Direito Administrativo

Jlio Fontana

Aula 002: Princpios do Direito Administrativo

1- Introduo Estudar os princpios do direito adminstrativo importante por pelo menos dois motivos: 1) Para se obter um domnio adequado do direito administrativo fundamental ter um conhecimento slido dos seus princpios; 2) Alm disso, uma grande parte das questes de concursos concernente disciplina de direito administrativo podem ser resolvidas utilizando somente o conhecimento desses princpios. 2- O que so princpios? Em direito, princpios so frmulas nas quais esto contidos os pensamentos diretores do ordenamento, de uma disciplina legal ou de um instituto jurdico. 1 3- Tipologia

MEDAUA R, 2008, p. 120.

O rol dos princpios do direito administrativo no idntico nos diversos ordenamentos e na doutrina. Na CF/88 encontram-se mencionados explicitamente como princpios: Legalidade Impessoalidade Moralidade Publicidade Eficincia (acrescentado pela EC 19/98)

Alguns doutrinadores buscam extrair outros princpios do texto constitucional como um todo. Estes so denominados de princpios implcitos do direito administrativo. 4- Princpios mencionados na CF 4.1. Legalidade O princpio da legalidade decorrente do Estado Democrtico de Direito. Ele obriga a Administrao a cumprir normas que ela prpria editou. a Administrao s pode editar atos ou medidas que uma norma autoriza. 4.2. Impessoalidade Para Jos Afonso da Silva, Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio [...] . Por conseguinte, o administrado no se confronta com o funcionrio x ou y que expediu o ato, mas com entidade cuja vontade foi manifestada por ele. 2

SILVA, 1992, p. 570.

Hely Lopes Meirelles por sua vez associou a impessoalidade ao princpio da finalidade, que significa o atendimento do interesse pblico. O administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic- lo no interesse prprio ou de terceiros.3 Por fim, no entender de Celso Antnio Bandeira de Mello, impessoalidade traduz a ideia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discriminaes, benficas ou detrimentosas [...]. O princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia. 4 Ao meu ver, o princpio da impessoalidade consiste em se conceder tratamento igual pessoas que se encontrem na mesma situao jurdica. ISONOMIA. O locus principal do princpio da isonomia o caput do art. 5 da CF/88 (todos so iguais perante Lei, sem distino de qualquer natureza). Contudo, o princpio da isonomia algo mais complexo do que todos so iguais. Prefiro entend- lo como: A Lei deve tratar igualmente aqueles que se encontrem na mesma situao jurdica.

4.3. Moralidade Hely Lopes vincula a moralidade administrativa ao conceito de bom administrador. Jos Afonso v a moralidade como o conjunto de regras de conduta extradas da disciplina geral da Administrao. Como chamou a ateno Odete Medauar, o princpio da moralidade administrativa de difcil expresso verbal. 5 Por isso, devemos fazer somente consideraes pontuais.

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MEIRELLES, 1990, p. 81. MELLO, 1992, p. 60. 5 MEDAUA R, 2008, p. 125.

Em primeiro lugar, podemos dizer que, o princpio da moralidade pblica deve ser examinado dentro da prpria instituio pblica. Isto , ele deve ser confrontado com aqueles princpios ticos cultivados pela instituio no qual est inserido o administrador em questo. Podemos dizer ainda que, o princpio da moralidade est diretamente ligado aos princpios da legalidade, razoabilidade e isonomia. O ato ofensivo a moral administrativa pode ser invalidado por meio de AO POPULAR (art. 5, LXXIII) e configura ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (Lei n 8429/92). AO POPULAR. A ao popular pode ser proposta por qualquer cidado para anular ato lesivo moralidade administrativa. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. O instituto da improbidade administrativa aparece em diversos locus do ordenamento jurdico brasileiro. Na CF/88, art. 85, V (crime de responsabilidade do Presidente da Repblica); no 4, art. 37 da CF/88 e, principalmente, na Lei n 8429/92.

