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Os princpios de interpretao constitucional e sua utilizao pelo Supremo Tribunal Federal


Anna Luiza Buchalla Martinez: Procuradora da Fazenda Nacional. Mestre em Direitos Difusos e Coletivos pela UNIMES. Especialista em Direito Tributrio pelo IBET. Elaborado em 02/2012.

A partir da Constituio de 1988, promulgada sob o ps-positivismo, as normas constitucionais adquiriram status de normas jurdicas. Todos os ramos do Direito tiveram seus contornos revistos para adequ-los aos princpios e s normas constitucionais. O momento atual do Direito, denominado de ps-positivismo, caracterizado pela a valorizao dos princpios, com sua incorporao, explcita ou implcita, pelas Constituies, bem como o reconhecimento do status de norma jurdica para as regras contidas na Lei Maior. O Direito se reaproxima da tica e consagrada a supremacia dos direitos fundamentais com base na dignidade da pessoa humana. Nesse contexto, ganha destaque a anlise dos novos mtodos utilizados para a interpretao das normas constitucionais, que, como veremos a seguir, tiveram como fundamento a idia da efetividade da Constituio. No entanto, importante esclarecer que a nova interpretao constitucional no representa o afastamento dos mtodos tradicionais de hermenutica na busca do sentido e do alcance da norma jurdica visando sua aplicao aos casos concretos. Ela, na verdade, vem para complement-los. Por isso, dedicamos a primeira parte do nosso trabalho questo da interpretao dos textos normativos, abordando brevemente os mtodos tradicionais de hermenutica, para em seguida estudar os princpios de interpretao constitucional. Para que o objeto do nosso trabalho no ficasse restrito teoria, foram colacionadas decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas quais foram utilizados os princpios de interpretao constitucional, demonstrando a importncia do estudo dessa matria no cenrio jurdico atual.

1. A interpretao dos textos normativos Todos os dispositivos legais so objeto de interpretao pelos operadores do Direito. A interpretao transforma textos normativos em normas jurdicas[1], viabilizando sua aplicao para as situaes que se apresentarem em concreto. Eros Roberto Grau, ao se debruar sobre o tema da interpretao e aplicao do Direito, faz a seguinte considerao: A interpretao , portanto, atividade que se presta a transformar textos disposies, preceitos, enunciados em normas. Da, como as normas resultam da interpretao, o ordenamento, no seu valor histrico-concreto, um conjunto de interpretaes, isto , um conjunto de normas. O conjunto dos textos disposies, enunciados apenas ordenamento em potncia, um conjunto de possibilidades de interpretao, um conjunto de normas potenciais [Zagrebelsky]. O significado (isto , a norma) o resultado da tarefa interpretativa. Vale dizer: o significado da norma produzido pelo intrprete. Por isso dizemos que as disposies, os enunciados, os textos, nada dizem; eles dizem o que os intrpretes dizem que eles dizem [Ruiz e Crcova] [2]. Celso Ribeiro Bastos afirma que a interpretao faz o caminho inverso daquele feito pelo legislador. Do abstrato procura chegar a preceituaes mais concretas, o que s factvel procurando atribuir o exato significado norma[3]. Ainda com relao interpretao e aplicao do Direito, importante trazer lume o pensamento de Carlos Maximiliano: A Aplicao no prescinde da Hermenutica: a primeira pressupe a segunda, como a medicao a diagnose. Em erro tambm incorre quem confunde as duas disciplinas: uma, a Hermenutica, tem um s objeto a lei; a outra, dois o Direito, no sentido objetivo, e o fato.

Aquela um meio para atingir a esta; um momento da atividade do aplicador do Direito. Pode a ltima ser o estudo preferido do terico; a primeira, a Aplicao, revela o adaptador da doutrina prtica, da cincia realidade: o verdadeiro jurisconsulto[4]. Paulo de Barros Carvalho consigna que a aplicao do direito pressupe a interpretao, e esse vocbulo h de ser entendido como a atividade intelectual que se desenvolve luz de princpios hermenuticos, com a finalidade de construir o contedo, o sentido e o alcance das regras jurdicas[5]. Importante grifar que mesmo o mais claro dos dispositivos legais deve ser objeto de interpretao, como ressalta Carlos Maximiliano: (...) Os domnios da Hermenutica se no estendem s aos textos defeituosos; jamais se limitam ao invlucro verbal: o objetivo daquela disciplina descobrir o contedo da norma, o sentido e o alcance das expresses do Direito. Obscuras ou claras, deficientes ou perfeitas, ambguas ou isentas de controvrsia, todas as frases jurdicas aparecem aos modernos como suscetveis de interpretao[6]. (grifado no original) Nesse sentido o ensinamento de Celso Ribeiro Bastos, ao se opor ao brocardo jurdico in claris cessat interpretatio: (...) Todas as normas necessitam de interpretao, mesmo porque para afirmar que a interpretao cessa diante da clareza do dispositivo, dizer, para concluir-se que esse dispositivo claro, necessita-se da interpretao. (...)[7]. A finalidade mais relevante da produo da norma jurdica, resultante da interpretao do texto legal, a sua aplicao num caso concreto e isso ocorrer mediante uma deciso judicial ou administrativa, denominada por Eros Roberto Grau de norma de deciso[8]. Cabe deixar consignado que no somente na atividade jurisdicional que as normas de deciso anteriormente referidas so produzidas, sendo recorrentes tambm em mbito administrativo.

Por outro lado, deve-se atentar para o fato de que as normas de deciso produzidas na instncia administrativa podem ser questionadas na via judicial, o que ensejar a construo de uma nova norma de deciso, agora pelo Poder Judicirio. A produo da norma de deciso o ponto mximo do processo de interpretao, momento em que ocorre a concretizao do Direito com a soluo do conflito apresentado numa situao concreta. Todos os operadores do Direito esto aptos a transformar um enunciado legal numa norma jurdica, utilizando-se, para tanto, das regras de hermenutica, mas poucos possuem o poder-dever de produzir a norma de deciso. (...) Este, que est autorizado a ir alm da interpretao to -somente como produo das normas jurdicas, para dela extrair normas de deciso, aquele que Kelsen chama de intrprete autntico: o juiz[9]. A respeito dessa questo, observa Andr Ramos Tavares: A aplicao o momento em que se atribui, ao problema concreto, uma deciso oficial dotada de normatividade. Nesse sentido, a aplicao, como aqui trabalhada, h de ser apenas aquela realizada pelos rgos estatais competentes para construir as normas individuais, normas de deciso. E, ademais, a aplicao depende, como mencionado, de um sujeito juridicamente autorizado/reconhecido (em nome do Legislativo, Executivo ou Judicirio) para adotar uma deciso com carter preceptivo, que coloque o texto normativo e sua interpretao em contato com o problema que demanda uma soluo juridicamente adequada[10]. (grifado no original) Cabe ressaltar que a interpretao realizada por aqueles a quem no foi atribuda a funo de produzir uma norma de deciso, e, portanto, no tem como objetivo a soluo de um conflito concreto, se funda na introduo hipottica de um conflito, baseado nas experincias do cotidiano forense. Essa forma de interpretao, denominada de discurso jurdico, no vincula terceiros, enquanto a norma de deciso produzida pelo juiz ou pela autoridade administrativa, em razo de sua natureza impositiva, designada de discurso de Direito[11].

A hermenutica jurdica prope mtodos de interpretao que devem ser aplicados conjuntamente. So eles: o literal ou gramatical, o histrico, o sistemtico e o teleolgico. O mtodo literal ou gramatical recomenda que o intrprete analise a construo gramatical contida no preceito a partir da significao de cada palavra do texto, retirando da o seu significado. De acordo com o mtodo histrico, devem ser investigadas as origens da produo da norma, a realidade subjetiva e objetiva que se fazia presente naquele momento, os debates que a antecederam, alcanando, assim, a vontade do legislador. A orientao do mtodo sistemtico no sentido de buscar a significao da norma dentro do ordenamento jurdico, utilizando-se, nesse momento, das regras de subordinao e de coordenao que regem a coexistncia das regras, bem como comparando o dispositivo a ser interpretado com outros do mesmo repositrio ou contidos em leis diversas, referentes ao mesmo objeto[12]. Por fim, o mtodo teleolgico privilegia a anlise da razo de ser dessa norma, seu esprito e sua finalidade, o valor ou bem jurdico que o preceito busca proteger[13]. Ainda no tocante ao mtodo teleolgico, cabe lembrar o teor do art. 5 da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (denominada anteriormente de Lei de Introduo ao Cdigo Civil), in verbis: Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a que ela se dirige e s exigncias do bem comum. Carlos Maximiliano defende que os fatores sociais tambm devem influir no trabalho do intrprete: A interpretao sociolgica atende cada vez mais s conseqncias provveis de um modo de entender e aplicar determinado texto; quanto possvel busca uma soluo benfica e compatvel com o bem geral e as idias modernas de proteo aos fracos, de solidariedade humana (...)[14]. (grifado no original) Como vimos, para a interpretao do Direito considera-se insuficiente a mera leitura do texto legal, que constitui apenas o momento inicial deste processo intelectivo. Deve haver sua contextualizao com a totalidade do ordenamento jurdico, alm do conhecimento a respeito de sua finalidade.

