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UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

ESCOLA DE ADMINISTRAO
NCLEO DE PS-GRADUAO EM ADMINISTRAO NPGA

EGBERTO VILAS BOAS LEMOS FILHO

GESTO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO E A EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL

Salvador 2006

EGBERTO VILAS BOAS LEMOS FILHO

GESTO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO E A EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL

Dissertao apresentada ao Ncleo de Ps-Graduao em Administrao (NPGA), Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial para obteno do grau de mestre em Administrao.

Orientador: Dr. Claudio Cardoso

Salvador 2006

Biblioteca da Escola de Administrao da UFBA


L557 Lemos Filho, Egberto Vilas Boas Gesto da tecnologia da informao e a eficincia operacional policial / Egberto Vilas Boas Lemos Filho. 2006. 151 f. Orientador: Prof. Dr.Claudio Guimares Cardoso Dissertao (mestrado profissional) Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao, 2006.

1. Tecnologia da informao. 2. Sistemas de informao gerencial. 3. Policia Administrao. I. Cardoso, Cludio Guimares. II. Universidade Federal da Bahia. Escola de Administrao. III. Ttulo.
658.4038 CDD 20. ed.

TERMO DE APROVAO

EGBERTO VILAS BOAS LEMOS FILHO

GESTO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO E A EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Administrao, Universidade Federal da Bahia, pela seguinte banca examinadora:

Clio Andrade _______________________________________________ Doutor em Administrao Universidade Federal da Bahia

Claudio

Cardoso _______________________________________________ Doutor em Comunicao Universidade Federal da Bahia

Orientador

Joo

Gualberto Rizzo _______________________________________________ Mestre em Administrao Universidade Federal da Bahia

Arajo

Salvador, 26 de junho de 2006

minha esposa Fabiane, pelo seu apoio, amor e muita pacincia. s minhas filhas Clarissa e Alice, pois vejo nelas a inspirao das minhas conquistas.

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, por terem me dado apoio e compartilhado as minhas preocupaes. Ao meu orientador Claudio Cardoso, pela sua orientao, dedicao e confiana. Ao prof. Alberto Albertin por mostrar caminhos e me autorizar utilizar o instrumento de pesquisa desta pesquisa. Aos professores e funcionrios do Ncleo de Ps-graduao em Administrao (NPGA), Mestrado Profissional da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia (UFBA), pelo apoio, sobretudo ao professor Clio Andrade, pelo incentivo, pela disponibilidade e boa vontade em ajudar. Aos gestores de TI das Secretarias da Segurana Pblica dos estados visitados, por suas valiosas contribuies, imprescindveis execuo desta dissertao. Aos dirigentes da Secretaria da Segurana Pblica da Bahia, pelo incentivo e por ter acreditado na proposta deste trabalho.

Os problemas significativos que enfrentamos no podem ser resolvidos pelo mesmo nvel de pensamento que os criou. Albert Einstein

RESUMO

Este trabalho versa sobre a importncia do uso da tecnologia de informao (TI) para o aumento da eficincia operacional da polcia no Brasil. Como premissa fundamental, utilizou-se a informao de que a polcia moderna, em vrias partes do mundo, tem buscado o aumento da eficincia das suas aes por meio da utilizao da informao nas atividades de inteligncia, para o planejamento ttico e estratgico, bem como para formulao de indicadores sobre os seus resultados. Os benefcios da aplicao da TI para o acrscimo da eficincia e eficcia do trabalho policial tornam-se cada vez mais evidentes, sobretudo devido ao aumento da capacidade dos sistemas de informao, consolidao da integrao em rede das agncias policiais e ao amadurecimento da compreenso do uso dessa nova tecnologia. No entanto, ainda permanece sem uma investigao mais detalhada a identificao dos benefcios do uso da TI na prestao do servio policial, tendo em vista que a difuso desse aparato tecnolgico oferece desafios para a sua administrao. Para compreender esses e outros fatores envolvidos no uso da TI, o presente trabalho examina a questo luz das seguintes dimenses do uso da TI: nvel de utilizao e benefcios oferecidos, desafios de administrao, atitude dos gestores e a contribuio para eficincia operacional policial. Utilizou-se o modelo de pesquisa exploratria como mtodo de investigao, e empregou-se, principalmente, o mtodo do levantamento de dados, utilizando um questionrio e um roteiro de entrevista baseados no modelo das Dimenses do Uso da TI e sua relao com a eficincia operacional policial, resultado do instrumento adaptado de Albertin (2005), buscando-se as percepes dos gestores de TI das Secretarias da Segurana do Brasil. Espera-se que a anlise efetuada nesta dissertao possa contribuir para o aprofundamento da discusso sobre os conceitos envolvidos na gesto de tecnologia da informao nas atividades policiais. A concluso apresentada ao final reitera a importncia da gesto de TI nas organizaes policiais, bem como da utilizao da informao de forma estratgica, como elemento decisivo para o aumento da eficincia operacional policial.

Palavras-chave: tecnologia de informao; valor de TI; gesto de tecnologia de informao; eficincia operacional policial.

ABSTRACT

This study examines the importance of information technology to increase the operational efficiency of the police in Brazil. As a fundamental premise information was used showing that modern police in various parts of the world have sought to increase the efficiency of their actions by means of utilizing the information in intelligence activities, for tactical and strategic planning, as well as to formulate indicators to determine their results. The benefits in applying this technology to increase the efficiency and effectiveness of police work becomes more evident each day above all due to the increase in the capacity of information systems, the consolidation of networks of police agencies and the growing understanding of using this technology. However, a more detailed investigation is necessary to identify the benefits of IT use in providing police services, further, the diffusion of this technological device presents many management challenges. To understand those, and other factors involved in the use of IT in providing police services, the current study brings to light the following dimensions of IT use: level of utilization and benefits offered, management challenges, managers attitudes and its contribution to the efficiency of police work. As a method of investigation, the exploratory research model was used and a fact gathering method was primarily applied, using a questionnaire and interview script based on The Dimensions of IT Use and its Relationship to the Operational Efficiency of the Police adapted from the text by Albertin (2005) seeking the perception of IT managers of the Safety Agency of Brazil. Hopefully, the analysis realized in this dissertation will contribute in deepening the discussion of the concepts involved in managing information technology used in police work. The conclusion presented reiterates the importance of IT management in police organizations which leads to the importance of the strategic use of information as an essential element to increase the efficiency of police operations.

Key words: information technology; information technology management; police organizational performance.

LISTA DE FIGURAS Figura 1 - Modelo simplificado de avaliao de eficcia policial. ................................... 15 Figura 2 - Modelo conceitual de eficcia policial............................................................. 17 Figura 3 - Exemplo de transformaes na informao policial. ....................................... 24 Figura 4 - Variveis do valor de Tecnologia de Informao. ........................................... 56 Figura 5 - Dimenses do uso de Tecnologia de Informao. ........................................... 59 Figura 6 - Transformao das empresas por meio de nova mdia. ................................... 60 Figura 7 - Tecnologia de Informao e a organizao...................................................... 67 Figura 8 - Eficincia operacional Policial e TI. ................................................................ 73 Figura 9 - Dimenses do uso de Tecnologia de Informao Policial. .............................. 75

LISTA DE QUADROS, TABELAS E GRFICOS

Quadro 1 - Modelo de Inteligncia x Estratgias.............................................................. 31 Quadro 2 - Principais sistemas de informaes policiais.................................................. 45 Quadro 3 - Quadro conceitual do modelo de anlise........................................................ 78 Quadro 4 - Modelo de anlise entrevista - Eficincia Operacional Policial. .................... 86 Quadro 5 - Modelo de anlise - Atitude da alta gesto e do executivo de TI................... 87 Quadro 6 - Modelo de anlise entrevista- Benefcios oferecidos por TI. ......................... 87 Quadro 7 - Modelo de anlise entrevista - Uso de TI. ...................................................... 88 Quadro 8 - Modelo de anlise entrevista - Administrao de TI...................................... 89 Quadro 9 Relao dos indicadores eficincia operacional policial. .............................. 92 Grfico 1 - Importncia do uso de TI nas organizaes policiais..................................... 95 Tabela 1 - Benefcios de TI............................................................................................... 98 Grfico 2 - Benefcios oferecidos e efetivos..................................................................... 99 Grfico 3 - Atitude do CEO em relao TI - CIO........................................................ 102 Tabela 2 - Controles com melhor avaliao - CIO ......................................................... 104 Tabela 3 - Controles mais importantes - CIO ................................................................. 105 Grfico 4 - Administrao de TI Indicadores mais importantes para o resultado. ...... 105 Grfico 5 - Avaliao dos componentes da administrao de TI. .................................. 107 Tabela 4 Avaliao da eficincia operacional policial. ................................................ 109 Grfico 6 - Avaliao, importncia e estratgias policiais. ............................................ 111 Quadro 10 - Modelo de Inteligncia x Estratgias e estgio de utilizao. .................... 112 Grfico 7 Estratgias policiais x Evoluo e Inovao da TI. ..................................... 113

SUMRIO

1. 1.1. 1.2. 1.3.

INTRODUO ......................................................................................................... 5 DEFINIO DO PROBLEMA DA PESQUISA................................................... 7 JUSTIFICATIVAS ................................................................................................. 8 OBJETIVO ............................................................................................................. 9 Objetivo Geral ................................................................................................... 9 Objetivos Especficos ........................................................................................ 9 METODOLOGIA DA PESQUISA ........................................................................ 9 ORGANIZAO DO ESTUDO.......................................................................... 10 POLCIA E INFORMAO ................................................................................ 12 O QUE FAZ A POLCIA ..................................................................................... 13 POLCIA E EFICCIA CONTRA O CRIME..................................................... 14 INFORMAO POLICIAL ................................................................................ 19 FONTES E TIPOS DE INFORMAO.............................................................. 22 COLETA DE INFORMAES........................................................................... 23 CULTURA ORGANIZACIONAL POLICIAL E TI ........................................... 25 INTELIGNCIA E ESTRATGIAS OPERACIONAIS DA POLCIA ............. 27 INTELIGNCIA POLICIAL ............................................................................... 27 ANLISE CRIMINAL......................................................................................... 32 NATUREZA TERRITORIAL DO CRIME ..................................................... 34 INFORMAO POLICIAL NO BRASIL ...................................................... 37 TECNOLOGIA DA INFORMAO NAS ORGANIZACES ..................... 38 TECNOLOGIA DA INFORMAO POLICIAL........................................... 40 FATORES QUE MOLDAM O USO DA TI.................................................... 48

1.3.1. 1.3.2. 1.4. 1.5. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14. 3. 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3.

DIMENSES DO USO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO ................... 50 PERCEPO DO VALOR DE TECNOLOGIA DA INFORMAO .............. 52 DIMENSES DO USO DE TI NAS ORGANIZAES.................................... 57 Benefcios do uso da TI ................................................................................... 61 Governana e desafios da administrao de TI ........................................... 62 Atitudes dos executivos da organizao ........................................................ 65

3.3. 4. 4.1. 4.1.1. 4.1.2. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.6.1. 4.6.2. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 6. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 7.

VALOR DA TI NAS ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS...................... 67 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ......................................................... 70 USO DE TI E EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL ................................ 70 Eficincia Operacional Policial ...................................................................... 70 Quadro Conceitual .......................................................................................... 75 METODOLOGIA DA PESQUISA ...................................................................... 79 ESTRATGIA DE PESQUISA ........................................................................... 81 SELEO DAS ORGANIZAES PESQUISADAS ....................................... 84 TRABALHO DE CAMPO ................................................................................... 85 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ................................................... 85 Entrevistas ....................................................................................................... 85 Questionrio Dimenses do Uso da TI .......................................................... 90

RESULTADOS, DISCUSSO E ANLISE ........................................................ 94 USO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO .................................................. 94 BENEFCIOS ....................................................................................................... 98 ATITUDE DO PRINCIPAL EXECUTIVO - CEO............................................ 101 DIMENSO DESAFIO DA ADMINISTRAO ............................................ 104 DIMENSO EFICINCIA OPERACIONAL ................................................... 108 CONCLUSES E CONTRIBUIES .............................................................. 115 CONCLUSES .................................................................................................. 115 CONTRIBUIES............................................................................................. 119 LIMITAES DA PESQUISA ......................................................................... 120 ESTUDOS FUTUROS ....................................................................................... 121 REFERNCIAS .................................................................................................... 122

APNDICE 1 APNDICE 2 APNDICE 3 ANEXO 1 -

Planilhas e Grficos dos Resultados Instrumento de Pesquisa - Roteiro de Entrevistas Instrumento de Pesquisa - Questionrio Infra-Estrutura de TI e Ocorrncias Policiais

5 CAPTULO 1

1.

INTRODUO

A Tecnologia de Informao (TI) tem sido considerada como um dos componentes mais importantes do ambiente empresarial atual e vem sendo utilizada intensamente, tanto em nvel estratgico como operacional (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005). As organizaes de segurana pblica brasileiras tambm esto investindo em recursos de TI, acreditando que esse seja o caminho inovador para auxiliar a minimizar um dos problemas sociais mais grave do Brasil: a escalada da violncia e da criminalidade.

Para Monet (2002), o fenmeno da criminalidade atinge centenas de milhares de pessoas a cada ano, colocando em xeque a capacidade de reao das pessoas e das organizaes de segurana pblica. Soma-se a essa situao um aspecto da criminalidade que provoca grandes custos financeiros e sociais: o crime organizado trfico de drogas, terrorismo ou ainda crimes de colarinho branco.

Muitos casos policiais so resolvidos com o auxlio da TI. A imprensa noticia relatos isolados dos departamentos de polcia informando que a soluo de crimes foi viabilizada por meio da investigao em banco de dados com informaes de interesse policial, as quais so disponibilizadas pelos meios digitais de comunicao de dados. A comprovao da evidncia do crime a partir da materializao da prova passa a ser feita por sistemas comparativos de impresses digitais, tipologia de DNA, comparadores balsticos digitais, entre outros. Os recursos de TI tambm so empregados em sistemas de atendimento telefnico centralizado e posterior despacho policial, em sistemas de anlise criminal e demais sistemas de apoio administrativo.

Para os objetivos principais da polcia - reduo do crime real e aumento do conforto do cidado (WYCOFF, 2002) -, tais inovaes produziram mudanas significativas, mas seus efeitos gerais no podem ser facilmente identificados

6 (MANNING, 2003). Nesse sentido, tecnologia tem que ser analisada no contexto em que ser usada, ou seja, necessrio entender as caractersticas do ambiente organizacional e da inovao tecnolgica. Manning (2003) salienta que a tecnologia no local do trabalho policial moldada e formada pelo ambiente, pela estrutura organizacional e pela cultura organizacional policial.

O contexto policial complexo e pode ser analisado de diversas maneiras e diferentes nveis de interesse: o ambiente externo, a organizao, sees de interesse dentro da organizao, grupos particulares e redes organizacionais. Quando a polcia investe significativamente em TI promovendo profundas transformaes, surge um conjunto de contradies e conflitos nos relacionamentos internos e externos. Mais do que o ambiente, a estrutura e a cultura da polcia so, de alguma forma, moldadas pela tecnologia (MANNING, 2003). A TI tem suas aplicaes na contnua busca da eficincia operacional, mas no existe a certeza de que ela possa ser encarada como a resoluo imediata dos problemas de policiamento.

Outro fator relevante para a busca dos benefcios no uso da TI pela polcia brasileira a introduo das inovaes ocorridas na gesto empresarial decorrentes do investimento significativo em TI tanto no processo produtivo, quanto na rea administrativa e comercial. Souza (2003) relata que, a partir dos anos 80, ocorreu uma transio entre os modelos de gesto pblica brasileira em seu contedo administrativo. Essas polticas receberam o rtulo de novo gerencialismo pblico. Um dos seus principais objetivos o de incorporar gesto pblica algumas prticas consideradas comuns na gesto empresarial, como, por exemplo, aumentar a efetividade e a eficincia do setor pblico.

Segundo Pereira (1996), a chamada administrao pblica gerencial inspira-se nos avanos realizados pela administrao de empresas, Instruram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, a descentralizao e o controle dos resultados. Essas mudanas coincidiram com a introduo mais efetiva dos recursos de TI nas organizaes pblicas brasileiras e foram

7 impactadas pelo movimento mundial da revoluo da Tecnologia da Informao, a qual, no Brasil, comea a permear a administrao pblica em diversas reas de prestao de servio pblico.

A introduo da Tecnologia da Informao na empresa pressupe uma reconfigurao organizacional de vrios nveis, devido a integrao de processos, mudana e redesenhos de processos e alteraes na forma de realizar o trabalho (VENKATRAMAN, 1991 apud ALBERTIN; ALBERTIN, 2005). O mesmo deve ocorrer nas organizaes pblicas, de forma que garanta, para o servio pblico, os mesmos resultados conhecidos nas organizaes empresariais.

Para Resende (2004), um dos principais fatores de obteno de sucesso na adoo da tecnologia da informao gesto efetiva dos seus processos. Weill e Ross (2004) salientam que um dos pontos fundamentais que deve-se considerar na gesto de TI garantir que os investimentos em TI reflitam as prioridades estratgicas corporativas.

Na concepo de Dantas (2005) e Vasco (2002), na gesto da segurana pblica brasileira, os benefcios do uso dos sistemas de TI ganham uma dimenso inovadora nas prticas policiais; passa a ser a principal arma da anlise criminal e da inteligncia policial para o controle da violncia e da criminalidade. Na mesma proporo, a problemtica dessa gesto incrementada devido complexidade da organizao e heterogeneidade dos sistemas desse ambiente, que envolve registros de ocorrncias, comunicao policial, mapeamento digital dos eventos, identificao civil e criminal, procedimentos computadorizados de percia criminalstica, processos administrativos especficos da atividade policial, entre outros.

1.1.

DEFINIO DO PROBLEMA DA PESQUISA Tendo em vista tais consideraes, esta pesquisa pretende investigar: Qual a

percepo dos gestores de TI das Secretarias da Segurana Pblica do Brasil no que diz respeito ao uso de TI na polcia e a relao com a sua eficincia operacional?

8 Para analisar esse problema, algumas questes nortearam este trabalho e so derivadas das dimenses envolvidas com o uso da TI na polcia. So as seguintes questes:

Quais so os benefcios da utilizao de TI percebidos pelos gestores de TI? Qual a percepo da eficincia operacional policial das organizaes que utilizam intensamente a TI? Quais e como so tratados os desafios da administrao de TI nas SSPs? Quais so as atitudes dos principais executivos em relao a TI? Qual a relao que existe entre os benefcios de TI e a eficincia operacional policial, bem como com as atitudes dos executivos e com os desafios da administrao de TI?

1.2.

JUSTIFICATIVAS Identificar as dimenses que contribuem para uma maior eficincia

operacional dos rgos policiais, a partir da utilizao de recursos de tecnologia da informao, permitir o aprimoramento da gesto de TI em busca de modelos que contemplem as especificidades das organizaes policiais e que estejam baseados nas melhores prticas de gesto de TI.

Segurana pblica um dos mais graves problemas sociais brasileiros. Atentos a essa situao, os governos estadual e federal tm sinalizado com novas polticas de segurana pblica que originam considerveis investimentos nessa rea. Uma das diretrizes dessas polticas o investimento em TI. Garantir que esses recursos sejam otimamente utilizados para o aumento da eficincia e eficcia da atividade policial, sobretudo para aes que possuem evidncias da contribuio da TI para o desempenho policial, passa pelo estudo da gesto de TI nas organizaes policiais.

9 1.3. 1.3.1. OBJETIVO Objetivo Geral O objetivo geral desta pesquisa obter um quadro compreensivo das dimenses envolvidas no uso da TI nas organizaes policiais, segundo a percepo do executivo de TI, e a relao entre elas, em especial com a dimenso eficincia operacional policial.

1.3.2.

Objetivos Especficos Os objetivos especficos so todos delineados a partir das percepes do

gestor de TI das organizaes, e podem ser descritos como: Identificar os benefcios da utilizao da TI. Identificar os desafios da administrao de TI na polcia. Identificar a atitude da alta gesto na perspectiva do executivo de TI. Prover um modelo de relacionamento entre os benefcios de TI e a eficincia operacional policial, bem como com as atitudes dos executivos e com os desafios da administrao de TI. Um dos objetivos deste trabalho ser, tambm, averiguar a adequao dos instrumentos de pesquisa e a aderncia do modelo de anlise ao objeto de estudo.

1.4.

METODOLOGIA DA PESQUISA A metodologia utilizada nesta dissertao foi a pesquisa exploratria e empregou-

se, principalmente, o mtodo de levantamento de dados, aplicando um roteiro de entrevista e um questionrio adaptado do projeto de pesquisa Tecnologia de Informao: um Estudo das Dimenses de seu Uso e da sua Relao com o Desempenho Empresarial produzida pelo professor Alberto Luiz Albertin (ALBERTIN, 2004b). O autor comenta a possvel contribuio da sua pesquisa para a administrao pblica: os resultados tambm sero teis para a administrao pblica, uma vez que os desafios de administrao de TI no setor pblico guardam grande semelhana com o setor privado (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p. xxiii).

10 A adaptao do questionrio foi feita com base na reviso bibliogrfica, observando as peculiaridades da atividade policial inserida no contexto da administrao pblica. A transposio da pesquisa do mbito da administrao de empresas para a pblica baseia-se nos conceitos da administrao pblica gerencial. Um dos seus principais objetivos o de incorporar gesto pblica algumas prticas consideradas comuns na gesto empresarial, como, por exemplo, aumentar a efetividade e a eficincia do setor pblico (SOUZA, 2003).

Os procedimentos metodolgicos esto descritos no captulo 4.

1.5.

ORGANIZAO DO ESTUDO Neste captulo apresentou-se um panorama geral do trabalho, segmentado em

contexto, problema, objetivos e metodologia. Para uma melhor viso do objetivo desta pesquisa, segue a estrutura dos captulos seguintes.

No segundo captulo apresentada a reviso bibliogrfica para aprofundar os conhecimentos sobre o papel da informao e da TI nas organizaes policiais. So aprofundados os conceitos relativos ao uso da informao na polcia, o qual caracterizado pelas estratgias policiais e pelas atividades de inteligncia e de anlise criminal.

O terceiro captulo traz os conceitos sobre valor de TI e o modelo de dimenses do uso da TI nas organizaes, identificando os conceitos e aspectos do problema de pesquisa j trabalhados pela literatura.

O quarto captulo descreve os procedimentos metodolgicos. Apresenta-se uma sntese dos conceitos utilizados, a definio da expresso eficincia operacional policial e estabelece o modelo de anlise da pesquisa. A partir do problema, dos objetivos e das definies das variveis envolvidas, foram elaborados o roteiro de entrevista e o questionrio de pesquisa.

11 O quinto captulo apresenta os resultados consolidados e a anlise dos dados. Foram comparados os resultados coletados em campo com o referencial bibliogrfico correspondente para, a partir disso, estabelecer relaes entre eles, por intermdio da aplicao dos instrumentos adequados ao mtodo da pesquisa exploratria e, tambm, ao modelo conceitual.

Para finalizar, o sexto captulo traz as principais concluses e contribuies da pesquisa. Tambm so relatadas as principais contribuies para a academia e para as organizaes policiais, limitaes do estudo realizado e recomendao de pesquisas futuras.

12 CAPTULO 2

2.

POLCIA E INFORMAO

A Polcia moderna tem buscado o aumento da eficincia das suas atividades por meio de mecanismos de gesto e de informaes para o planejamento ttico e estratgico, bem como para formulao de critrios para avaliao de desempenho, permitindo anlise de cenrios e, a partir destes, prever resultados futuros.

A polcia depende de informaes e a sua fonte bsica a populao; para entender as funes da polcia muito importante entender como ela obtm, processa, codifica, decodifica e usa tais informaes (MANNING, 2003, p.375).

Conforme Bayley (2002), a criminalidade e a violncia vm aumentando e iro aumentar, bem como o colapso da disciplina informal nos grupos sociais tradicionais, especialmente nos pases que esto se modernizando rapidamente; por outro lado, vem crescendo e ir crescer a especializao do trabalho policial, mesmo que a criminalidade no mude. Uma das principais especializaes da atividade policial decorrente do uso da tecnologia da informao (MANNING, 2003). Uma questo que precisa ser estudada como garantir que essa especializao acontea de fato, j que, se o processo de especializao policial no resultar em maior eficincia operacional, poder agravar o quadro de violncia e criminalidade. Para reduzir esse hiato, pressupe-se que a gesto da Tecnologia da Informao (TI), nos rgos policiais, tem um papel fundamental na garantia da adoo dessa nova tecnologia.

A inovao gerada pelas novas tecnologias da informao no trabalho policial possui aspectos prprios do contexto organizacional policial e tende a ser a mais importante e influente dentre as tecnologias aplicadas. Manning (2003) afirma que tais inovaes produziram mudanas significativas no policiamento moderno e que algumas pesquisas sugerem que a tecnologia de informao tem sido limitada pela estrutura tradicional do policiamento e pelo papel tradicional do policial. No entanto, a TI tem

13 potencial de moldar o policiamento no prximo sculo. O autor ressalta que preciso realizar estudos sistemticos que analise como isso vai acontecer e quais facetas do policiamento vo ser moldadas e vo moldar o uso da TI, sobretudo porque a tecnologia padronizada pelas normas e valores da cultura ocupacional da polcia e pelos contextos e situaes de tomada de deciso.

2.1.

O QUE FAZ A POLCIA Bayley (2002) define que as polcias modernas realizam trs atividades

bsicas: (a) a investigao criminal; (b) o uso da fora paramilitar, nos casos considerados necessrios (distrbios civis, represso a movimentos sociais, entre outros); e (c) o patrulhamento uniformizado dos espaos pblicos, com a prerrogativa de uso da fora. Fora como um ato de coero, um ato discricionrio, legal, legtimo e idealmente profissional. Nesse caso, temos a polcia como a expresso e a realizao do monoplio estatal do uso legtimo da fora fsica. A competncia exclusiva da polcia o uso de fora fsica, real ou por ameaa, para afetar o comportamento. A polcia se distingue, no pelo uso real da fora, mas por possuir autorizao para us-la (BAYLEY, 2002, p.20).

O que a polcia faz um questionamento obrigatrio para anlise da finalidade da polcia. Observando o cotidiano do trabalho policial, Monjardet (2003) define as seguintes caractersticas do aparelho policial: um instrumento de poder, que d ordens; um servio pblico, suscetvel de ser requisitado por todos; uma profisso, que desenvolve seus prprios interesses. O papel da polcia tratar de todos os tipos de problemas humanos quando sua soluo necessite ou possa necessitar do emprego da fora - e na medida que isso ocorra -, no lugar e no momento em que tais problemas surgem (MONJARDET, 2003, p.21).

Segundo Bayley (2002), embora seja caracterstico da atividade policial o fato de estar autorizada a usar a fora fsica para regular as relaes interpessoais nas comunidades, isso no tudo que ela faz. Nas sociedades modernas, urbanas, industrializadas a polcia desempenha um papel de prestao de servios, ao mesmo tempo em que a necessidade de aplicao da lei aparece. Essas caractersticas da

14 atividade policial determinam um espectro amplo de servios demandados e realizados. A definio de procedimentos claros dessas atividades, o registro dos servios prestados e a avaliao do seu desempenho requerem um grande esforo de gesto da informao dos processos. As tarefas policiais so complexas e no-padronizadas; o conhecimento sempre um aprendizado, e aumenta e amplia as bases pessoais para estilos de policiamento (VAN MAANEM; SCHEIN, 1979 apud MANNING, 2003, p. 410).

O problema da violncia e da criminalidade tem causas relacionadas com a situao econmica da comunidade, com seu grau de educao, com a densidade demogrfica dos centros urbanos, com a formao de grupos tnicos, distribuio da renda da populao, ou seja, com quase toda a dinmica do relacionamento humano. Muitas vezes, as aes de segurana pblica so concentradas no combate a violncia e a criminalidade e manuteno da paz social das comunidades. Embora esses poucos objetivos representem o ncleo do alcance das metas traadas pelas polticas pblicas de segurana, os caminhos e estratgias para atingi-los pedem anlises sociolgicas, econmicas, bem como antropolgicas e psicolgicas. Sobretudo, importante compreender como essas dimenses se relacionam para que seja feita a escolha da atuao da polcia dentre as mltiplas possibilidades de interveno (SILVA FILHO; NETTO, 2005; KAHN, 2002).

2.2.

POLCIA E EFICCIA CONTRA O CRIME A avaliao direta do controle da violncia e da criminalidade por meio da

fora policial, ora pelo desdobramento de casos criminosos registrados, ora pela presena ostensiva da polcia, requer a combinao de um conjunto de informaes previamente estruturadas, provenientes dos registros policiais, como, tambm, de informaes decorrentes de pesquisas realizadas na comunidade com pessoas vtimas de aes violentas ou criminosas, mais conhecida como pesquisa de vitimizao. Bayley (2002) salienta que os ndices de crimes relatados so muito pouco confiveis para ser usados como medida de eficcia policial; mesmo as pesquisas de vitimizao no so totalmente seguras pelos baixos ndices de respostas dos pesquisados.

