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NOES BSICAS DE ADMINISTRAO PBLICA

ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL (1.1.5) NOTA: Usar as fontes: a Lei; Jurisprudncia; Costume; Doutrinas; Normas e outras

necessrias administrao pblica I - ORGANI AO POL!TICO-ADMINISTRATIVA DO BRASIL 1 . ENTIDADES COMPONENTES ! Unio" os #stados" o Distrito $ederal e os %unic&pios" so entidades aut'nomas Cabe a U"#$% e(ercer a soberania do #stado )rasileiro perante o conte(to internacional; e(ercer os poderes *ue +aranta: a soberania e defesa nacional; a cidadania; os direitos indi,iduais; a boa relao internacional; o bem-estar s.cio-econ'mico do po,o; &'(#"#)*+&+ e ,-.#),&+" entre outras ati,idades Cabe & U"#$%/ &%) E)*&'%)/ &% D#)*+#*% F-'-+&, - &%) M0"#123#%) competncias como: conser,ar o patrim'nio pblico; prote+er os bens /ist.ricos" as paisa+ens naturais e s&tios ar*ueol.+icos" o meio ambiente e da poluio; a sade e assistncia pblica; e sociedade em +eral Cabe & U"#$%/ &%) E)*&'%)/ - &% D#)*+#*% F-'-+&, 0art 12 da C$3445 le+islar e normati6ar sobre mat7rias espec&ficas" como: direito tributrio" financeiro" econ'mico" oramentrio" trabal/ista etc 4 . ORGANI AO DOS PODERES DA UNIO 8s poderes da unio" so independentes e /arm'nicos entre si" composto do 9oder Le+islati,o" do 9oder Judicirio e do 9oder #(ecuti,o

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PODER LEGISLATIVO: e(ercido pelo Con+resso Nacional *ue por sua ,e6 7 composto pela C:mara dos Deputados e pelo ;enado $ederal PODER 5UDICIRIO: aplica a Lei" e(ercido pelos di,ersos .r+os : ;< $" ;<J" <=$" <=< e outros PODER E6ECUTIVO: e(ercido pelo 9residente da =epblica" e tem a colaborao e au(ilio dos %inistros de #stado Compete ao 9residente da =epblica entre as suas ati,idades remeter ao Con+resso Nacional o 9lano 9lurianual 099!5" o pro>eto de Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 e as 9ropostas de 8ramento" como tamb7m" prestar contas" ao Con+resso Nacional referentes ao e(erc&cio anterior

7 . CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL 9elo C%".+-))% N&1#%"&," mediante Controle #(terno e controle ?nterno de cada 9oder" a fiscali6ao contbil" financeira" oramentria" operacional e patrimonial dos .r+os e entidades da !dministrao 9blica $ederal 9elo P%'-+ L-.#),&*#8% mediante constituio de Comiss@es 9arlamentares de ?n*u7rito 0C9?5 " e pelo <ribunal de Contas da Unio 0<CU5 9elo P%'-+ E9-10*#8% o controle interno 7 feito pelo ;istema de Controle ?nterno com apoio dos demais ;istemas de !ti,idades !u(iliares e(istentes 9ela P+%10+&'%+#& G-+&, '& R-3:;,#1& *ue tamb7m e(erce o papel de controlador

< . ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL <em passado por transforma@es e reformas na sua m*uina administrati,a preser,ando o Decreto-Lei nA 1BB3CD" e as ati,idades meio e fim na Lei nA E C2E3E4 ! !dministrao 9blica $ederal compreende a !dministrao Direta e a !dministrao ?ndireta 5 . SERVIO PBLICO NO BRASIL 5.1 C%"1-#*%) : a5 De FelG Lopes %eireles: ;er,io 9blico 7 todo a*uele *ue 7 prestado pela !dministrao ou seus dele+ados sob normas e controles estatais" para satisfa6er necessidades essenciais ou secundrias da coleti,idade ou simples con,enincia do estado

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b5 De Cretella >r : do Direito 9blico

;er,io 9blico 7 toda ati,idade *ue o #stado e(erce" direta ou

indiretamente" para satisfao das necessidades pblicas mediante procedimento t&pico c5 De Dio+o de $i+ueiredo %oreira Neto: ;er,io 9blico 7 uma ati,idade de

!dministrao *ue tem por fim asse+urar" de modo permanente" cont&nuo e +eral" a satisfao de necessidades essenciais ou secundrias da sociedade" assim por lei considerados" e sob as condi@es impostas unilateralmente pela pr.pria !dministrao d5 De Celso !nt'nio )andeira de %ello: ;er,io 9blico 7 toda a ati,idade de oferecimento de utilidade ou de comodidade material frui,el diretamente pelos administrados" prestado pelo #stado ou por *uem l/e faa s ,e6es" sob um re+ime de Direito pblico H portanto consa+rador de prerro+ati,as de supremacia e de restri@es especiais H ?nstitu&do pelo #stado em fa,or dos interesses *ue /ou,er definido como pr.prios no sistema normati,o e5 De Di 9ietro: <oda ati,idade material *ue a Lei atribui ao #stado para *ue e(era diretamente ou por meio de seus dele+ados" com o ob>eti,o de satisfa6er concretamente s necessidades coleti,as" sob re+ime >ur&dico total ou parcialmente pblico 9odemos di6er *ue S-+8#=% P:;,#1% 7 a*uele *ue a !dministrao 9blica presta comunidade por*ue recon/ece a sua essencialidade para a sobre,i,ncia do +rupo social e do pr.prio #stado 5.4 M%'%) %0 "&*0+->&) '- )-+8#=%) 3-,% E)*&'%: os )-+8#=%) '- "&*0+->& -))-"1#&," con/ecidos por ser,ios pblicos no sentido estrito" so impedidos de serem transferidos; os )-+8#=%) '- "&*0+->& )-10"'?+#& so rele,antes sociedade" so de utilidade pblica" no so essenciais" permite serem repassados a terceiros @ . ESPACIES OU CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS @.1- S-.0"'% &) '%0*+#"&)/ *B(: a5 ;ob a .tica da sua necessidade 0essencialidade5 ao pblico destinatrio" / duas formas de modalidades : ser,ios pblicos ser,ios de utilidade pblica

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b5 ;ob a .tica de seus fins 0ade*uao5 ou de sua ,inculao essncia do #stado" temos: ser,ios pr.prios do #stado ser,ios impr.prios do #stado

C 1- Iuanto pr.pria nature6a 0finalidade5" podem ser: &) &'(#"#)*+&*#8%) ;) #"'0)*+#&#). C J- Iuanto ao nmero de pessoas destinatrias do ser,io pblico: a5 ser,ios +erais ou Kuti uni,ersiL e b5 ser,ios indi,iduais ou Kuit sin+uliL ou espec&ficos C . COMENTRIOS SOBRE ESSAS MODALIDADES: a5 considerando-se pela )0& -))-"1#&,#'&'- do ser,io: )-+8#=%) 3:;,#1%): prestado pela !dministrao 9blica 0pri,ati,o do 9oder 9blico5 comunidade de forma direta e no pode ser dele+ada a particulares 0prestao da sade pblica" da se+urana pblica" defesa nacional etc5 )-+8#=%) '- 0*#,#'&'- 3:;,#1&: a !dministrao 9blica presta diretamente ou admite ser prestado por terceiros 0permisso" concesso ou autori6ao5 correndo por conta e risco dos seus e(ecutores 0telefone" +s" ener+ia el7trica"transportes coleti,os etc5 b5 considerando-se pela )0& &'-D0&=$% do ser,io: S-+8#=%) P+E3+#%) '% E)*&'% : relacionado diretamente com as atribui@es do 9oder 9blico" s. podem ser reali6ados por .r+os ou entidades estatais" sem *ual*uer dele+ao a particulares ,oltada con,enincia social 0saneamento bsico" se+urana pblica" iluminao pblica etc5 S-+8#=%) I(3+E3+#%) '% E)*&'% : no afetam diretamente s necessidades da coleti,idade ou comunidade" so remunerados 0autar*uias"funda@es +o,ernamentais" e sociedades de economia mista5 ou atra,7s de concesso" permisso ou autori6ao c5 considerando-se pela )0& F#"&,#'&'- do ser,io:

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S-+8#=%) A'(#"#)*+&*#8%) : ,isam as suas necessidades internas ou preparando outros *ue sero prestados ao pblico 0imprensa oficial" esta@es e(perimentais etc5 S-+8#=%) I"'0)*+#&#) : rent,eis para *uem os reali6a 0.r+os administrati,os" concessionrios" permissionrios ou autori6ados5" ,ia pa+amento pelo 0art MDJ C$5 consumo ou utilidade" c/amado de tarifa ou preo pblico Considerados impr.prios pelo #stado

d5 considerando-se pelos )-0) '-)*#"&*?+#%) do ser,io: S-+8#=%) G-+&#) %0 GU*# U"#8-+)#H : ,isa atender a coleti,idade como um todo 0pol&cia" bombeiros" calamento de ruas etc5" indi,is&,el" mantido por impostos" e no por ta(as ou preo pblico S-+8#=%) I"'#8#'0&#) %0 GU*# S#".0,,#H : prestados para determinado usurio particular e mensur,el a cada destinatrio 0telefonia" fornecimento de +ua" ener+ia el7trica" domiciliares 0rede de es+oto55" 7 obri+at.rio e mantido por impostos" e no por ta(as ou preo pblico e5 outras modalidades de ser,ios pblicos: S-+8#=%) '- E9-10=$% D#+-*& : reali6ados pela pr.pria pessoa 0no por terceiros5 respons,el pela prestao do ser,io ao pblico" se>a ela" estatal" autr*uica" paraestatal" empresa pri,ada e ou particular S-+8#=%) '- E9-10=$% I"'#+-*& : a*ueles *ue os respons,eis por presta-los aos usurios transferem a terceiros a incumbncia de reali6-los" mas no dele+ando S-+8#=%) D-,-.&'%) & P&+*#10,&+-) : reali6ados e dele+ados pelos .r+os da !dministrao direta ou indireta" ou por: Concesso " 9ermisso e ou !utori6ao 0art JDA N C do C$3445 I . ORIENTAO OU REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO Cabe ao 9oder 9blico da !dministrao 9blica a responsabilidade pela re+ulamentao e o controle" ao ser,io pblico concedido" ou permitido ou autori6ado" mesmo nos casos de /a,er dele+ao de poderes a terceiros N%*&: 8bser,ar *ue os ser,ios pblicos ou de utilidade pblica de *ual*uer nature6a" tem por ob>eti,o principal de ser,ir a coleti,idade social 0a sociedade pblica5" e em se+undo o de

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produ6ir renda para a*uele *ue o e(plora" e *ue toda a sociedade se>a beneficiada com um ser,io de *ualidade pelo #stado J . FORMAS : MEIOS E REKUISITOS %odernamente" o sistema se reporta ao art CA" NMA da Lei nA 4E4D3EO" cu>os re*uisitos esto sustentados em cinco princ&pios administrati,os: o da permanncia ou de continuidade - imp@e continuidade no ser,io; o da +eneralidade - imp@e ser,io i+ual para todos; o da eficincia - e(i+e atuali6ao do ser,io; o da modicidade - e(i+e tarifas ra6o,eis; e" o da cortesia H pelo bom tratamento para com a coleti,idade

NOTA: ;em um destes re*uisitos em um ser,io pblico ou de utilidade pblica" 7 de,er da !dministrao inter,ir para restabelecer" re+ulari6ando o seu funcionamento" ou retomar a sua prestao #sta lei pre, a preser,ao dos direitos pr.prios de todo e *ual*uer consumidor com base na Lei nA 4BDE3EB" art CA - C.di+o do Consumidor 1L . PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS: COMPETMNCIA/ FORMA E MODOS D& 1%(3-*B"1#& '& 3+-)*&=$%

8s ser,ios pblicos so de competncia pri,ati,a do #stado" atra,7s da !dministrao Direta ou ?ndireta" cabendo a Unio" os #stados" o Distrito $ederal e aos %unic&pios a prestao de ser,ios pblicos D&) F%+(&) '- 3+-)*&=$% .r+os" em seu nome e de sua responsabilidade 0pelos pr.prios .r+os do 9oder 9blico5; ;) S-+8#=%) D-)1-"*+&,#>&'%): a*ueles *ue o 9oder 9blico transfere ou repassa sua titularidade ou sua e(ecuo por outor+a ou por dele+ao" a entidades da !dministrao Direta ou ?ndireta 0*uando determinadas s !utar*uias5 1) S-+8#=%) D-)1%"*#"0&'%): a*ueles *ue a !dministrao e(ecuta de forma centrali6ada" e os distribui entre ,rios .r+os da mesma entidade" facilitando a sua reali6ao" concluso" acompan/amento pelos usurios

&) S-+8#=%) C-"*+&,#>&'%) : a*ueles *ue o 9oder 9blico presta por meios de seus

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N%*&: 8U<8=P!: D#L#P!QR8: titularidade e e(ecuo H Definiti,o e(ecuo 0Concesso" 9ermisso e !utori6ao5 H <ransit.rio

D%) (%'%) %0 (-#%) ! prestao ou e(ecuo do ser,io pblico ou ser,io de utilidade pblica" pode ser de forma 9blico NOTA: !rt MDO da C$344" permite a prestao direta ser feita pelo 9oder 9blico" e a prestao indireta ser e(ecutada pelas dele+atrias" ou se>a" em re+ime de concesso ou permisso D?=#<! ou ?ND?=#<! #stabelece o art MDO da C$344" *ue cabe ao 9oder

11 . ORGANI AO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA No )rasil" o #stado tem uma de forma de +o,erno federati,o" sob +o,erno =epublicano 9residencialista" democrtico" onde a Unio" os #stados %embros e os %unic&pios" so aut'nomos" promo,em a or+ani6ao administrati,a nesses trs n&,eis +o,ernamentais" e(pressas no art JD da C$344 No nosso sistema +o,ernamental" / *uatro esp7cies de !dministrao 9blica: A'(#"#)*+&=$% P:;,#1& F-'-+&, H representada pela Unio" tem por finalidade o de,er de administrar os interesses A'(#"#)*+&=$% P:;,#1& '% D#)*+#*% F-'-+&, H representada pelo Distrito $ederal"tem por finalidade atender aos interesses da populao ali residente" e de ser respons,el pelo recebimento de representa@es diplomticas ao )rasil *uando em ,isita A'(#"#)*+&=$% P:;,#1& E)*&'0&, H promo,e todas as iniciati,as para satisfa6er os interesses da populao de seu limite territorial +eo+rfico como estado H membro A'(#"#)*+&=$% P:;,#1& M0"#1#3&, H 6elar pelos interesses da populao local dentro dos imites territoriais do munic&pio &) ADMINISTRAO DIRETA Constitui-se dos .r+os inte+rantes da estrutura administrati,a da 9residncia da =epblica e dos %inist7rios

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;o centros de competncia institu&dos para o desempen/o de fun@es estatais" atra,7s de seus a+entes" no possui patrim'nio; esto inseridos na estrutura de uma pessoa >ur&dica; na esfera federal esto submetidos super,iso ministerial 0ao %inistro de #stado5; e" al+uns tm capacidade >ur&dica" processual" para defesa de suas prerro+ati,as funcionais ;) ADMINISTRAO INDIRETA Constitu&da de entidades com personalidade >ur&dica e compreende as empresas pblicas e as sociedades de economia mista" *ue inte+ram a !dministrao por relao de ,inculao e cooperao" como: as !utar*uias" $unda@es 9blicas" e ;ociedade de #conomia %ista ;uas caracter&sticas: personalidade >ur&dica; criao autori6ada por Lei; patrim'nio pr.prio; capacidade de auto-administrao ou autonomia pr.pria; su>eitos ao controle pelo #stado; no tem liberdade para modificao ou fi(ao de seus pr.prios fins; e" tem auto-+esto financeira etc 14 . DA ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO SERVIO PBLICO NO BRASIL &) SISTEMA : ! !dministrao 9blica $ederal 0!9$5 tem ,rios sistemas de suporte para o andamento e funcionamento das ati,idades fins dos .r+os e entidades" para a consecuo de uma mesma finalidade ;) S#)*-(&) '% P%'-+ P:;,#1% : sistemas de suporte s ati,idades fins do 9oder #(ecuti,o $ederal: ;istema de Controle ?nterno - ;C? ;istema de 9lane>amento e 8ramento - ;98 ;istema de !dministrao dos =ecursos de ?nformao e ?nformtica do setor 9blico H ;?;9 ;istema de ;er,ios Perais - ;?;P ;istema de 9essoal Ci,il - ;?9#C ;istema de 8r+ani6ao e %oderni6ao !dministrati,a - ;8%!D ;istema de Contabilidade $ederal - ;?C8N

