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Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel: uma reflexo crtica

Andr Luiz Lopes de Souza

Introduo
O termo Desenvolvimento Sustentvel vem merecendo grande destaque nos dias atuais nos diversos fruns de discusso, sejam eles acadmicos, polticos, cientficos, ou empresariais, quando se discute o desenvolvimento das economias industriais modernas ou, como querem alguns, ps-industriais. Esse termo foi popularizado partir do relatrio Brundtland ou Nosso Futuro Comum, ttulo dado ao relatrio resultante do trabalho de uma equipe de especialistas em diversas reas de conhecimento criada pela ONU (Organizao das Naes Unidas) com a finalidade de fazer um balano do desenvolvimento econmico a nvel mundial, as principais conseqncias scio-ambientais desse estilo de desenvolvimento, e propor estratgias ambientais de longo prazo visando um desenvolvimento sustentvel. O surgimento da noo de desenvolvimento sustentvel , entretanto, no se deve nica e exclusivamente s preocupaes da ONU com o futuro global ameaado com os rumos do desenvolvimento. Essa noo possui razes histricas nos movimentos ambientalistas que buscavam uma proposta alternativa de desenvolvimento ante os riscos da degradao do meio ambiente, ganhando fora na medida em que se incorporavam discusso as preocupaes de cunho social. Dada a relevncia que assume esse tema no contexto de uma economia mundial cada vez mais globalizada, cujo progresso econmico tem gerado graves distrbios na biosfera ao ponto de ameaar a base de sustentao da vida sobre o planeta, mltiplas formas de interpretao servindo aos mais diversos interesses poltico-ideolgicos tm surgido, gerando propostas bastante diversificadas com vistas implementao do desenvolvimento sustentvel. Essa multiplicidade de interpretaes na concepo do desenvolvimento sustentvel tem sido responsvel, de um lado, pela incluso da temtica relativa ao meio ambiente,- at ento desconsiderado nas polticas de desenvolvimento - e a adoo de algumas estratgias

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ambientais com resultados satisfatrios na mitigao de alguns efeitos danosos ao meio ambiente. Por outro lado, o debate terico em torno da noo de desenvolvimento sustentvel tem servido para desviar o eixo da discusso principal, no que diz respeito a insustentabilidade do modelo de desenvolvimento econmico mundial, principal responsvel pelos graves problemas scio-ambientais dos quais tem padecido a humanidade. O presente trabalho objetiva resgatar essas questes, buscando, numa abordagem histrica, conceitual e critica, contribuir com as discusses sobre a teoria do desenvolvimento sustentvel, a partir de uma reviso bibliogrfica dos trabalhos de diversos autores que tm se dedicado a esse tema. Devido a abrangncia do assunto e a multiplicidade de interpretaes disponveis, no foi possvel, neste trabalho, abordar todas as linhas de crticas, nem aprofundar a anlise em alguns aspectos das crticas que mereceriam uma anlise mais pormenorizada.

Desenvolvimento Sustentvel: uma abordagem histrica Mudana de Paradigmas e Desenvolvimento Sustentvel


Ao final do sculo XX estamos assistindo a um processo sem precedentes de mudanas nos paradigmas cientficos. A superao do paradigma reducionista da cincia moderna e a busca de um novo paradigma que objetive a integrao de campos de conhecimento que encontravam-se at ento dissociados e isolados um dos assuntos que tem merecido grande destaque nas discusses acadmicas a nvel mundial. Capra(1982), define esse momento atual como um estado de crise complexa e multidimensional envolvendo mltiplos aspectos como a sade e o modo de vida, a qualidade do meio ambiente e das relaes sociais, da economia, tecnologia e poltica. , para ele, uma crise de dimenses intelectuais, morais e espirituais. A abrangncia dessa crise requer obrigatoriamente uma abordagem inter e multidisciplinar no que se refere as teorias de desenvolvimento, o que pressupe o abandono de abordagens isoladas at ento praticadas por essas teorias, que privilegiavam o crescimento econmico, negligenciando os aspectos sociais e ambientais.

PAPER DO NAEA 45, AGOSTO 1994

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A teoria do desenvolvimento sustentvel insere-se, nesse contexto, como uma das propostas mais bem assimiladas pelos organismos oficiais que tratam de polticas de desenvolvimento tanto ao nvel dos estados-naes quanto ao nvel internacional, quer sejam instituies de planejamento, quer sejam organismos financiadores. A teoria do desenvolvimento sustentvel possui suas razes nas discusses sobre ambientalismo que buscavam um conceito alternativo de desenvolvimento a partir dos debates sobre os riscos da degradao do meio ambiente. Esses debates comearam ainda de forma esparsa nos anos 60, ganhando maior vigor a partir do incio dos anos 70, com a publicao do estudo sobre limites do crescimento pelo Clube de Roma, em 1972 e a conferncia de Estocolmo sobre desenvolvimento humano, no mesmo ano. (Brseke, 1993). No final da dcada de 60, dois, entre vrios documentos divulgados naquele perodo, enfatizavam, com ntida orientao neomalthusiana, preocupaes com a questo populacional. The tragedy of the Commons, de Hardin, e The population bomb, de Ehrlich, alertavam para o perigo da fome e recomendavam o controle populacional como a nica forma de salvar a humanidade de uma catstrofe(Kitamura,1994). O incio da dcada de 70 foi particularmente importante para a evoluo das discusses sobre meio ambiente e desenvolvimento. Em 1971 ocorreu em Founex, na Sua, uma reunio preparatria para a Conferncia das naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano que se realizaria em 1972, em Estocolmo. A reunio de Founex foi uma iniciativa da ONU que visava apoiar as naes pobres na discusso de sua perspectiva ambiental, objetivando a contribuio dos mesmos conferncia de Estocolmo. A posio dos pases perifricos est registrada no relatrio daquele painel. Esse relatrio teve o mrito de ampliar tanto o escopo da discusso ambiental, quanto o conceito de desenvolvimento .Assim, com tal reconceitualizao, ambiente passava a incorporar a preocupao com desenvolvimento humano e social, da mesma forma que desenvolvimento passava a considerar a dimenso ambiental. (Vieira, 1992). Sachs(1993), comenta a respeito daquele documento, destacando o avano que representou no sentido de buscar um meio-termo entre as propostas economicistas e ambientalistas: Rejeitando as abordagens reducionistas representadas pelo ecologismo intransigente e pelo economicismo de viso estreita, o Relatrio Founex estabeleceu um

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caminho intermedirio entre o pessimismo da advertncia dos malthusianos a respeito do esgotamento dos recursos e o otimismo da f dos cornucopianos a respeito dos remdios da tecnologia. Outra contribuio importante para a vinculao da questo do meio ambiente do desenvolvimento foi o relatrio do Clube de Roma, realizado por um grupo de pesquisadores e coordenado por Dennis Meadows. O relatrio, publicado sob o ttulo Limites do crescimento em 1972, enfatizava principalmente o aspecto relativo a escassez de recursos naturais, destacando a interdependncia global e no sustentabilidade do crescimento econmico sem limites tendo em vista o esgotamento dos recursos naturais, as dificuldades na produo de alimentos e os distrbios irreversveis do meio ambiente(Kitamura,1994). Objetivando alcanar a estabilidade econmica e ecolgica, o relatrio do Clube de Roma lana a proposta do crescimento zero, que sugere, baseado na tese malthusiana do perigo do crescimento desenfreado da populao, o congelamento do crescimento da populao global e do capital industrial (Brseke,1993). A conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente humano, realizada em Estocolmo em 1972 considerada por muitos como um marco nas discusses sobre desenvolvimento sustentvel. Muito embora esse termo ainda no tivesse aflorado nos debates que ali se desenvolveram, foi a partir dessa conferncia que o carter pluridimensional e interdisciplinar do tema e a estreita correlao entre desenvolvimento e qualidade de vida so reconhecidos (Vieira,1992). A vinculao entre as questes scio-econmicas e ambientais a partir de uma tica mais globalizante de desenvolvimento, onde a noo de responsabilidade comum sobre o meio ambiente e a necessidade de cooperao entre pases pobres e ricos foram algumas das questes enfatizadas na conferncia. Marcada principalmente pelo entrechoque de posies entre interesses dos pases industrializados que defendiam a tese do crescimento zero, e as posies dos pases pobres, que advogavam o direito ao desenvolvimento e a melhores condies de vida(Vieira,1992),as concluses da conferncia de Estocolmo resultaram em uma declarao de princpios onde se destacam as seguintes concluses (Kitamura,1994) : - A proteo ao meio ambiente j era o maior problema que afetava o bem estar das populaes e o desenvolvimento econmico do mundo;

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- Mesmo o crescimento natural das populaes humanas traz problemas permanentes para a preservao do meio ambiente; - Os maiores problemas ambientais dos pases industrializados estavam relacionados poluio industrial, enquanto que os problemas mais comuns dos pases em desenvolvimento estavam relacionados ao mau uso e esgotamento da base dos recursos naturais. Nesse perodo, os debates sobre meio ambiente encontravam-se ainda polarizadas entre a abordagem neomalthusiana na interpretao dos problemas, centrada na exploso populacional, e as propostas de soluo que convergiam para o nvel das polticas domesticas individuais de cada pas, estando principalmente os pases industrializados preocupados apenas com seus prprios interesses(Kitamura,1994). Muito embora as discusses e as propostas at ento apontassem nitidamente para a necessidade de uma maior cooperao mundial e para a inevitvel relao entre desenvolvimento, meio ambiente e pobreza, bem como a responsabilidade mtua entre naes pobres e ricas na definio e conduo das estratgias de desenvolvimento que considerassem esses aspctos, as aes individuais ao nvel das naes no refletiam essas preocupaes. Foi a partir da introduo do conceito de ecodesenvolvimento, formulado por Maurice Strong em 1973 para caracterizar uma concepo alternativa de desenvolvimento, cujos princpios bsicos foram posteriormente formulados por Ignacy Sachs, que comearam a ser delineadas as bases da noo de desenvolvimento sustentvel. (Brseke,1993).Essa idia seria futuramente incorporada sob o conceito de desenvolvimento sustentvel pelo relatrio Brundtland.1 Nas formulaes de Sachs, o ecodesenvolvimento deveria integrar basicamente seis aspectos(Brseke,1993) : a) a satisfao das necessidades bsicas; b) a solidariedade com as geraes futuras; c) a participao da populao envolvida;

O relatrio Brundtland, mais conhecido pelo ttulo: Nosso Futuro Comum, foi publicado em 1987, e resultado do trabalho de uma comisso criada em 1983 pela Assemblia geral das Naes Unidas, denominada de Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo bsico de propor estratgias ambientais de longo prazo para obter um desenvolvimento sustentvel.... (CMMAD,1991). PAPER DO NAEA 45, AGOSTO 1994

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d) a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente em geral; e) a elaborao de um sistema social garantindo emprego, segurana social e respeito a outras culturas; f) programas de educao A noo de ecodesenvolvimento busca incorporar preocupaes de cunho sociais e ambientais, ampliando as dimenses do desenvolvimento que tinha, at ento, uma predominncia da dimenso econmica. Alguns dos princpios do ecodesenvolvimento foram incorporados j na declarao de Cocoyoc, documento resultante da conferncia realizada no Mxico e sediada naquela cidade em 1974, destacando-se , alm das preocupaes com o meio biofsico, aqueles aspectos relativos dimenso social do desenvolvimento. A conferncia de Cocoyoc sobre Modelos de utilizao de recursos, meio ambiente e estratgias de desenvolvimento marcou um grande avano, contribuindo para a discusso sobre desenvolvimento e meio ambiente, destacando o papel relevante dos pases industrializados, das estruturas e processos scio-econmicos nacionais e internacionais nos problemas ambientais e destruio da base dos recursos naturais, alm do que, as interrelaes entre populao, meio ambiente e desenvolvimento passam a ser banalizadas de uma perspectiva mais ampla e equilibrada, incluindo aspectos como razes histricas, desequilbrios estruturais e econmicos internos e entre pases, bem como as condicionantes da economia internacional(Gosovic, ap. Kitamura,1994). O documento do Mxico destaca tambm a relao entre a pobreza e a exploso populacional e a pobreza e a destruio ambiental no terceiro mundo(frica, sia e Amrica Latina), bem como a influncia que o nvel exagerado de consumo nos pases industrializados exerce, contribuindo para os problemas do subdesenvolvimento. Alerta tambm que no existe apenas um mnimo de recursos necessrios para o bem-estar individual, mas tambm um mximo, de formas que os pases industrializados deveriam reduzir o seu consumo e sua participao desproporcional na poluio da biosfera(Brseke,1993). O relatrio de Founex, as declaraes de Estocolmo e Cocoyoc, bem como seminrios e documentos subsequentes sobre estilos alternativos de desenvolvimento destacam-se por terem enfatizado a necessidade e possibilidade de se projetar e implementar estratgias

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ambientalmente adequadas, para promover um desenvolvimento scio-econmico eqitativo , ou ecodesenvolvimento...(Sachs, 1993). Kitamura(1994), destaca trs documentos que marcaram o incio da dcada de 80 : o The world conservation strategy, o relatrio da Brandt Commission, e o relatrio The global 2000 to the president, todos publicados em 1980, previam tenses envolvendo populao, recursos naturais e meio ambiente e alertavam para a destruio irreversvel dos sistemas naturais principalmente nos pases em desenvolvimento. As principais propostas contidas nesses documentos apontavam para a necessidade de aes conjuntas entre pases para ...incrementar o comrcio mundial (norte-sul) e implementar programas monetriofinanceiros, energticos e de ajustes nos processos de industrializao e nos fluxos tecnolgicos. No nvel especfico, recomendavam aes para a manuteno dos processos biolgicos essenciais e dos sistemas de suporte vida, preservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos ecossistemas. O autor ressalva, entretanto, que as propostas desse perodo refletem, na verdade, uma deteriorao das relaes entre pases industrializados e pases em desenvolvimento(...) As preocupaes reais eram de tirar as economias industrializadas da recesso a que estavam submetidas.

O Relatrio Brundtland: futuro comum e desenvolvimento sustentvel


Muitos autores reconhecem que os avanos mais concretos com relao a formulao de uma teoria do desenvolvimento sustentvel ocorreram a partir da divulgao do relatrio da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento- CMMAD, conhecido como Relatrio Brundtland ou Nosso Futuro Comum, que foi o ttulo dado ao relatrio pela comisso. Esse documento amplia as discusses sobre desenvolvimento e meio ambiente, introduzindo e interrelacionando solidariedade e parmetros como sustentabilidade, naes padres de e

desenvolvimento,

compromisso

entre

desenvolvidas

subdesenvolvidas e entre geraes atuais e futuras, subdesenvolvimento, pobreza e degradao ambiental a partir de uma viso mais global, embutidos no conceito de desenvolvimento sustentvel como uma nova estratgia de desenvolvimento:Ele sublinha a interligao entre economia, tecnologia, sociedade e poltica e chama tambm ateno para uma nova postura
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tica, caracterizada pela responsabilidade tanto entre as geraes quanto entre os membros contemporneos da sociedade atual(Brseke,1993). O relatrio Brundtland define desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades(CMMAD,1991), estando ai implcitas uma srie de noes como as de solidariedade, responsabilidade, e at ticas. Dentro dessa perspectiva, o documento enfatiza diversos aspectos inter-relacionados ,que sero resumidamente apresentados a seguir, uma vez que serviram de inspirao tanto para propostas quanto para crticas posteriores sobre desenvolvimento sustentvel. - Existem limites impostos no atual estgio da tecnologia e da organizao social, quanto ao uso dos recursos naturais, no que se refere a capacidade da biosfera de absorver os efeitos da atividade humana. O relatrio retoma, assim, a tese dos limites fsicos do crescimento, ressalvando o papel da tecnologia e da organizao social bem como a necessidade de se levar em considerao a sustentabilidade mxima dos ecossistemas ; - A melhoria da qualidade de vida, a satisfao das necessidades bsicas de alimentao, sade e habitao, a erradicao da pobreza e o crescimento econmico so pr-requisitos bsicos para a promoo do desenvolvimento sustentvel, uma vez que considera-se a situao de misria de grande parcela das populaes do mundo subdesenvolvido como uma das principais causas das presses sobre a base dos recursos naturais. O documento ressalta que o atendimento das necessidades bsicas requer no s uma nova era de crescimento econmico para as naes cuja maioria da populao pobre, como a garantia de que esses pobres recebero uma parcela justa dos recursos necessrios para manter esse crescimento. Est a colocada tambm a idia de eqidade a ser buscada entre naes pobres e ricas; - A necessidade de reformulao do sistema poltico de participao entre naes e dentro de cada uma delas, como forma de facilitar o alcance do princpio de eqidade: Tal eqidade seria facilitada por sistemas polticos que assegurassem a participao efetiva dos cidados na tomada de decises e por processos mais democrticos na tomada de decises em mbito internacional; - A necessidade de modificao nos atuais padres de consumo dos pases industrializados e subdesenvolvidos e a definio de uma nova matriz energtica como condio necessria

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para um desenvolvimento global: O desenvolvimento sustentvel mais que crescimento. Ele exige mudana no teor do crescimento a fim de torna-lo menos intensivo de matrias-primas e energia, e mais eqitativo em seu impacto; - A necessidade de introduo, na contabilidade sobre desenvolvimento de pases ricos e pobres, a melhoria ou deteriorao da reserva de recursos naturais em sua mensurao de crescimento; - A necessidade de harmonizar o crescimento populacional com o potencial produtivo cambiante do ecossistema, dentro de um nvel sustentvel, ou seja, novamente se coloca a questo dos limites do crescimento populacional diante da capacidade de suporte da natureza - A preocupao com a sustentabilidade do meio biofsico a partir de uma postura tica a ser assumida com relao as geraes futuras expressas nas seguintes palavras: mesmo a noo mais estreita de sustentabilidade fsica est implcita uma preocupao com a eqidade social entre geraes, que deve, evidentemente, ser extensiva eqidade em cada gerao. - Necessidade de harmonizar em nvel internacional a integrao de fatores econmicos e ecolgicos nos sistemas legal e decisrio dos pases, ante a crescente interdependncia ao nvel econmico e ecolgico entre os diversos pases; - A necessidade de reformulao na base tecnolgica atual do desenvolvimento; Em essncia, ressalta o documento, o desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas. Diante desses aspectos, o Relatrio destaca entre as estratgias que devem nortear a busca do desenvolvimento sustentvel, a formao de: a) Um sistema poltico que assegure a efetiva participao dos cidados no processo decisrio; b) Um sistema econmico capaz de gerar excedentes e know how tcnicos em bases confiveis e constantes; c) Um sistema social que possa resolver as tenses causadas por um desenvolvimento noequilibrado;

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d) Um sistema de produo que respeite a obrigao de preservar a base ecolgica do desenvolvimento; e) Um sistema internacional que estimule padres sustentveis de comrcio e financiamento; f) Um sistema administrativo flexvel e capaz de autocorrigir-se. Apesar do elevado grau de realismo, em comparao com outros documentos publicados na dcada de 70, o relatrio Brundtland arrefece as crticas sociedade industrial e aos pases industrializados quando comparado com documentos internacionais anteriores

(Brseke,1993).Entretanto, no h dvidas de que esse relatrio destacou aspectos chaves importantes sobre a questo do meio ambiente e desenvolvimento. Na pior das hipteses, suas propostas ampliaram bastante a discusso , permitindo que diversas linhas de raciocnio e contribuies fossem incorporadas na discusso internacional sobre alternativas de desenvolvimento.

Desenvolvimento Sustentvel:uma abordagem conceitual


Os esforos empreendidos e os resultados at aqui obtidos com a multiplicidade de interpretaes sobre o desenvolvimento sustentvel tem demonstrado que essa ainda uma noo em formao, ou seja, adotando a concepo de Kuhn2, encontramo-nos ainda na fase pr-paradigmtica de formulao da teoria do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, Becker(1993), destaca o papel da Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO-92, realizada no Rio de Janeiro, que resultou em alguns pontos positivos, entre os quais a desnaturalizao e humanizao do desenvolvimento sustentvel, pelo reconhecimento da imperiosidade de se considerar os problemas sociais. Alm disso, ...a ECO-92 foi um marco, a partir do qual o desenvolvimento sustentvel foi reconhecido como um novo paradigma universal, embora o conceito no seja claro. Historicamente, a teoria do desenvolvimento sustentvel herdeira dos movimentos revisionistas que, nas ltimas dcadas procuraram analisar sob um enfoque mais crtico, o conceito convencional de desenvolvimento econmico na busca de alternativas as teorias e

Em seu livro A estrutura das revolues cientficas Kuhn(1982) define a fase pr-paradigmtica como sendo aquela fase em que no h consenso sobre determinado tema entre as diversas escolas de pesquisadores no interior da comunidade cientfica. PAPER DO NAEA 45, AGOSTO 1994

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modelos at ento centrados quase que exclusivamente na viso reducionista do enfoque econmico( Batista,1993; Brseke, 1994; Kitamura, 1994). Desde o ps-guerra, diversas correntes do pensamento econmico buscaram discutir os problemas do subdesenvolvimento do terceiro mundo. Essas discusses tm sido dominadas por basicamente dois paradigmas concorrentes. As teorias desenvolvimentistas, que predominaram durante a longa fase de expanso da economia mundial, marcada pela predominncia do otimismo da modernizao, que durou at 1973 e, o pessimismo das teorias da dependncia, que prevaleceram na longa fase recessiva que se seguiu (Hurtienne, 1992). O agravamento da questo ambiental - entendida como a contradio que se estabeleceu entre os modelos de desenvolvimento adotados pelo homem e a capacidade de sustentao desse desenvolvimento pela natureza(Silva, 1988) - contribuiu para engrossar as crticas sociedade industrial e o estilo de desenvolvimento que ela imprimiu, resultando na degradao ambiental e social. Como ressalta Stahel(1994): Tais desequilbrios se manifestam a nvel cultural por um rompimento na certeza positivista de progresso que orientou e acompanhou os fins capitalistas at agora, levando a um crescente questionamento do modelo dominante de desenvolvimento Dois conceitos importantes emergem da noo de desenvolvimento sustentvel: o de desenvolvimento e o de sustentabilidade, ambos caracterizados pela multiplicidade e controvrsia conceitual. A noo de desenvolvimento bastante abrangente, permitindo uma gama muito grande de interpretaes e formulaes tericas, envolvendo ...desde direitos individuais, de cidadania, at esquemas de classificao dos Estados-Naes internamente ao sistema mundial, passando por atribuies de valor mudana, tradio, justia social, bem-estar, destino da humanidade, acumulao de poder econmico, poltico e militar e muitas outras conotaes vinculadas a ideais de relaes apropriadas entre homens e entre estes e a natureza( Ribeiro,1992). A base das crticas s velhas teorias do desenvolvimento assentam-se nas filosofias do progresso dos sculos XVII e XIX, que associavam a noo de desenvolvimento a um progresso visto de forma positiva (Brseke, 1993). Nessa perspectiva, o progresso de uma sociedade desenvolvida se d na medida em que ela supera certas caractersticas tidas como

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atrasadas. Assim, a medida do desenvolvimento e progresso das sociedades obtida de forma comparativa entre dois ou mais sistemas sociais. Os conceitos comumente associados noo de progresso e desenvolvimento envolvem, em geral, o uso de metforas que se referem a espao ou ordem de maneira hierrquica: desenvolvido/subdesenvolvido, avanado/atrasado, primeiro mundo/terceiro mundo(Ribeiro, 1992). Dessa forma, a idia de progresso mistura-se com a de modernizao tecnolgica e competncia produtiva e facilita assim, sem despertar suspeita de ser ideolgico, a reformulao e realizao de uma hegemonia que se alimenta de fontes arcaicas(Brseke, 1993). Assim as noes de desenvolvimento e progresso como noes neutras e universalmente desejadas permite obscurecer as relaes de poder e domnio (econmico, poltico, tecnolgico, militar, etc.) que ocorrem tanto no interior quanto entre naes. Cavalcanti(1994), observa que existe uma tendncia, quando se fala de progresso, a igualar crescimento e desenvolvimento. O desenvolvimento, segundo o autor, capaz de conduzir a uma melhoria da qualidade de vida, entretanto, no necessrio se aumentar a posse de bens para que uma pessoa se sinta feliz. Sem embargo, a possibilidade de se ter mais e mais de cada coisa converteu-se no fim supremo do progresso. O conceito de progresso, associado ao de desenvolvimento, identifica a acumulao de aquisies materiais e de conhecimentos objetivos no quadro de uma cultura; fenmeno que tem como condio as transformaes da vida social e consiste num aumento de significado e alcance da experincia humana (Bueno, 1986). Desenvolvimento apresenta uma conotao qualitativa, que implica em melhoria da qualidade de vida. Essa melhoria envolve mltiplos aspectos de ordem econmica, social, poltica, ambiental, cultural, etc. Por outro lado, a noo de crescimento econmico, comumente confundido com aquela, reflete principalmente o aumento da produo material de riqueza de um determinado pas. bem verdade que o desenvolvimento de uma nao se d, na maioria das vezes com crescimento econmico, entretanto, esse crescimento pode ocorrer ao mesmo tempo em que as condies de vida, de cidadania ou mesmo a qualidade do ambiente estejam sendo deterioradas. Os critrios puramente quantitativos de medio do crescimento econmico so, portanto, insuficientes para medir o desenvolvimento qualitativo proposto pela teoria do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido Constanza(1994) observa

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que O crescimento econmico, que um aumento em quantidade, no pode ser sustentvel indefinidamente em um planeta finito. O desenvolvimento econmico, que uma melhora da qualidade de vida sem causar necessariamente um aumento na quantidade dos recursos consumidos, pode ser sustentvel Coelho(1994), comenta que os defensores do ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel baseiam seus pontos de vista exatamente nas argumentaes dos economistas que criticam as idias ocidentais do progresso e desenvolvimento econmico: ...Os crticos do modelo de desenvolvimento econmico e do planejamento econmico baseados nas teorias liberais e neo-liberais das dcadas de 60 e 70 acentuam a concentrao de renda e a misria agravada nos pases perifricos, alm da deteriorao ambiental. A teoria do desenvolvimento sustentvel consiste, dessa forma, numa busca de um desenvolvimento alternativo, onde as preocupaes com a qualidade da vida e do ambiente estejam presentes como fatores determinantes nas definies do estilo de desenvolvimento. Trata-se de modificar a qualidade desse desenvolvimento. A noo de sustentabilidade, assim como a de desenvolvimento, reveste-se de um carter extremamente complexo, embora seja fundamental para a teoria do desenvolvimento sustentvel. Ribeiro (1992) observa uma escassez muito grande de tericos do desenvolvimento que tenham se dedicado a discusso da noo de sustentabilidade. A economia poltica que subjaz a discusso sobre sustentabilidade como um novo modelo de desenvolvimento -propositadamente ou no, estrategicamente ou no - muito pouco elaborada, para no dizer ingnua ou omissa. A grande dificuldade em definir o conceito de sustentabilidade facilmente percebida nos documentos que tratam da teoria do desenvolvimento sustentvel. Nesse sentido, Carvalho(1994), observa que as caractersticas expressas no relatrio CMMAD sobre desenvolvimento sustentvel so muito genricas, principalmente quanto compreenso operacional da sustentabilidade: Portanto, a questo central reside na compreenso do que e como medir a sustentabilidade. E, historicamente contextualizada. Ainda assim, no possvel se falar de sustentabilidade apenas, pois essa expresso exige complemento. Portanto, a questo que segue : sustentabilidade do qu, quando,onde e por qu.

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Dentre as diversas definies do termo sustentabilidade,o IICA (1992) buscou agrupar em 7 categorias, de acordo com o elemento que enfatizam, quais sejam, a)desenvolvimento humano, b) desenvolvimento sustentvel e sociedade sustentvel, c) desenvolvimento regional sustentvel, d) programas e projetos sustentveis, e) ecodesenvolvimento e sustentabilidade do uso dos recursos naturais e dos ecossistemas,f) uso sustentvel da energia, e, g) agricultura sustentvel. Cada uma das diversas definies enfatizam algum aspecto especfico do

desenvolvimento sustentvel. A definio da FAO, por exemplo, se alinha entre aquelas que vinculam desenvolvimento sustentvel e sociedade sustentvel. Para este organismo, desenvolvimento sustentvel o manejo e conservao da base dos recursos naturais e a orientao da mudana tecnolgica e institucional, de tal maneira que assegure a contnua satisfao das necessidades humanas para as geraes presentes e futuras. -Cavalcanti (1994) define sustentabilidade como a possibilidade de se obterem continuamente condies iguais ou superiores de vida para um grupo de pessoas e seus sucessores em dado ecossistema. Ele observa que numa situao de sustentabilidade a degradao do meio ambiente menos perceptvel, muito embora, ele ressalta, o processo entrpico nunca cesse, procedendo invisvel e irrevogavelmente e levando ao declnio inflexvel do estoque de energia disponvel na Terra. -Carvalho(1994) apresenta duas definies conforme formulaes de dois autores por ele citados: Viederman diz que uma sociedade sustentvel aquela que assegure a sade e a vitalidade da vida e cultura humanas e do capital natural, para a presente e futuras geraes. Constanza, define sustentabilidade como a relao entre os sistemas econmicos humanos dinmicos e os sistemas ecolgicos mais abrangentes, dinmicos, mas normalmente com mudanas mais vagarosas, na qual: a) vida humana possa continuar indefinidamente, b) individualidades humanas possam florescer, c) cultura humana possa desenvolver, d) efeitos das atividades humanas permaneam dentro de limites a fim de que no destruam a diversidade, complexidade e funes do sistema ecolgico de suporte da vida sendo a condio mnima necessria de sustentabilidade, a manuteno do estoque total de capital natural igual ou acima do nvel corrente.

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Em geral, as definies de sustentabilidade incluem conceitos relacionados com as dimenses ecolgica, econmica e social. Sustentabilidade ecolgica no sentido de que o ecossistema em uso mantm atravs do tempo as caractersticas fundamentais quanto a componentes e interaes em forma indefinida; sustentabilidade econmica no sentido de que o sistema em uso produz uma rentabilidade razovel e estvel ao longo do tempo para quem o administra, que torna atrativo continuar seu manejo, e sustentabilidade social, no sentido de que ambos so compatveis com os valores culturais e ticos, outorgando continuidade ao sistema.(IICA, 1992). Sachs(1993), por exemplo destaca a necessidade de se considerar, em todo planejamento do desenvolvimento, alm das dimenses social, econmica e ecolgica, mais duas dimenses de sustentabilidade: a espacial e a cultural. A sustentabilidade social tem como meta a construo de uma civilizao com maior eqidade na distribuio de renda e de bens; sustentabilidade econmica que deve ser alcanada via alocao e gerenciamento mais eficientes dos recursos e de um fluxo constante de investimentos pblicos e privados, ressaltando que ela deve ser avaliada em termos macrossociais, e no apenas atravs do critrio da rentabilidade empresarial de carter macroeconmico; a sustentabilidade ecolgica deve ser obtida atravs de uma srie de medidas que objetivem a ampliao da capacidade de carga do planeta,limitao do uso de combustveis fsseis, reduo do volume de resduos e poluio,limitao no consumo de materiais, intensificao das pesquisas para obteno de tecnologias mais eficientes e menos poluidoras e, definio de normas para uma adequada proteo ambiental; a sustentabilidade espacial deve objetivar a obteno de uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma melhor distribuio territorial dos assentamentos humanos e das atividades econmicas; e a sustentabilidade cultural, que inclui a procura de razes endgenas de processos de modernizao e de sistemas agrcolas integrados, processos que busquem mudanas dentro da continuidade cultural e que traduzam o conceito normativo de ecodesenvolvimento em um conjunto de solues especficas para o local, o ecossistema, a cultura e a rea. A proposta de Carvalho(1994), busca quantificar o desenvolvimento sustentvel atravs dos padres de sustentabilidade, definidos como um conjunto de medidas que estabeleceriam restries ao processo de desenvolvimento. Nesse aspecto, um conceito fundamental o de

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resiliencia3, onde a natureza dessas restries ao processo de desenvolvimento seria dada pela resiliencia do objeto de desenvolvimento em apreo Essas restries estabeleceriam as condies em que se daria a reproduo do sistema (biofsico, econmico,social, poltico, institucional, cultural, etc.) para que ele se regenerasse aps uma perturbao determinada, de maneira a alcanar um estado similar quele anterior perturbao. O autor sugere uma classificao preliminar que daria conta de algumas dimenses da sustentabilidade : as dimenses econmica, social poltica, cultural, institucional e ambiental. Essas definies de sustentabilidade so bastante abrangentes e inscrevem-se num campo maior das relaes homem-homem e homem-natureza ao nvel da sociedade, dentro de uma dimenso espacial e temporal que remete necessidade de garantir a conservao tanto do substrato biofsico de suporte vida quanto o bem estar humano no seu sentido amplo, incluindo preocupaes com as geraes futuras. As diversas concepes acerca do desenvolvimento sustentvel que emergiram na dcada de 80 apresentam uma origem comum, ao incorporarem as idias formuladas por Sachs(1986) e outros pesquisadores ainda na dcada de 70, sobre ecodesenvolvimento, como uma proposta alternativa de desenvolvimento que buscasse a harmonia com a ecologia e baseada na valorizao da diversidade biolgica e cultural, autonomia local nas tomadas de decises, acesso eqitativo aos recursos naturais e burocracia estatal descentralizada (Kitamura, 1994). Nas formulaes de Sachs, o objetivo do ecodesenvolvimento a busca de um modelo de desenvolvimento que conjugue eficincia econmica, prudncia ecolgica e justia social. Para tanto, uma teoria do desenvolvimento que se pretenda fundamentada nesse novo paradigma dever considerar a noo de sustentabilidade a partir da incorporao, em seu campo de anlise, de pelo menos trs dimenses que compem o desenvolvimento: a econmica, a biofsica e a scio-poltica (Brseke, 1993).A dimenso biofsica entendida

Em fsica, resiliencia a capacidade de um corpo recuperar sua forma e seu tamanho original, aps ser submetido a uma tenso que no ultrapasse o limite de sua elasticidade. Em ecologia, este conceito aplicase capacidade de um ecossistema retornar ao seu estado de equilbrio dinmico, aps sofrer uma alterao ou agresso. Uma definio mais abrangente define resiliencia como a capacidade de um sistema (ecolgico, econmico, social) para absorver as tenses criadas por perturbaes externas, sem que se altere( FEEMA, 1991). Resiliencia definida por Carvalho(1994), apoiado em Kageyama et. allii. como o retorno ou no de um ecossistema s condies anteriores a uma perturbao, dependendo de mltiplos fatores, dentre os quais, a intensidade e frqencia dos disturbios, as condies atuais dos stios, a diversidade das espcies, a complexidade das cadeias alimentares. PAPER DO NAEA 45, AGOSTO 1994

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como o espao fsico onde desenvolve-se a vida e todos os fenmenos do mundo material. A lgica biofsica regula o mundo energtico-material. Ela h sculos objeto das cincias exatas, lideradas pela fsica, qumica e biologia e disciplinas complementares. Na medida em que a poltica e a economia fazem parte de um processo energtico, precisamos dos conhecimentos das cincias exatas da natureza para o entendimento da dependncia que a se estabelece ou de suas interferncias. A dimenso scio-poltica representa o universo dos valores humanos. Muito embora distinto, ele no independente do mundo biofsico e do mundo econmico. Inscrevem-se nessa dimenso todos os aspectos que compem a relao homem-homem e homem-natureza. Como observa o autor, O sistema de normas que as sociedades humanas constrem depende da vontade humana. S o homem pode colocar objetivos que orientam tanto a vida individual como formam de maneira decisiva a coerncia do processo social.A dimenso econmica aquela que tem sido responsvel, historicamente, pelo ritmo do desenvolvimento baseado na racionalidade econmica capitalista do processo de produo (este, entendido como o processo de produo de valores econmicos), caracterizado pela lgica da valorizao que imprime o dinamismo da economia industrial-capitalista. O domnio exclusivo da lgica econmica tem gerado fortes desequilbrios na sociedade global, tanto ao nvel social quanto ao nvel ecolgico. Brseke(1993) identifica como causa principal desse processo, o uso parcial da razo ou a racionalizao parcial. Nesse sentido, a superao da crise da modernizao s poder ser possvel a partir da formulao de novos paradigmas que resgatem a racionalizao completa. A teoria do desenvolvimento sustentvel apoiada na viso tridimensional do desenvolvimento encontraria argumentos para superar o domnio exclusivo da racionalidade econmica e incorporar as lgicas biofsica e sciopoltica na busca de um desenvolvimento que combine eficincia econmica, prudncia ecolgica e justia social, conforme a receita do ecodesenvolvimento.