4.4. Publicidade O princpio da publicidade vigora para todos os setores e todos os mbitos da atividade administrativa. CF/88 art. 5 XXXIII ( direito informao) CF/88 art. 5 XXXIV (direito de petio) Lei n 11.111/05 O princpio da publicidade condio de eficcia do ato administrativo em relao a terceiros. a partir da publicao do ato administrativo que tem incio a produo dos seus efeitos jurdicos.

PRESCRIO ADMINISTRATIVA. O princpio da publicidade torna obrigatria a divulgao dos atos administrativos, no s para dar transparncia atividade administrativa, permitindo o controle dos atos, como para possibilitar a produo de efeitos jurdicos. A fluncia do prazo para a proposio de MS (Lei n 1533/51), assim como para a interposio de recurso administrativo e contagem prescricional se do com a publicao do ato. Da decorre que, o sigilo somente possvel nas hipteses previstas em Lei. No caso de uma publicao irregular ou insuficiente, o ato administrativo tido como INEXISTENTE. 4.5. Eficincia Esse princpio determina que a Administrao deve agir, de modo rpido e preciso, para produzir resultados que satisfaam as necessidades da populao. Decorre do princpio da boa administrao. 5- Princpios infraconstitucionais 5.1. Decreto-Lei n 200/67 O Decreto-Lei n 200/67 estipula os seguintes princpios fundamentais para suas atividades: Planejamento Coordenao Descentralizao Delegao de Competncia Controle

Devemos estudar cada um deles. 5.1.1. Planejamento

Esse princpio diz que a ao governamental deve ser planejada visando promover o desenvolvimento econmico-social e a segurana nacional. 5.1.2. Coordenao As atividades da Administrao e, especialmente, a execuo dos planos e programas do governo, sero objeto de permanente coordenao. A coordenao ser exercida em todos os nveis da administrao. 5.1.3. Descentralizao A execuo das atividades da Administrao dever ser amplamente descentralizada. A descentralizao ser posta em prtica em trs planos principais: 1) dentro dos quadros da Administrao, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; 2) da Administrao Federal para a das unidades federadas (mediante convnio) 3) da Administrao Federal para a rbita privada (mediante contratos ou concesses) 5.1.4. Delegao de competncia A delegao de competncia ser utilizada como instrumento de descentralizao administrativa, com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividades s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. O ato de delegao deve indicar com preciso: 1) a autoridade delegante; 2) a autoridade delegada;

3) as atribuies objeto de delegao 5.1.5. Controle O controle das atividades da Administrao dever exerce-se em todos os nveis e em todos os rgos pela, 1) chefia competente; 2) rgos prprios de cada sistema; 3) rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria no que concerne ao controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio. SUPERVISO MINISTERIAL (Lei 6036/74). Todo e qualquer rgo da Administrao Federal, direta ou indireta, est sujeito superviso do Ministro de Estado competente. 5.2. Lei n 9784/99 A Lei n 9784/99 afirma que o processo admnistrativo no mbito da Administrao Federal direta ou indireta obedecer, dentre outros, os princpios: Legalidade Moralidade Eficincia Finalidade Motivao Razoabilidade Proporcionalidade Ampla defesa Contraditrio CF/88

 Alguns

Segurana jurdica Interesse pblico desses princpios do processo administrativo merecem algumas

consideraes. 5.2.1. Finalidade Esse princpio diz que toda a atividade administrativa deve estar voltada para as necessidades pblicas. Mais importate saber que o desvio de finalidade pode se apresentar de duas formas: 1) por meio de excesso de poder; 2) abuso de poder. O excesso de poder ocorre quando o ato expedido pela autoridade que no investida de atribuio para pratic- lo. O abuso de poder ocorre quando a autoridade atende ao interesse particular, observando apenas de forma aparente o interesse coletivo. O ato praticado com desvio de finalidade nulo. 5.2.2. Motivao Os atos administrativos devero ser motivados, com a indicao dos fatos e fundamentos jurdicos quando, entre outros casos: 1) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; 2) imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; 3) importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Um ato administrativo carente de motivao ou com motivao insuficiente ATO NULO.