15 A literatura sobre polcia controversa quando trata-se de afirmar uma relao entre crime e prtica policial. Um das principais dificuldades para avaliar a eficcia policial so os problemas metodolgicos (BAYLEY, 2002; WYCOFF, 2002; MANNING, 2003). Segundo Bayley,

Taxas de soluo de crimes podem ser consideradas medidas de eficcia policial apenas se punir for considerado o objetivo primrio da polcia. Se sua razo de ser for a proteo do pblico, ento as taxas de soluo de crimes no oferecem informao relevante (BAYLEY, 2002, p.24).

A polcia um tipo de organizao bastante particular, a qual concebida na literatura como coping organizations, isto , organizaes em que nem a produo dos operadores da organizao (outputs) nem os resultados dessa produo (outcome) podem ser facilmente observados ou mensurados (WILSON, 1989 apud BEATO, 2000).

Wycoff (2002) afirma que maioria do que poderia ser considerado como pesquisa a respeito da eficcia contra o crime assume um modelo reduzido contendo apenas: entradas (input) e os resultados (Outcome), conforme representado na figura 1.

Fonte: Wycoff (2002, p. 27).


Figura 1 - Modelo simplificado de avaliao de eficcia policial.

Segundo Wycoff (2002), a relao entre o nvel de gastos da polcia e os ndices de criminalidade, ndices de soluo de crimes, ou ndices de detenes, tem sido explorada por vrios pesquisadores, mas eles no encontraram nenhuma relao ou uma relao muito fraca entre os gastos e a varivel resultados. Tambm nas pesquisas que tentam relacionar nmero de efetivos policiais com reduo da criminalidade, os resultados so contraditrios e no-conclusivos. Alguns desses estudos encontraram

16 relao positiva, mas muito pequena, e outros encontraram relao negativa ou concluram que, com os dados que dispunham, o efeito provocado pela polcia no poderia ser determinado. De fato, poucos pesquisadores identificados como tendo abordado algum aspecto da eficcia contra o crime tinham qualquer motivao para conceituar o processo pelo qual a polcia poderia produzir um efeito sobre o crime. Essas anlises da eficincia da polcia esto voltadas para os objetivos principais: reduo do crime real e aumento do conforto do cidado (WYCOFF, 2002).

Wycoff (2002) prope um modelo que indica grupos de variveis que deveriam ser levados em conta pelos pesquisadores que avaliam a eficcia da polcia contra o crime. So os seguintes grupos de variveis.

A - Input policial: estrutural, administrativa, recursos B - Processos organizacionais 1. Especficos de crime: descoberta do crime; registro do crime; resposta da polcia e detenes. 2. Especficos de no-crime: nvel de ronda; estratgias de ao efetiva; interrogao de campo; atividades de manuteno da ordem; trabalho de ligao com a comunidade; servios pessoais, de assistncia; informao. C - Objetivos intermedirios 1. Gerenciamento do crime: o conceito de gerenciamento do crime tem conscincia de que esse vai ocorrer independentemente dos esforos policiais para a sua preveno. 2. Preveno do crime: crimes que poderiam ter ocorrido deixam de acontecer como conseqncia de algum tipo de atividade policial. D - Objetivos principais: reduo do crime real e aumento do conforto do cidado.

E - Fatores externos: limitaes legais; caractersticas da comunidade; qualidade de outros servios da cidade e cooperao do pblico com a polcia.

17 Na figura 2, so apresentados os relacionamentos entre as variveis que de alguma forma contribuem para a eficcia policial.

Fonte: Wycoff (2002, p. 29). Figura 2 - Modelo conceitual de eficcia policial.

O modelo de Wycoff (2002) enfatiza que processos organizacionais devem afetar os objetivos principais, influenciando em primeiro lugar os objetivos intermedirios. O modelo, tambm, identifica os mltiplos resultados relacionados ao crime que podem ser examinados e os limites impostos por fatores que esto alm do controle da polcia. Neste modelo a eficincia da Polcia est relacionada com a

realizao dos processos organizacionais.

Os dois objetivos intermedirios do modelo podem ser colocados como tendo ligao de causalidade com o trabalho policial. Para Wycoff (2002), a preveno do crime ocorre a partir da reduo de oportunidades de atividades criminosas, reduo das motivaes dos criminosos potenciais e a reduo das oportunidades dos criminosos potenciais. A autora continua afirmando que o conceito de gerenciamento do crime tem conscincia de que esse vai ocorrer independente dos esforos policiais para a sua

18 preveno do crime. Nesse caso, as foras policiais podem agir para reduzir os custos sociais, a gravidade e a quantidade das agresses fsicas e a perda ou prejuzo da propriedade, sempre trabalhando para conter os crimes em certas reas geogrficas. Esses objetivos so legtimos orientadores da atividade policial, pois no dependem de outras influncias que interagem na determinao dos objetivos principais, como, por exemplo: a heterogeneidade social e econmica da comunidade ou a qualidade de outros servios comunitrios.

O fato de que os objetivos intermedirios no so analisados a partir das informaes produzidas pelas organizaes de segurana pblica, dificulta trabalhar com suas variveis. Os elementos examinados baseados nos objetivos principais, como os ndices de criminalidade, podem ser justamente aqueles em que mais difcil demonstrar a influncia da polcia. Wycoff (2002) salienta a importncia da anlise de outras informaes referentes a: estrutura organizacional, processos organizacionais,

indicadores relacionados com os objetivos intermedirios e avaliao das aes comunitrias. Por outro lado, Kellig (1980 apud WYCOFF, 2002) sugere que deve haver um limite prtico para a habilidade da polcia em afetar o crime.

De acordo com Kahn (2002) e Bayley (2002), vrios fatores dificultam a mensurao da eficcia da Polcia por meio dos registros policiais e o posterior clculo dos ndices de criminalidade. Na medida em que a maior confiana na Polcia incentiva a notificao de crimes pela populao, um dos efeitos pode ser o aumento dos ndices oficiais de criminalidade, mesmo que este venha objetivamente caindo. Tal comportamento das informaes a respeito do combate ao crime caracteriza as cifras negras, pois no podem-se relacionar diretamente essas informaes com o desempenho policial. Esse fenmeno percebido quando melhora-se a qualidade do atendimento policial, seja ele presencial, em uma delegacia ou por telefone. Como conseqncia, tambm so registradas mais ocorrncias devido demanda reprimida. Quando o processo de coleta de informaes padronizado e estruturado, novas informaes adicionais so classificadas, aumentando as bases de informao. Ou seja, um trabalho

19 ativo e cuidadoso pode ter o efeito paradoxal de aumentar, ao invs de diminuir, o nmero de crimes relatados (KAHN, 1998).

Segundo Carneiro (1999), o problema da cifra negra das estatsticas pode ser minimizado por meio das pesquisas de vitimizao uma pesquisa tipo survey em domiclios, na qual o residente informa sobre ocorrncias policiais.

Existem outros fatores que dificultam a obteno dos indicadores de criminalidade. Um deles a propenso das vtimas a registrar ou no o crime sofrido, a qual varia com uma srie de fatores e circunstncias que esto relacionadas s percepes da vtima, ao sistema policial ou ao tipo do crime e do bem roubado ou furtado. Cabe salientar alguns dos fatores destacados por Kahn (1998) nas suas pesquisas e experincia: percepo social da eficincia do sistema policial; percepo social da confiabilidade do sistema policial; seriedade ou valor envolvido no crime; implicao ou no do crime numa situao socialmente desagradvel para a vtima; grau de relacionamento da vtima com o agressor; existncia de experincia anterior da vtima com a polcia; custos financeiros envolvidos no processo de registro do crime; tempo de espera da vtima para ser atendida; qualidade do atendimento dado vtima.

2.3.

INFORMAO POLICIAL Os processos policiais, alm de gerarem muita informao, utilizam muita

informao de fontes diversas: dossis, sistemas de registro, banco de dados de interesse policial, informantes, relatos, testemunhas, provas materiais, laudos, documentos, mdias diversas, entre outras. A informao na atividade policial to relevante e diversificada que diversos autores, entre eles, Manning (2003), Kahn (2002) e Dantas e Souza (2005), a consideram como a matria-prima do trabalho policial. A informao a principal matria-prima do trabalho policial, tanto a informao macro sobre tendncias e caractersticas do crime em determinadas reas quanto a informao micro, que leva ao desbaratamento de quadrilhas e a priso de suspeitos (KAHN, 2002, p. 22).

Manning refora esse ponto de vista, argumentando que:

20

O policiamento um trabalho cujo principal insumo e a base da ao a informao. Na tecnologia da polcia, o principal tema o uso, o processamento e a aplicao da informao e das significaes a ela atribudas conforme vai ser transformado no interior das organizaes policiais. A informao um aspecto crtico das sociedades modernas e o aspecto essencial e central do policiamento (MANNING, 2003, p. 378).

Tanto para o servio tpico policial, quanto para as atividades investigativas e at para outros servios prestados, necessrio que a polcia possua informaes em determinados nveis de detalhamento e processamento. Por exemplo, nas atividades de patrulhamento, necessita da informao imediata dos fatos que esto ocorrendo em uma determinada regio; e nas aes investigativas, so indispensveis os cadastros integrados de pessoas, dados das ocorrncias e demais anlises criminais.

Embora a polcia seja to dependente da informao, as formas como a polcia coleta, processa e usa a informao no so lineares, e no h um conjunto especfico de procedimentos pr-estabelecidos para cada tipo de informao utilizada. Manning (2003) ratifica a importncia da informao no trabalho policial salientando que ela determina conduta, direo e a ela atribudo um significado pela cultura organizacional. A informao tem sido vista como fundamental para as operaes policiais, mas, ao mesmo tempo, pode-se qualificar a informao como boa at onde a teoria definir sua significao e seu uso. A significao se refere a alterao no funcionamento ou orientao dos atores, em meio a fragmentos de informao ou a seus atributos (MANNING, 2003).

Para Kahn (2002), existem situaes cujas informaes utilizadas no trabalho policial so obtidas por outros meios: informantes, a barganha e, no raramente, a tortura de suspeitos. Essas prticas so utilizadas quando no existe uma relao de confiana com a comunidade; e, paradoxalmente, quanto maior a violncia, menor a confiana na polcia e menor o fluxo de informaes para os rgos policiais. Embora o trabalho da polcia seja pautado por regras e normas definidas em lei, em certos casos, o uso da

21 violncia contra o delinqente para proceder a investigao de um ato criminoso apoiado por uma parcela da comunidade que entende que esse jeito de fazer polcia produz resultados rpidos (CARNEIRO, 1999).

Bayley (2002) acredita que ao invs de especializar-se no combate ao crime, a polcia poderia acabar com a tenso entre as reivindicaes dos grupos nas comunidades, ao reconhecer a ligao que existe entre esses. Para reconhecer ligaes que possam ser trabalhadas pela polcia, necessrio obter, classificar e analisar as informaes previamente consideradas relevantes. Logo, intervenes eficazes no controle da criminalidade no estaro nas estratgias repressivas, mas no plano da preveno.

Segundo Dantas e Souza (2002), a utilizao dos conhecimentos de criminologia, baseados nas teorias sociolgicas na rea da segurana pblica, algo novo em que convergem as teorias clssicas acadmicas e a cincia policial, disciplina gestada sob experincias prticas, principalmente nos Estados Unidos da Amrica (EUA), na administrao da segurana pblica nos ltimos dois sculos. A utilizao das informaes acerca da criminalidade parte essencial desses estudos.

O trabalho policial intensivo em processamento de informao pela natureza de sua atividade investigativa, de planejamento ttico e estratgico, de produo de informaes estatsticas e de controle social (DANTAS; SOUZA, 2005). Na atual sociedade da informao, tem-se a potencializao do trabalho policial a partir do paradigma da Tecnologia da Informao. Segundo Castells (2002), a caracterstica desse novo paradigma que a informao sua matria-prima: so tecnologias para agir sobre a informao, e no apenas informao para agir sobre a tecnologia. Assim sendo, podese estabelecer uma relao de mltiplas possibilidades de aperfeioamento do uso da informao na atividade policial por meio dos recursos de tecnologia da informao.

As possibilidades do uso de sistemas de informao na polcia so incrementadas pela diversidade do trabalho policial refletida na heterogeneidade dos

22 sistemas de informao desse ambiente, a qual envolve desde registros de ocorrncias, comunicao policial, georeferenciamento de dados, identificao civil e criminal, anlise criminal, processos administrativos especficos da atividade policial, entre outros.

Ao transformarem os processos de processamento da informao, as novas tecnologias da informao agem sobre todos os domnios da atividade humana e possibilitam o estabelecimento de conexes infinitas entre diferentes domnios, assim como entre os elementos e agentes de tais atividades (CASTELLS, 2002). Tanto no trabalho policial ostensivo quanto nas atividades investigativas, o nvel de correlao de informaes vai determinar a probabilidade de sucesso nas operaes, que passa desde a distribuio de policias nos locais mais predispostos a ocorrncias de crimes, at traar redes de organizaes criminosas.

2.4.

FONTES E TIPOS DE INFORMAO Manning (2003) classifica quatro tipos principais de fontes de informao: o

pblico em geral; os sistemas de organizao e alarme; outras fontes policiais; e as elites externas. Embora o pblico em geral seja a maior fonte de informao, muitas aes criminosas no so registradas devido s limitaes do cidado em relatar, as quais podem estar relacionadas com a dificuldade do acesso aos canais de comunicao policial. O autor ressalta que os processos internos da polcia constituem uma grande parte da carga total de informao policial, pois so registrados fatos e informaes processadas nos seus trmites. Segundo Reiss (1971 apud MANNIING, 2003, p. 386), cerca de 86% da carga de trabalho da polcia, um ndice geral de informaes, surge dos chamados do cidados.

A informao nos departamentos policiais possui um carter fragmentado devido diversidade do trabalho, cujo bom senso do policial molda a sua produo. Quase sempre os dados primrios que um policial conhece no esto disponveis para outro policial por causa das prticas personalizadas de armazenamento de dados. (MANNING, 2003, p. 397).

23 Fuld (1995) afirma que existem dois tipos de informao: primria e secundria. A primria apresentada como uma fonte original de informao; e a secundria, como uma fonte que registra ou interpreta a informao primria. Segundo o autor: Se voc precisasse analisar todas as possveis fontes necessrias numa corporao, voc olharia para um universo dividido igualmente entre informaes bsicas e criativas. Cada metade desse universo conteria ambas, fontes primrias e secundrias. Fuld (1995, p. 35).

A polcia trabalha com informaes primrias e secundrias e as usa para diferentes fins. A informao primria vem direto da fonte informativa. Essa informao ainda no foi modificada, analisada ou mesmo contextualizada, logo so aquelas que primeiro chegam ateno da polcia. So dados coletados pelos policiais nas aes de policiamento e de atendimento policial: sistemas de comunicao policial,

teleatendimento, registro de ocorrncias, notas do policial, entre outras. J as informaes secundrias so consideradas como fontes que registram ou interpretam as informaes primrias. Um exemplo quando um registro de ocorrncia policial processado e tramitado para um procedimento policial de investigao que analisa de forma sistmica casos semelhantes e recorrentes, produzindo hipteses e testando-as em seguida. So informaes trabalhadas nas unidades de anlise de crime que permitem combinar tais dados com outros julgados relevantes para entender o comportamento das aes criminosas e atuar de maneira integrada no planejamento do policiamento, na investigao de grupos criminosos ou nas aes sociais.

2.5.

COLETA DE INFORMAES Segundo Manning (2003), o processo de coleta de informao policial

depende das fontes de informao e dos tipos de informao da concepo dos mecanismos de coleta. A informao que recebida e processada possui restries quanto sua significao e relevncia no trabalho policial, que varia conforme o entendimento das unidades a respeito do que mais importante para o atividade policial. As informaes registradas pelos policiais, quando relatam ou escrevem, refletem sua viso e memria do fato, e podem estar sendo influenciadas pela divises funcionais do

24 policiamento e pelo formato que elas so lanadas nas anotaes policiais. Nem toda informao apreendida lanada nos sistemas de informao. Estas restries estabelecem o palco para uma anlise de como as mudanas na tecnologia da informao podem mudar a significao das aes da polcia (MANNING, 2003, p.385).

Davenport (1998) salienta que na gesto da informao h necessidade no s de observar a estratgia de negcios e os processos de negcios, mas tambm a estrutura organizacional, cultura organizacional e a orientao dos recursos humanos, pois cada um destes aspectos influencia a estratgia da informao e influenciado por ela. Assim como na gesto empresarial a gesto pblica possui grande semelhanas quanto aos fatores que moldam o uso da informao.

A informao policial obedece a fluxos moldados pelos relacionamentos e processos e valores inerentes da atividade. Na figura 3, esto os atores e os processos de transformao da informao que acontecem quando ela transmitida, mudando em algum aspecto sua significao.

Fonte: o autor baseado em Manning (2003). Figura 3 - Exemplo de transformaes na informao policial.

25 De acordo com Manning (2003), as transformaes verticais acontecem medida que as mensagens se movimentam. O mais comum movimentar de baixo para cima, ou seja, do policial na rua para os gerentes e dirigentes policiais. Pouca informao se move de cima para baixo, ou seja do alto escalo para o policial, j que as informaes entram na organizao por baixo, como resultado dos chamados dos cidados ou por atividades associadas aos patrulhamentos ou relatos de registros de ocorrncias. J as transformaes horizontais acontecem quando uma mensagem se move do mundo externo dos cidados para o mundo da polcia, cruza as fronteiras dos departamentos policiais e sofre transformao de significao com diferentes nveis de intensidade. Quando a informao chega polcia pelo canal da sociedade civil organizada, chega inicialmente aos nveis diretivos da organizao, no sendo comunicado o seu contedo para o policial. Esse percebe apenas essas sinalizaes por meio das ordens dos escales superiores.

2.6.

CULTURA ORGANIZACIONAL POLICIAL E TI Segundo Schein (2004), a cultura organizacional deve ser analisada em

diversos nveis de informao, quanto s concepes bsicas de um grupo e quanto percepo do meio, da comunicao e das atitudes. O nvel mais profundo para interpretar as informaes sobre cultura organizacional o das concepes bsicas. Nele esto os aspectos mais implcitos da cultura, geralmente os que guiam percepes, pensamentos e sensaes. Os aspectos culturais analisados nesse nvel so aqueles mais difceis de mudar, pois requerem possveis alteraes nas estruturas mais estveis. Reestruturar as concepes bsicas de um grupo pode trazer, temporariamente, instabilidade cognitiva e interpessoal, gerando, como conseqncia, muita ansiedade.

Schein (2004) salienta que a introduo de qualquer nova tecnologia em uma organizao pode ser vista como um problema de mudana de cultura. Se a tecnologia muda de forma considervel, a organizao no s aprende novas prticas, como, tambm, deve se redefinir de tal modo que envolva suas concepes bsicas. A implementao de TI passa, inevitavelmente, por mudanas organizacionais que por sua vez promovem, em algum nvel, um processo de mudana na cultura organizacional. As

26 atitudes dos executivos em relao TI so influenciadas pelas suas concepes bsicas, que determinam um padro de comportamento.

Manning (2003) afirma que os pontos e temas precedentes que fazem parte da cultura organizacional tm conseqncias importantes para a qualidade e a estrutura da informao, suas significaes e seu uso. Segundo o autor, no est bem claro como a TI e a cultura organizacional moldam o uso da informao e seu rendimento na polcia.

Para Bretas e Pacioni (1999), alguns socilogos defendem a existncia de uma cultura policial, que enfatiza a presena do perigo e da autoridade como elementos permanentes da atividade policial. Segundo esse autor, essas condies favorecem a construo de uma viso do mundo pelo policial, a qual incorpora uma srie de atributos comuns, entre estes estariam, segundo Buckner, a dissimulao, a solidariedade, a desconfiana, a astcia e o conservadorismo.

Ainda segundo Manning (2003), a cultura organizacional determina quais informaes so consideradas relevantes para tomar decises. Na prtica, os policiais fazem triagem e filtram as informaes que entram nos arquivos, ou seja, moldam os dados primrios, baseados numa srie inexplicvel de suposies de senso comum, a respeito da natureza do trabalho da polcia. O que entra nos arquivos dos computadores uma verso bem editada da realidade primria enfrentada pelos policiais nas ruas. Isto resulta diretamente na quantidade, qualidade e validade dos dados processados (MANNING, 2003).

Para Bretas e Pacioni (1999), uma das caractersticas da cultura policial que influencia a coleta de informaes consiste em considerar que todas as informaes secretas e que a informao do policial so o seu patrimnio. Em suas palavras,

Em poucas instituies fica to clara a idia de que saber poder: o bom policial aquele que sabe, que conhece seu pblico. a partir de seu conhecimento que o policial se torna poderoso e indispensvel, construindo o seu sucesso na carreira. Fazer circular a informao

27
perder uma parte significativa de seu capital simblico (BRETAS; PACIONI, 1999, p.152).

Todos esses fatores devem ser considerados na comunicao entre a sociedade e a polcia quando procura-se evoluir na prestao de servio pblico utilizando recursos da tecnologia da informao. O resultado da interao da TI com a cultura policial no est bem claro; varia de acordo com o contexto da cultura policial local.

2.7.

INTELIGNCIA E ESTRATGIAS OPERACIONAIS DA POLCIA Os conceitos de inteligncia e de estratgias operacionais da polcia,

utilizados nesta dissertao, essencialmente os mesmos propostos por Manning (2003). Essa escolha deve-se a abordagem sistemtica que o autor faz desses conceitos, relacionando os temas polcia e TI; como, tambm, da escassa literatura encontrada que trata esses dois temas simultaneamente.

A forma como a polcia classifica e emprega as informaes primrias e secundrias na ao policial determinam como a informao utilizada e indicam combinaes caractersticas do trabalho policial. Essas peculiaridades podem ser representadas e estudadas pelos conceitos de inteligncia e de estratgias operacionais do uso da informao.

Na classificao de Manning (2003), temos trs tipos de inteligncia (prospectiva, retrospectiva e aplicada) e de estratgias operacionais (preventiva, proativa e reativa), cada uma das quais interage de forma complexa com a tecnologia.

2.8.

INTELIGNCIA POLICIAL O conceito de inteligncia tem abordagens relacionadas com a gesto

estratgica da informao e do conhecimento nas organizaes. Segundo Herring (1996 apud STOLLENWERK, 2000), inteligncia o processo organizacional de coleta e

28 anlise sistemtica da informao, que por sua vez disseminada como inteligncia aos usurios. o conhecimento do ambiente competitivo da organizao e de seu macroambiente, aplicado a processos de tomada de deciso, nos nveis estratgicos e tticos.

Segundo Balestrin (1998) o conceito de inteligncia tem origem nas organizaes militares. Dentro do contexto da competio empresarial esse conceito evoluiu para um conjunto de atividades denominada Inteligncia Competitiva (IC), conforme salienta o autor:

Sinteticamente, as origens da Inteligncia Competitiva (IC), remete necessidade militar de conhecer o inimigo, identificar seus pontos fortes e fracos, intuir o pensamento dos generais que comandam os exrcitos, de forma a escolher e posicionar-se vantajosamente nas batalhas. Ao incorporar o conceito de Estratgia, os tericos da Administrao trouxeram tambm o conceito de Inteligncia, como sendo elemento essencial para a Administrao Estratgica. (BALESTRIN, 1998, p.39).

Nas organizaes policiais o conceito de inteligncia evoluiu para a inteligncia policial definido como atividades que envolvem a informao sistematizada, classificada e analisada, que foi codificada em categorias relevantes para a polcia (MANNING, 2003).

Dantas (2006) salienta que a atividade de inteligncia policial recente e o conceito ainda no est solidificado, conforme descrito na seguinte citao:

A atividade policial guiada pela inteligncia (intelligence-led policing) um termo que muito recentemente comeou a ser usado no Canad e Estados Unidos da Amrica (EUA). Funo at mesmo dessa novidade de uso, a expresso ainda no tem uma definio nica, plasmada pelo consenso geral. de entendimento comum, entretanto, que a atividade policial guiada pela inteligncia inclua, fundamentalmente, a coleta e anlise de informao para elaborao de um produto finalconhecimentocriado para instrumentar o processo decisrio da gesto policial, tanto atravs da anlise criminal ttica quanto estratgica (DANTAS, 2006, p.1).

29

Manning (2003), classifica a inteligncia policial como prospectiva, retrospectiva e aplicada. Essa classificao estabelece os critrios de coleta e foca na aplicao direta da informao como subsdio atividade policial.

A inteligncia prospectiva a informao coletada antes do crime ou problema, com base na identificao de alvos selecionados e com o desenvolvimento de algumas teorias de base social, ou pela compreenso da natureza, da aparncia e da freqncia do fenmeno a ser controlado. Busca-se identificar correlaes que possam orientar polticas e aes planejadas que testam as inferncias realizadas.

A inteligncia retrospectiva a informao que resulta do curso normal do trabalho policial; por exemplo, dos arquivos de prises, das violaes de trnsito e dos mandatos de priso pendentes. Essa atividade concentra-se nas informaes armazenadas em bases de dados de interesse policial.

A inteligncia aplicada significativa quando h evidncias sobre os suspeitos, as quais podem exigir o trabalho de comprovao da sua materialidade e um desdobramento para a investigao profunda do caso analisado. A inteligncia aplicada busca associar nomes de suspeitos j anteriormente conhecidos com atos conhecidos que possuem evidncias, ou usada para conect-los.

As estratgias policiais so traadas com base no processamento dos diferentes tipos de informao processada nos ciclos de aes de inteligncia policial. Voltando para a definio de Manning (2003), as estratgias orientam as concepes da polcia sobre as informaes que devem ser coletadas, processadas, analisadas e disseminadas. As estratgias operacionais podem ser: preventiva, proativa e reativa.

Estratgia preventiva a orientao do trabalho policial baseado no comportamento passado e potencial de indivduos ou grupos. Alm do planejamento do

30 trabalho de policiamento ostensivo, a atividade de preveno busca identificar durante o policiamento pessoas e grupos com motivaes para cometer um delito.

Estratgia proativa busca aes com objetivo de predizer eventos ou planejarse para eles. Para predizer necessrio compor cenrios baseados na inteligncia prospectiva. Nessa estratgia, tambm, esto inseridas as aes de infiltrao da polcia nos provveis focos de acontecimentos criminosos identificados com base na anlise de informaes.

Estratgia reativa decorre da ao direta nos acontecimentos considerados como assuntos policiais. Esse trabalho pode ser subsidiado pelo uso da informao de histricos criminais, de bases de informao de interesse policial, como, por exemplo, registros de automveis e mandados de priso. Tal estratgia cria inteligncia retrospectiva e surge da prpria estratgia.

Analisando cada tipo de informao com sua aplicabilidade na ao de inteligncia para definir estratgias atualmente escolhidas pela polcia, Mannig (2003) inferiu dos seus estudos que as estratgias operacionais da polcia (a alocao de recursos
para obter um final preventivo, prospectivo ou reativo) interagem com as necessidades de

inteligncia e moldam os tipos de informaes de inteligncia que so desenvolvidas e mantidas.

A combinao das inteligncias e estratgias pode ser caracterizada pelo quadro 1. Nos relacionamentos entre estratgias e inteligncias tem-se as caractersticas do uso da informao.

31
ESTRATGIAS

PREVENTIVA

PROATIVAS

REATIVA

PROSPECTIVA

Coleta

analisa

Na

tentativa

de

informaes e desenvolve teoria de base social para poder orientar as aes de policiamento

validar necessita

hipteses, de para

informaes

predizer os eventos Busca informaes Informaes dos

RETROSPECTIVA

Coleta

analisa

para

nas

bases

de para

fatos ocorridos de interesse policial

INTELIGNCIA

verificar informaes de atividades anteriores criminosas

conhecimento

fornecer dados para anlise

APLICADA

Utilizao evidncias comprovao crime

de na do

Fonte: o autor baseado em Manning (2003). Quadro 1 - Modelo de Inteligncia x Estratgias.

Manning (2003) destaca nesse modelo os seguintes tpicos:

O uso estratgico mais importante das tecnologias da informao est associado s estratgias reativas, devido a maior viabilidade dessas aes.

O desenvolvimento de alguma teoria de base social ou compreenso da natureza do crime e o seu controle pela estratgia proativa e, em menor grau, pela estratgia preventiva, um terreno ainda desconhecido nas pesquisas relacionadas com a avaliao do trabalho policial (KAHN, 2002; WYCOFF, 2002).

