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Otra Economa, 5(8):99-106, enero-junio 2011 2011 by Unisinos - doi: 10.4013/otra.2011.58.

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Resenha Resenha do livro Polticas pblicas no Brasil


Book review: Public policies in Brazil
Rodrigo Marques Leistner1
rodrigoleistner88@gmail.com

HOCHMAN, G.; ARRETCHE, M.; MARQUES, E. (orgs.). 2007. Polticas pblicas no Brasil. Rio de Janeiro, Editora Fiocruz, 398 p. Nas ltimas dcadas o campo de estudos sobre as polticas pblicas vem adquirindo uma notvel relevncia acadmica. A constatao pode ser exemplicada a partir da presena crescente do tema na produo intelectual brasileira e latino-americana, tanto no que concerne ao debate acadmico articulado sob as fronteiras endgenas das cincias sociais, quanto aos estudos inscritos numa interface multidisciplinar, estabelecida a partir da convergncia de objetos de pesquisa centrados nas aes governamentais. possvel avaliar que o desenvolvimento dos estudos da rea, sobretudo na Amrica Latina, seja fruto de dois processos principais2. Por um lado, observam-se as dinmicas polticas do continente nas ltimas trs dcadas, relativas transio de regimes autoritrios para sistemas democrticos, s reformas dos sistemas de proteo social e recongurao dos aparatos estatais mediante os imperativos de reestruturao scal. De certo, tal conjuntura fomentou a emergncia de pesquisas sobre polticas pblicas no apenas em decorrncia de circunstncias propcias a anlises renovadas sobre a ao dos governos, mas em funo de demandas das prprias gestes governamentais por desenhos institucionais alternativos, neste caso, a serem atendidas pelas anlises normativas advindas das pesquisas aplicadas. Por outro lado, e mais especicamente no contexto brasileiro, foi em paralelo a esta conjuntura que se efetuou o processo de institucionalizao das cincias sociais no pas, a partir da multiplicao dos programas de ps-graduao e da fundao da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS), no ano de 1977. Nesta lgica, contextos polticos inuenciaram a denio das agendas de pesquisa que, por sua vez, amadureceram mediante a criao de espaos de intercmbio intelectual. devido ressaltar que o interesse de pesquisadores pelos mecanismos de deciso, implementao e avaliao de polticas pblicas, em campos de conhecimento diversicados como a cincia poltica, educao, sade e gesto pblica, tem promovido o adensamento terico da rea, sobretudo a partir da acumulao de dados empricos e da reviso de uma literatura especializada, na maioria dos casos ainda sem traduo para o idioma portugus. justamente no intuito de recuperar o estado da arte dessa produo crescente que Gilberto Hochman, Marta Arretche e Eduardo Marques, organizadores da coletnea, empreendem seus objetivos. Publicado no ano de 2007, o volume encontra-se em sua segunda reimpresso e composto por 12 artigos com-

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Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Av. Unisinos, 950, Cristo Rei, 93022-000, So Leopoldo, RS, Brasil. Esta considerao proposta por Maria Hermnia Tavares de Almeida, que assina o prefcio da obra aqui resenhada.

