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La vulneracin del derecho al plazo razonable en las diligencias preliminares en la Legislacin Procesal Penal 1. 2. 3. 4. Introduccin Concepto derecho al plazo razonable El plazo razonable en los tratados internacionales El plazo razonable en las diligencias preliminares en la legislacin procesal penal . El tribunal constitucional ! el plazo razonable ". Conclusiones #. $ibliogra%&a Introduccin El plazo razonable constituye una garanta fundamental integrante del debido proceso cuya duracin debe tenerse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad; para el caso concreto, debiendo tenerse siempre presente que las diligencias preliminares tienen como finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables conforme lo dispone el artculo trescientos treinta del Nuevo Cdigo rocesal enal. El derec!o al plazo razonable de la investigacin preliminar "policial o fiscal# en tanto manifestacin al debido proceso alude a un lapso suficiente para el esclarecimiento de los !ec!os ob$eto de investigacin y la emisin de la decisin respectiva. %i bien es cierto procede que a toda persona se le investigue, no menos cierto es que para que ello ocurra debe e&istir la concurrencia de una causa probable y la b'squeda de la comisin de un ilcito penal en un plazo que sea razonable. (e a! que resulte irrazonable el !ec!o de que una persona est) sometida a un estado permanente de investigacin policial o fiscal. ara determinar la razonabilidad del plazo de investigacin preliminar, se debe acudir cuando menos a dos criterios* uno sub$etivo que est+ referido a la actuacin del investigado y a la actuacin del ,iscal, y otro ob$etivo que est+ referido a la naturaleza de los !ec!os ob$eto de investigacin. Concepto derecho al plazo razonable El derec!o al plazo razonable constituye un derec!o fundamental, que si bien no est+ reconocido e&plcitamente en nuestra Constitucin oltica del Estado, pues deriva del debido proceso, en su calidad de derec!o continente. El derec!o al plazo razonable, constituye una manifestacin del derec!o al debido proceso y alude a un lapso de tiempo suficiente para el esclarecimiento de los ob$etos de investigacin y la emisin de la decisin
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respectiva. %i bien es cierto que toda persona es susceptible de ser investigada, no lo es menos que para que ello ocurra debe e&istir una causa probable y la b'squeda de la comisin de un ilcito penal en un plazo que sea razonable. El plazo razonable est+ referido al plazo de duracin del proceso en general o de un estadio del proceso, que !a sido introducido en algunas legislaciones como un derec!o fundamental del imputado a ser $uzgado dentro de un plazo razonable. El plazo razonable siempre est+ ligado a la e&cesiva duracin del proceso y no a lo limitado en el tiempo de las mismas, de a! que en la $urisprudencia se invoca la doctrina del $uicio penal r+pido para poner fin al proceso. %obre este derec!o la Corte -nteramericana de (erec!os .umanos en concordancia con el /ribunal Constitucional 0, !an manifestado que el derec!o al plazo razonable tiene como finalidad impedir que los acusados permanezcan largo tiempo ba$o acusacin y asegurar que )sta se decida prontamente "Caso %u+rez 1osero contra Ecuador, sentencia sobre el fondo de la Corte -nteramericana de (erec!os .umanos, fundamento 23#.

or lo e&puesto el plazo razonable resulta de suma importancia en un proceso penal porque est+ en $uego la libertad individual como atributo esencial de los seres !umanos y como valor fundamental de un Estado Constitucional de (erec!o y adem+s no tiene razn que el Estado con todo sus capacidades, facultades y personal no pueda lograr en un tiempo adecuado la verdad de una imputacin. El plazo razonable en los tratados internacionales El derec!o al plazo razonable tiene reconocimiento e&preso en los 4/ratados de (erec!o -nternacional de los (erec!os .umanos, ratificados por el er' y que tienen rango constitucional. Este derec!o es propiamente una manifestacin implcita5 del derec!o al debido proceso y a la tutela $udicial efectiva reconocida en nuestra Carta ,undamental artculo 0678 y, en tal medida, se funda en el respeto a la dignidad de la persona !umana9 6.
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Ver Sentencia del Tribunal Constitucional N5291-2005-PHC/TC. F .!. "l su#re$o int%r#rete en reiteradas sentencias &a sostenido 'ue los contenidos i$#l(citos) se encuentran e*#resa$ente reconocidos dentro de un derec&o constitucionali+ado. 3 Ver Sentencia reca(da en el "*#ediente N, 00-!5-2009-PHC/TC. F. ...

