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Cadernos NAE / Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica n 6 (nov. 2006).

. Braslia: Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, 2006. ISSN 1806-8588 1. Estudos estratgicos Brasil. 2. Projeto Brasil 3 Tempos. 3. Temas e metas estratgicas. 4. Cenrios prospectivos. 5. Poltica e estratgia. 6. Gesto estratgica de longo prazo.

Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Bloco A 5 andar Esplanada dos Ministrios 70054-900 - Braslia - DF. Tel.: (55-61) 3411 4887 Fax: (55-61) 3225 0671 URL: www.nae.gov.br

SUMRIO

INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 PROSPECTIVA NO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 1. VISO CLSSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 2. A INOVAO NA VISO METODOLGICA DO NAE . . . . . . . . . . . . . . . .14 FORESIGHT NO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 JANELAS DE OPORTUNIDADES NO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . .19 SISTEMA DE IDENTIFICAO DE ALTERNATIVAS DE FUTURO . . . . . . . . . . . . . . .21 1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 2. VANTAGENS NA ADOO DE UM PLANEJAMENTO ESTRATGICO NACIONAL DE LONGO PRAZO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 3. BRAINSTORMING E OS FATOS PORTADORES DE FUTURO . . . . . . . . .26 PROPOSIES E OBJETIVOS ESTRATGICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 CONSULTAS SOCIEDADE BRASILEIRA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 1. APRESENTAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35 2. ADEQUAO DE UMA CONSULTA DELPHI AO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 3. SELEO DO GRUPO DE PESQUISADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 4. CONSULTA WEB DELPHI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 5. PESQUISAS DE OPINIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

GERAO DO CENRIO NATURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48 1. CENRIO NATURAL E A PROJEO FUTURA DO PRESENTE . . . . . . . .48 2. CENRIO NATURAL PARA 2022 DO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . .49 3. DATA DE OCORRNCIA DAS PROPOSIES NO CENRIO NATURAL .58 FAMLIA DE CENRIOS PROSPECTIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 1. MODELAGEM DA FAMLIA DE CENRIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 2. TIPOS DE CENRIOS MODELADOS PELO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67 3. CARACTERSTICAS DA GERAO DE CENRIOS DO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 CENRIO IDEALIZADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 CENRIO ECONMICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 1. HIPTESE DE MODELAGEM DO CENRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71 2. MODELAGEM DO CENRIO ECONMICO PARA 2022 . . . . . . . . . . . . .71 CENRIO DE INCLUSO SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 1. HIPTESE DE MODELAGEM DO CENRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 2. MODELAGEM DO CENRIO DE INCLUSO SOCIAL PARA 2022 . . . . . .79 CENRIO DE EXPECTATIVA DA SOCIEDADE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 1. HIPTESE DE MODELAGEM DO CENRIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 2. MODELAGEM DO CENRIO DE EXPECTATIVA DA SOCIEDADE ENTRE 2007 E 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 NCLEO DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102

Toda forma de predio do futuro uma impostura; o futuro no est escrito e, pelo contrrio, necessrio constru-lo. O futuro mltiplo, indeterminado e aberto a uma variedade de futuros possveis. O que se vai passar amanh depende menos de tendncias passadas e mais das polticas que hoje so levadas a cabo para alterar essas tendncias.

Michel Godet - especialista francs, dirige o Laboratoire d' Investigation em Prospedctive, Stratgie et Organisation

INTRODUO

o se elaborar um projeto estratgico nacional de longo prazo, deve-se considerar a existncia de trs fatores de referncia para todo o trabalho: onde se encontra a sociedade brasileira, para onde se deseja ir e como chegar ao destino desejado.

Para o Projeto Brasil 3 Tempos (Br3T), essas referncias de planejamento foram elaboradas com os seguintes enfoques: - a definio de "onde se encontra a sociedade brasileira" foi baseada em estudos do ambiente atual (anlise da conjuntura) e do ambiente que ocorreu em um passado recente (anlise retrospectiva), por meio de uma diviso da realidade em dimenses. Na anlise da conjuntura, buscou-se apresentar a realidade do ambiente presente. Na anlise retrospectiva, procurou-se explicar a dinmica dessas dimenses que ocorreram no passado, seus principais atores e como se chegou realidade atual; - a identificao de "onde se deseja ir" foi elaborada com base no Sistema de Identificao de Alternativas de Futuro, que gerou fotografias do futuro, denominadas cenrios prospectivos. Essa metodologia foi desenvolvida pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE) gerando cenrios prospectivos diferenciados. Esses cenrios foram elaborados com dois focos diferenciados para o processo nacional de desenvolvimento. Em uma modelagem optou-se pela manuteno da tendncia atual e na outra pela construo de processos inovadores. Dentro da opo da inovao, que busca um modelo alternativo de desenvolvimento, foram modelados trs cenrios alternativos, que priorizaram os temas: econmicos; os de incluso social; e os considerados como mais desejveis e importantes, segundo a percepo de nossa sociedade; - a seleo das estratgias de "como chegar ao destino traado" dada por meio da identificao das curvas de futuro, que nada mais so do que os caminhos que podero ser construdos para chegarmos fotografia de futuro selecionada (denominada de cenrio prospectivo).

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Hoje, quando se busca elaborar cenrios prospectivos, destacam-se duas tendncias muito expressivas: a Escola Mecanicista - que parte de anlises estatsticas e de modelos matemticos do passado para elaborar os cenrios futuros; e a Escola Comportamental - que elabora os cenrios prospectivos por meio de anlises do comportamento humano quando se encontra a frente de decises que envolvam riscos e aspiraes futuras. Na Metodologia NAE, procurou-se adequar essas duas vises, resultando na identificao de mltiplas alternativas de futuro para o desenvolvimento nacional. As modelagens matemticas dos fundamentos da Escola Mecanicista, de fato, contriburam para a elaborao de cenrios futuros, permitindo a projeo dos dados extrados da percepo da nossa sociedade, com relao ao seu porvir. Os ensinamentos da Escola Comportamental, por sua vez, permitiram levar em conta como os indivduos se comportam quando tm de enfrentar riscos futuros, e como suas crenas e aspiraes influenciam suas decises, com reflexos diretos na construo do futuro. Neste Caderno NAE, descreve-se a anlise prospectiva do Br3T. Utiliza-se um sistema de identificao de alternativas de futuro que difere do conceito clssico de elaborao de cenrios. Esse sistema permitiu identificar consistentes opes de construo de futuro por meio das seguintes macrofunes: - gerao de Fatos Portadores de Futuro; - identificao dos Temas Estratgicos; - elaborao das Proposies Estratgicas; - elaborao dos Objetivos Estratgicos; - consulta Web Delphi; - matriz de Impactos Cruzados; - gerao do Cenrio Natural; e - modelagem dos cenrios inovadores. O estudo completo do Projeto Brasil 3 Tempos encontra-se no site do NAE: www.nae.gov.br
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PROJETO BRASIL 3 TEMPOS


Projeto Brasil 3 Tempos (Br3T) foi elaborado para se constituir em uma ferramenta de planejamento de longo prazo para o Estado Brasileiro cujas caractersticas transcendem a viso de um nico governo. Com esses estudos, busca-se oferecer um conjunto de alternativas estratgicas nacionais de longo prazo, em constante interao com todos os segmentos da sociedade. Essa interao permite inserir correes e aperfeioamentos contnuos, mantendo o Projeto atualizado, mesmo que ocorram alteraes significativas no futuro. A inteno a de contribuir para antecipar a conquista dos mais importantes objetivos estratgicos, de sorte que nas comemoraes do bicentenrio de independncia, o Brasil possa ser considerado uma Nao desenvolvida.

Os principais objetivos do (Br3T) so: - com base em anlises da conjuntura, detectar oportunidades, e, conseqentemente, consolidar tendncias e oferecer alternativas estratgicas para o desenvolvimento nacional; - com base em modelagens tcnicas, subsidiar um amplo processo de um pacto junto nossa sociedade, contribuindo para a identificao, a seleo e a conquista de objetivos estratgicos nacionais de longo prazo; - com base pragmtica, facilitar os planejamentos estratgicos institucionais, pblicos e privados - alinhando, por adeso voluntria, o planejamento dos trs nveis da Federao (Unio, Estados e Municpios) - e sinalizar para a iniciativa privada os rumos de longo prazo dos governos; - com base no conhecimento, estimular, na cultura organizacional pblica e privada, o aperfeioamento do processo de planejamento, por meio do destaque dos temas estratgicos de longo prazo e do uso de ferramentas prospectivas.

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O Projeto, financiado pelo BNDES, conduzido pelo Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE-PR) e em sua fase de concluso conta com a participao de rgos governamentais cujos titulares se reportam diretamente ao Presidente da Repblica: a Casa Civil; o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; e a Secretaria de Relaes Institucionais. O Br3T foi desenvolvido sobre trs marcos temporais: 2007, marca o incio desse inovador processo de construo do futuro e de um novo perodo de governo; 2015, se constitui em um objetivo intermedirio, com reflexos internacionais, pois permitir registrar os avanos sociais que o Brasil e outros pases se comprometeram a conquistar junto Organizao das Naes Unidas ao assinarem as "Metas do Milnio; e 2022, data do bicentenrio da independncia do Brasil, quando esperamos ter construdo uma Nao desenvolvida, plenamente democrtica, mais igualitria, portadora de valores inclusivos de cidadania, inserida de maneira soberana na economia mundial e participante dos processos decisrios internacionais. Para permitir uma segmentao do ambiente nacional, para o desenvolvimento dos estudos necessrios ao Projeto, a realidade brasileira foi dividida em sete dimenses, denominadas de: institucional; econmica; sociocultural; territorial; do conhecimento; ambiental; e global. O NAE solicitou a renomados especialistas, integrantes das instituies a seguir relacionadas, que realizassem as anlises da conjuntura e retrospectiva das diversas dimenses em estudo:
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Instituto de Estudos Avanados, da Universidade de So Paulo (Dimenso Institucional); Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, da Universidade Cndido Mendes (Dimenso Institucional); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, do Ministrio do Planejamento (Dimenso Econmica); Universidade de Braslia (Dimenso Sociocultural);

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Universidade Federal da Bahia (Dimenso Sociocultural); Escola Superior de Guerra e Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra SP (Dimenso Territorial); Coordenao dos Programas de Ps-Graduao de Engenharia, da Universidade Federal do Rio de Janeiro (Dimenso do Conhecimento); Centro de Desenvolvimento Sustentvel, da Universidade de Braslia (Dimenso Ambiental); e Instituto de Estudos Avanados, da Universidade de So Paulo (Dimenso Global). Na fase posterior, o NAE buscou identificar alternativas de futuros que podero contribuir para a antecipao da conquista de nossos objetivos estratgicos. No momento, finalizam-se as propostas de solues estratgicas para cada um dos 50 Temas do Projeto Brasil 3 Tempos, que sero apresentadas em um futuro Caderno NAE.

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PROSPECTIVA NO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

"Todos os que pretendem predizer ou prever o futuro so impostores". Essa assertiva de Michel Godet com relao incerteza do futuro fortalece a liberdade e d esperana ao humana. Os conceitos, descritos a seguir, sobre prospectiva, so baseados em seus dois principais idelogos: Gaston Berger e Michel Godet. O sentido da palavra prospectiva evidente, uma vez que se ope palavra retrospectiva, bastante conhecida. Passar da retrospeco prospeco no simplesmente dirigir a ateno para outro lado do tempo, mas sim preparar-se para agir, pois o futuro uma decorrncia das aes realizadas no presente. Na retrospectiva o passado j razoavelmente conhecido - apesar das inmeras interpretaes possveis - e sobre ele nada h mais a fazer. Na prospectiva o futuro no existe, est por ser construdo, como decorrncia das inmeras aes que podero ser implementadas a partir do presente. O conceito de construo do futuro, segundo Gaston Berger, baseia-se na atitude prospectiva, que tem como principal caracterstica a intensidade com a qual podemos concentrar esforos para conquistar objetivos futuros que possuem importncia e valor, isto , objetivos estratgicos. Pode-se ficar tentado a crer que essa atitude, com relao ao futuro, seja algo muito comum, porm, nada mais enganador. Segundo Berger, a maioria das pessoas entra no futuro recuando, isto , seus olhos para o futuro esto condicionados sua viso do passado. Em vez de construir, pragmaticamente, o futuro, adota-se uma posio de expectativa, acreditando que as foras que construram o passado iro se projetar, do mesmo modo, para construir o futuro. Na origem da prospectiva, h um postulado de liberdade face aos futuros mltiplos e indeterminados. Esse postulado, porm, no tem nada a ver com o determinismo da

A viso clssica

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futurologia e da bola de cristal. A prospectiva um instrumento fundamental da estratgia de longo prazo e possui algumas caractersticas prprias, que foram apropriadas pelo Br3T. Entre estas, destacam-se:

- Ver longe e ver grande - a viso global.


No mundo moderno, os acontecimentos sucedem-se a uma velocidade cada vez maior. Concentrar-se exclusivamente no cotidiano imediato, sem uma viso global, dificulta a eficcia do planejamento presente e impossibilita o planejamento futuro. Os marcos temporais do Br3T correspondem ao ver longe. A realidade de uma Nao com o territrio, populao, complexidade e pujana do Brasil e sua diviso em dimenses, correspondem ao ver grande. Por fim, a atribuio a destacados grupos de especialistas, para aprofundarem as anlises conjuntural e retrospectiva, corresponde ao ver grande e com profundidade.

- O futuro se encontra por fazer e a razo de ser do presente.


Analogias projetadas segundo experincias conhecidas, e extrapolaes baseadas em tendncias estatsticas passadas, servem, somente, para evitar que os erros do passado sejam cometidos novamente. O Br3T busca criar um processo nacional de construo do futuro, por meio da adoo de pragmticas aes no presente.
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2. A inovao na viso metodolgica do NAE


Existem conceitos utilizados em prospectiva, que muitas vezes no so de domnio pblico. Para facilitar a compreenso, o anexo contm um glossrio dos principais termos utilizados e, sempre que possvel, sero apresentadas breves explicaes tcnicas de cada fase da Metodologia do NAE.

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A seguir, descreve-se o conceito dos termos "cenrio prospectivo" e "curvas de futuro" e suas definies para a Metodologia NAE: - um planejamento de longo prazo, em razo da imprevisibilidade do futuro distante, necessita de dois fortes referenciais para ser elaborado: os cenrios prospectivos (viso) e as curvas de futuro (caminho); - cenrio prospectivo ou simplesmente cenrio uma anteviso de um futuro, a imagem possvel de ser apreendida em um ambiente de forte incerteza, por meio da projeo dos resultados decorrentes das aes que podero ser implementadas at a data desse cenrio; - curvas de futuro so as estratgias, so os caminhos que podero ser construdos na busca da conquista desse cenrio idealizado. A amplitude e complexidade do Br3T, bem como seus reflexos para o futuro de nosso pas, obrigaram a Metodologia NAE a, alm da apropriao dos conceitos clssicos da anlise prospectiva, incorporar muitas inovaes. O processo prospectivo do NAE partiu da identificao dos Fatos Portadores de Futuro e da medio da percepo da sociedade brasileira com relao ao futuro, conforme preconiza a Escola Comportamental. O que se buscou nessas funes foi identificar a percepo individual e coletiva, com relao ao futuro. Com esse conhecimento relacionado percepo do comportamento coletivo, foi possvel antever a resultante mdia das aes que, no presente, iro contribuir para a construo do futuro. A inovao dessa fase deu-se em decorrncia da amplitude e da segmentao da amostra a ser consultada, que foi selecionada dentro do critrio da cratologia (aplicao do poder nacional). Outra inovao ocorreu na seleo dos objetivos estratgicos, que surgiram das Proposies Estratgicas do Projeto e que podero auxiliar na construo do futuro. Essa construo poder se dar com base na moderna teoria de foresight. Essa teoria
(1) So fatos atuais ou passados, sinalizadores de uma possvel realidade que ir se formar no futuro.
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orienta a construo do futuro por intermdio da implementao de aes pragmticas no presente, que possuam foco de longo prazo, com a finalidade de conquistar os objetivos estratgicos. Esse processo de construo do futuro passou a ser denominado de curvas de futuro. Uma das inovaes mais significativas encontra-se relacionada ao conceito de identificao de alternativas de futuro. Diferente do processo prospectivo clssico, a metodologia NAE procura construir o futuro por meio de modelagens inovadoras, que contribuam para que o processo nacional de desenvolvimento se afaste da atual rotina, de sorte a antecipar a conquista dos objetivos estratgicos. Outra alterao estrutural na anlise prospectiva na Metodologia NAE foi a inverso da seqncia clssica de elaborao de um planejamento estratgico. Na formulao clssica, os cenrios futuros so elaborados com uma viso exclusivamente tcnica, antecedendo a deciso poltica. O processo decisrio, quer nacional, quer de uma instituio pblica ou privada, no concludo com base exclusiva em um planejamento estratgico de carter tcnico. Sua deciso poltica e sofre diversas presses, oriundas de grupos, lobbies, atuaes corporativas, da conjuntura do momento e de seu comprometimento com o futuro, dentre inmeras outras. Portanto, um planejamento estratgico que no leve em considerao o processo decisrio poltico e que seja baseado, exclusivamente, em anlises tcnicas, apresenta srias possibilidades de no ser considerado na construo do futuro para o qual foi elaborado. Finalmente, outra forte inovao metodolgica encontra-se relacionada possibilidade (2) de modificao do Cenrio Natural por meio de solues estratgicas inovadoras. A modelagem prospectiva do Projeto buscou induzir a implementao de solues originais; valorizar as solues criativas; considerar a conjuntura do momento; e, contribuir para romper as amarras da rotina do presente com o passado. Como resultado, espera-se alterar a atual tendncia do processo de desenvolvimento, identificar pontos possveis de serem mudados e implementar solues inovadoras, que em seu conjunto contribuam para acelerar a conquista dos objetivos estratgicos nacionais.

