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A DESCENTRALIZAO DA GESTO PBLICA NO BRASIL E O TERCEIRO SETOR: A GESTO DA EDUCAO NO MUNICPIO DE ALTAMIRA/PA EM PARCERIA COM O INSTITUTO AYRTON SENNA1

Dalva Valente Guimares Gutierres UFPA dalvalen@ufpa.br Resumo: O presente trabalho tenta compreender a descentralizao da gesto pblica no Brasil e a emergncia do Terceiro Setor como executor-parceiro de polticas pblicas como uma das conseqncias da Reforma do Estado nos marcos das modificaes pleiteadas pela nova dinmica que assume o capitalismo no final do sculo passado. O objetivo compreender esse movimento e sua dimenso histrica no contexto nacional, bem como analisar a gesto educacional no municpio de Altamira Pa a partir da parceria estabelecida entre a Prefeitura Municipal daquele municpio e o Instituto Ayrton Senna. Palavras-chaves: gesto da educao municipal; descentralizao; terceiro setor.

A descentralizao da gesto pblica no Brasil e a emergncia do Terceiro Setor como executor-parceiro de polticas pblicas uma das conseqncias da Reforma do Estado nos marcos das modificaes pleiteadas pela nova dinmica que assume o capitalismo a partir do final do sculo passado (PERONI, 2006). O Estado, visto como burocrtico e ineficiente passa a ser questionado em sua legitimidade como executor das polticas pblicas e neste sentido a poltica de descentralizao da gesto das polticas sociais por meio de parcerias ganha novos contornos, passando a ser considerada como um instrumento de modernizao gerencial da gesto pblica, pela crena nas suas possibilidades de promover a eficcia e a eficincia dos servios concernentes (AZEVEDO, 2002, p. 54). O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRE) sintetiza as diretrizes dessa reforma ao propor a passagem da administrao pblica baseada em princpios racionais-burocrticos para a gesto gerencial A Emenda Constitucional n 19 de 04 de junho de 1998 ao redimensionar as normas da Administrao Pblica vem contribuir decisivamente para a sedimentao da cultura gerencial no servio pblico. A partir da as Organizaes Sociais vm assumindo demandas significativas de polticas sociais antes atendidas diretamente pelo Estado, por meio das ditas parcerias induzidas pela legislao2. Recentemente, a Lei Federal 11.079, de 30 de dezembro de 2004, instituiu normas para a contratao de parcerias entre o setor privado e a administrao pblica a ela seguindo-se diversas regulamentaes complementares3.

Com o presente texto, tento situar essa discusso a partir da anlise da emergncia do Terceiro Setor e das ONGs no Brasil nas ltimas dcadas como executoras-parceiras de polticas sociais e tambm focalizar a parceria estabelecida entre a Prefeitura Municipal de Altamira4 no Estado do Par e o Instituto Ayrton Senna (IAS)5 analisando suas implicaes para a gesto educacional naquele municpio. O estudo se fundamenta terico-medodologicamente na compreenso de que a realidade um conjunto infinito de fenmenos materiais e espirituais que esto em constante movimento, interconectados e interagindo dialeticamente (TRIVIOS, 2006). O entendimento de que embora apresentem propriedades especficas que os diferenciam uns dos outros, os fenmenos no apenas se relacionam com os outros, mas guardam uma estreita interdependncia entre si, como produto de relaes econmicas, polticas e sociais que so. A coleta de informaes vem se dando por meio de anlise de documentos e entrevistas semi-estruturadas. Na primeira parte apresento uma discusso conceitual sobre o Terceiro Setor; na segunda trato da gnese das ONGs no Brasil destacando o IAS e na terceira focalizo a parceria entre a prefeitura de Altamira e o IAS, destacando os resultados preliminares sobre suas implicaes para a gesto educacional municipal. 1 - O TERCEIRO SETOR: SITUANDO A DISCUSSO O conceito de Terceiro Setor vem sendo aplicado de forma indiscriminada s organizaes sem fins lucrativos e ultimamente vm se firmando no debate nacional como um novo setor da sociedade6. O problema a definio clara do que vem a ser o Terceiro Setor. Adrio & Peroni (2005) nos alertam para a impreciso com que a literatura da rea trata esse conceito ora aproximando-o de uma tambm genrica sociedade civil, ora referindo-se a um formato especfico juridicamente definido de instituio privada, ora ainda, definindo-o com as entidades de carter assistencial ou filantrpico (p.142). Alm das dificuldades conceituais Salomon (2000) tambm destaca as variaes do tratamento jurdico dispensado a essas instituies nas estruturas legais nacionais, j que alguns pases reconhecem legalmente as entidades filantrpicas como organizaes formais, outros o fazem parcialmente e boa parte deles as exclui, o que tende a dificultar a identificao

