Braslia-DF 2010

Este documento ha sido elaborado por el Grupo de Trabajo Biodiversidad de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ con base en los estudios realizados por CoopeSoliDar R. L.

Participaron en la preparacin del documento por parte del Grupo de Trabajo Biodiversidad: Thora Amend, Stephan Amend, Jorge Carrillo, Mara Olatz Cases, Jrg Elbers, Miriam Factos, Andreas Gettkant, Dirk Hoffmann, Marina Kosmus, Rosa Lamelas, Marcia Lederman, Karin von Lbenstein, Claudia Mayer, Katrin Mnch, Ingrid Prem, Isabel Renner, Lily Rodrguez y Konrad belhoer. Prepararon el estudio por parte de CoopeSoliDar R. L.: Marvin Fonseca y Vivienne Sols.

El GT Biodiversidad hace parte de la Red Sectorial Gestin Ambiental y Desarrollo Rural en Amrica Latina y el Caribe (GADeR-ALC) de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ). El objetivo principal de la Red GADeR-ALC es fomentar el intercambio de experiencias entre profesionales de la GTZ y otras organizaciones de la Cooperacin Alemana con el fin de aprovechar las competencias desarrolladas en Amrica Latina y el Caribe en los temas desarrollo rural y uso sostenible de recursos naturales y mejorar la calidad de sus servicios. Proyecto grfico, diagramacin e ilustracin: Ct. Comunicao Cita sugerida: GTZ (cooperacin tcnica alemana). (2010). reas de conservacin municipal: una oportunidad para la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo local. Reflexiones y experiencias desde Amrica Latina. Brasilia, DF. Foto de la portada: ACM Asociacin Hdrica Aguajal del Alto Mayo (Per)

rea Protegida Municipal Serrana de Hampaturi, municipio de La Paz (Bolivia)

Dirk Hoffmann

Relacin de colaboradores

Agradecemos a las instituciones nacionales, provinciales y municipales que administran reas protegidas en cada pas por su contribucin a este documento. Agradecemos tambin a las siguientes personas que respondieron la entrevista, enviaron informaciones para el presente documento y participaron exponiendo sus experiencias en encuentros globales sobre conservacin.

Argentina: Amanda Bertolutti, Eduardo Haene, Georg Wessling, Germn Rafael Montero. Bolivia: Claudia Oller, Gabriel Zeballos, Giovanna Salinas, Vernica Gmez. Brasil: Fbio Frana, Felipe Spina Avin, Gerusa Bueno, Gilberto Pereira, Gilberto Sales, Helmut Eger, Jaqueline Pesenti, Jasylene Abreu, Joo de Deus, Lda Luz, Marco Antnio Vaz de Lima, Maria Luiza S. Francisco, Maria da Penha Padovan, Maurcio Mercadante, Maurcio Ruiz Castello Branco, Oldemar Carvalho Junior, Roberto Xavier de Lima, Rodrigo Paranhos Faleiro, Rosana Subir, Sebastio Ney Vaz Jnior, Socorro Monteiro, Wigold Schaffer. Chile: Leticia Pia, Ricardo Gonzlez. Colombia: Cristina Jaramillo Marn, Germn Arturo Corzo Mora, Heliodoro Snchez, Jorge Hernn Lpez Guzmn, Julia Gorricho, Luis Germn Naranjo, Mara Paula Quiceno M., Olga Galindo, Roco Polanco Ochoa. Costa Rica: Ana Patricia Calvo Araya, Aurelia Vquez Bolaos, Mario Boza, Rolain Borel, Stanley Arguedas. Cuba: Enrique H. Hernndez Hernndez. Ecuador: Carlos Zapata, Federico Starnfeld, Hugo Echeverra V., James McBreen, Mara Dolores Almeida, Mauricio Velsquez Romo, Patricio Hernndez, Vctor Lpez Acevedo, Wellington Montenegro Muoz, Wilson Rojas.

Guatemala: Claudia Eugenia Santizo Arroyo, Fernando Castro, Jorge Cabrera, Nestor Windevoxhel, Sergio Enrique Vliz Rizzo. Honduras: Adoni Cubas, Iris Zavala del Cid, Victoria Ponce, Zoila Cruz. Jamaica: Joan Grant Cummings, Winston Mccalla. Mxico: Rosala Prez Linares, Susanne Welz, Vctor Hugo de Lafuente Uruchurtu. Nicaragua: Cirilo Otero, Mario Jos Rodrguez Castillo, Mirko Schroeder. Panam: Gabriela Etchelec, Geodsio Castillo. Per: Anbal Caldern Vargas, Daniel Valle, Eduardo Barzola, Isabel Calle, Jaime Fernndez, Jorge Ugaz, Nlida Barbagelata Ramrez, Pedro Aguilar, Pedro Solano, Santiago Casas, Sebastin Inoan. Repblica Dominicana: Ernst Rupp, Jos Mateo, Laura Perdomo, Lothar Mairich, Yvonne Arias. Uruguay: Arno Perisutti. Venezuela: Abigail Castillo, Eduardo Gonzlez, Rodolfo Castillo, Viviana Salas.

Parque Natural Municipal Mata Atlntica, municipio de Atalanta (Brasil)

Wigold Schaffer

Contenido

Resumen ejecutivo

........................................................................................................................................ 8 6

Presentacin .................................................................................................................................................

1. Introduccin ............................................................................................................................................... 12 1.1 Impulsando las reas de conservacin municipal ......................................................................................... 12 1.2 Sobre este documento ............................................................................................................................... 15 2. Hacia una mayor descentralizacin de la gestin de las reas protegidas .......................................... 2.1 Contexto ............................................................................................................................................... 2.2 Gobernanza y reas protegidas ............................................................................................................... 2.3 Avances en los acuerdos internacionales ................................................................................................. 3. reas de conservacin municipal: construccin de un concepto ..................................................... 3.1 Por qu llamarlas reas de conservacin municipal? ........................................................................ 3.2 Qu son las reas de conservacin municipal? ................................................................................. 4. Marco poltico y normativo para las reas de conservacin municipal: aportes desde la prctica ....... 4.1 Una visin general ................................................................................................................................ 4.2 Descentralizacin e incidencia ciudadana: ejemplo desde Bolivia ............................................................ 4.3 Las reas de conservacin municipal en un Estado federal: el caso de Brasil .......................................... 4.4 Un caso de descentralizacin: la experiencia de Ecuador ........................................................................ 4.5 Incidencia poltica y gobernanza local: reas de conservacin municipal en el Per ................................... 4.6 Evolucin de la poltica pblica de conservacin: el caso de Repblica Dominicana ................................... 4.7 reas de conservacin municipal en Mesoamrica .................................................................................... 5. Panorama de las reas de conservacin municipal en Amrica Latina .................................................. 5.1 Por qu surgen ACM? Cules son las motivaciones para crearlas? ........................................................ 5.2 Qu objetivos persiguen? Cul es su funcin? .................................................................................... 5.3 Existen sistemas municipales de reas de conservacin? Qu relacin tienen con los sistemas nacionales y provinciales? . 5.4 Cmo son gestionadas? ........................................................................................................................ 5.5 Cmo se financian? ............................................................................................................................... 5.6 Hay espacios de participacin en su gestin? ........................................................................................ 5.7 Con qu herramientas de planificacin se cuenta? .................................................................................. 6. Algunas lecciones aprendidas

18 18 19 21 26 26 28 32 32 34 38 41 42 48 50 56 56 59 61 63 66 68 74

................................................................................................................. 76 ..................... 88

7. Mirando hacia el futuro: retos para las reas de conservacin municipal en Amrica Latina Bibliografa Glosario

................................................................................................................................................. 92

..................................................................................................................................................... 96

Acrnimos y siglas ........................................................................................................................................ 101 Listado de recuadros ...................................................................................................................................... 103 Listado de cuadros, tablas y figuras .................................................................................................................. 104

rea en proceso de creacin Zongo, Valle de Liviosa, municipio de La Paz (Bolivia)

Dirk Hoffmann

Resumen ejecutivo

Las reas protegidas en Amrica Latina han sido administradas tradicionalmente bajo esquemas centralizados, pero en los ltimos diez a quince aos se ha discutido mucho la necesidad de involucrar otros actores como gobiernos regionales y locales, comunidades y propietarios privados. Cuando los gobiernos locales participan en la gestin de las reas protegidas intervienen las estructuras de poder ms cercanas a la poblacin. En esta iniciativa, las reas de conservacin municipal (ACM) son reas protegidas establecidas o reconocidas por el municipio mediante un instrumento legal, en concordancia con el sistema nacional de reas protegidas y las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del municipio y el pas. Son un fenmeno relativamente nuevo en Amrica Latina, por lo tanto, todava existe un nmero limitado de experiencias para ser utilizadas como referencia. Sin embargo, expresan la emergencia de un creciente inters de alcaldes, concejos municipales, comunidades y organizaciones no gubernamentales, aunque todava existan ciertos vacos legales en algunos pases para que sean plenamente funcionales. Las razones para la creacin de las ACM son diversas, incluyendo el ordenamiento territorial municipal, la conservacin de espacios importantes, la proteccin de cuencas, la detencin de la urbanizacin, el refuerzo del principio de subsidiariedad y la gestin local, el fomento de algunos usos complementarios (turismo), la creacin de conciencia ambiental y la participacin de la poblacin en los temas medioambientales. Sus objetivos de conservacin incluyen la proteccin de recursos hdricos, ecosistemas y especies amenazadas, sitios sagrados y espacios para turismo, el manejo de algunos recursos silvestres utilizados por la poblacin local y la manutencin de los bienes y servicios ecosistmicos necesarios para el desarrollo del municipio y la calidad de vida de sus habitantes. Las lecciones aprendidas desde Amrica Latina y el Caribe muestran que las ACM son una oportunidad para que los gobiernos locales promuevan de forma integrada la conservacin de la biodiversidad y el

desarrollo local. Hoy en da, las ACM ya son parte importante de las estrategias de conservacin in situ las cuales, junto con las reas de inters regional, contribuyen a mejorar la conectividad y complementar la representatividad de los ecosistemas en los sistemas nacionales de conservacin. Como han surgido mayoritariamente como una iniciativa de la poblacin local, despus tambin se consigue mayor compromiso para protegerlas y participar de su gestin. Otra leccin aprendida es que las ACM ofrecen la posibilidad de aproximar la poblacin a la conservacin de forma ms efectiva que otras formas de conservacin porque consigue sentir como algo suyo el patrimonio natural que ellas protegen. Por estos motivos, las ACM han ganado credibilidad y aceptacin, a pesar de las debilidades en la gestin, pues muchos gobiernos locales todava tienen dificultades para establecer estructuras de gestin adecuadas y asignar las necesarias dotaciones presupuestales. El gran reto ahora es saber cul es la real contribucin de las reas de conservacin municipal a los esfuerzos para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la manutencin de los servicios ecosistmicos, as como su importancia para aumentar la efectividad de los sistemas de reas protegidas. Con esto, se reconocer en el mbito nacional e internacional su importancia para la adaptacin al cambio climtico. Por ello, tomando en cuenta los procesos de descentralizacin de cada pas en Amrica Latina, se necesita fortalecer la legislacin que otorga autonoma a las municipalidades, avanzar en el reconocimiento ante los sistemas nacionales de reas protegidas y la comunidad internacional, y apoyar la consolidacin de las ACM mediante el desarrollo de capacidades para su gestin y el intercambio de experiencias. En este sentido, las instituciones regionales y globales pueden contribuir con apoyo tcnico y financiero para impulsar las reas de conservacin municipal como un modelo de gestin descentralizado de reas protegidas y una oportunidad para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la manutencin de los servicios ecosistmicos.

ACM Bosque de Huamantanga (Per)

PDRS GTZ Per

Presentacin

Dirk Hoffmann

rea Protegida Municipal Serrana de Hampaturi, municipio de La Paz (Bolivia)

Este documento es el resultado de un proceso participativo y continuo de bsqueda y sistematizacin de informacin y lecciones aprendidas, de discusiones en foros internacionales y de reflexiones en talleres de trabajo sobre las reas de conservacin municipal (ACM) que el Grupo de Trabajo Biodiversidad de la Cooperacin Tcnica Alemana GTZ (GT Biodiversidad) inici en 2007. Su preparacin ha sido posible gracias a la colaboracin de ms de 70 personas, procedentes de 17 pases de Amrica Latina y El Caribe, quienes respondieron a una encuesta electrnica, enviaron datos sobre reas municipales y contaron sus experiencias. Tambin contribuyeron las instituciones responsables de las reas protegidas de cada pas, tanto nacionales como regionales y municipales. El propsito que lo anima se inscribe dentro de los esfuerzos internacionales realizados a partir del IV Congreso de Parques Nacionales y otras reas Protegidas (Caracas, Venezuela, 1992) para integrar y apoyar a los habitantes locales en el manejo y la toma de decisiones relativas a la gestin de reas protegidas y reflejadas en diversos certmenes posteriores. Tambin est en sintona con la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, firmada en la

Cumbre Mundial de la Tierra (Ro de Janeiro, Brasil, 1992), que formalmente expres: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que corresponda. Y con los avances del V Congreso Mundial de Parques (Durban, Sudfrica, 2003) al definir un marco conceptual que refleje el aporte de cada uno de los actores de la sociedad civil y las instancias gubernamentales a travs de la construccin del concepto de gobernanza de reas protegidas. An ms importante, este documento contribuye con la implementacin del Programa de Trabajo de reas Protegidas del Convenio sobre Diversidad Biolgica1 que explcitamente llama a reconocer y promover el conjunto ms amplio de los tipos de gobernabilidad de las reas protegidas e integrar a los diversos actores en diferentes niveles (Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 2004: 16-17). Tambin contribuye con la implementacin de la Resolucin 4.037, sobre reas de Conservacin Municipal, aprobada en el IV Congreso Mundial de

Especficamente con el Elemento 2: Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin de los beneficios.

la Naturaleza (Barcelona, Espaa, 2008), que insta a la Directora General de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) a reconocer el valor de las ACM y solicita a las comisiones que promuevan y apoyen acciones para la expansin y la consolidacin de estas reas (UICN 2009: 44-46). Por ltimo, es necesario resaltar que este documento refleja los esfuerzos de la Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (cooperacin tcnica alemana), por encargo del BMU y el BMZ, para fortalecer la conservacin in situ de la biodiversidad, apoyar formas de gobernanza local en la gestin de los recursos naturales y contribuir con las iniciativas mundiales contra el cambio climtico. Todo esto ha sido posible gracias a los esfuerzos, tanto locales como en el mbito de los foros globales de conservacin, de los siguientes proyectos: Bolivia: Programa CIM/GTZ, Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) / Instituto de Ecologa (IE). Brasil: Programa Bosques Tropicales y Proyecto Proteccin del Bosque Atlntico II.

Ecuador: Programa Gestin Sostenible de los Recursos Naturales (GESOREN). Nicaragua: Programa Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE). Per: Programa Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) y Proyecto Biodiversidad y Cambio Climtico en la Reserva Comunal El Sira. Repblica Dominicana: Programa Gestin de Recursos Naturales (PROGEREN). Honduras: Programa de Recursos Naturales (PRORENA). Y las iniciativas y los proyectos sectoriales de la central de la GTZ en Alemania. Esta es nuestra contribucin desde la experiencia en Amrica Latina al reconocimiento internacional de la importancia de las ACM para la conservacin de la biodiversidad, la manutencin de los servicios ambientales, el desarrollo local y los desafos frente al cambio climtico.
Ingrid Prem y Mara Olatz Cases

por el Grupo de Trabajo Biodiversidad en Amrica Latina y El Caribe

1 Introduccin

1.1 Impulsando las reas de conservacin municipal

Despus del I Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas (Santa Marta, Colombia, 1997), las ACM han tenido una evolucin creciente y significativa. Estas reas son un modelo de gobernanza gubernamental bajo la administracin municipal que favorece el involucramiento de diferentes actores y responde a las iniciativas y las necesidades de los gobiernos locales y sus poblaciones. En este sentido, las ACM han ganado credibilidad y aceptacin en el mbito de la conservacin. En cada pas de la regin, las experiencias han nacido de una evolucin particular en el contexto poltico, normativo, administrativo, tcnico y social. En los pases con organizacin federal estas reas son el resultado de la autonoma poltica de los municipios; en pases con una estructura poltica centralizada han sido producto de los procesos de descentralizacin del Estado. En otros casos, estas reas son el resultado de la demanda de la sociedad por mayor participacin en los temas que afectan su calidad de vida y la garanta de acceso a los recursos naturales. En la mayora de los pases se conoce poco sobre el estado real de la situacin de la conservacin de las reas protegidas de responsabilidad municipal, sea por falta de generacin de informacin o por su escasa divulgacin. En Amrica Latina son un fenmeno relativamente nuevo, por lo tanto, todava hay un nmero limitado de experiencias para ser utilizadas como referencia. Sin embargo, existe un creciente inters por las ACM de alcaldes, concejos municipales, comunidades y organizaciones no gubernamentales, a pesar de que en algunos pases subsisten lagunas legales y debilidades de gestin para hacerlas plenamente funcionales. Por estos motivos, el GT Biodiversidad en Amrica Latina y El Caribe decidi fortalecer y promover las reas de conservacin municipal como un modelo para la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo local, en conjunto con los gobiernos de la regin, municipalidades, contrapartes, organizaciones no gubernamentales, representantes locales y otros aliados estratgicos, por medio del fortalecimiento de capacidades tcnicas, el intercambio de experiencias, la discusin regional y la promocin de su reconocimiento en reuniones internacionales y foros globales de conservacin. La iniciativa comenz con la contratacin de una consultora (CoopeSoliDar R. L.2), en mayo de 2007, con el objetivo de elaborar un diagnstico de la situacin de las reas de conservacin de responsabilidad municipal en Amrica Latina. Esta consultora recopil informacin mediante una entrevista por correo electrnico dirigida a tcnicos, acadmicos y funcionarios pblicos vinculados con la conservacin de espacios protegidos, desarrollo local, participacin social y cooperacin internacional. Aportaron insumos importantes ms de 70 personas, provenientes de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. Este estudio sirvi para impulsar la discusin sobre la creacin y la gestin de las ACM y su reconocimiento en tres foros importantes: el II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas (San Carlos de Bariloche, Argentina, 2007), la 9 Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica ([COP 9] Bonn, Alemania, 2008) y el IV Congreso Mundial de la Naturaleza (Barcelona, Espaa, 2008).

12

CoopeSoliDar R. L. es una cooperativa autogestionaria de Costa Rica, formada por personas con diversos conocimientos, saberes e intereses, que se fundamenta en una base tica de valores comunes, con compromiso social y cultural, que dignifica el trabajo en un marco de respeto y alegra. Su misin est orientada a proponer alternativas novedosas para lograr que la riqueza cultural y biolgica contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, con justicia y equidad, por medio del acompaamiento en los procesos participativos para la toma de decisiones desde los espacios individuales y colectivos en las escalas local, nacional e internacional.

Dirk Hoffmann

Dirk Hoffmann

Taller sobre ACM en el Congreso de Bariloche

Durante el II Congreso de Parques Nacionales y otras reas Protegidas en Bariloche (Argentina) organizado por varias entidades,3 y en el marco del Simposio Gobernanza de reas Protegidas y Participacin Ciudadana, el GT Biodiversidad organiz el taller Anlisis de Implementacin Local de reas de Conservacin que cont con la presencia de 85 participantes procedentes de aproximadamente 15 pases. Los asistentes pertenecan a instituciones nacionales, provinciales y municipales que

administran reas protegidas, ONG, instituciones de investigacin y diferentes asociaciones municipales. El taller abord tres bloques temticos: un primer bloque referido al marco conceptual de la gobernanza y el estado de las ACM en Amrica Latina y las experiencias locales de Brasil, Bolivia, Per, Mxico, Repblica Dominicana y Colombia; un segundo bloque que debati el estado actual, los desafos y las recomendaciones para la gestin de las ACM; y un ltimo bloque dedicado a esbozar una visin regional sobre las ACM a partir de la contribucin de instituciones como la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA), la UICN y CoopeSoliDar R. L.

Administracin de Parques Nacionales de Argentina (APN), Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Redparques, UICN y su Comisin Mundial de reas Protegidas (CMAP).

13

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Seminario sobre ACM en la COP 9 en Bonn

Dentro de los encuentros paralelos desarrollados en la COP 9 en Bonn (Alemania), el GT Biodiversidad organiz el seminario Completando los Sistemas Nacionales de reas Protegidas: reas de Conservacin Municipal en Amrica Latina. Su propsito era discutir la importancia de establecer ACM para conservar la diversidad biolgica y cultural, su forma de insercin en las agendas gubernamentales y los beneficios para incluirlas en los sistemas nacionales de reas protegidas. Inicialmente hubo una presentacin del marco conceptual sobre estas reas para, despus, desarrollar las experiencias del Per y Ecuador. Tambin se destac la importancia de las ACM como espacios de participacin para otros actores de la sociedad. En el IV Congreso Mundial de la Naturaleza en Barcelona (Espaa), organizado por la UICN, el GT Biodiversidad articul y apoy la aprobacin de la Resolucin 4.037 sobre reas de Conservacin Municipal;4 present esta iniciativa en el seminario Autoridades Gubernamentales Locales y Regionales Socios Estratgicos para la Biodiversidad, organizado por la Federacin Francesa de Parques Naturales Regionales y el Comit Francs de la UICN; organiz un Caf del Conocimiento, en el cual se presentaron las experiencias del Per, Bolivia, Brasil, Ecuador y Repblica Dominicana; e instal un stand para distribuir materiales de divulgacin sobre la importancia de las ACM.

Maria Olatz Cases

Dirk Hoffmann

Stand de la GTZ en el Congreso de Barcelona

14

Esta resolucin fue presentada por iniciativa de varias instituciones dominicanas: Centro para la Conservacin y Ecodesarrollo de la Baha de Saman y su Entorno (Cebse Inc.), Grupo Jaragua, Fundacin para el Mejoramiento Humano (Progressio) y Consorcio Ambiental Dominicano, con el apoyo del GT Biodiversidad.

1 INTRODUccIN

1.2 Sobre este documento

Como son muchas las percepciones, los testimonios y las informaciones que se han recogido en todo el proceso reseado, ahora lleg el momento de mostrar los resultados obtenidos con esta iniciativa. El propsito principal de este documento es divulgar las conclusiones y las lecciones aprendidas en la gestin de las ACM que han sido compiladas por el GT Biodiversidad, muchas de ellas como resultado del acompaamiento directo de experiencias en los pases. Pero tambin pretende dar visibilidad a experiencias en marcha de ACM, mostrar cmo se crearon y se gestionan, para que logren reconocimiento y sean valorizadas en el mbito internacional, y motivar a instituciones regionales y globales para que contribuyan con apoyo tcnico y financiero a su consolidacin. Con estos propsitos, est dirigido principalmente a alcaldes, concejales y otros actores polticos del mbito municipal; a las ONG con inters en las ACM; a los potenciales financiadores de proyectos en estas; a los administradores de reas protegidas federales, regionales y municipales; a los colaboradores que respondieron la entrevista; y, en fin, a todos aquellos

Dirk Hoffmann

rea en proceso de creacin Zongo, valle de Liviosa, municipio de La Paz (Bolivia)

15

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

interesados en la proteccin in situ de la diversidad biolgica. Pero, sobre todo, tambin est dirigido a los que an no estn convencidos de la importancia y la relevancia de las ACM para la integracin de la conservacin con el desarrollo local, el suministro de servicios ambientales y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Para cumplir con este objetivo, inicialmente se hace una contextualizacin de la descentralizacin de la gestin de reas protegidas y despus se exponen los acuerdos internacionales que han impulsado la gobernanza local de las reas protegidas y el concepto de gobernanza de las reas protegidas. A continuacin se explica el concepto de ACM, justificando cada uno de sus trminos y detallando cada uno de los elementos de este concepto. Tambin se exponen los diversos contextos en los cuales han nacido las ACM. Se parte de una mirada a la situacin general de la regin y, luego, se ofrecen aportes desde la prctica, detallando el marco poltico y normativo de algunos pases. Se muestran varios casos: Bolivia, donde la descentralizacin ha permitido una amplia incidencia ciudadana en los temas relevantes para el desarrollo local; Per, donde los intereses econmicos repercutieron en el desarrollo de las ACM y la incidencia poltica, la participacin social y la gobernanza local consiguieron fortalecer su marco legal; el contexto de las ACM en un Estado federal, Brasil; Ecuador y Repblica Dominicana, donde la poltica pblica de conservacin evolucion desde una posicin centralizadora hacia la cogestin y la delegacin de la gestin, que desembocan en el establecimiento de mayores competencias ambientales para los municipios; y, por ltimo, los contextos de varios pases de Amrica Central.

Despus de este cuadro poltico y normativo se expone un panorama de las ACM en Amrica Latina desde la perspectiva regional, a partir de la informacin recogida en las entrevistas ya mencionadas realizadas por CoopeSoliDar R. L. en 2007. Las entrevistas obtuvieron resultados cualitativos que ahora son ilustrados con aportes desde la prctica. Son diversas experiencias concretas de ACM a las que se est dotando de visibilidad para contribuir con su reconocimiento en el mbito internacional. Por ltimo, se presentan algunas lecciones aprendidas con el fin de fortalecer los procesos que se inicien en el futuro, ejemplificados tambin con aportes desde la prctica, y se identifican los prximos retos para las ACM en Amrica Latina. Las agencias nacionales, regionales y locales tienen un importante desafo para implementar estas recomendaciones. La cooperacin internacional y los foros globales de conservacin tambin pueden contribuir en forma significativa para su logro. A pesar de que los esfuerzos para la compilacin de la informacin que sustenta este documento fueron muchos y partieron de numerosas personas e instituciones, existen limitaciones y vacos que necesitan ser mencionados. Por un lado, no se presenta informacin cuantitativa completa sobre las ACM en la regin; lo que se debe al formato de la encuesta y a que en algunos pases esa informacin no existe o no es fidedigna. Asimismo, no se dispone de informacin sobre las ACM de Chile, Paraguay, Guyana, Belice, El Salvador y los pases del Caribe (con excepcin de Repblica Dominicana). Por lo tanto, este documento est centrado en informacin acerca de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela.

16

1 INTRODUccIN

17
ACM Bosque de Huamantanga (Per)

Jorge Carrillo

2. Hacia una mayor descentralizacin de la gestin de las reas protegidas

2.1 Contexto
Las competencias institucionales asociadas a la conservacin de reas protegidas en Amrica Latina han sido asumidas tradicionalmente bajo esquemas gubernamentales centralizados (PNUMA 2003). A partir de la dcada de 1980, con la democratizacin de muchos pases de la regin y las polticas de descentralizacin y desconcentracin del Estado, se observ un resurgimiento de la importancia estratgica de las estructuras municipales en la gestin ambiental y la promocin del desarrollo local. La descentralizacin poltica est relacionada con la distribucin de deberes y sobre todo de derechos, entre ellos los derechos de participacin y al acceso y la distribucin de recursos naturales. El contexto de la descentralizacin ha facilitado el surgimiento y/o la legitimacin de modelos ms autnomos de gestin que responden, por lo general, a las caractersticas y las necesidades particulares de cada una de las zonas. La descentralizacin de la administracin depende en gran medida del tipo de organizacin del Estado. Hay diferencias entre los estados de organizacin federal (Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela) y los estados unitarios (el resto de pases de la regin). En la mayora de los estados federales, se da de forma natural el reparto de las competencias entre los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal, siguiendo los principios de competencia general y competencias compartidas. Se reconoce a los municipios una competencia general sobre las cuestiones de inters local; inclusive as el Estado federal interviene en el mbito de la competencia municipal, a menudo por voluntad poltica y de acuerdo con los municipios, sobre todo para la gestin de la infraestructura clave para la regin y el Estado nacional. En los estados unitarios es necesario promover procesos de descentralizacin en los cuales los poderes del Estado central se delegan a una institucin de un nivel jerrquico inferior en la organizacin poltico-administrativa del pas. La descentralizacin efectiva ocurre de forma gradual y, por lo tanto, an existen pases en la regin que se encuentran a mitad de este proceso. No obstante, la descentralizacin ha sido uno de los factores que ms ha contribuido al establecimiento de ACM; es ms, es una precondicin necesaria. Las experiencias de ACM encontradas muestran, adems, que la descentralizacin favorece la participacin ciudadana, incorpora los gobiernos locales a los temas de conservacin, promueve el dilogo entre los actores, favorece un mayor inters de la poblacin sobre la importancia de proteger las reas naturales por todos los beneficios que conllevan, abre la posibilidad de realizar prcticas de rendicin de cuentas y tiene el potencial de generar un efecto multiplicador.

18

2.2 Gobernanza y reas protegidas

En los ltimos quince aos se ha discutido en la regin la necesidad de involucrar otros actores, adems de las instancias gubernamentales, en la gestin de reas protegidas. En la prctica, se han ido integrando a las iniciativas de conservacin grupos comunitarios, indgenas y propietarios privados. Con esto, no solo ha habido un incremento del espacio destinado a la conservacin del patrimonio natural de la regin sino, adems, un reconocimiento de estos nuevos actores en la gestin de las reas protegidas, lo que ha permitido la aplicacin de diversos modelos de gobernanza. La gobernanza es un trmino relativamente nuevo en la discusin sobre el manejo de reas protegidas que comenz a ser debatido en el V Congreso de Parques Nacionales y otras reas Protegidas en Durban (2003). La gobernanza (Borrini-Feyerabend 2007) trata sobre: Cmo se ejerce el poder. Cmo se toman las decisiones. Cmo participan los ciudadanos y los principales actores. Cules son los derechos y las responsabilidades. El proceso de rendicin de cuentas por parte del poder pblico hacia la sociedad (accountability, en ingls). La UICN define la gobernanza como las interacciones entre las estructuras, procesos y Tabla 1. Tipos de gobernanza de reas protegidas
Tipos
A. Gobernanza por parte del gobierno B. Gobernanza compartida C. Gobernanza privada D. Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales
Fuente: Dudley 2008: 32-33.

tradiciones que determinan cmo se ejercita el poder, cmo se toman las decisiones sobre asuntos que preocupan a la gente, y cmo los ciudadanos y otros interesados directos pueden expresarse (2005). En el Programa de Trabajo de reas Protegidas del CDB se reconoci la necesidad de promover las diferentes modalidades de gobernanza de reas protegidas (Borrini-Feyerabend 2007). En 2007, los miembros de la UICN diferenciaron cuatro tipos de gobernanza de reas protegidas, en funcin de en quin recae la toma de decisiones, quin es la autoridad administrativa y de quin es la responsabilidad sobre las reas protegidas. Estos son (Dudley 2008: 32-33): Tipo A: por parte del gobierno Tipo B: compartida Tipo C: privada Tipo D: por parte de pueblos indgenas y comunidades locales

En cada uno de estos tipos la autoridad, la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas sobre la gestin del rea protegida descansa en distintos actores (tabla 1).

Titular de la autoridad, la responsabilidad y la obligacin de rendir cuentas

Una agencia de gobierno central, estatal, subnacional o municipal que formalmente la ha declarado as para dedicarla a los objetivos de conservacin. Una pluralidad de actores gubernamentales y no gubernamentales (comunidades locales, propietarios privados u otros). Uno o ms propietarios privados, individuales o corporativos, sea con o sin nimo de lucro. Los representantes de pueblos indgenas o comunidades locales, de acuerdo con su derecho consuetudinario o normas tradicionales, en sus territorios y sus recursos naturales.

19

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Es importante destacar que las categoras de manejo de la UICN son neutras en relacin con la gobernanza. As, en la mayora de los pases es

posible encontrar todo tipo de combinaciones entre categoras de manejo y tipos de gobernanza, como se ve en la tabla 2.

Tabla 2. Matriz de reas protegidas de la UICN: un sistema de clasificacin por categoras de manejo y tipo de gobernanza
Tipos de gobernanza A. Gobernanza por parte del gobierno D. Gobernanza por parte de pueblos indgenas y comunidades locales
reas conservadas por comunidades, declaradas y administradas por comunidades locales reas y territorios protegidos por pueblos indgenas, establecidos y administrados por pueblos indgenas

B. Gobernanza compartida

C. Gobernanza privada

por organizaciones sin nimo de lucro (por ejemplo ONG, universidades)

Gestin colaborativa (diferentes formas de influencia pluralista)

Ministerio o agencia federal o nacional a cargo

Gestin delegada por el gobierno (por ejemplo a una ONG)

Gestin conjunta (consejo de gestin pluralista)

Ministerio o agencia subnacional a cargo

Categoras de reas protegidas

Ia. Reserva natural

estricta

Ib. rea natural

silvestre

II. Parque nacional III. Monumento natural IV. rea de gestin de

habitats / especies marino protegido

V. Paisaje terrestre / VI. rea

protegida con uso sostenible de recursos naturales

Fuente: Dudley 2008: 33 (adaptada de Borrini y Feyerabend et al. 2004).