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El plazo razonable en t)rminos de la Convencin :mericana sobre (erec!os .umanos "en adelante C:(.#, est+ referido a que 4/oda persona tiene derec!o a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un $uez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derec!os y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro car+cter9 ":rtculo ;.0 de la C:(.#; as tambi)n la Corte -nteramericana de (erec!os .umanos en el caso <enie =acayo vs. Nicaragua, !aciendo referencia al artculo ;.0 de la Convencin !a precisado que el concepto 4plazo razonable9 no es un concepto de sencilla definicin, y que se pueden invocar para precisarlo los elementos que !a se>alado la Corte Europea de (erec!os .umanos en varios fallos en los cuales se analiz este concepto, pues este artculo de la "C:(.# es equivalente en lo esencial, al ? del Convenio Europeo para la roteccin de (erec!os .umanos y de las =ibertades ,undamentales, de la cual podemos afirmar que el 4plazo razonable9 es la e&presin m+s significativa que utiliza la dogm+tica de los derec!os fundamentales para regular la prerrogativa del imputado a que su proceso termine tan pronto como sea posible@.

%iguiendo la $urisprudencia de la Corte -nteramericana de (erec!os .umanos que, seg'n lo prescrito por el artculo A del /tulo reliminar de Cdigo rocesal Constitucional, constituye fuente de interpretacin de los derec!os fundamentales, un proceso penal que dure m+s de B3 meses sin llegar a su conclusin configura una vulneracin evidente del derec!o al plazo razonable proceso reconocido por la Convencin. :s, en el p+rrafo 26 de la sentencia del 05 de noviembre de 0772, caso Surez Rosero vs. Ecuador se estableci* 73. Con fundamento en las consideraciones precedentes, al realizar un estudio global del procedimiento en la jurisdicci n interna contra el se!or Suarez Rosero, la Corte advierte "ue dic#o procedimiento dur ms de $% meses. En opini n del acote, este periodo e&cede en muc#o el principio de plazo razonable consagrado en la Convenci n 'mericana(.
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/. P0ST1/) 2aniel. "l Pla+o /a+onable en el Proceso del "stado de 2erec&o. Pri$er "dici3n4 1ctubre del 2002. "ditorial 025H1C. 0r6entina. P76.-8

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El plazo razonable en las diligencias preliminares en la legislacin procesal penal El artculo - del /tulo reliminar del Nuevo Cdigo rocesal enal, "en adelante NC # se>ala que 4=a $usticia penal es gratuita, salvo el pago de las costas procesales establecidas conforme a este Cdigo. %e imparte con imparcialidad por los rganos $urisdiccionales competentes y en un plazo razonable9. El inicio del plazo de las diligencias preliminares, ser+ desde que el ,iscal toma conocimiento de la noticia criminal, sea por denuncia de parte "ciudadano# o por denuncia oficial "polica#, siempre que el imputado se encuentre individualizado. Cuando la noticia criminal no contiene la individualizacin del su$eto agente delictivo, por lgica consecuencia tampoco e&iste un derec!o "al plazo razonable de investigacin# que tutelar, ergo, no se computa el plazo !asta la individualizacin del potencial imputado. =a violacin del derec!o al plazo razonable en la investigacin preliminar, cabe se>alar que este derec!o constituye una manifestacin del derec!o al debido proceso y alude a un lapso de tiempo suficiente para el esclarecimiento de los !ec!os ob$eto de investigacin y la emisin de la decisin respectiva. %i bien es cierto que toda persona es susceptible de ser investigada, no lo es menos que para que ello ocurra debe e&istir una causa probable y la b'squeda de la comisin de un ilcito penal en un plazo que sea razonable. %i bien es cierto nuestro "NC #, no se>ala plazo especfico de duracin del proceso penal, sin embargo, para efectos de regular el principio de 4plazo razonable9 puede ser deducida del con$unto de disposiciones que establecen lmites temporales a la actividad procesal. Cna de las limitaciones de car+cter temporal que el NC , impone es a las diligencias preliminares, limitacin que se puede considerar parcial, porque de$a a discrecin del ,iscal fi$ar el plazo de las diligencias en situaciones e&cepcionales, siendo el plazo ordinario de 53 das. =as diligencias preliminares est+ regulada como un estadio anterior a la formalizacin de la investigacin preparatoria y cuya finalidad inmediata realizar los actos urgentes o inaplazables destinados a determinar si !an tenido lugar los !ec!os ob$eto de conocimiento y su delictuosidad, as como asegurar los elementos materiales de su comisin, individualizar a las personas involucradas en su comisin, incluyendo a los agraviados, y, dentro de los lmites de la ley, asegurarlas debidamente. No es obligacin del ,iscal en todos los casos adelantar diligencias preliminares, pudiendo formalizar directamente investigacin preparatoria si de los primeros recaudos se advierte que aparecen indicios reveladores de la e&istencia de un delito, que

