Anlisis Multicriterial sobre las alternativas de desarrollo en ntag: Escenarios prospectivos para las opciones de turismo-agricultura y minera Carlos

Larrea (coordinador), Philippe Belmont, Joaqun Paguay, Mariana Walter, Sara Latorre Universidad Andina Simn Bolvar, Universidad Autnoma de Barcelona Apoyo geogrfico: Mika Peck, Universidad de Sussex

Anlisis Multicriterial sobre las alternativas de desarrollo en ntag: Escenarios prospectivos para las opciones de turismo-agricultura y minera Carlos Larrea (coordinador), Philippe Belmont, Joaqun Paguay, Mariana Walter, Sara Latorre Universidad Andina Simn Bolvar, Universidad Autnoma de Barcelona Apoyo geogrfico: Mika Peck, Universidad de Sussex

Resumen ejecutivo La regin subtropical de ntag, alberga formaciones del bosque nublado de las estribaciones de la cordillera occidental en Ecuador, con un grado intermedio de intervencin humana. Su densidad poblacional es baja y la agricultura de subsistencia ha sido la principal actividad econmica, con mnima diversificacin. La regin deber optar entre dos opciones excluyentes de desarrollo. La primera se basa en el ecoturismo, agricultura familiar e hidroelectricidad, mientras la segunda se articula sobre la minera de cobre a cielo abierto. Para facilitar la toma de decisiones sobre el desarrollo de la regin se han elaborado dos escenarios sobre un intervalo futuro de 25 aos, para un posterior estudio multicriterial. El primero se fundamenta en el turismo ecolgico y la agricultura familiar, integrada a comercio justo, con agroforestera. El segundo se articula en torno a la explotacin de los yacimientos de cobre a cielo abierto. El anlisis muestra que el turismo de naturaleza y la agricultura de bajo impacto ambiental conducen a un desarrollo ms equitativo e incluyente, con ventajas en generacin de empleo productivo y sustentabilidad. La alternativa minera, en contraste, tiene una limitada generacin de empleo local y una articulacin reducida con regin, durando nicamente un perodo aproximado de 18 aos. Posteriormente la economa regional sufrir una severa falta de oportunidades, agravada por los impactos ambientales de la minera y la deforestacin. La inversin local de una parte de las regalas mineras no equilibra las diferencias entre los escenarios. Introduccin La regin subtropical de ntag, en el occidente de la provincia de Imbabura, est conformada por las parroquias Garca Moreno, Peaherrera, Vacas Galindo, Plaza Gutierrez, Apuela y Cuellaje del cantn Cotacachi, y la parroquia Selva Alegre del cantn Otavalo. La regin alberga varias formaciones vegetales propias del bosque nublado de las estribaciones de la cordillera occidental, con un grado intermedio de intervencin humana. Su densidad poblacional es relativamente baja, y el crecimiento demogrfico ha sido levemente negativo durante las ltimas dcadas, debido al relativo aislamiento de la regin. La agricultura de subsistencia ha sido la principal actividad econmica, con el predominio de cultivos de caf y frjol, con mnima diversificacin econmica.

La regin enfrenta opciones de cambio potencial en el corto y mediano plazo, debido a varios factores, entre los que se destacan: 1. La apertura de la carretera Otavalo-Quinind, que se encuentra en construccin, y que en pocos aos conducir a la superacin del prolongado aislamiento vial de la regin. 2. El progresivo fortalecimiento de actividades basadas en el turismo ecolgico y de aventura, que tiene un alto potencial y ha mostrado cierto dinamismo reciente. 3. El fortalecimiento de actividades agrcolas basadas en la exportacin de caf de calidad con mercados de comercio justo y comercio verde, y la aplicacin de alternativas de agroforestera. 4. La posible construccin de varias centrales hidroelctricas de pequea y mediana escala, agrupadas en el proyecto Hidro-ntag, gestionado por una mancomunidad de parroquias, con una potencia conjunta de 40MW. 5. La posible instalacin de una mina de mediana escala a cielo abierto de cobre y molibdeno, que podra explotar reservas significativas, cuya magnitud todava no ha sido confirmada. El gobierno ha suscrito recientemente un contrato con la empresa chilena CODELCO para completar la exploracin y cuantificacin de las reservas. Las opciones futuras basadas en la combinacin de ecoturismo, agricultura en pequea escala e hidroelectricidad, por una parte, y minera a cielo abierto por otra, son mutuamente excluyentes, debido principalmente a los impactos ambientales de la minera y sus requerimientos de agua. En consecuencia, la regin debe optar, en un futuro cercano, por definir su estrategia de desarrollo a partir de las dos opciones en gran parte excluyentes entre s. Para facilitar la toma de decisiones complejas sobre la estrategia de desarrollo de la regin se ha elaborado el anlisis multicriterial a partir de dos escenarios posibles. El primero se fundamenta en la expansin del potencial para turismo ecolgico y de aventura, complementado con el fortalecimiento de una agricultura en pequea escala, integrada a redes de comercio justo y comercio verde, y basada en parte sobre tcnicas de agroforestera y permacultura. Este escenario integra el desarrollo de las pequeas centrales hidroelctricas mencionadas. El segundo escenario se articula en torno a la explotacin de los yacimientos de cobre mediante una mina a cielo abierto. En ambos escenarios e incluye la apertura de la carretera Otavalo-Qunind, que se encuentra en proceso avanzado de construccin. El propsito de este captulo es presentar la metodologa y los resultados de la construccin de los dos escenarios prospectivos para ntag, definidos para un intervalo futuro de 25 aos. Fuentes y Metodologa Las fuentes principales para las proyecciones han sido los censos de poblacin de 1974, 1982, 1990, 2001 y 2010 y el censo econmico de 2010. Para el escenario de minera se han empleado tambin los estudios tcnicos de la cooperacin japonesa (JICA) de 1998 para ntag, y los estudios de factibilidad y de impacto ambiental del proyecto Condor Mirador en la Amazona ecuatoriana. Se ha definido un intervalo futuro de 25 aos, mayor que el tiempo previsto de extraccin de la minera en el segundo escenario, y suficiente para la implementacin de cambios productivos de larga duracin como la consolidacin del turismo en el primero. 2