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(2) o cenrio que ir ocorrer naturalmente no tempo sem intervenes dos atores sociais.

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FORESIGHT NO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

uscar identificar fatos e tendncias que construiro o futuro e trabalhar com a noo de alternativas futuras possveis factvel e adquire grande importncia na atualidade. O uso da anlise prospectiva se constitui em um diferencial positivo para as organizaes e os pases que buscam moldar o seu prprio futuro e no aceitam ser meros expectadores do destino. Construir o futuro, pragmaticamente, a partir da percepo das oportunidades que se apresentam no presente, e que contribuem para a conquista dos objetivos estratgicos nacionais de longo prazo, em planejamento estratgico conhecido como foresight. No Br3T, a apropriao do conceito de foresight, alinhado com a identificao antecipada das alternativas possveis de futuro, pretende: - consolidar na sociedade brasileira uma viso compartilhada sobre as possibilidades de futuro comum; - disponibilizar informaes que facilitem a elaborao do planejamento de longo prazo do Estado, das instituies, dos grupos e dos indivduos; - contribuir para que os planejamentos dos governos federal, estadual e municipal incorporem objetivos comuns de carter estratgico e de longo prazo; - contribuir para que as aes e iniciativas pblicas e privadas, decididas no presente, construam o futuro do Brasil, com foco nos principais objetivos estratgicos nacionais.
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Uma das referncias utilizadas na elaborao do Br3T foi o modelo prospectivo da Unio Europia, em que foresight uma atividade que conjuga trs diferentes dimenses de um mesmo processo: o pensar, o debater e o moldar o futuro. No momento, esse processo conduzido pelo NAE buscou a melhor base de conhecimento disponvel para a dimenso do pensar. A dimenso debater dever contribuir para o aperfeioamento do Br3T a partir do momento de seu debate pblico. Finalmente, em sua fase de execuo, caber a toda sociedade a construo do futuro, por meio de aes pragmticas do presente. Com base na concepo de foresight, a pr-atividade da construo das curvas de futuro poder levar conquista dos objetivos estratgicos pretendidos.

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JANELAS DE OPORTUNIDADES NO PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

entro do processo de construir o futuro, a partir do presente, podem ser percebidas e trabalhadas situaes vantajosas, que se apresentam na atual conjuntura e que so identificadas quando se dispe de alternativas para o futuro. A identificao e a utilizao dessas situaes favorveis do ambiente, em um determinado momento, que podem levar a conquista antecipada de um objetivo estratgico, so conhecidas em prospectiva como janelas de oportunidades. A Metodologia NAE procurou criar condies para a identificao das janelas de oportunidades nacionais. Inicialmente, o processo utilizado procurou descrever o momento presente e o jogo dos seus atores. Essas informaes permitiram a formatao de algumas molduras de possveis janelas de oportunidades. Quando, a essas molduras, foram incorporadas as alternativas de futuro, surgiram condies para sua correta identificao. Essas janelas de oportunidades, identificadas no Projeto, podero orientar a adoo de aes inovadoras que iro contribuir para a conquista antecipada de objetivos estratgicos, muitas vezes com menor consumo de recursos, de tempo e de trabalho.
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O Br3T tomou como referncia, para a construo prospectiva de suas Proposies Estratgicas, os seguintes fatores: - foco no futuro, com a aplicao do conceito de foresight; - antecipao do prazo de conquista dos objetivos estratgicos, mediante adoo de solues estratgicas inovadoras; - aumento da capacidade dos meios disponveis, por meio da priorizao das janelas de oportunidades; e

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- conduo do processo de construo do futuro, graas a um pacto da sociedade brasileira, com a finalidade de tornar-se uma Nao desenvolvida por ocasio das comemoraes dos 200 anos de nossa independncia. Algumas janelas de oportunidades se destacam nesse processo conduzido pelo NAE, por apresentarem forte caractersticas inovadoras e forte potencial de contribuio para o processo de desenvolvimento nacional. So elas: - a melhoria da qualidade do ensino bsico, e a incluso social mediante universalizao do conhecimento, permitindo que nossa populao seja plenamente integrada ao mercado de trabalho do Sculo 21; e - a alterao da matriz brasileira de combustveis, pela ampliao do consumo dos biocombustveis e do gs natural, com a finalidade reduzir o "Custo Brasil", ampliar a integrao regional e reduzir a vulnerabilidade nacional frente a uma possvel crise mundial de petrleo. Essas duas janelas de oportunidades geraram demandas especficas para o Br3T e esto sendo desenvolvidas pelo NAE.

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SISTEMA DE IDENTIFICAO DE ALTERNATIVAS DE FUTURO

O Sistema de Identificao de Alternativas de Futuro do Br3T baseia-se na fundamentao conceitual e metodolgica da Anlise Prospectiva e procura apresentar caminhos alternativos ao Cenrio Natural. A finalidade do referido sistema na Metodologia NAE construir a possvel anteviso do futuro, por meio da identificao das melhores alternativas disponveis no presente e que possam ser apropriadas por um planejamento estratgico inovador e de longo prazo. Para maior compreenso, torna-se necessrio destacar que no incio do Br3T, os fatos portadores de futuro permitiram a identificao de seus 50 temas estratgicos. Cada um desses temas foi analisado buscando a definio de sua Proposio Estratgica de longo prazo. Por sua vez, identificadas as Proposies Estratgicas, foi necessrio quantificar e caracterizar cada uma delas, definindo seus objetivos estratgicos para 2015 e 2022. Para que esse Sistema de Identificao de Alternativas de Futuro da Metodologia NAE pudesse ser estruturado, foram definidos:
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Apresentao

- os limites temporais para a conquista de seus objetivos estratgicos (2015 e 2022); - os cenrios mais provveis - com destaque para o Cenrio Natural -, elaborados com base na percepo da sociedade; - o clculo das datas em que os objetivos estratgicos poderiam ser conquistados no Cenrio Natural; - a seleo de novas hipteses que permitisse a modelagem de alternativas de futuro;

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- a construo da famlia de cenrios dentro dessas hipteses inovadoras; - o clculo das datas em que os objetivos estratgicos podero ser conquistados, no caso da implementao de cada uma dessas hipteses inovadoras; e - a busca da construo de um pacto nacional, que poder estimular a vontade poltica, de modo a permitir que sejam atribudas prioridades s conquistas de nossos objetivos estratgicos. Em linhas gerais, o Sistema de Identificao de Alternativas de Futuro, que responde pela Anlise Prospectiva da Metodologia NAE, composto pelas seguintes funes: fatos portadores de futuro; temas estratgicos; objetivos estratgicos para 2015 e 2022; consultas pblicas; e elaborao de uma base de dados relacionada percepo que a sociedade brasileira tem sobre o futuro. Com esses dados, foi possvel identificar qual a projeo da rotina atual sobre o futuro, por meio da gerao do Cenrio Natural e do Cenrio Idealizado. O conceito de cenrio, como foi apresentado anteriormente, diz respeito anteviso de uma imagem do futuro que ser construda ao longo do tempo. Posteriormente, o Sistema de Identificao de Alternativas de Futuro permitiu a elaborao de inmeras hipteses para a modelagem da famlia de cenrios. Destacaram-se das demais as modelagens de cenrios com foco prioritrio nos temas: econmicos; de insero social e humanstico e de maior interesse para a sociedade. Aps a modelagem desses cenrios, a metodologia indica a necessidade de outra consulta pblica, com a finalidade de identificar, por meio da comparao dos mesmos, o cenrio que melhor atende expectativa da sociedade com relao ao nosso futuro. A seguir, uma viso grfica resumindo o que foi dito acima, mostrando os passos dados em busca de um Cenrio Foco para o Brasil.

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Presente
Gerao de fatos Portadores de Futuro

Futuro

Identicaao dos Temas Estratgicos

Elaborao das Proposies Estratgicas

Elaborao dos Objetivos Estratgicos

Gerao do Cenrio Natural

Consulta WEB Delphi

Modelagem da Famlia de Cenrios


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Matriz de Impactos Cruzados

Anlise Multicritrio

Banco de Dados sobre a Percepo de Futuro

Identicao do Cenrio Foco

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2. VANTAGENS NA ADOO DE UM PLANEJAMENTO ESTRATGICO NACIONAL DE LONGO PRAZO

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ontrariando o senso comum dos brasileiros e valendo-se de experincias estrangeiras bem-sucedidas, possvel que, ao se questionar se existem vantagens na adoo de um planejamento estratgico nacional de longo prazo, a melhor resposta a essa indagao seja SIM.

A adoo desse tipo de planejamento dever apresentar duas grandes contribuies ao processo de desenvolvimento nacional: a antecipao da data de conquista dos objetivos estratgicos e a reduo das incertezas do futuro. Os resultados da Metodologia NAE para o Br3T indicam que um planejamento de longo prazo poder contribuir significativamente para a conquista dos 50 temas estratgicos do Projeto e, por conseguinte, contribuir para que, at a data das comemoraes do bicentenrio de independncia do Brasil, seja possvel que o pas integre-se no seleto grupo dos pases desenvolvidos. Os 50 temas estratgicos que compem o Br3T possuem duas situaes extremas com relao ao seu resultado no futuro: ocorrer ou no ocorrer. O nmero de combinaes possveis dessas duas situaes extremamente grande, caracterizando, assim, nossa incerteza com relao ao futuro. Com relao ao impacto que um planejamento estratgico de longo prazo poder ter sobre a incerteza do futuro, podemos comparar duas hipteses diferenciadas: a no-adoo de um planejamento nacional de longo prazo; ou a adoo do referido planejamento. Nessa comparao, iremos considerar como objetivo futuro comum s duas hipteses, a conquista dos 50 temas estratgicos do Br3T, que segundo os especialistas, permitir ao Brasil se tornar uma Nao desenvolvida.

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06. 2006

Na hiptese de deixar a rotina atual construir o futuro, sem um planejamento de longo prazo, a possibilidade de conquistarmos o Cenrio Idealizado para o Brasil, at 2022, de 0,8%. Alm disso, qualquer um dos demais cenrios, que ultrapassam um quatrilho de possibilidades, tambm poder ocorrer, pois todos apresentam menos de 0,8% de probabilidade de ocorrncia. Portanto, bastaro pequenas alteraes no ambiente, para que um ou mais objetivos estratgicos no sejam conquistados, surgindo, dessa forma, um futuro com caractersticas inferiores quelas correspondentes expectativa ideal da sociedade. Na alternativa em que, por hiptese, o Brasil assumir a prtica de um planejamento de longo prazo e fixar prioridades para a conquista de seus objetivos estratgicos, a probabilidade de ocorrncia do Cenrio Idealizado poder ser multiplicada por 40 vezes, em comparao hiptese anterior. O Cenrio Idealizado poder alcanar o expressivo valor de 30% de probabilidade de que todos os objetivos estratgicos sejam conquistados at 2022. O benefcio dessa hiptese de construo de nosso futuro no reside apenas no aumento da sua probabilidade de ocorrncia, mas tambm, na reduo da sua incerteza. Entre todas as possibilidades de combinaes possveis, foi verificado que apenas 10 cenrios possuem mais de 1% de probabilidade de ocorrncia, sendo que o mais provvel (Cenrio Idealizado) poder ultrapassar os 30%. Essa expressiva diferena entre todos os cenrios e o Cenrio Idealizado contribui, significativamente, para a reduo dos riscos do futuro. Com um pequeno monitoramento do ambiente e com o pragmatismo das aes de toda a sociedade, que passar a ter um foco nico com relao ao futuro, a uma reduo aprecivel com relao s incertezas do futuro.

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

3. BRAINSTORMING E OS FATOS PORTADORES DE FUTURO

Br3T partiu de anlises da conjuntura e retrospectiva realizadas por renomados grupos de pesquisadores brasileiros.

Simultaneamente elaborao dessas anlises, esses especialistas, identificaram cerca de 1.300 Fatos Portadores de Futuro (FPFs), que so fatos reais existentes no presente e que continuaro a impactar, no futuro, o nosso ambiente. Aps a identificao desses fatos, os coordenadores dos grupos de especialistas e os representantes dos Ministros coordenadores do projeto reuniram-se em Braslia, para uma sesso de brainstorming, em diversas etapas (brainwriting, brainstorming estruturado e brainstorming no-estruturado), que tinha por finalidade partir da relao dos Fatos Portadores de Futuro e identificar os temas estratgicos do Br3T. As idias levantadas nesse brainstorming foram submetidas a sucessivas rodadas de consolidao e houve a identificao de 50 temas estratgicos prioritrios, apresentados a seguir:

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06. 2006

TEMAS ESTRATGICOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. Aes Afirmativas de Incluso Social Agricultura e Pecuria Amaznia Biodiversidade Biotecnologia Bloco Poltico-Econmico da Amrica do Sul Bloco Poltico-Econmico do Mercosul Bloco Poltico-Econmico do Continente Americano (Alca) Brasil, Rssia, ndia e China Carga Tributria Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) Contas Pblicas Controle da Inflao Desigualdade Social Desigualdades Regionais Despesas Correntes Diversidade Cultural Brasileira Educao Bsica Ensino Superior Entes Federados Estrutura Tributria Exportaes Brasileiras Incluso Digital Infra-estrutura Investimentos em Cincia, Tecnologia e Inovao Matriz Brasileira de Combustveis
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TEMAS ESTRATGICOS
27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Mercosul e Unio Europia (UE) Nanotecnologia Nvel de Emprego Normalidade Constitucional Ordenamento do Territrio Brasileiro Ordenamento Mundial Emergente Organizao das Naes Unidas (ONU) Perfil Etrio da Populao Programas Tecnolgicos em reas Sensveis Protocolo de Quioto Qualidade da Vida Urbana Qualidade do Ensino Recursos do Mar Relaes Trabalhistas Sistema de Defesa Nacional Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior Sistema Judicirio Sistema Poltico-partidrio Sistema Previdencirio Sistema nico de Sade (SUS) Taxa de Investimento Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) Uso e Conservao da gua Doce Violncia e Criminalidade

43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.

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06. 2006

PROPOSIES E OBJETIVOS ESTRATGICOS

proposio estratgica uma hiptese de ocorrncia de um acontecimento futuro, identificada com base em um tema estratgico. A proposio serve para definir os objetivos estratgicos, organizar uma Consulta Delphi e identificar as alternativas de futuro.

Cada um dos temas estratgicos, listados anteriormente, foi analisado pelo Grupo de Controle do NAE. Essa anlise teve um enfoque prospectivo, buscando uma viso de melhor futuro possvel. Aps sua identificao, foram submetidos a novas rodadas de consolidao junto aos especialistas que elaboraram as anlises da conjuntura e retrospectiva. Os resultados obtidos Temas e Proposies Estratgicos - esto apresentados na tabela a seguir.

Tabela 2 - Temas e Proposies Estratgicos (ordem alfabtica)


Tema Estratgico
1 Aes Armativas de Incluso Social Agricultura e Pecuria

Proposio Estratgica
Contribuio do sistema de cotas raciais para, efetivamente, integrar os grupos tnico-raciais discriminados e ampliar sua mobilidade social, sem gerar segregao racial. Aumento da produo agrcola e pecuria, de modo a tornar o Brasil o maior produtor mundial de alimentos. Implementao de uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e estabelecimento de processos de cooperao internacional, de sorte a reduzir as presses externas sobre a regio Amaznica.

Amaznia

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Tema Estratgico

Proposio Estratgica

Tema Estratgico

Proposio Estratgica
Implementao de polticas que permitam pesquisar e explorar, de forma soberana, os recursos de sua biodiversidade, evitar as aes danosas da biopirataria e estabelecer o manejo sustentvel de nossos biomas. Evoluo da biotecnologia brasileira, de maneira a participar competitivamente no mercado internacional. Criao de um espao econmico integrado na Amrica do Sul, com papel de destaque para o Brasil e as obrigaes econmicas, sociais, culturais, polticas e de segurana da decorrentes. Plena integrao do Mercosul, instituindo um mercado comum unicado baseado na livre circulao de bens e servios. Concretizao da Alca num quadro de equilbrio e considerando os interesses brasileiros. Insero brasileira em um novo plo de poder mundial, ao lado, da China, da ndia e da Rssia. Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico. Instituio do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. Manuteno da inao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos. Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos. Melhor aproveitamento das caractersticas e potencialidades de cada rea geogrca, incorporando nova concepo de elaborao de projetos de desenvolvimento, a ponto de reduzir signicativamente as desigualdades regionais.

