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STF abre novo precedente sobre incentivos fiscais destinados a municpios

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Atualizado em 28 de outubro de 2013 Camila Coelho

Nos ltimos meses, o Supremo Tribunal Federal (STF) abriu um precedente que colocou em zona de risco os estados que concedem incentivos fiscais sem respaldo legal, isto , sem prvia autorizao legislativa ou aprovao do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz). Em dois processos que chegaram Corte, o presidente ministro Joaquim Barbosa negou os pedidos de liminar contra duas decises do Tribunal de Justia de Gois. A deciso obrigou o estado goiano a repassar, de forma integral e sem a deduo originada pelos benefcios, a cota-parte dos municpios 25% do total sobre o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS). De acordo com informaes divulgadas pelo jornal Valor Econmico , o posicionamento de Barbosa estaria sendo utilizado por congressistas para forar um acordo sobre a reforma do ICMS, que est sendo discutida no Congresso Nacional e passa fundamentalmente pela convalidao de todos os atuais incentivos fiscais at mesmo aqueles concedidos de forma ilegal. Nos despachos, o ministro argumentou que o governo de Gois no conseguiu comprovar que o repasse dos recursos colocaria em risco a prestao dos servios pblicos essenciais, bem como no h notcia de que esses benefcios tenham sido autorizados no mbito do Confaz. Esse entendimento traz novamente tona outra ameaa aos Estados, que tambm parte do STF, a possibilidade da edio de uma smula vinculante, que tornaria nulos da noite para o dia os benefcios concedidos revelia do que prev a Constituio Federal. Essas ameaas explicam o tom de aliana em torno da manuteno dos atuais incentivos durante o encontro entre o governador de Gois, Marconi Perillo (PSDB), e o mandatrio capixaba, Renato Casagrande, realizado no incio deste ms, no Palcio Anchieta. Ao contrrio do noticiado pela mdia local de que a reunio teria sido uma forma de apoio dos goianos a favor da luta do governo estadual em manter os benefcios. Na verdade, o encontro colocou no mesmo front os dois estados que enfrentam situaes parecidas no Supremo, onde as polticas locais de incentivos fiscais so alvos de contestao. No caso goiano, o governo alega que os crditos tributrios concedidos a empresas no chegaram a ingressar nos cofres pblicos, sendo invivel a composio na base de clculo para repasse da cota pertinente aos municpios. J o governo capixaba se defende de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin 4935), movida pelo governador de So Paulo, Geraldo Alckmin (PSDB), que questiona a validade dos chamados Contratos de Competitividade (Compete-ES) firmados entre o Estado do Esprito Santo e setores industriais, com destaque, para as empresas atacadistas. Principal opositor da chamada guerra fiscal, o governo paulista alega que os incentivos capixabas foram concedidos por meio de decreto e no por lei especfica, assim como no foram autorizados pelo Confaz. Essa autorizao alvo de discusso pelo fato do colegiado, que rene os secretrios de Fazenda de todos os Estados da Federao, ter que ratificar os incentivos de forma unnime, hiptese que remota em casos onde os incentivos esto relacionados s disputas diretas entre estados para atrao de indstrias. Esses mesmos incentivos tambm so alvos de questionamentos no mbito do Tribunal de Justia local. O governo do Estado ru em sete aes populares movidas pelo estudante de Direito, Srgio Marinho de Medeiros Neto. Na ltima semana, o juzo da 3 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual abriu a possibilidade de julgamento de, pelo menos, uma das aes justamente a relacionada aos
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benefcios ao setor atacadista at o final deste ano. Dever ser a primeira vez que o mrito do caso vai ser apreciado, sendo que o juzo havia determinado a suspenso liminar dos incentivos deciso que foi derrubada pelo desembargador Fbio Clem de Oliveira. Nas aes populares, o estudante de Direito tambm levantou a tese de que os incentivos teriam causado um prejuzo aos municpios. Mas diferentemente do entendimento dado pelo tribunal goiano e ratificado pelo presidente do Supremo, os juzes capixabas desconsideraram a incluso dos 78 municpios capixabas como partes interessadas nas aes populares, sendo admitida somente a contestao em relao manuteno dos incentivos sem o atendimento do disposto na Constituio.

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