dessas entidades. Assim, a falta de dados sistemticos, as variaes terminolgicas e a grande gama de papis que desempenham tornam essas organizaes difceis de serem identificadas em cada lugar (SALOMON, 2000, p.64) resultando que se tenha na maioria dos pases listagens oficiais notoriamente incompletas e levantamentos estatsticos grosseiramente imperfeitos (IBIDEM, p.64) a respeito das organizaes sociais. Ainda assim, e correndo o risco da impreciso que a polissemia do termo encerra, adoto aqui o conceito formulado por Glria Gohn (2001), para quem o Terceiro Setor definido como um conjunto heterogneo de entidades composto de organizaes, associaes comunitrias e filantrpicas ou caritativas, alguns tipos especficos de movimentos sociais, fundaes, cooperativas e at algumas empresas autodenominadas como cidads (p. 93). E, embora a existncia de organizaes que compem o terceiro setor no constitua propriamente uma novidade, principalmente a partir do final do sculo passado que elas ganham visibilidade a ponto de alguns estudiosos afirmarem que estamos vivendo atualmente uma revoluo associativa global (SALOMON, 2000)7 tal a quantidade de organizaes do terceiro setor que surgiram a partir do final do sculo XX no mundo todo8. Alm disso, novos so o papel que desempenham, a forma que se aglutinam, a importncia poltica que ganham e a relao que estabelecem com o Estado e a sociedade (VOIGT, 2001, p.80) a partir do final do sculo passado. Mas quais as causas para a emergncia de tal fenmeno? Para Salomon (2000) o crescimento do terceiro setor reflete um conjunto ntido de mudanas resumidas em quatro grandes impulsos: a crise do Welfare State, a crise de desenvolvimento, a crise ambiental global e a crise do socialismo. Outros autores como Ricardo Antunes (2005), Harvey (2003), Peroni (2003, 2006), Peroni & Adrio (2005) interpretam essas mudanas como decorrentes da grave crise de acumulao capitalista9 iniciada na dcada de 1970, mas que na viso dos liberais (e neoliberais) tinha um culpado: o Estado. Estes acreditavam que o aumento do gasto social nas dcadas anteriores com a poltica do Welfare State estava impedindo o crescimento econmico ao restringir o investimento estatal no setor privado. Alm disso, as presses por polticas sociais superavam de longe a vontade dos contribuintes de pagar o custo de tais polticas. Nesse sentido, uma das principais estratgias na perspectiva de superar a crise do Estado e em conseqncia a da acumulao capitalista foi a Terceira Via10 (NEVES, 2005; ADRIO & PERONI, 2005; PERONI,

2006) que propunha a reforma ou governo do capitalismo por intermdio de mudanas na poltica e na economia (NEVES, 2005, p.44). Ainda que Antony Giddens (1999) tenha situado a Terceira Via como uma tentativa de transcender tanto a social-democracia do velho estilo quanto o neoliberalismo (GIDDENS, 1999, p. 36), Lcia Neves (2005) concebe essa estratgia como parte de um novo projeto de sociabilidade neoliberal, como uma nova pedagogia da hegemonia, que busca um novo consenso sobre os sentidos da democracia, da cidadania, tica e participao, adequados aos interesses privados do grande capital nacional e internacional (p.15). Para essa autora, a Terceira Via
[...] apresenta caractersticas de negar o conflito de classes e at mesmo a existncia dessa diviso nas sociedades ditas ps-tradicionais, ancorando uma sociabilidade com base na democracia formal, ou seja, na conciliao de interesses de grupos plurais, na alternncia de poder entre os partidos polticos renovados, na auto-organizao e envolvimento das populaes com as questes ligadas s suas localidades, no trabalho voluntrio e na ideologia da responsabilidade social das empresas (NEVES, 2005, p.15)

Trata-se de implementar uma nova governabilidade que implica na articulao entre a esfera estatal e a esfera privada, entre o pblico e o privado, imbricao que resultou na criao da figura jurdica do pblico no-estatal. Para os neoliberais e adeptos da Terceira Via, no o capitalismo que est em crise, mas o Estado. preciso criar novas condies de governabilidade e consenso por meio de estratgias participativas, j que [...] a governao [ou governabilidade] torna-se um conceito mais relevante para designar algumas formas de capacidades administrativas ou reguladoras. Agncias que ou no so parte de nenhum governo organizaes no-governamentais ou so de carter transnacional, contribuem para a governao (GIDDENS, 2001 apud NEVES, 2005, p.51). nesse sentido que Salomon (2000) destaca a importncia crescente que vem sendo dada ao Terceiro Setor como parte de estratgias que visam resultados econmicos tais como o desenvolvimento participativo:
Ao tornar os pobres participantes ativos em projetos de desenvolvimento, essa abordagem alcanou significativos ganhos de produtividade (...) O resultado um crescente consenso a respeito das limitaes do Estado como agente de desenvolvimento e das vantagens do envolvimento das instituies do Terceiro Setor para superar essa deficincia (SALOMON, 1998, p. 8)

Como principal articulador da Reforma do Estado no Brasil11, Bresser Pereira (1998) argumenta que a reconstruo do Estado se faz necessria para que o mesmo seja capaz de enfrentar a competitividade no mercado globalizado. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRE) sintetiza as bases da reforma e prope a passagem da administrao pblica baseada em princpios racionais-burocrticos para a gesto gerencial12 pautada em princpios da orientao para o cidado cliente, do controle por resultados, e da competio administrada. (MARE, 1995, p. 23). E um dos quatro processos bsicos da Reforma diz respeito delimitao das funes do Estado reduzindo o seu tamanho em termos principalmente de pessoal atravs de programas de privatizao, terceirizao e publicizao (PEREIRA, 1998, p. 60), programas que so assim explicitados por Bresser Pereira (1998): A privatizao um processo de transformar uma empresa estatal em privada. Publicizao, de transformar uma organizao estatal em uma organizao de direito privado, mas pblica no-estatal. Terceirizao o processo de transferir para o setor privado servios auxiliares ou de apoio (p. 61). Quando se trata de analisar o envolvimento das organizaes do Terceiro Setor com a execuo de polticas pblicas, a publicizao a que mais nos interessa, j que compreende a transferncia para o setor pblico no-estatal dos servios sociais e cientficos que hoje o Estado presta (IBIDEM, p. 60). Mas qual a natureza, a especificidade desse setor pblico no-estatal? Para Bresser Pereira (1998) pblico no-estatal est alm da propriedade privada e da propriedade estatal existentes hoje no capitalismo, como expressa:
(...) se definirmos como pblico aquilo que est voltado para o interesse geral, e como privado aquilo que voltado para o interesse de indivduos e suas famlias, est claro que o pblico no pode ser limitado ao estatal, e que fundaes e associaes sem fins lucrativos e no voltadas para a defesa de interesses corporativos, mas para o interesse geral no podem ser consideradas privadas. (...) Na verdade so entidades pblicas noestatais (ou seja, so entidades sem fins lucrativos, so organizaes nogovernamentais, organizaes voluntrias) (PEREIRA, 1998, p. 67).