Biodiversidade

Biotecnologia

Bloco Poltico-Econmico da Amrica do Sul Bloco Poltico-Econmico do Mercosul Bloco Poltico-Econmico no Continente Americano Brasil, Rssia, ndia e China

10

Carga Tributria

11

Conselho de Segurana da ONU

12
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Contas Pblicas

13

Controle da Inao

14

Desigualdade Social

15

Desigualdades Regionais

30

06. 2006

Tema Estratgico

Proposio Estratgica
Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. Contribuio da diversidade cultural brasileira para aumentar o valor agregado da marca Brasil nos bens e servios exportados, tornando signicativa a presena da cultura na pauta de exportaes. Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio. Ampliao do Sistema de Ensino Superior, de modo a incluir, at 2015, cerca de 35% da populao brasileira, na faixa etria de 18 a 24 anos e, at 2022, 40%. Criao de novas formas de articulao entre os entes federados, regidos por um arcabouo legal que permita a gesto compartilhada de projetos de interesse regional em reas com caractersticas comuns. Implementao de mudanas que viabilizem a simplicao da estrutura tributria do Pas. Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. Incluso digital da populao brasileira, de modo a elevar seu acesso a computadores, redes de comunicao e servios digitais a mais de 60%, em 2015 e, a mais de 80%, em 2022. Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para no mnimo 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social. Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB, em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. Aumento da produo de consumo de biocombustveis e gs natural, de modo a que passem a representar, cada um deles, pelo menos 20% da matriz brasileira de combustveis, em 2015 e, 30%, em 2022.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

16

Despesas Correntes

17

Diversidade Cultural Brasileira

18

Educao Bsica

19

Ensino Superior

20

Entes Federados

21

Estrutura Tributria

22

Exportaes Brasileiras

23

Incluso Digital

24

Infra-estrutura

25

Investimentos em CT&I

26

Matriz Brasileira de Combustveis

31

Tema Estratgico

Proposio Estratgica
Efetivao de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia, incrementando signicativamente o comrcio entre as regies e o intercmbio cultural entre os pases participantes. Evoluo da nanotecnologia brasileira, de modo a participar competitivamente no mercado internacional. Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa. Manuteno do quadro de normalidade democrtica, em mbito nacional, sem mudanas abruptas e inconstitucionais. Reordenamento poltico-administrativo territorial do Brasil, de modo a contribuir para a construo de uma federao mais equilibrada em termos sociais, polticos e econmicos. Alterao do quadro geopoltico mundial devido ao surgimento de novas potncias. Efetivao do processo de reforma da ONU, dando maior representatividade aos pases membros e maior ecincia s suas aes. Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). Desenvolvimento e comrcio de tecnologias sensveis, com ns paccos, de modo a tornar o Brasil um importante ator internacional. Insero brasileira no mercado mundial de crditos de carbono, de modo a contar com 10% desse mercado, at 2015 e, 20%, at 2022. Construo de um pacto federativo, apoiado pela sociedade civil, visando a dar novos rumos ao crescimento e gesto de nossas cidades e metrpoles e reduzindo pela metade os loteamentos irregulares e as favelas, de modo que suas populaes venham a ocupar reas legais e urbanizadas.

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Mercosul e Unio Europia (UE) Nanotecnologia

28

29

Nvel de Emprego

30

Normalidade Constitucional Ordenamento do Territrio Brasileiro Ordenamento Mundial Emergente Organizao das Naes Unidas (ONU)

31

32

33

34

Perl Etrio da Populao

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Programas Tecnolgicos em reas Sensveis

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Protocolo de Quioto

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Qualidade da Vida Urbana

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Tema Estratgico

Proposio Estratgica
Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. Gesto sustentvel dos recursos existentes na zona econmica exclusiva e na plataforma continental, em conformidade aos acordos internacionais. Aperfeioamento efetivo da legislao trabalhista, enfatizando o carter negociado das relaes entre empregadores e empregados, em complemento s relaes reguladas por lei. Fortalecimento da capacidade de defesa, isoladamente ou como parte de um sistema coletivo de defesa com os pases vizinhos, para enfrentar novas ameaas e desaos, garantir a proteo de seu territrio e respaldar negociaes de mbito internacional. Implementao de efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, que contribua para aumentar em pelo menos 10%, at 2015 e, 15%, at 2022, a participao relativa da soma de produtos semimanufaturados e manufaturados, na pauta de exportaes brasileiras. Melhoria no sistema jurdico-institucional brasileiro, tornando a Justia mais ecaz e os processos to geis quanto na maioria dos pases de democracia consolidada. Realizao de reforma do sistema poltico-partidrio que estreite os vnculos entre o eleitor e seus representantes, fortalea os partidos polticos e amplie a responsabilidade parlamentar.
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Qualidade do Ensino

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Recursos do Mar

40

Relaes Trabalhistas

41

Sistema de Defesa Nacional

42

Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior

43

Sistema Judicirio

44

Sistema Poltico-Partidrio

45

Sistema Previdencirio

Estruturao de um sistema previdencirio nanceiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro. Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados. Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas.

46

Sistema nico de Sade (SUS)

47

Taxa de Investimento

33

Tema Estratgico
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) Uso e Conservao da gua Doce

Proposio Estratgica
Aumento da produo de bens e servios de TICs per capita, de modo a posicionar o Brasil entre os 25 pases com maior produo at 2015 e, entre os 20, em 2022. Preveno efetiva de eventuais contenciosos que envolvam o Brasil, com relao ao comprometimento da qualidade e do uso dos recursos hdricos. Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia.

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49

50

Violncia e Criminalidade

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06. 2006

CONSULTAS SOCIEDADE BRASILEIRA

Apresentao

O planejamento estratgico nacional de longo prazo, que tem por base, entre outros, o Br3T, poder promover o engajamento dos principais atores de nossa sociedade a partir da seleo de alternativas de natureza prospectiva e de seus objetivos estratgicos. Os cenrios que indicam alternativas prospectivas podem ser identificados a partir da medio da percepo da sociedade com relao ao futuro. Esse processo considera que os dados obtidos em uma Consulta Delphi e em uma matriz de impactos cruzados, podem gerar e modelar cenrios prospectivos. Uma construo pragmtica do futuro poder encontrar seu embasamento terico no conceito de foresight. Por sua vez, essa construo do futuro, segundo Gaston Berger, dever ser estruturada sobre a atitude prospectiva, que tem como sua principal caracterstica, a intensidade com que, no presente, a sociedade concentra sua ateno no porvir.
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A busca da atitude prospectiva, em um projeto de longo prazo para o Brasil, necessita da conscientizao de nossa sociedade com relao possibilidade de construo do nosso futuro, de seus benefcios decorrentes e dos rumos e das prioridades estabelecidas em conjunto com o governo. O Br3T em sua fase de anlise prospectiva conduziu quatro tipos de consultas pblicas - a Delphi, a segmentada, a aberta e a de identificao da reao intrnseca entre os temas -, que buscaram:

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- identificar a percepo da sociedade brasileira com relao ao futuro; - identificar a importncia de cada um dos temas; - identificar a desejabilidade de cada tema; - identificar a probabilidade de ocorrncia de cada tema; e - identificar a relao de motricidade e de dependncia entre os temas.

2. Adequao de uma Consulta Delphi ao Projeto Brasil 3 Tempos


Normalmente o uso de uma Consulta Delphi na rea cientfica e tecnolgica procura medir a percepo de especialistas da rea, com relao ao futuro do tema em estudo. A aplicao de uma consulta semelhante, em mbito nacional, no poderia ser dirigida a um grupo especfico, pois seria necessrio que a percepo com relao ao futuro fosse representativa de toda a populao. Para o Br3T a adequao desse tipo de pesquisa precisaria enfrentar dois tipos de desafios: a amplitude e diversidade da sociedade brasileira e a identificao dos grupos sociais que mais contribuiro para a construo do nosso futuro, por meio de suas atividades produtivas dirias. Alm desses desafios, ainda foi necessria a adoo das seguintes iniciativas: - desenvolver um software especfico para a consulta, que utilizasse a internet como meio de ligao; - definir a estrutura de hardware e de telecomunicaes que suportasse um trfico intenso de ligaes; - calcular a dimenso de um grupo que representasse a sociedade brasileira e que, efetivamente, por meio de suas aes dirias, contribusse para a construo do futuro;

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

- definir quais seriam as pessoas representativas desse grupo e a forma de contat-las, levando em considerao que o retorno a esse tipo de pesquisa aberta muito baixo; - elaborar as ambientaes relacionadas a cada tema estratgico, as perguntas baseadas nas Proposies Estratgicas futuras e nos objetivos estratgicos, bem como o tipo de resposta que seria solicitada; - elaborar modelagens estatsticas que permitissem sua anlise posterior; e - elaborar modelagens matemticas que permitissem a gerao de cenrios prospectivos.

3. Seleo do grupo de pesquisados


Para compor esse grupo, de modo que fosse representativo de nossa sociedade e que, em suas atividades dirias, contribussem com a construo do futuro do Brasil, foi realizada meticulosa pesquisa junto aos mais diversos rgos pblicos e privados, identificando e cadastrando profissionais de todas as reas que pudessem aportar seus conhecimentos e suas percepes ao Projeto (veja a tabela a seguir).

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tabela 3 - Grupo representativo da sociedade brasileira

SELEO DO GRUPO REPRESENTATIVO DA SOCIEDADE BRASILEIRA


ORIGEM CONSULTADOS RESPONDENTES

Setor Pblico Executivo Federal Executivos Estaduais e Municipais Legislativo Federal Legislativo Estadual Legislativo Municipal Judicirio Federal Participantes das Consultas do Pl. Plurianual Setor Privado Indstria Comrcio Agropecuria Financeiro Academia
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

20.737 4.887 5.535 551 701 5.535 1.992 1.536 16.102 5.000 5.214 4.888 1.000 6.538 6.538 748 748 6.623 2.236 2.469 1.918 50.000

928

211

293 47 601

Pesquisadores e Professores Imprensa Jornal, Rdio e Televiso Terceiro Setor Associaes Classistas Patronais Associaes Classistas Trabalhistas Outras Entidades Total

2080

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Uma pesquisa extensa e de mbito nacional no poderia ser conduzida segundo os mtodos tradicionais. Assim, optou-se pelo envio de uma correspondncia pessoal, convidando essas pessoas a acessarem o endereo eletrnico da pesquisa na internet e a responderem um questionrio sobre sua percepo do futuro. Vale destacar que, proporcionalmente, o nmero de respondentes, distribudos pelos diversos segmentos da sociedade, no foi muito diferente do universo de consultados.

Figura 1 - Percentual de convidados e de respondentes (por segmento) Convites remetidos: cerca de 50 mil
Consultados
13% 1% 13% 41%

Setor Pblico Produtivo Privado Academia Imprensa Sociedade Organizada

32%

Consultas respondidas:2.080

Respondentes
29% 45% 2% 14% 10%

Setor Pblico Produtivo Privado Academia Imprensa Sociedade Organizada

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

4. Consulta Web Delphi


A consulta conduzida pela internet em duas rodadas caracterizou o que pode ser chamada de uma consulta Web Delphi. A primeira rodada teve a durao aproximada de cinco semanas e a segunda trs semanas. A maior diferena entre elas que, na segunda, foi informado o valor mdio das respostas de cada uma das perguntas da primeira rodada, oferecendo ao respondente a oportunidade de rever suas respostas anteriores, se assim o desejasse. A consulta estava organizada em 50 temas estratgicos, e para cada um deles existia uma breve ambientao sobre o assunto e uma pergunta sobre a percepo individual com relao ao futuro. A essa pergunta eram solicitadas cinco respostas: a primeira indagava sobre a probabilidade de sua ocorrncia em 2015; a segunda perguntava sobre a probabilidade de sua ocorrncia em 2022; a terceira solicitava uma avaliao da importncia do tema estratgico; a quarta requeria uma avaliao de sua desejabilidade. Finalmente, para cada um dos temas estratgicos, era solicitada uma auto-avaliao sobre o nvel de conhecimento do respondente sobre o assunto em questo. Os valores medidos em cada uma das respostas esto apresentados a seguir:

Tabela 4 - Valores das respostas da consulta Web Delphi


Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Qual a probabilidade deste evento ocorrer at 2015? Resposta: entre 0% e 100% Qual a probabilidade deste evento ocorrer at 2022? Resposta: entre 0% e 100% Qual a importncia deste tema para o Brasil? Resposta: entre 1 (menos importante) e 9 (mais importante) Qual o seu nvel de conhecimento sobre esse tema? Resposta: entre 1 (menor conhecimento) e 9 (maior conhecimento) Para o Brasil, esse evento, caso ocorra, ser: Resposta: Muito Bom (+2), Bom (+1), Indiferente (0), Ruim (-1) e Pssimo (-2)

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06. 2006

A soma das opinies individuais coletadas, que permitiu medir a percepo da sociedade com relao ao futuro, totalizou o expressivo nmero de 351.190 respostas, possibilitando anlises e concluses revestidas de alto grau de confiabilidade, em razo da correo estatstica obtida com o nmero de respostas dadas. A anlise estatstica descritiva de cada um dos 50 temas foi organizada de forma a apresentar: - o histograma da probabilidade de ocorrncia do evento em 2015; - o histograma da probabilidade de ocorrncia do evento em 2022; - o histograma da importncia do evento; - o histograma do nvel de conhecimento sobre o evento; - o histograma da desejabilidade do evento; - um quadro resumo com as informaes de cada evento, apresentando os valores dos casos vlidos; dos casos no vlidos; da mdia; da mediana; da moda; do desvio-padro; da assimetria; da curtose; do mnimo; do mximo; e do 1, 2 e 3 quartil. O caderno acima citado encontra-se no seguinte endereo: http://www.nae.gov.br

5. Pesquisas de opinio
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Para avaliar a confiabilidade dos dados coletados na Consulta Web Delphi e sua representatividade nacional, foram conduzidas duas pesquisas de opinio, uma aberta para usurios de Internet e outra fechada, que foi aplicada aos cadastrados na Plataforma Lattes. Essa Plataforma um banco de dados do Ministrio da Cincia e Tecnologia (CNPq), com informaes relacionadas maioria dos pesquisadores brasileiros (cerca de 800 mil). A seguir apresentado um quadro comparativo dos resultados obtidos, segundo a importncia de cada tema, na consulta Web Delphi; na pesquisa aberta da internet; e na pesquisa da Plataforma Lattes.

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Tabela 5 - Quadro comparativo da importncia dos temas nas consultas realizadas


PROJETO BRASIL 3 TEMPO S PROJETO BRASIL 3 TEMPOS Quadro comparativo (Importncia)
Pesquisa Delphi Importncia do tema Qualidade do Ensino Grau 8,78 Pesquisa aberta na internet Melhorar a qualidade do ensino. Reduzir a desigualdade social. votos 2.721 Pesquisa segmentada Plataforma Lattes Melhorar a qualidade do ensino. Fomentar o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao. Reduzir a desigualdade social. Universalizar a educao bsica, com a permanncia dos jovens durante 11 anos na escola. Universalizar e melhorar a qualidade do Sistema nico de Sade (SUS). Reduzir os ndices de criminalidade e violncia. votos 1.730

Educao Bsica

8,72

2.104

1.216

Violncia e Criminalidade

8,58

Reduzir a carga tributria.

1.898

1.206

Desigualdade Social

8,53

Reduzir os ndices de criminalidade e violncia.

1.801

1.043

Nvel de Emprego

8,53

Universalizar e melhorar a qualidade do Sistema nico de Sade (SUS).

1.709

1.038

Sistema nico de Sade (SUS)

8,48

Universalizar a educao bsica, com a 1.674 permanncia dos jovens durante 11 anos na escola. Preservar as reservas de gua doce. Garantir a soberania da Amaznia. Reformar o sistema poltico-partidrio. Fomentar o desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao.

987

Normalidade Constitucional Infra-estrutura

8,46 8,44

1.473 Reduzir a carga tributria. 1.456 Preservar as reservas de gua doce. Ampliar o acesso ao sistema de ensino superior. Gerar empregos acima do crescimento da populao. Garantir a soberania da Amaznia. Reformar o sistema poltico-partidrio.

901 865

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Investimentos em CT&I

8,42

1.412

708

Carga Tributria

8,42

1.385

657

Estrutura Tributria Taxa de Investimento

8,40 8,38

Gerar empregos acima do 1.384 crescimento da populao. Ampliar o acesso ao 1.210 sistema de ensino superior. Reformar o sistema jurdico-institucional.

654 606

Sistema Judicirio

8,36

Implementar polticas de 1.026 pesquisa e explorao da biodiversidade brasileira.