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL (1.4)

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;o ,rios os conceitos e pensamentos sobre a cincia das $inanas sobre as id7ias pol&ticas e sociais do #stado" sabendo-se *ue o ob>eti,o 7 a Despesa" a =eceita" o Cr7dito e o 8ramento ! Lei de 8ramento anual no precisa de declarao e(pressa" ela 7 destinada a ,i+orar a partir do primeiro dia do e(erc&cio financeiro" *ue em nosso pa&s coincide com o ano calendrio 1 . FONTES DA ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA FEDERAL &) ;) F%"*-) 3+#"1#3&#): C%")*#*0#=$% F-'-+&, : sistema de repartio das receitas tributrias 0art MC1 a MDO5; sistema dos empr7stimos pblicos 0art MCJ5; sistema monetrio 0art MC25; sistema dos oramentos 0art MCO a MCE5; sistema de fiscali6ao contbil" financeira e oramentria 0art DB a DO5 #mendas Constituio $ederal; Leis Complementares; =esolu@es do ;enado; Leis 8rdinrias; <ratados e Con,en@es internacionais; Leis Dele+adas; %edidas 9ro,is.rias; Decretos Le+islati,os F%"*-) )-10"'?+#&): !tos normati,os; Decretos re+ulamentares; Decis@es administrati,as; Decis@es >udiciais; 9rticas reiteradas; Con,nios

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ORAMENTO PBLICO N 1.4.1 NOTA: 8ramento 0pre,iso de receita e despesa5 7 elaborado atra,7s das finanas pblicas" para possibilitar o cr7dito pblico 1 . TIPOS DE ORAMENTO Depender do re+ime pol&tico ,i+ente no pa&s" a saber: Le+islati,o #(ecuti,o %isto 0pelo 9oder Le+islati,o"com a e(ecuo pelo 9oder #(ecuti,o H pa&ses 0pelo 9oder #(ecuti,o H pa&ses de poder absoluto5; 09oder #(ecuti,o elabora e 9oder Le+islati,o ,ota H caso )rasil5 parlamentarista5;

4 . CONCEITOS DE ORAMENTO a5 !liomar )aleeiro : - Ko ato pelo *ual o 9oder Le+islati,o pre, e autori6a ao 9oder #(ecuti,o" por certo per&odo de tempo e em pormenor" as despesas destinadas ao funcionamento dos ser,ios pblicos e outros fins adotados pela pol&tica econ'mica ou +eral do pa&s" assim como a arrecadao das receitas > criadas em leiL b5 !maro Ca,alcanti: - Ko 8ramento do #stado 7 o ato contendo a apro,ao pr7,ia das =eceitas e das Despesas 9blicas" para um per&odo determinadoL c5 #loG !rantes $erreira: - K8ramento 7 um ato" *ue apro,ando os planos de +o,erno"

autori6a-o a reali6ar as Despesas e arrecadar as =eceitas" por certo per&odoL 7 . ORAMENTO PBLICO ! ser elaborado o oramento de,e /a,er um pro+rama de ao de +o,erno *ue permitir se plane>ar" or+ani6ar" direcionar" controlar" administrar" +erir" a,aliar etc" buscando o fim 8 8ramento pblico" est ,oltado necessidade 0ao Kob>eti,oL5 e" ,inculado ao ;istema de 9lane>amento 8 oramento pblico comp@e-se de duas partes so: =eceitas;

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Despesas

8 oramento 7 um processo cont&nuo" din:mico e fle(&,el de modo *ue as libera@es dos recursos se>am administradas e controladas

< . NATURE A 5UR!DICA DO ORAMENTO 8 oramento 7 uma lei" no aspecto formal" medida *ue se submete ao mesmo processo le+islati,o"e 7 apro,ado por lei 0/ pensamentos di,er+entes entre os >uristas5 5 . ASPECTOS DA NATURE A 5UR!DICA DO ORAMENTO 9ol&ticos; Jur&dicos; #con'micos; $inanceiros

! nature6a >ur&dica do conte(to da Lei 8ramentria 7 um Kato condioL" pela sua eficcia *uanto a receita e a despesa @ . REGIME CONSTITUCIONAL SEGUNDO A NATURE A 5UR!DICA Lei de iniciati,a do 9oder #(ecuti,o" art MCO da C$344" estabelece: ? H o plano plurianual; ?? H as diretri6es oramentrias; ??? H os oramentos anuais NOTA: ! Lei da =esponsabilidade $iscal" lei complementar nA MBM de 1BBB" disciplinou o

9lane>amento $inanceiro estruturando-o nestas mesmas trs esp7cies de oramentos

PRINC!PIOS ORAMENTRIOS - 1.4.4 Consa+rados pela Constituio $ederal de ME44:

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NOTA: ! Lei nA 2J1B 3 C2" *ue direciona e instrui as normas +erais de Direito $inanceiro aplic,eis a todas as esferas da !dministrao 9blica" determina a obser,:ncia aos princ&pios da: 0"#'&'-/ 0"#8-+)&,#'&'-/ - &"0&,#'&'-/ - %0*+%) 3+#"123#%). P+#"123#% '& U"#'&'-: o oramento de,e se fundamentar em uma nica pol&tica

oramentria" contendo todas as receitas e despesas do #stado 0art MCO"N 4A da C$344" e art 1A"NN MA e 1A da lei nA 2 J1B3C25 P+#"123#% '& U"#8-+)&,#'&'-: MCO" NOA da C$3445 P+#"123#% '& A"0&,#'&'-: adota o ano como per&odo para delimitar o e(erc&cio en,ol,e a seleo dos ob>eti,os *ue se pretende financeiro do #stado 0art MCO" inc ??? da C$344" e art J2 da Lei nA 2 J1B3C25 P+#"123#% '& P+%.+&(&=$% : alcanar"e as a@es com as *uais se c/e+ar at7 tais ob>eti,os; P+#"123#% '& E91,0)#8#'&'-: no oramento no de,e constar outro assunto *ue no se>a relati,o pre,iso de =eceita e de Despesa pblica 0art MCO" N4A da C$3445 P+#"123#% '& C,&+->&: o oramento no de,e permitir interpreta@es du,idosas"e de suma import:ncia ser transparente e de fcil clare6a P+#"123#% '% ED0#,2;+#%: o oramento de,e re+istrar um e*uil&brio entre as entradas e as sa&das financeiras" e,itando o endi,idamento ou d7ficit pblico oramentrio P+#"123#% '& P0;,#1#'&'-: o oramento de,e ser di,ul+ado atra,7s dos ,e&culos oficiais de comunicao e di,ul+ao 0Dirio 8ficial5 para con/ecimento pblico" e respecti,a eficcia de sua real ,alidade P+#"123#% '% N$% - &F-*%: fica ,edada a ,inculao de receita de impostos a .r+os" fundo" ou despesa" conforme e(presso no art MCD" inc ?S" e os art MO4 e MOE da C$344 P+#"123#% '& E)3-1#F#1&=$%/ %0 D-)1+#(#"&=$%/ %0 E)3-1#&,#>&=$%: o oramento de,e re+istrar a discriminao da receita e despesa por unidade administrati,a" para e,idenciar o *uanto *ue poder render ou despender cada unidade considerada" conforme art MO da Lei nA 2 J1B3C2" e art MCO" N CA da C$344 P+#"123#% '% O+=&(-"*% B+0*%: o oramento de,e constar de todas as parcelas da receita e da despesa" em ,alores ori+inais" de acordo com o art CA da Lei nA 2 J1B3C2" ,edadas *uais*uer dedu@es o oramento de,e conter todos os aspectos dos elementos pro+ram,eis *ue o constituem" ou se>am" todas as receitas e despesas0art