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pilados junto a comunicaes apresentadas entre os anos 2001 e 2006 no grupo de trabalho sobre polticas pblicas da ANPOCS. Conforme destacam os organizadores, o objetivo principal do livro consiste em disponibilizar o acesso a um conjunto de contribuies tericas e empricas diversicadas sobre a temtica, com a nalidade de apresentar o nvel de amadurecimento da disciplina no pas. Para tanto, os 12 artigos selecionados encontram-se organizados em quatro sees (trs textos por seo). Enquanto o primeiro setor comporta uma recuperao de aparatos tericos relacionados a este campo de estudos (primeira parte), as sees subsequentes abarcam estudos empricos sobre os procedimentos decisrios (segunda parte), os fatores condicionantes das polticas pblicas (terceira parte), e os processos de implementao e avaliao das aes governamentais (quarta parte). A primeira seo do livro, intitulada Conceitos (p. 26-122), comporta revises bibliogrcas e conceitos tericos pertinentes aos processos de formao da agenda poltica, sobre os mecanismos decisrios, bem como uma ampla recuperao da literatura histrico-comparada sobre as tipologias do wellfare state. Este o caso do artigo de Snia Miriam Draibe (p. 27-64)3, que abre a seo reetindo sobre as mudanas ocorridas nos modelos de estados de bem-estar da Amrica Latina, projetados num contexto de restries scais e de demandas crescentes por reformas administrativas. Nesta perspectiva, a autora visa apresentar instrumentos analticos propcios para a investigao destas realidades, observando, entretanto, a emergncia de orientaes tericas contemporneas tomadas como cruciais para reexes sobre o contexto latino-americano, que, como se sabe, difere substancialmente da realidade emprica na qual foram construdas as teorias clssicas sobre o estado de bem-estar social. nesta perspectiva que Draibe recupera os estudos de Gsta Esping-Andersen, considerados como um primeiro passo na busca por categorias intermedirias. Tais categorias ampliaram as possibilidades de anlise em perspectivas comparativas internacionais, bem como favoreceram a avaliao de contextos empricos relativos aos pases que transitaram de forma tardia para a modernidade.

Este modelo apoia-se na tipologia dos trs regimes de bem-estar, a partir da qual EspingAndersen identica sistemas em que o lcus de solidariedade encontra-se ora no mercado (regime liberal), ora na base familiar (regime conservador corporativo), ou ainda numa proviso social fundamentalmente promovida pelo Estado (regime social democrata). Aps demonstrar os ajustes conferidos proposta de Esping-Andersen, proporcionados por estudos realizados sobre os estados de bem-estar do mediterrneo e do leste asitico, Draibe retoma duas contribuies recentes que vm enriquecendo a tipologia. Primeiramente, observa-se uma fuga da teoria mecanicista da modernizao a partir da considerao sobre as distintas rotas da modernidade. Neste caso, as consideraes promovidas por autores como Gran Therborn tm alcanado relevante xito na ultrapassagem das dicotomias periferia/centro, operando a partir de constataes sobre o entrelaamento entre instituies tradicionais de sistemas de proteo e novas alternativas em construo, num vis que enfatiza as dinmicas histricas articuladas pelas foras pr e contra a modernidade. Noutro sentido, a insero das dimenses famlia e gnero, como categorias de anlise pertinentes ao estudo dos sistemas de proteo, retomam elementos at ento negligenciados nos debates. A autora sugere que o arcabouo terico disponvel, constantemente enriquecido por conceitos de carter intermedirio e pela incluso de categorias que ampliam as referncias analticas, possa ser reapropriado de forma criativa para estudos sobre as conjunturas latino-americanas, sendo factvel contemplar anlises de mbito internacional que relacionem os diferentes regimes de bem-estar com padres de modernizao e desenvolvimento econmico distintos. Estado da arte da pesquisa em polticaspPblicas, da autoria de Celina Souza (p. 65-86), designa o segundo texto da seo e tenciona recuperar as principais teorias e denies conceituais sobre este campo de estudos, numa iniciativa de resgate que percorre desde os estudos clssicos at a literatura neoinstitucionalista, em voga nos debates contemporneos. Aps resenhar de forma breve as contribuies pioneiras de autores como Harold Lasswel, Herbert Simon, Char-

O artigo intitula-se Estado de bem-estar, desenvolvimento econmico e cidadania: algumas lies da literatura contempornea.