577

42

06. 2006

PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

Pesquisa Delphi Importncia do tema

Grau

Pesquisa aberta na internet

votos

Pesquisa segmentada Plataforma Lattes Melhorar a qualidade dos gastos pblicos e reduzir as despesas correntes. Reduzir as desigualdades regionais. Reformar o sistema jurdico-institucional. Manter o controle da inao.

votos

Despesas Correntes

8,35

Manter o controle da inao. Reduzir as desigualdades regionais. Melhorar a qualidade dos gastos pblicos e reduzir as despesas correntes. Melhorar a qualidade da vida urbana. Alterar a matriz brasileira de combustveis, aumentando o uso do biocombustvel e do gs natural. Equilibrar o sistema previdencirio. Aperfeioar a estrutura tributria. Aumentar os investimentos e recuperar a infra-estrutura energtica e logstica nacional. Reduzir o endividamento do setor pblico para equilibrar as contas pblicas. Ampliar a agricultura, a pecuria, o agronegcio e a agricultura familiar. Implementar polticas de pesquisa e explorao da biodiversidade brasileira.

1.006

513

Controle da Inao

8,33

993

497

Amaznia

8,31

980

480

Exportaes Brasileiras

8,28

943

480

Contas Pblicas

8,26

879

Melhorar a qualidade da vida urbana.

480

Sistema Previdencirio Perl Etrio da Populao

8,24 8,23

861 848

Aperfeioar a estrutura tributria. Equilibrar o sistema previdencirio. Ampliar a agricultura, a pecuria, o agronegcio e a agricultura familiar. Estabelecer polticas de controle ambiental direcionadas para o Protocolo de Quioto. Desenvolver diferencial competitivo em biotecnologia. Aumentar os investimentos e recuperar a infraestrutura energtica e logstica nacional. Aumentar a taxa de investimento no processo de desenvolvimento. Reduzir o endividamento do setor pblico para equilibrar as contas pblicas.

431 418

Biodiversidade.

8,21

841

393

Biotecnologia

8,20

802

393

Agricultura e Pecuria

8,17

789

384

Sistema Industrial Tecnolgico e de Comrcio Exterior

8,13

751

380

Qualidade da Vida Urbana

8,12

Fortalecer o sistema de defesa nacional.

726

331

Uso e Conservao da gua Doce

8,07

Promover a incluso digital da populao.

643

327

43

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

Pesquisa Delphi Importncia do tema

Grau

Pesquisa aberta na internet

votos

Pesquisa segmentada Plataforma Lattes Aumentar a participao de produtos com maior valor agregado pauta de exportaes com uma poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior apropriada. Valorizar a diversidade cultural brasileira. Capacitar o Brasil a atender s demandas do futuro perl etrio da populao, que projeta o aumento dos idosos e das crianas.

votos

Matriz Brasileira de Combustveis

8,06

Aumentar a taxa de investimento no processo de desenvolvimento.

600

309

Sistema Poltico-Partidrio

8,04

Aperfeioar as relaes trabalhistas.

599

300

Ensino Superior

8,03

Valorizar a diversidade cultural brasileira.

592

279

Desigualdades Regionais

7,93

Aumentar a participao de produtos com maior valor agregado pauta de exportaes com uma poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior apropriada. Estabelecer polticas de controle ambiental direcionadas para o Protocolo de Quioto. Capacitar o Brasil a atender s demandas do futuro perl etrio da populao, que projeta o aumento dos idosos e das crianas. Desenvolver programas tecnolgicos em reas sensveis (aeroespacial, nuclear, etc), com ns paccos. Dominar e explorar as Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) na produo e consumo dos bens e servios. Constituir um novo plo de poder mundial formado por Brasil, Rssia, ndia e China.

583

Desenvolver programas tecnolgicos em reas sensveis (aeroespacial, nuclear, etc), com ns paccos.

272

Recursos do Mar

7,81

578

Otimizar a explorao sustentvel e gerir os recursos do mar.

262

Relaes Trabalhistas

7,74

573

Promover a incluso digital da populao.

259

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tecnologias da Informao e Comercializao (TICs)

7,74

523

Manter a normalidade democrtica/institucional.

242

Incluso Digital

7,66

523

Dominar e explorar as Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) na produo e consumo dos bens e servios. Alterar a matriz brasileira de combustveis aumentando o uso do biocombustvel e do gs natural.

226

Programas Tec. em reas Sensveis

7,64

499

205

44

06. 2006

PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

Pesquisa Delphi Importncia do tema

Grau

Pesquisa aberta na internet Manter a normalidade democrtica/institucional. Aperfeioar o sistema das exportaes brasileiras e aumentar o volume de negcios. Otimizar a explorao sustentvel e gerir os recursos do mar. Formar um bloco poltico-econmico reunindo todos os pases da Amrica do Sul. Desenvolver diferencial competitivo em biotecnologia. Criar nova forma de articulao entre os entes federados (Governo Federal, Estados e Municpios). Desenvolver diferencial competitivo na rea de nanotecnologia. Posicionar o Brasil diante de um possvel ordenamento mundial emergente com novas alianas poltico-econmicas. Reordenamento poltico-administrativo do territrio brasileiro. Efetivar um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia. Promover a incluso social a partir do sistema de cotas raciais para o acesso ao servio pblico, ensino superior e outras atividades.

votos

Pesquisa segmentada Plataforma Lattes Aperfeioar as relaes trabalhistas. Aperfeioar o sistema das exportaes brasileiras e aumentar o volume de negcios. Formar um bloco poltico-econmico reunindo todos os pases da Amrica do Sul. Fortalecer o sistema de defesa nacional. Constituir um novo plo de poder mundial formado por Brasil, Rssia, ndia e China. Posicionar o Brasil diante de um possvel ordenamento mundial emergente com novas alianas polticoeconmicas. Completar a integrao do Bloco polticoeconmico do Mercosul.

votos

Mercosul e Unio Europia (EU)

7,49

473

204

Nanotecnologia

7,47

445

184

Protocolo de Quioto

7,44

441

166

Sistema de Defesa Nacional

7,41

430

160

Bloco Poltico-Econmico

7,32

426

150

Brasil, Rssia, ndia e China

7,31

392

144

Bloco Poltico Econmica da Amrica do Sul

7,30

375

139

Ordenamento Mundial Emergente

7,19

3,50

Desenvolver diferencial competitivo na rea de nanotecnologia.

131

Diversidade Cultural Brasileira

7,06

318

Criar nova forma de articulao entre os entes federados (Governo Federal, Estados e Municpios). Efetivar um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia.

128

Entes Federados

6,88

290

127

Organizao das Naes Unidas (ONU)

6,80

280

Reordenamento poltico-administrativo do territrio brasileiro.

109

45

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

PROJETO BRASIL 3 TEMPOS

Pesquisa Delphi Importncia do tema

Grau

Pesquisa aberta na internet

votos

Pesquisa segmentada Plataforma Lattes Promover a incluso social a partir do sistema de cotas raciais para o acesso ao servio pblico, ensino superior e outras atividades. Integrar o Conselho de Segurana das Naes Unidas, como membro permanente. Participar ativamente do processo de reforma da Organizao das Naes Unidas (ONU). Participar do Acordo de Livre Comrcio das Amricas (Alca).

votos

Bloco Poltico Econmico no Continente Americano

6,79

Completar a integrao do Bloco polticoeconmico do Mercosul.

263

83

Cons. de Seg. das Naes Unidas (CSNU)

6,50

Integrar o Conselho de Segurana das Naes Unidas, como membro permanente. Participar ativamente do processo de reforma da Organizao das Naes Unidas (ONU). Participar do Acordo de Livre Comrcio das Amricas (Alca).

255

70

Ordenamento do Territrio Brasileiro

6,46

222

68

Aes Armativas de Incluso Social

5,44

129

41

46

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

MATRIZ DE IMPACTOS CRUZADOS

consulta Web Delphi foi elaborada com a finalidade de identificar e medir a percepo de um grupo representativo da sociedade brasileira que, em sua atividade diria, contribui fortemente para a construo do futuro da nao.

Entretanto, esse tipo de consulta s permite a avaliao de cada um dos temas isoladamente. No considera a relao intrnseca existente entre eles. Por isso, no foi medido o poder de motricidade e de dependncia de cada tema em relao aos demais. Para dar consistncia elaborao dos cenrios, foi preciso identificar qual a influncia que cada um deles possua sobre os demais e, na hiptese de sua ocorrncia, qual o reflexo para a ocorrncia de todo o conjunto. Outro fator que ainda teve de ser considerado foi o da definio de uma seqncia de prioridades para o engajamento de cada um dos temas. A identificao da dependncia, da motricidade e da seqncia lgica de ocorrncia de cada um dos temas, pde ser dada pela matriz de impactos cruzados.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

A matriz de impactos cruzados do Br3T foi elaborada por um grupo de nvel superior de educao, com a mesma representatividade do grupo da consulta Delphi. Tinha a finalidade de avaliar a influncia que cada tema exercia sobre os outros 49. Essa prtica permitiu que fossem coletadas e processadas 63.700 avaliaes relacionadas dependncia e motricidade de cada um dos temas, considerando, por hiptese, a ocorrncia de cada Proposio Estratgica e seu impacto na ocorrncia das demais.

47

GERAO DO CENRIO NATURAL

A anteviso dos futuros possveis, denominados cenrios prospectivos, e a conseqente construo, denominada curvas de futuro, constituem um processo ininterrupto, com fortes reflexos sobre os anseios da populao. Dois importantes aspectos devem ser considerados quando se trata de cenrios prospectivos. O primeiro que para a maioria das pessoas, o conceito relacionado construo do futuro, como uma decorrncia de aes implementadas no presente, muito tnue e, muitas vezes, ocorre de forma inconsciente. O segundo que para a maioria das pessoas, o passado recente, mais o presente, projeta a certeza do futuro. Outro aspecto conceitual a ser destacado que um cenrio prospectivo deve ser considerado como uma determinada combinao da ocorrncia ou da no ocorrncia das proposies que o compem. Na tabela a seguir, por exemplo, esto representados quatro temas estratgicos (A, B, C e D) e suas respectivas proposies, e os 16 cenrios possveis (24).
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Cenrio natural e a projeo futura do presente

Essa combinao organizada segundo uma dinmica prpria, e em cada cenrio essas proposies podero ocupar diferentes posies de ocorrncia ou de no-ocorrncia.

Cenrios Prospectivos Possveis (um exemplo)


1 A B C D 0 0 0 0 2 0 0 0 N 3 0 0 N 0 4 0 N 0 0 5 N 0 0 0 6 0 0 N N 7 0 N N 0 8 N N 0 0 9 N 0 N 0 10 0 N 0 0 11 12 N 0 0 N N N N 0 13 14 15 N N 0 N N 0 N N 0 N N N

48

Legenda: O = ocorre a proposio do tema estratgico (A, B, C, D) N = no ocorre a proposio do tema estratgico

06. 2006

O cenrio natural o cenrio prospectivo percebido como o que ir ocorrer naturalmente, isto , segundo a tendncia e os fatos mais provveis, dentro do horizonte temporal estabelecido. Dentro dessa concepo, a gerao do cenrio natural do Br3T foi elaborada com base nos seus 50 temas estratgicos. As possveis combinaes das proposies (ocorrncia e no-ocorrncia), que so mais de um quatrilho de possibilidades, foram organizadas segundo a probabilidade de ocorrncia no futuro. Ao final, destacou-se uma combinao da ocorrncia e da no-ocorrncia das 50 proposies, por ser a mais provvel de ocorrer. Essa combinao especfica recebeu o nome de cenrio natural. A base conceitual que justifica usarmos os dados de uma consulta Web Delphi, para gerarmos um cenrio natural reside em uma caracterstica comportamental que ocorre com a maior parte da sociedade, em razo da sua falta de "atitude prospectiva". Como afirmava Paul Valry, ns entramos no futuro recuando, pois muito comum acreditarmos que o amanh prolonga o hoje, fazendo com que olhemos o futuro atravs de uma janela focada no passado. A gerao do cenrio natural do Br3T foi elaborada sobre uma consistente base de dados, oriunda da consulta Web Delphi e da matriz de impactos cruzados, formada por mais de 410 mil percepes da sociedade em relao ao futuro.

2. Cenrio natural para 2022 do Projeto Brasil 3 Tempos


Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Os dados da consulta Web Delphi, antes de serem processados para a gerao dos cenrios, foram: - ponderados, segundo o nvel de conhecimento de cada respondente sobre o tema estratgico; e - impactados, segundo a influncia da ocorrncia de cada tema sobre os demais, conforme os dados coletados na Matriz de Impactos Cruzados. Com os dados das pesquisas ponderados e impactados, foram gerados os possveis cenrios futuros, ordenados pela sua probabilidade de ocorrncia, apresentados na Figura a seguir. O que diferencia um cenrio do outro a combinao de ocorrncia e de noocorrncia das proposies de cada tema do Projeto.

49

FIGURA 2 A SEQNCIA DAS PROPOSIES (COLUNAS) ALEATRIA. OS CENRIOS (LINHAS) SO ORDENADOS PELA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA. TEMAS ESTRATGICOS CENRIO DE TENDNCIA FIG. 2
Normalidade Constitucional Sistema Poltico-Partidrio Sistema Judicirio Entes Federados Relaes Trabalhistas Carga Tributria Estrutura Tributria Taxa de Investimento Controle da Inflao Exportaes Brasileiras Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior Agricultura e Pecuria Contas Pblicas
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Despesas Correntes Qualidade da Vida Urbana Desigualdade Social Diversidade Cultural Brasileira Violncia e Criminalidade Sistema Previdencirio Perfil Etrio da Populao Sistema nico de Sade (SUS) Aes Afirmativas de Incluso Social

50

06. 2006

Nvel de Emprego Desigualdades Regionais Ordenamento do Territrio Brasileiro Recursos do Mar Uso e Conservao da gua Doce Amaznia Sistema de Defesa Nacional Matriz Brasileira de Combustveis Infra-estrutura Qualidade do Ensino Educao Bsica Ensino Superior Incluso Digital Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) Biotecnologia Programas Tecnolgicos em reas Sensveis Nanotecnologia Investimentos em CT&I Biodiversidade Protocolo de Quioto Brasil, Rssia, ndia e China Bloco Poltico-Econmico no Continente Americano Mercosul e Unio Europia (UE) Bloco Poltico-Econmico da Amrica do Sul Bloco Poltico-Econmico do Mercosul Organizao das Naes Unidas (ONU) Conselho de Segurana da ONU Ordenamento Mundial Emergente

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

42 43 44 45 46 47 48 49 50

55

51

06. 2006

52

53

06. 2006

54

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

A explicao sobre as informaes referentes tela do software de gerao do cenrio natural a seguinte: - na coluna esquerda (cenrios) h os possveis cenrios, identificados por nmeros e ordenados pelo seu grau de probabilidade de ocorrncia; - a segunda coluna (Prob (%)) apresenta o valor numrico da probabilidade de ocorrncia de cada cenrio, identificado na primeira coluna e que foi elaborada em funo da percepo de nossa sociedade sobre a probabilidade de ocorrncia futura de cada um dos temas; - as colunas que se seguem representam cada um dos 50 temas. A primeira (1-Normali) diz respeito ao tema estratgico Normalidade Constitucional. Em cada uma dessas colunas definido se o mesmo "Ocorre" ou "No ocorre". Podemos verificar que a diferena entre o cenrio 1 e o cenrio 2 encontra-se no evento 27, pois no primeiro o tema ocorre e no segundo, no ocorre; - a rgua inferior da tela explicita os valores da probabilidade impactada e da probabilidade recalculada, identificadas na consulta Web Delphi; e da dependncia e da motricidade de cada um dos temas, oriundos da matriz de impactos cruzados. A anlise das informaes do cenrio natural do Br3T permite as seguintes interpretaes: - o cenrio mais provvel (cenrio 1) foi identificado como o cenrio onde todas as 50 proposies ocorrem; - para efeito da modelagem futura da famlia de cenrios, ser considerado como cenrio natural aquele que apresentar a maior probabilidade de ocorrncia, no caso o cenrio 1; e - a probabilidade de ocorrncia do cenrio natural 1 muito baixa (0,8%) e no o destaca significativamente dos demais. As concluses relacionadas ao cenrio natural mais provvel de se realizar (cenrio 1), lembrando que h uma infinidade de combinaes possveis, so:

56

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

- se no houver um esforo da sociedade brasileira no sentido de buscar, com afinco, a conquista desses 50 temas, identificados pelos especialistas como estratgicos para o processo de desenvolvimento nacional, muito pouco provvel que, no futuro, haja uma resultante favorvel sociedade brasileira, pois a probabilidade de ocorrncia dos 50 temas muito baixa (0,8%); e - a instabilidade do futuro, com relao ocorrncia ou no desses 50 temas, considerada excessiva, pois entre o cenrio mais provvel (0,8%) e o menos provvel, a probabilidade de ocorrncia de qualquer cenrio (dentre as cerca de um quatrilho de possibilidades) no ultrapassa 1%. Portanto, pequenas alteraes do ambiente podero fazer com que no se realizem temas que os especialistas consideram de fundamental importncia para que se construa uma Nao desenvolvida. Por fim, a combinao mais provvel de ocorrer (cenrio natural) est muito prxima do cenrio idealizado, pois corresponde, tema a tema, ao maior valor de desejabilidade de nossa sociedade, exceto quanto ao tema Uso e conservao da gua doce, cuja proposio negativa (surgimento de contenciosos em torno do uso e conservao da gua doce). Interessante notar que o cenrio idealizado (aquele em que todos as proposies estratgicas ocorrem, exceto contenciosos envolvendo o uso e conservao da gua doce) o segundo mais provvel, com 0,7% de probabilidade de ocorrncia. O desafio estratgico de construo de nosso futuro, identificado por meio do cenrio natural (mais provvel de ocorrer), reside na busca da resposta seguinte indagao: - O que fazer para reforar a probabilidade de construo de um futuro que atenda aos mais importantes anseios da sociedade? A resposta a esse desafio estratgico de longo prazo e que a prospectiva pode oferecer, encontra-se na identificao de uma lgica diferenciada de construo do futuro, que afaste a Nao de um cenrio negativo e a aproxime do seu Cenrio Idealizado. Essa lgica prospectiva de construo do futuro, que busca aumentar significativamente a probabilidade de conquista do cenrio ideal, conhecida como Modelagem da Famlia de Cenrios.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

57

3. Data de ocorrncia das proposies no Cenrio Natural


A Metodologia NAE permite a projeo da data de ocorrncia de cada uma das proposies que compem o Projeto Brasil 3 Tempos. Essa possibilidade foi elaborada sobre os dados relacionados percepo do futuro, obtidos nas consultas realizadas. So dados representativos da sensibilidade que os consultados possuem sobre a projeo futura de nosso processo de desenvolvimento nacional. Exemplos internacionais tm demonstrado que essas percepes coletivas de futuro, em perodos de longo prazo, possuem forte possibilidade de auto-ocorrncia. Essa caracterstica do comportamento coletivo decorre de sua fora motriz, pois quando as pessoas acreditam que um fato do futuro poder ocorrer, despercebidamente tomam iniciativas individuais, que reforam a possibilidade de sua ocorrncia. Esse processo contnuo faz com que ao passar do tempo, aquela tnue possibilidade aumente, progressivamente, sua probabilidade de ocorrer e acabe se tornando realidade. Com base nesse comportamento coletivo que se encontra a efetividade do conceito de foresight. A tabela a seguir foi organizada com base na previso da data de ocorrncia de cada um dos temas, sob a viso dos consultados do Projeto Brasil 3 Tempos.

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

Tabela 6 - Data de ocorrncia das Proposies Estratgicas no Cenrio Natural - ordenada pelo ano de ocorrncia da Proposio Estratgica.
Tema Estratgico
1 Agricultura e Pecuria (ocorre) Ordenamento Mundial Emergente (ocorre) Matriz Brasileira de Combustveis (ocorre) Relaes Trabalhistas (ocorre) Controle da Inao (ocorre) Diversidade Cultural Brasileira (ocorre)

Proposio Estratgica
Aumento da produo agrcola e pecuria, de modo a tornar o Brasil o maior produtor mundial de alimentos. Alterao do quadro geopoltico mundial devido ao surgimento de novas potncias. AAumento da produo de consumo de biocombustveis e gs natural, de modo a que passem a representar, cada um deles, pelo menos 20% da matriz brasileira de combustveis, em 2015 e, 30%, em 2022. Aperfeioamento efetivo da legislao trabalhista, enfatizando o carter negociado das relaes entre empregadores e empregados, em complemento s relaes reguladas por lei. Manuteno da inao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos. Contribuio da diversidade cultural brasileira para aumentar o valor agregado da marca Brasil nos bens e servios exportados, tornando signicativa a presena da cultura na pauta de exportaes. Evoluo da biotecnologia brasileira, de maneira a participar competitivamente no mercado internacional. Incluso digital da populao brasileira, de modo a elevar seu acesso a computadores, redes de comunicao e servios digitais a mais de 60%, em 2015 e, a mais de 80%, em 2022. Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio). Preveno efetiva de eventuais contenciosos que envolvam o Brasil, com relao ao comprometimento da qualidade e do uso dos recursos hdricos. Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. Implementao de efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, que contribua para aumentar em pelo menos 10%, at 2015 e, 15%, at 2022, a participao relativa da soma de produtos semimanufaturados e manufaturados, na pauta de exportaes brasileiras.

Ano de ocorrncia 2042

2042

2044

2044

2046

2046

Biotecnologia (ocorre) Incluso Digital (ocorre) Educao Bsica (ocorre) Uso e Conservao da gua Doce (no ocorre) Exportaes Brasileiras (ocorre)

2046

2047

10

2047

11

2048

12

Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior (ocorre)

2048

59

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

2047

Tema Estratgico
Conselho de Segurana da ONU (ocorre) Recursos do Mar (ocorre)

Proposio Estratgica

Ano de ocorrncia

13

Instituio do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Gesto sustentvel dos recursos existentes na zona econmica exclusiva e na plataforma continental, em conformidade aos acordos internacionais. Implementao de uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e estabelecimento de processos de cooperao internacional, de sorte a reduzir as presses externas sobre a regio Amaznica. Plena integrao do Mercosul, instituindo um mercado comum unicado baseado na livre circulao de bens e servios. Insero brasileira no mercado mundial de crditos de carbono, de modo a contar com 10% desse mercado, at 2015 e, 20%, at 2022. Efetivao do processo de reforma da ONU, dando maior representatividade aos pases membros e maior ecincia s suas aes. Criao de um espao econmico integrado na Amrica do Sul, com papel de destaque para o Brasil e as obrigaes econmicas, sociais, culturais, polticas e de segurana da decorrentes. Implementao de polticas que permitam pesquisar e explorar, de forma soberana, os recursos de sua biodiversidade, evitar as aes danosas da biopirataria e estabelecer o manejo sustentvel de nossos biomas. Efetivao de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia, incrementando signicativamente o comrcio entre as regies e o intercmbio cultural entre os pases participantes. Implementao de mudanas que viabilizem a simplicao da estrutura tributria do Pas. Desenvolvimento e comrcio de tecnologias sensveis, com ns paccos, de modo a tornar o Brasil um importante ator internacional. Insero brasileira em um novo plo de poder mundial, ao lado, da China, da ndia e da Rssia.

2050

14

2050

15

Amaznia (ocorre)

2050

16

Bloco PolticoEconmico do Mercosul (ocorre) Protocolo de Quioto (ocorre) Organizao das Naes Unidas (ONU) (ocorre) Bloco Polticoeconmico da Amrica do Sul (ocorre) Biodiversidade (ocorre)

2050

17

2051

18

2051

19

2052

20

2052

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

21

Mercosul e Unio Europia (UE) (ocorre) Estrutura Tributria (ocorre) Programas Tecnolgicos em reas Sensveis (ocorre) Brasil, Rssia, ndia e China (ocorre)

2052

22

2052

23

2052

24

2053

60

06. 2006

Tema Estratgico
Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) (ocorre) Desigualdades Regionais (ocorre)

Proposio Estratgica

Ano de ocorrncia

25

Aumento da produo de bens e servios de TICs per capita, de modo a posicionar o Brasil entre os 25 pases com maior produo, at 2015 e, entre os 20, em 2022. Melhor aproveitamento das caractersticas e potencialidades de cada rea geogrca, incorporando nova concepo de elaborao de projetos de desenvolvimento, a ponto de reduzir, signicativamente, as desigualdades regionais. Ampliao do Sistema de Ensino Superior, de modo a incluir, at 2015, cerca de 35% da populao brasileira, na faixa etria de 18 a 24 anos e, at 2022, 40%. Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados. Evoluo da nanotecnologia brasileira, de modo a participar competitivamente no mercado internacional. Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas. Manuteno do quadro de normalidade democrtica, em mbito nacional, sem mudanas abruptas e inconstitucionais. Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. Melhoria no sistema jurdico-institucional brasileiro, tornando a Justia mais ecaz e os processos to geis quanto na maioria dos pases de democracia consolidada. Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para no mnimo 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social. Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa. Criao de novas formas de articulao entre os entes federados, regidos por um arcabouo legal que permita a gesto compartilhada de projetos de interesse regional em reas com caractersticas comuns.

2054

26

2054

27

Ensino Superior (ocorre) Sistema nico de Sade (SUS) (ocorre) Nanotecnologia (ocorre) Taxa de Investimento (ocorre)

2056

28

2056

29

2056

30

2057

31

Normalidade Constitucional (ocorre) Investimentos em CT&I (ocorre)

2059

32

2059

34

Infra-estrutura (ocorre)

2060

35

Nvel de Emprego (ocorre)

2060

36

Entes Federados (ocorre)

2060

61

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

33

Sistema Judicirio (ocorre)

2059

Tema Estratgico

Proposio Estratgica

Ano de ocorrncia

37

Carga Tributria (ocorre)

Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico. Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. Fortalecimento da capacidade de defesa, isoladamente ou como parte de um sistema coletivo de defesa com os pases vizinhos, para enfrentar novas ameaas e desaos, garantir a proteo de seu territrio e respaldar negociaes de mbito internacional.

2060

38

Despesas Correntes (ocorre)

2061

39

Sistema de Defesa Nacional (ocorre) Bloco PolticoEconmico no Continente Americano (ocorre) Sistema PolticoPartidrio (ocorre)

2061

40

Concretizao da Alca num quadro de equilbrio e considerando os interesses brasileiros.

2061

41

Realizao de reforma do sistema poltico-partidrio que estreite os vnculos entre o eleitor e seus representantes, fortalea os partidos polticos e amplie a responsabilidade parlamentar. Construo de um pacto federativo, apoiado pela sociedade civil, visando a dar novos rumos ao crescimento e gesto de nossas cidades e metrpoles e reduzindo pela metade os loteamentos irregulares e as favelas, de modo que suas populaes venham a ocupar reas legais e urbanizadas. Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos. Estruturao de um sistema previdencirio nanceiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro. Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. Reordenamento poltico-administrativo territorial do Brasil, de modo a contribuir para a construo de uma federao mais equilibrada em termos sociais, polticos e econmicos.

2061

42

Qualidade da Vida Urbana (ocorre)

2062

43

Perl Etrio da Populao (ocorre) Desigualdade Social (ocorre)

2064

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

44

2065

45

Sistema Previdencirio (ocorre)

2066

46

Qualidade do Ensino (ocorre) Ordenamento do Territrio Brasileiro (ocorre)

2067

47

2067

62

06. 2006

Tema Estratgico

Proposio Estratgica

Ano de ocorrncia

48

Violncia e Criminalidade (ocorre)

Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia. Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. Contribuio do sistema de cotas raciais para, efetivamente, integrar os grupos tnico-raciais discriminados e ampliar sua mobilidade social, sem gerar segregao racial.

2068

49

Contas Pblicas (ocorre)

2074

50

Aes Armativas de Incluso Social (ocorre)

2101

A concluso que se pode auferir da manuteno do processo atual de desenvolvimento nacional, sem dispor de um planejamento estratgico de longo prazo, que, segundo a percepo dos respondentes: - no h fortes indcios de que algum Objetivo Estratgico, decorrente de uma das Proposies Estratgicas, seja conquistado antes das comemoraes do bicentenrio da independncia do Brasil; - 16 Objetivos devem ser conquistados no perodo compreendido entre 2042 e 2050; - 33 Objetivos devem ser conquistados entre 2051 e 2074; e - 01 Objetivo deve ser conquistado somente no Sculo XXII, em 2101.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

63

FAMLIA DE CENRIOS PROSPECTIVOS

Modelagem da Famlia de Cenrios

O processo de construo do futuro pode trabalhar com dois referenciais distintos: a manuteno do Cenrio Natural, que representa a projeo da atual rotina sobre o futuro, com longo perodo de tempo para a conquista das Proposies Estratgicas e com um elevado grau de insegurana futura; ou a identificao de um cenrio alternativo, que busque alterar essa rotina atual mediante solues inovadoras e que permita uma reduo significativa nas datas de conquistas das Proposies Estratgicas e nos riscos futuros. Como foi verificado durante a gerao do Cenrio Natural, muito pouco provvel que a sociedade brasileira conquiste, at 2022, todos os seus objetivos estratgicos, se mantido o processo da rotina atual. A combinao mais provvel (Cenrio Natural) possui apenas 0,8% de probabilidade de se concretizar at esse prazo e as Proposies Estratgicas que devero ser conquistadas ficam muito difusas para serem priorizadas, pois h cerca de um quatrilho de possibilidades de ocorrncia. necessrio lembrar que os objetivos decorrentes das Proposies Estratgicas foram identificados e priorizados pelos especialistas que trabalharam nas anlises da conjuntura e retrospectiva do Projeto. Esses profissionais os consideraram como fundamentais para o processo de desenvolvimento integrado da Nao, e o passo decisivo para o seu desenvolvimento. A metodologia adotada para o desenvolvimento do Br3T permite, com base nos dados coletados tanto nas consultas quanto na matriz de impactos cruzados processar a possibilidade de conquista das Proposies Estratgicas dos cenrios prospectivos, sob diversos critrios. Essa modelagem tem por finalidade buscar uma melhor alternativa de construo do futuro, haja vista que a tendncia atual no representa a expectativa de nossa sociedade. A seleo do tipo de critrio a ser modelado partiu de vises distintas de construo do futuro.

64

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

Em razo dos dados disponveis, foi possvel estabelecer a modelagem de suas Proposies Estratgicas, considerando os seguintes critrios: - probabilidade; - importncia; - desejabilidade; - motricidade; - dependncia; e - esfera de responsabilidade das aes. O critrio da probabilidade estabelecido por meio da mensurao da percepo que a sociedade tem com relao ao futuro. Foi medido via consulta Web Delphi. O critrio da "importncia" foi medido diretamente na consulta Web Delphi. Uma das perguntas feitas na consulta dizia respeito importncia para o Brasil da ocorrncia de cada Proposio Estratgica. Os limites das respostas variaram entre de fundamental importncia a sem importncia. O critrio de "desejabilidade", semelhante ao da importncia, pde ser verificado por intermdio de outra pergunta do questionrio da Web Delphi, que solicitava ao consultado que se posicionasse frente hiptese da ocorrncia do evento e qual seria o seu reflexo para o Brasil, com variao das respostas de muito bom a pssimo.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

O critrio da "motricidade" foi identificado por meio da matriz de impactos cruzados, que envolveu tcnicas que tm por finalidade avaliar, previamente, a influncia da ocorrncia (ou no) de determinada Proposio Estratgica, sobre a probabilidade de ocorrncia (ou no) das demais Proposies Estratgicas que compunham o cenrio do Br3T. Essa anlise da interdependncia entre as vrias Proposies Estratgicas permitiu que os estudos se tornassem mais consistentes, adquirindo uma viso holstica e sistmica. O critrio da "dependncia" tambm identificado na matriz de impactos cruzados e sinaliza no sentido inverso ao da motricidade. Apresenta a relao de subordinao de

65

uma Proposio Estratgica frente probabilidade de ocorrncia das demais 49 Proposies Estratgicas. O critrio da "esfera de responsabilidade" identificado quando o foco a tomada de deciso e sua implementao. Embora o Poder Pblico seja, historicamente, o mais influente protagonista para a consecuo dos objetivos nacionais, grande parte das Proposies Estratgicas no se encontra, exclusivamente, inserida em sua esfera de responsabilidade. A identificao dos principais atores que podero ser envolvidos na conquista de cada uma das Proposies Estratgicas faz parte das solues estratgicas do Br3T. Os critrios acima descritos foram tratados com base nos valores ponderados, que consideram alm dos valores mdios: - a probabilidade de ocorrncia de cada Proposio Estratgica; - o impacto da ocorrncia de uma Proposio Estratgica sobre outra; - o impacto das Proposies Estratgicas sobre as aes dos principais atores; - o impacto que os principais atores tm sobre as Proposies Estratgicas; - o impacto dos atores sobre os atores; e - o conceito de incerteza. Alm dos critrios e do tipo de tratamento dos dados das pesquisas, ainda devem ser consideradas trs variveis que podero influenciar o nosso futuro modelo estratgico: a vontade da sociedade; o poder nacional disponvel; e o objetivo estratgico. Assim sendo, a prvia definio dessas variveis ir contribuir para a modelagem de todo o processo. Na anlise dessas variveis, foram considerados os seguintes enfoques para o Br3T: - com relao aos "objetivos estratgicos", foram os mesmos identificados e selecionados com base nas Proposies Estratgicas, procurando, sempre que possvel, quantific-los, de forma a facilitar a mensurao e o acompanhamento do processo de sua conquista;

66

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

- com relao "vontade nacional", a considerao feita foi de que necessrio criar o envolvimento da sociedade com relao construo do futuro, sob pena do Projeto no ter validade alguma. Esse enfoque indica ser necessria uma alterao comportamental de nosso povo, de sorte a inserir o conceito e a prtica de planejar a conquista de objetivos estratgicos de longo prazo; e - finalmente, o "poder disponvel" foi considerado como existente, mas limitado, o que impe o uso de prioridades e de seqncia de implementao para cada um dos temas, de sorte a orientar a aplicao do esforo de conquista dos diversos objetivos estratgicos do Projeto.