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P+#"123#% '& T+&")3&+B"1#& F#)1&,:

obri+a o plano oramentrio a ser le,ado

a,aliao pblica 0ao po,o5" pela di,ul+ao do plano e do oramento pblico" *uanto a prestao de contas da e(ecuo oramentria" conforme art 24 e par+rafo nico da Lei de =esponsabilidade $iscal

DIRETRI ES ORAMENTRIAS - 1.4.7 8 art MCO " N 1A da C$344" determina a elaborao de Kdiretri6es oramentriasL" definidas por Lei pr.pria" e" pela Lei-complementar nA MBM3BB H Lei de =esponsabilidade $iscal NOTA: O +-1%(-"'?8-, ,-+ & +-F-+#'& L-# '- +-)3%")&;#,#'&'- ("P 1L1 Q LL). ! Diretri6 8ramentria oriunda das instru@es normati,as" re+istram os ob>eti,os a serem atin+idos atra,7s do plane>amento oramentrio ! Lei de Diretri6es 8ramentria 0LD85 ser,e para e,idenciar e orientar para a elaborao do oramento pblico anual 0=eceita e a Despesa pblica5" mencionar todas as metas e as prioridades atra,7s da !dministrao 9ublica $ederal ! Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 estabelece par:metros para a aplicao do recurso oramentrio anual " atra,7s do pro+rama do 9lano 9lurianual 099!5" para +arantir o ob>eti,o fim" sem pre>udicar o controle do <esouro Nacional ! Lei de =esponsabilidade $iscal H Lei Complementar nA MBM 3BB " art 2A e OA - ,em complementar a forma da elaborao do oramento plurianual pblico" para estabelecer normas de finanas pblicas" as pre,is@es constantes do oramento pblico" ,oltado para a +esto fiscal ! Lei de =esponsabilidade $iscal tem por ob>eti,o ,erificar o cumprimento de metas de resultados entre as =eceitas e as Despesas" os limites e condi@es s renuncias de receitas" despesas com pessoal" se+uridade social" d&,idas consolidadas e mobiliria" opera@es de credito" antecipao de cr7dito" concesso de +arantia" inscrio em =estos a 9a+ar" etc

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DO PROCEDIMENTO DO PRO5ETO DE LEI DE DIRETRI ES ORAMENTRIAS

(LDO) a5 8 9residente da =epblica de,e en,iar o pro>eto anual de Lei de Diretri6es 8ramentrias 0LD85 at7 oito 045 meses e meio antes do encerramento do e(erc&cio financeiro" para sua sano 0art OD" N 1A da C$3445 b5 8 pro>eto de LD8 no Con+resso" poder sofrer KemendasL a serem apresentadas na Comisso %ista de 9lanos" 8ramentos 9blicos e $iscali6ao 0C%98$5 8 9residente da =epblica pode en,iar ao Con+resso modificao do plano" antes ,otado na C%98$ e de receber parecer NOTA: #(iste no sistema oramentrio atual" uma certa cone(o entre 9lane>amento e 8ramento 4 . LEI ORAMENTRIA ANUAL !o ser elaborado um 9ro>eto de Lei 8ramentria !nual 0L8!5" conter um *uadro demonstrati,o da pro+ramao dos oramentos" ob>eti,os e metas 0*ue fa6 parte do !ne(o de %etas $iscais da LD85" e de um informati,o de reser,a de contin+ncia destinado ao atendimento do passi,o contin+ente e de outros riscos poss&,eis e e,entos fiscais impre,istos" *ue de,ero ser bem definidos na LD8 De,er constituir da receita do <esouro Nacional o resultado das despesas 0+astos5 do )anco do )rasil"depois de apurado a constituio ou re,erso de reser,a Na possibilidade de ser positi,o" far parte da receita do <esouro Nacional" e" se ne+ati,o constituir da consta de obri+ao do <esouro Nacional para com o )anco Central do )rasil" e" constar como consi+nado em dotao espec&fica no oramento anual

PROCESSO ORAMENTRIO N 1.4.< 8 3+%1-))% %+=&(-"*?+#%" 7 a sucesso de atos" *ue culmina com a apro,ao do oramento 1 . PORCESSO ORAMENTRIO

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a5 P+%1-))% %+=&(-"*?+#% ou 1#1,% %+=&(-"*?+#% representa o per&odo de tempo *ue o oramento pblico se reali6a" desde a sua concepo at7 a apreciao final" respeitadas as orienta@es da Lei de Diretri6es 8ramentrias *uanto elaborao e a e(ecuo 0art MCC da C$3445 b5 Com % F#( '% 1#1,% %+=&(-"*?+#%" o Po,erno passa a se preocupar com a prestao de contas ao 9oder Le+islati,o" en*uanto *ue o Con+resso Nacional espera do 9residente da =epblica a apresentao das contas do ano anterior" ap.s CB dias da abertura da seo le+islati,a 0art 42" inc TT?S da C$3445" sendo *ue antes por7m" as contas de,ero passar pelo <ribunal de Contas 0art DM e incisos" da C$3445" *ue emite apenas um ,eredicto administrati,o" mas *ue no e(erce >urisdio stricto sensu" *ue 7 pri,ati,o do 9oder >udicirio c5 8 3+%1-))% %+=&(-"*?+#% se+ue a se+uinte ordem:

M #laborao e 9reparao de 9lanos

1 9ro+ramao

C Controle e !,aliao da #(ecuo 8ramentria

J #laborao da 9roposta 8ramentria

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#(ecuo 8ramentria

2 !pro,ao da Lei 8ramentria

4 . ELABORAO DA PROPOSTA NOTA: De,e-se obser,ar a Lei de =esponsabilidade $iscal" nA MBM 3 BB " a Lei nA 2 J1B 3 C2" a lei nA 4 MM13EB etc ! elaborao da proposta 7 de responsabilidade do 9oder #(ecuti,o" obser,ado os planos e as diretri6es apresentadas ao 9oder Le+islati,o; 8 Ur+o Central do ;istema de 8ramento determina os par:metros a serem adotados" correspondentes a cada .r+o ou unidade oramentria; 8 Ur+o Central do ;istema de 8ramento ,erifica o ,alor dos +astos baseado no )?9 nacional e na pre,iso de arrecadao tributria atra,7s da ;ecretaria da =eceita $ederal; Com a proposta consolidada" o 9residente da =epblica" encamin/a-a para o Con+resso Nacional 0CN5" anualmente; Na confeco da proposta se obser,am al+umas per+untas: M 8 *uV 1 9ara o *uV J IuantoV 2 IuandoV O ComoV C IuemV D 9or*uV Na elaborao da proposta oramentria aplica-se o princ&pio da i+ualdade entre a demanda e a oferta financeira; ! proposta oramentria se+ue as normas contidas no %anual <7cnico de 8ramento 0%<8-B15 *ue orienta o participante do processo oramentrio *uanto ao uso do ;istema ?nte+rado de Dados 8ramentrios 0;?D8= ??5;

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;o das Unidades +estoras" !dministrati,as e ou 8ramentrias" *ue se d o in&cio a elaborao da 9roposta 8ramentria a Coordenao - Peral de 8ramento e $inanas 0C8$5" consolidadas pelo Ur+o ;etorial do respecti,o %inist7rio3Ur+o; ?nte+ram proposta oramentria" s propostas parciais oramentrias" as das entidades da !dministrao ?ndireta e os $undos" inclusi,e a*uelas da *ual a Unio deten/a a maioria do capital social com direito a ,oto