Desenvolvimento Sustentvel: crticas e contradies


Gerada no seio das discusses que confrontavam posies polarizadas entre economicistas e ecologistas radicais nos fins dos anos 70 e incio dos anos 80 (Viola e Leis,1991), as noes de ecodesenvolvimento ou desenvolvimento sustentvel buscam uma proposta conciliadora

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onde um outro estilo de desenvolvimento, que combine prudncia ecolgica, viabilidade econmica e justia social, seja adotado. De fato, sob a bandeira do ecodesenvolvimento, desenvolvimento durvel ou simplesmente desenvolvimento sustentvel, esconde-se uma srie de contradies de ordem ambiental, poltica, econmica, tecnolgica, cultural, ideolgica, tica, espacial, temporal, para citar algumas, com origens internas e/ou externas. A multiplicidade e abrangencia de noes e terminologias contempladas no arcabouo conceitual sobre o desenvolvimento sustentvel tem encetado uma srie de crticas quanto s contradies explcitas ou ocultas, principalmente quando se passa do campo da interpretao para o campo da operacionalizao das diversas propostas.

Crticas e contradies em torno da noo de Desenvolvimento Sustentvel


J no campo conceitual, a idia de desenvolvimento sustentvel est exposta a crticas por sua ambigidade e porque se presta a diversas interpretaes, muitas das quais so contraditrias, como ressalta o documento Pobreza y Desarrollo Sostenible, do Consejo de la Tierra (1993),quanto a concepo de desenvolvimento sustentvel explicitada no Relatrio Brundtland. O documento do Conselho de la Tierra pondera que, se uma atividade sustentvel, pode continuar por tempo indeterminado. Entretanto, quando se classifica uma dada atividade como sustentvel, faz-se com base nos conhecimentos atuais, no sendo possvel uma garantia de sustentabilidade a longo prazo em funo da existncia de muitos fatores desconhecidos ou imprevisveis. Segue-se, portanto, que a sustentabilidade futura limitada pela incerteza, ou seja, pela natureza no-determinstica dos fenmenos naturais e sociais. Nesse sentido, as ponderaes de Cavalcanti (1994) atentam para o fato de que qualquer melhoria econmica, sob a gide do que o homem procura, significa acumulao de capital e o esgotamento de alguma categoria de recursos no renovveis - como os combustveis fsseis.Haveria, ento, uma contradio de palavras, uma vez que o desenvolvimento (crescimento econmico,dentro da lgica da acumulao capitalista) implica na utilizao no sustentvel - j que haver o esgotamento - de algumas categorias de recursos naturais no renovveis. Em resumo, os esforos empreendidos no sentido do crescimento material e a forma como esse crescimento se processa conduz, em geral, a algum tipo de agresso ao meio
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ambiente.Dessa forma, no se poderia falar em desenvolvimento sustentvel - entendido como baseado na sustentabilidade temporal- quando se tratasse de recursos naturais no renovveis. Nesse caso a idia de sustentabilidade do desenvolvimento deveria considerar alguma forma de rateamento do uso desses recursos com base em critrios puramente arbitrrios. Nesse mesmo sentido Ribeiro (1992) enfatiza, com respeito a diversidade e controvrsia conceitual em torno do tema que A busca do que seria esse tipo de desenvolvimento, alm de marcada pela prpria polissemia da noo de desenvolvimento que permite sua apropriao seletiva por segmentos com variadas orientaes poltico-ideolgicas, tem sido realizada mais pelos interessados nesta arena poltica, do que por especialistas acadmicos em desenvolvimento. Assim, so as ONGs , rgos do governo, agncias multilaterais e os empresrios que se movimentam ativamente neste terreno. O terreno da poltica internacional muito frtil em exemplos que constatem essas observaes. Basta analisar as orientaes dos organismos internacionais de financiamento como por exemplo o Banco Mundial, que tem adotado posturas explicitamente favorveis adoo de polticas de desenvolvimento com base no desenvolvimento sustentvel (World Bank, 1994). Da mesma forma, as ONGs tanto internacionais quanto nacionais que proliferaram principalmente a partir do final dos anos 80, incorporaram o desenvolvimento sustentvel ao discurso at ento puramente ecolgico. No campo empresarial uma anlise nos Anais do seminrio O Desenvolvimento e a Defesa da Economia Paraense, realizado em fevereiro de 1991 e promovido pela Federao das Indstrias do Estado do Par - FIEPA permite perceber como ocorre a apropriao do discurso sobre o desenvolvimento sustentvel e a articulao do empresariado ao redor do espao poltico que esta noo cria. Esse documento ressalta no primeiro trabalho apresentado, a necessidade da defesa da atividade madeireira pela injusta acusao de serem os grandes devastadores da floresta Amaznica. Num tom panfletrio, o documento convoca a classe empresarial defesa dessa atividade e da economia do estado na busca de um desenvolvimento em bases sustentveis. A realidade, no entanto, est a mostrar a associao, explcita ou no, entre madeireiros e pecuaristas, muitas vezes confundidos numa mesma pessoa fsica ou jurdica, sendo somente estas duas atividades responsveis por mais de 80% dos desmatamentos na regio Amaznica.(Souza,1988). De igual forma, so conhecidos os

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lobbies permanentes da classe empresarial junto aos rgos governamentais e aos polticos, objetivando a flexibilizaoda legislao sobre o uso dos recursos naturais. O debate terico em torno do desenvolvimento sustentvel e das propostas para a sua operacionalizao contidas no relatrio Brundtland e demais documentos que abordam esse tema, permite identificar diversas linhas de argumentaes crticas envolvendo grandes questes de natureza econmica, ecolgica, poltica, tecnolgica, ideolgica, cultural, institucional, espao-temporal, tica, etc., s quais pode-se agrupar em 3 categorias principais4: a) Relaes Norte-Sul: envolvendo aspctos relativos s relaes internacionais de poder entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Esto presentes nessa categoria, questes relativas a soberania, hegemonia econmica, tecnolgica, poltica, etc., nas relaes internacionais. b) Estilos de Desenvolvimento e Padres de Consumo: engloba criticas ao estilo de desenvolvimento global e os padres de consumo da decorrentes, ocorrido principalmente nos ltimos 200 anos, suas conseqencias, e os rumos do desenvolvimento atual e futuro sob a tica da sustentabilidade, considerando-se os graves problemas globais atuais. c) Pobreza e Meio Ambiente: onde so enfocadas questes relativas ao ao ciclo de causao cumulativa entre subdesenvolvimento, as condies de pobreza e os problemas ambientais. a) Relaes Norte-Sul e Desenvolvimento Sustentvel A proposta de reestruturao da distribuio do poder a nvel mundial, na busca de uma nova ordem internacional, contida no relatrio Brundtland talvez seja uma das mais difceis de ser alcanada, uma vez que envolve interesses seculares dos pases industrializados relativos manuteno da hegemonia no cenario mundial. Ao ignorar aquilo que tem sido historicamente fundamental para o crescimento econmico das naes industrializadas, ou seja, que a explorao de umas naes por outras tem sido a prpria essncia do crescimento dos pases do primeiro mundo, e a principal causa do

Para fugir do reducionismo que essa categorizao possa imprimir anlise em questo, convem ressaltar que essas questes so interdependentes e interatuantes, e envolvem toda a complexidade das relaes homemhomem e homem-natureza, do nvel local ao nvel global,deixando claro que a anlise proposta no pretende esgotar o universo das argumentaes, nem tampouco definir como absolutas e definitivas as categorias propostas. PAPER DO NAEA 45, AGOSTO 1994

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alargamento do fosso que separa estes dos pases do terceiro mundo, o relatrio deixa de questionar um aspecto fundamental das relaes internacionais entre o norte industrializado e o sul, subdesenvolvido - a forma como ocorre a apropriao dos frutos do crescimento econmico. Embora o relatrio Brundtland seja uma das mais fortes referncias sobre o desenvolvimento sustentvel (e por isso mesmo o mais criticado), vrios outros documentos esto sujeitos ao mesmo tipo de crticas por no aprofundarem as discusses em torno desse assunto. Como ressalta Kitamura(1994): Apesar dos argumentos de interdependncia global freqentemente colocados nas discusses das grandes questes ambientais, a maioria das solues propostas at o momento passam pelo comrcio internacional, em que as relaes so tipicamente desiguais. Isso mostra que a interdependncia referida no significa, em absoluto, interesses mtuos entre pases industrializados e pases em desenvolvimento. Face as dimenses internacionais a que a questo ambiental encontra-se atualmente associada, as naes industrializadas tm adotado polticas que envolvem vrios tipos de condicionalidades ambientais aos pases em desenvolvimento,como forma de coibir a utilizao de tecnologias ambientalmente danosas. Essas prticas penalizam duplamente os pases em desenvolvimento, uma vez que, por um lado, so obrigados a desviar recursos para investimentos em tecnologias limpas ou limpadoras em detrimento dos problemas sociais e, por outro lado, as barreiras impostas aos produtos que so produzidos nos pases em desenvolvimento atravs de tecnologias danosas ao meio ambiente, dificultam ainda mais a insero desses no mercado internacional (Kitamura, 1994). Na pratica, o resultado dessas polticas adotadas pelos pases industrializados tem provocado o alargamento do fosso econmico entre norte e sul, com o agravamento dos problemas sociais, ambientais e econmicos dos pases em desenvolvimento, que vem diminuidas as possibilidades de romperem as barreiras impostas ao desenvolvimento pela forma como as relaes internacionais encontram-se constituidas. O que se tem argumentado com freqncia que as relaes norte-sul no podem mais se restringir s formas tradicionais que buscam o ajustamento dos pases em desenvolvimento s preocupaes ambientais dos pases industrializados. Mesmo porque as naes

economicamente mais fracas so as que menos poluem e menos ameaam o equilbrio

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ecolgico do planeta, mas para elas que so transferidos os encargos mais pesados (Batista, 1994). A maioria dos problemas de ordem global relativos ao meio ambiente como a chuva cida, a destruio da camada de oznio e o efeito estufa, por exemplo, so da responsabilidade quase que exclusiva das naes desenvolvidas. Alm de sofrerem as consequncias negativas sem, no entanto, usufruirem dos benefcios do desenvolvimento, os pases do sul so convocados a compartilhar responsabilidades e custos das medidas para atenuar esses problemas (CIMA,1991). Uma agenda internacional de cooperao norte-sul no atual contexto deve incorporar iniciativas que busquem a partilha proporcional de responsabilidades entre naes pobres e ricas, envolvendo comrcio internacional, assistncia ao desenvolvimento, manejo da dvida externa, fontes de energia, transferncia de tecnologia, reorientao de processos produtivos e at de estilos de desenvolvimento, o que significa focalizar o meio ambiente sob uma tica global e associado s condies do processo de desenvolvimento (Kitamura, 1994 ; Batista, 1994 ). A favor dessas argumentaes esto os nmeros relativos dvida externa do terceiro mundo, uma das causas do fluxo impiedoso de divisas dos pases em desenvolvimento em direo aos pases industrializados , e o conseqente aumento da deteriorao das condies scio-econmicas nas naes pobres. Em fins de 1990, a dvida conjunta dos pases em desenvolvimento era de US$1.36 trilho, e s o pagamento dos juros dessa dvida (mais de US$30 bilhes), representa cerca de um tero do total das exportaes desses pases. (Schmidheiny, 1993; Manual Global de Ecologia,1993). Outros dados do conta das severas distores que ocorrem nas relaes norte-sul, e que tm provocado mais e mais o distanciamento, em todos os sentidos, entre naes pobres e ricas. Segundo o documento final do Simpsio de Haia (CNUMAD/PNUD,1991), o sistema econmico internacional nega mais de US$500 bilhes por ano em oportunidades econmicas s naes pobres, devido ao seu acesso restrito ou desigual aos mercados mundiais comerciais, trabalhistas e de capitais, alm de levar a uma transferencia inversa de recursos lquidos de mais de US$50 bilhes por ano das naes pobres para as ricas. A diferena entre pases pobres e ricos muito grande e vem crescendo cada vez mais. Em 1987 cerca de 77% da populao mundial encontrava-se nos pases em desenvolvimento,