2. Tipos de Cenrios Modelados pelo Projeto Brasil 3 Tempos


A anlise prospectiva do Br3T partiu da gerao do Cenrio Natural, por meio de amplas consultas acerca das percepes que a nossa sociedade tem sobre o nosso futuro. Com o propsito de encontrar solues mais adequadas s aspiraes da sociedade brasileira, haja vista os resultados apresentados no Cenrio Natural, o NAE decidiu modelar uma famlia de cenrios como alternativa ao Cenrio Natural. A modelagem dessa famlia de cenrios buscou identificar alternativas de futuro mais adequadas, priorizando as seguintes hipteses de cenrios inovadores: - o Cenrio Idealizado; - o Cenrio Econmico; - o Cenrio de Incluso Social; e - o Cenrio de Expectativa da Sociedade; O Cenrio Idealizado foi modelado sem respeitar os limites do poder nacional que seriam necessrios conquista dos objetivos estratgicos pretendidos. Sua finalidade foi a de conformar uma moldura de futuro ideal, utpica, mas que pudesse contribuir para criar no imaginrio popular o modelo da Nao ideal desejada para o futuro.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

67

Os trs tipos de cenrios a seguir apresentam caractersticas inovadoras, que permitiro apontar caminhos alternativos diferentes daqueles que seriam seguidos se adotado o Cenrio Natural, onde as Proposies Estratgicas seriam alcanadas aps uma longa espera. A lgica da modelagem dos cenrios alternativos a adoo de medidas inovadoras, no conservadoras, que orientem o processo de desenvolvimento de uma forma que lhe permita pular estgios intermedirios e antecipe a conquista de seus objetivos estratgicos. O Cenrio Econmico modelou os temas levando em considerao seu relacionamento com o desenvolvimento econmico e seus reflexos no ambiente de negcio. Esse cenrio repete a nfase do passado recente, que subordinava o desenvolvimento nacional eficincia e eficcia da economia. Os valores da motricidade de cada tema serviram para priorizar sua cronologia de implementao. O Cenrio de Incluso Social foi modelado dentro da lgica do Projeto Brasil 3 Tempos que prioriza o conhecimento, em outras palavras, a pessoa humana, como seu foco estrutural e inovador. Dentro dessa concepo, o resgate da cidadania e a educao so as bases da construo do futuro. Nos mesmos moldes da modelagem anterior, o parmetro da motricidade de cada tema serviu para priorizar sua cronologia de implementao. O Cenrio de Expectativa da Sociedade foi modelado com base em uma viso pragmtica, isto , a seleo dos temas a serem priorizados estava condicionada sua grande capacidade potencial para implementao. Dessa forma, os critrios de importncia, de desejabilidade e de motricidade foram os parmetros escolhidos para a modelagem desse cenrio. Nos mesmos moldes da modelagem anterior, o parmetro da motricidade de cada tema serviu para priorizar sua cronologia de implementao.

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

3. Caractersticas da gerao de cenrios do Projeto Brasil 3 Tempos


Antes de serem apresentadas essas modelagens, necessrio destacar duas caractersticas relacionadas gerao de cenrios prospectivos do Br3T.

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06. 2006

Por opo de construo e buscando interao com o comportamento mdio da populao brasileira, as Proposies Estratgicas foram desenvolvidas com um foco otimista, desenvolvimentista e baseadas em uma lgica que sinalizasse para um modelo de sociedade plenamente desenvolvida. Existe, no entanto, uma tenso internacional que est sendo ampliada, particularmente na Europa e na sia, que sinaliza para eventuais conflitos entre naes na busca de garantia das fontes de gua doce. Por essa razo, esse tema foi elaborado em sentido inverso aos demais, isto , sua realizao (a ocorrncia dos conflitos) no desejada pela populao brasileira. Sua construo fez com que sua ocorrncia futura caracterizasse um conflito, um retrocesso e no uma evoluo decorrente de seu processo de desenvolvimento. Em razo dessa opo inicial de concepo do Projeto, todos os cenrios apresentaram, como conseqncia, uma unicidade com relao aspirao de construo do futuro. Desta forma, independente dos critrios, todos os cenrios foram elaborados com base na ocorrncia futura das 50 Proposies Estratgicas, mesmo que uma delas represente um conflito indesejvel, envolvendo o uso e a conservao de gua doce. Finalmente, necessrio informar que, na busca da identificao de novas alternativas de futuro para o Brasil, inmeras outras modelagens podem ser feitas. A Metodologia NAE e suas ferramentas informatizadas permitem um infindvel nmero de modelagens possveis, adotando uma grande diversidade de parmetros e gerando como resultado novas percepes de alternativas de futuro. Cada modelagem sofre 500 mil simulaes na busca do melhor refinamento de seus parmetros. No momento, necessria a utilizao de vrios softwares pblicos, privados e desenvolvidos pelo NAE, em portugus e em ingls, para que possam ser desenvolvidas as consultas pblicas, a gerao e a modelagem dos cenrios. O NAE est buscando desenvolver um software livre com a finalidade de permitir que os demais rgos de governo, as organizaes privadas e as entidades acadmicas possam gerar seus prprios cenrios prospectivos, com base na Metodologia NAE.
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CENRIO IDEALIZADO

ste cenrio foi elaborado para sinalizar claramente qual o modelo ideal de Nao, segundo a vontade nacional, que foi identificada por meio das consultas e pesquisas do Br3T.

Como decorrncia da elaborao das perguntas da consulta Web Delphi, o Cenrio Idealizado representa a conquista das mesmas Proposies Estratgicas do Cenrio Natural. Essa a viso de um modelo ideal, no obrigatoriamente realizvel, pois no existe disponvel, para emprego imediato, todo o poder nacional necessrio para a conquista imediata de todas as Proposies Estratgicas do Projeto. Como resultado dessa percepo da sociedade, seu modelo ideal de Nao ser construdo via conhecimento, resultando em um pas desenvolvido, caracterizado por ser plenamente democrtico e educado, mais igualitrio, portador de valores inclusivos de cidadania, inserido de maneira competitiva e soberana na economia mundial e participante dos processos decisrios internacionais. A concluso relacionada a um Cenrio Idealizado para a Nao, conforme a percepo da sociedade brasileira, de que o mesmo deve permitir que as Proposies Estratgicas dos 50 Temas sejam conquistadas entre 2015 e 2022.

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Para que esse Cenrio viesse a ser uma realidade, seria necessrio um grande investimento do governo e da sociedade brasileira, o que no seria possvel pelas limitaes econmicas de nosso Pas. Da que outras alternativas de cenrios devem ser buscadas com vistas conquista do pleno desenvolvimento nacional no mais curto prazo.

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06. 2006

CENRIO ECONMICO

Hiptese de Modelagem do Cenrio

Este cenrio foi concebido como uma alternativa ao Cenrio Natural e que, por meio de solues estratgicas inovadoras, permitir ao pas alcanar seu desenvolvimento mais rapidamente. No Cenrio Econmico, modelaram-se os temas levando em considerao seu relacionamento com o desenvolvimento econmico e seus reflexos no ambiente de negcio. Sua principal caracterstica a prioridade atribuda s relaes econmicas e que tm servido, ultimamente, para balizar o processo de desenvolvimento nacional. Segundo alguns economistas nacionais e internacionais, o desenvolvimento das relaes econmicas, e, por conseguinte, do ambiente de negcios, com foco no mercado, ir gerar, como decorrncia, o desenvolvimento pleno da sociedade.

2. Modelagem do Cenrio Econmico para 2022


Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

De acordo com a hiptese formulada para este Cenrio, sua modelagem foi desenvolvida com a seleo dos temas relacionados economia. Entre eles, a priorizao foi estabelecida em funo da motricidade de cada evento. A seguir sero apresentados os temas que respondem a essa hiptese pragmtica de priorizar a economia, como principal propulsora do processo de desenvolvimento nacional, para o perodo 2007 a 2022. Entre os 50 temas do Br3T, os 11 Temas mais relacionados ao campo econmico so os relacionados a seguir.

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Tabela 7 - Temas e proposies estratgicas relacionadas ao Cenrio Econmico para 2022 - ordem alfabtica

TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICAS


01. Agricultura e Pecuria Aumento da produo agrcola e pecuria, de modo a tornar o Brasil o maior produtor mundial de alimentos. 02. Carga Tributria Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico. 03. Contas Pblicas Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. 04. Controle da Inflao Manuteno da inflao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos. 05. Despesas Correntes Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. 06. Estrutura Tributria Implementao de mudanas que viabilizem a simplificao da estrutura tributria do Pas. 07. Exportaes Brasileiras Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. 08. Infra-estrutura Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para no mnimo 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social.

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICAS


09. Relaes Trabalhistas Aperfeioamento efetivo da legislao trabalhista, enfatizando o carter negociado das relaes entre empregadores e empregados, em complemento s relaes reguladas por lei. 10. Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior Implementao de efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, que contribua para aumentar em pelo menos 10%, at 2015 e, 15%, at 2022, a participao relativa da soma de produtos semimanufaturados e manufaturados, na pauta de exportaes brasileiras. 11. Taxa de Investimento Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas. Ocorrendo um esforo nacional, dentro da hiptese de se priorizar os temas econmicos, foi modelada uma alternativa de futuro com probabilidade de conquista dos objetivos estratgicos dos 50 temas do Br3T. A seguir esto calculadas as antecipaes das datas de conquistas de todos os temas do Br3T, na hiptese de priorizao dos temas relacionados rea econmica, como os principais referenciais de nosso futuro processo de desenvolvimento.

Ordem pelo ano de conquista do Cenrio Econmico


Tema estratgico Proposio Estratgica
Ano de Conquista no Cenrio de Natural Ano de Conquista no Cenrio Econmico

Nvel de Emprego

Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa.

2060

2021

73

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tabela 8 - Comparao entre os anos de conquista dos temas do Projeto Brasil 3 Tempos, na hiptese de o processo de desenvolvimento nacional ser modelado por um cenrio voltado para o campo econmico.

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de Conquista no Cenrio de Natural

Ano de Conquista no Cenrio Econmico

Normalidade Constitucional

Manuteno do quadro de normalidade democrtica, em mbito nacional, sem mudanas abruptas e inconstitucionais. Aumento da produo agrcola e pecuria, de modo a tornar o Brasil o maior produtor mundial de alimentos. Implementao de uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e estabelecimento de processos de cooperao internacional, de sorte a reduzir as presses externas sobre a regio Amaznica. Implementao de polticas que permitam pesquisar e explorar, de forma soberana, os recursos de sua biodiversidade, evitar as aes danosas da biopirataria e estabelecer o manejo sustentvel de nossos biomas. Evoluo da biotecnologia brasileira, de maneira a participar competitivamente no mercado internacional. Criao de um espao econmico integrado na Amrica do Sul, com papel de destaque para o Brasil e as obrigaes econmicas, sociais, culturais, polticas e de segurana da decorrentes. Plena integrao do Mercosul, instituindo um mercado comum unicado baseado na livre circulao de bens e servios. Insero brasileira em um novo plo de poder mundial, ao lado, da China, da ndia e da Rssia. Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico. Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. Manuteno da inao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos.

2059

2021

Agricultura e Pecuria

2042

2022

Amaznia

2050

2022

Biodiversidade

2052

2022

Biotecnologia

2046

2022

Bloco Poltico-Econmico da Amrica do Sul

2052

2022

Bloco Poltico-Econmico do Mercosul


Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

2050

2022

Brasil, Rssia, ndia e China

2053

2022

Carga Tributria

2060

2022

Contas Pblicas

2074

2022

Controle da Inao

2046

2022

74

06. 2006

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de Conquista no Cenrio de Natural

Ano de Conquista no Cenrio Econmico

Desigualdade Social

Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos. Melhor aproveitamento das caractersticas e potencialidades de cada rea geogrca, incorporando nova concepo de elaborao de projetos de desenvolvimento, a ponto de reduzir, signicativamente, as desigualdades regionais. Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. Contribuio da diversidade cultural brasileira para aumentar o valor agregado da marca Brasil nos bens e servios exportados, tornando signicativa a presena da cultura na pauta de exportaes. Implementao de mudanas que viabilizem a simplicao da estrutura tributria do Pas. Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. Incluso digital da populao brasileira, de modo a elevar seu acesso a computadores, redes de comunicao e servios digitais a mais de 60%, em 2015 e, a mais de 80%, em 2022. Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para, no mnimo, 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social. Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. Aumento da produo de consumo de biocombustveis e gs natural, de modo a que passem a representar, cada um deles, pelo menos 20% da matriz brasileira de combustveis, em 2015 e, 30%, em 2022. Efetivao de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia, incrementando, signicativamente, o comrcio entre as regies e o intercmbio cultural entre os pases participantes.

2065

2022

Desigualdades Regionais

2054

2022

Despesas Correntes

2061

2022

Diversidade Cultural Brasileira

2046

2022

Estrutura Tributria

2052

2022

Exportaes Brasileiras

2048

2022

Incluso Digital

2047

2022

Infra-estrutura

2060

2022

Investimentos em CT&I

2059

2022

Matriz Brasileira de Combustveis

2044

2022

Mercosul e Unio Europia

2052

2022

75

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de Conquista no Cenrio de Natural

Ano de Conquista no Cenrio Econmico

Nanotecnologia

Evoluo da nanotecnologia brasileira, de modo a participar competitivamente no mercado internacional. Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). Desenvolvimento e comrcio de tecnologias sensveis, com ns paccos, de modo a tornar o Brasil um importante ator internacional. Construo de um pacto federativo, apoiado pela sociedade civil, visando a dar novos rumos ao crescimento e gesto de nossas cidades e metrpoles e reduzindo pela metade os loteamentos irregulares e as favelas, de modo que suas populaes venham a ocupar reas legais e urbanizadas. Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. Aperfeioamento efetivo da legislao trabalhista, enfatizando o carter negociado das relaes entre empregadores e empregados, em complemento s relaes reguladas por lei. Implementao de efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, que contribua para aumentar em pelo menos 10%, at 2015 e, 15%, at 2022, a participao relativa da soma de produtos semimanufaturados e manufaturados, na pauta de exportaes brasileiras. Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas. Aumento da produo de bens e servios de TICs per capita, de modo a posicionar o Brasil entre os 25 pases com maior produo, at 2015 e, entre os 20, em 2022. Concretizao da Alca num quadro de equilbrio e considerando os interesses brasileiros.

2056

2022

Perl Etrio da Populao

2064

2022

Programas Tecnolgicos em reas Sensveis

2052

2022

Qualidade da Vida Urbana

2062

2022

Qualidade do Ensino

2067

2022

Relaes Trabalhistas

2044

2022

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior

2048

2022

Taxa de Investimento

2057

2022

Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs)

2054

2022

Bloco Poltico-Econmico no Continente Americano (Alca)

2061

2023

76

06. 2006

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de Conquista no Cenrio de Natural

Ano de Conquista no Cenrio Econmico

Conselho de Segurana da ONU Educao Bsica

Instituio do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio). Ampliao do Sistema de Ensino Superior, de modo a incluir, at 2015, cerca de 35% da populao brasileira, na faixa etria de 18 a 24 anos e, at 2022, 40%. Criao de novas formas de articulao entre os entes federados, regidos por um arcabouo legal que permita a gesto compartilhada de projetos de interesse regional em reas com caractersticas comuns. Insero brasileira no mercado mundial de crditos de carbono, de modo a contar com 10% desse mercado, at 2015 e, 20%, at 2022. Gesto sustentvel dos recursos existentes na zona econmica exclusiva e na plataforma continental, em conformidade aos acordos internacionais. Fortalecimento da capacidade de defesa, isoladamente ou como parte de um sistema coletivo de defesa com os pases vizinhos, para enfrentar novas ameaas e desaos, garantir a proteo de seu territrio e respaldar negociaes de mbito internacional. Estruturao de um sistema previdencirio nanceiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro. Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados. Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia. Reordenamento poltico-administrativo territorial do Brasil, de modo a contribuir para a construo de uma federao mais equilibrada em termos sociais, polticos e econmicos.

