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1

Hegel e o Lstado de Direito


*
Pro. Dr. JOSL LUIZ BORGLS lOR1A

vvario: 1. Lstado e Natureza: um ponto de


partida. 2. Para um conceito do Lstado de
Direito. 3. O Lstado liberal, contexto de
lLGLL. 4. lLGLL e a undaao do Lstado
social. 5. Razao e destino do Lstado de
Direito. Reerncias Bibliograicas.
. i.t aer Cavg Cotte. iv aer !ett,
aa.. aer taat i.t`.
G.\.l. lLGLL
|O Lstado o caminhar de Deus no Mundo`,
ito.ofia ao Direito, adendo ao 258|.
J. Lstado e Natureza: um ponto de partida
lLGLL reconhece uma tensao entre o Lstado ideal e os estados reais
1
, uma
ez que introduz, conorme acentua JLAN l\PPOLI1L
2
, conceitos-chae na tentatia de
compreensao da oposiao entre vatvrea e o.itiriaaae e, bem assim, entre Raao e i.tria.
No sistema hegeliano, aparece a ntida oposiao, que urge ultrapassar, entre o natural,
apreensel pela racionalidade, e o construdo no plano real ,o posto ou positio,
apresentado ao exame emprico,. Lsse contraste, e.g. na analise das teses contratualistas,
lea lLGLL a contundentes crticas ao jusnaturalismo abstrato
3
e a seus autores. Airma

O presente ensaio recompoe elementos de uma i.tria ao .taao ae Direito ,em redaao, com base em nossa
tese lOR1A, Jos Luiz Borges. oriovte. ;v.fito.fico. ao .taao ae Direito, uma inestigaao tridimensional do
Lstado liberal, do Lstado social e do Lstado democratico, na perspectia dos Direitos lundamentais. Belo
lorizonte: laculdade de Direito da UlMG, 2002,. Agradecemos aos integrantes dos Seminarios legelianos,
pesquisadores do Programa de Ps-Graduaao da laculdade de Direito da UlMG, pela inspiraao que seus
ricos debates nos trazem, e sobretudo a seu coordenador, Pro. Dr. JOAQUIM CARLOS SALGADO, e ainda ao
Prograva ae .vtio a Pe.qvi.a ao. RecevDovtore. aa PrReitoria ae Pe.qvi.a aa |MC, pela iabilizaao de nosso
gabinete de pesquisa.

Doutor em lilosoia do Direito e Mestre em Direito Constitucional pela laculdade de Direito da UlMG.
Proessor permanente do Programa de Ps-Graduaao em Direito da UlMG e colaborador do Programa de
Ps-Graduaao em Direito da Uniersidade lederal do Rio Grande do Norte. Diretor da Reista Brasileira de
Lstudos Polticos ,2004-2005,.
1
BOURGLOIS, Bernard. O ev.avevto ottico ae eget. 1rad. Paulo Nees da Sila. Sao Leopoldo: Unisinos,
2000, p. 90.
2
l\PPOLI1L, Jean. vtroavao a ito.ofia aa i.tria ae eget. 1rad. Jos Marcos Lima. Rio de Janeiro, Lisboa:
Llos, Ldioes 0, 1995, p. 35 et. .eq.
3
l\PPOLI1L, vtroavao ..., cit, p. 5 et. .eq., SALGADO, Joaquim Carlos. . aeia ae ]v.tia ev eget. Sao
Paulo: Loyola, 1996, p. 342 et. .eq.
2
l\PPOLI1L: Lm resumo, o Lstado opoe-se a natureza. Ora, precisamente esta oposiao
que legel pretende transcender`
4
.
L preciosa, nesse sentido, a liao de JOAQUIM CARLOS SALGADO: O
Lstado nao , portanto, nem a realidade emprica, situado no mundo da contingncia
histrica, nem o Lstado ideal |...| existente tao-s na mente subjetia como projeao ideal
no uturo`
5
.
Lm lLGLL, o Lstado idia, mas idia maniesta na listria. O tema
central da ilosoia hegeliana a listria, tomada como espao priilegiado de
maniestaao do Lsprito, do Absoluto.
Lembra l\PPOLI1L que, em qualquer Lstado real, ha ja a idia do
Lstado`
6
, de ez que a idia do Lstado |...| permanece imanente a todas as realizaoes
histricas`

.
Na listria, o Lstado pode maniestar-se, nao somente como uma
conseqncia de atores scio-antropolgicos, mas como - e eis o ponto - o ae.tivo
8
da
humanidade: O Lstado o im ltimo do indiduo e o indiduo im ltimo do Lstado`
9
.
A idia essncia maniestada na listria. O eoler histrico permite,
assim, a concretizaao da essncia da essncia: maniestar-se. Alias, ja que o Lstado se
impoe como destino humano e elemento basilar do mundo cultural, podemos airmar, com
SALGADO: A histria |...| a histria do Lsprito, ale dizer, a histria a histria do
Lstado`
10
.
Assim, as idias de direito e de Lstado existem desde sempre, maniestam-
se, nos termos posseis, desde a Antigidade. Podemos entao aceitar que, desde que o
homem abandona o nomadismo e pretende ixar-se em um territrio, ali estabelecendo
uma comunidade e um modo de produao que possibilite atender as suas necessidades
11
,
4
l\PPOLI1L, vtroavao ..., cit, p. 6.
5
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 405.
6
l\PPOLI1L, vtroavao ..., cit, p. .

l\PPOLI1L, vtroavao ..., cit, p. 9.


8
C. l\PPOLI1L, vtroavao ..., cit, p. 43, e BOURGLOIS, O ev.avevto ..., cit., p. 23.
9
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 421.
10
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 396.