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les Lindblon e David Easton, o texto promove uma sntese das diferentes denies sobre as polticas pblicas enquanto campo de conhecimento, centradas na ideia de que a rea opera analiticamente sobre o conjunto das aes do governo, bem como sobre os efeitos e a forma como tais aes so formuladas. Noutras palavras, trata-se da produo de um conhecimento que busca tanto colocar o governo em ao (pesquisas aplicadas) quanto analisar esta ao em termos de sua concepo e efeitos. O artigo ainda apresenta um amplo espectro de modelos tericos, elencando oito esquemas interpretativos principais que ora enfocam o tipo de poltica empreendida (distributivas, regulatrias, redistributivas), ora se atm ao ciclo do processo deliberativo (identicao de alternativas, implementao de aes e avaliao), ou ainda aqueles que privilegiam a investigao sobre os mecanismos de constituio da agenda. Neste ltimo caso, cabem ser ressaltadas as distines entre as teorias articuladas em torno das escolhas e opes de ao adotadas pelos policy makers, os estudos mais atentos s dinmicas que incidem sobre a constituio da agenda (a partir de inuncias externas e/ou interao entre atores sociais e instituies), e os modelos inuenciados pelo novo gerencialismo pblico, focalizados nos gastos e na ecincia das aes empreendidas. Por m, o texto abarca a contribuio recente da teoria neoinstitucionalista, cujo enfoque recai sobre o papel das instituies nos procedimentos decisrios. A ideia central reside na constatao de que determinadas regras incidem sobre o comportamento dos atores sociais, inuenciando os resultados do processo deliberativo. Conforme conclui a autora, esta perspectiva possibilita relativizar a noo de eccia poltica por parte dos grupos de presso, recuperando consideraes sobre o papel das instituies nas disputas pelos recursos polticos. O trabalho de Ana Cludia Capella, intitulado Perspectivas tericas sobre o processo de formulao de polticas pblicas (p. 87-122), encerra a seo com uma resenha de literatura especca sobre a formao da agenda poltica, destacando duas abordagens tericas: os modelos de uxos mltiplos, de John Kingdon; e o modelo do equilbrio pontual, de Frank Baumgartner e Brian Jones. No primeiro caso, trata-se de um esquema explicativo sobre os formatos atravs dos

quais alguns assuntos se inserem no conjunto de preocupaes dos policy makers, sendo posteriormente traduzidos em polticas pblicas. O cerne da teoria de Kingdon consiste na observao dos estgios pr-decisrios, desenvolvendo-se a partir da identicao de trs uxos decisrios independentes: os uxos dos problemas, das alternativas e da poltica. Kingdon observa que estes uxos designam as principais variveis que compem a agenda decisional. O uxo dos problemas diz respeito ao processo pelo qual certas questes passam a ser percebidas como fator que demande contrapartidas. Entretanto, a transformao de uma questo pura em problema depender de uma lgica de conuncia estabelecida com os outros uxos, na perspectiva de que as alternativas disponveis e o contexto poltico determinam as possibilidades de transformao poltica e de reformulao da agenda. Para Kingdon, isto ocorre em funo de que as questes presentes na agenda poltica no so percebidas como problemas em conjunto com suas possveis alternativas de resoluo. Ao contrrio, os problemas a serem solucionados so denidos a partir das solues disponveis de maneira prvia. Por outro aspecto, o uxo poltico se revela na dimenso das articulaes e da formao de consensos em torno destas alternativas. Na condio de convergncia dos uxos, efetuase a real possibilidade de mudana na agenda e da emergncia de diferentes temticas em sua composio. Elencando algumas crticas ao modelo, a autora admite a pouca ateno conferida inuncia institucional, fator corrigido por Baumgartner e Jones na abordagem do equilbrio pontual. Nesta concepo, considera-se que as estruturas institucionais dividem-se entre os subsistemas polticos (comunidades de especialistas) e o macrossistema (governantes). Neste sentido, os subsistemas designam o espao em que as diversas demandas polticas so processadas, as quais podem ou no ascender ao macrossistema. No entanto, estas comunidades de especialistas no se encontram imunes formao de monoplios polticos, engendrados a partir de ideias gerais compartilhadas e inuenciadas pelos fatores institucionais. Tais fatores incidem diretamente sobre as condies de acesso aos procedimentos decisrios. A segunda seo do volume composta por pesquisas empricas especcas sobre os processos decisrios (p. 123-204). O artigo de Soraya