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mas a mdia de renda per capita era de apenas US$670 por ano, menor 6% da mdia anual dos pases industrializados que era de US$12,070. Essa diferena era de 9% dez anos antes, o que demonstra que a disparidade entre essas duas categorias de pases tem aumentado (Manual Global de Ecologia, 1993). Essa situao tem provocado srias dificuldades para as naes pobres se desenvolverem, reduzirem a pobreza e melhorarem as condies ambientais. Outro tipo de dificuldades impostas s naes em desenvolvimento no contexto atual das relaes norte-sul so aquelas concernentes a soberania e meio ambiente, na discusso sobre segurana ambiental global. Nesse sentido Ribeiro(1992) alerta para o fato de que as relaes hierrquicas entre os diferentes estados-naes que prevalecem no contexto das relaes nortesul podem perfeitamente levar manipulao de temas como soberania e meio ambiente, de formas a reproduzir e ampliar as desigualdades no sistema econmico mundial. Com efeito, o discurso atual, no que diz respeito a questo de segurana ambiental mundial, tem buscado relativizar o conceito de soberania ante a necessidade de uma nova ordem internacional onde, necessariamente, se estabeleam restries s soberaniasnacionais com coordenao e cooperao transnacionais (Pianta,ap. Kitamura,1994; Ribeiro, 1992; Viola, 1991; Santos, 1994, e outros). A grande questo que se coloca sobre a insero de tal proposta em um contexto internacional de diviso do poder francamente desfavorvel aos pases em desenvolvimento, reafirmando e legitimando a hegemonia das naes ricas no cenrio mundial. Existe um forte argumento que vem sendo colocado, de que os problemas ambientais so transfronteirios, ou seja, de que no possvel limitar geograficamente os grandes problemas ambientais que preocupam a civilizao global hoje. Isso impe a necessidade de uma reinterpretao das concepes tradicionais sobre soberania nacional e segurana mundial no ambito da questo ambiental que dever, no entanto, ser observada de forma responsvel e cuidadosa. Ela no dever de forma alguma basear-se numa viso ingnua que ignore a realidade da luta pelo poder que dominam as relaes internacionais sob pena de renunciarmos soberania em nome de intersses da humanidade definidos ambgua e geopoliticamente(CIMA, 1991). Com os enormes avanos tecnolgicos conseguidos pelas sociedades modernas, particularmente na rea da biotecnologia e da engenharia gentica, a questo da soberania

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passa a adquirir uma nova conotao para os pases em desenvolvimento. As preocupaes voltam-se agora para as questes relativas a biodiversidade e o domnio do conhecimento cientfico e tecnolgico como uma nova faceta do confronto norte-sul. De um lado encontramse os pases em desenvolvimento , possuidores do maior potencial biolgico do planeta, mas carentes de recursos e tecnologia para o aproveitamento desse potencial e, de outro, as naes industrializadas, que no possuem uma grande biodiversidade, mas dominam o conhecimento cientfico e tecnolgico, alm de deterem os recursos necessrios para garantir sua utilizao. Essa questo particularmente importante para os pases em desenvolvimento, uma vez que os avanos da biotecnologia e da engenharia gentica aliam conhecimento cientfico, manipulao tecnolgica de material gentico e patentes, envolvendo direitos a nichos monoplicos no mercado internacional, questo crucial para os pases em desenvolvimento. Basta verificar que somente nas regies tropicais do planeta esto localizadas cerca de dois teros de todas as espcies e mais de 50% da biodiversidade do globo (Ribeiro,1992; Manual Global de Ecologia,1993, Brown, 1994). A necessidade da preservao da biodiversidade no planeta indiscutvel. Os seres humanos dependem de uma grande variedade de espcies para sobreviver em um ecossistema saudvel para o ar, a gua, para manter a produtividade dos solos etc. Entretanto, a proteo da biodiversidade apenas uma das faces da questo. Baseados no princpio de que a biodiversidade patrimnio comum da humanidade, alguns interesses de grupos ou de pases tm defendido nos fruns internacionais a tese do livre acesso, ainda que remunerado, aos bancos de germoplasma. Dessa maneira as naes com reduzida diversidade biolgica poderiam auferir benefcios financeiros a partir desse acesso: Enquanto a base gentica para os avanos na sade, agricultura, alimentao e tantos outros campos se encontram em pases em desenvolvimento da faixa tropical, o conhecimento biotecnolgico est majoritariamente concentrado nos paises desenvolvidos da faixa temperada, que auferem desse conhecimento e de recursos de terceiros pases, maiores benefcios econmicos(CIMA,1991). So muitos os benefcios econmicos que podem ser auferidos a partir de produtos da natureza. Somente com a comercializao para fins medicinais e farmacuticos de produtos extrados das florestas tropicais so movimentados atualmente cerca de 20 bilhes de dlares

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por ano, sem contar com outros benefcios ligados agricultura e indstria; alm disso, menos de 1% das plantas tropicais tiveram seus usos potenciais investigados. Nos pases em desenvolvimento, segundo a Organizao Mundial de Sade, 80% da populao se trata pela medicina tradicional, e 85% dessa medicina inclui extratos de plantas medicinais (CIMA, 1991; Manual Global de Ecologia, 1993; Santos, 1994). Os avanos da biotecnologia e da engenharia gentica tm ocorrido principalmente no sentido de submeter, de forma mais sofisticada, a biodiversidade a lei do mercado, estando a envolvidos a manipulao de espcies, direitos de patentes, de propriedade intelectual e de comercializao, no que se convencionou chamar de guerra dos genes( Santos, 1994). Autores diversos tm alertado para alguns aspectos importantes dessa questo.De um lado, o perigo da perda da base e variedade genticas das espcies, e a prpria perda da biodiversidade, em funo da busca da padronizao, uniformizao e homogeneizao que os avanos da biotecnologia tem produzido, objetivando a apropriao econmica mais eficiente dos recursos da natureza, e as consequncias scio-ambientais desse processo. Os rumos da agricultura nas ltimas dcadas, sob a gide da biotecnologia um exemplo que tem sido analisado por diversos autores ( por exemplo: Goodman, 1990; Hobbelink, 1990; Wilkinson, 1993; Santos, 1994). Essas anlises permitem perceber claramente de que forma a biotecnologia tem possibilitado avanos na capacidade de manipulao da natureza, e as consequncias desse processo tanto com o aumento do grau de dependncia dessas tecnologias nos processos produtivos na agricultura, quanto com relao ao processo de desaticulao de atividades agrcolas tradicionais. No se trata de condenar, pura e simplesmente, os avanos da biotecnologia. Ela dever ter um papel cada vez mais importante na produo de alimentos e matrias primas face o processo de desenvolvimento da civilizao humana. No caso das florestas tropicais, por exemplo, o desenvolvimento da biotecnologia poder fornecer um forte argumento contra os desmatamentos, na medida em que possibilita a descoberta de novos potenciais para a satisfao das necessidades humanas a partir do uso mltiplo da floresta, freando o processo indiscriminado de desmatamentos praticados com objetivo exclusivo de produo madeireira. Por outro lado, deve-se considerar que a biotecnologia pode constituir-se em mais um fator promotor do distanciamento entre norte e sul, pelos motivos j citados, relativos ao

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domnio hegemonico do conhecimento cientfico e tecnolgico por parte das naes desenvolvidas. Quanto a isto Santos (1994) argumenta que ... desvalorizao das formas de vida e sua reduo a mera matria-prima corresponde a introduo de patentes de genes e a reivindicao de propriedade intelectual para os bioprodutos inventados. Tambm no lhe ter escapado a concluso mais geral de todo o processo: agora, com a biotecnologia possvel uma apropriao direta da vida. Isto : a vida pode ser monopolizada. Considerando-se o atual contexto em que se inserem as relaes entre norte e sul pode-se depreender as dificuldades que se impem implementao das propostas de reestruturao do poder ao nvel mundial, receitadas no relatrio Brundtland. De fato, nenhum argumento nesse sentido pode ser viabilizado num contexto de tamanha disparidade, em um mundo polarizado. De um lado est o primeiro mundo, industrializado, que detem a hegemonia nos campos cientfico, tecnolgico, poltico e econmico, cuja maior parte da populao j tem atendidas suas necessidades bsicas de sobrevivncia, e que tem adotado um estilo de desenvolvimento que gerou um padro de consumo proibitivo ao terceiro mundo, e que rersponsvel pelos maiores e mais graves problemas ambientais que hoje preocupam a sociedade mundial. Do outro lado est o chamado terceiro mundo que, apesar de detentor da maior parte da biodiversidade do planeta, convive com a pobreza e a misria, num contexto de dependncia externa que gera um circulo vicioso onde a pobreza e a degradao do meio ambiente interagem e a qualidade da vida e do ambiente esto sendo constantemente deterioradas, tornando cada vez mais difcil a sua superao. O primeiro mundo detm o poder, os mais elevados padres de vida e bem-estar, e no est disposto a abrir mo dessas prerrogativas e mesmo sendo responsvel maior pela degradao ambiental do planeta, convoca as naes em desenvolvimento para partilharem as responsabilidades e os custos desse estilo de desenvolvimento. Estas, por sua vez, reivindicam o direito ao desenvolvimento nos moldes dos pases industrializados e tm buscado esse objetivo custa da utilizao irracional dos recursos naturais, em funo da necessidade de sobrevivncia de sua populao e da forma desfavorvel como se d sua insero na economia internacional. b) Estilos de desenvolvimento, padres de consumo e desenvolvimento sustentvel

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O imperativo do crescimento econmico contido no relatrio Brundtland esconde uma contradio: a apropriao dos frutos do crescimento econmico ocorreram de forma distorcida gerando padres de consumo bastante diferenciados entre centro e periferia. Nas condies atuais , sabe-se que os padres de vida das sociedades industriais no pode ser generalizvel, haja vista os limites impostos , tanto de natureza ambiental quanto s prprias caractersticas das relaes internacionais inerentes ao desenvolvimento capitalista. As grandes transformaes ocorridas no mundo a partir do final do sculo XVIII com a revoluo industrial imprimiram um grande ritmo de desenvolvimento econmico, lanando as bases para as atuais sociedades industriais. Esse processo de desenvolvimento se alicerou principalmente na explorao ilimitada no nvel social e ambiental. No primeiro, pela explorao de umas naes sobre outras ou de alguns grupos sobre outros ao nvel interno dos pases e, ao nvel ambiental, com a explorao irracional e crescente dos recursos da natureza para a satisfao das necessidades humanas. Se, no final da dcada de 60 e incio da dcada de 80 as preocupaes globais mundiais giravam em torno de preocupaes locais relacionadas basicamente s fontes poluidoras do ar, como as fbricas e automveis, na dcada de 80, essas preocupaes reaparecem em dimenses internacionais, envolvendo questes como chuva cida, destruio da camada de oznio e o aquecimento global. As causas desses problemas esto claramente vinculadas natureza das atividades humanas e ao estilo de desenvolvimento produzido pelas sociedades industriais modernas. (Schmidheiny, 1992). Esse desenvolvimento das sociedades industriais se caracterizou principalmente pelo consumo de combustveis fsseis, especialmente o petrleo e seus derivados, como fonte de energia , processo esse que intensificou o ritmo e a escala de degradao, adquirindo propores preocupantes, em nvel global, principalmente a partir da metade deste sculo. Brown (1994) destaca trs tendncias ocorridas neste perodo, que tm contribudo mais diretamente para as presses excessivas sobre os sistemas naturais da Terra: a duplicao da populao mundial, o aumento em cinco vezes da produo econmica global e a ampliao das lacunas na distribuio de renda. A populao mundial atual est em torno de 5 bilhes de pessoas, das quais aproximadamente um quinto desfrutam de um estilo de vida que impe uma presso bastante