11
MIRAC\ GUS1IN diligentemente estuda a tematica das necessidades humanas em tese de doutoramento,
tradicionalmente consideradas sob quatro aspectos: sobreincia, integraao societaria, identidade pessoal,
maximizaao de competncias |cf. GUS1IN, Miracy Barbosa de Sousa. Da. vece..iaaae. bvvava. ao. aireito.,
3
ele espontaneamente caminha para obter um mnimo de estabilidade. L, talez, o Lstado
em germinaao, que no mundo grego atinge a bela totalidade registrada por lLGLL
12
e no
eoler do Ocidente a permanente promessa do Lstado de Direito.
L nosso objeto de relexao o Lstado histrico, ruto da conjunao de
elementos abstratos e concretos, soma do ideal de Lstado e de sua realidade histrica,
decorrente dos imperatios racionais, mas presente no deir dos poos.
2. Para um conceito do Lstado de Direito
Se podemos aceitar a presena do Lstado antes da Modernidade,
imperatio, no entanto, risar que, dentre as diersas maniestaoes eriicadas no curso
dos milnios, aquela que mais se aproxima ,ou mais pode se aproximar, da idia de Lstado,
sem dida o chamado Lstado Moderno, cuja ora reconhecida uniersalmente,
sobretudo na orma de Lstado de Direito.
L no mnimo controersa a origem da expressao .taao ae Direito
13
.
MANOLL GON(ALVLS lLRRLIRA lILlO acompanha lRILDRICl VON lA\LCK: A
expressao Lstado de Direito posterior a sua esquematizaao. L deida a \elcker,
aparecendo pela primeira ez em 1813`
14
. Lm passagem mais detalhada, registra: A
locuao .taao ae Direito oi cunhada na Alemanha: o Recbt.taat. Aparece num liro de
\elcker, publicado em 1813, no qual se distinguem trs tipos de goerno: despotismo,
teocracia e Recbt.taat. Igualmente oi na Alemanha que se desenoleu, no plano ilosico
ensaio de Sociologia e lilosoia do Direito. Belo lorizonte: Del Rey, 1999, p. 23-4|. A autora airma, no
entanto, a avtovovia como necessidade basica e uniersal |GUS1IN, Da. vece..iaaae...., cit., p. 30 et .eq.|
12
C. l\PPOLI1L, vtroavao ..., cit, p. 8, e BOURGLOIS, O ev.avevto ..., cit., p. 41.
13
Nao obstante, como registra AN1ONIO LNRIQUL PLRLZ LUNO, exista um amplo acordo entre aqueles
que tm abordado o estudo do Lstado de Direito em sua dimensao histrica em marcar a origem moderna
dessa idia na ilosoia poltica de Immanuel Kant`, cf. PLRLZ LUNO, Antonio Lnrique. Derecbo. vvavo.,
.taao ae Derecbo , Cov.titvciv. 5. ed. Madrid: 1ecnos, 1995, p. 214. L interessante anotar, com JLAN-
lRAN(OIS KLRVLGAN, que o politlogo alemao CARL SClMI11 chega ao requinte de construir o ocabulo
recbt.taatticb, como ,intraduzel, adjetio deriado do substantio Recbt.taat, cf. KLRVLGAN, Jean-lranois.
eget, Cart cbvitt, o poltico entre a especulaao e a positiidade. 1rad. Carolina luang. Sao Paulo: Manole,
2006, p. 16 e 32.
14
lLRRLIRA lILlO, Manoel Gonales. Direito. vvavo. vvaavevtai.. 3. ed. Sao Paulo: Saraia, 1999, p.
2.
4
e terico, a doutrina do Lstado de Direito. Nas pegadas de Kant, Von Mohl e mais tarde
Stahl lhe deram a eiao deinitia`
15
.
O erudito NLLSON SALDANlA, no entanto, associa-se a AR1URO SAMPA\ ,e
PABLO LUCAS VLRD
16
,: Ao que consta, a expressao Recbt.taat ,Lstado de Direito, surgiu
com R. Von Mohl, que em 1832 publicou o olume inicial de sua obra Die Potieiri..ev.cbaft
aev Crvva.aetev ae. Recbt.taate. ,A cincia poltica baseada no Lstado de Direito,`
1
.
Nao obstante, corrente nos crculos hegelianos, de JLAN l\PPOLI1L
18
a
PAULO MLNLSLS
19
, a traduao da expressao Recbt.v.tava, utilizada por lLGLL na
evovevotogia ao .rito
20
, de 180, como Lstado de Direito. L interessante anotar o
parentesco etimolgico entre .taat e v.tava, palaras alemas de razes greco-latinas, onde
aparece a partcula .t, cuja carga semantica traduz exata e precisamente a idia de
estabilidade
21
. Ora, descobrimos em MIClLLANGLLO BOVLRO que lLGLL utiliza a
expressao Recbtv.tava em oposiao a ^atvrv.tava, nelas representando o estado ciil
contraposto ao estado natural, a situaao jurdica, decorrente do ingresso na ida ciil,
apartada da situaao natural de luta pelo reconhecimento
22
.
1ratar-se-ia, assim, de estado jurdico, de situaao de juridicidade, de certa
orma, o Lstado de Direito pode ser considerado construao etimolgica de lLGLL,
carregando em si o legado do ilsoo: inalidade tica e destino histrico.
Conorme anota SALGADO
23
, em lLGLL o Lstado de Direito ,e bem assim
o Lsprito, ie trs grandes momentos histricos. Aparece no mundo tico greco-romano
15
lLRRLIRA lILlO, Manoel Gonales. .taao ae Direito e Cov.titviao. 2.ed. Sao Paulo: Saraia, 1999, p. 5.
Lm sentido semelhante, r. PLRLZ LUNO, Derecbo. vvavo...., cit., p. 219.
16
VLRD, Pablo Lucas. a tvcba or et .taao ae Derecbo. Bolonia: Real Colegio de Lspana, 195, p. 21.
1
SALDANlA, Nelson Nogueira. O . t aao voae r vo e o c ov. t i t vc i ovat i . vo . Sao Paulo: Buchatsky,
196, p. 40. No mesmo sentido, r. POR1ILLO \ PAClLCO, Jos Lopes. Cve.i. , teoria geverat aet e.taao
voaervo. Mxico: Porra, 1949, p. 655.
18
lLGLL, G.\.l. a bevovevotogie ae t`e.rit. 1ome II. 1rad. Jean lyppolite. Paris: Lditions Montaigne,
1941, p. 44 ,l\PPOLI1L ale-se do termo tat av aroit,.
19
lLGLL, G.\.l. evovevotogia ao .rito. Parte II. 1rad. Paulo Meneses. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1993, p.
31.
20
lLGLL, G.\.l. Pbavovevotogie a. Cei.te.. 2. ed. lrankurt: Ullstein, 193, p. 20.
21
Presente, e.g., nas palaras Lstado, instituiao, constituiao, estico etc.
22
BOBBIO, Norberto, BOVLRO, Michelangelo. ocieaaae e .taao va ito.ofia Pottica Moaerva. 1rad. Carlos
Nelson Coutinho. 4. ed. Sao Paulo: Brasiliense, 1994, p. 118-20.
23
SALGADO, Joaquim Carlos. O Aparecimento do Lstado na lenomenologia do Lsprito` de legel.
Reri.ta aa acvtaaae ae Direito, Belo lorizonte, Uniersidade lederal de Minas Gerais, a. 24, n. 1, out. 196, p.
184 et .eq.
5
,.rito iveaiato,, em que se tornam unas a ida priada e a ida pblica, o interesse
indiidual e o interesse da ti., o cidadao e o Lstado, caminha para a Idade Mdia ,o
.rito e.travbo a .i ve.vo,, em que o Lsprito se aliena do lomem, uma ez que o poder
transerido a outro ,Deus,, o que acaba estimulando a construao, em MAQUIAVLL, de um
.taao tecvico, em anttese com o antigo .taao tico veaiato
24
, e, inalmente, a partir da
Reoluao lrancesa emerge o .rito certo ae .i ve.vo
25
- o .taao tico Meaiato
26
, ou
Lstado de Direito propriamente dito, tomado nao mais como momento abstrato, mas
como eetia encarnaao do Lsprito, e com pretensoes de uniersalidade
2
, momento em
que o Lsprito consciente de si: o homem ps-reolucionario sabe de seu poder, agora
recuperado, e se reconhece como lire.
L esse terceiro grande momento na histria do Lstado - e do Lsprito -
que nos interessa inestigar, no presente ensaio. A partir das reoluoes burguesas ,na
Inglaterra, em 1688, nos Lstados Unidos, em 16, e sobretudo na lrana, em 189,, o
Ocidente passa por transormaoes proundas: O mundo tomou, entao, conscincia de
que uma democracia seria iael a partir do homem comum, em que as nobrezas, reinados
e classes dirigentes passariam a conier com uma burguesia poderosa e enriquecida`
28
.
Para SALGADO, o que caracteriza o Lstado de Direito a partir da
Reoluao lrancesa a legitimidade`
29
, aqui comparecendo menos como um dado
emprico e mais como um gesto de respeito ao poo e a naao. Sera legtimo o Lstado que
se estruture democraticamente, e ilegtimas serao as teocracias e autocracias a ele
precedentes. A legitimaao pretendida por SALGADO ocorre em dois planos, a saber o
plano tcnico - legitimaao pela origem no consentimento - e o plano tico -
legitimaao pela inalidade: os Direito. vvaavevtai.
30
. ,SALGADO concebera o .taao
aevocratico ae Direito como a adequada sntese do elemento ormal e tcnico, a democracia,
com o elemento material, a consagraao de direitos.,
24
SALGADO, Joaquim Carlos. O Lstado Ltico e o Lstado Poitico. Re r i . t a ao 1r i bvvat ae Covt a. ao
. t aao ae Mi va. Ce r ai . , Belo lorizonte, . 2, n. 2, abr.,jun. 1998, p. 49.
25
SALGADO, O Aparecimento..., o. cit., p. 185. Cf. lLGLL, evovevotogia ao .rito, cit., p. 100 et. .eq.
26
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 50.
2
SALGADO, O Aparecimento..., o. cit., p. 191.
28
MAR1INS, Ies Gandra da Sila. O .taao ae Direito e o Direito ao .taao. Sao Paulo: Bushatsky, 19, p. 3.
29
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 51.
30
SALGADO, Joaquim Carlos. v.titvioe. ae Direito Pvbtico. Belo lorizonte: 1ribunal de Contas do Lstado de
Minas Gerais, 2000. ,Disciplina ministrada em curso de especializaao,.
6
Ora, se o Lstado origina-se, como pretenderam os contratualistas desde
PLA1AO - para quem os reis e os poos |...| juraram-se reciprocamente`
31
-, de um
consenso social, preciso que ele signiique um progresso tico para a sociedade. Isso
somente se da quando o Lstado assume erdadeiramente sua mais alta teleologia: eis o
Lstado de Direito ps-reolucionario, cuja inalidade |...| olta a ser |como no perodo
classico| tica: a declaraao e realizaao dos direitos undamentais`
32
.
O Lstado de Direito , assim, a orma poltica que conere aos direitos
undamentais primazia axiolgica: nao ha norma jurdica mais importante que aquelas que,
ao consagrarem direitos, tornam-se nucleares a todo o ordenamento jurdico. Anota
SALGADO: Lstado de Direito nao apenas o que garante a aplicaao do direito priado,
como no Lstado romano, mas o que declara os direitos dos indiduos e estabelece a orma
do exerccio do poder pelo poo`
33
.
Veja-se que o Lstado de Direito nao somente estabelece um im tico,
como constri um mtodo para atingi-lo. O Direito, bem como toda a tcnica jurdica,
constitui o caminho mais adequado para a consecuao do ideal tico consubstanciado no
Lstado de Direito. Lm KAN1, pensador sntese de sua gnese, o comprometimento
metodolgico do Lstado com o Direito eidente: Um Lstado ,cirita., a uniao de um
conjunto de homens debaixo de leis jurdicas`
34
.