Nesse mister, ganha cada vez mais importncia a questo dos princpios, tanto expressos como implcitos, que conferem harmonia ao nosso sistema jurdico. Princpio , por definio, o mandamento nuclear de um sistema, ou, se se preferir, o verdadeiro alicerce deste. Trata-se de disposio fundamental que irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia. O princpio, ao definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, acaba por lhe conferir a tnica e lhe dar sentido harmnico[15]. De acordo com a definio de Jos Afonso da Silva, os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de normas[16]. Portanto, a interpretao dos textos legais deve sempre levar em considerao os princpios. Segundo afirma Eros Roberto Grau, a interpretao do direito dominada pela fora dos princpios[17]: Os princpios atuam como mecanismo de controle da produo de normas pelo intrprete, ainda que o prprio intrprete produza as normas-princpio. Aqui no h, contudo, contradio, na medida que os princpios atuam como a medida do controle externo da produo de normas. Alm disso, a escolha do princpio h de ser feita, pelo intrprete, sempre diante de um caso concreto, a partir da ponderao do contedo do prprio princpio; (...)[18]. (grifado no original) Nesse mesmo sentido o ensinamento de Rizzatto Nunes: Nenhuma interpretao ser bem feita se for desprezado um princpio. que ele, como estrela mxima do universo tico-jurdico, vai sempre influir no contedo e alcance de todas as normas[19]. Prossegue o referido autor: Percebe-se, assim, que os princpios exercem uma funo importantssima dentro do ordenamento jurdico-positivo, uma vez que orientam, condicionam e iluminam a interpretao das normas jurdicas em geral. Por terem essa qualidade, os princpios do coeso ao sistema jurdico, exercendo excepcional valor aglutinante[20].

A partir do exerccio de interpretao e aplicao, o Direito concretizado, sendo inserido na realidade social. Ao interpretar um enunciado, o operador do Direito escolhe, dentre as vrias possibilidades de interpretaes, aquela que ele reputa mais adequada, mais justa diante do caso concreto. Em face dessa realidade, Eros Roberto Grau consigna que a interpretao/aplicao do Direito no uma cincia, mas sim o exerccio da prudncia. Cogitam os que no so intrpretes autnticos, quando do direito tratam, da juris prudentia, e no de uma juris scientia; o intrprete autntico, ao produzir normas jurdicas, pratica a juris prudentia, e no juris scientia. (...) Da por que afirmo que a problematizao dos textos normativos no se d no campo da cincia: ela se opera no mbito da prudncia, expondo o intrprete autntico ao desafio desta, e no daquela. So distintos, um e outro: na cincia, o desafio de, no seu campo, existirem questes para as quais ela (a cincia) ainda no capaz de conferir respostas; na prudncia, no o desafio da ausncia de respostas, mas da existncia de mltiplas solues corretas para uma mesma questo [Adomeit][21]. (grifado no original) O juiz, ao produzir a norma de deciso, completa a criao do legislador. Portanto, no correto afirmar que o juiz cria o Direito. Na verdade, o juiz concretiza o Direito ao final de um processo intelectivo consistente em compreender o enunciado legislativo e os fatos trazidos sua apreciao, produzir as normas possveis para a soluo do caso e escolher aquela que no seu entender a mais adequada para aquela situao. O texto, preceito, enunciado normativo alogrfico. No se completa no sentido nele impresso pelo legislador. A completude do texto somente realizada quando o sentido por ele expressado produzido, como nova forma de expresso, pelo intrprete[22]. (grifado no original)

Traadas as primeiras linhas a respeito da interpretao dos textos normativos que, repetimos, tem como finalidade precpua a aplicao do direito ao caso concreto, analisaremos no prximo item as tcnicas especficas empregadas para a interpretao dos dispositivos constitucionais. 2. Os princpios de interpretao constitucional A Constituio Federal de 1988 consolidou os ideais do pspositivismo delineados no incio do nosso trabalho. So eles: a) a valorizao dos princpios, com sua incorporao, explcita ou implcita, pelo texto constitucional; b) o reconhecimento do status de norma jurdica para as regras contidas na Lei Maior; c) a reaproximao do Direito e da tica e d) a consagrao da supremacia dos direitos fundamentais com base na dignidade da pessoa humana. Importante registrar que, a partir de sua entrada em vigor no ordenamento jurdico brasileiro, concretizou-se o entendimento de que a interpretao de qualquer dispositivo legal deveria partir da Constituio Federal e essa concepo causou impactos em todos os ramos do Direito, que passaram a ter seus contornos revistos para adequ-los aos ditames trazidos pela Lei Maior. Adentrando ao objeto do nosso estudo, que a interpretao dos enunciados contidos na Constituio Federal, cabe trazer lume o ensinamento de Jos Afonso da Silva: A interpretao um modo de conhecimento de objetos culturais. Quando esse objeto se compe de palavras, tem-se a interpretao de um texto que , ao mesmo tempo, um objeto de significaes e um objeto de comunicao, cujo sentido se capta mediante anlise interna e anlise externa. Ou seja, o sentido do texto se reconstri de duas perspectivas distintas e complementares: de dentro para fora, a partir da anlise interna das muitas pistas neles espalhadas; de fora para dentro, por meio das relaes contextuais. A Constituio um texto, um texto normativo, um texto jurdico, por isso a sua interpretao, ou seja, a captao de seu sentido, a descoberta das normas que esse texto veicula, tambm se submete s relaes de contexto. Ela um texto que est no mundo, independente daqueles que a captam. A percepo que cada um tem dela considerada separadamente dela prpria.

De igual modo, as intenes de seu autor - o constituinte - so consideradas separadas dela, porque ela , em si mesma, um ser, um ser com seus prprios poderes e a sua dinmica, um ser autnomo. A tarefa do intrprete como a de algum que penetra nesse ser autnomo, por meios da anlise textual. E j se v que a interpretao tem um aspecto objetivo, que se refere ao objeto a ser interpretado, e um aspecto subjetivo, que se refere s qualificaes e ideologia do intrprete, porque este no neutro no processo interpretativo, porque nele participa com a carga de experincia, de conhecimentos, cultura e ideologia que informam sua formao jurdica[23]. (grifado no original) Apesar de sua posio superior na estrutura do ordenamento jurdico, constituindo fundamento de validade para as regras hierarquicamente inferiores, a Constituio uma lei e, portanto, seu texto tambm deve ser interpretado, utilizando-se para tanto das mesmas tcnicas aplicadas s normas jurdicas em geral. Lus Roberto Barroso destaca que as regras contidas na Constituio Federal no passam apenas pelo processo de interpretao, mas tambm pelo processo de construo: (...) Por sua natureza, uma Constituio contm predominantemente normas de princpio ou esquema, com grande carter de abstrao. Destina-se a Lei Maior a alcanar situaes que no foram expressamente contempladas ou detalhadas no texto. Enquanto a interpretao, ensina Cooley, a arte de encontrar o verdadeiro sentido de qualquer expresso, a construo significa tirar concluses a respeito de matrias que esto fora e alm das expresses contidas no texto e dos fatores nele considerados. So concluses que se colhem no esprito, embora no na letra da norma. A interpretao limitada explorao do texto, ao passo que a construo vai alm e pode recorrer a consideraes extrnsecas[24]. Com relao linguagem utilizada no texto constitucional, afirma o referido autor: J se deixou consignado, anteriormente, que uma das singularidades das normas constitucionais o seu carter sinttico, esquemtico, de maior abertura.