A idia transformar servios estatais como hospitais, centros de pesquisas, escolas tcnicas, museus em organizaes sociais ou em entidades que celebrem um contrato de gesto com o Poder Executivo e contem com autorizao do Parlamento para participar do oramento pblico (PEREIRA, 2005, p.263). O Estado deixa de ser o executor, mas continuar a ser um forte promotor ou subsidiador das atividades sociais ou cientficas

(PEREIRA, 1998, p.72), inclusive a fundo perdido. O argumento utilizado de que o espao pblico no-estatal pode ter um papel de intermediao ou pode facilitar o aparecimento de formas de controle social direto e de parceria, que abrem novas perspectivas para a democracia (IBIDEM, p. 68). Mas que democracia? Qual a possibilidade real de controle social? Qual a natureza, a composio, a viso de mundo das diferentes organizaes que compem a sociedade civil? Que parcerias so possveis diante de um quadro de desigualdades to profundas? Se levarmos em considerao a concepo de sociedade civil de Gramsci como espao de disputa, de concepes diferenciadas de mundo, talvez seja mais fcil entendermos a grande complexidade e variedade de organizaes sociais. A sociedade no nem homognea nem tampouco harmnica, e os antagonismos e conflitos de classe tendem a refletir-se nessas organizaes. Neste sentido, Montao (2002) evidencia a impropriedade da expresso organizaes da sociedade civil ou organizaes do Terceiro Setor, e eu diria at mesmo a expresso entidades pblicas no-estatais, na medida em que com elas equaliza-se numa mesma categoria, um conjunto heterclito e contraditrio de setores, no apenas diversos, mas fundamentalmente antagnicos (MONTAO, 2002, p.274). Ao pens-los como sujeitos unos, destitudos dos antagonismos e complexidades prprios das relaes de classe, corre-se o risco de se adotar uma viso ideolgica da sociedade civil, como se tudo o que da proviesse estivesse comprometido com objetivos de emancipao. Pelo contrrio, como parte da totalidade social, a sociedade civil deve ser vista como complexidade, diversidade e at mesmo antagonismo, j que composta por setores dos mais diversos interesses particulares e de classe. De fato, a viso de classe do MST certamente no a mesma que a da FIESP, embora ambos pertenam genericamente ao terceiro setor ou sociedade civil. Nesta perspectiva, segundo Montao, seria mais apropriado falar de lutas na sociedade civil e no da sociedade civil uma vez que as lutas a travadas no so lutas da sociedade civil contra o Estado, mas lutas dos trabalhadores contra o capital, desenvolvidas ora no Estado, ora na sociedade civil, ora no mercado, ora no espao produtivo (MONTAO, 2002, p.276). Para ele, a mistificao, a personificao e a homogeneizao da sociedade civil ou do terceiro setor contribui para facilitar a hegemonia do capital (IBIDEM, p.280) na medida em que desarticula a luta ao obscurecer as relaes de classe presentes na sociedade.

Para melhor elucidar a variedade e a complexidade de organizaes existentes, utilizo a classificao de Voigt (2001) para quem as organizaes sociais dividem-se em trs categorias: as ONGs (Organizaes No-Governamentais)13, que abrangem diferentes tipos de organizaes como as associaes comunitrias, que atuam segundo delimitaes geogrficas definidas (associaes de moradores, de rua, de bairro); os Movimentos que sobrevivem apenas o tempo suficiente para que sua pauta de luta seja alcanada ou se torne esvaziada tais como os Movimentos contra a Explorao Sexual de Crianas, pela Erradicao do Trabalho Infantil, entre outros; as entidades Temticas que se originam do debate internacional e que geralmente repercutem temas mobilizados pela ONU (Organizao das Naes Unidas). Enquadram-se nesta categoria o GAPA Grupo de Apoio e Proteo AIDS, ANISTIA Internacional, Transparncia Internacional e Cruz Vermelha; as entidades Assistenciais Tradicionais ligadas s igrejas crists. A segunda categoria de entidades do Terceiro Setor descrita pelo autor so aquelas vinculadas ao setor empresarial, tais como: Fundao Bradesco, Instituto Ayrton Senna, Fundao Roberto Marinho, as Fundaes Abrinq, a ONG Parceiros Voluntrios (Gerdau), entre outros. A terceira categoria de organizaes do Terceiro Setor engloba entidades que, embora sejam de interesse pblico e tenham funo social, no tm carter pblico (p.78), pois se restringem a um determinado pblico, classificando-se no mbito das Demais Entidades Associativas. Compem essa categoria: os sindicatos e corporaes, Rotary Club e Lyons, as cooperativas, fundos de penso, fundaes de funcionrios; as escolas, universidades e hospitais privados, grupos de escoteiros e entidades esportivas. Mas no basta apenas evidenciar o carter de organizaes da sociedade civil dessas instituies. preciso desvendar a gnese dessas instituies, as suas relaes com o Estado e a sociedade, na perspectiva de situ-las politicamente a ponto de entender como elas se tornaram protagonistas na execuo de polticas sociais a partir da dcada de 1990. De todas estas entidades, privilegio a anlise das ONGs, por serem elas as que no projeto governamental da dcada de 1990 ganharam centralidade no debate nacional como expresso do pblico no-estatal, dentre as quais se destaca o Instituto Ayrton Senna. 2 - AS ONGS NO BRASIL: O INSTITUTO AYRTON SENNA EM DESTAQUE.