A inteligncia prospectiva e a retrospectiva tm grande importncia na otimizao da estratgia preventiva

32 A tecnologia da informao tem contribudo nas implementaes das estratgias e na viabilidade das funes de inteligncia. Partindo do princpio de Manning (2003), de que qualquer forma de tecnologia da informao vai interagir com as funes de estratgias e inteligncia, mesmo a estratgia proativa como a preventiva, o uso estratgico mais importante est associado s estratgias reativas. Quando usa-se estratgia reativa, a inteligncia retrospectiva o mtodo dominante. claro que, na ausncia de mudanas na poltica ou no comando, a predominncia de estratgias reativas de inteligncia retrospectiva significa que cada policial cria seu prprio banco de dados, ou capacidade de inteligncia, e trabalha automaticamente (MANNING, 2003, p. 395).

A atividade de inteligncia prospectiva trabalha com uma maior complexidade no processo de coleta, processamento e recuperao da informao. Os dados coletados, muitas vezes, no so estruturados e no conseguem extrair os dados mais relevantes para a anlise.

2.9.

ANLISE CRIMINAL Para colocar em operao as estratgias e desenvolver as funes de

inteligncia policial necessrio desenvolver metodologia para o uso da informao, entendendo como os dados sero coletados, armazenados e recuperados. O conceito de Anlise Criminal incorpora as funes de inteligncia j abordadas, definindo como elas podem ser operacionalizadas nas organizaes policiais.

De acordo com Kahn (2002), Beato (2000), Bayley (2002) e Wycoff (2002), a natureza sistmica das causas da violncia e criminalidade demanda um conhecimento de diversas variveis interconectadas com diferentes reas como a social e a econmica. A evidente correlao entre pobreza e segurana pode oscilar entre negativa e positiva, a depender do contexto social, e dificilmente ser direta e linear. Essa equao complexa faz parte de um sistema interconectado, formado por diversos fatores scio-econmicos, nmero de habitantes, caractersticas scio-demogrficas, rea de cobertura policial, enfim, qualquer fator que condicione o comportamento humano dentro de um grupo social. A anlise desses fatores necessita da superposio de informaes, a partir da

33 concepo de camadas de interesses de investigao das causas da violncia. No cenrio ideal, a atuao da polcia concentra-se na erradicao de todas as condies que podem levar a crimes em potencial, a partir da participao da sociedade ou por meio de aes de preveno, concebidas aps a anlise das informaes processadas. Uma simples ao de preveno pode surgir do diagnstico de chamados recorrentes da polcia quando so identificadas causas e padres.

Segundo Dantas e Souza (2005), a Anlise Criminal uma atividade da inteligncia policial voltada para aes tticas e estratgicas. Por meio dela, grandes quantidades de dados criminais podem ser analisados para deteco de padres; estabelece-se correlaes entre delitos e autores; determina-se perfis de alvos e respectivos delinqentes habituais; bem como se prev o cometimento de crimes. Tais informaes, providas pelo analista, so utilizadas para o dimensionamento e posicionamento de recursos, bem como para a realizao de aes gerais de gesto em relao ao patrulhamento e investigao policial (GAINESVILLE POLICE

DEPARTMENT apud DANTAS, 2005).

Todas essas atividades requerem o uso intensivo de informaes. A atividade de inteligncia policial, por meio da anlise criminal estratgica, est voltada para a resoluo de potenciais problemas de segurana pblica de mdio e longo prazo. Ela trabalha baseada em projees de cenrios, formulados a partir de possveis variaes dos indicadores de criminalidade (DANTAS, 2005). Segundo suas palavras, O objetivo primordial da anlise criminal, enfim, subsidiar as aes dos operadores diretos do sistema de justia criminal (policiais - anlise criminal ttica) bem como dos formuladores de polticas de controle. (DANTAS, 2005, p.13).

Dantas e Souza (2005) definem os fundamentos da moderna prtica da anlise criminal seguem as seguintes linhas mestras:

Disponibilidade de grandes volumes de dados sobre o crime, propriamente acumulados e sistematizados;

34 Existncia de "ferramentas" de processamento e anlise (manuais ou automatizadas); Profissionalizao tcnica dos agentes policiais, especialmente capacitados para funes de Inteligncia Policial e Anlise Criminal.

2.10.

NATUREZA TERRITORIAL DO CRIME

O conceito de natureza territorial do crime utilizado na anlise criminal, o qual fundamenta-se no fato de que o comportamento das pessoas, principalmente quando empreendem atividades intencionais, baseado em certas rotinas e hbitos ajustados s caractersticas do ambiente onde vo atuar (SILVA FILHO; NETTO, 2005).

Cada tipo de crime tende a ser influenciado por diferentes possibilidades. Analisar e correlacionar todas essas informaes podem ser tarefas rduas ou inviveis a depender dos recursos humanos e tecnolgicos disponveis. A anlise grfica um recurso que potencializa o trabalho de processamento de grandes massas de dados heterogneas, sobretudo quando procura-se mapear o crime. Outro fator que refora a utilizao de mapas nas organizaes policiais, que essas so altamente segmentadas e espalhadas geograficamente. Alm de que a coleta e o uso da informao baseia-se nos casos organizados individualmente (MANNING, 2003).

Harries (1999) descreve duas perspectivas tericas para ressaltar a importncia dos mapas na anlise criminal: as atividades rotineiras (COHEN; FELSON, 1979; FELSON, 1998 apud HARRIES, 1999) e o comportamento espacial criminoso (BRANTINGHAM; BRANTINGHAM 1984 apud HARRIES, 1999). Quanto primeira perspectiva, tem-se:

Na interpretao da atividade rotineira, os crimes so vistos como alimentados por trs ingredientes: um criminoso provvel, um alvo adequado e a ausncia de um guardio capaz de impedir o ato criminoso. O guardio interpretado de maneira geral como qualquer um capaz de desencorajar - mesmo que atravs de sua simples presena

35
- ou de interceder, nos atos criminosos (BRANTINGHAM; BRANTINGHAM 1984 apud HARRIES, 1999, p.28).

E quanto segunda perspectiva:

A perspectiva que enfoca o comportamento espacial criminoso desenvolve um quadro no qual o criminoso motivado (potencial) utiliza pistas, ou sinais ambientais, para avaliar as vtimas ou alvos. As pistas, ou aglomerados de pistas, e as seqncias de pistas que se relacionam aos aspectos sociais e fsicos do ambiente, so como um gabarito do qual o transgressor se utiliza para avaliar as vtimas ou alvos. Intimamente ligado a este processo est o conceito de espao de atividade, rea na qual o transgressor normalmente se move, e que lhe familiar (BRANTINGHAM; BRANTINGHAM, 1984 apud HARRIES, 1999, p.29).

Segundo Harries (1999), um mesmo tipo de crime pode ter motivaes diversas. H diferenas qualitativas que dependem das circunstncias; por exemplo, um homicdio pode ser derivado de uma tentativa de assalto ou de um crime passional. J o furto em lojas resulta de circunstncias diferentes das que produzem o homicdio.

O cruzamento de informaes durante o trabalho de anlise criminal pode gerar inmeros arranjos das variveis analisadas. Quando representa-se o resultado desse cruzamento por meio de combinaes de vises de mapas potencializa-se a percepo das correlaes dos dados e seu espao geogrfico. Nesse contexto, mapa uma ferramenta, e no um mero dispositivo de apresentao.

A anlise de padres em mapas deve ser testada em todos os aspectos que so considerados relevantes para um determinado tipo de ao criminal. No mapa pode-se encontrar um aglomerado de ocorrncias que corresponde a um bairro de alta densidade populacional, quando em uma primeira anlise parecia ser a rea de atuao de uma quadrilha especializada. Esses padres so engendrados por condies e processos especficos, e pode-se empregar teorias que ajudem a compreend-los (HARRIES, 1999).

36 Embora os avanos tecnolgicos no processamento de mapas prometam dar excelentes perspectivas para o controle do crime, Harries (1999) salienta que deve-se lembrar que essas tecnologias so somente ferramentas e, como tais, produzem benefcios sociedade dependendo dos agentes humanos que as controlam.

Segundo Silva Filho e Netto (2005), a qualidade da informao policial que utilizada para a anlise criminal, seja ela feita com a anlise direta dos dados, ou por meio de sistemas de informao baseados em mapas, depende de condies especficas no processo de coleta, armazenamento e processamento da informao. A centralidade de informaes relevante para a identificao dos problemas criminais, ou seja, o armazenamento das informaes centralizado dentro de um modelo de dados estabelece as relaes entre os diversos dados coletados. Outro fator importante na coleta da informao policial identificar com preciso o local da sua gerao, pois uma ocorrncia policial guarda algum tipo de relao com o local onde ela ocorre. A qualidade da informao e suas anlises efetuadas vo garantir a precisa leitura dos fenmenos relacionados com a criminalidade e a violncia. Na anlise de estatsticas criminais, encontram-se as bases sobre as quais so realizadas a gesto do policiamento ostensivo e da investigao criminal. Ratifica tal afirmao a seguinte premissa da Polcia de Londres: entrar com o dado uma nica vez, o mais prximo possvel da fonte, ento use os dados depois de definir o que importante para a atividade da organizao (AMOROSO, 2005, p.1).

Segundo Dantas e Souza (2005), a utilizao dos conceitos da natureza territorial do crime a partir dos Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), ou Geografic Information System (GIS), vem apoiando de forma inovadora a gesto da segurana pblica na formulao de polticas pblicas, programas e planos no que concerne a preveno e represso da criminalidade. O diferencial para a anlise criminal est na visualizao imediata de tendncias e padres do fenmeno.

37 2.11. INFORMAO POLICIAL NO BRASIL Formas ortodoxas de atuao policial tm sido ineficazes no controle da criminalidade. No Brasil, o Ministro responsvel pela pasta dos direitos humanos, junto Presidncia da Repblica, reconhece a gravidade da situao: "A nossa polcia violenta demais, e ao mesmo tempo ineficiente", admite. "A taxa de elucidao dos homicdios inferior a 10%", enquanto no Brasil so registrados 50 mil homicdios anualmente. "Na regio que inclui as cidades do Rio e de So Paulo, os policiais matam sete pessoas por dia, a maioria das quais sendo jovens negros", cita o ministro (PARANAGU, 2005, p.1). Esta viso da polcia brasileira amplamente divulgada na imprensa nacional e internacional. Dada complexidade que o tema segurana pblica suscita no Brasil, rapidamente est desenvolvendo-se o consenso de que a polcia apenas uma das agncias encarregadas de controle da criminalidade e violncia, e que, em muitas situaes, sequer a mais importante (BEATO, 2000). Essa complexidade demanda estudos dos fatores que contribuem para o aumento da criminalidade a partir das informaes que esto ou poderiam estar disposio dos rgos de investigao e de anlise criminal dentro das instituies policiais.

Carneiro (1999) ao tentar testar diversas vises sobre causas de violncia no Brasil, concluiu que falhamos em nossa tentativa de explicar os determinantes de homicdios com bases exclusivas em indicadores scio-econmicos. Os resultados no so robustos para diferentes tcnicas de regresso empregadas e os efeitos das variveis so diferentes para cada regio metropolitana. Alguns rgos policiais brasileiros ainda esto apegados a indicadores de produo, como nmero de prises, quando analisam a eficincia operacional da polcia em funo dos indicadores de criminalidade.

Carneiro (1999) define que um principais fatores para a falta de estatsticas policiais e de procedimentos metodolgicos que contribuam para uma coleta das informaes sobre a criminalidade e a violncia a falta de formao especializada dos agentes de segurana pblica. Conforme esse autor, essa ausncia de dados estatsticos

38 pode ser atribuda a dois fatores: a resistncia do aparelho policial e militar em encarar as informaes sobre as ocorrncias policiais como pblicas e a falta de competncia tcnica e as resistncias metodolgicas por parte das correntes dominantes nas cincias sociais e jurdicas.

Lemgruber (2002) salienta, em relao escassez de informaes, sobre o que ocorre efetivamente em termos de criminalidade no Brasil. Ela ressalta a impossibilidade de determinar a real dimenso do problema da criminalidade, sobretudo, pela falta de pesquisas de vitimizao e pela insuficiente informatizao dos sistemas de justia criminal, ou seja, no contamos com indicadores fundamentais de funcionamento e eficcia do sistema, sendo impossvel avali-lo objetivamente. No campo da segurana pblica, faltam informaes; portanto, no se pode descrever com preciso as dinmicas criminais, o que, por sua vez, inviabiliza a elaborao de uma poltica global, que promova iniciativas preventivas e eficientes (SOARES, 2000, p.82). Essa percepo, tambm, compartilhada com outros socilogos brasileiros:

Os dados coletados junto s agncias policiais e judicirias, normalmente utilizados para explicar as tendncias do crime e as caractersticas dos criminosos nos estudos sociolgicos de inspirao funcionalista, expressariam muito mais a lgica operacional do sistema de segurana e justia e os valores dos operadores deste sistema do que propriamente os movimentos da criminalidade (CARNEIRO, 1999, p.166).

2.12.

TECNOLOGIA DA INFORMAO NAS ORGANIZACES A Tecnologia da Informao (TI) est provocando uma srie de

transformaes na nossa sociedade. Nesse momento de transio da adoo dessa tecnologia pelas organizaes essencial entender a dinmica desse processo, seus benefcios e implicaes. Segundo Moura (2004), a Tecnologia de Informao (TI) tem ocupado cada vez mais lugar nas organizaes, na sociedade e na vida das pessoas, seja por meio de fontes de trabalho, apoio, educao ou entretenimento.

39 Castells (2002) argumenta que a tecnologia da informao teve sua difuso macia nos anos 80 quando supunha-se que a automatizao dos processos existentes fosse a ferramenta que transformaria a empresa industrial; no entanto, em alguns casos, aumentou os problemas de burocratizao e rigidez. Independente da revoluo tecnolgica, ocorria a transformao organizacional decorrente dos processos de inovao e da nova dinmica do ambiente operacional das organizaes, como, por exemplo: as inovaes das linhas de montagem japonesas; os novos mtodos de gerenciamento; o controle de qualidade total visando a um nvel tendente a zero de defeitos; envolvimento dos trabalhadores no processo de produo por meio do trabalho em equipe; a flexibilizao da produo acompanhando as demandas do mercado. No entanto, uma vez iniciada, a transformao organizacional motivada pelos resultados das novas prticas foi intensificada pelas novas tecnologias de informao.

Segundo Boar (2002), no novo milnio, a tecnologia da informao tornou-se estratgica para o desempenho das organizaes, pois um meio para obteno de vantagem competitiva. Mas, segundo McGee e Prusak (1994), a vantagem estratgica ocorreu como resultado do gerenciamento e uso efetivos da informao que estava sendo processada pela tecnologia.

No atual ambiente em que esto inseridas as organizaes, algumas mudanas impactam na perspectiva da gesto da tecnologia da informao: o surgimento de uma economia globalizada, novas economias de servio baseadas na informao e no conhecimento e o acirramento da competio devido nova dinmica das organizaes. Todas esses fatores contribuem para a busca de solues em TI que, se implementada dentro de um modelo de gesto prprio, trar os benefcios esperados.

Para Castells (2002), a primeira caracterstica do novo paradigma da sociedade da informao que a informao sua matria-prima: so tecnologias para agir sobre a informao, no apenas informao para agir sobre as tecnologias, como foram as revolues tecnolgicas anteriores. A segunda, a permeabilidade dos efeitos -

40 parte integral de toda atividade humana. E a terceira, a lgica de redes - permite novas interaes humanas.

A configurao de novos desenhos organizacionais, baseados nas alianas estratgicas de acordos e transaes comerciais entre vrias empresas, passou a depender da disponibilidade das novas tecnologias. Em outras palavras, mediante a interao entre a crise organizacional e a transformao e as novas tecnologias da informao, surgiu uma nova forma organizacional como caracterstica da economia informacional/global: a empresa em rede (CASTELLS, 2002, p. 232).

Moura (2004) salienta que a nova forma organizacional no resultado apenas do processo de adoo de uma nova tecnologia. A autora faz a seguinte indagao: o que seria mais adequado: a tecnologia adaptar-se organizao do que esta adaptar-se tecnologia. Obviamente, a resposta correta que os dois caminhos esto corretos e no so excludentes, o que de fato leva a um alinhamento estratgico adequado(MOURA, 2004, p. 17).

A efetiva utilizao da TI para alavancar os resultados positivos da organizao depende da gesto dos recursos tecnolgicos, recursos organizacionais, recursos externos e dos projetos. Albertin (1996) destaca dois fatores crticos de sucesso das organizaes que esto relacionados diretamente com a gesto de TI. O primeiro o alinhamento estratgico, definido como a integrao entre a estratgia de negcio com as e a TI, que garanta o retorno dos investimentos e a agregao do valor oferecido por esta tecnologia. O segundo o apoio da alta gerncia, representado por sua participao no planejamento estratgico de TI e em sua administrao.

2.13.

TECNOLOGIA DA INFORMAO POLICIAL Manning (2003) faz um relato histrico das tarefas principais do policiamento

e das mudanas no ambiente mundial dos ltimos sculos, evidenciando que a atividade policial no sofreu mudanas significativas, devido natureza do trabalho policial ser

41 caracterizada pela manuteno da ordem e por interesses como autoridade e poder. A estrutura organizacional conservadora e a organizao do trabalho tradicional, em parte, legitimada pelo carisma e, em parte, pela autoridade burocrtica racional que autoriza a polcia a utilizar a fora (REISS; BORDUA, 1966 apud MANNING, 2003). Tais caractersticas da cultura organizacional influenciam na forma como a polcia usa a TI, na maneira de conceber sistemas de informao e de determinar qual a relevncia dessa tecnologia para o seu trabalho. Crenas moldam o uso: o que se acredita serem informaes necessrias molda o uso, pela polcia, da tecnologia da informao (MANNING, 2003, p. 393).

Dantas (2006) e Vasco (2002) resumem que a tecnologia da informao entra no cenrio da segurana pblica com o objetivo de agilizar os processos de anlise e tomada de deciso, reduzir os riscos de informaes incorretas, formar bases de dados com conhecimentos que permitam os processos investigativos e de suporte s aes de inteligncia, otimizar o trmite dos processos policias, minimizar os riscos das aes policiais e universalizar o acesso dos servios policiais ao cidado. Os sistemas de informao policial so concebidos para realizar as mais variadas consultas e cruzamento de informaes necessrias ao processo de tomada de deciso e de investigao.

O que busca-se na utilizao da TI na Segurana Pblica utilizar recursos analticos de ltima gerao suportados pelos sistemas de informaes, redes de dados e demais equipamentos de informtica, como o hardware, para realizar estudos estatsticos preditivos e comportamentais, de forma que se possam tomar decises tticas e estratgicas baseadas em resultados concretos, garantindo, assim, um maior xito das aes policiais. A TI deve permitir que as informaes de interesse policial sejam compreensveis por todos, partilhadas de modo geral como conhecimento reproduzvel e mantido em sistemas de informaes que permitam a realizao das funes de inteligncia. Deve permitir ainda que a deciso policial passe a contemplar no s as informaes primrias retiradas diretamente das ruas, mas, tambm, as informaes

42 secundrias fruto de anlises (MANNING, 2003; DANTAS, 2006). No entanto, segundo Manning (2003), as decises da polcia so amplamente baseadas em informaes primrias, no so examinadas e tambm no so passveis de reviso. Alm do mais, durante o processo de entrada de dados primrios nos sistemas de informao, realizada, pelos policiais, uma triagem e seleo dos dados de acordo com o bom senso do que relevante para o trabalho da polcia.

Para Pressman (2002), o sistema de informao entrega o mais importante produto da nossa poca - a informao. Na polcia essa entrega feita por meio de diversas formas: relatrios, consultas, grficos, informativos, estatsticas, vdeos, entre outras. Para esse autor, hoje em dia, o software assume um duplo papel: ele o produto e, ao mesmo tempo, o veculo para entrega do produto. Como veculo, ele viabiliza, por intermdio dos protocolos de comunicao, a transmisso de dados por diversos meios e equipamentos de comunicao, como por exemplo: redes corporativas, redes sem-fio, internet, rdios transceptores, celulares. Todos essas tecnologias so aplicveis nos diversos modos de operao policial, desde a utilizao de um computador para registrar uma ocorrncia policial, at a aplicao de diversos softwares e equipamentos de transmisso e processamento de dados utilizados na anlise espacial do acompanhamento das viaturas equipadas com Geographic Position System (GPS). Outra possibilidade o uso do software para combater e identificar crimes cometidos com a utilizao de outros softwares. So artefatos utilizados na rea forense, os quais apiam a investigao e o levantamento de provas nos casos de invaso digital.

Embora toda a potencialidade do uso da TI no trabalho policial possa ser evidenciada nos mltiplos produtos gerados pela TI, Manning (2003) ressalta que o princpio regulador sobre o qual se baseia a atual hierarquia das organizaes policiais no a informao, mas, sim, o controle dos policiais e a administrao.

Como a atividade policial demanda mltiplas fontes de informao, tambm o emprego da TI na polcia requer a utilizao de mltiplas bases informacionais dispostas em diversos sistemas de informao. Essa heterogeneidade do ambiente de TI

43 policial exige um alto grau de interoperabilidade dos sistemas, permitindo o cruzamento de diversas bases de dados por meio dos sistemas especialistas. Outro fator relevante a garantia da qualidade da informao, j que grande sua quantidade e heterogeneidade. Segundo McGee e Prusak (1994), a qualidade da informao alcanada a partir de um cuidado detalhado com a integridade, preciso, atualidade, interpretabilidade e valor geral da informao.

Os recursos da tecnologia da informao utilizados na polcia possuem certas especialidades inerentes ao tipo servio prestado, mas que so, de alguma forma, dentro das polcias mundiais, uniformes nos seus principais elementos.

Vasco (2002) define cinco principais reas estruturantes da atividade policial investigativa, na qual se inserem os sistemas de informaes:

Centro integrado de atendimento de emergncia com um sistema de informao para auxiliar a recepo de chamadas e atendimento ao cidado; Polcia judiciria com sistema de informao para registro e tratamento de ocorrncias policiais; Polcia tcnicocientfica com sistemas de informao para tratamento de informaes relativas a identificao civil, criminal e de medicina-legal; Inteligncia policial, para registro e tratamento de informaes coletadas por agentes de inteligncia; Corregedoria dos rgos de polcia, para tratamento de informao relativas ao acompanhamento e avaliao dos procedimentos realizados pelos rgos de segurana.

Se por um lado, encontram-se sistemas de registro de ocorrncias predominando sobre informaes de pessoas, lugares, aes, datas e perodos, muitas delas contidas em tabelas predefinidas, por outro, so desenvolvidas ferramentas computacionais mais sofisticadas, voltadas para anlise de inteligncia investigativa, que

44 processam informaes coletadas em base de dados, visualizadas em diagramas e esquemas grficos, permitindo: a anlise temporal dos eventos, a coordenao de uma ou mais operaes, evitando duplicidades e retro-alimentao permanente, a deteco de padres por meio da tabulao de dados e gerao de possveis cenrios, e a construo de bases de conhecimentos a partir dos registros obtidos no seqenciamento das investigaes efetuadas.

Diversos autores, Vasco (2002), Harries (1999), Manning (2003), Beato (2000) e Dantas (2006) citam os sistemas de informao que mais se destacam como propulsores dos benefcios da TI na atividade policial, com seus respectivos tipos de informao predominantes, descritos no quadro 2:

CENTRAL

DE

TELEDESPACHO

COM

Coleta centralizada de chamados policiais usando nmeros de telefone de trs dgitos (190) e posterior despacho de servios de polcia, de

AUXLIO DE COMPUTADORES

* INFORMAES PRIMRIAS SISTEMAS DE REGISTRO E TRMITE DE OCORRNCIAS POLICIAIS

bombeiros e de resgate Registro do fato policial que inicia todo o trmite dos processos policias. Informaes detalhadas de autores, vtimas, suspeitos e comunicantes,

processos investigativos, associao com fontes * INFORMAES PRIMRIAS SISTEMAS DE CONSULTA DE externas de informaes Acesso a redes de Informaes de pessoas que cometeram crimes ou so suspeitas de

INFORMAES: PESSOAS DE INTERESSE POLICIAL (MANDADOS DE PRISO,

envolvimento em delitos. Consulta de identificao de veculos. Esto inclusos dispositivos mveis que, por exemplo, permitem o acesso da

DESAPARECIDOS,

SUSPEITO), VECULOS,

ARMAS, ENTRE OUTROS * INFORMAES PRIMRIAS SISTEMAS QUE IDENTIFICAM OS FATORES DE RESOLUO DE CRIMES BASEADOS EM EVIDNCIAS

informao em veculos Sistemas que auxiliam a produo da prova material utilizando inteligncia aplicada:

identificao automtica de impresso digital, de tipologia de cdigo gentico (DNA), de associao

* INFORMAES PRIMRIAS

de projteis com respectivas armas de fogo, entre outros

GEOREFERENCIAMENTO SUPORTADO POR

Consiste em apresentao de informaes sobre

45
FERRAMENTAS GEOGRAPH INFORMATION SYSTEM GIS mapas para tomada de decises

* INFORMAES SECUNDRIAS FERRAMENTAS DE DATA WAREHOUSE Gerao de bases multidimensionais orientadas hospedagem de sries histricas, quelas para executar funes de extrao, transformao e carga dos bancos de dados corporativos e quelas puramente analticas, voltadas para apoiar os processos de anlises e de disseminao de * INFORMAES SECUNDRIAS conhecimentos

(BUSINESS INTELLIGENCE BI)

Processo de anlise por meio da minerao de MINERAO DE DADOS (DATA MINING) informaes primrias em busca, por exemplo, de padres no explcitos e de identificao de regras obtidas a partir da verificao dos dados, ou seja, procura informaes consideradas fundamentais * INFORMAES SECUNDRIAS para a tomada de deciso mas que so

desconhecidas devido ao grande volume de dados SISTEMA BASEADOS EM APLICAES DE INTELIGNCIA ARTIFICIAL (METASistemas que criam perfis de provveis criminosos, identificam influenciadas correlaes pela ao entre policial, variveis montam

CONHECIMENTO - CONHECIMENTO SOBRE CONHECIMENTO) PARA IDENTIFICAO DE PADRES E REDES DE RELAES. * INFORMAES SECUNDRIAS
* TIPOS DE INFORMAES PREDOMINANTE

graficamente redes de associaes de grupos criminosos ou de tendncias do comportamento da violncia em territrios

Fonte: o autor. Quadro 2 - Principais sistemas de informaes policiais.

Todas essas tecnologias mencionadas, quando aplicadas na atividade policial, buscam resultados positivos na correlao entre investimentos em segurana pblica e reduo dos ndices de criminalidade. A nfase dada ao aperfeioamento dos mecanismos de processamento da informao, visando a uma resposta mais eficiente da polcia aos anseios dos cidados.

46

Diversos estudos citados por Manning (2003) evidenciaram que o aumento da capacidade dos sistemas de informao no revelou resultados animadores quanto ao acrscimo da eficincia do trabalho policial. Embora os sistemas reduzissem o tempo de respostas de algumas aes policiais, o nmero de prises aumenta minimamente. Por outro lado, a TI pode fornecer dados analiticamente reduzidos e ordenados, que informem as modificaes nas operaes da polcia e seus impactos na segurana pblica. O resultado mais estimulante da computadorizao vai ser a aplicao de tcnicas, para auxiliar na administrao da polcia, aos dados secundrios e tercirios (LARSON, 1972, apud MANNING, 2003, p. 407).

Como j foi evidenciado por Kahn (2002) e Wycoff (2002), no podem-se concluir que exista uma relao positiva entre o aumento dos investimentos na alocao dos recursos ostensivos - policiais, viaturas, armas, entre outros - com a reduo dos indicadores de criminalidade e violncia. A tecnologia da informao surge, ento, para quebrar a barreira imposta tanto pela incapacidade do Estado de multiplicar sua capacidade de ao repressiva e preventiva, quanto pela pouca eficcia do aumento linear dos recursos ostensivos. Essa expectativa da potencialidade da TI pode ser exemplificada na seguinte citao:

Existe um grande potencial naquelas unidades de anlise de crime que permitem aos departamentos mapear os padres de crimes por rondas, quarteires ou por zonas de recenseamento, no correr do tempo, e combinar tais dados com outros dados sobre mtodos criminosos ou ainda outros para criar uma detalhada cartografia moral ou baseada em crimes (PIERCE, 1988, apud, MANNING, 2003, p. 408).