A compreensao da proteao do direito como inalidade suprema do
Lstado`, de uma teleologia jurdica do Lstado`
35
, marca a Lra das Reoluoes, como bem
registra MANOLL GON(ALVLS lLRRLIRA lILlO: Assim, a primeira meta que isaram, na
reormulaao institucional realizada depois da itria das respectias reoluoes, oi
estabelecer um goerno de leis e nao de homens`, como esta na Constituiao de
Massachusetts ,art. 30,`
36
.
Lmerge, assim, toda uma noa perspectia de ida poltica, undada, por
um lado, em elementos materiais de grande nobreza - os direitos undamentais -, e por
31
PLA1AO, .. tei., 684a, ava BOBBIO, BOVLRO, ocieaaae e .taao..., cit., p. 62.
32
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 51 |Grios nossos|.
33
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 51.
34
KAN1, Immanuel. a Metaf.ica ae ta. Co.tvvbre.. 1rad. Adela Cortina Orts y Jess Conill Sancho. 2. ed.
Madrid: 1ecnos, 1994, p. 142.
35
BONAVIDLS, Paulo. 1eoria ao .taao. 3. ed. Sao Paulo: Malheiros, 1995, p. 43-4.
36
lLRRLIRA lILlO, Direito. vvavo. ..., cit., p. 1.

outro, em soisticadas tcnicas de estruturaao e controle do poder - o cov.titvciovati.vo,


que para NLLSON SALDANlA, corresponde historicamente ao que se chama Lstado de
Direito` |...|, embora |...| as duas expressoes nao sejam sinonimas: o constitucionalismo
aparece mais como um moimento, um processo, uma tendncia a um tempo doutrinaria e
institucional, o Lstado-de-Direito, mais como um tipo, um modelo, uma estrutura a que o
Lstado moderno chegou`
3
.
Sobre o orte nexo entre Lstado e Direito, mediatizado sobretudo pela
Constituiao
38
, registra o jusilsoo pernambucano: 1emos entao o .taaoaeDireito como
aquele em que o limite e o undamento da aao estatal se encontram na ordem jurdica e
essencialmente na base desta, a constituiao`
39
.
1al Lstado, produto de uma era de imensas aspiraoes, acabou por tornar-
se o mais signiicatio padrao de organizaao social ja registrado na histria humana:
listoricamente - e em consonancia mesmo, talez, com seu timbre racionalista-leigo-
burgus - a noao de Lstado-de-Direito assumiu pretensao vvirer.at`
40
.
O denso magistrio de JOAQUIM CARLOS SALGADO traduz a complexidade
da estrutura e dos undamentos do Lstado de Direito, desaio as geraoes que se sucedem
no mister de preench-lo de sentido e dota-lo de expedientes: O Lstado de Direito ,
assim, o que se unda na legitimidade do poder, ou seja, que se justiica pela sua origem,
segundo o rivcio ovtotgico da origem do poder na ontade do poo, portanto na
soberania, pelo exerccio, segundo os rivcio. tgico. de ordenaao ormal do direito, na
orma de uma estrutura de legalidade coerente para o exerccio do poder do Lstado |...|, e
pela inalidade tica do poder, por ser essa inalidade a eetiaao jurdica da liberdade,
atras da declaraao, garantia e realizaao dos direitos undamentais, segundo os rivcio.
aiotgico. que apontam e ordenam alores que dao contedo undante a essa declaraao`
41
.
3
SALDANlA, O .taao Moaervo..., cit., p. 39-40.
38
Com erudiao, NLLSON SALDANlA anota: Aristteles teria considerado a constituiao como a alma do
Lstado`. L que a otiteia ,traduzel por constituiao no sentido amplo desta palara, estaria correspondendo a
orma` da oti., e orma, na linguagem posterior da escolastica, signiicou entre outras coisas a alma, na
metasica medieal`. SALDANlA, O .taao Moaervo..., cit., p. 16. A propsito, lBIO KONDLR
COMPARA1O registra que a otiteia, na concepao grega, |...| exprimia |...| a estrutura social, sendo portanto,
como disse Iscrates, a alma da cidade` |.eroagtica, 14|`. COMPARA1O, labio Konder. . afirvaao bi.trica
ao. aireito. bvvavo.. Sao Paulo: Saraia, 1999, p. 95.
39
SALDANlA, O .taao Moaervo..., cit., p. 44.
40
SALDANlA, O .taao Moaervo..., cit., p. 45.
41
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 53.
8
No Lstado de Direito, a ntima conexao entre Lstado e Direito eidncia
inconteste, mais do que isso, trata-se de uma relaao undada em padrao tico lentamente
construdo, em especial nos recentes sculos, e norteado pela concepao ocidental de
direitos undamentais.
No caminhar da listria, percebemos com maior nitidez os dierentes
contornos que o Lstado de Direito em tomando - de sua consagraao como orma
poltica, sobretudo com a Reoluao lrancesa, aos tempos hodiernos, parece-nos
coneniente isualizar trs etapas sucessias de eoluao. A caminho da Liberdade, os
homens consagraram alores complementares, traduzidos em momentos sucessios numa
histria coerente. O Lstado de Direito possui trs grandes momentos:
1. O Lstado tiberat de Direito, orjado na Lra das Reoluoes,
2. O Lstado .ociat de Direito, exigido desde meados do sculo XIX
,sobretudo, com o Maniesto Comunista de 1848, e consagrado, como se era, na
Repblica alema de \eimar, cuja constituiao data de 1919
42
,
3. O Lstado aevocratico de Direito, esboado na Declaraao Uniersal dos
Direitos do lomem de 1948, e ainda em processo de construao ,intelectual, normatia e
atica,.
NLLSON SALDANlA mostra a enriquecedora liga produzida pela dialtica da
listria: Lntendemos |...| que a expressao Lstado-de-Direito procedente, por indicar
uma experincia voaerva, que s no contexto histrico-social moderno seria possel.