O surgimento das ONGs no Brasil se d no perodo da ditadura militar no vcuo deixado pelo desmantelamento dos partidos polticos, dos sindicatos, dos diretrios acadmicos e de experincias educacionais e culturais junto s comunidades tradicionais e populares (STEIL & CARVALHO, 2001). Voltadas inicialmente para as reivindicaes no campo produtivo e de consumo de bens coletivos, com o tempo incorporam em suas lutas outras questes sociais, que no apenas extrapolam a polaridade capital/ trabalho, mas que tambm perpassam instituies de direita e de esquerda tais como as referentes discriminao de gnero, etnia e opo sexual. partidos, como observa Francisco de Oliveira (2002):
Os partidos, at certo ponto, tm de operar clivagens de classe e/ou de interesses, sob pena de no representarem. As ONGs, noutro registro, no necessitam operar as mesmas clivagens e recortes, so intrpretes da nova complexidade e at certo ponto seus demiurgos, no sentido de terem introduzido na agenda brasileira, poltica, simblica e material, processos e identificaes que o aparato simplificador da ditadura no podia processar (OLIVEIRA, 2002, p. 52)

Alm do mais, pelos critrios

diferenciados de ao, tm mais possibilidades de aglutinao e de apelo popular que os

Na dcada de 1970, a ao das organizaes que estavam sendo gestadas para serem as ONGs na prxima dcada, se legitimava e era reconhecida a partir da rede horizontal que mantinham com as organizaes de base e do seu posicionamento claro de resistncia e oposio ao regime militar (STEIL & CARVALHO, 2001, p. 43). Eram, portanto, esses organismos, autnomos em relao ao Estado e a servio dos movimentos sociais. No eram as ONGs, mas os movimentos sociais que lutavam contra os mecanismos de opresso e explorao da ditadura neste perodo cabendo a elas a misso de contribuir para a melhor organizao interna, para a articulao entre os movimentos sociais, alm de transferir para estes os recursos captados de organismos estrangeiros (MONTAO, 2002, p.271). Nesta relao o ator principal era o movimento social e a ONG um importantssimo movimentos. Essa primeira etapa na constituio das ONGs marcada pelo imbricamento entre os movimentos sociais, os centros/institutos de educao popular e seus rgos de assessoramento, em contraposio ao Estado. O fato destas organizaes se posicionarem ator coadjuvante (IBIDEM, p. 271) como assessora14desses

como anti-estatais

e anti-capitalistas tornava-as importantes canais de participao e

militncia poltica em uma poca em que os partidos polticos e os sindicatos eram cerceados. Alem do mais, estas entidades eram vistas pelos seus dirigentes como espaos de militncia poltica e no como uma alternativa profissional ou um posto de emprego para suas carreiras interrompidas pelo regime militar (STEIL & CARVALHO, 2001, p. 43). E isto as deixava bastante livres para designar suas pautas de luta, apesar do regime autoritrio. A nova conjuntura poltica de abertura e de redemocratizao do pas nos anos 80 trouxe cena os exilados polticos, o crescimento do novo sindicalismo urbano e rural, o Partido dos Trabalhadores, a Teologia da Libertao, as pastorais populares, as Comunidades Eclesiais de Base, enfim, toda sorte de movimentos sociais e polticos que contriburam decisivamente para a efervescncia do discurso democrtico. A sociedade torna-se mais plural e os movimentos se especializam em torno de temas mais especficos e da maior diversidade possvel tais como: gnero, ambientalismo, mdia alternativa, questes tnicas e culturais, tecnologia, feminismo, etc. Esse clima permitiu que os centros e institutos sassem da semi-clandestinidade passando a auto-intitularem-se como ONGs, processo que na viso de Steil & Carvalho (2001) se pode atribuir tambm complexificao da sociedade, ao crescente processo de autonomizao, especializao e profissionalizao desses organismos, bem como ao seu reconhecimento pelas agncias financiadoras internacionais. , pois, em nome da responsabilidade social e da tica na gesto do pblico que as ONGs falam nos anos 90 (STEIL & CARVALHO, 2001, p.50). De assessoras dos movimentos sociais nas dcadas anteriores quando desenvolviam uma estratgia de enfrentamento ao sistema, nos anos 90 as ONGs passam a se relacionar com o Estado e com as empresas como parceiras. Relacionamento que Montao (2002), classifica como dcil, despolitizado e despolitizador, funcional ao projeto neoliberal de reestruturao sistmica (p.273). Francisco de Oliveira (2002) ao avaliar a trajetria e o lugar que ocupam as ONGs no Brasil conclui que, j que o Estado no necessita ser desmontado institucionalmente, mas sim politicamente (p.57) as ONGs tm contribudo nesse sentido, na medida em que vem sendo chamadas para tentarem uma nova decifrao da complexidade que avassaladoramente subjuga todos os outros significados (p.59) onde o capital aparece