Soares (2000) reafirma a importncia da TI no processo de mudana de pontos fundamentais da poltica de segurana. Como referncia dessas mudanas, ele cita o exemplo de Nova York, onde ocorreu uma queda generalizada do nmero de crimes, sobretudo a partir de 1995, cuja modernizao tecnolgica teve destacada importncia a partir da adoo da metodologia conhecida como CompStat (Computorized Statistics): a

47 combinao entre aplicao de um software georreferenciado e a realizao de reunies semanais entre a cpula da polcia e os responsveis pelas delegacias. O software deu suporte ao novo modelo de organizao e ao policial que orientava-se por quatro princpios: inteligncia acurada; ttica flexvel e adequada; deslocamentos rpidos de recursos e pessoal; acompanhamento, avaliaes e monitoramento incansveis.

Segundo a organizao Police Information Technology Organisation - PITO (2005), as foras policiais necessitam de aplicaes de TI que ajudem-as a reportar e analisar a performance e extrair o mximo de recursos disponveis. O efetivo policiamento depende do compartilhamento de informaes sobre o crime e a violncia, como, tambm, da performance e o gerenciamento da informao.

A Secretaria Nacional da Segurana Pblica - SENASP, que um rgo do Ministrio da Justia do governo brasileiro, tambm prioriza investimentos na rea de TI:

O novo estilo de conduzir a segurana pretende evitar que as aes sejam pautadas apenas por tragdias, sem planejamento nem tempo para pensar em medidas estratgicas. O objetivo do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) prevenir, criar meios para que seja possvel analisar a realidade de cada episdio, planejar estratgias, identificar quais os mtodos e mecanismos que sero usados. Um dos eixos do SUSP gesto unificada da informao: Uma central vai receber todas as demandas na rea de segurana pblica. A coleta de informaes dever auxiliar na reduo da violncia e na preveno ao crime (BRASIL, 2005, p.1).

Soares (2000) comenta que esse um possvel caminho de evoluo do sistema de Segurana Pblica, especificamente dos sistemas e processos policiais, para um nvel de maior eficincia e eficcia, sem contudo aumentar o aparato repressivo e preventivo por meio de investimentos em aes ostensivas - como, por exemplo, elevar o quantitativo em recursos fsicos ou viaturas -, mas, sim, concentrar investimentos numa arquitetura evoluda para gesto de sistemas informacionais, capazes de prover informaes e conhecimentos necessrios: tomada de deciso e ao planejamento em todos os nveis hierrquicos (estratgico, ttico e operacional); melhor gesto dos

48 recursos disponibilizados, por meio do efetivo controle e maximizao na aplicao dos mesmos; e ao maior conhecimento pela Instituio Policial e pelo sistema de Segurana Pblica de suas potencialidades, de seus limites e de quais pontos devem ser concentrados os investimentos para obter-se uma evoluo consistente.

Mamnnig (2003) acredita que a gesto estratgica da informao policial suportada pela TI que essas aplicaes vo tornar-se mais populares na medida em que a polcia for capaz de desenvolver e implementar estratgias proativas e preventivas. Essas estratgias implicam na realizao de tarefas complexas envolvendo informaes secundrias e tercirias que parecem ter sido pouco afetadas pela recuperao de dados analticos computadorizados. Sendo assim, o uso atual da TI est concentrado nas estratgias reativas por diversos fatores: importncia dos sistemas policiais na presteza do servio ao cidado; os processos investigativos esto baseados nos acessos a registros policiais; pouca inovao na criao; e uso de informaes secundrias e tercirias.

A informao mais usada nas estratgias reativas, onde um suspeito conhecido, sabe-se que um crime foi cometido e existe um arquivo anterior sobre o suspeito. A informao mais importante a inteligncia retrospectiva e esta tem utilidade diferencial para polcia, devido s suas estratgias. De modo oposto, a informao computadorizada mais relevante e usada quando se faz tarefas comuns rotineiras, como a manuteno de arquivos, e arquivos de folha de pagamento (MANNING, 2003, p. 411).

2.14.

FATORES QUE MOLDAM O USO DA TI Alm da complexidade de usar a TI para dar suporte s estratgias

preventivas e proativas, pois os resultados prticos no so percebidos na atividade policial e as funes investigativas continuam sendo moldadas por prticas tradicionais, temos outros fatores, citados por Manning (2003), relacionados com a cultura organizacional policial que influenciam o uso da TI na polcia, sobretudo porque a tecnologia ameaa mudar o equilbrio de poder dentro das organizaes policiais e uma poderosa fonte de desestabilizao organizacional, ou de diferenciao da cultura policial.

49

Manning (2003) cita quatro fatores fundamentais:

a) Organizao. So as prticas organizacionais e o contexto que, de preferncia, moldam a seqncia de tarefas de policiamento. Informao poder, guarda e, normalmente, restrita ao uso em situaes imediatas. b) A diviso tradicional de trabalho. H uma interao entre informao e organizao social do trabalho policial. Cada unidade funcional na polcia tem objetivos e recursos implcitos. c) O fluxo de informaes e seu uso. A informao flui para dentro dos departamentos de polcia e empregada em estratgias operacionais. Para estratgias preventivas ela tem pouca importncia, porque no especificada a relevncia de vrios tipos de informao e no existe uma teoria de causa e efeito que possa determinar o que deve ser coletado, armazenado e aplicado. d) Os usurios policiais. Em geral no s suspeitam dos computadores, mas tambm so mal treinados para seu uso - decidem qual a informao que vai dar entrada nos vrios sistemas e, desta forma, determinam o seu uso.

Diante dessa relao de impactos, da complexidade e heterogeneidade das ferramentas tecnolgicas utilizadas na polcia, cabe estudar os aspectos que influenciam ou que so necessrios gesto da TI, com o objetivo de garantir os resultados esperados dessas tecnologias para o desempenho da atividade policial.

50

CAPTULO 3

3.

DIMENSES DO USO DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

Neste captulo, explora-se o marco terico do valor de TI e das dimenses do uso da tecnologia da informao. Faz-se uma reviso dos conceitos que originaram o trabalho sobre Dimenses de seu Uso e da sua Relao com o Desempenho Empresarial apresentado por Albertin e Albertin (2005), ampliando a discusso para o tema valor de TI e para as peculiaridades da Governana de TI nas organizaes pblicas.

Segundo Barney (1991, apud MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2003) para uma empresa saber quais so os recursos estratgicos, isto , se oferecem os maiores benefcios para sua atividade, um dos principais critrios o seu valor. Um recurso obviamente precisa ser valioso para ser estratgico ele precisa ter a capacidade para melhorar a eficincia e a eficcia da organizao (BARNEY, 1991 apud MINTZBERG; AHLSTRAND; LAMPEL, 2003, p.204).

Para Weill e Ross (2004), muitos estudos foram realizados nos ltimos anos para identificar como a TI agrega valor ao negcio. A incorporao natural da TI nas aes de inovao e transformao das relaes entre a organizao e seu ambiente no facilita uma opo pelo seu no uso. As opes de maneiras de implementao, de nveis de aquisio dos recursos de TI e de formas do seu gerenciamento so as mais diversas possveis. Conseqentemente, as estratgias de implantao e gesto de TI so mltiplas, requerendo aes de efetiva mudana organizacional.

Muitas organizaes comearam a perceber a importncia das prticas do gerenciamento de TI. Weill e Ross (2004) salientam que, embora muitas empresas tenham uma certa resistncia para buscar essas prticas, elas percebem que a informao, e, conseqentemente, a TI, um importante elemento organizacional para o aperfeioamento dos produtos e servios e para a elaborao de processos

51 organizacionais. A relao entre TI e os processos organizacionais significa que a unidade de TI no uma rea estanque, ela a responsvel pelo uso efetivo da informao e da Tecnologia da Informao. Aumentar, cada vez mais, o valor da TI uma importante competncia organizacional. Logo, os lderes devem procurar desenvolv-la.

No entanto, segundo Teixeira (1999), no caso da TI, as mudanas organizacionais esto sendo feitas aps a introduo dos equipamentos. Dessa forma, o aproveitamento dos benefcios potenciais no estaria sendo prontamente realizado, adiando seus efeitos sobre os ndices de produtividade.

Segundo Graeml (2000), so os investimentos em TI em nvel corporativo que agregam maior valor aos servios de uma organizao. A infra-estrutura de TI e os sistemas de informao, quando desenvolvidos satisfatoriamente, funcionam como facilitadores das estratgias corporativas. Ento, necessrio analisar qual seria o cenrio ideal da organizao para a susceptibilidade das mudanas decorrentes das idias inovadoras, e quais so os meios para alcanar um cenrio viabilizador de inovaes tecnolgicas.

Na perspectiva organizacional, utilizada no incio da informatizao das organizaes, segundo Albertin e Albertin (2005), a TI era decorrente, direta e estritamente, dos requerimentos organizacionais. Dessa forma, a organizao utilizava essa tecnologia como uma ferramenta de produtividade e controle, a qual deveria realizar os processos da forma que eram definidos e necessitados. Ele ressalta que com a evoluo e o uso cada vez mais intenso de TI, facilitado pela reduo de seu custo, maior disponibilizao e popularizao, iniciou-se a oferta de grandes promessas de impactos organizacionais causados pela tecnologia. Essa situao levou ao aparecimento da perspectiva tecnolgica, na qual a organizao era modificada em sua estratgia, estrutura, processos etc., como resultado da utilizao de TI.

52 A discusso sobre TI ser uma estratgia de negcio ou se as estratgias de negcio so suportadas pela TI, no deve mais ser considerada, mas, sim, a utilizao da TI na administrao estratgica (VENKATRAMAN, 1994).

Weill e Broadlent (1998) salientam que medida que se avana no Sculo 21, os investimentos em infra-estrutura tecnolgica iro diferenciar as capacidades competitivas das organizaes. Ver-se- o crescimento da importncia da nova infraestrutura eletrnica e o declnio da importncia dos ativos fsicos e sua localizao. Identificar como beneficiar-se da nova infra-estrutura o desafio dos principais executivos que devem assumir a responsabilidade de tomar decises de longo prazo sobre os pontos crticos de como ser utilizada a TI na organizao. Os autores propem um modelo de carteira de investimento em TI o qual deve ser gerido como um ativo financeiro, analisando riscos e retorno dentro dos objetivos da empresa e sua estratgia para agregar valor junto aos clientes e acionistas.

3.1.

PERCEPO DO VALOR DE TECNOLOGIA DA INFORMAO Os resultados dos investimentos em TI so de difcil mensurao, tanto os

resultados diretos resultante da sua introduo nos processos organizacionais, quanto os indiretos provenientes da sua permeabilidade e retroalimentao no ciclo de conhecimento da organizao (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005). Nos novos ambiente organizacionais reconfigurados pela introduo da TI, difcil mensurar seus impactos. Nesse quadro de incerteza, favorece a relevncia das percepes do valor de TI para o desenvolvimento organizacional.

O primeiro passo para mensurar o valor de TI defini-lo, o que envolve duas perspectivas: a primeira esclarecer os benefcios desejados com os investimentos em tecnologia e a segunda envolve as expectativas razoveis do que possvel (GOLDSTEIN; KATZ; OLSON, 2003). Tecnologia da Informao muito complexa e muda to rapidamente para ser vista como um investimento que pode ser mensurada como uma simples anlise de retorno de investimento a partir de frmulas do tipo returnon-investiment (ROI) - frmulas que avaliam o retorno financeiro do investimento. Para

53 perceber o valor de TI preciso que reconhecer que ela a infra-estrutura bsica da inovao, ou seja, a expectativa de valor deve estar relacionada com a proposta da tecnologia e no s com o tamanho do investimento; tem que ter outros critrios e mtricas. Prope-se que a discusso sobre Valor de TI deva ser estruturada em trs nveis (GOLDSTEIN; KATZ; OLSON, 2003, p.16): Estratgica - Como a TI suporta as estratgias e objetivos da instituio? Organizao de TI - A TI suporta a eficincia e a eficcia organizacional? Projeto - Tem uma tecnologia especfica que aumente a competitividade da empresa?

McGee e Prusak (1994) defendem que a prpria informao que fornece o maior retorno s organizaes. O valor da TI depende da informao e do papel desempenhado por ela nas organizaes; o uso adequado da TI capaz de criar valor significativo para as organizaes. Mas a indstria de tecnologia da informao tende a manter as atenes voltadas mais para aquilo que a TI capaz de fazer do que para como se obter melhores informaes. Perceber o valor da TI passa pela compreenso das dimenses estratgicas da informao.

A percepo do valor de TI implica em uma discusso mais profunda dos seus potenciais benefcios representados pelos impactos de segunda e de terceira ordem que ela provova (GOLDSTEIN; KATZ; OLSON, 2003). Um exemplo a melhoria da comunicao e da coordenao da informao que so processos essenciais para a ampliao do aprendizado individual e da organizao como um todo. Esse valor geral traduz-se, em alguns casos, em valor econmico para a organizao (MCGEE; PRUSAK,1994).

Os executivos de TI e de negcio possuem um papel significativo na formao do valor de TI nas organizaes, principalmente pelas atitudes e

54 comportamentos do seu principal executivo. Para identificar esses executivos, as empresas privadas e a literatura comumente chamam-lhes, respectivamente, de Chief
Information Officers (CIO) e de Chief Executive Officers (CEO).

Para Overby e Rubin (2005), a opinio que a rea de negcio tem sobre a rea de TI est longe da ideal. Mesmo em empresas com slida reputao na comunidade de TI, a percepo do negcio sobre o seu valor , em mdia, inexpressiva. As maiores queixas dos executivos de negcio que a TI cara e demora demais para fornecer benefcios ou nem os fornece. commodity, ou seja, no proporciona diferenciao; no est alinhada com a estratgia de negcio. Melhorar a maneira como o negcio percebe a TI compensador, tanto para o departamento de TI quanto para a empresa, porque:

Aumenta a credibilidade de TI junto ao negcio Promove um alinhamento mais estreito entre objetivos de TI e do

negcio Fomenta o trabalho em equipe entre TI e parceiros de negcio

internos Promove opes de investimento mais sensatas nas iniciativas TI-

negcio Melhora a capacidade do CIO (Chief Information Officers) de

influenciar o negcio (OVERBY; RUBIN, 2005, p.30)

E se os Chief Information Officers (CIOs) no conseguem aprimorar o modo como o negcio percebe a TI, os resultados mais provveis so:

Perda de oportunidades de inovao e crescimento Operaes de TI ineficientes Cortes nas metas de TI Queda no moral dos funcionrios de TI

55
Resistncia do cliente interno a mudanas em processos de

negcio e a implementaes de sistemas (OVERBY; RUBIN, 2005, p.30)

Na dcada passada, houve uma larga consolidao da computao nas organizaes e nos meios acadmicos e, em conseqncia, a ascenso do gestor de TI chief information officer (CIO) - como membro vital na liderana organizacional (GOLDSTEIN; KATZ; OLSON, 2003). A percepo do valor de TI vai determinar as suas atitudes, sobretudo aquelas que exigem esforos para a transformao da cultura organizacional, necessria aos processos de implantao de novas tecnologias.

Considerando-se que as pessoas agem sob influncia de suas percepes, sejam elas vlidas ou no, uma viso negativa de TI pode ter conseqncias reais para uma organizao. As empresas que menos valorizam TI perdem oportunidades de inovao e crescimento e, ironicamente, gastam dinheiro em tecnologia de maneira ineficiente. Alm disso, as percepes, principalmente as mais arraigadas, no desaparecem da noite para o dia, nem aps um ou dois casos de sucesso. Mudar mentes requer um esforo consistente no apenas em termos de fornecer o valor de TI, mas tambm de medir, fornecer e comunicar esse valor (OVERBY; RUBIN, 2005).

Segundo Albertin e Albertin (2005), os avanos e constante utilizao das cincias sociais permitiram, nos ltimos tempos, que as empresas obtivessem medidas de variveis de interveno que tratassem a qualidade e o desempenho da capacidade das pessoas envolvidas nos processos organizacionais. Baseado no modelo de variveis de interao e influncia de Likert (1961, apud ALBERTIN; ALBERTIN, 2005), as variveis podem ser causais dentro da organizao: estrutura, objetivos, prticas, comportamento, investimento, necessidades e desejos. Essas variveis interagem com a personalidade e determinam as percepes que, por sua vez, so influenciadas pela experincia passada, expectativa, tradies e valores de cada pessoa. As percepes fornecem orientaes cognitivas (informaes, conceito dos objetivos da empresa e seus

56 objetivos). A pessoa percebe que a participao e o desempenho podem contribuir para o seu desenvolvimento na empresa por meio de foras motivacionais que so as responsveis pelo comportamento, as quais, junto com as orientaes cognitivas, mostram o que deve-se saber sobre o que fazer e ter vontade de fazer.

O valor agregado pelo uso da TI apresenta como principal caracterstica a influncia de outras variveis. Remenyi, Money e Sherwood-Smith (2000 apud ALBERTIN; ALBERTIN, 2005) citam a dificuldade de perceber o valor de TI de forma isolada:

[...] argumentam que a principal implicao da noo de valor de TI que o benefcio real do uso de TI no pode ser percebido diretamente ou por si s. Somente quando a TI integrada com outros recursos, em especial as pessoas diretamente envolvidas com seu uso, algum benefcio ou valor pode ser assegurado, mas no existe uma forma padro para esta integrao (REMENYI; MONEY; SHERWOODSMITH, 2000 apud ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.23).

A figura 4 apresenta o conjunto de variveis, propostas por Albertin e Albertin (2005) que influenciam no valor de TI.

Fonte: Albertin e Albertin (2005, p.22). Figura 4 - Variveis do valor de Tecnologia de Informao.

57

A figura 4 mostra a seguinte relao entre as variveis: tecnolgicas (TI), que esto relacionadas com os direcionadores de TI. no tecnolgicas (No TI - mudanas de processo e adoo da tecnologia escolhida), que esto relacionadas com direcionadores organizacionais. do setor (caractersticas do setor econmico) e macrovariveis (variveis macroeconmicas de maior abrangncia), que esto relacionadas com o ambiente em que as organizaes atuam.

O primeiro passo para mudar a noo de valor de TI nas corporaes a transparncia. Com ela, a rea de negcio v o que est sendo consumido da rea de TI seus servios e produtos - e quanto custa. o gerenciamento s claras, norteado por dois princpios bsicos de qualquer campanha de fidelizao: mensurao e comunicao (RUBIN; OVERBY, 2005).

3.2.

DIMENSES DO USO DE TI NAS ORGANIZAES A TI no um bloco monoltico, possui um conjunto de dimenses

envolvidas com seu uso que precisa ser tratada de forma sistmica, identificando os seus relacionamentos e permitindo a gesto de TI um quadro mais compreensvel dessas dimenses (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005).

Para Albertin e Albertin (2005), o uso de TI e o aproveitamento efetivo dos benefcios oferecidos por esse uso no desempenho das organizaes esto diretamente relacionados com as variveis do valor de Tecnologia de Informao por meio de direcionadores do uso dessa. So os seguintes direcionadores:

de mercado - as presses de mercado, concorrncia, clientes, tecnologia, entre outras, exigem respostas das organizaes, melhoria de processos, alianas, sistemas estratgicos etc.

58 Organizacionais - os ambientes interno e externo das organizaes, suas estratgias, estrutura e processos, indivduos e cultura, processos gerenciais e as inter-relaes de todos esses componentes. de indivduo - a dinmica de presses e respostas utilizadas em relao ao indivduo para inseri-lo no ambiente digital, assim como a presso que ele exerce nos participantes de seus processos. de tecnologia de Informao - os trs direcionadores citados acima exigem que as tecnologias sejam desenvolvidas e utilizadas, as quais podem ou no ser assimiladas, sendo que tanto a assimilao como a sua recusa acarretam risco.

O cenrio complexo da utilizao da TI nas organizaes, segundo Albertin e Albertin (2005), oferece grandes oportunidades para as empresas obterem sucesso no aproveitamento dos benefcios oferecidos por essa tecnologia. Outro desafio identificar o nvel de contribuio que a TI oferece aos resultados da empresas. O seu uso nas organizaes oferece benefcios que devem ser refletidos no desempenho empresarial, e deve-se considerar a viso da aplicao, o valor, o nvel de reconfigurao do negcio, entre outros. Isto tudo a partir dos direcionadores de negcio, organizacional, de indivduo e de TI.

Para Torkzadeh e Doll (1989), fundamental estudar os benefcios do impacto no plano individual, devido importncia adquirida pelo usurio final no sucesso da TI. A anlise do impacto da TI sobre o indivduo uma conseqncia direta do uso da tecnologia, assim como um fator determinante na anlise do impacto da TI sobre os aspectos organizacionais. Albertin e Albertin (2005) define as quatro dimenses do uso de TI que tm grande relacionamento com o desempenho empresarial: benefcios oferecidos por TI, desafios da administrao de TI, atitude dos principais executivos de TI e atitude dos principais executivos de negcio. Essa relao sintetizada na seguinte citao:

[...] os benefcios oferecidos pela TI tm relao com desempenho empresarial, sendo que estas dimenses so influenciadas pelos

59
desafios da administrao de TI. As atitudes dos principais executivos, por sua vez, influenciam estas dimenses (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.65).

Os relacionamentos entre as dimenses do uso da TI provocam efeitos que modificam o ambiente interno e externo das organizaes.

Estas dimenses, benefcios, desafios, desempenho e atitudes tm grande relacionamento entre seus vrios elementos. Suas relaes produzem efeitos internos e externos nas organizaes, o que significa que elas tambm influenciam o contexto e seus direcionadores, alterando-os e sendo alteradas por eles (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.95).

A seguir, o modelo proposto pelo autor na figura 5:

Fonte: Albertin e Albertin, (2005, p.65). Figura 5 - Dimenses do uso de Tecnologia de Informao.

Tapscott (1987) traz um modelo derivado do conceito de cadeia de valor de Michael Porter. Todas as atividades executadas pela empresa podem ser representadas

60 fazendo-se uso de uma cadeia de valores adicionados (PORTER, 1986). No modelo ampliado, tem-se a noo de rede de valor. A proviso de valor no algo encadeado linearmente, ao contrrio, algo gerado por uma rede aberta que est em permanente mudana.

Segundo Porter (1986), a TI geralmente comporta-se como uma ferramenta e no como uma finalidade para obtermos competitividade. O incremento da eficincia operacional no leva necessariamente a uma posio estratgica sustentvel. No entanto, a TI pode agregar valor quando viabiliza o sucesso das estratgias organizacionais.

Tapscott (1987) define a seguinte hierarquia de promessas de transformao provocada pela nova tecnologia: o indivduo eficiente, a equipe de trabalho de alto desempenho, a organizao integrada, a empresa ampliada e a empresa interligada em rede. Todos em cascata ascendente para formar um novo modelo para criao de riqueza: a empresa em rede, representado na figura 3.

Fonte: New Paradigm Learning Corporation (1996, apud Tapscott, 1987) Figura 6 - Transformao das empresas por meio de nova mdia.

61

Albertin e Albertin (2005) faz a seguinte leitura dos conceitos dessa rede de valor,
Tapscott (1996) define que a TI oferece promesssas de benefcio aderentes s tecnologias utilizadas que incluem: desempenho individual do usurio da tecnologia; desempenho da equipe que utiliza a integrao oferecida pela tecnologia; integrao organizacional dos processos e reas funcionais; integrao externa com fornecedores, clientes e parceiros; e, no limite, realizao de negcio de forma interconectada com mxima integrao interna e externa numa infraestrutura tecnolgica (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.24).

3.2.1.

Benefcios do uso da TI Albertin e Moura (2002, apud ABERTIN; ALBERTIN, 2005) definem os

benefcios de TI como custo, produtividade, flexibilidade, qualidade e inovao, os quais podem ser entendidos como a oferta que esta tecnologia traz para as organizaes. Porm, to importante quanto a oferta o seu aproveitamento na eficincia operacional policial.

Pode-se sintetizar os cinco benefcios, citados acima, trazidos pela oferta de TI nas organizaes da seguinte maneira:

Custo - busca no s a reduo de custos, mas, tambm, as formas inovadoras na utilizao de recursos na organizao. Produtividade - consiste em medidas de eficincia da utilizao de recursos para os processos, como, tambm, gerar valor agregado para produtos e servios. Qualidade - para produtos: o aperfeioamento do desempenho, confiabilidade, caractersticas, durabilidade, aparncia e percepo; para servio: tangibilidade, confiabilidade, segurana, empatia e prontido.

Flexibilidade - de toda a operao e de recursos individuais, os quais juntos, compem o sistema, capacitando a empresa a responder s constantes demandas do ambiente externo.

62 Inovao - habilidade para gerenciar e coordenar desenvolvimentos tecnolgicos, aplicveis em vrios negcios da empresa na busca de novas capacidades.

A viso mais ampla dos benefcios da TI deve auxiliar no apenas na produtividade, mas, tambm, na capacidade de controle e inovao (MCGEE; PRUSAK, 1994). A compreenso das possibilidades de benefcios oferecidos ajuda os gestores no aproveitamento maior dos recursos de TI.

3.2.2.

Governana e desafios da administrao de TI Os recursos de TI suportam estratgias corporativas, e o seu gerenciamento

adequado necessrio para a obteno da otimizao dos retornos e para a fcil adequao s novas demandas devido ao aumento da complexidade do sistema. A gesto efetiva de TI passa pela anlise dos riscos que os processos de uma organizao esto submetidos.

O no efetivo relacionamento da TI com os negcios da organizao conceitua o desalinhamento estratgico e operacional, fazendo com que a TI e os sistemas de informao no sejam efetivos na organizao (VENKATRAMAN, 1989).

Um conceito que aborda tais questes o de Governana em TI. Weill e Ross (2004) definem Governana de TI como: a especificao dos direitos decisrios e do framework de responsabilidades para estimular comportamentos desejveis na utilizao de TI. Para saber quais decises devem ser tomadas, os autores apresentam quatro tpicos inter-relacionados e norteadores da Governana de TI:

Princpios de TI - esclarecendo o papel de negcio de TI. Arquitetura de TI - definindo os requisitos de integrao e

padronizao. Infra-estrutura de TI - definindo servios compartilhados e de

suporte.

63
Necessidade de aplicaes de negcio - especificando a comercial de aplicaes de TI compradas ou

necessidade

desenvolvidas internamente (WEILL; ROSS, 2004, p.10-11).

O processo de boa Governana de TI exige intensa participao da alta gesto nas decises estratgicas de TI como, tambm, exige um alinhamento estratgico dos objetivos de negcio com os de TI. A implementao desse processo pressupe que sejam estabelecidos instrumentos direcionadores das estratgias e mtricas a partir de critrios de avaliao desejados.

Uma ou mais pessoas so responsveis por tomar cada uma dessas decises. Tipicamente, muito mais pessoas contribuem para o processo decisrio. A Governana de TI envolve a definio de quem ser responsvel por tomar as decises ou contribuir para elas (WEILL; ROSS, 2004, p. 11).

Devido influncia dos recursos de TI, sejam eles as informaes, aplicaes, equipamentos, instalaes ou pessoas nos processos internos, uma poltica de Governana coesa desses recursos a principal base do controle e direo de uma organizao. Diante do desafio de garantir efetividade no processo de Governana de TI, foi desenvolvida um framework denominado Control Objectives for Information and Related Technologies (CobiT), desenvolvida pelo IT Governance Institute. Consiste em um modelo de gesto dos recursos de TI, o qual possui como metas garantir os objetivos, gerenciar risco versus retorno sobre o investimento em TI e seus processos, otimizar os investimentos e servir como um canal de comunicao entre os gerentes, auditores e profissionais de uma organizao.

O CobiT (2000) estruturado em vrios processos, que esto descritos em linguagem acessvel aos gestores de negcio da organizao, nos seguintes componentes:

Planejamento e Organizao Este domnio cobre estratgia e tticas, busca a identificao do modo que pode contribuir para a melhor realizao dos objetivos organizacionais. Alm disso, a

64 realizao da viso estratgica precisa ser planejada, comunicada e administrada para perspectivas diferentes. Necessita de uma organizao formal, como, tambm, de uma infra-estrutura tecnolgica adequada.

Aquisio e Implementao Para que a TI seja percebida como estratgica, solues de TI precisam ser identificadas, desenvolvidas ou adquiridas, bem como implementadas e integradas no processo empresarial. Mudanas e manutenes de sistemas existentes tambm so cobertas por este domnio, para ter a certeza de que o ciclo de vida assegurado para tais sistemas.

Entrega e Suporte Este domnio trata da entrega dos servios requeridos pelo negcio e providos pelas operaes tradicionais de segurana, pelos aspectos de continuidade e treinamento. Para entregar servios, devem ser montados os processos de apoio necessrios. Este domnio inclui o processamento de dados por meio de sistemas de aplicaes.

Monitoramento Todo processamento precisa ser avaliado regularmente para assegurar a qualidade e o atendimento dos controles requeridos. Este domnio cuida da administrao do processo de controle da organizao de TI e garante a independncia provida por auditoria interna e externa ou obtida de fontes alternativas.

Segundo Weill e Ross (2004), Governana importante porque: TI cara; as empresas que tm uma boa Governana apresentam melhores resultados; a TI pervasiva, est presente em todo estado e em todo instante; novas tecnologias de informao bombardeiam as organizaes; fundamental para o aprendizado organizacional sobre o valor de TI; o valor de TI depende mais do que boa tecnologia; e a alta gerncia tem uma capacidade de atendimento limitada para as questes sobre TI.

65 3.2.3. Atitudes dos executivos da organizao No modelo das dimenses do uso da TI, as atitudes dos executivos de TI e de negcio tm relao direta na forma como a TI administrada, e, conseqentemente, influenciam os benefcios do seu uso que contribuem para o desempenho organizacional. A cultura organizacional tem papel relevante na maneira como os atores percebem a TI.

Schein

(2004

apud

ALBERTIN;

ALBERTIN,

2005)

classifica

comportamento e atitudes do principal executivo da organizao - ou, conforme denominado em ingls, Chief Executive Officers (CEOs), em relao TI - dentro das quatro tipologias de concepes bsicas. So as seguintes:
1. Dependente - Aqueles que demonstram acreditar na TI so

positivos em relao ao impacto social da TI, no acreditam que precisam ter grande participao nas decises de TI devido boa qualidade desta rea na organizao, se autoconsideram como apoio implementao de TI. 2. Envolvido - Aqueles que acreditam que os CEOs devam ser

fortemente envolvidos nas decises de TI, que a alta gerncia deva iniciar projetos de TI, e consideram que existam mais impactos sociais positivos que negativos na implantao de TI. 3. Positivo - Aqueles que tm uma postura positiva e idealista de TI

tm postura do tipo Poliana em relao TI e vem todos os problemas pela sua proximidade e participao. 4. Ctico - Aqueles que por meio de suas atitudes e comportamentos

demonstram incertezas bsicas sobre TI, no acreditam que a alta gerncia deva envolver-se nas decises de TI, consideram os impactos sociais positivos de TI iguais aos negativos, so reativos em relao TI e consideram o custo como o elemento fundamental para a implantao de TI (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.62).

Weill e Broadbent (1998) afirmam que gerentes sempre delegam ou abdicam de decises sobre TI para os profissionais dessa rea. Alm do mais, em muitas empresas, definir requerimentos de TI est longe das decises estratgicas importantes, deixado a

66 critrio do corpo tcnico. No entanto, as mudanas do ambiente organizacional e das novas demandas transformam os pressupostos mais arraigados das estratgias, nas quais as firmas competem e tm significantes implicaes para o gerenciamento e para o uso da Tecnologia da informao.

Um dos principais Fatores Crticos de Sucesso (FCS), de acordo com Albertin e Albertin (1996), a participao da alta gerncia na gesto de TI. Esse o aspecto mais importante para que se garantam os resultados dos investimentos de TI, sobretudo na identificao de indicadores necessrios para as avaliaes. Outro FCS o alinhamento estratgico entre TI e a organizao, para a garantia de coerncia com as estratgias, prioridades e estrutura organizacional. Brodbeck (2001) estuda o modelo de alinhamento estratgico de Henderson e Venkatraman (1993, apud BRODBECK, 2001).

Este modelo representa o alinhamento atravs da adequao estratgica entre as estratgias e objetivos de negcio e de TI e integrao funcional entre a infra-estrutura, pessoas e processos de negcio com os de TI. O modelo d margem a algumas interpretaes: a TI pode ao mesmo tempo suportar ou (re)direcionar os negcios; a funcionalidade da TI deve representar o modelo do negcio, seja fornecendo informaes para operao (processos), seja subsidiando a gesto do negcio (cotejo com os objetivos); a TI deve proporcionar integrao entre as pessoas; e o negcio pode ser melhorado pela TI

(BRODBECK, 2001, p.34). Atribuir gesto de TI um carter estratgico o comportamento desejvel para as atitudes dos gestores de negcio e de TI. Como referncia, expressa-se a seguinte relao descrita na citao abaixo e representada na figura 4:

A TI tem um papel imprescindvel na organizao e deve ser tratada de forma adequada para garantir seu sucesso. A TI deve estar alinhada com a organizao e esta, com a TI, de forma que os objetivos e estratgias organizacionais sejam atingidos e que o resultado esperado seja obtido. A administrao de TI deve ter a participao e o apoio constante da organizao na figura de seu principal executivo, para que a TI entregue os benefcios esperados que sero importantes para o desempenho empresarial (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.66).

67

Alinhamento

Organizao
Administrao Apoio

Tecnologia de Informao

CEO

Benefcios

CIO

Fonte: Albertin e Albertin (2005, p.66) Figura 7 - Tecnologia de Informao e a organizao.

3.3.

VALOR DA TI NAS ORGANIZAES GOVERNAMENTAIS Segundo Weill e Ross (2004), existem desafios particulares no que diz

respeito Governana de TI nas organizaes governamentais. Os executivos de TI enfrentam complexas questes de Governana de TI relacionadas prpria complexidade do ambiente e com outros fatores que devem ser considerados: as leis de liberdade de informao, a segurana nacional, o estmulo indstria tecnolgica local, a transparncia e os oramentos cada vez mais reduzidos.

O conceito de Valor de TI nas organizaes governamentais deve ser refletido no valor pblico do servio prestado aos cidados. Dentro desse ambiente, o autor destaca quatro tpicos complexos e que so comuns nessas organizaes (WEILL; ROSS, 2004): mensurar o valor e desempenho; investimento em infra-estrutura de TI; coproduo e arquitetura; e cidado, clientes e consumidores.

Mensurar o valor e o desempenho - O conceito de valor pblico faz com que a mensurao de valor e de desempenho dos benefcios da TI, nos rgos pblicos, seja bastante complexa. A dificuldade de mensurar esses indicadores torna os investimentos de TI ainda uma cincia incerta, torna-se mais uma arte.

68 Investimento em infra-estrutura de TI - Os investimentos em TI no governo podem ser justificados de trs modos. Primeiro, quando determinado, quando especificado por uma determinao oficial, como, por exemplo, a determinao legal, proviso de verbas especficas. Nesse caso, no h necessidade de justificar. Segundo, quando reduz custos, e essa reduo de custos pode ser quantificada e justificada. Terceiro, quando habilita novas capacidades. Nesse caso, difcil quantificar e valorar os seus impactos. As decises de investimentos em TI, particularmente no governo, so freqentemente polticas e atrai a ateno do pblico e o debate. Infra-estrutura de TI nos rgos governamentais requer diferentes ferramentas e mecanismos dos utilizados nas empresas privadas. A priorizao dos projetos deve ser feita considerando o valor pblico e entendendo sua importncia relativa.

Co-produo e arquitetura - H possibilidade dos usurios dos recursos de TI interagirem com os sistemas de informao fazendo uma co-produo. Com isso, pretende-se adicionar eficincia por valor investido na TI. Para a co-produo necessria uma arquitetura de TI que viabilize as mltiplas possibilidades de interao, como, tambm, motivar os usurios a participarem.

Cidados, clientes e consumidores - O governo opera em algum tipo de ambiente autorizador legislativo que lhe exige a prestao de servios para os seguintes tipos de consumidores: Compradores - quem paga o governo para algum servio especifico, por exemplo gua e energia eltrica. Clientes - que recebem algum servio do governo, por exemplo: educao pblica. Cidado - o cidado paga indiretamente pelos servios por meio de taxas, sem relao com o nvel do consumo desse servio, por exemplo: servio policial.

Tomar decises requer conhecer as necessidades desses trs atores. um grupo complexo de servios que influencia todas as decises de investimentos de TI. necessrio que entender as demandas gerais e especficas, a satisfao, o desempenho

69 desejado. Obter fundos de investimento em TI para essas demandas requer demonstrar que o investimento reduzir os custos de gesto de um determinado programa ou persuadir os contribuintes e legisladores de que o valor pblico lhes ser repassado.

Os quatro fatores acima apresentados, entre outros, influenciam o modo como as organizaes sem fins lucrativos governam a TI, o que resulta em padres de Governana ligeiramente diversos dos de firmas com fins lucrativos, tendo, na maioria dos casos, um desempenho de Governana inferior. Todos os quatro fatores culminam numa representao mais ampla, freqentemente oriunda de fora da organizao, de muitos mecanismos de Governana (WEILL; ROSS, 2004).

Para absorver as boas prticas da administrao empresarial, inspiradas no estudo dos benefcios do uso de TI, da Governana de TI, do desempenho empresarial, da questo comportamental dos gestores, entre outros, sensato considerar as peculiaridades da administrao pblica inseridas no contexto da atividade realizada e dos reais objetivos da organizao.

70 CAPTULO 4

4.

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

4.1.

USO DE TI E EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL

4.1.1.

Eficincia Operacional Policial A definio de eficincia operacional policial est relacionada eficincia e

eficcia no setor pblico, dentro do contexto das atividades policiais.

Na administrao pblica moderna, Osborne & Gaebler (1994 apud PEREIRA, 1996) enfatizam que ao contrrio da Administrao Burocrtica, fixada nos controles formais dos processos e nas entradas dos recursos, a gesto empreendedora enfatiza o controle sobre as sadas, os resultados. A proposta do governo empreendedor originada na recente experincia norte-americana.

Os autores exploram a idia do governo empreendedor. Assim, reinventar significa adequao era da informao, desenvolvimento da capacidade criativa e inovadora para enfrentar as limitaes impostas pela forte cultura burocrtica dominante (OSBORNE; GAEBLER, 1994 apud PEREIRA, 1996).

Esse modelo prope a introduo no setor pblico de mudanas de valores e comportamentos preconizados pelo paradigma da Administrao Gerencial e, ainda, a reviso dos processos pblicos almejando a sua maior eficincia e eficcia, a partir da filosofia da qualidade aplicada boa gesto dos recursos pblicos.

Na perspectiva da avaliao dos resultados da gesto pblica, Barros (2000) descreve os 4Es: Economicidade, Eficincia, Eficcia e Efetividade. Tem-se que: .

71 Economia: a ao que consiste em reduzir ao mnimo o custo dos recursos empregados em uma atividade, sem deixar de considerar a devida qualidade. Eficincia: representa a relao entre produto, em termos de bens, servios e outros resultados e os recursos utilizados para produzi-los. Eficcia: o grau com que os objetivos so alcanados, e a relao entre os resultados desejados e os resultados reais de determinada atividade. Efetividade: o grau de alcance dos resultados obtidos em comparao aos benefcios criados por esses mesmos resultados.

BIO (1985) define eficcia como a relao entre resultados pretendidos e resultados obtidos. Essa medida diz respeito a resultados decorrentes de uma atividade ou processo qualquer. Eficincia o modo certo de executar as atividades, relacionando-o ao mtodo. definida pela relao entre recursos produzidos sobre recursos consumidos no processo.

Numa definio mais operacional dos conceitos acima mencionados, apresentam-se as seguintes definies de eficincia e eficcia no setor pblico (BACK, 2006):

Eficincia: rendimento efetivo sem desperdcio; a consecuo das metas e outros objetivos constantes de programas de maneira sistemtica, contribuindo para minimizar os custos operacionais, sem diminuir o nvel, qualidade e oportunidade dos servios a serem oferecidos pela entidade, projeto ou empresa pblica.

Eficcia: considera-se eficaz a administrao, plano projeto ou entidade que, na consecuo de seus objetivos, consegue os efeitos necessrios, ou seja, atinge as metas a que se props.

A definio operacional da varivel eficincia operacional ser analisada segundo o conceito de definio operacional descrito por Kerlinger (2003), ou seja, como atribuio de significado a um constructo ou varivel, especificando as atividades ou

72 operaes necessrias para medi-la ou manipula-la. Uma definio operacional uma ponte entre os conceitos e as observaes.

Tem-se, ento, como definio da expresso eficincia operacional um termo composto que representa a composio dos conceitos de eficincia e eficcia, ou seja, um monlito que sintetiza os processos de otimizao da eficincia e de aumento da eficcia na gesto da coisa pblica.

Segundo Yin (1994), fundamental estabelecer medidas operacionais para os conceitos que esto sendo estudados, no indicado trabalhar com conceitos extremamente vagos, necessrio operacionaliz-los. Para tanto, neste trabalho, utiliza-se como um constructo representado pela expresso eficincia operacional policial, que sintetiza os conceitos abordados e faz uma analogia com a expresso desempenho empresarial.

Segundo Dantas (2002), Bayley, (2002), Kahn (2002) e Manning (2003), essencial a utilizao de informao na atividade policial. As novas tecnologias de informao passaram a ocupar papis de destaque como verdadeiros parmetros de direo para o processo de modernizao do trabalho policial, na busca de maior eficincia e eficcia da suas atividades.

A introduo de TI nas organizaes policiais e seu efetivo uso oferece benefcios que devem ser refletidos no aumento da eficincia operacional policial. Os benefcios decorrem da efetiva utilizao dos recursos de TI nos processos de gesto da informao policial, para o planejamento ttico e estratgico e no apoio direto das aes policiais, conforme apresentado na figura 8.

73

Fonte: o autor. Figura 8 - Eficincia operacional Policial e TI.

Avalia-se, aqui, eficincia operacional policial decorrente da utilizao de informao e da TI a partir dos seguintes pilares:

Efetiva utilizao da informao nos processos organizacionais. Uso da informao e da TI suportando estratgias policiais reativas, preventivas e proativas. Efetiva utilizao das informaes na atividade de inteligncia policial.

complexo estabelecer indicadores e medir efetivamente o desempenho da polcia com relao aos seus principais objetivos, que o combate a violncia e criminalidade, pela prpria diversidade de causas geradoras desses fenmenos, pois envolve outros fatores polticos, sociais e econmicos, alm das pesquisas possurem modelos metodolgicos ineficientes (WYCOFF, 2002; BAYLEY, 2002).

Manning (2003) afirma que a dificuldade de avaliar a polcia usando medidas de eficcia e eficincia decorre da complexidade no estabelecimento de objetivos e metas no trabalho da polcia, sobretudo quando deseja-se saber em relao adoo de uma tecnologia.

Wycoff (2002) enfatiza que processos organizacionais devem afetar os objetivos principais, influenciando em primeiro lugar os objetivos intermedirios. Logo,

74 restringimos este estudo pesquisa das dimenses do Uso da TI, as quais incorpora as variveis relacionadas com os objetivos intermedirios e os processos organizacionais da polcia, excluindo variveis que representem os objetivos principais que segundo a classificao de Wycoff (2002) so as seguintes: reduo do crime real (ex. indicadores de criminalidade) e aumento do Conforto do Cidado (ex. pesquisas nas comunidades). Dentro desses objetivos identificaremos as variveis relacionadas eficincia operacional policial decorrente do uso da informao e da Tecnologia da Informao.

Diante do exposto, a medida da eficincia operacional policial est relacionada ao modo com que a polcia trabalha a matria-prima da sua atividade: a informao na execuo de suas estratgias nos processos organizacionais. E como conseqncia, o advento das novas tecnologias de informao nas organizaes policiais e seu efetivo uso devem oferecer benefcios que se refletem no aumento da eficincia operacional policial.

Neste estudo avalia-se a percepo dos gestores de TI das principais Secretarias da Segurana Pblica dos estados brasileiros, quanto s dimenses do uso da TI, sobretudo na dimenso eficincia operacional policial. Essa escolha no obedeceu a parmetros estatsticos, j que as Secretarias da Segurana Pblica selecionadas no podem ser entendidas como amostras que permitissem propor generalizaes estatsticas sobre os eventos analisados. A seleo de quatro estados foi feita a partir da limitao do escopo da pesquisa definida pela complexidade do tema.

Os casos foram estudados de forma exploratria sem o aprofundamento da anlise de todos os componentes existentes nas dimenses do uso da TI. Buscou-se, a partir da viso do executivo de TI, evidncias que sugerem respostas para as questes norteadoras de maneira global e no especfica de cada caso, como, tambm, examinar a pertinncia do instrumento adaptado.

Para atender a tal demanda de pesquisa, utilizou-se o modelo da Dimenses do Uso de TI proposto por Albertin e Albertin (2005). A partir desse modelo apresentado

75 no captulo 3 e da definio da expresso eficincia operacional policial formulada com os conceitos extrados da reviso da literatura descrita no captulo 2, definiram-se que os benefcios oferecidos pela TI tm relao com a eficincia operacional policial, sendo que essas dimenses so influenciadas pelos desafios da administrao de TI e pelas atitudes dos principais executivos.

Com base nos aspectos j tratados neste estudo, sugere-se que os benefcios do uso da TI devem ser refletidos na eficincia operacional policial. Assim sendo, acompanhando o modelo de relacionamento apresentado na figura 5 do captulo 3, prope-se para o modelo de anlise aqui apresentado, substituir desempenho empresarial por eficincia operacional policial, conforme apresentado na figura 9.

Fonte: adaptada de Abertin (2005) Figura 9 - Dimenses do uso de Tecnologia de Informao Policial.

4.1.2.

Quadro Conceitual No quadro 3, apresentam-se os conceitos que serviram de referncia para

elaborao do modelo de anlise. Nele esto dispostos os principais conceitos utilizados e as principais fontes de referncia. Apresenta-se, ainda, a descrio dos indicadores com sua respectiva indicao no instrumento de pesquisa.

76
CONCEITO PERCEPO DO VALOR DE TI DIMENSO USO DA COMPONENTES PERCEPO ATITUDE DO CEO (SCHEIN, 2004) DA INDICADORES Tipologia dos pressupostos sobre TI - QUEST (Tab. A3-4) Importncia da TI - ENTREV. (P 4) Deciso de investimento de TI - ENTREV. (P 5) PERCEPO DESAFIOS GOVERNANA ADMINISTRAO DE TI (baseado no COBIT, 2000) DOS DA E QUEST (Tab. A3-3) PLANEJAMENTO E ORGANIZAO Definir um plano estratgico de TI Definir a arquitetura de informao Determinar a direo tecnolgica Definir a organizao e relacionamentos de TI Gerenciar o investimento de TI Comunicar os objetivos e direo de gerenciais Gerenciar recursos humanos Garantir aderncia com requisitos externos Gerenciar riscos Gerenciar projetos Gerenciar qualidade

TECNOLOGIA DA INFORMAO

AQUISIO E IMPLEMENTAO

Identificar solues automticas Adquirir e manter aplicaes Adquirir e manter infra-estrutura de TI Desenvolver e manter procedimentos Implementar e aprovar sistemas Gerenciar mudanas

ENTREGA E SUPORTE

Definir e gerenciar nveis de servio Gerenciar servios terceirizados Gerenciar desempenho e capacidade Garantir continuidade de servio Garantir segurana de sistemas Identificar e alocar custos Educar e treinar usurios Prover servios a clientes Gerenciar a configurao Gerenciar problemas e incidentes Gerenciar dados

77
Gerenciar funcionalidades Gerenciar operaes

CONTROLE

Monitorar os processos Avaliar a adequao de controle interno Obter garantia independente do fornecedor Utilizar auditorias independentes

Participao

do

CIO

nas

decises

estratgicas

ENTREV. (P11) Planejamento estratgico de TI - ENTREV. (P12) Posio estratgica - ENTREV. (P 13) PERCEPO BENEFCIOS OFERECIDOS (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005) DOS QUEST (Tab. A3-1 e Tab. A3-3) Custo Produtividade Qualidade Flexibilidade Inovao

Benfico prioritrio - ENTREV. (P6) Adequao investimento - benefcio - ENTREV. (P7) PERCEPO DO USO DA TI (NVEL DE UTILIZAO DE TI) (TAPSCOTT, 1997) QUEST (Tab. A3-1) Processo especfico da empresa Trabalho pessoal Trabalho em equipe Integrao de processos internos Redesenho de processos Integrao externa - Cidado Integrao externa - Outros rgos de segurana Acesso internet

Estgio de utilizao - ENTREV. (P8) Predominncia de Fatores - ENTREV. (P9) Predominncia das entregas dos tipos de informaes de inteligncia. ENTREV. - (P10)

78
EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL EFICINCIA OPERACIONAL POLICIAL DECORRENTE USO DO DA QUEST (Tab. A3-2) Planejamento ttico das operaes policiais Preciso nos registros de informao Comunicao entre grupos policiais Integrao das informaes de interesse policial Integrao nos processos de coleta, processamento e disseminao da informao Simplificao de processos Transparncia da informao Investigao policial Ao policial ostensiva Anlise criminal ttica Tomada de deciso baseada em dados da inteligncia Aes de promoo da satisfao do cidado quanto ao seu atendimento Novas oportunidades de atendimento ao cidado EFICINCIA OPERACIONAL Conhecimento gerado, retido e aplicado Planejamento estratgico das operaes policiais Otimizao dos recursos Integrao da ao policial Aes direcionadas para reduo da criminalidade e da violncia Anlise criminal estratgica Conectar a estratgia s aes policiais Aes de promoo da sensao de segurana por parte da populao Identificar gnese e padres Compor cenrios Inovao da atuao policial

INFORMAO E DA TI, SUPORTANDO

ESTRATGIAS: - reativas - preventivas - proativas (MANNING, 2003)

IMPORTNCIA OPERACIONAL:

DA

TI

PARA

EFICINCIA

Nvel de importncia - ENTREV. (P1) Nvel de dependncia - ENTREV. (P2) Estratgia predominante - ENTREV. (P3)

Fonte: o autor. Quadro 3 - Quadro conceitual do modelo de anlise.

79

4.2.

METODOLOGIA DA PESQUISA

A metodologia utilizada nesta dissertao foi a pesquisa exploratria. Buscou-se apreender a percepo dos gestores de TI, quanto s dimenses do uso da TI e seus relacionamentos. Esta pesquisa utiliza, como instrumento de coleta de dados, a entrevista e um questionrio adaptado do projeto de pesquisa Dimenses do Uso de Tecnologia da Informao, apresentado por Albertin e Albertin (2005). A adaptao foi feita com base na reviso bibliogrfica, observando as peculiaridades da atividade policial inserida no contexto da administrao pblica.

Segundo Babbie (1983) o objetivo da pesquisa exploratria tornar familiar o fenmeno que se quer investigar. Precede um estudo de maior compreenso e preciso. Essa proposta tpica de quando o pesquisador est examinando um novo interesse ou quando o objeto do estudo relativamente novo e complexo.

Babbie (1983) resume as finalidades da pesquisa exploratria em trs proposta: satisfazer a curiosidade do pesquisador e o seu desejo para compreender melhor o assunto; testar a viabilidade de um estudo mais cuidadoso de assunto que exige aprofundamento; para desenvolver mtodos que possam ser empregados num estudo mais completo e profundo.

A pesquisa exploratria tem como o principal objetivo de fazer uma pesquisa preliminar das ligaes casuais em intervenes na vida real, que so muito complexas para os mtodos quantitativos, e que necessitam de uma melhor compreenso das variveis envolvidas. A justificativa para utilizao do mtodo pesquisa exploratria est pautada em trs principais fatores. Primeiro, o assunto complexo e a discusso das suas relaes relativamente nova. Segundo, a dificuldade de encontrar literatura especfica sobre o tema e obter dados detalhados das polcias estaduais. Terceiro, a dificuldade de estabelecer medidas de desempenho policial, amplamente comentada na literatura.

80 A citao de BAYLEY (2002) define bem as dificuldades encontradas no processo de investigao quanto aos estudos sobre atividade policial: [...] aqueles interessados em conduzir estudos sobre a polcia enfrentam enormes problemas prticos. No
apenas o acesso polcia problemtico na maioria dos pases, como tambm o material de documentao normalmente no coletado, catalogado e disponibilizado em bibliotecas. (Bayley 2002, p. 19).

Alm da percepo dos executivos de TI, h o pesquisador como participante do processo, o qual contribuiu com a observao pessoal para formulao das concluses. A utilizao de mltiplas fontes de evidncias pode ajudar o investigador a abordar o caso de forma mais ampla e completa, alm de fazer cruzamento de informaes e evidncias (YIN, 1994).

Segundo Kerlinger (2003), qualquer fenmeno, para ser um fenmeno natural, precisa ser observvel, potencialmente mensurvel ou manipulvel. No necessrio ser visto diretamente, mas precisa haver alguma evidncia de suas manifestaes no mundo emprico. Percepo, neste sentido, implica em certo tipo de comportamento. Logo, a percepo sobre algo pode ser explicada pelas suas relaes com outros fenmenos.

Privilegiamos a anlise do questionrio intercalando as anlises das entrevistas realizadas, por ser o instrumento de referncia norteador do presente estudo. Durante a anlise foram introduzidos os contedos das entrevistas, segmentados pelas dimenses do Uso de TI abordadas. Estas entrevistas corroboram com a anlise do questionrio, ilustrando os aspectos relevantes das percepes dos gestores de TI. A anlise foi feita a partir dos dados derivados das respostas das entrevistas, utilizando os dados absolutos e de percentagens, e para os questionrios, por meio de mdias aritmticas. A anlise estatstica simples decorrente do mtodo de pesquisa e do pequeno universo de aplicao do instrumento.

81 Busca-se na anlise dos dois instrumentos - questionrio e entrevista reunir evidncias em fontes de dados distintas e complementares, assegurando maior representatividade e validade da investigao. Cabe salientar que, alm desses instrumentos, foram utilizados documentos produzidos pela Secretaria Nacional de

Segurana Pblica SENASP para auxiliar o processo de escolha dos rgos de segurana estaduais entrevistados . De acordo com Yin (1994), as concluses devem ser especficas com possveis inferncias no-estatsticas e explicaes, cujas generalizaes podem ser usadas como base para novas teorias e modelos.

4.3.

ESTRATGIA DE PESQUISA A pesquisa foi aplicada em quatro Secretarias Estaduais da Segurana Pblica

(SSPs) com os principais executivos de TI.

O corte espacial o territrio brasileiro, sendo que como critrio de seleo foi escolhido apenas quatro estados, cujas SSPs demonstram possuir grande infraestrutura de TI.

O corte temporal foi perodo de dezembro de 2005 a Janeiro de 2006, quando aplicou-se o instrumento de pesquisa e realizaram-se as entrevistas.

A formulao e aplicao dos instrumentos de pesquisa obedeceram metodologia de pesquisa exploratria, j abordada, e procurou responder a seguinte questo de partida:

Qual a percepo dos gestores de TI das Secretarias da Segurana Pblica do Brasil no que diz respeito ao uso de TI na polcia e a relao com sua eficincia operacional?

Para analisar esse problema partiu-se de algumas questes que nortearam este trabalho e que so derivadas das dimenses envolvidas com o uso da TI na polcia. So as seguintes questes:

82

Quais so os benefcios da utilizao de TI? Qual a percepo da eficincia operacional policial das organizaes que utilizam intensamente a TI? Quais e como so tratados os desafios da administrao de TI? Quais so as atitudes dos principais executivos em relao a TI? Qual a relao que existe entre os benefcios de TI e a eficincia operacional policial, bem como com as atitudes dos executivos e com os desafios da administrao de TI?

Para que os principais executivos de TI pudessem responder as essas questes, foram elaborados dois instrumentos distintos: um roteiro de entrevistas com 13 questes discursivas apndice 2 e um questionrio - apndice 3. Ambos foram aplicados em quatro Secretarias da Segurana Pblica citadas no item 5.1. Esses instrumentos de pesquisa fortalecem o processo de investigao, sendo concorrentes para a compreenso da atualidade e a complexidade do objeto.

Durante a realizao das entrevistas identificou-se mais de um executivo de TI dentro da estrutura da organizao devido fragmentao da gesto de TI dentro das suborganizaes que compe as Secretarias da Segurana, como por exemplo: Polcia Civil, Polcia Militar e Polcia Tcnica. Responderam as entrevistas e ao questionrio dois a trs gestores de TI de cada Estado. No total, nove gestores responderam aos questionrios e dez as entrevistas.

Nos questionrios e entrevistas constam a identificao da organizao e a das pessoas participantes. Mas essa mesma identificao feita nas tabelas de resultados (apndice 1) que compem este documento foi codificadas em abreviaes por razes polticas e para manter o sigilo das organizaes, porm nenhuma informao relevante ao estudo foi omitida. Embora as quatro secretarias da segurana pesquisadas sejam identificadas, na tabela os seus resultados pertencem ao Estado A (EA), Estado B (EB)

83 Estado C (EC) e Estado D (ED). Para os executivos de TI foram escolhidas abreviaes fictcias dos seus nomes, exemplo: AW, EG.

Os dois protocolos foram combinados em funo de temas comuns para fazer a anlise e desenvolver as concluses. Deve-se salientar que os dados coletados no so suficientes para fazer uma generalizao das percepes de toda a populao de gestores de TI das SSPs, mas ilustram os aspectos mais relevantes da problemtica abordada.

A pesquisa Dimenses do uso de Tecnologia da Informao (ALBERTIN, 2004b), que serviu de referncia para este trabalho, foi uma pesquisa de campo realizada por meio de questionrio aplicado em workshops com os principais executivos de negcio e de TI das empresas que mais investem nesta tecnologia. Essa pesquisa foi validada num pr-teste, com aproximadamente oito participantes de empresas de servios, da indstria e de comrcio, quando foi confirmada a validade de sua estrutura, composio das questes e adequao dos termos utilizados. Cabe salientar, ainda, que, embora este estudo esteja baseado no instrumento de pesquisa apresentado por Albertin e Albertin (2005), no foram feitas todas as anlises do referido trabalho devido s limitaes desta pesquisa que abordou o assunto apenas na perspectiva do CIO, como tambm no colheu as informaes adicionais sobre as atitudes do CEO.

Os instrumentos de pesquisa deste estudo foram apresentados a gestores de TI da Secretaria da Segurana Pblica da Bahia, quando foi discutida a pertinncia das questes referentes eficincia operacional policial, sem, contudo, aplicar o instrumento na sua totalidade.

Os novos indicadores de eficincia operacional decorrentes do uso da informao foram escolhidos a partir da reviso bibliogrfica e da experincia pessoal do pesquisador, a qual foi adquirida na funo de gestor de TI da Secretaria da Segurana Pblica da Bahia, a partir dos resultados de implantao de sistemas de informao na Bahia e em outros estados brasileiros e da reviso da literatura.

84 4.4. SELEO DAS ORGANIZAES PESQUISADAS Para conhecer a base de TI instalada nas SSPs e auxiliar na seleo dos estados que foram objetos de estudo, utilizaram-se dados de uma pesquisa realizada em 2004, pelo Centro de Pesquisa e Desenvolvimento em Telecomunicaes - CPQD, encomendada pela Secretaria Nacional da Segurana Pblica - SENASP, para desenvolvimento de uma infra-estrutura de rede de dados nacional dos operadores de Justia e Segurana Pblica.

Todas as SSPs responderam a um questionrio sobre sua infra-estrutura de TI e remeteram para o CPQD que preparou o relatrio Infra-estrutura de Rede de TI (SENASP, 2004) o qual, junto com o documento Total de Ocorrncias Policiais no Ano de 2003 (SENASP, 2003), foram a fonte para elaborao da planilha consolidada nesta dissertao e disponvel no anexo 1, intitulada Infra-Estrutura de TI e Ocorrncias Policiais.

Com base nos dados relacionados no anexo 1, encontrou-se um grupo de estados com os respectivos dados da infra-estrutura de TI e de ocorrncias policiais. O principal objetivo dessa planilha foi perceber a dimenso do trabalho policial representada pelo nmero de ocorrncias em funo da populao do Estado, como, tambm, identificar os Estados que mais possuem recursos de TI, software, hardware e sistemas de informao na atividade de segurana pblica.

No foram formulados indicadores baseados nos nmeros da planilha por no ser objeto do estudo identificar correlaes entre os dados e por esse no ser o principal critrio de escolha dos quatro Estados pesquisados, apesar deles estarem entre os que possuem os maiores nmeros dos principais atributos da planilha: populao, ocorrncias, quantidade de computadores, quantidade de sistemas de informao e quantidade de circuitos de dados.

Diante do exposto a escolha considerou os nmeros apresentados no anexo 1, mas foi principalmente pautada pelas condies favorveis aplicao do questionrio e

85 das entrevistas, como por exemplo: relacionamento institucional entre as secretarias, receptividade dos gestores de TI e casos de sucesso na implementao de projetos de TI. So as seguintes organizaes policiais estudadas:

Secretaria da Defesa Social de Pernambuco - SEDS Secretaria da Segurana Pblica do Rio de Janeiro - SSP-RJ Secretaria da Segurana Pblica de So Paulo - SSP-SP Secretaria da Segurana Pblica da Bahia - SSP-BA

4.5.

TRABALHO DE CAMPO Uma vez selecionados os casos, foi feita uma viagem aos quatro estados

selecionados com o objetivo de entrevistar e aplicar o questionrio do instrumento de pesquisa do projeto.

A aplicao do questionrio se deu concomitantemente com a aplicao do roteiro das entrevistas, sendo que em alguns casos, devido ao tempo disponvel com o entrevistado, foi enviado posteriormente por email.

4.6. 4.6.1.

INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS Entrevistas A entrevista de carter puramente qualitativo teve por objetivo identificar, no

contexto do gestor de TI, os aspectos especficos das dimenses do uso da TI para subsidiar as anlises dos dados dos questionrios, visando a ampliar a compreenso da sua percepo em relao aos temas envolvidos. O roteiro de entrevista foi composto de dados de identificao, seguido de 13 questes agrupadas de acordo com as dimenses do uso da TI. Os resultados foram consolidados na tabela A1-5 do apndice 1.

Nos quadros 4, 5, 6, 7, 8 esto consolidados os principais conceitos da dimenses do uso da TI utilizados nas entrevistas.

86

N. 1

QUESTO Como voc define a importncia da TI para as atividades policiais?

OBJETIVO Avaliar a importncia da TI para atividades policiais. Segundo Albertin e Albertin (2005), a Tecnologia da Informao (TI) tem sido considerada um dos componentes mais importantes do ambiente empresarial atual. Cabe avaliar a percepo do gestor de TI quanto similaridade da importncia da TI para a organizao pblica, em especial para a Polcia. Confirmar ou no a importncia da informao para o desempenho operacional da polcia. Esta questo avalia se o gestor de TI tem a mesma percepo da importncia da informao descrita pelos autores quando afirmam que: a informao a principal matria-prima (KAHN, 2002), o insumo (MANNING, 2003), do trabalho policial. Identificar na contribuio da TI para eficincia operacional policial a predominncia de aes que visam estratgias operacionais preventiva, proativa ou reativa, segundo a classificao de Manning (2003). Justifica-se esta questo para avaliar evidncias da percepo dos executivos em relao ao potencial da contribuio implementao de recursos de TI para o negcio policial.

AVALIAO Nvel de importncia: Muito importante (1) Importante (2) Importncia parcial (3) Confirmao da dependncia: Positiva (1) Negativa (2) Parcial (3)

Voc concorda com a afirmao de que a informao a matria-prima do trabalho policial.?

Como a TI contribui para a eficincia operacional policial?

Estratgia predominante: Reativa (1) Proativas (2) Preventivas (3)

Quadro 4 - Modelo de anlise entrevista - Eficincia Operacional Policial.

87

Para voc, como a alta gesto percebe a importncia da TI para o negcio policial?

Como so planejados os investimentos na rea de TI?

Esta questo busca avaliar evidncias do valor de TI para os dirigentes das organizaes policiais. Uma vez que as percepes fornecem orientaes cognitivas (informaes, conceito dos objetivos da empresa e seus objetivos), buscou-se verificar, na perspectiva do gestor de TI, se o gestor pblico tem preocupao em garantir que a TI d suporte ao negcio da organizao. Esta questo destina-se a avaliar a forma organizacional na qual as decises de investimento so tomadas, se so tomadas apenas pelos executivos de TI de forma integrada com alta gesto ou fragmentada em diversos nveis de deciso. Justifica-se esta questo para analisar se a organizao demonstra avanos no atendimento a um dos principais fatores crticos de sucesso (FCS) citado por Albertin (1996), que a participao da alta gerncia. Esse o aspecto mais importante para que se garantam os resultados dos investimentos de TI, sobretudo na identificao de indicadores necessrios para estas avaliaes.

Nveis de importncia: Pouca importncia (1) Regular importncia (2) Muita importncia (3) Caractersticas da participao: Pouca participao-Concentrada no executivo de TI (1) intensa participao - Alinhada com a alta gesto (2) Deciso fragmentada (3)

Quadro 5 - Modelo de anlise - Atitude da alta gesto e do executivo de TI.

Dentre os benefcios: inovao, flexibilidade, custo, qualidade e produtividade, qual voc considera o mais importante para o trabalho policial?

Identificar o benefcio predominante percebido pelos executivos de TI em relao ao benefcio correspondente a seguinte classificao: custo, produtividade, qualidade, flexibilidade e inovao (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005).

Os benefcios trazidos pela implantao de projetos de TI para o trabalho policial so condizentes com as expectativas geradas nas suas fases de concepo?

Esta questo procura registrar se os benefcios efetivos dos projetos so percebidos pelos gestores de TI. Os benefcios oferecidos e as reconfiguraces de negcio induzidas por TI certamente devem refletir em benefcios efetivos para o negcio (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005).

Benefcio: Inovao (1) Flexibilidade (2) Qualidade (3) custo (4) produtividade (5) Nvel de adequao: Apenas em uma pequena parte dos projetos (1) Em uma parte parcial dos projetos (2) Na maioria dos projetos (3)

Quadro 6 - Modelo de anlise entrevista- Benefcios oferecidos por TI.

88

Como voc definiria o atual estgio de utilizao dos recursos de TI na rea da Segurana Pblica?

Esta questo procura avaliar, na perspectiva do gestor de TI, o estgio de utilizao da TI. Os benefcios da tecnologia da informao esto diretamente relacionados com a disponibilizao desta tecnologia na organizao. Os componentes da TI so: hardware e seus dispositivos e perifricos; software e seus recursos; sistemas de telecomunicaes; e gesto de dados e informaes (REZENDE, 2004). Perceber a predominncia de fatores ligados a fatores comportamentais (cultura organizacional) ou a infra-estrutura de TI. A introduo da TI induz nveis de reconfigurao do negcio e o surgimento de impactos negativos. Dentre os fatores que dificultam a utilizao de TI na polcia podemos citar trs, relacionados nos estudos de Beato (2000), Manning (2003) e Vasco (2002): Problemas de ordem tecnolgica ou de recursos de infra-estrutura de TI. Problemas de ordem da cultura organizacional policial, suas crenas e valores. Problemas de ordem da gesto da TI na definio da arquitetura da informao, sua adequao nas estratgias operacionais policiais.

Estgio de utilizao: Incipiente (1) Intermedirio (2) Avanado (3)

Quais so os principais fatores que dificultam o uso da TI nos rgos policiais?

Fatores relacionados com falta de infra-estrutura (1) Fatores relacionados com a cultura organizacional (2) Fatores relacionados com a gesto de TI (3)

10

Quais so as principais aes de implementao de recursos de TI na polcia?

Esta questo procura registrar a predominncia das aes de inteligncia policiais (prospectiva, retrospectiva e aplicada) dos principais recursos de TI implementados, segundo a classificao sugerida por Manning (2003), a qual busca evidenciar quais os caminhos estratgicos que esto sendo suportados pelos sistemas de informao implementados na polcia.

Predominncia de Inteligncia: Inteligncia prospectiva (1) Retrospectiva (2) Aplicada (3)

Quadro 7 - Modelo de anlise entrevista - Uso de TI.

89

11

Existe algum representante da rea de TI nas reunies da alta gesto para desenvolver os planos estratgicos do negcio?

Perceber a importncia estratgica da TI na organizao. To importante quanto a participao da alta gesto na gesto de TI a participao dos gestores de TI, ou seja, garantir o alinhamento entre a Governana de TI e a Governana de outros ativos da empresa (financeiros, humanos, fsicos e comunicao) no desenvolvimento de planos estratgicos do negcio (Weill e Ross, 2004). Buscou-se verificar se a participao do executivo de TI promove este tipo de alinhamento. Identificar a existncia de um planejamento estratgico de TI . A Governana de TI pressupe planejamento e organizao. Cobre estratgia e tticas, busca a identificao do modo que pode contribuir para a melhor realizao dos objetivos organizacionais. Segundo esse princpio, a realizao da viso estratgica precisa de ser planejada, comunicada e administrada para perspectivas diferentes, a partir de um planejamento estratgico de TI (COBIT,2000). Justifica-se esta questo para avaliar evidncias do avano da gesto em direo efetiva Governana de TI. Esta questo avalia se o executivo de TI percebe a relevncia que a rea de TI tem na organizao. Justifica-se esta questo para avaliar evidncias de avano da organizao em direo a uma efetiva Governana de TI, j que seus princpios visam a garantir o alinhamento do uso de TI com os objetivos, estratgias e operacionalizao do negcio. Para tanto o primeiro passo reconhec-lo como um ativo estratgico (COBIT, 2000).

Sem participao(1) Pouca participao (2) Moderada participao (3) Intensa participao (4)

12

Existe uma definio clara da misso e viso da rea de TI?

Planejamento estratgico de TI No existe (1) Existe apenas por formalizao (2) Existe e parcialmente executado (3) Existe, plenamente executado na organizao (4)

13

Voc percebe que a administrao de TI estratgica na sua organizao?

Percepo da posio estratgica Pouco estratgica (1) Parcialmente estratgica (2) Muito estratgica (3)

Quadro 8 - Modelo de anlise entrevista - Administrao de TI

90

4.6.2.

Questionrio Dimenses do Uso da TI Com base no modelo de anlise exposto, adaptou-se o questionrio do projeto de

pesquisa Dimenses do Uso de Tecnologia da Informao apresentada por Albertin e Albertin (2005). A adaptao foi feita com base na reviso bibliogrfica, observando as peculiaridades da atividade policial inserida no contexto da administrao pblica.

O questionrio da pesquisa abordou os seguintes grupos de informaes: identificao da empresa e do responsvel pelas informaes, uso de TI, benefcios de TI, eficincia operacional policial e dependncia de TI, desafios da administrao de TI. Essas dimenses, tanto na conceituao, identificao e elaborao, como na sua anlise e avaliao, foram abordadas na pesquisa exploratria.

O questionrio (Apndice 3) est estruturado em: identificao da organizao e mais quatro tabelas para preenchimento do entrevistado: A3-1, A3-2, A3-3, e A3-4.

A Tabela A3-1 Benefcios oferecidos pela informao tem como objetivo a avaliao que o EXECUTIVO DE TI faz em relao ao uso de informao e o benefcio correspondente, segundo a seguinte classificao: custo, produtividade, qualidade, flexibilidade e inovao (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005). Nessa tabela, avaliam-se as percepes das promessas da nova tecnologia, viabilizando o uso da informao ao trabalho de conhecimento na construo de uma organizao mais eficaz (TAPSCOTT, 1997). Para responder s questes foi elaborada uma escala que vai de 1 at 5, onde 0 representa nenhum, 1 muito pouco, 2 poucos, 3 alguns, 4 vrios e 5 muitos.

A Tabela A3-2 tem como objetivo a avaliao que o EXECUTIVO DE TI faz em relao eficincia operacional policial da organizao. Essa tabela representa a adaptao feita no instrumento de referncia que originalmente avaliou o desempenho empresarial. Os benefcios decorrentes do uso das tecnologias de informao para os indicadores de eficincia operacional policial so conhecidos na ltima coluna do questionrio. Tal indicao permitiu a correlao dos benefcios percebidos na Tabela A3-1 com os benefcios percebidos com o uso efetivo de TI para o negcio especfico de polcia.

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Para responder s questes foi elaborada uma escala que representa a avaliao que o executivo de TI faz em relao eficincia operacional policial da organizao, utilizando-se a escala 0 - pssimo, 1 - ruim, 2 - regular, 3 - bom, 4 - muito bom, e 5 excelente. Faz, tambm, avaliao da dependncia que esse tem da eficincia operacional tem da TI, com 0 - nenhuma, 1 - muito pouca, 2 - pouca, 3 - alguma, 4 - muita e 5 - extrema. Na ltima coluna, o executivo de TI faz indicao de qual benefcio originou a eficincia operacional: custo, produtividade, qualidade, flexibilidade e inovao.

O quadro 9 apresenta os indicadores de eficincia operacional policial definidos a partir das principais atividades policiais que requerem o uso intensivo da informao. Esses indicadores foram selecionados a partir da reviso bibliogrfica, dos indicadores de desempenho empresarial identificados por Albertin e Albertin (2005) e da experincia profissional do pesquisador. Cabe salientar que os indicadores propostos necessitam, aps a realizao desta pesquisa exploratria, de passar por um processo de validao e ajustes.

EFICINCIA OPERACIONAL INFORMAO PARA: Planejamento baseado em informaes de ndices criminais, mapeamento dos eventos policiais, conhecimento do ambiente interno e externo Planejamento de aes cotidianas da polcia ou Planejamento ttico das operaes policiais aquelas pontuais que necessitam profundo conhecimento da situao Informao transmitida nos processos de Comunicao entre grupos policiais comunicao organizacional A partir do registro de uma ocorrncia policial iniciado o processo investigativo que busca muitas Investigao Policial informaes nos arquivos policiais e de identificao de pessoas Devido a prpria caracterstica do trabalho da policia, Preciso nos registros de informao fundamental garantir a integridade e confidencialidade das informaes A inteligncia retrospectiva trabalha essencialmente com informaes em bancos de dados contendo Integrao das informaes de interesse policial informaes de vrias fontes policiais, que devem ser integradas para permitir as anlises desejadas Um dos principais fatores de sucesso das aes de Integrao nos processos de coleta, processamento e inteligncia garantir o ciclo de inteligncia: coleta, disseminao da informao processamento e disseminao da informao seja realizado de forma integrada Utilizao dos recursos operacionais a partir de informaes que permitam definir prioridades, Otimizao dos recursos reduo de custos das operaes, ampliar atendimento sem reduzir qualidade do servio, etc. Planejamento estratgico das operaes policiais

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Simplificao de processos

Transparncia da informao

Integrao da ao da policial Aes direcionadas para reduo da criminalidade e da violncia Ao policial ostensiva

Anlise criminal ttica

Anlise criminal estratgica

Identificar gnese e padres

Conectar a estratgia s aes policiais

Compor cenrios Tomada de deciso baseada em informaes de inteligncia Inovao da atuao policial Aes de promoo da satisfao do cidado quanto ao seu atendimento Aes de promoo da sensao de segurana por parte da populao Novas oportunidades de atendimento ao cidado Conhecimento gerado, retido e aplicado

A grande diversidade e quantidade de processos das atividades policiais - de investigao; documentao; solicitaes de procedimentos; solictao de exames; avaliao; entre outros demandam grandes esforos na simplificao dos mesmos. No servio pblico essa uma caracterstica essencial, sobretudo nas atividades policiais, as quais so realizadas muitas vezes sobre a prerrogativa da confidencialidade da informao Integrao das diversas suborganizaes que integram o sistema de segurana pblica Concepo de programas que visam a reduo da criminalidade e da violncia Atividade de policiamento, preservao da ordem pblica, rondas policiais, atendimento a populao, prestao de servios etc. Processo de produo de conhecimento que d suporte s atividades operacionais de investigao e policiamento ostensivo Apoio a gesto da segurana pblica na formulao de polticas pblicas, programas e planos no que concerne a preveno e represso da criminalidade, baseado em informaes de inteligncia Identificar dentro dos arquivos policiais relaes causa efeito e padres do comportamento dos eventos relevantes, gerando subsdio para o planejamento das aes preventivas Disponbilizar instrumentos que facilitem a conduo e comunicao das estratgias policiais na orientao da aes policiais. Processo de cruzamento de vrias fontes de informao, buscando-se correlaes e tendncias de acontecimentos futuros. Alm das informaes gerenciais j disponveis, a disponibilizao de informaes de inteligncia contribui para tomada de deciso da alta gesto Busca de novas maneiras de realizar o trabalho da polcia com a introduo de novas tecnologias Otimizao dos processos de atendimento, ampliando a disponibilidade do servio pblico a um maior nmero de pessoas Planejamento, execuo e avaliao de aes que promovam o bem estar da populao Inovao dos canais de atendimento ao cidado como, por exemplo: internet, telefone, unidades mveis etc. Promoo de iniciativas que fortaleam a gesto do conhecimento na polcia

Fonte: o autor.
Quadro 9 Relao dos indicadores eficincia operacional policial.

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A Tabela A3-3 tem como objetivo a avaliao do tratamento dado ao desafio da administrao de TI pela organizao. Deseja-se avaliar os desafios da administrao de TI pelos conceitos de Governana de TI expressas pelo framework e definido nas quatro dimenses do COBIT (Control Objectives for Information and related Technology): Planejamento e organizao; Aquisio e implementao; Entrega e suporte; Monitorao. Avaliou-se, tambm, a importncia dos desafios da administrao de TI na organizao e a influncia no resultado para a organizao, ou seja, o resultado esperado da eficincia operacional policial. No questionrio, tratou-se este item com a expresso influncia em resultado.

Para responder s questes foi elaborada uma escala que represente a avaliao do tratamento dado ao desafio da administrao de TI pela sua empresa, com 0 - pssima, 1 ruim, 2 - regular, 3 - boa, 4 - muito boa e 5 - excelente. Para avaliao que o executivo de TI faz em relao importncia dos desafios da administrao de TI na sua empresa, utilizou-se a escala 0 - nenhuma, 1 - pouca, 2 - alguma, 3 - regular, 4 - muita e 5 - extrema. J para a indicao da influncia destes desafios da administrao de TI no resultado da empresa, 0 nenhuma, 1 - muito pouca, 2 - pouca, 3 - alguma, 4 - muita e 5 - extrema.

A Tabela A3 - 4 - Tipologia dos pressupostos sobre TI - Para responder questo o entrevistado elegeu, dentre as quatro possibilidades existentes, a tipologia da atitude do CEO frente aos desafios da TI. Esta questo busca identificar qual o comportamento e atitudes do CEO dentro das quatro tipologias de Concepes Bsicas eleitas por Schein (1989), as quais representam os aspectos mais implcitos da cultura, geralmente os que guiam percepes, pensamentos e sensaes. So as seguintes tipologias: envolvido, dependente, ctico e positivo.

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CAPTULO 5

5.

RESULTADOS, DISCUSSO E ANLISE

Este captulo apresenta os resultados consolidados e a anlise dos dados da presente pesquisa, baseados no levantamento dos dados. So aqui analisadas as principais evidncias e tendncias observadas nas respostas dos questionrios e nas entrevistas realizadas, confrontando-se os dados obtidos com os referenciais tericos.

Tambm so relatadas as principais contribuies para a academia e para as organizaes policiais, limitaes do estudo realizado, reflexes finais conclusivas e recomendao de pesquisas futuras.

A tabulao dos resultados obtidos na aplicao do questionrio e do roteiro de entrevista encontra-se no apndice 1 - planilha e grficos dos resultados. Os dados tabulados encontram-se nos grficos e tabelas que ilustram a presente anlise.

Os resultados da pesquisa foram analisados conforme a perspectiva dos gestores de TI de quatro Secretarias da Segurana Pblica de Estados brasileiros. Com base em algumas referncias de autores que versam sobre o assunto TI, polcia e esses dois concomitantemente, foram discutidos os resultados encontrados.

Ilustrou-se o aspecto discutido das dimenses do uso de TI com a anlise das entrevistas e citaes dos gestores de TI. Essa abordagem visa a enriquecer a discusso, permitindo identificar as coerncias entre o que foi respondido nos questionrios e nas entrevistas. As citaes so identificadas com duas iniciais fictcias do nome dos entrevistados e duas letras que indicam o estado - EA, EB, EC e ED.

5.1.

USO DA TECNOLOGIA DA INFORMAO O uso de TI nas organizaes policiais, segundo os gestores de TI, praticamente

abrange todos os aspectos abordados, mas o resultado salienta a preponderncia do uso para integrao de processos internos e integrao externa, conforme grfico 1. Esse grfico, junto

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com os depoimentos dos gestores, indicam que a principal integrao externa seria no sentido de estabelecer novos relacionamentos com o cidado na prestao de servios. Tal necessidade coerente com a demanda de trabalho da polcia, j que, segundo Reiss (1971, apud MANNIING, 2003), cerca de 86% da carga desse trabalho surge dos chamados dos cidados.

Uso de tecnologia de informao

Integrao externa Cidado Redesenho de processos Integrao de processos internos Trabalho em equipe

Trabalho pessoal Processo especfico da empresa

0,00

1,00

2,00

3,00

4,00

5,00

Grfico 1 - Importncia do uso de TI nas organizaes policiais

Os CIOs revelam que a disponibilizao de infra-estrutura bsica em todas as unidades policiais ainda no foi alcanada. Diferente de outras reas de governo, a informatizao na polcia recente, sobretudo devido grande capilaridade e ao atraso no processo de implantao de recursos de TI, condicionado ao interesse poltico de destinar recursos para esta atividade. Percebe-se nos investimentos em TI a tendncia para disponibilizao de infra-estrutura bsica para coleta, processamento e transmisso da informao primria.

Para RA-EB, o principal investimento em TI :

Hoje, sem dvida nenhuma, investimento em infra-estrutura, isso bsico e est fazendo com que todos os departamentos ou rgos policiais possam estar acessando as informaes e se comunicando por meio da tecnologia. E

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um outro a aquisio de software, que mais recente, so software da inteligncia policial, esses tm sido a os maiores investimentos, a aquisio de software e em infra-estrutura. (RA-EB)

As promessas de benefcio do uso de TI devem ser analisadas no contexto das instituies. Seis dos dez CIOs classificam como incipiente o atual estgio de utilizao de TI, decorrente, principalmente, da no disponibilizao de infra-estrutura bsica por falta de investimentos. No entanto, ao mesmo tempo em que a falta de recurso um limitador, por outro lado, percebe-se a no utilizao efetiva do recurso, conforme evidenciado na declarao de AW-EA:

Interessante, a utilizao do instrumento ainda muito pequena. Interessante a diferena de voc ter e voc usar, um passo ainda violentssimo, as prticas ainda so rudimentares [...]. O que essa situao interessante que antigamente falava-se: ah! Se eu tivesse ferramenta, se eu tivesse recurso, eu iria fazer uma boa investigao! Agora voc tem ferramentas, voc tem recursos porque voc no faz? (AW-EA)

Segundo oito dos dez entrevistados, os fatores que mais dificultam o uso da TI nos rgos policiais esto relacionados ao processo de mudana na cultura organizacional, que de alguma forma so demonstrados pela resistncia ao uso do novo recurso. Schein (2004) salienta que a introduo de qualquer nova tecnologia em uma organizao pode ser vista como um problema de mudana de cultura. Trs gestores acreditam que essa resistncia deve-se, sobretudo, ao processo histrico das instituies policiais.

O problema do que investigao, o que a polcia precisa resgatar, que durante vrias dcadas esse conceito de investigao, ele se perdeu. Hoje ns temos o que? Ns temos ainda um aparelho repressor, no um aparelho de investigao, no um aparelho que controla os conflitos sociais, mas sim um aparelho que reprime os conflitos sociais. Dentro da segurana pblica voc ainda no teve a transio de hoje na poltica, ainda temos os aparatos voltados para polcia da dcada de 1940, s que ns estamos em 2005. [...] voc tem uma mentalidade de polcia da dcada de quarenta tambm, isso independe da idade, independa do tempo de servio do policial, um policial de trinta anos e um de trs dias, eles tm uma mesma cultura repressiva, uma mesma cultura operacional (AW-EA).

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EG-EA salienta que a cultura policial dificulta a implantao de TI, mas existe uma carncia muito grande do processo de automatizao dos processos policiais, sobretudo na recuperao da informao.

Bom, mas fatores que dificultam [...] Cultura, a cultura do policial, a cultura da prpria instituio em termo de processos de trabalho, controle de gesto, o que mais dificulta [...] Se por um lado a falta de cultura um atraso, por outro lado ela facilita porque no existe nenhuma cultura regada de outros processos de modernizao do trabalho, h uma carncia (EG-EA).

Segundo Manning (2003), a reao utilizao de TI deve-se, tambm, porque a tecnologia padronizada pelas normas e valores da cultura organizacional e ameaa mudar o equilbrio de poder dentro das organizaes policiais. Nas entrevistas, encontran-se colocaes que reafirmam essa posio.

Nas palavras de dois entrevistados, a influncia da cultura policial assim apresentada:

[...] a tecnologia de informao importante, entretanto, muitas vezes ela no compra briga pela aplicao completa dos benefcios da TI por causa da resistncia cultural e coorporativa de seus subordinados, mais controle, mais transparncia exige uma agregao e uma elevao do nvel de conhecimento da organizao. O que significa, para muitas pessoas a perda de espao e, logo, a perda de poder; e a transparncia depende desse poder (IN-EA). A cultura mesmo, porque a resistncia deles, porque voc comea a mexer em processos, quando voc informatiza, a gente no fala essa palavra controle, mas implicitamente qualquer informatizao que voc faa existe o mecanismo de controle que tem por traz (PA-EC).

Verifica-se evidncias da preocupao dos gestores de TI quanto afirmao de Manning (2003) sobre a forma como a cultura policial molda o uso de TI, fazendo com que os resultados prticos no sejam percebidos na atividade policial e as funes investigativas continuem sendo moldadas por prticas tradicionais. o que Carneiro (1999) define como fazer polcia, ou, conforme trecho abaixo da entrevista de AD-EB, fazer com faro.

[...] o fator cultural, que a maior parte da polcia ainda entende que polcia que faz com faro, tem que ter o faro policial, ento h uma resistncia

98

grande no s na polcia como em outras organizaes que so conservadoras, tm resistncia a coisas novas e TI ainda uma coisa nova para a grande parte (AD-EB).