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Disso resulta que a linguagem do Texto Constitucional mais vaga, com emprego de termos polissmicos (tributos, servidores, isonomia) e conceitos indeterminados (assuntos de interesse local, dignidade da pessoa humana). justamente dessa abertura de linguagem que resultam construes como: (a) legitimados os fins, tambm estaro os meios necessrios para atingi-los; (b) se a letra da norma assegura o direito a mais, est implcito o direito a menos; (c) o devido processo legal abriga a idia de procedimento adequado e de razoabilidade substantiva (...)[25]. (grifado no original) Ademais, em razo das especificidades inerentes s regras constitucionais, dentre as quais citamos a superioridade hierrquica, a linguagem diferenciada e o seu carter poltico, foram desenvolvidos princpios prprios de interpretao. Importante grifar que a expresso princpios acima utilizada deve ser compreendida como premissas metodolgicas que esto disposio do intrprete na busca da adequada soluo para uma questo jurdica. Alm disso, esses princpios devem ser utilizados conjuntamente, da mesma forma como ocorre com os mtodos interpretativos tradicionais. Com relao aos princpios de interpretao constitucional, assinala Inocncio Mrtires Coelho: Quanto sua funo dogmtica, deve-se dizer que embora se apresentem como enunciados lgicos e, nessa condio, paream anteriores aos problemas hermenuticos que, afinal, ajudam a resolver, em verdade e quase sempre os princpios da interpretao funcionam como frmulas persuasivas, das quais se valem os aplicadores do direito para justificar pr-decises que, mesmo necessrias ou convenientes, sem o apoio desses cnones interpretativos se mostrariam arbitrrias ou desprovidas de fundamento. No por acaso j se proclamou que essa disponibilidade de mtodos e princpios potencializa a liberdade do juiz, a ponto de lhe permitir antecipar as decises luz da sua pr-compreenso sobre o que justo em cada situao concreta e s depois buscar os fundamentos de que precisa para dar sustentao discursiva a essas solues puramente intuitivas, num procedimento em que as concluses escolhem as premissas e os resultados selecionam os meios[2 6]. (grifado no original)

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A seguir, estudaremos os princpios de interpretao constitucional reconhecidos pacificamente pela doutrina e pela jurisprudncia. 2.1. Princpio da supremacia da Constituio Esse princpio consagra a prevalncia da norma constitucional, independentemente de seu contedo, sobre todas as outras regras existentes no sistema jurdico. Por fora da posio hierrquica superior ocupada pela Constituio, as leis, os atos normativos e os atos jurdicos em geral somente sero vlidos se forem compatveis com as normas constitucionais[27]. Ademais, importante lembrar que a Constituio, alm de regular a forma de produo das demais regras jurdicas, tambm delimita o contedo dessas regras. Ainda em razo desse princpio, impe-se que a interpretao de todo o ordenamento jurdico deve ser feita a partir da Constituio, como afirma Nelson Nery Jnior: O intrprete deve buscar a aplicao do direito ao caso concreto, sempre tendo como pressuposto o exame da Constituio Federal. Depois, sim, deve ser consultada a legislao infraconstitucional a respeito do tema[28]. Cabe destacar que o princpio da supremacia da Constituio sobre todo o ordenamento jurdico que fundamenta o controle de constitucionalidade no plano concreto (controle difuso) e abstrato (controle concentrado). (...) por fora da supremacia da Constituio que o intrprete pode deixar de aplicar uma norma constitucional a um caso concreto que lhe caiba apreciar controle incidental de constitucionalidade ou o Supremo Tribunal federal pode paralisar a eficcia, com carter erga omnes, de uma norma incompatvel com o sistema constitucional (controle principal ou por ao direta)[29]. (grifado no original) Impende, por fim, transcrever trecho do voto proferido pelo Ministro Celso de Mello no Recurso Extraordinrio 107869/SP, no qual foi mencionado expressamente o princpio ora estudado:

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O princpio da supremacia da ordem constitucional consectrio da rigidez normativa que ostentam os preceitos de nossa Constituio impe ao Poder Judicirio, qualquer que seja a sede processual, que se recuse a aplicar leis ou atos estatais reputados em conflito com a Carta Federal. A superioridade normativa da Constituio traz, nsita em sua noo conceitual, a idia de um estatuto fundamental, de uma fundamental law, cujo incontrastvel valor jurdico atua como pressuposto de validade de toda a ordem positiva instituda pelo Estado. Dentro dessa concepo, reveste-se de nulidade o ato emanado do Poder Pblico que vulnerar os preceitos inscritos na Constituio. Uma lei inconstitucional uma lei nula, desprovida, consequentemente, no plano jurdico, de qualquer contedo eficacial. (...) A convico dos juzes e tribunais, de que uma lei ou ato do Poder Pblico inconstitucional, s pode lev-los, no plano decisrio, a uma nica formulao: o reconhecimento de sua invalidez e a recusa de sua aplicabilidade[30]. 2.2. Princpio da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder Pblico De acordo com esse princpio, as leis e os atos normativos em geral so reputados constitucionais, somente perdendo sua validade e eficcia mediante a declarao judicial em contrrio obtida no controle concentrado de constitucionalidade ou por fora de Resoluo do Senado Federal, na hiptese de a inconstitucionalidade ter sido reconhecida incidentalmente por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Importante salientar que um ato normativo apenas poder ser declarado inconstitucional se sua desconformidade com a Constituio for patente e se constatar que no h nenhuma forma de interpret-lo de maneira a torn-lo compatvel com a Lei Maior.

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No intuito de demonstrar a aplicao deste princpio pelo Supremo Tribunal Federal, colacionamos o acrdo proferido no julgamento do Inqurito 1864/PI: INQURITO. CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA. PARLAMENTAR FEDERAL. PAGAMENTO INTEGRAL DO DBITO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. REMESSA DOS AUTOS AO JUZO FEDERAL COMPETENTE, PARA PROSSEGUIMENTO DO FEITO EM RELAO AOS CO-RUS. 1. O art. 9 da Lei n 10.684/03 goza de presuno de constitucionalidade, no obstante esteja em tramitao nesta Corte ao direta de inconstitucionalidade, sem pedido de liminar. 2.Comprovado nos autos, atravs de ofcio da Procuradoria Federal Especializada, o pagamento integral do dbito imputado ao parlamentar federal indiciado, imperativo o reconhecimento da extino da pretenso punitiva estatal. 3. Denncia no recebida em relao ao parlamentar, por estar extinta a punibilidade dos fatos a ele imputados, nos termos do art. 9, 2, da Lei n 10.684/03. 4. Os autos devem ser remetidos ao juzo federal competente da Seo Judiciria do Piau, para regular prosseguimento em relao aos corus[31]. Segundo Lus Roberto Barroso, o princpio da presuno de constitucionalidade dos atos do Poder Pblico, notadamente das leis, uma decorrncia do princpio geral da separao dos Poderes e funciona como fator de autolimitao da atividade do Judicirio, que, em reverncia atuao dos demais Poderes, somente deve invalidarlhes os atos diante de casos de inconstitucionalidade flagrante e incontestvel[32]. Esse princpio, portanto, cria uma limitao para o Poder Judicirio no controle de constitucionalidade, prestigiando a independncia e harmonia dos Poderes, pois confere maior efetividade aos atos normativos produzidos pelos Poderes Executivo e Legislativo. 2.3. Princpio da interpretao conforme a Constituio De incio, cabe frisar a dupla natureza da interpretao conforme a Constituio: a de princpio de interpretao e a de tcnica empregada no controle de constitucionalidade[33].