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la accin penal no !a prescrito, que se !a individualizado al imputado y que, si fuera el caso, se !an satisfec!o los requisitos de procedibilidad ":rt.66?.0#. :!ora bien, los plazos de las diligencias preliminares que el NC prev), un plazo ordinario de 53 das, a menos de que el presunto sospec!oso se encuentre en calidad de 4detenido9, sea por flagrancia o por orden $udicial e&presa; en estos casos, el plazo ser+ de 5@ !oras y no mayor de quince das naturales en los delitos de terrorismo, espiona$e y tr+fico ilcito de drogas. El Duez encargado de la -nvestigacin reparatoria, dentro del control $udicial que e$erce no puede fi$ar un plazo mayor al establecido por el ,iscal a fin de llevar a cabo diligencias preliminares, ba$o el principio de plazo razonable; sin embargo en caso se determine que el plazo fi$ado por el ,iscal es limitado y no lo suficiente para practicar diligencias urgentes que conlleven al descubrimiento de elementos probatorios, el Duez podr+ entrar analizar el caso en concreto por vulneracin al derec!o de probar, sin olvidar que ser+ e&cepcional por la misma naturaleza de las diligencias preliminares que es un procedimiento breve y que a su finalizacin si el ,iscal decide la formalizacin de la investigacin preparatoria, el imputado en esta etapa procesal contar+ con mayor amplitud para solicitar se practiquen las diligencias que estime necesarias para su defensa y en caso se pronuncie por la no formalizacin la parte agraviada podr+ acudir al ,iscal %uperior impugnando la decisin y en la que podr+ fundamentar el plazo limitado de las diligencias preliminares !an afectado su derec!o de probar B. ,inalmente donde el Duez de la -nvestigacin reparatoria puede e$ercer un control mas intenso del plazo de las diligencias preliminares, es en aquella situacin donde el Cdigo autoriza al ,iscal fi$ar un plazo distinto al ordinario de veinte das, su$eto siempre a las caractersticas, comple$idad y circunstancias de los !ec!os ob$eto de investigacin. :l respecto la Corte %uprema de la 1ep'blica al resolver el recurso de Casacin N8 35E533;, consider que la fase de diligencias preliminares no podra, en la !iptesis mas e&trema, ser mayor que el plazo m+&imo de la investigacin preparatoria, la pregunta es Fa que plazo se refiereG, pues la -nvestigacin reparatoria tiene plazos de ciento veinte das m+s una la prorroga de sesenta das o considerando comple$o el caso la investigacin se puede prolongar a oc!o meses e incluso en este 'ltimo caso se puede conceder una prorroga por igual plazo. Consideramos que el plazo razonable de las diligencias preliminares depender+ de las caractersticas de cada caso en concreto pudiendo abarcar el plazo m+&imo previsto para casos comple$os, debiendo el Duez evaluar ba$o los principios desarrollados por el /ribunal Una de esas 6arant(as es el 9derec&o a la #rueba:) 'ue tiene #rotecci3n constitucional) en la $edida en 'ue se trata de un contenido i$#l(cito del derec&o al debido #roceso. "n este sentido) esta 6arant(a 'ue asiste a las #artes del #roceso consiste en la de #resentar los $edios #robatorios necesarios 'ue #osibiliten crear con;icci3n en el u+6ador sobre la ;eracidad de sus
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ar6u$entos.