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desproporcional sobre o ecossistema do planeta, enquanto trs quintos - o equivalente a 3 bilhes de pessoas - no conseguem satisfazer suas necessidades materiais bsicas, vivendo na misria ( Viola e Leis, 1991;Consejo de la Tierra, 1991; Manual global de Ecologia, 1993). Ademais, conforme informaes disponveis, o aumento da populao mundial de aproximadamente 1 milho de pessoas a cada 4 ou 5 dias, com um aumento anual de cerca de 90 milhes de pessoas; das 144 milhes de crianas que nascem anualmente, 126 milhes (quase 90%), nascem no mundo em desenvolvimento; e o planeta ter o dobro de sua populao no prximo sculo. Nesse momento, 4,5 bilhes de pessoas estaro vivendo nos pases em desenvolvimento, onde hoje j existem srios problemas de garantia das necessidades bsicas das populaes, como alimentao, habitao, vesturio, servios de sade, saneamento e educao adequados e empregos.( Schmidheiny (1992); Manual Global de Ecologia, 1993). O impacto do crescimento populacional sobre a biosfera se acelerou principalmente aps a segunda guerra mundial. Os dados fornecidos pelo relatrio Brundtland (1991), por exemplo, mostram que a produo industrial mundial cresceu mais de 50 vezes no ltimo sculo, sendo que quatro quintos desse crescimento se deram partir de 1950. O mundo manufatura hoje sete vezes mais mercadorias e produz trs vezes mais minerais do que em 1950 A produo de alimentos, energia e artigos industrializados est fortemente relacionada deteriorao do sistema que garante a vida na Terra. Entre 1950 e 1986, quando a populao do mundo duplicou, o consumo de gros aumentou 2,6 vezes, o uso de energia cresceu 3,2 vezes, a potncia efetiva da economia quadruplicou, e a produo de bens manufaturados cresceu sete vezes. (...) Atualmente, o ser humano consome em alimentos , direta ou indiretamente, cerca de 40% do total de terras cultivadas no mundo( Manual Global de Ecologia, 1993). Muitos autores tm argumentado que o patrimnio ambiental do planeta hoje insuficiente para manter os atuais padres da atividade econmica e os sistemas de suporte vida, ou seja, a idia comumente aceita da insustentabilidade , em escala mundial, do estgio atual do desenvolvimento. Esse termo, conforme aplicado ao crescimento da populao, produo de alimentos, uso de energia e produo industrial, significa que tais atividades diminuem a capacidade a longo prazo da Terra, de dar condies vida, ou pem em risco os sistemas naturais que do condies vida (Manual Global de Ecologia, 1993). Com efeito, os

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atuais nveis de consumo so bastante elevados, com tendencia a se ampliarem tanto como resultado do aumento populacional quanto pelo aumento do padro de consumo nos pases em desenvolvimento, ao perseguirem o estilo de desenvolvimento dos pases desenvolvidos. A base energtica do desenvolvimento das sociedades modernas, assentada no uso dos combustveis fsseis: petrleo, carvo e gs, proporcionam entre 80% e 90% da energia total consumida no mundo (Schmidheiny , 1992 ; Batista,1994), constituindo-se hoje num problema central na questo do meio ambiente j que seu consumo intensivo representa uma ameaa a nvel local e global atravs da emisso de dixido de carbono na atmosfera, e uma ameaa disponibilidade futura em funo dos nveis atuais de consumo. As previses quanto ao esgotamento das reservas mundiais desses combustveis so variadas. Schmidheiny (1992) aponta para uma durao de 1500 anos dos estoques de carvo; 120 anos para os estoques de gs natural e de 60 anos para o petrleo, se mantidos os nveis de consumo de 1988. J no Manual Global de Ecologia (1993), as previses so mais pessimistas: at o final de 1986 as previses de esgotamento das reservas mundiais de petrleo eram de aproximadamente 33 anos e as de gs natural de 59 anos, caso permanecessem os ndices de consumo daquele perodo: enquanto Batista(1994), aponta para uma durao de aproximadamente quatro dcadas para as reservas de petrleo, caso sejam mantidos os atuais nveis de consumo. A variao dos dados, entretanto, no impedem que se reconhea algo fundamental, e que parece ser consensual entre os autores: que os atuais nveis de consumo so bastante elevados e devero levar ao esgotamento dessas fontes num prazo relativamente curto. Ademais, o atual padro de consumo dos combustveis fsseis est ameaando a qualidade do ambiente, a sade das populaes, a fauna e flora e a estabilidade climtica. O consumo per capita de combustveis fsseis nos pases desenvolvidos 10 vezes maior do que nos pases em desenvolvimento. No entanto, para uma populao mundial previsvel de 10 bilhes no prximo sculo, as reservas sero certamente insuficientes para fazer frente a nveis de consumo per capita do terceiro mundo equivalentes aos do primeiro mundo hoje, mesmo que o destes ltimos se mantenham constantes (Batista, 1994). Os nveis atuais de consumo de petrleo, segundo o Consejo de la Tierra(1993) so da ordem de 50 milhes de barris dirios, com a previso de desapario, tanto do gs quanto do

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petrleo, em um sculo. O consumo mundial de carvo em meados dos anos 80 era o equivalente a 10 bilhes de toneladas anuais, sendo bem maior o consumo dos pases industrializados. Mantendo-se essas propores, uma populao global estimada em 10 bilhes nas primeiras dcadas do ano 2000 estar consumindo o equivalente a 14 bilhes de toneladas. Mas se o mundo inteiro consumisse energia nos mesmos nveis das naes industrializadas, o consumo mundial eqivaleria a 55 bilhes de toneladas (Schmidheiny, 1992). Hoje , as sociedades desenvolvidas ...contam apenas 25% da populao mundial, mas possuem, em contrapartida, cerca de 80% do parque automobilstico, consomem 85% da produo mundial de papel, 79% de todo o ao , 86% de todos os metais e aproximadamente 80% de toda a energia gerada no mundo (Marmona, ap. Kitamura, 1994).Os Estados Unidos, por exemplo, representam hoje menos de 6% da populao mundial; entretanto, consomem 50% do gs natural, 42% do alumnio e 33% do cobre ( Consejo de la Tierra, 1993). Esses dados demonstram que alm de elevados, os nveis atuais de consumo de combustveis fsseis tambm so desproporcionais, o que tem provocado grandes preocupaes quando se discute os direitos dos pases pobres de terem o livre acesso s tecnologias modernas e aos padres de consumo atuais das naes desenvolvidas, ou quanto necessidade das naes desenvolvidas reduzirem seus padres atuais de consumo. Como alcanar, ento, as taxas mdias de crescimento de 5% ao ano para os pases em desenvolvimento, e de 3 a 4 % ao ano para os pases j industrializados, conforme proposta do relatrio Brundtland para viabilizar o desenvolvimento econmico para todas as naes, ricas e pobres? Esse crescimento, ocorrendo nos moldes das sociedades industriais modernas somente agravaria o problema, pelo aumento do consumo desses combustveis. Alm disso, como enfatiza Kitamura (1994), os acordos recentes e tratados sobre emisso de gases responsveis pelo efeito estufa e destruidores da camada de oznio (por exemplo o Protocolo de Montreal e os subscritos na ECO - 92), impem limites s pretenses de generalizao dos padres de consumo do norte, uma vez que trazem implcitos os pressupostos da manuteno do status quo. Alm da questo energtica, configurada pela utilizao em bases insustentveis dos combustveis fsseis, os demais recursos naturais como o ar, clima, guas, solos, fauna e flora,

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bem como a sade humana, apresentam sua qualidade sob constante ameaa em funo do uso de energia, da produo industrial e do desmatamento necessrios para garantir a continuidade e o ritmo do desenvolvimento das sociedades modernas. Nos dados contidos em Schmidheiny (1992),Relatrio de Haia (1992), Consejo de la Tierra (1993), Manual Global de Ecologia(1993), Brown(1994), e outros, a situao mundial atual apresenta entre outros, os seguintes aspectos altamente preocupantes, resultantes diretamente desse processo: - As chuvas cidas tm provocado queda nas colheitas e destrudo mais de 30 milhes de hectares de florestas nos pases industrializados. Os clorofluorcarbonetos e outros poluentes afetam a camada protetora de oznio da atmosfera do planeta em dimenses muito maiores do que se supunha at h bem pouco tempo. A atmosfera do planeta j experimentou um aumento do nvel de dixido de carbono de aproximadamente 25% desde a revoluo industrial, 10% dos quais apenas nos ltimos 30 anos. Esse aumento, somado a outros poluentes do ar, so responsveis pelo efeito estufa que, segundo informaes, j aumentou a temperatura do planeta em um grau Farenheit nos ltimos 100 anos; - A agricultura moderna, fruto da revoluo verde, representa um custo ambiental elevado ,na medida em que propiciou um notvel incremento do uso de tecnologias dependentes do consumo de energia comercial atravs de insumos de toda ordem, mquinas, combustveis, fertilizantes, defensivos, irrigao, eletricidade, transporte, etc. Para aumentar em 5 vezes a produtividade na produo de milho, por exemplo, exige-se um consumo de energia, direto e indireto, 100 vezes mais elevado do que o requerido pelos mtodos agrcolas tradicionais que ainda so praticados nos pases em desenvolvimento. - A produo de derivados de petrleo, pesticidas e outras substncias nocivas sade tem aumentado bastante desde a segunda guerra mundial. As informaes disponveis apontam para cerca de 400 mil a 2 milhes de casos de envenenamentos por pesticidas anualmente em todo o mundo, sendo que a maioria ocorre com trabalhadores rurais dos pases em desenvolvimento- mercado fcil para comercializao desses produtos dos pases industrializados- onde morrem anualmente cerca de 10 mil pessoas. Alm disso, esses produtos podem se alastrar, atravs das cadeias alimentares, por reas muito alm das quais foram originalmente usadas;

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- A produo de lixo slido per capita mundial anualmente de 0,5 a 2 kg, e muito desse lixo amontoado em depsitos a cu aberto, provocando danos sade humana, poluindo o ar e os lenis freticos e degradando a qualidade do ambiente. As naes da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OECD) produziram cerca de 9 bilhes de toneladas de lixo slido em 1990, incluindo 300 milhes de toneladas de lixo nocivo, 70% dos quais so despejados em locais de onde podem afetar a sade e a segurana humanas; - A produo mxima de 100 milhes de toneladas que os cientistas acreditam ser a mxima suportvel da pesca mundial, j est bem prxima de ser alcanada. A sobrepesca e a pesca predatria e indiscriminada j tm provocado significativa reduo da produo em vrias reas pesqueiras, alm de estarem levando algumas espcies beira da extino. Alm disso, a poluio causada por derramamentos de petrleo, esgotos industriais e outros poluentes, tm prejudicado seriamente pntanos, esturios, recifes de corais, manguezais e outros ecossistemas marinhos de grande importncia, alta fertilidade, complexidade e fragilidade. - Com relao aos recursos de guas doces, sabe-se que hoje apenas a metade da populao mundial tem acesso a gua potvel de boa qualidade. Em todo o mundo, mais de 10 milhes de mortes anuais so resultantes de doenas transmitidas pela gua. As naes industrializadas e naes em desenvolvimento, esto poluindo suas reservas de gua, tanto superficiais quanto subterrneas atravs de esgotos domsticos e industriais, ou do uso excessivo de produtos qumicos e substncias txicas na agricultura; - A escassez de terras para o cultivo que atenda a demanda alimentar crescente cada vez maior, e se agrava com os processos de eroso, desertificao, degradao e empobrecimento crescentes dos solos. Calcula-se que nos EUA a terra sofre uma eroso 8 vezes mais rpida do que sua possibilidade de recuperao. Na Amaznia, milhares de hectares de pastos so degradados a cada ano. - Cerca de 10% da terra potencialmente frtil do planeta j se transformou em deserto ou desperdcio pela interferncia ou indiferena humanas, e outros 25% encontram-se em perigo. Todos os anos, 6 milhes de hectares de terras produtivas so perdidos, transformando-se em desertos;