Realmente o chamado Lstado-de-Direito como realidade histrica se insere em uma
seqncia cumulatia ,uma espcie de .vfbebvvg no sentido hegeliano,. Lle recolhe e
conirma, aps a Reoluao lrancesa, a uniicaao administratia que inha do .vciev
Regive e que caracterizou a consolidaao do Lstado moderno`, ele monta uma estrutura
constitucional baseada na diisao de poderes e nas garantias de direitos, e essa estrutura
prossegue no Lstado ocidental mesmo aps a queda do liberalismo classico, ou seja, aevtro
dos Lstados sociais e socializados`
43
.
42
Registre-se tambm, como constituiao social`, o texto mexicano de 191.
43
SALDANlA, Nelson Nogueira. ito.ofia ao Direito. Rio de Janeiro: Renoar, 1998, p. 95. .vfbebvvg traduz-
se como princpio da .vra..vvao, segundo o qual a unidade do discurso dialtico traz em si a particularidade
das categorias, e cada categoria tem como ponto de partida a realidade preexistente. 1. VAZ, lenrique
Claudio de Lima, SJ. .crito. ae fito.ofia 1, introduao a tica ilosica 2. Sao Paulo: Loyola, 2000, p. 19.
9
Lstado liberal, Lstado social, Lstado democratico de Direito surgem, assim,
como etapas sucessias de ormalizaao, materializaao e tevificaao do Lstado de Direito,
como se pretende mostrar no presente trabalho e particularmente em nossa i.tria ao
.taao ae Direito
44
.
3. O Lstado liberal, contexto de HLGLL
A radicalidade da tomada da Bastilha e de todas as suas conseqncias tinha,
ou pretendia ter, a Razao como guia: A Reoluao de 189 rompe com o passado de
modo radical, para promoer a reconstruao da sociedade rancesa de acordo a critrios
ornecidos pela razao`
45
. L esse ideal racionalista, ainal consagrado na construao terica
de IMMANULL KAN1, que justiicara o amplo processo de ruptura institucional: O certo
que, nas conjunturas iniciais do sculo XIX, nao podia ingar no Continente europeu,
senao o indiidualismo racionalista da ciilizaao burguesa, apesar das oras que desde
logo se lhe contrapuseram. O mesmo acontecia, alias, na Inglaterra e nos Lstados Unidos
da Amrica, a margem da direta inluncia da Reoluao lrancesa, mas como resultado
natural da eoluao industrial e das idias liberais que proiam de Locke`
46
.
A lrana, ponto de chegada de um longo processo de redescoberta do
passado classico, renoaao economica e conlito religioso, uncionou como caixa de
ressonancia do liberalismo. A partir do notael eito rancs ,e, talez, pelo brado
uniersalizante de NAPOLLAO,, a Luropa se renderia a um noo tempo, como tao bem
registra LRIC lOBSBA\N: A lrana orneceu o ocabulario e os temas da poltica liberal e
radical-democratica para a maior parte do mundo. A lrana deu o primeiro grande
exemplo, o conceito e o ocabulario do nacionalismo. A lrana orneceu os cdigos legais,
o modelo de organizaao tcnica e cientica e o sistema mtrico de medidas para a maioria
dos pases. A ideologia do mundo moderno atingiu as antigas ciilizaoes que tinham at
entao resistido as idias europias inicialmente atras da inluncia rancesa. Lsta oi a
44
Como registrado anteriormente, em redaao com base em nossa tese lOR1A, oriovte. ;v.fito.fico. ao
.taao ae Direito, cit.
45
DOBRO\OLSKI, Slio. O liberalismo: exame de sua ideologia e suas deicincias. Reri.ta ra.iteira ae
.tvao. Pottico., Belo lorizonte, Uniersidade lederal de Minas Gerais, n. 66, jan. 1988, p.12.
46
RLALL, Miguel. ^or a a. e ao Di r e i t o Moae r vo . 2.ed. Sao Paulo: Saraia, 1998, p. 93.
10
obra da Reoluao lrancesa. |...| ev. eercito. artirav ara rerotvciovar o vvvao; .va. iaeia. ae
fato o rerotvciovarav`
4
.
JLAN-JACQULS ClLVALLILR proclama a magnitude da Reoluao lrancesa
e de suas conseqncias: 1oao. o. efeito.! Materiais, em primeiro lugar. Quando abalos,
como os da Reoluao, sacodem a maior e mais pooada Potncia da Luropa, esta
rompido para sempre o equilbrio tradicional dos interesses e dos habitos. Mais ainda,
porm, eeitos espirituais. As erdadeiras conseqncias das reoluoes sao as que se
inscreem no mais ntimo das almas. A esse respeito, que incalculaeis redemoinhos!
Durante um sculo, e mais de um sculo, em quase todos os grandes debates coletios,
achar-se-ia presente a Reoluao, qual ermento inextirpael. Dirigindo-se a todos os
homens sem distinao de tempo nem de lugar, uniersalista como as grandes religioes,
como estas haeria de acender paixoes uniersais. Substituiria, de certo modo, as paixoes
religiosas, amortecidas ou extintas, por paixoes polticas inteiramente noas, intolerantes,
exaltadoras e deastadoras`
48
.
Nenhuma imagem, no entanto, tera a ora simblica daquela inocada por
lLGLL, na oz de BLRNARD BOURGLOIS: A evovevotogia ao e.rito oi terminada,
segundo legel, na noite que precedeu a batalha de Iena, um desses acontecimentos que s
se produzem a cada cem ou mil anos` e que lhe permitiu er passar a caalo o Imperador,
essa alma do mundo`. legel admira em Napoleao o restaurador racional do Lstado, que
soube unir o princpio da centralizaao exigida pela soberania estatal e o princpio da
participaao exigida pelo esprito de liberdade prprio a poca`
49
.