20

En las encuestas, que fueron realizadas en 2007, se verific que los pases de Amrica Latina estn recurriendo en la actualidad a varios modelos de gobernanza en la implementacin de sus reas protegidas. Los modelos de gobernanza gubernamental y gobernanza compartida son los ms utilizados. En algunos pases tambin es posible la gobernanza privada, como por ejemplo en Brasil, Costa Rica, Ecuador y Per. La gobernanza comunitaria todava est empezando a ser reconocida y aceptada en la regin, por ejemplo en Panam. El

reto para la conservacin global es la promocin de nuevas formas de gobernanza, como la gobernanza local, la gobernanza comunitaria y formas mixtas de gobernanza. Tomando como referencia la matriz de gobernanza de la UICN, las ACM se ubican dentro de la modalidad de gobernanza por parte del gobierno. Dependiendo del pas, tambin es posible encontrar otras en la modalidad de gobernanza compartida o de gobernanza privada.

por organizaciones con nimo de lucro (por ejemplo propietarios corporativos o cooperativas)

Declarada y administrada porpropietarios individuales

Gestin transfronteriza

2 HAcIA UNA mAYOR DEScENTRALIZAcIN DE LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS

2.3 Avances en los acuerdos internacionales

El debate sobre la necesidad de incorporar nuevos actores de la sociedad en la gestin de las reas protegidas surge en la dcada de 1990. Inicialmente, se llama a la participacin de la sociedad en general lo que, poco a poco, se va especificando de acuerdo con la solicitud concreta de participacin de comunidades locales, grupos indgenas y propietarios de tierras. Paralelamente, los procesos de descentralizacin de los estados fortalecen los gobiernos locales y hacen posible su contribucin en las reas protegidas. Surge el concepto de gobernanza con sus diferentes tipologas. Entre 1992 y 2008, los foros globales y los acuerdos internacionales incluyen en sus declaraciones y planes de accin (tabla 3) los avances en la conceptualizacin de gobernanza y la descentralizacin de la gestin de las reas protegidas.

Tabla 3. Gobernanza y descentralizacin de la gestin de reas protegidas en congresos internacionales, 1992-2008

1992. IV Congreso Mundial de Parques, Caracas (Venezuela)

La Declaracin de Caracas solicit que: se desarrollen mecanismos que conviertan a todos los sectores de la sociedad, particularmente las poblaciones locales con arraigo, en participantes activos en la planificacin, establecimiento y manejo de reas protegidas. El Plan de Accin tambin consider como uno de sus objetivos ampliar el apoyo a las reas protegidas, incluyendo la accin: buscar el apoyo de las comunidades locales en la promocin de las reas protegidas, ofrecindoles la oportunidad de influenciar la toma de decisiones; por ejemplo mediante la representacin, en directivas administradoras de reas protegidas y en debates pblicos, sobre el tema del manejo.

Fuente: UICN 1993.

1992. Cumbre Mundial de la Tierra, Rio de Janeiro (Brasil)

La Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo consagr el principio de la participacin de todos los interesados en las cuestiones ambientales, en el nivel que corresponda. La Agenda 21 destac la relevancia de las autoridades locales en una gestin orientada al desarrollo sostenible: la participacin y cooperacin de las autoridades locales constituirn un factor determinante para el logro de los objetivos del Programa (Lnea 28.1 de la Agenda 21).

1997. I Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, Santa Marta (Colombia)

En este foro se reforz la necesidad de la integracin de nuevos actores y el involucramiento de todos los partcipes en la gestin de las reas protegidas, entre ellos, los gobiernos locales. Esta inquietud tambin qued reflejada en su Plan de Accin. La Declaracin de Santa Marta reconoci: la creciente capacidad administrativa de los gobiernos regionales y locales, de las comunidades, de las ONG y del sector privado, que permite a los gobiernos nacionales disponer de opciones para compartir ciertas responsabilidades en la gerencia de las reas protegidas, despus de una cuidadosa planificacin y una adecuada definicin de mbitos, roles y competencias. Los procesos de descentralizacin de algunos gobiernos y el inters de los organismos no gubernamentales, del sector privado productivo, de los pueblos indgenas y de las comunidades locales insertas o aledaas a las reas protegidas, muchas con altos valores culturales, facilitan la constitucin de una alianza de interesados y afectados, donde cada uno asuma el papel que le compete, bajo polticas y normas gubernamentales claramente establecidas y aceptadas.

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente de Colombia 1998.

2003. I Congreso Mesoamericano de reas Protegidas, Managua (Nicaragua)

La Declaracin de Managua recomend: 8. Promover la participacin efectiva de los pueblos indgenas, afrodescendientes, comunidades campesinas, iniciativa privada y gobiernos locales en la gestin y distribucin justa y equitativa de los beneficios de las reas protegidas, construyendo una sociedad incluyente en la cual las poblaciones locales y su conocimiento tradicional sean respetados. As mismo, promover el establecimiento de reservas privadas, comunales y municipales, como una forma de fortalecer los Sinap. En este congreso se reconoci que los procesos de descentralizacin de las reas protegidas en la regin han sido deficientes y en algunos casos nulos. Se indic como necesario que los sistemas nacionales de reas protegidas acompaen a las municipalidades en sus planes operativos y de inversin; y se recomend promover y fortalecer los esfuerzos de conservacin por parte de los gobiernos locales a travs de los procesos de descentralizacin que asignen funciones y competencias claras, as como los recursos humanos y financieros necesarios para su cumplimiento.

21

Fuente: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo 2003.

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

2003. V Congreso Mundial de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, Durban (Sudfrica)

En este congreso se seal que la gobernanza ocupa un lugar central para las reas protegidas (Resultado 8 del Plan de Accin), se brind una especial atencin a la existencia de diferentes formas de gobernanza y se hicieron diversas recomendaciones relativas a los principios de buena gobernanza, as como a las ventajas de los diferentes tipos de gobernanza. Sus Recomendaciones sobre este tema estaban dirigidas a: Ajustar polticas, leyes, instrumentos de planificacin y gestin y marcos institucionales vigentes y aumentar las capacidades relacionadas con la gestin de las reas protegidas en todos los niveles, concretamente promoviendo sistemas nacionales, estatales, regionales, municipales, comunitarios y privados de reas protegidas que sean robustos y se complementen entre s. Fomentar y respaldar el establecimiento de nuevas reas protegidas y la concertacin de nuevos acuerdos de cogestin entre los gobiernos locales, regionales y nacionales, las entidades no gubernamentales, el sector privado, las comunidades locales e indgenas y otros interesados directos. Adems, se destac que existe en el mundo toda una diversidad de tipos de gobernanza de reas protegidas que permiten alcanzar objetivos de conservacin y de otra ndole; por ejemplo, la gobernanza descentralizada por entidades pblicas estatales / provinciales o locales / municipales.

Fuente: UICN 2005a.

2004. 7 Reunin de la Conferencia de las Partes en el Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, Kuala Lumpur (Malasia)

En esta reunin se ratificaron y se hicieron vinculantes los acuerdos y las recomendaciones del V Congreso Mundial de Parques y otras reas Protegidas. Se adopt el Programa de Trabajo de reas Protegidas: Incluye el Elemento 2 sobre Gobernabilidad, participacin, equidad y participacin en los beneficios e identifica metas concretas relacionadas con la plena participacin de los interesados directos en la gestin de las reas protegidas, mejores prcticas de gobernanza y mecanismos para lograr la distribucin equitativa de los beneficios de la conservacin. Una de las actividades sugeridas para las Partes, dentro del Programa 2, objetivo 2.1, es: Reconocer y promover el conjunto ms amplio de los tipos de gobernabilidad de las reas protegidas en relacin con su potencial de logro de las metas de conservacin de conformidad con el Convenio, en lo que pudieran incluirse las reas conservadas. Se apoy la participacin plena y efectiva de las comunidades indgenas y locales en la conservacin y toma equitativa de decisiones, respetndose sus derechos y reconocindose sus responsabilidades.

Fuente: Secretaria del Convenio sobre la Diversidad Biolgica 2004.

2004. III Congreso Mundial de la Naturaleza, Bangkok (Tailandia)

La Resolucin 3.012 pide a la Comisin Mundial de Parques de la IUCN: que a) reconozca la legitimidad de una diversidad de mtodos de gobernanza para las reas protegidas, todos los cuales son capaces de lograr la conservacin y otros objetivos; que b) preste asesoramiento sobre mecanismos de gobernanza que ayuden a integrar las reas protegidas en el paisaje circundante, tanto terrestre como marino, y faciliten la cooperacin transfronteriza; y que c) analice las necesidades especiales en materia de gobernanza de las reas marinas y costeras protegidas, en particular de las situadas fuera de las jurisdicciones nacionales.

Fuente: UICN 2005b.

2006. II Congreso Mesoamericano de reas Protegidas, Ciudad de Panam (Panam)

Se acord: 10. Continuar la facilitacin y promocin de la participacin de las organizaciones de los pueblos indgenas, afrodescendientes, comunidades locales, pescadores, empresarios privados y gobiernos municipales en la administracin de las reas protegidas, particularmente en el establecimiento y gestin de reservas privadas, reservas comunitarias y reas protegidas declaradas por municipios.

Fuente: II Congreso Mesoamericano de reas Protegidas 2006.

2007. II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, Bariloche (Argentina)

Se reforz el compromiso de la regin hacia la bsqueda y el establecimiento de nuevas formas de gestin de reas protegidas en todos los niveles. Tambin se incentiv nuevos marcos de descentralizacin que promuevan una amplia participacin de los actores locales en la conservacin de la biodiversidad y el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores.

Fuente: UICN, CMAP, Administracin de Parques Nacionales, FAO, RedParques y PNUMA 2007.

22

2 HAcIA UNA mAYOR DEScENTRALIZAcIN DE LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS

2008. 9 Conferencia de las Partes en el Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica, Bonn (Alemania)

La Decisin IX/28 trata sobre la promocin de la participacin de las ciudades y las autoridades locales en la aplicacin del Convenio, pues desempean una funcin crtica sobre la diversidad biolgica y, en particular, sobre el agua, las reas protegidas, la agricultura, la silvicultura, el cambio climtico y la comunicacin, la educacin y la sensibilizacin del pblico. Se est elaborando un plan de accin sobre ciudades y diversidad biolgica a ser considerado en la 10 Conferencia de las Partes, que ser realizada en octubre de 2010. La Decisin IX/18 invita a las Partes a que mejoren y, de ser necesario, diversifiquen y fortalezcan los tipos de gobernanza de reas protegidas, reconociendo y tomando en consideracin, de conformidad con la legislacin nacional pertinente, las organizaciones indgenas, locales y otras de base comunitaria.

2008. IV Congreso Mundial de la Naturaleza, Barcelona (Espaa)

Se aprob la Resolucin 4.037 sobre reas de conservacin municipal. Se aprob la Recomendacin 4.094 sobre el reconocimiento de los gobiernos locales y regionales en la conservacin de la biodiversidad.

Fuente: UICN 2009.

Dirk Hoffmann

IV Congreso Mundial de la Naturaleza (Barcelona)

23

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Recuadro 1. Resolucin 4.037 sobre reas de conservacin municipal aprobada en el IV Congreso Mundial de la Naturaleza

ENTENDIENDO que el concepto de gobernanza de las reas protegidas se refiere a las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan cmo se ejerce el poder y las responsabilidades, cmo se toman las decisiones y cmo participan los ciudadanos y los diferentes sectores sociales en la gestin de las mismas; ENFATIZANDO que el concepto de buena gobernanza de las reas protegidas est asociado a procedimientos justos, y procesos de negociacin y bsqueda de consenso entre una pluralidad de actores e interesados, lo cual redunda en construir mejores fundamentos en la toma de decisiones en la sociedad; RECONOCIENDO que el Programa de trabajo sobre reas protegidas aprobado por las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) en su sptima reunin, en febrero de 2004, identifica retos relacionados con la promocin de una amplia participacin de los interesados en la gestin de las reas protegidas, prcticas de buena gobernanza y distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de la conservacin; RECONOCIENDO ADEMS que la UICN identifica cuatro formas de gobernanza de las reas protegidas: gubernamental, compartida, privada y comunitaria; CONSIDERANDO que las reas de Conservacin Municipal son espacios naturales o modificados, marinos o continentales, que contienen biodiversidad y/o valores naturales importantes, prestan servicios de los ecosistemas y/o poseen valores culturales, y son establecidas o reconocidas por el municipio mediante un instrumento legal o municipal en concordancia con las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del pas y del sistema de reas protegidas; NOTANDO que las reas de Conservacin Municipal son un instrumento idneo en procura de los objetivos de conservacin de la biodiversidad, manejo de conflictos socioambientales, reduccin de la pobreza, cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y cumplimiento de los principios del enfoque por ecosistemas, al vincular los esfuerzos de conservacin con las necesidades locales, la conservacin de fuentes del recurso hdrico, los servicios ambientales, y la promocin del ecoturismo, entre otros;

RECONOCIENDO que las reas de Conservacin Municipal contribuyen a los esfuerzos de descentralizacin y desconcentracin del manejo de los sistemas de reas protegidas y al reconocimiento de autonomas territoriales, locales y tnicas; que surgen desde las estructuras municipales y de la sociedad civil vinculada a los espacios naturales, propiciando un sentimiento de apropiacin y participacin de los involucrados, incluyendo actores tradicionalmente marginados, tales como mujeres, jvenes y minoras tnicas; HACIENDO NOTAR que las reas de Conservacin Municipal se observan todava como espacios vulnerables ante el poco reconocimiento que reciben de la legislacin y los sistemas nacionales de reas protegidas; CONSCIENTE de la necesidad de identificar sitios de aprendizaje y de fortalecer las capacidades de los involucrados en su gestin, as como el desarrollo de indicadores y seguimiento, que permitan monitorear las experiencias; y CONSCIENTE TAMBIN de que las reas de Conservacin Municipal por su origen y objetivos de conservacin nos acercan a las otras formas de gobernanza: compartida, comunitaria y privada; El Congreso Mundial de la Naturaleza, en su cuarto periodo de sesiones, Barcelona, Espaa, 5 al 14 de octubre de 2008: 1. INSTA a todos los pases del mundo a: a. reconocer el valor de las reas de Conservacin Municipal para la conservacin de la biodiversidad y su importancia para aumentar la efectividad de los sistemas de reas protegidas; y b. difundir las lecciones aprendidas a travs de materiales y procesos de intercambio referentes a este tema; 2. SOLICITA a los Estados miembros de la UICN que, en la medida de lo posible, integren las reas de Conservacin Municipal a los Sistemas Nacionales de reas Protegidas; Adems, el Congreso Mundial de la Naturaleza, en su cuarto periodo de sesiones, Barcelona, Espaa, del 5 al 14 de octubre de 2008, ofrece la siguiente orientacin para la implementacin del Programa 2009-2012:

24

2 HAcIA UNA mAYOR DEScENTRALIZAcIN DE LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS

3. INSTA a la Directora General a: a. reconocer el valor de las reas de Conservacin Municipal para la conservacin de la biodiversidad y su importancia para aumentar la efectividad de los sistemas de reas protegidas; y b. desarrollar capacidades para promover y asistir a las iniciativas que involucren a los miembros de UICN en la creacin y fortalecimiento de reas de Conservacin Municipal, de forma tcnica y financiera; y 4. SOLICITA a las Comisiones de UICN que promuevan y apoyen: a. la realizacin de estudios tcnicos, legales y polticos en cada una de las regiones del mundo que respalden las reas de Conservacin Municipal,

como herramientas efectivas para la conservacin de la biodiversidad y promocin del desarrollo local; b. el desarrollo de sitios de aprendizaje y la diseminacin de materiales para la promocin de las reas de Conservacin Municipal; c. la construccin de un banco de datos global que permita monitorear el avance de este instrumento de conservacin; y d. la introduccin de las reas de Conservacin Municipal dentro del Plan de trabajo sobre reas protegidas del CDB hacia su dcima reunin de la Conferencia de las Partes (2010), a fin de incidir en las polticas globales que regulan este tipo de gobernanza de reas protegidas.

Patrocinadores: Centro para la Conservacin y Ecodesarrollo de la Baha de Saman y su Entorno (Cebse, Inc.) Grupo Jaragua, Inc. Fundacin para el Mejoramiento Humano (Progressio) Consorcio Ambiental Dominicano Comentario:

Las actividades contempladas en esta mocin guardan coherencia con el Programa 2009-2012. Esta mocin refuerza a las reas de Conservacin Municipal. Se hace notar que existe un Grupo de tareas sobre ciudades y reas protegidas dentro de la CMAP / UICN. Adems, existen la Resolucin 3.063 (Ciudades y conservacin) y la Recomendacin V-14 del Congreso Mundial de Parques de la UICN (2003) (Ciudades y reas protegidas) que se relacionan con este asunto. Esta mocin se remite a la Discusin sobre el Programa para su consideracin.

Dirk Hoffmann

25
Patrocinadores de la Resolucin 4.037 sobre ACM

3. reas de conservacin municipal: construccin de un concepto

3.1 Por qu llamarlas reas de conservacin municipal?

Por qu denominarlas rea de conservacin y no rea protegida?
Las reas protegidas en el mbito local son denominadas de diferentes formas, por ejemplo, reas de conservacin municipal (en el Per y Venezuela), reas protegidas municipales (en Bolivia, Colombia y Ecuador), unidades de conservacin municipales (en Brasil) y reas protegidas de responsabilidad municipal, entre otros. En Nicaragua reciben el nombre de parques ecolgicos y en Guatemala, de parques regionales municipales. Por lo tanto, hay una gran variedad de trminos. En todos los casos, las ACM son reas protegidas segn la definicin de la UICN:
rea protegida Un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservacin a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus valores culturales asociados (Dudley 2008: 10).

de rea protegida. Por un lado, porque en algunos pases las reas municipales no estn incluidas en los sistemas nacionales de reas protegidas, por lo que se opt por un trmino ms general e incluyente. Por otro lado, se eligi la denominacin rea de conservacin por considerar que conservacin es un trmino ms amplio. La conservacin hace referencia a la conjugacin de la proteccin de la naturaleza complementada con el uso sostenible de los recursos naturales. Cuando se utiliza el trmino rea de conservacin se quiere expresar que mediante su gestin se busca de forma integrada tanto la proteccin de la naturaleza como el uso sostenible de los recursos naturales. Por eso se utiliza el trmino reas de conservacin, ya que las reas municipales se caracterizan por tener objetivos integrados de proteccin y uso sostenible. Por estos motivos en esta iniciativa se utiliza rea de conservacin, que es un trmino ms general, aunque existen mltiples realidades subyacentes en los diferentes pases.

Sin embargo, para fines de este documento se prefiri la denominacin reas de conservacin en lugar

26

Dirk Hoffmann

rea Protegida Municipal Huaripampa, municipio de La Paz (Bolivia)

Por qu denominarlas como municipal?

En la antigua Roma, un municipium (municipio) era una ciudad libre que se gobernaba por sus propias leyes. En la mayora de los estados modernos un municipio representa la divisin poltico-administrativa ms pequea, que posee sus propios dirigentes representativos, elegidos democrticamente, con un territorio claramente definido. Argentina,5 Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Puerto Rico, Uruguay y Venezuela tienen la divisin poltico-administrativa de municipio. Mientras que el equivalente en Chile es la comuna, en Ecuador y Costa Rica es el cantn y en Panam, Paraguay y Per, el distrito. En el Per, las provincias y los distritos son denominadas municipalidades (o gobiernos locales), siendo el distrito la divisin poltico-administrativa ms pequea. En esta iniciativa se considera como municipio a la entidad poltico-administrativa ms pequea de un pas que tiene su propio gobierno, sus propias leyes y su territorio claramente definido. Los municipios son las estructuras de poder ms cercanas a la gestin local. De acuerdo con estas consideraciones, los trminos municipio, municipalidad y gobierno local son utilizados indistintamente como sinnimos, a pesar de que pueda existir alguna diferencia entre ellos en el contexto poltico y administrativo de algn pas de Amrica Latina.

Con la excepcin de la provincia de Buenos Aires, que las llama partido, y La Rioja, Mendoza y San Juan, que las denominan departamento.

Ambiente Sur

27
Reserva Costera Urbana de Ro Gallegos (Argentina)

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

3.2 Qu son las reas de conservacin municipal?

Definicin
Con base en las experiencias analizadas, y tomando como marco la definicin internacional de rea protegida, las ACM son definidas en el mbito de esta iniciativa como:

Espacios naturales o modificados, continentales o marinos, que poseen biodiversidad, valores naturales y/o valores culturales importantes, principalmente de inters local, prestan servicios ecosistmicos y son establecidos o reconocidos por el municipio mediante un instrumento legal, en concordancia con el sistema nacional de reas protegidas y las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del municipio y el pas.

28

Joo de Deus Medeiros

Joo de Deus Medeiros

Parque Natural Municipal Montanhas de Terespolis, municipio de Terespolis (Brasil)

3 REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: cONSTRUccIN DE UN cONcEPTO

Esta definicin es explicada en la tabla 4. Tabla 4. Definicin conceptual de las ACM

Trmino
Espacios

reas de conservacin municipal

Al igual que la definicin de rea protegida de la UICN (Dudley 2008), se utiliza el trmino espacio por ser tridimensional e incluir el espacio terrestre, el espacio areo y el espacio subterrneo (para espacios continentales) o el submarino (para espacios marinos). Es decir, espacios que an mantienen de forma intacta las caractersticas de la naturaleza. Los espacios modificados tambin poseen un valor para la conservacin, por ejemplo para la conservacin de algunos recursos genticos y de la agrobiodiversidad. O sea, terrestres. Las reas marinas de conservacin municipal son menos frecuentes ya que en algunos pases los municipios no cuentan con jurisdiccin sobre espacios martimos. Se refiere a biodiversidad a nivel gentico, de especie y/o de ecosistema. Por ejemplo, valores naturales debidos a la geologa y la geomorfologa, entre otros. Las ACM son diferentes que las plazas pblicas urbanas (lugar ancho y espacioso dentro de un poblado, al que suelen afluir varias calles6) y los jardines urbanos, tambin creados por el municipio con objetivos ornamentales, entre otros, y bajo su responsabilidad. Valores relacionados con la vida del hombre en sociedad, como modos de vida, costumbres y conocimientos. De gran valor, consideracin e inters. La biodiversidad, los valores naturales y/o los valores culturales de las ACM son, antes que todo, importantes en el nivel local, aunque tambin pueden ser de importancia nacional. Al igual que la explicacin de la definicin de rea protegida de la UICN (Dudley, 2008), se entiende por servicios ecosistmicos: los servicios de aprovisionamiento de agua o alimentos; servicios de regulacin como el control de inundaciones, sequa, degradacin de suelos y enfermedades; servicios de apoyo como formacin del suelo o ciclos de nutrientes; y servicios culturales como recreativos, espirituales, religiosos y otros beneficios no materiales. El procedimiento de creacin del rea debe estar previamente establecido y de forma clara. Debe ser hecho con transparencia y publicidad de sus procedimientos. Todo el proceso debe justificarse en un expediente tcnico. Pueden ser directamente establecidas por el poder local o estar previamente implantadas por terceros y apenas ser reconocidas por el municipio. Como se mencion anteriormente, se considera como municipio la entidad polticoadministrativa ms pequea de un pas que tiene su propio gobierno, sus propias leyes y su territorio claramente definido. Deben estar respaldadas por las normas legales vigentes. Es normal que las reas protegidas en general estn en concordancia con las polticas ambientales, pero las ACM adems deben integrarse en la planificacin territorial y ser piezas importantes en el desarrollo local, buscando sinergias y nuevos aliados para la conservacin.

naturales o modificados continentales o marinos que contienen biodiversidad . valores naturales

y/o poseen valores culturales importantes principalmente de inters local

prestan servicios ecosistmicos

y son establecidos o reconocidos

por el municipio mediante un instrumento legal en concordancia con el sistema de reas de protegidas y con las polticas ambientales, territoriales y de desarrollo del municipio y el pas.
6

29
6

Diccionario de la Real Academia Espaola (<http://www.rae.es/rae.html>).

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Visin de futuro
Pensando en unificar esfuerzos, armonizar estrategias de gestin y orientar las iniciativas de financiamiento, se presenta la siguiente visin de futuro de las ACM que se desea alcanzar para Amrica Latina en el largo plazo con la accin de Figura 1. Visin de futuro de las ACM los gobiernos locales, regionales y nacionales, los organismos de cooperacin internacional, las poblaciones locales, la sociedad civil organizada y otros actores involucrados:

Utilizan herramientas de planificacin y gestin efectivas y adaptadas a las caractersticas Invierten en el desarrollo continuo de las capacidades locales. locales.

Son gestionadas localmente.

Cuentan con financiamiento sostenible.

Las reas de conservacin municipal son una oportunidad para la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo local y contribuyen a la manutencin de los bienes y los servicios ecosistmicos y a la adaptacin al cambio climtico

Son legitimadas por la sociedad.

los principios de buena gobernanza y el enfoque ecosistmico.

Son manejadas segn

Estn articuladas con los niveles nacionales y regionales y tambin con el sector privado y el no gubernamental.

30

Es importante resaltar que las ACM pueden ser propuestas por la autoridad nacional, regional, local o comunitaria, o por otros interesados como instituciones acadmicas de nivel superior, ONG, asociaciones comunitarias y propietarios privados; pero deben ser declaradas o reconocidas por los

municipios a travs del instrumento legal pertinente. Y deben poder integrarse a los sistemas nacionales de reas protegidas. Por ltimo, deben admitir diferentes formas de participacin civil en su gestin segn la categora de manejo, los acuerdos de trabajo entre los interesados y el plan de manejo del ACM.

3 REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: cONSTRUccIN DE UN cONcEPTO

31
Parque Natural Municipal Mata Atlntica, municipio de Atalanta (Brasil)

APREMAVI

4. Marco poltico y normativo para las reas de conservacin municipal: aportes desde la prctica

4.1 Una visin general

Las ACM se han creado en Amrica Latina dentro de contextos sociales, administrativos, polticos y legales muy variados, pues no existe un marco legal uniforme en todos los pases de la regin. Hay diferentes situaciones, incluso pases donde Tabla 5. Existencia de ACM en Amrica Latina
Existen ACM
Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Per Repblica Dominicana Venezuela

no existe la posibilidad de crear y gestionar reas municipales. La tabla 5 muestra los pases en los cuales existen ACM, segn el concepto considerado en esta iniciativa, aquellos que no las tienen y dnde no se pudo recoger informacin para este estudio.

No existen ACM

No hay informacin

Uruguay

Chile Cuba El Salvador Hait Paraguay

En pases como Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Venezuela existe la posibilidad legal de decretar, delimitar y realizar Tabla 6. Marco legal para las ACM en Amrica Latina
Pases
Argentina, Brasil y Mxico Guatemala, Nicaragua, Panam, Per y Repblica Dominicana Ecuador Colombia

la gestin de las reas protegidas en el mbito municipal, pero por diferentes caminos normativos. La tabla 6 explica el marco legal en cada uno de esos pases.

Marco legal
La legislacin sobre reas protegidas considera la competencia municipal para establecer y/o reconocer espacios protegidos. La creacin y la gestin de las reas municipales se realizan con base en las normas sobre municipalidades. La Constitucin de 2008 (en su artculo 405), reconoce las ACM dentro del Subsistema Autnomo Descentralizado. La creacin y la gestin de las reas municipales se apoyan en la Constitucin de 1991 (artculo 313) y en una combinacin de normas sobre medio ambiente (Ley 99 de 1993) y desarrollo territorial (Ley 388 de 1997). Crea y gestiona las reas municipales con base en una combinacin de normas sobre medio ambiente, participacin popular y municipalidades. Crea y gestiona las reas municipales con base en la Constitucin y una combinacin de normas sobre municipalidades y ordenacin urbanstica.

32

Bolivia Venezuela

Sobre la situacin en Uruguay, cabe explicar que este pas estaba subdividido nicamente en departamentos y haba la posibilidad de establecer reas de conservacin o reservas declaradas como tales por los gobiernos departamentales, que podran ser incorporadas al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Poder Ejecutivo, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley 17.234, del 22 de febrero de 2000. Sin embargo, la reforma constitucional de 1997 estableci mecanismos de descentralizacin de la gestin territorial que no se concretaron hasta 2009 con la Ley 18.567, del 13 de septiembre de ese ao. Esta ley cre un tercer nivel de gobierno y administracin llamado municipio, en localidades con ms de 2 mil habitantes. En 2010 se instalarn municipios en todas las localidades de ms de 5 mil habitantes, en total 89 municipios. Los

restantes se crearn a partir de 2015. Por lo tanto, los municipios estn estructurndose y todava es muy pronto para la existencia de ACM. En general, se nota que en la regin todava existen algunos obstculos, incertidumbres y limbos normativos en relacin con: la clara asignacin de responsabilidades y competencias para su gestin; la insercin o la articulacin con los sistemas nacionales, pues en algunos pases no son reconocidas por los sistemas nacionales; y la supervisin o el control de la efectividad de su gestin. Vale la pena destacar, tambin, que todava hay pocas ACM marinas ni se ha registrado experiencias de reas municipales en territorios indgenas.

PDRS GTZ Per

33
ACM Asociacin Hdrica Aguajal del Alto Mayo (Per)

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

4.2 Descentralizacin e incidencia ciudadana: ejemplo desde Bolivia

En Bolivia, en los ltimos quince aos, las instancias municipales descentralizadas se han fortalecido y ampliado. Los municipios cuentan con amplias competencias en el manejo de recursos naturales y la biodiversidad. Sin embargo, las reas protegidas municipales como tales no han sido reconocidas de forma especfica en ninguna norma, aunque la legislacin ambiental y municipal existente en el pas permite su creacin. En particular, la Ley de Medio Ambiente (1992), la Ley de Participacin Popular (1994) y la Ley de Municipalidades (1999) responsabilizan a los municipios de la formulacin y la ejecucin de polticas ambientales, la implementacin de procesos e instrumentos de planificacin ambiental y el establecimiento de regulaciones jurdico-administrativas. Adems, se ha promovido desde el Estado la generacin de espacios de dilogo entre las autoridades y la sociedad civil, lo que ha permitido una amplia participacin ciudadana en los temas de mayor relevancia para el desarrollo local, fundamentalmente a travs de los mecanismos de planificacin participativa en el nivel municipal. El artculo 200 de la antigua Constitucin boliviana (vigente hasta 2009) defina la autonoma de los municipios. La Ley de Medio Ambiente asigna a los gobiernos municipales la responsabilidad de preservar el patrimonio paisajstico. La Ley de Participacin Popular trata sobre la gestin y la preservacin del medio ambiente, el equilibrio ecolgico y el desarrollo sostenible en los municipios. Y la Ley de Municipalidades establece como una de las finalidades del municipio preservar y conservar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas en su mbito. Estas son las normas que han permitido la creacin de reas municipales en ausencia de una ley especfica. Aunque la nueva Constitucin poltica (de febrero de 2009) menciona explcitamente las reas protegidas, todava no existen nuevas leyes o un marco jurdico al respecto. Tambin se diferencian dos tipos de reas protegidas municipales (APM): 1) las complementarias al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), de acuerdo con criterios de conectividad, corredores biolgicos, zonas de amortiguacin y endemismos locales); y 2) aquellas por derecho propio, para la proteccin de valores de importancia netamente local o regional. Sin embargo, las categoras que existen actualmente en la legislacin boliviana para las reas protegidas nacionales y departamentales no son necesariamente adecuadas para la escala municipal; por ello, los objetivos de las APM tendran que ser la base para su categorizacin. En este contexto, las reas protegidas municipales han sido concebidas como espacios que cumplen objetivos mltiples de conservacin de biodiversidad y respuestas a demandas locales; de esta manera, la conservacin de espacios naturales, la proteccin de fuentes de agua y la promocin del ecoturismo han logrado la atencin de las autoridades locales. Todo esto ha permitido que en Bolivia existan 68 APM ya declaradas y 29 en proceso de declaracin. La distribucin por departamento de ambas se presenta en el cuadro 1.