Pode-se inferir, por meio dos tipos de implementaes de novos sistemas de informao dos estados estudados, que grande parte dessas implementaes esto voltadas, principalmente, para aes de atendimento policial e de informaes de inteligncia policial retrospectiva - aquelas nas quais as atividade concentram-se nas informaes armazenadas em bases de dados de interesse policial. Observou-se, no campo tecnolgico da polcia, duas reas pouco exploradas: a inteligncia aplicada - aquela que trabalha baseada na comprovao da materialidade da evidncia e seu relacionamento com os suspeitos - e a inteligncia prospectiva - aquela que trabalha com a informao coletada antes de um crime ou problema, buscando compreender fenmenos e correlaes dos eventos.

5.2.

BENEFCIOS A percepo dos nveis de oferta (benefcios oferecidos) possui intensidades bem

prximas, com ligeira vantagem da produtividade, qualidade, conforme apresentado na tabela 1.

Benefcio
Qualidade Produtividade Inovao Flexibilidade Custo

Avaliao
4,5 4,4 4,0 3,9 3,2

Tabela 1 - Benefcios de TI.

Pode-se observar no grfico 2 que, embora os CIOs percebam que a TI oferece vrios benefcios, o considerado mais importante aquele relacionado com a produtividade e, em segundo, vem a qualidade: isso quando sobrepomos os benefcios oferecidos aos benefcios especficos do tpico que contribui para a eficincia operacional.

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Qualidade

Custo

Produtividade

Flexibilidade

Inovao

Oferecidos

Efetivos

Grfico 2 - Benefcios oferecidos e efetivos

Os CIOs elegeram a Qualidade (5) e Produtividade (4) como os benficos mais importantes. Resultado coerente com os dados obtidos nos benefcios para eficincia operacional apresentados na grfico 2, o que denota uma viso mais operacional dos benefcios, ou seja, esto mais relacionados potencializao dos resultados dos processos atuais de trabalho. A seguinte citao reafirma a importncia do aumento da produtividade para as atividades policiais.

[...] o mais importante seria a produtividade, sem dvida. E o mais difcil de alcanar! Qual o principal objetivo da polcia? Investigar, resolver, solucionar casos em beneficio da sociedade e ele (sic) s faz isso quando melhora a produtividade dele que horrvel. Ento, tudo que ns fazemos hoje, ns temos que melhorar a nossa produtividade, o resto coadjuvante desse processo (EG-EA).

Cinco dos dez depoimentos sugerem que a produtividade esperada ainda no foi totalmente alcanada. Uma possvel explicao para essa situao discutida por Manning (2003): a TI promete mudanas significativas no policiamento moderno, no entanto, algumas pesquisas sugerem que a tecnologia de informao tem sido limitada pela estrutura tradicional do policiamento e pelo papel tradicional do policial.

100

O potencial dos outros trs benefcios exposto em um segundo plano pelos CIOs. O benefcio da reduo de custos alm de ter o menor nvel de oferta, tambm tem baixa percepo em relao aos benefcios realmente aproveitados para a eficincia operacional policial. Embora a promessa de reduo de custo esteja presente nas justificativas de investimentos em sistemas de informao que tratam da alocao racional dos recursos (pessoas, viaturas, armas etc.) como, por exemplo, a identificao de locais, horrios e quantidade de agentes nas aes de policiamento, esse beneficio ainda no foi demonstrado. Outro fator que pe dvida quanto reduo de custo viabilizada pela TI, so os indcios de que a TI vista pela alta gesto como despesa e no como investimento, conforme percebemos na seguinte citao:

[...] porque do ponto de vista financeiro damos despesas, s que o objetivo da polcia no consertar mquina e sim fazer polcia, ento, a gente vai numa anlise muito maior [...] ento o custo no primeiro momento impacta negativamente, a produtividade, perde-se a produtividade no primeiro momento porque voc (sic) a entra toda a questo do custo novamente com o treinamento e adequao do pessoal, voc tem que tirar o homem da rua pra trein-lo, voc tem treinar o homem na rua e se acostumar com aquelas novas ferramentas, ento tudo isso d o impacto (AD-EB).

Nove dos dez entrevistados confirmam que, na maioria dos projetos de TI, os resultados finais so condizentes com a expectativa gerada na fase de concepo. Quando perguntado sobre essa questo AW-EA respondeu:

[...] eu acho que est acima das expectativas. Ns avanamos muito em muito pouco tempo. Por exemplo, dois policiais franceses chegaram aqui e falaram que no trata isso apenas como implementao de TI, mas uma profunda mudana no comportamento policial, uma reforma policial, est muito alm que implantar a TI como uma ferramenta eficaz. Eles falaram que na Frana a reforma da polcia levou trinta anos, o negcio que comeamos muito tarde (AW-EA).

Pode-se observar nos relatos que por mais limitados que sejam os recursos para projetos de TI, eles so executados e disponibilizados, mas o ponto crtico a implantao e efetiva utilizao. Existe a preocupao de que a TI se transforme em uma ferramenta de um processo especfico da polcia e no como uma tecnologia que traga toda a oferta de benefcios mais amplos para as atividades de segurana pblica.

101

A contribuio a seguinte, o desafio a implantao da TI na rea de segurana pblica, ele s vai se realizar medida que as organizaes incorporem uma cultura de gesto que significa planejamento, controle e informao como base do projeto para tomar decises. Nesse trip as TIs devem virar base desse processo, caso contrrio, sempre vai ter tecnologia de um lado, administrao do outro (IN-EA).

Um benefcio especfico relacionado com a qualidade a transparncia da atividade policial.

Quando voc tem transparncia, quando voc tem um banco de dados com todas as coisas registradas, dia, hora, o que foi fazer, o que ele encaminhou no banco de dados, isso um instrumento muito forte para a sociedade (AW-EA). Bem, o maior obstculo para implantar TI o desafio, a mudana do aumento do controle da transparncia (IN-EA).

5.3.

ATITUDE DO PRINCIPAL EXECUTIVO - CEO Esta pesquisa evidenciou a alta relevncia da dimenso atitude do CEO como

elemento agregador das outras dimenses e como condutor das diretrizes polticas dentro do rgo de segurana pblica:

O que acontece que existe um bloco de pessoas a favor e um bloco de pessoas contra, por qu? Mudana de comportamento, mudana de paradigmas, mudana de carreira, ento, voc tem hoje uma resistncia muito grande da TI em relao a isso. A alta gesto, o nmero um, que ele que vai determinar, ele que vai dar o tom daquilo, ele que vai decidir politicamente, eu quero. H muito preconceito no estado, o nmero um que vai dizer eu quero, em cima disso que as coisas aconteciam (AWEA).

Avaliando o comportamento e atitudes do CEO dentro das quatro tipologias de Concepes Bsicas eleitas por Schein (1989), observa-se que a atitude do CEO, percebida pelos CIOs, de um comportamento dependente em relao a TI, conforme apresentado no grfico 3. Essa percepo traz uma evidncia do baixo nvel de maturidade de participao dos CEOs frente gesto de TI. Por acreditar que no precisam ter grande participao nas

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decises que envolvem TI, esse comportamento, de um modo geral, dificulta as aes de planejamento, ou seja, reduz as possibilidades do alinhamento estratgico entre atividade policial e a TI.

DEPENDENTE 20%

70%

CTICO 10%

POSITIVO 0%

ENVOLVIDO

Grfico 3 - Atitude do CEO em relao TI - CIO

Segundo Albertin e Albertin (2005), a atitude do envolvido a que percebe melhor os benefcios e o valor da TI, alm de ser um facilitador no processo de Governana de TI, no entanto, no encontramos indcios desse padro de atitude dentro das instituies estudadas.

Nas palavras de um entrevistado quando perguntado sobre o assunto:

A falta de perspectiva de uma mudana que te favorea, o medo da mudana, tudo isso faz com que haja um bloco de resistncia com relao a isso. Interessante que hoje, apesar dos discursos, s vezes contrrios, eles so totalmente dependentes da TI (AW-EA).

Dois dos gestores de TI acreditam que os CEOs so cticos, ou seja, o padro de comportamento deles reflete dvidas sobre os benefcios da TI.

Cabe salientar que embora seja percebido um nmero maior de CEOs dependente, quando perguntado aos gestores como a alta gesto percebe a importncia da TI para o negcio policial, houve um equilbrio entre pouca importncia (4) e muita importncia (4). Tal situao sugere que o fato do CEO compreender a importncia dos projetos de TI e,

103

assim, delegar a responsabilidade para os CIOs, pode ser considerado como atitude de alta percepo da importncia da TI. Albertin e Albertin (2005, p.86) salienta que a situao da classificao da atitude dos CEOs em relao TI mais prxima da realidade quando esta anlise feita pelos CIOs.

As citaes abaixo reafirmam, na viso dos CIOs, as caractersticas da tipologia de dependente, dentro das concepes bsicas que definem comportamentos e atitudes da alta gesto perante as dimenses do uso de TI. Associado a esse comportamento, nota-se as nuances da percepo dos CIOs sobre os benefcios que podem ser aproveitados na busca de maior eficincia operacional, que quando combinadas influenciam na definio das estratgias do uso da TI. Esses fatores reforam a importncia de aprimorar o conhecimento dessas dimenses e suas relaes para que se busque uma boa Governana de TI.

Alguns entrevistados assim se referem questo:

Eu acho que eles no vem toda a potencialidade da TI ainda no. Ainda uma viso muito tradicionalista. Na pseudo-ausncia de tempo, ele gasta mais tempo, ele no usa o que dispe. E eu digo mais ainda, ele desconhece a potencialidade do investimento, ele no tem tempo pra chegar e perder tempo, entre aspas, pra parar e conhecer (AW-EA). Ela (a alta gesto) acha importante a tecnologia de informao, mas entendo que ela no consiga enxergar totalmente a dimenso dessa importncia, ento, confunde-se tecnologia de informao, confundem-se sistemas com computadores (AD-EB). Hoje a gente tem o sentimento claro de que a alta gesto, tanto no nvel de Governo do Estado como na Secretaria de Segurana Pblica e alguns nveis de assessoria que eles tem a TI como algo que pode realmente fazer a diferena na segurana pblica do estado (RA-EB). Muitas das vezes no h percepo clara, nem exata ao valor do processo de TI (EG-EA).

Metade dos entrevistados reportou que os investimentos de TI so planejados com a participao da alta gesto. Para CIOs, essa participao significa apenas direcionar os recursos para o investimento, mas no acompanhar e mensurar os resultados desse investimento. Por outro lado, em uma das quatro secretarias ficou evidenciado que os investimentos em TI emergem das necessidades da ocasio.

104

No tem planejamento de investimentos, porque os gestores no tm noo do que tecnologia da informao (AV-ED).

Outra questo levantada, que os investimentos so feitos considerando, tambm, as decises polticas.

a parte mais complicada porque TI em segurana pblica pressupe processos muitas vezes polticos, e uma empresa onde voc tem uns objetivos meramente tcnicos e financeiros tem uma caracterstica, planejamento, investimento; onde voc tem alm do aspecto tcnico, voc tem o aspecto poltico que muito forte, muda totalmente a realidade. Ento, planejamento em TI em rea de negcio de segurana pblica do governo pressupe um alinhamento com a poltica (EG-EA).

5.4.

DIMENSO DESAFIO DA ADMINISTRAO Na tabela 2, apresentam-se os seis tpicos da administrao de TI que foram bem

avaliados pelos CIOs. Pode-se observar que quatro desses controles pertencem ao componente de entrega e suporte, um ao componente de aquisio e implementao e um ao componente de planejamento. Tal situao evidencia um melhor nvel de maturidade nas atividades operacionais da administrao de TI e no de planejamento e controle.

Influncia Desafios da Administrao Definir um plano estratgico de TI Adquirir e manter infra-estrutura de TI Garantir segurana de sistemas Gerenciar dados Gerenciar servios terceirizados Gerenciar operaes Avaliao 3,78 3,78 3,67 3,67 3,67 3,67 Importncia 4,78 4,56 4,89 4,67 4,56 4,22 em resultado 4,33 4,33 4,56 4,33 3,67 4,44

Tabela 2 - Controles com melhor avaliao - CIO

Cabe salientar que a avaliao dos desafios da administrao no foram confrontadas com uma investigao mais detalhada da real execuo desses controles, significa a percepo do que o gestor julga relevante e de como o controle est sendo atendido.

105

Para melhor entendimento da relao entre os controles avaliados e seu grau de importncia, listamos, na tabela 3, os seis controles considerados mais importantes.

Influncia em Desafios da Administrao Gerenciar o investimento de TI Garantir continuidade de servio Garantir segurana de sistemas Educar e treinar usurios Definir a arquitetura de informao Definir um plano estratgico de TI Importncia 4,89 4,89 4,89 4,78 4,78 4,78 Avaliao 3,33 3,56 3,67 3,33 3,44 3,78 resultado 4,78 4,67 4,56 4,78 4,67 4,33

Tabela 3 - Controles mais importantes - CIO

De acordo com a tabela 2 e 3, dos seis desafios que so considerados mais importantes, apenas garantir segurana de sistemas e definir um plano estratgico esto entre os seis controles de melhor avaliao. Na mdia, a avaliao da administrao de TI foi regular. Essa situao caracteriza que os CIOs percebem que as atividades mais importante da administrao de TI no possuem resultados satisfatrios, embora sejam muito importantes para a gesto de TI e para os resultados da eficincia operacional policial. Essa situao refora os dados obtidos nas entrevistas que atribuem a gesto de TI uma atitude reativa, ou seja, o trabalho est voltada para a resoluo de problemas aps a implantao de novos projetos em detrimento da gesto pr-ativa.

Definir um plano estratgico de TI. Definir a arquitetura de informao. Educar e treinar usurios. Garantir segurana de sistemas. Garantir continuidade de servio. Gerenciar o investimento de TI. 3,00 Avaliao Importncia 3,50 4,00 4,50 5,00

Influncia em Resultado

Grfico 4 - Administrao de TI Indicadores mais importantes para o resultado.

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No grfico 4, percebe-se a importncia de dois componentes relacionados ao planejamento de TI, ou seja, definir um plano estratgico de TI e gerenciar o investimento de TI, sendo que esse ltimo tem uma importncia maior nos resultados. Para Weill e Ross (2004), esses dois controles so essenciais para o processo de Governana de TI, Para tanto, o comportamento desejvel que a alta gesto participe dessas decises.

Cabe salientar a importncia percebida no controle educar e treinar usurios, denotando a preocupao dos CIOs para os fatores relacionados gesto de pessoas. Essa preocupao sugere que para minimizar a reao utilizao de TI um dos caminhos sinalizados pelo CIO educar e treinar usurios. A maior parte das pesquisas sistemticas sugerem que a ausncia de treinamento nas novas tcnicas, o medo e resistncias dos policiais, a ambivalncia dos sargentos e superiores, vo minando o potencial dessas inovaes (MANNING, 2003, p.400).

Um dos entrevistados refere-se assim questo:

[...] voc tem um quadro de segurana pblica ainda em investimento de base, viatura, armamento e voc tem um menosprezo muito grande pelo principal, as percias, a tecnologia de ponta, no s a parte da TI, que de informtica, mas tambm toda parte instrumental, de percia tcnica, de recursos humanos e tambm na educao, voc no investe na educao voltada para a investigao (AW-EA).

Observando os controles agrupados pelos componentes do COBIT, no grfico 5, nota-se que o CIO d mais nfase aos processos de Entrega e Suporte e Planejamento em detrimento das funes de controle. Diante da regular avaliao da administrao de TI e das suas respectivas indicaes de influncia em resultado, verifica-se que existe a percepo do salto necessrio a ser dado nos processos de Governana de TI para alcanar melhores avaliaes na busca de resultado para a atividade policial.

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Controle Entrega e Suporte Aquisio e Implementao Planejamento 0,00 0,50 1,00 Avaliao 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50

Importncia

Resultado

Grfico 5 - Avaliao dos componentes da administrao de TI.

Embora as funes de planejamento tenham uma elevada importncia, oito das dez respostas sugerem moderada, baixa ou nenhuma participao de CIOs na definio de planos estratgicos de negcio. Apenas dois CIOs do mesmo estado sinalizaram sua intensiva participao nas reunies da alta gesto da Secretaria, nas quais as decises estratgicas so tratadas.

Se voc pensar em planejamento estratgico em nvel operacional, no. Se voc pensar em termos de caminhos de propostas de mudana em termo de estruturao, em termos de organizao, a , tem acontecido ter nos chamados para discutir alguns processos, mas muito pequena essa participao (EG-EA).

Cinco CIOs no consideram que existem na sua organizao, instrumentos que registrem a viso estratgica da TI. Pensar em alinhamento estratgico pressupe, antes de tudo, estabelecer um modelo de gesto que defina quais estratgias de negcio e de TI sero seguidas.

Sete dos dez CIOs avaliam que a administrao de TI muito estratgica na organizao. Essa situao est refletida na influncia dos resultados para a organizao, demonstrada nos componentes de Governana de TI, conforme apresentado no grfico 5.

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Sim, estratgico. Estamos falando desse negcio de segurana pblica, hoje estratgico (EG-RIO). muito estratgica, talvez hoje uma das reas mais estratgicas da organizao policial. De qualquer forma, eu diria que nossa misso, se voc perguntar a maior parte dos policiais, iro dizer que nos somos fornecedores de computadores, enfim, e a nossa misso na verdade est em apoiar as unidades e no desenvolvimento de suas misses, trazendo evolues tecnolgicas na rea de informao (AD-EB).

5.5.

DIMENSO EFICINCIA OPERACIONAL A dimenso eficincia operacional policial traz uma complexidade maior anlise

dos dados obtidos em funo do seu ineditismo, por ter sido elaborada a partir da reviso da literatura e pela analogia com o desempenho empresarial. Essas consideraes justificam a anlise mais subjetiva e suportada pelos dados e trechos das entrevistas.

Todos os entrevistados ratificaram a afirmao de que a informao a matriaprima da atividade policial. Tal afirmao o ponto de partida para estabelecer correlao entre a eficincia operacional policial e uso efetivo da informao - a matria-prima suportada pelos recursos de TI.

Nas palavras dos entrevistados quando perguntados sobre o assunto:

[...] fundamental, hoje voc tem em base democrtica, significa uma polcia que tem eficincia. E polcia que tem eficincia hoje, polcia que tem tecnologia, ento, a produo de segurana pblica indissocivel ao uso e avano da tecnologia no mundo (IN-EA). A polcia trabalha ou devia trabalhar com 90% com informao e 10% com ao (AD-EB). , mudando a produo da polcia do Sculo XXI e que a partir dela ns vamos ter uma nova forma de se fazer polcia. E isso eu no digo apenas achando, eu digo pelas observaes que vejo na polcia de todo mundo, atualmente tem produo e tecnologia de informao, as policias comearam a mudar e mudar pra melhor, usar muito mais a inteligncia que a fora bruta e isso o caminho pra nossa mudana (AD-EB).

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Os entrevistados consideraram a TI como elemento fundamental para dar suporte s atividades policiais. Oito consideraram muito importante e apenas um classificou como importante dentro da escala elaborada no modelo de anlise.

Na tabela 4 apresentam-se os dados tabulados da avaliao com que os CIOs fazem da eficincia operacional policial e sua respectiva dependncia, organizados de forma crescente de avaliao.

Eficincia Operacional Policial


compor cenrios Simplificao de processos Planejamento ttico das operaes policiais Planejamento estratgico das operaes policiais conectar a estratgia s aes policiais Aes de promoo da satisfao do cidado quanto ao seu atendimento Otimizao dos recursos Aes de promoo da sensao de segurana por parte da populao Integrao da ao policial Investigao Policial Comunicao entre grupos policiais Inovao da atuao policial Conhecimento gerado, retido e aplicado identificar gnese e padres Integrao nos processos de coleta, processamento e disseminao da informao Integrao das informaes de interesse policial Preciso nos registros de informao anlise criminal estratgica Aes direcionadas para reduco da criminalidade e da violncia ao policial ostensiva Novas oportunidades de atendimento ao cidado anlise criminal ttica Transparncia da informao tomada de deciso baseada em dados da inteligncia

Avaliao
2,33 2,56 2,67 2,67 2,67 2,67 2,67 2,78 2,78 2,78 2,78 2,78 2,78 2,89 2,89 2,89 3,00 3,00 3,11 3,11 3,11 3,22 3,33 3,56

Dependncia de TI
4,22 3,89 3,56 3,67 3,78 3,89 4,11 3,33 3,56 3,78 3,89 4,11 4,11 4,11 4,33 4,56 4,00 4,11 3,56 3,78 4,11 4,11 4,00 4,67

Tabela 4 Avaliao da eficincia operacional policial.

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De modo geral, a eficincia operacional policial decorrente do uso da informao regular, o que reflete um patamar ainda mediano dentro da potencialidade, da eficincia operacional policial. Conforme tabela 4, no observam-se tpicos que obtiveram conceito muito bom ou excelente para os itens avaliados, mas possuem alta dependncia de TI. Essa situao traz evidncias de que os CIOs acreditam que os indicadores de eficincia possam ser melhorados pela implementao de recursos de TI. A partir dos relatos dos CIOs, um dos fatores que contribui para essa baixa avaliao que a polcia est em um processo de transio na adoo de novas tecnologias, j que comeou recentemente, em virtude do contexto favorvel da ltima dcada.

O indicador que teve menor avaliao, informao para compor cenrios, possui alta dependncia de TI. Tal resultado apresenta coerncia com o nvel de complexidade dessa tarefa que exige um intenso processamento de informaes oriundas de diversas fontes, estabelecendo padres e tendncias de diferentes variveis. A alta dependncia da TI decorre da promessa das novas ferramentas, baseadas, sobretudo, em princpios de inteligncia policial, da inovao dos sistemas de informao e da capacidade de processamento dos equipamentos de hardware.

As avaliaes dos indicadores de eficincia operacional e da sua dependncia de TI evidenciam que no existe processo que se destaca como rea de excelncia na aplicao da TI. Os depoimentos corroboram com essa situao, salientando que apenas o investimento em ferramentas tecnolgicas no suficiente, j que muitos estados avaliados investiram consideravelmente em tecnologia nos ltimos cinco anos. Discuti-se, ainda, quais so os recursos que traro maior eficincia operacional e como sero efetivamente implantados.

A TI facilita o processo de busca, facilita o processo de controle, facilita o processo de pesquisa, mas em si, ela no resposta ainda. [...] porque a funo dos sistemas, ou ferramentas, ou processos tm um pouco de inteligncia embutida que permita que voc diga: eu tenho um processo que me garante a descoberta com eficincia da soluo daquele caso, sempre o homem tem que estar presente (EG-EA).

O grfico 6 traz um ensaio na tentativa de agrupamento dos indicadores de eficincia operacional policial em funo das estratgias policiais definidas por Manning (2003), predominantes na utilizao de informaes classificadas por: estratgias reativas,

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proativas e preventivas. As estratgias reativas e preventivas tm uma maior avaliao, ao mesmo tempo que as estratgias proativas - aquelas que buscam aes com objetivo de predizer eventos ou planejar-se para eles - tm uma maior dependncia de TI. Essa viso permitiu inferir que h menor dependncia de TI para as estratgias preventivas e que devem possuir outras variveis que no so sistematizadas em bancos de dados.

Est. Reativas

Est. Proativas

Est. Preventivas

0,00

0,50

1,00

1,50

2,00

2,50

3,00

3,50

4,00

4,50

Avaliao

Depndencia de TI

Grfico 6 - Avaliao, importncia e estratgias policiais.

Nas consultas aos CIOs sobre os principais investimentos em TI nas suas organizaes, todas as respostas sugerem a predominncia de aes que visam estratgias operacionais reativas suportada pela inteligncia retrospectiva, com nfase nos processos de integrao e disponibilizao de informaes dos eventos ocorridos para o auxlio tomada de deciso.

Contribui fornecendo instrumentos para o registro das aes policiais e o seu controle dos gerentes, dos gestores da polcia. Ento, ela se torna um instrumento de gesto e controle da ao policial (OR-ED). IN-EA Produzindo dados, auxiliando planejamentos, contribuindo para a investigao e para o processo de informao para assessorar o processo de deciso. AW-EA Informao! No tem condio de voc chegar e trabalhar bem com informao se voc no faz com que ela circule. E aqui a gente ainda tem aquele conceito que os policiais tm as suas informaes e s suas. E isso no existe, mas, hoje a informao no sua, no do policial e sim da polcia, a informao circula, compartilhada. E isso que a grande parte tem que dar, compartilhar a informao.

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O quadro 10 foi elaborado a partir de inferncias feitas com base nos resultados da pesquisa, nas entrevistas e em algumas referncias de autores importantes. Ele no pretende ser exaustivo e no deve ser usado como instrumento cientfico. apenas uma contribuio deste estudo e deve ser compreendido como uma tentativa de sistematizao de uma srie de elementos sobre os quais no foi explorado item por item devido s condies e limites deste trabalho. Pretende-se com esse quadro que ele sirva como uma referncia indutiva para estudos posteriores e, tambm, para situar este trabalho diante das questes investigadas. Resumindo, um quadro dedutivo do que foi experimentado e espera-se que ele possa induzir uma referncia compreensiva sobre a questo.

No quadro 10 so indicadas as estratgias policiais relacionando com as possibilidades de uso de inteligncia policial, ou seja, a informao sistematizada, classificada e analisada, que foi codificada em categorias relevantes para a polcia, o impacto prometido no aumento da eficincia operacional suportada pelos recursos de TI, nvel de complexidade da tecnologia e estgio de utilizao da TI nas aes de inteligncia policial.

ESTRATGIAS POLICIAIS

PREVENTIVA

PROATIVAS

REATIVA

PROSPECTIVA

IMPACTO ALTSSMO

IMPACTO ALTO

COMPLEXIDADE ALTSSIMA

COMPLEXIDADE ALTSSIMA

SEM APLICAO EVIDENTE

ESTGIO NULO IMPACTO ALTSSIMO

ESTGIO NULO IMPACTO ALTO IMPACTO ALTO

RETROSPECTIVA

INTELIGNCIA

COMPLEXIDADE ALTA

COMPLEXIDADE ALTSSMA

COMPLEXIDADE MDIA

ESTGIO INCIPIENTE

ESTGIO NULO

ESTGIO INTERMEDIRIO IMPACTO ALTO

APLICADA

SEM APLICAO EVIDENTE

SEM APLICAO EVIDENTE COMPLEXIDADE MDIA

ESTGIO INTERMEDIRIO

Fonte: o autor. Quadro 10 - Modelo de Inteligncia x Estratgias e estgio de utilizao.

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Este quadro apenas sugere uma fotografia das possibilidades de uso da informao na polcia e seu estgio de aplicao. A classificao no esttica, representa as tendncias da aplicao da inteligncia nas estratgias policiais. Alm do mais, as estratgias interagem com as necessidades da inteligncia e moldam os tipos de informaes de inteligncia que so desenvolvidas e mantidas (MANNING, 2003). O grfico 7 traz uma representao do desafio da TI em de agregar valor nas estratgias policiais.

Fonte: o autor Grfico 7 Estratgias policiais x Evoluo e Inovao da TI.

Pode-se observar que as possibilidades do uso da TI suportando as estratgias policiais um campo inexplorado. A maior ateno dada pelos gestores para as estratgias reativas suportadas por inteligncia policial retrospectiva. Mesmos nas estratgias reativas, a aplicao de inteligncia policial est num nvel intermedirio, mas que tem grandes chances de evoluir por possuir menor complexidade e, tambm, atualmente, mais ferramentas tecnolgicas, como, por exemplo, de: Business Intelligence (BI), georeferenciamento por Geograph Information System (GIS), ferramentas de identificao automatizada de padres e redes de relaes. J na produo da prova material utilizando inteligncia aplicada tm-se: identificao de DNA, Sistema Automtico de Identificao de Impresses Digitais (AFIS Automated Fingerprints Identification Systems), Sistema Automtico de Identificao projetis (IBIS), entre outras ferramentas de anlise forence.

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Os resultados pretendidos pela estratgias preventivas e proativas implicam na realizao de tarefas complexas, envolvendo informaes secundrias e tercirias (MANNING, 2003). O desafio maior parece ser compreender como os sistemas de informao podem contribuir para execuo dessas estratgias e garantir que seja gerado o conhecimento necessrio para a plena utilizao das tecnologias, vencendo, assim, as resistncias da cultura policial.

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CAPTULO 6

6.

CONCLUSES E CONTRIBUIES

6.1.

CONCLUSES O objetivo geral da pesquisa foi obter um quadro compreensivo das dimenses

envolvidas no uso da TI nas organizaes policiais, segundo a percepo do executivo de TI, e a relao entre elas, em especial com a dimenso eficincia operacional policial.

