"POLTICA DE PACIFICAO NAS FAVELAS DO RIO DE JANEIRO: UNIDADE DE POLCIA PACIFICADORA (UPP)"

Grupo: Jose Edno Santos ednocdireito@hotmail.com Lygia Rafaella Campos da Silva lygiarafaella@hotmail.com

Resumo: Este artigo examina a construo social das favelas como o territrio da violncia da cidade do Rio de Janeiro em dois contextos, enfocando, sobretudo, as polticas de segurana pblica praticada nessas localidades. O primeiro, dos anos 1990 at quase o final da dcada de 2000, caracteriza-se pela promoo, por parte do estado, de uma guerra aos traficantes de drogas ali sediados. O segundo abre-se em 2008, com a implantao de Unidades de Polcia Pacificadora UPPs em favelas com o objetivo de retomar o controle armado desses territrios e civilizar seus moradores como condio para a integrao desses territrios cidade. O artigo discute os dispositivos que promovem e sustentam, em cada contexto considerado a vinculao das favelas violncia e a marginalidade, justificando formas especficas de gesto estatal desses territrios e de suas populaes, bem como delimitando as possibilidades de acesso de seus moradores aos equipamentos urbanos e servios pblicos (inclusive segurana).

Palavras-Chave: Favela, Segurana Pblica, UPP, Polticas Pblicas, Gesto Estatal.

1. "POLTICA DE PACIFICAO NAS FAVELAS NO RIO DE JANEIRO: AS UNIDADES DE POLCIA PACIFICADORA (UPP)"

No Rio de Janeiro, a formao dos espaos de favela teve incio ainda no final do sculo XIX, quando a populao de baixa renda, sem condies de pagar aluguis nos subrbios e transporte cotidiano para o trabalho, ocupou os morros prximos s fbricas, ao comrcio e s habitaes das camadas mdias e abastadas, em busca de empregos. Nessa poca esse tipo de assentamento comeou a ser descoberto pelo poder pblico e pela elite intelectual carioca, e passou a ser identificado como problema social,desde ento, foram percebidas e tratadas como um problema para a cidade.

Com a chegada da cocana ao Rio de Janeiro durante os anos 1980, o trfico de drogas surgiu como um empreendimento altamente rentvel que necessitava de um mercado interno e de locais para reembalagem. As favelas do Rio de Janeiro, onde a presena do Estado nunca havia extremamente desejveis sido bem estabelecida, eram territrios

para gangues de traficantes buscando constituir um

negcio. Com o aumento de escala do trfico de drogas, que anteriormente era algo menor e envolvia principalmente o cultivo caseiro de maconha, passou a ser

necessrio um controle altamente organizado e hierrquico sobre o territrio em que um dono (o traficante) impe sua prpria lei sobre os moradores para proteger a favela da infiltrao da polcia. O Estado brasileiro tentou por vrias vezes exercer sua presena nas favelas e erradicar o trfico de drogas atravs de incurses policiais, mas nunca alcanou xito em suas tentativas.

Nas ltimas dcadas as taxas de criminalidade e violncia das cidades brasileiras, principalmente no Rio de Janeiro, tiveram um substancial aumento. Foram impulsionadas pelo crescimento do comrcio de drogas. Decorrente desse aumento, a "cidade maravilhosa" passou a ser vista como um lugar muito perigoso e dividido, pois boa parte dessa violncia e criminalidade concentrava-se nas favelas, e decorriam do trfico.

Em 2006, um grupo formado pela alta cpula do governo estadual, pelo setor de inteligncia e por lderes influentes do setor privado comeou uma sria discusso sobre as possveis solues para o dilema da segurana pblica da cidade. Depois de um ano estudando gestes de segurana pblica bem-sucedidas em outras cidades do continente americano, eles concluram que, para avanar, a primeira ao precisaria ser uma retomada definitiva dos territrios perdidos para o trfico, seguida pela instalao de policiamentos preventivos permanentes. Como resultado, temos as

UPPs. A colaborao necessria entre o governo municipal, estadual e federal foi possvel devido a uma afortunada aliana entre os partidos polticos em cada nvel.