La metodologa empleada para el primer escenario (turismo y agricultura) se basa en la analoga con transformaciones similares recientes en regiones cercanas. Se ha tomado como referencia el caso de Mindo, regin con un ecosistema similar, el bosque nublado subtropical, que experiment hace aproximadamente dos dcadas la apertura de una carretera de primer orden (Quito-Calacal-La Independencia-Esmeraldas). En general el noroccidente de Pichincha vivi desde la dcada de los 1970s un proceso de rpida expansin de la frontera agrcola y deforestacin, bajo el impulso de polticas de desarrollo rural y otros incentivos. Ms recientemente la micro-regin de Mindo emprendi un giro hacia la promocin del ecoturismo y turismo de aventura, aprovechando la impresionante biodiversidad del bosque nublado remanente, principalmente en aves, mariposas, y plantas como orqudeas, bromelias y otras epfitas. El rea incluida para el estudio de la microregin integra las parroquias de Mindo, Nanegal y Nanegalito, que muestran una evolucin comparativamente similar en sus indicadores demogrficos y ocupacionales, con alto peso del turismo. Para estudiar el impacto de la construccin de una carretera de primer orden, se ha tomado como referencia el caso del cantn Puerto Quito, ubicado en el extremo occidental de la provincia, con menor altura (400 MSNM) y pendientes leves (Mapa 1). Esta regin tiene menor actividad turstica y ha experimentado principalmente una expansin ganadera con alta deforestacin, como resultado de la integracin productiva del rea al mercado agropecuario nacional. Los casos seleccionados para las analogas han sido definidos mediante un anlisis comparativo detallado, a partir de indicadores demogrficos, ocupacionales y de deforestacin. Se ha modelado la evolucin demogrfica y la composicin del empleo de la regin de ntag, asumiendo una transicin progresiva desde la situacin actual, definida por el Censo de 2010, hacia un punto final en 2035, similar al que actualmente caracteriza la micro-regin de Mindo, tanto en trminos de su estructura ocupacional como respecto a su dinmica demogrfica. El Grfico 1 presenta la funcin logstica de convergencia empleada en los modelos.

Grfico 1 Empleo en turismo: Funcin logstica de convergencia de ntag hacia regin anloga de Mindo1

Empleo en turismo en ntag: Funcin logstica de convergencia

16

14

12

Mindo en 2010
10

% turismo en empleo

Intag en 2010
6

0 2010

2015

2020 Ao

2025

2030

2035

Los escenarios elaborados no son predictivos ni pretenden modelar el futuro de la regin. Simplemente cuantifican el potencial crecimiento del empleo, la estructura econmica y la poblacin bajo el supuesto de la aplicacin consistente de una estrategia de desarrollo encaminada a la especializacin productiva de la regin, sobre el eje turismo-agricultura en el primer caso, y la minera en el segundo. La modelizacin del potencial de crecimiento de una regin subalterna en el Ecuador es compleja, y depende de muchas variables difciles de predecir, como el crecimiento futuro de la economa nacional, las inversiones locales, los recursos humanos y naturales, etc. Para evitar ejercicios meramente especulativos sin bases empricas consistentes, se ha tomado una experiencia reciente y similar de especializacin regional. Asumiendo la continuidad del contexto macro-econmico de la ltima dcada y su relacin con el crecimiento vegetativo de la poblacin, se asume que, bajo la influencia de estmulos similares a los ocurridos en regiones cercanas en el contexto reciente, los resultados pueden mostrar una convergencia con la evolucin observada en la regin mencionada.

La ecuacin de la funcin logstica graficada es:

Existen, obviamente, diferencias importantes entre ntag y Mindo, respecto a la cercana a Quito, principal base turstica nacional, la importancia de las carreteras que se comparan, los niveles actuales de deforestacin (notablemente mayores en ntag), el capital social (particularmente alto en ntag) y otras variables. Se asume, sin embargo, las siguientes hiptesis sobre el potencial turstico de ntag, una vez construida la carretera Otavalo-Quinind. 1. El turismo internacional hacia el Ecuador, motivado por la naturaleza, continuar creciendo a una tasa similar o mayor a la observada durante los ltimos aos. El turismo mantiene un elevado crecimiento a escala mundial, y los segmentos de ecoturismo, turismo de naturaleza y turismo de aventura muestran una dinmica mayor. Segn Word Economic Forum,2 los arribos de turistas internacionales en el Ecuador han crecido entre 1995 y 2009 al 6.1% anual, y durante la prxima dcada el turismo crecer en el pas al 4.4% anual, mientras el empleo en esta rama lo har al 2.6% por ao. Se asume en forma similar que el turismo interno hacia destinos de alta biodiversidad con atractivos paisajsticos continuar creciendo como lo ha hecho durante la ltima dcada. 2. Quito recibe ms de la mitad de los turistas internacionales y es el mercado principal del turismo interno de naturaleza. Aunque Mindo es ms cercano a Quito, ntag puede recibir tambin una parte del turismo internacional e interno que actualmente va a Otavalo y otros centros en Imbabura, mediante la nueva carretera que acortar el tiempo de viaje entre Otavalo e ntag. Imbabura es uno de los principales destinos tursticos del pas. El mtodo de la convergencia por analoga con regiones similares no es aplicable para el escenario de la minera a cielo abierto, ya que no existen experiencias similares en el Ecuador. El problema es ms complejo porque tampoco existe en la actualidad una estimacin confiable de las reservas probadas de cobre en la regin de ntag. La prospeccin iniciada por la cooperacin japonesa en 1998 no se pudo concluir, y los datos actuales se refieren nicamente a reservas probables, con amplios mrgenes de error. Se conoce, sin embargo, que el orden de magnitud de las reservas es comparable al del Proyecto Cndor Mirador, en el sur de la Amazona. Se ha tomado como referencia, entonces, los estudios detallados sobre este proyecto para estimar sus efectos futuros sobre el empleo local as como sus posibles impactos ambientales. La informacin sobre minera se ha complementado con consultas a expertos. Efectos Fiscales Locales de la Minera. Si el efecto directo de la minera sobre el empleo se basar en estudios comparables en Cndor Mirador, su impacto indirecto es tambin importante. Este efecto proviene principalmente de un enlace fiscal, mediante la redistribucin local la parte del excedente minero captado por el Estado. Para estimar el efecto local del enlace fiscal de la minera sobre el empleo se ha utilizado la siguiente ecuacin: EL = UM.PE.PLmax.CL.EfecL Donde:
2

World Economic Forum. The Travel and Tourism Competitiveness Report 2011, (www.weforum.org/ttcr).

EL

es el nmero de empleos generado por la distribucin local del excedente minero en un ao determinado. representa la utilidad total del capital invertido en la actividad minera. es el porcentaje de la utilidad total de la minera que es percibido por el Estado, como la suma de los impuestos, regalas y eventual participacin en compaas mixtas.

UM PE

PLMAX es el porcentaje mximo posible fijado por la ley para la apropiacin local (provincial, municipal o parroquial) en la fraccin del excedente minero captado por el Estado. CL representa la fraccin del porcentaje mximo posible que los gobiernos locales logran percibir en un perodo determinado. Por ejemplo, si el excedente se distribuye mediante proyectos concursables presentados por los gobiernos locales, solamente los proyectos presentados y aprobados sern financiados.

EfecL corresponde a la capacidad para generar empleo de la inversin local efectiva, que a su vez depende de la naturaleza de los proyectos y de la eficiencia en su implementacin. Los valores de las variables anteriores y su distribucin en el tiempo han sido estimados por investigadores con amplia experiencia en desarrollo local en el Ecuador. Tcnicas de estimacin de proyecciones demogrficas y de empleo. Las proyecciones demogrficas y de empleo en diferentes escenarios se han realizado en dos etapas. En la primera se ha obtenido la evolucin demogrfica de todas las parroquias estudiadas (ntag, regin de Mindo y cantn Puerto Quito) para los 5 ltimos censos a partir de 1974, la estructura del empleo por rama y categora ocupacional en 2001 y 2010, y las pirmides poblaciones por edad y sexo en 1990, 2001 y 2010. El anlisis de esta informacin permiti confirmar la viabilidad del mtodo comparativo para las proyecciones. stas se realizaron empleando el programa Demproj, versin 4.46, del paquete Spectrum, desarrollado por USAID. Demproj proyecta la poblacin, por grupos de edad y sexo, para una regin o pas determinado, a partir de la pirmide de edades de su poblacin, asumiendo determinadas hiptesis sobre fecundidad, migraciones y mortalidad. Los indicadores sobre fecundidad y mortalidad se tomaron de las encuestas ENEDMAIN de 2004, las ms recientes disponibles para el Ecuador, y los valores netos de emigracin o inmigracin por sexo y edad se ajustaron en cada caso a partir de la historia demogrfica de cada regin y los supuestos de cada escenario. El programa permite proyecciones para un horizonte temporal de hasta 50 aos. Demproj y otros mdulos del paquete Spectrum permiten tambin hacer proyecciones sobre empleo y educacin. Se obtuvieron en primer lugar las proyecciones demogrficas a partir de los parmetros sobre fecundidad y mortalidad de la Encuesta ENDEMAIN 2004, tomando como variable de ajuste la migracin neta anual, para obtener una tasa de crecimiento demogrfico proyectada. Una vez obtenida la poblacin, se estim la PEA, y luego se imputan los porcentajes correspondientes al turismo basados en el modelo comparativo con la regin de Mindo. Empleando mtodos similares

se construyen varios escenarios para modelar el impacto de la carretera, y los efectos directos, idirectos locales y fiscales del empleo en la minera. Mapa 1 ntag, Mindo y Puerto Quito: poblados, topografa y ecosistemas remanentes

Fuente: UASB, Unidad de Informacin Socio-ambiental. Estructura demogrfica y social del rea de estudio El Cuadro 1 presenta la evolucin demogrfica de las parroquias del estudio entre 1974 y 2010, el Cuadro 2 contiene la estructura del empleo por rama y categora ocupacional principal en 2010, y el Grfico 2 muestra las pirmides por sexo y edad de la poblacin de las regiones de ntag y Mindo. De su anlisis se derivan varias conclusiones. 1. La regin de ntag muestra un estancamiento demogrfico prolongado. Su crecimiento lento a partir de 1974 declina y se torna negativo desde 1990. La nica parroquia que presenta tasas positivas consistentes de crecimiento entre 1974 y 2010 es Garca Moreno, con una media de 1.3% anual. Esta parroquia se ubica en la zona ms baja, en el extremo occidental de la regin, y tiene el 39% de la poblacin total de la regin. En todos los casos, la regin se mantiene como expulsora neta de poblacin, y las pirmides de poblacin muestran una fuerte emigracin de poblacin joven, principalmente masculina. 2. La estructura productiva de ntag se caracteriza por el marcado predominio de la agricultura con una mnima diversificacin. Esta rama absorbe el 70% del empleo, y en ella predomina