Buscou-se, ainda, discutir a aderncia dos resultados de campo com o referencial terico, por meio da formatao de um modelo conceitual de pesquisa descrito no captulo 4, sobretudo nos critrios de avaliao da eficincia operacional policial decorrente do uso da informao e da TI.

Se, por um lado, encontrou-se um cenrio de pouca literatura, por outro buscou-se captar informaes por meio de depoimentos dos principais gestores de TI (CIO) de quatro das mais importantes organizaes de segurana pblica brasileiras.

Cabe salientar que as possibilidades de generalizao e abrangncia das concluses desta pesquisa so limitadas devido utilizao do mtodo essencialmente exploratrio e ao escopo da pesquisa.

Com relao ao cumprimento do estudo de reviso sobre os itens constantes do modelo conceitual, considera-se que este foi atingido na medida em que a pesquisa atendeu aos objetivos especficos. Alm de que, as dimenses e indicadores do instrumento de pesquisa mostraram-se adequados ao objeto da pesquisa.

O conjunto de indicadores de eficincia operacional policial decorrente do uso da informao e da TI mostraram-se adequados. Ao refletir sobre o uso da expresso eficincia operacional policial, salientando que decorrente do uso da informao e da TI, percebe-se a reduo da problemtica sobre eficincia policial, mas, dentro do propsito deste trabalho, mostrou-se til como um ponto de partida para a discuso sobre gesto de TI na polcia.

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Verificou-se, ainda, a necessidade de gerar um texto descrevendo cada indicador para ser apresentado durante a aplicao do questionrio, pois nesta investigao o pesquisador teve que explic-los de forma verbal.

As entrevistas revelaram que os usos de TI apontados como os mais importantes e efetivos pelas SSPs foram a integrao interna - devido natureza das atividades das organizaes policiais e existem vrias sub-organizaes, como, por exemplo, reas de operaes, anlise criminal, atendimento ao cidado e criminalstica, com seus mltiplos processos - e a integrao externa, sobretudo aquelas relacionadas com a prestao de servios ao cidado. Os principais fatores citados como dificultadores do uso da TI foram a falta de infra-estrutura em muitas unidades policias e a baixa utilizao dos recursos disponveis devido s barreiras impostas pela cultura organizacional.

O processo de priorizao dos investimentos em TI difere de estado para estado, no deixando claro qual seria a seqncia lgica de implantao dos recursos. Grande parte desses investimentos busca alcanar melhor qualidade e produtividade do trabalho policial e tem uma forte vertente na integrao interna dos processos e reas funcionais e nas ferramentas de investigao baseadas nos conceitos de inteligncia policial.

Todos os benefcios oferecidos pelo uso da TI so percebidos pelo CIO: reduo do custo, aumento da produtividade, flexibilidade e qualidade, e inovao. Mas quando relacionados com a eficincia operacional policial, os benefcios esto concentrados em produtividade e qualidade. Fica evidenciada a baixa percepo dos outros benefcios inovao, flexibilidade e custo para a eficincia operacional, demonstrando a importncia de aprimorar o conhecimento desses benefcios para que a polcia possa realiz-los. Conforme Albertin e Albertin (2005), a dificuldade de identificar os efetivos benefcios oferecidos pela TI gerada pela falta de conhecimento e metodologias especficas para avaliao consistente destes benefcios.

O custo com menor avaliao demonstra a incerteza dos CIOs quanto relao entre o alto investimento em TI e a possvel reduo de custos das operaes, j que o valor para manter o aparato tecnolgico pode ser maior do que a prpria reduo do custo que essa tecnologia proporciona.

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Os estados estudados tm sinalizado que o trabalho de inteligncia policial suportado por TI um dos grandes direcionadores de investimentos em segurana pblica. Cada Secretaria da Segurana possui suas peculiaridades na gesto de TI e tende a seguir caminhos muitas vezes diferentes daqueles j trilhados pelas empresas que obtiveram resultados diferenciados a partir de boas prticas na gesto de TI, como, por exemplo, dar nfase as aes de planejamento e controle.

Ficou evidenciado que a cultura organizacional da polcia um dos principais elementos da resistncia na adoo das novas tecnologias da informao, caracterizada pela forte estrutura hierrquica e conservadora. A cultura molda o uso da informao e determina seu fluxo. Esses so os pontos centrais para a resistncia que a polcia tem mostrado em relao TI (MANNING, 2003)

O desafio de utilizar de forma sistemtica a tecnologia da informao na ao cotidiana da polcia multiplicado pela grande diversidade de processos realizados e criados, pela especificidade dos sistemas de informao e pela tecnologia de ltima gerao empregada nas ferramentas tecnolgicas. Aliada a tal situao, existem os fatores dificultadores relacionados com a cultura organizacional dos servidores policiais, sobretudo quanto percepo que a alta gesto tem sobre TI, a qual percebe a extrema dependncia da atividade policial tem dessa tecnologia, mas, no entanto no possui participao efetiva, intensa e desejada nos processos de Governana de TI.

Uma questo a se destacar a baixa avaliao dos pontos considerados importantes para Governana de TI, pelo seu gestor imediato (CIO). Somado a isso, observase a pouca nfase dada s atividades de controle da tecnologia, a atitude dependente da alta gesto e a viso restrita dos benefcios efetivos. Essa situao pode contribuir para o agravamento dos problemas relacionados administrao de TI e provoca um desalinhamento estratgico que se reflete em um impacto negativo no valor da TI e na garantia de que a TI seja um diferencial de sucesso para a polcia.

Embora o CIO seja apenas um dos atores no processo do uso da TI na polcia, ele tem uma grande influncia no assessoramento tcnico do CEO, alm de definir a maior parte dos recursos de TI empregados na atividade policial nos estados estudados. Neste aspecto, sua percepo dos benefcios do uso de recursos de TI que contribuem para a eficincia

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operacional policial e otimizao da administrao dos recursos de extrema relevncia no processo decisrio sobre o uso da TI. Busca-se, nessas decises, resultados mais condizentes com a alta expectativa do aperfeioamento do servio policial gerada pelos projetos de TI.

A melhor lio parece residir nas palavras de Weill e Ross (2004) Uma Governana de TI cuidadosamente planejada proporciona um processo decisrio claro e transparente, que resulta num comportamento consistente com a viso da alta gerncia e ao mesmo tempo estimula a criatividade geral. O contrrio pode gerar um desperdcio de recursos, ampliando o contingente de cticos e aumentar a barreira para concretizao das aes que visem ao aumento da eficincia operacional policial.

Cabe salientar que no foi identificado na literatura a existncia de um modelo de recomendaes para implementaes de recursos de TI que conduzam, de forma sistmica, aos objetivos principais da atividade policial (WYCOFF, 2002): reduo da criminalidade e da violncia, e aumento da sensao de paz da populao.

Importante destacar que as mltiplas possibilidades de trabalhar a inteligncia policial dentro das estratgias policiais ainda no so exploradas nos casos apresentados, o que sucinta alguns questionamentos: essas prticas no so vislumbradas? A polcia no dispe de prticas e tecnologias necessrias? A tecnologia no responde complexidade da atividade desejada? Esses questionamentos reforam a importncia de aprofundar o conhecimento dessas prticas do trabalho policial. Algumas dessas possibilidades ilustram apenas os filmes de fico cientfica ou noticirios sobre polcias de pases desenvolvidos, os quais so, na grande maioria, suportados por tecnologia da informao. Entender essas possibilidades o primeiro passo para garantir que a TI favorea a inovao do trabalho policial, atendendo s expectativas de prestao de servio populao.

Acredita-se que, se os gestores compreenderem as dimenses do uso da TI e suas inter-relaes de forma racional e focada em resultados de maior eficincia operacional, buscando, ainda, minimizar as ingerncias polticas, certamente esse conhecimento servir como um arsenal eficaz para o desenvolvimento de polticas pblicas de segurana que promovam a reduo dos ndices de criminalidade, a recuperao da auto-estima e do bemestar da populao e do desenvolvimento econmico.

119

6.2.

CONTRIBUIES As principais contribuies desta pesquisa dizem respeito no apenas evocar

importncia decisiva da TI para ao policial, mas, tambm, prope um modelo de anlise das dimenses do uso da TI nas organizaes policiais, sobretudo quanto s inter-relaes com a dimenso eficincia operacional policial. Modelo este, baseado no modelo das dimenses do uso de TI, elaborado por Albertin e Albertin (2005) e na contribuio de diversos autores relacionados com o tema, principalmente Peter Manning (2003) que traz a concepo do uso da informao e da TI em funo das estratgias policiais - reativas, proativas e preventivas.

Esse modelo gerou um instrumento de pesquisa que deve ser aprimorado para contemplar todos os aspectos das dimenses do seu uso nas futuras investigaes que permitam um estudo mais profundo dessas dimenses.

Identificou-se neste estudo a aplicao e avaliao de conceitos das dimenses do uso da TI e sua influncia na eficincia operacional policial. Da reviso da literatura foram identificados critrios para avaliar eficincia operacional policial decorrente do uso da informao e da TI nas aes da polcia.

Este trabalho tem um carter preparatrio para a formao de um lastro documental sobre adoo de tecnologia da informao na polcia brasileira que permita saltos de eficincia e eficcia da natureza que acabou-se de inferir. Um aparato terico que permita uma proposio consistente de reforma policial aderente ao atual contexto dos graves problemas de segurana pblica no Brasil; que adote a tecnologia como o diferencial estratgico das suas aes, fundamentado em conceitos aqui descritos. Este trabalho concorre, nesse sentido, para criar um substrato, um conjunto de conceitos fundamentados que possa oferecer subsdios para a administrao bem-sucedida da TI.

Finalmente, este trabalho pesquisou os fatores que influenciam o uso da TI, contribuindo para tirar esse tema do plano do discurso, dos mitos e das fantasias.

120

6.3.

LIMITAES DA PESQUISA Devido complexidade do tema e aos possveis desdobramentos que o mesmo

pode assumir, o presente estudo apresenta algumas limitaes. Este trabalho no se props a concluir se existe uma relao direta entre o uso efetivo de TI e a reduo dos ndices de criminalidade; tambm no pretendeu analisar a influncia da TI para resoluo dos problemas crnicos de segurana pblica.

Em virtude das dificuldades operacionais de realizar estudo com todos os possveis atores do ciclo das atividades policiais, restringiu-se o presente estudo tica do gestor de TI. Essa uma perspectiva limitada de anlise da problemtica estudada, j que ficou evidenciado a grande influncia das atitudes e comportamentos da alta gesto na garantia de boa Governana de TI. No entanto, possvel determinar em que nvel de assertividade essa perspectiva traz para problemtica apresentada.

Outro fator limitante est relacionado ao carter subjetivo dos dados, j que se coletou a percepo dos respondentes das entrevistas e existe o vis de interpretao do pesquisador responsvel pela tabulao dos dados das entrevistas.

Uma restrio refere-se utilizao do mtodo essencialmente exploratrio. As concluses esto limitadas aos casos analisados, apenas quatro, embora o modelo desenvolvido possa ser generalizado para outras pesquisas e replicaes para novos casos.

O presente trabalho no responde ou chega perto de responder como o uso da TI nas aes cotidianas da polcia vai aumentar a eficincia operacional policial. Resume a um diagnstico do papel fundamental e crucial que a TI tem para a atividade policial, como tambm, a formulao de um quadro compreensivo das relaes entre as dimenses do seu uso que possa contribuir para uma boa Governana de TI.

Por fim, vale ressaltar que o presente estudo no tem a pretenso de esgotar o tema, em virtude da sua complexidade e abrangncia.

121

6.4.

ESTUDOS FUTUROS

Este estudo, por no obter uma resposta satisfatria sobre TI e eficincia, est no meio do caminho para um trabalho maior a partir de um instrumento de pesquisa consolidado e validado. Sendo assim, recomenda-se os seguintes tpicos relacionados abaixo para estudos futuros.

Num trabalho desta natureza um aprofundamento da compreenso sociolgica necessrio para ampliar o conhecimento dos fatores que influenciam a adoo de novas tecnologias na polcia.

Seguindo a metodologia utilizada no trabalho de Albertin (2004b) para formular os indicadores de desempenho empresarial, sugere-se analisar a eficincia operacional policial segundo o modelo do Balanced Scorecard (Kaplan e Norton, 1996), associando os indicadores sugeridos nas quatro perspectivas: financeira, cliente, processos internos, e aprendizado e crescimento.

Destaca-se a importncia de fazer uma anlise da cultura organizacional policial dando nfase ao seu comportamento durante a adoo de novas tecnologias. Esse assunto foi tratado neste trabalho sem, contudo, ter-se examinado a fundo essas questes. necessrio o aprofundamento do estudo da cultura organizacional, numa abordagem mais antropolgica e sociolgica das eventuais resistncias adoo de novas tecnologias da informao na polcia brasileira.

necessrio a realizao de um estudo maior sobre a temtica desta pesquisa, refinando o instrumento de pesquisa para que possa ser aplicado em uma survey dentro de uma amostra estatisticamente vlida. Como, tambm, fazer uma completa utilizao do instrumento adaptado neste trabalho com entrevistas e aplicao de questionrio com os Secretrios da Segurana Pblica, permitindo realizar referncias cruzadas entre as respostas dos CIO e dos CEOs.

122

7.

REFERNCIAS

ALBERTIN, Alberto Luiz; ALBERTIN, Rosa Maria de Moura. Tecnologia da informao e desempenho empresarial: as dimenses de seu uso e sua relao com os benefcios de negcio. So Paulo: Editora Atlas. 2005. ALBERTIN, Alberto Luiz; MOURA, Rosa Maria de. (Org). Tecnologia de Informao. So Paulo: Atlas, 2004a. ALBERTIN, Alberto Luiz. Tecnologia de informao: um estudo das dimenses de seu uso e da sua relao com o desempenho empresarial. Monografia apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo (EAESP) da Fundao Getulio Vargas (FGV) para acesso a Professor Titular. So Paulo: FGV-EAESP, 2004b. ALBERTIN, Alberto Luiz. Administrao de informtica: funes e fatores crticos de sucesso. So Paulo:Atlas, 1996. AMOROSO, Eldon D. London police. Disponvel em: < http//www.rabc.ottawa.on.ca/ e/Files/RABC_-_LPS_-_March_2002.ppt.>. Acessado em:10 jul. 2005. BABBIE, E. The practice of social research. Belmont, CA: Wadsworth Publishing Company, 1983. BACK, Sandra Maria C. Conceito de efetividade, eficincia e eficcia. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/sf/SENADO/scint/insti/normas_1_pessoa_auditor.asp, acessado em 10 jan. 2006. BALESTRIN, Alsones. Inteligncia competitiva no monitoramento do ambiente concorrencial das pequenas e mdias indstrias do plo metal-mecnico da regio de Caxias do Sul RS. Dissertao (Mestrado em Administrao) - Programa de PsGraduao em Administrao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Rio Grande do Sul, 1998. BARROS, Elisabeth Ferraz. Auditoria de desempenho e auditoria contbil: principais aspectos metodolgicos da etapa de planejamento. In: Congresso Brasileiro de Contabilidade, 2000, Goinia. Disponvel em: www.redecontabil.com.br/artigo/arquivos/ art_02.pdf. Acessado em: 05 jul. 2003. BAYLEY, David H. Padres de policiamento: uma anlise internacional comparativa. Traduo Ren Alexandre Bemonte. 2.ed. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002. BEATO, Cludio C. Informao e desempenho policial. In: IV Seminrio Brasileiro do Projeto Polcia e Sociedade. Paper. 2000. Disponvel em: http://www.crisp.ufmg.br/InfoPol.pdf . Acessado em 24 maio 2006. BIO, Sergio R. Sistemas de informao: um enfoque gerencial. 2.ed. So Paulo: Atlas, 1985.

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APNDICE 1

TABELAS E GRFICOS DOS RESULTADOS

APNDICE 2 INSTRUMENTO DE PESQUISA ROTEIRO DE ENTREVISTA

Dimenso: Eficincia Operacional Policial 1 - Como voc define a importncia da TI para as atividades policiais? 2 - Voc concorda com a afirmao de que a informao e a matria prima do trabalho policial? 3 - Como a TI contribui para a eficincia operacional policial?

Dimenso: Atitude da alta gesto e do Executivo de TI 4 - Para voc, como a alta gesto percebe a importncia da TI para o negcio policial? 5 - Como so planejados os investimentos na rea de TI?

Dimenso: Benefcios oferecidos por TI 6 - Dentre os benefcios: inovao, flexibilidade, custo, qualidade e produtividade, qual voc considera o mais importante para o trabalho policial? 7 - Os benefcios trazidos pela implantao de projetos de TI para o trabalho policial so condizentes com as expectativas geradas nas suas fases de concepo?

Uso de TI 8 - Como voc definiria o atual estgio de utilizao dos recursos de TI na rea da Segurana Pblica? 9 - Quais so os principais fatores que dificultam o uso da TI nos rgos policiais? 10 - Quais so as principais aes de implementao de recursos de TI na polcia?

Dimenso: Administrao de TI 11 - Existe algum representante da rea de TI nas reunies da alta gesto para desenvolver os planos estratgicos do negcio? 12 - Existe uma definio clara da misso e viso da rea de TI? 13 - Voc percebe que a administrao de TI estratgica na sua organizao?

APNDICE 3

INSTRUMENTO DE PESQUISA QUESTIONRIO

A. Tecnologia da Informao em Benefcios das Atividades Policiais EXECUTIVO DE TI Esse questionrio foi adaptado do projeto de pesquisa Tecnologia de Informao: um estudo das Dimenses de seu Uso e da sua Relao com o Desempenho Empresarial produzido pelo professor Alberto Luiz Albertin1 e pela Prof. Rosa Maria de Moura Albertin2. A adaptao foi feita com base na reviso bibliogrfica observando as peculiaridades da atividade policial inserida em no contexto da administrao pblica. O texto desse instrumento foi integralmente reproduzido do instrumento original, exceto pela adaptao foi feita na substituio dos indicadores relacionados com a eficincia operacional policial decorrente do uso da Tecnologia da Informao pelos indicadores de Desempenho Empresarial.

Introduo

No ambiente empresarial atual, a Tecnologia de Informao tem sido considerada como um dos componentes mais importantes, e as organizaes brasileiras, tm utilizado ampla e intensamente esta tecnologia, tanto em nvel estratgico como operacional. Esta utilizao passa a ter como foco principal no apenas a infra-estrutura tecnolgica necessria para a realizao de processos e estratgias, mas tambm a efetiva utilizao da informao e todo o seu poder de transformao e apoio s prticas organizacionais. Este nvel de utilizao oferece grandes oportunidades para as empresas que tm sucesso no aproveitamento dos benefcios oferecidos por este uso. Ao mesmo tempo, ele tambm oferece desafios para a administrao deste recurso do qual as empresas passam a ter grande dependncia e que apresenta particularidades de gerenciamento. Neste cenrio complexo, outro desafio identificar o nvel de contribuio que esta tecnologia oferece aos resultados das empresas. Por fim, as atitudes dos principais executivos de negcio e de Tecnologia da Informao interferem de forma significativa na administrao desta tecnologia.

_____________________________________________________ 1 Alberto Luiz Albertin, professor e coordenador da FGV-EAESP 2 Rosa Maria de Moura Albertin, pesquisadora FGV-EAESP

Estas dimenses, benefcios, desafios, eficincia operacional e atitudes tm grande relacionamento entre seus vrios elementos, conforme representado na Figura 1.

Figura 1 Dimenses do uso de Tecnologia de Informao Policial Adaptado de Albertin e Albertin (2005). Assim torna-se imprescindvel conhecer cada dimenso em relao aos seus elementos, nveis de avaliao e dependncia, para que as empresas possam enfrentar com sucesso o desafio de uma utilizao efetiva de informao. O formulrio est dividido nas dimenses de anlise: benefcios, desafios, eficincia operacional e atitudes, e deve ser preenchido utilizando-se a lista de opes mencionada em cada dimenso.

Identificao da Empresa

Nome da empresa Responsvel pelas informaes Breve relato da experincia profissional

Benefcios oferecidos pela informao A Tabela A3 - 1 deve ser preenchida com a avaliao que o EXECUTIVO DE TI faz em relao ao uso de informao (atravs da TI) e o benefcio correspondente, utilizandose a escala 0 nenhum, 1 muito pouco, 2 poucos, 3 alguns, 4 vrios e 5 muitos.

Uso de informao para Custo Processo especfico da empresa Trabalho pessoal Trabalho em equipe Integrao de processos internos Redesenho de processos Integrao externa - Cidado Integrao externa - Outros rgos de segurana Acesso internet

Benefcios Oferecidos pelo Uso de Informao Produtividade Qualidade Flexibilidade Inovao

Tabela A3 - 1 :Uso de informao e benefcios oferecidos.

Eficincia Operacional A Tabela A3 - 2 deve ser preenchida com a avaliao que o EXECUTIVO DE TI faz em relao a eficincia operacional policial da organizao, utilizando-se a escala 0 pssimo, 1 ruim, 2 regular, 3 bom, 4 muito bom, e 5 excelente. Avaliao da dependncia que este eficincia operacional tem da TI, com 0 nenhuma, 1 muito pouca, 2pouca, 3 alguma, 4 muita e 5 extrema. Indicao de qual benefcio originou este eficincia operacional, custo, produtividade, qualidade, flexibilidade e inovao.
EFICINCIA OPERACIONAL Planejamento estratgico das operaes policiais Planejamento ttico das operaes policiais Comunicao entre grupos policiais Investigao Policial Preciso nos registros de informao Integrao das informaes de interesse policial Integrao nos processos de coleta, processamento e disseminao da informao Otimizao dos recursos Simplificao de processos Transparncia da informao Integrao da ao da policial Aes direcionadas para reduo da criminalidade e da violncia Ao policial ostensiva Anlise criminal ttica Anlise criminal estratgica Identificar gnese e padres Conectar a estratgia s aes policiais Compor cenrios Tomada de deciso baseada em dados da inteligncia Inovao da atuao policial Aes de promoo da sensao de segurana por parte da populao Aes de promoo da satisfao do cidado quanto ao seu atendimento Novas oportunidades de atendimento ao cidado Conhecimento gerado, retido e aplicado AVALIAO DEPENDNCIA DE TI BENEFCIO

BENEFCIOS Custo Produtividade Qualidade Flexibilidade Inovao

Tabela A3 - 2 :Eficincia Operacional Policial e Tecnologia de Informao

Desafios da Administrao de TI A Tabela A3 - 3 deve ser preenchida com a avaliao do tratamento dado ao desafio da administrao de TI pela sua empresa, com 0 pssima, 1 ruim, 2 regular, 3 boa, 4 muito boa, e 5 excelente. Avaliao que o EXECUTIVO DE TI faz em relao importncia dos desafios da administrao de TI na sua empresa, utilizando-se a escala 0 nenhuma, 1 pouca, 2 alguma, 3 regular, 4 muita e 5 extrema. Indicao da influncia destes desafios da administrao de TI no resultado da empresa, 0 nenhuma, 1 muito pouca, 2 pouca, 3 alguma, 4 muita, e 5 extrema.

Desafios da Administrao de TI Definir um plano estratgico de TI. Definir a arquitetura de informao. Determinar a direo tecnolgica. Definir a organizao e relacionamentos de TI. Gerenciar o investimento de TI. Comunicar os objetivos e direo de gerenciais. Gerenciar recursos humanos. Garantir aderncia com requisitos externos. Gerenciar riscos. Gerenciar projetos. Gerenciar qualidade. Identificar solues automticas. Adquirir e manter aplicaes. Adquirir e manter infra-estrutura de TI Desenvolver e manter procedimentos. Implementar e aprovar sistemas. Gerenciar mudanas. Definir e gerenciar nveis de servio. Gerenciar servios terceirizados. Gerenciar desempenho e capacidade. Garantir continuidade de servio. Garantir segurana de sistemas. Identificar e alocar custos. Educar e treinar usurios. Prover servios a clientes. Gerenciar a configurao. Gerenciar problemas e incidentes. Gerenciar dados. Gerenciar funcionalidades. Gerenciar operaes. Monitorar os processos. Avaliar a adequao de controle interno. Obter garantia independente do fornecedor Utilizar auditorias independente.

Avaliao

Importncia

Influncia em Resultado

Tabela A3 - 3: Desafio da administrao de Tecnologia da Informao.

Atitude do principal executivo - CEO

Na Tabela A3 - 4 deve ser escolhida a atitude (Dependente, Envolvido, Positivo e Ctico) que melhor define a tipologia dos pressupostos sobre TI do principal executivo da alta gesto da organizao de segurana pblica.

Dependente

Aqueles que demonstram acreditar na TI so positivos em relao ao impacto social da TI, no acreditam que precisam ter grande participao nas decises de TI devido a boa qualidade desta rea na organizao se autoconsideram como apoio implementao de TI (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.62)

Envolvido

Aqueles que acreitam que os CEOs devam ser fortemente envolvidos nas decises de TI, que a alta gerncia deva iniciar projetos de TI, e consideram que existam mais impactos sociais positivos que negativos na implantao de TI (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.62)

Positivo 3

Aqueles que tm uma postura positiva e idealista de TI tm postura do tipo Poliana em relao a TI e vem todos os problemas pela sua proximidade e participao (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.62) Aqueles que por meio de suas atitudes e comportamentos demonstram incertezas bsicas sobre TI, no acreditam que a alta gerncia deva envolverse nas decises de TI, consideram os impactos sociais positivos de TI iguais aos negativos, so reativos em relao TI e consideram o custo como o elemento fundamental para a implantao de TI (ALBERTIN; ALBERTIN, 2005, p.62)

Ctico

Tabela A3 - 4 Atitude do CEO em relao a TI

ANEXO 1 INFRA-ESTRUTURA DE TI E OCORRNCIAS POLICIAIS SSPs

Taxa de Ocorrncias por 100000 hb (2003)

Taxa de Ocorrncias por 100000 hb (2003)

Sistema de Registro de Ocorrncias (2004) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 0 1 1 1 1 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0

SO PAULO MINAS GERAIS RIO GRANDE DO SUL SANTA CATARINA RIO DE JANEIRO BAHIA PARAN PERNAMBUCO MATO GROSSO TOCANTINS ACRE GOIS CEAR ALAGOAS RONDNIA MARANHO MATO GROSSO DO SUL PAR AMAZONAS AMAP ESPRITO SANTO PARABA SERGIPE PIAU RIO GRANDE DO NORTE RORAIMA

1730460 656.897 887.110 461.906 433.988 406.936 304.032 73.820 137.766 28.654 43.867 159.160 26.248 21.787 107.996 130.011 91.095 294.182 83.169 48.472 60.880 69.330 43.881 39.410 94983 13.959

38.709.339 18.553.335 10.511.009 5.607.160 14.879.144 13.440.544 9.906.812 8.161.828 2.651.313 1.230.188 600.607 5.306.424 7.758.437 2.917.678 1.455.314 5.873.646 2.169.704 6.574.990 3.031.079 534.821 3.250.205 3.518.607 1.874.597 2.923.695 2.888.087 357.296

4.470 10.677.017 3.541 8.434 8.238 2.917 3.028 3.069 905 5.196 2.329 7.304 2.999 338 747 7.418 2.214 4.199 4.474 2.744 9.063 1.873 1.970 2.341 1.348 3.289 3.907 2.305.813 1.334.087 369.101 5.974.082 2.556.430 1.671.133 1.461.318 508.153 172.177 274.556 1.146.103 2.256.235 449.734 353.965 923.527 705.973 1.342.201 1.527.314 317.787 302.633 628.837 479.767 751.463 744.794 221.029

5.353 5.133 13.915 16.538 3.821 5.502 5.513 2.115 9.958 5.976 12.618 6.353 791 2.174 13.550 6.521 NI 11.461 5.417 10.239 5.551 6.689 5.690 4.991 7.860 5.583

645 853 496 293 92 417 399 185 141 139 22 246 184 102 52 217 NI 143 62 16 78 223 75 223 167 15

1839 1751 873 720 741 965 556 380 212 407 109 294 106 333 170 94 238 224 189 12 186 341 263 58 48 114

5700 7278 NI 3869 3335 2251 1273 NI 834 452 230 473 350 444 291 418 582 304 1057 279 482 358 570 177 119 62

911 448 849 334 215 162 434 137 8 10 54 200 65 58 34 96 28 83 1 4 32 81 52 8 1

Principais Sistemas Corporativos (2004) 14 9 10 11 16 12 8 11 20 15 14 5 11 10 8 4 5 3 0 6 3 2 0 3 1

Total de Computadores (2004)

Total de Stios Policiais (2004)

Nmero de Municpios (2003)

Ocorrncias no Estado (2003)

Populao do Estado (2003)

Populao da Capital (2003)

Fonte: SENASP (2003) e SENASP (2004)

NI No informado

Circuitos de Dados (2004)

ESTADO