Em 2008, o Rio de Janeiro comeou a implantar em algumas favelas, o programa de proximidade policial e de desarmamento, atravs das Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs), que visam recuperar o controle dos territrios do crime organizado, criar condies para a integrao social, econmica e poltica das favelas na cidade, alm de desarmar os traficantes de drogas. O discurso oficial para a pacificao baseado em melhorias para a qualidade de vida dos moradores de favelas que seriam achacados e violentados em seus direitos mais fundamentais por grupos criminosos, em especial ligados ao trfico de drogas.

A implantao do projeto de pacificao recebeu grande ateno da mdia sendo veiculado em diversos meios de comunicao de massa como uma conquista do Estado em prol da cidadania e de melhorias quanto segurana pblica e garantia de direitos fundamentais dos moradores de favelas.

Porm, nas entrelinhas de tal discurso oficial e miditico, notam-se caracteres de confirmao de excluso e manuteno do status quo, com a reafirmao da favela como ambiente hostil e desabilitado, como se pode notar a partir da fala do Governador do Rio de Janeiro veiculada na mdia sobre a necessidade da represso penal contra os pobres, como bem apontado pelo relatrio do CECAC Centro Cultural Antnio Carlos Carvalho (set, 2010), onde o governador, afirma em entrevista ao Jornal O Globo que: No Complexo do Alemo est um foco de terroristas e de pessoas do mal, ou de forma mais direta quanto ao direcionamento contra os pobres da represso penal, quando o mesmo governador afirma Revista Veja que Voc pega o nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana, padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal.

A fala do Governador do Rio de Janeiro demonstra, de forma bastante contundente que a inteno por trs das aes do Estado em pacificar as favelas cariocas, longe de estar voltada garantia dos direitos fundamentais dos moradores

de favelas, vai ao encontro dos interesses da sociedade de bem, em uma maximizao do Estado Penal e uma minimizao do Estado Social.

Nesse sentido j aponta Bauman (2001), quando afirma que: [...] Nosso tempo propcio aos bodes expiatrios sejam eles polticos que fazem de sua vida privada uma confuso, criminosos que se esgueiram nas ruas e nos bairros perigosos ou estrangeiros entre ns. O nosso um tempo de cadeados, cercas de arame farpado, ronda dos bairros e vigilantes; e tambm de jornalistas de tablides investigativos que pescam conspiraes para povoar de fantasmas o espao pblico funestamente vazio de atores, conspiraes suficientemente ferozes para liberar boa parte dos medos e dios reprimidos em nome de novas causas plausveis para o pnico moral.

Da mesma forma, aponta Wacquant(2001) que: O uso rotineiro da violncia letal pela polcia militar e o recurso habitual tortura por parte da polcia civil (atravs do uso da "pimentinha" e do "pau-de-arara" para fazer os suspeitos "confessarem"), as execues sumrias e os "desaparecimentos" inexplicados geram um clima de terror entre as classes populares, que so seu alvo, e banalizam a brutalidade no seio do Estado [] Essa violncia policial inscreve-se em uma tradio nacional multissecular de controle dos miserveis pela fora, tradio oriunda da escravido e dos conflitos agrrios, que se viu fortalecida por duas dcadas de ditadura militar, quando a luta contra a "subverso interna" se disfarou em represso aos delinquentes. Ela apia-se numa concepo hierrquica e paternalista da cidadania, fundada na oposio cultural entre feras e doutores, os "selvagens" e os "cultos", que tende a assimilar marginais, trabalhadores e criminosos, de modo que a manuteno da ordem de classe e a manuteno da ordem pblica se confundem.

