SNTESIS PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

DOCUMENTO SNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO
1. Antecedentes
La Elaboracin, Implementacin y Evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantn Espejo, se enmarca dentro de las grandes transformaciones impulsadas por el Gobierno del Ecuador a travs del Plan Nacional del Buen Vivir y su Objetivo de Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir el cual considera que la planificacin y coordinacin de las acciones proveniente de las instituciones pblicas, debe ser descentralizada y desconcentrada. La construccin de un Estado policntrico, desconcentrado y descentralizado requiere de la articulacin de todos los niveles de gobierno a travs de la descentralizacin de la gestin del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y tecnolgicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales. De acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), el Consejo Nacional de Competencias coordinar el proceso de transferencia de competencias desde el gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el pas. Es la nueva Constitucin de la Repblica, que reconoce al Estado ecuatoriano como descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integracin, solidaridad y unidad territorial. El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del Cantn Espejo para el perodo 20112031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el Municipio y con participacin ciudadana, en la que se integraron autoridades, funcionarios y actores sociales en la elaboracin de diagnsticos; priorizacin de proyectos; zonificacin regulatoria del territorio, actividades que reflejan las expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio geogrfico del cantn, complementado con un enfoque tcnico riguroso en el anlisis territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo tcnico de contraparte constituido por tcnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la elaboracin del PDOT en los componentes: ambiental, econmico productivo, social cultural, poltico institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energa y conectividad.

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El PDOT del Cantn Espejo se configura en el instrumento rector del desarrollo para los prximos veinte aos, sin perjuicio de su actualizacin en el inicio de cada perodo administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la retroalimentacin, as como las que provengan de las transformaciones en el escenario poltico, econmico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras acciones orientadas al bienestar de la poblacin. En tal sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrolla los contenidos del diagnstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elementos fsicos, sociales, ambientales y econmicos, pero tambin localiza la interrelacin de estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visin territorial en el futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y acciones, as como tambin se determina el modelo territorial actual y se realizan estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del suelo hace 20 aos y el uso actual, para proyectar a 20 aos, la tendencia de su uso. Desarrolla la propuesta de la imagen objetivo del cantn, que debe ser entendida como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratgicos que permitirn sostener la proyeccin y las metas en cuanto a la imagen objetivo representada grficamente a travs del modelo de ordenamiento territorial, que define la organizacin espacial que se pretende construir, las formas de vinculacin, las redes de comunicacin y de asentamientos humanos, las reas productivas y de conservacin ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, sern los programas y proyectos, pero tambin la interrelacin de stos, su secuencia de implementacin y la identificacin de las instituciones responsables, segn sus competencias. Finalmente, establece el modelo de gestin territorial que corresponde a los mecanismos de gestin y procesos para la implementacin del PDOT, su seguimiento, evaluacin y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se convierte en instrumento para la determinacin del uso y ocupacin del suelo y la ordenanza que asignar restricciones y condiciones para el uso del suelo.

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2. Diagnstico Territorial. Situacin actual del cantn Espejo.

La poblacin en el cantn Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son hombres que corresponde al 49.95% de la poblacin total y 6.837 mujeres que corresponde al 50.05%, datos que nos proporciona el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. La poblacin del cantn Espejo est mayoritariamente en la zona urbana, en donde tienen una provisin media de servicios bsicos. El cantn a pesar de contar con todos los niveles de educacin, su mayora de establecimientos educativos carece de una buena infraestructura, el personal suficiente y el equipamiento bsico para que el estudiantado pueda desarrollar sus actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de estudiantes a otras ciudades en busca de mejor calidad en la educacin. Otra circunstancia que incide en el xodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones formativas en el cantn, lo que genera que los estudiantes opten por buscar sus vocaciones en otras zonas o territorios. La gratuidad de la atencin mdica y de los medicamentos permite que los sectores sociales ms humildes de la poblacin local puedan beneficiarse de este derecho bsico y universal. El cantn cuenta con un Hospital que brinda una atencin permanente, sin embargo carece de la infraestructura adecuada, equipos modernos y ampliacin de especialidades. As mismo es fundamental llegar hasta las comunidades ms lejanas con este servicio bsico y en las mejores condiciones. La pobreza y extrema pobreza en la que gran parte de la poblacin viven, son factores estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo comn entre los gobiernos municipales y parroquiales en concordancia con las polticas del gobierno central que impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. De una carencia en los servicios bsicos fundamentales, se derivan otras problemticas sociales en la poblacin como la migracin (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de gnero, embarazos en adolescentes, alcoholismo, suicidios, etc. De ah tambin la falta de motivacin de la gente a organizarse y participar activamente en el desarrollo comunitario. La organizacin y participacin comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco legal que nos brinda la Constitucin de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa lnea. La poblacin reclama espacios de organizacin, pero a la vez su participacin se limita a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visin de estos aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares. El cantn Espejo cuenta con la presencia de una Unidad de Polica Comunitaria (UPC), equipado con personal policial y vehculos. Adicionalmente se cuenta con la Agenda de Seguridad Ciudadana, sobre el cual ser necesario implementar los Comits Operativos de Emergencia (COE), herramienta de apoyo para la gestin de la seguridad e implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones locales como Gobierno Parroquial, Gobierno Municipal y poblacin en general. En este