como virtual em todos os campos, inclusive o da solidariedade, transformando-os em mercadoria. Se antes as ONGs eram comprometidas com a democratizao, hoje, as palavras de ordem da complexidade cederam lugar ao reducionismo(p.55) da administrao do possvel para minorar a pobreza (p.56) diminuindo-lhes o compromisso com a emancipao, agora transformado em consenso. Enquanto mediadoras do pblico e parceiras do estado, as ONGs no so meras executoras de aes sociais, mas elas mesmas acabam estabelecendo um novo modelo de relaes entre o Estado e a sociedade civil (STEIL & CARVALHO, 2001, p.52), porque trazem outros valores: o da auto-sustentabilidade, da gesto por resultados mensurveis, do marketing que lhes permita visibilidade e a conseqente sobrevivncia no mercado competitivo da captao de recursos. A tendncia do fomento s parcerias entre o pblico e o privado, entre o estado e as ONGs no contexto educacional brasileiro da dcada de 90 pode ser percebida pela atuao do Instituto Ayrton Senna (IAS). Os idealizadores do Instituto acreditam na transformao do pas a partir da co-responsabilidade dos trs setores organismos governamentais, empresas e organizaes da sociedade civil para desenvolver polticas que, atuando em escala, favoream a criana e o adolescente, interferindo positivamente nas suas realidades(http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna/). Para isso criaram o Programa de interveno educacional denominado Rede Vencer, que congrega vrios programas e projetos voltados para crianas e adolescentes dentre os quais: a) o Programa de Correo de Fluxo Escolar, que se desdobra em dois projetos especficos: o Acelera Brasil15 e o Se Liga16; ambos com o objetivo de corrigir o fluxo escolar, diminuindo assim os ndices de distoro idade-srie; b) o Programa Circuito Campeo17 que objetiva acompanhar e monitorar as primeiras sries regulares e a alfabetizao e c) o Programa Gesto Nota 1018, que busca a eficincia e a eficcia da gesto. O site do Instituto informa que at o ano de 1997 o atendimento dos Programas da Rede Vencer encerra os seguintes nmeros: 7.896.146 crianas e jovens atendidos; 410.770 professores capacitados de acordo com as metodologias dos respectivos programas e um investimento de 161,7 milhes em 25 estados, abrangendo 1.360 municpios. A Rede Vencer tem como base de ao indicadores e metas gerenciais, capacitao dos profissionais em servio e informao em tempo real

(http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna/), utilizando-se de registros de informaes educacionais em sistema privado de gerenciamento de dados por meio do Sistema Instituto Ayrton Senna de Informao (SIASI). O Programa Gesto Nota 10 vem sendo adotado como poltica pblica, a partir de convnios firmados diretamente com os municpios e que, segundo o IAS, tem como meta o fortalecimento das lideranas e equipes de trabalho, tanto nas escolas como nas secretarias de educao. Mediante adoo de poltica de normatizao da autonomia financeira, pedaggica e administrativa das escolas, bem como na implementao de novas prticas de gesto escolar com foco em resultados o IAS materializa a proposta de gesto gerencial baseada na gesto empresarial. consenso entre os pesquisadores que a administrao pblica tem suas razes histricas na administrao empresarial (SANDER, 1996; FLIX, 1984) como tambm consensual entre a maioria deles que a administrao pblica tem suas especificidades, o que a torna em seus objetivos, muitas vezes oposta empresarial (FLIX, 1984; PARO, 2005). No entanto, segundo Derry Ormond & Elke Lfller (1999), nas ltimas dcadas do sculo passado inmeras tentativas de reforma da gesto pblica foram feitas em diversos pases membros da OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico)19 com base no gerencialismo ou Nova Gerncia Pblica (New Public Management NPM) e que, embora os elementos conceituais dessa proposta no sejam to novos, ela tem trazido baila uma viso mais econmica e gerencial da administrao governamental (p. 84). A concepo da NPM, segundo esses autores, implica nfase na gerencia de contratos, na introduo de mecanismos de mercado no setor pblico e a vinculao da remunerao com o desempenho (p.85). Embora no devam ser aplicados de modo uniforme dada as peculiaridades de cada pas, documentos da OCDE analisados pelos autores tais comoGovernance in Transition identifica alguns aspectos que podem ser bsicos e comuns a todos os pases interessados em implementar a gesto por resultados, como a delegao de autoridade no interior das agencias pblicas e/ou entre Ministrios/Departamentos e agncias executoras, e/ou entre o governo central e os nveis inferiores de governo, o mercado e o terceiro setor (p. 87) a partir da premissa de que a flexibilidade gerencial, em funo da descentralizao administrativa, tende a reduzir os custos e aumentar a eficincia.

Altamira expoente dos dois processos de descentralizao: a municipalizao do ensino fundamental e a parceria com Terceiro Setor, o Instituto Ayrton Senna. 3 A PARCERIA ENTRE A PREFEITURA MUNICIPAL DE ALTAMIRA E O INSTITUTO AYRTON SENNA: O PROGRAMA GESTO NOTA 10 EM ANLISE O municpio de Altamira assumiu parceria com o IAS, no ano de 2001 por intermdio do Prefeito Domingos Juvenil PMDB (2001-2004) inicialmente com o Programa Gesto Nota 10, desenvolvido no quadrinio de 2001 a 2004, aps a municipalizao do ensino20. Esta parceria foi ampliada no ano de 2005 quando foi renovado o convnio com a Rede Vencer do IAS, na gesto da Prefeita Odileida Maria de Souza Sampaio PSDB (2005-2008) passando a operar com trs programas: o Programa Correo de Fluxo Escolar, o qual desdobra-se em dois projetos especficos: o Acelera Brasil e o Se Liga, ambos com o objetivo de diminuir os ndices de distoro idade-srie no ensino fundamental; o Programa Circuito Campeo e a continuidade do Programa Gesto Nota 10. A atual coordenadora municipal do Programa da Rede Vencer quem explica como isso se deu no municpio:
No final da administrao passada, vieram os tcnicos do Instituto aqui em Altamira pra recolocar a disposio do Instituto em continuar trabalhando com o municpio, j com a prefeita eleita, n, a prefeita Odileida, e se colocando a disposio em tudo e fazendo o convite ao municpio para permanecer com essa atividade. E ela, ouvindo os tcnicos da prpria Secretaria de Educao poca e equipe que ela j havia feito o convite para que trabalhasse com ela na administrao que iria se iniciar achou por bem dadas as inmeras vantagens e benefcios n, que poderia trazer comunidade altamirense que ia manter este Termo de Adeso das atividades do Instituto Ayrton Senna (Coordenadora da Rede Vencer).