Cuadro 1. APM en Bolivia por departamento, declaradas y en proceso de creacin

Departamento
La Paz Santa Cruz Beni Chuquisaca Cochabamba Potos Tarija Pando Total
Fuente: Prometa 2009a.

reas municipales protegidas

37 18 6 12 11 8 4 1 97

34

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

A pesar del gran nmero de reas municipales declaradas, muchas de ellas no cuentan con ningn instrumento de gestin, aunque son importantes por su valor para la conservacin in situ y su funcin como complemento de la representatividad de las diferentes ecorregiones bolivianas en el SNAP (Prometa 2009a). En el cuadro 2 se incluyen las reas protegidas de Bolivia declaradas hasta 2009, con excepcin de las 37 reas declaradas por el municipio de La Paz.
Dirk Hoffmann

rea Protegida Municipal Serrana de Hampaturi, municipio de La Paz (Bolivia)

Cuadro 2. reas protegidas municipales de Bolivia

Nombre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 rea Natural de Manejo Integrado Municipal Pampas del ro Yacuma rea Protegida Municipal Laguna Isireri rea Protegida Municipal y TCO Tsimane ro Maniqui rea Protegida Municipal Lago San Jos rea Protegida Municipal lago Timichucua rea Natural de Manejo Integral Municipal Santos Reyes rea de Proteccin Municipal la Cordillera de los Milagros Zona de Inmovilizacin Forestal e Hdrica Bosque de Palqui Las Carreras Fuentes de agua Represa la Torre Palmar Can Verde Serrana de Tarachaca

Ubicacin
Provincia Ballivin, Municipio Santa Rosa, departamento de Beni Provincia Moxos, Municipio San Ignacio, departamento de Beni Provincia Ballivin, Municipio San Borja, departamento de Beni Municipio Riberalta, Provincia Vaca Diez, departamento de Beni Municipio Riberalta, provincia Vaca Diez, departamento de Beni Municipio Reyes, Provincia Ballivin, departamento de Beni Municipio Huacareta, provincia Hernando Siles, departamento de Chuquisaca Municipio del Villar, departamento de Chuquisaca Municipio Las Carreras, provincia Sud Cinti, departamento de Chuquisaca Municipio Las Carreras, provincia Sud Cinti, departamento de Chuquisaca Municipio Culpina, provincia Nor Cinti, departamento de Chuquisaca Municipio San Lucas, provincia Nor Cinti, departamento de Chuquisaca Municipio Huacareta, departamento de Chuquisaca Provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca Provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca

Extensin (hectreas)
616.453 2.222 247.646 16.471 399 896.159

Resolucin de creacin
Ordenanza Municipal (O. M.) 15/2007 Propuesta O. M. 034/2007 O. M. 6/95 O. M. 47/95 En proceso O. M. 06/2001 O. M. 01/01 Iniciativa identificada

13

Cerro Chojiri

14 15

Reserva Forestal de Huancayo Refugio de Vida Silvestre Carandayti

Por crearse, junto con el Municipio de Incahuasi Declarada por decreto supremo Propuesta en la Zonificacin Agroecolgica y Econmica (ZAE) por Zonisig Mencionada en el PDDES Mencionada en el PDDES

35

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Nombre
16 APM Serrana de Incahuasi

Ubicacin
Municipio V. Vaca Guzmn, provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca Municipio V. Vaca Guzmn, provincia Luis Calvo, departamento de Chuquisaca Municipio de Monteagudo, provincia Hernando Siles, departamento de Chuquisaca Municipio de Cercado, departamento de Cochabamba Municipio Tiquipaya, departamento de Cochabamba Municipio Arbieto, provincia Esteban Arce, departamento de Cochabamba Municipio Arbieto, provincia Esteban Arce, departamento de Cochabamba Municipio Arbieto, provincia Esteban Arce, departamento de Cochabamba Municipio Colcapirhua, provincia Quillacollo, departamento de Cochabamba Municipio Coloma, provincia Chapare, departamento de Cochabamba Municipio Quillacollo, provincia Quillacollo, departamento de Cochabamba Municipio Capinota, provincia Esteban Arce, departamento de Cochabamba Municipio Capinota, provincia Esteban Arce, departamento de Cochabamba Municipio Puerto Villarroel, provincia Chapare, departamento de Cochabamba Municipio Cobija, provincia Nicols Surez, departamento de Pando Municipio Tomave, provincia Guijarro, departamento de Potos Municipio Atocha, provincia Sud Chichas, departamento de Potos Municipio Tupiza, provincia Sud Chichas, departamento de Potos Municipio Tupiza, provincia Sud Chichas, departamento de Potos Municipio Tomave, provincia Guijarro, departamento de Potos Municipio Tupiza, provincia Sud Chichas, departamento de Potos

Extensin (hectreas)

Resolucin de creacin

17

APM Serrana de Igembe APM Cabeceras de Cuenca del Municipio de Monteagudo

En licitacin el estudio de justificacin tcnica para la declaratoria del rea En licitacin el estudio de justificacin tcnica para la declaratoria del rea O. M. 20/01

18

19

Laguna Alalay

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

Reserva de Vida Silvestre Municipal Norte de Tiquipaya AMNI Tackolomoa AMNI Caluyo AMNI Bosque de Algaborrobos Tiataco Parque Metropolitano Parque Arqueolgico Incachaca Monumento Arqueolgico Natural Cotapachi Bosque Nativo de Ucuchi Rumi Loko Pokotaika Reserva de Inmovilizacin del Chapare Parque Ecolgico Urbano de Cobija Reserva de Vida Silvestre Municipal Tholapampa Paisaje Protegido Municipal Flores Palca Paisaje Protegido Municipal Valle Hermoso Paisaje Protegido Municipal Oploca-Salo Tholapama-Opoco San Jos de Pampa Grande

En poca seca = 2.140.584 m2 En poca de lluvia = 2.437.838 m2 108.065

O. M. 567/89

Fecha de creacin 04/09/2006 Fecha de creacin 05/09/2006 Fecha de creacin 06/09/2006 Fecha de creacin 26/08/2003 Fecha de creacin 11/10/2007 Fecha de creacin 22/08/2005 En proceso Fecha de creacin 21/03/1984 S. d. 78,1 468 km2 10 km2 7 km2 Existe ordenanza municipal rea propuesta por constituyentes del SDAP, prefecturas y municipios rea propuesta por el municipio rea Propuesta por constituyentes del SDAP, prefecturas y municipios rea propuesta por constituyentes del SDAP, prefecturas y municipios Propuesta por el Municipio de Tomave rea propuesta por las comunidades y un consejero departamental

34 35

1.238 km2

36

36

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

Nombre
37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 Santo Domingo Serrana de Mochar rea Protegida Municipal Serrana Sararenda-Camiri rea Protegida Municipal Serranas Sararenda Cuevo rea Protegida Municipal Jardn Cactceas de Bolivia rea Protegida Municipal Microcuenca Quebrada El Chape rea Protegida Municipal Laguna Concepcin rea Protegida Municipal Laguna Santa Brbara y Brava rea Protegida Municipal Curichi Cuajo rea Protegida Municipal Laguna Yaguar rea Protegida Municipal Laguna Quirusillas rea Protegida Municipal Parque Paraban rea Protegida Municipal Orqudeas del Encanto rea Protegida Municipal Palmera de Sao rea Protegida Municipal San Rafael rea Protegida Municipal San Ignacio rea Protegida Municipal Laguna Represa Sapoc rea Protegida Municipal Churo Negro rea Protegida Municipal Parabanocito rea Protegida Municipal El Fuerte rea Protegida Municipal San Nicols rea Protegida Municipal Entre Ros rea de Proteccin del Pino del Cerro (Podocarpus parlatorei) Reserva Forestal, Flora y Fauna San Agustn

Ubicacin
Municipio de Tupiza, provincia Sud Chichas, departamento de Potos Municipio Tupiza, provincia Sud Chichas, departamento de Potos Municipio Camiri, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz Municipio Cuevo, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz Municipio Comarapa, provincia Manuel Maria Caballero, departamento de Santa Cruz Municipio Mairana, departamento de Santa Cruz Municipio Pailn, provincia Chiquitos, departamento de Santa Cruz Municipio San Carlos, provincia Ichilo, departamento de Santa Cruz Municipio Buena Vista, provincia Ichilo, departamento de Santa Cruz Municipio Urubich, provincia Guarayos, departamento de Santa Cruz Municipio Quirusillas, provincia Florida, departamento de Santa Cruz Municipio Cabezas, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz Municipio Concepcin, provincia uflo de Chvez, departamento de Santa Cruz Municipio Cabezas, provincia Cordillera, departamento de Santa Cruz Municipio San Rafael, provincia Velasco, departamento de Santa Cruz Municipio San Ignacio, provincia Velasco, departamento de Santa Cruz Municipio Concepcin, provincia uflo de Chvez, departamento de Santa Cruz Municipio Comarapa, provincia Manuel Mara Caballero, departamento de Santa Cruz Municipios de El Torno y Samaipata, departamento de Santa Cruz Municipio Samaipata, departamento de Santa Cruz Municipio Carapar, provincia Gran Chaco, departamento de Tarija Primera Seccin del Municipio Entre Ros, provincia Oconnor, departamento de Tarija Municipios de Padcaya y Concepcin, provincias Arce y Avils, departamento de Tarija Municipio de Tarija, provincia Cercado, departamento de Tarija

Extensin (hectreas)

Resolucin de creacin

rea propuesta por las comunidades y un consejero departamental S. d.

11.394 55.009 22.491 3.583 52.293 1.624 380 1.190 6.135 37.490 2.861 758 69.143 76.693 1.946 3.092 5.074 1.556 16.550 4.758 20 S. d.

O. M. 31/2005 O. M. 019/2005 O. M. 06/2005 O. M. 21/2004 O. M. 012/2002 O. M. 013/2002 O. M. 08/2000 O. M. 09/2002 O. M. 09/2004 O. M. 020/2004 O. M. 056/005 Ley 3491/2006, 26 de septiembre de 2006 O. M. 015/2004 O. M. 045/2001 O. M. 035/007 O. M 68/2007 En proceso En proceso O. M. 004/2004, 11 de febrero de 2004 O. M. 06/2005 Resolucin Ministerial 182/91, 4 de julio de 1991 O. M. 050/2006, 11 de mayo de 2006

37

Fuente: Prometa 2009b.

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

4.3 Las reas de conservacin municipal en un Estado federal: el caso de Brasil

Brasil es una repblica federal en la cual la gestin poltico-administrativa y territorial est organizada en tres niveles: federal, estadual7 y municipal. La Constitucin Federal de 1988 otorg al poder central, los estados y los municipios amplia competencia, tanto legislativa como administrativa, para los aspectos ambientales. Los municipios pueden establecer su propio marco legal para la gestin de las reas protegidas, observando los principios y los fundamentos federales y estaduales. La Ley Federal 9.985, del 18 de julio de 2000, instituye el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza (SNUC), constituido por el conjunto de unidades de conservacin federales, estaduales y municipales. Es un marco legal claro y explcito que establece reglas generales para la creacin, la planificacin y la gestin de estas reas, as como para la participacin pblica en cada uno de esos procesos. Se debe agregar la palabra municipal a las reas creadas por los municipios y la palabra estadual a las creadas por los estados. En el marco de las disposiciones del SNUC, los municipios pueden instituir sus sistemas municipales de unidades de conservacin con la finalidad de reforzar la creacin y la gestin de las ACM, como lo han hecho las ciudades de Vitria (Estado de Esprito Santo) y Curitiba (Estado de Paran). Por ejemplo, el SNUC prev un conjunto de categoras de manejo que forman el sistema, sin embargo, los municipios pueden definir otros tipos de categoras de manejo si las consideran necesarias de acuerdo con las particularidades locales. El SNUC tambin permite que el gobierno central, los estados y los municipios reconozcan reservas privadas como parte de sus sistemas de unidades de conservacin y establezcan acuerdos de gestin compartida con organizaciones de la sociedad civil. La fiscalizacin y el saneamiento de tierras de las unidades de conservacin siempre sern de responsabilidad exclusiva de los gobiernos, sean municipales, estaduales o federal. Los gobiernos tambin deben impulsar el funcionamiento del consejo de cada rea (deliberativo o consultivo, dependiendo de la categora de manejo). Segn el censo de 2002 del Instituto Brasileiro de Geografia e Estadstica (IBGE), de los 5.560 municipios del pas, 948 tenan unidades de conservacin municipales. Esos municipios informaron que existan en total 1.498 reas municipales, de las cuales 734 se encuadraban en el SNUC y de las 764 restantes: 486 estaban en categoras no reconocidas por el SNUC, como tierras indgenas, huertos y jardines botnicos; y 278 fueron incluidas por los gestores sin identificar su categora de manejo. A pesar de que ese censo municipal brinda un primer estimado del nmero de unidades de conservacin municipales, se han identificado problemas de terminologa y confusin con reas federales o estaduales, declaradas como municipales, lo que hace pensar que el nmero real de reas municipales es diferente. Por otro lado, aunque las agencias gubernamentales, estaduales y municipales tengan la obligacin de registrar sus reas de conservacin en el Registro Nacional de Unidades de Conservacin, organizado y mantenido por el Ministerio del Medio Ambiente, hasta el momento (2010), solo hay registradas 54 unidades de conservacin municipales. El cuadro 3 muestra un listado de las unidades de conservacin municipales que estn en el Registro Nacional de Unidades de Conservacin. Sin embargo, existe la necesidad de estimular y apoyar a los municipios para que registren oficialmente sus unidades de conservacin. Mirando hacia el futuro, en Brasil se verifican estas tendencias: Aumento en el nmero de ACM, debido a la mayor participacin social en el ordenamiento territorial, la demanda por espacios naturales en las ciudades y la existencia de incentivos fiscales y mecanismos de compensacin ambiental. Incremento de los sistemas municipales de reas protegidas, ya que existen particularidades y especificidades que deben ser reglamentadas y reconocidas por los diferentes actores involucrados en la conservacin.

38

En el contexto brasileo, se entiende por estadual todo lo que se relaciona con los estados que forman la federacin y por estatal lo que se refiere a las cuestiones gubernamentales (sean federales, estaduales o municipales).

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

El gran reto en el mediano plazo est en: Mejorar la capacidad tcnica y administrativa para gestionar las reas de conservacin de la gran mayora de los municipios brasileos. Lograr el adecuado encuadramiento de las reas municipales en el SNUC.

Completar el ingreso de las unidades de conservacin municipales en el Registro Nacional del Ministerio del Medio Ambiente para conocer de forma fidedigna el nmero y las caractersticas de estas reas en Brasil.

Marcia Ledermann

Reserva de Desarrollo Sustentable del Tup, municipio de Manaos (Brasil)

Cuadro 3. reas de conservacin municipal de Brasil inscritas en el Registro Nacional de Unidades de Conservacin
Nombre
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Parque Natural Municipal de Piraputangas Parque Natural Municipal do Crrego Cumanda Parque Natural Municipal da Paragem rea de Relevante Interesse Ecolgico da Barra do Rio Camaratuba Apa da Fazenda da Taquara APA da Orla Martima APA da Orla Martima da Baa de Sepetiba APA da Paisagem e do Areal da Praia do Pontal APA da Pedra Branca APA da Prainha APA da Serra da Capoeira Grande

Estado
Mato Grosso do Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso do Sul Paraba Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro

Ao de creacin
2003 2001 2007 1998 2002 1988 1988 2000 1988 1990 1999

Extensin (hectreas)
1922,92 8,50 16,46 167,50 8,69 182,01 11143,34 21,89 5387,78 152,15 479,03

39

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Nombre
12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 APA da Serra do Mendanha APA da Serra dos Pretos Forros APA das Brisas APA das Pontas de Copacabana e Arpoador e Seus Entornos APA das Tabebuias APA de Grumari APA de So Jos APA do Bairro da Freguesia APA do Morro da Saudade APA do Morro do Leme APA do Morro do Silvrio APA do Morro do Valqueire APA do Morro dos Cabritos APA do Vrzea Country Club APA dos Morros da Babilnia e de So Joo APA Municipal Serra Do Samb Area de Relevante Interesse Ecolgico Ilhas do Rio Paraiba do Sul ARIE de So Conrado Parque Municipal de Nova Iguau Parque Natural Municipal Bosque da Barra Parque Natural Municipal Caixa D gua Parque Natural Municipal Chico Mendes Parque Natural Municipal da Cidade Parque Natural Municipal da Freguesia Parque Natural Municipal da Prainha Parque Natural Municipal da Serra da Capoeira Grande Parque Natural Municipal da Serra do Mendanha Parque Natural Municipal Darke de Mattos Parque Natural Municipal de Grumari Parque Natural Municipal de Marapendi Parque Natural Municipal de Petrpolis Parque Natural Municipal do Jardim do Carmo Parque Natural Municipal Fazenda do Viegas Parque Natural Municipal Fonte da Saudade Parque Natural Municipal Jos Guilherme Merquior Parque Natural Municipal Montanhas de Terespolis Parque Natural Municipal Morada Dos Corras Parque Natural Municipal Penhasco Dois IrmosArquiteto Srgio Bernardes Parque Natural Municipal Trs Coqueiros Parque Natural Municipal Verde Vale rea de Proteo Ambiental Morro Agudo rea de Proteo Ambiental da Lagoa Verde Monumento Natural Municipal Capo da Amizade

Estado
Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Rio Grande do Sul

Ao de creacin
1989 2000 1992 1994 1999 1986 1991 1992 1992 1990 1999 2001 1992 1991 1996 2010 2005 2003 1998 1983 2008 1989 2008 1992 1999 2002 1994 1975 2001 1978 2007 2001 1996 2000 2000 2009 2008 1992 2009 2008 2004 2005 2009

Extensin (hectreas)
2982,31 2715,32 99,45 19,99 61,76 940,27 108,89 379,52 59,46 36,44 150,17 166,10 135,46 10,30 112,66 3.151,93 82,82 82,27 1.137,05 53,65 0,61 43,65 46,78 30,33 145,25 21,00 1.052,58 0,82 786,55 247,89 16,52 2,55 8,49 2,22 8,29 4.396,54 5,88 37,54 25,44 13,83 244,89 470,84 0,33

40

53 54

Fuente: Registro Nacional de Unidades de Conservacin del Ministerio del Medio Ambiente de Brasil 2010.

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

4.4 Un caso de descentralizacin del Estado: la experiencia de Ecuador

Histricamente, la administracin de reas protegidas en el Ecuador ha sido casi exclusivamente reservada al Estado central. Esta caracterstica se refleja en las competencias que la ley otorga al Ministerio del Ambiente en la planificacin, el manejo, la administracin, la proteccin y el control del Patrimonio Nacional de reas Naturales. No obstante, existen claras evidencias que muestran una evolucin normativa e institucional hacia lo que podra denominarse un rgimen mixto. En 1998, el cantn Guamote expidi una ordenanza para la proteccin del ecosistema de un rea denominada zona de proteccin ecolgica. Aunque esta experiencia no se adecua, exactamente, a los parmetros normativos ambientales previstos para reas protegidas municipales, s constituye un interesante antecedente normativo. Asimismo, entre los aos 1999 y 2001, los cantones Pichincha (provincia de Manab), Gualaceo y Azogues expidieron ordenanzas municipales que desarrollan sus competencias en la gestin de reas protegidas municipales. En estas normas se reconoce la competencia municipal, en su marco autonmico legislativo, para crear reas naturales protegidas. Igualmente, como consecuencia del proceso de descentralizacin del Estado, al menos seis municipios han asumido competencias para la creacin de reas naturales protegidas. Estos procesos datan de 2006 y todava no se puede afirmar cul ser el alcance nacional o sectorial de la transferencia de competencias. La antigua Constitucin poltica de Ecuador, de 1998, estableci un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que, jurdicamente, es distinto al Patrimonio Nacional de reas Protegidas. La norma constitucional prev la posibilidad de que los municipios puedan reservar, controlar y hasta expropiar reas con fines de conservacin. Esta norma se desarrolla en la legislacin municipal que, en el Ecuador, tiene el carcter de orgnica; y se complementa con la Ley de Gestin Ambiental que otorga competencias a los municipios para delimitar, manejar y administrar reas de conservacin y reserva ecolgica dentro de su jurisdiccin territorial. Se debe destacar que, desde las normas municipales, este tema encaja en el marco de las atribuciones sobre uso del suelo y planificacin del desarrollo fsico cantonal. La Ley Orgnica de Rgimen Municipal y las ordenanzas que cada municipalidad expide para crear las ACM permiten a los gobiernos municipales declarar y ejercer su manejo. Desde la perspectiva ambiental, el tema cae dentro del marco de la conservacin de la diversidad biolgica. De otro lado, con la promulgacin de la Constitucin de la Repblica del Ecuador en el ao 2008 y el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas 2007-2016 se marca un hito que define con mayor claridad la apertura para la participacin de gobiernos autnomos descentralizados (municipales y provinciales), comunidades y propietarios privados en la gestin de las reas protegidas, liderados lgicamente por el Estado central. Esta situacin ha favorecido el que varios gobiernos municipales puedan declarar, delimitar y manejar sus reas protegidas, tal como se la creacin del rea Ecolgica de Conservacin Municipal Siete Iglesias (provincia de Morona Santiago), cuyo proceso fue acompaado desde su inicio por el Ministerio del Ambiente, tanto en su instancia nacional como regional. Ahora el reto es tratar de estructurar y poner en funcionamiento el subsistema de gobiernos autnomos descentralizados bajo un marco tcnico-poltico especfico que se articule con los lineamientos y las directivas nacionales y, al mismo tiempo, reconozca las diferentes realidades locales.

Sergio Piruch

41
rea Ecolgica de Conservacin Municipal Siete Iglesias, Cantn San Juan Bosco (Ecuador)

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

4.5 Incidencia poltica y gobernanza local: reas de conservacin municipal en el Per

En el Per se han establecido 67 reas Naturales Protegidas (ANP) por el Estado de administracin nacional, las cuales ocupan cerca de 15% de la superficie del pas. Estas reas estn agrupadas en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y son administradas por el Servicio Nacional de reas Protegidas por el Estado (Sernanp), un rgano adscrito al Ministerio del Ambiente pero con autonoma tcnica y administrativa. Cada una de las ANP tiene un jefe, encargado de la gestin del rea en conjunto con el comit de gestin, que es una instancia de apoyo formada por actores gubernamentales y privados. Tambin existen reas de Conservacin Regional, reas de Conservacin Privada y ACM. Las reas de Conservacin Regional son aprobadas por el Sernanp y constituidas mediante decreto supremo. Su gestin es asumida por los gobiernos regionales. Estas reas se pueden administrar en coordinacin con las municipalidades, las comunidades campesinas o nativas, o las dems poblaciones locales que habiten en el rea e instituciones pblicas y privadas. Las reas de Conservacin Privada son reconocidas mediante resolucin ministerial y su gestin es realizada por el propietario del territorio. Las ACM se crean con base en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, que otorga mandato a los gobiernos locales para planificar el desarrollo local y los planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial en el nivel provincial e identificar las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales, las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental. Los gobiernos municipales han creado ACM para responder a las necesidades de la poblacin de conservar las fuentes de agua y otros servicios ecosistmicos y preservar las reas remanentes de bosques naturales, que tambin sirven como espacios para la educacin ambiental en sus respectivas localidades. Estas experiencias buscan ser modelos de gobernanza que fortalezcan la conservacin y el manejo sostenible de la biodiversidad, principalmente, a travs de iniciativas de ecoturismo y biocomercio. Las primeras ACM se crearon con base en la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26834, de julio de1997, y en especial su reglamento, el Decreto Supremo 038-2001-AG, que reconoca las reas de conservacin municipal como complementarias al Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (Sinanpe). En 2006, el Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inrena) lleg a aprobar la Resolucin de Intendencia 029-2006-INRENA-IANP, del 14 de agosto, que estableca los lineamientos generales para la gestin de las ACM. Sin embargo, en febrero de 2007, conflictos de intereses econmicos promovieron la publicacin del Decreto Supremo 0152007-AG del Ministerio de Agricultura que derog las disposiciones existentes sobre ACM en la Ley de reas Naturales Protegidas y su reglamento. Varios gobiernos municipales que contaban con ACM en su jurisdiccin llamaron la atencin a sus respectivos gobiernos regionales, denunciando este acto como un atropello al principio de subsidiariedad y al proceso de descentralizacin que experimentaba el pas. Este llamado tuvo respuesta en varios congresistas de la Repblica quienes organizaron una audiencia pblica, en julio de 2007, en el Congreso de la Repblica para discutir la legitimidad y la pertinencia de las ACM. En esa ocasin se reconoci la viabilidad de estas reas como instrumento para la gestin territorial y parte importante del Sinanpe. En ese contexto nace la Red Nacional de reas de Conservacin Regional y Local (Renacal8), como una red que agrupa a instituciones pblicas y privadas y agentes de la cooperacin internacional, abierta a ms miembros. Se crea como una plataforma de intercambio de informacin destinada a mejorar, promover y difundir las experiencias de conservacin y manejo de la biodiversidad, expresadas a travs de la creacin y la gestin de reas de conservacin regional y ACM.

42

Los renacales son formaciones de rboles de races complejas. Este complejo sistema radicular representa bien el modelo de cogestin y apoyo mutuo necesario para la gestin de las reas de conservacin. Adems, en el folclor local los renacales son conocidos como rboles que caminan solos.

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

A travs de la Renacal se llevaron a cabo, en distintas regiones del pas, seis audiencias pblicas en las que participaron todos los ciudadanos y las organizaciones que tuvieran inters o estuviesen especializados en aspectos de conservacin de la diversidad biolgica y, en particular, las reas de conservacin regional y municipal. La convocatoria para estas audiencias fue impulsada por el Congreso de la Repblica y fueron coorganizadas con los gobiernos regionales en conjunto con el Inrena,9 el Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (Profonanpe), representantes de la sociedad civil como la Red de Municipalidades Rurales del Per (Remurpe) y los presidentes de los comits de gestin de las reas protegidas. Los resultados de las audiencias fueron el principal insumo para un documento base que respald una propuesta de ley presentada en el Congreso, y que actualmente est en su etapa de consulta a cargo de una comisin tcnica congresal, paso previo necesario para su presentacin ante el pleno del Congreso para su votacin, en consenso con todos los sectores de gobierno. La propuesta de ley llena el vaco legal respecto de la facultad de los gobiernos municipales para crear y gestionar ACM con criterios tcnicos y de sostenibilidad legitimados por la poblacin. Este marco legal todava se encuentra en discusin. En septiembre de 2009 fue aprobada la actualizacin del Plan Director de reas Naturales Protegidas (Decreto Supremo 016-2009-MINAM), que considera las ACM como reas de conservacin local. Espacios como la Renacal sirven para afianzar estas experiencias pues generan sinergias entre las instituciones y consolidan modelos organizacionales para su gobernanza, viabilidad financiera y complementariedad con las iniciativas de los otros niveles de gobierno. En 2009 existan 79 ACM declaradas, 56 en el departamento de San Martn, el resto se encuentran en Cajamarca (14), Hunuco (1), Pasco (1), Piura (1), Apurmac (1), Loreto (1), Lima (2), Ayacucho (1), Amazonas (1) y La Libertad (2). El cuadro 4 presenta las ACM del Per.

Sociedad Perana de Derecho Ambiental

VI audiencia pblica sobre reas de Conservacin Regional y reas de Conservacin Municipal en el Congreso de la Repblica de Per

Municipalidad de Vice

Da de escuela en ACM Manglares San Pedro de Vice, Piura (Per)

PDRS GTZ Per

Renaco en ACM Asociacin Hdrica Aguajal del Alto Mayo (Per)

43
9

A partir de junio de 2008, la Intendencia de reas Naturales Protegidas del Inrena del Ministerio de Agricultura se transforma en Sernanp del Ministerio del Ambiente.

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Cuadro 4. reas de conservacin municipal del Per

Nombre 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Aguajal Renacal de Gobernador Aguajal de La Primavera Aguajal del Avisado I Aguajal del Avisado Ii Aguajal Renacal Romero-Rio Negro Aguas Calientes Almendra Almendra de San Jos del Alto Mayo Alto Sepo Shatojillo Ampiurco Ubicacin San Martn, Moyobamba, El Gobernador San Martn, Moyobamba, Puerto Santa Rosa San Martn, Moyobamba, Domingo Puesto San Martn, Moyobamba, Atumplaya San Martn, Rioja, Centro Poblado Naciente del Ro Negro Loreto, Ucayali, Contamana San Martn, Moyobamba, San Vicente, Perla de Indae San Martn, Moyobamba, San Jos del Ato Mayo San Martn, El Dorado, distrito de Shatoja San Martn, El Dorado, distrito de San Jos de Sisa Madre de Dios, provincia de Tambopata, distrito de Laberinto Cusco, provincia de Cusco, distritos de San Jernimo, Oropesa y San Salvador San Martn, Mariscal Cceres, distrito de Pajarillo Hunuco, Hunuco, Chingao San Martn, Moyobamba, Pueblo Libre, Tingana San Martn, Huallaga, distrito de Alto Saposoa-Nueva Ilusin Extensin (hectreas) 83 101 53 590 2..513,00 200.000,00 1.620,00 221 1.713,00 2.193, 84 Resolucin de creacin Ordenanza 072-2004 MPM Ordenanza 069-2004 MPM Ordenanza 067-2004 MPM Ordenanza 068-2004 MPM Ordenanza 013-2004 MPR Acuerdo de Consejo 097-2004 Ordenanza 065-2004 MPM Ordenanza 075-2004 MPM Ordenanza Municipal 002-2009-MDL-MDD/A-SG 18 de febrero de 2009

11.

Antonio Brack Egg

550,39

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Apu Pachatusan rea de Proteccin Lanchararca Area Protegida Bosque de Carpish Asociacin Hdrica: El AguajalRenacal Alto Mayo Atun Quebrada Balsayacu Baos del Inca Baos Sulfurosos Boca de Catina Bocatoma Ro Roca Fuerte Bosque de Huaco-Chorro Blanco Bosque de Huamantanga de Jan

500 3.479,00 14.141,88 9 5.000,00 3.248,61 3.840,72

Ordenanza 06-2000 MPHCO Ordenanza 066-2004 MPM Ordenanza Municipal 051MDBI 11 de septiembre de 2006 Ordenanza 077- 2004 MPM Ordenanza Municipal 0032006 MDH Ordenanza 07-2003 MPJ

San Martn, Huallaga, distrito de Saposoa Cajamarca, distrito de Baos del Inca San Martn, Moyobamba, Moyobamba San Martn, Huallaga, distrito de Alto Saposoa-Nueva Vida San Martn, Tocache, distrito de Tocache Cajamarca, provincia de Jan Cajamarca, Jan

44

22. 23.

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

Nombre 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. Bosque de Proteccin de Lankanki Bosque de Proteccin y Conservacin Municipal Bosque de Shollet Caserio Alto Pachiza Cataratas de Paima Cerro Came Cruz-Huatozapa Cerro Negro y Huayquishongo Cerro Quilish Cerros de Chugur

Ubicacin Apuimac, Aymares, Cotarusi San Martn, Lamas, San Roque de Cumbaza Pasco, Oxapampa, Villa Rica y Oxapampa San Martn, Huallaga, Casero Alto Pachiza San Martn, Huallaga, distrito de Alto Saposoa-Yacusisa San Martn, Lamas, distrito de San Roque Cajamarca, San Pablo Cajamarca Cajamarca, provincia de Hualgayoc

Extensin (hectreas) 2.304,55 1.412,00 1.600,00 1.206,29 1.000,00 S. d. 1.812,71

Resolucin de creacin Ordenanza 001-2004 MDC Ordenanza 04-MDSRC-2004 Ordenanza 043-2004-MPO En replanteo Ordenanza 008-2003 MPSP

Ordenanza 012-2000 CMPC

Ordenanza Municipal 0012001 CMDCH Ordenanza 004-2002/ MPP/A Resolucin de Alcalda 0112-2003-MPP/A Ordenanza 017-2003-MPP/A (Plan Maestro) Ordenanza 010-2004 MPR Ordenanza Municipal 063 MPSC Ordenanza Municipal 063 MPSC Ttulo de propiedad de la Municipalidad Distrital de Cacatachi Ordenanza Municipal 020-2004-MPC/A 12 de octubre de 2004 Ordenanza Municipal 003-2007-MPH-BCA 24 de febrero de 2007

33.

Chambira de Picota

San Martn, Picota, Shamboyacu

4.218,81

34. 35. 36.