Consagraa-se, com suas irtudes e suas contingncias, um noo padrao de
ida poltica, logo tornado inequoco destino ,como propoe lLGLL, ou tragdia ,como
diaga NIL1ZSClL, do Ocidente. L o que aponta NLLSON SALDANlA: L certo que alguns
autores ,pelo menos desde Carl Schimitt, adertem que este o Lstado de Direito liberal-
burgus`, e que ha ou pode haer diersos outros |...| Mas o modelo |...| icou sendo o
modelo liberal-burgus: e no caso do Lstado-de-Direito, as soluoes construdas em outros
4
lOBSBA\M, Lric J. . r a aa. Re r ot v oe . . Luropa 189-1848. 1rad. Maria 1ereza Lopes 1eixeira e
Macus Penchel. 10.ed. Rio de Janeiro: Paz e 1erra, 199, p. 1-2 |grios nossos|.
48
ClLVALLILR, Jean-Jacques. .. gravae. obra. ottica., de Maquiael a nossos dias. 1rad. Lydia Christina. 3.
ed. Rio de Janeiro: Agir, 1986, p. 206.
49
BOURGLOIS, O ev.avevto ..., cit., p. 8.
11
orbes culturais ou em outros contextos ideolgicos ,nos pases socialistas, r.g., sao calcadas
sobre o modelo burgus`
50
.
lBIO LUCAS, em interessante relexao, atesta o percurso histrico do
Ocidente ps-reolucionario: A itria do liberalismo na Reoluao lrancsa, a ascensao
da burguesia, a destruiao do poder autocratico, o extermnio do absolutismo trouxeram
noos padroes de ida para a humanidade, no mundo ocidental. A prpria rotina do
pensamento, o linguajar cotidiano, oram tocados pela noa hierarquizaao de alores. Os
ideais liberais galgaram a crista dos acontecimentos, na mar-montante dos alores
histricos a que se apegara. Assentadas as bases do regime liberal, atendidas as
reiindicaoes da burguesia itoriosa, um otimismo generalizado tomou os espritos. Os
direitos polticos do homem eram apregoados com nase e calor. Os princpios de
igualdade e liberdade representaam peas aliosas do relicario poltico`
51
.
4. HLGLL e a fundao do Lstado social
O Lstado de Direito construiu-se, como isto, no entorno da idia de
liberdade, o impasse do sc XIX, e do incio do sc. XX, era torna-lo concreto, garantindo
real liberdade aos homens: O problema do Lstado de Direito consiste em criar uma
situaao de bem-estar geral que garanta o desenolimento da pessoa humana e respeite o
ordenamento jurdico`
52
.
O Lstado social sera, no entanto, produto de grande eerescncia de idias,
nas mais das ezes contraditrias ,como contraditrios sao os diersos tipos de Lstado
social, uns mais, outros menos Lstados de Direito,, mas sempre girando no entorno da
noao de igvataaae.
A igualdade contemporanea, no entanto, nao pode conundir-se com a
igualdade classica. JOAQUIM CARLOS SALGADO identiica a igualdade ormal
53
como
princpio inormador da idia de justia ja nos antigos, com o adento da Modernidade, a la
somou-se a liberdade ,cujo ponto culminante KAN1,.
50
SALDANlA, O .taao Moaervo..., cit., p. 44-5.
51
LUCAS, labio. Covtevao ociat va. Cov.titvioe. ra.iteira.. Belo lorizonte: laculdade de Cincias
Lconomicas, 1959, p. 15.
52
VLRD, a tvcba..., cit., p. 92.
53
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev Kavt, cit., p. 23-0.
12
SALGADO registra, em lLGLL, o acrscimo de mais um alor a idia de
justia: o alor trabatbo, tomado como processo pelo qual o homem se torna lire`
54
. Com
a irrupao do trabalho no plano jusilosico, a liberdade e a igualdade passariam por
notaeis transormaoes: A idia de justia em legel, cujo elemento central sempre a
liberdade, traz um dado noo a incorporar nesse alor supremo do direito. Lm Kant, a
liberdade e a igualdade constituram os alores de contedo dessa idia. legel traz como
noo o alor trabalho e a orma com que a liberdade, o trabalho e a igualdade ao ser
tratados: a er.ectira aiatetica`
55
.
Na celebrada aiatetica ao .evbor ao e.craro, transparece o potencial libertador
do trabalho: L na mediaao do trabalho que o escrao encontrara um instrumento da
retomada da sua conscincia como ser lire e, portanto, igual ao senhor, enquanto se da
conta da alienaao do seu trabalho`
56
.
Igualmente, alado o trabalhador a condiao de agente da histria: L em
legel que, pela primeira ez, de orma contundente, aparece a alorizaao do trabalho
escrao e da prpria posiao do escrao como motor da histria na luta pela sua
libertaao`
5
.
O trabalho, que incula espiritualmente o homem e o mundo, aparece
como um momento ou uma maniestaao da conscincia
58
, registra SALGADO: O trabalho
entao o processo de ormaao do homem e de transormaao da natureza`
59
.
O trabalho, em lLGLL, assim libertador: Ao mesmo tempo em que
orma de atendimento das necessidades do homem, orma de humanizaao da natureza e
libertaao do homem da suas determinaoes externas`
60
.
lLGLL aparece, assim, como o undador jusilosico do Lstado social,
proporcionando ao pensamento jurdico-poltico a base ilosica, aloratia, necessaria a
54
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 465.
55
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 450.
56
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 450.
5
SALGADO, Joaquim Carlos. Os Direitos lundamentais. Re ri . t a r a. i t e i r a a e . t vao. Pot t i c o. , Belo
lorizonte, UlMG, n. 82, jan. 1996, p. 40-1.
58
ABBAGNANO, Nicola. Di c i ovar i o ae i t o. of i a . 1rad. Alredo Bosi. Sao Paulo: Martins lontes, 2000,
p. 965.
59
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 454.
60
SALGADO, . aeia ae ]v.tia ev eget, cit., p. 452.
13
superaao do Lstado liberal, poderosamente alicerado na liberdade, pela incorporaao do
alor trabalho ao panteao axiolgico do Lstado de Direito.
O Lstado social, assim, seria legatario do socialismo, mas tambm do
liberalismo e da democracia: O Lstado social de Direito |...| representa uma conquista
poltica do socialismo democratico |...| ao impor ao Lstado a realizaao de determinados
ins materiais, que contribuam para uma reorma social e economicamente justa, em termos
de justia social, das condioes de conincia`
61
.