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Registre-se que, quando utilizada no controle de constitucionalidade, essa tcnica denominada de declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto. Como mtodo de interpretao, esse princpio sugere que, diante de mais de uma interpretao possvel da norma infraconstitucional, o intrprete escolha aquela que esteja em conformidade com a Constituio, ainda que no seja a que mais obviamente decorra do seu texto[34]. Inocncio Mrtires Coelho ressalta que esse princpio concretiza uma regra de prudncia poltica, que tambm pode ser entendida como poltica constitucional. No entanto, faz o autor o seguinte alerta: Essa prudncia, por outro lado, no pode ser excessiva, a ponto de induzir o intrprete a salvar a lei custa da Constituio, nem tampouco contrariar o sentido inequvoco da lei, para constitucionaliz-la de qualquer maneira. No primeiro caso porque isso implicaria interpretar a Constituio conforme a lei, e, assim, subverter a hierarquia das normas; no segundo, porque toda a conformao exagerada implica, no fundo, usurpar tarefas legislativas e transformar o intrprete em legislador, na exata medida em que a lei resultante dessa interpretao conformadora, em sua letra como no seu esprito, seria substancialmente distinta daquela resultante do trabalho legislativo. Afinal de contas, em sede de controle de constitucionalidade, como todos sabem, os tribunais devem comportar-se como legisladores negativos, anulando as leis contrrias Constituio, quando for o caso, e jamais como produtores de normas, ainda que por via interpretativa[35]. (grifado no original) No julgamento da Ao Declaratria de Inconstitucionalidade n. 581/DF, que teve por objeto a parte final do pargrafo 1 do inciso I do art. 3 da Lei n 8.215/1991, que tratava da promoo por merecimento dos Juzes do Trabalho, o Supremo Tribunal Federal utilizou esse princpio para julgar parcialmente procedente a ao, declarando a constitucionalidade deste dispositivo nos termos da interpretao conferida pela Corte Suprema, afastando, por fora da inconstitucionalidade, qualquer outra exegese que a contrariasse.

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Neste julgamento, o Ministro Celso de Mello, ao proferir seu voto, faz a seguinte considerao a respeito deste princpio: (...) o princpio da interpretao conforme a Constituio, ao reduzir a expresso semiolgica do ato impugnado a um nico sentido interpretativo, garante, a partir de sua concreta incidncia, a integridade do ato do Poder Pblico no sistema do direito positivo. Essa funo conservadora da norma permite que se realize, sem reduo do texto, o controle de sua constitucionalidade (...)[36]. Esse princpio refora o contedo dos outros dois princpios de interpretao anteriormente mencionados, quais sejam, o da supremacia da Constituio e o da presuno de constitucionalidade das leis e dos atos normativos do Poder Pblico. 2.4. Princpio da unidade da Constituio A orientao contida nesse princpio no sentido da inexistncia de hierarquia nem de contradio entre as normas previstas na Constituio. Determina, ainda, que a Constituio precisa ser compreendida em sua unidade, ou seja, o intrprete no pode obter o significado de um enunciado contido na Constituio de forma isolada, mas contextualizada dentro do ordenamento constitucional. Ao se dedicar ao estudo desse princpio, Lus Roberto Barroso tece o seguinte comentrio: A idia de unidade da ordem jurdica se irradia a partir da Constituio e sobre ela tambm se projeta. Alis, o princpio da unidade da Constituio assume magnitude precisamente pelas dificuldades geradas pela peculiarssima natureza do documento inaugural e instituidor da ordem jurdica. que a Carta fundamental do Estado, sobretudo quando promulgada em via democrtica, o produto dialtico do confronto de crenas, interesses e aspiraes distintos, quando no colidentes. Embora expresse um consenso fundamental quanto a determinados princpios e normas, o fato que isso no apaga o pluralismo e antagonismo de idias subjacentes ao pacto fundador.

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precisamente por existir pluralidade de concepes que se torna imprescindvel a unidade na interpretao. Afinal, a Constituio no um conjunto de normas justapostas, mas um sistema normativo fundado em determinadas idias que configuram um ncleo irredutvel, condicionante da inteligncia de qualquer de suas partes. O princpio da unidade uma especificao da interpretao sistemtica, e impe ao intrprete o dever de harmonizar as tenses e contradies entre normas (...)[37]. (grifado no original) Transcreve-se abaixo trecho do acrdo proferido no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 2650/DF, no qual h expressa meno ao princpio ora estudado: Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 7 da Lei 9.709/98. Alegada violao do art. 18, 3, da Constituio. Desmembramento de estado-membro e municpio. Plebiscito. mbito de consulta. Interpretao da expresso populao diretamente interessada. Populao da rea desmembranda e da rea remanescente. Alterao da Emenda Constitucional n 15/96: esclarecimento do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de municpios. Interpretao sistemtica. Aplicao de requisitos anlogos para o desmembramento de estados. Ausncia de violao dos princpios da soberania popular e da cidadania. Constitucionalidade do dispositivo legal. Improcedncia do pedido. 1. Aps a alterao promovida pela EC 15/96, a Constituio explicitou o alcance do mbito de consulta para o caso de reformulao territorial de municpios e, portanto, o significado da expresso populaes diretamente interessadas, contida na redao originria do 4 do art. 18 da Constituio, no sentido de ser necessria a consulta a toda a populao afetada pela modificao territorial, o que, no caso de desmembramento, deve envolver tanto a populao do territrio a ser desmembrado, quanto a do territrio remanescente. Esse sempre foi o real sentido da exigncia constitucional - a nova redao conferida pela emenda, do mesmo modo que o art. 7 da Lei 9.709/98, apenas tornou explcito um contedo j presente na norma originria. 2. A utilizao de termos distintos para as hipteses de desmembramento de estados-membros e de municpios no pode resultar na concluso de que cada um teria um significado diverso, sob pena de se admitir maior facilidade para o desmembramento de um estado do que para o desmembramento de um municpio. Esse problema hermenutico deve ser evitado por

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intermdio de interpretao que d a mesma soluo para ambos os casos, sob pena de, caso contrrio, se ferir, inclusive, a isonomia entre os entes da federao. O presente caso exige, para alm de uma interpretao gramatical, uma interpretao sistemtica da Constituio, tal que se leve em conta a sua integralidade e a sua harmonia, sempre em busca da mxima da unidade constitucional, de modo que a interpretao das normas constitucionais seja realizada de maneira a evitar contradies entre elas. Esse objetivo ser alcanado mediante interpretao que extraia do termo populao diretamente interessada o significado de que, para a hiptese de desmembramento, deve ser consultada, mediante plebiscito, toda a populao do estado-membro ou do municpio, e no apenas a populao da rea a ser desmembrada (...)[38]. (grifos nossos) Por fora desse princpio interpretativo, afirma-se em casos de coliso de preceitos constitucionais que h conflito aparente de normas. Esse conflito aparente de normas constitucionais foi apreciado no julgamento dos agravos regimentais interpostos por associaes e sindicatos representativos de servidores municipais em face da suspenso de segurana concedida ao Municpio de So Paulo, suspendendo a eficcia das liminares proferidas pelo Tribunal de Justia, que impediam a divulgao da remunerao bruta dos servidores no stio eletrnico denominado De Olho nas Contas. Neste caso, o princpio da publicidade dos atos administrativos prevaleceu sobre o direito intimidade, vida privada e segurana dos servidores municipais: SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A DIVULGAO, EM STIO ELETRNICO OFICIAL, DE INFORMAES FUNCIONAIS DE SERVIDORES PBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA REMUNERAO. DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSO PELO PRESIDENTE DO STF. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE NORMAS CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS ESTATAIS, NELES EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO DE RGOS E ENTIDADES PBLICAS. PRINCPIO DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. NO RECONHECIMENTO DE VIOLAO PRIVACIDADE,

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INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR PBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS. 1. Caso em que a situao especfica dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do conjunto da sociedade. 2. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida privada, pois os dados objeto da divulgao em causa dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria Constituio, agentes estatais agindo nessa qualidade (6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente, claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada com a divulgao nominalizada dos dados em debate, mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua com a proibio de se revelar o endereo residencial, o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que se paga pela opo por uma carreira pblica no seio de um Estado republicano. 3. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se, por um lado, h um necessrio modo republicano de administrar o Estado brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito de ver o seu Estado republicanamente administrado. O como se administra a coisa pblica a preponderar sobre o quem administra falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica. O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional republicana. 4. A negativa de prevalncia do princpio da publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel situao de grave leso ordem pblica. 5. Agravos Regimentais desprovidos[39]. (grifos nossos) Para que seja mantida a unidade da Constituio, o intrprete poder utilizar outros princpios instrumentais, como, por exemplo, o da concordncia prtica ou da harmonizao, o da justeza ou correo funcional, e o da eficcia integradora, que abordaremos a seguir.

