Alteraes na Lei 8.

666/93, introduzidas pela Medida Provisria n 495/10

1

Medida Provisria 495/10

Altera:

Artigos: 3, 1, 2; Cria os 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11e 12; Introduz novas definies no Ar. 6; Cria novo inciso no Ar. 24; Cria o inciso V no Ar. 57 da Lei.
2

Art. 3 da Lei 8.666/93

A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
3

Art. 3 da MP 495/10

Incluiu mais um objetivo que, agora so em nmero de 03, a destacar: A observncia do princpio constitucional da isonomia; A seleo da proposta mais vantajosa para a Administrao; e a promoo do desenvolvimento nacional.
4

promoo do desenvolvimento nacional

A novidade est no processo licitatrio com vistas a promoo do desenvolvimento nacional que a rigor no expressa uma noo objetiva do que seja,. Se trata de termo vago e impreciso. Em funo da subjetividade caber ao edital disciplinar a questo. Mais uma formalidade a ser explicada e
5

 1 do art. 3 da Lei 8.666/93

vedado aos agentes pblicos: Iadmitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que da sede ou domiclio dos comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do

SANES ADMINISTRATIVAS AO SERVIDOR

Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo a Lei ou visando frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar. Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo. Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.

 1 do art. 3 da MP 495/10

vedado aos agentes pblicos: Iadmitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no art. 3 da Lei 8.248/91. Lei de Informtica
8

 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia aos bens e servios:

Iproduzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; IIproduzidos no Pas; IIIproduzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. I - produzidos no Pas; II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
9

 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia aos bens e servios:

I - produzidos no Pas;
No importa a natureza do capital da empresa, mas o local de produo do bem e do servio.

II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;

mantendo-se o empate, o segundo critrio: basta que esta tenha sido constituda obedecendo as normas nacionais, independente do capital.
10

 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia aos bens e servios:

III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
O referido critrio depende nica e exclusivamente da verificao objetiva do investimento feito pela empresa.

Portanto, doravante, a preferncia ser dada, alm das definies j existentes para bens e servios produzidos no Pas, ou produzidos e prestados por empresas brasileiras para empresas que invistam em pesquisa e tecnologia no Pas.
11

Ainda no Art. 3, Cria os 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11e 12;

5o Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras.

Tipo de produto resultante do processo de industrializao de matrias-primas destinado ao consumo ou elaborao final.

6o A margem de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que refere o 5o, ser definida pelo Poder Executivo Federal, limitada a at 25% acima do preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros.

12

 6o A margem de preferncia

Com isso, produtos nacionais podem ganhar a concorrncia mesmo custando at 25% mais caro, uma vez que a M P 495/2010 criou uma margem de preferncia para "produtos manufaturados e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras". Essa margem ser definida pelo Executivo e no poder exceder valor 25% superior "ao preo dos produtos manufaturados e servios estrangeiros". A margem de preferncia levar em conta a gerao de emprego e renda, os efeitos na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais e o desenvolvimento e a inovao tecnolgica realizados no Pas.
13

 6o A margem de preferncia

Fica claro em princpio, que a Medida Provisria poder reduzir a competitividade de algumas multinacionais em muitas licitaes e at alijar concorrentes estrangeiros, mesmo que tenham produo local. J para os concorrentes externos, sem bases locais no Brasil, a porta das licitaes pode ter se fechado definitivamente, exceto nos casos de bens e servios no produzidos no Pas, ou seja, sem similar nacional. Vencer disputas contra uma margem de preferncia de 25% mais as tarifas de importao torna-se virtualmente impossvel.

14

Art. 3 7

7o A margem de preferncia de que trata o 6o ser estabelecida com base em estudos que levem em considerao:
I - gerao de emprego e renda; II - efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais; e III - desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas. Este estabelece parmetro a ser considerado quando da fixao da margem de preferncia. 15

Art. 3 8

8o Respeitado o limite estabelecido no 6o, poder ser estabelecida margem de preferncia adicional para os produtos manufaturados e para os servios nacionais resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas.
Este pargrafo possibilita o estabelecimento de margem de preferncia adicional quela fixada no Decreto a ser expedido, mas respeitando-se o limite de at 25% (vinte e cinco por cento) previsto no 6, no caso de produtos manufaturados e para os servios nacionais, desde que resultantes de desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Brasil.
16

Art. 3 9

9o As disposies contidas nos 5o, 6o e 8o deste artigo no se aplicam quando no houver produo suficiente de bens manufaturados ou capacidade de prestao dos servios no Pas.
O 9 preceitua que a margem de preferncia no poder ser aplicada nas hipteses de produo insuficiente de bens manufaturados ou incapacidade de prestao dos servios no Brasil.
17

Art. 3 10

10. A margem de preferncia a que se refere o 6o ser estendida aos bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul - Mercosul, aps a ratificao do Protocolo de Contrataes Pblicas do Mercosul, celebrado em 20 de julho de 2006, e poder ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e servios originrios de outros pases, com os quais o Brasil venha assinar acordos sobre compras governamentais.
18

Art. 3 11

11. Os editais de licitao para a contratao de bens, servios e obras podero exigir que o contratado promova, em favor da administrao pblica ou daqueles por ela indicados, medidas de compensao comercial, industrial, tecnolgica ou acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no, na forma estabelecida pelo Poder Executivo Federal.
19

Art. 3 11

A redao do 11 inova quando insere obra ao rol de objetos a serem licitados(compras e servios). Por outro lado, permite que o instrumento convocatrio venha a exigir que a empresa contratada promova medidas de compensao comercial, industrial tecnolgica ou tenha acesso a condies vantajosas de financiamento, cumulativamente ou no. de se notar que sua vigncia fica condicionada regulamentao a ser efetuada por decreto a ser emitido pelo Presidente da Repblica.

20

Art. 3 12

12. Nas contrataes destinadas implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao, considerados estratgicos em ato do Poder Executivo Federal, a licitao poder ser restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o processo produtivo bsico de que trata a Lei no 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
21

Art. 3 12

Por fim, nos termos do contido neste 12, a Administrao Pblica poder realizar licitao restrita a bens e servios com tecnologia desenvolvida no Brasil, desde que tenha por objeto a implantao, a manuteno e o aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao. Muito embora o pargrafo diga que ato administrativo a ser expedido pelo Poder Executivo Federal definir quais sistemas de tecnologia de informao e comunicao so estratgicos para fins da realizao de licitao exclusiva, isso j consta do inciso XIX do artigo 6 da Lei n 8.666/93.
22

Art.6 - Definies

XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos manufaturados, produzidos no territrio nacional de acordo com o processo produtivo bsico ou regras de origem estabelecidas pelo Poder Executivo Federal; XVIII - servios nacionais - servios prestados no Pas, nas condies estabelecidas pelo Poder Executivo Federal; XIX - sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos - bens e servios de tecnologia da informao e comunicao cuja descontinuidade provoque dano significativo administrao pblica e que envolvam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados s informaes crticas: disponibilidade, confiabilidade, segurana e confidencialidade.
23

Art. 24

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
Mais uma nova hiptese de dispensa de licitao foi acrescida ao artigo 24 e se refere ao cumprimento do disposto em artigos da Lei n 10.973/2004, que dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo. Os artigos citados na nova hiptese de dispensa de licitao disciplinam que:

24

Art. 3 da Lei 10.973/2004

Art. 3o A Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as respectivas agncias de fomento podero estimular e apoiar a constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos inovadores.
25

ICT-Instituies Cientficas e Tecnolgicas

Art. 4 da Lei 10.973/2004

Art. 4o As ICT podero, mediante remunerao e por prazo determinado, nos termos de contrato ou convnio:
I - compartilhar seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes com microempresas e empresas de pequeno porte em atividades voltadas inovao tecnolgica, para a consecuo de atividades de incubao, sem prejuzo de sua atividade finalstica;
26

Art. 4 da Lei 10.973/2004

II - permitir a utilizao de seus laboratrios, equipamentos, instrumentos, materiais e demais instalaes existentes em suas prprias dependncias por empresas nacionais e organizaes de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, desde que tal permisso no interfira diretamente na sua atividade-fim, nem com ela conflite. Pargrafo nico. A permisso e o compartilhamento de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo obedecero s prioridades, critrios e requisitos aprovados e divulgados pelo rgo mximo da ICT, observadas as respectivas disponibilidades e assegurada a igualdade de oportunidades s empresas e organizaes interessadas.
27

Art. 5 da Lei 10.973/2004

Art. 5o Ficam a Unio e suas entidades autorizadas a participar minoritariamente do capital de empresa privada de propsito especfico que vise ao desenvolvimento de projetos cientficos ou tecnolgicos para obteno de produto ou processo inovadores.
Pargrafo nico. A propriedade intelectual sobre os resultados obtidos pertencer s instituies detentoras do capital social, na proporo da respectiva participao.
28

Art. 20 da Lei 10.973/2004

Art. 20. Os rgos e entidades da administrao pblica, em matria de interesse pblico, podero contratar empresa, consrcio de empresas e entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa, de reconhecida capacitao tecnolgica no setor, visando realizao de atividades de pesquisa e desenvolvimento, que envolvam risco tecnolgico, para soluo de problema tcnico especfico ou obteno de produto ou processo inovador.
1 Considerar-se- desenvolvida na vigncia do contrato a que se refere o caput deste artigo a criao intelectual pertinente ao seu objeto cuja proteo seja requerida pela empresa contratada at 2 (dois) anos aps o seu trmino.

29

Art. 20 da Lei 10.973/2004

2 Findo o contrato sem alcance integral ou com alcance parcial do resultado almejado, o rgo ou entidade contratante, a seu exclusivo critrio, poder, mediante auditoria tcnica e financeira, prorrogar seu prazo de durao ou elaborar relatrio final dando-o por encerrado. 3 O pagamento decorrente da contratao prevista no caput deste artigo ser efetuado proporcionalmente ao resultado obtido nas atividades de pesquisa e desenvolvimento pactuadas.

30

Art. 57 da Lei 8.666/93

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados no Plano Plurianual, podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao ;

II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por at sessenta meses; IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 meses;
31

Art. 57 Inciso V

V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao. Pela Medida Provisria 495/2010, nova exceo vigncia dos contratos administrativos foi inserida ao artigo 57 da Lei n 8.666/93. Dessa forma, alguns contratos podero chegar a at 120 (cento e vinte) meses, desde que:
32

Art. 57 Inciso V

1) decorram de contrataes diretas; 2) exista expressa e formal demonstrao do interesse da Administrao contratante; 3) tenham como fundamento as hipteses de dispensa enumeradas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do artigo 24, quais sejam:
33

Art. 57 Inciso V
Art. (...) IX

24

- quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
34

Art. 57 Inciso V
Art. 24 (...)

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
35

Art. 57 Inciso V
Art. (...)

24

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
36

Art. 57 Inciso V

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes. Vigncia por at 120 meses
21 a 26 37

Constituio Federal Art. 62

3 As Medidas Provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perdero a eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes.
38

Constituio Federal Art. 62

7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional

39

Constituio Federal Art. 62

11.No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante a sua vigncia conservase-o por elas regidas. 12.Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto.
40

ORLANDO GOMES DA SILVA

Fone: 071 3347-4640 3346-7035 Orlando@ogsconsultoria.com.br Ogomes19@hotmail.com