PLANO PLURIANUAL/

PLANOS

PROGRAMAS NACIONAIS/ REGIONAIS E

SETORIAIS a5 PLANO PLURIANUAL (PPA) ?nstitu&do pelo art MCO" inc ?" N MA da C$344" ser remetido ao Con+resso Nacional pelo 9residente da =epblica de acordo com o art 42" inc TT??? da C$344" >untamente com o pro>eto de Lei de Diretri6es 8ramentrias e as propostas de oramento conforme esta direcionada pela C$344; ! lei *ue disciplinar o 99! estabelecer" por re+i@es" as diretri6es" ob>eti,os" metas e prioridades da !dministrao 9blica *uanto ao uso para as despesas de capital e de outras decorrentes delas; 8 99! poder ser modificado durante o per&odo de ,i+ncia da Lei espec&fica; ! Lei complementar define sobre a ,i+ncia" os pra6os" a elaborao e a or+ani6ao do 99! 0art JO N 1A" inc ? do !to das Disposi@es Constitucionais <ransit.rias5 b5 PLANOS E PROGRAMAS NACIONAIS/ REGIONAIS E SETORIAIS 8s planos e os pro+ramas esto pre,istos no art MCO" N 2A da C$344" en*uanto *ue o Con+resso Nacional os apreciar" ap.s receberem parecer da Comisso %ista de 9lanos" 8ramentos 9blicos e $iscali6ao; 8 ;istema $ederal de 9lane>amento 7 composto pelos se+uintes .r+os: .r+o central ; .r+o setorial; e" .r+o seccional < . O ORAMENTO - PROGRAMA !ssociado ao plano de ao do Po,erno $ederal" na Lei 2 J1B3C2" e pelo Decreto-Lei nA 1BB" de 1J3B13CD;

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9ertence ao ;istema de 9lane>amento e aos ob>eti,os *ue o Po,erno dese>a atin+ir em um determinado per&odo de tempo 0anual5; 8 oramento-pro+rama no 7 somente um documento financeiro" 7 sim um instrumento de operacionali6ao das a@es do +o,erno" ,isando os ob>eti,os" pro>etos" ati,idades" e opera@es especiais" dentro do *ue determinam os planos e diretri6es estabelecidos;

oramento-pro+rama

em

s&ntese

a*uele

*ue

e(prime

as

reali6a@es

+o,ernamentais" e 7 de suma import:ncia por*ue facilita o controle contbil da +esto da administrao do #stado" e respeitadas as mesmas per+untas para a 9roposta 8ramentria; 5 . LEI ORAMENTRIA ANUAL Do 9ro>eto de Lei 8ramentria !nual 0L8!5" constar de um *uadro demonstrati,o da pro+ramao dos oramentos" ob>eti,os e metas *ue fa6em parte do !ne(o de %etas $iscais da LD8

MATODOS/ TACNICAS E INSTRUMENTOS DO ORAMENTO PBLICO N 1.4.5 M W obser,ado o sistema de classifica@es oramentrias" *ue facilitam e padroni6am as informa@es" permitindo uma mel/or ,isuali6ao do oramento por poder" ou por funo de +o,erno" ou por pro+rama" ou por cate+oria econ'mica; 1 !tualmente pode-se ,erificar se todas as a@es do +o,erno foram atin+idas *uanto ao seu ob>eti,o" metas" e prioridades" com base no Decreto nA 1 41E 3 EE e as 9ortarias nA MMD3E4" substitu&da pela 9ortaria nA 21 3 EE" e nA OM 3 E4 do %inist7rio do 9lane>amento e 8ramento *ue modificaram o processo de plane>amento e oramento pblico; J 8s art DB a DO" MCJ e MC2" MCO a MCE da C$344 orientam *uanto a $iscali6ao Contbil" $inanceira " 8ramentria" 8peracional e 9atrimonial da Unio e das entidades da !dministrao direta e indireta e ao Controle; do setor

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NORMAS LEGAIS APLICVEIS - 1.4.5.1 NOTA: 8bser,ar a Lei nA 2 J1B 3 C2" a Lei de =esponsabilidade $iscal 0lei complementar5 nA MBM 3 BB" a Lei nA 4 MM1 3 EB" a Constituio $ederal de ME44 arti+os: DB a DO" MCJ e MC2" MCO a MCE" al7m de outras leis" como: de Diretri6es 8ramentrias como: nA MB 1CC 3 BM" nA E EEO 3 BB" nA E 4MM 3 EE" nA E CE1 3 E4" nA E 2DJ 3 ED" nA E 1EJ 3 EC" nA E B41 3 EO" e" nA 4 EJM 3 E2 Lei do 8ramento : nA MB MDM 3 BM" nA E ECE 3 BB" nA E D4E 3 EE" nA E OE4 3 ED" nA E 2J4 3 ED" nA E 1DO 3 EC" nA 4 E4B 3 EO; 9ro>etos de Lei : LD8 1BB1 0 disp@e sobre as diretri6es para elaborao da lei oramentria para 1BB1 e d outras pro,idncias5; Decretos: nA J D2C de BC3B131BBM" nA J 2DJ de M43BO31BBB" nA 1 41E de 1E3MB3MEE4; 9ortarias : nA 1M1 de B23BD31BBM" nA M4B de 1M3BO31BBM" nA MCJ de B23BO31BBM" nA B2 de B43BJ31BBM" nA BM de ME3B131BBM" nA 21 de M23B23MEEE" nA OM de MC3MM3MEE4" nA MMD de M13MM3MEEE

SIDOR - SIAFI - 1.4.@ Criados de,ido s ,rias irre+ularidades de nature6a administrati,a na +esto de seus recursos" identificadas" *ue impediam o #stado atin+ir ob>eti,o 0nos anos de ME4C5" *uando foi criada a ;ecretaria do <esouro Nacional ! partir dessas fal/as de +est@es" conclu&ram para ter-se um sistema capa6 de +erar sistemas +erenciais com informa@es se+uras" controladas administrati,amente *ue inte+rassem todos os .r+os e n&,eis da administrao pblica em todo territ.rio nacional ;istema *ue ser,e de li+ao entre a Unidade Pestora 0UP5 e a ;ecretaria do <esouro Nacional 1 . SIGNIFICADO DAS SIGLAS: a5 SIDOR: sistema inte+rado de dados oramentrios" con>unto de informa@es sobre a estrutura oramentria" as pro,is@es de receitas" despesas" distribuio de receitas pblicas etc" alimentando dados e elementos para a comisso mista pertencente ao con+resso nacional

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0senadores e deputados5 para e(aminarem e emitirem parecer sobre os planos e pro+ramas nacionais" re+ionais e setoriais" acompan/ar e fiscali6ar o oramento pre,isto a atin+ir o ob>eti,o do estado; b5 SIAFI: sistema inte+rado de administrao financeira do +o,erno federal" con>unto de

sistemas da administrao oramentria e financeira dos recursos da Unio" centrali6a e processa eletronicamente os dados" *ue 7 oferecido como suporte aos .r+os centrais" setoriais e e(ecutores" da +esto pblica" tornando se+ura a contabilidade da unio" sob super,iso do <esouro Nacional; 4 . SISTEMA DE CONTABILIDADE FEDERAL - SICON ;istema *ue tem por ob>eti,o e,idenciar" re+istrar e controlar a situao oramentria" financeira e patrimonial da Unio" apontar os atos e fatos relacionados com a !dministrao financeira" oramentria e patrimonial" atra,7s do ;istema de Contabilidade $ederal 0Constituio $ederal de ME44" no <itulo ?S" Cap&tulo ?" ;eo ?T" art DB ao DO; cap&tulo ?? seo ?" art MCJ e MC2; seo ?? art MCO ao MCE; e" Lei nA 4 MM1 de MM3M13EB5 com ,istas elaborao de demonstra@es contbeis !s opera@es de *ue resultem d7bitos e ou cr7ditos de nature6a financeira no compreendida na e(ecuo oramentria sero" tamb7m" ob>eto de re+istro e e,idncia nos re+istros contbeis 7 . DOS SISTEMAS - SIDOR - SIAFI a5 SIDOR: 8 sistema recebe" por meio ma+n7tico de processamento eletr'nico" todas as informa@es e dados *ue di6em respeito a pro>eto de lei oramentria anual" do pro>eto de lei *ue autori6a os cr7ditos adicionais *ue o 9oder #(ecuti,o en,ia para o Con+resso Nacional; !o 9oder Le+islati,o" Judicirio e o %inist7rio 9blico da Unio cabe remeter" obri+atoriamente" as informa@es consolidadas ao Ur+o Central do ;istema de 9lane>amento $ederal e 8ramento" com a proposta oramentria" e as solicita@es de cr7dito adicional direcionando a re+io do respecti,o cr7dito" atra,7s do ;?D8=;