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2.5. Princpio da concordncia prtica ou da harmonizao Segundo esse princpio, na hiptese de conflito entre bens e valores constitucionalmente protegidos, o intrprete deve preferir a soluo que favorea a realizao de todos eles, evitando o sacrifcio total de uns em relao aos outros. A denominao concordncia prtica decorre da compreenso de que apenas possvel realizar essa coordenao dos bens e valores envolvidos num conflito no momento da aplicao do direito ao caso concreto. Neste diapaso, possvel concluir que a prevalncia de um bem ou um valor ser decidida diante de cada situao submetida ao Poder Judicirio, do que se depreende que cada caso poder ser resolvido de forma diversa. De acordo com o ensinamento de Luis Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos, essa tcnica de ponderao de interesses, bens, valores e normas ocorre em trs etapas: a) na primeira, o intrprete encontrar as normas aptas a solucionar o caso, identificando os possveis conflitos entre elas; b) a segunda etapa voltada para o exame dos fatos concretos e sua relao com as normas selecionadas na primeira etapa; e c) na terceira e ltima etapa h a concretizao da ponderao, momento no qual sero decididos os pesos que devem ser conferidos aos elementos em conflito e, consequentemente, quais normas devem preponderar neste caso. Por fim, cabe definir a intensidade da prevalncia das normas aplicadas sobre as demais, caso seja possvel graduar essa intensidade[40]. Eros Roberto Grau faz as seguintes consideraes com relao aos eventuais conflitos que podem ocorrer entre princpios constitucionais, descrevendo pormenorizadamente os efeitos decorrentes do exerccio da ponderao: Em conseqncia, quando em confronto dois princpios, um prevalecendo sobre o outro, as regras que do concreo ao que foi desprezado so afastadas: no se d a sua aplicao a determinada hiptese, ainda que permaneam integradas, validamente (isto , dotadas de validade), no ordenamento jurdico.

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As regras que do concreo ao princpio desprezado, embora permaneam plenas de validade, perdem eficcia isto , efetividade em relao situao diante da qual o conflito entre princpios manifestou-se. E o que torna tudo mais complexo, portanto mais belo: inexiste no sistema qualquer regra ou princpio a orientar o intrprete a propsito de qual dos princpios, no conflito entre eles estabelecido, deve ser privilegiado, qual deve ser desprezado. (...) O momento da atribuio de peso maior a um determinado princpio extremamente rico, porque nele desde que se esteja a perseguir a definio de uma das solues corretas, no elenco das possveis solues corretas a que a interpretao jurdica pode conduzir pondera-se o direito em seu todo, desde o texto da Constituio aos mais singelos atos normativos, como totalidade. Variveis mltiplas, de fato as circunstncias peculiares do problema considerado e jurdicas lingsticas, sistmicas e funcionais -, so ento descortinadas. E, paradoxalmente, precisamente o fato de o intrprete estar vinculado, retido, pelos princpios que torna mais criativa a prudncia que pratica[41]. O mtodo interpretativo ora estudado tem sido muito utilizado pelo Poder Judicirio. Entre os temas que demandam a ponderao de valores esto, por exemplo, a liberdade de expresso e o direito informao colidindo com o direito honra, imagem e inviolabilidade da vida privada; a questo da relativizao da coisa julgada, que gera o conflito entre o princpio da segurana jurdica e valores relevantes como a justia, os direitos da personalidade, etc. Visando elucidar o que foi dito acima, colacionamos o acrdo proferido no julgamento do Recurso Extraordinrio 363889/DF, de relatoria do Ministro Dias Toffoli:
RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA. AO DE INVESTIGAO DE PATERNIDADE DECLARADA EXTINTA, COM FUNDAMENTO EM COISA JULGADA, EM RAZO DA EXISTNCIA DE ANTERIOR DEMANDA EM QUE NO FOI POSSVEL A REALIZAO

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DE EXAME DE DNA, POR SER O AUTOR BENEFICRIO DA JUSTIA GRATUITA E POR NO TER O ESTADO PROVIDENCIADO A SUA REALIZAO. REPROPOSITURA DA AO. POSSIBILIDADE, EM RESPEITO PREVALNCIA DO DIREITO FUNDAMENTAL BUSCA DA IDENTIDADE GENTICA DO SER, COMO EMANAO DE SEU DIREITO DE PERSONALIDADE. 1. dotada de repercusso geral a

matria atinente possibilidade da repropositura de ao de investigao de paternidade, quando anterior demanda idntica, entre as mesmas partes, foi julgada improcedente, por falta de provas, em razo da parte interessada no dispor de condies econmicas para realizar o exame de DNA e o Estado no ter custeado a produo dessa prova. 2. Deve ser relativizada a coisa julgada estabelecida em aes de investigao de paternidade em que no foi possvel determinar-se a efetiva existncia de vnculo gentico a unir as partes, em decorrncia da no realizao do exame de DNA, meio de prova que pode fornecer segurana quase absoluta quanto existncia de tal vnculo. 3. No devem ser impostos bices de natureza processual ao exerccio do direito fundamental busca da identidade gentica, como natural emanao do direito de personalidade de um ser, de forma a tornar-se igualmente efetivo o direito igualdade entre os filhos, inclusive de qualificaes, bem assim o princpio da paternidade responsvel. 4. Hiptese em que no h disputa de paternidade de cunho biolgico, em confronto com outra, de cunho afetivo. Busca-se o reconhecimento de paternidade com relao a pessoa identificada. 5. Recursos extraordinrios conhecidos e providos[42]. Impende transcrever a crtica formulada por Luis Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos a respeito da utilizao deste princpio de interpretao: (...) No estgio atual, a ponderao ainda no atingiu o padro desejvel de objetividade, dando lugar a ampla discricionariedade judicial. Tal discricionariedade, no entanto, como regra, dever ficar limitada s hipteses em que o sistema jurdico no tenha sido capaz de oferecer a soluo em tese, elegendo um valor ou interesse que deva prevalecer. A existncia de ponderao no um convite para o exerccio indiscriminado de ativismo judicial. O controle de legitimidade das decises obtidas mediante ponderao tem sido feito atravs do exame da argumentao desenvolvida.

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Seu objetivo, de forma bastante simples, verificar a correo dos argumentos apresentados em suporte de uma determinada concluso ou ao menos a racionalidade do raciocnio desenvolvido em cada caso, especialmente quando se trate do emprego da ponderao[43]. (grifado no original) Dessa forma, quando a situao concreta exigir a utilizao da tcnica da ponderao, para verificar se a soluo escolhida dentre as vrias interpretaes possveis , de fato, a mais adequada, torna-se imprescindvel o exame da argumentao adotada. A argumentao adquire relevncia na interpretao constitucional em razo do carter aberto de muitas normas, o que implica numa margem maior de subjetividade por parte do intrprete. Cabe destacar, ainda, que o princpio da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica Federativa do Brasil, em razo de sua magnitude dentro do direito constitucional brasileiro, sempre prevalecer sobre todo o ordenamento jurdico, no se submetendo tcnica de ponderao. Trazemos, por fim, o pensamento de Rizzatto Nunes a respeito da aplicao do princpio fundamental da dignidade da pessoa humana: Est mais do que na hora de o operador do Direito passar a gerir sua atuao social pautado no princpio fundamental estampado no texto magno. Alis, um verdadeiro supraprincpio constitucional que ilumina todos os demais princpios e normas constitucionais e infraconstitucionais. E por isso no pode o princpio da dignidade da pessoa humana ser desconsiderado em nenhum ato de interpretao, aplicao ou criao de normas jurdicas[44]. (grifado no original) 2.6. Princpio da justeza ou da correo funcional Por fora desse princpio, o intrprete dos enunciados constitucionais no pode aceitar significados que subvertam ou perturbem o esquema organizatrio-funcional constitucionalmente estabelecido pelo Poder Constituinte originrio.