 Decorre do princpio da publicidade do ato administrativo. 5.2.3. Razoabilidade Odete Medauar diz que os conceitos de razoabilidade e proporcionalidade se engolfam de tal maneira que podemos consider- los como um nico princpio. 6 Porm, vimos que a Lei n 9784/99 faz distino entre proporcionalidade e razoabilidade. Destarte, tambm farei distino entre eles. Podemos dizer que O princpio da razoabilidade obriga o administrador pblico a eleger os meios adequados para a satisfao do interesse coletivo. Devem ser comparados os meios empregados com os fins visados pela Administrao. O princpio da proporcionalidade consiste, principalmente, no dever de no serem impostas, aos indivduos em geral, obrigaes, restries ou sanes em medida superior quela estritamente necessria ao atendimento do interesse pblico, segundo critrio de razovel adequao dos meios aos fins. Um ato administrativo discricionrio, sempre que o administrador adotar uma conduta que um homem mdio no adotaria (STF) deve ser INVALIDADO. O princpio da razoabilidade, segundo o STF, decorre do princpio do devido processo legal. 5.2.4. Interesse Pblico Antes de estudarmos o princpio da preponderncia do interesse pblico devemos distinguir entre interesse pblico primrio e secundrio. 1) interesse pblico primrio. aquele que atende a toda coletividade indistintamente. Sempre que a Administrao Pblica atuar em

Idem, p. 129.

benefcio da sociedade em geral estar agindo com vistas satisfao do interesse pblico. 2) interesse pblico secundrio. A Administrao nem sempre atua com vista ao interesse pblico. Por vezes ela se coloca como um particular na defesa de seus prprios interesses (como pessoa jurdica). Nesse caso, equipara-se, no plano das relaes jurdicas, ao particular, obedecendo as regras do Direito Privado, no podendo gozar de suas prerrogativas. Esse princpio vem sendo enfraquecido pela ideia de que Administrao cabe realizar a ponderao dos interesses presentes numa determinada circunstncia, para que no ocorra sacrifcio a priori de nenhum interesse. 5.3. Princpios doutrinrios e jurisprudenciais 5.3.1. Princpio da indisponibilidade dos bens pblicos Odete Medauar aponta que, Segundo tal princpio, vedado autoridade administrativa deixar de tomar providncias ou retardar providncias relevantes ao atendimento do interesse pblico, em virtude de qualquer outro motivo. 7 Prefiro dar nfase ao aspecto pratimonial desse princpio, isto , dizer que os bens pblicos e o interesse pblico no esto livre disposio do administrador. Desse princpio decorre a inalienabilidade dos bens pblicos e a impossibilidade de serem adquiridos por usucapio. A jurisprudncia tem aceitado a penhora dos bens da Administrao indireta.
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Idem, ibid .

5.3.2. Princpio da auto-tutela Em virtude desse princpio, a Administrao deve zelar pela legalidade de seus atos e condutas e pela adequao dos mesmos ao interesse pblico. Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog- los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. 5.3.3. Princpio da continuidade do servio pblico De acordo com esse princpio, as atividades realizadas pela Administrao devem ser ininterruptas, para que o atendimento do interesse da coletividade no seja prejudicado. Destarte, segundo esse princpio, vedado ao particular contratado pela Administrao Pblica, dentro de certos limites, opor em face da Administrao a exceo de contrato no cumprido, salvo quando a interrupo for superior ao prazo de 90 dias.

DIREITO DE GREVE. Durante muito tempo o princpio da continuidade justificou a proibio de greve dos servidores pblicos. Hoje, em muitos ordenamentos j se reconhece o direito de greve dos servidores pblicos. Em geral, a conciliao do direito de greve com o princpio da continuidade se realiza pela observncia de antecedncia mnima na comunicao do incio da greve e pela manuteno de um percentual de funcionamento das atividades.

5.3.4. Princpio da auto-executoriedade Segundo esse princpio, os atos e medidas da Administrao so colocados em prtica, so aplicados pela prpria Administrao, mediante coao, conforme o caso, sem necessidade de consentimento de qualquer outro poder. 5.3.5. Princpio da presuno de legalidade e veracidade

As decises da Administrao so editadas com o pressuposto de que esto em conformidade s normas legais e de que seu contedo verdadeiro. Art. 19, II, CF/88. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos.