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PROJETO BAIXIOS DE VIADUTOS DA VIA EXPRESSA LESTE-OESTE

Flavio Agostini Luciana Cajado Carlos Teixeira

A Associao Arquitetos Sem Fronteiras Brasil ou ASF-Br foi fundada em 2003 com o objetivo geral de elaborar projetos arquitetnicos que contribuam para o resgate da cidadania e melhoria da qualidade de vida das comunidades, e para apoiar iniciativas que apresentem uma abordagem diversa daquelas j estabelecidas por rgos pblicos. Hoje presentes em mais de 15 pases, os Arquitetos sem Fronteiras formam uma rede de sedes que so independentes entre si, mas que compartilham o mesmo interesse de associar pesquisa e projeto, investigao e prtica na rea de projetos arquitetnicos de carter social.

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1. INTRODUO Como se sabe, as grandes cidades brasileiras tm, nas reas que pertencem ao setor pblico, um reservatrio de terrenos ociosos sujeitos a ocupaes pela populao de baixa renda e mesmo por setores da economia formal. Geralmente, essas reas so invadidas devido ausncia de controle das administraes pblicas, conivncia das prefeituras com certos usos ilegais, e/ou com a impossibilidade de planejar a cidade frente s presses cada vez maiores do crescimento da cidade informal. O objetivo bsico do projeto Baixios de Viadutos lanar um plano de programas com fins de implementao real para uma parcela especfica dessas reas ociosas nunca vistas como locais com potencial de ocupao planejada. Estas so as reas lindeiras aos doze viadutos e trs passarelas de pedestres ao longo dos quinze quilmetros de extenso da Via Expressa Leste-Oeste, uma das principais vias arteriais da grande BH e que conecta o municpio de Belo Horizonte ao municpio de Betim. Os objetivos mais especficos do projeto so: 1) testar a viabilidade econmica e social das intervenes fsicoambientais nos baixios de viadutos; 2) procurar reinserir os baixios no tecido urbano como reas socialmente teis ao reincorporar a populao dos ex-moradores de viadutos no plano de usos; 3) demonstrar ao poder pblico que reas ociosas devem, necessariamente, ser objeto de planejamento e ter funes claras para que as mesmas sejam integradas funcional e socialmente na cidade formal; 4) utilizar a infra-estrutura instalada das regies centrais como alavancadora de novas densidades e programas, potencializando ocupaes que sejam prprias das regies metropolitanas brasileiras; 5) aceitar a informalidade urbana das grandes cidades como ponto de partida de projeto. 2. JUSTIFICATIVA Viadutos urbanos e passarelas so componentes da infra-estrutura urbana, atendendo prioritria e quase exclusivamente circulao de veculos, servindo de transposio de fundos de vales, vias frreas, cruzamentos de vias, etc. Um olhar mais atento sobre estes componentes revela que, alm dessas funes, eles propiciam, atravs de suas caractersticas espaciais e construtivas, o surgimento de reas intersticiais e marginais livres. Entretanto, como no so contempladas com o planejamento funcional, estas reas so ocupadas informalmente e, em geral, de maneira precria. O foco desse projeto a incorporao cidade dessas reas, assim como a reincorporao da populao que historicamente, por mais de duas dcadas, tem utilizado os viadutos para garantia de subsistncia e de insero, mesmo que perifrica, na economia e na sociedade urbana. So vrias as vises a respeito dos usos possveis nestes locais e seu agenciamento. Existe, entretanto, um ponto que unifica estes pensamentos e a partir do qual pode ser formulado um consenso: a necessidade de evitar que estes espaos fiquem ociosos, pois de fato eles nunca permanecero como tal.

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verdade que os muitos viadutos que formam o objeto desta proposta assumem contornos diversos consoantes localizao, origem e caractersticas fsico-ambientais dessas reas residuais urbanas, bem como pelos usos e agentes que delas se apropriaram. No entanto, todos eles apresentam em comum o potencial de requalificao de reas vazias significativas da cidade, e que podem se dar a partir de intervenes urbansticas para atribuir-lhes funes teis sociedade e conferir-lhes qualidade esttica, assegurando condies de desempenho relativamente segurana, salubridade e conforto. Do ponto de vista social, o texto Viadutos Urbanos: a que ser que destinam? prov vrios argumentos a favor da condio da ocupao dos viadutos, que ns repetimos abaixo com algumas edies: As legislaes municipais atuais no prevem nada a no ser a retirada dos moradores e a proibio de qualquer uso para estes locais. (...) Nos estudos e nas aes dos planejadores sobre a nossa cidade no se reconhece o que dela especfico: idealmente, ela est sempre sendo acusada de ser uma cidade de um pas perifrico, e no uma cidade de um pas central. No se admite que a cidade brasileira tenha uma forma prpria, distanciando-se definitivamente das cidades modelares enraizadas no imaginrio de administradores, planejadores e da prpria populao. No nosso caso, existe ainda uma resistncia por parte do poder pblico em considerar reas de ocupao informal as reas ocupadas sob e no entorno dos viadutos urbanos como reas passveis de reabilitao. [...] De fato, os (ex-)moradores so expostos aos arbtrios e s ineficincias da mquina pblica administrativa, mas a maioria das moradias em viadutos tem acesso aos servios e aos equipamentos bsicos; e quase a totalidade das famlias cadastradas morando nos viadutos usufrui os servios bsicos dos bairros adjacentes, incluindo: posto de sade, creches e escolas. Estudos confirmam que essas moradias possuem acesso infra-estrutura e, se no possuir a ligao com as infraestruturas presentes nas reas limtrofes, sua conexo resulta muito mais econmica e vivel que em outras situaes, como o caso das vilas e favelas, onde o poder pblico comprometeu-se h mais de uma dcada a intervir.1 3. METODOLOGIA Os programas do projeto esto sendo delineados a partir da produo de dados relativos s necessidades dos atuais ocupantes, s demandas de uso que possam existir no entorno dos viadutos (por exemplo, atividades relacionadas reciclagem de resduos urbanos, cultivo de hortas ou pequenos servios e comrcios, oficinas de capacitao), e de vrios outros condicionantes que j fazem parte ou podem ser potencializados dentro dessas reas. Acima de tudo, as informaes que produzimos e coletamos levam em considerao que, se o objetivo final chegarmos a uma interveno real e efetiva na cidade, mister ouvir, a um s tempo, o setor privado, as empresas locais, os ex-moradores dos viadutos, os catadores de papel e as associaes de bairros. S assim poderemos ter a certeza que todos os setores dos prestadores de servio mais marginalizados da sociedade aos produtores da cidade esto envolvidos

