desenvolvimento social e econmico. Para este efeito
haver que apoiar o objectivo da UA que consiste em elaborar um quadro
africano plurianual para a investigao, designadamente atravs da aplicao
da iniciativa "Bolsas africanas de investigao", e de fornecer Comisso da
Unio Africana (CUA) a experincia e a capacidade de gesto necessrias.
Reforar a cooperao da UE (Comisso e Estados Membros), em parceria
com os CER (por intermdio de um quadro bem defnido com a UA), que
vise integrar a cincia e a tecnologia tendo em vista um desenvolvimento
socioeconmico duradoiro e apoiar o reforo das capacidades neste
domnio.
Concluir a formulao do projecto Lighthouse intitulado Science and
Technology for the development of African Small and Medium Enterprises
and Business Incubators network ("A cincia e a tecnologia ao servio
do desenvolvimento de uma rede africana de PME e de incubadoras
de empresas") e procurar os meios de o fnanciar mobilizando outros
instrumentos fnanceiros europeus (CE, Estados Membros, sector privado
153
e autoridades locais) e africanos a nvel nacional, regional e continental, bem
como o sector privado, as ONG e qualquer outra organizao interessada.
Estudar todas as possibilidades que a frica tem de encorajar a instalao
de infra-estruturas de investigao de grande qualidade a nvel regional e
mundial.
Instaurar um mecanismo apropriado a fm de promover um programa de
regresso dos crebros em frica.
Cooperar para reforar as capacidades no domnio da I&D e as polticas de
I&D na frica e na UE.
Estimular e apoiar a investigao colaborativa nos domnio visados pelo
plano de aco consolidado da frica para a cincia e a tecnologia. Para tal,
haver que explorar as possibilidades dos novos programas consagrados
elaborao de quadros de fnanciamento bi-regionais.
As actividades ligadas C&T sero aplicadas em conformidade com o plano
de aco consolidado, pondo se a tnica nos grandes desafos que se
colocam frica e Europa. A prioridade ser dada s iniciativas estratgicas
conjuntas nas quais o recurso C & T dever ser especialmente seguido
de efeitos, por exemplo no domnio das alteraes climticas e da energia,
da agricultura sustentvel e da segurana alimentar, bem como da sade
no mundo (a tnica ser posta na sade materna e infantil e nas doenas
infecciosas). Sero elaboradas estratgias a fm de continuar a adaptar e a
abrir os instrumentos do 7. Programa-Quadro aos cientistas africanos.
Prosseguir o programa de intercmbio CUE-CUA, alarg-lo aos Estados
Membros e abri-lo participao das CER, depois da elaborao de uma
estratgia de intercmbio pela CUA-CE.
Procurar por pr de p uma coordenao e uma cooperao activas com as
aces levadas a cabo em ligao com as universidades a fm de valorizar
a C&T dentro das polticas nacionais, inclusive no que diz respeito ao
oramento atribudo cincia e investigao.
Actuar em coordenao com o novo dilogo estratgico de alto nvel entre
a UA e a UE que proposto no domnio da cincia e da tecnologia.
154
ResuItados esperados
Reforo das capacidades cientfcas e tcnicas africanas e das capacidades
da UE para trabalhar ao lado da frica a fm de aumentar a coerncia da
cooperao.
Melhoria da formao, e por conseguinte aumento da qualidade e do nmero
de cientistas, de tcnicos e de engenheiros africanos e da UE.
Melhoria dos programas de formao e de intercmbio destinados a
cientistas, tcnicos e engenheiros africanos e da UE.
Integrao das questes ligadas cincia e tecnologia nos programas e
projectos sectoriais das CER, incluindo os programas indicativos regionais
do FED.
Melhoria da infra-estrutura e das instalaes de investigao e
desenvolvimento pan-africanas.
Dilogo estratgico de alto nvel conduzido activamente entre a UA e a UE.
Reforo da cooperao cientfca e tcnica a todos os nveis (bilateral,
bi-regional, bi-continental, a nvel das CER) nos domnios-chave do plano
de aco consolidado.
Reforo da capacidade de inovao das PME africanas e europeias.
Desenvolvimento da elaborao de polticas UA UE fundadas em elementos
concretos no domnio da CTI, incluindo o apoio a favor do observatrio
africano da cincia, da tecnologia e da inovao (AOSTI).
Principais intervenientes
Comisso da UA/NEPDA, CER, Estados africanos, Banco Africano de
Desenvolvimento e blocos econmicos associados.