el trabajo no asalariado (41%), correspondiente a pequeas propiedades de subsistencia. El turismo apenas absorbe el 3% del empleo, pese a su expansin reciente. 3. La regin de Mindo tiene caractersticas distintas. La poblacin de la parroquia Mindo ha aumentado casi 4 veces entre 1974 y 2010, y la regin en su conjunto casi duplica su poblacin. Las tasas de crecimiento poblacional son crecientes desde 1990, llegando al 5.3% anual en el ltimo intervalo censal para la parroquia Mindo, valor excepcionalmente alto en una parroquia rural. La regin de Mindo creci al 2.7% anual entre 2001 y 2010, valor superior a la media nacional (2%). La pirmide de edad de Mindo sugiere que esta regin tiene una recepcin neta positiva de migracin, y una participacin importante de poblacin joven. 4. En contraste con ntag, en la regin de Mindo la agricultura absorbe solo el 37% del empleo, aproximadamente la mitad de la primera regin. Adems, el predominio del trabajo asalariado en esta rama muestra una mayor participacin de fincas medianas y grandes, con relaciones capitalistas de produccin. El turismo representa el 14% del empleo, y en el caso particular de la parroquia Mindo, esta cifra alcanza el 20.7%. Estos valores son muy altos en el contexto ecuatoriano, y evidencian una especializacin regional muy definida. 5. Puerto Quito muestra una expansin muy rpida de la poblacin entre 1974 y 1982, durante la fase de colonizacin inicial, seguida de un crecimiento estable del 2% anual hasta el presente. Su estructura productiva muestra el predominio de la agricultura capitalista (60% de la PEA en agricultura, con dos tercios asalariados), y una modesta diversificacin hacia el turismo (5% de la PEA). Los mapas de intervencin muestran que la permanencia de ecosistemas originales es mnima, y los usos dominantes del suelo corresponden a pastos, bosques intervenidos, cultivos de ciclo corto y palma africana.3 Proporcin del turismo por ramas. El turismo no aparece directamente entre las ramas del empleo o el producto, y su peso debe inferirse indirectamente a partir de su peso relativo en las ramas que generan actividades tursticas, como hoteles y restaurantes, transporte y otras. El Cuadro 3 contiene los porcentajes imputados para la estimacin del peso del turismo en el empleo, para las reas de estudio y el total nacional. Los porcentajes nacionales han sido tomados del estudio metodolgico sobre cuentas satlite para el turismo en el Ecuador. Aunque estas cifras se han estimado para el valor agregado, se han extrapolado para el empleo, asumiendo una productividad por persona ocupada comparable en cada rama entre actividades tursticas y no tursticas. Para las reas de estudio, que presentan un desarrollo actual o potencial alto para el turismo, con un perfil dinmico de especializacin regional definida en el caso de Mindo, se ha empleado porcentajes mayores, cuyo valor ha sido estimado a partir de la informacin desagregada con mayor detalle de los censos econmico y de poblacin de 2010, y de otras fuentes locales. Evolucin de la estructura demogrfica Las pirmides de poblacin para las regiones de Mindo e ntag en 1990, 2001 y 2010 (Grfico 3) evidencian cambios significativos. Mindo presentaba en 1990 la estructura tpica de las reas rurales marginales del Ecuador, con una fuerte emigracin de la poblacin joven de ambos sexos. En 2001
3

Larrea, Carlos. Hacia una historia ecolgica del Ecuador. CD ROM, Informacin socioambiental. Quito: UASB CEN, 2006.

se observa una mejora importante, y en 2010 la pirmide sugiere que la migracin neta es nula o positiva. Este cambio positivo en la capacidad de la regin para retener su crecimiento vegetativo es obviamente atribuible al turismo, que tiene un fuerte impacto en la generacin de empleo productivo y adecuadamente remunerado. Como se mostrar en las siguientes secciones, el turismo en Mindo se ha desarrollado con una participacin significativa de establecimientos pequeos y medianos. En ntag tambin hay una evolucin positiva, ya que la pirmide ensancha lentamente los tramos de edad comprendidos entre 20 y 40 aos, particularmente entre los varones. Sin embargo este cambio es lento y reducido, y en 2010 la regin presenta la configuracin tpica de una zona expulsora de poblacin, con fuerte emigracin neta, como lo confirman las tasas negativas de crecimiento poblacional. Deforestacin y ecosistemas remanentes en ntag4 El Mapa 2 muestra los ecosistemas remanentes en la regin de ntag en 2000, las reas deforestadas entre 2000 y 2008, y la situacin de intervencin actual, exceptuando zonas en las que la cobertura de nubes imposibilit la comparacin, basada en imgenes satelitales Landsat. La tasa de deforestacin estimada, del 1% anual, es muy alta y prxima a la media nacional. Por consiguiente, las estrategias de desarrollo basadas en la promocin del turismo deben incluir una poltica efectiva para reducir la deforestacin. Proyecciones demogrficas y de empleo en ntag (2010-2035) Se han elaborado cuatro escenarios demogrficos principales para ntag, cubriendo el intervalo 2010-2035. Se ha tomado 2010 como ao inicial por la correspondencia con los resultados del ltimo censo, y el intervalo de 25 aos adoptado abarca la extensin de los cambios observados por el desarrollo turstico en Mindo (Grfico 3 y Cuadro 1 y 2). Los primeros escenarios, de continuidad sin carretera y carretera sin diversificacin hacia el turismo o minera, corresponden a ejercicios conceptuales encaminados a aislar los efectos de los cambios principales, y no necesariamente representan opciones reales. Escenario demogrfico 1: continuidad sin carretera. En este caso se asume que la carretera Otavalo-Quinind no se abre, y que tampoco se materializa poltica alguna de diversificacin productiva ms all de los cambios observados entre 2001 y 2010. Este escenario conceptual proporciona una lnea de base para evaluar los efectos de los cambios que se introducen por separado, como la carretera, la minera y el turismo. El Grfico 4 contiene los cuatro escenarios demogrficos principales, cuyos datos se presentan en el Cuadro 5.

Este estudio fue realizado por Mika Peck, de la Universidad de Sussex, quien ha colaborado con esta investigacin.

Cuadro 1 Poblacin y tasas de crecimiento de las parroquias de ntag, regin de Mindo y Puerto Quito
Poblacin Provincia Cantn Parroquia 1974 1982 1990 2001 2010 1974-82 Tasa anual de crecimiento (%) 1982-90 1990-2001 2001-10 1974-2010

Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura Imbabura

Cotacachi Cotacachi Cotacachi Cotacachi Cotacachi Cotacachi Otavalo Regin Intag

Apuela Garca Moreno Peaherrera Plaza Gutirrez Cuellaje Vacas Galindo Selva Alegre

2512 3158 2701 933 1670 1235 1852 14061

2456 3997 2740 769 1711 1129 2028 14830

2392 4440 2663 684 1804 1179 2081 15243

1909 4682 1999 653 1903 846 1704 13696

1824 5060 1644 496 1780 698 1600 13102

-0.26 2.81 0.17 -2.25 0.29 -1.05 1.07 0.63

-0.33 1.32 -0.36 -1.45 0.66 0.54 0.32 0.34

-2.03 0.48 -2.57 -0.42 0.49 -2.97 -1.80 -0.97

-0.50 0.87 -2.15 -3.01 -0.74 -2.11 -0.70 -0.49

-0.87 1.30 -1.35 -1.72 0.17 -1.55 -0.40 -0.19

Pichincha Pichincha Pichincha

Los Bancos Quito Quito

Mindo Nanegal Nanegalito

1020 2530 2234 5784 4790

1451 2833 2364 6648 11637

1708 2948 2358 7014 13775

2429 2560 2474 7463 17100

3842 2636 3026 9504 20445

4.23 1.34 0.67 1.65 11.01

2.06 0.50 -0.03 0.67 2.13

3.25 -1.27 0.44 0.57 1.99

5.23 0.33 2.26 2.72 2.00

3.70 0.11 0.83 1.37 4.06

Regin Mindo Pichincha Pto. Quito Puerto Quito

Total Nacional

6521710

8054593

9648189

12156606

14483499

2.51

2.28

2.12

1.97

2.21

Fuentes: INEC. Censos de Poblacin de 1974, 1982, 1990, 2001 y 2010.

Regin de Mindo: 1990

Grfico 3 Pirmides de edad de la poblacin para las Regiones de Mindo e Intag: 1990-2010 Regin de Mindo: 2001 Regin de Mindo: 2010

Regin de Intag: 1990

Regin de Intag: 2001

Regin de Intag: 2010

Fuentes: INEC. Censos de Poblacin 1990, 2001, 2010. 11

Mapa 2 Deforestacin y ecosistemas remanentes en ntag: 2000-2008

Fuente: Mica Peck, Universidad de Sussex.

12

Cuadro 2 Estructura del Empleo por ramas y categoras principales en Intag, Mindo y Puerto Quito: 2010

Intag Asalariados No asalariados Total Regin de Mindo Asalariados No asalariados Total Puerto Quito Asalariados No asalariados Total Resto rural Asalariados No asalariados Total Resto urbano Asalariados No asalariados Total Total nacional Asalariados No asalariados Total 10.80% 10.00% 20.80% 2.13% 4.23% 6.36% 45.27% 27.57% 72.84% 58.20% 41.80% 100.00% 4.20% 2.00% 6.20% 2.64% 5.28% 7.93% 54.26% 31.62% 85.87% 61.10% 38.90% 100.00% 25.20% 27.30% 52.50% 0.69% 2.35% 3.03% 26.21% 18.25% 44.47% 52.10% 47.90% 100.00% 39.60% 20.40% 60.00% 2.29% 2.75% 5.04% 19.81% 15.15% 34.96% 61.70% 38.30% 100.00% 23.60% 13.70% 37.30% 7.67% 6.02% 13.69% 29.93% 19.08% 49.01% 61.20% 38.80% 100.00% Agricultura Turismo Otros Total PEA ocupada 28.40% 1.11% 13.69% 43.20% 41.60% 2.08% 13.12% 56.80% 70.00% 3.19% 26.81% 100.00% 4635

3967

7658

1908173

4181894

6106327

Fuente: INEC. Censo de Poblacin, 2010.

Cuadro 3

Rama

Porcentajes imputados al empleo en turismo por ramas y regiones % Mindo, ntag y Puerto Quito % Nacional 15 30 30 93 50 6 0 0 0 1.5 14.5 71.55 0 6 7.4 1.7

Construccin Comercio Transporte y almacenamiento Alojamiento y servicio de comidas Informacin y comunicacin Actividades financieras y seguros Actividades inmobiliarias Servicios administrativos y de apoyo

Fuente: Secretaria General de la Comunidad Andina (2011). Cuenta Satlite de Turismo de Ecuador, Datos preliminares, 2006. Lima, CAN.

Grfico 4 Proyecciones demogrficas para ntag: 2010-2035

Proyecciones demogrficas de ntag:2010-2035

30000

25000

20000

Ttulo del eje

Lnea base 15000 Carretera Minera Mineria regalas Turismo 10000

5000

0 2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

Ttulo del eje

14

Cuadro 5 Proyecciones demogrficas y de empleo para ntag: 2010-2035

Poblacin Ao Lnea base Carretera Minera y regalias Turismo Turismo directo Turismo Indirecto Empleo Minera directo Minera indirecto Minera regalas

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 Tasa de crecimiento media anual

13,102 13,091 13,079 13,066 13,053 13,039 13,024 13,008 12,991 12,973 12,955 12,936 12,917 12,898 12,880 12,862 12,845 12,829 12,814 12,800 12,787 12,776 12,766 12,757 12,750 12,744

13,102 13,206 13,326 13,464 13,622 13,799 13,997 14,216 14,457 14,719 15,002 15,293 15,589 15,889 16,192 16,497 16,802 17,103 17,401 17,695 17,984 18,269 18,549 18,824 19,094 19,359

13,102 13,206 13,387 13,595 13,760 13,945 14,169 14,419 14,687 14,978 15,290 15,611 15,938 16,271 16,608 16,949 17,291 17,630 17,967 18,270 18,560 18,840 19,112 19,380 19,644 19,901

13,102 13,354 13,635 13,946 14,288 14,661 15,067 15,505 15,975 16,476 17,008 17,551 18,102 18,659 19,219 19,783 20,346 20,905 21,461 22,013 22,560 23,102 23,639 24,170 24,696 25,218

157 167 180 196 217 243 276 317 367 428 499 579 667 758 853 947 1039 1126 1206 1283 1356 1426 1491 1551 1612 1671

470 502 541 589 651 730 829 952 1101 1283 1497 1738 2002 2275 2559 2842 3116 3378 3617 3850 4069 4277 4474 4653 4836 5014

0 0 141 674 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 398 0 0 0 0 0 0 0

0 0 117 1422 557 557 557 557 557 557 557 557 557 557 557 557 557 557 557 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 328 328 328 328 328 338 343 345 347 349 351 353 355 357 359 34 37 40 44 50 56 70