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Crtes (p. 125-143)4 inicia a seo numa abordagem sobre os conselhos municipais de Porto Alegre, analisando seu funcionamento e observando os fatores que incidem sobre a participao popular nestes espaos. Considerando as reformulaes polticas brasileiras do perodo ps-constituinte, nas quais diversas emendas instituram a participao de membros da sociedade civil nos espaos decisrios de polticas pblicas condicionando a transferncia de recursos federais s esferas municipais mediante a criao de conselhos, fruns e assembleias populares , a autora refere que o surgimento destas modalidades de atuao poltica no assegura uma participao efetiva. Tal efetividade encontra-se condicionada a uma combinao de quatro fatores principais: (a) as caractersticas institucionais especcas da rea da poltica pblica em questo; (b) a capacidade de organizao dos movimentos populares e dos grupos de interesse de usurios de servios pblicos da cidade; (c) o posicionamento em relao a este modelo de participao, favorvel ou no, por parte das autoridades municipais; (d) a natureza das policy communities nas reas especcas, identicada atravs do tipo de relao existente entre os prossionais envolvidos e as lideranas populares. Devem ser destacadas as perspectivas centrais que balizam as concluses a que chega a autora. Por um lado, se as caractersticas institucionais denem os usurios de servios a serem considerados como participantes preferenciais dos conselhos, assim inuenciando o processo decisrio, por outro vis a capacidade de organizao dos movimentos populares que pode assegurar o envolvimento legtimo de seus representantes, rompendo com possveis manobras regimentais. Desse modo, embora estas formas mais democrticas de representao de interesses tenham seu funcionamento limitado e condicionado pela realidade institucional, o modelo de relacionamento poltico presente na gesto pblica do pas tem apresentado brechas para insero de diferentes atores nos procedimentos decisrios. Num estudo de caso que revela perspectivas menos favorveis atuao dos movimentos populares, e no qual prevalece o peso das regras institucionais junto aos processos decisrios, Sidney Jard da Silva e Rafael Cortez (p. 145-172)5 analisam a interao estratgica
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entre setores do sindicalismo brasileiro e o executivo federal na ocasio do trmite legislativo concernente reforma previdenciria do pas, executada no governo Fernando Henrique Cardoso. Observando a relao entre a deciso nal e o processo de interlocuo poltica estabelecido ao longo do processo, o artigo demonstra a capacidade dos instrumentos normativos assegurarem o favorecimento das posies do executivo federal. Ressaltando algumas caractersticas peculiares dos sistemas presidencialistas, sobretudo no que se refere capacidade legislativa disponvel ao executivo (fator ainda mais extenso no presidencialismo brasileiro), os autores abusam da literatura institucionalista asseverando que as mudanas polticas no dependem de modo exclusivo da atuao dos grupos sociais articulados, como propem as anlises de teor pluralista. Nestes termos, o peso da reexo recai sobre o impacto das regras do jogo, considerando-se o arcabouo institucional como fundamental na mediao da interao entre os atores envolvidos e no condicionamento dos resultados das diferentes controvrsias polticas. Os dados apresentados avalizam estas consideraes, e a argumentao exposta no texto demonstra uma espcie de instrumentalizao dos procedimentos que orientaram o processo da reforma. Desse modo, as negociaes estabelecidas entre governo e sua prpria base de sustentao, afastadas de maneira segura da inuncia da bancada parlamentar sindical, desvelam critrios parciais na constituio das comisses e grupos de trabalho que orientaram as negociaes. As concluses oferecidas pelo artigo evidenciam que as regras institucionais, ao restringir o nmero de atores nos procedimentos de formulao poltica, so capazes de estabilizar o processo decisrio mesmo em circunstncias de baixo grau de formao de consensos. Em Condicionantes locais da descentralizao das polticas de sade (p. 173-204), a anlise de Marta Arretche e Eduardo Marques reete menos interesse na participao em processos decisrios, estando mais atenta s consequncias das lgicas decisionais empreendidas de modo descentralizado e/ou coordenadas de forma central. O trabalho toma como exemplo a descentralizao das polticas pblicas de sade no Brasil a partir da muni-