Chambira Maray Chazuta Cuchachi

San Martn, Juanju San Martn, San Martn, distrito de Chazuta San Martn, Rioja, centro poblado Nuevo Salabamba La Libertad, provincia de Snchez Carrin, distrito de Huamachuco La Libertad, provincia de Snchez Carrin, distrito de Huamachuco San Martn, El Dorado, distrito de San Jos de Sisa San Martn, Huallaga, distrito de Sacanche San Martn, Huallaga, distrito de Piscoyacu San Martn, San Martn, distrito de Cacatachi Cajamarca, provincia de Celendn

4.000,00 2.118,18

37. 38. 39. 40. 41.

Cuenca del Ro Grande Cuenca Nor Oriental del Huaylillas Cushuyuk El Pongo El Seno y Tomas Fuente de Agua Sector Maronilla

3.359,44 2.950,48 3.386,02 1.000,00 200

42.

37

43.

Fuentes de Agua-Sorochuco

6.376,09

44.

Huangamarca

Cajamarca, provincia de Hualgayoc

25.346

45

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Nombre 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. Huaipo Intiyacu Juanjuicillo Lamas Juninguillo-La Mina Laguna Castilla Laguna de Huamanpata Laguna La Encantada Lagunas de Alto Per Las Cataratas de La Via de Los Alpes Los Huiswinchos Manglares San Pedro de Vice

Ubicacin San Martn, Picota, distrito de Huaipo San Martn, Huallaga, casero Intiyacu San Martn, Lamas, Shanao y Lamas San Martn, Moyobamba, Santa Catalina San Martn, Moyobamba, San Pedro, Atumplaya Amazonas, provincia Rodrguez de Mendoza, distritos de de San Nicols y Mariscal Benavides Lima, Villa Mara Cajamarca, provincia de San Pablo, distrito de Tumbadn San Martn, Moyobamba, La Via de Los Alpes San Martn, San Martn, distrito El Porvenir Piura, provincia de Sechura, distrito de Vice

Extensin (hectreas) 500 3.644,39 6.174,00 8 23.097,00 2.960,00 81 8.766,00 5.961,68

Resolucin de creacin Ordenanza 014-A-MPL-02 Ordenanza 012-2003 Ordenanza 070-2004 MPM Ordenanza 078-2004 MPM Ordenanza 002-2006 MPRM Acuerdo de Consejo 020-2003-AC/MDSM Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP 13 de febrero de 2007 Ordenanza 074-2004 MPM Ordenanza 001-2004 MDEP/P Ordenanza Municipal 01-2007 MDV 19 de enero de 2007 Ordenanza Municipal 005-2005-MDM 3 de noviembre de 2005

56.

Matara

Cajamarca, distrito de Matara

5.790,74

57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65.

Microcuenca de Pusnan Microcuenca del Muyoc Microcuenca Shitarayacu Mishquiyacu-Rumiyacu Naciente de Quebrada Pishcuyaquillo Naciente Ro Negro Paz y Esperanza-Cachiyacu Pozo Seco Pucararca Ledoy Pulan

San Martn, Mariscal Cceres, casero Ricardo Palma Cajamarca, provincia de San Marcos, distrito de Gregorio Pita San Martn, Mariscal Cceres, distrito. de Pachiza San Martn, Moyobamba, Moyobamba San Martn, Huallaga, distrito de Piscoyacu San Martn, Rioja, centro poblado Naciente del Ro Negro San Martn, Moyobamba, Paz y Esperanza Cajamarca, provincia de San Pablo, distrito de Tumbadn San Martn, Bellavista, distrito de Ledoy Cajamarca, provincia de Santa Cruz

15.448,10 864 150 778,8 1.609,00 4.918,90 6.027,09 5.722,29

Ordenanza Municipal 039-2006-MPSM 11 de julio de 2006 Ordenanza 071-2004 MPM En propuesta Ordenanza 076-2004 MPM Ordenanza Municipal 001-2007-MPSP 13 de febrero de 2007 Ordenanza Municipal 003-2004-MDP 24 de noviembre de 2004

46

66.

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

Nombre

Ubicacin San Martn, Huallaga, distritos de Sacanche y San Marcos San Martn, San Martn, distritos de Cacatachi y Rumisapa San Martn, Moyobamba, Quillualpa San Martn, Picota y Bellavista Cajamarca, provincia y distrito de Celendn, centro poblado Hornopampa, caseros El Chanche, 22 de Mayo y Las Tres Zanjas Lima, Caete, Chilca San Martn, Juanju San Martn, Huallaga, distrito de Saposoa San Martn, Moyobamba, Sugllaquiro Cajamarca, provincia de San Ignacio San Martn, Moyobamba, distrito de Soritor San Martn, Lamas, distrito de Pinto Recodo Ayacucho, Llama

Extensin (hectreas) 500 4,5 919 12.900,00 Aproximadamente 16.000 174 1.765,00 1.512,87 719,89 5.000,00

Resolucin de creacin

67. 68. 69. 70.

Quebrada de Aguanillo Quebrada Shupishia Quilloallpa Quinillal Reserva Ecolgica Huacaybamba-Cerro Pata Reserva Municipal Los Pantanos de Chilca Ro Blanco Shima Sugllaquiro Unin Las Minas-San Miguel Urcuyacu Wamanwasi-Sanangal Zona Intangible Cerro Ocshawilca

Como faja marginal por el ATDR-T Ordenanza 064-2004 MPM Ordenanza 001-2001 MPP Ordenanza Municipal 09-2004-MPC/A 11 de mayo de 2004 Ordenanza 004-2002 MDCH Ordenanza 073-2004 MPM Acuerdo del Comit Distrital de Tabaconas Ordenanza 014-2005 MDS Ordenanza 004-2004AMPL-02 Ordenanza 004-2003-MPLI

71.

72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79.

Fuente: PDRS-GTZ 2009.

47

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

4.6 Evolucin de la poltica pblica de conservacin: el caso de la Repblica Dominicana

En la Repblica Dominicana las ACM son resultado del proceso paulatino de cambios en la forma de gestionar el Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap) desde sus inicios en 1974, como una evolucin de la poltica pblica para enfrentar los conflictos ambientales. En principio, las reas protegidas eran creadas mediante leyes o decretos y administradas exclusivamente por la autoridad designada. A partir de 1989 se desarrollaron las modalidades de cogestin y delegacin de la administracin en las cuales participan organizaciones de la sociedad civil junto con el Sinap. En el ao 2000 se cre la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarena), la cual aglutin todo el sector ambiental y estableci el mandato de crear Unidades de Gestin Ambiental (UGAM) dentro de todos los ayuntamientos y los ministerios pblicos. Los municipios no tenan tradicin de asumir compromisos de gestin ambiental. Con esta medida, el Estado dominicano internaliz la transversalidad del tema ambiental en todas las instancias pblicas y se inici un proceso de creacin de UGAM dentro de los diferentes municipios, definindose sus roles y competencias ambientales. En 2002, la Semarena haba propuesto un proyecto de Ley Sectorial de reas Protegidas que contemplaba la posibilidad de crear ACM y reas protegidas privadas dentro del Sinap. Diversos conflictos de intereses y la falta de compromiso de los gobiernos locales determinaron que las ACM quedaran fuera de la ley que se aprob finalmente (Ley Sectorial de reas Protegidas, Ley 202-04). Lo que s contempl fue la posibilidad de que un ayuntamiento (la institucin que administra el municipio) pudiera solicitar reas en cogestin. Entre los aos 2002 y 2005 ocurri un hecho especial cuando una serie de estudios, planes de ordenamiento y estrategias de turismo demostr la necesidad y el potencial de conservar y a la vez desarrollar de forma sostenible unos territorios en el municipio de Pedernales, mediante la creacin de dos ACM. El ayuntamiento de Pedernales, a travs de su UGAM, cre dos reas de conservacin municipal mediante Resolucin Municipal 5, del 5 de septiembre de 2005: el Espacio Municipal Protegido Los Olivares (con 45 km2) y el Espacio Municipal Protegido Humedal de Cabo Rojo (con 2,5 km2).10 El debate sobre las ACM continu y, en un proceso altamente participativo de elaboracin de las polticas del Sinap, en 2006, se propuso modificar la Ley Sectorial de reas Protegidas para que fueran nuevamente incluidas. El 20 de julio de 2007 se aprob la Ley 176-07, Ley del Distrito Nacional y los Municipios, que estableci mayores competencias ambientales para los ayuntamientos, incluyendo la potestad de declarar reas para la conservacin dentro de su jurisdiccin territorial, fortaleciendo an ms la poltica de desconcentracin ambiental. Por otra parte, la Semarena inici, a finales de 2007, un proceso para establecer las gerencias ambientales regionales, como una poltica de desconcentracin de la gestin ambiental. La descentralizacin ser un proceso de ms largo plazo, aunque ya se inici con el Sinap. Por lo tanto, se han producido avances significativos en la poltica pblica ambiental de la Repblica Dominicana, pero an es necesario fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y las UGAM para poder manejar con eficiencia las ACM. Otro reto pendiente es determinar cmo se vincularn las reas municipales al Sinap. La Semarena est abierta a diversas modalidades de gobernanza en las reas protegidas. En este momento se analizan opciones novedosas que permitan fortalecer las capacidades tcnicas y administrativas de los gobiernos locales para que puedan asumir con eficiencia sus competencias ambientales.

10

En 2008, el ACM Los Olivares se superpona en casi 90% con los lmites del Parque Nacional Jaragua.

48

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

49
Espacio Municipal Protegido Humedal de Cabo Rojo, municipio de Pedernales (Repblica Dominicana)

GTZ

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

4.7 reas de conservacin municipal en Mesoamrica

Desde la dcada de 1970, Costa Rica ha desarrollado una estructura de conservacin de espacios protegidos altamente centralizada, a partir de un modelo de gobernanza gubernamental. Segn lo establecido en el ordenamiento administrativo nacional, la rectora de los espacios protegidos naturales recae en el Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Minaet), a travs del Sistema Nacional de reas de Conservacin (Sinac). A mediados de la dcada de 1990 se inici un proceso de promocin y reconocimiento de los esfuerzos de la participacin civil en los temas ambientales, en l destacan la Ley Orgnica del Ambiente (1996) y la Ley de Biodiversidad (1998), como los principales instrumentos normativos que promueven esfuerzos de participacin local en el pas. Por medio de la Ley Orgnica del Ambiente (artculo 33), se estableci como parte de las categoras de manejo la figura de monumento natural, la cual se confiere a un espacio que contiene uno o varios elementos naturales de importancia nacional. Estos son creados por el Mnaet-Sinac, pero administrados por las municipalidades respectivas. A pesar de contar con este instrumento jurdico, hasta el momento no se ha declarado ningn monumento natural. En el mbito municipal se han creado las comisiones ambientales municipales con el objetivo de velar por los aspectos ambientales y de conservacin en el mbito local. Sin embargo, el pas cuenta con escasos ejemplos de ACM declaradas o reconocidas en el mbito local, debido a la falta de conocimiento de esta oportunidad o a la falta de inters, porque el municipio pierde la posibilidad de captar el impuesto territorial referente a esa rea. Una de las pocas experiencias municipales es el Bosque Municipal Anselmo Murillo Jimnez, establecido en 2006 por el Concejo Municipal de Atenas, como parte de una serie de iniciativas orientadas a consolidar los procesos de desarrollo sostenible e implementacin de iniciativas locales de la Agenda XXI. Esta rea protegida conserva una muestra de 25 hectreas de bosque tropical hmedo premontano, identificndose 119 especies de rboles distribuidos en 51 familias en diferentes grados de sucesin. Es un rea de infiltracin hdrica que incluye cuatro reservorios de nacientes de agua, inventariadas de forma conjunta con el Minaet. Esta rea protegida da origen a importantes ros del Cantn que discurren hacia la costa pacfica del pas. Dadas las anteriores caractersticas biofsicas, el principal objetivo de esta ACM radica en la conservacin de las fuentes de agua, que prev el abastecimiento del recurso hdrico a la poblacin local. El rea protegida es utilizada para brindar capacitacin y realizar investigacin. Adems, cuenta con senderos que permite a la comunidad disfrutar de un ambiente natural y promueve el turismo local. La Municipalidad de Atenas es una instancia modelo en el pas, pionera en la implementacin de procesos de participacin en la gestin local y el establecimiento de espacios protegidos en el mbito municipal de acuerdo con la Agenda XXI. El Bosque Municipal de Atenas representa una oportunidad para complementar los esfuerzos de conservacin nacional y mostrar nuevas formas de gestin que permitan asegurar el patrimonio natural del Estado.

Ana Patricia Calvo Araya

50

Bosque Municipal Anselmo Murillo Jimnez, municipio de Atenas (Costa Rica)

Ana Patricia Calvo Araya

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

En Guatemala, la responsabilidad de las reas protegidas recae sobre el gobierno central, de acuerdo con el Decreto 4-89 del Congreso de la Repblica, conocido como Ley de reas Protegidas. Este dispositivo legal instaura el Consejo Nacional de reas Protegidas (Conap) como ente rector adscrito a la Presidencia de la Repblica. No obstante, por autonoma del Cdigo Municipal es factible la declaratoria de parques regionales municipales por resolucin de los concejos municipales, pero solo se reconocern legalmente cuando sean validados por el Conap con la inscripcin en el Sistema Guatemalteco de reas Protegidas (Sigap), previa aprobacin de su plan de manejo. La Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM) tiene representacin de un titular y un suplente en el Conap.

El rea puede ser administrada directamente por la municipalidad, ser coadministrada entre la municipalidad y una ONG ambientalista, o tambin con el Conap. No necesariamente un rea protegida en jurisdiccin municipal puede ser declarada por las municipalidades, ya que tambin se da el caso de declaracin por medio de un decreto legislativo promulgado por el Congreso de la Repblica, entonces el administrador directo es el Conap, si es que no se licita la coadministracin. La relacin de los 47 parques regionales municipales de Guatemala se muestra en el cuadro 5.

Cuadro 5. Parques regionales municipales de Guatemala, mayo de 2010

Nombre
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Tewancarnero Zunil Los Altos de San Miguel Totonicapn Quetzaltenango-Saqb Volcn Suchitn Astillero Municipal de Tecpn La Vega del Zope Montaa Chiclera Nio Dormido Los Cerritos-El Postezuelo Todos Santos Cuchumatn San Lucas Secant San Agustn Chahal Las Conchas Cerro de Jess Astillero Municipal 1 y 2 de San Pedro Sacatepquez, San Marcos Astillero Municipal de San Marcos Lo de China

Ubicacin
San Marcos Quetzaltenango, Solola Totonicapn Quetzaltenango Jutiapa Chimaltenango Chinique, Quiche Morales, Izabal Cabaas, Zacapa Salama, Baja Verapaz Todos Santos Cuchumatanes, Huehuetenango Chahal, Alta Verapaz Chahal, Alta Verapaz Chahal, Alta Verapaz El Jcaro, El Progreso San Pedro Sacatepquez, San Marcos San Marcos El Progreso

Regin
A. Occidental A. Occidental A. Occidental A. Occidental Suroriente A. Central A. Central Nororiente Oriente Verapaces A. Occidental Verapaces Verapaces Verapaces Oriente A. Occidental A. Occidental Oriente

Tipo o categora nacional

Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo III Tipo III Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV

Superficie (hectreas)
353,00 4.325,00 11.377,00 5.661,00 2.673,00 1.706,00 39,00 1.489,87 180,00 69,00 7.255,40 39,39 119,11 38,28 90,00 285,00 860,00 38,00

51

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Nombre
19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. Canjula, Tocapote, Los Maijones El Caracol, Los Espinos, Mirasol y Tizate El Chicozapote El Copoito Venus Verdoso La Unin Chunaa Sacbaquecn Nueva Juventud El Mirador La Enea Astillero Cerro Nimachay Najochn El Barretal Astilleros La Cumbre, El Jute y El Platanar Concepcion Chiquirichapa Astillero Municipal Sunpango, El Rejon, Chirres y Los Encuentros Plancha de Piedra Buenos Aires II Buenos Aires I Sacul-Ha La Caridad El Vivero Cuevas El Tecolote Ixututz Sacpeten El Esfuerzo Cuevas de Actn Can Txinivakan

Ubicacin
Sibinal, San Marcos San Juan Ostuncalco La Libertad Petn La Libertad Petn La Libertad Petn La Unin, Zacapa San Francisco, Petn San Andrs, Petn San Andrs, Petn San Francisco, Petn Poptun, Petn San Bartolom Milpas Altas, Sacatepquez San Francisco, Petn Amatitln, Guatemala Pastores, Sacatepquez Concepcion Chiquirichapa, Quetzaltenango Sunpango, Sacatepquez Melchor de Mencos, Petn Melchor de Mencos, Petn Melchor de Mencos, Petn Dolores, Petn San Benito, Petn Dolores, Petn San Benito, Petn Dolores, Petn Flores, Petn San Benito, Petn Flores, Petn Flores, Petn

Regin
A. Occidental A. Occidental Petn Petn Petn Oriente Petn Petn Petn Petn Peten A. Central Peten Central A. Central A. Occidental

Tipo o categora nacional

Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV

Superficie (hectreas)
497,75 40,71 22,97 68,00 7,57 3.267,00 48,20 46,60 43,40 11,20 65,70 32,91 148,30 45,13 135,00 1.158,19

35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.

A. Central Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn Petn

Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo IV Tipo V Tipo V Tipo IV

126,47 323,30 7,02 14,04 420,00 16,00 6,99 49,80 19,74 8,96 76,85 76,00 5,70

52

Fuente: Listado del Sigap, Departamento de Unidades de Conservacin, Conap, Guatemala 2010.

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

En Nicaragua, las leyes 40 y 261, esta ltima Ley de Municipios, facultan a las alcaldas a declarar por iniciativa propia parques ecolgicos municipales para promover la conservacin de los recursos naturales ms valiosos de su zona. Una vez declarados por las alcaldas, estos parques deben formar parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap), lo que significa que el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Marena) debe reconocerlos como tales. Para alcanzar este reconocimiento

necesitan cumplir un conjunto de requisitos tcnicos y contar con un plan de manejo. Adems, el Marena puede ceder la administracin de reas protegidas en manejo compartido; esto pueden solicitarlo tanto municipalidades como universidades, cooperativas, comunidades indgenas y comunitarias. El cuadro 6 ofrece la relacin de los parques ecolgicos municipales de Nicaragua y la figura 2 su situacin.

Cuadro 6. Parques ecolgicos municipales de Nicaragua

Nombre
1 2 3 4 5 6 7 8 Humedal Mahogany Cerro Campana y La Virgen Buena Vista La Quezada El Gusimo Nueva Libertad rea Verde Los ngeles Talolinga Sistemas Montaosos de Canta Gallo (Cerros La Bujona, Apaventada, Las Lapas, Monte Redondo-Los Alpes, Fraile) Las Canoas Bosque San Jos Cerro San Rafael Cerro San Ignacio El Nancital Santuario Virgen de los Remedios Los Hervideros de San Jacinto Cerro San Jaime Chocolate

Ubicacin
Rama, RAAS Muelle de los Bueyes El Castillo, Ro San Juan El Castillo, Ro San Juan El Castillo, Ro San Juan El Castillo, Ro San Juan Nueva Guinea, RAAS Nueva Guinea, RAAS

Ao de declaracin
2004 2004 2004 2004 2004 2004 2005 2005

Extensin (hectreas)
7.720 200 42,64 15,19 27,25 13,52 32,97 1,20

Condega, Estel

2005

32,97

10 11 12 13 14 15 16 17

Boaco-Managua Santo Toms, Chontales San Juan de Chinandega Cinco Pinos,

2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 del Norte, 2009

12 1,8 44,413 5 24,6 3,55 3,3431 441,186

San Pedro de Potrero Grande, Chinandega Chontales Quezalguaque, Len Tlica, Len Santo Tomas Chinandega

Fuente: Direccin General de Patrimonio Natural del Marena 2010.

53

REAS DE CONSERVAcIN MUNIcIPAL Acm

Figura 2. Mapa de Parques ecolgicos municipales de Nicaragua

54

4 MARcO POLTIcO Y NORmATIVO PARA LAS REAS DE cONSERVAcIN mUNIcIPAL: APORTES DESDE LA PRcTIcA

En Panam las reas protegidas estn organizadas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap), Ley 41 General del Ambiente del 1 de julio de 1998, y su ente rector es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Sin embargo, la Ley de los Municipios permite que estos puedan, por resolucin o acuerdo municipal, declarar, casi de inmediato, un rea protegida sin ningn estudio previo para salvar un rea natural en peligro o prevenir su destruccin; pero an no est claro si su manejo

y/o administracin directa realmente recae en los municipios que la declar. La administracin de todas las reas declaradas por resolucin o acuerdo municipal se transfiere a la ANAM, para el estudio cientfico-tcnico y la elaboracin de los planes de manejo correspondientes. Estas reas protegidas pasan a ser parte del Sinap. Las reas protegidas declaradas por acuerdo o resolucin municipal hasta 2006 se muestran en el cuadro 7.

Cuadro 7. reas protegidas declaradas por acuerdo o resolucin municipal en Panam

Regin administrativa y provincia Ao de creacin Categora de manejo
Reserva hdrica municipal Reserva municipal rea protegida Reserva hdrica, forestal, arqueolgica, turstica y de vida silvestre Refugio de vida silvestre Reserva de produccin de agua rea de uso mltiple Refugio de vida silvestre Reserva forestal, fluvial y animal, o parque nacional Refugio de vida silvestre Refugio de vida silvestre Reserva forestal

Nombre del rea protegida

Mimitimbi Playa Bloof Cerrezuela Cerro Cuacamaya Cenegn del Mangle Cerro Borrola Cinaga de la Macana El Pen del Cedro de los Pozos Cerro Canajagua Pablo Arturo Barrios Pen de la Honda Reserva Forestal y Martima de Santa Ana de los Santos Zona Litoral del Corregimiento de La Enea Zona Litoral del Corregimiento El Espinal Cerro Ancn

Superficie (hectreas)

Tipo de norma legal que la crea

Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal Acuerdo o resolucin municipal

Bocas del Toro, Bocas del Toro

1996 1997 2000

S. d. S. d. 1.100

Cocl, Cocl

2000

S. d.

1980 1995 Herrera, Herrera 1996 1991

1.000 400 2.000 30

1990 1992 1982 Los Santos, Los Santos

3.001 30 1.900

1990

S. d.

1990

rea protegida

S. d.

1992 Panam Metropolitana 2001

rea protegida rea protegida y reserva natural

S. d. S. d.

55

Fuente: Informe. El Sistema Nacional de reas Protegidas, ANAM, Ciudad de Panam 2006.

5. Panorama de las reas de conservacin municipal en Amrica Latina

Este apartado recoge las conclusiones de las entrevistas realizadas en 2007 sobre la situacin de las ACM de Amrica Latina. Las conclusiones estn organizadas por temas y para cada uno se incluyen

aportes desde la prctica con el objetivo de mostrar cmo los actores locales actan y tambin dar visibilidad a las reas municipales de la regin.

5.1 Por qu surgen ACM? Cules son las motivaciones para crearlas?
Las motivaciones para la creacin de las ACM son diversas, incluyendo la gestin del territorio, la conservacin de espacios importantes, el apalancamiento de recursos, la detencin de la urbanizacin, el refuerzo del principio de subsidiariedad y la gestin local, la promocin de la participacin en la gestin territorial y de recursos, la promocin de algunos usos complementarios (turismo) y la creacin de conciencia ambiental en la poblacin local. Algunas de estas motivaciones tambin se encuentran en la creacin de las reas protegidas nacionales. Sin embargo, como las ACM surgen por iniciativa de los gobiernos locales y la poblacin, con frecuencia se crean para responder a sus necesidades y satisfacer los intereses locales. Este enfoque local por lo general no se encuentra en las reas nacionales. Desde esa perspectiva local, las ACM pueden ser el resultado de la preocupacin de las poblaciones por la manutencin de los servicios ecosistmicos en sus municipios, principalmente la proteccin del recurso hdrico. La preocupacin por la gestin de microcuencas y de los bosques tambin es una razn para ello, pues son temas que generan gran inters y movilizacin de diferentes actores de la sociedad civil local. En muchas ocasiones se crean para conservar atributos naturales importantes para el desarrollo sostenible del municipio. Esta confluencia de intereses ha permitido la creacin y el desarrollo de ACM con una gran aceptacin de las comunidades partcipes de su gestin. La prdida del patrimonio local tambin es motivo frecuente para la creacin de ACM, principalmente cuando se trata de reas naturales de inters paisajstico. Las ACM constituyen una alternativa para proteger el patrimonio natural o cultural de inters local. Se ha evidenciado que el ordenamiento territorial municipal tambin puede ser el marco del cual surgen las ACM y contribuye con la efectiva asignacin de usos del suelo y ocupacin del territorio. Cuando las ACM son anteriores a los planes directores (o de desarrollo) de los municipios contribuyen con la limitacin de la urbanizacin y el control de los usos ms predatorios y garantizan espacios de conservacin que despus sern considerados en el ordenamiento territorial. Las ACM tambin surgen por el deseo de mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales por medio de la recreacin en contacto con la naturaleza, la proteccin de espacios verdes en grandes ciudades o las expectativas de generar ingresos mediante el turismo. Por ltimo, pueden establecerse para divulgar lo significativo que es conservar, acercar a los muncipes a las ideas de conservacin o como aulas vivas de escuelas locales para la educacin ambiental. El caso del Parque Natural Municipal da Mata Atlntica en Brasil ilustra esta gama de motivaciones (ver recuadro 2).

56

Aportes desde la prctica

Recuadro 2. Parque Natural Municipal da Mata Atlntica, municipio de Atalanta (Brasil)

Pas: Brasil Municipio: Atalanta rea: 54 hectreas Categora UICN: II El Parque Natural Municipal Mata Atlntica fue creado el 5 de junio de 2000 por el municipio de Atalanta (Estado de Santa Catarina) con el apoyo de la ONG local Associao de Preservao do Meio Ambiente e da Vida (APREMaVI). El parque abriga una importante reserva de Bosque Atlntico. Actualmente APREMaVI gestiona el parque a travs de un convenio de cooperacin con el Ayuntamiento de Atalanta, contando con el apoyo de empresas de la regin para su manutencin. El parque tiene un Consejo Consultivo que ayuda en su gestin. Los objetivos del parque son la preservacin, la conservacin y la recuperacin del Bosque Atlntico; la consolidacin como un centro de referencia municipal en educacin ambiental; la recuperacin de reas degradadas; el enriquecimiento de bosques secundarios; la agricultura orgnica; y el turismo ecolgico. En el pasado, esta rea era ocupada por la empresa de fcula de la familia Gropp y por un aserradero. Ambas empresas funcionaron en el local hasta la mitad de la dcada de 1970 y permanecieron abandonadas hasta la implantacin de esta unidad de conservacin. Como forma de promover una resignificacin de la historia de Atalanta, adems de proteger la memoria de los fundadores y los trabajadores de estas empresas, algunas construcciones han sido restauradas con el apoyo del Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). El almacn donde se guardaba la mandioca (yuca) fue reformado, transformndose en sede central con oficinas administrativas, un anfiteatro con capacidad para 80 personas y la recepcin. El horno para secar la fcula tambin fue reformado y transformado en el Museo Municipal Wogeck Kubiack, implantado con el objetivo de contribuir con la preservacin de la memoria histrica de Atalanta y sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de la cultura en la vida de un pueblo. El antiguo descascarador de mandioca fue transformado en un mirador desde el cual se puede ver el bosque preservado y una bellsima cascada de 41 metros de cada. La chimenea perteneciente al aserradero, construida manualmente, fue conservada y es una verdadera obra de arte que puede ser vista antes de llegar al parque. La antigua turbina, generadora de energa para la fbrica, fue retirada de donde hoy est el acceso a los senderos. Fue restaurada y se encuentra expuesta al lado del mirador. El local por donde pasaba el agua que alimentaba la turbina es hoy una escalera que da acceso a dos senderos ecolgicos realizados con recursos del FNMA. Con los mismos recursos fue elaborado y puesto en marcha el plan de manejo del parque. El almacn donde era realizado el proceso de decantacin de la fcula todava se encuentra como antiguamente, necesita ser restaurado, all se piensa instalar un rea de alimentacin y venta de productos artesanales del municipio. El parque desarrolla numerosas actividades de educacin ambiental y ecoturismo. Pblico diverso, como estudiantes, grupos de la tercera edad, familiares y de amigos, entre otros, visita esta unidad de conservacin para conocer su diversidad biolgica, sus alternativas de conservacin y la recuperacin del Bosque Atlntico, adems de la cultura local. Se estima que actualmente el parque recibe de dos a tres grupos de visitantes por semana. Los grupos cuentan con atencin personalizada y reciben informacin sobre el rea, adems de los temas ambientales, siempre con el objetivo de sensibilizar en este aspecto a los visitantes. El sendero principal se llama Trilla de la Nutria porque antiguamente era utilizado como camino por esos animales. An hoy es posible ver vestigios de nutrias en la orilla del ro. Tiene cerca de mil metros de largo y lleva a la cascada Perau do Gropp, en el ro Dona Luiza, que posee 41 metros de cada y es la principal atraccin del parque. Adems de esta cascada, el camino pasa tambin por la Cascata Crrego do Caador, con 18 metros de altura. El segundo sendero, llamado Trilla del Coati, es un poco ms largo con cerca de 2 mil metros y lleva al interior del parque, por una travesa encima de las piedras. Tiene un mayor grado de dificultad y es tambin ms rstico. Al recorrerlo, los visitantes permanecen ms tiempo en contacto con la naturaleza. Una parte de su trayecto es hecho por la orilla del ro desde donde se observan lagunas naturales y pequeos rpidos. El tiempo de duracin aproximado de este recorrido es hora y media de caminata. Son innumerables las posibilidades de colaboracin para hacer posibles las mejoras necesarias en el Parque Mata Atlntica. Adems de la restauracin del almacn donde era realizado el proceso de decantacin de la fcula ya mencionado, tambin se planea mejorar la infraestructura del Museu Municipal Wogeck Kubiack,
sigue...

57

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

continuacin

adems de los senderos existentes, as como la construccin de un nuevo mirador y una pasarela para atravesar el ro. La Apremavi es una organizacin de la sociedad civil de inters pblico que tiene como misin la defensa, la preservacin y la recuperacin del medio ambiente y los valores culturales, buscando la calidad de vida

en el Bosque Atlntico y otros biomas brasileos. Sus principales acciones estn relacionadas con la recuperacin de reas degradadas y bosques ripcolas (de ribera), enriquecimiento de bosques secundarios, educacin ambiental y capacitacin, produccin de materiales e intercambios.

APREMAVI

Wigold Schaffer

Parque Natural Municipal Mata Atlntica, municipio de Atalanta (Brasil)

Elaborado por Jaqueline Pesenti y Maria Luiza S. Francisco. Associao de Preservao do Meio Ambiente e da Vida (Apremavi).

58

Contacto: parquema@apremavi.org.br info@apremavi.org.br www.apremavi.org.br

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

5.2 Qu objetivos persiguen? Cul es su funcin?

Las experiencias de ACM muestran que su principal funcin, ms all de la conservacin de la biodiversidad, es garantizar los servicios ecosistmicos para el desarrollo del municipio, principalmente el aprovisionamiento de agua y alimentos en el mbito local. Tambin contribuyen a efectivizar una mayor descentralizacin de la gestin de los recursos naturales y el territorio. En el caso de la administracin de microcuencas, las ACM refuerzan el sentido de responsabilidad local por el hecho de mantener las fuentes de agua para la propia comunidad. Por lo general, sus objetivos son ms diversos que los de las reas protegidas nacionales, donde la conservacin de la biodiversidad es el objetivo central. En las iniciativas municipales se verifica la tendencia de encontrar juntos objetivos de conservacin y de uso sostenible, ms que objetivos exclusivos de proteccin estricta. Estos objetivos incluyen la conservacin de recursos hdricos, ecosistemas, espacios amenazados, sitios sagrados, espacios para turismo o para el manejo de algunos recursos silvestres. Algunas ACM destacan por sus objetivos de incentivar el uso adecuado de los recursos naturales, la proteccin gentica y la conservacin de la agrobiodiversidad para asegurar en el largo plazo la alimentacin de la poblacin rural y urbana y, tambin, fortalecer y recuperar su identidad y cultura. En ciertos casos estn situadas en reas de importancia para la diversidad biolgica que no estn incluidas en los sistemas nacionales. Por lo tanto, sirven para complementar los sistemas nacionales de reas protegidas al preservar diferentes ecorregiones que no estn representadas en dichos sistemas. En otros casos son utilizadas para promover la conectividad entre las reas de los sistemas nacionales. A pesar de estar situadas en el mbito local, se ha verificado que es importante no perder la visin ecosistmica de paisaje que est fuera de los lmites del municipio, por lo que se requiere de cierta capacidad de negociacin con los vecinos para alcanzar objetivos de conservacin de mayor impacto. Si no existe coordinacin intermunicipal se corre el riesgo de propiciar la fragmentacin de los ecosistemas, en vez de su conectividad. En los espacios urbanos, las ACM enfrentan el reto de definir sus objetivos tanto para la conservacin de la naturaleza como para la comunidad, la mayora de las veces dentro de un contexto de especulacin inmobiliria, conflictos de titulacin de propiedades y pobreza. Adems, compiten por atencin y financiamiento con otros problemas ambientales como la falta de saneamiento bsico y agua tratada y la acumulacin de basura. Por ltimo, algunas experiencias de ACM ms recientes tambin han incorporado en sus objetivos la contribucin a la mitigacin y a la adaptacin a los efectos del cambio climtico, lo que se considera en el diseo del rea en el momento de su creacin y en la elaboracin de su plan de manejo.