-0.11

1.57

1.69

2.65

9.93

9.93

3.84

En este escenario de continuidad de las tendencias actuales se mantiene una tasa de crecimiento poblacional de -0.11% anual, equivalente a una leve declinacin de la poblacin, que cae en 350 habitantes durante el perodo. La tasa proyectada de crecimiento poblacional, aunque negativa, es algo superior a las tasas observadas, de -0.5% anual entre 2001 y 2010. Este pequeo cambio positivo refleja la lenta diversificacin existente hacia el turismo, y la expansin de actividades ms dinmicas como la exportacin de caf mediante comercio justo. 15

Escenario demogrfico 2: construccin de la carretera. Este escenario parte del anterior aadiendo una diferencia substancial, la finalizacin de la carretera Otavalo-Quinind, y la consecuente superacin del actual aislamiento relativo de la regin. No se incluye en este caso la expansin del turismo ni la minera. Se asume simplemente la integracin productiva de la agricultura al mercado nacional, con un perfil similar al observado en el cantn Puerto Quito. Los cambios son un acelerado proceso de deforestacin, la expansin del sector agropecuario comercial, principalmente con pastizales, cultivos de ciclo corto y en menor escala, palma africana. Las actividades agropecuarias actuales se mantendrn y fortalecern, pero la diversificacin productiva fuera de la agricultura ser pequea. En Puerto Quito la agricultura absorbe el 60% de la PEA. Bajo este escenario se obtiene una tasa media de crecimiento poblacional anual del 1.6%, algo inferior a la observada en Puerto Quito en 2001-2010 (2% anual). La diferencia se explica porque en este ltimo cantn tambin existe el efecto de la expansin del turismo, que absorbe el 5% de la PEA, y este factor se ha excluido del escenario. Escenario demogrfico 3: construccin de la carretera y promocin de turismo y agricultura en pequea escala. Este escenario asume la construccin de la carretera y la promocin consistente del turismo, ecoturismo y turismo de aventura en la regin, acompaada de una poltica de control de la deforestacin y del fomento de la agricultura en pequea y mediana escala con tecnologas basadas en la permacultura y agroecologa, y ligadas a la consolidacin de formas de comercio justo y verde, particularmente en el caso del caf. En este escenario se asume tambin que se construyen las centrales hidroelctricas del proyecto Hidro-ntag. La demografa del escenario ha sido construida asumiendo un crecimiento poblacional similar a la regin de Mindo durante la ltima dcada (2.7% anual). A partir de la poblacin total se estima la PEA, y luego se proyecta la participacin del turismo, siguiendo la funcin logstica del Grfico 1. Bajo este escenario, la estructura demogrfica y ocupacional de ntag hacia 2035 ser similar a la de Mindo en 2010, de tal forma que la participacin directa del turismo en la fuerza laboral alcance el 14%. A partir de la generacin directa de empleo en el turismo se proyecta su efecto indirecto, empleando un coeficiente multiplicador de 3 (por cada empleo directo se generan 3 empleos indirectos). Este coeficiente ha sido ampliamente usado en la literatura sobre turismo. El segundo componente del modelo es la promocin de un desarrollo agrcola con nfasis en agroforestera, permacultura y agroecologa, tcnicas de mnimo impacto ambiental, bajo empleo de agroqumicos y uso intensivo de mano de obra, que han sido ensayadas y probadas en la regin con resultados favorables, particularmente en el caso del caf de exportacin. En la actualidad, las organizaciones sociales de ntag exportan caf agrupando a 600 pequeos productores, entre los cuales un pequeo, pero creciente grupo, practica la agroforestera. Los cultivos intensivos en mano de obra como el caf, y la adopcin de tcnicas apropiadas a la pequea propiedad, refuerzan los efectos hacia un crecimiento ms incluyente, autocentrado y sustentable. Se asume tambin que la construccin de centrales hidroelctricas aumenta el flujo de recursos generados y retenidos localmente. Estas polticas integradas y complementarias son factibles debido al alto desarrollo del capital social de la regin, y a la participacin de profesionales nacionales y extranjeros altamente

16

calificados en varias ramas como la agronoma y el turismo que residen en la regin desde hace varios aos. El Grfico 5 ilustra la evolucin del empleo y la fuerza de trabajo bajo este escenario. Rentabilidad de pequeos y medianos emprendimientos tursticos. A partir del censo econmico de 2010 se estudi la estructura productiva de los establecimientos tursticos del cantn Los Bancos, donde se encuentra Mindo. El anlisis, que se presenta por separado en otra seccin de este libro, muestra el predominio de establecimientos pequeos, con menos de 20 trabajadores, moderadas inversiones de capital y altos niveles de rentabilidad. La tasa de ganancia media del capital invertido fue de 20% anual para 95 establecimientos estudiados, entre los cuales ms del 70% tenan niveles sustentables de rentabilidad. Se seleccion un tipo de establecimiento de pequea escala con alta rentabilidad, que podra emplearse para promover actividades similares en ntag, en un proyecto integrado de apoyo a nuevos emprendimientos, que incluya crdito, asistencia tcnica y capacitacin. Grfico 5 Empleo y fuerza de trabajo en ntag: escenario de turismo-agricultura