Viabilizando a participao em conselhos de poltica pblica municipais: arcabouo institucional, organizao do movimento popular e policy communities o ttulo do trabalho. 5 Interao sindicalismo-governo na reforma previdenciria brasileira designa o ttulo do artigo.

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cipalizao da rea, corrente desde o nal dos anos 1990, em ocasio da implementao do Sistema nico de Sade (SUS). Nesta perspectiva, o texto objetiva captar a relao dialgica estabelecida entre os sistemas de coordenao nacional de polticas e suas unidades subnacionais no que concerne s possibilidades de diminuio das desigualdades relativas prestao de servios pblicos de sade entre os diferentes municpios. Focaliza-se o modo como os desenhos institucionais incidem sobre os resultados de polticas redistributivas, colocando-se sob teste a hiptese de que os processos de descentralizao, aliados aos sistemas de polticas coordenadas nacionalmente, tenderiam a reduzir as assimetrias na prestao destes servios. A primeira questo explorada pelo trabalho diz respeito efetividade da municipalizao a partir do surgimento do SUS. Os resultados obtidos sugerem que a concretizao do processo tenha sido relativa, uma vez que a maior capacidade de participao dos municpios nos esquemas de proviso da sade se demonstra restrita ao oferecimento de servios de ateno bsica, em detrimento dos servios de alta complexidade. Como demonstram os autores, a forma histrica como o sistema de sade pblica fora implementado no pas engendrou uma diferenciao de competncias na qual os servios de alta complexidade caram condicionados atuao do setor privado. Desse modo, o processo de municipalizao indica uma efetividade especca da proviso, restrita ao oferecimento de servios bsicos. No que se refere ao questionamento relativo capacidade do processo de municipalizao na equalizao do acesso a servios de sade, infere-se sobre a manuteno das desigualdades existentes entre os municpios. Entretanto, se estes dados parecem contrariar a hiptese testada na investigao, numa realidade em que a descentralizao coordenada no mbito de uma poltica nacional no reduziu as assimetrias do sistema de sade pblica, deve-se considerar que o referencial normativo que instituiu o SUS possibilitou denies de agendas particulares (nas esferas municipais), muitas vezes contrapostas s diretrizes estabelecidas pela poltica nacional. Dessa maneira, concluise que as regras que guiaram a transferncia de recursos federais em nome do processo de

municipalizao estiveram mais orientadas em favor da descentralizao de competncias do que da reduo das desigualdades. A terceira seo do livro, Condicionantes e efeitos das Polticas Pblicas (p. 205-299), abarca estudos sobre o gasto pblico, suas determinantes polticas e seus impactos sobre as estratgicas de polticas pblicas. nesta perspectiva que o artigo de George Avelino, David Brown e Wendy Hunter (p. 207-039)6 avalia o impacto das recentes lgicas de democratizao e de abertura econmica sobre os gastos sociais dos pases latino-americanos, entre os anos de 1980 e 1999. Trata-se de perceber a forma pela qual os processos de integrao econmica afetaram as polticas de bem-estar social do continente. Em oposio s ideias mais comumente enunciadas no debate poltico, os dados coletados na investigao sugerem que a relao entre as lgicas de democratizao e globalizao econmica com os investimentos pblicos na proviso social mais complexa do que as constataes advindas de estudos anteriores, cujos resultados apontavam inequivocamente para tendncias de diminuio dos gastos sociais. Utilizando-se de uma metodologia alternativa, construda a partir da utilizao de medidas de abertura, os autores chegam a concluses renovadas que referem que, nas economias abertas do continente, a integrao econmica enfrentada pelos governos a partir do aumento nos gastos sociais. Esta considerao sintetiza trs resultados especcos da investigao, sendo eles: (a) a abertura comercial foi compatvel com o aumento de gastos, sobretudo nas reas da previdncia social e educao; (b) desse modo, a abertura no demandou a diminuio de investimentos sociais; (c) por conseguinte, a democratizao e abertura econmica pode ter associao positiva com o uxo de gastos sociais e com diversicados itens que impulsionam o desenvolvimento humano. Daniel Arias Vazquez (p. 245-274)7 estabelece como objeto de pesquisa o impacto do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) sobre a reduo das desigualdades no nanciamento pblico da educao. A anlise concentra-se nos efeitos dos desenhos institucionais sobre a regulao das nanas pblicas. Como demonstra o autor,