59

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Aportes desde la prctica

Recuadro 3. La creacin de reas protegidas locales, una estrategia de conservacin y participacin comunitaria en el municipio de Santuario Risaralda (Colombia)
Pas: Colombia Municipio: Santuario Risaralda rea: 103 hectreas Categora UICN: VI El Parque Municipal Natural Planes de San Rafael, ubicado en el municipio de Santuario Risaralda, sobre la vertiente oriental de la cordillera Occidental, es un rea protegida de carcter local declarada como tal por el concejo municipal en agosto de 1995. La necesidad de conservar la fuente de abastecimiento de agua para el acueducto del municipio es la que da origen a la creacin de esta rea protegida. La obra necesit la adquisicin de predios en la parte alta de la cuenca del ro San Rafael por parte de la autoridad ambiental del departamento, lo que gener diferencias entre la comunidad y las instituciones ambientales. Una dificultad en este proceso fue la poca articulacin que exista entre las instituciones que deseaban o deban desarrollar actividades en la zona, ya que cada institucin segua sus propios objetivos, sin pensar en los de la comunidad o en los intereses colectivos. Ante el descontento de la comunidad, las instituciones se fijaron la tarea de concientizar y educar ambientalmente a nios, jvenes y adultos con el propsito de que se involucraran directamente en las actividades de conservacin del rea protegida. Como resultado de esta tarea, se empieza a incentivar y fortalecer la organizacin comunitaria alrededor de la conservacin y se forman el Grupo de Observadores de Aves Pato de Torrente y el Grupo de Intrpretes Ambientales Gaia. La Junta de Accin Comunal se encarga de la prestacin de los servicios ecotursticos en el rea y sus beneficios se orientan a toda la comunidad. El xito de esta experiencia se debe al modelo de administracin social que se ha logrado poner en marcha para el rea protegida, modelo que tiene como punto de partida el plan de manejo de esta y el plan operativo anual, que se disean a partir de la intervencin de los actores institucionales y comunitarios del municipio interesados en la gestin del rea protegida, quienes son parte de la Junta Administradora. Esta estructura permite analizar y medir la efectividad del manejo del rea, en el corto, el mediano y el largo plazo. Finalmente, el xito de las iniciativas de conservacin en el orden local o municipal est dado en gran medida por el vnculo y el compromiso de las comunidades locales con su rea protegida y la articulacin con las instituciones.

Luis Ovidio Ledesma Bermudez

Parque Municipal Natural Planes de San Rafael, municipio Santuario Risaralda (Colombia)

60

Elaborado por Cristina Jaramillo Marn, Junta de Accin Comunal Vereda San Rafael, Grupo de Intrpretes Ambientales Gaia y Grupo de Observadores de Aves Cacique Candela. Contacto: pmnplanesdesanrafael@gmail.com

Jos Narcizo Gmez

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

5.3 Existen sistemas municipales de reas de conservacin? Qu relacin tienen con los sistemas nacionales y provinciales?
En muchos pases de la regin, la creacin de las ACM se realiza de manera desconectada de las iniciativas nacionales de conservacin. Tampoco hay formas claras de coordinacin y articulacin entre los sistemas nacionales de reas protegidas y las experiencias en el mbito municipal. En solo pocos pases (por ejemplo, Guatemala), los encargados de los sistemas nacionales tienen conocimiento del total de reas municipales creadas y de cmo son gestionadas. En algunos pases, una vez declaradas por las alcaldas, las ACM deberan pasar a formar parte del sistema nacional de reas protegidas. En estos casos, para lograr este reconocimiento se debe cumplir con una serie de requisitos tcnicos y contar con un plan de manejo (por ejemplo, en Nicaragua y Guatemala). En Bolivia se est considerando una figura donde ciertas reas protegidas municipales pueden ser parte del sistema nacional cuando cumplen con criterios de conectividad, corredores biolgicos, zonas de amortiguacin o endemismos locales. En este caso, las reas municipales tendran que ajustarse a las polticas establecidas por el sistema (Prometa 2009). En la mayor parte de los casos las ACM no llegan a formar parte de estos sistemas y se mantienen sin un reconocimiento real por parte de los sistemas nacionales. Esto se debe a que an no son reconocidas por las autoridades nacionales como parte del sistema nacional de espacios naturales protegidos; o porque pertenecen a categoras de manejo que no tienen una total correspondencia con las categoras de manejo reconocidas por los sistemas nacionales. Por lo tanto, las ACM todava se muestran vulnerables ante el poco reconocimiento que reciben de los sistemas nacionales de reas protegidas y en la mayora de los pases de la regin son percibidas como de segunda categora frente a las reas de mbito provincial o nacional. En algunos pases existe la figura del sistema municipal de reas protegidas, pero no se desarrolla en todos los municipios. La existencia del sistema municipal lleva al establecimiento de principios y directrices que organizan la creacin y la gestin de las reas municipales. En Brasil, los municipios pueden y deben consolidar sus sistemas municipales, pero en la actualidad existen en pocos municipios como Vitria (Estado de Esprito Santo) y Curitiba (Estado de Paran). En Ecuador destaca el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito que, a fines de 2007, regul por ordenanza municipal el establecimiento de un Subsistema de reas Naturales Metropolitanas, lo que le permitir declarar nuevas reas dentro de su jurisdiccin. En Bolivia el municipio de La Paz es ejemplo por su sistema municipal de reas protegidas (ver recuadro 4). En el Per, por ejemplo, existe la propuesta de que luego de haber sido creadas las ACM el municipio inicie un procedimiento para la inscripcin de dichas reas en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, como terrenos del Estado a los cuales se les da un trato especial de conservacin y uso en los procesos de ordenamiento teritorial y, de esta manera, integrarlas oficialmente como espacios destinados principalmente para la conservacin. Esta inscripcin solo puede ser denegada en caso de existir reserva del Estado o no contarse con el consentimiento de los titulares de derechos exclusivos o excluyentes. Sin embargo, a partir de 2009, los gobiernos regionales (departamentos) comenzaron a crear sistemas regionales de conservacin que integran y refuerzan el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (Sernanp). Los sistemas regionales de conservacin incluyen reas de conservacin regional y municipal y deben articularse con las reas de escala nacional dentro de su jurisdiccin. Estos sistemas se crean bajo los mismos lineamientos que rigen para el mbito nacional, adaptados al aparato administrativo subnacional. A la fecha de la publicacin, existen siete gobiernos regionales que han implantado sistemas regionales de conservacin, en diferentes etapas de consolidacin.

61

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Aportes desde la prctica

Recuadro 4. El Sistema Municipal de reas Protegidas de La Paz (Bolivia)

El Municipio de La Paz es uno de los ms importantes del pas, no solo por ser sede de gobierno sino tambin porque su territorio, de aproximadamente 200 mil hectreas, alberga ms de un milln de habitantes, cuenta con una gran riqueza histrico-cultural en las rea urbana y rural (representada por los distritos municipales Zongo y Hampaturi) y es fuente importante de recursos forestales e hdricos, con alta biodiversidad. En 2000, el Gobierno Municipal de La Paz declar 27 reas municipales a travs de la ordenanza 147-2000. Son reas urbanas y rurales con potencialidades de conservar la biodiversidad, proteger cuencas, fuentes de agua, valores paisajsticos e histrico-culturales y, sobre todo, impulsar programas de educacin ambiental y promover el turismo sostenible. Algunas de estas reas ya cuentan con un diagnstico especial y otras, con planes de manejo. La Direccin de Calidad Ambiental es la instancia competente para realizar la gestin ambiental integral de los espacios protegidos, a travs del Sistema Municipal de reas Protegidas (SMAP), que se define como el conjunto de reas naturales urbanas y rurales con diferentes categoras de manejo, relacionadas entre s y que por su importancia se encuentran bajo administracin del Gobierno Municipal. El SMAP de La Paz establece las directrices y las normas generales para la creacin y la gestin de las reas municipales. Dentro de las modalidades de administracin es posible la administracin directa por el gobierno municipal, a travs de la Direccin de Calidad Ambiental, y la administracin compartida con las juntas de vecinos. Se han definido cuatro categoras de manejo: rea municipal de proteccin ambiental, con el objetivo de proteccin estricta y permanente de muestras representativas de ecosistemas y recursos de flora y fauna; rea de conservacin ecolgica municipal, con objetivos tursticos y posibilidad de produccin agroecolgica; parques ecolgicos municipales, para proteger reas en el ambiente urbano; y reserva municipal de inmovilizacin. El SMAP de La Paz tambin considera un instrumento de gestin y planificacin que recibe un nombre diferente: Plan de Manejo de Uso y Aprovechamiento. Para la zonificacin del rea municipal se han definido cinco zonas de proteccin: proteccin estricta, restauracin natural, amortiguacin, aprovechamiento de recursos naturales y usos especiales. En 2008 comenz el proceso de implementacin del SMAP. En una primera fase se ha realizado la caracterizacin de todas las reas, evaluando estado de conservacin, valores arqueolgicos, histricos y culturales, biodiversidad, paisaje, tipos de administracin, aspectos legales, etc. En una segunda fase se efectuar una priorizacin y seleccin de las reas que presenten mayores necesidades con el fin de iniciar su gestin considerando la participacin de la poblacin involucrada.

Dirk Hoffmann

rea Protegida Municipal en proceso de creacin en el Bosquecillo de Pura Pura, municipio de La Paz (Bolivia)

62

Elaborado por Giovanna Salinas del Gobierno Municipal de La Paz hasta 2008, Vernica Gmez del Gobierno Municipal de La Paz hasta 2009, Dirk Hoffmann miembro del Sernap hasta 2009 y del Instituto de Ecologa de la Universidad Mayor de San Andrs desde 2009 y Prometa 2009: 12-20. Contacto: dirk.hoffmann@berlin.de

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

5.4 Cmo son gestionadas?

La mayora de los municipios de la regin pueden crear sus propias estructuras administrativas para la gestin de las reas protegidas, aunque en la prctica eso solo ocurre en municipios con alto desarrollo y capacidades financieras. Los gobiernos locales tienen dificultades para establecer estructuras de gestin adecuadas, al igual que muchos gobiernos provinciales y nacionales. En general, las estructuras administrativas son dbiles o estn en proceso de creacin. Algunos municipios cuentan con oficinas o secretaras de recursos naturales y medio ambiente, que son las encargadas del manejo del rea. En otros casos, se establecen alianzas estratgicas con la poblacin local y/o se cuenta con el apoyo de un comit de gestin (por ejemplo, en las reas municipales del Per y Brasil). Muchas veces tambin existe alguna ONG que impulsa y promueve estas iniciativas. Otro aspecto identificado es la falta de capacitacin para la gestin de estas reas, no solo en lo tcnico y lo administrativo sino tambin en relacin con los mecanismos de concertacin y control. Adems, la capacidad de control y el establecimiento de sanciones no han sido incluidos dentro de las competencias municipales y por lo general se encuentran en manos institucionales nacionales o federales. Por razones constitucionales las definiciones de los delitos y sus sanciones tienen categora de ley; esto quiere decir que se crean mediante una ley emitida por el Poder Legislativo y aplicada por el Poder Judicial, ya que en algunos casos se trata de sanciones privativas de libertad. Por ello, los gobiernos locales solo pueden aplicar sanciones administrativas, aunque su desarrollo en la regin todava es incipiente, son ms comunes en los municipios con mayor estructura. En la mayora de los casos, la administracin de las reas municipales trata de imitar la gestin de las reas naturales protegidas de administracin nacional, al aplicar los modelos nacionales en el mbito local. Pero, en algunos pases, ONG o proyectos de cooperacin internacional que apoyan ACM han desarrollado propuestas de directrices y lineamientos especficos para su gestin, como en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. En Bolivia, la ONG Prometa prepar en 2008 la Gua Metodolgica para la Declaratoria y Gestin de reas Protegidas Municipales en Bolivia, con el apoyo de The Nature Conservancy y la Fundacin MacArthur, en el mbito del proyecto Construyendo Capacidades dentro de los Gobiernos Municipales para la Planificacin e Implementacin de iniciativas de Conservacin en los Andes Tropicales de Bolivia. Esta gua explica los procedimientos legales para la constitucin de reas protegidas municipales; describe los principales instrumentos tcnicos para su gestin, como el plan de manejo, el plan operativo anual, el plan de monitoreo y el plan de proteccin y vigilancia; orienta sobre la participacin social para la sostenibilidad de las reas; brinda directrices para la sostenibilidad financiera; e informa sobre los procedimientos para presentar denuncias sobre acciones ilegales en estas reas (Prometa 2008). En Colombia, la ONG internacional The Nature Conservancy prepar una publicacin para orientar a los funcionarios pblicos de los niveles regional, departamental y municipal en los pasos legales, tcnicos y financieros para la declaracin de reas protegidas. Presenta los elementos que deben ser considerados para disear y planificar un rea protegida local a partir de los valores objeto de conservacin (biodiversidad, servicios ambientales o valores culturales), la identificacin de las amenazas sobre dichos valores y la definicin de estrategias para su gestin y para la mitigacin de las amenazas (The Nature Conservancy 2009). En Ecuador, el Ministerio del Ambiente, con apoyo del programa Gesoren-GTZ, Conservacin Internacional, The Nature Conservancy y el Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (CEDA), prepar la propuesta Lineamientos para la Creacin de reas Protegidas Municipales y Directrices para su incorporacin al Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del Sistema Nacional de reas Protegidas,11 la cual busca aportar al avance de la poltica de conservacin y manejo de los espacios y los subsistemas que forman el SNAP y, de manera particular, la creacin y el funcionamiento de las APM, articulndose para ello con los lineamientos y las directrices nacionales en esta materia (Ministerio del Ambiente del Ecuador 2010). En el Per, la Intendencia de reas Naturales Protegidas del Inrena y la GTZ, junto con diversos

63
11 Este documento ha sido oficializado por el Acuerdo Ministerial no 168 de septiembre de 2010.

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

colaboradores, organizaron una Caja de Herramientas para la Gestin de reas de Conservacin, con el objetivo de fortalecer las capacidades locales y regionales en la gestin de estas reas. Tiene siete fascculos que contienen conceptos, lineamientos tcnicos, metodologas y herramientas prcticas para el desarrollo de expedientes tcnicos, planes maestros y otros instrumentos que aseguren la participacin, la gobernanza y la cogestin de las reas de conservacin (Inrena y PDRS-GTZ 2008a). El fascculo 1 (Herramientas para la conservacin en el Per) explica el sistema nacional de reas naturales protegidas, las categoras que lo forman y las caractersticas y las propiedades de cada una y ofrece orientaciones y criterios para definir el nivel del rea a establecer cuando haya una propuesta. El fascculo 2 (Cmo seleccionar reas para conservacin?) presenta la forma de identificar las zonas prioritarias de conservacin y las redes de conectividad, en un contexto de Zonificacin Ecolgico Econmica y Ordenamiento Territorial. El fascculo 3 (Cmo establecer reas de conservacin? El proceso y el expediente tcnico) explica el proceso para el establecimiento de las reas de conservacin

y las herramientas para elaborar el expediente tcnico, con herramientas para caracterizar el rea que se desea conservar mediante la identificacin de la fisiografa, el clima, la vegetacin, la flora y la fauna, entre otros elementos. El fascculo 4 (Cmo determinar las caractersticas socioeconmicas y culturales del rea de conservacin?) presenta el uso del Mapeo de Usos y Fortalezas para determinar las caractersticas socioeconmicas, el uso de los recursos y las fortalezas sociales, involucrar a la gente y establecer relaciones de colaboracin. El fascculo 5 (Cmo elaborar el Plan Maestro?) trata sobre la elaboracin del Plan Maestro, los procesos tcnico, participativo, de comunicacin y capacitacin necesarios para ello y las metodologas para el diagnstico, la visin estratgica, los programas y el monitoreo. El fascculo 6 (Organizando la gestin de las reas de conservacin) explica la definicin y las funciones para organizar un modelo de cogestin de un rea de conservacin y desarrolla aspectos del financiamiento de esta. El fascculo 7 (La vigilancia y el control ciudadano en reas de conservacin) presenta recomendaciones y procedimientos para la vigilancia y el control ciudadano en las reas de conservacin.

Aportes desde la prctica

Recuadro 5. Bosque de Huamantanga (Per) Gestin efectiva en el nivel municipal

Pas: Per Municipio: Jan rea: 3.840,72 hectreas Categora UICN: VI En 2003, la Municipalidad Provincial de Jan destin 3.840,72 hectreas a la creacin de su primera ACM, cuyo fin era asegurar el abastecimiento de agua para el consumo domstico de ms de 15.500 habitantes, regar cerca de 8 mil hectreas de cultivos y proveer de energa a la ciudad, a travs de la conservacin de los bosques montanos tropicales de la parte alta de la cuenca del Amoj. El establecimiento del ACM Bosque de Huamantanga empez con un pedido de la sociedad organizada que fue acogido por la gestin municipal. El municipio logr la creacin del ACM y asegur fondos para la implementacin de su gestin a travs de un proyecto de inversin pblica de diez aos de duracin. Sus actividades principales son la delimitacin del rea, la reforestacin, el ecoturismo y las actividades productivas compatibles con la conservacin como la apicultura y la siembra de policultivos de panllevar en reas abandonadas por la agricultura. Se ha considerado la viabilidad del manejo del ACM en el tiempo. Con este fin, se ha ubicado la administracin del rea dentro de la Subgerencia de Recursos Naturales de la Gerencia Ambiental y Territorial del gobierno municipal. Adems, se ha previsto destinar al ACM fondos del gasto corriente municipal cuando el proyecto de inversin agote su presupuesto. A la fecha, el rea cuenta con un jefe que est encargado de aplicar su plan maestro 2007-2016 y tambin es responsable de la ejecucin del proyecto de inversin. El equipo del rea est formado por el jefe, un tcnico y 18 guardabosques. Desde el comienzo de la gestin del ACM, el principal reto ha sido el control de la tala y su logro cobra an ms importancia cuando la lnea base indica que se extraan alrededor de seis rboles por semana (3 mil pies tablares). En ese sentido, las acciones de concientizacin se orientan principalmente a trabajar con las escuelas y la poblacin de la provincia mostrando el valor que tiene el bosque en pie. Otra actividad importante es la reforestacin. A travs de la produccin de ms de 300
sigue...

64

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

continuacin

mil plantones de rboles nativos se han instalado ms de cuarenta fajas de enriquecimiento con diversas especies en reas parcialmente intervenidas del bosque natural. Una de las experiencias ms exitosas ha sido transformar en aliados para la conservacin a los que antes de la creacin del rea extraan madera. El municipio ha firmado convenios con 18 posesionarios que viven dentro del ACM. A travs de un intenso trabajo de concientizacin, ahora son guardabosques, encargados de controlar e impedir la tala del bosque. Ellos ya no la realizan y para su subsistencia el municipio los remunera con un sueldo y los ha capacitado en actividades como la apicultura. Los guardabosques tambin se encargan del mantenimiento de senderos dentro del ACM para las actividades tursticas y de educacin ambiental, pues ahora los colegios locales desarrollan sus actividades curriculares ligadas al estudio de la naturaleza y el cuidado del medio ambiente a travs de visitas al ACM. La coordinacin interinstitucional tambin ha sido un factor clave para evitar la extraccin ilegal de madera dentro del ACM. A travs de un convenio con la institucin forestal nacional, el municipio de Jan ha instalado puestos de control forestal. Otra estrategia para fortalecer el manejo del rea es lograr convenios de trabajo con asociaciones privadas que se encargan de la ejecucin de paquetes de actividades como la vigilancia o el ecoturismo; mientras tanto, la funcin de la administracin municipal se centra en monitorear el cumplimiento de los objetivos de creacin y el fortalecimiento de capacidades en la

poblacin colindante para la ejecucin de actividades compatibles con la conservacin del ACM. Si bien es cierto que el ACM no cuenta con un comit de gestin oficial, la participacin de otras instituciones, tanto pblicas como privadas, se ha dado a travs de espacios como el Comit Interinstitucional de Jan y, a partir de 2006, a travs de la nueva Comisin Ambiental Municipal (CAM), que es la instancia de coordinacin de carcter multisectorial encargada de la poltica ambiental local. La CAM tiene entre sus actividades de gestin ambiental, el desarrollo de actividades a favor de la conservacin del ACM Bosque de Huamantanga que son ejecutadas a travs de las instituciones que la integran. Uno de sus logros de manejo ha sido la incidencia sobre la conciencia ambiental que ha logrado en el mbito provincial. En el municipio distrital de Huabal, colindante a Huamantanga, se ha creado, desde hace dos aos, por iniciativa del propio distrito, el ACM Chorro Blanco. En la actualidad esta ACM ya cuenta con una oficina para su manejo, ubicada tambin dentro de la estructura institucional del municipio. Dentro de la poblacin, las mejoras en la calidad de vida a travs del ecoturismo ya son tangibles en 22 familias colindantes al ACM, pues las visitas tursticas a Huamantanga han aumentado dos veces y media desde su creacin, lo que genera ingresos adicionales por la venta de comida tpica, guas tursticos, hospedaje y venta de artesanas.

PDRS GTZ Per

ACM Bosque de Huamantanga (Per)

Elaborado por Jorge Carrillo del PDRS-GTZ. Contacto: jorge.carrillo@gtz.de

PDRS GTZ Per

65

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

5.5 Cmo se financian?

La mayora de las ACM son financiadas con fondos provenientes de los propios municipios, pero los gobiernos locales tienen dificultades para asignar las necesarias dotaciones presupuestales para una gestin adecuada. En general se observa insuficiente financiamiento para la gestin de las reas municipales, lo que no es muy diferente de la situacin de los sistemas nacionales y provinciales. Frente a esta situacin, se siente la necesidad de aprovechar los instrumentos econmicos que favorezcan las ACM para que puedan aumentar su presupuesto, as como llamar la atencin sobre la relevancia de estas reas a las instituciones de cooperacin internacional para que se beneficien de los recursos internacionales. La compensacin ambiental por parte de emprendimientos que causan impacto sobre el medio ambiente, la compensacin por servicios ecosistmicos, el acceso a fondos fiduciarios para el medio ambiente y otros fondos medioambientales y diversos mecanismos tributarios son instrumentos econmicos que los gobiernos municipales ya aprovechan en diversos pases de Amrica Latina. Por ejemplo, en el Per, el Gobierno Regional San Martn obtuvo recursos del tesoro a travs de un proyecto de inversin pblica (PIP) destinado a fortalecer la gestin de quince ACM, mediante la formulacin de planes maestros y la implementacin de la infraestructura y la administracin necesarias. La compensacin por servicios ecosistmicos la ilustra el caso de las ACM Misquiyacu-Rumiyacu y Almendra (ver recuadro 6). En Brasil, ya estn funcionando diversos instrumentos econmicos. Las ACM pueden recibir recursos procedentes de pagos de empresas a ttulo de compensacin ambiental por daos al medio ambiente causados por emprendimientos con significativo impacto ambiental (por ejemplo, carreteras, hidroelctricas, oleoductos, etc.), de acuerdo con la Ley 9.985/2000 del SNUC. Los recursos son destinados a la implantacin y la regularizacin de las tierras de unidades de conservacin federales, estaduales y municipales, existentes o que sean creadas, que se hayan visto afectadas por el emprendimiento. Tambin existe un fondo nacional (Fundo Nacional de Meio Ambiente [FNMA]) que financia proyectos para crear reas protegidas municipales. En algunos estados brasileos, la presencia de reas municipales asegura al municipio un porcentaje mayor de los recursos recaudados por los estados con el impuesto sobre circulacin de mercaderas (conocido por sus siglas en portugus como ICMS). Estos recursos estaduales son distribuidos para los municipios considerando la superficie protegida dentro del territorio municipal, entre otros criterios. Por ello, los municipios se interesan en crear ms unidades de conservacin para aumentar la superficie protegida y recibir un monto anual mayor proveniente del impuesto estadual. Estos recursos transferidos no tienen que ser gastados obligatoriamente en la gestin de las reas protegidas. En relacin a la cooperacin internacional, el proyecto Proteccin del Bosque Atlntico II, coordinado por el Ministerio del Medio Ambiente, con apoyo tcnico de la GTZ y el aporte financiero del banco alemn KfW, est apoyando en 2010 a instituciones sin fines de lucro para desarrollar estudios tcnicos y realizar las consultas pblicas necesarias para la creacin y/o la ampliacin de unidades de conservacin provinciales o municipales en la regin del Bosque Atlntico. Todos estos instrumentos econmicos contribuyen para que las ACM ya no sean vistas por los tomadores de decisin como frenos para el desarrollo local. El funcionamiento de las ACM Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra en Moyobamba, Per, muestra cmo pueden converger varias formas de financiamiento (ver recuadro 6).

66

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

Aportes desde la prctica

Recuadro 6. ACM Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra (Per) Primera experiencia de compensacin por servicios ecosistmicos
Pas: Per Municipio: Moyobamba rea: 864,86 hectreas ACM Mishquiyacu-Rumiyacu; 1.620,95 hectreas ACM Almendra Categora UICN: VI El agua usada por la poblacin de Moyobamba proviene de las microcuenca Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra. Debido a los altos flujos de migracin desde los Andes hacia la ceja de selva en los ltimos aos, las partes altas de estas microcuencas han sido modificadas por un inadecuado uso agrcola y ganadero de los suelos. Adems, algunos de sus afluentes han sido contaminados por las aguas mieles producto del lavado del caf, entre otros factores. Estas prcticas han alterado la calidad y la cantidad de agua que ese ecosistema brindaba a la ciudad de Moyobamba, por lo que la poblacin y sus autoridades decidieron tomar acciones al respecto. En 2004 la municipalidad de Moyobamba, capital del departamento de San Martn, reconoci la importancia de las zonas de Misquiyacu-Rumiyacu y Almendra como proveedoras de agua y las declar ACM. En ese contexto, el Proyecto Especial Alto Mayo y la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Moyobamba realizaron estudios para una gestin adecuada de las microcuencas. Los resultados de estos estudios indicaron que era crucial cambiar el patrn de uso de la tierra y fomentar actividades de restauracin y conservacin del ecosistema. Para brindar incentivos positivos y captar los fondos financieros necesarios se opt por un mecanismo de compensacin por servicios ecosistmicos (CSE). A travs de la CSE, aquellos usuarios que se benefician del agua compensan a los agricultores de la parte alta de la microcuenca, quines mediante un mejor manejo de la tierra contribuyen a la generacin y la conservacin de los servicios ecosistmicos. Al mismo tiempo, la CSE es una plataforma de articulacin entre la cuenca alta y la cuenca baja que permite la participacin de los diferentes actores en la toma de decisiones para la gestin de su espacio territorial. Gracias al fuerte componente comunicacional y el compromiso de la ciudadana, tambin se ha incorporado un rubro para la conservacin de las fuentes de agua en la tarifa por conexin. Es decir, a travs del recibo de agua, la poblacin de Moyobamba contribuye con 1 nuevo sol por mes/conexin al financiamiento de la restauracin de la cobertura boscosa de las partes altas de las microcuencas, as como a la implementacin de prcticas agroforestales por parte de los agricultores. Para poner en marcha el mecanismo de compensacin, adems de los cobros en la tarifa de agua, el Gobierno Regional San Martn est gestionando un proyecto de inversin pblica para poder asumir los costos de transaccin que significan cambiar las prcticas de quema y tumba de bosque a los sistemas agroforestales. La gestin del mecanismo de compensacin est en manos del Comit Gestor de las microcuencas, integrado por representantes de la sociedad civil y las entidades pblicas. Esto fortalece la aceptacin y la transparencia de la ejecucin. Los efectos de la aplicacin del mecanismo de CSE sern obvios en el mediano y el largo plazo con la regeneracin del ecosistema y los servicios que este provee y con los beneficios que obtendr la sociedad a partir de ellos.

PDRS GTZ Per

ACM Misquiyacu-Rumiyacu (Per)

Elaborado por Jorge Carrillo del PDRS-GTZ e Isabel Renner del Programa Sectorial Implementacin del Convenio de Biodiversidad (Alemania) Contacto: jorge.carrillo@gtz.de isabel.renner@gtz.de

PDRS GTZ Per

67

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

5.6 Hay espacios de participacin en su gestin?

Se han creado en la regin diferentes estrategias y espacios formales para promover la participacin de la sociedad en la gestin de las ACM. En algunos casos existen directrices nacionales para la participacin en reas protegidas que tambin deben ser seguidas por los municipios. Por ejemplo, el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de Brasil establece especificamente dos mecanismos de participacin: la consulta pblica para la creacin de las reas y el comit de gestin, de carcter deliberativo o consultivo, dependiendo de la categora de manejo; y tambin estipula que la elaboracin del plan de manejo debe ser participativa. En otros pases, no se tiene esa directriz en la legislacin de reas protegidas, pero existen leyes especficas sobre participacin que se pueden aplicar a la gestin de estas reas, como la Ley de Participacin Popular de Bolivia. En el Per, la participacin social se da desde la planificacin y la determinacin de las ACM y es el soporte que permitir el cumplimiento de los objetivos de conservacin. No habr financiamiento de proyecto o subvencin del Estado que pueda garantizar la conservacin y el desarrollo sostenible del rea sin la participacin de la poblacin. Tambin se verifica una predisposicin incipiente y progresiva de la comunidad para participar en la gestin de las ACM, en la forma de cogestin. En general, se pueden identificar cinco momentos y/o espacios importantes para la participacin de las poblaciones locales:
1- Momento de proponer el establecimiento del rea

participar activamente en las acciones de gestin del rea protegida (por ejemplo, existen en el Per y Brasil). Pero no todos los pases de la regin tienen esta figura de gestin. En algunos pases los administradores del rea tienen que rendir cuentas de la gestin en el mbito de ese comit, tornndola ms transparente. 4- Mediante el involucramiento en la ejecucin de diversas actividades, como en vigilancia, investigacin, interpretacin ambiental, turismo, etc. 5- Los gobiernos locales tambin pueden promover experiencias de cogestin o manejo compartido en las reas municipales, involucrando en la gestin a comunidades y ONG a travs de convenios o contratos. A pesar del marco normativo para la participacin y los esfuerzos de los gobiernos locales y la sociedad civil organizada para su aplicacin en la gestin de ACM, en la prctica no siempre se asegura la efectiva participacin civil en la toma de decisiones. Esta depende mucho de la voluntad poltica de las autoridades locales en propiciar estos procesos; sin embargo, cada vez asume mayor importancia, ya que a medida que se incremente la participacin ciudadana en general se garantizar su conservacin. Existen problemas que afectan la participacin y son comunes en los distintos pases de la regin, como la falta de recursos econmicos para desarrollar procesos participativos efectivos, las lagunas en las polticas que garanticen formalmente la participacin y la ausencia de mecanismos para la coordinacin, el dilogo y el manejo de conflictos entre los diferentes partcipantes en la gestin de las ACM. Tambin se verifica que es difcil encontrar mecanismos y estrategias especficas que promuevan la participacin equitativa de hombres y mujeres en la gestin de las ACM de la regin. La cuestin de gnero todava es poco discutida como poltica explcita en el mbito de la gestin de las reas nacionales y provinciales, por lo que an lo es menos en el nivel municipal. La participacin social implica interculturalidad, gnero y edad, por lo que las estrategias de participacin deberan considerar las necesidades, los intereses y los roles que corresponden con las diferencias de cultura, gnero y edad. En todo caso, se debe resaltar que no se ha profundizado en esta iniciativa en el

natural protegida: para esto, el expediente que sustenta la creacin debe incorporar documentos que demuestren que hubo consultas pblicas, en especial de todos aquellos que tienen derechos de propiedad o uso en el rea.