A partir da parceria com o IAS, a poltica de gesto municipal passou a se pautar em Indicadores de Gesto, Indicadores de Eficincia da escola, dos professores e Indicadores de Desempenho dos Alunos, com avaliao anual posterior. Desse modo, criase um novo organograma para a rede no qual ntida a influncia da matriz da gesto gerencial na prpria nomenclatura empresarial adotada. Os Superintendentes Pedaggicos (antigos Supervisores ou Coordenadores Pedaggicos) e os gerentes ou gestores dos programas se tornam centrais para o desenvolvimento das aes da educao municipal. A figura do Coordenador da Rede Vencer se fundiu e sobrepujou a do antes Coordenador de

Ensino, as Divises de Gerncia de Programas ganham destaque com a implantao da Coordenao do Circuito Campeo, da Coordenao de Gesto e da Coordenao de Correo de Fluxo suplantando os antes Diretores de Diviso. Essa nova estrutura envolve uma nova viso e concepo de poltica educacional, como afirma a Secretria municipal de Educao:
(...) um programa que ns temos como poltica pblica. Ns temos avaliao externa. Duas vezes por ano ns temos avaliao dos nossos alunos. E temos um programa de Educao Complementar que visa o acompanhamento a maior parte do dia dos alunos, principalmente os que tm problemas de aprendizagem ou comportamento (Secretria de Educao)

E esta nova poltica se reflete nas competncias e no perfil dos ocupantes dos cargos de coordenao e de direo escolar. O Coordenador municipal da Rede Vencer e dos Programas so escolhidos a partir da apresentao de um perfil compatvel com as aes prprias do modelo gerencial de gesto. Entre outras qualidades, de acordo com orientaes do IAS SEMEC, preciso que os coordenadores demonstrem: Capacidade de liderar equipes para atuarem com foco em resultados e no alcance de metas; capacidade de articulao entre pessoas, setores e instituies; capacidade de gerenciar dados; capacidade de enfrentar e superar desafios; competncia gerencial e pedaggica; objetividade no planejamento, na execuo e na comunicao; postura profissional e tica; capacidade para transmitir conhecimentos e dar apoio tcnico aos profissionais envolvidos nas aes da Rede; conhecimento da rede de ensino; conhecimento de informtica. Esse perfil trabalhado por meio de cursos ministrados pela equipe do IAS, em So Paulo, onde os tcnicos so avaliados e treinados conforme o que prev as diretrizes do programa, como afirma a coordenadora da Rede Vencer:
Agora, o que o instituto coloca, o que o Instituto Ayrton Senna coloca para os tcnicos? um acompanhamento realmente, uma consultoria (....).Ento todo este aparato tcnico ns recebemos por que um dos compromissos tambm, que os tcnicos acompanhem, participem das reunies que so feitas em So Paulo. Ento eles passam por toda uma avaliao e replanejamento das aes, com isto ns temos um programa de formao continuada dentro da gesto, no ? Formao continuada para diretores e formao continuada para os tcnicos (Coordenadora da Rede Vencer).

Os Indicadores de gesto definidos pelo IAS prevem: autonomia administrativa, financeira e pedaggica das escolas, o acompanhamento financeiro pela SEMEC, existncia de colegiado, fluxo de matrculas, critrios para provimento do cargo de professor e diretor, nucleao da rede rural, otimizao da rede municipal de ensino, Plano de Carreira para os professores, Plano Municipal de Educao, Regimento Escolar entre outros. Esses indicadores foram adotados pela SEMEC como demonstra o Relatrio do Programa Escola Campe (2005) sobre o perodo de 2001 a 2004, organizado pela SEMEC no qual so destacadas as principais Aes e Estratgias desenvolvidas no perodo: Elaborao de Plano Anual de Trabalho da SEMEC PAT, onde foram estabelecidas metas e aes com prazos de execuo definidos; Normatizao de autonomia administrativa (Portaria n 015/2003), pedaggica (Portaria n 14/2003) e financeira (Instruo Normativa n 01/2003) para as escolas; Implementao de avaliao de servidores da educao (Instruo Normativa n 02 de 25/06/2004); Calendrio Escolar regulamentado atravs de portaria (Portaria n 087/2003) que define critrios para alterao, conceito de dia letivo, definio de datas e perodos para atividades educacionais diversas; avaliao externa de desempenho dos alunos (Instruo Normativa n 04/2004); Escolha de Diretores com base na competncia Tcnica (Decreto n 672 de 26/12/2003); Correo de fluxo de aprendizagem por meio dos Projetos de Acelerao da Aprendizagem e Se Liga; Nucleao de Escolas Rurais (Portaria n 081/03); Implantao da Superintendncia; Monitoramento da evoluo do desempenho acadmico dos alunos. Observa-se pelas aes desenvolvidas que os princpios da gesto gerencial e do gerencialismo fundamentados na relao harmnica entre o binmio custo-benefcio so evidentes: a definio de prazos, a avaliao externa do desempenho, a definio de uma nomenclatura empresarial aos agentes educacionais. A flexibilidade (ou omisso?) da Lei Orgnica Municipal muito tem contribudo para que a lgica empresarial de gesto seja implementada em toda a rede municipal sem