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Texto intitulado Internacionalizao econmica, democratizao e gastos sociais na Amrica latina, 1980-1999. Desigualdades interestaduais no financiamento da educao: o caso do FUNDEF se intitula o trabalho do autor.

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este fundo foi concebido pelo governo federal com a inteno de combater as desigualdades intra e interestaduais na distribuio dos gastos com a educao, mediante a captao de recursos oriundos das receitas municipais e estaduais e sua consequente redistribuio a partir do nmero de matrculas disponibilizadas pelas respectivas redes de ensino. Uma vez que o valor dos repasses se condicionava oferta de vagas escolares disponibilizada em cada rede, e que as receitas especcas de cada estado se demonstram assimtricas, o governo federal estabelecera um valor mnimo de gasto por aluno, no mbito nacional. Segundo a diretriz poltica estabelecida, este valor deveria ser complementado por repasses da Unio nas ocasies em que a receita especca de determinada unidade federativa no garantisse o valor mnimo estipulado. Entretanto, se na dimenso intraestadual a equidade fora promovida devido redistribuio dos recursos oriundos da receita prpria dos estados (em direo s redes municipais endgenas), o mnimo de gasto por aluno no mbito nacional no fora sustentado pelo governo, mantendo-se as desigualdades de nanciamento entre as diferentes unidades da federao. Segundo Vazquez, o descumprimento do desenho institucional-normativo decorreu das restries oramentrias impostas ao executivo. De acordo com o autor, este caso se demonstra como exemplar para percepes sobre as limitaes que as demandas scais impem s possibilidades de eccia dos desenhos de programas sociais. No artigo que encerra a seo, Gilmar Rodrigues (p. 275-299)8 prope avaliar as provveis relaes estabelecidas entre os padres de gasto pblico nas administraes municipais e as posies ideolgicas dos partidos polticos em exerccio nas respectivas gestes. Neste sentido, a hiptese de que os componentes ideolgicos afetariam a alocao de recursos pblicos, pouco testada no Brasil, avaliada a partir de dados sobre os gastos dos municpios do Estado de Santa Catarina, durante as gestes de 1993 a 1996 e de 1997 a 2000. Num primeiro enfoque, a investigao projeta cada gesto pblica analisada como agregada em blocos ideolgicos (direita, centro e esquerda), para, em seguida, reconstruir os questionamentos considerando-se o partido

