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A LEGITIMIDADE DO PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL (Andr Luiz Vinhas da Cruz) INTRODUO 1.

A elaborao de uma nova Constituio tem carter poltico e tcnico. a. Tcnico no ramo jurdico-constitucional devem-se respeitar princpios de ordem e condicionalidade. b. Poltico deve refletir sentimentos do povo-nao. c. A combinao inteligente do material tcnico e do poltico que produz o travejamento seguro, estvel pela conciliao de concepes e propsitos diferenciados, em harmonia com o esprito da sociedade, ordinariamente fonte primria da norma legtima. (Josaphat Marinho, p. 1). 2. O poder de reforma constitucional circunscrito derivado. 3. Disputas no Brasil entre a necessidade de reforma e a supremacia do poder originrio. A LEGITIMIDADE DO PODER DE REFORMA CONSTITUCIONAL 4. Questionamento do poder constitudo: a. *...+ tem esse poder menor, ps-Constituio, denominado constitudo o condo de tudo poder? At mesmo de ferir de morte o poder que lhe deu vida, como o filho a matar o prprio pai? Tal ao legtima? E se o for, qual o crculo delimitativo de sua competncia? (p. 3). O ENFOQUE POLTICO 5. A reforma constitucional representa vontade poltica, a soberania da vontade do povo. 6. H delimitao ao poder constituinte: a. Na Constituio brasileira:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem. 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais. 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.

b. No h clareza na redao das Cartas, o que gera imprecises interpretativas. c. H princpios expressos, inerentes, implcitos, resultantes, fundamentais e circunstanciais e todos pertencem Constituio. i. *...+ est sim submetido o poder de reforma a princpios ou limites tambm implcitos, sendo foroso admitir que h revises abusivas, porque contrrias letra ou ao esprito da Constituio. (p. 5).

d. A reforma deve levar em conta a questo tcnica, mas tambm o regime poltico adotado e a conscincia poltica dominante: i. Trata-se, pois, tal poder de reforma de uma competncia constitucional extraordinria, e justamente por isto, o mbito da discusso jurdico-poltica, a respeito, no se limita questo de se saber qual o sentido e o alcance das normas do direito positivo que a regulam (matria de hermenutica constitucional), mas compreende tambm a de se determinar se, e em que medida, a atribuio subjetiva dessa competncia congruente com o regime poltico adotado e a conscincia poltica dominante, ou seja, uma indagao de legitimidade. (p. 5). e. H uma diferena entre regimes polticos e vida poltica Constituio oficial e Constituio real (carter social). i. Tal dicotomia se d, por exemplo, quando a sociedade altamente oligrquica e o texto fundamental essencialmente democrtico. (p.6). O PODER DA CONSTITUINTE E SUA LEGITIMIDADE 7. Compete a uma assembleia representativa da vontade popular. 8. Sua essncia est na coletividade nacional no em grupos abastados ou em pessoas. a. Desatrelado do direito antigo b. No pode ser arbitrrio 9. O povo no se despe de sua titularidade quando delega Assembleia a funo de elaborar o texto constitucional. a. O plebiscito e o referendo so exemplos O CASO BRASILEIRO: UMA QUESTO DE HERMENUTICA CONSTITUCIONAL 10. A Constituio brasileira consiste em bice para as reformas do Estado rumo globalizao para os neoliberais e os neoconstitucionalistas. 11. O ideal reformista vem ganhando espao. a. At agora 72 emendas: i. A ltima 72 de 2.4.2013: Altera a redao do pargrafo nico do art. 7 da Constituio Federal para estabelecer a igualdade de direitos trabalhistas entre os trabalhadores domsticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais. b. Em 2012: i. 71 de 29.11.2012: Acrescenta o art. 216-A Constituio Federal para instituir o Sistema Nacional de Cultura. ii. 70 de 29.3.2012: Acrescenta art. 6-A Emenda Constitucional n 41, de 2003, para estabelecer critrios para o clculo e a correo dos proventos da aposentadoria por invalidez dos servidores pblicos que ingressaram no servio pblico at a data da publicao daquela Emenda Constitucional. iii. 69 de 29.3.2012: Altera os arts. 21, 22 e 48 da Constituio Federal, para transferir da Unio para o Distrito Federal as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito Federal. c. A reviso de diretrizes em harmonia com o sentimento popular no debilita, mas sim fortalece o governo. E justamente nessa comunho entre o poder central e as crenas coletivas que reside o substrato moral da autoridade. (p. 9).

d. O sistema de emendas serve como garantia para a manuteno do poder oligrquico: i. Seu modo de se impor: 1. Fraude eleitoral 2. Autoritarismo 3. Populismo e. mais inteligente e menos trabalhoso que se interprete o texto constitucional de acordo com os elementos externos existentes. CONCLUSES 12. A reforma constitucional s democrtica quando o povo participa ativamente do processo. a. Referendo b. Eleio da assembleia revisora 13. Os direitos humanos so irrevogveis. a. Propriamente ditos relativos dignidade da pessoa humana b. Fundamentais de organizao social preenchido pela lei, os direitos sociais