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no processo, assim endossando a viabilidade econmica, jurdica e social do projeto. Dessa forma, dada a grande complexidade das demandas e os diversos atores envolvidos, optamos por uma metodologia onde a produo e coleta de dados representada e sintetizada por meio de grficos, tabelas e diagramas que, finalmente, vo nos auxiliar na elaborao dos programas dos viadutos. Esta coleta de dados primeira etapa para chegarmos aos programas, que compem nosso objetivo final no foi apenas uma pesquisa em rgos pblicos. Um grupo multidisciplinar de doze estagirios de arquitetura, economia, direito e assistncia social, todos coordenados por um arquiteto da ASF-Br, saiu s ruas de todos os bairros atravessados pela Via Expressa.2 A partir dessa pesquisa de trs meses (que exigiu caminhadas rduas de dezenas e dezenas de quilmetros pela cidade, inmeras entrevistas, centenas de vales-transportes, o preenchimento de um sem-nmero de formulrios por parte de todos os estudantes e arquitetos envolvidos; o que tambm nos possibilitou o conhecimento dos limites da cidade formal e informal in loco), chegamos ento aos mapas/diagramas que nos serviram como ponto de partida para as fases subseqentes do projeto. Os mapas elaborados so onze: 1. mapa de usos atuais dos bairros adjacentes aos viadutos (para um entendimento das demandas locais e as intensidades de uso nos trs turnos manh, tarde, noite); 2. mapa do potencial de publicidade de cada um dos viadutos (com o objetivo de prever futuras parcerias entre eventuais patrocinadores e os usos propostos); 3. mapa de reciclagem (para sabermos quais os percursos e quais seriam as reas mais propcias para apoio da reciclagem de material reciclvel); 4. mapa das demandas das empresas, associaes de bairro, moradores de rua, catadores, e empresas dos bairros (para termos um quadro mais amplo das demandas de programas de todos os possveis interessados na ocupao dos viadutos); 5. mapa de parcerias das empresas locais (para identificarmos os possveis parceiros dos programas propostos); 6. mapa jurdico (para indicarmos a situao cartorria dos terrenos no ocupados e reas residuais a quem pertencem?, e para traarmos o caminho jurdico para a sua incorporao nos futuros projetos); 7. mapa de sentimento de segurana (para identificarmos o nvel de violncia e o grau de sentimento de insegurana quanto ao real quadro estatstico relativo a esse problema); 8. mapa de acessibilidade (para mapearmos os graus de acessibilidade aos viadutos e adjacncias para pedestres, automveis e usurios de sistemas de transporte coletivo); 9. mapa das futuras modificaes (para identificarmos tendncias de modificaes futuras nas reas, de modo a gerar um panorama para atuao a mdio prazo); 10. mapa social (para sistematizarmos e disponibilizarmos aos futuros parceiros dos projetos dados que permitam a incluso social pela

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participao de moradores e catadores em novos programas); e 11. mapa de mesoestrutura (para medirmos a potencialidade fsica de cada viaduto para absorver programas de pequeno, mdio ou grande porte, alm da estrutura j instalada luz, esgoto, etc. e de condicionantes ambientais). Na feitura desses mapas, fizemos uma pesquisa paralela sobre os modos de representao da cidade formal e informal e das dinmicas das reas mais caticas da cidade. Assim, os mapas e diagramas so, eles mesmos, snteses visuais das informaes coletadas sempre com o objetivo de prestarem-se como instrumentos operativos para a fase final do projeto. Todos eles buscam representar questes relativas dinmica urbana e ao quadro social da rea de pesquisa de maneira direta mas, ao mesmo tempo, eles procuram manter-se distantes da representao tradicional em plantas, croquis, etc. Nesta fase, a representao no foi tomada como uma estratgia de simples ilustrao da realidade: o que foi escolhido para ser representado est inserido em um raciocnio de questionamento da pertinncia dos provveis programas. Ou seja, se uma determinada informao considerada sem importncia no contexto do rankeamento dos programas, essa informao eliminada. Dada a enorme quantidade de informaes apreendidas pela equipe, a representao dos mapas foi evoluindo gradativamente, convergindo para snteses mais ricas. Para isso, desenvolvemos critrios de pontuao numrica de cada assunto que, juntos, determinam a nota de um viaduto. Isso se d em um processo de discusso dos aspectos subjetivos que temos que compreender. Por exemplo: o que mais prejudicial para pensarmos a viabilidade dos futuros projetos: uma rea com sentimento de alto ndice de furtos e roubos ou uma rea com ndice mdio de homicdios? Ou ainda, como medir qual grupo (entre as empresas, moradores, catadores, etc.) tem maior peso no mapa de demandas, j que o nmero de entrevistas diferente entre estes, bem como os interesses e a rea de atuao de cada grupo? No momento atual do projeto, estamos na fase de estabelecermos os parmetros (sempre subjetivos e tcnicos a um s tempo) para chegarmos a uma sntese final de todos os mapas. Para os de segurana, acessibilidade, demandas, reciclagem, publicidade e mesoestrutura, sero desenvolvidos rankings finais as j mencionadas notas para cada viaduto. Os demais mapas (usos, social, jurdico e parcerias) entram na outra fase os cruzamentos influenciando especificamente os primeiros. So esses cruzamentos que constituem a ltima etapa do projeto, onde cada mapa passa a ser influenciado pelos outros para que suas notas iniciais sejam modificadas, e assim tenhamos um ranking final.3 O resultado ser uma srie de doze viadutos e trs passarelas com programas classificados em A, B ou C. Assim, um viaduto X ter um programa especfico (servios, por exemplo) como o programa mais indicado por meio de sua nota (A, por exemplo). Quando, eventualmente, estivermos diante da parte projetual do projeto, teremos que escolher os programas mais indicados de um determinado viaduto e analis-los de acordo com a pertinncia deles durante o dia e horrio. Outros fatores de influncia