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cantn faltan espacios de socializacin e informacin sobre los derechos y procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas. El cantn Espejo cuenta con tres reas naturales protegidas que son la Reserva Ecolgica El ngel, la que presenta gran diversidad biolgica y es la fuente reguladora de agua que abastece al cantn y a cantones vecinos; el Bosque Protector Cerro Golondrinas y el Mirador de las Golondrinas los que poseen una gran biodiversidad, belleza escnica y posibilidad de facilitar las investigaciones. Adems existen propiedades comunales, la Comuna La Libertad y propietarios en Chiltazn y El Goaltal que cuentan con presencia de vegetacin nativa y que se han incorporado al Programa Sociobosque. Los principales problemas ambientales identificados se dan por la actividad agrcola y el uso excesivo de agroqumicos, la deforestacin de bosques, conflictos socio ambientales en la Reserva Ecolgica El ngel, especficamente, debido a que la mayor parte de la reserva tiene propietarios individuales y colectivos y la dbil conciencia ambiental de la poblacin en cuestiones ambientales como manejo de residuos slidos, caza y pesca ilegal, deforestacin e incendios forestales. En el cantn Espejo existen 316 concesiones de agua de las cuales el mayor caudal concesionado est en la CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI, registrando 6.327lt/sg, estableciendo as que el 80% del caudal concesionado pertenece a esta compaa, y 1.381 (17%) destinado para el uso en el regado de aproximadamente 39.485 hectreas. El dficit hdrico para el cantn registra que apenas el 1% del territorio presenta un rango entre 400 600mm de precipitacin, en contrapunto con el dficit hdrico contemplado entre rangos de 200 400mm, que tiene un rea de afectacin de 40% del total del territorio del cantn. La parroquia el Goaltal produce cultivos permanentes que son frutas tropicales en la mayora de los casos. La va de acceso principal a la parroquia se hace por la va a San Lorenzo, lo que le acerca ms a la ciudad de Ibarra que a Tulcn. Las parroquias El ngel, 27 de Septiembre, San Isidro y La Libertad corresponden a las tierras altas del cantn donde predomina la ganadera y los cultivos de ciclos cortos como la papa, arveja y haba. En el Goaltal, los frutales remplazan progresivamente a los cultivos de ciclos cortos que son el maz y el frjol principalmente. En las parroquias del ngel, La Libertad y San Isidro dominan los cultivos transitorios, siendo la papa el ms importante con un estimado de 1.000ha sembradas al ao, la papa se encuentra en las tres parroquias, el incremento de la produccin se debe a la variedad Capiro que se exporta a Venezuela gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas 1.000 hectreas de papas en todo el cantn, es importante fortalecer las organizaciones de papicultores. De hecho, hay que diversificar los canales de comercializacin y no depender de un solo canal, hay que investigar la demanda industrial del pas para poder atender este mercado.

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Hay que recordar que la actividad ganadera es la causa principal de la deforestacin del cantn con ms de 645 hectreas desaparecidas entre 1990 y 2010 para cultivar pastos. En general, se puede observar que frente a la inseguridad productiva: dificultad de acceder a un crdito, tasas de inters altas, inestabilidad de los precios y mercados pocos desarrollados, los agricultores deciden involucrarse en actividades ms seguras y que pide menos inversiones: la ganadera y los frutales. El cantn no est desarrollado industrialmente. Existe en El ngel la infraestructura de un silo y molinos para granos y cereales que no estn siendo utilizados. Hay un centro de acopio para la produccin de alcachofa. Existen varias fbricas de transformacin de leche, el Ecuador importa productos transformados tales como leche concentrada o leche en polvo. A largo plazo, hay que ver la posibilidad de crear una empresa o crear una alianza estratgica (joint venture) con empresas que ya trabajan con este tipo de productos. Al nivel comercial, los agricultores estn a la merced de los intermediarios y la desorganizacin de ellos mismos no les permite negociar sus productos. Las empresas anclas estn presente en el territorio: INAEXPO que compra alcachofa, Caf Galleta que compra el caf producido en El Goaltal. Se puede mencionar tambin la exportacin de papa capiro a Venezuela que representa un nuevo canal de comercializacin. En general, los GADs tienen que realizar estudios de mercados al nivel nacional e internacional para conocer la demanda de los diferentes productos que tiene su terriorio. En relacin a los otros cantones pertenecientes a la Mancomunidad del ro Mira, el cantn Espejo, es el segundo de los ms visitados, es decir, luego del cantn Urcuqu. La Reserva Ecolgica El ngel constituye para el cantn a ms del atractivo turstico principal, una oportunidad para captar flujo turstico hacia otros atractivos relevantes creados en base a los perfiles de turistas que denoten especialmente las motivaciones de visita. El cantn Espejo cuenta con varios establecimientos de alimentacin y alojamiento, especialmente en la cabecera cantonal. Ms del 90% de los establecimientos estn registrados en el Catastro del MINTUR, hecho que contribuye en el incremento del flujo turstico y la permanencia de este en la localidad. La calidad sin embargo, en algunos casos es an deficiente, requiere la incorporacin de mejoras tanto en la calidad del servicio como de la atencin. El principal balneario de la localidad La Calera, al momento est entregado en comodato, la administracin vigente da oportuno mantenimiento a las instalaciones. Las termas de este balneario constituyen un atractivo turstico que puede aprovecharse en mayor grado, para ello es necesario incorporar estrategias de promocin. Para un mayor desarrollo de turismo, el cantn requiere de una importante inversin en vialidad, ya que al momento varias vas de comunicacin estn en mal estado. Existe una falta de puentes que permitan la conectividad entre las comunidades,

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especialmente en la parroquia rural El Goaltal. Adems, el cantn cuenta en la mayor parte de atractivos con sealizacin turstica, requiriendo nicamente complementar esta accin. A mediano y largo plazo la dinamizacin de la economa en funcin del turismo, especialmente en la parroquia rural El Goaltal, puede lograrse tras una inversin pblica importante encaminada a fortalecer y potenciar los atractivos tursticos ms relevantes, incorporados en la propuesta de posibles proyectos que a su vez deben ejecutarse en funcin de los gustos, preferencias y necesidades de la demanda. La administracin interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los ltimos aos. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la municipalidad y en el nivel de profesionalizacin. Los procesos administrativos de los servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institucin Municipal, se han reducido en forma considerable debido a la implementacin de un servicio adecuado y ms cercano a la ciudadana con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad pblica eficiente, transparente y orientada al usuario. Otro de los aspectos importantes a sealar es que la participacin ciudadana como estrategia para fortalecer la gestin institucional y la gobernabilidad en los espacios locales en los ltimos aos se presenta ya con una normativa legal a diferencia de aos anteriores que dependa de la voluntad poltica de sus gobernantes. El decidido fortalecimiento del capital humano contribuir a mejorar las condiciones de inequidad, por lo que la inversin justa de obras y proyectos en este campo constituir una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad, especialmente para permitir a los ms pobres a acceder a activos esenciales para su desarrollo tales como la nutricin, la salud, la educacin y la adecuada atencin a la niez, juventud y mujeres, con especial atencin a aquellos que estn en situacin de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la poblacin como un elemento del sentido y orientacin del desarrollo, y hacer que los gobernantes, funcionarios y la poblacin en general se conduzcan en un escenario regidos por principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera efectos positivos sobre el crecimiento y la reduccin de la pobreza a travs de su impacto sobre la formacin y consolidacin del capital fsico y humano de la sociedad. Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestin y evaluacin que permita un monitoreo continuo de las acciones pblicas. Simplificar los procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, as como agilitar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo. Adems se debe integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a nivel cantonal, que facilite la captacin de recursos, incentivando la inversin privada y propiciando una mayor