68

2- Momento de elaborar los planes de manejo: la formulacin de estos planes se hace mediante procesos participativos que incluyen la consulta pblica y/o talleres de planificacin, sobre todo con los pobladores locales que tienen derechos previos en el uso de los recursos naturales del rea. 3- En el comit de gestin: estos espacios de coordinacin permiten a los pobladores locales, organizados y correctamente representados,

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

tema de equidad de gnero en las ACM desde una perspectiva integradora (mujeres, hombres, nios, jvenes, adultos mayores, grupos marginados). Los recuadros 7, 8 y 9 ilustran diferentes experiencias de participacin, como la elaboracin del plan de

manejo del ACM Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto Mayo (Per), el consejo de gestin de dos reas de Proteccin Ambiental del Municipio de So Paulo (Brasil) y la ejecucin de actividades de proteccin en la Reserva Laguna El Cuatro (Honduras).

Aportes desde la prctica

Recuadro 7. ACM Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto Mayo (Per) Proceso participativo de elaboracin del Plan Maestro
Pas: Per Municipio: Moyobamba y Rioja rea: 5.016 hectreas Categora UICN: VI En 2004, la Municipalidad Provincial de Moyobamba, capital del departamento selvtico de San Martn, cre quince ACM entre las que se encuentra la Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto Mayo (Aharam). Una vez creada la ACM Aharam, se form un equipo tcnico del Programa Desarrollo Rural Sostenible de la GTZ en el mbito del gobierno regional, para conducir su planificacin. Inicialmente, el equipo tcnico decidi disear un proceso de elaboracin del plan maestro que se adaptara a las caractersticas locales y las peculiaridades de la gestin de un rea municipal. Para el diseo del proceso, el equipo tcnico revis las normas legales existentes, los trminos de referencia para planes maestros para las ANP de mbito nacional, la experiencia adquirida en Moyobamba sobre gestin de las ACM y las experiencias en planificacin realizadas en otras reas naturales protegidas y ACM de la Regin San Martn. Como resultado de ese anlisis previo, se decidi disear un proceso de elaboracin del plan maestro contando con una importante participacin de la sociedad local. Se involucr activamente a las autoridades y las instituciones de los centros poblados cercanos (procedentes de diferentes sectores, principalmente salud y educacin), instituciones eclesisticas, organizaciones de base (clubes de madres, del Vaso de Leche, rondas campesinas y comedores infantiles, entre otros) y la poblacin colindante, as como las autoridades provinciales y regionales, adems de instituciones acadmicas. El proceso se desarroll en tres etapas: diagnstico, planificacin estratgica y diseo del modelo de cogestin. En la etapa del diagnstico se realizaron dos diferentes talleres de diagnstico participativo por cada uno de los cinco centros poblados que rodean el rea, dividiendo el rea colindante en sectores, con base en el diagnstico socioeconmico realizado a travs de encuestas. Se coordin con las autoridades de los centros poblados y el Municipio Provincial de Moyobamba para convocar a la poblacin a asistir a los talleres, incluyendo hombres, mujeres, jvenes y ancianos. En el proceso se crearon lazos de cercana entre los actores directos e indirectos, que facilitaron en adelante las relaciones para el trabajo en el ACM Aharam. La informacin obtenida se analiz y sintetiz en mapas y matrices, identificando las caractersticas conocidas de los recursos existentes en el rea. Despus, se complement con fuentes bibliogrficas, trabajos realizados en el mbito de la Aharam y consultas a especialistas. Tambin hubo dos talleres de zonificacin. En la etapa de la planificacin estratgica se desarrollaron tres talleres donde participaron autoridades y representantes de los sectores, utilizando como base la informacin generada en el diagnstico participativo. As se construy la visin del ACM Aharam para un periodo de diez aos y se identificaron las principales lneas estratgicas que luego fueron convertidas en programas para su gestin. La visin identificada es: Al 2016, el ACM Aharam se maneja sosteniblemente a travs de la cogestin eficiente de la poblacin local empoderada y las autoridades comprometidas en su conservacin. Las lneas estratgicas son: 1. ACM manejada sosteniblemente, 2. Biodiversidad de la ACM estudiada y recuperada, 3. Cambio colectivo de conciencia para la conservacin del ACM y 4. Modelo de cogestin funcionando y articulado al ordenamiento territorial. El diseo del modelo de cogestin para el ACM Aharam incluy al menos dos talleres de discusin general con Inrena*, Conam** y diversos municipios, aprovechando que esta ltima parte del proceso coincidi con la revisin del Plan Director para reas Naturales Protegidas. Finalmente, y a partir de los resultados de todos los talleres, el equipo tcnico identific indicadores que servirn para dar seguimiento al funcionamiento del Plan Maestro.

* Institucin que tena a su cargo la administracin del Sinanpe, actualmente esa funcin es ejercida por el Sernanp adscrito al Ministerio del Ambiente. ** Consejo Nacional del Ambiente que en junio de 2008 pas a formar parte del Ministerio del Ambiente. sigue...

69

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

continuacin

Es importante destacar que la alta participacin en la elaboracin del Plan Maestro fue el reflejo del inters de la poblacin local. Dicho inters est basado, principalmente, en el reconocimiento por la sociedad y las instancias gubernamentales locales de la ACM Aharam como un espacio valioso por los servicios que provee (proteccin ante inundaciones, refugio de la biodiversidad y lugar de crianza de diferentes especies hidrobiolgicas) y las oportunidades que ofrece para el desarrollo rural (provisin de frutas que tienen buen precio en el mercado nacional, fuente de semilleros de especies maderables y belleza escnica que es aprovechada a travs del turismo, entre otros). Finalmente, a partir de los resultados de todos los talleres, el equipo tcnico identific indicadores que servirn para dar seguimiento a la implementacin del Plan Maestro. El aspecto de gnero no fue dejado de lado durante el proceso participativo de elaboracin del Plan Maestro; luego, en la implementacin tom ms fuerza, principalmente en el trabajo con las familias de un sector del ACM llamado Tingana. All la cooperacin de varias instituciones desarroll un proyecto piloto de ecoturismo enfocado en la promocin de visitas guiadas a ecosistemas de bosques inundables, conocidos localmente como aguajales y renacales. El proyecto procur integrar a todos los miembros de los ncleos familiares en el desarrollo de las diferentes tareas que comprende la actividad turstica. Por ejemplo, al inicio las mujeres solo se dedicaban a la preparacin de alimentos para los turistas. Sin embargo, despus las mujeres empoderadas tambin empezaron a hacer actividades como remar los botes y servir de guas en las rutas tursticas. Todo esto se logr con la realizacin de reuniones de trabajo para la identificacin de roles, responsabilidades, necesidades y expectativas de desarrollo donde participaban no solo los hombres, sino tambin las mujeres y los hijos.

PDRS GTZ Per

ACM Asociacin Hdrica Aguajal del Alto Mayo (Per)

PDRS GTZ Per

ACM Asociacin Hdrica Aguajal del Alto Mayo (Per)

70

Elaborado por Jorge Carrillo del PDRS-GTZ con informacin del Plan Maestro 2007-2011 del ACM Aharam. Contacto: jorge.carrillo@gtz.de

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

Aportes desde la prctica

Recuadro 8. Ecologa, sociedad y naturaleza: reflexiones sobre la gestin participativa en las reas de Proteccin Ambiental Municipal Capivari-Monos y Boror-Colnia (Brasil)
Pas: Brasil Municipio: So Paulo rea: 25.100 hectreas (APA Capivari-Monos) y 9.000 hectreas (APA Boror-Colnia) Categora UICN: V En grandes ciudades como So Paulo, las unidades de conservacin representan no solo refugios para la proteccin de la biodiversidad sino tambin un importante espacio de ocio y contacto con la naturaleza, contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de su poblacin. Por esos motivos fueron creadas dos reas de Proteccin Ambiental (APA) municipales en la ciudad de So Paulo: el APA Capivari-Monos y el APA Boror-Colnia. Ambas estn situadas en el extremo sur del municipio, protegen sus manantiales y prestan importantes servicios ambientales para la ciudad, pues contribuyen a la regulacin del clima y con cerca de 30% del abastecimiento del agua consumida en la ciudad. De acuerdo con el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin (SNUC), las reas de Proteccin Ambiental (IUCN Categora V) son: espacio territorial y sus recursos ambientales, incluyendo las aguas jurisdiccionales, con caractersticas naturales relevantes, legalmente instituido por el Poder Pblico con objetivos de conservacin y lmites definidos, sobre rgimen especial de administracin al cual se aplican garantas adecuadas de proteccin. En la prctica son unidades de conservacin de uso sostenible que buscan compatibilizar la conservacin de la naturaleza con el desarrollo socioeconmico, disciplinando el proceso de ocupacin territorial y el uso de los recursos naturales. El APA Capivari-Monos fue creada en 2001 y posee un rea de 25.100 hectreas, englobando la cuenca hidrogrfica de los ros Capivari-Monos y parte de las cuencas hidrogrficas de los embalses Guarapiranga y Billings. Ms de 70% de su territorio est cubierto por el Bosque Atlntico el cual abriga una significativa biodiversidad. El APA BororColnia fue creada en 2006, posee 9.000 hectreas y cubre parcialmente las cuencas hidrogrficas de los embalses Billings y Guarapiranga. Situada al norte del APA CapivariMonos, el APA Boror-Colnia se destaca por su importante patrimonio histrico, adems de la propia represa Billings en conjunto con el Bosque Atlntico. Juntas estas APA cubren ms de un sexto del territorio municipal y poseen una poblacin de cerca de 70 mil personas. En su proceso de creacin, ms que imponer restricciones se busc establecer estrategias para su gestin participativa efectiva, involucrando toda la diversidad de actores sociales y agentes polticos locales. En ese contexto, fortalecer la gestin participativa implica compartir decisiones y responsabilidades y establecer un foro adecuado para la gestin participativa. En las APA, ese foro es el Consejo Gestor, de carcter deliberativo, dirigido por la Secretara Municipal del Verde y Medio Ambiente y compuesto paritariamente por representantes de rganos pblicos estaduales y municipales y de la sociedad civil. En el mbito del Consejo Gestor se tratan todos los asuntos referentes a la gestin de las APA, a travs de discusiones colectivas y toma de decisin por consenso, proporcionando un dilogo permanente entre los saberes tcnicos y los tradicionales locales. Los Consejos Gestores de las APA se estructuran en cmaras tcnicas y grupos de trabajos en las reas de turismo sostenible, agricultura y desarrollo rural, gestin socioambiental, infraestructura y saneamiento, monitoreo y fiscalizacin, y uso del suelo. La cmara tcnica de uso del suelo tiene por principal tarea elaborar e implantar la zonificacin ambiental de las APA. En el APA CapivariMonos, la zonificacin (Ley Municipal 13.706/2004) fue elaborada y aprobada por el Consejo y, posteriormente, enviada a la Cmara Municipal de los Concejales. En la APA Boror-Colnia, ms reciente, el Consejo aprob la zonificacin a mitad de 2008, y se espera su aprobacin por el legislativo municipal en 2011. La experiencia de estas dos APA ha mostrado que investir en la participacin, compartiendo decisiones y delegando funciones genera soluciones creativas que amplan la efectividad, la agilidad y la eficiencia de la gestin de esos territorios. Los Consejos Gestores, cuando son realmente activos y estn empoderados* son verdaderos laboratorios de ciudadana que exigen del gestor pblico disposicin, organizacin y apertura para trabajar en red de manera holstica y participativa. La mayora de las UC no dispone de suficientes recursos humanos. En ese contexto, las Cmaras Tcnicas del Consejo Gestor tienen la funcin de auxiliar a los gestores de la UC para viabilizar las acciones necesarias para su gestin. Un ejemplo de una importante conquista de esa gestin participativa fue la viabilizacin de una llamada para financiamiento de proyectos del Fundo Municipal del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (FEMA), especfico para la regin de estas APA. En ella, las lneas temticas buscaban responder a las demandas sealadas por los Consejos Gestores y los recursos solamente pudieron ser tomados por organizaciones de la sociedad civil con insercin local. Desde 2007, ms de 15 proyectos con duracin de entre uno y dos aos volcados a las reas de agricultura, turismo, salud y saneamiento y diversidad sociocultural fueron y continan siendo financiados por el FEMA en la regin. Para alcanzar la sustentabilidad ecolgica y conservar los recursos naturales es crucial ser capaces de promover cambios de paradigmas a travs del involucramiento y el empoderamiento de las poblaciones locales. De modo que puedan actuar y colaborar activamente con la gestin de esos territorios y promover las mudanzas necesarias en nuestra

71
* Empoderamiento es definido por el importante educador brasileo Paulo Freire como: ... a accin colectiva desarrollada por los individuos cuando participan de espacios privilegiados de decisiones, de conciencia social de los derechos sociales. sigue...

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

continuacin

sociedad. La gestin de UC a travs de Consejos Gestores deliberativos viabiliza un nuevo modelo de relacin entre Estado y sociedad, promoviendo la participacin amplia de diversos segmentos sociales en la formulacin de polticas pblicas, viabilizando el acceso a los espacios donde se toman las decisiones polticas. La participacin es una conquista y un derecho de la sociedad, es tambin la garanta de una gobernabilidad ms democrtica e inclusiva. De ese modo se puede concebir a los Consejos Gestores como instrumentos constitucionales de expresin, representacin y participacin de la poblacin dotados de potencial de transformacin poltica. Con la formacin, calificacin y apoyo continuo a los Consejos Gestores se promueve una nueva institucionalidad pblica, crendose una esfera social-pblica o pblica no estatal capaz de promover la integracin de los saberes tcnicos con los saberes tradicionales locales. Hasta el momento la experiencia de las APA paulistas ha mostrado que invertir en la participacin, compartiendo decisiones y delegando funciones puede generar soluciones creativas. Los Consejos, cuando son realmente activos, son verdaderos laboratorios de ciudadana, capaces de promover la participacin de los diferentes grupos sociales, despertando en ellos el inters por la causa y la misin de una UC, exigiendo del gestor pblico disposicin, organizacin y apertura para trabajar en red. Finalmente, cabe recordar que la participacin no es una habilidad nata y s algo que se aprende y se perfecciona por medio de su promocin. En ese sentido, si la intencin es fortalecer espacios democrticos de toma de decisin, como los consejos gestores de UC, para que una nueva forma de hacer poltica se establezca es imprescindible la existencia de una predisposicin a la participacin por parte de los gestores pblicos y la sociedad de reclamar el derecho y el deber de luchar por la preservacin de los recursos naturales de nuestro planeta.

Felipe Spina

rea de Proteccin Ambiental municipal BororColnia, municipio de So Paulo (Brasil)

Felipe Spina

rea de Proteccin Ambiental municipal Boror-Colnia, municipio de So Paulo (Brasil)

72

Elaborado por Felipe Spina Avin, Jefe Gestor del rea del Proteccin Ambiental municipal Boror-Colnia Contacto: favino@prefeitura.sp.gov.br

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

Aportes desde la prctica

Recuadro 9. Experiencia de conservacin municipal y comunitaria Reserva Laguna El Cuatro, Municipio Balfate, Departamento de Coln (Honduras)
Pas: Honduras Municipio: Balfate rea: 25 hectreas Categora UICN: VI Honduras est dividida poltica y administrativamente en departamentos y estos en municipios. El sector forestal, las reas protegidas y de vida silvestre estn bajo la rectora del Instituto de Conservacin Forestal (ICF). Con el objetivo de asegurar una atencin local de la situacin ambiental y las reas protegidas, el ICF cuenta con la figura del Consejo Consultivo Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre como instancia de participacin ciudadana y consulta en diferentes niveles: nacional, departamental, municipal y comunitario. En el mbito municipal estn las Unidades Municipalidades Ambientales. Las municipalidades tienen la potestad de dictar ordenanzas con el fin de conservar espacios geogrficos de importancia en su territorio. Tambin pueden declarar y delimitar las microcuencas hidrogrficas abastecedoras de agua de las comunidades como reas protegidas, sea por motivos de necesidad o inters pblico, conforme a lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y las disposiciones aplicables de la Ley Marco del Sector Agua y Saneamiento, llevando un registro especial, regulando y supervisando el uso de estas. La laguna El Cuatro, es un interesante ejemplo de Conservacin Municipal (ACM) surgida desde los esfuerzos de conservacin local. La laguna tiene 0,11 km2 de espejo de agua y, dadas sus caractersticas fsicas, ubicacin geogrfica e interaccin con sistemas marinos, se considera una laguna costera prioritaria. La laguna es reservorio de una diversidad de especies, tales como rbalo (Centropomus ensiferus y Centropomus undecimalis), machaca (Vieja maculicauda), camarn (Litopenaeus sp) y langosta (Palinurus sp). Adems es hbitat de una importante muestra de avifauna y reptiles como el caimn, el cocodrilo, la iguana y la tortuga. El Cuatro es el nico espacio geogrfico en la zona de produccin de camarn vinculada con el manglar. Este ecosistema tambin desempea un papel fundamental en la economa y la dieta de las comunidades vecinas, Lis-Lis y Balfate, las cuales desarrollan actividades de pesca artesanal. Dado el valor econmico y ecolgico y los esfuerzos de conservacin comunitarios, la laguna El Cuatro fue declarada como Reserva por la Alcalda Municipal en el ao 2006, mediante una Ordenanza Municipal. Por el compromiso de conservacin comunitario se estableci un convenio de las comunidades con la municipalidad para proteger la zona martima de produccin de camarn, especficamente en el rea de manglar de la laguna El Cuatro. Las familias de la comunidad (alrededor de 50 grupos familiares) se han organizado formando el grupo Fuerzas Unidas El Cuatro y trabajan ad honorem en actividades de conservacin y proteccin de la laguna. Entre otras actividades, las familias han establecido un calendario rotativo de vigilancia garantizando la proteccin de los recursos hidrobiolgicos y la avifauna asociada al sistema lagunar. En los ltimos aos, las comunidades han empezado a elaborar propuestas dirigidas a organismos no gubernamentales para ejecutar proyectos productivos pesqueros que sean factibles desde el punto de vista econmico y ecolgico. Buscan promover de esta manera una alternativa econmica y a la vez garantizar las labores de conservacin comunitaria. Adems, la comunidad se est capacitando con el objetivo de entender ms acerca de la importancia del manglar y las formas en las cuales se puede combinar las actividades productivas con la conservacin de forma sostenible. La laguna El Cuatro representa un ejemplo ACM sin precedentes en la regin centroamericana, que ha logrado ir uniendo las voluntades nacionales, municipales y de las organizaciones no gubernamentales alrededor de un sistema ecolgico prioritario y del compromiso de conservacin de las comunidades y las familias de LisLis y Balfate.

Adoni Cubas

Reserva Laguna El Cuatro, municipio Balfate (Honduras)

Elaborado por Marvin Fonseca Borrs y Vivienne Sols Rivera de CoopeSoliDar R. L. con informacin tcnica de Adoni Cubas (Grupo Fuerzas Unidas El Cuatro: Conservacin local para beneficio mundial: enlazando la conservacin marino costera en Lis-Lis con proyectos productivos de bajo impacto ecolgico). Contacto: mfonseca@coopesolidar.org vsolis@coopesolidar.org

Adoni Cubas

73

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

5.7 Con qu herramientas de planificacin se cuenta?

Los planes de manejo (u otras denominaciones similares: planes de gestin, planes maestros, etc.) son la herramienta de base para la gestin de las ACM. Son documentos tcnicos que establecen los objetivos de largo plazo del rea, las metas, las acciones necesarias para alcanzar esos objetivos, la zonificacin y la normativa del rea (normas de zonificacin, de uso de los recursos naturales, y edificacin y generacin de estructuras fsicas necesarias para la adecuada gestin, entre otras). Sin embargo, pocas reas municipales cuentan con este instrumento y, cuando ha sido elaborado, no suele haber los recursos necesarios para su plena puesta en ejecucin ms all del control y, en ocasiones, la educacin ambiental. En la mayora de los pases, los municipios siguen los pasos de las reas protegidas de administracin nacional para la elaboracin de los planes de manejo, en vez de contar con metodologas ms adecuadas a las caractersticas locales. As, suelen ser procesos de planificacin costosos, largos y muy detallados, lo que muchas reas municipales no pueden permitirse, pues no disponen de recursos financieros suficientes y la poblacin local necesita un retorno rpido sobre la ordenacin de los usos dentro del rea; adems, el producto final de la planificacin queda rpidamente desactualizado. Una excepcin est en Bolivia, donde la ONG Prometa ha elaborado una gua para el establecimiento y el manejo de reas protegidas municipales, el cual, aunque no tiene aprobacin formal por parte del Estado, tambin contempla el tema de los planes de manejo a escala municipal. Otra excepcin es la Caja de Herramientas para la Gestin de reas de Conservacin del Per, cuyo fascculo 5 trata exclusivamente de la elaboracin del plan maestro de las reas de conservacin municipales y regionales, en particular, y de las reas naturales protegidas en general. Este fascculo trae recomendaciones sobre los principales pasos y las herramientas ms utilizadas segn la experiencia actual para llegar a un buen plan maestro. Propone algunas innovaciones, por ejemplo, recomienda la participacin directa del personal de las reas y su administracin, la poblacin local organizada y, complementariamente, el apoyo tcnico externo asesorando, pero no conduciendo, el proceso. Tambin se recomienda que los detalles de la planificacin se establezcan en forma anual mediante planes operativos anuales, por lo cual el plan maestro permanece como un marco orientador dotado de mayor flexibilidad (Inrena / PDRS-GTZ 2008b).

74

5 PaNORaMa DE LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

Aportes desde la prctica

Recuadro 10. Elaboracin de un plan de manejo participativo rea Ecolgica de Conservacin Municipal Siete Iglesias (Ecuador)
Pas: Ecuador Municipio: Cantn San Juan Bosco, provincia Morona Santiago rea: 16.224,14 hectreas Categora UICN: VI El rea Siete Iglesias, se encuentra ubicada en el cantn San Juan Bosco de la provincia de Morona Santiago en la regin amaznica del Ecuador. Por sus caractersticas fsicas ha servido como refugio de una rica vida silvestre, especialmente de avifauna. Adems, constituye la fuente generadora de agua para diversas parroquias del sector. La poblacin y las autoridades preocupadas por su conservacin decidieron aunar esfuerzos con otras instancias gubernamentales como el Ministerio del Ambiente y elaborar el plan de manejo de esta zona para establecer un ACM que permita el uso sostenible de los recursos existentes y la mejora de la calidad de vida de los usuarios directos de estos recursos. Luego de la promulgacin de la ordenanza pertinente, en un esfuerzo concertado, se encarg la elaboracin del plan de manejo a una organizacin ambientalista local con el involucramiento de varias instancias: autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal de San Juan Bosco, la poblacin del cantn y otros actores presentes en la zona como la GTZ-Ecuador. En la preparacin del plan de manejo se consideraron varias fases; en primer lugar, la recopilacin de informacin bsica tanto in situ como secundaria. En esta fase se analiz los componentes fsico, biolgico y socioeconmico. Se realiz la georreferenciacin del rea, a partir de lo cual se levantaron los mapas base y temticos. Una vez concluida la fase de diagnstico, se estructuraron los programas tanto para dentro del rea como fuera de ella. Entre estos programas tienen especial relevancia los proyectos de educacin ambiental e investigacin cientfica, turismo ecolgico y rural, silvopasturas y diversificacin agropecuaria. En la parte social no hubo inconvenientes pues son muy pocas las familias asentadas en su rea de influencia. Sin embargo, con estas familias se debati y planific varias actividades que podran considerarse en la implementacin del plan de manejo. En definitiva, se trat de tener una mayor participacin de los principales involucrados. Esto permiti que se construyese un proceso que, a la vez que identifica a los actores, los compromete alrededor de acciones consensuadas, lo que al final dio como resultado un documento de manejo validado y hecho propio por los actores locales. Otro aspecto notable en esta iniciativa fue el trabajo interinstitucional y multidisciplinario que se mantuvo durante la realizacin del plan de manejo. Por primera vez, organizaciones locales y nacionales trabajaron de manera coordinada para superar problemas tcnicos, pero tambin administrativos, evidenciados durante esta fase de construccin del plan. As, el plan de manejo fue aprobado por el gobierno municipal y se present al Ministerio del Ambiente para obtener el reconocimiento y la incorporacin del rea al Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados del Snap, de acuerdo con el artculo 405 de la Constitucin del Ecuador de 2008. No obstante, hasta que este trmite se oficialice, el gobierno municipal ha decidido iniciar su aplicacin para demostrar a las autoridades nacionales su compromiso y decisin de gestionar adecuadamente el rea.

David Goucher

rea Ecolgica de Conservacin Municipal Siete Iglesias, Cantn San Juan Bosco (Ecuador)

Elaborado por Miriam Factos del programa Gesoren-GTZ. Contacto: miriam.factos@gtz.de

75

6. Algunas lecciones aprendidas

Oportunidad para la conservacin y el desarrollo local

Las ACM son una oportunidad para que los gobiernos locales incorporen en su agenda poltica la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo local. A travs de las ACM, los gobiernos locales pueden proteger los recursos hdricos importantes para el municipio, sus ecosistemas frgiles y su agrobiodiversidad; aumentar la oferta de bienes y servicios ambientales del municipio; e incentivar la recreacin, el esparcimiento, la educacin ambiental, el turismo ecolgico y el uso adecuado de los recursos naturales.

Aportes desde la prctica

Recuadro 11. Reserva de Desarrollo Sostenible del Tup (Brasil) Oportunidad para la conservacin y el desarrollo local
Pas: Brasil Municipio: Manaos rea: 11.973 hectreas Categora UICN: VI Esta unidad de conservacin municipal fue creada primero como rea de Relevante Inters Ecolgico, mediante la Ley Orgnica del Municipio de Manaos, artculo 296, del 5 de abril de 1990, con el objetivo de proteger la regin del lago del Tup. En 2002, de acuerdo con la nueva legislacin federal sobre el Sistema Nacional de Unidades de Conservacin, fue reencuadrada como Reserva de Desarrollo Sustentable (RDS), mediante la Ley Municipal 671, del 4 de noviembre de 2002, que reglamenta el Plano Director Urbano y Ambiental de Manaos. A travs del Decreto 8044, del 25 de agosto de 2005, firmado por el alcalde de Manaos, la RDS del Tup fue reglamentada con un rea total de 11.973 hectreas y un permetro de 47.056 metros, con el objetivo bsico de preservar la naturaleza y, al mismo tiempo, asegurar las condiciones y los medios necesarios para la reproduccin y la mejora de los modos y la calidad de vida y la explotacin de los recursos naturales de las poblaciones tradicionales; as como valorizar, conservar y perfeccionar el conocimiento y las tcnicas de manejo del ambiente desarrolladas por estas poblaciones. La RDS del Tup est localizada en la zona rural del Municipio de Manaos, en la margen izquierda del ro Negro, distante aproximadamente 25 kilmetros en lnea recta de Manaos, con una altitud media de 20 metros sobre el nivel del mar. La RDS protege la playa del Tup, muy frecuentada por baistas en los das de fiesta y los fines de semana por su belleza natural y sus condiciones para el bao y el buceo, sobre todo en la poca del verano amaznico (junio a octubre). Durante la seca del ro la playa alcanza casi 80 metros de ancho y durante la llena llega a un mximo de 20 metros. Est situada en el Mosaico de reas Protegidas del Bajo Ro Negro, junto con otras unidades de conservacin federales y estaduales. Posee importancia estratgica dentro de este mosaico por su localizacin privilegiada prxima a un lugar denominado Estrecho, un rea importante para el control de la navegacin de la regin. Tambin es relevante por ser depositaria de una diversidad biolgica riqusima, inclusive con especies endmicas como el sauim de Manaos (Saguinus bicolor), y por ser el destino de recreacin y ocio de los habitantes de Manaos, ciudad con aproximadamente 2 millones de habitantes. Dentro de la RDS del Tup existen seis comunidades (Agrovila, Julio, Nossa Senhora del Livramento, Colnia Central, So Joo do Tup y Tatu) con aproximadamente 500 personas. Las comunidades de la regin del Tup son de reciente poblacin e incluyen nuevos ribereos, indgenas y emigrantes de otros lugares de la Amazona y de Brasil. Viven de la agricultura familiar, con plantaciones de mandioca, frutas y hortalizas, as como piscicultura, cra de abejas meliponas (sin aguijn) y turismo. Desde 2005, la gestin del rea estuvo enfocada en la elaboracin del plan de manejo y el plano de uso pblico, la creacin del consejo gestor y la capacitacin de los consejeros, y la implantacin de alternativas de ingresos para las poblaciones que viven en la reserva. Esta cuenta con una casa de alojamiento, una oficina, un centro cultural, baos pblicos y un pozo artesiano. El plan de manejo fue desarrollado a travs de sociedad entre la Secretaria de Medio Ambiente de Manaos (Semma) y la Universidad Federal del Amazonas (UFAM), con la colaboracin de otras entidades como el Instituto Nacional de Investigaciones Amaznicas (INPA), la Universidad Estadual del Amazonas (UEA) y la Universidad Luterana de Brasil (Ulbra), a travs de los proyectos denominados Biotup (con recursos del Centro Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico [CNPQ] y de la Fundacin de Amparo a la Investigacin del Estado
sigue...

76

continuacin

del Amazonas [FAPEAM]) y Agua y Ciudadana (con recursos de Petrobras). Tambin se realizaron quince talleres de planificacin participativa con las poblaciones de la reserva y el entorno. El plan de manejo ya ha sido elaborado y est aguardando su aprobacin por el Consejo Deliberativo de la Reserva. Su principal desafo ser reglamentar el uso de los recursos naturales por las poblaciones residentes, incentivar su aprovechamiento sustentable y promover la mejora de la calidad de vida de los moradores. Como esta regin es tradicionalmente frecuentada por turistas y visitantes de fin de semana de Manaos, en virtud de sus bellas playas, y, al mismo tiempo, las actividades vinculadas al turismo pueden ofrecer alternativas importantes de generacin de ingresos, se ha previsto la elaboracin del plan de uso pblico de la reserva. Con este plan, se podr organizar las actividades y se involucrar a los moradores en diferentes actividades (por ejemplo, conductores locales, barqueros o artesanos).

consejero y resolucin de conflictos, entre otros. Para incentivar otras alternativas de generacin de ingresos, se han ofrecido cursos de capacitacin en aprovechamiento de plantas medicinales locales, apicultura, aprovechamiento de frutas de la regin, interpretacin de senderos, recepcin de turistas en reas protegidas, reaprovechamiento de basura inorgnica, cultivo de peces en estanques, redes, nociones bsicas de educacin ambiental, organizacin social comunitaria y cultivo de orqudeas. Desde 2005, el Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IPE) ha firmado un convenio de cooperacin tcnica con el rgano gestor de la unidad para llevar adelante actividades de educacin ambiental, investigacin del sauim de Manaos y capacitacin de grupos de mujeres y agricultores familiares de la reserva y el entorno. La investigacin sobre el sauim de Manaos est asociada a actividades de educacin ambiental realizadas en las cuatro escuelas municipales localizadas en el interior de la reserva y a la implantacin de senderos de interpretacin con observacin de fauna. El IPE ya realiz intercambios con las mujeres de la comunidad de Julio que trabajan en la explotacin de frutas regionales como cupuau, goiaba de anta, ara-boi, maracuj y goiaba entre otras. Las llevan a las comunidades del ro Cuieiras y traen a mujeres de all para el Tup. La transformacin de las frutas permite la confeccin de dulces y mermeladas, lo que agrega valor a los productos con la confeccin de envases artesanales; por ejemplo, mediante el empleo de la cscara del cupuau. Una de las metas de este grupo es conseguir productos y envases orgnicos.