Esse pnico moral apontado por Bauman, e a tradio de controle dos miserveis pela fora apontado por Wacquant so os terrenos em que se legitima, atravs de discursos de segurana sociedade, o achaque cada vez mais cruel aos pobres e excludos do mercado, uma vez que s faz parte da sociedade de bem aquele que comunga da existncia do consumir, do produzir, sendo considerado inimigo e temvel todo aquele que se v margem do consumo e do mercado, o novo deus da era globalizada.

Ao

mesmo

tempo,

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sido

registrados, de

por

organizaes e outros

no

governamentais,

associaes

moradores

favelas

grupos

independentes, uma no realizao das promessas de melhor estruturao dos direitos de cidadania dos moradores de favela, ao contrrio, registram-se abusos policiais, instituio de toque de recolher, proibio de manifestaes culturais, expulso branca dos moradores de favelas (que tem suas residncias interditadas e demolidas da noite para o dia) vinculados uma maior explorao e especulao imobiliria e turstica. Apontando os efeitos benficos da pacificao para o mercado imobilirios dos bairros do entorno das comunidades pacificadas,Reis (Dezembro 2011) afirma que: Um levantamento feito pelo Secovi-Rio mostra que, entre abril de 2006 e dezembro de 2008, a valorizao dos apartamentos de dois quartos no Botafogo foi de apenas 24,95%, enquanto de 2008 a agosto de 2011 o preos subiram 105,32% e chegaram mdia de R$ 676 mil. Com o sucesso da primeira experincia, a pacificao seguiu por outras comunidades da zona Sul, sempre com efeitos positivos sobre os preos dos imveis ao redor,

principalmente nas ruas mais prximas favela. O Secovi acompanhou as primeiras ocupaes e calculou uma valorizao mdia de 30% a 40% nos bairros vizinhos. Desta forma, convm analisar a pacificao das favelas cariocas levando-se em considerao seus reais interesses e efeitos, utilizando-se para isso de uma anlise do discurso legitimador das aes do Estado para a implementao do projeto de pacificao, as realidades vividas e sentidas pela populao afeta e a viso dos estrangeiros ao processo, e quais as implicaes da referida ao para a construo ou desconstruo da cidadania da populao u reside nas favelas cariocas.

Aps tantas tentativas e erros, o modelo da UPP usou as lies tiradas de experincias anteriores e surgiu para marcar uma clara mudana na poltica de segurana pblica nas favelas.

A UPP segue quatro passos bsicos. Primeiro, os policiais do BOPE realizam uma macia operao coordenada para retomar o controle da favela dos traficantes de drogas. Nas primeiras favelas a serem pacificadas, essa fase, chamada de retomada, foi realizada sem prvio aviso. Como resultado, as operaes iniciais envolveram violentos confrontos entre gangues e policiais, com um nmero considervel de vtimas. Essa fase agora anunciada com antecedncia pela polcia, a fim de dar s gangues um alerta para que saiam voluntariamente ou entreguem as armas. A incurso militar abre caminho para a etapa de estabilizao, na qual o patrulhamento da favela continua sob a responsabilidade do BOPE. A ocupao definitiva , ento, consolidada pelo controle da rea por parte da UPP recm inaugurada. Isso muitas vezes acompanhado por um choque de ordem contra diversas formas de informalidade, de habitaes precrias camels.

2. EFEITOS DAS UPPS NA COMUNIDADE

A principal mudana associada vida com a UPP foi a possibilidade de os moradores andarem pela favela com muito mais liberdade.

O processo de pacificao tambm redefiniu a vida da comunidade de muitas outras maneiras algumas intencionalmente, outras de modo acidental ou inevitvel. Uma dessas maneiras a regulamentao da diverso e do lazer da comunidade. A atuao dos policiais na mediao em conflitos entre vizinhos, posio exercida anteriormente pelos traficantes de drogas.

H tambm uma transformao das manifestaes culturais e sociais, com representaes simblicas de violncia e poder sendo substitudas por outras de paz e cidadania.