2050

2023

2047

2023

Ensino Superior

2056

2023

Entes Federados

2060

2023

Protocolo de Quioto

2051

2023

Recursos do Mar

2050

2023

Sistema de Defesa Nacional

2061

2023

Sistema Previdencirio

2066

2023

Sistema nico de Sade (SUS)

2056

2023

Violncia e Criminalidade

2068

2023

Ordenamento do Territrio Brasileiro

2067

2024

77

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de Conquista no Cenrio de Natural

Ano de Conquista no Cenrio Econmico

Ordenamento Mundial Emergente

Alterao do quadro geopoltico mundial devido ao surgimento de novas potncias. Melhoria no sistema jurdico-institucional brasileiro, tornando a Justia mais ecaz e os processos to geis quanto na maioria dos pases de democracia consolidada. Efetivao do processo de reforma da ONU, dando maior representatividade aos pases membros e maior ecincia s suas aes. Realizao de reforma do sistema poltico-partidrio que estreite os vnculos entre o eleitor e seus representantes, fortalea os partidos polticos e amplie a responsabilidade parlamentar. Contribuio do sistema de cotas raciais para, efetivamente, integrar os grupos tnico-raciais discriminados e ampliar sua mobilidade social, sem gerar segregao racial. Preveno efetiva de eventuais contenciosos que envolvam o Brasil, com relao ao comprometimento da qualidade e do uso dos recursos hdricos.

2042

2024

Sistema Judicirio

2059

2025

Organizao das Naes Unidas (ONU)

2051

2032

Sistema Poltico-Partidrio

2061

2034

Aes Armativas de Incluso Social

2101

2035

Uso e Conservao da gua Doce

2047

2047

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

A concluso que se pode auferir do uso de um Cenrio Econmico, que priorize 11 dos 50 Temas considerados como mais relacionados economia, segundo a percepo da sociedade, que, com a garantia da ocorrncia de seus Objetivos Estratgicos, decorrentes de suas Proposies, at 2022, ocorra o seguinte com os demais Temas: - 21 Objetivos devem ser conquistados tambm em 2022, dois deles em 2021; - 14 Objetivos devem ser conquistados entre 2023 e 2025; - 03 Objetivos devem ser conquistados entre 2032 e 2035; e - 01 Objetivo deve ser conquistado somente em 2047.

78

06. 2006

CENRIO DE INCLUSO SOCIAL

Hiptese de Modelagem do Cenrio

Este cenrio foi concebido como uma alternativa ao Cenrio Natural e que, por meio de solues estratgicas inovadoras no campo humanstico, permitir ao pas alcanar seu desenvolvimento mais rapidamente.

O Cenrio de Incluso Social foi modelado dentro da lgica do Br3T que prioriza a pessoa humana, como seu foco estrutural inovador. Dentro dessa concepo, o conhecimento, a educao e a incluso social so as bases da construo do futuro. Por hiptese, os temas relacionados a essas dimenses passaram a ser a base de um processo de um pacto nacional, de modo a garantir a conquista de seus objetivos at 2022. Mantendo a mesma lgica anterior, o parmetro da motricidade de cada tema serviu para priorizar sua cronologia de implementao.

2. Modelagem do Cenrio de Incluso Social para 2022


Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

De acordo com essa hiptese formulada, a modelagem foi desenvolvida com a seleo dos temas relacionados com o conhecimento, a educao e a incluso social. Entre estes, a priorizao foi estabelecida em funo da motricidade de cada evento. A seguir sero apresentados os temas que respondem a essa hiptese pragmtica de priorizar a vontade da sociedade, com foco no perodo 2007 a 2022. Entre os 50 temas do Br3T, os 15 temas considerados como mais relacionados hiptese de desenvolvimento por meio da incluso social esto relacionados a seguir.

79

Tabela 9 - Temas e Proposies relacionados ao Cenrio de Incluso Social para 2022 - ordem alfabtica TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICAS

01. Aes Afirmativas de Incluso Social Contribuio do sistema de cotas raciais para, efetivamente, integrar os grupos tnico-raciais discriminados e ampliar sua mobilidade social, sem gerar segregao racial. 02. Desigualdade Social Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos.
03. Diversidade Cultural Brasileira

Contribuio da diversidade cultural brasileira para aumentar o valor agregado da marca Brasil nos bens e servios exportados, tornando significativa a presena da cultura na pauta de exportaes. 04. Educao Bsica Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio).
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

05. Ensino Superior Ampliao do Sistema de Ensino Superior, de modo a incluir, at 2015, cerca de 35% da populao brasileira, na faixa etria de 18 a 24 anos e, at 2022, 40%. 06. Incluso Digital Incluso digital da populao brasileira, de modo a elevar seu acesso a computadores, redes de comunicao e servios digitais a mais de 60%, em 2015 e, a mais de 80%, em 2022.

80

06. 2006

TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICAS


07. Investimentos em Cincia, Tecnologia e Inovao Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB, em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. 08. Nvel de Emprego Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa. 09. Perfil Etrio da Populao Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). 10. Programas Tecnolgicos em reas Sensveis Desenvolvimento e comrcio de tecnologias sensveis, com fins pacficos, de modo a tornar o Brasil um importante ator internacional.. 11. Qualidade da Vida Urbana Construo de um pacto federativo, apoiado pela sociedade civil, visando a dar novos rumos ao crescimento e gesto de nossas cidades e metrpoles e reduzindo pela metade os loteamentos irregulares e as favelas, de modo que suas populaes venham a ocupar reas legais e urbanizadas. 12. Qualidade do Ensino Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. 13. Sistema Previdencirio Estruturao de um sistema previdencirio financeiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

81

TEMAS E PROPOSIES
14. Sistema nico de Sade (SUS) Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados. 15. Violncia e Criminalidade Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia.

Ocorrendo um esforo nacional, dentro dessa hiptese de se priorizar os temas mais relacionados valorizao do ser humano, que foram modeladas a probabilidade de construo do futuro e a conquista das Proposies Estratgicas dos 50 temas do Br3T. A seguir esto calculadas as antecipaes das datas de conquistas de todos os temas do Br3T, na hiptese de um pacto nacional que priorize a conquista dos temas mais relacionados valorizao da pessoa humana.

82

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

Tabela 10 - Comparao entre os anos de ocorrncia dos temas do Projeto Brasil 3 Tempos, na hiptese de o processo de desenvolvimento nacional ser modelado por um Cenrio de Incluso Social. - ordem do ano de conquista do Cenrio de Incluso Social Ano de conquista no cenrio de Tendncia Ano de Conquista no Cenrio de Incluso Social

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Agricultura e Pecuria

Aumento da produo agrcola e pecuria, de modo a tornar o Brasil o maior produtor mundial de alimentos. Implementao de uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e estabelecimento de processos de cooperao internacional, de sorte a reduzir as presses externas sobre a regio Amaznica. Implementao de polticas que permitam pesquisar e explorar, de forma soberana, os recursos de sua biodiversidade, evitar as aes danosas da biopirataria e estabelecer o manejo sustentvel de nossos biomas. Evoluo da biotecnologia brasileira, de maneira a participar competitivamente no mercado internacional. Plena integrao do Mercosul, instituindo um mercado comum unicado baseado na livre circulao de bens e servios. Concretizao da Alca num quadro de equilbrio e considerando os interesses brasileiros. Insero brasileira em um novo plo de poder mundial, ao lado, da China, da ndia e da Rssia. Instituio do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas.

2042

2022

Amaznia

2050

2022

Biodiversidade

2052

2022

Biotecnologia

2046

2022
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Bloco Poltico-Econmico do Mercosul Bloco Poltico-Econmico no Continente Americano Brasil, Rssia, ndia e China Conselho de Segurana da ONU

2050

2022

2061

2022

2053

2022

2050

2022

83

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de conquista no cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Incluso Social

Controle da Inao

Manuteno da inao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos. Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos. Melhor aproveitamento das caractersticas e potencialidades de cada rea geogrca, incorporando nova concepo de elaborao de projetos de desenvolvimento, a ponto de reduzir, signicativamente, as desigualdades regionais. Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. Contribuio da diversidade cultural brasileira para aumentar o valor agregado da marca Brasil nos bens e servios exportados, tornando signicativa a presena da cultura na pauta de exportaes. Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio). Ampliao do Sistema de Ensino Superior, de modo a incluir, at 2015, cerca de 35% da populao brasileira, na faixa etria de 18 a 24 anos e, at 2022, 40%. Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. Incluso digital da populao brasileira, de modo a elevar seu acesso a computadores, redes de comunicao e servios digitais a mais de 60%, em 2015 e, a mais de 80%, em 2022. Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para no mnimo 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social.

2046

2022

Desigualdade Social

2065

2022

Desigualdades Regionais

2054

2022

Despesas Correntes

2061

2022

Diversidade Cultural Brasileira

2046

2022

Educao Bsica

2047

2022

Ensino Superior
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

2056

2022

Exportaes Brasileiras

2048

2022

Incluso Digital

2047

2022

Infra-estrutura

2060

2022

84

06. 2006

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de conquista no cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Incluso Social

Investimentos em CT&I

Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. Aumento da produo de consumo de biocombustveis e gs natural, de modo a que passem a representar, cada um deles, pelo menos 20% da matriz brasileira de combustveis, em 2015 e, 30%, em 2022. Efetivao de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia, incrementando, signicativamente, o comrcio entre as regies e o intercmbio cultural entre os pases participantes. Evoluo da nanotecnologia brasileira, de modo a participar competitivamente no mercado internacional. Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa. Manuteno do quadro de normalidade democrtica, em mbito nacional, sem mudanas abruptas e inconstitucionais. Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). Desenvolvimento e comrcio de tecnologias sensveis, com ns paccos, de modo a tornar o Brasil um importante ator internacional. Insero brasileira no mercado mundial de crditos de carbono, de modo a contar com 10% desse mercado, at 2015 e, 20%, at 2022. Construo de um pacto federativo, apoiado pela sociedade civil, visando a dar novos rumos ao crescimento e gesto de nossas cidades e metrpoles e reduzindo pela metade os loteamentos irregulares e as favelas, de modo que suas populaes venham a ocupar reas legais e urbanizadas.

2059

2022

Matriz Brasileira de Combustveis

2044

2022

Mercosul e Unio Europia

2052

2022

Nanotecnologia

2056

2022

Nvel de Emprego

2060

2022

Normalidade Constitucional

2059

2022

Perl Etrio da Populao

2064

2022
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Programas Tecnolgicos em reas Sensveis

2052

2022

Protocolo de Quioto

2051

2022

Qualidade da Vida Urbana

2062

2022

85

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de conquista no cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Incluso Social

Qualidade do Ensino

Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. Gesto sustentvel dos recursos existentes na zona econmica exclusiva e na plataforma continental, em conformidade aos acordos internacionais. Aperfeioamento efetivo da legislao trabalhista, enfatizando o carter negociado das relaes entre empregadores e empregados, em complemento s relaes reguladas por lei. Fortalecimento da capacidade de defesa, isoladamente ou como parte de um sistema coletivo de defesa com os pases vizinhos, para enfrentar novas ameaas e desaos, garantir a proteo de seu territrio e respaldar negociaes de mbito internacional. Implementao de efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, que contribua para aumentar em pelo menos 10%, at 2015 e,15%, at 2022, a participao relativa da soma de produtos semimanufaturados e manufaturados, na pauta de exportaes brasileiras. Estruturao de um sistema previdencirio nanceiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro. Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados. Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas.

2067

2022

Recursos do Mar

2050

2022

Relaes Trabalhistas

2044

2022

Sistema de Defesa Nacional

2061

2022

Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior

2048

2022

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Sistema Previdencirio

2066

2022

Sistema nico de Sade (SUS)

2056

2022

Taxa de Investimento

2057

2022

86

06. 2006

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de conquista no cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Incluso Social

Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs)

Aumento da produo de bens e servios de TICs per capita, de modo a posicionar o Brasil entre os 25 pases com maior produo at 2015 e, entre os 20, em 2022. Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia. Criao de um espao econmico integrado na Amrica do Sul, com papel de destaque para o Brasil e as obrigaes econmicas, sociais, culturais, polticas e de segurana da decorrentes. Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico. Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. Criao de novas formas de articulao entre os entes federados, regidos por um arcabouo legal que permita a gesto compartilhada de projetos de interesse regional em reas com caractersticas comuns. Implementao de mudanas que viabilizem a simplicao da estrutura tributria do Pas. Alterao do quadro geopoltico mundial devido ao surgimento de novas potncias. Melhoria no sistema jurdico-institucional brasileiro, tornando a Justia mais ecaz e os processos to geis quanto na maioria dos pases de democracia consolidada.

2054

2022

Violncia e Criminalidade

2068

2022

Bloco Poltico-Econmico da Amrica do Sul

2052

2023

Carga Tributria

2060

2023

Contas Pblicas

2074

2023

Entes Federados

2060

2023
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Estrutura Tributria Ordenamento Mundial Emergente

2052

2023

2042

2023

Sistema Judicirio

2059

2023

87

Tema estratgico

Proposio Estratgica

Ano de conquista no cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Incluso Social

Ordenamento do Territrio Brasileiro

Reordenamento poltico-administrativo territorial do Brasil, de modo a contribuir para a construo de uma federao mais equilibrada em termos sociais, polticos e econmicos. Efetivao do processo de reforma da ONU, dando maior representatividade aos pases membros e maior ecincia s suas aes. Realizao de reforma do sistema polticopartidrio que estreite os vnculos entre o eleitor e seus representantes, fortalea os partidos polticos e amplie a responsabilidade parlamentar. Contribuio do sistema de cotas raciais para, efetivamente, integrar os grupos tnico-raciais discriminados e ampliar sua mobilidade social, sem gerar segregao racial. Preveno efetiva de eventuais contenciosos que envolvam o Brasil, com relao ao comprometimento da qualidade e do uso dos recursos hdricos.

2067

2024

Organizao das Naes Unidas (ONU)

2051

2024

Sistema Poltico-Partidrio

2061

2026

Aes Armativas de Incluso Social

2101

2029

Uso e Conservao de gua Doce

2047

2042

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

A concluso que se pode auferir do uso de um Cenrio de Incluso Social, que priorize 15 dos 50 Temas considerados como mais relacionados pessoa humana, de sorte a assegurar a universalizao da insero social, segundo a percepo da sociedade, que, com a garantia da ocorrncia de seus Objetivos Estratgicos, decorrentes de suas Proposies, at 2022, ocorra o seguinte com os demais Temas: - 23 Objetivos devem ser conquistados tambm em 2022, em decorrncia da priorizao dos 15 Temas; - 07 Objetivos devem ser conquistados em 2023; - 02 Objetivos devem ser conquistados em 2024; e - 03 Objetivos devem ser conquistados entre 2026 e 2042.

88

06. 2006

CENRIO DE EXPECTATIVA DA SOCIEDADE

Hiptese de Modelagem do Cenrio

Este cenrio foi concebido como uma alternativa ao Cenrio Natural e que, por meio de solues estratgicas inovadoras, permitir ao pas alcanar seu desenvolvimento mais rapidamente. A modelagem do Cenrio de Expectativa da Sociedade foi elaborada por meio de um processo de identificao, entre os temas do Br3T, daqueles que apresentaram os maiores valores de "desejabilidade" e de "importncia" dados pela sociedade. Havendo uma concordncia da sociedade, essas alternativas para construo do futuro podero orientar a busca da conquista dos objetivos de longo prazo, contribuindo para o alinhamento do planejamento estratgico nacional, no ambiente privado e nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal). A criao de um processo de alinhamento dos planejamentos estratgicos, com foco no longo prazo, poder potencializar a aplicao do poder nacional disponvel, permitindo, dentre outros benefcios, reduzir custos e prazos necessrios conquista dos objetivos estratgicos.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

O resultado esperado da aplicabilidade do Cenrio de Expectativa da Sociedade ser a possibilidade de se comemorar o bicentenrio da independncia do Brasil, j se tendo alcanado, em todas as dimenses, um padro de desenvolvimento compatvel com os das naes desenvolvidas.

89

2. Modelagem do Cenrio Sociedade entre 2007 e 2022

de

Expectativa

da

De acordo com a hiptese formulada, a modelagem foi desenvolvida com a seleo dos temas que possuam os mais elevados valores de desejabilidade e de importncia dados pela prpria sociedade, tendo sido estabelecida sua priorizao em funo da maior influncia que um determinado evento tem sobre os demais, ou seja, sua motricidade. Dentre os 50 temas do projeto Brasil 3 Tempos, os 22 considerados como mais importantes e mais desejveis esto listados a seguir.

Tabela 11 - Temas e proposies estratgicos relacionados ao Cenrio de Expectativa da Sociedade para 2022 - ordem alfabtica TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICOS
1. Amaznia Implementao de uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e estabelecimento de processos de cooperao internacional, de sorte a reduzir as presses externas sobre a regio Amaznica. 2. Biodiversidade Implementao de polticas que permitam pesquisar e explorar, de forma soberana, os recursos de sua biodiversidade, evitar as aes danosas da biopirataria e estabelecer o manejo sustentvel de nossos biomas. 3. Biotecnologia Evoluo da biotecnologia brasileira, de maneira a participar competitivamente no mercado internacional. 4. Carga Tributria Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico.