El Consejo Deliberativo de la reserva fue formado en 2006. Est constituido por 20 consejeros, adems de la presidencia ejercida por el jefe de la unidad. El consejo es paritario. Los representantes gubernamentales proceden del Instituto Chico Mendes para la Conservacin de la Biodiversidad (ICMbio), el Centro Estadual de Unidades de Conservacin del Estado del Amazonas (CEUC), el Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria (Incra), el Instituto de Tierras del Estado del Amazonas (Iteam), UFAM, INPA, la Secretara de Educacin de Manaos (Semed), la Fundacin de Vigilancia en Salud (FVS), la Fundacin de Turismo de Manaos (Manaustur) y la Secretara de Agricultura y Producin de Manaos. Los miembros no gubernamentales son un representante de cada comunidad de la reserva (en total 6), 2 representantes de las comunidades del entorno, un representante de la ONG Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IPE) y un representante del Sindicato de los Trabajadores Rurales de Manaos/ Careiro e Iranduba. El Consejo est terminando su segundo mandato (con una duracin de dos aos) y se rene cada dos meses. Se ha organizado dos cursos de capacitacin (uno en cada mandato) para los consejeros, los cuales han abordado los temas unidades de conservacin, legislacin ambiental, Reserva de Desarrollo Sustentable del Tup, municipio de Manaos (Brasil) importancia del Consejo, papel del Elaborado por Socorro Monteiro de la Secretara de Medio Ambiente del Municipio de Manaos y Marco Antonio Vaz de Lima del Instituto de Pesquisas Ecolgicas. Contacto: maria.monteiro@pmm.am.gov.br marcoantonio@ipe.org.br
Marcia Lederman

77

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Complemento para la representatividad ecolgica y la conectividad

Las ACM son parte importante de las estrategias de conservacin in situ ya que, junto con las reas de inters regional, fortalecen y contribuyen con los sistemas nacionales de reas protegidas al complementar la representatividad ecolgica de los ecosistemas del pas y promover la conectividad, manteniendo funcionales los ecosistemas y sus bienes y servicios asociados.

Aportes desde la prctica

Recuadro 12. Las unidades de conservacin municipales en el Corredor de Biodiversidad Tingu-Bocaina (Brasil) APA Palmares, APA del Ro Santana y Parque Natural Municipal Curi do Paracambi
Pas: Brasil Municipio: Paty do Alferes (APA Palmares), Miguel Pereira (APA Ro Santana) y Paracambi (Parque Natural Municipal Curi do Paracambi) rea: 1.479 hectreas (APA Palmares), 12.764 hectreas (APA Ro Santana) y 913,96 hectreas (Parque Natural Municiapal Curi do Paracambi) Categora UICN: V (APA) y II (Parque Natural Municipal) El Corredor de Biodiversidad Tingu-Bocaina tiene por objetivo garantizar la conexin entre dos unidades de conservacin federales, la Reserva Biolgica del Tingu y el Parque Nacional de la Serra da Bocaina. El corredor posee una gran diversidad biolgica y numerosas especies endmicas, adems de incluir la cuenca hidrogrfica del ro Guandu, por el cual pasan las aguas que abastecen y generan energa para aproximadamente siete millones de personas en la Regin Metropolitana del Estado de Rio de Janeiro. Es una regin de extrema importancia para la manutencin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos que enfrenta una situacin bastante crtica debido a la fragmentacin del Bosque Atlntico. En 2005, el Instituto Terra de Preservao Ambiental (Instituto Terra) organiz un taller con el objetivo de integrar la sociedad civil, el poder pblico y las universidades que actan en el rea de los nueve municipios que forman el Corredor de Biodiversidad Tingu-Bocaina (Paty do Alferes, Miguel Pereira, Mendes, Engenheiro Paulo de Frontin, Vassouras, Barra do Pirai, Paracambi, Pira y Rio Claro) para desarrollar estrategias y acciones integradas que permitan su conservacin y el combate a la fragmentacin. Este taller fue el primer paso para la planificacin regional y la implementacin de actividades a ser ejecutadas de forma participativa por una red institucional y sirvi como espacio de intercambio de experiencias, capacitacin y planificacin para la conservacin. Se elabor en conjunto el Programa de Gestin Biorregional Corredor de Biodiversidad Tingu-Bocaina, entre el Instituto Terra y un colegiado de 32 entidades de los nueve municipios involucrados. El programa acta en tres ejes estratgicos: Gestin Compartida, Conservacin de la Biodiversidad y Generacin de Empleo y Renta. Dentro del corredor, las unidades de conservacin municipales son de gran relevancia para garantizar la conectividad y combatir la fragmentacin. En los primeros aos del programa las acciones estuvieron orientadas a la creacin de unidades de conservacin y consolidacin de las ya existentes, con la elaboracin de planos de manejo y organizacin de consejos gestores. El rea de Proteccin Ambiental Palmares fue creada en noviembre de 2003 por el municipio de Paty do Alferes con 1.479 hectreas. Esta unidad abarca casi 90% de lo que existe de Bosque Atlntico en el municipio y la cuenca hidrogrfica ms importante para el abastecimiento de su poblacin. Esta rea surgi como consecuencia del proceso de construccin de la Agenda 21 del municipio. Despus de su creacin se form su consejo gestor a partir del Frum de la Agenda 21 Local y se dise de manera participativa su plan de manejo. El rea de Proteccin Ambiental del Ro Santana fue creada en diciembre de 2004 por el municipio de Miguel Pereira con 12.764 hectreas. Incluye el curso bajo y parte del curso medio de la cuenca hidrogrfica del ro Santana, que es el mayor contribuyente natural del ro Guandu y responsable por el abastecimiento de agua de los municipios de Miguel Pereira y parte de Paty do Alferes. Las riquezas naturales singulares del ro Santana y la necesidad de proteger los ecosistemas locales del impacto de las actividades humanas y consolidar una zona de amortiguacin para la Reserva Biolgica del Tingu y Araras culminaron en la propuesta de creacin de esta rea. Esto reforz la legislacin estadual que ya consideraba al ro Santana como Reserva de Manantiales Clase I y, sobre todo, respondi a los deseos de la comunidad que ve al ro Santana como su principal patrimonio natural y fuente de recreacin. A pesar de esto, la elaboracin de su plan de manejo encontr fuerte oposicin de los propietarios locales de tierras, pero fue concluido en 2009 con el apoyo del Programa de Proteccin a los Bosques Tropicales (Proyectos Demostrativos del Bosque Atlntico del Ministerio del Medio Ambiente, el banco alemn KFW y GTZ). La creacin del Parque Natural Municipal Curi do Paracambi, a travs del Decreto Municipal 1001, del 29
sigue...

78

6 ALGUNaS LEccIONES aPRENDIDaS

continuacin

de enero de 2002, modificado por la Ley Municipal 921, del 30 de abril de 2009, est asociada a la necesidad de proteccin de un rea de bosque en buen estado de conservacin que es utilizada como fuente de agua en el municipio de Paracambi. El parque posee 913,96 hectreas de reas montaosas, con manantiales importantes para el abastecimiento de la ciudad. El parque conserva uno de los remanentes de bosque ombrfilo (con vegetacin perenne de hoja ancha) denso submontano mejor conservado del estado de Rio de Janeiro, por lo que es esencial para garantizar el flujo gentico dentro del corredor. Otras unidades de conservacin municipales que son importantes dentro del corredor para garantizar la conectividad son: el Parque Natural Municipal Mata del

Amador, creado en abril de 1997 con 69.782,54 m2 por el municipio de Pira; el APA Barra do Pira, creada en diciembre de 2006 con 673.674 m2 por el municipio de Barra do Pira; y el APA Alto Rio Pira, creada en marzo de 2008 por el municipio de Rio Claro con 34.680 hectreas. El APA Guandu, creada en marzo de 2007 con 74 mil hectreas por el estado de Rio de Janeiro, y las 12 reservas privadas presentes en el corredor tambin desempean un importante papel para su conectividad. En la segunda fase del Programa del Corredor de Biodiversidad Tingu-Bocaina, las acciones estn orientadas a la puesta en marcha de estas unidades de conservacin, el desarrollo de oportunidades de generacin de trabajo e ingresos y la restauracin de los bosques.

Gilberto Pereira

rea de Proteccin Ambiental municipal Palmares, municipio de Paty do Alferes (Brasil)

Gilberto Pereira

rea de Proteccin Ambiental municipal del Ro Santana, municipio Miguel Pereira (Brasil)

Elaborado por Maurcio Ruiz Castello Branco del Instituto Terra de Preservao Ambiental Contacto: mauricio@institutoterra.org.br

79

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Contribucin al ordenamiento territorial

Las ACM son piezas fundamentales en el ordenamiento territorial pues contribuyen a la planificacin y la regulacin del uso del suelo y a su efectiva implementacin, por lo que se debe fomentar la coordinacin intermunicipal y la articulacin con los diferentes niveles de gobierno y otros actores locales.

Aportes desde la prctica

Recuadro 13. reas protegidas municipales y ordenamiento territorial Parque Regional Natural Montelen (Colombia)
Pas: Colombia Municipio: Manizales Superficie: 9,5 hectreas Categora UICN: IV El Parque Regional Natural Montelen es un relicto de bosque perteneciente a la zona de bosque muy hmedo montano bajo, localizado en la zona suburbana del municipio de Manizales, que alberga un nmero importante de especies vegetales y animales. El rea fue declarada, a travs del Acuerdo del Concejo Municipal de Manizales 014 de 1990, como Parque Regional Natural Montelen y definida como una zona de reserva del patrimonio ecolgico del municipio. El parque forma parte de una red de relictos de bosque localizados alrededor de la zona urbana del municipio, los cuales sostienen en buena medida la oferta de bienes y servicios ambientales de este. La creacin de esta y otras reas protegidas en el municipio promovi la formacin del Sistema Municipal de reas Protegidas de Manizales (Simap), a partir de la necesidad de definir los principios bajo los cuales se deben administrar las reas y definir las actividades permitidas, y como una estrategia de articulacin de estas reas con el Plan de Ordenamiento Territorial como reas de proteccin del suelo urbano y rural, para ayudar a constituir la malla ambiental del municipio. As, el Municipio de Manizales se convirti en el primer y nico municipio del departamento de Caldas con un sistema de reas protegidas; por lo tanto, su principal logro se relaciona con la voluntad poltica de parte de la alcalda municipal cuya gestin pionera y la creacin del Simap, fruto del compromiso adquirido por los miembros del concejo al firmar los acuerdos, garantiza que sea continuado por las siguientes administraciones; lo que en efecto ha ocurrido. El Simap se cre a travs del Acuerdo 603, del 22 de diciembre de 2004, catorce aos despus de la declaratoria del Parque Regional Montelen, precisamente con el objeto de articular las reas protegidas declaradas bajo un mismo rgimen administrativo para permitir su complementariedad entre ellas y con los sistemas regionales y nacionales de reas protegidas. Est formado por las siguientes reas de nivel nacional y regional: la zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural los Nevados y la Reserva Forestal Protectora Ro Blanco Y Las siguientes reas municipales:

reas de Proteccin Ambiental Urbana

Bosque de los Yarumos Cerro Sancancio Ecoparque Alcazares-Arenillo

Laderas de Proteccin Ambiental Urbana Retiros de cauces y nacimientos Humedales de Manizales Guaduales Manizales Bajo Laderas perimetrales del casco urbano Microcuencas surtidoras de acueducto (16)
reas de Inters Ambiental Rural Parque Regional Montelen Bosque de Maltera Bosque de Belmira Cerro Tesorito Plan Alto (Cenicafe)

Cinco reas municipales protegidas, las reas de

inters ambiental urbano, los suelos de proteccin rural, las reas de proteccin urbana y las laderas de proteccin definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.

Por su parte, el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Manizales fue adoptado por medio del Acuerdo 508 de 2001 con una vigencia equivalente a tres periodos constitucionales (cada periodo dura cuatro aos) de la administracin municipal. Ha tenido dos modificaciones, en 2003 y 2007. Todas las reas protegidas del municipio fueron declaradas con anterioridad a la primera formulacin de este plan. Sin embargo, la creacin del Simap y la formulacin de los planes de manejo de las reas ocurrieron en 2004. Por lo tanto, solamente la revisin del plan en 2007 consider al Simap y estableci que las reas de inters ambiental rural y urbano parte de ese plan deben ser objeto de un plan de manejo, conforme al Acuerdo 603 de 2004,
sigue...

80

6 ALGUNaS LEccIONES aPRENDIDaS

continuacin

por medio del cual se crea el sistema. Una vez sean legalmente adoptados los planes de manejo, sustituirn las partes pertinentes del Plan de Ordenamiento Territorial en materia de normas urbansticas e instrumentos de gestin, ejecucin y financieros.

En 2006 se realizaron los estudios pertinentes para la formulacin del Plan de Manejo del Parque Montelen, entre otras reas, en colaboracin de la alcalda del Municipio de Manizales, Corpocaldas y la Fundacin Pangea. El plan de manejo an est pendiente de adopcin por parte del municipio.

Mauricio Gonzlez

Parque Regional Natural Montelen, municipio de Manizales (Colombia)

Elaborado por Olga Yaneth Galindo Ruiz de la Fundacin Pangea. Contacto: olgagalindo0@une.net.co

81

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Iniciativa de la poblacin local

Las ACM han surgido mayoritariamente como una iniciativa de la poblacin para satisfacer sus necesidades e intereses ante la prdida del patrimonio natural local y el deseo de mejorar la calidad de vida, lo que hace que despus tambin se consiga su compromiso para protegerlas y participar de su gestin.

Aportes desde la prctica

Recuadro 14. El Parque Municipal Casupo (Venezuela) Primera experiencia de un rea de Conservacin Municipal
Pas: Venezuela Municipio: Valencia rea: 693 hectreas Categora UICN: II La creacin y la gestin de reas protegidas en Venezuela ha sido una atribucin ejercida tradicionalmente por el Estado desde el nivel central. La legislacin vigente no reconoce de manera especfica la figura del rea de Conservacin Municipal, sin embargo, permite su creacin porque asigna a los municipios atribuciones en materia de proteccin ambiental y parques. La Constitucin Nacional establece como competencia de los municipios la ordenacin urbanstica de parques y jardines y la proteccin ambiental, siendo este ltimo aspecto tambin determinado en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. De forma similar, la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica establece que el desarrollo urbano deber salvaguardar los recursos ambientales y que los planes de desarrollo fijarn los lmites de los espacios libres y las reas verdes destinadas a parques. La primera ACM creada en Venezuela es el Parque Municipal Casupo, ubicado en la ciudad de Valencia, capital del Estado Carabobo, gracias a una iniciativa de la comunidad organizada que siempre argument la necesidad de conservar la biodiversidad y los recursos naturales del Cerro Casupo. En el ao 1997 se fund la Asociacin Civil Amigos del Cerro Casupo (AsoCasupo) con la finalidad de impulsar definitivamente su proteccin. Este objetivo se logr al ao siguiente cuando, el 20 de septiembre, la Alcalda del Municipio de Valencia decret la constitucin del Parque Municipal Casupo sobre un rea de 693 hectreas ubicadas en la zona montaosa al oeste de la ciudad de Valencia. La importancia del parque radica en su valor como medio de proteccin de extensas zonas de vegetacin natural y

Eduardo Gonzlez.

82

Parque Municipal Casupo, municipio de Valencia (Venezuela)

sigue...

6 ALGUNaS LEccIONES aPRENDIDaS

continuacin

pequeos cursos de agua que dan albergue a especies de flora y fauna de valor local. Tambin posee una red de senderos de montaa frecuentemente utilizados por deportistas y amantes de la naturaleza. Asimismo, se realizan diversos eventos como carreras de montaa, reforestacin, concursos de fotografa y poesa, festivales ecolgicos, adems de recibir la visita de colegios y grupos de nios exploradores (scouts) provenientes de Valencia, uno de los cuales tiene su sede en el parque. Actualmente AsoCasupo es el organismo que se encarga de la gestin y el manejo del parque, labor para la cual ha contado con un importante apoyo de la empresa privada local (EPA, Maderas Imeca, Brigestone-Firestone). El parque tiene hoy da una red de senderos sealizados y demarcados con mantenimiento constante, un plan de arborizacin permanente y una red de irrigacin, adems

de guardaparques y obreros. El Instituto Municipal de Ambiente de Valencia ha proporcionado la infraestructura necesaria para el funcionamiento de la asociacin y ha brindado apoyo en logstica y materiales para las labores de reforestacin. Algunas amenazas del rea son los incendios de vegetacin provocados; el uso de motocicletas, con consecuencias de erosin, prdida de suelos y daos a los senderos; y, en menor grado, la delincuencia. La iniciativa de la creacin del Parque Municipal Casupo demuestra el inters de las comunidades y la empresa privada en tener una mayor participacin en la conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales de Venezuela.

Rodolfo Castillo

Parque Municipal Casupo, municipio de Valencia (Venezuela)

Elaborado por Rodolfo Castillo, Eduardo Gonzlez y Viviana Salas de BioParques. Contacto: bioparques@bioparques.org bioparques.proyectos@gmail.com rcastilloruiz@gmail.com andofotografiando@yahoo.com

83

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Proximidad de la poblacin a la conservacin

Las ACM ofrecen la posibilidad de aproximar la poblacin a la conservacin de forma ms efectiva que otras formas de conservacin porque las personas consiguen sentir como algo suyo el patrimonio natural que las ACM protegen. Esto se debe en parte, al hecho de ser gestionadas localmente por las estructuras de poder ms cercanas de la poblacin.

Recuadro 15. Reserva Costera Urbana de Ro Gallegos (Argentina) Importancia para la conservacin de especies endmicas y migratorias y acercamiento de la poblacin a la conservacin
Pas: Argentina Municipio: Ro Gallegos rea: 1.300 hectreas Categora UICN: V El desarrollo urbano de la ciudad de Ro Gallegos (Provincia de Santa Cruz, Patagonia argentina), al igual que en muchas ciudades del continente, utiliz humedales del estuario con efectos negativos sobre estos ambientes por un manejo y un uso inadecuados. Los mayores impactos han sido sobre las marismas aledaas como resultado del relleno para uso residencial, lo cual ha significado una prdida de casi 40% de su superficie (cerca de 147 hectreas) en menos de sesenta aos, y la contaminacin originada por el vertido y la disposicin final de residuos slidos urbanos. Diversos estudios realizados por profesionales de Ro Gallegos, la Universidad Nacional de la Patagonia AustralUnidad Acadmica Ro Gallegos y la Municipalidad coincidieron en la necesidad de proteger el rea costera de la ciudad. El Concejo Deliberante de Ro Gallegos se adhiri a la propuesta y, mediante la Ordenanza 535604, cre la primera rea protegida dentro de la ciudad en 2004. La comunidad apoy el proyecto con cerca de mil firmas de adhesin. La prdida de hbitat por el relleno para urbanizacin ha cesado a partir de la creacin de la Reserva Costera Urbana de Ro Gallegos. El rea es un estuario localizado en el extremo sudeste de la regin patagnica que recibe la afluencia de los ros Gallegos y Chico, el primero es el de mayor caudal. Posee extensas planicies intermareales fangosas y marismas en su margen sur que son usadas como reas de alimentacin y descanso por miles de aves residentes y migratorias. El estuario es sede de una importante biodiversidad, entre las principales especies destacan el playero rojizo (Calidris canutus), la becasa de mar (Limosa haemastica) y el playerito rabadilla blanca (Calidris fuscicollis). Son aves playeras migratorias de largas distancias que unen ambos hemisferios en sus vuelos estacionales. Tambin es hbitat de especies patagnicas notables como el ostrero austral (Haematopus leucopodus) y el chorlito ceniciento (Pluvianellus socialis), ambas endmicas de la Patagonia Austral y con alto valor de conservacin que invernan en el estuario. La importancia biolgica del humedal de Ro Gallegos sustent su inclusin como Sitio de Importancia Internacional dentro de la Red Hemisfrica de Reservas para las Aves Playeras, en octubre de 2005. Contar con un rea protegida dentro de la ciudad sin duda trae muchos beneficios para la comunidad y permite cumplir distintos objetivos:

Generar una mayor interaccin entre los habitantes y Proteger una de las ltimas muestras de marismas y
planicies intermareales fangosas que quedan en este sector del estuario y las especies asociadas. Mejorar la calidad de vida de los habitantes al mantener un ambiente sano para todos. Incrementar la valorizacin del rea costera por los habitantes, acorde con su relevancia ecolgica. Desarrollar programas de educacin ambiental en el lugar. Impulsar el desarrollo de actividades ecotursticas, como la observacin de aves en su hbitat natural. Mejorar el ordenamiento de la ciudad hacia la costa. Fomentar la participacin ciudadana en las diferentes instancias: elaboracin del plan de manejo, mantenimiento de la reserva, organizacin de eventos educativos, etc. Ofrecer un espacio para la recreacin sin necesidad de movilizarse con vehculos fuera de la ciudad. el medio natural que los rodea.

El actual manejo de la reserva est a cargo de la Agencia Ambiental Municipal y cuenta con el apoyo de la Asociacin Ambiente Sur mediante un convenio de colaboracin. Durante los ltimos seis aos se han realizado intensas acciones de educacin ambiental como las cuatro ediciones del proyecto Aves Infantiles, el Programa de Educacin Ambiental, las visitas escolares a la reserva, la capacitacin a docentes y lderes para agentes de conservacin y la Campaa del Orgullo Estuario del Ro Gallegos. Aves Infantiles es un proyecto de educacin ambiental destinado a nios de 5 aos de los jardines de infantes de la ciudad de Ro Gallegos. Su objetivo principal es despertar el inters en las aves y la Reserva Costera Urbana en los nios. Para eso, se promociona la observacin de aves como una actividad para realizar en familia y el cuidado de la Reserva Costera Urbana. La Campaa del Orgullo Estuario del Ro Gallegos es una iniciativa innovadora de mrketing social orientada a la conservacin que fue apoyada por la ONG internacional RARE. Pretende inspirar a las personas orgullo de los bienes naturales que hacen ms valiosas a sus comunidades y alentarlas a tomar medidas concretas para protegerlos, mediante actividades divertidas y que
sigue...

84

6 ALGUNaS LEccIONES aPRENDIDaS

continuacin

llaman la atencin. Proporciona a los pobladores locales motivos significativos, entendimiento y herramientas para proteger su propio patrimonio natural, construyendo un fuerte apoyo local para la conservacin. Adems de la educacin ambiental, tambin se realizan acciones de investigacin y monitoreo sobre las especies de aves amenazadas, endmicas y migratorias, con estudios sobre presencia/ausencia, abundancia, comportamiento, alimentacin y reproduccin, entre otros. Por ltimo, se debe destacar que, luego de un largo proceso participativo y de debate en el Concejo Deliberante, finalmente se sancion la ordenanza que crea el I Sistema de Reservas Naturales Urbanas en Ro Gallegos, el cual integra la Reserva Costera Urbana a una serie de lagunas y espacios naturales con servicios ambientales invalorables para la comunidad (reservorios de agua de lluvia, sitios de alimentacin, descanso y nidificacin de diversas especies de aves, potenciales espacios recreativos, etc.). No existen antecedentes en el pas de iniciativas similares. Desde el ao 2008 se form la Red de Reservas Naturales Urbanas de la Patagonia Austral, la cual busca fortalecer

la articulacin de lasorganizaciones vinculadas con las reservas nacionales urbanas para cumplir los objetivos de conservacin y lograr mayor visibilidad en el sistema de reservas naturales, la comunidad y las autoridades encargadas de su aplicacin. Participan de esta red representantes de ONG de diversas localidades del sur de la Patagonia: Ushuaia (Fundacin Finisterrae), Ro Grande (Centro Fueguino para el Desarrollo Sustentable), Calafate (Calafate Natural), Ro Turbio (Huellas Patagnicas), 28 de Noviembre (Huellas Patagnicas), Punta Arenas, Chile (Asociacin Ecolgica Patagnica), El Chanten (Club de Observadores de Aves) y los lderes de la iniciativa de Ro Gallegos (Asociacin Ambiente Sur). El objetivo final de esta iniciativa conjunta es resaltar la importancia de las reservas naturales urbanas, apuntando a que sean jerarquizadas por el sistema nacional de reas protegidas donde an no son tenidas en cuenta, perdindose as grandes oportunidades de generar espacios de acercamiento de la poblacin a temas de conservacin y ambientes naturales.

Ambiente Sur

Ambiente Sur

Reserva Costera Urbana, municipio Ro Gallegos (Argentina)

Elaborado por Germn Montero de Asociacin Ambiente Sur. Contacto: aambiente.sur@gmail.com

85

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Nuevos actores en la conservacin

Las ACM representan una oportunidad para involucrar a nuevos actores en los esfuerzos de la conservacin de la biodiversidad. El sector privado, los medios de comunicacin, las asociaciones deportivas, los clubes de madres, los artistas locales y los polticos son potenciales actores que pueden apoyar la defensa de las ACM. Como muchas ACM estn prximas del ambiente urbano municipal, el ciudadano comn consigue ver la necesidad de realizar esfuerzos para la conservacin e involucrarse en ello.

Recuadro 16. Aprendizajes y desafos de la Reserva Ecolgica Costanera Sur, Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina)
Pas: Argentina Municipio: Ciudad Autnoma de Buenos Aires rea: 353 hectreas Categora UICN: V Buenos Aires es el ncleo de una metrpolis con doce millones de habitantes, ms de un tercio de la poblacin de Argentina. En la dcada de 1970, con demoliciones de casas y departamentos para construir autopistas dentro de la ciudad, surgi la necesidad de deshacerse de grandes de volmenes de escombros. A su vez, la contaminacin creciente del vecino ro de La Plata llev a la clausura de los tradicionales balnearios ribereos. La idea de ganarle tierra al ro estaba latente y los escombros parecan una buena excusa. Estos se volcaron en las playas del antiguo y populoso paseo de la Costanera Sur; pero un incumplimiento con las empresas constructoras detuvo el proceso en su primera etapa. Qued as una red de terraplenes sobreelevados en las extensas playas del ro de La Plata. Pronto, esos polders se transformaron en contenedores de lagunas pampeanas colmadas de vida silvestre a escasos metros del centro porteo. Con mucho esfuerzo, tres ONG ambientalistas (Fundacin Vida Silvestre Argentina, Amigos de la Tierra y Asociacin Aves Argentinas) lograron en junio de 1986 la creacin del predio como reserva. Lo que fue un hito en la historia de la conservacin de la naturaleza en el pas. Aunque no fue la primera reserva urbana de Argentina, se instal como un rea pionera ya que su ubicacin estratgica le permita constituirse en un modelo para todo el territorio nacional. Sum un tercio a la totalidad de espacios verdes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y se constituy en un destino de observacin de aves, entre otros motivos, por contar con ms de 270 especies de aves. Asimismo, fue reconocida como sitio Ramsar y rea importante para la conservacin de las aves (IBA). A partir del ao 2000, la Asociacin Aves Argentinas desarrolla una iniciativa de reservas naturales urbanas, principalmente destinada a los municipios de todo el pas. Mientras que se maduraba el concepto de cmo tener naturaleza dentro de la ciudad y surgan experiencias enriquecedoras, Costanera Sur agudiz el deterioro de sus recursos. Las lagunas se secaron, los bosques fueron invadidos por rboles exticos y diversas comunidades herbceas fueron sustituidas por el pastizal de cortadera, ms resistente al fuego. Con una infraestructura precaria para el uso pblico y su prdida de calidad, Costanera Sur, de la mano de quienes aprendieron a valorarla, resisti el embate de proyectos faranicos alternativos. Periodos con ms de doscientos incendios intencionales al ao, que buscaban cuestionar su carcter de reserva, lograron un impacto contrario en los medios de comunicacin. Los ms asiduos visitantes, naturalistas y periodistas se movilizaban ante cada incendio para comunicar el valor de la reserva. Si bien ello no alcanz para fortalecer el manejo que requiere y plantear una planificacin educativa acorde, entre la opinin pblica logr primar la idea de un espacio verde diferenciado. Si bien Costanera Sur no ha perdido su estatus de reserva, sobrevive en un estado latente. Los incendios han disminuido; pero todos los aos surgen o se reflotan proyectos contrarios. Lo que no impide que miles de personas la recorran semanalmente. El mayor desafo que enfrenta la reserva es retomar el rumbo inicial: convertirse en un rea modelo donde el vecino de la ciudad se reencuentre con la naturaleza originaria de la regin y los estudiantes puedan comprender los procesos ecolgicos. Para ello el municipio debe entender la magnitud de la singularidad del rea y los servicios ambientales que brinda a la comunidad. Costanera Sur tiene que estar en la agenda poltica municipal. Resulta clave contar con directivos de la reserva elegidos por concurso pblico y un plantel tcnico propio. Al igual que aprovechar su ubicacin estratgica y promover la colaboracin tanto de empresas como de entidades conservacionistas nacionales y universidades que tienen sus planteles centrales en Buenos Aires; as como brindar oportunidades para que los ciudadanos se involucren en su manejo y conservacin.
sigue...

86

6 ALGUNaS LEccIONES aPRENDIDaS

continuacin

Eduardo Haene

Reserva Ecolgica Costanera Sur, Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina)

Elaborado por Eduardo Haene miembro de la Asociacin Aves Argentinas y de la Asociacin Ornitolgica del Plata. Contacto: haene@avesargentinas.org.ar

87

7. Mirando hacia el futuro: retos para las reas de conservacin municipal en Amrica Latina

La creacin y la gestin de ACM todava son incipientes en Amrica Latina. Mirando hacia el futuro, existen muchos retos que necesitan ser concretados para que las reas de conservacin municipal alcancen sus objetivos con efectividad. Los gobiernos locales tienen un papel principal para la consolidacin de estas reas, sobre ellos recae la responsabilidad de su gestin. Su compromiso con la conservacin y el desarrollo local debe ser duradero y constante. Las agencias nacionales y regionales de reas protegidas tambin tienen que contribuir para la conservacin a escala local y el reconocimiento de las reas municipales a escala nacional. Los organismos internacionales y la cooperacin internacional tienen que introducir en sus agendas el apoyo a la gobernanza local y considerar la contribucin de las reas municipales para la mitigacin de los efectos del cambio climtico y la manutencin de los servicios ecosistmicos. Para alcanzar la visin de futuro de las ACM se deben aunar esfuerzos de todos los actores involucrados, pero los gobiernos locales tienen que desempear un papel preponderante por lo que el desarrollo de capacidades locales y los mecanismos de cooperacin se destacan como principales desafos en el corto y el mediano plazo. Hay mucho que avanzar y aprender conjuntamente en el mbito de Amrica Latina. Se recomienda dirigir todos los esfuerzos hacia los retos que se mencionan a continuacin para que, paulatinamente, se est ms cerca de la visin de futuro de las ACM.

El primer paso para esto consiste en la organizacin de una base de datos cuantitativos de mbito global que contenga el nmero de ACM de cada pas, su superficie, sus objetivos de manejo, su representatividad ecolgica y los medios para su gestin. Con este banco de datos se podr monitorear el avance de este instrumento de conservacin en un segundo momento. Tambin se hace necesario identificar y valorar la oferta de servicios ecosistmicos y evaluar su contribucin a la calidad de vida de las poblaciones locales y el desarrollo del municipio.

Reconocer el valor de las ACM en el mbito nacional e internacional

En el mbito nacional e internacional es necesario que las ACM sean reconocidas por su papel en la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la manutencin de los servicios ecosistmicos y, con esto, reconocer su importancia para los desafos frente al cambio climtico. Es necesario evidenciar la contribucin de las ACM en la complementacin de la representatividad de los sistemas nacionales y regionales, la manutencin o la restitucin de la conectividad y la efectivacin del ordenamiento territorial. Por lo tanto, se deben reconocer las ACM ante los sistemas nacionales. Es fundamental para el avance y la consolidacin de las reas de conservacin municipal que estos espacios protegidos formen parte de los sistemas nacionales de reas protegidas. Con esto, los gobiernos locales podran contar con mayores recursos, asignar fondos y asumir la responsabilidad de su gestin. Tambin es necesario aclarar y divulgar el concepto de ACM, sus objetivos y su papel dentro de los sistemas nacionales de reas protegidas. Adems, es importante que se identifiquen las ventajas y las potencialidades de la integracin de los objetivos de conservacin con el desarrollo local para cada ACM; as se podrn buscar ms aliados para su gestin.

Conocer el valor de las ACM para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la manutencin de los servicios ecosistmicos
Es necesario saber cul es la real contribucin de las reas de conservacin municipal a los esfuerzos para la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la manutencin de los servicios ecosistmicos, as como su importancia para aumentar la efectividad de los sistemas de reas protegidas.