nenhuma dificuldade. Vejamos por exemplo o caso do provimento do cargo de diretor escolar. A LOM nada fala a esse respeito, salvo o fato de que no art. 73, inciso VII, uma das atribuies do prefeito instituir servides administrativas. Mas embora no trate de modo especfico a questo, esse dispositivo amparou todo tempo o provimento do cargo de diretor por livre nomeao do executivo. E uma das recomendaes do IAS, era de que o municpio adotasse critrios tcnicos para a escolha e nomeao de diretores. Com base nessa sugesto, a SEMEC promoveu em 2004 a escolha tcnica dos diretores de escola por meio de provas (Lngua Portuguesa, gesto escolar, legislao educacional) e entrevista, com base no Decreto n 672 de 26/12/2003 do Prefeito Municipal. De fato, o prembulo deste Decreto justifica a escolha a partir dos seguintes argumentos:
Considerando que imperativo, para a melhoria da educao municipal, que tenhamos diretores com comprovada capacidade tcnica gerencial e detentor de forte capacidade de liderana; Considerando que as escolas municipais, dentro da nova diretriz gerencial de governo, devem ser cada vez mais autnomas; Considerando ainda que os lderes de cada unidade operacional, da rede de educao municipal, sero responsabilizados pelos seus resultados...(Decreto n 672/03).

O decreto enfatiza alm da capacidade tcnica gerencial, a existncia de forte capacidade de liderana e define os seguintes critrios para os candidatos ao cargo: formao superior (completa ou em curso) em pedagogia ou licenciatura; experincia mnima de dois anos de magistrio, domiclio em Altamira por no mnimo quatro anos, tempo integral e dedicao exclusiva; tempo para aposentadoria superior a cinco anos. No ato da posse, o diretor deveria assinar um Termo de Compromisso a ser monitorado pelo superintendente escolar quanto a seu cumprimento. Caso desconsiderasse as diretrizes gerais definidas pela administrao e o compromisso assumido, o diretor seria dispensado. No entanto, o processo no mereceu credibilidade, pois a classificao e a nomeao continuaram obedecendo a critrios polticos. Dessa forma, o concurso foi anulado e o que predominou foi a nomeao simples, sem mais levar em considerao os critrios tcnicos antes referidos. Em 2005, a nova administrao de Odileida Sampaio, sem muitos prembulos e por meio do Decreto n 018 de 11/01/2005 instituiu a livre nomeao do Diretor.

Atualmente as aes da parceria esto em pleno desenvolvimento, mas pressupe maior aprofundamento em sua avaliao, pois uma greve de amplas propores em maio de 2007 no setor educacional, que culminou com a ocupao do prdio da prefeitura de Altamira, parece sinalizar a insatisfao dos trabalhadores em educao com a poltica educacional municipal. 4 PRIMEIRAS APROXIMAES CONCLUSIVAS O Terceiro Setor ganha proeminncia nos anos 90 e, se por um lado tem o mrito de fomentar a criatividade e a participao coletiva na discusso sobre variados temas como os referentes raa, etnia, defesa do meio ambiente, aos direitos humanos e a mtodos alternativos de gerao de renda, por outro passou a desempenhar o papel de intermediao entre o Estado e a sociedade antes ocupado por movimentos sociais e sindicatos. Houve ainda uma drstica mudana na forma e contedo das lutas sociais, cujas relaes com o capital e com o Estado, que de conflitivas, passam a ser negociadas. As demandas sociais so ento intermediadas pelas ONGs, cuja proliferao a legislao brasileira tende a favorecer ao regulamentar parcerias entre o pblico e o privado. Assim, ou as Organizaes Sociais vm assumindo diretamente demandas significativas de polticas sociais antes atendidas pelo Estado ou vm influenciando as polticas pblicas. A parceria celebrada entre a Prefeitura municipal de Altamira no Par e o Instituto Ayrton Senna se caracteriza como exemplo dessa segunda possibilidade. Os resultados preliminares do estudo apontam alteraes substanciais na poltica de gesto da rede municipal de educao de Altamira, e em conseqncia, nas relaes entre a Secretaria Municipal de Educao, os diretores escolares e os professores. Ao indicar aos sistemas de ensino as opes de interveno, o IAS os induz adoo da poltica de gesto gerencial na rede pblica de ensino sob a responsabilidade dos governos parceiros, proposta oriunda do gerencialismo ou Nova Gerncia Pblica que traz tona uma viso economicista e empresarial da administrao governamental.

Este trabalho constitui parte dos resultados preliminares da pesquisa que venho desenvolvendo no doutorado como aluna do PPGEDU UFRGS, sob a orientao da professora Dr Vera Maria Vidal Peroni, cujo tema focaliza a poltica de municipalizao no Estado do Par e suas implicaes para a gesto educacional no municpio de Altamira PA. E-mail: dalvalen@ufpa.br
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No por acaso em 1997 criado o Programa Nacional de Publicizao pela Medida Provisria n 1.591 de 09/10/1997, em 1998 aprovada a Lei n 9.637 de 15/05/1998 regulamentando as Organizaes Sociais (OS) e em 1999, a Lei n 9.790 de 23/03/99 dispondo sobre as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), sendo posteriormente regulamentada pelo Decreto n 3.100 de 30 de junho do mesmo ano.