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determinaro essa escolha. Por exemplo, a quantidade de rea que um determinado programa demanda ser um dado fundamental (uma pista de skate ou uma quadra requer muito espao aberto; enquanto lojas e servios de bairro requerem pouca rea de projeo). Da mesma forma, o desenvolvimento dos modelos de parceria para cada famlia de programa dever ser estudado oportunamente aqueles que os prprios ex-moradores iro administrar (autogesto de comrcio, servio), aqueles em que as empresas iro ocupar as reas (comrcio, servio), aqueles de carter pblico (lazer, praa), etc. A partir daqui, teremos ento que articular os mecanismos jurdicos que vo, finalmente, endossar as parcerias vislumbradas entre os setores pblico e privado, possibilitando assim a viabilizao das intervenes nos viadutos.

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5. FINAL O projeto Baixios de Viadutos um projeto piloto4 e esse texto certamente reflete o aspecto em processo do trabalho. O grupo comeou em maro de 2005 e a etapa final ser entregue em setembro do mesmo ano. Baixios de Viadutos uma iniciativa conjunta e jamais seria possvel sem a participao de todas as instituies envolvidas: o Escritrio de Integrao do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da PUC-Minas, a Pastoral de Rua da Arquidiocese de Belo Horizonte, o Rua Viva/Instituto de Mobilidade Sustentvel e a ONG Associao Arquitetos sem Fronteiras ASF-Br; a qual elaborou este texto. A Pastoral de Rua vem dado apoio sistemtico aos ex-moradores de viadutos da cidade e nosso contato com estes no seria possvel sem o envolvimento constante das assistentes sociais da Pastoral. importante frisar que, desde a primeira semana, os exmoradores tiveram participao ativa no projeto, discutindo e expondo as dificuldades e potenciais dos catadores, atendendo as oficinas de projeto, auxiliando os arquitetos nas entrevistas de rua e participando de workshops para instrument-los a entender e elaborar representaes da cidade. Baixios de Viadutos tem financiamento do Ministrio das Cidades atravs do programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais e apoio da Prefeitura de Belo Horizonte. Aps a entrega do projeto, nosso objetivo conseguirmos recursos adicionais para a etapa complementar, onde faremos os projetos urbansticos e arquitetnicos a partir dos respectivos programas indicados nessa etapa.

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Carlos Teixeira Arquiteto pela EA-UFMG e mestre em urbanismo pela Architectural Association. Publicou o livro Em Obras: Histria do Vazio em Belo Horizonte (Cosac & Naify) e colabora em publicaes no Brasil e exterior. Fundou a Casa Design Brasileiro e o escritrio de arquitetura Vazio S/A. J exps seus trabalhos em diversas cidades, incluindo a IX Bienal de Arquitetura de Veneza (2004). ct@vazio.com.br Flvio Agostini Formado em Arquitetura e Urbanismo em 1996 pelo Unicentro Izabela Hendrix. Possui escritrio desde 1997 e scio da MAB Arquitetura e Urbanismo LTDA desde 2002. especialista pelo IECMG, curso Arquitetura Contempornea: Projeto e Crtica e mestre em Arquitetura pela UFMG (ttulo da dissertao: O Edifcio Inimigo: a Arquitetura de Estabelecimentos Penais no Brasil). professor do Curso de Arquitetura e Urbanismo do UNILESTEMG. Luciana Miglio Arquiteta pela EA-UFMG, 1993. Desenvolveu projetos de urbanismo e habitao social na Holanda e Alemanha, respectivamente, no perodo 1994 /1998. Tem escritrio em Belo Horizonte, onde realiza projetos de arquitetura e urbanismo em associao com outros arquitetos. scia fundadora da ASF-BRASIL.