Lsta liao de ecletismo marca o Ocidente desde que, em \eimar, a
Alemanha produziu a Constituiao do compromisso.
A caminho da liberdade, o homem ie sua aentura igualitaria, em que a
preocupaao com a dignidade do homem impulsiona transormaoes estruturais no Lstado
de Direito. A noa dimensao do Lstado Ltico undamentada no alor igualdade, central
ao Lstado social de Direito. Na trilha aberta em \eimar, o Lstado se rejuenesce: As
constituioes alemas abundam em expressoes ricas em aspectos ticos: dignidade humana,
direitos sagrados e iniolaeis, respeito a lei moral, amlia, matrimonio, etc. 1udo isso
conerte o .oiater Recbt.taat em Lstado material de direito, pois tais airmaoes culturais e
ticas de um Kvttvr.taat, que alm do mais, proessa o dogmatismo democratico, sao
incompateis com o relatiismo e ormalismo do Lstado liberal de Direito`
62
.
O homem do sculo XX esora-se pela ultrapassagem das desigualdades
sociais, criando um Lstado orte, capaz de encer a astcia do mercado e de superar suas
limitaoes.
O noo Lstado ruto do anseio de eetiaao, nao de mera declaraao,
cada ez mais substancial e cada ez menos ormal, ao menos em parte, iiica-se no
mundo do .er, emancipando-se do aerer .er: O noo Lstado de Direito |...| mais o Lstado
da legitimidade do que propriamente da legalidade em sua ersao classica`
63
.
L, no entanto, sob noas e mais adequadas roupagens, a consubstanciaao
do sonho do Lstado de Direito: Sem renunciar as garantias jurdicas do Lstado de Direito,
o Lstado social de Direito supos ainda a garantia material dos postulados liberais ormais
61
PLRLZ LUNO, Derecbo. vvavo...., cit., p. 223-4.
62
VLRD, a tvcba..., cit., p. 83.
63
BONAVIDLS, Paulo. Cvr . o ae Di r e i t o Cov. t i t vc i ovat . 5. ed. Sao Paulo: Malheiros, 1994, p. 14.
14
conclamados pelo Lstado liberal de Direito, o que exigiu proundas mudanas nas suas
tcnicas operatias`
64
.
S. Razo e destino do Lstado de Direito
O sculo XX que emerge do ps-guerra o sculo do medo, do risco e da
desesperana: A presena da catastroe traumatizou nossos dias. Se o sculo XX tee seu
incio marcado pelas hostilidades da guerra de 1914, o 1erceiro Milnio anunciou-se
prematuramente em liroshima e Nagasaki. Sensaao diusa, do risco larado, insegurana
que espreita em todos os instantes`
65
.
A globalizaao, hoje, um poderoso ato histrico, podendo tanto gerar
posturas colaboracionistas, quanto democraticas resistncias
66
, um jogo desleal, no
entanto: A globalizaao ainda um jogo sem regras, uma partida disputada sem
arbitragem, onde s os gigantes, os grandes quadros da economia mundial, auerem as
maiores antagens e padecem os menores sacricios`
6
.
A reaao, no entanto, tera de ser impedida, o Lstado, nica ora capaz de
reagir ao mercado, assim cantado como o ilao dos poos, e enraquecido com todos os
argumentos posseis, seu tamanho e sobretudo seu custo terao de diminuir,
necessariamente.
O horror a presena do Lstado na economia nao tem undamento lgico,
como bem comenta SALGADO: Grae decisao poltica encaminhada pelo aparelho
burotecnocrata oi a da alacia da priatizaao emocional e generalizada. lalacia por que
nao encontra undamentaao lgica. Se a empresa estatal iael, entao o administrador
tem de administra-la bem, a menos que nao tenha competncia para az-lo, se nao
iael, nenhum particular a comprara. Lntao, socorre-se de uma alsa generalizaao: o
Lstado mau administrador. No entanto, arios licitantes nas priatizaoes |brasileiras| sao
estatais de outros pases. Alm da alacia, ocorre ainda uma aao poltica nao tica. Aliena-
64
PLRLZ LUNO, Derecbo. vvavo...., cit., p. 226.
65
DINIZ, Arthur Jos Almeida. A crise de nossos dias. Reri.ta aa acvtaaae ae Direito, Belo lorizonte,
Uniersidade lederal de Minas Gerais, a. XXVII, n. 21, maio 199, p. 308.
66
JOAQUIM CARLOS SALGADO desenole juridicamente o tema da globalizaao, em termos de uma
resistncia aplicada ao Direito, em seu SALGADO, Joaquim Carlos. Globalizaao e Justia Uniersal
Concreta. Reri.ta ra.iteira ae .tvao. Pottico., Belo lorizonte, n. 89, p. 4-62, jan.,jun. 2004.
6
BONAVIDLS, Paulo. Do a. cov.titvciovat ao a. veocotoviat, a derrubada da Constituiao e a recolonizaao
pelo golpe de Lstado institucional. Sao Paulo: Malheiros, 1999, p. 139.
15
se um gigantesco patrimonio construdo durante dcadas, sem consultar o seu titular e
apenas com aaliaoes ormais`
68
.
A guerra ao Lstado de Direito, muitas ezes mascarada em also paradigma
de emancipaao da sociedade ciil, da-se em trs rentes de batalha: a oensia ao prprio
Lstado, o ataque ao Ordenamento Jurdico e o esacelamento ederatio.
A obra maxima do ocidente cruelmente itimada, a uma, pela dura
realidade do mercado globalizado, que pretende reduz-lo a algo como um .taao
vercaaotgico, e a duas, pela insensatez desestatizante dos que acreditam poder plasmar ora
do espao estatal uma .ocieaaae aevocratica ae Direito.