poltico do prefeito municipal de modo isolado. No entanto, em ambos os recortes, os resultados referentes aos padres de gasto no se demonstram inuenciados pelas opes ideolgico-partidrias, no sendo observadas variaes signicativas na comparao entre a alocao de recursos e as diretrizes ideolgicas. Os grcos que ilustram os resultados obtidos, construdos atravs do cruzamento das variveis rea de investimento (sade, educao, cultura, planejamento urbano, etc.) e bloco ideolgico ou partido poltico, apresentam curvas similares no que diz respeito alocao dos recursos. De forma conclusiva, o autor salienta que, na esfera municipal, a ideologia poltica no detm fora suciente para romper as barreiras estruturais dos sistemas formulados no mbito do governo federal. Observa-se ainda que praticamente 90% dos municpios analisados (com at 10.000 habitantes) dependem da transferncia de recursos federais para a composio de seus oramentos. Desse modo, os repasses so efetuados em acordo com destinaes pr-denidas e decididas no mbito do executivo federal, havendo pouco espao para alocaes inuenciadas pelas diretrizes ideo-polticas. Referente aos processos de implementao e avaliao de polticas pblicas (p. 301-397), a seo nal do volume comporta trabalhos que se dedicam tanto s lgicas incidentes sobre os procedimentos de implementao de polticas, quanto ao uso dos sistemas de avaliao na congurao das dinmicas prprias ao desenvolvimento de polticas pblicas. O artigo de Telma Menicucci, intitulado A implementao da reforma sanitria: a formao de uma poltica (p. 303-325), inicia a seo abarcando as lgicas de implementao da reforma das polticas de sade, ocorrida no Brasil durante a dcada de 1990 em ocasio da implantao do Sistema nico de Sade (SUS). Primeiramente, busca-se analisar as condies polticas de implementao da reforma, levando em conta os efeitos institucionais de polticas anteriores. Neste caso, os dados arrolados demonstram que no Brasil, historicamente, a proposta de um sistema de sade de acesso universal sempre esteve em choque com o legado de uma sociedade marcada pela diferenciao entre as ofertas pblica e privada. Uma vez que as prprias classes trabalhadoras caram

O ttulo do trabalho designa Democracia e partidos polticos: os custos pblicos municipais como instrumento de anlise poltico-ideolgica

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propensas a uma cultura dos planos de sade, a solidicao de identidades coletivas e de valores igualitrios que estimulassem a sustentao poltica da reforma no foi favorecida. Em outro enfoque, ao observar os padres de nanciamento do SUS, a autora avalia que os constrangimentos impostos implantao do sistema no se restringem escassez de recursos, estando relacionados falta de uma disposio poltica. Esta noo se evidencia a partir de fatores como a ausncia de fontes de recursos estveis para nanciamento, bem como pelos constantes cortes nos gastos aplicados no setor. De acordo com Menicucci, fatores como estes sinalizam o veto implcito exercido junto aos propsitos originais da reforma. Conforme a autora, a trajetria dos sistemas de sade no pas privilegiou o surgimento de um modelo de proviso hbrido, em que um mercado de servios privados fora fortalecido e no qual se constituram preferncias e percepes sobre os modelos pblico e privado, neste caso, observando-se representaes pouco favorveis ao SUS. Carlos Aurlio Pimenta de Faria e Cristina Cunha Filgueiras (p. 327-367)9 discutem as polticas de avaliao na rea da educao, numa perspectiva comparativa entre dados coletados no Chile e no Brasil. Considerando este tipo de poltica como elemento central da onda reformista, os autores buscam analisar a congurao dos sistemas de avaliao da educao bsica nos dois pases (ambos implementados em 1988), para posteriormente discutir questes como a motivao poltica para implementao destes sistemas, o uso dos resultados obtidos junto ao planejamento de novas polticas do setor, bem como a vinculao dos processos avaliativos com as diretrizes gerais relativas recongurao dos sistemas de proteo social na Amrica Latina. As concluses do trabalho revelam que, no caso chileno, o sistema de avaliao da educao pode ser classicado como de alto risco ou de consequncias fortes, em funo da ampla divulgao dos resultados e do papel considervel na orientao de demandas, a partir da utilizao das informaes produzidas na constituio de sistemas de incentivo e sano a professores e escolas. Neste caso, o sistema tambm se torna um importante instrumento na busca pela equidade das diferenas sociais pela via
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do aumento dos gastos pblicos com educao. Numa perspectiva contrria, o sistema de avaliao brasileiro categorizado como de consequncias fracas, observando-se resultados pouco divulgados e sem implicaes imediatas para escolas, professores e diretores das redes de ensino. Uma vez que no Brasil as avaliaes ainda no produziram feedbacks expressivos, possvel considerar um uso dos sistemas avaliativos em carter eminentemente ritualstico. A seo encerra-se com o estudo de Gilberto Hochman (p. 369-397)10, que aborda o processo de implementao de polticas a partir das relaes estabelecidas entre as agendas nacionais e globais, observando as condies e desaos impostos ao exerccio de polticas domsticas autnomas, sobretudo em contextos de internacionalizao de agendas. Para tal empreendimento, o autor realiza uma anlise comparativa dos programas de erradicao da malria e da varola no Brasil, em suas relaes com as polticas denidas pela Organizao Mundial de Sade (OMS), visando perceber os efeitos das agendas globais de proteo social sobre as polticas, instituies e atores organizados em contextos domsticos. Trata-se de avaliar a capacidade dos estados nacionais de inuenciar, resistir ou modicar as diretrizes institudas em contextos externos, a partir da discusso sobre os padres de interao entre diferentes instituies e atores sociais. Neste sentido, os dados relativos s campanhas de erradicao de doenas, analisados no trabalho, so sugestivos. Como demonstra Hochman, a implementao destas polticas evidencia que os resultados, distintos em cada caso, decorrem dos diferentes formatos de interao estabelecidos entre o programa empreendido e a agenda internacional. Se no caso dos esforos de erradicao da varola se observa a efetividade do programa, num quadro de maior integrao das polticas interna e externa, o mesmo no ocorre nos programas de erradicao da malria em funo de uma longa tradio nativa de enfrentamento da questo. Desse modo, a existncia de antigas campanhas domsticas voltadas conteno da malria, que originaram a constituio de sistemas de controle e de comunidades epistmicas prprias (pesquisadores, mdicos, sanitaristas), reforou o sentido de autonomia dos programas