NOTAS 1 Alfio Conti; Margarete Maria de Arajo Silva; Marco Antonio Souza Borges Netto; Jos Mrio Barbosa Alves; Marina de Paiva Naufel: Viadutos Urbanos: a que ser que destinam?, manuscrito no publicado desenvolvido no Escritrio de Integrao do Departamento de Arquitetura e Urbanismo da PUC-Minas. 2 Os participantes so: Margarete Maria de Arajo Silva (Professora responsvel tcnico PUC/Minas), Flavio Mouro Agostini (arquiteto coordenador Arquitetos sem Fronteiras-Brasil), Luciana Miglio Cajado (arquiteta jnior Arquitetos sem Fronteiras-Brasil), Adriene Lessa (arquiteta jnior), Mateus Gouva de Sousa (arquiteto jnior), Marco Antnio Sousa Borges Neto (advogado), Cristiane Martins Oliveira (estagiria de arquitetura), Fernando de Abreu Fortes (estagirio de arquitetura), Mario Antonio Ferrari Felisberto (estagirio de arquitetura), Mariana Canado Juste (estagiria de arquitetura), Geise Cordeiro Rocha (estagiria de arquitetura), Antnio Esteves do Nascimento Jnior (estagirio de arquitetura), Jos Mario Barbosa Alves (estagirio de arquitetura), Rosilene Ramos da Silva (ex-moradora), Carlos Antnio de Oliveira (exmorador), Irani Aparecida Meireles (ex-moradora), Leila Damasceno (ex-moradora), Maria do Porto (ex-moradora), Fabiana de Jesus Santos (ex-moradora), Robson Svio (CRISP), Liane Nunes Borm (Instituto Rua Viva), Jos Alberto So Thiago Rodrigues (Instituto Rua Viva), Mcio T. Gonalves (consultor de economia), Claudenice Rodrigues Lopes (Pastoral de Rua). 3 As etapas dos cruzamentos so: Os mapas de demandas, reciclagem e publicidade so isolados dos demais, j que s eles sero representados nos diagramas finais (j que estes contm essncia programtica, enquanto os outros no eles so apenas fatores de influncia dos primeiros). Neste cruzamento, identificamos em cada tema ou programa levantado quais mapas se influenciam diretamente. Aqui, tudo tem o mesmo peso e, ao final, chegamos a uma mdia entre pontos positivos e negativos que influenciam nos programas dos viadutos. Repescagem: os programas novos podem surgir no apenas a partir de informaes, mas tambm de acordo com a interpretao subjetiva dos fatos. Assim, discutimos tudo o que foi observado e levantado, recapitulamos o que j foi listado e dimensionado, e ento investigamos se outros programas (j levantados em outros viadutos, programas que tiveram nota baixa e que no foram classificados, ou ainda programas ainda no mencionados por ningum) podem nos interessar. Ento, listamos estes programas e fazemos novamente o cruzamento da etapa inicial, com todos os outros mapas. Por fim, iremos distribuir esses programas indicando sua maior ou menor pertinncia em relao ao dia da semana ou horrio. 4 Dadas as poucas iniciativas similares no Brasil, consideramos este um projeto piloto. H alguns casos isolados de reabilitao de reas residuais sob e no entorno de viadutos urbanos, mas de modo geral o tema tem sido pouco explorado. Conforme relato do estudo da PUC-Minas j citado (Viadutos Urbanos: a que ser que destinam?), em Belo Horizonte noticiase a experincia pioneira de interveno no histrico Viaduto Santa Teresa (1999). Em So Paulo, duas experincias so dignas de nota: o Projeto Tesourinha projeto de implantao de sales de beleza sob viadutos, associado capacitao e profissionalizao dos antigos moradores para o trabalho, e o Projeto Telecentros programa de incluso digital , instalado em diversos pontos da cidade, inclusive sob viadutos anteriormente ocupados informalmente.