A crise atica tao caracterstica do tempo do chamado Lstado aevocratico de
Direito representado na expressao .taao oietico, que JOAQUIM CARLOS SALGADO
propoe, a partir do grego oieiv ,azer, produzir,
69
: o Lstado que rege-se pela lei
economica do superait e do lucro: O Lstado Poitico a ruptura no Lstado Ltico
contemporaneo que alcanou a orma do Lstado de Direito`
0
.
A nase na oie.e implica em tornar secundaria a ratio tica do Lstado de
Direito: O elemento central e essencial do Lstado de Direito postergado, pois o jurdico,
o poltico e o social sao submetidos ao economico. O Lstado poitico nao tem em mira a
produao social`. Lntra em conlito com a inalidade tica do Lstado de Direito,
abandonando sua tarea de realizar os direitos sociais ,sade, educaao, trabalho,, iolando
os direitos adquiridos, implantando a insegurana jurdica pela manipulaao sostica dos
conceitos jurdicos atras mesmo de juristas com ideologia poltica seriente, exercendo o
poder em nome de uma acao economico-inanceira`
1
.
1al acao ,nossa elha conhecida, no caso brasileiro, age a margem do
Direito, ocupando postos chae na construao das polticas pblicas: O grae risco do
Lstado poitico a sua natureza para tender para a autocracia atras da burotecnocracia.
L que, depois de ter criado as premissas da catastroe economica, com ela ameaa para o
obter mais poder`
2
. Conhecemos o caminho catico: A lgica da burotecnocracia
68
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 64
69
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 42-3.
0
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 54.
1
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 58.
2
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 63.
16
perersa: depois de estabelecer as premissas da operaao economica, ainda que erradas,
produzindo os atos, aparncia de atos, nmeros, proecias, argumenta com o ato
poieticamente consumado ,por ela produzido,, com a ameaa da catastroe, o argvvevtvv aa
terrorev, atras do qual se sacriicam direitos, se submete a autoridade poltica, se
instabiliza o sistema democratico, acenando com reormas constitucionais, que a possel
alta de competncia de administrar dentro das regras democraticas exige para remoer
pseudo-empecilhos constitucionais. L ai-se de empiria a empiria, subjugando o poltico e
o jurdico, at que ocorra uma reaao do sistema`
3
.
PAULO BONAVIDLS, em texto recente, anuncia o ingresso do pas na era dos
gote. ae .taao iv.titvciovai., perpetrados pelas oras neoliberais da globalizaao
4
.
Mas que caminho trilhar, senao o do combate permanente pela manutenao
do Lstado de Direito como reerncia absoluta da destinaao tica
5
da ida humana
O Lstado contemporaneo enrenta uma cisao no seu interior`
6
, alerta
JOAQUIM CARLOS SALGADO: A cisao do Lstado esta, pois, nesse embate que se traa
dentro dele mesmo, criando dois estados: o estado potico do domnio burotecnocrata e o
estado tico do domnio da sociedade poltica, enquanto Lstado Democratico de Direito`

.
As cincias jurdicas, incapazes de oerecer alternatias bem estruturadas ao
caos, nao resta outra alternatia, senao a busca de contornos jusilosicos para o Lstado
democratico de Direito. L a lilosoia do Direito aponta o esplndido caminho dos direitos
undamentais: no alor raternidade, pretendemos er alicerado o Lstado democratico de
Direito. Com a raternidade, a ntima conexao entre liberdade e igualdade atinge a sntese
plena, mister lograr uma dicil porm desejael superaao do Lstado liberal de Direito e
3
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 59.
4
BONAVIDLS, Do a...., cit..
5
No pensamento jusilosico mineiro, ha uma consistente ertente de airmaao da conexao entre Ltica e
Direito, inspirada por LIMA VAZ e consubstanciada no pensamento de LDGAR DL GODI DA MA11A-
MAClADO, JOAQUIM CARLOS SALGADO e MARI BROClADO, cf. VAZ, lenrique Claudio de Lima, SJ. tica e
Direito. Org. de Claudia 1oledo e Luiz Moreira. Sao Paulo: Ldioes Loyola, 2002, MA11A-MAClADO,
Ldgar de Godi da. Covtribviao ao er.ovati.vo ;vraico. Belo lorizonte: Del Rey, 2000, SALGADO, Joaquim
Carlos. . aeia ae ]v.tia vo Mvvao Covtevorveo, undamentaao e aplicaao do Direito como vaivvv tico.
Belo lorizonte: Del Rey, 2006, BROClADO, Maria. Direito e tica, a eticidade do enomeno jurdico. Sao
Paulo: Landy, 2006.
6
SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 6.

SALGADO, O Lstado Ltico..., o. cit., p. 5.


1
do Lstado social de Direito na sntese do Lstado democratico de Direito que, alm do
mais, alberga postulados de exigncias socialistas`
8
.
A superaao do Lstado tiberat e do Lstado .ociat implica, por suposto, em
genuna suprassunao de tais momentos, assumidos ,ou supra-assumidos, em tensao
dialtica, no ponto de chegada representado pelo Lstado aevocratico.
A honrosa tarea exige determinaao e empenho: O Lstado de Direito, em
qualquer de suas espcies |...| uma conquista`
9
.
1odo Lstado de Direito democratico, no entanto, a alta de expressao
mais adequada, propomos conceber a democracia de modo raternalmente uniersalizante.
A democracia para a humanidade, eis o mote possel para o Lstado democratico de
Direito.
O Lstado democratico de Direito s pode ser o Lstado da plenitude dos
ideais humanos, e com eles, o Lstado da plena realizaao da pessoa humana: O xito da
experincia democratica e, com ele, o destino da liberdade nas sociedades contemporaneas,
em a ser o prprio destino do homem poltico, como ser dotado de uma essencial
dignidade`
80
.
O Lstado destino, e o adento do Lstado de Direito o apogeu da
histria humana, consagrando direitos undamentais da pessoa humana e produzindo um
constitucionalismo em tudo conexo com os notaeis ideais originarios, marca prounda do
pensamento ocidental.
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8
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9
VLRD, a tvcba..., cit., p. 131-2.
80
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