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Constitucional de razonabilidad y proporcionalidad, las circunstancias presentes en la investigacin fiscal. El /ribunal Europeo de (erec!os .umanos?, !a se>alado para determinar la e&istencia de un plazo razonable en un caso concreto, se debe tener en consideracin la comple$idad del asunto, el comportamiento de las partes y la actuacin de los tribunales 2. El tribunal constitucional y el plazo razonable El /ribunal Constitucional !a tenido la oportunidad de pronunciarse respecto al plazo de la investigacin preliminar "Cdigo de rocedimientos enales#, fase del proceso antiguo que la podemos asimilar con las (iligencias reliminares, con caractersticas propias; en esa oportunidad el /ribunal Constittucional en la %entencia N8 B55;E533?E .CH/C, advirti un vaci legislativo en cuanto a su limite temporal al no !aberse previsto un plazo para practicar la etapa pre$udicial o investigacin preliminar y que el principio de interdiccin de la arbitrariedad es una garanta frente a la facultad discrecional que la ley !a reconocido al Iinisterio 'blico al no disponer un plazo m+&imo de investigacin pre$urisdiccional lo cual afecta el principioEderec!o de la seguridad $urdica. En una sentencia anterior la N.J 3?0?2E533BE .CH/C en su ,D 63, el /ribunal Constitucional se>al* 4el grado de discrecionalidad atribuido al fiscal para que realice la investigacin sobre la base de la cual determinar+ si e&isten elementos suficientes que $ustifiquen su denuncia ante el $uez penal, se encuentra sometida a principios constitucionales que proscriben* a# actividades capric!osas, vagas e infundadas desde una perspectiva $urdica; b# decisiones despticas, tir+nicas y carentes de toda fuente de legitimidad; y c# lo que es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad $urdica9.

El plazo razonable como lo !a sostenido la $urisprudencia nacional con los pronunciamientos del /ribunal Constitucional y de la $urisdiccin supranacional de la Corte -nteramericana de (erec!os .umanos, se
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Ver Sentencia del Tribunal Constitucional N., 0-.<1-2005-HC/TC Ver Sentencia del Tribunal Constitucional N 522.-200!-PHC/TC. F.=.1<

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relaciona con el derec!o a que el proceso tenga un lmite temporal entre su inicio y fin, forma parte del n'cleo mnimo de derec!os reconocido por el sistema internacional de proteccin de los derec!os !umanos. El derec!o a ser $uzgado en un plazo razonable, consagrado en normas internacionales ratificadas por el er', !a sido recogido por el /ribunal Constitucional, cuya $urisprudencia reciente lo aborda distinguiendo tres supuestos. En el primero, que llamaramos de una simple sumatoria del tiempo de la detencin que e&cede al plazo m+&imo de quince meses establecido por el artculo 062 del Cdigo rocesal enal "sin que se !aya efectuado la prrroga en los casos que este !abilita# se produce una trasgresin del derec!o a la libertad personal. :s, en el caso de Carlos Aega :rdila "E&p. NJ 27;E5335E.CH/C#, el /C concluye que por consiguiente, #abi)ndose acreditado "ue el actor sufre detenci n judicial desde *...+, resultan de aplicaci n los art,culos *...+ , as como el p+rrafo tercero del artculo 7J del acto -nternacional de (erec!os Civiles y olticos9. En el segundo supuesto, con motivo de los casos de 1oberto Carlos o)mape C!+vez "E&p. NJ 637E5335E.CH/C#, 1ger o)mape C!+vez "E&p. NJ 603E 5335E .CH/C# y edro Kurttele Aerde "E&p. 60;E5335E.CH/C#, si bien se procura la proteccin del derec!o a ser $uzgado en un plazo razonable, se carece de pronunciamiento de fondo por !aberse producido la sustraccin de materia. No obstante, se ordena la investigacin y aplicacin del artculo 00 de la ley 56B3?;, se>alando el /C* En efecto, este #ec#o, conforme reiterada jurisprudencia de este -ribunal, vulnera el derec#o del favorecido de ser juzgado dentro de un plazo razonable, reconocido por el 'rt,culo ., numeral 3 del /acto 0nternacional de 1erec#os Civiles 2 /ol,ticos, 2 por el 'rt,culo 7, numeral 3 de la Convenci n 'mericana de 1erec#os 3umanos, as, como del derec#o a la libertad individual, por mantenerlo detenido sin e&istir la pr rroga correspondiente *...+ declara "ue carece de objeto pronunciarse sobre el asunto controvertido, por #aberse producido la sustracci n de la materia4 sin embargo *...+ ordena "ue el juez ejecutor remita copias certificadas de los autos al 5inisterio /6blico para "ue proceda de conformidad con el art,culo 77 de la 8e2 9: ;3$%<. En el tercer supuesto se ubicaran los casos que se iniciaron ante los $uzgados militares y que, no obstante !aberse declarado la nulidad de dic!o proceso y su apertura en el fuero com'n, los accionantes computan dentro del plazo de detencin el periodo que se sufri en el proceso militar. (ebe tenerse en cuenta que la =ey 52B?7, publicada el da 5 de diciembre del 5330, en su artculo 5 indica que el plazo de detencin debe computarse desde el 02 de noviembre del 5330, fec!a en que el /ribunal Constitucional declar inconstitucional los decretos legislativos ;7B y ;72 y la =ey 5256B. : pesar de que al momento de interponer el !+beas corpus los accionantes se !allaban sin ser sentenciados en el fuero militar por un periodo mayor al de treinta meses y, ante tal supuesto resultaba amparable su pretensin de e&carcelacin, el
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nuevo auto apertorio de instruccin en el fuero com'n imposibilita amparar dic!a pretensin. :s lo se>al el /C en los casos de Letty 1amrez Camargo "E&p. N8 5;5E5335E.CH/C#, Dulio ,retel Colqui "E&p. N8 B56E5330E .CH/C#, .enry Mrosco =eNn "E&p. N8 022E5335E.CH/C#, Killiam -nfante :gurto "E&p. N8 02;E5335E.CH/C# y Daime :liaga .inostroza "E&p. 60@E 5335E.CH/C#, indicando* ; =ey 56B3?, artculo 00* 4 Si al concluir los procedimientos de 3beas Corpus 2 'mparo, se #a identificado al responsable de la agresi n, se mandar abrir la instrucci n correspondiente. -ratndose de alguna autoridad o funcionario p6blico, adems de la pena "ue corresponda, se le impondr la de destituci n en el cargo 2 no podr ejercer funci n p6blica #asta pasados dos a!os de cumplida la condena principal. Se condenar asimismo al responsable al pago de las costas del juicio 2 a una indemnizaci n por el da!o causado. El #aber procedido por orden superior no libera al ejecutor de los #ec#os de la responsabilidad 2 de la pena a "ue #a2a lugar *=+(. No obstante, este /ribunal constata que, en el fuero militar, se tuvo detenido al accionante por m+s de treinta meses sin !aber sido sentenciado, situacin que en todo caso, debe ser investigada por la autoridad competente, dado que ello signific, conforme a reiterada $urisprudencia de este /ribunal, la vulneracin del derec!o del accionante a ser $uzgado dentro de un plazo razonable, reconocido por el artculo 7, numeral 6 del acto -nternacional de (erec!os Civiles y olticos, y por el artculo 2, numeral B de la Convencin :mericana de (erec!os .umanos. or esta razn, es de aplicacin lo establecido por el artculo 00 de la =ey N8 56B3?, respecto a las autoridades que conocieron el citado proceso penal en el fuero militar. Conclusiones El derec!o al plazo razonable o tambi)n conocido como el derec!o a ser $uzgado sin dilaciones indebidas, o el derec!o a que una persona sea contemplado en la Constitucin oltica del er'. El plazo de las diligencias preliminares se computar+ desde la recepcin de la noticia criminal por el ,iscal, siempre que el imputado se encuentre individualizado. El plazo para las diligencias preliminares, es de veinte das naturales lo concede el representante del Iinisterio 'blico, podr+ fi$ar uno distinto seg'n las caractersticas, comple$idad y circunstancias de los !ec!os ob$eto de investigacin. El derec!o al plazo razonable resulta de suma importancia en un proceso penal porque est+ en $uego la libertad individual como atributo esencial de los seres !umanos y como valor fundamental de un Estado Constitucional de (erec!o.