Empleo en Escenario turismo-agricultura

14000

12000

10000

8000
Empleos
PEA Emp turismo directo 6000 Empleo turismo total

4000

2000

0 2010

2015

2020

2025

2030

2035

Escenario demogrfico 4: construccin de la carretera y minera a cielo abierto. Este escenario asume la construccin de la carretera, y el establecimiento temprano de la extraccin minera a cielo abierto en Junn. Las necesidades de abundante agua para la minera hacen imposible la construccin de mini centrales hidroelctricas, y los impactos ambientales y paisajsticos de la 17

minera afectan las posibilidades de conservacin de la biodiversidad y desarrollo del turismo. Se configura as un escenario local especializado en la minera a cielo abierto, con un complemento de agricultura comercial en la zona baja de Garca Moreno, si la calidad y caudal del agua lo permiten. El empleo generado por la minera se puede descomponer en tres tipos. El empleo directo corresponde al personal involucrado en la construccin de infraestructura inicial y extraccin minera posterior. El empleo indirecto local corresponde a los enlaces productivos regionales generados por el empleo directo en minera (abastecimiento de alimentos e insumos locales para los campamentos mineros, servicios para los trabajadores y tcnicos, etc.). El tercer tipo de empleo corresponde a la inversin productiva en proyectos de desarrollo implementados por el sector pblico en la regin, usando recursos captados por el Estado del excedente minero. Se espera una participacin de los gobiernos locales (prefectura provincial, municipios y juntas parroquiales) en los recursos fiscales gravados a la actividad minera, y se asume tambin que una parte importante de estos proyectos se ejecute en la regin de ntag. Estas inversiones generan empleo local y promueven el desarrollo. Empleo directo local. La informacin sobre el nmero de empleos directos de la minera proviene de los estudios del proyecto Cndor Mirador, en la Amazona sur. Este proyecto es el ms similar con informacin disponible, ya que no existen estudios de factibilidad para la minera en ntag, ni se conoce con precisin las reservas, los costos, y la rentabilidad de la minera en el rea de estudio. Obviamente el uso de informacin de otro proyecto semejante implica un importante margen de error en las estimaciones, que resulta inevitable mientras no se disponga de estudios detallados locales. El empleo directo parte de un primer momento de exploracin, seguido de un pico pronunciado, correspondiente a las fase de construccin, con un componente significativo de mano de obra local de baja calificacin. Esta fase es seguida por el perodo de extraccin, con un empleo relativamente constante y menos numeroso de fuerza laboral. En esta segunda fase, los trabajadores son generalmente un grupo bien remunerado y altamente calificado, de sexo predominantemente masculino y con poca participacin de residentes locales. Generalmente los trabajadores mineros viven en campamentos, tienen estadas peridicas seguidas de vacaciones, conformando una economa de enclave, con limitada articulacin local. El software empleado (Demproj) permite diferenciar entre el empleo flotante con dbil articulacin a la economa local, alta calificacin y permanencia limitada al perodo de construccin y extraccin de 17 aos, y el empleo menos calificado que es poco numeroso y abastecido localmente. Solo este segundo tipo de empleo tiene efectos demogrficos y econmicos perdurables5 En este caso, el efecto directo e indirecto de la minera sobre el crecimiento demogrfico es limitado por la naturaleza de enclave de la operacin. (Los datos sobe empleo directo e indirecto se encuentran en el Cuadro 5).

El programa Demproj desagrega el empleo del aporte migratorio por sexo y grupos de edad, permitiendo analizar por separado los trabajadores abastecidos localmente de aquellos que permanecen temporalmente en campamentos, sin integrarse a la economa local.

18

Empleo indirecto por enlaces productivos. Se ha asumido que cada empleo directo genera 0.83 empleos indirectos locales en la fase inicial de exploracin, 3.67 empleos indirectos locales en la etapa de construccin y 1.4 empleos indirectos locales en la fase de extraccin. Con estos coeficientes, tomados de los proyectos Cndor Mirador y de otros similares en Amrica Latina, se ha elaborado el Cuadro 5. Empleo indirecto por enlaces fiscales. La participacin de los gobiernos locales en las regalas mineras, y su inversin en proyectos de dotacin de infraestructura (agua potable, electricidad, alcantarillado, caminos vecinales), educacin y salud generan efectos dinamizadores sobre el empleo y la economa de la regin. Grfico 6 Empleo en ntag bajo escenarios de turismo y minera: 2010-2035

Empleo en ntag bajo escenarios de turismo y minera: 2010-2035

8000

7000

6000

5000

Empleose

4000

Turismo directo Turismo total Minera directo

3000

Minera total

2000

1000

0 2010

2015

2020 Ao

2025

2030

2035

De acuerdo a los estudios disponibles del proyecto Cndor Mirador y a los resultados de entrevistas con tcnicos vinculados al mismo, la extraccin minera generar ventas totales por 4.040 millones de dlares, a lo largo de 17.5 aos de explotacin. El Estado puede captar, adems de otros impuestos, regalas por el 5% del valor total de las exportaciones, equivalentes a 202 millones de dlares, y el 60% de ellas se puede destinar a proyectos de desarrollo local, equivalentes a 121.2 millones de dlares, o 6.9 millones de dlares por ao. Este valor puede ser considerado el mximo posible de recursos fiscales a invertirse en desarrollo local. Los valores reales pueden ser inferiores debido a lmites en la capacidad de los gobiernos 19

regionales para captar estos valores, y menores componentes de estos fondos que efectivamente se inviertan localmente, ya que una fraccin de los mismos puede destinarse a estudios, gastos administrativos o de gestin a efectuarse fuera de la regin. Bajo las hiptesis ms favorables, se ha asumido que 100 millones se destinarn a inversiones en infraestructura local (agua potable, alcantarillado, vivienda, caminos vecinales, riego, etc.), y que la participacin del empleo local en este fondo alcance el 23.5% de la inversin. El empleo local estara compuesto en un 80% por mano de obra no calificada, y la fraccin restante por trabajadores calificados, con un total de 328 empleos durante 15 aos (se asume que los 2.5 aos restantes corresponden a fases de pre-inversin y estudios). Se asume tambin que los 21 millones restantes pueden invertirse en proyectos de capacitacin, educacin y salud, principalmente becas. Se ha estimado un mximo de 66 becas por ao. Se ha cuantificado el incremento en la capacidad interna de generacin de empleo como resultado de esta inversin, y estos valores se han aadido en el Cuadro 5. Para estimar el efecto de la minera y sus regalas en el crecimiento demogrfico de la regin, se han elaborado dos escenarios. El primero incluye solamente el impacto del empleo directo e indirecto local, sin las regalas. Dado que la mayor parte del empleo directo de la minera corresponde a trabajadores calificados de sexo masculino que no residen en la regin, y que laboran en campamentos, su efecto demogrfico perdurable es mnimo. El empleo indirecto local tiene mayor vinculacin, pero su magnitud no es demasiado alta, debido a los limitados enlaces productivos con la regin. En consecuencia el crecimiento poblacional adicional atribuible a la minera es pequeo. Si se incluye el efecto de las regalas, principalmente mediante el empleo local en construccin y el aumento en la capacidad de retencin de la economa local por la educacin y capacitacin, el efecto es mayor, pero tampoco alcanza valores altos debido a que el empleo en la construccin es predominantemente masculino.