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Nas unidades oramentrias" o ;?D8= ter um respons,el em receber as informa@es e dados dos processos de elaborao oramentria" e efetuar a analise e insero desses dados;

8 ;?D8= tem ,rios tipos de procedimentos" composto de ,rios subsistemas 0destes" dois esto dispon&,eis: T&;-,&) '- A3%#%" e " E,&;%+&+ P+%3%)*& - C&'&)*+% 'A*#8#'&'-) - P+%R-*%)5 *ue se di,idem em tipos" fun@es e subfun@es; a5 T&;-,&) '- A3%#%/ no subsistema apresenta os c.di+os e nomes utili6ados no processo" e permite consulta de dados dos oramentos de forma codificada; b5 E,&;%+&+ P+%3%)*& processa os dados 0receitas e despesas5 *ue comporo os oramentos da Unio; c5 C&'&)*+% '- A*#8#'&'-) - P+%R-*%)/ arma6ena informa@es *ue permitam responder s inda+a@es sobre as a@es de +o,erno pro+ramadas nos oramentos da Unio

b5 SIAFI: W o principal )#)*-(& '& &'(#"#)*+&=$% %+=&(-"*?+#& - F#"&"1-#+& '& U"#$% "por oferecer suporte aos .r+os centrais" setoriais e e(ecutores da +esto pblica" al7m de informa@es de todos os .r+os da !dministrao Direta" !utar*uias" $unda@es" ;ociedades de #conomia %ista e os .r+os dos 9oderes Le+islati,o e Judicirio" proporcionando um sistema de informa@es se+uro para a Contabilidade da Unio; Das suas informa@es" permite-se elaborar o )alano Peral da Unio e =elat.rios de e(ecuo do oramento e de Demonstrao das contas a serem apresentadas ao Con+resso Nacional pelo 9residente da =epblica; Deste sistema" pode-se oferecer a opo KD!=$ #letr'nicoL aos .r+os e as entidades da Conta Xnica" facilitando o uso da arrecadao e recol/imento dos t&tulos federais; 8 <esouro Nacional 7 o seu maior usurio" permitindo-l/e definir normas de utili6ao" orientando e controlando as ati,idades dos +estores pblicos" tamb7m usurios deste sistema; Com a )&"=$%/ pelo 9residente" Lei 8ramentria apro,ada pelo Con+resso Nacional" o 9oder #(ecuti,o estabelece pra6o de at7 trinta 0JB5 dias para a pro+ramao financeira e o crono+rama da despesa mensal" por .r+o" respeitando as metas de resultados fiscais conforme a Lei de Diretri6es 8ramentria;

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! pro+ramao $inanceira atua sob trs 0J5 n&,eis: a ;ecretaria do <esouro Nacional" a participao das subsecretarias de 9lane>amento" 8ramento e !dministrao e as Unidades Pestoras #(ecutoras 0UP#5;

Compete ao <esouro Nacional ditar diretri6es para a elaborao e formulao da pro+ramao financeira dos .r+os ,inculados e a descentrali6ao dos recursos financeiros recebidos do .r+o central;

!s Unidades Pestoras 0UP5 e(ecutoras promo,em a reali6ao da despesa pblica nas suas trs fases: -(3-"S% / ,#D0#'&=$% - % 3&.&(-"*% " e o ;?!$? efetua automaticamente todos os lanamentos contbeis necessrios" permitindo uma ,iso das disponibilidades financeiras do <esouro Nacional;

!s Kreceitas e despesasL so re+istradas e apresentadas como disponibilidade em Cai(a" da conta nica do <esouro Nacional; W composto de ,rios m.dulos *ue l/e permite acessos do usurio para obteno de informa@es de dados" e(istindo al+uns m.dulos principais como o de: - comunicao" tabelas e cadastro bsicos" conta nica" D!=$ #letr'nico" processo alternati,o da conta nica" pro+ramao financeira" e(ecuo oramentria" contabilidade" e(ecuo financeira" auditoria e controle" distribuio $9#3$9%" cadastro de con,nio" cadastro de obri+a@es e pro+ramao oramentria

< . CARACTERISTICAS DO SIAFI W um sistema *ue ser,e como: cadastrador +eral" cadastrador parcial" disp@e para as Unidades Pestoras" informa@es controladoras da Conta Xnica" contas correntes bancrias" pro+rama@es financeiras" +estor" entre outras caracter&sticas W um sistema *ue oferece uma se+urana s informa@es necessrias" pois tais dados s. podero ser re*ueridos por usurio de,idamente autori6ado 0cadastrado e /abilitado5" por possuir um sistema de sen/a *ue permite o seu uso" e(i+indo a se+re+ao de responsabilidades" at7 mesmo os !uditores do <ribunal de Contas no tem acesso fcil"" necessitando ter a de,ida permisso por sen/a autori6ada 8 acesso ao sistema" pelas Unidades Pestoras" se>a de forma Kon-line ou off-lineL 9ara o seu uso pelos .r+os a utili6ao pode ser: da forma de uso *%*&, e a forma de uso 3&+1#&,

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5 . DOCUMENTOS UTILI ADOS NO SIAFI 9ara +erar o fornecimento de informa@es de dados ao sistema ;?!$?" so utili6ados uma +ama de documentos +eradores dessas informa@es" mas al+uns desses documentos so mais usuais tais como: N%*& '- L&"=&(-"*% (NL): - destinado ao re+istro da apropriao 3 li*uidao de receitas e despesas" e de outros e,entos 0#(: pre,iso de receitas e despesas " li*uidao5 necessrios contabilidade; N%*& 'D%*&=$% (ND): - re+istra os detal/amentos de cr7ditos ou a incluso de cr7ditos no 8ramento Peral da Unio; N%*& '- E(3-"S% (NE): - re+istra os empen/os 0comprometimento das despesas5" os reforos e anula@es de despesas ,inculando-o a um a credor" se>a a sua modalidade: ordinria" estimati,a ou +lobal" a *ue licitao se refere" sendo *ue a deduo respeitar o crono+rama mensal; O+'-( B&"1?+#& (OB): - destinado ao pa+amento de compromissos" ou liberao de adiantamentos de fundos" receitas di,ersas" cau@es" cancelamentos de pa+amentos" ou anula@es de empen/os no e(erc&cio; G0#& '- R-1-;#(-"*% (GR): - re+istra os e,entos destinados ao recebimento de numerrio conta corrente bancria da unidade +estora; N%*& '- M%8#(-"*&=$% '- C+O'#*% (NC) : - destinada transferncia de cr7dito entre unidades +estoras e ou .r+os; @ . SIAFI COMO SISTEMA GERENCIAL W um sistema *ue ser,e para atender as necessidades de informa@es +erenciais" aos usurios" destinadas a +erncias oramentrias" financeiras e de controle" al7m de informar dados para *ual*uer tomada de deciso +erencial" *ue foi desen,ol,ido *uando do pro>eto de %oderni6ao e !perfeioamento da !dministrao $inanceira do Po,erno $ederal

RECEITA PBLICA - 1.4.C 1 . CONCEITO DE RECEITA PBLICA ! =eceita 9blica corresponde ao in+resso de pro,entos arrecadados de tributos" do <esouro Nacional e de outras fontes de recursos financeiros *ue passe a inte+rar e incorporar ao