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Neste contexto, podemos afirmar que uma das premissas do processo de interpretao das normas constitucionais o princpio da separao de poderes, consagrado no art. 2 da Lei Maior. No julgamento do RE 358315/MG, cujo acrdo transcrevemos abaixo, possvel verificar a aplicao desse princpio: RECURSO EXTRAORDINRIO CRIMINAL. ANLISE SOBRE O FURTO E O ROUBO. CONCURSO DE PESSOAS. PROPORCIONALIDADE ENTRE AS RESPECTIVAS PENAS. Sob o pretexto de ofensa ao artigo 5, caput, da Constituio Federal (princpios da igualdade e da proporcionalidade), no pode o Judicirio exercer juzo de valor sobre o quantum da sano penal estipulada no preceito secundrio, sob pena de usurpao da atividade legiferante e, por via de conseqncia, incorrer em violao ao princpio da separao dos poderes. Ao Poder Legislativo cabe a adoo de poltica criminal, em que se estabelece a quantidade de pena em abstrato que recair sobre o transgressor de norma penal. Recurso Extraordinrio conhecido e desprovido[45]. A preocupao com a preservao do princpio da separao de poderes tambm retratada no trecho do acrdo proferido no julgamento do Recurso Extraordinrio 388312/MG: (...) Conforme jurisprudncia reiterada deste Supremo Tribunal Federal, no cabe ao Poder Judicirio autorizar a correo monetria da tabela progressiva do imposto de renda na ausncia de previso legal nesse sentido. Entendimento cujo fundamento o uso regular do poder estatal de organizar a vida econmica e financeira do pas no espao prprio das competncias dos Poderes Executivo e Legislativo (...)[46]. 2.7. Princpio da eficcia integradora De acordo com a orientao contida nesse princpio, na soluo de problemas jurdicos-constitucionais, deve o intrprete preferir os critrios que favoream a integrao poltica e social. Ao analisar a premissa interpretativa ora estudada, Inocncio Mrtires Coelho faz a seguinte ressalva:

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Em que pese a indispensabilidade dessa integrao para a normalidade constitucional, nem por isso dado aos aplicadores da constituio subverter-lhe a letra e o esprito para alcanar esse objetivo a qualquer custo, at porque, partida, ela se mostra submissa a outros valores, desde logo reputados fundamentais - como a dignidade humana, a democracia e o pluralismo, por exemplo, - que precedem a sua elaborao, nela se incorporam e, afinal, seguem dirigindo a sua interpretao[47]. 5.2.8. Princpio da fora normativa da Constituio A recomendao desse cnone interpretativo que seja escolhida, entre as interpretaes possveis, aquela que confira maior eficcia, aplicabilidade e permanncia das normas constitucionais. As normas constitucionais, da mesma forma que as normas jurdicas em geral, possuem o atributo da imperatividade e, portanto, devem ser observadas, sob pena de ativao de mecanismos prprios para seu cumprimento forado. Cabe principalmente ao Poder Judicirio assumir essa funo de concretizador das normas constitucionais, conferindo a essas normas a mxima efetividade que delas pode ser extrada. Os trechos dos acrdos abaixo colacionados so bastante elucidativos deste princpio interpretativo: (...) A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das crianas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio Federal.

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A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica nem se subordina a razes de puro pragmatismo governamental. - Os Municpios - que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de limitao da discricionariedade polticoadministrativa dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se possvel, no entanto, ao Poder Judicirio, ainda que em bases excepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos poltico- -jurdicos que sobre eles incidem em carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregnados de estatura constitucional. DESCUMPRIMENTO DE POLTICAS PBLICAS DEFINIDAS EM SEDE CONSTITUCIONAL: HIPTESE LEGITIMADORA DE INTERVENO JURISDICIONAL. - O Poder Pblico - quando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o dever de implementar polticas pblicas definidas no prprio texto constitucional transgride, com esse comportamento negativo, a prpria integridade da Lei Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante fenmeno da eroso da conscincia constitucional. Precedentes: ADI 1.484/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - A inrcia estatal em adimplir as imposies constitucionais traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autoridade da Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento que deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso e ilegtimo do que elaborar uma Constituio, sem a vontade de faz-la cumprir integralmente, ou, ento, de apenas execut-la com o propsito subalterno de torn-la aplicvel somente

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nos pontos que se mostrarem ajustados convenincia e aos desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses maiores dos cidados. A interveno do Poder Judicirio, em tema de implementao de polticas governamentais previstas e determinadas no texto constitucional, notadamente na rea da educao infantil (RTJ 199/1219-1220), objetiva neutralizar os efeitos lesivos e perversos, que, provocados pela omisso estatal, nada mais traduzem seno inaceitvel insulto a direitos bsicos que a prpria Constituio da Repblica assegura generalidade das pessoas. Precedentes (...)[48]. (grifos nossos) (...) 1. O artigo 196 da CF impe o dever estatal de implementao das polticas pblicas, no sentido de conferir efetividade ao acesso da populao reduo dos riscos de doenas e s medidas necessrias para proteo e recuperao dos cidados. 2. O Estado deve criar meios para prover servios mdico-hospitalares e fornecimento de medicamentos, alm da implementao de polticas pblicas preventivas, merc de os entes federativos garantirem recursos em seus oramentos para implementao das mesmas. (arts. 23, II, e 198, 1, da CF). 3. O recebimento de medicamentos pelo Estado direito fundamental, podendo o requerente pleite-los de qualquer um dos entes federativos, desde que demonstrada sua necessidade e a impossibilidade de custe-los com recursos prprios. Isto por que, uma vez satisfeitos tais requisitos, o ente federativo deve se pautar no esprito de solidariedade para conferir efetividade ao direito garantido pela Constituio, e no criar entraves jurdicos para postergar a devida prestao jurisdicional. (...)[49]. Importante registrar por fim, que o Supremo Tribunal Federal j assentou o entendimento de que em casos excepcionais o Poder Judicirio pode determinar que a Administrao Pblica implemente polticas pblicas e direitos constitucionalmente reconhecidos como essenciais, sem que isso configure violao do princpio da separao de poderes[50]. 2.9. Princpio da mxima efetividade ou da eficincia Este princpio est intimamente ligado ao princpio da fora normativa da Constituio, acima descrito, e dispe que deve ser atribudo a um

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enunciado contido na Constituio o significado que lhe conceda maior efetividade. (...) Efetividade significa a realizao do Direito, a atuao prtica da norma, fazendo prevalecer no mundo dos fatos os valores e interesses por ela tutelados. Simboliza a efetividade, portanto, a aproximao, to ntima quanto possvel, entre o dever ser normativo e o ser da realidade social. O intrprete constitucional deve ter compromisso com a efetividade da Constituio: entre interpretaes alternativas e plausveis, dever prestigiar aquela que permita a atuao da vontade constitucional, evitando, no limite do possvel, solues que se refugiem no argumento da no auto-aplicabilidade da norma ou na ocorrncia de omisso do legislador[51]. (grifado no original) Celso Ribeiro Bastos define esse cnone interpretativo da seguinte forma: O postulado vlido na medida em que por meio dele se entenda que no se pode empobrecer a Constituio. O que efetivamente significa esse axioma o banimento da idia de que um artigo ou parte dele possa ser considerado sem efeito algum, o que equivaleria a desconsider-lo mesmo. Na verdade, neste ponto, acaba por ser um reforo do postulado da unidade da Constituio. No se pode esvaziar por completo o contedo de um artigo, qualquer que seja, pois isto representaria uma forma de violao da Constituio[52]. Transcrevemos a seguir algumas decises prolatadas pelo Supremo Tribunal Federal, nas quais restaram reveladas a preocupao em buscar a mxima efetividade de um princpio ou de uma regra constitucional: RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. PENAL. TRFICO DE ENTORPECENTES. CAUSA DE DIMINUIO DE PENA, INSTITUDA PELO 4 DO ART. 33 DA LEI 11.343/2006. FIGURA DO PEQUENO TRAFICANTE. PROJEO DA GARANTIA DA INDIVIDUALIZAO DA PENA (INCISO XLVI DO ART. 5 DA CF/88). CONFLITO INTERTEMPORAL DE LEIS PENAIS. APLICAO AOS CONDENADOS SOB A VIGNCIA DA LEI 6.368/1976. POSSIBILIDADE. PRINCPIO DA RETROATIVIDADE DA LEI PENAL MAIS BENFICA (INCISO