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- A demanda por madeira industrial, o terceiro produto primrio mais valioso no mercado global, dever aumentar consideravelmente. As projees variam bastante, entre 33% e 75% no perodo de 1985 a 2040. Atualmente, o consumo mundial anual de madeira de aproximadamente 3,4 bilhes de metros cbicos. Quase a metade das florestas dos pases em desenvolvimento j foram destrudas neste sculo, e os desmatamentos atingem hoje ndices entre 17 e 20 milhes de hectares anuais, sendo cerca de 11 milhes de hectares apenas de florestas tropicais, apesar do fato de elas conterem pelo menos dois teros de todas as espcies de plantas e animais do planeta. Os dados apresentados mostram que hoje extremamente difcil, seno impossvel prosseguir o estilo de desenvolvimento econmico criado pela sociedade industrial modera. No mais possvel prosseguir com os mtodos atuais de consumo de energia, de recursos naturais, expanso urbana e produo de bens industrializados e todos os problemas de ordem social, econmica e ambiental da resultantes. Um estilo de desenvolvimento que tem gerado nveis insustentveis de consumo, de um lado, e que , por outro lado, claramente impossvel de ser generalizado ao nvel mundial, o que torna, desde j, bastante difcil perseguir as metas de eqidade inter-naes e inter-geraes contidas na proposta do desenvolvimento sustentvel. c) Pobreza, meio ambiente e desenvolvimento sustentvel Tal qual o conceito de desenvolvimento necessita de critrios de comparao entre sociedades, a caracterizao da pobreza se faz a partir do confronto de nveis de satisfao de uma determinada sociedade com aquelas consideradas adequadas satisfao das necessidades bsicas. Dessa forma,existe uma distino entre as noes de pobreza e misria. Stahel (1994) observa que Enquanto a misria representa um estado de privao que pe em xeque a prpria sobrevivncia fsica do individuo, a pobreza necessariamente uma questo relativa , frente aos valores socialmente aceitos do que seja necessrio. Pobreza , portanto, uma categoria relativa, histricamente determinada, isto , depende do momento histrico, das condies culturais, do ponto de referncia para as comparaes, de formas que qualquer aferio de graus de pobreza far-se- sempre a partir de fatores comparativos. Essa casracterizao varia significativamente, tambm, segundo a definio e o mtodo de medio

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utilizados. Muitas dessas definies incorporam componentes fortemente subjetivos. (Consejo de la Tierra, 1993). Essa controvrsia conceitual gera dificuldades no momento de medir a pobreza. Existem dois enfoques para essa medio: Um enfoque relativo, onde a linha de pobreza (global ou de cada componente) definida em termos de uma poro de valor mdio que cada indicador tem na populao total ; e um enfoque absoluto, que trata de estabelecer mdias de satisfao, a um grau suficiente das necessidades bsicas ou de insumos necessrios para atingir esse objetivo. Desse modo se independentiza a definio da situao relativa que ocupam os pobres( Consejo de la Tierra, 1993). imprescindivel,tambm, definir o nmero e natureza das necessidades bsicas e o nvel suficiente de satisfao de cada uma dessas necessidades. Apesar dos componentes fortemente subjetivos que muitas dessas definies incorporam, existem algumas coincidncias com relao s necessidades bsicas relacionadas com a preservao fsica dos indivduos, envolvendo saude, moradia, e educao bsica, por exemplo. Buscando um enfoque mais geral e histrico, o Consejo de la Tierra(1993) procura definir a pobreza como sendo uma insuficincia de bens e servios, medida a partir de critrios especficos para uma dada sociedade em um momento determinado. Alm de uma condio relativa, essa definio se apresenta como uma questo moral e tecnolgica. A distribuio do insumo e os nveis de bem-estar so resultado de uma multicausalidade que determina o que se denomina de linhas de pobreza. Dessa forma, a concepo de pobreza varia conforme a localizao geogrfica, ocupaes, classes sociais, nacionalidades, raas, nveis de educao e idades. Ademais, pode-se identifiar tambm diferentes nveis de intensidade de pobreza, o que significa que em determinadas regies do planeta a pobreza assume caractersticas mais penosas do que em outras, agravando-se de acordo com as condies locais. Um aspecto importante a ser observado que, conforme destaca Simonnet (1981), pobrezae riqueza so dois polos de um mesmo desequilibrio: ... escala do planeta, trata-se da apropriao dos recursos por uma minoria de pases ricos, em detrimento de uma maioria de pases pobres. escala de um pas, existe a mesma apropriao de riquezas ( diferentes segundo o nvel de desenvolvimento ) entre uma minoria de ricos e uma maioria de pobres(...)Como que o desenvolvimento de um sistema desigual poder engendrar a

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igualdade? Ao invs, o crescimento refora as diferenas sociais. O fundamento dessa argumentao que a pobreza o resultado do processo histrico de diferenciao, tanto ao nvel local quanto ao nvel planetrio, em funo da forma como se deu a apropriao dos recursos por uma minoria em detrimento da maioria. Nesse sentido, tem-se argumentado que a exploso da pobreza um fenmeno tpico do sculo XX (Consejo de la Tierra, 1993), agravado pelo desenvolvimento de um sistema econmico que se tornou hegemnico ao nvel mundial, e est assentado no imperativo da valorizao do capital,gerando profundas distores entre individuos e naes. Essas distores, longe de serem anacrnicas, lhes so funcionais, isto , prprias da lgica de acumulao capitalista. Neste contexto impossvel uma distribuio equitativa dos bens e servios gerados pelo desenvolvimento econmico Essas observaes permitem compreender melhor as dificuldades que se apresentam para a viabilizao da eqidade social contida na proposta do desenvolvimento sustentvel, uma vez que essa desigualdade inerente ao modelo de desenvolvimento baseado na lgica capitalista da acumulao da riqueza que gera a pobreza como subproduto. Outra proposta embutida na noo de desenvolvimento sustentvel, a da satisfao das necessidades atuais sem o comprometimento das possibilidades de satisfao das necessidades das futuras, geraes parece cada vez mais difcil de ser alcanada. Muitos argumentam que ja estamos na virada do sculo e ainda no conseguimos garantir o primeiro dos objetivos, ou seja, ainda no conseguimos preencher as necessidades bsicas de aproximadamente 1 bilho de pessoas que sobrevivem abaixo da linha de pobreza, e sequer nos aproximamos do outro objetivo, relativos s necessidades das geraes futuras. Ademais, os problemas ambientais que ocorrem no primeiro e no terceiro mundos possuem natureza similar, mas os problemas de degradao social so bastante distintos.Enquanto grande parte da populao dos pases desenvolvidos j tem resolvida a questo relativa satisfao das necessidades bsicas,boa parte da populao dos pases em desenvolvimento vive ainda em condies de misria. (Schmidheiny 1992; Viola e Leis, 1991). fato inconteste que os padres de vida e a economia dos pases em desenvolvimento se deterioraram principalmente aps a segunda guerra mundial, e as perspectivas para o futuro so pouco animadoras. A m administrao e utilizao dos recursos de auxlios e

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emprstimos dos pases ricos, bem como a insuficiencia destes, so fatores importantes no endividamento externo, o no crescimento das economias do terceiro mundo, e a no resoluo dos problemas, contribuindo ainda para agrava-los, com o pesado nus da dvida externa criada. A crise em que se encontram mergulhados os pases pobres resultado, em grande medida, da forma de insero de suas economias no mercado internacional, situao que se reproduz internamente, agravando ainda mais os problemas relacionados pobreza e suas conseqencias negativas em termos de degradao da qualidade da vida e do ambiente (Manual Global de Ecologia, 1993). A dvida externa dos pases pobres, aliados a todos os tipos de barreiras protecionistas e condicionalidades impostas aos produtos desses pases pelas naes desenvolvidas cada vez maior, tornando mais difcil a insero desses produtos a preos razoveis no mercado internacional ao mesmo tempo em que agrava a as condies j to deterioradas das economias dos pases pobres, aumentando a presso sobre os recursos da biosfera. O relatrio Brundtland (1991), destaca, por exemplo, que a crise da divida da Amrica Latina tem levado a que a utilizao dos recursos materiais desses pases estejam sendo utilizados para cumprir as obrigaes financeiras contraidas com credores estrangeiros, em detrimento do uso para promover o desenvolvimento dessas naes. Segundo aquele documento, a renda per capita da maioria dos pases em desenvolvimento hoje mais baixa do que no incio da dcada, e o aumento da pobreza e do desemprego vm provocando um aumento da presso sobre os recursos ambientais, na medida em que um nmero cada vez maior de pessoas passa a depender diretamente deles para sobreviver. Os dados da UNICEF ( Fundo das Naes Unidas para a Infncia ) citados no Manual Global de Ecologia (1993), mostram que a pobreza no terceiro mundo tem aumentado. As mdias de renda em grande parte da frica e Amrica Latina declinaram entre 10 e 25 por cento nos anos 80, e nos 37 pases mais pobres os gastos per capitacom saude e educao tiveram reduo, para saude e educao de 30% e 25% respectivamente. Existe tambm uma m distribuio, a nivel interno dos pases pobres, da riqueza gerada, alargando internamente a diferna entre pobres e ricos. O Manual Global de Ecologia (1993) cita o Brasil como exemplodessa situao. Aqui, apesar do PIB per capita de US$1,810 (acima da mdia mundial dos pases em desenvolvimento , que de US$670), apenas 5% da

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populao detm a maior parte da renda nacional, aproximadamente 86 milhes de brasileiros sofrem de desnutio, e a renda nacional onerada mensalmente em US$1 bilho em juros e pagamento de dvidas aos pases ricos. Nos pases pobres da Amrica Latina e Caribe, os pagamentos da dvida externa consomem atualmente mais de 25% de todos os ganhos com exportao, e nos pases abaixo do Sahara, na frica, a quase 50%. Os economistas costumam apontar como marco referencial da crise do endividamento do terceiro mundo o incio dos anos 70, quando os programas de modernizao daqueles pases passaram a ser financiados com juros bastante elevados face ao aumento substancial do preo do petrleo. Segundo o Manual Global de Ecologia (1993), entre 1973 e 1983 os emprstimos de assistncia ao desenvolvimento da Amrica Latina aumentaram 10 vezes, de US$35 bilhes para US$350 bilhes. O desvio do uso desses emprstimos para outras reas, principalmente para a reas militar foi uma das causas para que o processo de modernizao no resultasse num amplo desenvolvimento daqueles pases. As estimativas so de que cerca de 20% da dvida dos pases em desenvolvimento deve-se compra de armamentos. Alm desses, o Manual cita ainda outros exemplos de m utilizao dos emprstimos contrados a ttulo de promover o desenvolvimento do terceiro mundo, como projetos nucleares sem sucesso, compras de bens caros dos pases industrializados pelas elites do terceiro mundo que em nada contribuiram para estimular a economia em desenvolvimento, desperdcio em projetos mal concebidos de estradas e outros empreendimentos. Ainda com relao dvida do terceiro mundo, o Manual informa que A dvida total do mundo em desenvolvimento hoje de mais de US$1.3 trilho (...) Dez anos atrs, o fluxo lquido de fundos dos pases industrializados ao terceiro mundo foi de aproximadamente US$40 bilhes. No entanto, desde 1983, o fluxo foi revertido. Levando em considerao os emprstimos , auxlios e pagamentos de juros e parcelas, as naes em desenvolvimento retornam, atualmente, aos credores, mais de US$20 bilhes por ano a mais do que receberam em novos auxlios e emprstimos. ( Manual Global de Ecologia, 1993). Um dos pontos importantes que tem sido enfatizado, diz respeito a existncia de de um ciclo de causao cumulativa entre o subdesenvolvimento, as condies de pobreza e os problemas ambientais. Kitamura(1994), destaca o papel importante das discusses em torno do conceito de desenvolvimento sustentvel no reconhecimento da existncia desse ciclo. A luta