Em As polticas dos sistemas de avaliao da educao bsica no Chile e Brasil. No artigo Agenda internacional e polticas nacionais: uma comparao histrica entre programas de erradicao da malria e da varola no Brasil.
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nacionais afetando suas modalidades de adeso s diretrizes da OMS. O caso demonstrase como exemplar sobre as variadas formas de interao das conjunturas internas e externas, cujos resultados incidem diretamente sobre as possibilidades de alinhamento entre programas nacionais e globais. Deve-se ressaltar que as contribuies oferecidas pela coletnea aqui resenhada relacionam-se, primeiramente, preciosa reviso bibliogrca elaborada na primeira seo do volume. Nesta medida, conceitos centrais do campo de estudos das polticas pblicas, derivados de trabalhos de circulao editorial restrita, so compilados e disponibilizados no apenas como aportes conceituais pertinentes, mas ainda como esquemas interpretativos passveis de testagem em contextos empricos especcos, num quadro essencialmente sugestivo elaborao de pesquisas futuras. Noutro sentido, os estudos empricos disponveis nas sees posteriores revelam a amplitude dos

objetos investigativos articulados em torno do eixo polticas pblicas, permitindo aproximaes com as diversicadas abordagens do tema, com as principais tendncias de pesquisa na rea e, sobretudo, com os diferentes enfoques epistemolgicos que tm orientado o amadurecimento das investigaes. Observase, neste caso, que os trabalhos selecionados conectam-se tanto a abordagens macroestruturais, referentes aos mecanismos institucionais que condicionam o desenvolvimento de polticas, quanto a perspectivas que valorizam o papel dos atores sociais e das aes individuais no mbito destes processos polticos. O convite leitura da obra fundamenta-se no xito alcanado por seus organizadores: a compilao expressa o estado da arte do campo das polticas pblicas no Brasil. Desse modo, demonstra-se como fundamental para cientistas sociais e pesquisadores de diversas reas, cujos interesses estejam agrupados em torno das aes empreendidas pelos governos.

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