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patrim'nio do #stado" e *ue permita custear as despesas decorrentes da prestao de ser,io pblico e in,estimentos patrimonial !s =eceitas podem ser oramentrias ou e(tra-oramentrias 4 . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO LEGAL - FONTE De acordo com a Lei nA 2 J1B3C2 " art EE" as =eceitas esto di,ididas em R-1-#*&) C%++-"*-) - R-1-#*&) '- C&3#*&," *ue se classificam por cate+oria economia; !s R-1-#*&) C%++-"*-)" *ue se classificam por fontes" di,idem-se em: =eceitas <ributrias 0impostos" ta(as e contribuio de mel/oria5; =eceita 9atrimonial 0receitas imobilirias" receitas de ,alores mobilirios" participa@es e di,idendos" e outras receitas5; =eceita ?ndustrial 0receitas de ser,ios industriais e de outras receitas industriais5; <ransferncias Correntes 0receitas di,ersas" multas" contribui@es" cobrana di,ida ati,a" outras receitas di,ersas5; =eceitas !+ropecurias; =eceitas de ;er,ios e de outras; #" pro,enientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico e ou pri,ado" a fim de atender as Despesas Decorrentes 0lei nA 2J1B3C2 art MM" NN1A e JA5 !s R-1-#*&) '- C&3#*&, 0opera@es de cr7dito" alienao de bens m.,eis e im.,eis"

!morti6ao de #mpr7stimos Concedidos" transferncias de capital" outras receitas de capital5 NOTA: No,o conceito le+al sobre as =eceitas Correntes esta na Lei de =esponsabilidade $iscal" nA MBM3BB" art 1A inc ?S 0todo5 e art MMA 0N 1A" JA e 2A5 7 a5 b5 . RECEITA PBLICA - CLASSIFICAO DOUTRINRIA/ ALEM - '& LEI NP CL!;;?C! 8rdinrias #(traordinrias !L#%R

<74LQ@<

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c5

=eceitas 8ri+inrias =eceitas Deri,adas Lei nA 2J1B3C2 0modificada pela lei nA MBM311"art MM5 =eceitas Correntes =eceitas de Capital

< . PREVISES E REALI AES DA RECEITA PBLICA - ESTAGIOS #sto comentados na Lei nA 2J1B3C2 nos arti+os O1 a OD" apontando a classificao contbil 0=ecursos do <esouro" =ecursos de outras $ontes" <ransferncias de =ecursos do <esouro" <ransferncias de =ecursos de outras $ontes5 ! =eceita 8ramentria na sua elaborao passa por trs fases de est+ios sendo: 9re,iso da receita; !rrecadao da receita; =ecol/imento da receita

5 . RECEITAS PROVENIENTES DA D!VIDA ATIVA ! D&,ida !ti,a 7 todo o cr7dito *ue o 9oder 9blico tem a receber de seus de,edores pro,enientes a *ual*uer ori+em de obri+ao" e est complementada pela Lei de =esponsabilidade $iscal NOTA: 8 )anco Central do )rasil" a partir de BO3BO31BB1 no ir mais emitir t&tulos da d&,ida ati,a @ . DA RENUNCIA E RECEITA Iuanto s formas de renuncias de receitas" temos as formali6a@es atra,7s dos art nA MM at7 M2 da Lei de responsabilidade $iscal nA MBM3BB

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No so consideradas =enncias de =eceitas as altera@es das al&*uotas dos impostos apresentados no art MOJ" inc ?" ??" ???" ?S e S da C$344" sobre impostos de importa@es e de e(porta@es" ?9? e ?8$ C . CODIFICAO DA RECEITA ORAMENTRIA 9ara a sua elaborao compreende 4 d&+itos" teremos: MA : indica a Cate+oria #con'mica 1A : indica a $onte JA : indica a =ubrica 2A : indica a !l&nea

#(emplo: 6666 . 66 . 66 DESPESA PBLICA - 1.4.I 1 . CONCEITO Con>unto de +astos ou dispndios do #stado ou de outra pessoa do direito pblico para custear o funcionamento do ser,io pblico autori6ado pelo 9oder competente" consi+nando e fa6endo uso da receita pblica para atin+ir um determinado ob>eti,o administrati,o 4 . CLASSIFICAO DOUTRINRIA ! despesa pblica possui trs classifica@es: Durao" #(tenso e Nature6a Iuanto a D0+&=$% a despesa pode ser: 8rdinria 0*uando for comum5; #(traordinria 0decorrente de situao impre,is&,el ou ur+ente5; #special >udicial55 Iuanto a E9*-")$% a despesa pode ser: ?nterna #(terna 0efetuada na rea territorial da entidade de direito *ue a reali6a5 0efetuadas fora da rea territorial da entidade *ue a reali6a5 0pre,is&,el"mas no se sabe *uanto ocorrer 0decorrente de sentena

Iuanto a N&*0+->& a despesa pode ser: $ederal; #stadual;

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%unicipal

7 . OUTRAS CLASSIFICAES !s despesas posem ainda ser classificadas como: Despesas de Po,erno; Despesas de #(erc&cio ou de Pesto; Despesas 9ermanentes; Despesas Sari,eis; Despesas =eais; Despesas <ransfer&,eis

< . CLASSIFICAO LEGAL - CATEGORIAS ! Lei nA 2J1B3C2" art M1 e MJ" d a se+uinte classificao se+undo cate+orias econ'micas: D-)3-)&) 1%++-"*-) 0art M15 a5 Despesas de Custeio . pessoal ci,il material militar material de consumo ser,ios de terceiros encar+os di,ersos sub,en@es econ'micas inati,os pensionistas salrio-fam&lia >uros da d&,ida pblica contribui@es de pre,idncia social di,ersas transferncias correntes

b5 <ransferncias Correntes

D-)3-)&) '- C&3#*&, 0art MJ5

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a5 ?n,estimentos obras pblicas ser,ios em =e+ime de 9ro+ramao #special e*uipamentos e instala@es material permanente participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades industriais ou a+r&colas b5 ?n,ers@es $inanceiras a*uisio de im.,eis participao em constituio ou aumento da capital de empresa ou entidades comerciais ou financeiras a*uisio de t&tulos representati,os de capital de empresas em funcionamento constituio de fundos rotati,os concesso de empr7stimos di,ersas in,ers@es financeiras amorti6ao da d&,ida pblica au(&lios para obras pblicas au(&lios para e*uipamentos e instala@es au(&lios para in,ers@es financeiras outras contribui@es

c5 <ransferncias de Capital

5 . AS DESPESAS SEGUNDO A LEI 8 sistema +erencial das despesas pblicas de,e obedecer a Lei nA 2 J1B3C2" art M1 e MJ" e a Lei Complementar nA MBM3BB dos art MO at7 12 @ . REKUISITOS DA DESPESA PBLICA 9ara *ue se>a elaborado o pro>eto das despesas pblicas o 9oder #(ecuti,o tem uma certa preocupao *uanto s informa@es necessrias para atender todas as finalidades dese>adas com os dispndios" buscando com os seus t7cnicos oramentrios" se>a de *ual*uer esfera 0$ederal" #stadual" ou %unicipal5" al+uns re*uisitos a fim de poderem pre,er as despesas" conforme se+ue:

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Utilidade; 9ossibilidade Contributi,a; Discusso 9blica; 8portunidade; Le+itimidade; Le+alidade

C . FORMA DE E6ECUO N ESTGIOS 9ara a sua e(ecuo" a despesa pblica de,e se+uir um roteiro para a reali6ao efeti,a das despesas" conforme consta na Lei nA 2 J1B3C2" art O4 a DB e acrescida da Lei de =esponsabilidade $iscal nA MBM3BB " do Decreto nA EJ 4D134C" art 1J ao JO 0#mpen/o5" art JC 0 Li*uidao5 e 21 a 22 09a+amento5 ! despesa pblica na sua e(ecuo tem os se+uintes est+ios a obser,ar: a5 E(3-"S%: - autori6ado o pa+amento da despesas s. poder ser efetuado se a despesa esti,er de,idamente empen/ada na dotao pr.pria 8 #mpen/o 7 um mecanismo de controle da e(ecuo da despesa ;e+undo o art O4 da lei nA 2J1B3C2" o #mpen/o 7 o ato emanado de autoridade competente *ue cria para o #stado a obri+ao de pa+amento pendente ou no de implemento de condio" se+uindo a le+islao das licita@es b5 L#D0#'&=$%: - Constatada a le+itimidade do empen/o da*uela despesa" apurar-se- a documentao 0t&tulo e documento comprobat.rio5 e(istente e total a pa+ar" para saldar a d&,ida #ste procedimento est pre,isto no art CJ da Lei nA 2 J1B3C2 e no art JC a 2Mdo Decreto nA EJ 4D134C c5 P&.&(-"*%: - 7 o ato de entre+ar ao Credor o ,alor relati,o ao seu cr7dito a fim de *uitar a obri+ao contra&da 9re,isto na Lei nA 2 J1B3C2 art C1 a CD" e Decreto nA EJ 4D134C art 21 a 22

