Plan Maestro E-Gobierno Panamá Español PDF

Plan Maestro de e-Gobierno
de la Repblica de Panam
Contenido
RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................... Error! Marcador no definido.
I. RESUMEN DEL PROYECTO .............................................................. Error! Marcador no definido. 1.ANTECEDENTES DELPROYECTO .................................................... Error! Marcador no definido. 2. META DEL PROYECTO ....................................................................... Error! Marcador no definido. 3.ALCANCE DELPROYECTO ................................................................ Error! Marcador no definido. 4. PROGRAMA DEL PROYECTO ........................................................... Error! Marcador no definido. 5. EQUIPO DEL PROYECTO ................................................................... Error! Marcador no definido.
II.ANLISIS DEL ESTADO DEL E-GOBIERNO ................................... Error! Marcador no definido. 1. ANLISIS DEL ENTORNO ................................................................. Error! Marcador no definido. 1.1. POLTICAS NACIONALES .............................................................. Error! Marcador no definido. 1.2. ORGANIZACIN DEL E-GOBIERNO............................................. Error! Marcador no definido. 1.3. LEGISLACIN Y REGULACIONES ................................................ Error! Marcador no definido. 1.4. DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TIC .................... Error! Marcador no definido. 1.5. INFRAESTRUCTURA EN TI ............................................................ Error! Marcador no definido. 2. ANLISIS DEL ESTADO DEL E -GOBIERNO ENPANAM ............ Error! Marcador no definido. 2.1. ENCUESTA GLOBAL DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL E -GOBIERNO .............. Error! Marcador no definido. 2.2. SISTEMAS E INICIATIVAS EN E-GOBIERNO EN PANAM....... Error! Marcador no definido. 3. DIAGNSTICO DE TI .......................................................................... Error! Marcador no definido. 3.1. INTRODUCCIN ............................................................................... Error! Marcador no definido. 3.2. MTODO DE EVALUACINDEL NIVEL DE TI ............................ Error! Marcador no definido. 3.3. RESULTADOS DEL DIAGNSTICO ............................................... Error! Marcador no definido. 3.4. IMPLICACIONES ....................................................................................................................... - 207 4. REFERENCIAS COMPARATIVAS ............................................................................................... - 210 4.1. ESTUDIO DEL CASO DEL E-GOBIERNO DE COREA ................. Error! Marcador no definido. 4.2. ESTUDIO DE CASO DEL E-GOBIERNO DE SINGAPUR ............. Error! Marcador no definido. 4.3. ESTUDIO DE CASO DEL E-GOBIERNO DE COSTA RICA .......... Error! Marcador no definido.
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5. DIRECCIN FUTURA .................................................................................................................. - 239 III. VISIN Y ESTRATEGIA .................................................................................................................. 245 1. VISIN DE E-GOBIERNO DE PANAM ......................................................................................... 247 1.1. MENSAJES CLAVE A PARTIR DEL ANLISIS DEL ESTADO ACTUAL .................................. 247 1.2. RESULTADOS DEL TALLER DE DESARROLLO DE VISIN ..... Error! Marcador no definido. 1.3.VISIN DE E-GOBIERNO DE PANAM ......................................... Error! Marcador no definido. 2.ESTRATEGIA DE E-GOBIERNO DE PANAM ................................. Error! Marcador no definido. 2.1. G2C (GOBIENRO A CIUDADANOS)............................................................................................. 251 2.2. G2B (GOBIERNO A NEGOCIOS) ................................................................................................... 251 2.3. G2G (GOBIERNO A GOBIERNO) .................................................................................................. 251 2.4. INFRAESTRUCTURA COMN ..................................................................................................... 252 2.5. GESTIN .......................................................................................................................................... 252 3. IDENTIFICACIN DE INICIATIVAS ................................................. Error! Marcador no definido. 3.1. DESARROLLO DE INCIATIVAS ...................................................... Error! Marcador no definido. 3.2. SERVICIOS PARA LA CIUDADANA ........................................................................................... 254 3.3. SERVICIOS PARA EMPRESAS/EXTRANJEROS ......................................................................... 267 3.4. SERVICIOS PARA EL GOBIERNO .................................................. Error! Marcador no definido. 3.5. INFRAESTRUCTURA COMN ....................................................... Error! Marcador no definido.
IV. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN .......................................................................................... 303 1. FASE DE PROMOCIN DEL E-GOBIERNO ................................................................................... 303 2. EVALUACIN DE INICATIVAS PRIORITARIAS ........................................................................... 305 2.1. MTODO DE EVALUACIN DE PRIORIDADES ........................................................................ 305 2.2. RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE LAS PRIORIDADES ................................................. 307 3. HOJA DE RUTA DEL E-GOBIERNO................................................................................................. 313 4. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DE LAS INICIATIVAS .................................................... 314 4.1. ESTRATEGIA DEIMPLEMENTACINGENERAL ....................................................................... 314 4.2. PLAN DE IMPLEMENTACIN PARA LAS INICIATIVAS DE LA PRIMERA FASE ................. 316
V. ESTRATEGIA DE GESTIN ............................................................................................................. 317 1. ORGANIZACIN ............................................................................................................................... 319 Plan maestro de e-gobierno de Panam ii
1.1. GUA PARA LA ORGANIZACIN DEL E-GOBIERNO ............................................................... 319 1.2. RECOMENDACIONES PARA LA ORGANIZACIN DEL E-GOBIERNO ................................. 324 2.MARCO LEGAL .................................................................................................................................. 329 2.1. GUA PARA EL MARCO LEGAL ................................................................................................... 330 2.2. RECOMENDACIONES PARA EL MARCO LEGAL ..................................................................... 335 3. DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS ................................................................................... 340 3.1. GUA PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS .................................................... 341 3.2. RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TIC345 4. ESTRATEGIA DE APOYO ................................................................................................................. 351 4.1.GESTIN DELPROYECTO ............................................................................................................. 351 4.2. GESTIN DEL CAMBIO ................................................................................................................ 354 5. RECOMENDACIONES PARA IMPLEMENTACIONES EXITOSAS .............................................. 359
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LISTA DE TABLAS
[TABLA I-1] ROLESY RESPONSABILIDADES..Error! Marcador no definido. [TABLA II- 1] ESTRATEGIAS Y PROYECTOS ENPANAM 2014 ...... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 2] 49 METAS IMPERDONABLES .................................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 3] CATEGORA DE LAS 49 METAS IMPERDONABLES .............. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 4] LINEAS ESTRATGICAS Y SUS INICIATIVAS ............ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 5] ESTRATEGIASYPROYECTOS DE LA AGENDA DIGITAL 2005 Error! Marcador no definido. [TABLA II- 6] ESTRATEGIAS YPROYECTOS ENPANAM 2014 ...... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 7] PROGRAMA PARA LAS ESTRATEGIAS Y PROYECTOS ........... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 8] IMPLICACIONES DE LAS POLTICAS NACIONALES .............. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 9] ROLES Y RESPONSABILIDADES DE LAS DIRECCIONES OPERATIVAS DE LA AIG ............................................................................................................. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 10] ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE SENACYT .. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 11] IMPLICACIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ORGANIZACIN GUBERNAMENTAL ................................................................................ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 12] ENTORNO POLTICO Y REGULATORIO PARA LAS TIC ........ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 13] TEMA PRINICIPAL DE LA LEY No. 51 DE 2008 ........ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 14] LEGISLACINCOMERCIAL Y GOBIERNO ELECTRNICO EFECTIVO ..... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 15] EJEMPLOS DE LEYES QUE INVOLUCRAN A LA AIG ............. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 16] IMPLICACIONES LEGALES Y REGULATORIAS ...... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 17] POSICIN EN COMPETITIVIDAD GLOBALEN EDUCACIN BSICA Y
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SUPERIOR................................................................................................. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 18] SITUACIN DE LA EDUCACIN BSICA EN PANAM ........ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 19] OFERTA DE EDUCACIN INICIAL Y COBERTURA DE LA ATENCIN DESDE 2008 Y META PARA EL 2014 ................................................................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 20] CONSIDERACIONES PARA CAPACITACIN LABORAL ........ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 21] NMERO DE EMPLEADOS EN EL DEPARTAMENTO DE TI . Error! Marcador no definido. [TABLA II- 22] ESTADO DE LA FACULTAD DE INGENIERA EN SISTEMAS DE LA UTP .. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 23] CURSO DE TIC EN EL INADEH Y PROGRAMAS POR REGIN (PRIMER SEMESTRE DE 2011) ............................................................................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 24] CURSOS OFRECIDOS EN EL ITI ................................. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 25] NMERO DE SERVIDORES PBLICOS QUE HAN PARTICIPADO DE LOS CURSOS DEL ITI (PRIMER SEMESTRE DE 2011) ............................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 26] IMPLICACIONES PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS EN TIC .................................................................................................................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 27] SERVICOS PBLICOS E INCLUSIN SOCIAL GRACIAS A LA BANDA ANCHA .................................................................................................................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 28] VENTAJAS DEL CENTRO DE DATOS INTEGRADO Error! Marcador no definido. [TABLA II- 29] ALGUNOS EJEMPLOS DE DAOS A LA PROTECCIN DE LA INFORMACIN .................................................................................................................... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 30] CAMBIOS EN LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES .... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 31] ESTADSTICAS DE TELECOMUNICACIN MVIL Error! Marcador no definido. [TABLA II- 32] ESTADSTICAS DE TELECOMUNICACIN FIJA ..... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 33] ESTADSTICAS DEL SERVICIO GENERAL DE INTERNET ..... Error! Marcador no definido. [TABLA II- 34] COMPARACIN DE TASA DE PENETRACIN DEL INTERNET . Error! Marcador no definido. Plan maestro de e-gobierno de Panam v
[TABLA II- 35] TIPOS DE CONEXIN AL INTERNET ........................ Error! Marcador no definido. [TABLA II- 36] PUNTOS DE ACCESO A LA RNI .................................. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 37] IMPLICACIONES DE LA INFRAESTRUCTURA DE TI ............. Error! Marcador no definido. [TABLA II- 38] CALIFICACIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE E-GOBIERNO EN LAS AMRICAS ........................................................................................................................................ - 119 [TABLA II- 39] COMPARACIN CON NDICE DE CALIFICACIN INTERNACIONAL ......... - 120 [TABLA II- 40]CALIFICACIN EN CENTRO Y SUR AMRICA ................................................. - 121 [TABLA II- 41] MODELO DESERVICOS EN LNEA (MEDIDA Web): ETAPAS DE EVOLUCIN DEL E-GOBIERNO ............................................................................................................................ - 122 [TABLA II- 42] CONSIDERACIONES ENFOCADAS EN LA ENCUESTA 2012 SOBRE E GOBIERNO ........................................................................................................................................ - 128 [TABLA II- 43] IMPLICACIONES RESPECTO AL NDICE DE DESARROLLO DE E -GOBIERNO DE LAS NACIONES UNIDAS .......................................................................................................... - 130 [TABLA II- 44] SISTEMAS E INICIATIVAS DE SERVICIO PARA CIUDADANOS Y EMPRESAS .... 135 [TABLA II- 45] TIPOS DE REPORTES/DENUNCIAS CIUDADANAS ......................................... - 151 [TABLA II- 46] IMPLICACIONES DE SERVICIO PARA CIUDADANOS Y EMPRESAS ........... - 163 [TABLA II- 47] SISTEMAS E INICIATIVAS DE SERVICIO DE SOPORTE DEL GOBIERNO .... - 167 [TABLA II- 48] MUNICIPIOS BAJO EL PROYECTO MUNET ...................................................... - 179 [TABLA II- 49] IMPLICACIONES DEL SERVICIO DE SOPORTE DEL GOBIERNO .................. - 180 [TABLA II- 50] SISTEMAS E INICIATIVAS PARA SERVICIOS TECNOLGICOS .................... - 182 [TABLA II- 51] IMPLICACIONES DE LA TECNOLOGA COMN ............................................. - 188 [TABLA II- 52] RESUMEN DEL E-GOBIERNOY SISTEMAS DEL PROYECTO DE PANAM - 188 [TABLA II- 53] MEDIDAS PARA EL DIAGNSTICO DE TI ......................................................... - 194 [TABLA II- 54] ETAPAS DE MADUREZ DE LA TI ........................................................................ - 196 [TABLA II- 55] RESULTADOS DEL DIAGNSTICO DE LA TI .................................................... - 198 [TABLA II- 56] IMPLICACIONES DEL DIAGNSTICO DE TI .................................................... - 208 [TABLA II- 57] CALIFICACIN DE COREA EN NDICES GLOBALES DE TIC ........................ - 215 [TABLA II- 58] CUATRO REAS CON 10 PROGRAMAS, 31 TAREAS Y 45 PLANES DETALLADOS DE PROYECTOS .................................................................................................... - 217 Plan maestro de e-gobierno de Panam vi
[TABLA II- 59] PROGRAMAS CIUDADANOS ............................................................................... - 229 [TABLA II- 60] PROGRAMAS EMPRESARIALES ......................................................................... - 231 [TABLA II- 61] PROGRAMAS GUBERNAMENTALES ................................................................. - 233 [TABLA II- 62] OPORTUNIDADESA PARTIR DEL ANLISIS DEL ESTADO DEL E -GOBIERNO ... 239 [TABLA II- 63] DIRECCIN FUTURA ............................................................................................ - 243 [TABLA III- 1] FUNCIONES PRINCIPALES DEL SISTEMA DEL PORTAL REPRESENTANTIVO DEL GOBIERNO ..................................................................................................................................... 256 [TABLA III- 2] FUNCIONES PRINCIPALES DEL SISTEMA TRIBUTARIO NACIONAL INTEGRADO ........................................................................................................................................... 260 [TABLA III- 3] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SISTEMA DE SALUD Y BIENESTAR ................ 263 [TABLA III- 4] FUNCIONES PRINCIPALES DEL PORTAL DE HACER NEGOCIOS ...................... 269 [TABLA III- 5] FUNCIONES PRINCIPALESSE LOS SERVICIOS EN e-LOGSTICA....................... 272 [TABLA III- 6] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SERVICIO DE E-TURISMO ................................. 274 [TABLA III- 7] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SISTEMA DE APOYO A LA EXPORTACIN AGRCOLA ............................................................................................................................................. 277 [TABLA III- 8] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SISTEMA DE INFORMACIN EN EDUCACIN .................................................................................................................................................................. 280 [TABLA III- 9] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SISTEMA DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN GUBERNAMENTAL ................................................................................................. 283 [TABLA III- 10] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE PROYECTOS ........................................................................................................................................... 286 [TABLA III- 11] FUNCIONES PRINCIPALESDEL SISTEMA DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS Y CRMENES ............................................................................................................. 289 [TABLA III- 12] FUNCIONES PRINCIPALESDEL MARCO ESTNDAR DEL E-GOBIERNO ....... 291 [TABLA III- 13] CONSIDERACIONES DEL MARCO ESTNDAR PARA E-GOBIERNO ............... 291 [TABLA III- 14] FUNCIONES PRINCIPALESDELSISTEMA DE GESTIN DE LA INFORMACIN DEL PROYECTO DE E-GOBIERNO ..................................................................................................... 294 [TABLAIII- 15] REA DE SERVICIOS GUBERNAMENTALES MVILES ..................................... 297 [TABLA III- 16] EJEMPLOS DE SERVICIOS GUBERNAMENTALES MVILES ........................... 298 [TABLA IV- 1] CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE LAS INICIATIVAS PRIORITARIAS ..... 306 Plan maestro de e-gobierno de Panam vii
[TABLA IV- 2] RESULTADOS DE LA PUNTUACIN DE LA EVALUACIN ................................. 308 [TABLA IV- 3] CALIFICACIN DE LAS INICIATIVAS ..................................................................... 309 [TABLA IV- 4] DEFINICIN DE CADA CUADRANTE EN EL ANLISIS DE LA CARTERA ....... 311 [TABLA IV- 5]INICIATIVAS EN CADA CUADRANTE EN EL ANLISIS DE LA CARTERA ........ 311 [TABLA IV- 6] RESPONSABLE DE LAS INICIATIVAS DE LA PRIMERA FASE ............................ 317 [TABLA V- 1] FUNCIONES DE LAS ORGANIZACIONES DEL E -GOBIERNO .............................. 320 [TABLA V- 2] ORGANIZACIN DEL E-GOBIERNO DE COREA .................................................... 322 [TABLA V- 3] FUNCIONES NECESARIAS DE ACUERDO CON EL NIVEL ................................... 325 [TABLA V- 4 ] LEGISLACIN PRINCIPAL EN COREA .................................................................... 331 [TABLA V- 5] PRINCIPALES POLTICAS Y LEGISLACIN ENE-GOBIERNODE LOS ESTADOS UNIDOS ................................................................................................................................................... 333 [TABLA V- 6] INICIATIVAS RECOMENDADAS PARA EL DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS. 346 [TABLA V- 7] CURSOS RECOMENDADOS SEGN OBJETIVO ...................................................... 349 [TABLA V- 8] ACTIVIDADES DE GESTIN DEL PROYECTO ........................................................ 351 [TABLA V- 9] RESPONSABILIDAD Y PARTICIPANTES ................................................................... 354 [TABLA V- 10] TAREAS DE GESTIN DEL CAMBIO (EJEMPLO) ................................................. 356 [TABLA V- 11] PROGRAMA EDUCATIVO DE GESTIN DEL CAMBIO ........................................ 357 [TABLA V- 12] CAPACITACIN EN GESTIN DE CAMBIO POR CONTENIDO .......................... 357
LISTA DE FIGURAS
[Figura I- 1] Marco del Proyecto ..Error! Marcador no definido. [Figura I- 2] Programa del ProyectoError! Marcador no definido. [Figura I- 3] Organizacin.Error! Marcador no definido.
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[Figura II-1] Anlisis de alcance ................................................................ Error! Marcador no definido. [Figura II- 2] Plan estratgico del gobierno 2010-2014 ............................. Error! Marcador no definido. [Figura II- 3] Plan Estratgico Nacional para Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010-2014 ........... Error! Marcador no definido. [Figura II- 4] Estructura del Gobierno de Panam ..................................... Error! Marcador no definido. [Figura II- 5] Estructura del rgano ejecutivo ............................................ Error! Marcador no definido. [Figura II- 6] Estructura organizacional de la AIG ..................................... Error! Marcador no definido. [Figura II- 7] Tendencias en desarrollo de recursos humanos y en el sector I+D ....... Error! Marcador no definido. [Figura II- 8] Proporcin de estudiantes por facultad ................................. Error! Marcador no definido. [Figura II- 9] Entorno de Infraestructura por sector de ingreso .................. Error! Marcador no definido. [Figura II- 10] Eficiencia de la innovacin vs. penetracin de banda ancha .............. Error! Marcador no definido. [Figura II- 11] Maya-1: un cable submarino en el Caribe de 4500 km....... Error! Marcador no definido. [Figura II- 12] ARCOS 1(Sistema de anillo ptico de la regin caribea de AmricaError! Marcador no definido. [Figura II- 13] Rutas de distribucin geogrfica nacional de Cable Onda . Error! Marcador no definido. [Figura II- 14] Diagrama de lneas de la Red de Multiservicios del Gobierno ........... Error! Marcador no definido. [Figura II- 15] Tasa de penetracin del internet en pases de Amrica Latina ............ Error! Marcador no definido. [Figura II- 16] Red Nacional de Internet (RNI) .......................................... Error! Marcador no definido. [Figura II- 17] Estado de los servicios en lnea (Centro y Sur Amrica) ............................................. - 124 [Figura II- 18] Estado del capital humano (Centro y Sur Amrica)..................................................... - 126 [Figura II- 19] Estado de la infraestructura de telecomunicaciones (Centro y Sur Amrica) .............. - 127 [Figura II- 20] Modelo de referencia de servicios ............................................................................... - 133 [Figura II- 21] PanamaTramita ............................................................................................................ - 146 [Figura II- 22] Gacera Oficial Digital .................................................................................................. - 147 [Figura II- 23] Centro de Atencin Ciudadana311 .............................................................................. - 149 [Figura II- 24] Paz y salvo ................................................................................................................... - 150 [Figura II- 25] Denuncia Ciudadana .................................................................................................... - 152 Plan maestro de e-gobierno de Panam ix
[Figura II- 26] El concepto de interoperabilidad gubernamental en PSP ............................................ - 153 [Figura II- 27] ElSoftware de e-Tax .................................................................................................... - 155 [Figura II- 28] Ventanilla virtual del Registro Pblico ........................................................................ - 156 [Figura II- 29] PanamaEmprende ........................................................................................................ - 157 [Figura II- 30] SIGUEME ................................................................................................................... - 159 [Figura II- 31] Diagrama Conceptual de PanaMarket ......................................................................... - 161 [Figura II- 32] Hojas de datos tcnicos en salud ................................................................................. - 162 [Figura II- 33] PanamaCompra ........................................................................................................... - 173 [Figura II- 34] AIG Sistema de Evaluacin de Solicitudes (S.E.S.) .................................................... - 175 [Figura II- 35] Estadsticas de la Evaluacin de S.E.S en 2010 .......................................................... - 175 [Figura II- 36] Mdulos del Sistema Gubernamental de Planificacin de Recursos (SAF-G) ............ - 177 [Figura II- 37] Diagrama de Plataforma del Sistema MUNET............................................................ - 178 [Figura II- 38] Red Nacional de Multiservicios (RNMS) .................................................................... - 185 [Figura II- 39] Jerarqua de autoridad para certificaciones .................................................................. - 187 [Figura II- 40] Resumen de e-gobierno y sistemas de proyectos enPanam ....................................... - 192 [Figura II- 41] Resumen de resultados del diagnstico ....................................................................... - 198 [Figura II- 42] Resultados de la estrategia de TI ................................................................................. - 200 [Figura II- 43] Resultados del entorno de TI ....................................................................................... - 202 [Figura II- 44] Resultados de la infraestructura de TI ......................................................................... - 203 [Figura II- 45] Resultados del Sistema TI: Seccin de Soporte Empresarial....................................... - 204 [Figura II- 46] Resultados del sistema de TI: Servicio de Asuntos Civiles e Interoperabildad ........... - 205 [Figura II- 47] Resultadosde la evaluacin de las TI ........................................................................... - 207 [Figura II- 48] Nivel de madurez en TI del e-gobierno de Panam ..................................................... - 207 [Figura II- 49] Visin del Plan Nacional de Informatizacin .............................................................. - 213 [Figura II- 50] Plan Nacional de Informatizacin ............................................................................... - 214 [Figura II- 51] Concepto de Servicio en Corea ................................................................................... - 217 [Figura II- 52] Mapa conceptual de uso de marco estndar de e-gobierno.......................................... - 221 [Figura II- 53] Composicin del marco estndar de e-gobierno .......................................................... - 222 [Figura II- 54] Gobernabilidad del e-gobierno .................................................................................... - 224 [Figura II- 55] Marco estratgico del e-gobierno(eGAP II) ................................................................ - 226 [Figura II- 56] Metas estratgics del i-gobierno .................................................................................. - 227 Plan maestro de e-gobierno de Panam x
[Figura II- 57] Resumen de oportunidades .......................................................................................... - 243 [Figura III- 1] Visin y estrategia para el marco de e-gobierno................................................................ 245 [Figura III- 2] Marco conceptual del modelo a futuro de e-gobierno ....................................................... 245 [Figura III- 3] Proceso de desarrollo de la visin ..................................................................................... 247 [Figura III- 4 ] Visin del e-gobierno de Panam ..................................................................................... 249 [Figura III- 5] Concepto de la estrategia................................................................................................... 250 [Figura III- 6] Estructura global de la visin, meta y estrategia ............................................................... 252 [Figura III- 7] Desarrollo de iniciativas .................................................................................................... 253 [Figura III- 8] Imgen futura de las iniciativas en e-gobierno .................................................................. 254 [Figura III- 9] Concepto del Portal Representativo del Gobierno ............................................................ 255 [Figura III- 10] Configuracin del Portal del Representante de Gobierno ............................................... 255 [Figura III- 11] Concepto de Sistema Tributario Nacional integrado ....................................................... 259 [Figura III- 12] Configuracin del Sistema Tributario Nacional integrado .............................................. 260 [Figura III- 13] Concepto del sistema de salud y bienestar ...................................................................... 262 [Figura III- 14] Configuracin delsistema de salud y bienestar ............................................................... 263 [Figura III- 15] Concepto de sistema de informacin de e-Empleos ........................................................ 265 [Figura III- 16] Configuracin del sistema de informacin de e-Empleos ............................................... 266 [Figura III- 17] Concepto del portal Hacer Negocios (Doing Business Portal)........................................ 268 [Figura III- 18] Configuracindel portal Hacer Negocios (Doing Business Portal) ................................. 268 [Figura III- 19] Concepto del servicio de e-Logstica .............................................................................. 271 [Figura III- 20] Configuracin del servicio de e-Logistica ....................................................................... 272 [Figura III- 21] Concepto del servicio de e-Turismo ................................................................................ 273 [Figura III- 22] Configuracin del servicio de e-Turismo ........................................................................ 274 [Figura III- 23] Concepto del sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas ......................................... 275 [Figura III- 24] Configuracin del sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas ................................. 276 [Figura III- 25] Concepto del sistema de informacin educativa ............................................................. 278 [Figura III- 26] Configuracin del sistema de informacin educativa...................................................... 279 [Figura III- 27] Concepto del sistema de informacin compartida del gobierno ...................................... 282 [Figura III- 28] Configuracin del sistema de informacin compartida del gobierno .............................. 282 [Figura III- 29] Concepto del sistema de gestin nacional del proyecto .................................................. 284 [Figura III- 30] Configuracin del sistema de gestin nacional del proyecto ........................................... 285 Plan maestro de e-gobierno de Panam xi
[Figura III- 31] Concepto del sistema de informacin sobre emergencias y crmenes ............................. 287 [Figura III- 32] Configuracin del sistema de informacin sobre emergencias y crmenes ..................... 288 [Figura III- 33] reas del marco estndar de e-gobierno ......................................................................... 292 [Figura III- 34] Concepto del sistema de informacin de gestin de proyectos ....................................... 293 [Figura III- 35] rea de desarrollo de servicios mviles gubernamentales .............................................. 296 [Figura III- 36] Ejemplo de una estructura de gestin de servicios mviles gubernamentales................. 299 [Figura III- 37] Tipos de reingeniera de procesos de negocios (BPR) .................................................... 301 [Figura III- 38] Tipos de aplicaciones del Plan Estratgico de Informacin (ISP) ................................... 302 [Figura III- 39] Implementacin Integrativa............................................................................................. 302 [Figura IV- 1] Fase de Implementacin de la estrategia dentro del marco del Plan Maestro .................. 303 [Figura IV- 2] Fase de promocin del e-gobierno de Panam .................................................................. 304 [Figura IV- 3] Cuadrante del Anlisis de la Cartera ................................................................................. 310 [Figura IV- 4] Resultados del Anlisis de la Cartera ................................................................................ 312 [Figura IV- 5] Hoja de ruta del e-gobierno ............................................................................................... 313 [Figura IV- 6] Cronograma de implementacin para las iniciativas de la primera fase ........................... 316 [Figura V- 1] Estrategia de gestin para el marco del Plan Maestro en e-gobierno ................................. 317 [Figura V- 2] Contenidos de la estrategia de gestin ................................................................................ 319 [Figura V- 3] Imagen futura recomendada ............................................................................................... 326 [Figura V- 4] Mecanismo de coordinacin ............................................................................................... 329 [Figura V- 5] Recomendaciones futuras para el marco legal ................................................................... 335 [Figura V- 6] Proyecto de recursos humanos en TI del gobierno de Corea por etapa .............................. 344 [Figura V- 7] Estructura de gestin del proyecto (ejemplo) ..................................................................... 353 [Figura V- 8] Curva de gestin del cambio .............................................................................................. 354 [Figura V- 9] Tipos de resistencia ............................................................................................................ 355 [Figura V- 10] Aplicacin del programa de gestin del cambio por etapa (ejemplo) ............................... 358
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II. Anlisis del estado del e-gobierno
Resumen Ejecutivo
El objetivo del Plan Maestro de e-Gobierno es preparar a Panam para afrontar nuevos retos tras una dcada de rpido mejoramiento tcnico, corregir cualquier deficiencia y en ltima instancia a mejorar la competitividad global. Se llev a cabo un anlisis cuidadoso del entorno de las TIC y del estado del egobierno para identificar las direcciones futuras en donde la accin de gobierno y la inversin dar el mejor rendimiento en trminos de crecimiento econmico y la eficiencia de los servicios. Estas direcciones futuras son apoyar el crecimiento econmico y las estrategias sociales', 'promover la participacin ciudadana' y aumentar la eficiencia del servicio pblico. Con las direcciones futuras, el pas tiene una visin clara de e-Gobierno para hacer de Panam el hub Tecnolgico de las Amricas, brindando al usuario la disponibilidad de la informacin y servicio del estado, de forma integral, transparente, segura y eficiente. Para lograr esta visin, Panam tendr que realizar importantes inversiones a largo plazo en las iniciativas de e-Gobierno que incluyen PanamaSinPapel, la nube computacional, el Portal representativo del gobierno, el Sistema de informacin para Emergencias y delincuencia y otros. Uno de los aspectos crticos en la ejecucin de las iniciativas de e-Gobierno es el desarrollo de la hoja de ruta o la secuencia del programa de inversin para identificar las prioridades correctas y alinear las iniciativas con respecto a los principales objetivos en virtud de la escasez de recursos. Adems, para implementar iniciativas de e-gobierno concretas y adaptar el desarrollo del Plan Maestro de gobierno electrnico, es importante tener un mejor manejo ambiental y evitar acciones que impacten el cambio climtico. Estas acciones se deben tomar de manera proactiva, actualizando continuamente el Plan Maestro, y estableciendo un entorno propicio para su implementacin real tal como el marco jurdico, el modelo de organizacin, el programa de desarrollo de recursos humanos y las estrategias de apoyo.
Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 13 -
I. Resumen del Proyecto

1. Antecedentes del Proyecto
El e-gobierno, uno de los elementos bsicos para aumentar la competitividad nacional en el siglo XXI, se define por muchos como un mtodo para incrementar la eficiencia de la administracin y contribuir a la simplicidad y rapidez de los servicios para los ciudadanos de un pas, las corporaciones, los funcionarios pblicos y las instituciones de Gobierno.
La Organizacin de las Naciones Unidas seala que muchas naciones han generado una nueva vitalidad en su administracin pblica debido al gobierno electrnico y podran desarrollar un liderazgo integral mediante la supervisin de la administracin pblica. Adems, a travs del e-Gobierno, las naciones estn experimentando los efectos de cambios ms eficientes, transparentes y responsables en la prestacin de servicios.1
De acuerdo con la OCDE, el e-gobierno tambin desempea un papel importante en el uso compartido de recursos. A travs del sistema de e-gobierno, un pas puede conectar informacin y datos entre instituciones afines, integrar procesos de negocio y prestar servicios eficaces a travs de la informacin recopilada. Tambin es fcil de aplicar marcos estandarizados, como organizacionales, legales o directrices tcnicas.
El sistema de gobierno electrnico ha demostrado ser un medio global y estratgico que permite cambios en los sectores pblicos y la aplicacin de polticas para toda la sociedad. El gobierno electrnico ha preparado las bases para la prestacin de servicios para la conveniencia del usuario que ha incluido campos enteros de la sociedad a travs del desarrollo de sistemas como G2C (gobierno a ciudadanos), G2B (gobierno a
Encuesta 2010de e-Gobierno de la ONU (http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/undpadm/unpan038847.pdf)
negocios), G2G (gobierno a gobierno) y G2E. Por este medio ha apoyado a empresas eficientes y ha mejorado la conveniencia para los ciudadanos y en ltima instancia, ha contribuido al logro de las visiones y objetivos de la nacin, el desarrollo de la industria de las TIC y el estmulo de la economa.
El gobierno de Panam entiende el tipo de ventajas que ofrece el e-gobierno para la nacin. El gobierno de Panam se ha centrado en la innovacin gubernamental, que incluye conceptos tales como la eficacia de los procesos de trabajo, la transparencia y el ofrecimiento de servicios justos para los ciudadanos. Mediante el establecimiento de organizaciones para la innovacin en el sector gubernamental como lo es la AIG (la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental), Panam intenta realizar cambios eficientes, transparentes y responsables en los servicios pblicos. Al proyectar el Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014 y los proyectos imperdonable del Presidente (Metas Imperdonables), el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa y Educacin y el Panam 2014, el gobierno de Panam ha intentado resolver la brecha de informacin, apoyando el desarrollo de las TIC en el pas.
El gobierno de Panam todava siente la necesidad de recibir una orientacin correcta para poder proyectar el desarrollo que tendrn las tareas del gobierno electrnico y la mejora de las TIC.
Corea comenz el desarrollo y expansin de las TIC desde los aos 80 y logr avances impresionantes en este sector, obteniendo el primer lugar en el ndice de desarrollo de gobierno electrnico publicado por la ONU en 2010. Con tales experiencias, Corea se compromete a proporcionar soporte tcnico en el establecimiento del gobierno electrnico en los pases en desarrollo.
Ya que los esfuerzos y el compromiso de ambos pases han coincidido, la NIPA ( la Agencia de Promocin de la Industria de Corea) y la AIG (la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental) han convenido servicios de consultora para el establecimiento del plan maestro de gobierno electrnico.
Para desarrollar el plan maestro de gobierno electrnico de Panam, se ha conformado un grupo de trabajo conjuntamente con la Autoridad Nacional de Innovacin Gubernamental (AIG) de Panam y la Agencia Nacional de Promocin de la Industria de TI (NIPA) de Corea. El equipo de Panam proporcion el apoyo para identificar el entorno y el estado del gobierno electrnico de Panam. Al analizar el estado actual de Panam, el equipo coreano ofreci sugerencias y soluciones para desarrollar el e-gobierno de Panam y apoy el proceso de desarrollo de la visin, estrategias e iniciativas del gobierno electrnico para lograr el objetivo nacional y del gobierno electrnico. Ambos equipos llegaron a un consenso para el plan que los llevar a ser uno de los casos de xito en Amrica Latina y para lograr la visin nacional para convertirse en un hub de las Amricas.
2. Meta del Proyecto

El objetivo principal de este proyecto es analizar la situacin y el entorno del egobierno de Panam y establecer la visin y la hoja de ruta para implementar iniciativas para desarrollar el gobierno electrnico en Panam.
A fin de presentar un programa para establecer un e-Gobierno panameo eficiente, sistemtico y productivo, el proyecto se centrar en: 1. Definir una visin y misin de e-Gobierno a mediano y largo plazo, 2. Idear estrategias de implementacin para llevar a cabo tareas e iniciativas bsicas 3. Seleccionar las iniciativas principales y trazar la hoja de ruta que refleje las prioridades 4. Recomendar guas para la gestin de cambios, incluyendo organizacin, marco jurdico y recursos humanos que sean pertinentes para el gobierno electrnico.
3. Alcance del Proyecto

El tema a tratar en este informe es lo que se requiere para el desarrollo y servicios del gobierno electrnico de Panam y cmo Panam puede alcanzarlos mediante la optimizacin de los recursos y condiciones actuales.
Para comprender el estado actual del gobierno electrnico en Panam, se ha realizado un anlisis del entorno, anlisis de estado del gobierno electrnico y diagnstico de la tecnologa informtica (TI). En el anlisis del entorno se incluy las polticas de Panam, la organizacin gubernamental, la legislacin y reglamentos vigentes, el desarrollo de los recursos humanos y la infraestructura nacional. Para entender el estado del e-gobierno de Panam se revis el actual sistema de gobierno electrnico as como la planificacin y ejecucin de los proyectos de gobierno electrnico. La seccin de diagnstico de la TI presenta los resultados de la encuesta sobre estrategias, entorno, infraestructura, sistema y evaluacin de TI realizada a los funcionarios que trabajan en el rea de tecnologa informtica del Gobierno de Panam.
Al usar como referencia comparativa los casos de e-Gobierno de Corea, Singapur y Costa Rica se pueden obtener factores importantes que apoyarn el desarrollo del gobierno electrnico de Panam.
Despus de captar las implicaciones a partir de anlisis del entorno, el anlisis del estado del gobierno electrnico, el diagnstico de TI y del estudio de las referencias comparativas o benchmarking, se obtuvo una idea de las oportunidades para el desarrollo del gobierno electrnico en Panam. Las oportunidades sugerirn la direccin futuro para definir la visin de gobierno electrnico, la estrategia y las iniciativas que el Gobierno de Panam debe promover para lograr los objetivos especificados.
Tras el proceso de seleccionar las prioridades a partir de la iniciativa definida, se presentarn sugerencias especificadas para las iniciativas prioritarias y se sugerir una hoja de ruta para implementar las iniciativas.
Las actividades sugeridas incluyen estudios bibliogrficos, encuestas, entrevistas y talleres.
El establecimiento del plan maestro de gobierno electrnico es un proyecto a largo plazo, que requerir ms de 10 aos para implementarse. Sin embargo, teniendo en cuenta la situacin de Panam, en donde se ha desarrollado diversos proyectos de TIC adems del gran potencial nacional, lo que ms se requiere en la actualidad es un plan maestro de e-gobierno adecuado que ofrezca la direccin correcta. Por lo tanto, el plazo para la ejecucin del proyecto se ha fijado en 5 aos, de 2012 hasta el 2016.
[FiguraI-1] Marco del proyecto
4. Programa del proyecto

El programa del proyecto se divide en cinco fases principales de acuerdo con la metodologa de e-gobierno de NIPA. En primer lugar se encuentra la fase de preparacin,' que consiste en iniciar el proyecto y definir el alcance del trabajo. En segundo lugar est la 'fase de evaluacin que consiste en recoger y analizar datos para el anlisis del estado, realizar encuestas y estudios de referencia comparativa (benchmarking). La tercera es ' fase de desarrollo de la estrategia,' donde las visiones y estrategias se configuran en funcin de los datos analizados en la segunda fase y donde se seleccionan las iniciativas. En cuarto lugar est la 'fase de estrategia de implementacin' donde se evalan las iniciativas y seleccionan las prioridades para establecer el plan de implementacin. La ltima fase es la 'fase de estrategia de gestin' que ofrece recomendaciones para la estructura de gestin del gobierno electrnico.
El proyecto toma cuatro meses, desde la fase preparatoria hasta la implementacin final y la fase de estrategia de gestin.
[Figura I-2] Programa del Proyecto
5. Equipo del Proyecto

Este proyecto se ejecut gracias a un grupo de trabajo compuesta por el Asesor de la Agencia Nacional de Promocin de la Industria (NIPA) de Corea y la Autoridad Nacional de Innovacin Gubernamental (AIG) de Panam. La comunicacin entre el equipo se dio de manera estrecha a travs de reuniones de visita del equipo de Corea a Panam, intercambios de correo electrnico y llamadas telefnicas. Los acuerdos compartidos y la revisin se dieron durante las tres visitas de consultora.
[Figura I-3] Organizacin
Los roles y responsabilidades de las organizaciones involucradas en este plan maestro de gobierno electrnico de Panam son las siguientes:
[Tabla I-1] Roles y Responsabilidades
Organizacin MKE, NIPA AIG Gerente de Proyecto Equipo de fuerza de tarea de Panam
Rol y Responsabilidad
Toma de decisiones a nombre de Corea Alineamiento con la AIG para el proyecto Toma de decisiones a nombre de Panam Cooperacin con MKE, NIPA para el Proyecto Gerente operativo del proyecto A cargo de la gestin del proyecto Conducir la gestin a nivel operativo para el Proyecto en Panam Trabajar conjuntamente con el equipo de proyecto de NIPA para desarrollar el plan maestro.
Servicio de e-gobierno
Anlisis de la situacin actual de e-gobierno y bsqueda de los principales problemas y sus implicaciones Desarrollo de iniciativas clave y planes de accin Establecer una hoja de ruta para e-gobierno a mediano y largo plazo Responsable de la infraestructura de TI y de la tecnologa para el plan maestro de e-gobierno Anlisis y establecimiento de la legislacin y organizacin pertinente para el desarrollo del e-gobierno
Infrastructura y Tecnologa Legislacin y Organizacin

Uno de los pasos ms importantes para establecer un modelo a futuro apropiado y elegible de e-gobierno es el anlisis del entorno de las TIC en los pases (tecnologa de la informacin y comunicacin, en adelante TIC) y el estado del gobierno electrnico.
Desde este punto de vista, este captulo examina el e-gobierno de Panam y el entorno relacionado con las TIC, el estado del e-gobierno de Panam y los niveles de TI en el pas. Los casos de otros pases se revisan para de esta manera proponer recomendaciones adecuadas y avanzadas para el desarrollo del gobierno electrnico en Panam. De los resultados de dicho anlisis, se obtuvieron las implicaciones y oportunidades para el modelo a futuro del e-Gobierno en Panam. Las implicaciones y oportunidades es la base para el establecimiento de la visin, estrategias e iniciativas prioritarias que se sugieren en el captulo siguiente.
Para comprender los entornos generales del e-Gobierno de Panam, se recopilaron y analizaron documentos relacionados con las polticas, la organizaciones, legislaciones y regulaciones, el capital humano y la infraestructura de Panam y se agregaron los resultados de la entrevista a los oficiales del gobierno panameo.
Al analizar el estado general del e-Gobierno de Panam, se entrevist a personal de gobierno que trabaja en el sector de TI y se captaron datos y opiniones relevantes
emitidos por ellos. Para el diagnostico de TI, se aplicaron los resultados de las encuesta aplicada a los oficiales de gobierno durante las entrevistas. Estas entrevistas permitieron identificar algunos problemas actuales y factores para el mejoramiento futuro del desarrollo del e-gobierno en Panam.
Para analizar y recomendar adecuadamente un modelo a futuro del gobierno electrnico, se sugiere un estudio comparativo de los de Corea, Singapur y Costa Rica como referencias. Los resultados del estudio sern una base til en establecer iniciativas de Gobierno electrnico futuro en Panam as como la hoja de ruta.
[Figura II - 1] Marco del Plan Maestro de e-Gobierno
Finalmente, se resume e identifica la direccin futura a partir de las implicaciones y oportunidades obtenidas de cada sector. La direccin futura se utilizar para desarrollar la visin, estrategia e iniciativas de modelo a futuro del e-gobierno en Panam.
1. Anlisis del Entorno

En el anlisis del entorno, las polticas nacionales, organizacin, legislacin y regulaciones, la infraestructura de recursos humanos en TIC e infraestructura relacionada con el e-Gobierno se analizaron y revisaron para encontrar las implicaciones y oportunidades para los futuros modelos de gobierno electrnico de Panam.
1.1. Polticas Nacionales Esta seccin estudia las polticas relacionadas con el e-Gobierno. En primer lugar, se consideran las polticas generales, tales como las trazadas en el Plan Estratgico Nacional 2010-2014, las Metas imperdonables y el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. A pesar de que las polticas no son especficas para el gobierno electrnico, es importante tener en cuenta que debe haber una relacin entre las polticas generales y la poltica de gobierno electrnico. Por ejemplo, la visin de gobierno electrnico y el plan a largo plazo deben reflejar la visin nacional y las metas en cuanto a las polticas.
[Figura II-1] Alcance del Anlisis (la siguiente tambin es Fig II-1??)
En segundo lugar, dado que la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental (AIG) desempea un papel importante en el e-Gobierno de Panam, se estudi la "Agenda Digital 2005. La Agenda Digital 2005 fue elaborada por la AIG durante la administracin del ex presidente Martin Torrijos. La Agenda Digital 2005 puede considerarse como una de las primeras polticas relacionadas con ele-Gobierno que se planific y ejecut entre 2005 y 2008 como la fase inicial del Gobierno Digital.
Finalmente se analiz el plan "Panam 2014," preparado por la AIG bajo la actual administracin del Presidente Ricardo Martinelli. Es una poltica de gobierno electrnico, que hereda los conceptos bsicos de la poltica anterior con ms estrategias mejoradas y actualizadas para el ao 2014.
1.1.1 Poltica Nacional General 1.1.1.1 Plan Estratgico Nacional 2010-2014

Para cumplir con el Artculo 16 de la Ley 34 de 2008 sobre "Responsabilidad Social Fiscal", el Plan Estratgico Nacional 2010-2014 para la administracin del Presidente se estableci en enero de 2010. Fue estructurado en torno a tres principales reas estratgicas: (i) una economa con crecimiento sostenido; (ii) una sociedad incluyente con oportunidades para todos; y (iii) gestin ambiental eficiente y eficaz. Dentro del plan, el Gobierno defini un plan quinquenal de inversiones, que suman un total de 13,6 millones de dlares, para desarrollar infraestructura, mejorar los servicios
sociales y reducir la pobreza. El plan prev un aumento del 104% en el programa de inversin pblica durante el perodo 2010-2014, en comparacin con 2005-2009.3
[FiguraII-2] Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014
Hub de las Americas Visin Panam es un pas con un alto estndar de vida e igualdad de oportunidades, con una economa sostenible en un entorno competitivo, reconocida y posicionada como el hub de las Amricas Promover oportunidades para las regiones y esferas sociales menos desarrolladas para mejorar la distribucin de la riqueza y reducir la pobreza Objetivo Reforzar las instituciones gubernamentales y los vnculos con el sector privado para ayudar a desarrollar conocimiento,, maximizar la eficiencia y promover la inclusin social. Garantizar una distribucin sencilla y justa de la carga fiscal y al mismo tiempo mantener la competitividad sectorial reas Estratgicas Economa con desarrollo sostenido Una economa que da con crecimiento a la Una Sociedad incluyente con oportunidades para todos sociedad incluyente con Gestin eficiente y eficaz de gestin del entorno Gestin ambiental eficiente y eficaz para cumplir el doble desafo de promover el crecimiento y proteger el medio ambiente y los recursos
sostenido
prioridad
inversin en sectores con ventajas competitivas y a las necesidades de desarrollo, con una estructura
oportunidades para todos, que reduce los niveles de pobreza y promueve la formacin de capital
Fuente principal: BID
Bajo las tres reas estratgicas, existen objetivos generales y especficos a saber:
[TablaII-1] Estrategias y Proyectos en Panam 2014
rea
Economa
Objetivos Generales Centro de clase mundial para servicios logsticos de valor
Objetivos Especficos 1. Consolidar y aprovechar las ventajas de ubicacin geogrfica que permiten al pas ofrecer servicios de logstica de valor agregado nicos en la regin 2. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad y competitividad de los servicios de infraestructura de carretera y logstica
II. Anlisis del estado del e-gobierno de apoyo 3. Desarrollar un entorno favorable a la inversin que garantice un clima de negocios que promueva la competitividad 4. Mejorar los procedimientos aduaneros a travs de instituciones eficientes y transparentes mediante sistemas de tecnologa unificada 5. Fortalecer las instituciones de Gobierno y los lazos con el sector privado 1. Enfoque en inversiones y cambios en la reglamentacin de zonas que tienen el mayor potencial para convertirse en destinos de lujo de clase mundial Sector de 2. Promover el desarrollo sostenible de las zonas tursticas Turismo de lujo 3. Promover la conectividad entre el centro del pas y competitivo, diversificable y destinos con alto potencial para el turismo 4. Coordinar esfuerzos entre los distintos sectores y la sostenible. Autoridad de Turismo de Panam (ATP) con incentivos alineados que atraen a los inversionistas ancla 5. Desarrollar una estrategia nacional de promocin 1. Desarrollar instituciones eficientes, fuertes y transparentes que coordinen la promocin y comercializacin de las exportaciones 2. Implementar sistemas de riego nacional, aumentando el rea productiva y la generacin de reservas hidroelctricas 3. Desarrollar la estrategia de arterias principales el la red Agricultura vial mediante el fortalecimiento de la infraestructura de sustentable y carreteras del pas de alto valor. 4. Generar condiciones de calidad de adecuadas en la cadena de transporte que lleva productos agrcolas a sus destinos finales 5. Disear de un sistema de incentivos claros y transparentes y de asistencia a los productores para aumentar su produccin de cultivos de alto valor agregado 1. Implementar la administracin fiscal basada en resultados, bajo un principio de disciplina y la oportuna y correcta asignacin de recursos 2. Modernizar la administracin financiera, mediante el Finanzas fortalecimiento de capital institucional para disear y pblicas evaluar las inversiones sustentables. 3. Garantizar una simple y justa distribucin de la carga fiscal, manteniendo la competitividad del sector 4.Enfocar el gasto pblico en los grupos de poblacin ms vulnerables y los que tienen menos acceso a los servicios 1. Desarrollar una fuerza laboral competente y especializada en todo el pas y en sectores especficos Formacin de 2. Garantizar una educacin de calidad con igualdad de capital humano oportunidades para hombres y mujeres 3. Desarrollar programas de capacitacin para actualizar las habilidades de los trabajadores Oportunidades 1. Ayudar a erradicar la desnutricin, especialmente en de inclusin nios y embarazadas agregado.
Sociedad
II. Anlisis del estado del e-gobierno social para las regiones y esferas sociales menos desarrolladas 2. Garantizar el acceso al agua y servicios de saneamiento en la mayora de las zonas urbanas y rurales del pas 3. Garantizar el acceso a servicios bsicos de salud de calidad, dando prioridad a la atencin primaria de la salud y la expansin de la red hospitalaria 4. Facilitar el acceso de la poblacin a una vivienda digna, proporcionando incentivos para viviendas de bajos ingresos, la construccin y la titulacin de la tierra 5. Garantizar un transporte pblico seguro y eficiente en la ciudad de Panam, mediante la construccin de la primera lnea de metro y la reforma al sistema de autobuses 6. Aumentar la seguridad ciudadana 7. Proporcionar proteccin social para grupos vulnerables, fortaleciendo la capacidad familiar a travs de la asistencia econmica condicional y una red de apoyo para las familias ms pobres y los adultos mayores 8. Fortalecer la gama de oportunidades para el ejercicio de deportes, habilidades artsticas y talentos adems de alentar a los atletas destacados y artistas a participar en eventos internacionales 9. Promover medidas que asegurar el suministro de energa permanente tanto en administracin de hidrocarburos como de electricidad generada de diversas fuentes 1. Mejorar la eficiencia y la distribucin del gasto pblico 2. Reducir las debilidades institucionales para mejorar la gestin, planificacin y administracin 3. Fortalecer el sistema de administracin financiera 4. Continuar con las reformas al sistema de compras estatales 1. Consolidar las funciones de gestin del medio ambiente en un solo cuerpo administrativo, para cumplir con las tareas de conservacin y proteccin del medio ambiente y los recursos naturales 2. Mejorar la eficiencia de los procesos mediante el fortalecimiento de instituciones ambientales 3. Fortalecer el marco de estrategias y de polticas ambientales 4. Promover el manejo integrado de las cuencas hidrogrficas 1. Fortalecer la participacin ciudadana 2. Promover la responsabilidad ambiental 3. Promover el uso de las energas renovables 4. Adoptar un enfoque de adaptacin al cambio climtico
Eje transversal del Gobierno en el rea social
Modernizacin de la gestin ambiental Medio Ambiente
Desarrollo de una cultura ambiental.
Como se muestra en la tabla anterior, los sectores ms importantes en el crecimiento econmico son el de logstica, turismo y agricultura. Los sectores sociales ms importantes son el capital humano e inclusin social. Igualmente, el aspecto
ambiental es considerado como uno de los sectores ms importantes en la poltica nacional.
Aunque solo en uno de los objetivos especficos se menciona directamente el eGobierno, 'Mejorar los procedimientos aduaneros a travs de instituciones eficientes y transparentes mediante sistemas de tecnologa unificada', es evidente que el gobierno electrnico o la tecnologa de las TIC pueden ser las principales herramientas de apoyo o infraestructura en el logro de los objetivos nacionales. El gobierno electrnico y las TIC pueden apoyar a la agricultura, el turismo y la logstica, que son las prioridades principales para el crecimiento sostenible de la nacin. Adems, los ejes transversales del gobierno en el mbito social estn directamente relacionados con el gobierno electrnico.
1.1.1.2 Metas imperdonables Despus el Presidente que Ricardo Martinelli tom posesin en el 2009, consider las TIC como una de las herramientas de innovacin ms importantes para el gobierno. Este concepto se introdujo en los objetivos principales de las 49 polticas del Presidente. Hay 49 objetivos de poltica principales llamados 'Metas imperdonables' que cuentan con 14 objetivos.
Una parte importante delos 49 'objetivos imperdonable' estn relacionados con la infraestructura social, pero hay tres "metas imperdonables" directamente relacionadas con las TIC y el gobierno electrnico, a saber, la digitalizacin de los registros mdicos en 200 centros de salud y 5 hospitales, 651 puntos de acceso a internet inalmbrico y la eliminacin de la burocracia estatal.
[Tabla II-2] 49 Metas Imperdonables
Nmero 1 2 3
Objetivo
Impulso al sector turismo
Meta imperdonable
Desarrollo de Panam como Marca Pas. Desarrollo de Panam como Centro de Eventos Internacionales. Construccin del Centro de Convenciones y Exhibiciones.
4 5 6 7 8 9 10 11
Mejoramiento de infraestructura
Ampliacin y acondicionamiento del aeropuerto Enrique Malek, ubicado en el distrito de David, Provincia de Chiriqu. Ampliacin y acondicionamiento del aeropuerto Enrique A. Jimnez, ubicado en el Distrito de Coln, Provincia de Coln. Construccin de aeropuerto en Provincias Centrales. Construccin de 9 Km del tramo de la autopista hacia la Costa Abajo de la Provincia de Coln Diseo y construccin de la extensin de la autopista Madden desde Quebrada Lpez hasta 4 Altos, Provincia de Coln
- Ampliacin a 4 carriles del tramo Divisa-Chitr.

- Ampliacin a 4 carriles del tramo La Villa-Las Tablas. Ampliacin a 4 carriles de 184 Km de carretera, tramo Santiago - David, Provincia de Chiriqu (dividido en 4 tramos) Rehabilitacin de 27.4 Km de carretera, tramo Panamericana - Rodeo Viejo - Son, Provincia de Veraguas. -Cinta Costera - 2da. etapa (extensin de 600 mts. desde el Mercado del Marisco-Casco Viejo), Provincia de Panam. Cinta Costera - 3era. etapa (extensin Paitilla-Punta Pacfico,) Provincia de Panam. Cinta Costera - 4ta. etapa (interconexin San Felipe-Puente de las Amricas), Provincia de Panam. Finalizacin de la 3ra. etapa corredor Norte, tramo de 10 Km desde Quebrada Lajas a la 24 de Diciembre, Provincia de Panam. Construccin de estacionamientos de la urbe capitalina Construccin de 14 Km de la 1era. lnea del Metro, Renovacin del Sistema de Buses del rea Metropolitana (Metrobus) Cumplimiento de las leyes de trnsito en el Sistema de Transporte Pblico a Nivel Nacional. Reduccin del costo de los 15 rubros bsicos que componen la Canasta Bsica del Ahorro (CBA). Creacin de la Cadena de Fro a Nivel Nacional. Reduccin de la Tarifa Elctrica al Usuario Final a Nivel Nacional. Aumento de Generacin Hidroelctrica y Otras Fuentes Renovables a Nivel Nacional. Interconexin Elctrica Colombia-Panam. Dotacin gratuita de mochilas, libros y tiles escolares a Nivel Nacional. Reparacin y construccin de ms escuelas a Nivel Nacional. Otorgamiento de Becas Escolares a Nivel Nacional.
12
Reordenamiento del transporte pblico en la ciudad de Panam
13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
Disminucin de la Canasta Bsica Popular.
Mejorar la educacin
26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48
Fomentar el deporte Incrementar la seguridad ciudadana Modernizacin del estado Reorientacin de la poltica exterior Atencin a grupos vulnerables Solucionar el problema de recoleccin de la basura, que ha sido elevado a Disminuir la brecha digital Restructuracin del sector salud
Modificacin del Currculo Educativo a Nivel Nacional. Hospital de Chilibre ubicado en la Provincia de Panam. Hospital 24 de Diciembre, Provincia de Panam. Aumentar la cobertura de agua potable al 90% en Panam y en Comunidades Rurales a Nivel Nacional Automatizar los Expedientes Mdicos a Nivel Nacional en 200 Centros de Salud y5 Hospitales a Nivel Nacional. Saneamiento de la Ciudad y la Baha. Descontaminacin de Ros en el rea Metropolitana. Construccin de MINSA-CAPSI en Pacora.
MINSA: Ministerio de Salud CAPSI: Centro de Atencin Primaria en Salud
Inicio de la construccin de 10 MINSA - CAPSI para el Ao 2010, a Nivel Nacional. Construccin de 10 MINSA - CAPSI para el Ao 2011, a Nivel Nacional. Construccin de 11 MINSA - CAPSI para el Ao 2012, a Nivel Nacional. Construccin y equipamiento de 5 Hospitales a Nivel Nacional. Instalacin de 651 puntos de internet inalmbrico Frontera a Frontera a Nivel Nacional. Renovacin Urbana de Curund en el Corregimiento de Calidonia. Incentivar la Construccin de Viviendas de Inters Social, flexibilizando las normas. Entrega Gratuita de Totalidad de Ttulos de Propiedad a Nivel Nacional. Construir un estadio fuera de la Ciudad de Coln. Construccin de estadio en David, Provincia de Chiriqu. Programa de Construccin de 7 Crceles a Nivel Nacional. Aumento salarial del Cuerpo Policial Desburocratizar el Estado. Creacin de la Ciudad Gubernamental en la Prov. de Panam. Salir del Parlamento Centroamericano. 100 a los 70 Programa de emergencia para la recoleccin y disposicin de la basura en la ciudad de Panam Autoridad de Aseo Urbano y Domiciliario .
Garantizar una vivienda digna para todos los panameos
49
II. Anlisis del estado del e-gobierno Emergencia por el Gobierno Nacional
Las metas imperdonables' que se detallan arriba pueden dividirse en varias categoras, como construccin, salud, economa y educacin. Ms de la mitad de las 'Metas imperdonables' estn relacionadas con la construccin y la salud. El porcentaje relacionados con la TI o e-Gobierno es de alrededor de 6.1%. Por otra parte, a pesar de que "Desburocratizar el Estado" se considera como un objetivo de poltica relacionado con el gobierno electrnico, es un poco vago y puede considerarse como un objetivo de poltica general.
[Tabla II-3] Categora de las 49 Metas Imperdonables Categora Construccin Salud Economa Educacin Relaciones Internacionales Nmero de metas 19 9 5 4 3 Porcentaje 38.8 18.4 10.2 8.2 6.1
TI
Otras Total
3
6 49
6.1
12.2 100
1.1.1.3 Plan Estratgico Nacional para Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010-2014 Para cumplir con las disposiciones de la Ley 13 de 1997, modificada por la Ley 50 de 2005 con respecto a promover de forma continua y permanente las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica y transferencia de los resultados de estas
actividades, el Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (PENCYT III) fue desarrollado por la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) en diciembre de 2010. El propsito al establecer PENCYT III fue el de definir las polticas, estrategias, programas y acciones que deben seguirse en ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo econmico, la competitividad y el desarrollo humano.
[Figura II-3] Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2010-2014
Misin VISIN
Convertir la ciencia y tecnologa en herramientas de desarrollo sostenible para Panam
Constituirse en un ncleo institucional y focal del desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin, como parte integral de la poltica nacional de desarrollo, fortaleciendo la identidad cultural y promoviendo la difusin del conocimiento a la sociedad panamea
Linea Estratgica
Iniciativas de alto impacto en sectores prioritarios Generacin y diseminacin del conocimiento
Mejorar la enseanza, la difusin y la popularizacin de la ciencia,
Fortalecer los recursos humanos y la infraestructura cientfica/tecnolgica Fortalecer y promover actividades de innovacin empresarial
Fortalecer el sistema de innovacin de las instituciones pblicas para la competitividad
Bajo las seis lneas estratgicas, hay una serie de iniciativas a saber:
[Tabla II-4] Lneas estratgicas y sus iniciativas
Lnea estratgica Iniciativas de alto impacto en sectores prioritarios
Iniciativas
1. Proyectos estratgicos en los sectores prioritarios 2. Apoyar la creacin e instalacin de centros de excelencia 3. Apoyar el desarrollo de maestras profesionales en sectores prioritarios 4. Fortalecer la capacitacin tcnica en sectores prioritarios 1. Becas en el extranjero para brindar capacitacin de alto nivel para recursos humanos 2. Infraestructura cientfica y tecnolgica 3. Acceso electrnico a literatura cientfica 4. Apoyo para reducir la brecha digital 5. Desarrollo de la capacidad regional 6. Incorporacin de pasantas 7. Contratacin de recursos humanos con talentos probados 8. Apoyo institucional para egresados del pas 9. Sistema Nacional de Investigacin (SNI) 10. Identificacin y monitoreo de talento 1. Aumento la I+D 2. Aumentar la I+D especfica, orientada en los individuos 3. Apoyo a grupos de investigacin excelentes 4. Aumento de la participacin de nuevos investigadores en I+D 1. Incrementar proyectos de innovacin empresarial 2. Apoyo a la creacin de empresas innovadoras 3. Mejorar las oportunidades de acceso a tecnologa de la informacin para las empresas productivas 4. Premios de innovacin 5. Apoyar gremios, asociaciones y grupos 1. Apoyo a programas para mejorar la enseanza de las ciencias 2. Fortalecer las universidades para compensar acciones en la formacin de profesores de Ciencias. 3. Apoyo a la divulgacin y difusin de las ciencias, tecnologa e innovacin 1. Fortalecimiento del papel estratgico de CONACYT y CICYT. 2. Establecer medidas para evaluar los resultados del apoyo pblico para la ciencia, tecnologa e innovacin 3. Fortalecer la recopilacin de informacin en ciencia, tecnologa e innovacin 4. Incrementar la eficiencia de las operaciones de SENACYT
Fortalecer la infraestructura cientfica, tecnolgica y en recursos humanos
Generacin de conocimiento y difusin para el desarrollo
Fortalecer y promover las actividades de innovacin empresarial Mejorar la enseanza, la difusin y la popularizacin de la ciencia, tecnologa e innovacin Fortalecer el sistema de innovacin de las instituciones pblicas para la competitividad
La mayora de las lneas estrategias e iniciativas en las que se centra PENCYT III estn relacionadas con la I+D y el desarrollo de recursos humanos. Por lo tanto, hay pocas iniciativas relacionadas directamente con el gobierno electrnico. Sin embargo, el
e-Gobierno o las TIC pueden contribuir a la implementacin del PENCYT III. Por ejemplo, la educacin basada en la TI, como formacin en lnea, es esencial para desarrollar recursos humanos eficientemente. Tambin, el sistema de gestin de conocimiento puede ayudar en la generacin y difusin sistemtica de los conocimientos.
1.1.2. Polticas relacionadas con el e-Gobierno 1.1.2.1Agenda Digital 2005 El gobierno de Panam estableci la 'Agenda Digital 2005' que const de 4 reas en las cuales se concentr la administracin de Martn Torrijos en 2005. El propsito de la Agenda Digital 2005 fue aumentar la competitividad nacional y crear una nueva economa basada en el conocimiento mediante la optimizacin de la infraestructura, sistemas de informacin y acceso del pblico y la formacin y desarrollo de nuevas capacidades en la ciudadana a la vez que se aprovechaban las ventajas de la conectividad de alto rendimiento. Por ejemplo, los sistemas de informacin deberan centrar sus esfuerzos en mejorar el servicio a los ciudadanos, la transparencia y la eficacia.
(1) Cuatro polticas bsicas Las cuatro polticas fundamentales en la Agenda Digital 2005 son las siguientes,: Promocin de la reinvencin del Gobierno Estandarizacin de sistemas y servicios Racionalizacin de los recursos Coordinacin de estrategias
La "Promocin de la reinvencin del gobierno" se origina desde una visin integral de servicios que ofrece el Gobierno a la comunidad. No slo se trata de reformar algunos aspectos de su funcionamiento, sino que vuelve a conceptualizar la
administracin pblica mediante nuevas condiciones sociales y el uso de nuevos medios tecnolgicos para facilitar la gestin, especialmente de los gobiernos locales y los municipios. Esta poltica alienta a las oficinas pblicas a lograr progresos ms rpidos en mejorar y automatizar sus procesos, particularmente aquellos que se relacionan directamente con el ciudadano. Adems, ofrece programas de capacitacin para recursos humanos responsables y para elevar las condiciones de equipamiento informtico y conectividad. 'La normalizacin de los sistemas y servicios' se centra en los esfuerzos por lograr una operacin en condiciones comparables entre las instituciones, no slo en trminos de integracin e interoperabilidad, sino en la capacidad de intercambio de registros pblicos a fin de evitar duplicaciones y mantener la consistencia. La 'racionalizacin de los recursos' se centra en reducir los costos de administracin y mantenimiento, as como en la adquisicin de propiedad e informatizacin en proyectos pblicos. Puede lograrse a travs de servicios comunes y la optimizacin de la infraestructura El gobierno promover incentivos y servicios de apoyo que se ofrecen a varias instituciones o ministerios, que individualmente no han podido hacer las inversiones necesarias. La coordinacin de estrategias se propone establecer un Comit entre los responsables de la gestin informatizada en las instituciones estatales clave, mediante el fomento de la integracin de los servicios conjuntos e infraestructura y principalmente en proyectos de innovacin en los servicios que ofrece el gobierno a los ciudadanos.
(2) Estrategias y Proyectos La Agenda Digital 2005 defini las estrategias nacionales de largo plazo y algunos proyectos importantes como sigue:
[Tabla II-5] Estrategias y Proyectos en la Agenda Digital 2005
Estrategia
Definicin
Fortalecer la infraestructura de sistemas de informacin en entidades gubernamentales. Promover y aplicar soluciones modernas que faciliten la gestin Permitir la comunicacin y colaboracin con otras instituciones del Estado
Proyectos Principales
Consolidacin de recursos de computacin y centros de datos Administracin centralizada de los servicios de telefona del gobierno
Sistemas de informacin del gobierno
Panam Digital
Establecer la infraestructura y los servicios que permitan a los ciudadanos ponerse en contacto con los servicios del gobierno con la ventanilla nica Facilitar el acceso a los ciudadanos y reducir la burocracia Aumentar la transparencia Establecer condiciones que faciliten el acceso de los ciudadanos a sistemas de informacin mediante la creacin de puntos de acceso pblico Crear mejor acceso al conocimiento Promover el aprendizaje y apoyar la incorporacin de las ltimas tecnologas y metodologas para servir en los procesos educativos Establecer redes entre escuelas para impulsar una mejor y ms inteligente participacin en la sociedad del conocimiento
PanamCompra PanamTramita (informacin gobierno a ciudadanos)
Participacin Ciudadana
Promocin de puntos de acceso pblico (ejm. caf internet) Reorientacin del programa de Infoplazas
Panam Inteligente
Red acadmica nacional de Panam Plan Nacional para promover el aprendizaje
Los principales proyectos de la estrategia digital de Panam como 'PanamCompra' y 'PanamTramita' son muy exitosos. Pueden considerarse como la parte ms importante de los sistemas de gobierno electrnico y dichos sistemas han contribuido a aumentar la transparencia de la administracin (PanamCompra) y para mejorar los servicios del Gobierno para los ciudadanos (PanamTramita) 1.1.2.2 Panam 2014
El objetivo principal de "Panam 2014" es modernizar la administracin pblica de Panam para mejorar la eficiencia y la competitividad del pas. As, 'Panam 2014'
hereda el concepto principal de la Agenda Digital de 2005 pero mejora el aspecto de la implementacin y tiene objetivos que plantean mayores retos.
(1) Estrategias and Proyectos de Panam 2014 "Panam 2014" identifica los tres principales problemas persistentes, los cuales son la ineficiencia en los procesos debido a la burocracia, la percepcin de la falta de transparencia y transacciones o servicios que implican documentos en papel o realizar transacciones en oficinas de gobierno(largas filas, mal servicio. Para reducir o resolver estos problemas, 'Panam 2014' considera tres estrategias principales: la 'conectividad', la 'infraestructura digital' y la 'plataforma digital'. Bajo estas principales estrategias, muchos proyectos de e-Gobierno o relacionados con TIC como son la RNI, Munet (red de gobiernos locales), PSP(Panam sin Papel) y Panamrket (e-comercio) se han implementado. Las inversiones estimadas para estos proyectos son ms de 445 millones de dlares hasta 2014.
[Tabla II-6] Estrategias y Proyectos en Panam 2014
Estrategia
Definicin
Conectividad
Aumentar la conexin de red para los ciudadanos
Infraestructura comunes para los servicio que Digital

ofrece el Gobierno
Construir infraestructuras
Principales Proyectos RNI (Red Nacional de Internet gratis) Plataforma multiservicio de telecomunicaciones Munet(Red de gobiernos locales) Centro de Atencin Ciudadana(311) Interoperabilidad de base de datos CSIRT (equipo de respuesta a incidentes de seguridad informtica) Computacin en la nube
PSP(Panam sin Papel) Panamrket (e-Comercio) e-Banca pblica e-Salud e-Finanzas pblicas
Platforma Digital
Implementar los sistemas especficos y ofrecer servicios de gobierno en lnea
Las estrategias y proyectos sealados anteriormente iniciaron en 2009 y concluirn en 2013. A partir de enero de 2014 iniciarn con una nueva modalidad de operaciones.
[Tabla II-7] Cronograma para las estrategias y proyectos
Ao Enero, 2009 2010 2011 2012 2013 Enero 2014
Plan de Accin
Planificacin y Diseo Construccin de Infraestructura Ejecucin de Programas ( y Proyectos) Reingeniera y Gestin de Procesos Transformacin del Gobierno Nueva modalidad de operaciones
1.1.3. IMPLICACIONES Como un primer paso en la implementacin del e-gobierno, el gobierno de Panam tiene una poltica satisfactoria que incluye la alineacin estratgica y organizativa. Bajo la perspectiva de un desarrollo ulterior del e-gobierno, se sugieren las siguientes implicaciones y oportunidades.
[Tabla II-8] Implicaciones de la Poltica Nacional
Implicaciones
Hay pocas polticas nacionales que estn directamente relacionadas o donde se menciona el gobierno electrnico y las TIC. Puede debilitar o pasar por alto la importancia de la e gobierno. En uno slo de los objetivos especficos mencionan directamente el e-gobierno bajo poltica estratgica nacional dentro del Plan Estratgico del Gobierno para 2010-2014. El porcentaje relacionados con la TI o e -gobierno est cerca de 6,1% en la lista de metas imperdonables. Hay algunos objetivos dentro de las polticas que pueden apoyarse y lograrse fcilmente por medio del e-gobierno. Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 39 -
Oportunidades
Considerar al egobierno/TIC como una sola estrategia nacional principal
Establecer la iniciativa de e-
II. Anlisis del estado del e-gobierno Centro de clase mundial para servicios logsticos de valor agregado Sector turismo de lujo, sostenible, competitivo y diversificable Agricultura sostenible y de alto valor Finanzas pblicas sostenibles Formacin de capital humano gobierno para apoyar los objetivos principales de las polticas o sectores prioritarios(logstica, turismo, agricultura) Establecer iniciativas de e-gobierno para ayudar al eje transversal del gobierno en el rea social
El eje transversal del gobierno en el rea social puede estar directamente relacionado con la TI o el e-gobierno. Mejorar la eficiencia y distribucin del gasto pblico Reducir las debilidades institucionales para mejorar la gestin, planificacin y administracin Fortalecer el sistema de administracin financiera Continuar la reforma del sistema de compras gubernamentales Sistemas de informacin deben centrar sus esfuerzos en mejorar el servicio a los ciudadanos, la transparencia y la eficacia. El objetivo principal de 'Panam 2014', es modernizar la administracin pblica de Panam para mejorar la eficiencia y competitividad del pas. 'Panam 2014' identifica los tres principales problemas persistentes, que son la ineficiencia delos procesos burocrticos, la percepcin de falta de transparencia, transacciones o servicios que implican documentos en papel o realizar transacciones en oficinas de gobierno.
Usar el e-gobierno como instrumento para mejorar el servicio, transparencia, eficiencia y eficacia
1.2. Organizacin del e-Gobierno

Este captulo examinar las organizaciones del gobierno de Panam y aquellas organizaciones que son relevantes para el gobierno electrnico. La organizacin del gobierno de Panam separa los poderes jurdicos, administrativos y judiciales. La AIG (la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental) existe como organizacin descentralizada, bajo el poder administrativo, y es la encargada de llevar a cabo los proyectos de TIC y e-Gobierno pertinentes para la planificacin, implementacin y apoyo de todos los asuntos de Gobierno. La AIG es la institucin ms relevante de e-Gobierno y se centra en proyectos de innovacin internos y externos. El SENACYT es la organizacin para el desarrollo de capacidades de las TIC y orienta sus proyectos en el apoyo a recursos humanos e I+D.
1.2.1. Estructura del Gobierno de Panam El gobierno de Panam puede dividirse principalmente en tres organizaciones: el rgano Legislativo, el rgano Ejecutivo y el rgano Judicial.
A nivel central hay un total de 76 organizaciones de gobierno en Panam. Tambin hay organizaciones e instituciones independientes, Patronatos y organismos provinciales y municipales que constituyen la estructura general del gobierno de Panam.
[FiguraII-4]Estructura del Gobierno de Panam
1.2.1.1. Organizacin Legislativa y Judicial (1) rgano Legislativo

Como organizacin legislativa, existe la Asamblea Nacional al igual que en muchos otros pases. Dentro de la Asamblea Nacional, existen comits para estudiar temas importantes, emitir opiniones y proponer anteproyectos de ley. El Comit de Transporte y Comunicacin trata temas tales como los medios de comunicacin, radiodifusin, el sector postal, telefona, telecomunicaciones, comunicacin inalmbrica y por cable, pero la Asamblea Nacional de Panam no tiene un Comit para tratar exclusivamente los temas relacionados con la informacin y la tecnologa. (2) rgano Judicial "El rgano est compuesto por la Corte Suprema, los tribunales superiores y los tribunales de primera instancia establecidos por la ley. La administracin judicial tambin se podr ejercer a travs de jurisdicciones de arbitraje, segn lo determina la ley. Los tribunales de arbitraje pueden sesionar y decidir por s mismos sobre cuestiones dentro de su jurisdiccin2.
1.2.1.2. rgano Ejecutivo La organizacin ejecutiva de Panam est conformada por el Gobierno Central, las Instituciones Descentralizadas y las Empresas Publicas. Las instituciones pertinentes para el e-gobierno estn a nivel de las instituciones descentralizadas. Dichas instituciones son la AIG, el SENACYT, el INADEH, y la UTP.
(1) Gobierno Central El Gobierno central est constituido por tres niveles de organizacin: el nivel poltico y ejecutivo, el nivel de coordinacin y el nivel operativo y ejecutivo.
2
Documento de la OEA: http://www.oas.org/juridico/MLA/en/pan/en_pan-int-des-system.pdf
Nivel poltico y ejecutivo incluye al Presidente y Vicepresidente de la
Repblica de Panam y las organizaciones de apoyo para el Presidente tales como el Consejo de Gabinete, rganos asesores y Ministros de los ministerios. Nivel Coordinador: incluye el Ministerio de la Presidencia. El MIPRE
coordina los asuntos importantes del gobierno y, al tener las Secretaras Presidenciales bajo su cargo, tambin monitorea y apoya en proyectos importantes del Presidente. El
gobierno anterior tena la organizacin de las TICs a nivel de Secretara, la cual en estos momentos ha pasado a ser una entidad descentralizada, llamada AIG. (la Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental). Nivel operativo y ejecutivo incluye todos los ministerios de Panam.
Panam tiene actualmente 13 ministerios, a saber: - Ministerio de Asuntos del Canal: MAC - Ministerio de Comercio e Industrias: MICI
[FiguraII-5]Organigrama de la Estructura del rgano Ejecutivo
- Ministerio de Desarrollo Agropecuario: MIDA - Ministerio de Desarrollo Social: MIDES - Ministerio de Economa y Finanzas: MEF - Ministerio de Educacin: MEDUCA - Ministerio de Gobierno y Justicia: MINGOB - Ministerio de Seguridad: MINSEG - Ministerio de Obras Pblicas: MOP - Ministerio de Relaciones Exteriores: MIREX - Ministerio de Salud: MINSA3 - Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral: MITRADEL - Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial: MIVIOT-MIVI Panam no tiene un ministerio que controle nicamente asuntos tales como la
La institucin relacionada es el ICGES(Instituto Conmemorativo Gorgas de Estudios de la Salu d)
administracin de la informacin, la tecnologa y la comunicacin. Cada Ministerio tiene su propio departamento de TI y administran los sistemas y problemas tcnicos por separado, pero sus niveles de desarrollo y apoyo en cada ministerio vara. (2) Instituciones Descentralizadas y Compaas Pblicas Las organizaciones clasificadas como instituciones descentralizadas son ms de cincuenta y los roles y responsabilidades de dichas organizaciones abarcan diversos asuntos de gobierno. Estas instituciones centran sus servicios en reas especficas y a veces cooperan con los ministerios y otros organismos de Gobierno para cumplir con su propia misin y visin. Los servicios de gobierno que ofrecen estas organizaciones son diversos y van desde servicios de banca, educacin, investigacin, salud, agricultura, transporte, terrenos, administracin de recursos, turismo, lotera, registro pblico, seguridad social, medios de comunicacin, compras, seguridad alimentaria, hasta la zona libre. Estos servicios tambin pueden clasificarse como G2G (Gobierno a gobierno), G2B (Gobierno a negocios), G2C (gobierno a ciudadanos) y SOC (desarrollo de infraestructura). Entre las instituciones pertinentes a las TIC y e-gobierno se encuentran las siguientes: - AIG: Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental - SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - INADEH: Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano - UTP: Universidad Tecnolgica de Panam
(3) Otras organizaciones
Adems de las organizaciones legislativas, ejecutivas y judiciales, existen instituciones independientes, patronatos, gobernaciones y municipios. Como ejemplos tenemos los siguientes: -La Contralora General de la Repblica (CGR) -La Defensora del Pueblo (DPUEBLO) -La Procuradura General de la Nacin (PGN) -El Tribunal Electoral (TE) -Sistema nico de administracin de emergencia 911
Algunas organizaciones como el Tribunal Electoral (TE) tienen mucho poder en el sentido de que dicha institucin tiene informacin sobre todos los ciudadanos con respecto a las cdulas de identidad personal para administrar y ejecutar las elecciones nacionales. La Contralora General de la Repblica (CGR) controla los presupuestos y tiene derecho a denegar la ejecucin de los proyectos de otras organizaciones de Gobierno, aunque fueran aprobados previamente por las instituciones pertinentes. A pesar de que cada organizacin tiene sus propias funciones y caractersticas, algunas instituciones estn cooperando entre s en los grandes proyectos de TI como PanamaSinPapel.4 1.2.2. Organizaciones de TIC relevantes La mayora de las organizaciones se estructuran en base al nivel administrativo y el operativo. El nivel de administrativo lleva a cabo funciones de administracin y apoyo para asuntos que competen a toda la organizacin como recursos humanos, finanzas, asuntos legales y el monitoreo. El nivel operativo tiene funciones que representas el rol y
4
El proyecto PSP se describir en detalle en el captulo sobre el estado del e-gobierno
la responsabilidad de la institucin. El departamento de TI de la mayora de las organizaciones de gobierno pertenece al nivel administrativo. Las organizaciones que tienen funciones relevantes de TI en el nivel operativo deberan ser las organizaciones de TIC relevantes para el Gobierno y ellas son, por ejemplo, la AIG y el SENACYT. La AIG es la institucin ms de e-gobierno ms relevante, centrndose en proyectos de innovacin dentro de sus asuntos internos y externos. El SENACYT es la organizacin encargada del desarrollo de capacidades TIC y centra sus proyectos en apoyar a los recursos humanos y en el rea de I+D.
1.2.2.1. AIG (1) Papel principal La AIG5 (Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental) es la autoridad nacional para la innovacin del sector gubernamental, antes conocida como la SIG (Secretara de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental), la cual era una secretara de la Presidencia. La misin de la organizacin es modernizar la administracin pblica para prestar servicios de mejor calidad a los ciudadanos. La visin es ser reconocida como la institucin de referencia en tecnologa e innovacin del estado que: -ofrece soluciones expeditas y altamente calificadas a los ciudadanos as como tecnologas -se comprometer con usar colaboradores de alto nivel de rendimiento -establece relaciones ganar-ganar con proveedores de clase mundial
5
AIG se cre mediante la Ley 65 del 30 de octubre de 2009, y es regulada de acuerdo con el De creto Ejecutivo No. 205 de marzo 9 de 2010.
Al centrarse en la modernizacin de la administracin pblica y en la mejora de los servicios que se le ofrece a los ciudadanos as como en la innovacin, la AIG requiere de medios para lograr estos objetivos que en su mayora son proyectados a travs de las TIC. La AIG es una entidad competente de Panam a cargo de las directrices de planificacin, coordinacin, expedicin, supervisin, colaboracin, apoyo y promocin del uso ptimo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en el sector gubernamental para modernizar la gestin pblica. Recomienda la adopcin de polticas estratgicas nacionales, planes y acciones relacionadas con las TIC y administra todos los proyectos de y compras TI del gobierno. La AIG establece las directrices para el uso de las TIC para una gestin gubernamental innovador y aprueba los procesos y proyectos en TIC. En este sentido, la AIG juega un papel central para convertir al actual gobierno en un e-gobierno, ya que la institucin participa en la mayora de los proyectos innovadores de TIC, desde la fase de planificacin hasta la ejecucin y supervisin.
(2) Estructura Organizacional Al igual que otras organizaciones de gobierno, la estructura de la AIG se divide en un nivel administrativo y un nivel operativo. La divisin en el nivel administrativo incluye la divisin de relaciones internacionales, asesora legal, finanzas, gestin ejecutiva, y tecnologa y sistemas, que apoyan y conducen a otras divisiones que pertenecen al nivel operacional. La divisin en el nivel operativo incluye la divisin de Innovacin Gubernamental, Arquitectura Tecnolgica, Tecnologa y Gobierno Digital.
[FiguraII-6]Estructura Organizacional de la AIG
[TablaII-9]Roles y Responsabilidades de las Direcciones Operativas de la AIG Direccin Rol Ejemplo de Proyecto
II. Anlisis del estado del e-gobierno Direccin de Innovacin Gubernamental Planificar, administrar y dirigir proyectos innovadores relacionados con varias instituciones de Gobierno Planificar y ofrecer estndares y recomendaciones Proyectos de tecnologas aplicadas (centrados en la educacin) Principalmente a cargo de la infraestructura y la seguridad del Gobierno General Proyectos de red Planificar, administrar y liderar proyectos de desarrollo de TI relacionados con una institucin Desarrollar mdulos comunes aplicables a varias instituciones
Panam Sin Papel e-gobierno MuNET: entorno de trabajo electrnico para municipios
Direccin de Arquitectura Tecnolgica
Proporcionar normas para compras de TI Proyectos de software gratuito Aplicacin de TI en el campo de la educacin Cloud computing (computacin en la nube) Redes de Multi servicios NOC/SOC CSIRT
Direccin de Tecnologa
Direccin de Gobierno Digital
Desarrollo e implementacin del mdulo GRP(Gobierno ERP) Diagnstico y proceso de modernizacin y optimizacin de la TI
Los proyectos de la AIG tales como el Centro de Atencin Ciudadana 311 y el SPA son equipos de trabajo de proyectos actualmente en ejecucin, y estos equipos pertenecen a las divisiones pertinentes. El ITI (Institucin de Tecnologa e Innovacin) ofrece educacin para funcionarios de Gobierno. La AIG le est asignando a otras organizaciones funciones relacionadas con el entorno de trabajo y mejora del e-gobierno a travs de las TIC, pero debido a que la mayora de los proyectos de la AIG se han propuesto y distribuido a personas encargadas de los mismos en lugar de hacerlo de acuerdo al plan a largo plazo del gobierno, la ejecucin de esos proyectos ha tenido algunas limitaciones. Es difcil ejecutar proyectos
con otras instituciones relevantes que tienen un liderazgo fuerte. De igual manera los proyectos y los roles de cada divisin son un poco ambiguos y existe duplicidad debido a las operaciones basadas en el proyecto y deficiencias en la administracin general de los proyectos.
(2) SENACYT (1) Papel principal El objetivo principal del SENACYT (Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin)6 es fortalecer, apoyar, dirigir y promover el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo de la nacin. SENACYT lleva a cabo proyectos segn las directrices del Plan Estratgico Nacional para el desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin. SENACYT apoya financieramente a proyectos y personas relacionadas con la ciencia y la tecnologa para fortalecer las capacidades nacionales de Panam. Segn con su legislacin y regulaciones, todos los fondos debern ser depositados en el Fondo Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin (FONACYTI) y utilizados para mantener y fortalecer los servicios. La misin de SENACYT es convertir la ciencia y tecnologa en una herramienta para el desarrollo sostenible para el pas, y su principal objetivo es coordinar y ejecutar las acciones determinadas por el rgano ejecutivo en materia referente al ordenamiento y desarrollo nacional de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
El SENACYT fue creado mediante la Ley 13 del 15 de abril de 1997, posteriormente enmendada mediante la Ley 50 del 21 de diciembre de 2005, la cual le da autonoma a institucin para llevar a cabo sus tareas administrativas.
(2) Estructura Organizacional Las actividades del SENACYT giran en torno a cinco direcciones, cubiertas por las divisiones de dicha institucin: investigacin y desarrollo, innovacin empresarial, gestin de ciencia y tecnologa, aprendizaje y popularizacin de la ciencia. En comparacin con la AIG, el SENACYT se enfoca ms en la infraestructura de los recurso humanos, quienes apoyarn en el desarrollo del e-gobierno, los cuales propiciarn el desarrollo de la nacin.
[TablaII-10]Estructura organizacional del SENACYT
Direccin Direccin de investigacin y desarrollo (I+D)
Rol
Ejemplo de Proyecto Ciencia contra la pobreza Colaboracin internacional en I+D Fomento de la I+D Fortalecimiento de la infraestructura de I+D y los recursos humanos Estudios competitivos en cinco sectores: Ciencias biolgicas, , turismo, transporte, TIC y agricultura Premio Nacional a la innovacin empresarial Formacin en ciencias: educar a educadores Hagamos ciencia: desarrollo de un medio ambiente que promueva la educacin y la calidad Innovacin en el aprendizaje de las Ciencias: rea de educacin e investigacin Desarrollo de indicadores de ciencia y tecnologa Feria cientfica nacional de la
Apoyo a proyectos de I+D
Direccin de gestin de la innovacin empresarial
Estudios y eventos para apoyar la innovacin empresarial Desarrollar un ambiente de aprendizaje las ciencias Mejorar la calidad de la enseanza de las Ciencias Celebrar eventos nacionales de ciencia y tecnologa
Direccin de aprendizaje y popularizacin de la ciencia
Direccin de gestin de ciencia y
tecnologa
Apoyo mediante becas Respuesta internacional
juventud Becas para actividades de ciencia y tecnologa Programa Nacional de Investigacin
1.2.3. IMPLICACIONES Como resultado del anlisis de la situacin actual de la estructura organizacional del Gobierno de Panam y de las organizaciones relacionadas con el e-gobierno, se obtuvieron implicaciones y se sugieren oportunidades para el modelo de e-gobierno futuro de Panam.
[TablaII-11]Implicaciones derivadas a partir de la organizacin gubernamental Implicaciones El gobierno de Panam no tiene organizaciones claramente definidas responsables del e-gobierno. Panam no tienen un comit especializado en TIC en la Asamblea Nacional. El Comit de Transporte y Comunicacin trata los temas relacionados con la informacin y la tecnologa. Entre los 13 ministerios, no existe ninguno que se enfoque slo en asuntos relacionados con las TIC. La AIG es la nica institucin que se ocupa de proyectos y asuntos relativos a TIC y de e -gobierno y en enfocarse en la modernizacin de la administracin pblica. El manejo de informacin importante determina el poder de las organizaciones, y la AIG puede tropezar a veces con barreras para regular todos los proyectos pertinentes al e-gobierno y en obtener la cooperacin de otras organizaciones. El SENACYT, UIT e INADEH son instituciones relacionadas con el desarrollo de capacidades en TIC y de recursos humanos. Los proyectos generales no estn gestionados por los niveles intermedios: usualmente el nivel superior de Gobierno o el nivel ejecutivo de la AIG son los responsables. El mbito de trabajo en e-gobierno es disperso y descentralizado. Algunas organizaciones como el Tribunal Electoral(TE) tienen Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 53 Oportunidades
Fuerte estructura gubernamental para proyectos de egobierno
Medios eficaces de gestin de proyectos de TIC y e-gobierno
II. Anlisis del estado del e-gobierno informacin tal como la cdula de identidad personal y pueden controlar el compartir informacin con otros organismos. La Contralora General de la Repblica (CGR) controla la aprobacin de proyectos del gobierno. El Ministerio de Economa y Finanzas maneja todo el presupuesto del gobierno y tiene sus propios motivos para desarrollar un sistema independiente para controlar y administrar su negocio. La AIG necesita tener un sistema de gobernanza definido o una estrategia de gestin de proyectos para apoyar un liderazgo fuerte y poder manejar el e-gobierno en general y los proyectos relacionados con las TIC. Como la mayora de proyectos de la AIG se han propuesto y distribuido de acuerdo con el reconocimiento de la persona responsable, en lugar de tener un plan de gobierno a largo plazo, la ejecucin de los proyectos tienen algunas limitaciones de eficiencia Los proyectos y el papel de cada divisin es un poco ambiguo y duplicado debido a sus operaciones basadas en proyectos y la deficiencia general en la gestin de proyectos.
Necesidad de un plan a largo plazo de TIC y e-gobierno Gestin eficaz de Proyectos
1.3. Legislacin y regulaciones
Los primeros cdigos panameos promulgados en 1917 usaron los de Colombia y otros pases latinoamericanos como modelo los que a su vez fueron afectados por el Imperio espaol. En otros aspectos, varias caractersticas del derecho angloamericano han sido aceptadas en Panam.7 Panam no tiene una ley llamada Ley de e-gobierno, pero hay muchas leyes relacionadas con proyectos de e-gobierno y su proyeccin. Este captulo discutir la legislacin relacionada con e-gobierno en Panam. Despus de entender la situacin global de la legislacin y regulaciones de Panam, centrndonos en el entorno poltico y regulatorio, se examinarn las leyes y reglamentos relacionados con ele-gobierno en Panam y sus caractersticas.
Referencia tomada de wikipedia.com
1.3.1 Global Status of Panam El Informe Global de Tecnologa de la Informacin 2010-2011, publicado por el Foro Econmico Mundial, muestra algunos de los entornos polticos y regulatorios de Panam. Entre los 71 indicadores que examinan la disposicin de TIC del pas, 12 indicadores se relacionan con el entorno poltico y regulatorio, y Panam clasific en la posicin 71 en poltica y entorno regulatorio con una calificacin de 3.9 entre las 138 economas como se muestra en la [Tabla II-9]. El entorno poltico y regulatorio de Panam est en el nivel intermedio entre las economas investigados.
[TablaII-12]Entorno poltico y regulatorio de las TIC Puntuacin CH* CO** * 4.0 5.0 5.4 4.8 4.6 5.2 3.7 64 36 480 6 4.8 2.6 4.1 5.3 4.0 4.2 4.4 3.6 59 40 852 1 3.8 Calificacin CH* CO* * * 46 29 25 26 24 37 58 57 .54 53 1 32 114 58 26 .52 38 .66 67 51 94 118 128 86
Entorno poltico y regulatorio Eficacia de los rganos legislativos * Leyes relativas a las TIC * Independencia del poder judicial Eficiencia del sistema jurdico en la solucin de controversias * Eficiencia del marco legal para desafiar las regulaciones* Derechos de propiedad* Proteccin de la propiedad intelectual* Tasa de piratera de software, %software instalado No. procedimientos para hacer cumplir un contrato No. das para hacer cumplir un contrato Competencia de Internet y telefona, 0-6 (siendo 6 el puntaje ms alto) Total
PA* * 2.4 4.5 2.5 3.3 3.2 4.7 4.0 73 .31 686 5 3.9
PY* * 2.0 2.6 1.7 2.5 2.5 2.9 2.2 82 38 591 4 2.9
PA* * 121 41 124 90 85 50 47 73 26 100 62 71
PY* * 135 130 137 133 128 128 134 90 73 82 85 135
Fuente: Foro Econmico Mundial (FEM e INSEAD),The Global Information Technology Report 2010 2011, 2011
* En una escala de 1 a 7 (siendo 7 el puntaje ms alto) Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 55 -
** PA: Panam, CH: Chile, CO: Costa Rica, PY: Paraguay
Al comparar Panam, Chile, Costa Rica y Paraguay, Chile es el pas mejor clasificado en su desarrollo del entorno poltico y regulatorio con 4.8 de puntuacin y en la posicin 32 en la calificacin. Panam tiene una calificacin ligeramente ms alta que Costa Rica. Panam mostr una mayor puntuacin en leyes relativas a las TIC, derechos de propiedad, 'proteccin de la propiedad intelectual', nmero de procedimientos para hacer cumplir un contrato, nmero de das para que aplique un contrato y competencia de internet y telefona que Costa Rica. El entorno poltico y regulatorio est relacionado con el desarrollo del e-gobierno y el estado de desarrollo de las TIC, por lo que es necesario crear un entorno eficiente y transparente para llevar a cabo proyectos de e-gobierno eficaces.
1.3.2. Legislacin y regulaciones relativas al e-gobierno
1.3.2.1. Legislacin Internacional Existen muchas leyes y regulaciones que estn directa o indirectamente relacionadas con las TIC y el e-gobierno. El derecho internacional de alguna manera afecta el marco jurdico de Panam. A continuacin algunos ejemplos de leyes que pueden afectar o regular el e-gobierno de Panam y las TIC. -Compromiso con la Declaracin de Puerto Espaa -Carta Americana de E-gobierno -Resolucin de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos sobre crmenes cibernticos, Ag / Res. 2266 (XXXVII O/07) -Reglas estndar mnimas para la difusin de informacin judicial por Internet
-Ley modelo de la Comisin de las Naciones Unidas sobre comercio electrnico internacional - Ley modelo de la Comisin de las Naciones Unidas sobre firmas electrnicas -Convencin sobre el uso de las comunicaciones electrnicas en los contratos internacionales de 2005
1.3.2.2. Legislacin y regulaciones que afectan las organizaciones gubernamentales Cada pgina de inicio de las organizaciones del Gobierno de Panam declara la base legal de sus polticas constitucionales y de transparencia como el propsito de brindar informacin a los ciudadanos.
(1) Legislacin que permite fundar organizaciones gubernamentales Las actividades del Gobierno de Panam estn bajo las disposiciones de la Constitucin de la Repblica de Panam de 1972, modificada mediante el Acto Reformatorio de 1978 y por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos de 1993 y julio de 2004. Estas regulaciones le dan fuerza legal a los regmenes de las organizaciones de gobierno tal como las organizaciones de nivel legislativo, ejecutivo, judicial, provincial y municipal. Todas las organizaciones del Gobierno de Panam se basan en la ley, y cada pgina de inicio de las instituciones del gobierno declara la ley que les permite compartir informacin sobre el origen de la organizacin. Por ejemplo, la AIG, antigua Secretara de Innovacin Gubernamental (SIG), fue creada bajo la Ley 65 del 30 de octubre de 2009. De conformidad con dicha ley, la AIG tiene personera jurdica, patrimonio propio
y autonoma en su rgimen interno, capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones, administrar sus bienes y gestionar sus recursos. (2) Legislacin relativa a la Transparencia en la Administracin Pblica La mayora de las organizaciones ofrecen informacin sobre asuntos de gobierno y administracin pblica y sobre sus actividades en cumplimiento con la Ley N 6 de 22 de enero de 2002, que establece las normas de transparencia en la administracin pblica La ley incluye los siguientes contenidos y la mayora de las organizaciones que tienen una pgina web los publican en su pgina de inicio para compartir informacin con los ciudadanos. -Actualizar los temas, documentos y polticas en relacin con el principio de publicidad (Artculo 9) -Informar sobre desempeo (Artculo 10) -Ofrecer informacin sobre el reclutamiento y contratacin de personal, informacin de pago al personal del sector pblico (Artculo 11) -Ofrecer informacin sobre rendimiento a las instituciones (Artculo 26) -Cdigo de tica (Artculo 27)8
(3) Ley para una mejor gobernabilidad9

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El artculo 27 de la Ley No 6 del 22 de enero de 2002, "Que dicta normas para la transparencia en la gestin pblica, establece la accin de Habeas Data y otras disposiciones dentro de un pl azo no mayor de seis meses, contado a partir de la entrada en vigencia de esta Ley, toda agenci a o dependencia del Estado, incluyendo las pertenecientes a los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, las entidades descentralizadas, autnomas y semiautnomas, los municipios, los gobi ernos locales y las juntas comunales, de no tenerlos establecern y ordenarn la publicacin en la Gaceta Oficial de sus respectivos Cdigos de tica para el correcto ejercicio de la funcin pb lica
9
Referirse a Documentos del Banco Mundial, Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, Estrategia de Alianza de pas o de la Corporacin Financiera Internacional (FY2011 -FY2014) para la Repblica de Panam (Agosto 24 de 2010) Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 58 -
El Presidente Ricardo Martinelli gan las elecciones en una campaa centrada en el cambio y una mejor gobernabilidad y transparencia. Previo a las elecciones en 2009, los dos principales factores "problemticos" citados para hacer negocios en Panam eran burocracia gubernamental ineficiente y corrupcin. 10 Para mejorar esta situacin, el Plan Estratgico de Gobierno incluye un eje transversal encaminada precisamente a mejorar la eficiencia del sector pblico, as como la gobernanza y la transparencia. El Gobierno de Panam ha demostrado su voluntad y compromiso de mejorar la transparencia y gobernabilidad mediante el apoyo de un marco jurdico ms fuerte. La aprobacin de la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley N 22 de 2008), junto con las mejoras introducidas en la Ley de Contratacin Pblica (Ley N 22 de 2006) y el derecho de acceso a la informacin y Habeas Data (Ley N 16, 2002), que abarca informacin que tenga el Estado que se especfica sobre un ciudadano individual, proporcionan un marco jurdico slido para la labor futura de gobernabilidad y transparencia y en ayudar a mejorar la percepcin pblica y la confianza en el Gobierno.
1.3.2.3. Ley No. 51 del 22 de Julio de 2008 11 De acuerdo a los resultados de la entrevista y documentos del abogado de la AIG y el MICI, la Ley de Comercio Electrnico en Panam es la nica ley ms cercana a la ley de e-gobierno por el hecho de que la ley cubre todas las reas del Gobierno de Panam. La Ley N 51 de 22 de julio de 2008, define y regula los documentos electrnicos, firmas electrnicas, servicios de almacenamiento y otros acuerdos para el
10
Encuestas a empresas del FEM de 2008. La mayora de los contenidos se obtuvieron como referencias de Pardini & Asociados: http://w ww.pardinilawyor .com/publications/news.php?newsid=162&p=3&catid=6
11
desarrollo del comercio electrnico, y el Decreto Ejecutivo N 40 (del 19 de mayo de 2009) regula la Ley N 51 de 2008.
[Tabla II-13] Temas principales de la Ley No. 51 de 2008
Tema principal
Documentos electrnicos Firma y certificado electrnico
Descripcin
Los documentos electrnicos tienen el mismo valor que los escritos, salvo que la ley establezca que una ley no es verificable por medio de un documento electrnico. La firma electrnica tiene el mismo valor legal que la firma manuscrita otorga valor jurdico a los datos o documentos almacenados tecnolgicamente estipulando que se presentarn bajo el mismo rgimen jurdico que los originales y que puede ser impugnados de la misma manera. la parte involucrada con un documento electrnico, deber seguir todas las normas emitidas por la Direccin de Comercio Electrnico (un organismo del Ministerio de comercio de Panam) Una empresa cuya principal actividad comercial es la venta de bienes y servicios mediante internet, establecida en el territorio de Panam y que haya obtenido una licencia comercial o industrial desde el Ministerio de Comercio e Industria El nuevo artculo 205-A del cdigo de comercio introduce la posibilidad de aceptacin y confirmacin de ofertas de operacin comercial hechas a travs de internet. Autorizar a la Direccin General de Comercio Electrnico (dependencia del MICI) como la oficina legal en Panam que regula todos los temas sobre el comercio electrnico, firmas electrnicas y almacenamiento de informacin tecnolgica entre otros
Almacenamiento electrnico de datos
e-comercio en las actividades comerciales
Direccin General de E-comercio
Por medio de la Ley No.51 de 2008, Panam tiene las ventajas del e-comercio, e-documentos y firmas electrnicas. La Ley No.51 tambin modifica los cdigos civiles, comerciales y procesales de Panam para actualizar todos los temas sobre comercio electrnico en el pas.
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En este contexto, recientemente se han publicado nuevos
artculos tales como el 205-A de los cdigos comerciales mencionados anteriormente y el

12
dePardini y Asociados: http://www.pardinilaw.com/publications/news.php?newsid=162&p=3&ca tid=6 Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 60 -
71 del cdigo comercial que versa sobre el 'comercio con factura electrnica debe expedirse de acuerdo con la ley y los registros comerciales no deben modificarse o eliminarse posteriormente'. Algunos abogados estn elaborando el compendio para el mejor uso de este derecho mediante la recopilacin de leyes conexas en otros sectores. Por ejemplo, para continuar las actividades del Proyecto Panamrket, el equipo del proyecto prepar un compendio para el logro efectivo de sus objetivos. Panamrket es un proyecto para el desarrollo de una ventanilla nica para exportadores, y para satisfacer la actual legislacin relacionada con el comercio electrnico y medios electrnicos, los abogados presentaron el registro sobre comercio y gobierno electrnico efectivo en Panam.
[TablaII-14] Legislation on Trade and Effective Electronic Government
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Nombre
Decreto Ley 6 del 15 de febrero de 2006 Decreto Ejecutivo No.46 del 14 de Julio de 2008 que regula el Decreto Ley 6 del 15 de febrero de 2006 el cual reorganiza al Ministerio of Comercio e Industrias. Ley 51 del 22 de Julio de 2008
Descripcin
El Artculo 17 establece las funciones del Ministerio de Comercio e Industrias como un tema de promocin y coordinacin de sistemas de informacin econmica y de apoyo empresarial y de gestin y promocin de la exportacin y en la administracin de la ventanilla nica El Artculo 45 crea la Direccin General de Comercio Electrnico (DGCE) bajo la Junta Nacional de Comercio Los artculos 54 y 55 establecen los objetivos y funciones de la DGCE Define y regula los documentos electrnicos, firmas electrnicas, servicios de almacenamiento y otros acuerdos para el desarrollo del comercio electrnico Regula la Ley No. 51, del 22 de julio de 2008
Decreto Ejecutivo No.40 (del 19 de mayo de 2009)
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Linda J.R. Castillo, Compendio de Leyes Comerciales y de Gobierno Electrnico (Junio de 20 11) Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 61 -
II. Anlisis del estado del e-gobierno Regulacin No. DGCE-PKISPP-001-2009 de la Direccin General de Comercio Electrnico Regulacin DGCE-EPKI-SP001-2009 de la Direccin General de Comercio Electrnico Ley 65 del 30 de octubre de 2009 Decreto Ejecutivo 205 del 9 de marzo de 2010 Decreto Ejecutivo No. 928 del 21 de septiembre de 2010 Resolucin No. 55 del 1de marzo de 2011 Resolucin 60 del 20 de abril de 2011 Establece el procedimiento para el registro, administracin y supervisin en relacin con la emisin de la certificacin de la Firma Digital y el uso de tecnologa basada estndares de infraestructura de clave pblica Establece las normas tcnicas y la gua para la certificacin de los proveedores del servicio de firmas digitales utilizando tecnologa basada en infraestructura de clave pblica estndar. Crea la AIG
Regula la Ley 65 of October 30, 2009
Aprueba el proyecto Panam Sin Papel.
Adopta los estndares par alas pginas web de las entidades del gobierno de Panam. Aprueba los electrnicos lineamientos para realizar pagos
Para implementar proyectos de e-gobierno que involucra a varias instituciones para el intercambio de informacin, se necesitar de este tipo de actividades, ya que muchas personas no entienden la legislacin que aplica. Muchos de los abogados que pertenecen a las organizaciones son especialistas en alguna rea especfica, pero para implementar el proyecto con diversas partes interesadas, los especialistas necesitarn la participacin de otras organizaciones para promover el proyecto en virtud de la legislacin y regulaciones de Panam.
1.3.2.4. Ley N 65 del 30 de octubre de 2009 y legislacin relativa a la AIG 14 La Ley No.65 del 30 de octubre de 2009 es la ley para la creacin de la AIG (Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental), y el Artculo 3 menciona las funciones de la AIG. Algunas categoras del Artculo 3 definen su papel con relacin al e-gobierno. -1. Garantizar la implementacin de propuestas, polticas, planes, medidas y otras actividades relacionadas con el proceso de planificacin de la tecnologa y la innovacin tecnolgica en el pas, as como la cooperacin tcnica en el sector gubernamental. -2. Coordinar el desarrollo de iniciativas que conduzcan a la modernizacin de Panam mediante el uso de las herramientas tecnolgicas con el objetivo de mejorar la eficiencia y calidad de los servicios pblicos. -5. Administrar los proyectos el desarrollo y compra de tecnologas de informacin y comunicaciones -7. Clasificar, reutilizar y almacenar bases de datos virtuales que contengan informacin sobre los archivos fsicos y las instituciones de gobierno electrnico, y establecer las pautas sobre el acceso a dicha informacin -9. Preparar y desarrollar planes estratgicos en tecnologa e innovacin para su aplicacin en el sector de Gobierno. -13. Aprobar las especificaciones tcnicas de las compras de tecnologa que hacen las entidades de Gobierno, por sumas superiores a cincuenta mil dlares (B /.50, 000.00) La ley demuestra que la AIG ejerce la funcin principal de desarrollar el e14
La mayora del contenido se obtuvo de referencias proporcionadas por Pardini y Asociados: htt p://www.pardinilaw.com/publications/news.php?newsid=162&p=3&catid=6 Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 63 -
gobierno y la capacidad nacional en TI, desde la planificacin hasta la ejecucin, mediante su participacin en muchos otros asuntos de gobierno relacionados con tecnologas de la informacin. En este sentido, la AIG ha estado participando en muchos proyecto legales relacionados con las TIC, que en un sentido ms amplio estn relacionadas con el egobierno. A continuacin algunos ejemplo:
[Tabla II-15] Ejemplos de leyes que involucran a la AIG Tema principal Descripcin Esta ley proporciona un nuevo derecho ciudadano, el acceso a telefona e Internet, y establece la obligacin de Panam de garantizarlo mediante la creacin de fondos, proyectos e instrumentos. Tiene un enfoque futurista que crear un alto crecimiento en la oferta de servicios en todo el territorio nacional para todos los ciudadanos sin excepcin. El pas sigue avanzando, llegando a la meta de tener a todos los panameos conectados y participando en las redes de conocimiento global. Crea una estrategia nacional para la Justicia Sin Papel. Actualiza el funcionamiento de las instituciones del rgano Judicial desde la Corte Suprema de Justicia hasta los tribunales y otras entidades. Contiene las regulaciones sobre el Registro Electrnico Judicial y otros componentes de la plataforma de TI adoptada para procesar casos bajo su jurisdiccin. establece una base de datos generada y alimentada por medios totalmente digitales con idntica validez que el documento impreso y las partes lo podrn consultar por internet Garantizar la privacidad de la informacin, la regulacin de las operaciones, almacenamiento de informacin y procedimientos tcnicos automatizados (planificacin)
Ley de Acceso Universal (Ley N 59 del 11 de agosto de 2008)
Ley de Modernizacin del rgano Judicial (Ley No.15 del 7 de febrero de 2008)
Ley de Proteccin de los Datos Personales
Algunas leyes contribuyen a crear otras legislaciones relacionadas al expander sus reas de aplicacin. Por ejemplo, la Ley de Acceso Universal se ha ampliado en el proyecto de la Red Nacional de Internet (RNI).
1.3.2.5. Legislacin y Regulaciones del proyecto de e-gobierno Panam lleva a cabo importantes proyectos de e-gobierno creados mediante leyes y regulaciones. Cada proyecto se ejecuta con base en la ley. (1) Red Nacional de Internet La AIG y el gobierno nacional a travs de la Junta Asesora de Servicio y Acceso Universal, creada mediante la Ley 59 del 11 de agosto de 2008, promueven la "Red Nacional de Internet " cuyo objetivo es ofrecer conectividad inalmbrica en todo el pas. Las actividades del proyecto se basan en la Resolucin N 6, la ejecucin del proyecto de la Red Nacional de Acceso Universal" Cada ciudadano puede tener acceso a este servicio gratuito en lugares pblicos designados, usando WiFi, una tecnologa basada en estndares comnmente disponibles en computadoras porttiles, ordenadores personales y dispositivos mviles, como telfonos inteligentes, consolas de videojuegos y otros. (2) PSP: Panam Sin Papel El Decreto Ejecutivo N 928 del 21 de septiembre de 2010 aprueba el proyecto de "Panam Sin Papel" como una iniciativa del gobierno que promover un incremento en la productividad, una mejor calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos, la transparencia en la administracin pblica y la reduccin en los gastos del gobierno a travs de procedimientos electrnicos y procesamiento de archivos, certificados y procesos digitales. (3) SPA: Sistema Penal Acusatorio La Ley 63 del 28 de agosto de 2008 "aprueba el cdigo de procedimiento penal" que involucra a instituciones como el rgano Judicial y la Polica Nacional. Con la firma de un acuerdo entre las instituciones participantes en el proyecto, se cre el Comit
Coordinador para la ejecucin del Sistema Penal Acusatorio en Panam. Este Comit se encargar de supervisar la correcta ejecucin de los procesos que involucran la implementacin del SPA.
(4) Gaceta Digital de la Repblica de Panam El Artculo 1 de la Ley 53 del 28 de diciembre de 2005, promulgada en la Gaceta Oficial N 25.454 del 29 de diciembre de ese mismo ao, autoriza al departamento de la Gaceta Oficial del Ministerio de la Presidencia para crear el sitio web para publicar en internet toda la informacin contenida en las ediciones del vocero oficial, adems de las ediciones impresas que estarn disponible para la venta al pblico en las oficinas del rgano de publicidad del Estado o se entregarn sin costo en bibliotecas pblicas nacionales, provinciales o municipales y en las escuelas pblicas que carecen de los equipos para permitir acceso a Internet. La Gaceta Digital fue desarrollada por la Secretara para la Innovacin Gubernamental de la Presidencia, la cual funcion antes de que la AIG se creara. La versin digital de la Gaceta Oficial de la Repblica de Panam, permite el acceso a todas las publicaciones que la ley exige que publicar este rgano de publicidad. Estas pueden ser enmiendas a la Constitucin de la Repblica, leyes, decretos ley, decretos y resoluciones emitidas por el Consejo de Ministros o el rgano Ejecutivo, adems de las resoluciones, resueltos, acuerdos, tratados y convenciones y otras leyes normativas, regulaciones o contiene leyes aprobadas que sean de inters general. De igual manera se pueden publicar avisos, contratos y cualquier instrumento o ley que expresamente requiera ser publicada.
El lanzamiento oficial de este sitio Web en la Gaceta oficial fue de 03 de julio de 2006 de manera que slo a partir de esta fecha todas las publicaciones de este sitio sern oficiales. Este tipo de ley puede ser un gran apoyo para impulsar proyectos importantes, pero en algunos casos, la ley est descentralizada, por lo que es difcil reunir la informacin pertinente, y la ley puede quedar aislada si no hay ninguna accin adicional para otra legislacin y proyectos que sean relevantes. 1.3.3. Implicaciones Como el resultado del anlisis de la situacin actual de la legislacin y regulaciones que aplican para el e-gobierno en Panam, se obtuvieron las implicaciones, y mediante el resultado de las implicaciones, se sugieren oportunidades para el modelo futuro del e-gobierno en Panam.
[Tabla II-16] Implicaciones a partir de la legislacin y regulaciones Implicaciones Las organizaciones de Gobierno de Panam son operadas mediante una estructura regulatoria especificada y las organizaciones de Gobierno siguen la estructura fielmente mediante el intercambio de informacin con el pblico. Cada organizacin gubernamental tiene leyes que le competen en la pgina web principal de cada organizacin se establece la base legal para su constitucin y las polticas de transparencia como el propsito de brindar informacin a los ciudadanos. La mayora de la informacin que contiene la ley se divulga al Direccin regulatoria adecuada para la implementacin de los proyectos de egobierno Oportunidades
II. Anlisis del estado del e-gobierno pblico de conformidad con la ley A pesar de tener muchas leyes pertinentes a e-gobierno, Panam no tiene una base jurdica slida para la aplicacin de proyectos de gobierno electrnico. El entorno poltico y regulatorio de Panam se clasifica como de nivel medio en el mundo. Panam no tiene una ley que se llame "Ley de e-gobierno", por lo que la implementacin de proyectos e-gobierno con la participacin de diversas instituciones necesitar de mucho tiempo y esfuerzo para comprender la base legal y la otra leyes que pudieran aplicar. Algunas leyes de Panam estn descentralizadas y aisladas y tienen limitaciones en cuanto a su ampliacin en tiempo y contexto por lo que es difcil recopilar las leyes de e-gobierno pertinentes. Muchas leyes se basan en proyectos importantes del Gobiern o, por lo que es necesario contar con una ley que cubra toda el rea de e-gobierno Incluso a los juristas les toma tiempo recopilar leyes relacionadas con el e-gobierno ya que la ley est descentralizada en funcin de proyectos y segn la organizacin pertinente. Algunas leyes pueden quedar aisladas si no se tomas otras acciones adicionales para otras leyes y proyectos relevantes o si su alcance es limitado y temporal Un tipo de sistema que genera la recoleccin de informacin jurdica sobre programas y temas relacionados Bases legales fuertes y colectivas de egobierno
1.4 Desarrollo de Recursos Humanos en TIC

El capital humano en las TIC es uno de los activos ms valiosos para desarrollar un pas. Los recursos humanos que trabajan en el rea de las TIC pueden ser un factor clave para el desarrollo tanto del sector pblico como del privado en el desarrollo sostenible de la nacin. El capital humano que trabaja en el sector de las TIC apoya el desarrollo del egobierno. Los desarrolladores del e-gobierno son especialistas en TIC que comprenden
los procesos de funcionamiento y los sistemas de desarrollo y operaciones del Gobierno. Los usuarios de e-gobierno deben tener tambin el conocimiento de las TIC. El principal usuario, el ciudadano del pas, debe entender cmo utilizar la computadora e internet y cmo utilizar los servicio electrnicos que ofrece el Gobierno. Los usuarios secundarios, es decir los funcionarios del Gobierno, necesitan entender cmo brindar un mejor servicio a los ciudadanos y cmo aumentar la eficacia de su trabajo mediante el uso de un sistema informatizado. Las transacciones en papel estn disminuyendo y todo est siendo digitalizado a favor de la innovacin y la transparencia. Para el uso eficiente del e-gobierno, en este sentido, los recursos humanos y su capacidad son importantes. Por eso las Naciones Unidas tambin incluye al capital humano como uno de los ndices de evaluacin al examinar el grado de desarrollo del egobierno. Este captulo examinar el estado de desarrollo de los recursos humanos de Panam para llegar a comprender la situacin de los recursos humanos nacionales en TIC, la educacin bsica, y el plan nacional estratgico para el capital humano, y los servidores pblicos en el sector de TI. Al final del mismo se concluir cul es el estado de las TIC relacionadas con proyectos y la educacin superior y la educacin especializada en TIC que se requiere.
1.4.1. Capacidad de los Recursos Humanos Nacionales 1.4.1.1. Estado de la capacidad de desarrollo de los recursos humanos nacionales Informe Global de Competitividad El Informe Global de Competitividad 2010-2011 (del Foro Econmico Mundial de 2010) presenta una cifra rcord de 139 economas y contiene un perfil detallado para
cada una de las economas cubriendo ms de 100 indicadores. La Tabla II-17 muestra el estado de la educacin bsica y superior en Panam, Chile, Costa Rica y Paraguay.
[TablaII-17] Rango de Competitividad Global en Educacin Bsica y Superior Clasificacin Indicador de Competitividad Global Calidad de la educacin primaria Tasa de matrcula en educacin primaria Tasa de matrcula en educacin secundaria Tasa de matrcula de educacin terciaria Calidad del sistema educativo Calidad de la enseanza de matemticas y ciencias Calidad de la administracin escolar Acceso a Internet en las escuelas Disponibilidad local de servicios de investigacin y capacitacin Grado de capacitacin del personal PA* 129 26 98 53 128 129 109 75 62 50 CH* 121 65 56 43 100 123 15 42 31 33 CO* 33 1 63 83 22 50 13 64 32 22 PY* 138 93 104 77 137 135 132 135 130 123
Fuente: Foro Econmico Mundial (FEM e INSEAD), The Global Information Technology Report Las clasificaciones con ventajas competitivas notables estn resaltadas * PA: Panam, CH: Chile, CO: Costa Rica, PY: Paraguay
Panam tiene ventajas competitivas en la 'Tasa de matrcula en educacin primaria' y 'Grado de capacitacin del personal ' clasificando en las posiciones 26 y 50 respectivamente. Es notable que comparado con el resultado del entorno poltico y regulatorio (FEM e INSEAD), en el cual Panam super a Costa Rica, Panam est detrs de Costa Rica en el ndice de educacin bsica y superior, especialmente en calidad del sistema educativo, calidad de la enseanza de matemticas y ciencias,
calidad de las escuelas de administracin y disponibilidad local de servicios de investigacin y capacitacin. Los resultados indican que Panam necesita prestar mayor atencin a la calidad de la educacin en matemticas y ciencias as como a las escuelas de administracin.
Educacin bsica Como en muchos otros pases, el sistema educativo de Panam tiene 12 grados y es obligatorio hasta el 9 grado. Alrededor de 8.000 estudiantes deberan culminar el 12avo grado cada ao pero menos del 50% estn terminando la secundaria.
[TablaII-18] Estado de la educacin bsica en Panam Indicador Estudiantes Maestros Pblicas Escuela Privadas 750 Nmero 895,000 40,000 3,500
La proporcin de maestros por alumno es de aproximadamente 1/22. Hace unos aos, las escuelas pblicas eran mejores que las escuelas privadas pero la situacin est cambiando. Segn el BID15, Panam ha hecho progresos significativos en trminos de acceso a la educacin y promedio de nmero de aos de escolarizacin en la poblacin en los ltimos 15 aos. Sin embargo, datos de 2009 muestran que todava tienen una cobertura escolar neta baja:
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Document the Inter-American Development Bank, Panam IDB Country Strategy (November 2 010-December 2014) Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 71 -
55% en el nivel preescolar, 67% en el nivel de pre-secundaria o media y 24% en el nivel secundario. Las figuras son peores en las comunidades rurales y particularmente en los territorios indgenas, donde las tasas de cobertura son significativamente inferiores a la del nivel nacional promedio (33% en el nivel medio y slo un 10% en secundaria). Las tasas de cobertura baja reflejan las dificultades de acceso, especialmente en regiones poco pobladas como los territorios indgenas, as como problemas de calidad sistmica y baja eficiencia interna. La mitad de todos los estudiantes de 3er grado de la escuela primaria muestran graves deficiencias bsicas en el aprendizaje esperado, dando como resultado altas tasas de fracaso escolar. Estos se ven agravados en los niveles de pre-secundaria y secundaria, especialmente en los territorios indgenas, donde la mitad de todos los estudiantes no completa la primaria, y tres cuartas partes abandonan sin completar los nueve aos de educacin obligatoria. Las TIC pueden ser una herramienta para superar las deficiencias ocasionadas por la baja tasa de cobertura. Al crear instalaciones de TIC y programas de educacin en lnea, los estudiantes pueden tener ms posibilidades para la educacin, y las instalaciones pueden apoyar en una mejor educacin para los estudiantes. Igualmente, se hace necesario un entorno de TIC que tenga mayor presencia en la educacin en Panam. Se supone que cada escuela tiene al menos un laboratorio de informtica para la educacin del alumno, pero la educacin no est monitoreada por el Gobierno. Se supone que los maestros deben utilizar el sistema electrnico de calificacin y matrcula, pero los maestros prefieren trabajar con papel que electrnicamente, por lo que la mayora de estos documentos los entregan oficinistas de las escuelas. Este tipo de falta de uso de la computadora en la escuela provoca datos escolares inexactos y se retrasados en su entrega. Tambin es difcil analizar las
tendencias de la educacin utilizando estos datos. Grupo de trabajo en TIC La UNESCO est elaborando estadsticas comparables internacionalmente sobre educacin, ciencia y tecnologa, cultura y comunicacin para ms de 200 pases y territorios. 16 El UIS (Instituto de Estadstica de la UNESCO) recopila datos sobre ciencia y tecnologa a travs de su investigacin bienal y la encuesta experimental de desarrollo y mediante alianzas con otras organizaciones estadsticas como Eurostat y la Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). 17 Estos datos se analizan para comprender el estado de los recursos humanos especializadas en TIC. Segn la UNESCO, Panam ha tomado pasos pequeos para desarrollar recursos humanos en el sector de I+D. Los investigadores son menos de 1.000 personas, pero una cifra ms exacta sera alrededor de 500 personas. Los tcnicos son entre 900 a 1400 personas. El personal de apoyo de I+D ha cambiado mucho. Despus de un aumento rpido en 2005, ao durante el cual el nmero de tcnico en I+D se cuantific en 4.045, la cifra ha disminuido a 136 en 2008. Para desarrollar el gobierno electrnico y las industrias TIC, Panam necesitar de motivos o mtodos para aumentar especialistas en TIC en el pas. Segn la Estrategia Social y Econmica de Panam (2009) 18 se mencionan muchas estrategias de desarrollo econmico y social para Panam, pero el informe reconoce las TIC ms bien como una herramienta para apoyar las estrategias nacionales en lugar de un promotor principal de la economa y la sociedad.
23 24
http://www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx http://www.uis.unesco.org/ScienceTechnology/Pages/default.aspx
[Figura II-7] Tendencias en desarrollo de RH en el sector de I+D
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Fuente: Reorganizado a partir de las estadsticas de la base de datos de UIS * NT: Nmero de trabajadores
El informe menciona que implementar este ambicioso plan estratgico requerir el desarrollo de una mano de obra especializada y competente en todo el pas y en todos los sectores, con nfasis en los motores de crecimiento. 19 El gobierno de Panam
27
Adems, la economa se ha expandido a un ritmo acelerado en la ltima dcada, no as el
nmero de empleados capacitados. Como resultado de ello, hay una clara deficiencia de mano de obra en Panam, lo cual se refleja en los salarios relativamente altos (por ejemplo, B/.312.00 Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 74 -
tambin comprende que requiere de capital humano para desarrollar su industria, pero las fuerzas de trabajo de las TIC no estn incluidas en los criterios. 1.4.1.2. Plan Estratgico Nacional28 A pesar de que el Plan Estratgico Nacional de Panam no considera las TIC como principal promotor del desarrollo econmico y social, el Plan fortalece el desarrollo del capital humano. Sugiere como uno de los ejes de la estrategia social, capital humano capacitacin. En el rea social, el plan estratgico tiene por objetivo proporcionar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y ofrecer capacitacin a la mano de obra para mejorar las competencias de los empleados de los sectores prioritarios para el desarrollo.
(1) Igual educacin con igualdad de oportunidades En cuanto a proporcionar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades, los aspectos a considerar son la universalizacin de la educacin inicial, el mejoramiento del acceso a una educacin bsica completa, el desarrollo de las escuelas eficaces o de calidad, la transformacin e innovacin del currculo y la evaluacin continua y monitoreo de estas estrategias. Educacin inicial: el MEDUCA propone fortalecer los diferentes programas de edu cacin inicial, tanto formales y no formales, continuar la atencin a los nios de 4 y
al mes para la el rea de fabricacin, en comparacin con B/.217.00 al mes en Colombia y B/.134.00 al mes en China) y en una tasa de desempleo la cual ahora se cerca a su nivel estructural natural tras pasar del 13% en 2003 a 6,2% en 2008. La Estrategia Econmica y Social Panam (diciembre de 2009, Repblica de Panam)
28
Estrategia Econmica y Social de Panam (Diciembre de 2009), Repblica de Panam
5 a travs de los programas de familia y Centros Familiares y Comunitarios de Educ acin Inicial (CEFACEI), Educacin Inicial en el Hogar (EIH) y Centros de Educaci n Inicial Comunitarios (CEIC).
[Tabla II-19] Oferta de Educacin Inicial y cobertura de atencin al 2008 y meta para 2014
Edad 3 4 5
Poblacin 2008 2014 69,528 69,147 68,682 69,456 69,672 70,170
Matrcula 2008 2014 4,134 28,386 55,670 10,418 41,803 70,170
Porcentaje 2008 2014 6% 41% 81% 15% 60% 100%
Facilitar el acceso a la educacin bsica completa: para aumentar la cobertura de la educacin general bsica, el Ministerio de Educacin propone la construccin y rehabilitacin de aulas nuevas en las escuelas durante los prximos cinco aos. Actualmente, la cobertura de secundaria es de 67,4%, por lo que el MEDUCA est comprometido a expandir al 85% en 2014; Esto se lograr a travs de la construccin y equipamiento de 1.700 nuevas aulas y contratando a unos 7.825 docentes. Desarrollo de modelos para escuelas efectivas o escuelas de calidad : las actividades principales incluyen inversiones en infraestructura, fortalecimiento de la gestin escolar y la capacidad de los equipos de profesor, fortalecimiento de la capacidad para evaluar y supervisar los resultados de las escuelas Transformacin e innovacin de los currculos en la educacin media: la intencin es hacer un sistema de equitativo para los estudiantes. El proyecto
comenzar con un plan piloto de 40 escuelas, localizadas en las trece regiones educativas. Promocin de valores en la comunidad educativa: las Escuelas para Padres se reactivarn a nivel nacional y otras estrategias de capacitacin para maestros as como para alumnos se incorporarn a las innovaciones curricular. Se prestar especial atencin a los estudiantes con necesidades educativas especiales y en situaciones de riesgo social. . Evaluar costo-efectividad de las intervenciones: se desarrollar un sistema de control y evaluacin de resultados para las dos lneas de accin ms grandes propuestas: la mejora de la calidad de la educacin bsica y las innovaciones del currculo en la educacin media Alfabetizacin, post alfabetizacin, terminacin la educacin bsica general y capacitacin para la vida laboral: se propone un proceso de alfabetizacin continua, terminar la educacin general bsica, con calidad y pertenencia para jvenes y adultos, a fin de prepararlos para la vida laboral. Ms de 175.000 personas atrasadas en su educacin se beneficiarn de la alfabetizacin, postalfabetizacin, terminarn la educacin primaria, premedia y recibirn capacitacin laboral con la expansin de la cobertura a los participantes analfabetas de sectores marginales.
(2) Capacitacin laboral para mejorar las competencias de los empleados
Para poder ofrecer capacitacin laboral que mejore las competencias, el plan propone la creacin de mecanismos de coordinacin entre el INADEH y MITRADEL y su fortalecimiento institucional. En los ltimos diez aos, Panam ha diversificado y aumentado considerablemente los recursos destinados a la capacitacin de empleados con la creacin del Instituto Nacional de Educacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo Humano (INADEH). Por otra parte, el MITRADEL (Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral) administra el servicio pblico de empleo (SERPE: portal de empleo), a cargo de cuidar y registrar a personas que buscan empleo y tambin, para cuidar, registrar las vacantes de las empresas, canalizando a buscadores de empleo que tengan el perfil deseado.
[Tabla II-20] Consideraciones para la capacitacin laboral Indicador SERPE (MITRADEL) Sugerencias ampliar la cobertura y la calidad de la atencin de SERPE desarrollar un Portal de Capacitacin con un enlace directo en el Portal de Empleo -registrar las necesidades de capacitacin Portal de Capacitacin (INADEH) -registrar empresas y consultores que ofrecen asistencia tcnica y servicios de capacitacin -administrado por INADEH y ofrece capacitacin para personas que recin ocupan las posiciones nuevas o vacantes en las empresas. Centrarse en la prestacin directa de servicios y reforzar la unidad de gestin de capacitacin (INADEH) aumentar sustancialmente la capacitacin de los empleados activos (slo 14% de la poblacin empleada del pas recibe capacitacin) constituyen una unidad de gestin de capacitacin para atender todas las necesidades identificadas a travs del Portal de Capacitacin, pero especialmente para atender las necesidades
II. Anlisis del estado del e-gobierno de los sectores prioritarios (logstica, turismo, agricultura, servicios financieros y construccin, entre otros). Gestin por Resultados (INADEH, MITRADEL) Comisin Nacional de Competencia (INADEH) Sistemas de informacin, monitoreo y evaluacin Reglas de operacin para la entrega de servicios y conjuntamente integrar un sistema de calidad. Acelera las obras que hacen viable la certificacin de los sectores, especialmente los servicios prioritarios, tales como logstica, agricultura y servicios financieros Centrada en la demanda, por lo que la capacitacin se convierte Orientacin de la demanda en un instrumento de insercin laboral real para la poblacin desempleada y para el aumento en la productividad laboral en las empresas
1.4.1.3. Recursos humanos en TIC dentro de las organizaciones gubernamentales La mayora de las organizaciones gubernamentales de Panam tienen un departamento de TI. Debido a la falta de datos, se investig la cantidad de personal de TI durante la entrevista de anlisis de situacin del e-gobierno. Es reconocible que hay brechas en relacin con el personal de TI de acuerdo a las organizaciones.
[Tabla II-21]Nmero de empleados de TI por organizacin Organizacin TE (Tribunal Electoral) Registro Pblico MICI (Ministerio de Comercio e Industrias ATTT(Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre MINSA (Ministerio de Salud MEDUCA (Ministerio de Educacin)** Personal de TI/Total 92 /1,500 19 /700 10 /800 10 /900 22 /15,000* 30 /50,000** 6.13% 2.71% 1.25% 1.11% 0.15% 0.06%
* 15,000 Incluye mdicos y 2,400 personas en las oficinas administrativas principales ** 40,000 son educadores y 2,000 son administradores que laboran en las oficinas administrativas principales
En instituciones como el TE, que tienen informacin importante como la cdula

de identidad personal, datos sobre las elecciones y el registro de nacimientos, el nmero de personas que laboran en TI es 6.13% del personal total. Sin embargo, alguna organizacin como MINSA y MEDUCA, que proporcionan servicios bsicos con cobertura para la mayora de los ciudadanos en toda la regin, pero cuyo principal objetivo no es el manejo de informacin, tienen relativamente pocos personal de TI. Segn la entrevista realizada, en general la organizacin del gobierno de Panam tiene poco personal de TI, por lo que es difcil ofrecer los servicios necesarios para cubrir las necesidades de la organizacin. Por lo tanto, la mayora del personal de TI centra su prioridad en mantenimiento de los sistemas. Debido a la falta de personal de TI, la capacidad de gestin de proyectos para promover el nuevo proyecto de e-gobierno tambin parece insuficiente. La AIG, la organizacin que est mayormente involucrada en el proyecto de e-gobierno, ms que cualquier otra organizacin del gobierno de Panam, tambin reconoce la necesidad de una gestin eficiente del proyecto y la necesidad de concienciacin de los trabajadores respecto de la gestin del proyecto. Por ello, la AIG29 apoyar continuamente la capacidad de gestin del proyecto incentivando el logro de la certificacin en PMP (gestin de proyectos profesionales) para complementar los recursos humanos especializados para la gestin del proyecto.
1.4.2. Actividades para el desarrollo de recursos humanos de las TIC El capital humano nacional puede desarrollarse en una forma orgnica a travs de la capacitacin local o incrementar los recursos disponibles mediante la reforma a la educacin. En cuanto al desarrollo de recursos humanos en TIC, Panam implementa
proyectos de desarrollo de recursos humanos y ofrece educacin pertinente a travs de organizaciones del gobierno.
1.4.2.1 Proyectos de desarrollo de recursos humanos de las TIC Los proyectos de desarrollo de recursos humanos en TIC pueden dividirse en proyectos para el desarrollo de capacidad nacional en TIC y proyectos de educacin bsica en TIC. (1) Proyectos para el desarrollo de la capacidad nacional en TIC Los proyectos para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en TIC son realizadas principalmente por SENACYT en cooperacin con la AIG y MEDUCA. Algunos ejemplos son los siguientes: Patrocinio recursos humanos en TIC: SENACYT otorga fondos para el desarrollo y difusin de las TIC. SENACYT est patrocinando proyectos de I+D y ofrece becas para aumentar las capacidades nacionales en ciencias. Este tipo de actividades est apoyando el aumento de especialistas en TIC y las potencialidades para el desarrollo de las TIC. Info Plazas: son proyectos gestionados por el Presidente (metas imperdonables), que establecen entre 220 a 230 puntos de instalaciones informticas abiertas al pblico a ser habilitadas dentro del plazo de un ao. En el futuro se ampliar a 500 el nmero de Info Plazas. La AIG y el MEDUCA planean desarrollar algunos contenidos educativos para apoyar con programas de estudio continuo para estudiantes que desertaron del sistema escolar que les permitan culminar sus estudios y obtener un diploma.
(2) Proyectos para educacin bsica en TIC La mayora de los proyectos de educacin bsica son liderados por el MEDUCA, SENACYT y la AIG estn involucrados en algunos de esos proyectos por las caractersticas que los mismos poseen. Capacitacin de educadores: le ensean a educadores acerca de cmo utilizar una computadora o un equipo porttil y entrega los equipos utilizados durante la educacin despus de terminado los cursos. Despus de un entrenamiento, los maestros capacitados ensean lo aprendido en los cursos a otros maestros en las mismas zonas geogrficas. Otra forma de ensear ciencia: mejora la metodologa eficaz de aprendizaje y enseanza utilizando herramientas y formas para obtener informacin ms precisa Donacin de equipos a los alumnos: a partir del prximo ao se planea donar 155 computadoras a estudiantes, y en un plazo de 3 aos el plan cubrir la entrega de 3.000 computadoras. Mejora de los contenidos educativos: encontrar mejor contenido educativo y ofrecer los contenidos correctos y las mejores prcticas de referencias comparativas de casos de otros pases Desarrollo de la infraestructura de aula: desarrollar el ambiente del aula por dotar de infraestructura tecnolgica como wi-fi, tableros electrnicos y salidas electrnicas. El proyecto comenz hace unos 3 a 5 aos atrs. Formacin para maestros en ciencias: ensea a maestros de estudiantes de escuela primaria, media y secundaria nuevos temas de ciencia y contenido
curricular mediante la coordinacin de las actividades de capacitacin con universidades y escuelas especificadas Hagamos ciencia (programa principal de SENACYT): se basa en las recomendaciones de las academias de ciencias del mundo para crear un experimento sencillo pero eficaz en el aula que permite a los estudiantes experimentar el encanto de la ciencia y aprender mejor.
1.4.2.2 Educacin superior y especializada Para conocer el estado y requisitos adicionales de la educacin superior, se analizaron entidades relacionadas con la educacin especializada o superior. Esas instituciones son el ITI (Instituto de Tecnologa e Innovacin), el INADEH (Instituto Nacional de Formacin Profesional para el Desarrollo Humano) y la Universidad Tecnolgica de Panam (UTP). La UTP es la organizacin gubernamental para la educacin superior en tecnologa y el INADEH e ITI son instituciones para la educacin especializada en TIC.
(1) Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) La Universidad Tecnolgica de Panam (UTP) es una institucin de gobierno que ofrece una educacin cientfica y tecnolgica superior. La UTP es una institucin de ciencias y tecnologa especializada y actualmente se imparten 128 cursos en diferentes niveles de pregrado, posgrado cursos de doctorado. El nmero de estudiantes ha aumentado de 5.735 en 1981 a 17.003 en 2010. La UTP en 2010 contaba con 1.401
profesores.20 UTP tiene seis facultades y estudiantes de facultades de ingeniera de sistemas de equipo ocupa el 18 por ciento que es un nivel medio en comparacin con la proporcin d e estudiantes de otras facultades. La Facultad de Ingeniera en Sistemas Informticos tiene seis departamentos en el nivel de licenciatura. La mayora de los estudiantes estn estudiando redes informticas, desarrollo de software e ingeniera en sistemas.
[FiguraII-8] Proporcin de estudiantes segn facultad
20
http://www.utp.ac.pa/antecedentes-historicos-de-la-universidad-tecnologica-de-Panam
[Tabla II-22] Estado de la Facultad de Ingeniera en Sistemas Informticos de la UTP Departamento Ingeniera y sistemas de informacin Campo de trabajo rea de administracin de negocios aplicando la tecnologa de la informacin y sistemas de gestin de la informacin proyectos de innovacin tecnolgica, evaluar negocios usando tecnologas de comunicacin, desarrollo de plataformas de sistemas y tecnologas de la comunicacin Empresas profesionales: banca, comercial, industrial, sector pblico, financiero, software, publicidad, etc... gestin de tareas para que las escuelas eficaces y uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso educativo de forma Alumnos matriculados Duracin
134
9 semestres
Ingeniera en computacin y sistemas de
739
9 semestres
Desarrollo de software
832
8 semestres
Informtica aplicada a la educacin
52
80 crditos en 25 materias o mdulos
II. Anlisis del estado del e-gobierno efectiva
Redes de computadoras
Administrar sistemas de red de acuerdo con los criterios, garantizando la calidad de las proporcionar soluciones a los operaciones problemas empresariales, apoyar diversas tareas en el proceso administrativo, asesorar sobre el uso de herramientas, resolver problemas Configuracin genrica y la utilizacin de hardware y software
1,114
8 semestres
Tcnico en informtica para la gestin empresarial
N/A
5 semestres
En el rea de ingeniera de sistema e informtica, la UTP principalmente produce recursos humanos especializados en el desarrollo de redes y software. Se asume que el rea de desarrollo de redes y sistemas es popular entre los estudiantes debido a una mayor demanda en la industria de las TIC y el buen trato que reciben los empleados. (2) INADEH (Instituto Nacional de formacin profesional y capacitacin para el desarrollo humano) El INADEH32 es una institucin originalmente dirigida a aumentar los expertos e instructores de TI en Panam. El INADEH ha ofrecido educacin tanto al sector privado como al pblico, pero actualmente la mayora de las funciones de educacin de funcionarios del Gobierno se le transfirieron al ITI. Como institucin que brinda capacitaciones al sector privado y en parte al sector pblico, los proyectos de desarrollo de capacidades que ofrecen capacitacin tcnica y profesional se le ofrecen exclusivamente al personal de compaas y empresas privadas y en el sector pblico.
32
INADEH originalmente recibi apoyo del grupo
Tata de la India. El grupo Tata envi
capacitadores de la India durante casi 2 aos a Panam para ensear temas relacionados con TI.
El INADEH est entrenando a unos 6.000 empleados de empresas privadas. El INADEH es no slo ofrece educacin en el sector de las TIC sino tambin brinda programa s profesionales en otros sectores, a saber: Los cursos del INADEH relacionados con las TIC son los siguientes: Cursos en TIC: los cursos son principalmente sobre tres temas: Windows, Java y Sistemas operativos (sistema Linux y DB). Otros cursos relacionados con las TIC incluyen educacin mvil y educacin para los trabajadores de centros de llamadas (call centers). Capacitacin del sector pblico: ofrece capacitacin relacionada con el, administracin, gestin, relaciones humanas e ingls. Capacitacin en implementacin de sistemas y entrenamiento virtual (elearning): cursos en lnea para los empleados pblicos, empresas privadas y comunitarias relacionadas con la utilizacin de las TIC Al ampliar su rea y regiones donde se imparte la educacin, en el primer semestre de 2011 el INADEH haba brindado 115 programas y 1,592 cursos.
[Tabla II-23] Cursos y Programas de TIC ofrecidos por el INADEH por Regin (primer semestre de 2011) Centro Regional Cursos Programa
II. Anlisis del estado del e-gobierno Total TOCUMEN LA CHORRERA DAVID CHITR PUERTO ESCONDIDO PENONOM SANTIAGO GUARAR BONIFACIO PEREIRA CHANGUINOLA CHIRIQU GRANDE LAS LAJAS CHEPO ARIMAE - DARIEN EL BONGO C.E. PANAM - INDIA NUTICO PESQUERO MIR-YA - SAN BLAS Total Fuente: Sitio web del INADEH 348 164 156 112 108 110 107 77 57 57 53 52 51 45 39 22 17 17 1,592 TIC 29 18 11 5 6 10 6 5 0 2 2 3 5 0 0 22 0 1 125 Total 42 13 14 9 10 7 8 3 7 0 2 0 0 0 0 0 0 0 115 TIC 5 1 2 1 2 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 14
De los 18 centros educativos, 14 centros ensean cursos relacionados con TIC. Estos cursos tienen una duracin entre 40 y 150 horas, y representan el 7.9% del total de cursos ofrecidos en el ao 2011. El contenido incluye cmo operar computadoras, programacin de software, gestin de proyecto e instalacin y mantenimiento de redes. Todos los cursos dictados en el C.E. Panam India son cursos en TIC. Los programas de TIC constituyen el 12,2% del total de los programas educativos del INADEH. Los programas duran ms que los cursos, en promedio entre 194 a 1.030 horas. Incluyen soporte tcnico, especialistas en redes y especialista en desarrollo de software. El INADEH est tratando de brindar oportunidades de educacin en TIC para todas las regiones de Panam. El INADEH puede contribuir a mejorar la capacidad nacional de recursos humanos en TIC mediante el aumento de la calidad y cantidad de
educacin ofrecida para poder afrontar la demanda del mercado y mano de obra potencial. (3) ITI (Instituto de Tecnologa e Innovacin) Como parte de las estrategias nacionales para promover la implementacin de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), el ITI (Instituto de Tecnologa e Innovacin) administrado por la AIG, ofrece capacitaciones en TIC para los funcionarios del gobierno para formar recursos humanos que el gobierno digital del pas requiere. Mediante Resolucin No 14. del 12 de septiembre de 2010, se establece la funcin del Instituto de Tecnologa e Innovacin (ITI). La resolucin define su papel como unidad administrativa para llevar a cabo las acciones necesarias para la organizacin y ejecucin de planes de capacitacin y programas en TI funcionarios que laboran en instituciones del gobierno. Anteriormente era el INADEH el que llevaba a cabo la educacin en TI para servidores pblicos, pero despus de la creacin de la AIG, se crea el ITI el cual funciona bajo la AIG y se ocupa principalmente de la educacin en TI para funcionarios de gobierno. Con el acuerdo entre el INADEH y la AIG, estas instituciones han desarrollado el plan de cursos trimestrales. El propsito de estos cursos es el fortalecimiento de los conocimientos y habilidades para el desarrollo de proyectos en TIC tanto en el sector pblico como privado. Los cursos en su mayora duran 40 horas y algunos seminarios duran de 12 a 30 horas. Los temas incluyen aspectos bsicos de programacin y base de datos, lenguajes de programacin, uso del teclado y ratn, programacin estructurada, operacin bsica de computadoras, SQL, Java, programacin de VB.net, operador de equipo de informtica. El rea de capacitacin incluye el desarrollo de aplicaciones, bases de datos,
sistemas operativos, tecnologa mvil y diseo grfico/Web.

[Tabla II-24] Cursos ofrecidos por el ITI rea de entrenamiento Plataforma Cursos VB.NET Basic ASP.NET Servicios y temas avanzados Java Bsico Java Avanzado Java WEB/Service SQL PL/SQL ADM. DB Linux Basic Linux Adm. Windows Server Exchange Programacin para IPAD2 Java ME ANDROID DreamWeaver(HTML5) Flash CS5 InDesign
Windows Desarrollo de aplicaciones ORACLE ORACLE Windows SQL/Server LINUX Sistema operativo Windows Tecnologa mvil Adobe-MAC ORACLE Google/Java Adobe
Base de datos
Diseo grfico
El ITI est entrenando unas 1400 a 1500 personas cada ao. En 2010, 1.471 estudiantes recibieron educacin en TIC, 174 personas participaron en seminarios y talleres, 65 director participaron en reuniones de toma de decisiones sobre TI y 673 personas participaron en reuniones educativas sobre TI para conocer acerca de los nuevos proyectos y sistemas de que se estn introduciendo. Estos incluyen la provisin de espacios e instalaciones. Tambin se ofrecen cursos de maestra mediante un acuerdo con la Universidad de Panam y la Universidad de Espaa y actualmente 20 oficiales de informtica de organizaciones del estado estn tomando los cursos. Para el primer semestre de 2011, se ofrecen un total de 37 cursos y han participado ms de mil personas; as pues se espera incrementar el nmero de
funcionarios educados con respecto al ao 2010.
[Tabla II-25] Nmero de oficiales que participaron en cursos del ITI (primer semestre de 20 11) Cursos Q1 Personas que participaron Personas que se graduaron No. de Cursos 243 181 16 Q2 212 162 12 Seminarios / Talleres Q1 18 18 1 Q2 15 15 1 Capacitaciones Apoyo al sector pblico Q1 Q2 440 440 3 324 324 4 Total Q1 701 639 20 Q2 551 501 17
El reclutamiento de estudiante se lleva a cabo a travs de la pgina web de la AIG y antes de abrir el curso, el ITI distribuye los programas de estudio a cada departamento de TI de las organizaciones de gobierno. El ITI tiene 4 aulas y cada aula tiene 28 computadoras (en total hay unas 100 computadoras). El ITI no ofrece cursos de tecnologa informtica generales de computacin bsica y e-gobierno, y la mayora de los cursos que ofrece son acerca de cmo administrar herramientas de software. Los profesores son expertos en herramientas de software y no pertenecen al ITI. El contenido educativo para funcionarios del gobierno, por lo tanto, depende de los conocimientos y habilidades del profesor. En este sentido, el ITI no ofrece formacin orientada al e-gobierno y capacidades bsicas en TIC para funcionarios pblicos. 1.4.3. Implicaciones Como resultado del anlisis de la situacin actual de Panam en cuanto al
desarrollo de recursos humanos en TIC, se obtuvieron las implicaciones y mediante el resultado de las implicaciones, se sugieren oportunidades para el modelo futuro del egobierno en Panam.
[Tabla II-26] Implicaciones del Desarrollo de Recursos Humanos en TIC Implicaciones Panam necesita mejorar el entorno de educacin bsica en TIC Panam debe proporcionar un entorno adecuado de TIC para la educacin tanto de maestros como en las escuelas Para lograr el objetivo en cuanto a proyectos realizados por diversas organizaciones educativas, es importante contar con equipamiento suficiente en trminos de infraestructura Es necesario hacer un diagnstico de las brechas existentes y la utilizacin eficiente del sistema de gestin de la educacin Desarrollo de la infraestructura bsica para TIC en las escuelas Oportunidades
El Gobierno no lo monitorea el uso de laboratorios de informticas y el sistema de gestin de la educacin en el nivel bsico Los estudiantes y profesores no estn activamente utilizando la computadora y los sistemas informticos Segn el ndice de Competitividad Global, la calidad del sistema educativo, la calidad de la enseanza de matemticas y ciencias, la calidad de las escuelas de administracin, y 'la disponibilidad local de servicios de investigacin y formacin' se deben desarrollar ms. Panam no tiene objetivos de desarrollo de las TIC en su plan nacional Se debe estimular el desarrollo de los recursos humanos en TIC que requiere el plan de desarrollo de la industria nacional en Panam, ya que el tamao de la fuerza laboral nacional pertinente a las TIC no ha cambiado durante varios aos. Se hace indispensable desarrollar el e-gobierno y brindar un mejor servicio para los ciudadanos para aumentar las capacidades nacionales en TIC Objetivo nacional relacionado con las TIC y proyectos relacionados a egobierno y cambiar el concepto de las TIC Aumentar la capacidad de utilizacin de las TIC tanto para docentes como para estudiantes
II. Anlisis del estado del e-gobierno En el futuro, ser necesario aumentar los recursos humanos de TIC teniendo en cuenta los planes y objetivos de desarrollo econmico nacional
Diversas organizaciones como MEDUCA, MITRADEL, SENACYT, INADEH, la UTP y la AIG participan de la educacin y proyectos en TIC y los mismos deben controlarse mediante el plan compartido Muchas instituciones participan mancomunadamente para crear el mejor entorno para la educacin bsica y para reforzar las capacidades de los recursos humanos en TIC. El Ministerio de Educacin (MEDUCA) est a cargo de la poltica educativa, la planificacin y la ejecucin de este proyecto de educacin tan importante. La AIG coopera con el MEDUCA en relacin con el desarrollo del ambiente educativo en TIC y la calidad de la educacin en este campo. El SENACYT en algunos lugares, est desarrollando varios proyectos de mejora de la educacin. El INADEH e ITI estn a cargo de capacitaciones especializadas y cursos de formacin profesional relacionados con las TIC. INADEH y SENACYT ya estn impulsando los esfuerzos hacia la capacitacin local, pero su estrategia debe ser coordinada con este plan estratgico general. Los interesados en conducir la implementacin del plan estratgico (por ejemplo, MOP, MICI, ATP) deben comenzar la coordinacin con el INADEH y SENACYT para garantizar que los panameos estn recibiendo entrenamiento en las reas de mayor impacto en trminos de la generacin de ingresos y mejoras en la calidad de mano de obra.
33
Plan de enseanza de las TIC compartido y seguimiento apropiado (gestin del proyecto) de acuerdo con el plan
El gobierno de Panam reconoce la importancia de los recursos humanos en TIC y trata de implementar varios proyectos para su desarrollo Para el uso eficiente de los recursos del Gobierno, los proyectos no deben duplicarse y deben reflejar las necesidades de los estudiantes. En cumplimiento con lo dispuesto en el plan estratgico nacional, es importante hacer uso eficiente del portal de empleo y del portal de capacitacin. A travs del portal, ser posible saber la oferta y Desarrollo y fortalecimiento del empleo electrnico y
II. Anlisis del estado del e-gobierno demanda de trabajo en TIC. los portales de capacitacin MITRADEL est considerando desarrollar un portal de empleo llamado SERPE El INDADEH administrar el portal de capacitacin y ofrecer servicio adecuado para afrontar las demandas de la industria El gobierno de Panam debe tener ms recursos humanos con conocimientos y habilidades en TIC, e-gobierno y gestin de proyectos para mejorar los servicios del gobierno. La mayora de las organizaciones gubernamentales tienen Aumentar el personal de TIC en el sector pblico
personal de TI insuficiente, por lo que el trabajo del personal de TI en muchas instituciones se limita al mantenimiento de sistemas informticos. Mediante el aumento de personal, es posible ofrecer servicios calificados a los ciudadanos. El ITI necesita desarrollar cursos educativos eficientes y prcticos, tales como la utilizacin de los principios de e-gobierno e intranet. Para ello, la capacidad del profesor es importante. Actualmente los profesores provienen del sector privado y slo pueden ensear mdulos especficos. Para una gestin eficaz de proyectos y planes de e-
Ofrecer los cursos educativos que sean necesarios para el personal de gobierno que labora en TI (ejemplo gestin de proyectos) para enfrentar las necesidades del pblico
gobierno, es importante contar con los recursos humanos que entienden acerca de la gestin de proyectos, tanto para los proyectos principales como los de apoyo.
1.5. Infraestructura de TI
En el anlisis del entorno, se analizaron y revisaron las polticas nacionales, la legislacin y regulaciones, la organizacin y educacin en TIC e infraestructura relacionada con el e-gobierno para encontrar las implicaciones para los futuros modelos, incluyendo la hoja de ruta. La infraestructura de TI se refiere a las estructuras bsicas como red e instalaciones que se convierten en la base para apoyar, construir y administrar el servicio
de TI. En esta seccin, en primer lugar, se revisa la importancia de la infraestructura de TI. En segundo lugar, se analizarn la infraestructura de comunicacin bsica incluyendo telecomunicaciones, servicio y la red de internet.
33
Estrategia Econmica y Social de Panam (Diciembre de 2009), Repblica de Panam
1.5.1. Importancia de la infraestructura de TI 1.5.1.1. Un motor clave para el desarrollo nacional Las TIC deberan convertirse en una oportunidad para el desarrollo nacional ya que pueden crear en una "mega tendencia" en la sociedad econmica. El desarrollo de las TIC es un motor que puede desarrollar principalmente el sistema de infraestructura para el desarrollo industrial nacional de Panam formando un crculo virtuoso que usa las TIC para poner en marcha la industrializacin. Por lo tanto, en la sociedad moderna, las TIC no son slo un importante ndice que indica la competitividad nacional, sino que adems se pueden utilizar como una medida muy importante para evaluar la competitividad de una nacin. El establecimiento de infraestructuras de TIC se convierte en la base para el desarrollo de las mismas y por lo tanto, deben implementarse tempranamente. La siguiente grfica muestra la correlacin entre infraestructura y competitividad nacional y se pueden ver que en general, los pases tienen ms poder econmico cuando la infraestructura est ms avanzada.
[FiguraII-9] Entorno de Infraestructura por Grupo Econmico
[FiguraII-10] Eficiencia de la Innovacin vs. Penetracin de Banda ancha
Eficiencia de la innovacin
INB (USD) per cpita
Fuente: Banco Mundial, Base de datos en lnea de Indicadores de Desarrollo Mundial, (consultado el 15 de enero de 2010); Foro Econmico Mundial, ndice de Preparacin para la Conectividad Digital 20092010
(a)
Fuente: EIU, 2009; ITU, 2009; Anlisis de Booz & Company, 2009
Eficiencia de la innovacin
(b)
El establecimiento de redes y la penetracin de las mismas es obligatorio para garantizar la competitividad nacional. Como se muestra en la figura anterior, la
eficiencia de la innovacin se incrementa drsticamente si se aumenta la tasa de penetracin de la red. Adems, como se muestra en la grfica (b), puede verse la diferencia en la eficiencia de la innovacin entre los pases con una alta penetracin y aquellos con una menor tasa de penetracin de redes en el orden de 15 veces mayor. Por lo tanto, es necesario aumentar la tasa de penetracin de la red a fin de aumentar la eficiencia de la innovacin. Adems, el establecimiento de redes y el aumento de la tasa de penetracin es tambin se relacionan con el crecimiento nacional. Se encontr que los pases con tasas altas de penetracin de la red tienen una productividad laboral alta. La diferencia de tasa anual de crecimiento del PIB nacional entre pases con tasas de penetracin de la red baja y los pases con tasas de alta penetracin de la red es un 2.2%. Por lo tanto, es necesario aumentar la tasa de penetracin de las redes para el permitir el crecimiento nacional.
1.5.1.2. Solucin de problemas sociales La infraestructura de TIC se convierte en la base de que uno puede resolver muchos problemas en la sociedad, como la brecha entre las ciudades y regiones locales. Puede ayudar en la mejora de la accesibilidad a los servicios de administracin relacionados con asuntos civiles, por ejemplo, proporcionando un mejor ambiente educativo y las oportunidades de empleo o servicios mdicos.
[Tabla II-27] Servicios Pblicos e Inclusin Social a travs de banda ancha Etapa Definicin Caractersticas
II. Anlisis del estado del e-gobierno La telemedicina ofrece la oportunidad de cerrar la brecha entre los servicios de Mejor atencin de salud en zonas rurales y urbanas la salud Un sistema de tele-patologa desarrollado en Japn permite a patlogos utilizar video de alta definicin y microscopios a control remoto para examinar muestras de tejido de pacientes que viven en zonas rurales
Mejor educacin
El aprendizaje electrnico y vdeos tutoriales en lnea pueden ser una poderosa herramienta para mejorar los servicios educativos en las zonas rurales
La Repblica de Corea desarroll la educacin Broadcast Service (EBS) para ayudar a los nios en las zonas rurales a prepararse mejor para una prueba de aptitud nacional mediante el libre acceso a vdeo tutoriales El Gobierno de Estados Unidos promueve activamente el tele-empleo para el gobierno federal a fin de promover el empleo en las zonas rurales, as como reducir la congestin vehicular El proyecto de gobierno electrnico rural (Rural eGov) de la Unin Europea pretende estudiar las necesidades de pequeas y medianas empresas (PYMES) en las zonas rurales para brindar servicios pblicos y gubernamentales y ofrecer recomendaciones de polticas para los gobiernos de la UE
La banda ancha de alta oportunidades de velocidad permite el teleempleo empleo en zonas rurales y crea empresarios rurales
Acceso a servicios del gobierno
La banda ancha permite que los residentes y negocios en las zonas rurales tengan acceso a servicios de e-gobierno
Fuente: Anlisis de Booz & Company, 2009
1.5.1.3. Preparacin para la transformacin en una sociedad de TIC En la actualidad el Gobierno de Panam est implementando continuamente las TIC para tareas gubernamentales tales como las finanzas nacionales y el sistema de contabilidad del Ministerio de Economa y Finanzas. Adems, en el sector privado, la tasa de las empresas y corporaciones que utilizan las TIC est aumentando gradualmente la tasa de penetracin de internet y la tasa de uso de las personas tambin est mostrando
una tendencia hacia un aumento gradual. Recientemente, se observa que la tendencia se ha acelerado e intensificado ms. Sin embargo, la infraestructura de Panam no es lo suficientemente buena si se le compara con los pases altamente desarrollados. La industria de las TIC debe tender la mano a travs de la creacin de infraestructura de TIC, que es esencial para reducir las diferencias econmicas e industriales con los pases vecinos y lograr un mayor desarrollo. El gobierno y el sector privado en Panam, habiendo observado la situacin en los pases vecinos ms avanzados, estn exigiendo el establecimiento y desarrollo de infraestructura de TIC y por lo tanto, es importante mirar el panorama y establecer y aplicar un plan para construir la infraestructura para las TIC. 1.5.1.4. Lograr eficiencia a travs de la gestin de la integracin de recursos La mayora de los sistemas informticos en la administracin pblica de Panam se desarrollan y administran por los distintos ministerios con presupuestos separados. Por ejemplo, el Registro Pblico y el Tribunal Electoral han instalado servidores independientes y estn administrando el sistema de TI de esta manera. Su nivel de gestin es superior a otros ministerios ya que estn equipados con centro de datos internos independientes, equipos resistentes a la temperatura y humedad, una planta elctrica, instalaciones de red y extintores de incendios. Por el contrario, las instituciones de Gobierno con un nivel de TIC inferior no tienen mucho ms all de cierto nivel de centro de datos y estn experimentando dificultades en las operaciones del sistema de informacin, porque es difcil conseguir los recursos humanos para sus operaciones. No tienen un manejo sistemtico y estable de los sistemas de informacin debido a la inexistencia de organizaciones profesionales para hacer frente a dicha tarea porque es difcil obtener recursos humanos profesionales
en IT en diversos campos, como ingenieros en sistemas, especialista en seguridad y DBA. Debido a esto, con frecuencia ocurren reveses y tarda mucho tiempo recuperarse de estos contratiempos. Esta es una de las razones de la baja confiabilidad del sistema de informacin. Adems, debido a que baja la calidad del servicio de informacin, es mayor la insatisfaccin de los usuarios y la desconfianza en las TIC y esto se convierte en uno de los factores de la mala calidad de las TIC. Para eliminar los esfuerzos duplicados que se producen debido al funcionamiento independiente de sistemas por cada institucin y para resolver las diferencias en el nivel de las TIC entre las instituciones, es necesario administrar los recursos de TIC de manera integrada.
[TablaII-28] Ventajas de un Centro Integrado de Datos Ventaja Explicacin Costo de operacin de centro de datos integrado es menor
comparado con costo de operacin de centros de datos internos dispersos Reduccin de costes Aumento en la tasa de utilizacin de los recursos de
informacin mediante el uso compartido de recursos de infraestructura e informacin (sistema de TI y recursos humanos profesionales) Efectos de reduccin de costos de inversin mediante la
utilizacin conjunta de la infraestructura durante el establecimiento del nuevo sistema y re-utilizacin de los recursos existentes Resolver la diferencia de nivel de las TIC por institucin Se pueden recibir servicios de informacin de alto nivel en
las instituciones de gobierno con un menor nivel de TIC teniendo centros de datos
II. Anlisis del estado del e-gobierno Mejorar de la estabilidad Es posible tener operaciones estables con el
funcionamiento de sistema de TI sistemticos realizados por organizaciones y recursos humanos profesionales Aumentar la seguridad contra incidentes de violacin como
Reforzar el sistema de proteccin de informacin
piratera. Instalar sistemas de TI a travs de recursos de seguridad conjuntos en el centro de datos tales como Firewall, IPS e IDS.
Ser posible ofrecer servicios confiables al operar y administrar sistemas de informacin equipados con recursos humanos y organizaciones profesionales. Adems, se puede construir un entorno operativo, en el cual muchas instituciones gubernamentales pueden recibir beneficios simultneamente con costos bajos. Los servicios de TI fiables desempearn un papel en promover las TIC en los negocios mediante el apoyo a una infraestructura estable para los negocios y adems, se convertir en una base sobre la cual se puede reforzar la competitividad nacional.
1.5.1.5. Importancia de la proteccin de la informacin Las TIC se han convertido en una infraestructura social indispensable en la sociedad moderna y se han consolidado como un motor importante que ofrece un mejor futuro. Por lo tanto, el uso de sistemas de informacin en la sociedad ha aumentado ms y los sistemas de informacin se estn estableciendo como la base de sistemas de infraestructuras sociales, tales como ferrocarriles, suministro de agua y electricidad. Se espera que el uso y dependencia de las TIC sea mayor debido a la eficiencia y valores adicionales que aportan las TIC a la sociedad moderna.
[TablaII-29] Algunos ejemplos de daos a la proteccin de la informacin Periodo 1999 Pas donde ocurri EEUU Tipo de daos Explosin de tubera de petrleo despus Comentarios Petrleo
II. Anlisis del estado del e-gobierno de la revisin de la base de datos del sistema de control de la tubera de suministro de petrleo de la empresa Olmpic Pipeline Company en el estado de Washington 3 muertes, los daos ascendieron a 45 millones de dlares, 7.86 millones de dlares de multas Un ex empleado involucrado en haqueo con comunicacin inalmbrica del sistema de control de procesamiento de aguas residuales en el estado de Queensland Alcantarillado con 46 fugas en tres meses
Abril 2000
Australia
Ambiente
Enero 2003
EEUU
Gusano tipo Slammer penetr la red privada del centro de desarrollo de energa atmica de Davis-Besse en el estado de Energa atmica Ohio El sistema de vigilancia y seguridad qued suspendido durante 5 horas DNS del ISP se infect por un gusano Slammer Se paraliz el acceso a Internet durante varias horas Un sistema de seal de ferrocarril de la regin oriental se infect por el gusano Sobig-F Se suspendi el funcionamiento por varias horas Simulacin de hacking del sistema de control del centro de desarrollo estadounidense conducido por DHS desarrollador destruido al cambiar su ciclo de operacin Un ex empleado instal programa vicioso en sistema de control de canal TCCA del Estado de California Se paralizaron las operaciones del canal Un joven de 14 aos manipul ilegalmente el cruce de un tranva modificando un control remoto de TV 4 unidades de tranvas descarriladas y 12 personas heridas Simulacin de hacking del sistema de control de la Compaa TVA, que es una empresa nacional de energa alojada por GAO Exitosa penetracin en el sistema de control del centro de desarrollo Comunicacin
Enero 2003
Corea
Agosto 2003
EEUU
Transporte
Marzo 2007
EEUU
Electricidad
Agosto 2007
EEUU
Recurso hdrico
Enero 2008
Polonia
Transporte
Mayo 2008
EEUU
Electricidad
II. Anlisis del estado del e-gobierno Un obstculo en el sistema de turbinas en desarrollo de una hidroelctrica Explosin de turbina del desarrollador, 75 personas murieron.
Agosto 2009
Rusia
Recurso hdrico
Fuente: Informe oficial sobre Informacin de Proteccin Nacional, 2010
Mientras que el uso de las TIC se est acelerando en la sociedad, las amenazas de seguridad a la informacin y a los sistemas tambin van en aumento. Estas amenazas de seguridad no son costosas pero puede propagarse fcilmente y son muy peligrosas debido a su capacidad de perturbar, suspender o paralizar los sistemas sociales. As pues, los problemas de seguridad son asuntos que deben ser considerados cuidadosamente desde el punto de vista de la seguridad social y nacional. Cuando la tasa de empresas que utilizan sistemas de informacin es baja, el reconocimiento de la importancia de la seguridad es bajo e incluso la invasin de la informacin es poca. Sin embargo, la importancia de los sistemas de informacin aumentar porque recientemente la importancia de las TIC se ha acelerado, se ha aumentado la calidad y la fiabilidad de los sistemas de informacin y tambin est aumentando la cantidad de informacin personal almacenada. Adems, para las transacciones en lnea o comercio electrnico, se hace imprescindible tener una infraestructura altamente confiable y segura. Por lo tanto, el contraataque proactivo a nivel nacional es importante para un futuro en el que las TIC se convertirn en un factor determinante para la competitividad nacional.
1.5.2. Estado de las telecomunicaciones Las telecomunicaciones mviles de Panam han incrementado dramticamente. El nmero total de suscriptores de telefona mvil era de ms de 6,4 millones en 2010 y
la TCAC (tasa de crecimiento anual compuesta) entre 2005 y 2010 fue de 24,4%. Por otro lado, hay pequeos cambios en las telecomunicaciones de lnea fija en Panam. El nmero total de suscriptores de telefona fija era de 0,5 millones en 2010 y es slo 8,5% en comparacin con el nmero de suscriptores de telefona mvil. As pues, la TCAC de suscriptores de telefona fija entre 2005 y 2010 fue de slo un 2,7%.
[Figura II-30] Cambios en los servicios de telecomunicaciones
Fuente: Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP), 2011
1.5.2.1. Telecomunicacin Mvil En 2009, se produjo la introduccin de dos nuevas empresas de prestacin de servicios de telecomunicaciones mviles (Digicel Panam y Claro) y ahora, hay un total de cuatro empresas de servicios de telecomunicaciones mviles en el mercado de
Panam. Con la disponibilidad de nuevos proveedores de servicios de telecomunicaciones mviles, el mercado se ha vuelto ms competitivo. La entrada de dos nuevos proveedores de servicios de telecomunicaciones mviles contribuy a un aumento de alrededor de 2.2 millones de suscriptores en 2009. El crecimiento anual en el nmero de suscriptor fue de 55,0% en 2009 en comparacin con 2008. En 2010, el total de suscriptores de telefona mvil fue de alrededor de 6,5 millones.
[Tabla II-31] Estadsticas de la Telecomunicacin Mvil Item Total de suscriptores de telefona mvil Aumento total anual de suscriptores de telefona mvil (%) Nmero de telfonos mviles por cada 100 habitantes (densidad) Cobertura de la poblacin (%) (%) Cobertura del territorio 2005 1,748,74 0 2006 2,174,45 1 2007 3,010,63 5 2008 3,915,24 6 2009 6,066,68 3 2010 6,496,15 5
24.3
38.5
30.0
55.0
7.1
54.2
66.2
90.1
115.3
175.8
185.4
75.2 18.6
77.3 18.6
81 18.8
83 37.5
88 45.4
91 49.5
En cuanto a la densidad del servicio de telecomunicaciones mviles, el nmero de telfonos mviles por cada 100 habitantes era de 185.4 en 2010, mientras que fue de 175.8 en 2009 y 115.3 en 2008. Tambin, la cobertura del servicio mvil de la poblacin es de 91%. Esto significa que casi cada toda la poblacin de Panam tiene acceso a los servicios de telecomunicaciones mviles. A pesar de algunos obstculos tales como la instalacin de torres y antenas en
reas remotas, la cobertura del servicio de telecomunicaciones mviles del territorio tambin ha aumentado dramticamente desde 18,60% en 2005 a 49.50% en 2010. Sin embargo, aproximadamente la mitad de Panam es todava no tiene servicio de telecomunicaciones mviles.
Aunque existen algunas barreras para el uso de telfonos mviles con acceso a internet tal como la limitada velocidad y teclados/pantallas pequeas, Panam est empezando a experimentar el uso de "mviles inteligentes", como BlackBerry, iPhone y otros telfonos inteligentes. Sin embargo, necesita de nuevos servicios que aprovechen las capacidades ms avanzadas que ofrecen estos dispositivos.
1.5.2.2. Telecomunicaciones de lnea fija Como se mencion anteriormente, el nmero total de suscriptores de telefona fija es de 0,5 millones. Debido a la mejora y el aumento del servicio de telecomunicaciones mviles, ha habido muy poco aumento de este servicio entre 2005 y 2010. El nmero de lneas telefnicas fijas por cada 100 habitantes (densidad) era de slo 15,8 en 2010 y ha habido una disminucin constante en el porcentaje de lneas fijas residenciales.
[TablaII-32] Estadsticas de telecomunicaciones de lnea fija Rubro N total de suscriptores de lnea fija Aumento anual en el N total de suscriptores de lnea fija (%) 2005 470,453 2006 488,308 2007 495,250 2008 523,999 2009 536,356 2010 553,122
3.8
1.4
5.8
2.4
3.1
II. Anlisis del estado del e-gobierno Rubro Nmero de lneas telefnicas por 100 habitantes (Densidad) Lneas residenciales (%) 2005 14.4 78.2 2006 14.9 79.6 2007 14.8 74.7 2008 15.4 73.5 2009 15.5 72.2 2010 15.8 70.2
1.5.3. Estado de la Red de Internet La red de internet de Panam est compuesta por redes internacionales, que se interconectan con los dems pases, y la red interna, como la red del Gobierno y las redes privadas. Ya que el gobierno de Panam no tiene una red propia para administracin o educacin, las instituciones gubernamentales utilizan las redes privadas, proporcionadas por ISP (Proveedores de Servicios de Internet) como Cable & Wireless y Cable Onda.
1.5.3.1 Red Internacional de Internet Panam est interconectada con los dems pases centroamericanos por la red de telecomunicaciones de banda ancha regional, conocida como Red Regional Digital de Telecomunicaciones de Centroamrica (RRDTCA). El primer eslabn digital de la red, entre El Salvador y Guatemala, comenz a operar en 1996. El sistema RRDTCA permite la interconexin a travs de la red Telmex en Mxico con el cable submarino Columbus II.
[Figura II-11] Maya-1: Cable submarino de 4500 km en el Caribe
Fuente: www.science.oas.org
Existen otros cables submarinos troncales como el sistema de cable submarino MAYA 1, completado en 1999 y puesto en servicio en junio de 2001 y ARCOS-1 (Sistema de Anillos pticos de la Regin Caribe de Amrica). Las caractersticas principales de ARCOS-1 son las siguientes: Los costos de la red troncal regional: distribucin simple de costes dividido entre los 16 pases Anillo ptico redundante de alta capacidad: 15 Gbps (actual) hasta 4 Tbps (futuro) Acceso de alta capacidad inicial (topologa en anillo): 155 Mbps
[Figura II-12] ARCOS 1(Sistema de Anillo ptico de la Regin Caribea de Amrica)
Fuente: www.columbus-networks.com
1.5.3.2 Red de Internet interna La red interna troncal de Internet en Panam es administrada por empresas privadas como Cable & Wireless y Cable Onda. Como es muy difcil de implementar el internet troncal con lneas fijas en reas remotas, el internet troncal de cable de fibra ptica se concentra en algunas ciudades y la conexin a internet mediante microondas es muy comn en algunas regiones. Para mejorar la red de internet actual, existe un plan para implementar los cables submarinos en la costa norte de Panam.
[Figura II-13] Rutas de la Distribucin Geogrfica Nacional de Cable Onda
Fuente: Telefnica Mviles Panam
[Figura II-14] Diagrama de Lnea para la Red de Mutiservicios del Gobierno
Fuente: Telefnica Mviles Panam
1.5.4. Estado del Servicio de Internet 1.5.4.1 Servicio General de Internet Los suscriptores de internet y los usuarios han ido aumentando desde 2005 hasta 2010. Los suscriptores de internet eran 285.070 en 2010 y los usuarios de internet, teniendo en cuenta el nmero de personas por hogar y el nmero promedio de empleados por empresa, era de 1.498.328. El TCAC de suscriptores de internet y usuarios fue de 23,5% y el 23,5%, respectivamente. Sin embargo, la tasa de aumento de suscriptores de internet y de usuarios ha venido disminuyendo constantemente. Por ejemplo, el aumento anual de usuarios de internet (%) fue del 65,4% en 2006, y baj a 11,1% en 2010.
[TablaII-33] Estadsticas del Servicio General de Internet
Rubro
Suscriptores de Internet
2005
82,472
2006
126,751
2007
165,618
2008
208,112
2009
244,391
2010
285,070

Aumento anual de suscriptores de Internet (%) ndice de suscriptores de Internet por cada 100 habitantes. Usuarios de Internet Aumento anual de usuarios de Internet (%) ndice de internautas por cada 100 habitantes 53.7 30.7 25.7 17.4 16.6
2.6
3.9
4.9
6.13
7.1
8.1
422,834 -
699,285 65.4
913,715 30.7
1,148,154 25.7
1,348,305 17.4
1,498,328 11.1
13.1
21.2
27.4
33.8
39.1
42.8
Con el crecimiento de suscriptores de internet y usuarios, la tasa de penetracin de internet (usuarios de internet por cada 100 habitantes) tambin aument considerablemente hasta 42,8 en 2010. Est por encima de la global (23,5%) y la de Latinoamrica (28,8%). Sin embargo, en comparacin con los pases desarrollados o los vecinos de la regin como Chile (50,0%) y Colombia (44,3%), hay espacio para mejorar la tasa de penetracin de internet. Otro factor importante en el servicio de internet es el tipo de conexin porque determina la velocidad y el uso del acceso a internet. Entre el total de suscriptores con acceso dedicado en 2010, el 53,9% usaban la tecnologa ADSL y cable mdem el 35,2%. Esto significa que aproximadamente el 89,1% de los suscriptores de internet tiene un acceso a internet rpido y relativamente slido. En otras palabras, el dial up, un tipo de acceso a internet bsico y primitivo, era de slo 3,3% en 2010 y la proporcin est disminuyendo drsticamente.
[TablaII-34] Comparacin de Tasa de Penetracin de Internet
II. Anlisis del estado del e-gobierno PASES DE AMRICA LATINA Argentina Chile Colombia Costa Rica Panam Mxico Poblacin ( Est. 2010 ) 41,343,201 16,746,491 44,205,293 4,516,220 3,504,483 112,468,855 Datos ms recientes de usuarios de Internet 26,614,813 8,369,036 21,529,415 2,000,000 1,498,328 30,600,000
Tasa de penetracin 64.4 50.0 48.7 44.3 42.8 27.2
Fuente: Miniwatts Marketing Group, 2010
[FiguraII-15] Tasa de penetracin de Internet en pases de Amrica Latina 80 60 40 20 0 Argentina Chile Colombia Costa Rica Panama Mexico
42.8
Fuente: Miniwatts Marketing Group, 2010
[Tabla II-35] Tipos de Conexin de Internet Tipos de conexin 2005 2006 2007 2008 2009 2010
II. Anlisis del estado del e-gobierno Switch/Dial UP Cable Modem ADSL WIFI WIMAX Otra 64,905 (78.7) 7,423 (9.0) 10,144 (12.3) 14,013 (11.1) 27,485 (21.7) 82,927 (65.4) 2,326 (1.8) 15,335 (9.3) 43,700 (26.4) 100,188 (60.5) 6,395 (3.9) 11,922 (5.7) 65,522 (31.5) 119,195 (57.3) 430 (0.2) 3,830 (1.8) 7,213 (3.5) 10,477 (4.3) 81,460 (33.3) 135,526 (55.5) 487 (0.2) 3,487 (1.4) 12,954 (5.3) 9,431 (3.3) 100,478 (35.2) 153,660 (53.9) 500 (0.2) 3,800 (1.3) 17,201 (6.0) 285,070
Suscriptores 82,472 126,751 165,618 208,112 244,391 Totales Los nmeros en parntesis se refieren a los porcentajes de suscriptores totales. Fuente: Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos (ASEP), 2011
1.5.4.2 Red Nacional de Internet (RNI) La Red Nacional de Internet (RNI) es uno de los 49 principales objetivos polticos ("metas imperdonables") el cual consiste en colocar puntos de acceso internet inalmbrico gratuito en todo el pas. La Red Nacional de Internet cubre a aproximadamente 2.6 millones de habitantes, casi el 80% de la poblacin estimada de Panam. Los objetivos de la Red Nacional de Internet son los siguientes: Crear las condiciones para aumentar la accesibilidad de los ciudadanos al servicio de internet, garantizando la igualdad de oportunidades y en consecuencia aumentar la competitividad general de Panam. Ofrecer la posibilidad de tener acceso a trmites con el estado electrnicamente, proporcionando informacin a un mayor nmero de ciudadanos, contribuyendo as a una mayor participacin de los ciudadanos.
Proporcionar una plataforma digital para impulsar la competitividad de la pequea y mediana empresa y su inclusin en una economa formal y la competitividad. Brindar a los productores agrcolas herramientas de tecnologa de informacin y comunicacin para poder comercializar sus productos de manera eficiente y directa. Promover la educacin digital para mejorar los niveles de enseanza y el conocimiento de profesores y estudiantes. Establecer mecanismos de comunicacin entre los ciudadanos y el Estado para identificar situaciones de descontento y mal servicio, que le permitir al gobierno responder de manera oportuna. Reducir la brecha digital a niveles significativos y notables en comparacin con el resto de la regin
[Figura II-16] Red Nacional de Internet (RNI)
Como se muestra la Tabla a continuacin, hay 655 sitios de acceso en 9 distritos de Panam y aproximadamente 2.6 millones de personas pueden acceder a internet inalmbrico de manera gratuita. El proyecto contempla aumentar los sitios de acceso a 1.000.
[TablaII-36] Sitios de acceso a la RNI Provincia Cocl Coln Herrera Distrito Penonom Aguadulce Coln Chitr Pes Oc Los Santos Las Tablas Los Santos Arraijn Panam La Chorrera Panam Capira Chame Chepo San Miguelito Veraguas Chiriqu Bocas del Toro Darin Total Santiago Son David Bugaba Changuinola La Palma Metet Poblacin beneficiada 82,716 46,473 209,035 48,538 13,232 16,635 26,904 25,744 209,822 861,977 157,307 39,830 24,503 43,131 359,859 83,577 28,831 143,320 79,848 90,316 31,128 14,197 2,636,923 Sitios de Acceso 33 31 25 35 16 14 27 22 19 102 22 17 16 13 70 40 30 32 15 25 35 16 655
Despus del lanzamiento de la Red Nacional de Internet, los resultados estadsticos son los siguientes;
Ms de 111.500 usuarios registrados Ms de 10.446 personas iniciaron una sesin en el sistema en marzo de 2011 Ms de 30.000 personas usaron la red durante un mes. Aproximadamente 3.500 gigabytes de informacin se transmiten en la red cada mes Ms de 135 Gigabytes de informacin se intercambia en el la red a diario 66% de sus usuarios se encuentran en el interior del pas y ms de 54% de sus usuarios estn entre los 19 y 35 aos de edad. La Red Nacional de Internet muy importante pues sirve como una base para las iniciativas gubernamentales para ofrecer a los ciudadanos informacin que necesitan para mejorar su calidad de vida. Otro impacto significativo es la reduccin de la brecha digital, ya que permite que el 80% de la poblacin del pas pueda entrar en la era del conocimiento.
1.5.5. Implicaciones En trminos de la infraestructura global de las TIC en Panam, se ha mejorado constantemente. Especialmente, hay un gran desarrollo de los servicios de internet con respecto a la cantidad (ndice de penetracin de Internet) y calidad (tipo de acceso a internet). Las polticas y proyectos tales como la RNI contribuyen a estos desarrollos. Sin embargo, es importante establecer un plan de implementacin relacionado con la infraestructura nacional de las TIC en un punto de vista macro con aplicacin continua y gestin, que incluye lo siguiente:
[Tabla II-37] Implicaciones de la infraestructura de TI
Implicaciones
Con el aumento de las telecomunicaciones mviles, se debe considerar para prestar servicios gubernamentales a travs de telecomunicaciones mviles, como BlackBerry, iPhone y otros telfonos inteligentes. La densidad del servicio de telecomunicaciones mviles, es decir, el nmero de telfonos mviles por cada 100 habitantes era de 185.4 en 2010, mientras que fue de 175.8 en 2009 y de 115.3 en 2008 La cobertura del servicio mvil de la poblacin es del 91%. Esto significa que casi toda la poblacin en Panam tiene acceso a los servicios de telecomunicaciones mviles. Como el gobierno no tiene una red propia, la red privada, que es proporcionada por los proveedores de servicios de internet o ISP, puede causar problemas de seguridad. Es necesario aumentar el ndice de penetracin de internet a nivel que tienen otros pases vecinos en Amrica Latina. La tasa de penetracin de internet (usuarios de internet por cada 100 habitantes) aument considerablemente hasta 42,8 en 2010. Est por encima de la tasa global (23,5%) y la de Amrica Latina (28,8%). Sin embargo, en comparacin con los pases desarrollados o vecinos de la regin como Chile (50.0%) y Colombia (44,3%), hay espacio para mejorar la tasa de penetracin de internet. Introduccin de tecnologa de prxima generacin en el servicio de internet para mejorar la velocidad, rentabilidad y flexibilidad como xDSL, LAN ptico, WIBRO Entre los suscriptores totales con acceso dedicado en 2010, la tecnologa ADSL era el 53,9% y cable mdem era 35,2 % La RNI es muy importante en el sentido de que sirve como base para todas las iniciativas del gobierno de ofrecer a los ciudadanos la informacin necesaria para mejorar su calidad de vida. Otro impacto significativo es la reduccin de la brecha digital, permitiendo que el 80% de la poblacin del pas entre en la era del conocimiento. Hay 655 sitios de acceso en 9 distritos de Panam y
Oportunidades
Preparar que
servicios ofrece el
Gobierno para usar telecomunicaciones mviles
Mejorar la seguridad en las TI
Aumentar la tasa de penetracin internet de
Establecer el plan o direccin futura del desarrollo de los servicios de internet
Aumentar el alcance y la capacidad de la RNI
II. Anlisis del estado del e-gobierno aproximadamente 2.6 millones de personas pueden acceder a internet inalmbrico gratuito
2. Anlisis del estado del e-gobierno en Panam

De acuerdo con las Naciones Unidas, el trmino "desarrollo del e-gobierno" describe hasta qu punto los gobiernos realmente han avanzado en este campo en lugar de cun listos o capaces son de implementarlo, que era cmo "aprestamiento para el egobierno" describa la capacidad nacional. Ms pases que nunca antes estn adoptando estrategias de gobierno electrnico nacional y planes de accin plurianual en este sentido. 21 Para alcanzar los objetivos de desarrollo del gobierno electrnico en Panam y desarrollar estrategias adecuadas de e-gobierno y planes de accin plurianuales, este captulo analizar el estado del e-gobierno en Panam a travs de diversos resultados obtenidos a travs de documentacin y entrevistas. Entendiendo los requisitos para cumplir los criterios de desarrollo de gobierno electrnico segn la encuesta global de egobierno de las Naciones Unidas, se analizar el estado actual del gobierno electrnico en Panam.
2.1. Encuesta Global sobre gobierno electrnico de las Naciones Unidas

La Encuesta Global sobre Gobierno Electrnico de las Naciones Unidas es reconocida por ofrecer una evaluacin integral de los servicios en lnea nacionales, la infraestructura de telecomunicaciones y el capital humano2. Para poder sugerir mejores iniciativas para el desarrollo del e-gobierno en Panam, se discutir el estado del gobierno electrnico en Panam el cual se observ mediante los informes y se presentarn los nuevos criterios de evaluacin de la Encuesta Global sobre e-gobierno de las Naciones Unidas de 2012. El marco conceptual del programa de gobierno electrnico de las Naciones Unidas est integrado en el paradigma del desarrollo humano
21
Encuesta sobre e-gobierno de la ONU de 2010
y social. En este contexto, la encuesta sobre e-gobierno de la ONU abarca la capacidad y la voluntad del sector pblico de implementar las TIC para mejorar el conocimiento y la informacin al servicio de la ciudadana. El marco de la Encuesta Global sobre Gobierno Electrnico de las Naciones Unidas toma en consideracin el contexto del desarrollo econmico y social de un pas.3 2.1.1. Estado internacional del gobierno electrnico de Panam 2.1.1.1. Posicionamiento del e-gobierno de acuerdo con la ONU De acuerdo con la encuesta sobre e-gobierno de las Naciones Unidas de 201022, Panam se encuentra en la posicin 79 despus de pases como Mxico, Chile, Uruguay, Costa Rica, y seguida de pases como la Repblica Dominicana, Ecuador y Nicaragua en la regin de las Amricas.
[Tabla II- 1] Posicionamiento del e-gobierno segn la ONU (las Amricas)
Pas Estados Unidos Canad Colombia Chile Uruguay Barbados Argentina Antigua y Barbuda Mxico Brasil Per Bahamas Trinidad y Tobago Venezuela Costa Rica El Salvador Saint Kitts y Nevis Panam Repblica Dominicana Santa Luca Jamaica
22
E-gobierno 2010 0.851 0.8448 0.6125 0.6014 0.5848 0.5714 0.5467 0.5154 0.515 0.5006 0.4923 0.4871 0.4806 0.4774 0.4749 0.47 0.4691 0.4619 0.4557 0.4471 0.4467
Posicin Posicin 2010 2008 2 3 31 34 36 40 48 55 56 61 63 65 67 70 71 73 75 79 84 88 89 4 7 52 40 48 46 39 96 37 45 55 71 54 62 59 67 78 83 68 80 85
Cambio de posicin +2 +4 +21 +6 +12 +6 -9 +41 -19 -16 -8 +6 -13 -8 -12 -6 +3 +4 -16 -8 4
Encuesta sobre e-gobierno de la ONU de 2010 (http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un -dpadm/unpan038847.pdf) Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 120 -
Pas
E-gobierno 2010
Posicin Posicin 2010 2008
Cambio de posicin
San Vincente y las Granadinas 0.4355 94 98 +4 Ecuador 0.4322 95 74 -21 Cuba 0.4321 96 111 +15 Bolivia 0.428 98 72 -26 Granada 0.4277 99 92 -7 Paraguay 0.4243 101 88 -13 Dominica 0.4149 105 116 +11 Guyana 0.414 106 97 -9 Honduras 0.4065 107 110 +3 Guatemala 0.3937 112 99 -13 Nicaragua 0.363 118 117 -1 Belice 0.3513 120 107 -13 Surinam 0.3283 127 123 -4 Hait 0.2074 169 165 -4 Fuente: Base de conocimiento de Aprestamiento para el gobierno electrnico de la ONU, http://www.unpan.org/egovkb 8/15/2011 Gracias a los esfuerzos del Gobierno de Panam por desarrollar el gobierno electrnico, el pas subi de la posicin 83 en 2008 a la 79 en 2010. Panam est en el nivel intermedio de desarrollo del gobierno electrnico entre los estados miembros de las Naciones Unidas; sin embargo, en comparacin con su estado de desarrollo econmico y social, las respuestas dadas por los entrevistados y los proyectos que actualmente se llevan a cabo por varias entidades del gobierno, los resultados de la evaluacin no parecen reflejar la situacin real de Panam. A pesar de la diferencia en las cifras entre los pases encuestados, el ndice de Desarrollo del e-gobierno en Panam obtuvo la menor evaluacin entre los siguientes cuatro ndices: ndice de desarrollo de gobierno electrnico, ndice de competitividad global, ndice de disponibilidad de red e ndice de desarrollo de las TIC
[Tabla II- 2] Comparacin en Posicionamiento en ndices Internacionales
Nombre ndice de Desarrollo de egobierno 2010
Calificacin 79
Total de pases 192
Publicado por ONU
ndice de Competitividad Global 53 139 FEM 2010 ndice de Disponibilidad de Red FEM e 60 138 2010-2011 INSEAD ndice de Desarrollo de las TIC 62 159 ITU 2008 Si estos ndices reflejan la situacin real de Panam, se asume que en comparacin con el nivel de desarrollo de la competitividad nacional, la disponibilidad de la red y las TIC, el e-gobierno est menos desarrollado. Por lo tanto, los resultados demuestran la posibilidad de que con una infraestructura ms desarrollada, Panam pueda lograr y mayor y ms eficaz desarrollo del e-gobierno. Dado que estos ndices estn recibiendo atencin del gobierno de Panam, particularmente del Presidente, y que el gobierno de Panam se est concentrando ms en proyectos de gobierno electrnico y tratando de desarrollar los servicios que ofrece a los ciudadanos, es importante comprender y encontrar una mejor manera de mejorar la situacin del e-gobierno en Panam. Para cumplir con las normas internacionales de desarrollo del gobierno electrnico, ser necesario conocer acerca de los criterios de la Encuesta Global sobre gobierno electrnico de las Naciones Unidas en mayor detalle. 2.1.1.2. Criterios de evaluacin El ndice de desarrollo de gobierno electrnico de las Naciones Unidas (EGDI por su sigla en ingls) es una puntuacin global de la voluntad y capacidad de las administraciones nacionales para utilizar la tecnologa en lnea y mvil en la ejecucin de las funciones gubernamentales. Se basa en una encuesta exhaustiva sobre la presencia de servicios en lnea en los 192 estados miembros. Los criterios para evaluar el e-gobierno se basan principalmente en el capital humano y la infraestructura de la red. La participacin electrnica o e-participacin es una pregunta complementaria, que no se contabiliza en el posicionamiento nacional del EGDI.
[Tabla II- 3] Posicionamiento en Centro y Sur Amrica
Pas Colombia
Posici n 2010 31
Servicios en lnea 0.7111
Capital Humano 0.8813
Infra estructura 0.2421
Participaci n electrnic a 0.4429
Chile Uruguay Argentina Mxico Brasil Per Venezuela Costa Rica El Salvador Panam Ecuador Bolivia Paraguay Guyana Honduras Guatemala Nicaragua
34 36 48 56 61 63 70 71 73 79 95 98 101 106 107 112 118
0.6095 0.4794 0.4127 0.4413 0.3683 0.4095 0.3048 0.3048 0.4254 0.2825 0.3175 0.3048 0.2635 0.181 0.2952 0.3079 0.254
0.9232 0.9598 0.9502 0.8898 0.8837 0.8911 0.9004 0.8826 0.7935 0.8884 0.823 0.8914 0.8711 0.9395 0.8007 0.7229 0.7625
0.271 0.3182 0.2811 0.2161 0.2538 0.1789 0.2321 0.2423 0.1923 0.2201 0.1595 0.0914 0.1433 0.1284 0.1268 0.1528 0.0757
0.3429 0.2571 0.2 0.3714 0.2857 0.1714 0.1429 0.2 0.0714 0 0.1571 0.2 0.0143 0.0857 0.1286 0.3143 0.3
(1) ndice de servicios en lnea El servicio en lnea (medida Web) se basa en un modelo de cuatro etapas, que es de naturaleza ascendente y se basa en el anterior nivel de sofisticacin de la presencia que tiene el estado en internet. El modelo define cuatro etapas de desarrollo del gobierno electrnico segn una escala de servicios ofrecidos a la ciudadana que progresivamente se vuelven ms sofisticados.3
[Tabla II- 4] Modelo de Servicios en lnea (medida Web): Etapas en la evolucin del e-gobi erno
23
Pas
Descripcin
23
http://www2.unpan.org/egovkb/egovernment_overview/webmeasure.htm
Pas
Descripcin
Presentar informacin limitada y bsica que comprende una pgina web / o un sitio Web oficial - pueden o no existir enlaces a los ministerios y departamentos de educacin, salud, bienestar social, trabajo Etapa1: y finanzas Presencia - pueden o no existir enlaces al Gobierno regional y local incipiente -algunos archivos de informacin tal como mensajes del jefe de Estado o un documento, tal como la Constitucin, pueden estar disponible en lnea y la mayora de la informacin permanece esttica con pocas opciones para los ciudadanos. Ofrece ms fuentes de informacin sobre polticas pblicas y de gobernanza, actualizadas y archivadas, tales como polticas, leyes y regulaciones, informes, boletines y bases de Etapa 2: datos descargables. Presencia El usuario puede buscar un documento y hay una funcin de mejorada ayuda y un mapa del sitio. Aunque ms sofisticados, la interaccin es todava principalmente unidireccional con informacin que fluye esencialmente del Gobierno a los ciudadanos. Permiten la interaccin bidireccional entre el ciudadano y su gobierno. -incluye opciones para pago de impuestos; solicitar cdulas de identidad, certificados de nacimiento y pasaportes, renovaciones de licencias y otras interacciones C2G Etapa 3 : (ciudadano a gobierno) similares permitiendo que se soliciten Presencia en lnea las 24 horas del da, 7 das a la semana transaccional -Los ciudadanos son capaces de pagar por los servicios pblicos pertinentes, tales como infracciones de vehculos de motor, impuestos, tarifas de servicios postales a travs de su tarjeta de crdito, dbito o banca en lnea -Los proveedores de bienes y servicios son capaces de licitar en lnea para contactos pblicos a travs de enlaces seguros Representa el nivel ms sofisticado en las iniciativas de gobierno electrnico en lnea. Se caracteriza por una integracin de las interacciones de G2G, G2C y C2G (e interacciones inversas) El Gobierno alienta la toma de decisiones participativa y Etapa 4 : deliberativa y est dispuesto y es capaz de involucrar a la Presencia sociedad en un dilogo abierto de dos vas. conectada A travs de caractersticas interactivas, como el formulario de comentarios en lnea, mecanismos de consulta innovadores en lnea, el Gobierno solicita activamente opiniones de los ciudadanos en cuanto a polticas pblicas, propuestas de leyes y toma de decisiones democrtica y participativa
Este modelo implica la integracin de los organismos del sector pblico con plena cooperacin y comprensin del concepto de democracia participativa, toma de decisiones colectiva y empoderamiento civil como un derecho democrtico. La encuesta evala el mismo nmero de sitios funcionalmente iguales/similares en cada pas para garantizar la coherencia. De conformidad con un marco conceptual de desarrollo humano, los ministerios involucrados fueron y los Ministerios de Salud, Educacin, Bienestar Social, Trabajo y Finanzas que representan los servicios que los ciudadanos requieren ms del gobierno. Cada sitio ministerial se evalu con el mismo grupo de preguntas. Los servicios de gobierno electrnico tales como e-compras que pueden ser ofrecidos como parte de la iniciativa de gobierno electrnico de un pas y medidos de forma independiente, no se incluyeron aqu.4 Adems, la encuesta llevada a cabo en 2010 destac los servicios en lnea y eparticipacin respecto de aos anteriores. Esto incluye la disponibilidad de las aplicaciones mviles, las herramientas Web 2.0, el uso de servicios en lnea por parte de los ciudadanos y la medida en que los gobiernos estn integrando las operaciones de backoffice (apoyo). Se dio mayor peso al desarrollo de servicios transaccionales integrados y participativos que en el pasado como un reflejo de la necesidad de promover la inclusin y reducir la brecha digital.4
[Figura II- 1] Estado de los servicios en lnea (Centro y Sur Amrica)
Panam est en el nivel inferior en comparacin con los pases que estn por debajo de Panam, tales como Ecuador, Bolivia, Honduras y Guatemala, en su posicin en cuanto al desarrollo del gobierno electrnico global. Se supone que los servicios en lnea de Panam estn ms focalizados hacia servicios indirectos a los ciudadanos en lugar de servicios tales como salud, educacin, bienestar social y empleo. Tambin, el desarrollo de servicios transaccionales integrados y participativos de gobierno electrnico en Panam podra ser uno de los puntos dbiles de Panam que influyen en la puntuacin baja en servicios en lnea. (2) Capital humano Las tecnologas de la informacin se ven cada vez ms como medios que complementan las tcnicas educativas tradicionales. La incorporacin de nuevas tecnologas ha permitido que los sistemas educativos se adapten a las necesidades emergentes de aprendizaje y capacitacin que tienen las sociedades. La simulacin con computadoras, la telemtica y las teleconferencias, junto a la educacin por televisin o radio, tienen mayor potencial para llegar a audiencias ms grandes a travs de aprendizaje electrnico que el proceso de aula tradicional y hace que el aprendizaje sea ms eficaz, atractivo y estimulante.4 La variedad creciente de medios interactivos ampla el alcance y las posibilidades de aprendizaje auto dirigido, particularmente para los 900 millones de analfabetos en el mundo y los 130 millones de nios que no asisten a la escuela primaria y para lograr que la educacin durante toda la vida para todos sea posible, especialmente para los estudiantes para quienes el acceso est limitado por razones de tiempo y espacio,
la edad, el entorno sociocultural, los horarios de trabajo y alguna discapacidad fsica o mental.44 Los datos para elaborar el ndice de capital humano se basan en el indicador de la UNESCO, el cual es el valor compuesto de la tasa de alfabetizacin en adultos y la tasa de matricula bruta combinada del nivel primario, secundario y terciario.
[Figura II- 2] Estado del capital humano (Centro y Sur Amrica)
El ndice de capital humano tiene brechas bajas entre los pases de Centroamrica y el resto de Latinoamrica. Panam y Guyana se encuentran en un nivel ligeramente superior en comparacin con su clasificacin de desarrollo del gobierno electrnico.
(3) Infraestructura El acceso a las tecnologas de la informacin se ha vuelto crucial para el desarrollo. Las TIC han permitido a los pases una oportunidad sin precedentes para mejorar considerablemente los modos tradicionales de prestacin de servicios y llevar a La mayor parte del contenido referido de : http://www2.unpan.org/egovkb/egovernment _overview/humancapital.htm cabo grandes mejoras en la eficiencia y eficacia del proceso. Los gobiernos ahora pueden ofrecer mejores y ms rentables servicios de forma ms rpida.45
4
El ndice de infraestructura de telecomunicaciones est compuesto por cinco indicadores: nmero de computadoras personales por 100 personas, nmero de usuarios de internet por cada 100 personas, nmero de lneas telefnicas por cada 100 personas, nmero de suscripciones celulares mviles por cada 100 personas y nmero de suscriptores de banda ancha fija por cada 100 personas.46
[Figura II- 3] Estado de la infraestructura de telecomunicaciones (Centro y Sur Amrica)
El ndice de infraestructura contribuy a apoyar la mayor calificacin en el desarrollo del gobierno electrnico en Panam en comparacin con otros ndices. Se evala la infraestructura bsica de Panam como superior a la de los pases con alta calificacin como El Salvador, Per y Mxico. Sin embargo, teniendo en cuenta el hecho de que el desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones es obligatorio para poder ofrecer el servicio de gobierno electrnico, la infraestructura debe centrarse en los usuarios, es decir, los ciudadanos. Para poder satisfacer el nivel de infraestructura capaz de ofrecer un servicio equitativo y justo de e-gobierno a los ciudadanos, Panam debe desarrollar ms su infraestructura.
(4) e-participacin (complementaria)
Preguntas sobre la e-participacin estn insertadas en la encuesta, destacando la calidad en la presente fase del e-gobierno. Estas preguntas se centran en el uso del internet para facilitar el suministro de informacin a los ciudadanos por parte del gobierno ("intercambio de informacin electrnica"), interaccin con las partes interesadas ("e-consulta") y participacin en los procesos de toma de decisiones ("e-toma de decisiones"). El valor del ndice de participacin electrnica de un pas refleja cun til son estas caractersticas y la medida en que han sido desplegados por el gobierno en comparacin con todos los dems pases. 247 Los resultados no reflejan la calificacin pero ofrecen una perspectiva sobre cmo distintos pases estn usando herramientas en lnea para promover la interaccin entre ciudadanos y el gobierno, as como entre los mismos ciudadanos, en beneficio de todos. Panam no fue uno de los pases que particip en las preguntas sobre participacin electrnica, pero para el futuro desarrollo y logro de las metas del gobierno electrnico, debe considerarse el requisito de participacin electrnica.
2.1.2. 2012 encuesta perspectivas de gobierno electrnico De acuerdo con la pgina web del Programa de Administracin Pblica (UNPAN) de las Naciones Unidas, la encuesta de gobierno electrnico para el 2012 se publicar pronto y a continuacin se presentan las consideraciones en las que se enfocar:
[Tabla II- 5] Consideraciones en las que se enfocar la encuesta sobre gobierno electrnico de 2012
48
Consideraciones un enfoque abarcador del Gobierno e integracin en la prestacin de servicios en lnea

247 24
Descripcin integracin y creacin de portales nacionales y ventanillas nicas con soluciones integradas tales como inicio de sesin nico y manejo de identidad Cmo los ciudadanos pueden tener acceso con facilidad a una amplia gama de servicios en lnea pertinentes, sin la necesidad de comprender la
Encuesta de la ONU sobre e-gobierno de 2010 Referencia tomada dehttp://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un -dpadm/unpa n045465.pdf Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 129 -
organizacin del gobierno informacin y servicios a los ciudadanos sobre cuestiones relacionadas con el medio ambiente Servicios en lnea eficaces para los grupos vulnerables infraestructura electrnica para reducir la brecha digital Uso de los servicios y satisfaccin ciudadana el papel de e-gobierno en el suministro de informacin y servicios para promover la sensibilizacin y promocin de la gestin de los recursos ambientales y el cambio climtico, especialmente en lo relativo a la prestacin de tales servicios a los ciudadanos velar por que temas relativos a la accesibilidad a los servicios de e-gobierno atiendan las necesidades y preocupaciones de las personas con discapacidad y las personas vulnerables cmo las tecnologas emergentes tales como banda ancha se aprovechan para una mejor prestacin de servicios en lnea y mitigar los efectos adversos de la brecha digital. adopcin generalizada y el uso de e-gobierno cmo el gobierno comparte informacin sobre el uso del servicio y retroalimentacin dada por ciudadanos relativas a servicios en lnea y las iniciativas de participacin electrnica, as como cmo se aumenta la conciencia del pblico respecto a los e-servicios prestados por el Gobierno. uso efectivo de prestacin de servicios multicanal, en particular la disponibilidad de servicios mviles (SNS, servicios mviles basados en texto y web) conectividad gratuita a travs de quioscos pblicos y otras instalaciones
Prestacin de servicios multicanal
Entre las reas especficas para ofrecer servicios de e-gobierno segn la encuesta de la ONU para el ao 2012, Panam tendr que garantizar la prestacin del servicio de ventanilla nica y servicios de informacin sobre el medio ambiente, aumentar la accesibilidad para grupos vulnerables, la introduccin de nuevas tecnologas de infraestructura al servicio del e-gobierno, fomento de la participacin ciudadana y la prestacin de acceso mltiple de gobierno electrnico a travs de soluciones mviles y el libre acceso a los servicios pblicos.
2.1.3. Implicaciones
Como resultado del anlisis del ndice de desarrollo de gobierno electrnico de la ONU, se obtuvieron las implicaciones, y mediante el resultado de las implicaciones, se proponen las siguientes oportunidades para el futuro modelo de e-gobierno de Panam
[Tabla II- 6] Implicaciones a partir del ndice de desarrollo de e-gobierno de la ONU
Implicaciones En comparacin con el nivel de desarrollo de la competitividad nacional, la disponibilidad de la red y las TIC, el e-gobierno de Panam est menos desarrollado, principalmente debido a un menor nivel de servicios en lnea y la participacin ciudadana que son los aspectos en los que se enfoca la ONU. En cuanto a ofrecer servicios en lnea, el gobierno de Panam deben considerar servicios transicionales participativos e integrados los cuales son aspectos que se toman en cuenta a la hora de evaluar los servicios en lnea. Para promover los servicios ofrecidos por el gobierno a los ciudadanos (G2C), la e-participacin es importante y deben considerarse reforzar los servicios de einformacin, consulta electrnica y e-toma de decisiones. Panam debe centrarse ms en sus servicios en lnea en los sectores de salud, educacin, bienestar social, laboral y financiero, que son considerados los servicios ciudadanos ms representativos Es necesario disponer de una ventanilla nica y portales representativos nacionales con soluciones integradas como inicio nico de sesin
Oportunidades
Aumentar el nivel de servicio en lnea y la participacin ciudadana Aumentar las transacciones entre instituciones
Proporcionar a los ciudadanos servicios bsicos en lnea Desarrollo de una ventanilla nica y portales representativos del gobierno
Implicaciones Para hacer frente al ndice de desarrollo de gobierno electrnico y las necesidades globales, debe considerarse lo siguiente: Es necesario contar con servicios en lnea eficaces para grupos vulnerables. Nuevas tecnologas tales como las aplicaciones mviles y herramientas de web 2.0 pueden apoyar la participacin ciudadana. El uso efectivo de la prestacin de servicios multicanal, en particular la disponibilidad de servicios mviles (SNS, web mvil, servicio de texto) ser importante para el futuro e-gobierno. La ONU recomienda ofrecer conectividad gratuita a travs de quioscos pblicos y otras instalaciones y la introduccin de infraestructura til y disminuir una brecha digital para inducir la participacin ciudadana Para hacer frente a cuestiones ambientales, es necesario proporcionar informacin y servicios para promover la sensibilizacin y promocin del medio ambiente
Oportunidades
Aumentar la accesibilidad civil a travs de diversas tecnologas
Desarrollar de sistemas relacionados con el ambiente
2.2. Iniciativas y sistemas de gobierno electrnico de Panam

2.2.1. Descripcin general Muchos pases han implementado sistemas de gobierno electrnico como instrumento para aumentar la competitividad nacional, mejorar la eficiencia de la administracin, contribuyendo a la sencillez y rapidez de los servicios gubernamentales y al desarrollo econmico nacional. El gobierno de Panam tambin entiende las fortalezas del e-gobierno y trata de aplicarlo para apoyar los asuntos de gobierno, la administracin pblica y la participacin. Esta seccin revisar los principales sistemas de gobierno y los proyectos en curso en Panam para encontrar cul puede ser la direccin futura ms apropiada para el desarrollo del gobierno electrnico. Se har un anlisis sistmico de los sistemas y proyectos de e-gobierno en curso, clasificndolos en base al servicio de referencia modelo (SRM) de la arquitectura de empresas de Corea (KEA).
El modelo de referencia de servicio (SRM) es un marco basado en negocios y rendimiento que clasifica los componentes de servicio del gobierno con respecto a cmo apoyan los negocios de servicio. (texto en ingls no es claro) La finalidad del SRM es apoyar el descubrimiento de servicio de aplicaciones y negocios que abarcan a todo el gobierno en las inversiones y activos en TI. El SRM, independiente de las funciones del negocio u organizacin, puede proporcionar una base aprovechable para apoyar la reutilizacin de aplicaciones, las capacidades de las aplicaciones y los componentes y servicios de negocios. La versin SRM 2.0 de Corea que existe en la actualidad fue lanzada en diciembre de 2009 y clasifica tres dominios principales: servicios para ciudadanos y negocios, servicios de asistencia del Gobierno y servicios de tecnologa comn. La composicin detallada del SRM incluyendo las categoras de subniveles y servicios se detalla a continuacin:
[Figura II- 4] Modelo de Referencia de Servicios (SRM) Servicio para ciudadanos y empresas
Servicios a los ciudadanos Ambiente
Servicios de soporte gubernamental
Auditora
Relacin con los ciudadanos
Infraestructura nacional
Conocimiento y educacin Asuntos legales Gestin de proyectos
Bienestar Social
Salud Pblica Recursos humanos Finanzas
Cooperacin International
Actividad econmica
Cultura
Seguridad pblica
Informacin Management
Administracin General
Servicios de tecnologa comn

Gestin Seguridad de Datos sistemas usuario racin Gestin de Soporte al ColaboGestin de Interconexin Reportes Activos digitales
El modelo de referencia de servicios consta de tres partes. El servicio para ciudadanos y empresas incluye el rea de servicio del gobierno para los ciudadanos y las empresas. El servicio de asistencia del gobierno incluye servicios intergubernamentales y de sistemas internos del gobierno. El servicio de tecnologa comn es la tecnologa bsica que soporta la administracin de la informacin y su uso. En este captulo los servicios gubernamentales de Panam se clasifican segn el nivel de servicio SRM 2.0 los cuales se definieron en base a los criterios de 'bsicos', 'interactivos' y 'transaccionales'. El suministro de informacin de medios bsicos a travs de la web es muy sencillo. El nivel interactivo est ms desarrollado que el nivel bsico, donde se puede encontrar la informacin para realizar solicitudes a travs de la web. El nivel transaccional es el ms desarrollado de los tres, e incluye actividades reales tales como pagos electrnicos, e-consulta y certificacin electrnica.
2.2.2. Servicio para ciudadanos y empresas El servicio para los ciudadanos y las empresas es el dominio funcional que clasifica los servicios especficos por agencia y las prcticas comerciales incluyendo las normas y procedimientos. Debe cumplir con la misin y los objetivos de cada agencia de gobierno y puede dividirse en G2C (gobierno a ciudadano) y G2B (gobierno a negocios). A continuacin se encuentra un breve resumen de los sistemas y proyectos en curso relacionados con el servicio para ciudadanos y empresas:
II. Anlisis del estado del e-gobierno [Tabla II- 7] Sistemas e iniciativas de Servicio a Ciudadanos y Empresas
Categor a de Servicio
Nombre
Organizaci n
Descripcin el portal PanamTramita identifica plenamente y da informacin sobre ms de 2.200 procedimientos existentes a lo largo de las instituciones del Estado, con un registro secuencial de requisitos, oficinas de servicio, horarios de trabajo, etc.. Emite certificados electrnicos en lnea tales como certificados de pago de impuestos para personas naturales y jurdicas 311 es el nmero de acceso nico, donde los ciudadanos pueden registrar sus quejas y denuncias de forma gil y rpida, que sern canalizadas a las entidades de gobierno responsables para darle una respuesta. El SIG (sistemas de informacin geogrfica) apoya los centros de votacin. Se mostrar la informacin del lugar electoral con la informacin geogrfica. Para implementar el sistema centralizado de emisin de Visa autorizada
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2C
Panam Tramita
AIG
Bsico
Funcionando
Servicio a la ciudadana
G2C
Paz y salvo
AIG
Transaccion al
Funcionando
G2C
311Centro de Atencin Ciudadana SIG para manejo de centros de votacin Sistema centralizado para emitir visas
AIG
Transaccion al
Funcionando
G2C
Tribunal Electoral Ministerio de Seguridad
Transaccion al
Funcionando
Servicio a la ciudadana Cooperaci n internaciona l
G2C
Transaccion al
En fase de planificacin
Nombre autorizadas Modernizaci n integral de pasaportes (ePasaporte)
Organizaci n
Descripcin
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2C
Para implementar el nuevo sistema Direccin informtico (e-pasaporte) con las medidas de Nacional de seguridad mejoradas. (relacionado con el Pasaporte programa PSP) Se implement un sistema electrnico de transmisin y verificacin de manejo de la Direccin informacin de los pasajeros que entran y Nacional de salen del pas por el Aeropuerto Internacional Migracin de Tocumen. Este servicio, operado por la Direccin Nacional de Migracin, ofrece un servicio ms rpido y seguro. Redirigir las llamadas entrantes a las subestaciones de 104 ms cercana a la llamada Sincronizar el sistema de boletas por infracciones en lnea de Sertracen en la ATTT y eliminar errores y retrasos que
Transaccion al
Cooperaci n Implementad internaciona o l/ Seguridad pblica Cooperaci n Funcionando internaciona l/seguridad pblica
G2C
Migracin Invisible
Transaccion al
G2C
G2C
104 Manejo descentraliz ado de llamadas a la Polica Nacional Sistema de aprobacin de boletas
Polica Nacional
Transaccion al
Implementad o
Seguridad pblica
AIG ATTT
Interactivo
Funcionando
Infraestruct ura nacional
Nombre
Organizaci n
Descripcin ocurren con las actualizaciones manuales
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2C
Servicio de identificaci n vehicular Registro vehicular electrnico Registro vehicular en lnea
ATTT
Es el servicio en lnea que permite buscar al propietario de un vehculo con el nmero de placa. Reingeniera de la base de datos y uso una etiqueta RFID en cada vehculo para el registro de los datos principal del vehculo
Interactivo
Funcionando
Infraestruct ura Nacional
G2C
ATTT
Transaccion al
Infraestruct ura nacional
G2C
ATTT
Registro vehicular en lnea La Red Nacional de Internet (RNI) es uno de los 49 principales objetivos de la poltica nacional ("objetivos imperdonable") y construye los puntos de acceso a internet inalmbrico gratuito en Panam. La Red Nacional de Internet cubre a aproximadamente 2.6 millones de habitantes, casi el 80% de la poblacin estimada de Panam con 655 puntos de acceso.
Interactivo
implementad Infraestruct o ura nacional
G2C
Red Nacional de Internet
AIG
Infraestructur Funcionando a
Nombre Apoyo para la reorganizaci n del SENNIAF e-Tax
Organizaci n Ministerio de Desarrollo Social (SENNIAF) Direccin General de Ingresos
Descripcin Apoyo para desarrollar sitio Web y bases de datos para SENNIAF (actualmente los procesos son manuales) e-Tax es el sistema de gestin de impuestos que incluye la recaudacin y clculo de impuestos en lnea.
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2C
Interactivo
Bienestar social
G2C
Transaccion al
Funcionando
Actividad econmica
G2C
G2C
Concursos Es un novedoso sistema en Internet para y MEDUCA(M concursos y nombramiento de docentes. nombramie inisterio de Automatiza el proceso de nombramiento de nto de Educacin) maestros. docentes en lnea En la solicitud, da la informacin sobre el Ventanilla estado de su transaccin en el Registro virtual del Registro Pblico. Adems, los usuarios pueden Registro Pblico solicitar certificaciones de pagos hechos al Pblico Registro Pblico en lnea
Transaccion al
Funcionando
Conocimien to y Educacin
Transaccion al
Servicio a la ciudadana/ Funcionando Actividad econmica
Nombre
Organizaci n
Descripcin
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2C
SUME 911
G2C
Sistema de evaluacin de estudios de impacto ambiental
G2C
Denuncia Ciudadana
G2C
Gaceta Oficial Digital
Sistema unificado de Respuesta a Emergencias. Cualquier persona puede reportar una emergencia mdica y la presencia de un operador calificado que SUME 911 inmediatamente enva una ambulancia y transfiere a un sitio de atencin segn la ubicacin. Existe un plan para expandir el sistema para cubrir todo Panam. Este sistema permite a los usuarios enviar Autoridad sus solicitudes para aprobacin en lnea y Nacional del realizar el seguimiento en cualquier momento. Ambiente, Todo el proceso de anlisis y revisin del estudio se realiza electrnicamente. Denuncia Ciudadana es un sistema de informacin fcilmente accesible para que los Contralora ciudadanos presenten sus denuncias. Su General de objetivo es acelerar los procesos y la Nacin seguimiento relacionados con actos de corrupcin, malversacin de fondos y uso inadecuado de los recursos del Estado. Esta versin electrnica de la Gaceta Oficial Oficina de ofrece acceso a todas las disposiciones la Gaceta oficiales, ordenadas por la ley para publicarse Oficial en esta entidad de difusin.
Transaccion al
Funcionando
Salud pblica
Transaccion al
Funcionando
Ambiente
Transaccion al
Funcionando
Relacin con la ciudadana
Bsico
Funcionando
Relacin con la ciudadana
Nombre
Organizaci n
Descripcin Al reducir la documentacin en papel en el proceso de negocios con el Gobierno, se construye la infraestructura que permite el intercambio de datos electrnicos, la administracin de registros pblicos y la prestacin de servicios pblicos (por ejemplo, pagos electrnicos)
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2C
Panama Sin Papel
AIG
Transaccion al
rea de MultiServicios
G2C/ G2G
Modernizaci n de la Banca pblica / Core Banking (servicios de banca en lnea) Sistema de visas martimas APIS(Siste ma avanzado de
AIG, BNP,ADB, BHN
Sistema para brindar soluciones de banca (core banking o banca electrnica bsica) y les permiten administrar y controlar eficazmente los procesos (un mismo sistema entre bancos)
Transaccion al
Implementad o
Finanzas
G2B
Concejo de Seguridad Nacional
Detecta la posibilidad de entrada ilegal en el pas a personas con alto perfil (proporcionado por la empresa naviera)
Interactivo
G2B
Verificacin temprana de los pasajeros que Servicio entran y salen del pas. Migracin puede Nacional de comprobar si la persona es susceptible o no Migracin generando informacin por aerolnea
Transaccion al
Cooperaci n Implementad internaciona o l/Seguridad pblica Cooperaci Implementad n o internaciona l/
Nombre informacin de pasajeros) PanamaCo mpra Meduca Compra
Organizaci n
Descripcin
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM Seguridad pblica
G2B
G2B
G2B
Panamarket
G2B
Panama Emprende
G2B
SICE
El sistema de TI innovador que conecta a todos los proveedores para procesos de licitacin pblica para organizar y racionalizar las compras del Gobierno Meduca Compra es el sistema para la compra MEDUCA de obras, bienes y servicios para el Ministerio de Educacin Plataforma oficial de comercio e inversin, que proporcionar un punto de contacto MICI centralizado a cualquiera que quiera hacer negocios en el Panam. Tanto las empresas locales como las Ministerio extranjeras pueden configurarse en lnea. Se de cre un Portal de servicios en Internet, el Comercio e primera del Estado que ofrece la posibilidad Industrias de realizar pagos en lnea con tarjeta de crdito SICE (Sistema Integrado de Comercio Autoridad Internacional) es el sistema para registrar y Nacional de calcular los impuestos de aduanas de forma Aduanas exacta.
Direccin General de Compras Pblicas
Transaccion al Transaccion al Transaccion al
Funcionando
Actividad econmica Actividad econmica Actividad econmica
Funcionando
Transaccion al
Funcionando
Actividad econmica
Transaccion al
Funcionando
Actividad econmica
Categor a de Servicio G2B
Nombre
Organizaci n Autoridad Nacional de Aduanas Autoridad Nacional de Aduanas
Descripcin SIE es el sistema de estadsticas relacionado con el comercio y aduanas Es el sistema de facturacin para la custodia de las mercancas. Se cre una red para interconectar a los centros mdicos principales con sus propios puntos de atencin intercomunicados. Cualquier persona puede visitar el punto de atencin en comunidades remotas y los signos vitales de la persona e imgenes pueden ser enviados por medio de una videoconferencia. Tambin, el paciente puede hablar con mdicos especializados que van a determinar el pronstico y recomendar tratamientos o niveles de atencin Transmitir imgenes digitales a travs de la red para diagnstico y anlisis. Hay tres principales sistemas para la gestin de los equipos y materiales relacionados la medicina. Las fichas datos tcnicos de salud manejan las especificaciones tcnicas detalladas. Los criterios tcnicos de salud
Tipo de Servicio Transaccion al Transaccion al
Estado
rea SRM Actividad econmica Actividad econmica
SIE Servicio de facturacin aduanera
Funcionando
G2B
Funcionando
G2B/ G2C
Telemedicin a
Ministerio de Salud
Transaccion al
Funcionando
Salud pblica
G2B/G2 C
Teleradiolog a Fichas tcnicas de salud
Ministerio de Salud
Transaccion al
Funcionando
Salud pblica
G2B
Ministerio de Salud
Transaccion al
Funcionando
Salud pblica
Nombre
Organizaci n
Descripcin manejan los cambios en las especificaciones. El registro de las fichas de los proveedores maneja los proveedores. . El sistema de coleccin de datos electrnicos (EDCS) proporciona los medios electrnicos para presentar dossier con toda la informacin necesaria para visitar o transitar el Canal de Panam. El objetivo principal de los EDCS es proporcionar el mayor nivel de seguridad y servicio a todos nuestros clientes; permite la ejecucin de una matriz de evaluacin de riesgo en lnea para cumplir adecuadamente con las normas de seguridad internacionales y para proteger el Canal de Panam y los bienes de nuestros clientes.. El Enhanced Vessel Traffic Management System (EVTMS sistema mejorado de administracin de trfico de buques) es un elemento clave en el esfuerzo por transformar el Canal en un lder mundial en la industria de servicios martimos, especialmente en relacin con la planificacin y seguimiento del trfico martimo. Este sistema computarizado de vanguardia integra el seguimiento de los
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2B
Sistema electrnico de recoleccin de datos del Canal de Panam
Autoridad del Canal de Panam
Transaccion al
Funcionando
G2B
Sistema mejorado de administraci n de trfico de buques del Canal de Panam
Transaccion al
Funcionando
Nombre
Organizaci n
Descripcin buques con informacin de base de datos de operaciones martimas, ofreciendo una representacin en vivo de los recursos del Canal y los buques que estn en trnsito en cualquier momento especfico El sistema de administracin de servicio al cliente (CSMS) ofrece los medios electrnicos para obtener cotizaciones de trnsito, solicitar cdigos de procesos de clientes, solicitar revisin de planes de prevencin de derrames de petrleo, la asignacin de garantas martimas para los buques que transitan por el Canal de Panam y otros procesos clave para agilizar la comunicacin entre los clientes del Canal de Panam y el personal que labora en el Canal. Un sistema para la administracin y el manejo de registros, que es una herramienta tecnolgica que permite a los proveedores dar seguimiento de pagos, contratos, compra y pedidos, procedimientos pendientes por Internet y cheques.
Tipo de Servicio
Estado
rea SRM
G2B
Sistema de administraci n de servicio al cliente del Canal de Panam
Transaccion al
Funcionando
G2B
SIGUEME
Contralora General de la Nacin
Interactivo
Servicio a la ciudadana/ Funcionando Actividad econmica
Aunque no todos los servicios que presta el gobierno de Panam aparecen en la [Tabla II-44], se asume que los servicios de G2C se enfocan en la seguridad, la cooperacin internacional y la infraestructura nacional. De forma similar, los servicios de G2B se centran en las reas de seguridad internacional, actividad econmica e infraestructura nacional. Estas reas de servicio enfocado reflejan que las iniciativas del Gobierno de Panam le dan importancia al desarrollo econmico, la infraestructura nacional y la seguridad internacional. Debido a sus caractersticas geogrficas, hay muchos extranjeros en Panam oriundos de pases vecinos como Colombia y Venezuela. Este tipo de afluencia de extranjeros ha promovido el desarrollo econmico en algunas partes, pero tambin ha dado razones para el desarrollo de la seguridad internacional y nacional en Panam. Al respecto, G2C y G2B ofrecen los servicios de seguridad nacional e internacional relacionados con el transporte martimo y areo. Algunos servicios estn conectados al sistema y la iniciativa de servicios de apoyo del Gobierno, que se describen en el captulo 2.2.3. Por otra parte, Panam es geogrficamente importante en la regin de Amrica Latina, incluyendo el Canal de Panam, por lo que los servicios de SOC (desarrollo de infraestructura) tal como APS, administracin de vehculos, inmigracin invisible y el sistema de pasaporte electrnico en comparacin con otros servicios de gobierno electrnico para los ciudadanos y empresas estn ms desarrolladas. Los servicios de centros de llamadas en Panam se estn desarrollando al hacer que los mismos converjan con servicios en lnea. Los servicios de los centros de llamadas como el 104, 311 CAC y Denuncia Ciudadana y Sume 911, aumentarn la participacin ciudadana y el desarrollo de la calidad de los servicios a travs de servicios en lnea que contribuirn al desarrollo de las consultas al Gobierno y atraern a los ciudadanos al proceso de toma de decisiones. En cuanto a servicio de G2B, los servicios de compras y comercio electrnico se estn desarrollando para apoyar las actividades econmicas y el desarrollo de la infraestructura nacional.
.
2.2.2.1. Gobierno a ciudadano El G2C (gobierno a ciudadano) es un vnculo de comunicacin entre el gobierno y particulares o residentes. La comunicacin G2C se refiere con frecuencia a la que se lleva a cabo a travs de tecnologas de informacin y comunicacin. Para comprender el servicio G2C de Panam, se analizarn los servicios de Panam Tramita, la Gaceta Oficial Digital, 311 (Centro de Atencin Ciudadana), Paz y Salvo, Denuncia Ciudadana, Panam Sin Papel y e-Tax.
(1) Panam Tramita Panam Tramita es el portal para el ciudadano, que identifica y da informacin sobre ms 2.200 procedimientos existentes en las instituciones de gobierno con los registros secuenciales de requisitos, servicios de oficinas y horarios de trabajo. El sistema PanamaTramita ha registrado un total de 1 milln de visitas durante el perodo 2008-2009. Tambin registr un total de ms de cien procedimientos en lnea con 145 entidades involucradas en el proceso
[Figura II- 5] Panama Tramita
El objetivo principal de la Panam Tramita es la integracin de los diversos procesos de gobierno que ofrecen las diferentes instituciones estatales a los ciudadanos. Se podra ampliar fcilmente para convertirla en la base del e-gobierno. Por ejemplo, los ciudadanos pueden visitar Panam Tramita y obtener informacin sobre un proceso con el gobierno y, a continuacin, el proceso puede llevarse a cabo en lnea. Adems, analizando el estado actual en el que se encuentra Panam Tramita en cuanto a su importancia, frecuencia de uso y eficacia, puede utilizarse para mejorar procesos tales como la reingeniera de los procesos de negocio (BPR). En relacin con el hecho de que muchos gobiernos estn desarrollando su propio portal representativo, que presta servicios colectivos en lnea para lo ciudadanos y ofrece conexin para llevar a cabo servicios de e-gobierno, Panam Tramita puede ser un candidato para ser desarrollado como el portal representativo del gobierno de Panam o como ventanilla nica mediante la inclusin de algunas de las tecnologas como inicio de sesin nico.
(2) Gaceta Oficial Digital Panam es uno de los primeros pases de la regin en otorgar validez a las disposiciones legales tras su publicacin en lnea de la Digital Oficial Gaceta. La Gaceta Oficial Digital es la versin electrnica de la Gaceta Oficial, que da acceso a todas las disposiciones oficiales, ordenadas por ley para publicarse en esta entidad de difusin.
[Figura II- 6] Gaceta Digital Oficial
La Gaceta Oficial Digital fue creada mediante la Ley 53 del 28 de diciembre de 2005 y sus principales objetivos son los siguientes: Modernizar los procesos de gestin de la Gaceta Dar efecto jurdico a la publicacin del boletn por internet
La Gaceta Oficial Digital ahorr ms de $800,000 en 2009 al eliminar la compra de papel e impresin. Adems, reduce el tiempo en que los contenidos de este documento tan importante estn disponibles a todos los ciudadanos. Como el propsito original de la Gaceta Oficial fue dar informacin al pblico, la informacin se utiliza con diversos fines, no slo por los ciudadanos comunes, sino tambin por abogados y funcionarios del gobierno. Para el uso eficiente del sistema, sugerimos desarrollar motores de bsqueda y categorizacin de temas para mayor facilidad para los usuarios.
(3) 311(Centro de Atencin Ciudadana) El 311 (Centro de Atencin Ciudadana) es el nmero de acceso nico, donde los ciudadanos pueden registrar sus quejas y denuncias de forma gil y rpida. El 311 es el canal de comunicacin con las entidades de gobierno responsables de dar una respuesta a los ciudadanos y permite a los mismos presentar sus ideas y sugerencias para ser consideradas por las distintas instituciones de gobierno. El 311 proporciona los diversos canales de comunicacin para los ciudadanos, desde llamadas de telfonos fijos o celulares sin costo y a travs de internet. Adems, el 311 es un sistema confiable y seguro que administra la informacin y el estado de las quejas en lnea a toda hora a travs de internet. Adicionalmente, los agentes del centro de llamadas confirmarn la resolucin y el estado de la queja.
II. Anlisis del estado del e-gobierno [Figura II- 7] 311(Centro de Atencin Ciudadana)
El 311 se cre mediante el Decreto Ejecutivo N 555 del 24 de junio de 2010 y unas 62 agencias de gobierno forman parte del mismo. La principal misin del 311 es dar un servicio para atender las quejas del pblico de rpido acceso, preciso y fiable con calidad de atencin. Hasta marzo de 2011, el 311 haba recibido 392,324 llamadas y se le haba solicitado 28,784 servicios. De estas llamadas, 28,784 fueron las solicitudes de servicios, 27,862 quejas; 549 reclamos y 373 fueron ideas y sugerencias. 27,003 usuarios usaron una lnea telefnica y 1,781 la pgina web para realizar solicitudes de servicio. Se han recibido llamadas de todo Panam, incluyendo reas remotas. Se promueve la participacin ciudadana a travs de las redes sociales como Facebook y Twitter, as como entrevistas en los medios de comunicacin ms importantes. El 311 es un tipo de servicio de consulta de gobierno electrnico para los ciudadanos, y si se ampla el mbito de la prestacin del servicio, el uso del 311se puede ampliar para incluir el proceso de toma de decisiones electrnicas al atraer a ciudadanos para que participen de este proceso con el gobierno. Ya que el 311 tambin est ofreciendo el servicio web, para poder ofrecer un servicio que est ms desarrollado ser necesario desarrollar y ampliar el sistema 311 con alta tecnologa y aumentar la utilizacin de la pgina web del 311 y as atraer la participacin de los ciudadanos.
(4) Paz y salvo Paz y Salvo es el servicio de emisin de certificados en lnea. Es decir, emite el certificado de paz y salvo electrnico en lnea para personas naturales y jurdicas fcil y rpidamente, con la misma validez que un documento emitido por una entidad oficial y su autenticidad est garantizada. Fue el resultado de la colaboracin entre varias agencias del gobierno como la Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre (ATTT), el Instituto de Acueductos y Alcantarillados (IDAAN), el Municipio de Panam, la Direccin General de Ingresos (DGI), la Caja de Seguro Social (CSS) y el Registro Pblico de Panam. El objetivo principal de Paz y Salvo es prestar el servicio de certificado electrnico sin costo y ofrecer acceso a estados de cuenta. Paz y Salvo hace ms fcil obtener documentos, ayudando a reducir las filas largas, los gastos de los ciudadanos y genera ahorros para el Gobierno. El servicio est disponible las 24 horas del da a travs de un nico punto de acceso en la pgina web de PanamaTramita y ms de 400.000 certificados se han emitido a la fecha. Es significativo que a travs de la Tramita Panam, Paz y Salvo ofrece un servicio a los ciudadanos a toda hora libre de costo. Sin embargo, respecto a su intencin y finalidad, no todos los servicios que pudiera ofrecer son totalmente funcionales. Algunos procesos estn en mantenimiento o en fase de desarrollo.
[Figura II- 8] Paz y salvo
(5) Denuncia Ciudadana Denuncia Ciudadana es un sistema de informacin en lnea fcilmente accesible para que el ciudadano presente reportes o denuncias. Cualquier persona puede registrar las denuncias relacionadas con el manejo irregular de fondos y propiedades del estado en el sistema en lnea. Tambin, el estado y los resultados de las denuncias estn disponibles e identificables a travs de internet. Los tipos de reportes y denuncias incluyen las alteraciones e irregularidades laborales, de bienes pblicos y en la contratacin pblica.
[Tabla II- 8] Tipos de Reportes y denuncias ciudadanas
Denuncias recibidas Irregularidades Labores Irregularidades en bienes pblicos Irregularidades en la contratacin pblica Alteraciones Otros
Porcentaje 24.38 40.31 4.39 1.74 29.16
El principal objetivo de Denuncia Ciudadana es acelerar los procesos, procedimientos y seguimiento relacionados con actos de corrupcin, malversacin de fondos y el uso inadecuado de recursos del estado. Tambin ofrece los siguientes beneficios: Proporcionar mtodos mejorados para registrar, control y dar seguimiento a Da informacin oportuna y confiable para las operaciones y el personal de Contribuye a aumentar la transparencia en los procesos relacionados con los
reportes y denuncias formuladas por los ciudadanos administracin de la Oficina de Denuncia Ciudadana. reportes ciudadanos
[Figura II- 9] Denuncia Ciudadana
Este sitio es importante puesto que ofrece la posibilidad que todos los ciudadanos participen en lnea y reporten el uso indebido de los recursos del estado. La participacin puede aumentar la transparencia del Gobierno que es una de las fortalezas que se requieren para introducir el gobierno electrnico en los pases en desarrollo.
(6) Panama Sin Papel Panam Sin Papel (PSP) es considerado uno de los proyectos ms importantes del gobierno. Esta iniciativa pretende renovar la forma como se ofrecen servicios al ciudadano para que todos los procedimientos se realicen en una forma gil y transparente. Es decir, optimizar el rendimiento de las funciones gubernamentales para mejorar la prestacin de servicios a los ciudadanos, permitiendo una mayor transparencia y calidad de los servicios para todos los residentes del pas. Proyecto PSP fue aprobado por mediante el Decreto Ejecutivo N 928 de septiembre de 2010. Asimismo, la Resolucin N 10 de abril de 2011 del Consejo Nacional de Gobierno aprob la compra de bienes y servicios para la ejecucin del proyecto PSP. Los principales componentes del proyecto PSP, el cual se espera inicie operaciones en enero de 2012, son los siguientes:
Una plataforma de interoperabilidad en SOA tal como Enterprise Service Bus (ESB). Un nuevo portal de "PanamaTramita" basado en una herramienta de administracin de contenido vinculado a un portal de pago, un motor de bsqueda y un diccionario para facilitar los procedimientos la bsqueda. Una aplicacin para la administracin de procesos, incluyendo un motor para la interactividad con los servicios de BPM correspondientes, monitoreo de servicio y herramientas de administracin y anlisis de procesos de negocios y desarrollo de cerca de aproximadamente 100 procedimientos iniciales. Automatizacin de los procedimientos de cinco prioridades (solicitud de pasaporte, registro vehicular, placa vehicular, permiso de construccin, certificado de informacin personal cdula?) Permiso de servicio de operaciones por dos aos Capacitacin tcnica
[Figura II- 10] Concepto de Interoperabilidad del Gobierno en PSP
INSTITUCI N
INSTTUCIN
Registros Digitales
[Figura II- 11] The concept of Government Interoperability in PSP
Plataforma de Base de datos de Interoperabilidad del Gobierno
Certificacin digital
El objetivo principal del proyecto PSP es facilitar el acceso de los ciudadanos a los procesos de gobierno electrnico, evitando altos niveles de procesos manuales y
documentos en papel. Hay algunos otros beneficios del proyecto PSP como son los siguientes: Aumentar la productividad del funcionario pblico Reducir los costos operativos Mejorar la calidad de los servicios ofrecidos a los ciudadanos Reducir la burocracia del gobierno Transparencia en la administracin pblica
Para la ejecucin exitosa del proyecto PSP, es muy importante la cooperacin entre los organismos de gobierno. Ms de 10 instituciones del gobierno como la Asamblea Nacional, el rgano Judicial, la Autoridad Nacional de Aduanas, el Ministerio de Economa y Finanzas, el Ministerio de Salud, han firmado memorandos de entendimiento. El Proyecto PSP, como uno de los proyectos imperdonables del Presidente, jugar el papel de piedra angular para el desarrollo del gobierno electrnico de Panam, si es aplicado con xito. Ya que su propsito fundamental de reducir el uso de papel, disminuir la cantidad de espacios necesarios para el trabajo con documentos fsicos. Los ciudadanos disfrutarn de un conveniente servicio en lnea que aumentar el tipo de servicios y la cantidad que se puede ofrecer. Tambin se mejorar la calidad de los servicios del gobierno. Sin embargo, al especificar e incrementar los criterios de servicio, la eleccin del servicio debe basarse en los requerimientos de los ciudadanos y la prestacin del servicio debe estar bajo el plan maestro a largo plazo del gobierno. Tal como el proyecto actual requiere de la participacin de diversas organizaciones de Gobierno, ser necesario que otros proyectos PSP consideren el intercambio de informacin entre las organizaciones pertinentes a travs de sistemas. Adems, para las personas, que estn acostumbradas a los servicios pblicos en formato impreso, se necesitan medidas para cambiar su mentalidad con respecto a la conveniencia y utilidad de los mtodos electrnicos lo cual finalmente conducir a la participacin activa de los ciudadanos. (7) e-Tax El e-Tax es el sistema autnomo (software) para el contribuyente. Ha sido creado por la Direccin General de Ingresos para apoyar la preparacin de declaraciones
juradas y documentos relacionados con impuestos y para presentar solicitudes de devoluciones de impuestos. Cualquier contribuyente puede descargar el programa, utilizarlo para el clculo de impuestos y presentar la declaracin de impuestos. Las principales funciones y beneficios de software de e-tax son los siguientes: Facilita la preparacin de las declaraciones juradas, siguiendo los reglamentos Permite la completar el formulario de impuestos en una sola pantalla Permite la bsqueda de las instrucciones de llenado de los formularios Permite crear diferentes conjuntos de archivos en funcin de los diferentes tipos Es fcil archivar las declaraciones y copiarlas a un disquete para presentarlas Se pueden imprimir todos los formularios y reportes
[Figura II- 12] Software de e-Tax
de cada tipo de impuesto
de declaraciones
Entre unos 50 tipos de impuestos que existen, 6 impuestos estn cubiertos por el sistema de impuestos electrnico incluyendo el impuesto sobre la renta, impuesto sobre las ventas, de importacin (impuesto aduanero), impuestos selectivos (por ejemplo, sobre automviles, licores, etc.) y el sistema cubre el 90% del pago del impuesto.
Para desarrollar ms el sistema, los impuestos calculados con el sistema de eTax deben pagarse en bancos nacionales con los vnculos que tiene el sistema. Actualmente la obtencin de la informacin electrnica de los impuestos y el pago de los mismos son procesos independientes, aunque cualquiera puede pagar sus impuestos mediante bancos privados en Panam. (8) Ventanilla Virtual del Registro Pblico La Ventanilla Virtual del Registro Pblico es el servicio en lnea relacionado al registro de propiedades, fideicomisos, corporaciones, aviones y buques. El ciudadano puede registrar o buscar en la lista de propiedades a travs de la web y pagar la cuota de registro con tarjeta de crdito. Despus de terminar la solicitud para el registro y pagar, el sistema automticamente le enviar al usuario un correo electrnico, indicando que el certificado est listo para ser retirado en la oficina regional. El objetivo principal de la Ventanilla Virtual del Registro Pblico es mejorar la eficiencia de los registros y proporcionar todos los tipos de los certificados de registro y ofrecer informacin relacionada con el servicio en lnea orientado al usuario.
[Figura II- 13] Ventanilla Virtual del Registro Pblico
Este sistema es uno de los ms desarrollados en Panam, que ofrece un servicio de pago, registro y certificacin.
2.2.2.2. Gobierno a Negocio (G2B) El G2B es una interaccin no comercial en lnea entre el Gobierno y el sector empresarial comercial, en lugar de ciudadanos particulares (G2C). Examinaremos a PanamaEmprende, SIGUEME, Panamarket y las fichas de datos tcnicos de salud para comprender el servicio G2B en Panam (1) PanamaEmprende PanamaEmprende es el sistema de registro en lnea para la apertura de negocios, para que las empresas locales y extranjeras puedan configurarse en lnea. Un portal de servicio se cre en internet, incluyendo la posibilidad de realizar pagos en lnea con tarjetas de crdito. PanamaEmprende se basa en la ley No.5 del 11 de enero de 2007 y promueve la creacin de nuevas empresas, tanto de capital nacional como extranjero, bajo un ambiente transparente y eficiente.
[Figura II- 14] PanamaEmprende
Los principales objetivos de PanamaEmprende son los siguientes: Promover la apertura de nuevos negocios en Panam Reducir el tiempo y costo de abrir nuevos negocios por personas naturales o jurdicas, panameos o extranjeros en el territorio nacional. Hace ms fcil para las instituciones de gobierno dar seguimiento al cumplimiento de los requisitos necesarios para llevar a cabo una actividad comercial Con PanamaEmprende, es muy fcil abrir nuevos negocios. Por ejemplo, pueden tomar slo quince minutos establecer la empresa en lnea. Anteriormente, demoraba en promedio 53 das, ms de 50 pasos y realizar pagos en diferentes instituciones. Tambin, ms de 40,000 Avisos de Operacin (AO) se registran mediante PanamaEmprende. Al prestar servicios en un corto tiempo, PanamaEmprende ha reducido los costos del nuevo titular del negocio. Al aumentar las tasas y procesos de servicios, el PanamaEmprande se ha convertido en el principal sistema de G2B de Panam con otros proyectos comerciales y de aduanas pertinentes. (2) SIGUEME
Sigueme es el sistema de informacin del documento en lnea, que administra y controla los registros relacionados con el seguimiento de pagos, contratos, rdenes de compra y cobros, controles y procedimientos pendientes, entre otros. Aproximadamente 40 tipos de documentos son administrados por Sigueme y estos diferentes tipos de documentos pueden buscarse de diferentes entidades del sector pblico, por ao con su nmero especfico. En otras palabras, con el sistema Sgueme, los usuarios pueden averiguar el estado de sus transacciones con la Contralora General y la ubicacin de la oficina correspondiente sin visitar la institucin o formar filas en oficinas de Gobierno. As, el principal objetivo de Sgueme es proporcionar la ms eficiente interaccin entre el Gobierno y el proveedor/ciudadano. El sistema ha recibido ms de 160,000 consultas, incluidos informacin sobre documentos y su estatus.
[Figura II- 15] SIGUEME
El sistema Sgueme puede aumentar la transparencia del Gobierno y la participacin de los comerciantes, ya que da informacin sobre el proceso, por lo que el receptor del servicio puede conocer el estado actual de todo el procedimiento. Para brindar un mejor servicio, se hace necesario ofrecer actualizaciones de la informacin de forma rpida y exacta, y para lograrlo, ser necesario un desarrollo equilibrado del servicio de e-gobierno. (3) Panamarket (ventanilla nica para la exportacin) Panamarket (ventanilla nica para la exportacin) es uno de los proyectos emblemticos del programa Impulso Panam que hace un esfuerzo por mejorar la competitividad y el comercio. Panamarket ser la plataforma oficial de comercio e inversin, que ofrecer un punto de contacto centralizado para cualquiera que quiera hacer negocios en Panam. Las principales funciones de la Panamarket son las siguientes: Servicios de proceso en lnea relacionados con la exportacin Estadsticas en lnea incluyendo informacin comercial Informacin sobre los tratados, aranceles, tarifas y otros.
Centro de servicio en lnea (Call center) Noticias y eventos sobre actividad comercial extranjera Informacin sobre cursos y talleres
[Figura II- 16] Diagrama Conceptual de Panamarket
Panam Emprende
D
El proyecto Panamarket se bas en el Decreto de Gabinete N 5 de febrero de 2008, y el Gobierno de Panam firm un contrato de prstamo con el BID para ejecutar el proyecto. La visin principal de Panamarket es convertir a Panam en el pas donde la atencin de los servicios pblicos se concentre en la exportacin, las importaciones y las inversiones. Los beneficios previstos son los siguientes: Simplificar y acortar los procesos de las transacciones comerciales Evitar la duplicacin de entrada de datos Ahorro de tiempo y costes para instituciones estatales y la empresa privada Monitoreo de cada procedimiento y mejor transparencia Informacin comercial organizada y accesible Ya que Panamarket es el proyecto multi-institucional que simplifica y unifica los procedimientos, reduce costos y tiempo de procesamiento, es esencial la participacin de otras organizaciones. Ms de 27 organizaciones estn dispuestas a unirse al proyecto.
GI
Para los proyectos que son pertinentes para varias organizaciones de gobierno, es importante definir el alcance del trabajo y el papel de cada organizacin. Panamarket es uno de los proyectos exitosos que se est implementando, pero algunos proyecto importantes del Gobierno no se han implementado debido a conflictos entre las organizaciones. (4)Fichas tcnicas de Salud Las fichas tcnicas de salud son un sistema de informacin en lnea para el manejo de equipo y material relacionado con el sector salud. Ofrece informacin detallada a los proveedores que incluye las especificaciones de productos mdicos que sern comprados por las agencias de salud pblica. Existen otros dos sistemas relacionados. Uno son los Criterios Tcnicos de Salud para el manejo de cambios en las especificaciones. El otro es el Registro Bases de Datos de Proveedores que maneja los proveedores.
[Figura II- 17] Fichas Tcnicas de Salud
Este tipo de informacin sobre el sector salud es uno de los fundamentos para determinar la calidad de vida de los ciudadanos, pero no se encuentra tan desarrollada como el sector negocios, compras y otras reas de servicio no pertinentes a G2C. Se requiere una mayor inversin en este tipo de servicios bsicos tales como salud, educacin y empleo. 2.2.2.3. Implicaciones Como resultado del anlisis de la situacin actual del estado del e-gobierno de Panam, especialmente el servicio a los ciudadanos y empresas, se extrajeron las implicaciones y mediante el resultado de las implicaciones, se sugieren oportunidades para el modelo futuro del e-gobierno de Panam.
[Tabla II- 9] Implicaciones del servicio a ciudadanos y empresas
Implicaciones Panam necesita mejorar el actual sistema de gobierno electrnico Panam est ms enfocado en sus servicios de egobierno en las reas de seguridad nacional, cooperacin internacional, la actividad econmica, el comercio, compras e infraestructura nacional debido a razones geogrficas, sociales y econmicas Como Panam tiene muchos sistemas desarrollados, ser necesario considerar un desarrollo equilibrado. En comparacin con el sistema altamente desarrollado en instituciones como el Registro Pblico, los sistemas para servicios bsicos, como los sistemas de salud, educacin y empleo necesitan un mayor desarrollo Panam necesita un portal de gobierno representativo o un portal de servicio a la ciudadana en lnea como una ventanilla nica que los ciudadanos puedan acceder fcilmente y obtener la informacin necesaria. Panam Tramita est jugando el papel de ventanilla nica para el gobierno electrnico en Panam pero necesita desarrollarse como un portal que ofrezca servicios diversos y adecuados para los ciudadanos. En cuanto a la participacin ciudadana, Panam ofrece diversos servicios de centros de llamadas y est desarrollando la calidad de los servicios en lnea. Para aumentar la facilidad con la que los ciudadanos pueden participar y la eficiencia del servicio, se puede
Oportunidades
Mejorar el sistema actual
Mejorar los sistemas de servicios bsicos: salud, educacin y empleo
Necesidad de Portal gubernamental representativo/ ventanilla nica
Mejoramiento de servicios web que requieren la participacin ciudadana
Implicaciones considerar enfocarse ms en el servicio web en el futuro el desarrollo de los servicios de los centros de llamadas como el Centro de Atencin Ciudadana 311 y Denuncia Ciudadana aumentar la participacin ciudadana El desarrollo de servicios en lnea contribuir al desarrollo de servicios de consultora y atraer a los ciudadanos hacia la toma de decisiones de manera que los procesos sobre los que pone nfasis el ndice de desarrollo de e-gobierno de las Naciones Unidas se lleven a cabo Tambin es importante aumentar las funciones de la consulta electrnica, reforzando la funcin de portales como Paz y Salvo El plan de gobierno electrnico debe tener en cuenta a los usuarios del sistema.
Se debe determinar el aumento en la calificacin de los servicios en lnea as como el objetivo, tipo y alcance de dichos servicios de acuerdo con la necesidad del usuario final.
Oportunidades
Para tener un servicio conveniente y dirigido, el mismo debe estar siempre disponible(en lnea) Respecto a la funcin e intencin del proyecto, no todo el proceso est totalmente funcional. Por ejemplo, algunos de los procesos en lnea de Paz y Salvo estn en desarrollo o mantenimiento. El proyecto de gobierno electrnico debe realizarse de forma estructurada Una proyeccin del proyecto que no est basada en los objetivos del sistema a veces hace que el sistema que se desarrolla no sea tan til como se pretenda originalmente. Para proyectos grandes que requieren muchos recursos y tiempo como PSP, es necesario comprender la solicitud potencial del usuario y reflejarla para la prestacin de un servicio eficiente. Para el mejor desarrollo del e-gobierno en Panam el cual cuenta con la mayora de los sistemas bsicos pero que algunas partes no estn equilibradas, requerir de intercambio de informacin entre las instituciones pertinentes. Para el servicio completo de e-Tax, ser necesario intercambiar informacin entre el sistema y los bancos para el pago.
Terminacin del proyecto y prestacin de servicios dirigidos
Prestacin de servicios planificada
Intercambio de informacin entre instituciones
Implicaciones Como este es un proyecto que involucra varias organizaciones y diversos servicios, se necesita un intercambio de informacin entre las organizaciones y constantemente se sugerir que los servicios estn conectados Para que haya una expansin del uso del e-gobierno, es importante cambiar la mentalidad de los ciudadanos Los receptores del servicio deben experimentar y conocer las ventajas del e-gobierno a travs de los servicios electrnicos Las redes sociales como Facebook y Twitter, junto con la telefona mvil servirn para hacer relaciones pblicas. Es importante cambiar la actitud de los funcionarios del gobierno. los proveedores de servicios deben conocer las ventajas del e-gobierno y acostumbrarse a sus servicios una vez que el sistema est desarrollado, debe utilizarse eficazmente entre los funcionarios pblicos 2.2.3. Servicio de asistencia del gobierno
Oportunidades
Revitalizacin de mtodos eficaces de relaciones pblicas y participacin civil Uso del servicios mviles y SNS (Servicio de redes sociales) Alentar el uso del gobierno electrnico entre los servidores pblicos
El servicio de asistencia del gobierno es el dominio funcional que clasifica los servicios comunes de varias agencias del Gobierno incluyendo G2G (de Gobierno a gobierno) y la eficiencia y eficacia interna (IEE por su sigla en ingls) de cada organismo. G2G (Gobierno a gobierno) es la interaccin no comercial en lnea entre las diversas agencias de gobierno. Ayudar a los organismos de gobierno a cumplir con los requisitos de preparar reportes y participar como socios de pleno derecho en los servicios que se brindan a los ciudadanos. La eficiencia y eficacia interna (IEE) es la interaccin en lnea interna dentro de la agencia de gobierno. Hace un mejor uso de tecnologas modernas para reducir costos y mejorar la calidad de la administracin pblica, utilizando las mejores prcticas de la industria en reas como la gestin de la cadena de suministro, gestin financiera y gestin del conocimiento. A travs de estas actividades las agencias de gobierno sern capaces de mejorar la eficacia y eficiencia, eliminando retrasos en el procesamiento y mejorando la retencin y satisfaccin de los empleados.
A continuacin un breve resumen de los sistemas y proyectos en curso relacionados con el Servicio de Apoyo del Gobierno:
II. Anlisis del estado del e-gobierno [Tabla II- 10] Sistemas e Iniciativas del servicio de apoyo gubernamental
Catego ra del servici o
Nombre
Organizaci n
Descripcin
Tipo de servicio
Estado
rea SRM
G2G
AIG Sistema de evaluacin de solicitudes(S ES) PanamaCom pra
G2B
Sistema utilizado para evaluar las especificaciones tcnicas de las compras relacionadas con la tecnologa de AIG informacin y comunicacin en todas las instituciones de gobierno. Telecomunicaciones Direccin El innovador sistema de TI que conecta General de todos los proveedores para procesos de Compras licitacin pblica para organizar y Pblicas racionalizar las compras del gobierno Consejo de Para analizar los riesgos de los buques que Seguridad transitan por el Canal y detectar posibles Nacional amenazas
Transaccion al
Funcionand Gestin de o informacin
Transaccion al
Funcionand o
Actividad econmica Cooperaci n internacion al/ Seguridad pblica Cooperaci n internacion al/ Seguridad pblica
G2G
Sistema GAR: anlisis de riesgo de buques
Interactivo
Implementa do
G2G
Mdulo de seguridad en el Aeropuerto de Tocumen
Servicio Nacional de Migracin
El mdulo puede enviar alertas para averiguar en lnea si una persona que entra o sale del pas tiene algn problema. Se le dar la informacin al inspector y al Servicio Nacional de Migracin
Transaccion al
Implementa do
Catego ra del servici o G2G
Nombre
Organizaci n
Descripcin
Tipo de servicio
Estado
rea SRM Infraestruct ura Nacional Conocimie nto y Educacin
Sistema de Registro Vehicular Sistema de matrcula escolar
G2G
G2G
SIAFPA Digitalizacin de los Archivos Nacionales ERP del gobierno
G2G
IEE
Administra el registro y la placa de cada vehculo. La informacin es compartida con ATTT otras instituciones como la polica, la Interpol y la inteligencia nacional. MEDUCA Es el sistema de gestin de asuntos (Ministerio acadmicos para cada escuela, que de administrar la matrcula y el grado que Educacin) deben cursar los estudiantes SIAFPA es el sistema de contabilidad del Ministerio Gobierno. La mayora de las instituciones de gubernamentales lo utilizan para hacer su Finanzas contabilidad. Digitalizar documentos de manera Registro sistemtica en los archivos nacionales para Pblico preservar y difundir la informacin a travs de imgenes electrnicas Son los mdulos ERP estndar para la gestin gubernamental de Panam como AIG contabilidad, presupuesto y recursos MEF humanos. No hay un plan para implementar el nuevo sistema ERP.
Transaccion al
Funcionand o
Transaccion al
Funcionand o
Transaccion al
Funcionand o
Finanzas
Infraestruct ura
Implementa do Funcionand o/ Implementa do
Activo Digital
Transaccion al
Administra cin general
Catego ra del servici o IEE
Nombre
Organizaci n AIG Municipios
Descripcin Fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos locales a travs de la implementacin de soluciones de e-gobierno Administra la emisin y la cobro de boletas por infracciones. There is the internal treasure system, which manage the revenue and income of ATTT. Existe el sistema de tesorera interno, que administra los ingresos y ganancias (redundante) de la ATTT. Administra los pesos y medidas de camiones. Esta informacin la usa la polica al momento de inspeccionar el camin
Tipo de servicio Transaccion al
Estado
rea SRM Administra cin general Infraestruct ura nacional/ Seguridad pblica
Munet
Funcionand o
IEE
Sistema de gestin de infracciones
ATTT
Transaccion al
Funcionand o
IEE
Aplicacin de tesorera de la ATTT
ATTT
Transaccion al
Funcionand o
Finanzas
IEE
Pesos y medidas de camiones Sistema de administraci n de licencias de conducir
ATTT
Transaccion al
Funcionand o
Infraestruct ura Nacional / Seguridad pblica Servicio a la ciudadana
IEE
ATTT
Administra la informacin sobre las licencias de conducir, incluyendo la expedicin y caducidad.
Transaccion al
Funcionand o
Nombre
Organizaci n
Descripcin
Tipo de servicio
Estado
rea SRM Infraestruct ura nacional/ Seguridad pblica Finanzas Recursos humanos
IEE
Sistema de reconocimient o vehicular
ATTT
Seal RFID en el parabrisas de los vehculos Transaccion En fase de con todos los datos principal y de nmero de al planificacin trnsito placa?. SIFCO se usa para la administracin de las finanzas internas del Ministerio de Educacin. SIRAGE se usa para la gestin interna de los recursos humanos del Ministerio de Educacin Hay un sistema de control de los activos internos y de la contabilidad del Ministerio de Educacin CUT es el sistema de tesorera para la IEE en el Ministerio de Finanzas. Se usa por ejemplo, para pagar el dinero al proveedor de servicios de proyectos pblicos a travs de una cuenta bancaria. Transaccion al Transaccion al Funcionand o Funcionand o
IEE
SIFCO
MEDUCA
IEE
SIRAHE Sistema de gestin de activos y contabilidad del MEDUCA
MEDUCA
IEE
MEDUCA
Transaccion al
Funcionand o
Finanzas
IEE
CUT
Ministerio de Finanzas
Transaccion al
Funcionand o
Finanzas
Catego ra del servici o IEE
Nombre Sistema presupuestari o del MEF Sistema de deuda pblica y nacional Sistema de archivos electrnicos de expedientes mdicos Sistema de gestin del Registro Pblico Monitoreo integrado y video vigilancia Sistema del registro Civil
Organizaci n Ministerio de Finanzas Ministerio de Finanzas
Descripcin
Tipo de servicio Transaccion al Transaccion al
Estado
rea SRM
Administra el presupuesto de la IEE en el Ministerio de finanzas. Administra la deuda nacional para el Ministerio de Finanzas. Es el sistema piloto para administrar toda la informacin sobre los pacientes en un hospital. Se est implementando en dos hospitales. Sistema de gestin de Registro Pblico tiene toda la informacin relacionada con el Registro de Pblico incluyendo las imgenes y micro filminas. Construir un sistema integrado para el control y registro para contribuir con la seguridad de las personas y la infraestructura del Registro Pblico . Sistema de registro civil administra toda la informacin de los ciudadanos de Panam
Funcionand o Funcionand o
Finanzas
IEE
Finanzas
IEE
Ministerio de Salud
Transaccion al
Funcionand o
Salud
IEE
Registro Pblico
Transaccion al
Servicio a la Funcionand ciudadana/ o Actividad econmica En fase de planificacin Funcionand o Seguridad pblica Servicio a la
IEE
Registro Pblico Tribunal Electoral
Infraestruct ura Transaccion al
IEE
Nombre
Organizaci n
Descripcin para las elecciones, cdulas y otros asuntos administrativos del gobierno El Sistema de cedulacin maneja la informacin de las cdulas. Est conectado con el sistema de registro civil y cuenta con la informacin biomtrica, como fotos y huellas dactilares. Introduce el sistema automtico de votacin para reducir el tiempo de recuento
Tipo de servicio
Estado
rea SRM ciudadana
IEE
Sistema de Cedulacin
Tribunal Electoral
Transaccion al
Funcionand o
Servicio a la ciudadana Servicio a la ciudadana
IEE
Voto Electrnico
Tribunal Electoral
Transaccion En fase de al planificacin
As como hay sistemas e iniciativas de servicio para ciudadanos y empresas, el servicio de apoyo del gobierno se centra en la zona de seguridad internacional y la administracin de la infraestructura relacionada con el aeropuerto, el Canal y el transporte terrestre. Adems, el servicio de asistencia del gobierno de Panam tiene fortalezas en el servicio de compras electrnicas entre organizaciones, y muchos de los proyectos que se promocionan se enfocan en la administracin general eficiente, los recursos humanos y la gestin de las finanzas. 2.2.3.1 PanamaCompra PanamaCompra es el sistema de compras en lnea, que conecta a todos los proveedores para procesos de licitacin pblica de manera que se puedan organizar y racionalizar las compras del gobierno. Cualquier ciudadano o proveedor es capaz de verificar cualquier compra del gobierno, incluyendo quin es el proveedor, la forma y la cantidad de la compra, a travs de un sistema en lnea.
[Figura II- 18] PanamaCompra
Hay dos objetivos principales de PanamaCompra. Uno es establecer una forma inteligente de luchar contra la corrupcin, aumentando la transparencia en las publicaciones. La otra es ayudar a lograr la capacidad de respuesta y eficacia en la administracin pblica, incluyendo reglas de cumplimiento innovadoras, claras y
obligatorias para cualquier proveedor nacional o extranjero de bienes y servicios potencial. PanamaCompra fue implementado en virtud de la ley de contratacin pblica promulgada el 27 de junio de 2006, que incluye las siguientes iniciativas. Establecer un rgano independiente autorizado para regular, interpretar, supervisar y evaluar la seleccin de los contratistas. Establecer un sistema en lnea de contrataciones pblicas, a saber "PanamaCompra". Nuevos procedimientos para asegurar la capacidad de respuesta y transparencia. Establecimiento del catlogo electrnico de bienes y servicios, un escaparate virtual que contiene todos los insumos utilizados por las instituciones, sobre una base diaria o masiva. El envo de ofertas es completamente por medios electrnicos. El establecimiento de un Tribunal Administrativo de contratacin pblica garantiza la imparcialidad y transparencia en las compras. Durante los primeros 25 meses en operacin, PanamaCompra ha otorgado ms de 2,100 millones de dlares en procedimientos de contratacin pblica. Ms de 170,000 actos pblicos fueron realizados con ms de 12,385 empresas participantes y logr un ahorro directo en ms de 100 millones de dlares. En 2009, se realizaron ms de 22,000 compras a travs del catlogo electrnico de productos y servicios por 854 millones de dlares. Con estos resultados exitosos, PanamaCompra ha recibido un notable reconocimiento tanto del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Como sistema de compras, PanamaCompra contribuye a aumentar la eficiencia, transparencia y fcil acceso a la contratacin pblica. Para una mejor utilizacin de PanamaCompra, todo el procedimiento del sistema debe ser supervisado y se deben evaluarse la proyeccin de las iniciativas bajo el esquema del plan nacional. Panam Compra podra ser un mtodo para supervisar y orientar la direccin correcta de todos los proyectos TIC y de e-gobierno pertinentes al SES, descrito a continuacin. 2.2.3.2. Sistema de evaluacin de solicitudes de la AIG (S.E.S.) Segn el artculo 3 de la Ley 65 de octubre de 2009, las especificaciones tcnicas de las compras de TI de todos los organismos de gobierno por cantidades
superiores a cincuenta mil dlares deben ser aprobaron por la AIG. El sistema de evaluacin de solicitudes (S.E.S.) de la AIG es el sistema en lnea de servicios de Gobierno a Gobierno que apoya el proceso de evaluacin. As pues, el objetivo de la S.E.S es buscar la integracin de los diversos procesos que deben seguir las diferentes entidades de Gobierno.
[Figura II- 19] Sistema de evaluacin de solicitudes (S.E.S.) de la AIG
[Figura II- 20] Estadsticas del S.E.S en 2010 300.656.302,7 4 201.604.033,3 3 91.089.995,68 5.742 524 7.962.273,73 22 6.288
350,000,000 300,000,000 250,000,000 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 0
Cantidad Monto
Los usuarios, los funcionarios de Gobierno, pueden registrar los proyectos o compras en el sistema y buscar el estado del proceso de aprobacin. Tambin, el S.E.S
da los datos estadsticos de la aprobacin. Por ejemplo, el nmero total de la evaluacin fue 6,288 por 300,656,302 dlares y la aprobacin de la evaluacin fue 5,751 (91,5%) por USD 201,604,033 (67,1%). La redaccin no est clara Ya que el S.E.S est relacionada con la contratacin pblica y las finanzas, el sistema, incluso el propietario del sistema que es la AIG, est relacionado con el Ministerio de Economa y Finanzas, pues el dinero para ejecutar dicho proyecto proviene de ellos. Est demostrado que algunos proyectos o compras de TI se realizan a travs del proceso de compras propio de las organizaciones, no desde el SES debido a su complejidad y demora del proceso. Sin embargo, para supervisar el proceso en general y tener un liderazgo en cuanto a proyectos de TIC, todo el proceso de contratacin debe ser aprobado a travs de la AIG, la cual brindar apoyo en concientizar a otras organizaciones como organizacin lder en e-gobierno. Adems, el S.E.S. juega un papel importante en reducir la duplicacin del sistema y para aumentar la transparencia a largo plazo. 2.2.3.3. ERP del Gobierno (SAF-G) El ERP (Enterprise Resource Planning) del gobierno, llamado SAF-G, fue desarrollado por el AIG para integrar la informacin de gestin interna y externa a travs de los organismos de gobierno. Utiliza una base de datos de Oracle y la lgica de la web en el entorno cliente-servidor. Hay 13 mdulos en el SAF-G, incluyendo inventario, compras, contabilidad, presupuesto, recursos humanos y as sucesivamente. 38 instituciones del Gobierno total utilizan al menos uno de los mdulos ERP de Gobierno que se han desarrollados. El tipo de mdulo implementado en cada institucin es diferente segn la solicitud que haga la misma. El objetivo principal del ERP del Gobierno es casi igual que uno de los ERP general: facilitar el flujo de informacin entre todas las funciones de gobierno dentro de los lmites de la institucin y administrar las conexiones con los grupos de inters externos tal como proveedores y ciudadanos.
[Figura II- 21] Mdulos ERP del gobierno (SAF -G)
Adems, existe la iniciativa para el nuevo sistema ERP. Est planeado y ser ejecutado por el Ministerio de Economa y Finanzas. El nuevo ERP adoptar las mismas reglas de registros contables y financieros y ofrecer informacin oportuna y precisa. Es bueno tener un mejor sistema, pero debido a la falta de suficiente tiempo para la fase de planificacin y la exigencia para el rpido desarrollo del sistema, muchos sistemas se introducen desde varias direcciones y algunos estn duplicados. Es necesario disponer de un sistema planificado, y para lograr uno de los objetivos originales del proyecto, es necesario supervisar y administrar el objetivo del proyecto. A pesar de que AIG desarrolla sistemas para otras instituciones, si hay otro plan para un desarrollo independiente, el papel del sistema desarrollado por la AIG no puede realizar una funcin apropiada. 2.2.3.4. E-gobierno Munet (municipios eficientes y transparentes) El e-gobierno Munet (MUNET) es la iniciativa para integrar todos los sitios web municipales, la contabilidad, los sistemas financieros y recursos humanos en un solo sistema integrado, incluyendo la informacin sobre turismo entre otras cosas.
La organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI-CIDA) se han unido para llevar a cabo la iniciativa MUNET para fortalecer la capacidad institucional de los gobiernos locales a travs de la implementacin de soluciones de e-gobierno, con estos objetivos: Municipios de apoyo para mejorar la estrategia de gobierno electrnico y su Incrementar la eficiencia de la operacin municipal Aumento del nivel de transparencia de la administracin municipal con la Fomentar la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, facilitando el Se utiliza una herramienta llamada Roadmap (Hoja de ruta) para el proyecto MUNET, que administrar los diferentes hitos en la ejecucin de varios proyectos o programas municipales, como la creacin de un MuniPortal y MuniCompra, el ERP municipal, informacin sobre el turismo y otros. A continuacin se muestra el diagrama de la plataforma del sistema MUNET y la AIG ser husped de los servidores ofreciendo el servicio de nube.
[Figura II- 22] Diagrama de la Plataforma del Sistema MUNET
integracin a la sociedad del conocimiento.
incorporacin de las TIC, incluidas las relaciones de los ciudadanos. acceso a la informacin
Hay 28 municipios que se han sumado a la iniciativa. Para la ejecucin exitosa del proyecto, otras instituciones de Gobierno, el Ministerio de Economa y Finanzas, el Programa Nacional de Tierras, (Ser ANATI?) el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, la Autoridad de Turismo de Panam y otros, apoyan los proyectos.
[Tabla II- 11] Municipios del proyecto MUNET
Provincia Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Herrera Los Santos Panam Veraguas
Municipios Bocas Del Toro (Island), Changuinola Aguadulce, Antn, La Pintada, Penonom Coln, Portobelo Bar, Bugaba, Dolega, Gualaca, Boquern, Boquete Chitr, Las Minas, Oc, Pes Los Santos, Tonosi Arraijn, , La Chorrera, Taboga, Chepo Son, Santiago, Mariato, Atalaya Total
Nmero 2 4 2 6 4 2 4 4 28
El proyecto es muy bienvenido en Panam ya que est descentralizado de los asuntos de la administracin pblica y tambin aumenta la eficacia del trabajo y la transparencia en a nivel del gobierno municipal por igualar el nivel de servicio a la ciudadana con la administracin pblica.
2.2.3.5. Implicaciones Como resultado del anlisis de la situacin actual del estado del e-gobierno en Panam, especialmente en cuanto a los servicios de apoyo del gobierno, se obtuvieron las implicaciones y mediante el resultado de las implicaciones, se sugieren oportunidades para el modelo futuro del e-gobierno en Panam.
[Tabla II- 12] Implicaciones de los servicios de apoyo del gobierno
Implicaciones El sistema de apoyo se ha desarrollado de una manera equilibrada El servicio de apoyo, incluyendo el GRP, Munet y sistema propios de las instituciones como intranet, tienen que desarrollarse de manera equilibrada, que luego contribuir a la facilidad en llevar a cabo transacciones de informacin. Es necesario un desarrollo equilibrado del sistema de apoyo para la administracin pblica para el desarrollo a largo plazo del e-gobierno. Debido a la poca conciencia de la gestin de proyectos, a veces ocurren duplicaciones en los sistemas y los mismos se desarrollan de forma ineficiente A travs de la Panam Compra y el SES, todo el procedimiento de sistema pueden controlarse y evaluarse la proyeccin del plan maestro del gobierno bajo el esquema del plan nacional. Falta de plan a largo plazo est provocando el desarrollo de sistemas duplicados entre las instituciones y el desarrollo de sistemas innecesarios. Un sistema que no cubre las necesidades propias de las institucin de gobierno no ser bienvenido por los administradores el sistema debe reflejar los requisitos y necesidades de los funcionarios gubernamentales y se necesita un proceso educativo para fomentar el mejor uso del sistema
Opportunities Desarrollo suficiente y equilibrado de los sistemas administrativos para la prestacin de servicios
Uso de sistema de compra electrnica o de finanzas para supervisar el sistema pertinente de TIC y egobierno
Refleja las necesidades de la administracin en el desarrollo de sistemas
2.2.4. Servicios Tecnolgicos Comunes El Servicio de Tecnologa Comn es el dominio funcional que clasifica el servicio de asistencia tcnica para implementar el Servicio para los Ciudadanos y Empresas y el Servicio de Apoyo del Gobierno. Pueden ser independientes del negocio especfico y usarse en varios sistemas. Al analizar el Servicios Tecnolgicos Comunes de Panam,
se incluy la infraestructura para su fcil anlisis. A continuacin un breve resumen de los sistemas y proyectos en curso relacionados con los servicios tecnolgicos comunes:
II. Anlisis del estado del e-gobierno [Tabla II- 13] Sistemas e iniciativas para Servicios Tecnolgicos Comunes
Categora del servicio
Nombre
Organizacin
Descripcin
Tipo de servicio
Estado
rea SRM
Servicio de Red de Tecnologa multiservicios Comn
AIG
Equipo de respuesta a Servicio de incidentes de Tecnologa seguridad Comn informtica (CSIRT)
AIG
Servicio de Tecnologa Comn
Red de Seguridad
AIG
Combina el apoyo y ofrece servicios de datos, internet, voz y centro de datos a travs de un canal. As, las Infraestructura instituciones de gobierno, en base a un sol SLA, utilizan los servicios de internet. Monitorea las redes del gobierno y analiza el trfico entrante y saliente para Infraestructura prevenir ataques y para el escaneo de vulnerabilidad no autorizada Crear marcos de la siguiente manera: 1. Inventario de vulnerabilidades 2. Inventario de remediacin Infraestructura de vulnerabilidades 3. Prueba del sitio Web solamente 4. Otras consideraciones necesarias.
Funcionando
N/A
Cancelado
Seguridad
Cancelado
Seguridad
Categora del servicio
Nombre
Organizacin
Descripcin
Tipo de servicio
Estado
rea SRM
Servicio de Computacin Tecnologa en la nube Comn
AIG
NOC
AIG
Sistema de Informacin Geogrfica (e-tierras / SIG) Firma digital nacional (PKI)
AIG y todas las entidades de gobierno
Permite al usuario tener Sistema de acceso a un catlogo de En fase de administracin servicios estandarizados y Infraestructura planificacin del apoyo al responder a las necesidades usuario del negocio Responsable de la supervisin de redes para Administracin evitar efectos nocivos sobre Infraestructura Implementado de la el desempeo de redes y interconexin servicios Un sistema centralizado para dar servicios de informacin geogrfica, En fase de Infraestructura mapas, imgenes y datos a Infraestructura planificacin nacional todas las entidades del Gobierno para prevenir la inversin ineficiente Iniciativa para introducir los certificados digitales en el gobierno Infraestructura En fase de planificacin Seguridad
Registro Pblico
II. e-gobierno Status Analysis
La mayora de tecnologa comn de e-gobierno la introduce la AIG. La AIG desarrolla los proyectos pertinentes y ofrece recomendaciones y normas para otras instituciones de gobierno. Es importante conocer las tendencias recientes y apropiadas en TIC, aplicar la solucin correcta y tener una herramienta tecnologa comn para proteger y apoyar los recursos de informacin que son importantes para el gobierno.
2.2.4.1. Red Nacional de Multiservicios (RNMS) La Red Nacional de Multiservicios (RNMS) apoya y ofrece servicios de datos, internet, voz y centro de datos no la cada institucin individual, sino desde la perspectiva del Gobierno como un todo. As, la compra de servicios de telecomunicaciones y acceso a internet a todas las entidades de Gobierno estar unificada. Sin embargo, la RNMS es ms un servicio que una red construida por el estado. Es decir, la RNMS intenta administrar la capacidad de la red en base al acuerdo de nivel de servicio (SLA) y no a la propia red.
[Figura II- 23] Red Nacional de Multiservicios (RNMS)
Arriba se muestra el diagrama conceptual bsico de la RNMS. Las dos compaas de telecomunicaciones ms importantes en Panam, Cable & Wireless y
Panama e-gobierno Master Plan - 186 -
Cable Onda, prestan los servicios de la RNMS tales como enlaces de datos, servicio de Internet, seguridad de Internet/Intranet, telecomunicaciones y centro de datos. El objetivo de la RNMS es facilitar y agilizar la solicitud de servicios de comunicacin ofrecidos a travs de la red multinacional del gobierno y los beneficios son los siguientes: Apoyar y dar servicios de data, internet, voz y centro de datos a travs de una red nacional redundante Reducir los costos y establecer una plataforma slida que apoya la interoperabilidad de los procedimientos del gobierno Proteger la red de alto rendimiento que interconecta la mayor parte de Panam Ms de 100 agencias de gobierno utilizarn la RNMS y la administracin y supervisin del servicio se llevar a cabo por medio del centro de operaciones de la red (NOC por su sigla en ingls). La funcin y el servicio del NOC incluye el soporte tcnico, la supervisin de la red, el monitoreo de las bases de datos, la configuracin del enrutador y administracin de la seguridad. Como la red principal es operada por Cable & Wireless y Cable Onda, que son empresas privadas, contribuir a disminuir los costos al atraer servicios eficientes. Sin embargo, dado que el proyecto de red es operado por poderosas empresas privadas, podra haber fuga de informacin del gobierno.
2.2.4.2. Clave infraestructura pblica (PKI) La infraestructura de clave pblica (PKI por su sigla en ingls) es una iniciativa del gobierno para presentar certificados digitales.6 Dado que el Registro Pblico tiene la misin de actualizar, recolectar, integrar y asegurar la autenticidad de los documentos y certificados, la responsabilidad del desarrollo de la PKI se le quit a la AIG, basada en nota del Despacho Superior N DS-N-063-2010, de fecha 19 de abril de 2010. El principal objetivo de los proyectos de la PKI es ofrecer comunicacin segura entre las operaciones de las instituciones de gobierno y dar validez legal a los documentos electrnicos. Adems, los roles de la PKI como infraestructura son los siguientes: Brindar las bases para facilitar la comunicacin entre el gobierno
Proporcionar el no rechazo de las firmas electrnicas y digitales Apoyar la reduccin de la dependencia en los procesos de papel Contribuir a la disminucin del tiempo de aprobacin de las transacciones El diagrama siguiente muestra la jerarqua de la autoridad de certificacin (CA) despus de la finalizacin de su etapa final. En la primera etapa, la CA en luz verde se aplicar, por ejemplo, Panama Root CA, CA del Gobierno de Panam y CA SSL Panam. El alcance inicial incluye 50,000 certificados para el primer ao, 100,000 en el segundo ao y 100,000 en el tercer ao.
[Figura II- 24] Jerarqua de la Autoridad de Certificacin (CA)
A travs de la PKI, proteger la comunicacin entre las organizaciones, lo cual apoyar el intercambio de informacin entre los organismos al reducir costos, tiempo y protegiendo la informacin privada. 2.2.4.3. Equipo de respuesta a incidentes de seguridad informtica (CSIRT) Un CSIRT puede reducir significativamente las posibilidades de las entidades gubernamentales de sufrir pirateo, adems de supervisar las redes de gobierno y analizar el trfico entrante y saliente para prevenir ataques y el escaneo no autorizado de vulnerabilidad. La iniciativa CSIRT se encuentra en fase de planificacin en la actualidad. Panam requerir de una estructura de gobernanza de CSIRT ya que la seguridad y el ataque a la informacin gubernamental tienen una mayor importancia. La informacin del gobierno es un activo importante y valioso. 2.2.4.4. Implicaciones Como resultado del anlisis de la situacin actual del estado del e-gobierno de Panam, especialmente de la tecnologa comn, se extrajeron las implicaciones y mediante el resultado de las implicaciones, se sugieren oportunidades para el modelo futuro del e-gobierno de Panam.
[Tabla II- 14] Implicaciones de las tecnologas comunes
Implicaciones Es crucial tener una gobernanza fuerte para proyectar la tecnologa comn a todas las entidades, as como enfatizar la importancia de las tecnologas comunes tales como en seguridad, gestin de datos, administracin del sistema, soporte a los usuarios, y activos digitales. La AIG est jugando el papel de proporcionar tecnologas comunes a las entidades de Gobierno. La infraestructura de TIC debe se administrada o controlada por el gobierno, no por las empresas privadas Una comprensin de las tendencias nuevas y comunes de las TIC es importante para reflejar la tecnologa comn para proteger los activos de informacin y para una gestin eficiente de la informacin. Comprensin de las tendencias comunes a los IDC (Integrated Data Center o Centro Integrado de Datos), PKI, CSIRT y IPS y aplicar las a las entidades de Gobierno que apoyarn la gestin pblica eficiente. Comprender las nuevas tendencias como Gobierno mvil, web 3.0 y tratar de aplicarlas al servicio del egobierno pudiera ayuda a aumentar los servicios amigable para el usuario Hacer frente a las nuevas tendencias en los ataques a la seguridad proteger los activos del gobierno. En la actualidad la AIG es la nica institucin que usa una tecnologa comn con todas las instituciones de gobierno. 2.2.5. Resumen de las Implicaciones
Oportunidades
Ampliar la proyeccin de tecnologas comunes a otras organizaciones de Gobierno
Reflejar las nuevas tendencias de la tecnologa
Fortalecer el rol de la AIG en la tecnologa comn
Usando como ejemplo el SRM de Corea, se analizaron los sistemas actuales y los proyectos en ejecucin. La [Tabla II-52] resume el anlisis de los sistemas.
[Tabla II- 15] Resumen del e-gobierno y los sistemas del proyecto en Panam
rea SRM B2C Servicio a la Panama

Panama e-gobierno Master Plan
B2B
SIGUEME
G2G N/A
IEE
Sistema de
- 189 -
ciudadana
S E R V I V I O S
Bienestar E social M
Tramita Paz y salvo 311(Centro de Atencin Ciudadana) SIG para centros de votacin Sistema centralizado para emitir visas autorizadas Ventanilla Virtual del Registro Pblico Apoyo para la reorganizacin del SENNIAF
administracin de licencias de conducir Sistema de administracin del Registro Pblico Sistema nacional de cedulacin del Registro Civil Voto Electrnico
N/A
N/A
N/A
Sistema de visas martimas APIS(sistema e-Pasaporte avanzado de L Cooperacin Migracin informacin de N/A N/A internacional Invisible pasajeros) N Sistema GAR: anlisis de riesgo E de buques A Sistema de visas Sistema de e-Pasaporte martimas administracin de P Migracin boletas APIS(sistema Invisible Mdulo de A avanzado de Pesos y seguridad del 104 R Seguridad informacin de dimensiones de Aeropuerto de descentralizaci pasajeros) camiones A pblica Tocumen n de llamadas Sistema GAR: Identificacin del a la polica anlisis de riesgo reconocimiento L nacional de buques vehicular O Aprobacin del Sistema de S sistema de administracin Sistema de balotas recoleccin de de boletas Servicio de Sistema de C datos identificacin registro vehicular Pesos y I electrnicos del Infraestructur dimensiones de vehicular Mdulo de U Canal Registro seguridad en el camiones Sistema D a nacional vehicular Aeropuerto de Identificacin mejorado de A electrnico Tocumen administracin de del D Registro trfico de buques reconocimiento vehicular en A vehicular lnea N
OCultura S Medio ambiente
N/A
N/A N/A
N/A N/A
N/A N/A
Sistema de evaluacin de estudios de
Y L Conocimient Ao y S Educacin E Salud Mpblica P R E S A S
impacto ambiental Concurso y nombramiento de maestros en lnea SUME 911
N/A
Telemedicina Teleradiologa Fichas de datos tcnicos en Salud
Sistema de matrculas escolares
N/A
Sistema electrnico de archivos clnicos
N/A
Actividad econmica
e-Tax Ventanilla virtual del Registro Pblico
PanamaCompra Meduca Compra Panamarket Panama Emprende SICE(Sistema integrado de comercio exterior ) SIE Servicio de facturacin aduanera SIGUEME
N/A
Sistema de administracin del Registro Pblico
S E R Gaceta Oficial V Relacin con Digital I la Denuncia C ciudadana Ciudadana I O D E A P Finanzas O Y O

Servicios de banca electrnica
N/A
N/A
N/A
N/A
SIAFPA
Aplicacin de tesorera para la ATTT SIFCO Sistema contable y activos de MEDUCA CUT Sistema presupuestario del MEF
II. e-gobierno Status Analysis Sistema de G deuda pblica U Recursos B SIRAHE N/A N/A N/A E humanos AIG Sistema de R Gestin de la evaluacin de N/A N/A N/A N informacin solicitudes(SES) A M E Administraci ERP del N n General Gobierno N/A N/A N/A T Munet A L Tecnologas CSIRT, Marco de Seguridad, nube computacional, NOC comunes
Para resumir, el sistema de gobierno electrnico en Panam se est desarrollando y muchos de los sistemas se encuentran en el nivel transaccional, lo cual refleja la posibilidad de un mayor desarrollo y uso del sistema de e-gobierno.
[Figura II- 25] Resumen del e-gobierno y los sistemas del proyecto en Panam
Panam necesita considerar un desarrollo equilibrado (deben especificar de qu). Adems necesita mejorar el actual sistema de gobierno electrnico por un lado y considerar desarrollar un sistema equilibrado de e-gobierno por otro lado. Es necesario un desarrollo equilibrado del sistema de apoyo para la administracin pblica para el desarrollo a largo plazo del e-gobierno. Es importante entender las nuevas tendencias en las TIC para reflejar las mismas en la tecnologa comn para proteger los activos de informacin y para llevar a cabo una gestin eficiente de la informacin. Adems, para aumentar la fcil participacin de los ciudadanos y la eficiencia del servicio, se puede considerar centrarse ms en el servicio web en el futuro. Panam necesita un portal o un servicio en lnea que sea representativo del gobierno como un concepto de ventanilla nica que los ciudadanos puedan acceder fcilmente y obtener la informacin necesaria. Es importante que el sistema se desarrolle teniendo en cuenta al usuario. El plan de gobierno electrnico debe tener en cuenta a los usuarios de los sistemas. Sin embargo, la implementacin de un proyecto basada en una fecha lmite en lugar del objetivo que se ha trazado el sistema a veces tiene como consecuencia que el sistema desarrollado no sea tan til como originalmente se concibi. Debe haber un sistema de
compras o financiero (presupuesto) para monitorear y administrar el gobierno electrnico y las TIC relacionadas con el proyecto el cual apoye al mismo para un adecuado manejo. Debido a la poca conciencia que hay de la gestin de proyectos, a veces sucede duplicacin de los sistemas y se desarrollan de forma ineficiente. Para el mejor desarrollo del e-gobierno en Panam, el cual ya cuenta con la mayora de los sistemas bsicos pero los mismos no estn distribuidos equitativamente, Panam va a requerir que ocurra un intercambio de informacin entre las instituciones pertinentes. La gobernanza fuerte de los proyectos del gobierno que usan tecnologa comn es importante, e igualmente se est enfatizando la seguridad, la administracin de datos y sistemas, soporte a los usuarios y los activos digitales. Un mayor uso del e-gobierno, un cambio de la mentalidad de los ciudadanos y el cambio de actitud de los funcionarios del Gobierno son importantes.
3. Diagnstico de TI
3.1. Introduccin
A fin de averiguar la direccin apropiada que debe tomar el e-gobierno de Panam, uno de los factores ms importantes es que la correcta comprensin de los niveles de TI en las agencias e instituciones del gobierno de Panam. Por lo tanto, en base al mtodo de evaluacin segn nivel de informacin, se llev a cabo el diagnstico en base a la condicin de la TI en las instituciones de gobierno. Un total de 8 organizaciones (13 departamentos) participaron en el diagnstico de TI y la lista es la siguiente: Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Educacin Ministerio de Comercio e Industria Ministerio de Salud Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental Autoridad Nacional de Trnsito y Transporte Terrestre Registro Pblico Tribunal Electoral
El objetivo principal del diagnstico de la situacin de las TI no era evaluar el nivel de e-gobierno de cada Ministerio o cada institucin sino analizar el nivel general del e-gobierno en Panam. Por otra parte, ya que en la mayora de las organizaciones slo un departamento particip, es muy difcil analizar toda la organizacin. En conclusin, slo el nivel de e-gobierno de Panam se puede analizar, pero no se conoce el nivel de e-gobierno de cada organizacin. Se puede mejorar la redaccin para que tenga ms coherencia como aseveracin. Por ejemplo, slo es posible anailzar el estado del e-gobierno del pas, no as a nivel de cada institucin del gobierno.
3.2. Mtodo de evaluacin del nivel de TI