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XL DO ART. 5 DA CARTA MAGNA). MXIMA EFICCIA DA CONSTITUIO. RETROATIVIDADE ALUSIVA NORMA JURDICO-POSITIVA. INEDITISMO DA MINORANTE. AUSNCIA DE CONTRAPOSIO NORMAO ANTERIOR. COMBINAO DE LEIS. INOCORRNCIA. EMPATE NA VOTAO. DECISO MAIS FAVORVEL AO RECORRIDO. RECURSO DESPROVIDO. 1. A regra constitucional de retroao da lei penal mais benfica (inciso XL do art. 5) exigente de interpretao elstica ou tecnicamente generosa. 2. Para conferir o mximo de eficcia ao inciso XL do seu art. 5, a Constituio no se refere lei penal como um todo unitrio de normas jurdicas, mas se reporta, isto sim, a cada norma que se veicule por dispositivo embutido em qualquer diploma legal. Com o que a retroatividade benigna opera de pronto, no por mrito da lei em que inserida a regra penal mais favorvel, porm por mrito da Constituio mesma. (...)[53]. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. TRIBUTRIO. IMUNIDADE TRIBUTRIA. IPTU. ENTIDADE ASSISTENCIAL. IMVEL VAGO. IRRELEVNCIA. JURISPRUDNCIA DO STF. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO DESPROVIDO. 1. A imunidade tributria prevista no art. 150, VI, c, da CF alcana todos os bens das entidades assistenciais de que cuida o referido dispositivo constitucional. 2. Deveras, o acrdo recorrido decidiu em conformidade com o entendimento firmado por esta Suprema Corte, no sentido de se conferir a mxima efetividade ao art. 150, VI, b e c, da CF, revogando a concesso da imunidade tributria ali prevista somente quando h provas de que a utilizao dos bens imveis abrangidos pela imunidade tributria so estranhas quelas consideradas essenciais para as suas finalidades. Precedentes: RE 325.822, Tribunal Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ 14.05.2004 e AI 447.855, da relatoria do Ministro Gilmar Mendes, DJ de 6.10.06. (...)[54]. Embargos de Declarao em Recurso Extraordinrio. 2. Julgamento remetido ao Plenrio pela Segunda Turma. Conhecimento. 3. possvel ao Plenrio apreciar embargos de declarao opostos contra acrdo prolatado por rgo fracionrio, quando o processo foi remetido pela Turma originalmente competente. Maioria. 4. Ao

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Rescisria. Matria constitucional. Inaplicabilidade da Smula 343/STF. 5. A manuteno de decises das instncias ordinrias divergentes da interpretao adotada pelo STF revela-se afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma constitucional. 6. Cabe ao rescisria por ofensa literal disposio constitucional, ainda que a deciso rescindenda tenha se baseado em interpretao controvertida ou seja anterior orientao fixada pelo Supremo Tribunal Federal. 7. Embargos de Declarao rejeitados, mantida a concluso da Segunda Turma para que o Tribunal a quo aprecie a ao rescisria[55]. 2.10. Princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade O princpio em questo no est direcionado apenas interpretao das normas constitucionais, sendo, na verdade, um princpio geral de Direito, precedendo e condicionando a positivao jurdica. Sua essncia est relacionada com a ideia de equidade, prudncia, proibio de excessos e, principalmente, de justia, razo pela qual no fcil conceitu-lo, sendo mais fcil constatar que esse princpio est sendo atendido atravs dos sentidos e da intuio. A expresso razoabilidade est ligada razo. a adequao entre motivos, os fins e os meios dos atos realizados pelo Poder Pblico que tambm devem estar de acordo com os valores fundamentais consagrados na Constituio. J a proporcionalidade consiste na ponderao entre o nus imposto e o benefcio trazido. Sua concepo abrange tambm a adoo da medida adequada para o fim pretendido, analisando-se, para tanto, se no h outra medida menos gravosa para o atingimento dessa finalidade. Luis Roberto Barroso e Ana Paula de Barcellos assim descrevem esse princpio: Trata-se de um valioso instrumento de proteo dos direitos fundamentais e do interesse pblico, por permitir o controle da discricionariedade dos atos do Poder Pblico e por funcionar como a medida com que uma norma deve ser interpretada no caso concreto para a melhor realizao do fim constitucional nela embutido ou decorrente do sistema.

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Em resumo sumrio, o princpio da razoabilidade permite ao Judicirio invalidar atos legislativos ou administrativos quando: a) no haja adequao entre o fim perseguido e o instrumento empregado (adequao); b) a medida no seja exigvel ou necessria, havendo meio alternativo menos gravoso para chegar ao mesmo resultado (necessidade/vedao do excesso); c) no haja proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, o que se perde com a medida de maior relevo do que aquilo que se ganha (proporcionalidade em sentido estrito). O princpio pode operar, tambm, no sentido de permitir que o juiz gradue o peso da norma, em uma determinada incidncia, de modo a no permitir que ela produza um resultado indesejado pelo sistema, assim fazendo a justia do caso concreto[56]. Visando ilustrar a utilizao desse princpio, mencionamos abaixo alguns julgamentos proferidos pelo Supremo Tribunal Federal. Ao apreciar o Recurso Extraordinrio 136237/DF, a Segunda Turma entendeu razovel a imposio por lei da idade mnima de 35 (trinta e cinco) anos para concorrer vaga de Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Acre, que a mesma exigida para os Conselheiros deste Tribunal de Contas, tendo em vista que uma das atribuies dos Auditores a de substituir os Conselheiros em caso de impedimento e durante a vacncia de cargos[57]. Ainda com relao aos critrios impostos por lei para a investidura em cargo pblico, cabe transcrever trechos dos acrdos proferidos na ADI 1326/SC e no AI 194188 AgR/RS, respectivamente: (...) Pode o legislador, observado o princpio da razoabilidade, estabelecer requisitos para a investidura em cargo, emprego ou funo pblica. C.F., art. 37, I. Inocorrncia de ofensa ao princpio da isonomia no fato de o legislador estadual ter exigido, para o provimento dos cargos de Auditor Interno, Escrivo de Exatoria, Fiscal de Mercadorias em Trnsito, Exator e Fiscal de Tributos Estaduais, que os candidatos fossem diplomados em Direito, Administrao, Economia ou Cincias Contbeis. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente[58].

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(...) CONCURSO PBLICO - TTULOS - REPROVAO. Coaduna-se com o princpio da razoabilidade constitucional concluso sobre a circunstncia de a pontuao dos ttulos apenas servir classificao do candidato, jamais definindo aprovao ou reprovao. Alcance emprestado por tribunal de justia legislao estadual, em tudo harmnico com o princpio da razoabilidade, no se podendo cogitar de menosprezo aos critrios da moralidade e da impessoalidade[59]. Demonstrando a utilizao desse princpio para a soluo de situaes relacionadas com outras matrias, trazemos colao o acrdo proferido no Habeas Corpus 76060/SC, que dispensou o paciente da realizao do exame de DNA para a investigao de paternidade: DNA: submisso compulsria ao fornecimento de sangue para a pesquisa do DNA: estado da questo no direito comparado: precedente do STF que libera do constrangimento o ru em ao de investigao de paternidade (HC 71.373) e o dissenso dos votos vencidos: deferimento, no obstante, do HC na espcie, em que se cuida de situao atpica na qual se pretende - de resto, apenas para obter prova de reforo - submeter ao exame o pai presumido, em processo que tem por objeto a pretenso de terceiro de ver-se declarado o pai biolgico da criana nascida na constncia do casamento do paciente: hiptese na qual, luz do princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade, se impe evitar a afronta dignidade pessoal que, nas circunstncias, a sua participao na percia substantivaria[60]. Com o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade finalizamos o estudo dos mtodos de interpretao das regras constitucionais, ressaltando a importncia deste tema para os operadores do Direito, haja vista sua ampla utilizao pelo Poder Judicirio, representado aqui pela sua mais alta cpula, que o Supremo Tribunal Federal, na soluo das demandas que lhe so submetidas. Concluso Como vimos, a partir da Constituio Federal de 1988, promulgada sob a gide do ps-positivismo, as normas constitucionais adquiriram status de normas jurdicas.

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Todos os ramos do Direito foram impactados pela nova ordem constitucional, tendo seus contornos revistos para adequ-los aos princpios e s normas constitucionais. Neste contexto, ganhou relevncia o tema dos princpios de interpretao constitucional, que merece a ateno dos operadores do Direito, diante de sua ampla utilizao pelo Poder Judicirio nas solues das demandas que lhe esto sendo submetidas, conforme demonstramos ao longo deste estudo.
Bibliografia
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Notas
*1+ (...) a norma produzida, pelo intrprete, no apenas a partir de elementos que se desprendem do texto (mundo do dever-ser), mas tambm a partir de elementos do caso ao qual ser ela aplicada, isto , a partir de elementos da realidade (mundo do ser). Interpreta-se tambm o caso, necessariamente, alm dos textos e da realidade no momento histrico no qual se opera a interpretao em cujo contexto sero eles aplicados. (grifado no original). Por isso, Eros Roberto Grau afirma que a interpretao possui carter constitutivo e no somente declaratrio. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 32.