90

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICOS


5. Contas Pblicas Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. 6. Controle da Inflao Manuteno da inflao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos. 7. Desigualdade Social Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos. 8. Despesas Correntes Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. 9. Educao Bsica Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio). 10. Estrutura Tributria Implementao de mudanas que viabilizem a simplificao da estrutura tributria do Pas. 11. Exportaes Brasileiras Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. 12. Infra-estrutura Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para no mnimo 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

91

TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICOS


13. Investimentos em CT&I Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. 14. Nvel de Emprego Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa. 15. Normalidade Constitucional Manuteno do quadro de normalidade democrtica, em mbito nacional, sem mudanas abruptas e inconstitucionais. 16. Perfil Etrio da Populao Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). 17. Qualidade do Ensino Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. 18. Sistema Judicirio Melhoria no sistema jurdico-institucional brasileiro, tornando a Justia mais eficaz e os processos to geis quanto na maioria dos pases de democracia consolidada.
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

19. Sistema Previdencirio Estruturao de um sistema previdencirio financeiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro. 20. Sistema nico de Sade (SUS) Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados.

92

06. 2006

TEMAS E PROPOSIES ESTRATGICOS


21. Taxa de Investimento Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas. 22. Violncia e Criminalidade Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia.

A seguir, esto calculadas as antecipaes das datas de conquistas de todos os temas do Br3T, na hiptese de um pacto nacional que leve a priorizar a conquista dos temas mais importantes e desejveis da sociedade at 2022.

93

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tabela 12 - Comparao entre os anos de ocorrncia dos temas do Projeto Brasil 3 Tempos, na hiptese de o processo de desenvolvimento nacional ser modelado pelo Cenrio de Expectativa da Sociedade. - ordenados pelo ano de conquista do Cenrio de Expectativa da Sociedade Tema estratgico Objetivo estratgico para 2022
Ano de Conquista no Cenrio de Tendncia Ano de Conquista no Cenrio de Expectativa da Sociedade

Agricultura e Pecuria

Aumento da produo agrcola e pecuria, de modo a tornar o Brasil o maior produtor mundial de alimentos. Implementao de uma efetiva poltica de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia e estabelecimento de processos de cooperao internacional, de sorte a reduzir as presses externas sobre a regio Amaznica. Implementao de polticas que permitam pesquisar e explorar, de forma soberana, os recursos de sua biodiversidade, evitar as aes danosas da biopirataria e estabelecer o manejo sustentvel de nossos biomas. Evoluo da biotecnologia brasileira, de maneira a participar competitivamente no mercado internacional. Criao de um espao econmico integrado na Amrica do Sul, com papel de destaque para o Brasil e as obrigaes econmicas, sociais, culturais, polticas e de segurana da decorrentes. Plena integrao do Mercosul, instituindo um mercado comum unicado baseado na livre circulao de bens e servios. Concretizao da Alca num quadro de equilbrio e considerando os interesses brasileiros.

2042

2022

Amaznia

2050

2022

Biodiversidade

2052

2022

Biotecnologia
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

2046

2022

Bloco Poltico-Econmico da Amrica do Sul

2052

2022

Bloco Poltico-Econmico do Mercosul Bloco Poltico-Econmico no Continente Americano

2050

2022

2061

2022

94

06. 2006

Tema estratgico

Objetivo estratgico para 2022

Ano de Conquista no Cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Expectativa da Sociedade

Brasil, Rssia, ndia e China

Insero brasileira em um novo plo de poder mundial, ao lado, da China, da ndia e da Rssia. Implementao de mudanas que viabilizem a queda da carga tributria, tornando-a compatvel com a dos pases emergentes e estimulando o desenvolvimento econmico. Instituio do Brasil como membro permanente do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Reduo do grau de endividamento como proporo do PIB, de modo a que a dvida lquida do setor pblico seja, no mnimo, inferior a 40% do PIB, at 2015 e, inferior a 30% do PIB, at 2022. Manuteno da inao sob controle, reduzindo-se dos nveis atuais para taxas compatveis com a mdia internacional dos pases desenvolvidos. Reduo da desigualdade social no Brasil, aproximando os ndices disponveis dos valores apresentados pelos pases desenvolvidos. Melhor aproveitamento das caractersticas e potencialidades de cada rea geogrca, incorporando nova concepo de elaborao de projetos de desenvolvimento, a ponto de reduzir signicativamente as desigualdades regionais. Melhorar a qualidade do gasto pblico (federal, estadual e municipal), reduzindo consistentemente o volume de despesas correntes em relao ao PIB. Contribuio da diversidade cultural brasileira para aumentar o valor agregado da marca Brasil nos bens e servios exportados, tornando signicativa a presena da cultura na pauta de exportaes. Universalizao da Educao Bsica (educao infantil + ensino fundamental + ensino mdio). Ampliao do Sistema de Ensino Superior, de modo a incluir, at 2015, cerca de 35% da populao brasileira, na faixa etria de 18 a 24 anos e, at 2022, 40%.

2053

2022

Carga Tributria

2060

2022

Conselho de Segurana da ONU

2050

2022

Contas Pblicas

2074

2022

Controle da Inao

2046

2022

Desigualdade Social

2065

2022

Desigualdades Regionais

2054

2022

Despesas Correntes

2061

2022

Diversidade Cultural Brasileira

2046

2022

Educao Bsica

2047

2022

Ensino Superior

2056

2022

95

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tema estratgico

Objetivo estratgico para 2022

Ano de Conquista no Cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Expectativa da Sociedade

Entes Federados

Criao de novas formas de articulao entre os entes federados, regidos por um arcabouo legal que permita a gesto compartilhada de projetos de interesse regional em reas com caractersticas comuns. Implementao de mudanas que viabilizem a simplicao da estrutura tributria do Pas. Aumento das exportaes, de modo que o Brasil passe a responder, em 2015, por cerca de 1,5% e, em 2022, por cerca de 2% do valor das exportaes mundiais. Incluso digital da populao brasileira, de modo a elevar seu acesso a computadores, redes de comunicao e servios digitais a mais de 60%, em 2015 e, a mais de 80%, em 2022. Ampliao dos investimentos totais em infra-estrutura para no mnimo 3,5% do PIB, at 2015 e, para 5%, at 2022, contribuindo para o desenvolvimento econmico e social. Aumento dos investimentos pblicos e privados em Cincia, Tecnologia e Inovao, alcanando cerca de 2% do PIB em 2015 e, 3% do PIB, em 2022. Aumento da produo de consumo de biocombustveis e gs natural, de modo a que passem a representar, cada um deles, pelo menos, 20% da matriz brasileira de combustveis, em 2015 e, 30%, em 2022. Efetivao de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia, incrementando, signicativamente, o comrcio entre as regies e o intercmbio cultural entre os pases participantes. Evoluo da nanotecnologia brasileira, de modo a participar competitivamente no mercado internacional.

2060

2022

Estrutura Tributria

2052

2022

Exportaes Brasileiras

2048

2022

Incluso Digital

2047

2022

Infra-estrutura

2060

2022

Investimentos em CT&I
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

2059

2022

Matriz Brasileira de Combustveis

2044

2022

Mercosul e Unio Europia

2052

2022

Nanotecnologia

2056

2022

96

06. 2006

Tema estratgico

Objetivo estratgico para 2022

Ano de Conquista no Cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Expectativa da Sociedade

Nvel de Emprego

Gerao de empregos a uma taxa superior a 2% ao ano, de modo a absorver, pelo menos, o crescimento vegetativo da populao em idade ativa. Manuteno do quadro de normalidade democrtica, em mbito nacional, sem mudanas abruptas e inconstitucionais. Reordenamento poltico-administrativo territoria do Brasil, de modo a contribuir para a construo de uma federao mais equilibrada em termos sociais, polticos e econmicos. Alterao do quadro geopoltico mundial devido ao surgimento de novas potncias. Capacitao nacional para atender s possveis demandas sociais geradas pelo futuro crescimento dos dependentes (crianas e idosos). Desenvolvimento e comrcio de tecnologias sensveis, com ns paccos, de modo a tornar o Brasil um importante ator internacional. Insero brasileira no mercado mundial de crditos de carbono, de modo a contar com 10% desse mercado, at 2015 e, 20% at 2022. Construo de um pacto federativo, apoiado pela sociedade civil, visando a dar novos rumos ao crescimento e gesto de nossas cidades e metrpoles e reduzindo pela metade os loteamentos irregulares e as favelas, de modo que suas populaes venham a ocupar reas legais e urbanizadas. Melhoria da qualidade do ensino bsico no Brasil, de modo a posicion-lo entre os 20 melhores pases, em 2015 e, entre os 15 melhores, em 2022. Gesto sustentvel dos recursos existentes na zona econmica exclusiva e na plataforma continental, em conformidade aos acordos internacionais.

2060

2022

Normalidade Constitucional

2059

2022

Ordenamento do Territrio Brasileiro

2067

2022

Ordenamento Mundial Emergente

2042

2022

Perl Etrio da Populao

2064

2022

Programas Tecnolgicos em reas Sensveis

2052

2022

Protocolo de Quioto

2051

2022

Qualidade da Vida Urbana

2062

2022

Qualidade do Ensino

2067

2022

Recursos do Mar

2050

2022

97

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Tema estratgico

Objetivo estratgico para 2022

Ano de Conquista no Cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Expectativa da Sociedade

Relaes Trabalhistas

Aperfeioamento efetivo da legislao trabalhista, enfatizando o carter negociado das relaes entre empregadores e empregados, em complemento s relaes reguladas por lei. Fortalecimento da capacidade de defesa, isoladamente ou como parte de um sistema coletivo de defesa com os pases vizinhos, para enfrentar novas ameaas e desaos, garantir a proteo de seu territrio e respaldar negociaes de mbito internacional. Implementao de efetiva poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior, que contribua para aumentar em pelo menos 10%, at 2015 e, 15%, at 2022, a participao relativa da soma de produtos semimanufaturados e manufaturados, na pauta de exportaes brasileiras. Melhoria no sistema jurdico-institucional brasileiro, tornando a Justia mais ecaz e os processos to geis quanto na maioria dos pases de democracia consolidada. Estruturao de um sistema previdencirio nanceiramente equilibrado, com regras equnimes para trabalhadores da iniciativa privada e para servidores pblicos, sendo capaz de proporcionar adequada proteo ao trabalhador brasileiro. Ampliao do acesso ao Sistema nico de Sade (SUS), melhorando a qualidade dos servios ofertados. Aumento da taxa de investimento do Brasil para algo em torno de 25% do PIB, at 2015 e, 30%, at 2022, compatveis com o crescimento desejado para o Pas. Aumento da produo de bens e servios de TICs per capita, de modo a posicionar o Brasil entre os 25 pases com maior produo, at 2015 e, entre os 20, em 2022.

2044

2022

Sistema de Defesa Nacional

2061

2022

Sistema Industrial, Tecnolgico e de Comrcio Exterior

2048

2022

Sistema Judicirio

2059

2022

Sistema Previdencirio

2066

2022

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

Sistema nico de Sade (SUS)

2056

2022

Taxa de Investimento

2057

2022

Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs)

2054

2022

98

06. 2006

Tema estratgico

Objetivo estratgico para 2022

Ano de Conquista no Cenrio de Tendncia

Ano de Conquista no Cenrio de Expectativa da Sociedade

Violncia e Criminalidade

Fortalecimento e modernizao das polticas sociais, do sistema policial e do sistema judicirio, permitindo a reduo, pela metade, dos atuais ndices de criminalidade e de violncia. Contribuio do sistema de cotas raciais para, efetivamente, integrar os grupos tnico-raciais discriminados e ampliar sua mobilidade social, sem gerar segregao racial. Efetivao do processo de reforma da ONU, dando maior representatividade aos pases membros e maior ecincia s suas aes. Realizao de reforma do sistema polticopartidrio que estreite os vnculos entre o eleitor e seus representantes, fortalea os partidos polticos e amplie a responsabilidade parlamentar. Preveno efetiva de eventuais contenciosos que envolvam o Brasil, com relao ao comprometimento da qualidade e do uso dos recursos hdricos.

2068

2022

Aes Armativas de Incluso Social

2101

2023

Organizao das Naes Unidas (ONU)

2051

2024

Sistema Poltico-Partidrio

2061

2025

Uso e Conservao da gua Doce

2047

2054

- 24 Objetivos devem ser conquistados tambm em 2022, em decorrncia da priorizao dos 22 Temas acima citados; - 03 Objetivos devem ser conquistados entre 2023 e 2025; e - 01 Objetivo deve ser conquistado em 2054.

99

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

A concluso que se pode auferir com o uso do Cenrio de Expectativa da Sociedade, que prioriza 22 dos 50 Temas considerados como mais importantes e desejveis, segundo a percepo da sociedade, que, com a garantia da ocorrncia de seus Objetivos Estratgicos, decorrentes de suas Proposies, at 2022, ocorra o seguinte com os demais Temas:

CONCLUSO

s avanos cientficos e tecnolgicos vm contribuindo para acelerar o desenvolvimento das naes e nortear polticas inovadoras de difuso da informao e do conhecimento. Pode-se afirmar que as novas tecnologias so imprescindveis e fundamentais para a promoo de mudanas na estratgia de desenvolvimento sustentvel de todos os pases porque, cada vez mais, inclusive para a manuteno da sade do planeta, essas mudanas exigiro ampla participao e mobilizao da sociedade civil. A trajetria histrica da democratizao da comunicao, da difuso do conhecimento e da informao apenas comeou. Est em curso uma reorganizao global do processo produtivo relacionado produo de bens e servios e gesto pblica. O Brasil enfrenta o desafio de manter-se no cenrio macroeconmico, de financiar polticas sociais de alto custo e, ao mesmo tempo, de inserir-se nessa reorganizao como pas competitivo, soberano e protagonista da defesa dos interesses regionais no mbito de polticas e negcios internacionais. Graas aos avanos tecnolgicos, criou-se a metodologia NAE e buscou-se a imagem de um cenrio futuro para o Brasil, elaborado mediante objetivos estratgicos de longo prazo, todos construdos por meio de um processo coletivo de consulta e interao com a sociedade que tende a crescer e a gerar um pacto nacional. Para iniciar esse movimento de construo da Nao almejada por todos os brasileiros, ser necessrio despertar a "atitude prospectiva da sociedade com base no conhecimento e na inovao. Ao se priorizar a conquista dos Objetivos Estratgicos Nacionais de Longo Prazo com base em valores nacionais, todo brasileiro ter capacidade de identificar uma eficaz estratgia e uma eficiente forma de implement-la, permitindo que sua iniciativa individual contribua, efetivamente, para a construo de um futuro melhor para o Brasil.

100

Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

06. 2006

A "Anlise Prospectiva do Projeto Brasil 3 Tempos" o que existe de mais moderno em nosso pas sobre metodologia prospectiva. um processo que estar em constante aperfeioamento, evoluindo com a prpria sociedade, por isso no pretende ser uma verdade absoluta ou uma soluo definitiva para todos os problemas atuais, mas sim um estudo srio e profundo sobre os caminhos possveis para o Brasil, de modo a ser uma ferramenta moderna a servio do progresso e do desenvolvimento de nosso Pas. O Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica entende a complexidade e as limitaes existentes para um Projeto como o Brasil 3 Tempos, que pretende ser o ponto inicial de um amplo debate nacional em prol da construo de um futuro em que o Brasil possa ser um pas desenvolvido em 2022; plenamente democrtico, mais igualitrio, portador de valores inclusivos de cidadania, inserido de maneira competitiva e soberana na economia mundial e participante dos processos decisrios internacionais.

O estudo completo do Projeto Brasil 3 Tempos encontra-se publicado no site do Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica: www.nae.gov.br

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Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

NCLEO DE ASSUNTOS ESTRATGICOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

O
Projeto Brasil 3 Tempo: 2007, 2015 e 2022

NAE, rgo essencial da Presidncia da Repblica, criado pela Lei n 11.204, de 5 de dezembro de 2005, tem o objetivo de processar, em tempo hbil, informaes estratgicas qualificadas que preparem a tomada de decises pela Presidncia da Repblica. Com foco no longo prazo, o NAE trabalha em sintonia com os ministrios e secretarias da Presidncia. Busca otimizar competncias e conhecimentos acumulados, mas sem a funo de executar projetos ou aes de governo. Ao NAE, compete assessorar o Presidente da Repblica no desempenho de suas atribuies, especialmente na gesto, anlise e avaliao de assuntos de natureza estratgica; na formulao da concepo estratgica nacional e na articulao de centros de produo de conhecimento, pesquisa e anlise estratgica; na preparao e promoo de estudos e elaborao de cenrios exploratrios na rea de assuntos de natureza estratgica e na elaborao, coordenao e controle de planos, programas e projetos de natureza estratgica, assim caracterizados pelo Presidente da Repblica. Responsvel pelo Projeto Brasil 3 Tempos, baseado em metas de longo prazo que vo conduzir o Pas para o bem-estar social e o desenvolvimento econmico, o NAE produz estudos estratgicos nos quais identifica pontos crticos e oportunidades setoriais de modo a subsidiar a formulao de polticas pblicas. As atividades de prospeco e anlise de temas estratgicos de longo prazo so realizadas com a participao da comunidade cientfica do Pas. O processo conta com ampla participao da sociedade, que se expressa por meio de pesquisas e consultas.

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06. 2006

www.nae.gov.br