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concurrencia de la Cooperacin Tcnica Internacional a travs de programas y/o proyectos. Existe una problemtica respecto del lmite cantonal en el sector de la lagunas de El Voladero, presentndose diferencias entre lo planteado en los registros oficiales para la conformacin del cantn Espejo y la parroquia La Libertad, y lo propuesto en el proyecto de Ley de Fijacin de Lmites Territoriales. Por lo tanto, es fundamental para el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Espejo, conformar un equipo de trabajo tcnico-poltico para efectos de dilucidar definitivamente la situacin de lmites del cantn y la actualizacin cartogrfica correspondiente. En cuanto a la situacin de los asentamientos humanos, la percepcin social de los actores nos habla del mal estado de las vas, infraestructura y equipamiento urbano, as como la inexistencia de una actualizacin de la delimitacin de barrios y de un plan regulador urbano. La preocupacin se basa en la falta de mantenimiento de reas verdes y de recreacin, la congestin vehicular y problemas de desplazamiento frente a la feria libre en la cabecera cantonal, pero principalmente en que la infraestructura de servicios educativos no es suficiente ni de calidad y que asimismo no existe infraestructura para el acopio de productos agropecuarios. Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de El ngel y los ncleos urbanos del cantn, sin embargo en trminos de la distribucin de los asentamientos humanos del cantn, stos estn representados por dos realidades opuestas donde la dicotoma y el desequilibrio se ve constituido entre la amplia concentracin en torno a la cabecera cantonal El ngel y a los ncelos urbanos de La Libertad y San Isidro, en desmedro de una conexin directa con Gualchn, el principal poblado de la parroquia El Goaltal. Esta poblacin no cuenta con una conexin fsica fluda con la ciudad principal del cantn, de hecho para acceder a este centro poblado, se debe ocupar la va Ibarra-San Lorenzo. La ciudad de El ngel se convierte en la zona con mayor concentracin de poblacin y a su vez, en menor grado, tambin la poblacin se concentra en las cabeceras parroquiales de La Libertad y San Isidro, con una tendencia a crecer el poblado de Ingeza. Todos los poblados y caseros correspondientes a la parroquia El Goaltal constituyen asentamientos menores. Asimismo las zonas dispersas en cuanto a poblacin y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados de todo el cantn. La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de El ngel, se calcula en 150,09 ha, considerando que durante los aos 2010 y 1990, contaba con una superficie de 132,72 ha y 118,50 ha, respectivamente. Su poblacin presenta una tendencia de crecimiento de 5.947 habitantes para el ao 2030, con una tasa de crecimiento de 0,010, considerando que su poblacin era de 4.867 y 3.983 habitantes para los aos 2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyeccin del crecimiento de la poblacin cantonal al ao 2030 sostiene la tendencia a la disminucin registrada desde 2001, principalmente por la disminucin de su poblacin de las parroquias de San Isidro y de El Goaltal. En el global, la proyeccin de poblacin cantonal para el ao 2030 es de 13.228 habitantes, con una tasa negativa de -0,001 y considerando que el ao 2010 contaba con 13.364 habitantes y el ao 2001, 13.515 habitantes. La parroquia La Libertad, junto con las parroquias urbanas de El ngel y 27 de

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Septiembre, mantiene la tendencia de aumento leve de la poblacin, en el que se calcula para el ao 2030 en 3.520 personas, en contrastacin de las 3.502 y 3.484 con las que contaba en los aos 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las parroquias urbanas mencionadas, el Instituto Nacional de Estadsticas an realiza los clculos para el ltimo censo del ao 2010, considerando la superficie y poblacin como la antigua parroquia El ngel en la que tambin registra una tendencia leve de crecimiento de 6.372 habitantes en el ao 2030 y un registro para los aos 2010 y 2001 de 6.325 y 6.278, respectivamente. Por su parte, las parroquias que presentan una tendencia de disminucin de la poblacin desde el ao 2001, corresponden a San Isidro con una tasa negativa de -0,002 y El Goaltal con una tasa negativa de -0,005. Su poblacin para el ao 2030 se calcula en 2.604 personas, considerando que los aos 2010 y 2001, present poblacin de 2.721 y 2.843 habitantes, respectivamente. En el caso de la parroquia El Goaltal, el ao 2001 presentaba una poblacin de 910 habitantes y mantiene su disminucin en el ao 2010 con 816 personas y se proyecta su tendencia de disminucin al ao 2030, en 732 personas. En trminos de informacin que genere el municipio para efectos de planificacin urbana, sta es insuficienre y desactualizada. No cuenta con la determinacin oficial de las delimitaciones urbanas de las cabeceras parroquiales, ni su clasificacin en tipologas de uso de suelo, densificacin de edificaciones, sectores homogneos en funcin de la dotacin de servicios e infraestructura. Respecto de estas temticas, ocurre lo mismo para el caso de la cabecera cantonal en cuanto a su levantamiento. Si bien existe un mapa de zonas urbanas de servicios del ao 2003, ste no est asociado a un instrumento de regulacin que permita la gestin en la planificacin urbana. En consecuencia, se requiere la actualizacin catastral, delimitacin, levantamientos planimtricos, determinacin de COS y CUS, y estudios que permitan disear, elaborar e implementar los planes reguladores para cada uno de los ncleos urbanos del cantn. Respecto de servicios y en cuanto a la conexin del agua, pero independiente a su calidad, el cantn presenta un 96,59% de viviendas conectadas por tubera ya sea interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,41% no recibe el agua por tubera. En el caso de la procedencia, para el 80,84% de las viviendas, proviene de la red pblica; el 19,16%, accede al agua atravs de pozos, ros u otros. En cuanto a la procedencia de la energa elctrica, el 98,42% de la poblacin est conectada a la empresa elctrica, cuenta con generador u otro, y slo el 1,58%, no cuenta con el servicio elctrico. El Gobierno Muncipal de Espejo, trabaja incipientemente en el manejo integral de los residuos slidos para lo cual cuenta con dos recolectores para este servicio, los mismos que cubren cuatro parroquias del cantn; dos urbanas (El ngel, 27 de Septiembre) y dos rurales (San Isidro y La Libertad). En la parroquia de El Goaltal solamente se realiza la recoleccin de los residuos inorgnicos cada 15 das. La cantidad de residuos slidos que se recolecta en el Cantn Espejo es de 3,14 ton/da en el sector urbano y 3,49 ton/da en el sector rural. La composicin de los residuos slidos recolectados tiene el siguiente detalle: residuos slidos orgnicos 82% y residuos inorgnicos 18%. La cobertura de alcantarillado en el cantn es del 68,54 %, para el restante 31,46%, las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos spticos,

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al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminacin de acequias, malos olores y el aparecimiento de moscas. Por su parte, las reas de espacio pblico efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de El ngel, arrojan un rea total de 9.129,65 m2. El total de poblacin urbana es de 4.497 habitantes, otorgando un ndice Mnimo de Espacio Pblico Efectivo de 2,03 m2. De acuerdo a los ndices establecidos por Naciones Unidas, el espacio pblico efectivo debe ostentar 10 m2 por habitante, por lo tanto existe un dficit demasiado importante en cuanto a la dotacin de este elemento por parte del municipio y que forma parte de de la planificacin urbana y territorial. En relacin a los roles y jerarquas de los ncleos urbanos del territorio cantonal, existe slo una ciudad especializada en los tres sectores de la economa: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribucin aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuracin de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberan direccionar a la definicin de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las ms alejadas. En cuanto a la situacin actual de la infraestructura vial que tiene el cantn, en general es deficiente y falta de mantenimiento. La parroquia San Isidro, est atravesada por el eje Mira-El ngel-Bolvar. La cabecera parroquial se encuentra sobre la ruta de segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y en gran mayora de tierra, dificultando la movilizacin en pocas lluviosas y la comercializacin de productos. La parroquia la Libertad, en su mayora est compuesta por vas de segundo y tercer orden las cuales no estn sealizadas y tampoco se encuentran equipadas con sistemas de iluminacin al igual que las otras parroquias. El acceso a la cabecera parroquial es asfaltado lo que facilita la movilizacin de vehculos, tanto de carga como cooperativas de camionetas que prestan el servicio para la movilizacin de pasajeros y comercio en pequeas cantidades. Esta parroquia es el paso a la Reserva Ecolgica El ngel, atractivo turstico reconocido a nivel nacional e internacional. La parroquia El Goaltal se encuentra interconectada con vas de tercer orden en su gran mayora y en muchos casos las vas estn inconclusas. Esta condicin genera dificultad en la comunicacin entre poblados, lo que provoca escasa distribucin de servicios bsicos y bienes a estas localidades. En general en el cantn en cuanto a lo que se refiere a transporte pblico, nicamente en los tramos Mira-El ngel y Salinas-San Lorenzo se moviliza cooperativas de transportes pblicos que brindan servicios a Tulcn, Ibarra, Quito. En lo que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden, slo existen asociaciones de camionetas que proporcionan este servicio, sin embargo los valores son relativamente caros en comparacin a la distancia recorrida. La cobertura de internet, telefona fija y mvil es dbil e insuficiente.

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3. Propuesta de Estratgicos.

Imagen

Objetivo.

Lineamientos

Objetivos

El lineamiento estratgico surge como conjuntos temticos y proposiciones que expresan en trminos globales cmo se pretende lograr, revertir la situacin de deterioro que presenta el cantn. Es a travs de los lineamientos y objetivos estratgicos que proyectamos una serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles de desarrollo ptimos que permitan el buen vivir de los habitantes. Sistema Ambiental Conservacin, proteccin, restauracin y gestin de los recursos naturales en la perspectiva de generar alternativas productivas sustentables, incorporando el fomento a la investigacin, la promocin de la cultura ecolgica, el tratamiento de residuos slidos y lquidos, y la gestin de riesgos. Sistema Econmico Productivo Fomento a la produccin basada en transferencia tecnolgica e industrializacin de las actividades agrcolas, ganaderas y forestales a travs de condiciones de comercio justo, instrumentos crediticios blandos, seguros sectoriales, cadenas productivas, investigacin, emprendimiento y construccin de escenarios para la inversin nacional y extranjera. Implementacin de procesos para el establecimiento de la industria turstica integrada regionalmente mediante el aprovechamiento de atractivos tursticos naturales y culturales. Conformacin del sistema regional del agua que permita la tecnificacin del riego, distribucin eficiente del agua e incorporacin de sistemas informticos para su administracin. Promocin de actividades mineras con responsabilidad ecolgica y social. Sistema Social Cultural 1. Promover el acceso de la poblacin a servicios de calidad de educacin, salud, nutricin, desarrollo social y seguridad ciudadana, fomentando el desarrollo humano y fortaleciendo el sistema socio organizativo 2. Potenciar el rescate de la memoria e historia ancestral local a travs de investigacin, registro y publicacin con respeto a la interculturalidad, garantizado la organizacin, formacin, participacin y planificacin de la ciudadana.

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Sistema Poltico Institucional Gestin integral de la inversin en funcin de la planificacin complementada con articulacin intergubernamental que permita la coordinacin, el incremento del capital humano y capacidades de gobernabilidad; la representacin de pueblos y nacionalidades; e incorporacin generacional y de gnero en las determinaciones de desarrollo local, a travs de la propuesta de polticas pblicas para todos los sistemas y la aprobacin mediante instrumentos legales, en los diferentes niveles de gobierno. Sistema Asentamientos Humanos Mejoramiento sustancial de los servicios bsicos, la dotacin de infraestructura, equipamiento y la potenciacin del talento humano en las reas de alimentacin, espacios para la recreacin, salud, educacin y vivienda en los asentamientos humanos consolidados determinando las reas y definiendo el uso y ocupacin del suelo. Sistema Movilidad, Energa y Conectividad Gestin en la insercin de energas alternativas y el incremento de cobertura de servicios y la construccin de nuevos sistemas de generacin en el territorio.

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Por su parte, los objetivos estratgicos de desarrollo planteados caracterizan al mbito cantonal, y que son posibles de lograr en funcin de los elementos polticos, ambientales, histricos, sociales, culturales, polticos, y econmicos que posee el territorio, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y sociales. Sistema Ambiental

Incorporar al PANE todas las reas con presencia de vegetacin nativa, en categora de proteccin.

Cumplir con el ordenamiento territorial ambiental, con caractersticas ecolgicas y socioambientales.

Implementar Programas intensos y continuos de concienciacin y educacin Ambiental hacia la sensibilizacin ecolgica.

Aplicacin de Plan Maestro Regional para la instauracin del turismo como industria.

Disear un Sistema de Gestin Integral de Cuencas Hidrogrficas.

Implementar Sistema de Gestin de Riesgos Naturales.

Objetivos Estratgicos

Instaurar zonas de amortiguamiento y procesos de restauracin de la cobertura vegetal.

Incorporar las Polticas y Directrices del Plan Nacional de Gestin de Riesgos.

Fortalecer el Programa de Gestin de Residuos Slidos dentro del cantn.

Monitorear el licenciamiento Ambiental y la Aplicacin de Planes de Manejo por los Sectores Empresariales e Industriales.

Transferir tecnologas ambientalmente limpias y econmicamente eficientes en proyectos productivos.

Construir Plantas de Tratamiento de Aguas residuales domsticas e industriales.

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Sistema Econmico Productivo

Desarrollar las cadenas productivas potenciales del territorio donde los agricultores dominan la producin la industrializacin y la comercializacin.

Facilitar el acceso a crditos y capital semlla para asegurar la inversin en actividades productivas. Conservar la biodiversidad existente en el territorio educando a la gente para fines de seguridad agrcola (proteccin de fuentes de agua, disminucin de la erosin) y desarrollo de actividades productivas alternativas como el turismo y el aprovechamiento forestal.

Desarrollar actividades productivas alternativas para el crecimiento econmico del cantn como el turismo y el aprovechamiento forestal sustentable.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Fomentar buenas prcticas agrcolas respetando el medio ambiente: agricultura orgnica, sistemas agroforestales. El territorio trabaja con semillas de calidad y trabaja en conjunto con el INIAP, multiplicando las semillas que esa institucin desarrolla.

La totalidad de los actores tienen sus tierras legalizadas y pueden invertir con seguridad para producir siempre respetando el medio ambiente.

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Sistema Social Cultural

Fortalecer y ampliar el desarrollo social y la igualdad de oportunidades en los grupos de poblacin vulnerable o en situacin de riesgo: niez, madre, adulto mayor y personas con discapacidad.

Promover la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la calidad de los servicios de Salud y educacin priorizando las reas de menores recursos, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la poblacin.

Implementacin de escuelas de formacin, desarrollo social, derechos, dirigida a organizaciones sociales.

OBJETIVOS ESTRATGICOS

Mejorar la calidad educativa ampliando la cobertura y acceso a los servicios de salud, reduciendo sustancialmente los ndices de inequidad y exclusin y promoviendo la dotacin de servicios bsicos de calidad.

Implementar y fortalecer procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento, control y difusin de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del cantn, en toda su riqueza y diversidad.

Contribuir al fortalecimiento de las acciones de la seguridad ciudadana y la superacin de los fenmenos naturales, contribuyendo a generar una cultura de prevencin con respeto a las leyes y a la convivencia social.

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Sistema Poltico Institucional

Fortalecer los mecanismos de comunicacin entre los Gobiernos Locales, para que los asuntos municipales se resuelvan de la manera ms eficiente posible y de acuerdo a sus competencias. Fortalecer la representacin de pueblos y nacionalidades.

Promover en el servidor pblico una cultura de profesionalizacin y de trabajo, de honestidad, de mejora continua, de trabajo en equipo, de respeto mutuo, de libertad de pensamiento, orientado al servicio de la poblacin.

Objetivos Estratgicos
Gestionar la articulacin intergubernamental que permita la coordinacin y las capacidades de gobernabilidad.

Implementar una estructura administrativa por procesos, que permita articular, optimizar, operativizar y transparentar eficaz y eficientemente la provisin de bienes y servicios que demanda la colectividad; promoviendo las destrezas del talento humano para cumplir con los procesos correspondientes, en un ambiente amigable y de confianza mutua.

Fortalecimiento de la institucionalidad poltica, de los espacios, mecanismos de concertacin y participacin ciudadana para la gobernabilidad local.

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Sistema Asentamientos Humanos

Contribuir al proceso de planeamiento del desarrollo urbano y rural que permita un crecimiento ordenado de las ciudades y los espacios rurales y mejorar la infraestructura, el equipamiento y la atencin de los establecimientos de Salud y educacin.

Mejorar las condiciones de vida de los pobladores del Cantn para acceder a una vivienda adecuada con toda la infraestructura de los servicios bsicos. Establecer las condiciones para el desarrollo urbano equilibrado y sostenible, con adecuado marco e instancia de gestin y control de la calidad ambiental.

Objetivos Estratgicos

Fomentar la iniciativa e inversin privada y la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, en la expansin de la cobertura de los Servicios de Saneamiento. Contar con un Plan Cantonal de Saneamiento Ambiental.

Promover la transparencia del uso de los ingresos por los servicios de agua y saneamiento, a travs de la formacin de unidades de gestin.

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Sistema de Movilidad, Energa y Conectividad

Mejorar la infraestructura vial en funcin de jerarqua de asentamientos humanos, propiciando transporte, trnsito y seguridad vial segn la complejidad y magnitud de la poblacin.

Reducir el uso de energas fsiles que contribuya a mejorar la salud de las familias.

Integrar un Sistema de transportes

Objetivos Estratgicos

Promover la implementacin de sistemas energticos alternativos para optimizar el uso del agua y solucionar problemas de abastecimiento del recurso hdrico.

Promover la inclusin de comunidades del territorio en la Sociedad de la Informacin mediante el apoyo en equipamiento, capacitacin y servicios para el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, incentivando su aplicacin para el fortalecimiento del desarrollo local, y facilitando su articulacin en el entorno regional.

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3.1

Visin Territorial. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031.

El cantn Espejo al ao 2031, habr ampliado la proteccin de su patrimonio natural a travs de la declaratoria de las reas naturales sin categoras de proteccin, promoviendo su conservacin, aprovechamiento forestal no maderable, investigacin cientfica, turismo ecolgico y sostenibilidad de sus recursos hdricos. Implementar una regulacin clara y estricta respecto del uso y ocupacin del suelo, promoviendo la recuperacin de la cobertura vegetal originaria y control a la ocupacin antrpica en reas no destinadas para ello. Sus ncleos urbanos dotarn de servicios e infraestructura de modo eficiente basados en una planificacin regulatoria que impulse el desarrollo urbano integral. Estos estarn conectados a travs de vas modernas y seguras, as como mediante tecnologas de la informacin y la comunicacin. Fomentar una produccin agrosilvopastoril prolfera y congruente, basada en buenas prcticas, transferencia tecnolgica y utilizacin de energas renovables. Incorporar el enfoque de gestin de cuencas hidrogrficas al formar parte trascendente del sistema regional del agua que administrar la distribucin del recurso para consumo y riego

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3.2

Estrategias Territoriales.

1. Conservacin de patrimonio natural y declaratoria de proteccin de cobertura vegetal La declaratoria de proteccin de los remanentes vegetacionales de bosques y pramos entre la Reserva Ecolgica El ngel y el Bosque Protector Golondrinas, en las estribaciones de la cordillera occidental. Se implementa como herramienta para sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas, establecer corredores biolgicos, estabilidad ecosistmica, aprovechamiento forestal no maderable, desarrollo turstico e investigacin en reas naturales. 2. Sistema regional del agua El cantn ser parte de este sistema de gestin y administracin del recurso hdrico basado en el enfoque de cuencas hidrogrficas, el que permitir la regulacin de su uso, derechos, distribucin y calidad. Este sistema regional, se implementar ms all de los lmites jurdico administrativo del cantn, por lo tanto la articulacin interinstitucional ser fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de agua potable se relizar de una manera justa, eficiente y sostenible. La proteccin de las captaciones; la administracin tcnica; la incorporacin de tecnologa e informtica; la potabilizacin con estndares internacionales; el tratamiento de aguas servidas; y la cuenca hidrogrfica como escenario de planificacin del agua, son algunos de los lineamientos de esta estrategia. 3. Fomento a la produccin La implementacin de procesos de transferencia tecnolgica, investigacin en desarrollo industrial, comercial y de mercado, proporcionar escenarios de conformacin de un eje industrial en la zona establecida para el centro de transferencia de productos. A travs de un sistema amplio de manejo del recurso hdrico, se otorgar las condiciones para el desarrollo de buenas prcticas agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta estrategia est enfocada principalmente a las actividades agropecuarias, pero tambin est dirigida a los sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelera, entre otros interrelacionados al desarrollo econmico de los territorios. 4. Reversin de la frontera agropecuaria Esta estrategia persigue la restitucin de la cobertura vegetal originaria en una franja de transicin ecolgica-antrpica, entre las reas de remanentes de bosques y pramos, y las reas de actividad agropecuaria. En esta banda se regular el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecolgicos.

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5. Planificacin urbana El control del uso y ocupacin del suelo es imprescindible en el marco de la planificacin urbana, sus instrumentos sern la implementacin de planes reguladores en los ncleos urbanos lo que permitir otorgar roles y especializacin a cada uno de ellos; dotacin ntegra de servicios bsicos y sociales; regulacin constructiva en las reas urbanas; control de la expansin urbana espontnea; desarrollo de barrios; gestin ambiental; manejo de aguas residuales y desechos slidos; e implementacin de centros integrales de educacin y de salud. Esta estrategia en articulacin interinstitucional permitir un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo del turismo de manifestaciones culturales. 6. Conectividad fsica y virtual La incorporacin a nivel interinstitucional de la conformacin de un sistema de ejecucin de infraestructura vial como estrategia transversal, asegurar el vnculo entre los asentamientos humanos del cantn. El sistema comprender mecanismos de educacin vial y de prevencin; instauracin de niveles de seguridad y sealtica convencional. Exigir estndares de calidad en el transporte de carga y pasajeros con caractersticas de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros poblados del cantn estarn conectados a travs de la aplicacin de tecnologas de la informacin y de la comunicacin lo que mejorar la gestin pblica en el territorio. Por ltimo, la investigacin en la generacin de energas alternativas y renovables, proporcionar elementos para la dotacin de energa elctrica en reas rurales dispersas.

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3.3

Modelo de Ordenamiento Territorial 2031

Representacin grfica de la intervencin en el espacio en todos los mbitos del desarrollo a travs de las siguientes polticas: Los centros poblados de El ngel, La Libertad, San Isidro, Ingeza y Gualchn contarn con dotacin total de servicios bsicos y sociales; centros integrales de educacin y salud; suministro efectivo de hidrocarburos; planes reguladores urbanos y sern desarrolladores de turismo de manifestaciones culturales. Sus pueblos sostendrn un desarrollo cultural basado en la diversidad tnica y pluriculturalidad. Todos los asentamientos humanos estarn conectados a travs de la aplicacin de tecnologas de la informacin y la comunicacin; y a travs de un sistema vial con altos estndares de calidad y seguridad. Entre las zonas de conservacin y de produccin agrosilvopastoril, se ha establecido una franja de amortiguamiento para efectos de generar condiciones para la reversin de la frontera agropecuaria, la que estar destinada para la restauracin vegetal y la transicin ecolgica-antrpica. La conformacin del sistema regional del agua basado en la gestin de cuencas hidrogrficas, se convertir en el instrumento principal de proteccin, control de calidad, distribucin y tratamiento final del recurso hdrico. El sistema orientar a la conservacin de patrimonio natural y la declaratoria de proteccin de cobertura vegetal y su fauna asociada en las estribaciones de la cordillera occidental, para las cuencas altas de los ros Morn, de la Plata, Cuevas, Chorro Blanco, Plata, Chutn, Golondrinas, Playa de Oro y Gualchn, y de las quebradas de Oro, del Manzano, Parvas, de las Piuelas, El Chamizo, Chuzalongo, de la Mitad, Chiquingue, entre otras de esta zona donde se promover el aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turstico y la investigacin. La superficie restante del cantn, principalmente la zona sur-oriente se destinar al fomento de la produccin y a la promocin de la implantacin de agroindustrias, desarrollo de mercados, transferencia tecnolgica y comercio agropecuario. En esta rea se incentivarn las prcticas agrosilvopastoriles, desarrollo de la produccin limpia y la utilizacin de energas renovables como la solar e hidroelctrica en el marco de la adaptacin al cambio climtico.

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Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 Ver Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 en Atlas Cartogrfico Cantonal

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3.4

Programas y Proyectos

La evaluacin integral del territorio ha permitido un diseo de escenarios alternativos deseables en trminos ejecutables mediante una serie de estrategias, programas y proyectos, los cuales se convierten en las herramientas operativas para la ejecucin del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Sistema Ambiental

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Sistema Econmico Productivo

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Sistema Social Cultural

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Sistema Poltico Institucional

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Sistema Asentamientos Humanos

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Sistema Movilidad, Energa y Conectividad

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4. Gestin Territorial. Marco Regulatorio.

El artculo 264 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y el artculo 55 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin, establecen que los gobiernos autnomos descentralizados municipales ejercern el control de uso y ocupacin del suelo en el cantn. Para tales efectos se requiere determinar a travs de una zonificacin, las reas sobre las cuales se ejercer la promocin, restriccin y/o prohibicin de ciertas actividades con el objeto de ordenar el uso y ocupacin del suelo con enfoques productivos, ambientales, de proteccin, restauracin y desarrollo urbano. La zonificacin se ha categorizado de la siguiente forma:
Cuadro 1. Descripcin de las categoras mapeadas por la zonificacin

1. ZONA EXCLUSIVA: i. Para Conservacin. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetacin natural, principalmente bosques nativos, pramo y vegetacin arbustiva, reas las cuales se protegern y donde se promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y biticos. Se fomentar en esta zona el establecimiento corredores biolgicos, estabilidad ecosistmica, aprovechamiento forestal no

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maderable, el desarrollo turstico, la investigacin en reas naturales y disponibilidad de agua para las actividades humanas. ii. Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales ncleos urbanos destinados exclusivamente al cumplimiento de una funcin territorial de desarrollo urbano, en los cuales se promover la planificacin urbana; la regulacin de usos y ocupacin del suelo urbano; y se evitar su expansin hasta no cumplir con la dotacin de servicios bsicos y sociales, de infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios pblicos, suficientes para su poblacin. Para Proteccin de Cuerpos de Agua. Zn_4: Todo cuerpo natural de agua, lago o laguna, ser protegido por su valor ecolgico y paisajstico. Sus mrgenes tendrn una proteccin especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en una franja paralela a su margen de mnimo 40m, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.

iii.

2. ZONA DE RESTRICCIN: i. Para Restauracin de Cobertura Vegetal y Transicin Ecolgica-Antrpica. Zn_5: Entendido como el rea en que se encuentran las actividades humanas, principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetacin natural, principalmente bosques nativos y pramo. Ms conocida como frontera agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estar destinada para la restitucin de la cobertura vegetal originaria y donde se regular el uso del suelo para que las actividades permitidas sean de restauracin y de amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecolgicos. Para Rehabilitacin de Riberas. Zn_7: Los mrgenes de todos los ros y quebradas del cantn, tendrn una proteccin especial en la que no se podrn ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para los ros y 20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006. Para Ocupacin Antrpica. Zn_8: La determinacin de movimientos gravitacionales para movimientos en masa de cadas y deslizamientos, y el anlisis de tendencia de crecimiento urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la ocupacin humana.

ii.

iii.

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3. ZONA DE PREFERENCIA: a) Para Desarrollo Agrcola. Zn_9: rea orientada a cumplir preferentemente produccin agrcola, la cual ser conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial agrcola. Sus principales uso son los cultivos y la combinacin pastos/cultivos. Se promover las buenas prcticas agrcolas y la tecnificacin. b) Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: rea orientada a cumplir preferentemente produccin ganadera, la cual ser conservada y desarrollada en el tiempo. Esto implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el pasto cultivado. Se promover las buenas prcticas ganaderas y la tecnificacin. c) Para Desarrollo Agroindustrial. Zn_11: rea destinada a la implementacin de procesos de transferencia tecnolgica, investigacin en desarrollo industrial, mecnico automotriz, comercial y de mercado. Proporcionar escenarios de crecimiento y de conformacin de un eje industrial.