A UPP tem o potencial de melhorar a relao de moradores de favelas com a polcia e de redefinir a cultura da polcia do Rio de Janeiro. Talvez o achado mais importante sobre este tema seja o de que, embora a UPP represente uma tentativa de trazer a paz para as favelas para quem v de fora e para a narrativa oficial, na viso

da maioria dos moradores a UPP representa uma tentativa por parte do Estado de pacificar a polcia.

A maior realizao da UPP a de abrir um espao para imaginar, nas favelas do Rio de Janeiro, um cotidiano livre da ditadura do trfico de drogas. A resistncia e o avano da UPP no tempo e espao aprofundaro esse efeito, incentivando os moradores das favelas a seguirem em frente com suas vidas como se no houvesse trfico de drogas e, dessa forma, progressivamente minando o poder do trfico sobre a vida da comunidade, os meios de subsistncia e as expectativas futuras.

Liberdade de ir e vir sem medo

O fato de as pessoas das comunidades com UPPs agora poderem sentar nos degraus de casa noite, ouvir ou tocar msica, reunir-se nas reas pblicas, visitar os amigos ou familiares e andar depois de escurecer um testemunho da enorme diferena que o desarmamento fez para a vida social nas favelas.

A regulamentao da alegria e do lazer da comunidade

Uma das mudanas provindas da UPP que mais renderam conflitos dentro da comunidade foi a regulamentao da diverso e do lazer. Embora a presena da UPP tenha sido mais acolhida em termos de liberdade de ir e vir sem medo, seu impacto em outras reas da vida comunitria rendeu opinies muito mais desencontradas por parte dos moradores. A retirada dos chefes do trfico deixou um vcuo no que diz respeito a questes comunitrias que haviam sido regulamentadas por eles, tais como as relacionadas s festas da comunidade e outras atividades recreativas. A polcia da UPP, intencionalmente ou no, ocupou esse vcuo, criando suas prprias regras, que freqentemente foram muito contestadas pelos moradores.

Mediao de conflitos

A polcia da UPP freqentemente chamada para mediar conflitos entre vizinhos ou familiares, conflitos estes que costumavam ser administrados ou desfeitos por traficantes.

Acesso a programas sociais e oportunidade de desenvolvimento econmico

Com o processo de pacificao, criou-se tambm a expectativa de que haveria programas e iniciativas sociais que ofereceriam novas oportunidades de

desenvolvimento social e econmico. A estratgia inicial pela integrao das favelas com o Estado e com a sociedade era usar a polcia militar para tornar as comunidades seguras para que fossem estabelecidos os programas de sade, sociais, culturais e educacionais. Investir no capital humano, principalmente em relao criao, ao treinamento e disponibilidade de empregos, foi considerado o principal elemento de integrao entre o morro e a cidade e a chave para criar uma sociedade civil mais forte, capacitada a manter a paz quando as UPPs sarem dessa rea. Se o Estado puder oferecer creches, unidades de sade de pronto-atendimento, centros de convivncia social, reas recreativas e capacitao para o trabalho, as perspectivas para o futuro sero muito mais positivas.

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REFERNCIAS
DOUGLAS, William. Uma guerra necessria. Revista Jurdica Consulex. Braslia. v. 15, n. 335, jan. 2011. RAMOS, Ricardo Henrique Silva. UPPs social: aes sociais para a consolidao da pacificao. WIKIPEDIA, A Enciclopdia Livre. Unidade de polcia pacificadora. <http://www.ie.ufrj.br/datacenterie/pdfs/seminarios/pesquisa/texto3008.pdf>. Acesso em: 23 e 24 de Maio de 2013. <http://www.pt.wikipedia.org/wiki/Unidade_de_Policia_Pacificadora>. Acesso em: 23 e 24 de Maio de 2013. Fonte: <http: www.ucamsec. com. br > Acesso em : 23 de maio de 2013.

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