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;U9=?%#N<8 D# $UND8; - M 1 E <rata-se de um mecanismo especial" por sua nature6a ou ur+ncia" para reali6ar despesas *ue no possa a+uardar o procedimento normal da elaborao do pro>eto 8ramentrio" estando disciplinado na se+uinte le+islao: Lei nA 2 J1B3C2" art C4 e CE; Decreto nA EJ 4D134C" art 2O a 2D; Decreto nA EO 4B23C4; Decreto-Lei nA 1BB3CD" art D2 N JA; 9ortaria nA 2E13EJ do %$; ?nstruo Normati,a nA MB3EM da ;<N Decreto nA 2 OJC311" art CE do =e+ulamento do C.di+o da Contabilidade 9blica

1 . C%"1-#*% (SUPRIMENTO DE FUNDOST O0 O REGIME DE ADIANTAMENTOT 9ode-se inclui-lo como uma forma de #st+io" sendo *ue " ;uprimento de $undo 7 uma modalidade de reali6a@es de despesa atra,7s de adiantamento concedido a ser,idor" para prestao de contas posteriormente" *uando no for reali6,el o pa+amento utili6ando-se os ser,ios da rede bancria" ,erificando se os moti,os para o adiantamento so admiss&,eis ! lei nA 2J1B3C2" art C4 trata esta modalidade sob outra nomenclatura : K=e+ime de !diantamentoL 4 . O USO DO SUPRIMENTO DE FUNDOS 8 ordenador de despesa 7 autoridade competente para conceder suprimento de fundos" fi(ando-l/e o ,alor" obser,ado o art 2O do EJ 4D134C e alterado pelo decreto nA EO 4B2344; ! entre+ue do numerrio para o ser,idor pblico 7 imediata" mas sempre precedido de #mpen/o na dotao pr.pria >unto Contabilidade : despesas a reali6ar; ! le+islao pro&be" e(pressamente" a concesso de suprimento *ue esta relacionada no decreto nA EJ 4D134C" art 2O N JA 0 e(iste alterao da letra KaL5" e" no caso do ser,idor pblico responder a in*u7rito administrati,o" conforme ?nstruo Normati,a nA M1 de B43BD3ME4D da ;<N

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=#;<8; ! 9!P!= - M 1 MB 1 . CONCEITUAO Considera-se como =estos a 9a+ar ou =es&duos 9assi,os" as despesas empen/adas mas *ue ainda no foram pa+as dentro do e(erc&cio financeiro" ou se>a" at7 o ultimo dia do ano leti,o 0JM de de6embro5" conforme Decreto nA EJ 4D134C" art JO e CD De,er fa6er parte do no,o oramento pblico como sendo pertencente ao e(erc&cio anterior *uando foi empen/ada na contabilidade" e ao e(istir o pa+amento" de,e ser considerado como e(tra-oramentrio ! inscrio da despesa de,er ser feita pelo ,alor de,ido em =estos a 9a+ar" ou pelo ,alor estimado se o total for descon/ecido 4 . USO DA CONTA : RESTOS A PAGAR a5 ! Lei de =esponsabilidade $iscal condiciona inscrio em =estos a 9a+ar a e(istncia de disponibilidade financeira ao final do e(erc&cio 0 art 21 e par+rafo da Lei nA MBM3BB5 b5 8 pa+amento de despesas inscritas em =estos a 9a+ar 7 automtico" de,endo ser obser,ado o referido #mpen/o e a sua li*uidao" e dentro do *ue trata o art CE do Decreto nA EJ 4D134C c5 $ica definido o dia JM de de6embro do ano subse*Yente para a inscrio de ,alores em =estos a 9a+ar" passado essa data os *ue por,entura e(istam sero automaticamente cancelados 0art CD a DB do Decreto nA EJ 4D134C5 7 . CLASSIFICAO DA CONTA: RESTOS A PAGAR Classificam-se os =estos a 9a+ar em: P+%1-))&'%): so a*uelas despesas empen/adas" li*uidadas" e no pa+as; N$%-3+%1-))&'%): so a*uelas despesas *ue mesmo empen/adas dentro do

e(erc&cio" no foram li*uidadas DESPESAS DE E6ERC!CIOS ANTERIORES N 1.4.11

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#sta pre,ista na ?nstruo Normati,a nA M1 de B43BD34D" denomina de G'-)3-)&) '-9-+121#%) &"*-+#%+-)H a dotao destinada a fa6er ou processar os pa+amentos de despesas de compromissos +erados em e(erc&cios anteriores > encerrados 1 . RECONUECIMENTO DA DESPESA E6ISTENTE NO E6ERC!CIO ANTERIOR W necessrio *ue se recon/ea despesa como d&,ida a ser pa+a conta Despesas de #(erc&cios !nteriores" de,endo conter os se+uintes elementos: ?mport:ncia a pa+ar; Nome" C9$ ou CPC e endereo do Credor; Data do ,encimento do compromisso; Causa da ine(istncia de empen/o" no elemento pr.prio" conta do oramento ,i+ente; ?ndicao do nome do ordenador da despesa; =econ/ecimento e(presso pelo ordenador atual sobre a*uela despesa

8 ordenador de despesas *ue 7 autoridade competente para recon/ecer a d&,ida 7 *uem ir autori6ar a d&,ida %as" a autori6ao do pa+amento de despesas de e(erc&cios anteriores de,er ser feita no pr.prio processo de recon/ecimento da d&,ida" onde se processar todo o controle necessrio contabilidade e a +esto oramentria 4 . PRESCRIO DA D!VIDA DE E6ERC!CIOS ANTERIORES 9rescre,em dentro de um per&odo correspondendo a cinco 0O5 anos a constar da data do ato ou fato *ue ti,er sido dado sua ori+em ao correspondente direito de pa+amento dessas despesas de e(erc&cios anteriores no pa+os durante seu e(erc&cio leti,o

! C8N<! XN?C! D8 <#;8U=8 N!C?8N!L - M 1 M1 Criada desde ME44" para facilitar o sistema de comunicao e aumentar mais e se tornar mais efica6 o controle sobre as contas bancrias do Po,erno 0$edera" #stadual e %unicipal5 e seu respecti,o flu(o de cai(a" numa s. conta nacional" atra,7s do ;istema ?nte+rado de !dministrao $inanceira 0;?!$?5 pela unificao dos recursos de cai(a do <esouro Nacional 0Decreto nA EJ4D134C5

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! efeti,ao da Conta Xnica do <esouro Nacional se deu coma ?N3;<N nA MB de BC3BE3ME44" e tem por ob>eti,o acol/er as disponibilidades financeiras da Unio" manipuladas pelas Unidades Pestoras da !dministrao 9blica $ederal de administrao Direta ou ?ndireta usurios do ;?!$?" pela ,ia Kon-lineL" permitindo *ue cada Unidade Pestora ten/a seus saldos controlados no referido sistema !s =eceitas e as Despesas so controladas por uma conta nica " mantida pelo <esouro Nacional >unto ao )anco Central do )rasil" pelo sistema financeiro 0;?!$?5" *ue 7 mo,imentado por interm7dio do )anco do )rasil atra,7s das K8rdens )ancriasL " mas poder ser efetuada por outros a+entes financeiros desde *ue autori6ado pelo %inist7rio da $a6enda" documento /bil para tais mo,imenta@es Numa emer+ncia" por paralisao das ati,idades do )anco do )rasil ou de outros !+entes $inanceiros" ou de .r+os $ederais" / o *ue c/amamos de 9=8C#;;8 !L<#=N!<?S8 D! C8N<! XN?C!" permitindo *ue outros bancos possam processar as mo,imenta@es =eceitas e de Despesas desde *ue autori6ado pelo %inist7rio da $a6enda" sem pre>u&6o para a !dministrao $ederal" ao atuarem como !+entes $inanceiros do <esouro Nacional