Posteriormente, foram editados cinco Decretos, entre 2005 e 2007, criando novas regulamentaes e corrigindo aspectos das legislaes anteriores: Decreto 5.385, de 4/03/05; Decreto 5.411, de 6/4/2005; Decreto 5.977 de 1/12/06; Decreto 6.020, de 5/01/2007; e Decreto 6.037, de 7/02/07. O municpio de Altamira faz parte da Mesorregio do Sudoeste Paraense e localiza-se a cerca de 700 Km da capital do Estado. Pertence Microrregio de Altamira e limita-se ao Norte com o municpio de Vitria do Xingu; Brasil Novo, Medicilndia, Uruar, Placas e Rurpolis; a Leste com os municpios de Senador Jos Porfrio, So Flix do Xingu e Vitria do Xingu; ao Sul com o Estado do Mato Grosso e a Oeste com Trairo, Itaituba e Novo Progresso. Possui uma extenso de 161.445,90 Km (IBGE/SEPOF, 2007) o que lhe permite o status de maior municpio do Brasil em extenso territorial e uma vasta zona rural. Segundo estimativas do IBGE/SEPOF (2007), atualmente a populao de Altamira de 86.888 (oitenta e seis mil, oitocentos e oitenta e oito) habitantes.
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O Instituto Ayrton Senna uma organizao no governamental fundada em novembro de 1994, aps a morte do piloto brasileiro de frmula 1mais famoso do Brasil e presidido por sua irm, Viviane Senna. O primeiro corresponderia ao Estado e o segundo ao mercado.

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A amplitude desse fenmeno segundo Salomon (2000), s teria comparativo com a emergncia do Estadonao no final do sculo XIX. Salomon (2002) d conta de que apenas no ano de 1987 foram criadas mais de 54 mil associaes privadas na Frana, contra cerca de 11 mil por ano na dcada de 60; que no Reino Unido estes nmeros chegam a 275 mil. Na Europa e na Ex-Unio Sovitica tambm foram criadas milhares ou talvez milhes de sociedades de ajuda mtua aps 1989. No Brasil foram identificadas em 1989 cerca de 100 mil Comunidades Eclesiais de Base, 27 mil organizaes sem fins lucrativos no Chile e 2 mil dessas organizaes na Argentina.
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A crise capitalista se caracteriza, segundo Harvey (2003), por uma situao generalizada de superacumulao que seria indicada por capacidade produtiva ociosa, um excesso de mercadorias e estoques, um excedente de capital-dinheiro e grande desemprego (p.170).

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A Terceira Via vem sendo sistematizada pelo socilogo Anthony Giddens, reitor da London School of Economics and Political Science e intelectual orgnico do New Labor ingls do ex-primeiro ministro Tony Blair. A reforma do Estado se concretiza no Governo de Fernando Henrique Cardoso a partir de 1995 com a criao do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), tendo como titular Luiz Carlos Bresser Pereira; em setembro deste mesmo ano o Plano Diretor da Reforma do Estado foi aprovado pela Cmara de Reforma do Estado e sancionado pelo Presidente da Repblica.

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Segundo o PDRAE: O paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios da confiana e da descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizaes de funes, incentivos criatividade. (MARE, 1995, p. 23, itlico meu).

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Segundo Stell & Carvalho (2001) a expresso ONG apareceu pela primeira vez em documentos da Organizao das Naes Unidas (ONU) no final da dcada de 1940 e correspondia a organizaes no estatais, de carter privado que pudessem intervir em comunidades tradicionais, imprimindo-lhes hbitos e valores comportamentais modernos, pautadas em relaes polticas de cooperao e ao mesmo tempo de dominao dos pases ricos sobre os pases pobres no Ocidente capitalista, aps a Segunda Guerra Mundial.

Estas funes de assessorias, conforme Steil & Carvalho (2001), compreendia a conduo de assemblias, a organizao e estruturao institucional, a elaborao de material de divulgao e pedaggico.
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O Programa Acelera Brasil o mais antigo, criado em 1997. Objetiva combater a distoro idade srie e segundo o site do Instituto, adotado como poltica pblica em seis estados brasileiros: Gois, Pernambuco, Tocantins, Paraba, Sergipe e Mato Grosso tendo beneficiado at 2007, 298.216 crianas e adolescentes em 314 municpios. http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna/ Acesso em novembro de 2007.

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O Programa Se Liga foi implantado a partir de 2001 e visa dar suporte alfabetizao de crianas com distoro idade-srie. Beneficiou at este ano de 2007, 331.897 crianas em 403 municpios e seis estados o adotaram como poltica pblica: Gois, Pernambuco, Tocantins, Paraba, Sergipe e Mato Grosso. http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna/ Acesso em novembro de 2007.

O Programa Circuito Campeo tem como objetivo o gerenciamento da aprendizagem nas quatro primeiras sries do ensino fundamental visando evitar o analfabetismo, a evaso, a repetncia a partir das metodologias utilizadas pelos programas Se Liga e Acelera Brasil. So cinco os Estados que o adotam como poltica: Gois, Pernambuco, Tocantins, Paraba e Mato Grosso. http://senna.globo.com/institutoayrtonsenna/ Acesso em novembro de 2007.
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O Programa Gesto Nota 10 apontado como de fundamental importncia para tornar a gesto eficiente e eficaz e em 2007 j so 35 municpios em 24 estados da federao que conveniaram com o IAS, segundo informa o site do Instituto. Em pases como Estados Unidos, Reino Unido, Austrlia, Islndia, Dinamarca e Sucia

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Por meio da assinatura do Termo de Convnio N 002/98-SEDUC, publicado no D. O. E. de n 28.671, de 11 de maro de 1998, a prefeitura municipal de Altamira aderiu poltica de municipalizao do ensino implementada pelo governo estadual que lhe repassou 10.774 alunos de 1 a 8 sries, 29 prdios, 233 funcionrios e equipamentos que passaram para a gesto municipal (SEDUC/CODES, 2005). Atualmente, a rede municipal de educao de Altamira responsvel por 100% das matrculas pblicas na educao infantil, no ensino fundamental, na Educao de Jovens e Adultos e na Educao Especial, de acordo com o Censo de 2006 do INEP.

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