88

Conseguir una gestin ms efectiva de las ACM

Para alcanzar los objetivos en la conservacin de la biodiversidad, el desarrollo local y la manutencin de los servicios ecosistmicos es necesaria una gestin efectiva de las ACM. La gestin efectiva comienza por la existencia de instrumentos legales de creacin que sean respetados en todos los niveles y contina con una planificacin sistemtica del rea con medios para la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de la gestin, de forma participativa y con responsabilidad social. Asimismo, es necesaria la sostenibilidad financiera; por lo tanto, se debe aumentar significativamente la inversin pblica y privada para la gestin de las ACM sin competir con los presupuestos de los sistemas nacionales, desarrollar metodologas y herramientas de planificacin y gestin apropiadas a las particularidades de las ACM y sistematizar informaciones y experiencias sobre la creacin, la planificacin y la gestin de las ACM y divulgarlas. Por otro lado, para lograr la efectividad de la gestin tambin se necesita incentivar el ordenamiento y la gestin territorial municipal considerando la integracin de las ACM, bajo un enfoque ecosistmico. Y ajustar o desarrollar alternativas de manejo de los ecosistemas que mantengan o mejoren las contribuciones de los servicios ecosistmicos a la calidad de vida y el desarrollo local.

Por lo tanto, el reto consiste en establecer en cada pas marcos jurdicos eficaces para la consolidacin de las ACM y estructuras para su gestin con recursos humanos capacitados. En otras palabras, es necesario desarrollar polticas pblicas claras y con incentivos para la creacin de ACM.

Desarrollar capacidades para la gestin de las reas de conservacin municipal

Se debe fortalecer a los municipios y los actores locales para la gestin de estas reas y la promocin de estrategias de conservacin a escala local y regional. Se requiere tanto un mayor rigor cientfico para la conservacin como mayores capacidades administrativas.

Fomentar la cooperacin tcnica entre los gestores de ACM

Es fundamental para la consolidacin de las reas de conservacin municipal concretar y apoyar todos los mecanismos de cooperacin tcnica para el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento institucional. Inicialmente, se destaca la importancia de identificar aquellas experiencias concretas que han avanzado en los diferentes aspectos de la gestin de las reas para extraer las lecciones aprendidas y compartirlas, en los temas de herramientas de manejo, desarrollo de capacidades, metodologas, incidencia poltica, etc. Se deben identificar sitios de aprendizaje, desarrollo de metodologas e intercambio de experiencias y divulgarlos en todos los niveles. Se deben sistematizar informaciones, experiencias y lecciones aprendidas para favorecer el flujo del conocimiento dentro de cada institucin, entre instituciones del mismo pas y entre pases. Tambin se deben establecer de cooperacin entre gobiernos mecanismos municipales,

Apoyar las iniciativas de descentralizacin para la conservacin

En algunos casos es necesario mejorar la legislacin que otorga autonoma a las municipalidades. En los pases que cuentan con la normativa adecuada se deben hacer los esfuerzos necesarios para que las municipalidades puedan aprovechar dichos marcos jurdicos para la creacin y la gestin de reas de conservacin municipal.

89

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

departamentales y nacionales para mejorar la aplicacin de la normativa ambiental y otras normas conexas. Y mecanismos de cooperacin Sur-Sur para promover el intercambio de experiencias sobre la gestin de las ACM entre los pases de la regin. Por ltimo, se deben promover mecanismos de aprendizaje mutuo al interior de Amrica Latina y El Caribe sobre la gestin de las ACM, mediante redes o sistemas intermunicipales. El establecimiento de una red virtual de ACM para el acceso a la informacin contribuye con la gestin del conocimiento y el desarrollo de capacidades.

gestin de forma responsable. Con este propsito es necesario establecer espacios institucionales que aseguren una participacin efectiva en cada una de las fases del manejo del rea (planificacin y manejo, toma de decisiones y distribucin de beneficios). Tambin es necesario sensibilizar a las autoridades municipales frente a la importancia de garantizar dichos espacios de participacin. Y brindar la informacin apropiada a cada pblico (alcaldes, comunidades, sector privado y universidades, entre otros) sobre los beneficios de las ACM. Para fomentar la participacin es fundamental analizar y fortalecer los espacios potenciales de mayor participacin, basados en los principios de gnero e incentivar un enfoque integrador de la participacin en la gestin de las ACM, incluyendo mujeres, hombres, nios, jvenes, adultos mayores y grupos marginados. Por ltimo, se debe promover la coordinacin y la comunicacin entre las partes involucradas.

Fomentar la participacin en la gestin de las ACM

Como las ACM estn muy cerca de la poblacin, es necesario fomentar la participacin social en la

90

Ambiente Sur

Reserva Costera Urbana de Ro Gallegos (Argentina)

7 MIRaNDO HacIa EL FUTURO: RETOS PaRa LaS REaS DE cONSERVacIN MUNIcIPaL EN AMRIca LaTINa

91
rea en proceso de creacin Zongo, Valle de Liviosa, municipio de La Paz (Bolivia)

Dirk Hoffmann

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Bibliografa
Borrini-Feyerabend, G. (2007). The IUcN protected area matrix. A tool towards effective protected area systems. Ponencia presentada en la Cumbre de la International Union for Conservation of Nature (iucn)-World Commission on Protected Areas (wcpa), Realizada del 7 al 11 de mayor. Andaluca: uicn-wcpa. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (ccad). (2003). Memoria del I Congreso Mesoamericano de reas Protegidas. Realizado del 10 al 14 de marzo. Managua: ccad. Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (ccad). (2006). Memoria del II Congreso Mesoamericano de reas Protegidas: Contribuyendo a la erradicacin de la pobreza. Realizado del 24 al 28 de abril. Ciudad de Panam: ccad. Convenio de Diversidad Biolgica (cbd). (2004). Conferencia de las Partes del Convenio de Diversidad Biolgica. Tema 24: reas Protegidas. Realizado del 8 al 20 y el 27 de febrero. Disponible en <http:// www.biodiv.org/doc/meeting.asp>. Kuala Lumpur: cbd. CoopeSoliDar R. L. (2007). reas de conservacin municipal en Amrica Latina y El Caribe: lecciones aprendidas, perspectivas hacia su fortalecimiento y sostenibilidad. Documento de Trabajo para el II Congreso Latinoamericano de reas Protegidas. San Carlos de Bariloche: CoopeSoliDar. CoopeSoliDar R. L. (2008). reas de conservacin municipal en Amrica Latina y El Caribe: lecciones aprendidas, perspectivas hacia su fortalecimiento y sostenibilidad. Nuevos elementos para la reflexin. Documento de Trabajo. San Jos de Costa Rica: CoopeSoliDar. Dudley, N. (ed.). (2008). Directrices para la aplicacin de las categoras de gestin de reas protegidas. Gland, Suiza: uicn. Graham, J; Amos, B. y Plumtre, T. (2003). Principios de gobernabilidad para las reas protegidas en el Siglo XXI. Documento preparado por el Institute on Governance para el V Congreso Mundial de Parques. Durban. gtz-Grupo Biodiversidad. (2007a). Memoria del Taller reas de Conservacin Comunitaria y sus vnculos con las reas de Conservacin Municipal. II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. San Carlos de Bariloche. gtz-Grupo Biodiversidad. (2007b). Memoria del Taller Anlisis de Implementacin Local de reas de Conservacin. II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. San Carlos de Bariloche. gtz-Grupo Biodiversidad. (2008). Memoria del Side Event reas de Conservacin Municipal en Amrica Latina y El Caribe. Realizado el 28 de mayo. Bonn. Hoffmann, D. (2007). El rol de las reas protegidas municipales en el Sistema Nacional de reas Protegidas (sNap) de Bolivia. La Paz: Servicio Nacional de reas Protegidas de Bolivia (SERNaP). Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENa) / PDRS-GTZ. (2006). Lineamientos generales para la gestin de las reas de Conservacin Municipal. Lima: INRENa / PDRS-GTZ.

92

BIbLIOGRaFa

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENa) / pdrs-gtz. (2008a). Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Fascculo 0: Presentacin. Disponible en <http://www.renacal.org.pe/portal/ node/100>. Consultado el 25 de julio de 2010. Lima: INRENa / pdrs-gtz. Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENa) / pdrs-gtz. (2008b). Caja de herramientas para la gestin de reas de conservacin. Fascculo 5: Cmo elaborar el Plan Maestro? Disponible en <http://www. renacal.org.pe/portal/node/100>. Consultado el 25 de julio de 2010. Lima: INRENa / pdrs-gtz. International Union for Conservation of Nature (iucn). (1993). Parks for life: Report of the IVth World Congress on National Parks and Protected Areas. Gland: iucn. International Union for Conservation of Nature (IUcN). (2005). Benefits beyond boundaries. Proceedings of the Vth IUcN World Parks Congress. Gland / Cambridge: iucn. Ministerio del Ambiente del Ecuador (2007). Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016. Informe Final de Consultora. Quito: Proyecto gef (Fondo para el Medio Ambiente Mundial, por sus siglas en ingls) Ecuador-Sistema Nacional de reas Protegidas (snap) / Red Asesora en Gestin Ambiental y Desarrollo Local (REGaL)-Corporacin de Gestin y Derecho Ambiental(EcOLEX). Ministerio del Ambiente del Ecuador. (2010). Lineamientos para la creacin de reas protegidas municipales y directrices para su incorporacin al subsistema de gobiernos autnomos descentralizados del Sistema Nacional de reas Protegidas. Quito: Programa Gestin Sostenible de los Recursos Naturales-gtz / Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental (ceda) / Conservacin Internacional Ecuador (ci-Ecuador) / The Nature Conservancy (tnc). Ministerio del Ambiente del Ecuador-Programa GESOREN-gtz. (2008). Propuesta tcnica, legal, social, econmica y poltica para la incorporacin de las reas de conservacin municipal dentro del Subsistema de reas de Gobiernos Autnomos Descentralizados en el Sistema Nacional de reas Protegidas. Quito: Ministerio del Ambiente del Ecuador-Programa GESOREN-gtz. Ministerio del Medio Ambiente de Colombia. (1998). Memoria del I Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. Santa Fe de Bogot: El Sello Editorial. Prem, I.; Rodrguez, L. y Carrillo, J. (2010). reas de Conservacin Municipal: Oportunidad para la gobernanza de los recursos naturales. En: Desarrollo Rural Territorial y Gobernanza de los Recursos Naturales: reflexiones en los Andes. Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina (CONDESAN). En preparacin. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma), (2003). Estado actual de las reas protegidas de Amrica Latina y El Caribe. Documento preliminar. Mxico, d. f.: Quercus Consultora Ecolgica. Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETa). (2008). Gua Metodolgica para la Declaratoria y Gestin de reas Protegidas Municipales en Bolivia. Tarija: PROMETa. Disponible en <http://www.redmunicipalverde. org/GUIA_METODOLOGICA_AREAS_MUNICIPALES.pdf>. Consultado el 12 de junio de 2010. La Paz: PROMETa. Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETa). (2009a). Memoria del Foro de Conservacin Municipal en Bolivia. Realizado el 30 de junio. Disponible en <http://redmunicipalverde.org/MemoriaForo.pdf>. Consultado el 12 de junio de 2010. La Paz: PROMETa.

93

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Proteccin del Medio Ambiente Tarija (PROMETa). (2009b). reas Protegidas Municipales: una realidad en Bolivia. Tarija: PROMETa. Salinas, G. (2007). reas protegidas del Municipio de La Paz. La Paz: Gobierno Municipal de La Paz. Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. (2004). Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del cbd. Disponible en <http://www.cbd.int/doc/publications/pa-text-es.pdf>. Consultado el 27 de julio de 2010. Montreal: Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Solano, P.; Monteferri, B. (2009). reas de conservacin regionales y reas de conservacin municipales. Propuestas para su consolidacin. Lima: Lerma Gmez. The Nature Conservancy (tnc). (2009). Manual para la creacin de reas protegidas pblicas regionales, departamentales y municipales en Colombia. Disponible en <http://www.conservacolombia.net/ documentos/Manual.pdf>. Consultado el 10 de agosto de 2010. Santa Fe de Bogot: tnc. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (uicn) / Comisin Mundial de reas Protegidas (cmap) / Administracin de Parques Nacionales / fao / RedParques / pnuma. (2007). Declaracin de Bariloche. II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas. Celebrado del 30 de septiembre al 6 de Octubre. San Carlos de Bariloche. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (uicn). (2005a). Beneficios ms all de las fronteras. Actas del V Congreso Mundial de Parques. Disponible en <http://www.redeuroparc.org/biblioteca_virtual/ durban_actas_durban.pdf>. Consultado el 26 de julio de 2010. Gland / Cambridge: uicn. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (uicn). (2005b). Resoluciones y Recomendaciones. Disponible en <http://cmsdata.iucn.org/downloads/wcc_res_rec_esp.pdf>. Consultado el 26 de julio de 2010. Gland / Cambridge: uicn. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (uicn). (2009). Resoluciones y Recomendaciones. Disponible en <http://data.iucn.org/dbtw-wpd/edocs/WCC-4th-005-Es.pdf>. Consultado el 26 de julio de 2010. Gland: uicn.

94

BIbLIOGRaFa

95
Parque Natural Municipal Mata Atlntica, municipio de Atalanta (Brasil)

Wigold Schaffer

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Glosario
A continuacin se presenta la definicin de algunos trminos tcnicos utilizados en este documento con el objetivo de ampliar el pblico interesado en su lectura.12 Biocomercio Es el conjunto de actividades de recoleccin, produccin, transformacin y comercializacin de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa (recursos genticos, especies y ecosistemas), desarrolladas conforme a criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica, teniendo en cuenta la distribucin equitativa de los beneficios generados. Biodiversidad o diversidad biolgica Es el trmino general utilizado para designar la variabilidad de organismos vivos, incluidos los microorganismos. Comprende la diversidad en sus tres niveles: dentro de cada especie, entre las especies y la diversidad de ecosistemas. Por su parte, el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (cdb) la define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas y la diferencia de los recursos biolgicos a los que reconoce como los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas, de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Cogestin Es el establecimiento de alianzas de comn acuerdo entre la autoridad y los diversos actores sociales interesados en el manejo de un rea o un conjunto de recursos protegidos, con el fin de compartir entre ellos funciones y responsabilidades. Comit de gestin Son organizaciones de apoyo a la gestin del rea Natural Protegida. Est formado por instituciones gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones de base, poblaciones locales organizadas, individuos y todos los relacionados con el desarrollo del rea de conservacin. Compensacin por servicios ecosistmicos El principio central de la cse consiste en que los proveedores de servicios ecosistmicos se vern compensados por mantener la provisin de dichos servicios, mientras que los que se benefician de estos deben pagar/ compensar por ello. Complementariedad Es un enfoque de planificacin de reas de conservacin en el cual se trata que cada rea incluya el mximo posible de especies, buscando que se repitan lo menos posible y que el conjunto de reas del sistema cubra todas las especies del grupo analizado. Comunidad Conjunto de personas que viven en un pueblo, ciudad o regin. Conectividad Se refiere a las posibilidades de interconectar fragmentos o parches de hbitat naturales remanentes, que permitan la conservacin de poblaciones de especies propias al paisaje natural original. Generalmente, los fragmentos estn rodeados de otros usos, por ejemplo plantaciones, agricultura, pastos o zonas urbanas.

96
12

La definicin de los trminos incluidos ha sido extrada de Inrena / PDRS-GTZ 2008a.

GLOSaRIO

Conservacin Es la gestin activa de los recursos biolgicos con el fin de que provean los mayores beneficios a la generacin actual, manteniendo al mismo tiempo su potencial para atender a las necesidades de las generaciones futuras. En consecuencia, es positiva y comprende la utilizacin sostenible, la preservacin, el mantenimiento, la restauracin y el mejoramiento del entorno natural. No es igual que proteccin. A diferencia de la preservacin, la conservacin facilita la retencin en el largo plazo de comunidades naturales en condiciones, por ejemplo reservas naturales, que mantienen el potencial para la continuacin de la evolucin. Un principio bsico del cbD es que debe encontrarse la forma de permitir a las personas utilizar la biodiversidad de modo sostenible con el fin de que tenga xito la conservacin (es la filosofa de utilcelo o pirdalo). Por esta razn, el cbD se refiere a la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Conservacin in situ Conservacin de los ecosistemas y habitats naturales y mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en su entorno natural; en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. La conservacin in situ permite la continua evolucin de las especies. Conservacin ex situ La conservacin de componentes de la diversidad biolgica fuera de su hbitat natural, por ejemplo jardines botnicos, zoolgicos y bancos de genes o germoplasma. Si bien no sustituyen la conservacin en el entorno natural, las tcnicas ex situ complementan las de in situ, salvaguardando poblaciones de especies en peligro, sensibilizando al pblico respecto del valor de la biodiversidad y facilitando material para las investigaciones necesarias para mejorar las variedades o razas en uso. Consulta Informacin sobre intereses comunes. La interaccin generalmente se da entre un agente externo y la poblacin local. Desarrollo rural Es aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente como la seguridad alimentaria, el aumento del ingreso y el empleo rural sin comprometer la capacidad de generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Estas acciones involucran una adecuada interaccin entre la economa, la sociedad y el medio ambiente, promoviendo la competitividad, fortaleciendo las capacidades de los pobladores, la factibilidad de la innovacin tecnolgica, as como la regulacin y el control para garantizar la sostenibilidad de los recursos naturales para el disfrute de las futuras generaciones. Diversidad biolgica o biodiversidad Es el trmino general utilizado para designar la variabilidad de organismos vivos, incluidos los microorganismos. Comprende la diversidad en sus tres niveles: dentro de cada especie, entre las especies y la diversidad de ecosistemas. Por su parte, el cbd la define como la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos, y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas y la diferencia de los recursos biolgicos a los que reconoce como los recursos genticos, los organismos o partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del componente bitico de los ecosistemas, de valor o utilidad real o potencial para la humanidad. Diversidad de los ecosistemas Es parte del concepto de biodiversidad. Es el nmero y la abundancia relativa de habitats, comunidades biticas y procesos ecolgicos de la Tierra. Es difcil medir la diversidad de los ecosistemas porque cambian continuamente, sobre todo en el caso de los ecosistemas marinos, no tienen lmites precisos, ni temporales ni geogrficos.

97

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Ecorregin rea geogrfica relativamente extensa de tierra y agua, delineada por su clima, vegetacin, geologa y otros patrones ecolgicos y ambientales. Ecosistema Es un complejo dinmico de comunidades de plantas, animales y microorganismos y su medio ambiente no vivo, interactuando como una unidad funcional. Ecoturismo Es la modalidad turstica ambientalmente responsable, que consiste en visitar reas naturales relativamente poco perturbadas con el fin de disfrutar, apreciar o estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como cualquier manifestacin cultural (del presente y el pasado) que pueda encontrarse all, a travs de un proceso que promueve la conservacin. Tiene bajo impacto ambiental y cultural, propicia un involucramiento activo y beneficios socioeconmicos para las poblaciones locales. Endemismo (especie endmica) Caracterstica de la distribucin geogrfica de una especie o ecosistema, limitada o restringida a un departamento, regin, pas o localidad dados. Tambin se habla de especies con distribucin restringida, que biolgicamente es ms importante ya que siempre denota un rea de distribucin muy pequea. Por ejemplo, puede haber una especie de planta que solo habita en la zona de Tumbes y al otro lado de la frontera, en Ecuador. Esta especie no sera endmica, pero s de distribucin restringida, y merece mucha atencin para su conservacin. Especie Ver diversidad especfica. Especie amenazada Es la considerada en peligro por una notable reduccin de su poblacin o su hbitat. La legislacin peruana (para fauna silvestre Decreto Supremo 034-2004-AG y para flora silvestre Decreto Supremo 043- 2006-AG) clasifica a las especies amenazadas en: especies en vas de extincin, vulnerables, especies raras y especies en situacin indefinida. Espcimen o individuo Se utiliza por ejemplo para denominar a los individuos que forman parte de una coleccin cientfica. Estado de conservacin Es el estado de salud en el que se encuentra la especie, la poblacin o el sistema ecolgico en relacin con los rangos naturales de variacin. Estrategia Es el conjunto de acciones de proceder lgico que aseguran decisiones ptimas en cada momento, para formular disposiciones orientadas a alcanzar un objetivo determinado. Gestin Es el conjunto de actividades orientadas al cumplimiento de los objetivos de creacin de un rea, comprenden actividades de planificacin, ejecucin evaluacin, control y vigilancia, y administracin. Gobernabilidad Se refiere al ejercicio eficiente, eficaz y legtimo del poder y la autoridad para el logro de objetivos sociales, econmicos y ambientales.

98

Gobernanza Se entiende como las interacciones entre estructuras, procesos y tradiciones que determinan cmo se elige, ejerce y monitorea el poder en un sistema, cmo se toman las decisiones en asuntos pblicos y cmo los ciudadanos y otros interesados directos pueden expresarse.

GLOSaRIO

Hbitat El lugar o el tipo de ambiente en el que existen naturalmente un organismo o una poblacin. Generalmente es caracterizado por una formacin vegetal dominante o por alguna caracterstica fsica (por ejemplo, un totoral, o un ro de aguas blancas). Legislacin ambiental Son normas que pretenden regular las conductas humanas con el propsito de lograr un ambiente saludable y un desarrollo sostenible. Manejo y gestin Manejo se refiere a las acciones de gerencia de los recursos naturales (como bosques, fauna) para la obtencin de beneficios econmicos y sociales en forma sostenible. Gestin se refiere al conjunto de programas y actividades orientados a administrar un rea Natural Protegida que, desde diferentes niveles de responsabilidad, desarrollan la planificacin, la decisin, la ejecucin, la evaluacin y el control de esta y de sus recursos humanos, fsicos y financieros, con eficiencia, calidad y equidad, orientndose fundamentalmente al servicio de sus objetivos. En este sentido, la gestin va ms all del manejo de los recursos naturales. Monitoreo Es el seguimiento en el tiempo de una caracterstica fsica (el clima por ejemplo), una poblacin o un sistema (la gestin de un rea de conservacin por ejemplo) para constatar cambios. Ordenamiento territorial Es un proceso de decisiones a partir de las cuales una poblacin, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, ambiental y sus visiones del mundo, da el mejor uso, adecuado y sostenible, al territorio, segn sus capacidades o aptitudes naturales. Paisaje Es la unidad geogrfica que muestra uniformidad en su aspecto y funcin ecolgica. Puede contener varias comunidades ecolgicas, sistemas y especies. Participacin Es la capacidad de los actores sociales que intervienen en un determinado proceso para identificarse y comprometerse con este para asumir el compromiso y empoderarse de ese proceso. Participacin ciudadana Es el proceso por el cual los ciudadanos, individual o colectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar a travs de actos, actitudes y dentro del marco legal sus intereses y demandas, con el fin de influir en la formulacin y la toma de decisiones gubernamentales. Plan de manejo (de recursos silvestres de reas de conservacin) Instrumento de gestin necesario para organizar el uso sostenible, es decir por debajo del lmite natural de recuperacin de recursos silvestres no maderables, dentro de las reas Naturales Protegidas o reas de conservacin. Incluye la evaluacin de las caractersticas y el potencial de las poblaciones en el rea a utilizar (la oferta), los volmenes de cosecha que necesitan los usuarios (la demanda), el lmite posible del uso, las normas y la organizacin para el uso. Plan Maestro (Plan de Manejo o Plan de Gestin) Es el documento de planificacin para la gestin de cada una de las reas de conservacin de nivel local, regional o nacional. En l se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias para minimizar las amenazas y lograr tanto la proteccin como el uso sostenible del territorio y los recursos asociados al rea. Segn las estrategias, en el Plan Maestro se identifican los programas de manejo y la organizacin, el marco de cooperacin y las facilidades que se deben tener para una gestin eficiente del rea, integrada a su entorno social, econmico, cultural y ambiental.

99

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Plan operativo anual Conocido comnmente como POa, es un instrumento de planificacin anual donde se detallan las actividades propuestas a desarrollar. Debe estar plenamente enmarcado en el Plan Maestro del rea y aprobado por la autoridad que administra el rea. Planificacin Es un proceso intencional que realiza una persona, o un grupo de personas, para elaborar un plan o un proyecto para obtener unos objetivos determinados en un tiempo dado. Planificacin estratgica Es el arte y la ciencia de formular, implementar y evaluar estrategias que permiten a una organizacin o una institucin alcanzar sus objetivos. Preservacin Polticas y programas para el mantenimiento de los individuos y los grupos, pero no su cambio evolutivo. Generalmente ligado a condiciones ex situ (por ejemplo, jardines zoolgicos y botnicos). Representatividad (biolgica) Es el conjunto de criterios que permiten identificar los valores naturales que se estiman son particulares de la diversidad biolgica y, por lo tanto, deberan estar incluidos en el sistema nacional de reas protegidas por un pas. Servicios ambientales La Evaluacin Ecosistmica del Milenio (em) los define como los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas. Esto incluye a) servicios de aprovisionamiento tales como agua y alimentos; b) servicios reguladores por los beneficios obtenidos de la regulacin de procesos como control de plagas e inundaciones; c) servicios culturales como los que proveen beneficios espirituales, recreacionales y culturales; y d) servicios de apoyo a la produccin de otros servicios, como la formacin del suelo o los ciclos de nutrientes, que mantienen la vida sobre la Tierra. El concepto de bienes y servicios de los ecosistemas es equivalente. Servicios ecosistmicos Es un trmino equivalente al de servicios ambientales que se usa para enfatizar el valor de los ecosistemas naturales. Vigilancia Son actividades de reconocimiento de zonas especficas, con fines preventivos y de bsqueda de indicios de infracciones. Las primeras acciones tomadas ante las supuestas infracciones se conocen como intervenciones preventivas. Zonificacin (de un rea natural protegida) Es una herramienta que permite espacializar las estrategias de conservacin que se disean en el Plan Maestro. Adems del mapa, se acompaan de normas de uso para la aplicacin de las diferentes categoras dentro de las reas naturales protegidas. No es equivalente a una Zonificacin Ecolgico-Econmica.

100

AcRNIMOS Y SIGLaS

Acrnimos y siglas
acm Aharam AmO ANAM Anam Anp apm apn arpa bmu Bmz cbd Cebse ceda cim CMAP COnap COP 9 Cse EEm FAO Fnma Gaia GesOren gtz Ibge icf Icms IE Inrena KfW Marena rea de conservacin municipal Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto Mayo (Per) Asociacin de Municipios de Olancho (Honduras) Asociacin Nacional de Municipalidades (Guatemala) Autoridad Nacional del Ambiente (Panam) reas Naturales Protegidas rea protegida municipal (Bolivia y Ecuador) Administracin de Parques Naturales (Argentina) Programa reas Protegidas de la Amazona (Brasil) Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (Alemania) Ministerio Federal para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (Alemania) Convenio sobre Diversidad Biolgica Centro para la Conservacin y Ecodesarrollo de la Baha de Saman y su Entorno (Repblica Dominicana) Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental Centro para la Migracin Internacional (Alemania) Comisin Mundial de reas Protegidas Consejo Nacional de reas Protegidas (Guatemala) 9 Reunin de la Conferencia de las Partes de la Convencin de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica Compensacin por Servicios Ecosistmicos Evaluacin Ecosistmica del Milenio Food and Agricultural Organization Fundo Nacional de Meio Ambiente (Brasil) Grupo de Intrpretes Ambientales (Argentina) Programa Gestin Sostenible de los Recursos Naturales (Ecuador) Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (cooperacin tcnica alemana) Instituto Brasileiro de Geografia e Estadstica (Brasil) Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (Honduras) Impuesto sobre la circulacin de mercancas (Brasil) Instituto de Ecologa (Bolivia) Instituto Nacional de Recursos Naturales (Per) Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco Alemn de Fomento) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Nicaragua)

Masrenace Programa Manejo Sostenible de los Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (Nicaragua)

101

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Minaet Ong Otca pce pdrs PIP PNUMA PrOgeren PrOmeta PrOrena Renacal Remurpe Semarena Sernanp Sernap Sigap Sinac Sinanpe Sinap Sinap Sinap Smap Snap Snap Snuc Ugam UICN

Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones (Costa Rica) Organizacin no gubernamental Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica Proyecto Corredores Ecolgicos (Brasil) Programa Desarrollo Rural Sostenible (Per) Proyecto de inversin pblica (Per) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa Gestin de Recursos Naturales (Repblica Dominicana) Proteccin del Medio Ambiente Tarija (Bolivia) Programa de Recursos Naturales (Honduras) Red Nacional de reas de Conservacin Regional y Local (Per) Red de Municipalidades Rurales del Per Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Repblica Dominicana) Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (Per) Servicio Nacional de reas Protegidas (Bolivia) Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Sistema Nacional de reas de Conservacin (Costa Rica) Sistema Nacional de reas Protegidas por el Estado (Per) Sistema Nacional de reas Protegidas (Nicaragua) Sistema Nacional de reas Protegidas (Repblica Dominicana) Sistema Nacional de reas Protegidas (Panam) Sistema Municipal de reas Protegidas (Bolivia) Sistema Nacional de reas Protegidas (Bolivia) Sistema Nacional de reas Protegidas (Ecuador) Sistema Nacional de Unidades de Conservacin de la Naturaleza (Brasil) Unidades de gestin ambiental (Repblica Dominicana) Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza / IUCN International Union for Conservation of Nature

PrOfOnanpe Fondo Nacional para reas Naturales Protegidas por el Estado (Per) PrOgressiO Fundacin para el Mejoramiento Humano (Repblica Dominicana)

102

LISTaDO DE REcUaDROS

Listado de recuadros
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Resolucin 4.037 sobre reas de Conservacin Municipal aprobada en el IV Congreso Mundial de la Naturaleza de la UICN Parque Natural Municipal da Mata Atlntica, municipio de Atalanta (Brasil) La creacin de reas protegidas locales, una estrategia de conservacin y participacin comunitaria en el municipio de Santuario Risaralda (Colombia) El Sistema Municipal de reas Protegidas de La Paz (Bolivia) Bosque de Huamantanga (Per). Gestin efectiva en el nivel municipal ACM Mishquiyacu-Rumiyacu y Almendra (Per). Primera experiencia de compensacin por servicios ecosistmicos ACM Asociacin Hdrica Aguajal Renacal del Alto Mayo (Per). Proceso participativo de elaboracin del Plan Maestro Ecologa, sociedad y naturaleza: reflexiones sobre la gestin participativa en las reas de Proteccin Ambiental Municipal Capivari-Monos y Boror-Colnia (Brasil) Experiencia de conservacin municipal y comunitaria. Reserva Laguna El Cuatro, Municipio Balfate, Departamento de Coln (Honduras) Elaboracin de un plan de manejo participativo. rea Ecolgica de Conservacin Municipal Siete Iglesias (Ecuador) Reserva de Desarrollo Sostenible del Tup, Municipio de Manaos (Brasil). Oportunidad para la conservacin y el desarrollo local Las unidades de conservacin municipales en el corredor Tingu-Bocaina (Brasil). APA Palmares, APA del Rio Santana y Parque Natural Municipal Curi do Paracambi reas protegidas municipales y ordenamiento territorial. Parque Regional Natural Montelen (Colombia) El Parque Municipal Casupo (Venezuela). Primera experiencia de un rea de Conservacin Municipal Reserva Costera Urbana de Ro Gallegos (Argentina). Importancia para la conservacin de especies endmicas y migratorias y acercamiento de la poblacin a la conservacin Aprendizajes y desafos de la Reserva Ecolgica Costanera Sur. Ciudad Autnoma de Buenos Aires (Argentina)

103

REaS DE CONSERVacIN MUNIcIPaL acM

Listado de cuadros, tablas y figuras

Listado de cuadros
Cuadro 1. Cuadro 2. Cuadro 3. Cuadro 4. Cuadro 5. Cuadro 6. Cuadro 7. APM en Bolivia por departamento, declaradas y en proceso de creacin reas protegidas municipales de Bolivia reas de Conservacin Municipal de Brasil inscritas en el Registro Nacional de Unidades de Conservacin reas de Conservacin Municipal del Per Parques regionales municipales de Guatemala, mayo de 2010 Parques ecolgicos municipales de Nicaragua reas protegidas declaradas por acuerdo o resolucin municipal en Panam

Listado de tablas
Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tipos de gobernanza de reas protegidas Matriz de reas protegidas de la UICN: un sistema de clasificacin por categoras de manejo y tipo de gobernanza Gobernanza y descentralizacin de la gestin de reas protegidas en congresos internacionales, 1992-2008. Definicin conceptual de las ACM Existencia de ACM en Amrica Latina Marco legal para las ACM en Amrica Latina

Listado de figuras
Figura 1. Figura 2. Visin de futuro de las ACM Mapa de Parques Ecolgicos Municipales de Nicaragua

104

http://renacal.org.pe/portal/publicaciones www.conservation-development.net http://gaderalc.org

2010 Ao Internacional de la Diversidad Biolgica