33 [2] Ibid., p. 27. [3] Curso de direito constitucional. 22 ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 65. [4] Hermenutica e aplicao do direito. 19 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 7. Cabe aqui ressaltar que a hermenutica a cincia que estuda e sistematiza os mtodos de interpretao do Direito. [5] Curso de direito tributrio. 16 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 95. [6] Hermenutica e aplicao do direito. 19 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 29. [7] Hermenutica e interpretao constitucional, 3 ed., rev. e ampl. So Paulo: Celso Bastos Editora, 2002, p. 43. [8] Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 28. [9] GRAU, Eros Roberto, Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 28. [10] A teoria da concretizao constitucional. Revista Brasileira de Estudos Constitucionais RBEC. Belo Horizonte: Frum, ano 2, n. 7, jul set., 2008, p. 3. [11] GRAU, Eros Roberto, op.cit., p. 91. *12+ Confronta-se a prescrio positiva com outra de que proveio, ou que da mesma dimanaram; verifica-se o nexo entre a regra e a exceo, entre o geral e o particular, e deste modo se obtm esclarecimentos preciosos. O preceito, assim submetido a exame, longe de perder a prpria individualidade, adquire realce maior, talvez inesperado. Com esse trabalho de sntese melhor compreendido. MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 19 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 105. *13+ Considera-se o Direito como uma cincia primariamente normativa ou finalstica; por isso mesmo a sua interpretao h de ser, na essncia, teleolgica. O hermeneuta sempre ter em vista o fim da lei, o resultado que a mesma precisa atingir em sua atuao prtica. A norma enfeixa um conjunto de providncias, protetoras, julgadas necessrias para satisfazer a certas exigncias econmicas e sociais; ser interpretada de modo que melhor corresponda quela finalidade e assegure plenamente a tutela do interesse para a qual foi regida. (grifado no original).Ibid., p. 124125. [14] Ibid., p. 137. [15] BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22 ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 58. [16] Curso de Direito Constitucional Positivo. 24ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 92. [17] Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 207. [18] Ibid., p. 210. [19] Manual de filosofia do direito. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 355. [20] Ibid., p. 364. [21] Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. . 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 39 [22] GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. . 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 82-83. [23] Interpretao da Constituio e Democracia. Interesse Pblico IP. Belo Horizonte: Frum, ano 7, n. 34, nov.-dez., 2005, p. 1. [24] Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 7 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 107-108. [25] Ibid., p. 133-134. [26] Mtodos e Princpios da Interpretao Constitucional. Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 3, n. 23, jan. 2003, p. 4. *27+ O princpio da supremacia da Constituio confere Lei Maior o carter paradigmtico e subordinante de todo o ordenamento, de forma tal que nenhum ato jurdico possa subsistir validamente no mbito do Estado se contravier seu sentido. BARROSO, Lus Roberto. Interpretao

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e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 7 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 111. [28] Princpios do processo na Constituio Federal: processo civil, penal e administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 41. [29] BARROSO, Luiz Roberto; Barcellos, Ana Paula de, O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 4, n. 37, mar. 2004, p. 5 [30] STF, RE 107869/SP, Pleno, Rel. Min. Clio Borja, v.u., j. 23/08/1989, DJ 21/08/1992. [31] STF, Inq 1864/PI, Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa, v.u., j. 02/04/2007, DJ 03/08/2007. [32] Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 7 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 193. [33] Nesse sentido foi a manifestao do plenrio do Supremo Tribunal Federal no julgamento da Representao 1417/DF, da relatoria do Ministro Moreira Alves, v. u., j. 09/12/1987, DJ 15/04/1988. [34] BARROSO, Luiz Roberto; BARCELLOS, Ana Paula de. O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 4, n. 37, mar. 2004, p. 5 [35] Mtodos e Princpios da Interpretao Constitucional. . Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 3, n. 23, jan. 2003, p. 6. [36] STF, ADI 581/DF, Pleno, Rel. Min. Marco Aurlio, v. u., j. 12/08/1992, DJ 06/11/1992.. [37] Interpretao e aplicao da Constituio: fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 7 ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 202. [38] STF, ADI 2650/DF, Pleno, Re. Min. Dias Toffoli, v. u., j. 24/08/2011, DJe 17/11/2011. [39] STF, SS 3902-AGR segundo/ SP, Pleno, rel. Min. Ayres Brito, v.u., j. 09/06/2011, DJe 03/10/2011. [40] O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 4, n. 37, mar. 2004, p. 3 [41] Ensaio e discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. . 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 53-54. [42] STF, RE 363889/DF, Pleno, Rel Min. Dias Toffoli, v. u., j. 02/06/2011, DJe 16/12/2011. Ainda sobre o princpio interpretativo ora estudado, vide: STF, ADPF 130/DF, Pleno, Rel. Min. Carlos Britto, m. v., j. 30/04/2009, DJe 06/11/2009 e STF, ADI 3510/DF, Rel Min. Ayres Britto, m. v., j. 29/05/2008, DJe 28/05/2010. [43] O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 4, n. 37, mar. 2004, p. 4. [44] Manual de filosofia do direito. So Paulo: Saraiva, 2004, p. 370-371. [45] STF, RE 358315/MG, 2 T., Rel. Min. Ellen Gracie, v u., j. 12/08/2003, DJ 19/09/2003. [46] STF, RE 388312/MG, Pleno. Rel. Min. Marco Aurlio, Rel. p/ Acrdo Min. Crmen Lcia, m. v., j. 01/08/2011, DJe 11/10/2011. [47] Mtodos e Princpios da Interpretao Constitucional. Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 3, n. 23, jan. 2003, p. 5. [48] STF, ARE 639337 AgR/ SP, 2 T., Rel. Min. Celso de Mello, v. u., j. 23/08/2011, DJe 16/09/2011. [49] STF, RE 607381 AgR/SC, 1 T., Rel. Min. Luiz Fux, v.u., j. 31/05/2011, DJe 17/06/2011. [50] Ver nesse sentido: STF, ARE 635679 AgR/GO, 1 T., Rel. Min. Dias Toffoli, v. u., j. 06/12/2011, DJe 06/02/2012 e STF, RE 559646 AgR/PR, 2 T., Rel. Min. Ellen Gracie, v. u., j. 07/06/2011, DJe 24/06/2011. [51] BARROSO, Luis Roberto; BARCELLOS, Ana Paula de, O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 4, n. 37, mar. 2004, p. 6 [52] Hermenutica e interpretao constitucional. 3 ed., rev. e ampl. So Paulo: Celso Bastos Editora, 2002,, p. 176-177. [53] STF, RE 596152/SP, Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Rel. p/ Acrdo Min. Ayres Britto, m. v., j. 13/10/2011, DJe 13/02/2012.

35 [54] STF, ARE 658080 AgR/SP, 1 T., Rel. Min. Luiz Fux, v. u, j. 13/12/2011, DJe 15/02/2012. [55] STF, RE 328812 ED/ AM, Pleno, Rel. Min. Gilmar Mendes, v. u., j. 06/03/2008, DJe 02/05/2008. [56] O Comeo da Histria. A Nova Interpretao Constitucional e o Papel dos Princpios no Direito Brasileiro. Biblioteca Digital Frum Administrativo Direito Pblico FA. Belo Horizonte: Frum, ano 4, n. 37, mar. 2004, p. 5 [57] STF, RE 136237/DF, 2 T., Rel. Min. Paulo Brossard, v. u., j. 29/06/1993, DJ 08/04/1994.. [58] STF, ADI 1326/SC, Pleno, Rel. Min. Carlos Velloso, v.u., j. 14/08/1997, DJ 26/09/1997. . [59] STF, AI 194188 AgR/RS, 2 T., Rel. Min. Marco Aurlio, v.u., j. 30/03/1998, DJ 15/05/1998.. [60] STF, HC 76060/SC, 1 T., Rel. M. Seplveda Pertence, v. u., j. 31/03/1998, DJ 15/05/1998.