20

Grfico 7 Poblacin en ntag con minera y carretera: 2010-2035

Conclusiones La regin de ntag enfrenta una decisin estratgica para su propio desarrollo, y deber optar entre la promocin del turismo de naturaleza, complementada con agricultura en pequea escala por una parte, o la instalacin de una mina de cobre y molibdeno a cielo abierto por otra. Este estudio permite comparar los efectos demogrficos, sociales y econmicos de las dos alternativas, a partir de proyecciones para un intervalo futuro de 25 aos, basadas en la informacin disponible sobre la estructura econmica y social de la regin y sus reas cercanas, en particular Mindo y Puerto Quito. El anlisis muestra que la opcin basada en el turismo de naturaleza y la agricultura de bajo impacto ambiental conduce a un desarrollo ms equitativo e incluyente, con amplias ventajas tanto en trminos de generacin de empleo productivo como de sustentabilidad. La alternativa basada en la minera, por el contrario, conduce a una limitada generacin de puestos locales de trabajo, tiene una articulacin reducida con la economa regional, y genera empleos nicamente durante el perodo de actividad minera, que posiblemente no supere los 18 aos. Posteriormente la economa regional sufrir de una severa falta de oportunidades, agravada por los impactos ambientales de la minera y

21

la deforestacin. La inversin local de una parte considerable de las regalas mineras no permite equilibrar las diferencias entre los dos escenarios mencionados.

Bibliografa Babelon y Dahan. 2003. Evaluacin de las actividades del Banco Mundial en las industrias extractivas. Documentos de antecedentes. Ecuador: estudio de caso. En: http://www.ifc.org/ifcext/oeg.nsf/AttachmentsByTitle/oed_ccs_ecuador_spanish/$FILE/ oed_ccs_ecuador_spanish.pdf. De Marchi B., Funtowicz S.O., Lo Cascio S., Munda G., 2000. Combining participative and institutional approaches with multi-criteria evaluation. An empirical study for water issue in Troina, Sicily. Ecological Economics 34(2):267-282. Espinola, Fernando y Luis Ordez. 2009. Informe cartogrfico. Componente: Planes manejo participativo de los bosques protectores: Chontal, Junn-Cerro pelado y El Quinde. Proyecto Conservacin Comunitaria de los Bosques Nublados de la Cordillera del Toisn. Ecopar. Funtowicz, S. O. and Ravetz, J. R. 1991. A new scientific methodology for global environmental issues. In Costanza, R. (Ed.) Ecological Economics. Columbia, New York. 137-152. Funtowicz, S., Martinez-Alier, J., Munda, G. and Ravetz, J. 1999. Information tools for environmental policy Ander conditions of complexity. European Environmental Agency, Experts corner, Environmental Issues Series 9. Gallopin, G., Hammond, A., Raskin, P., y Swart, Rob. 1997. Branch Points: global scenarios and human choice. Stockholm Environment Institute. Gamboa, G. 2008. Social Multi-Criteria Evaluation in practice: two real-world case studies. Presentacin Tesis Doctoral. Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona. Giampietro, M. 2004. Multi-scale integrated analisys of agroecosystems. CRS press. 437 p. Gobierno del Ecuador. 2009. Ley Minera y su reglamento. IEE. 2007. Proyecto de desarrollo territorial rural a partir de productos y servicios con identidad. Perfil de estudio de caso: la estrategia de promocin del turismo en Cotacachi. IEE/Territorios con identidad cultural. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Ecuador (INEC). 2011. En: www.inec.gov.ec

22

Latorre, Sara. 2009. El ecologismo popular: pasado y presente. IEE. FLACSO. No publicado. Lpez, Mauricio. 2011. Entre la identidad y la ruptura territorial: la construccin sociohistrica y socio-econmica en ntag. Tesis de magster. Maestra en Desarrollo Local y territorial. Programa de Desarrollo Territorial. FLACSO, Ecuador. MEM. 2007. El ABC de la minera en el En:http://www.infomineria.org/fileadmin/download/ABCdelaMineria.pdf. Ecuador.

Munda, G. 2003. Between science and democracy: The role of Social Multi-criteria Evaluation (SMCE). European working group Multi-criteria aid for decisions, 7(3): 1 5. Munda, G. 2004. Social Multi-criteria Evaluation: Methodological foundations and operational consequences. European journal of operational research, 158: 662-677. Munda, G. 2008. Social multicriteria evaluation for a sustainable economy, Operation Research and Decision Theory Series, Springer, Heidelberg, New York. ONeil, John. 2001. Representing people, representing nature, representing the world. Environment and Planning C: Government and Policy 19:483-500 Rauschmayer, F. y Heidy Wittmer. 2006. Evaluating deliberative and analytical methods for the resolution of environmental conflicts. Land Use Policy 23: 108-122. Sandoval, F. 2002. Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en el Ecuador, cap. 7 en: Minera, Minerales y Desarrollo Sustentable en Amrica del Sur. En www.wbcsd.org/includes/getTarget.asp?type=d&id=ODMxNA. SENPLADES. 2009. Plan nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009-2013: Construyendo un estado plurinacional e intercultural. SENPLADES. VV.AA. 2002. Plan Participativo de Desarrollo de Peaherrera. Consejo de Desarrollo y Gestin de la Asamblea de Unidad Cantonal y el Consejo de Juntas Parroquiales. VV.AA. 2011. Plan de Ordenamiento Territorial de la parroquia Garca Moreno. Diagnstico ambiental. No publicado. Walsh. 2010. Estudio de Impacto ambiental para la fase de explotacin a cielo abierto del proyecto minero de cobre Mirador. NEC155-13. Walsh Environmental Scientits and engineers. Quito. Ecuador.

23

24