Comisso Europeia, BEI, Estados Membros da UE e regies econmicas
associadas.
Sector privado, universidades, institutos cientfcos e tecnolgicos, bem
como centros de investigao associados.
Instituies fnanceiras internacionais.
Unesco, Comisso Econmica para a frica (CEA) e outras agncias das
Naes Unidas.
155
financiamento
Instrumentos de fnanciamento especfcos.
10. FED, ICD, 7. PQ, IEVP, BEI, BAD.
Contribuies bilaterais dos Estados-Membros da UE e da UA, das CER e
das regies europeias, bem como das autoridades locais.
Cooperao multilateral entre Estados-Membros, por exemplo, um grupo de
Estados membros africanos e europeus que lanam e fnanciam projectos
comuns de interesse mtuo.
Sector privado e fundaes de apoio I&D.
ACO PRtORtTARtA 2: PROMOVR O DSNVOLVtMNTO D
UMA SOCtDAD D tNfORMAO ARTA A TODOS M AfRtCA
Objectivos
Completar as estratgias existentes e elaborar novas estratgias que visem apoiar os
investimentos consagrados implantao de infra-estruturas de TIC, como previsto
pela parceria frica-UE para as infra-estruturas. Para tal haver que explorar as
sinergias entre a estratgia digital para 2020 da UE e os quadros de desenvolvimento
da UA em matria de TIC e de apoiar as iniciativas de reforo das capacidades tendo
em vista a generalizao das TIC e dos servios conexos julgados essenciais para
permitir a reduo da pobreza, o crescimento econmico, o desenvolvimento social
e a integrao regional.
Actividades
Instaurar um dilogo entre a Comisso da Unio Africana e a CE sobre
a sociedade da informao, em parceria com os Estados Membros, que
permita tratar de forma completa e integrada todas as questes de
cooperao ligadas s TIC, a fm de ligar melhor as polticas, programas
e prticas relativas aplicao da estratgia digital da UE para 2020 e os
quadros de desenvolvimento das TIC da UA, bem como de coordenar as
posies africanas e as da UE nas instncias mundiais consagradas s TIC.
Pode ser o caso, por exemplo, da melhoria da cultura, das competncias
e da integrao numricas, das competncias em matria de investigao
e desenvolvimento tecnolgico, das questes de regulamentao, ou
da criao de infra-estruturas que favoream a utilizao das aplicaes
electrnicas nos diferentes sectores da governao.
156
Criar um grupo de aplicao alargado, co-presidido pela Comisso da Unio
Africana e pela CE e que rena os representantes dos Estados Membros
europeus e africanos, das CER, dos meios de investigao, do sector privado,
da sociedade civil e das ONG, das instituies fnanceiras internacionais
e das organizaes internacionais no domnio das TIC, a fm de facilitar
a cooperao e de melhorar a coordenao dos programas nacionais e
regionais, bem como de identifcar as iniciativas concretas de interesse
mtuo em apoio das prioridades da UE e da UA, e de mobilizar os fundos
necessrios. O grupo de aplicao centrar a sua ateno nomeadamente
nas actividades seguintes:
- Apoiar-se na iniciativa em curso intitulada Harmonizao das polticas
TIC na frica subsaariana (HPTASS) para assegurar a participao
plena e total dos Estados africanos no-ACP e continuar a apoiar
a aplicao das reformas da regulamentao e das polticas no
domnio das TIC bem como a harmonizao regional a fm de
criar um ambiente favorvel para atrair o investimento privado e
favorecer o desenvolvimento do mercado garantindo ao mesmo
tempo custos de servio abordveis e a mais ampla difuso possvel
das TIC e dos servios em linha;
- Promover a difuso e o intercmbio de boas prticas no domnio
das TIC bem como das parcerias pblico-privadas bem sucedidas,
designadamente atravs da instaurao de contactos estreitos com
o frum do comrcio frica-UE e apoiando os quadros frica-UE
de trabalho em rede, bem como ligando iniciativas nacionais
aos quadros e redes existentes escala regional e mundial,
designadamente os que so criados por instituies fnanceiras
internacionais e por estruturas do sector privado;
- Elaborar iniciativas apropriadas no domnio das competncias e
da cultura digitais, para apoiar o desenvolvimento de contedos
e de aplicaes digitais locais com um impacto socioeconmico
elevado, designadamente no domnio da sade e da educao a
fm de realizar mais rapidamente os ODM;
- Melhorar a cooperao em matria de investigao no domnio
das TIC, bem como a inovao e o empreendedorismo neste
domnio a nvel local, explorando em particular o potencial
157
das tecnologias sem fo fxas e mveis, bem como apoiando as
incubadoras de empresas e os laboratrios vivos, nomeadamente
a rede pan-africana de incubadoras (Africa Incubators Network) e
a rede europeia dos laboratrios vivos.
Promover a cooperao para o trabalho em rede no domnio da investigao
e da educao explorando as interconexes entre a rede europeia GANT
e as redes regionais africanas existentes e apoiando a criao de uma rede
pan-africana integrada no domnio da investigao e da educao.
ResuItados esperados
A criao bem sucedida dos quadros de desenvolvimento das TIC da UA
incluindo o plano de aco regional africano para a economia do saber
(PARAES), o quadro de referncia para a harmonizao das polticas do
sector das TIC e a declarao sobre as TIC ao servio do desenvolvimento
em frica adoptada na Cimeira da UA que se realizou em Adis-Abeba em
2010.
Um acesso s aplicaes e servios das TIC mais aberto a todos e mais
abordvel e uma utilizao em grande escala das TIC (por exemplo,
as aplicaes Internet e de telefonia mvel), em todos os sectores
socioeconmicos a fm de acelerar a realizao dos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio, designadamente no sector da sade (por
exemplo, com a utilizao da telemedicina e a criao de bancos de dados
biolgicos) bem como no sector da educao.
Uma cooperao acrescida no domnio da economia digital e da reduo
do fosso digital, com a participao do sector privado, das instituies
fnanceiras internacionais e das agncias das Naes Unidas.
Uma economia africana mais competitiva graas utilizao das TIC e
inovao.
Uma concertao sobre as posies e abordagens comuns frica-UE nas
instncias internacionais e regionais consagradas s TIC para melhorar a
compreenso mtua.
. Uma colaborao econmica mutuamente vantajosa para as indstrias e
as PME da UA e da UE no sector das TIC.
158
Principais intervenientes
Comisso da UA/NEPDA, CER, Estados africanos.
Comisso Europeia, BEI, Estados Membros da UE, regies.
Mundo da investigao.
Sector privado.
Sociedade civil e ONG.
Autoridades locais.
Instituies fnanceiras internacionais.
Instituies especializadas das Naes Unidas e organizaes internacionais.
financiamento
Instrumentos de fnanciamento especfcos e fontes de fnanciamento
apropriadas, em funo do seu campo de interveno respectivo e
da sua adequao com os objectivos e actividades em questo, da sua
especifcidade e dos critrios de elegibilidade, tais como o 10. FED, o IEVP,
o ICD, o fundo fducirio frica UE para as infra-estruturas e o 7. PQ.
Contribuies bilaterais de Estados-Membros da UE e de Estados africanos.
Sector privado, ONG, autoridades locais, instituies fnanceiras.
ACO PRtORtTARtA 3: RfORAR A COOPRAO M MATRtA
D APLtCAS D TCNOLOGtAS SPACtAtS
Objectivo
reforar a cooperao no domnio da utilizao de aplicaes e de tecnologias
espaciais, a fm de apoiar o desenvolvimento da frica.
Actividades
O GMES e a frica: Prosseguir o processo iniciado em 2007 na Cimeira de
Lisboa, tendo em conta as deliberaes em curso bem como as orientaes
sobre este assunto.
Concluir e acelerar a aplicao do plano de aco sobre o GMES e a frica,
e em particular:
159
- criar um secretariado encarregado de orientar a iniciativa "o GMES
e a frica";
- completar o recenseamento das comunidades de utilizadores e a
validao das exigncias;
- concluir o recenseamento das organizaes, projectos e actividades
que contribuam para esta iniciativa;
- promover a harmonizao e classifcar as aces futuras por ordem
de prioridade;
- integrar plenamente os dados, produtos e metodologias de
observao da Terra para apoiar as polticas em domnios como
as alteraes climticas, a segurana alimentar, a gesto da gua,
a vigilncia dos recursos naturais, a paz e a segurana, etc.;
- atribuir fundos sufcientes (cerca de 20 milhes de euros) fase
preparatria da iniciativa "o GMES e a frica";
- explorar plenamente as sinergias com os servios GMES-Europa
concernidos como com as outras misses europeias existentes tais
como Mtosat e Envisat, entre outras;
- tirar o mximo partido do programa e da cooperao em curso
no domnio da observao da Terra, incluindo os projectos de
investigao;
- encontrar os mecanismos de fnanciamento adequados (PQ, FED,
IEVP, instituies africanas, etc.) e lanar os projectos prioritrios;
Identifcar, desenvolver, fnanciar e prosseguir os esforos necessrios em
matria de reforo das capacidades a nvel nacional, regional e continental
de modo a que as instituies tcnicas e polticas africanas disponham dos
recursos necessrios para explorar plenamente as informaes e produtos
disponveis resultantes da observao da Terra a fm de apoiar a elaborao
e o acompanhamento das suas polticas defnindo, desenvolvendo e
fnanciando os programas de reforo das capacidades.
Conceber e aplicar os mecanismos de coordenao e de governao
adequados tendo em vista uma cooperao duradoira neste domnio
elaborando quadros com o objectivo de:
160
- prever um mecanismo adequado de coordenao das actividades
a nvel continental, regional e nacional;
- garantir uma representao adequada das comunidades de
utilizadores no mecanismo de governao de modo a que "o
GMES e a frica" responda s necessidades dos utilizadores e s
necessidades em matria de desenvolvimento;
- criar mecanismos de acompanhamento adequados e inclusivos a fm
de avaliar as repercusses sobre as polticas de desenvolvimento
e o respeito das necessidades dos utilizadores;
- proceder estimativa dos recursos necessrios at 2020 com
base no nvel actual dos investimentos e das aces prioritrias
em conformidade com as concluses do plano de aco "o GMES
e a frica";
- promover a difuso das informaes e a transparncia por meio
de ateliers e de outros mecanismos de informao fveis.
Reformular e apoiar a instalao do Referencial geodsico africano (AFREF)
a fm de lanar as bases das aplicaes espaciais na frica fornecendo
um elemento essencial para os projectos regionais e multinacionais que
necessitam de um sistema de posicionamento e georreferenciao preciso.
Com base em iniciativas africanas apropriadas, elaborar em conjunto o
conceito e instaurar um quadro institucional e poltico africano slido a
fm de:
- promover a explorao das aplicaes e das tecnologias espaciais
ao servio dos objectivos de desenvolvimento;
- avaliar a viabilidade de uma agncia espacial africana autnoma
tendo em vista ajudar o continente africano a coordenar as
actividades espaciais continentais de uma forma integrada e
duradoira, apoiando-se nas competncias da Comisso Europeia
e da Comisso Africana, da Agncia Espacial Europeia (AEE), do
EUMETSAT e dos Estados africanos interessados (como a Arglia,
o Egipto, a frica do Sul, a Nigria, o Qunia e outros).
ResuItados esperados
Reforo e desenvolvimento das instituies pan-africanas.
Integrao total das questes relativas ao espao nos dilogos e
iniciativas de cooperao especfcos em domnios como a navegao, as
161
telecomunicaes e a observao da Terra ao servio do ambiente e da
gesto dos recursos, as alteraes climticas, a paz e a segurana.
Elaborao de projectos especfcos (como a telemedicina) com base
nas infra-estruturas espaciais existentes para alcanar os objectivos de
desenvolvimento regionais e mundiais.
Principais intervenientes
Comisso da UA/NEPDA; CEA e outras agncias das Naes Unidas; Estados
africanos, CER e outras organizaes, agncias e instalaes africanas regionais
existentes no domnio da tecnologia espacial.
Comisso Europeia e Estados Membros da UE.
Agncias europeias como a Agncia Espacial Europeia (AEE) e o EUMETSAT.
Institutos e organismos de investigao.
Sector privado, ONG e outras organizaes conexas, assim como parceiros
no domnio do desenvolvimento.
financiamento
Identifcao de instrumentos de fnanciamento especfcos.
10. FED, IEVP e ICD.
Programa-Quadro de IDT da UE.
Programas complementares geridos por outros intervenientes europeus
(por exemplo, a AEE, o EUMETSAT).
Contribuies bilaterais de Estados-Membros da UE e de Estados africanos.
Sector privado.
Secretariado-Geral do Conselho
PARCERIA ESTRATGICA FRICA-UE
ENFRENTAR EM CONJUNTO OS DESAFIOS DO PRESENTE E DO FUTURO
2011 161 p. 21 x 14,8 cm
ISBN 978-92-824-2926-6
doi:10.2860/78594
MAIO DE 2011
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f r i ca-Uni o Europei a
Enfrentar em conj unto os desafi os
do presente e do futuro
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGI
Tl. +32 22816111
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
doi:10.2860/78594
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