Figura 3. Mapa de zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo cantonal Ver Mapa Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Cantonal en Atlas Cartogrfico Cantonal

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Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y econmicas, se ha establecido una superficie de uso y ocupacin para la categora de zonas preferenciales de 12.760,13 hectreas correspondientes al 22,88% de la extensin cantonal. Las zonas exclusivas para la conservacin, proteccin de cuerpos de agua y para desarrollo urbano, tendrn destinadas 31.126,34ha equivalentes al 55,81% de la superficie total cantonal. Para las zonas de restriccin se destinarn 11.886,71 hectreas, es decir un 21,31% del territorio cantonal para efectos de restauracin de la cobertura vegetal, rehabilitacin de riberas y prohibiciones de ocupacin antrpica.
Cuadro 2. Anlisis de reas resultantes

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Por su parte, el modelo de zonificacin urbana aplicado toma como criterio fundamental el procurar la conformacin de un ncleo urbano compacto. Las categoras de zonificacin urbana comprenden las siguientes clasificaciones.
Cuadro 3. Categoras de zonificacin urbana

USO AGRCOLA
Nombre 1A Cdigo Zona agrcola, restriccin contra avance de la AGR expansin urbana Descripcin: Estas reas agrcolas debern ser preservadas como tal en el tiempo. Se garantizar que la consolidacin urbana se direccione hacia los ejes donde sta es viable y que se evite su insercin en estos espacios. Nombre 2A Cdigo

Zona agrcola, restriccin contra avance de la AGR-EQ expansin urbana y regulacin por presencia de equipamientos urbanos Descripcin: Si bien hoy en da estas zonas tienen un bajo influjo de las dinmicas urbanas de la ciudad, ya cuentan con equipamientos de importancia. A ms de ello, el anlisis prioriz el uso actual principal que tiene (es decir, agrcola). Por esta razn ser preciso contar con medidas regulatorias sobre las reas de influencia de los grandes equipamientos, a fin de procurar una relacin armnica entre ellos en el tiempo, sin la intrusin de nuevos usos. Nombre 3A Cdigo

Promocin de actividad residencial de baja densidad a AGR-RES largo plazo Descripcin: Esta categora corresponde a aquellos sectores actualmente agrcolas, que por sus caractersticas pueden ser establecidos como futuras reas para viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 aos. Se fija este plazo con el fin de priorizar la consolidacin de las unidades funcionales categorizadas como RES-P y RES-F.

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USO RESIDENCIAL COMERCIAL

Nombre 5C Cdigo Fortalecimiento de ejes comerciales actuales, puesta COM-RES-F en valor de viviendas y reubicacin de actividades incompatibles Descripcin: A diferencia de la categora COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un grado de desarrollo importante de comercios en coexistencia con viviendas. En tal sentido se deber regular y promover acciones que optimicen ambas actividades. El dimensionamiento de las actividades comerciales deber ser afn y compatible con el uso residencial tambin presente.

ESPACIO PBLICO
Nombre 5D Fortalecimiento de espacios pblicos existentes Cdigo EP-F

Descripcin: Estas reas ya estn destinadas a espacios pblicos simblicos, de circulacin, reas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola presencia. El propsito ser lograr una accesibilidad efectiva y una oferta ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus visitantes.

USO RESIDENCIAL
Nombre 5E Cdigo Zona residencial, potenciar/mejorar las condiciones de RES-F hbitat y vivienda actuales Descripcin: Los predios de esta zona debern mejorar los niveles de calidad de servicios e infraestructuras residenciales, a fin de optimizar y consolidar la habitabilidad urbana.

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USO RESIDENCIAL - AGRCOLA

Nombre 1F Promocin de actividades de proteccin ambiental y control de avance de la expansin urbana Cdigo RES-AGR-PR (o RES-AGR-PROT)

Descripcin: Con esta categora se asigna a las reas rururbanas1 a las que se propone, por una parte, la priorizacin de actividades de tipo protectivo (sumadas a las prcticas agrcolas existentes), y por otra una regulacin que restrinja el avance de la urbanizacin. Las posibles intervenciones urbanizadoras debern ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de promocionar acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o riberas de ros) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus pobladores. El propsito ser preservar estas reas en procura de la consolidacin de los espacios vacantes existentes en la zona de mayor densidad edificada. Nombre 2F Cdigo

Promocin de actividades de proteccin ambiental, RES-AGR-CN control de avance de la expansin urbana y regulacin sobre equipamientos Descripcin: A ms de lo que se seala en la categora RES-AGR-PROT, se debern aplicar medidas regulatorias sobre las reas de influencia de los grandes equipamientos instalados, a fin de evitar la intrusin de nuevos usos. Los predios que se han evaluado en esta categora son reas potenciales para ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar con un espacio estratgico para usos futuros. Para ello ser necesario adoptar medidas que desalienten paulatinamente los usos actuales. Nombre 3F Cdigo

Zonas de promocin residencial de baja densidad a RES/AGR largo plazo Descripcin: Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocacin residencial se prioriza sobre la agrcola, en virtud del grado de consolidacin que dicho uso ha alcanzado (medio bajo a medio) y por la proximidad con reas residenciales altamente afianzadas. Son reas asignadas a viviendas de baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 aos, una vez que se haya alcanzado la consolidacin de las zonas categorizadas como RES-P y RES-F.

Es rururbana una zona prxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de poblacin nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante ()(Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografa, no. 2, 2003) El subrayado es propio.

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Nombre 5F

Cdigo

Fortalecimiento/potenciacin de la actividad RES/AGR-F residencial actual Descripcin: Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocacin residencial se prioriza sobre la agrcola, en virtud de la significativa consolidacin que dicho uso ha alcanzado y por la proximidad con reas residenciales altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son reas residenciales potenciales, que precisarn atencin en torno a dotacin de servicios e infraestructura y la apropiada implantacin de futuros planes de vivienda.

EQUIPAMIENTO
Nombre 3H Cdigo Promocin de equipamientos (existentes/nuevos), EQ-P reubicacin de actividades incompatibles Descripcin: Las reas bajo esta categora cuentan con equipamientos, sin embargo requieren una mayor prestacin en cuanto a servicios e infraestructura, as como la optimizacin de la unidad funcional a travs de la reubicacin de aquellas actividades no afines al equipamiento. Nombre 5H Fortalecimiento de reas con equipamientos existentes Cdigo EQ-F

Descripcin: Los equipamientos en estas manzanas estn consolidados. Los emprendimientos que aqu se promuevan se encaminarn a mejorar las prestaciones del equipamiento as como a optimizar la estructura misma de la unidad funcional urbana (con servicios/ infraestructuras).

La zonificacin urbana propuesta es concordante con los lineamientos estratgicos planteados para alcanzar el desarrollo integral de la ciudad de El ngel.

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Figura 4. Plano de zonificacin regulatoria de uso y ocupacin del suelo urbano Ver Plano de Zonificacin Regulatoria del Uso y Ocupacin del Suelo Urbano en Atlas Cartogrfico Cantonal

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