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Bibliografa E% -NMO: <MPEN:, Dulio C)sar. 9ueva >urisprudencia ;%%<?;%%@ A 9uevo C digo /rocesal. Editorial 1eforma. +gina.52. 1. :%/M1, (aniel. El /lazo Razonable en el /roceso del Estado de 1erec#o. rimer Edicin* Mctubre del 5335. Editorial :(Q.MC. :rgentina. +gina @2. /:LM:(: -=CM, <iammpol. >urisprudencia 2 Buenas /rcticas en el 9uevo C digo /rocesal /enal, /omo - Durisdiccional enal, %egunda Edicin R :bril 5303. /M11E% OST-O:, Natalia, Comentarios al Caso C#ac n C/uede el -C e&cluir del proceso a un acusado por afectaci n al derec#o a ser juzgado en un plazo razonableD en <aceta Constitucional, /omo 5, diciembre 5337. %entencia del /ribunal Constitucional N.8 B55;E533?E .CH/C. ,.D.06 %entencia del /ribunal Constitucional N.8 B570E533BE .CH/C. ,D ?. "%entencia del /ribunal Constitucional N.J 3@;60E533BE.CH/C. European Court of .uman 1ig!ts. Case of Oimmermann and %teiner v. %witzerland. 06 Duly 07;6. +rr. 5@. :utor* Felicita Diaz Vargas felita_20@hotmail.com

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