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pela sobrevivncia leva a que as populaes pobres utilizem de forma irracional e em bases insustentveis (sobreuso), os recursos naturais e o meio ambiente. Nesse sentido, a erradicao da pobreza se apresenta como uma das metas prioritrias para o desenvolvimento sustentvel . Deve-se evitar, entretanto, imputar aos pases em desenvolvimento a culpa exclusiva pelos problemas ambientais que tm causado preocupaes quanto degradao da biosfera. Apesar da forte correlao j fartamente demonstrada entre a pobreza e a utilizao em bases insustentveis dos recursos da natureza, importante considerar que a pobreza tem se agravado historicamente em funo do prprio processo excludente do desenvolvimento econmico mundial, e que grande parte da presso sobre os recursos naturais so resultado, de um lado, da necessidade de sobrevivncia das populaes pobres, e, por outro lado, do prprio padro de consumo exagerado dos pases industrializados, que criam demandas que em geral so supridas em detrimento da qualidade do ambiente dos pases pobres, detentores da matria-prima demandada. Ademais, ao mesmo tempo em que os padres de consumo dos pobres so insustentveis quanto ao uso da terra e causam a degradao dos bens comuns a todos em suas aldeias, os padres de consumo dos ricos so insustentveis quanto ao uso de recursos no-renovveis, deteriorao dos bens comuns globais tanto quanto a presso sobre os recursos da terra . Juntos, sobrecarregam a capacidade de suporte da terra, no presente e no futuro... ( Parikh et alli, 1994). Lester Brown, credita a esse abismo de desigualdades entre pobres e ricos, a causa fundamental da degradao do ambiente por fomentar, ao mesmo tempo, o consumo excessivo nos patamares mais altos de renda e a persistncia da pobreza nos patamares mais baixos. Atualmente h amplas evidncias de que as pessoas que ocupam os dois extremos do espectro da distribuio de renda so mais danosas ao ambiente do que aquelas situadas nas camadas intermedirias - os ricos por causa de seu alto consumo de energia, matrias-primas e bens manufaturados; os pobres porque geralmente precisam cortar rvores, plantar alimentos e criar gado de maneira nociva para a terra, simplesmente para poder sobreviver de um dia para o outro(...) Um estudo denominado Taxa Global de Degradao do Solo (Global Assessment of Soil Degradation), que envolveu 250 cientistas durante trs anos, descobriu que mais de 550 milhes de hectares de solo esto perdendo sua camada superficial

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e sofrendo outras formas de degradao como resultado direto de mtodos agrcolas inadequados.. (Brown, 1994). Apesar de alguns pases em desenvolvimento terem tido uma certa expanso em seus setores industriais nas ltimas dcadas, continuam dependendo fortemente de suas bases de recursos naturais. Entre 46% e 90% de suas exportaes de mercadorias so produtos primrios ou de escasso valor agregado. Ademais, uma parcela muito grande de empregos est situada em reas que dependem muito da qualidade de certos recursos como o solo e a gua, como por exemplo na agricultura. (Consejo de la Tierra, 1993). Em relao agricultura, o documento ressalta, ainda, trs fatores que tm sido responsveis pelo acesso cada vez mais difcil de grandes parcelas da populao s terras mais produtivas e o aumento das presses sobre os recursos naturais: o rpido aumento da populao, a chamada modernizao agricola e as desigualdades em termos de posse da terra.. No Brasil, por exemplo, principalmente os dois ltimos fatores tm provocado forte impacto no agravamento das condies de pobreza pela reduo da oferta de emprego e disponibilidade de terras, gerando conflitos agrrios e xodo rural e utilizao irracional dos solos. Na Amaznia brasileira, esses fatores aliados adoo de programas inadequados de governo que se convencionou chamar de Polticas de ocupao da Amaznia, incentivou a migrao de grandes massas de nordestinos sem terra para a Regio atravs de incentivos diversos. Como resultado, teve incio um processo desenfreado de desmatamentos e queimadas em grandes propores, e a instalao de atividades econmicas no condizentes com a fragilidade dos ecossistemas da regio como a agricultura intensiva, a pecuria extensiva, proliferao de indstrias madeireiras e grandes projetos governamentais de desenvolvimento com caractersticas de enclaves econmicos. Como conseqncia do processo desordenado como se deu a ocupao da Amaznia, agravaram-se as questes sociais na regio, aumentando as populaes pobres e sem terras, agravando-se os conflitos em torno da posse e uso da terra pelas diversas categorias sociais no campo (faszendeiros, posseiros, indios, madeireiros, extratores, etc.). Conforme o Manual Global de Ecologia(1993) em 1988, 25% da floresta tropical original de Rondnia haviam sido desmatados; aproximadamente 20 milhes de hectares de florestas e cerrados foram

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queimados para dar lugar a cultivos e pastagens. Apesar disso, a regio continua ainda muito pobre, e contribui com apenas 3% da renda nacional do Brasil. Calcula-se que 60% dos moradores mais pobres do mundo habitam em reas ecologicamente vulnerveis, o que causa grandes preocupaes quando se considera a luta dessas populaes pela sobrevivncia ante aos recursos naturais disponveis, e as conseqncias, consubstanciadas nas diversas formas de perdas ...incluindo eroso do solo, diminuio da camada de fertilidade da terra, desertificao, reduo de animais da caa e esgotamento de bancos de peixes, como resultado da caa e e da pesca no moderadas, perda de habitats naturais e de espcies, esgotamento de recursos freticos e contaminao de rios e de outros corpos aqferos (Consejo de la Tierra, 1993). Como resultado, diminui a capacidade de suporte da biosfera, exacerbando a pobreza, comprometendo a qualidade e os meios de vida, de saude e de bem-estar das populaes atuais e futuras.

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Concluses
A proposta de desenvolvimento sustentvel como uma forma alternativa de desenvolvimento pretende conformar um novo paradigma, uma nova viso de mundo, holstica, sistmica, tridimensional, inter, multi e transdisciplinar, cujos pressupostos bsicos so o crescimento econmico assentado nos princpios de eqidade e justia social, responsabilidades compartilhadas, solidariedade entre naes e entre geraes atuais e futuras, uso dos recursos da biosfera em bases racionais e sustentveis, enfim, todos os ingredientes de uma proposta utpica, j que busca conciliar interesses contraditrios sem que a ordem estabelecida a nvel da economia mundial atual seja sequer mexida. bem verdade que a discusso em torno da noo de desenvolvimento sustentvel ampliou o leque das discusses sobre o desenvolvimento. Desenvolvimento que passa a ser concebido de forma diferente daquela que prevaleceu at recentemente sob o enfoque reducionista do paradigma econmico do ps-guerra, alicerado nas teorias

desenvolvimentistas que apregoavam a via do crescimento econmico e da modernizao como padro a ser seguido pelos pases subdesenvolvidos na busca do desenvolvimento. Esse modelo de desenvolvimento alcanou algum xito, uma vez que gerou um grande crescimento econmico, entretanto falhou ao no generalizar ou distribuir os benefcios alcanados. Houve, sem dvida um salto de qualidade na concepo de desenvolvimento, quando se passou a incorporar as preocupaes com o meio ambiente vinculando-as com as preocupaes de cunho sociais. Desenvolvimento sustentvel apresenta uma conotao positiva de que possvel aliar crescimento econmico, uso adequado dos recursos da natureza e melhoria da qualidade de vida. No fica claro, entretanto, de que forma essa interrelao pode ser conseguida na prtica, sem profundas transformaes, tanto a nvel local quanto a nvel mundial, nas relaes de poder que se estabeleceram historicamente a partir da gnese e desenvolvimento do modo de produo capitalista. O modelo predominante de desenvolvimento apresenta alguns limitantes implementao de um novo modelo baseado no desenvolvimento sustentvel. A pergunta chave : como que o desenvolvimento de um sistema intrinsecamente desigual pode engendrar a igualdade? Os princpios de eqidade e justia social ficam
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comprometidos ante a lgica da acumulao, que s reconhece o princpio da valorizao do capital. Algumas propostas que buscam no campo da tica a transformao moral ao nvel individual como forma de superao da situao atual na busca do desenvolvimento sustentvel a nvel global esbarram numa questo crucial: que os interesses econmicos, principalmente a nvel internacional no esto subordinados tica. O crescimento econmico depender, por longo tempo ainda, da utilizao dos recursos naturais, o que dever, aliado ao aumento populacional, elevar a presso sobre os sistemas naturais de suporte vida, principalmente com relao aos recursos no-renovveis. Ademais, no possvel propor a reduo dos padres de consumo a nveis inferiores aos atuais, aos pases pobres, sabendo-se que a alimentao de uma em cada cinco pessoas no mundo insuficiente para permitir-lhe uma vida ativa. No campo da relao entre naes bastante improvvel o estabelecimento do principio da eqidade. Ao contrrio, o que se tem observado um esforo cada vez maior das naes desenvolvidas em manter e reforar as relaes de hegemonia das mais variadas formas, como por exemplo, impondo todo tipo de condicionalidades insero de produtos dos pases pobres no mercado internacional ou buscando vantagens comparativas, aproveitando-se das condies de fragilidade de suas economias. Nesse sentido, as relaes de interdependncia entre naes a que se refere a proposta do desenvolvimento sustentvel no pode significar interesses mtuos. A erradicao da pobreza no mundo, um pr-requisito importante para o desenvolvimento sustentvel, s poder ocorrer mediante estreita colaborao e esforo conjunto. Persistindo a pobreza, persistir a relao com a deteriorao da qualidade do ambiente e das condies de vida. Entretanto, a eliminao da pobreza representar um aumento da presso na base dos recursos naturais para uma produo cada vez mais crescente de alimentos e produtos diversos de consumo. Os atuais nveis de consumo dos pases desenvolvidos so sabidamente insustentveis. Da ocorrem dois nveis de problemas: de um lado, no existe interesse, por parte desses pases em reduzir esses nveis de consumo, e, por outro lado, os pases em desenvolvimento aspiram ao desenvolvimento econmico nos mesmos moldes das naes industrializadas, o que seria

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simplesmente desastroso para uma populao mundial que dever dobrar at o prximo sculo. Uma agenda que busque a cooperao internacional deve buscar tambm a partilha proporcional de responsabilidade. As naes industrializadas so hoje as maiores responsveis pelos principais problemas ambientais que atingem propores internacionais, entretanto so as naes pobres que tm que pagar o nus mais pesados, desviando grande parte dos recursos de outras reas para, adoo de tecnologias mais limpas ou limpadoras. Alm disso, recai sobre elas o peso do pagamento da dvida externa que tem provocado um fluxo de capital maior na direo dos pases credores, onerando ainda mais as economias dos pases em desenvolvimento A proposta de desenvolvimento sustentvel, enfim, busca a reafirmao do atual modelo de desenvolvimento a partir de pequenas modificaes, na medida em que prope o aumento da produtividade e do crescimento econmico com menores riscos scio-ambientais, o que no significa necessariamente uma transformao na busca de uma nova ordem, mais justa e participativa. De tudo que foi exposto, fica explicitado que qualquer deciso na direo do desenvolvimento sustentvel sempre se dar na arena poltica, onde se confrontam interesses distintos e conflitantes de grupos ou pases, em um mundo globalizado (ou parcialmente globalizado), onde predomina a lgica da acumulao e todas as conseqncias da resultantes. Nesse sentido as propostas em direo ao desenvolvimento sustentvel , principalmente aquelas que impliquem na transformao da ordem mundial estabelecida s sero implementadas quando resultarem desse embate poltico, onde populaes organizadas e conscientizadas conquistarem, atravs da participao, o direito de gerir os rumos do desenvolvimento.

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