3.2.1. Origen del mtodo de evaluacin A fin de diagnosticar el nivel de desarrollo en TI del gobierno electrnico en Panam, se ha adaptado el mtodo de Evaluacin para el Nivel de Tecnologa Informtica. El mtodo, operado por la Agencia Nacional de la Sociedad de la Informacin (NIA) de Corea, fue creado y desarrollado para evaluar el nivel de TI en las empresas desde 1997 y ha aplicado el modelo de ndices de Evaluacin de la Industrial de Informatizacin (EIII por su sigla en ingls). 3.2.2. Medicin Aunque la encuesta ha adoptado el modelo EIII, las mediciones del mtodo se han modificado un poco para que se adecen al objetivo del diagnstico de TI. Las mediciones del diagnstico de TI consisten en 5 reas y 13 secciones, y los detalles son los siguientes:
[Tabla II- 16] Mediciones para el diagnstico de TI
rea
Seccin 1.1. Plan de TI
Medicin
Estrategia de informacin durante la fase de planificacin (o Plan Maestro de TI)
1. Estrategia de TI 1.2. Inversin en TI
Implementacin
Nivel de conciencia respecto al presupuesto de TI
Estudio de factibilidad
1.3. Comprensin que tiene la alta gerencia de la TI
Poltica del director de informtica
Disposicin del Director General de desarrollar la TI
Regulaciones en TI 2.1. Polticas en TI Normas para activos y recursos de TI 2. Entorno de TI 2.2. Organizacin de la TI 2.3. Educacin en TI 3.1. Hardware 3. Infraestructura en TI 3.2. Red Departamentos a cargo de la TI Conocimiento de experto en TI Programa de formacin en TI y periodo para empleados(?) Tipos de Infraestructura de Hardware Penetracin de PC Velocidad de la red Frecuencia de fallo en la red Sistema de aprobacin electrnico Sistemas de administracin de IT Sistema de gestin del conocimiento Herramientas de comunicacin electrnica Introduccin basada en Internet y sistemas transaccionales para Servicio a los ciudadanos Suministro de datos y precisin Puntualidad en entrega de datos Uso prctico Contribucin al logro de negocios ndice de evaluacin de rendimiento
4.1 Soporte empresarial 4. Sistemas de TI 4.2. Asuntos civiles 4.3. Interoperabilidad de los sistemas de TI 5.1. Uso de TI 5.2. Eficacia de la TI
5. Evaluacin de TI
3.2.3. Modelos de madurez de TI El mtodo de evaluacin para el nivel de informatizacin incluye el "Mtodo de Evaluacin para el Nivel de Tecnologa Informtica ", que analiza el nivel de los procesos de desarrollo de la organizacin con respecto a la tecnologa informtica. El modelo consta de 5 etapas tales como la infraestructura bsica, el proceso de integracin, la integracin empresarial u organizacional, la colaboracin empresarial y conocimiento del negocio. El resultado del diagnstico de TI indicar la etapa en que se
encuentra una organizacin, basada en la medicin obtenida. Las caractersticas de cada etapa son los siguientes:
[Tabla II- 17] Etapas de madurez en TI
Etapa
Definicin
1st Etapa Infraestructura Bsica
TI ofrece soporte a tareas personales o empresas bsicas
2da Etapa Integracin de procesos
Se construyen sistemas de TI para apoyar e integrar procesos de negocios
3ra Etapa Integracin de la empresa u organizacin
A travs de la TI, se integran unidades de negocio y se administran como un todo
Caractersticas Se comienzan a construir y utilizar herramientas y equipos de TI Ambiente de TI cerrado (aislado ) Se muestra inters en la TI y la inversin es baja No existe un plan maestro de TI ni regulaciones de operaciones de TI No existe un departamento de TI formal ni informal Se instalan sistemas de TI conectados a las unidades de negocio (por ejemplo, finanzas, contabilidad y recursos humanos, etc..) Se muestra inters en la integracin y conexin de los negocios Aumento de la inversin en TI en los equipos (por ejemplo, PC, servidores, etc.). Se ha ideado un plan, pero de baja calidad (o no uno maestro) Aunque es necesario el cambio de una organizacin, no hay ningn cambio en las funciones y procesos de negocios Se estn comenzando a construir sistemas integrados, tales como ERP Rediseo de los procesos de negocios (no por funciones sino por procesos) Se muestra inters en el rea de seguridad informtica Se est ideando una estrategia de informacin y la fase de seguridad informtica est en fase de planificacin Incremento en la inversin en TI Aumento de empleados
Etapa
Definicin
Caractersticas profesionales en TI y en la capacitacin en TI Departamento especializado en TI (aumenta valor de los departamento de TI) Centralizacin de funciones de los sistemas de TI
4ta Etapa Colaboracin empresarial
Se realizan negocios a travs de la conexin entre los sistemas internos y externos de TI (compartir informacin entre las organizaciones) Basado en el conocimiento avanzado del negocio, se crea y desarrolla un nuevo modelo de negocio
Conexin de negocios entre las organizaciones conexas Eliminar superposicin de funciones Se hace necesaria una plataforma y marco comn entre las organizaciones Rediseo de procesos de negocios entre las organizaciones Se alinean las estrategias de negocios con las estrategias de TI Bsqueda de una estructura de negocios innovadora Sistemas de TI orientados al servicio (o al cliente) Sistemas de TI se comparan como casos avanzados
5ta Etapa Conocimiento del negocio
3.3. Resultados del diagnstico de TI 3.3.1. Resumen La puntuacin total del diagnstico TI es 3.05, al comienzo del nivel 3. La cifra indica que el gobierno electrnico de Panam ha salido de la etapa de integracin de procesos y empieza a avanzar hacia la etapa de integracin de la empresa u organizacin. Debido a que los resultados de todas las reas excepto infraestructura de TI tienen una puntuacin que la coloca cerca del nivel 3, esto muestra que cada rea se est desarrollando a un ritmo similar. Sin embargo, una puntuacin relativamente alta de 3,69 para el rea de infraestructura en TI, incluyendo la penetracin de PCs y la velocidad de la red, indica que las otras reas tales como la estrategia de TI, los
sistemas, la evaluacin y el entorno de TI no se mantienen al da con la infraestructura de TI a pesar de que la misma est cambiando rpidamente.
[Figura II- 26] Resultado del Resumen del Diagnstico 1. Estrategia de TI
2.76
5. Evaluacin deTI
2.94
Promedio 3.05
3.03
2. Entorno de TI
2.81 3.69
4. Sistemas de TI 3. Infraestructura de TI
[Tabla II- 18] Resultados del diagnstico de TI
rea
Seccin
Medicin 1.1.1 Estrategia de informacin en fase de planificacin (o Plan Maestro de TI) 1.1.2 Implementacin de la fase de planificacin 1.2.1 Concienciacin sobre el presupuesto para TI
Resultado
2.50
1. Estrategia de TI
1.1. Plan de TI
2.42 3.00
1.2. Inversin en TI
- 199 -
rea
Seccin
Medicin 1.2.2 Estudio de factibilidad 1.3.1 Polticas del director informtico 1.3.2 Disposicin del Director General por desarrollar la TI 2.1.1 Regulaciones de TI 2.1.2 Estndares para los recursos y activos de TI 2.2.1 Departamentos a cargo de la TI 2.2.2 Conocimiento de expertos en TI 2.2.3 Programas de formacin en TI 2.2.4 Perodo de formacin en TI 3.1.1 Tipos de Infraestructura de Hardware 3.1.2 Penetracin de PC 3.2.1 Velocidad de la red 3.2.2 Frecuencia con la que ocurren fallos en la red 4.1.1 Sistema de aprobacin electrnica 4.1.2 Sistemas de administracin de TI 4.1.3 Sistema de gestin del conocimiento 4.1.4 Herramientas electrnicas de comunicacin 4.2.1 Introduccin basada en internet y (incompleto) 4.2.2 Sistemas transaccionales de servicio a los ciudadanos 4.3.1 Generacin y entrega de datos 4.3.2 Precisin de los datos 4.3.3 Puntualidad en la entrega de los datos
Resultado 2.83 2.25 3.58 1.83 2.67 3.67 4.00 3.33 2.67 4.17 4.42 2.92 3.25 2.25 3.25 1.58 4.58 2.58 2.67 2.50 3.00 2.92
1.3. Comprensin de la TI por parte de la alta gerencia 2.1. Polticas en TI 2.2.Organizacin de la TI
2. Entorno de TI
2.3. Educacin en TI
3. Infraestructura de TI
3.1. Hardware
3.2. Red
4.1. Soporte de Negocio
4. Sistemas de TI
4.2. Asuntos civiles
4.3. Interoperabilidad de los sistemas de TI
rea
Seccin 5.1. Uso de la TI
Medicin 5.1.1 Uso prctico 5.2.1 Contribucin a los logros del negocio 5.1.3 ndice de evaluacin del desempeo
Resultado 3.50 3.50 1.83
5. Evaluacin de la TI
5.2. Eficacia de la TI
3.3.2. Estrategia de TI El nivel de la estrategia de TI se qued detrs respecto a otras reas en el diagnstico. A pesar de que algunas organizaciones han llevado a cabo los estudios de viabilidad (2.83) antes de implementar el proyecto de TI, el establecimiento (2.50) y ejecucin (2.42) del maestro plan (o planificacin de la estrategia de TI) es relativamente pequeo. Esto significa que es necesario coordinar los proyectos individuales desde el punto de vista del gobierno o las organizaciones en su conjunto. La poltica de director informtico (2.25) no se no ha puesto an en accin en muchas organizaciones mientras que la voluntad de los directores generales (3.58) para el desarrollo de la TI es alta. Otra cuestin es que muchas personas involucradas estn demasiado preocupadas por el presupuesto de TI y ven la inversin en TI como un gasto y no como una inversin como tal (3.00).
[Figura II- 27] Resultados de la estrategia de TI
II. e-gobierno Status Analysis 1.1.1. IT Plan Maestro
1.3.2. Voluntad del Director general
2.5 3.5
1.1.2. Implementacin de la
2.4
fase de planificacin
Promedio 2.76
2.2
1.3.1. Polticas del director informtico
3.0
1.2.1. Conciencia respecto al
2.8
presupuesto de TI
1.2.2. Estudio de factibilidad
3.3.3. Entorno de TI El nivel del entorno de TI ocupa el segundo lugar de todos las reas. La mayora de las instituciones ha organizado departamentos y contratado a expertos en IT (3.67) aunque hay cierta escasez de empleo. Adems, la mayora de ellos comprende la necesidad de contar con recursos humanos especializados y la necesidad de conocimientos especializados en TI (4.00). Tambin, la mayora de las instituciones reconocieron la educacin para los empleados como uno de los elementos ms importantes para el desarrollo organizacional. Para aumentar el conocimiento de TI, hay un programa de capacitacin en TI (3.33), pero es necesario reforzar la calidad y los perodos de formacin. Un
problema importante del entorno de TI es que la mayora de las organizaciones no ha establecido regulaciones para la TI (1.83).
[Figura II- 28] Resultados del Entorno de TI 2.1.1. Regulacin en TI
2.1.2. Estndar 2.3.2. Duracin de 2. entrenamientos en TI
1.
2.
Promedio 3.03
3.
2.3.1. Programa de entrenamiento en TI
3.
2.2.1. Departamentos de TI y recursos humanos
4.
2.2.2. Nivel de conocimiento de expertos en TI
3.3.4. Infraestructura de TI
La infraestructura de TI muestra los resultados ms altos entre todas las reas. La penetracin de PC es muy buena (4.42) y las organizaciones asignan computadoras a casi todos los empleados. Teniendo en cuenta que la penetracin de PC es el factor ms importante de la infraestructura de TI, es un logro bastante importante para el Gobierno de Panam. Adems, la mayora de los tipos de infraestructura de Hardware
tienen estructuras de servicio basadas en el cliente o servidor o en la estructura de servicio web. Incluso, algunas instituciones tienen la estructura de nube computacional.
[Figura II- 29] Resultados de la Infraestructura de TI 3.1.1. Hardware
4.1
3.2.2. Frecuencia con la que falla la red
3.2
Promedio 3.69
4.4
3.1.2. Penetracin de PC
2.9
3.2.1. Velocidad de la Red
La velocidad de la red y la frecuencia de fallos de la red estn en un nivel intermedio. La velocidad de la red de la mayora de las organizaciones es de ms de 10 MB, y la frecuencia promedio de fallo en la red es de aproximadamente 1 hora o menos al mes.
3.3.5. Sistemas de TI El rea de sistemas de TI consta de tres subsecciones: soporte empresarial, servicio de asuntos civiles y la interoperabilidad de los sistemas de TI. Los sistemas de soporte de negocios estn relacionados con la administracin general, tal como recursos humanos, contabilidad y herramientas de comunicacin electrnica (correo electrnico y messenger). Los sistemas de servicio de asuntos civiles son una introduccin a la informacin basada en internet y a los sistemas de transacciones. La interoperabilidad de los sistemas de TI est relacionada con la generacin y suministro de datos y la precisin y puntualidad de los datos. La calificacin de todas las reas en los sistemas informticos es inferior a la media general (2.81). En la seccin de soporte de negocios, casi todas las instituciones tienen algn tipo de sistema de administracin y herramientas de comunicacin electrnica, ya construidos y en operacin. Sin embargo, el uso del sistema de aprobacin electrnico es relativamente bajo y hay pocos sistemas de gestin de conocimiento para compartir el conocimiento de la informacin.
[Figura II- 30] Resultados de Sistemas de TI: Seccin de Soporte Empresarial
4.1.1. Sistema de aprobacin electronica
2.2
4.1.4 Comunicacin electrnica

4.5
Promedio 2.92
1.5
4.1.2. Sistemas de 3.2 administracin
4.1.3. Sistema de gestin del conocimiento
En relacin con el servicio de asuntos ciudadanos, hay algunos sistemas de introduccin basada en internet y para realizar transacciones. Para la interoperabilidad de los sistemas de TI, la administracin de fechas en trminos de precisin y la puntualidad es moderada pero es necesario generar y proporcionar ms datos.
[Figura II- 31] Resultados de los sistemas de TI: Servicio de Asuntos Civiles e Interopera bilidad
II. e-gobierno Status Analysis 4.2.1. Sistema de introduccin basado en internet
2.5
4.3.3 Puntualidad en la entrega de los datos 4.2.2. Sistema transaccional
2.9
Promedio 2.73
2.6
basado en internet
3.0 2.5
4.3.2. Precisin de los datos 4.3.1. Generacin y entrega de datos
3.3.6. Evaluacin de TI Generalmente las organizaciones usan las funciones principales de sus sistemas de TI y sienten que la contribucin de dichos sistemas a sus logros empresariales es relativamente alta (3.50 y 3.50 respectivamente). Para la inversin en sistemas de TI, es muy importante evaluar el desempeo de los sistemas de TI actuales. Sin embargo, hay muy pocos ndices de evaluacin para calcular el rendimiento de los sistemas (1.83).
[Figura II- 32] Resultados de la evaluacin de TI
5.1.1. Uso prctico de los sistemas de TI
3.5
Promedio 2.94
1.8
5.2.2. Desempeo
3.5
5.2.1. Contribucin a los logros del negocio
3.4. Implicaciones
[Figura II- 33] Nivel de madurez en TI del e-gobierno de Panam
Infraestructura bsica
Se est iniciando la construccin de las herramientas de TI
Proceso de Integracin
Integracin Le Empresarial
Inicio de sistemas integrados de TI Rediseo de los procesos de negocios Incremento considerable en la
Colaboracin Le entre negocios

Servicios de ventanilla nica
Conocimiento Le del negocio

Alineamiento de
estrategias de negocio
con las de TI. En busc de una estructura de entre negocios innovadora. organizaciones Sistemas de TI relacionadas orientados al servicio Eliminacin de
Le
Los sistemas de TI
se conectan con las unidades de negocios Se est ideando un plan de
Basado en el modelo de madurez en TI, la etapa en la que se encuentra el e-gobierno de Panam es el nivel 3. Sin embargo, debido a que la calificacin es de 3.05, no se puede decir que la etapa es nivel 3 sino ms bien entre el nivel 2 y 3. En conclusin, para pasar del nivel 2 y entrar al nivel 3, pueden considerarse las siguientes implicaciones y oportunidades:
[Tabla II- 19] Implicaciones of IT Diagnosis
Implicaciones Uno de los factores ms importantes para aumentar la eficacia y la productividad de la operacin es mejorar los procesos de negocio. Para ello, las organizaciones deben redisear sus procesos de negocio de manera que sean simples y eficientes. El rediseo e integracin de los procesos de operacin se requieren dentro de una unidad como un departamento o un equipo que pasa a ser de nivel 2, o dentro de toda la organizacin en el nivel 3 o dentro de un servicio completo incluyendo una organizacin relacionada. Debido a eso, el nivel 2 se denomina "Proceso de integracin", el nivel 3 es " Integracin empresarial " y el nivel 4 es el de "Colaboracin empresarial". El plan de TI debe ser revisado continuamente y completamente implementado para lograr un buen
Oportunidades
Mejorar el proceso de negocio basado en el sistema de TI
Establecer un plan de TI para cada
Implicaciones resultado. Por lo tanto, se debe considerar establecer un ISP o plan maestro regularmente. Por ejemplo, basado en leyes y reglamentos relacionados, las agencias de gobierno en Corea tienen que desarrollar un plan maestro cada cinco aos y establecer planes de accin de cada ao. La formulacin de normas de TI es una tarea muy urgente para el gobierno electrnico de Panam. Muchas organizaciones no promulgan regulaciones y algunas incluso no reconocen la necesidad y la importancia de las mismas. En particular, la mayora de las organizaciones no tienen normas relativas a la seguridad informtica. A partir del nivel 3, con frecuencia ocurren problemas de seguridad informtica y ocasionalmente estos provocan problemas muy graves. As pues, el gobierno de Panam debe establecer regulaciones con carcter de urgencia y debe construir una estructura de seguridad informtica tal como un equipo de respuesta a emergencias computacionales (Computer Emergency Response Team o CERT). Los sistemas de soporte empresarial tales como sistemas de aprobacin electrnica y sistemas de gestin de conocimientos son herramientas muy tiles para mejorar la eficiencia de las empresas y para compartir informacin. Sin embargo, la mayora de las organizaciones no construyen ni operan los sistemas, por lo que Panam debe idear planes para construir los sistemas de soporte empresarial tan pronto como sea posible. A pesar de que algunos sistemas estn basados en la web o nube, la estructura basada en Husped/Terminal an es un modelo de computacin popular en las agencias de Gobierno en Panam. Esto significa que los empleados no pueden acceder a sus sistemas y no trabajan fuera de sus oficinas. A fin de aumentar el uso de sistemas informticos, los usuarios deben poder acceder la estructura computacional en cualquier lugar y en cualquier momento La operacin de sistemas de TI es ms importante y difcil que la construccin de los mismos. Para poder operar los sistemas de manera eficaz y productiva, se necesitan herramientas de evaluacin para determinar la capacidad y el logro de los sistemas. Sin embargo,
Oportunidades agencia de gobierno
Formulacin de normas de TI, con un enfoque especial en la seguridad
Desarrollo de sistema de soporte empresarial de negocios tal como KM (Gestin de conocimiento), Aprobacin electrnica
Cambiar el sistema de TI por una estructura ms general y accesible (basada en la Web)
Establecer los instrumentos para evaluar la capacidad y el logro
Implicaciones muy pocas organizaciones tienen ndices de evaluacin para los sistemas, y la mayora de las organizaciones no tienen ningn tipo de instrumento de evaluacin. Por lo tanto, antes de construir los sistemas, deben definirse con precisin los objetivos y propsitos de los sistemas y, a continuacin, debe crearse un ndice de evaluacin en preparacin para la operacin de los sistemas
Oportunidades de los sistemas
4. Referencias comparativas
En la seccin de referencias comparativas, se estudiarn los casos de los egobierno de Costa Rica, Corea y Singapur, y algunos casos se considerarn para su aplicacin al modelo futuro de e-gobierno de Panam teniendo en cuenta el entorno, el estado del e-gobierno y el nivel de TI de Panam.
4.1. Estudio de caso de e-gobierno de Corea

La historia de las TIC, algunos proyectos grandes, el plan del gobierno electrnico de tener un gobierno participativo y el Gobierno de Lee fueron estudiados como parte del estudio de caso del e-gobierno de Corea. A continuacin, aparece una lista para la organizacin y leyes que se requieren para establecer un e-gobierno ms eficiente. Se estudiaron los factores de xito para establecer rpidamente el e-gobierno en Corea.
4.1.1. Viaje de Corea hacia el e-gobierno 4.1.1.1. Primera Etapa (mediados de los aos 80 hasta mediados de los 90) Los pasos que tom Corea para desarrollar su e-gobierno comenzaron a mediados de los 80 cuando el proyecto 'Sistema Nacional de Informacin Bsica' fue implementado por primera vez. Mediante este proyecto, la informacin bsica nacional se sistematiz en bases de datos para la administracin ms conveniente del gobierno. Esto incluy el registro de los residentes, bienes races, vehculos y otros. Ahora se prestan servicios de estos campos en cualquier lugar, independientemente de la residencia del solicitante. Desde mediados de los 90, el proyecto 'Infraestructura de
Informacin de Corea' se llev a cabo en una poca en que la tendencia era construir autopistas de la informacin en las economas avanzadas. Tambin mediante el establecimiento de la 'Ley Marco de Promocin de la Informatizacin' como marco jurdico, Corea ha logrado mucho progreso en la informatizacin.
4.1.1.2. Segunda Etapa (mediados de los aos 90 hasta finales de los 90) El Gobierno comenz a prestar servicios de registro inmobiliario, solicitud de patentes y administracin militar en lnea, y la aprobacin e intercambio de documentos electrnicos se extendi rpidamente dentro del Gobierno. Era el momento de informatizar los procedimientos administrativos de los gobiernos centrales y locales para mejorar la productividad. Especialmente en junio de 1999, el Ministerio de Administracin de Gobierno y Asuntos del Interior y el Ministerio de Informacin y Comunicacin establecieron conjuntamente el Plan integral de gobierno electrnico y un marco sistemtico para la implementacin del e-gobierno en Corea. Desde el ao 2000, se han transformado los servicios administrativos en lnea de servicios orientados al gobierno a servicios orientados al ciudadano. Se han puesto en lnea ms servicios para los ciudadanos y ms informacin se ha integrado para la comodidad de las personas.
4.1.1.3. Tercera Etapa (2001 ~ 2007) Los esfuerzos de Corea por implementar el gobierno electrnico incluso se aceleraron en enero de 2001 mediante el establecimiento del Comit Especial para el gobierno electrnico. El Comit, compuesto por expertos y profesionales del sector pblico, privado y la academia, est bajo la Presidencia y continuamente apoya y supervisa las once iniciativas de gran beneficio que deban ser completadas a finales de 2002. Las iniciativas ya se aplicaron y estn funcionando desde noviembre de 2002. Despus de que el ltimo presidente fue electo, el Gobierno estableci un nuevo plan para el programa de "Gobierno participativo" con 31 proyectos diferentes.
4.1.1.4. Cuarta Etapa (2008 ~ actualidad)
En base al progreso que ha habido en la promocin de la informatizacin en cada ministerio y al nivel de desarrollo del gobierno electrnico, la administracin del Presidente Lee Myung-Bak, quien tom posesin en 2008, ahora se propone el logro de la gestin de calidad mediante una mayor madurez del gobierno electrnico a travs de un cambio de enfoque de 'promocin' y 'construccin desarrollo' a la 'utilizacin' y 'conexin'. En este sentido, los marcos de aplicacin nacional de informatizacin y egobierno se unificaron bajo el control del Ministerio de Administracin Pblica y Seguridad con mejores sistemas jurdicos. El peso y el valor de la implementacin del gobierno electrnico han cambiado. Antes el enfoque era mejorar la eficiencia de la administracin pblica a travs de la informatizacin de las obras de Gobierno hasta la dcada de 1990 y ahora es el de aumentar la satisfaccin y la participacin activa de los ciudadanos en la formulacin de polticas a partir del 2000. En esta etapa, se establece el e-gobierno y se le considera el sistema clave de administracin del Gobierno que sirve como una infraestructura para desarrollar y mejorar las bases de una sociedad democrtica y la competitividad nacional.
4.1.2. Plan nacional de informatizacin El plan maestro nacional de informatizacin, concluido en noviembre de 2008, consta de cinco objetivos principales para lograr una ' pas lder de avanzada', que incluye el objetivo de e-gobierno el cual es tener un gobierno de conocimiento eficiente. El 'gobierno de conocimiento eficiente' ofrece servicios que permiten la comunicacin con los ciudadanos y el apoyo a la creacin de valor sustancial de los ciudadanos y empresas. Tambin integra e interconecta los sistemas de informacin de todo el departamento o agencia a fin de brindar servicios orientados al cliente y a hacer ms eficientes las operaciones. En trminos de calidad, el plan pretende aumentar la tasa del uso de e-gobierno del 41% que tena en 2007 a 60% en 2012 y subir tres puntos en la calificacin del ndice de e-gobierno de la ONU de 6 a 3. Sin embargo, la tasa de uso de e-gobierno en 2009 subi hasta un 60,2% y Corea ocup el primer lugar en el ndice de desarrollo del gobierno electrnico en abril de 2010, superando la meta inicialmente especificada en el plan.
II. e-gobierno Status Analysis [Figura II- 34] Visin del Plan Nacional de Informatizacin
Pas lder de avanzada
Sociedad de conocimiento de la informacin avanzada que se basa en la creatividad y la confianza
Gobierno de informacin eficiente
La gente progresa gracias a la digitalizacin
Sociedad de la informacin confiable
Infraestructura de Poder de persuasin creativo vanguardia para lograr
Ya que las polticas de las TIC se aplican de forma independiente en cada organizacin de gobierno, los planes se establecen de acuerdo a cada rea de informatizacin que tenga el pas. Aunque el 'Plan maestro nacional de informatizacin ' y el 'Plan de accin nacional de informatizacin' ofrecen una gua integral para la informatizacin nacional, tambin se establecieron planes detallados de TIC para cada rea pertinente que requiriera de informatizacin.
[Figura II- 35] Plan Nacional de Informatizacin Metas para el uso de TIC reas Pertinentes Estrategia principal
Maximizar los efectos del uso de las TIC

Nube
Crecimiento verde, TI verde
Estrategia nacional para TI verde
Industria de Software
Plan integral para facilitar la nube computacional
computacional
Promover la industria
Industria de TI verde Industria de TI
Estrategia para convertirse en una potencia en software
Cinco estrategias futuras para Comunicacin TI en Corea IP-USN Plan Maestro para establecer infraestructura IP-USN
Establecer infraestructura
inalmbrica mvil
4.1.3. Resultado del e-gobierno Como resultado de la implementacin del e-gobierno, Corea ocup el primer lugar como pas ms desarrollado del mundo en el sector de gobierno electrnico. Adems Corea obtuvo el ms alto nivel de participacin electrnica que mide el nivel de participacin en lnea de los ciudadanos en las decisiones de polticas pblicas.
[Tabla II- 20] Calificacin de Corea en ndices globales de TIC
ndice
Meta
Calificacin de C orea 200 201 2008 9 0 6 1
Mide la capacidad y voluntad ndice de desarrollo de usar el e-gobierno para el de gobierno electrni desarrollo nacional basado en co de la ONU TIC Mide el nivel de participacin ndice de participaci en lnea de los ciudadanos en n electrnica de la O la toma de decisiones en polt NU icas pblicas ndice de desarrollo de las TIC del ITU (S Mide el nivel de desarrollo de indicato Internaciona la sociedad de informacin y l l de Telecomunicacio a brecha en la informacin nes) ndice de competitivi dad mundial del IMD Mide competitividad en el re (Instituto Internacion a de las TIC al para el Desarrollo Gerencial)
14
18
18
4.1.4. E-gobierno visin (2003 al 2007) El plan de "Gobierno participativo" pretende ofrecer servicios de gobierno totalmente integrado e inteligente. La Figura II-52 muestra que las funciones comunes deben ser integradas y totalmente sistematizadas. Adems, el gobierno est tratando de desarrollar el gobierno electrnico con un estndar comn de entorno de TIC que permita a todas las organizaciones gubernamentales compartir informacin y cooperar entre s. 4.1.4.1. Visin Tener el gobierno electrnico ms avanzado y abierto del mundo Avanzar desde la prestacin de servicios innovadores hacia un gobierno que Avanzar de mejorar la eficiencia y transparencia del sector pblico a tener un
funciona en red
gobierno basado en el conocimiento Avanzar de reconocer la soberana del pueblo a tener un gobierno participativo
4.1.4.2. Objetivos Servicios pblicos -Elevar la calidad de los servicios pblicos a travs de la digitalizacin y la prestacin de servicios en lnea -Aumentar la tasa de uso de los servicios del e-gobierno Mejorar la eficiencia administrativa -Maximizar la eficiencia de la administracin pblica al permitir la administracin en tiempo real a travs de la gestin de recursos de informacin integrados, procesos de trabajo electrnico e intercambio de informacin Democracia administrativa -Ampliar la participacin poltica al proveer informacin administrativa y fortalecer el control de la informacin personal de los ciudadanos 4.1.5. Criterios para la seleccin de tarea La actual administracin, a fin de comprobar el progreso del proyecto "Gobierno participativo", determin los criterios de seleccin de tareas tratando de establecer una visin, objetivos y un sistema de monitoreo del proyecto de e-gobierno ms actualizados. Las tareas que se han identificado provienen de las promesas pblicas, extradas por el Comit Presidencial de Gobierno Electrnico, seleccionadas por departamento y sugeridas por los ciudadanos. Luego las tareas se clasifican segn criterios de seleccin que consisten en conectividad con innovacin gubernamental, eficacia en la competitividad del gobierno, satisfacer las necesidades de los ciudadanos, la viabilidad y la urgencia. El Comit determin las tareas finales tomando en consideracin el gran efecto domin de las mismas, as como la eficiencia en los servicios y proteccin de la infraestructura. Como resultado, 4 reas, 10 programas y 31 tareas se escogieron y fueron revisadas por un Comit especializado para incorporarlas en la hoja de ruta del gobierno electrnico.
[Figura II- 36] Concepto de servicio en Corea25
4.1.6. La hoja de ruta del "Gobierno participativo" Como se mencion anteriormente, el gobierno participativo seleccion 10 agendas principales, 31 tareas principales (y 45 planes detallados) en cuatro reas, tales como la innovacin en los mtodos de negocios, innovacin en los servicios, innovacin en la gestin de recursos de informacin y restructuracin del sistema legislativo. Las agendas y tareas se estn implementando segn lo programado.
[Tabla II- 21] Cuatro reas con 10 agendas, 31 tareas y 45 planes detallados de proyectos
rea
Agenda
Tarea
Innovaci n en el m todo de Negocio
1. Digitalizar todo el p Establecer procesamient roceso de manejo de o electrnico documentos de negocios 2. Digitalizar la inform
Plan Detallado 1.1. Sistema de circulaci n de documentos electr nicos 1.2. Sistema de archivos electrnicos 1.3. Sistema de mayor ge neral electrnico 2.1. Digitalizacin de los
25
Innovacin gubernamental y e-gobierno. Comit Presidencial de Innovacin gubernamental y descentralizacin
rea
Agenda
Tarea acin financiera de lo s gobiernos locales
3. Desarrollar gobiern os electrnicos locale s
Plan Detallado datos financieros de los g obiernos locales 2.2. Adoptar una manera ms sofisticada de manej ar los datos financieros d el gobierno 3.1. Informatizacin de la administracin de las ciu dades y provincias 3.2. Sistema de informaci n administrativa avanza do para la ciudad, conda do o distrito
4. Establecer sistema s de auditoria electr nicos 5.1 Desarrollar un portal para participar de las acti vidades de la Asamblea Nacional 5.2. Asegurar una infraes tructura de seguridad inte gral para la Asamblea Na cional
5. Lograr tener una A samblea Nacional ele ctrnica
6. Establecer un siste ma penal integral 7. Desplegar un siste ma de informacin int egral para la gestin de recursos humanos 8. Construir un sistem a de informacin para la a gestin de relacio nes exteriores 9. Administracin en t iempo real de las tare as gubernamentales (administracin de sis temas) Expandir la in 10. Expandir la inform formacin ad acin administrativa c ministrativa c ompartida ompartida
7.1. Configurar HR MIS p ara gobiernos locales 7.2. Mejorar el sistema el ectrnico de gestin de r ecursos humanos
10.1. Expandir la informa cin administrativa comp artida 10.2. Establecer una estr
rea
Agenda
Tarea
Plan Detallado ategia nacional de compa rtir informacin 10.3. Extender el sistema de gestin del conocimie nto ( KMS) de las instituci ones administrativas
Redisear el proceso con un enfoque e n los servicio s
11. Desarrollar un mo delo de referencia de negocios (BRM por s u sigla en ingls) 12. Sistema avanzad o de peticiones civiles por internet 13. Brindar servicios i ntegrales de gestin de la seguridad nacio nal 14.1 Mejorar el uso, desa rrollo y administracin de la informacin 14.2. Administrar y vincul ar la informacin de bien es races 14.3. Mantener registros contables de los edificios
14. Enlazar los registr os de edificios y bien es races, mejorar la f orma de enlazar Innovaci n en los s Mejorar los s ervicios q ervicios que s ue se brin e ofrecen a la dan a las s personas personas
15. Mejorar los servici os tributarios para qu e sean integrales 16. Servicios nacional es de bienestar social integrales 17.1. Servicios de admini stracin de seguridad ali mentaria y de medicame ntos 17.2. Servicios de gesti n de seguridad de los pro ductos agrcolas y pecuar ios
17. Servicios de infor macin sobre aliment os y medicamentos c ompletos
18. Servicios de infor macin de empleos 19. Servicios de inter net para la adjudicaci
rea
Agenda
Tarea n administrativa 20. Servicio de venta nilla nica para apoyo a los negocios 21. Servicio nacional de logstica integral
Plan Detallado
Mejorar los s 22. Servicios de com ervicios para ercio electrnico las empresas 23. Servicios de apoy o a los extranjeros int egrales 24. Apoyo para el est ablecimiento de empr esas en el extranjero mediante el e-gobiern o 25.1. Extender la particip acin ciudadana en lnea 25.2. Alentar el uso de lo 25. Participacin elec s servicios de e-gobierno trnica de los ciudada 25.3. Expandir la divulga nos cin en informacin admi nistrativa en lnea 25.4. Votacin y eleccion es electrnicas 26. Establecimiento d e una red que abarqu e a todo el gobierno 27. Mejorar la red de telecomunicaciones d el gobierno electrnic o 28. Aplicar ITA a todo s los niveles del gobi erno 29. Configurar una es tructura que proteja la informacin 30. Apoyar al person al y organizaciones q
Las personas tienen mayor participacin electrnica
Estandarizaci n de la infor macin Integr Innovaci acin de los r ecursos n en la ge stin de l os recurs os inform Fortalecer la ticos estructura de proteccin de la informaci n Personal exp ert y organiza
- 221 -
Agenda ciones dedica das a la infor matizacin Reestructura Reestruct cin del siste uracin d ma legislativo el sistema del e-gobiern legislativo o
rea
Tarea ue se dedican a la inf ormatizacin 31.Crear leyes que h agan posible el gobie rno electrnico y ase gurar que el mismo s ea seguro
Plan Detallado
4.1.7. Marco estndar del e-gobierno 4.1.7.1. Visin general El marco estndar del gobierno electrnico se implement desde 2008 como apoyo al e-gobierno con el fin de evitar que cada desarrollo de las TIC se volviera dependiente de empresas de desarrollo especficas. Esto se hizo fijando una infraestructura de desarrollo y operacin del sistema de informacin pblica segn ciertos estndares y mediante la ampliacin de las oportunidades para la participacin de pequeas y medianas empresas en asuntos relacionados con las TIC en el gobierno.
[Figura II- 37] Mapa Conceptual del uso del marco estndar de e-gobierno
Un marco significa un estndar de desarrollo del sistema que ofrece un marco bsico y un mdulo de reutilizacin de S/W (software?), para que se desarrollen sistemas de informacin, que se puedan mantener y administrar eficientemente.
4.1.7.2. Funciones clave Los marcos estndar de gobierno electrnico estn compuestos de 172 componentes comunes y cuatro reas que conforman el marco estndar. Un marco estndar incluye cuatro reas separadas, incluyendo el rea de desarrollo, de aplicacin, de gestin y de operacin.
[Figura II- 38] Composicin del marco estndar de e-gobierno
4.1.7.3. Principales logros En 2009, se complet la construccin del marco estndar de gobierno electrnico y se desarrollaron las funciones principales de dicho marco y los 172 tipos de componentes comunes. Despus de la apertura en 2009 con mucho apoyo por parte de relaciones pblicas y mediante el desarrollo de polticas de apoyo tecnolgico, se aplicaron marcos estndar a 23 operaciones de TIC. Estos incluan el portal representativo nacional y el apoyo a la competitividad empresarial. Desde junio de 2009 hasta la fecha, se han registrado 50,000 descargas de los sistemas de portal marco estndar (www.egovframe.go.kr), atrayendo el inters de todos los sectores.
4.2. Estudio de caso de E-gobierno de Singapur

Hay muchas similitudes entre Panam y Singapur. Panam tiene el Canal que une los ocanos Pacfico y Atlntico y Singapur est en una posicin que permite la conexin entre los ocanos ndico y Pacfico. Singapur es un pas muy pequeo tipo ciudad-estado lo cual le brinda beneficios para construir su infraestructura informtica. Como resultado de ello, Singapur se ha convertido en uno de los pases ms desarrollados y ha sabido aprovechar estas ventajas. En particular, gran parte de egobierno ha sido til, ya que Singapur ha ocupado ligares altos (11avo) en el ndice de desarrollo del gobierno electrnico.
4.2.1. Gobernanza del e-gobierno El Ministerio de Finanzas (MOF) es el dueo del e-gobierno. Como dueo, el MOF establece la poltica de la direccin de la utilizacin de las TIC en el Gobierno, dirige y tambin da financiamiento para proyectos y programas que abarquen a todo el gobierno. La Autoridad para el Desarrollo de la Informacin y Comunicacin de Singapur (IDA) acta como el Director Tecnolgico e Informtico del Gobierno y trabaja muy estrechamente con el MOF. IDA ofrece asesoramiento tcnico y recomendaciones, planes maestros y servicios de administracin de proyectos al MOF y otras agencias del gobierno en la implementacin y administracin de programas de gobierno electrnico. Tambin juega un papel clave en la definicin de polticas, normas y procedimientos de las TIC y la conceptualizacin y gestin de proyectos que apliquen a todo el Gobierno.
[Figura II- 39] Gobernanza del e-gobierno
4.2.2. Visin e impulsos estratgicos 4.2.2.1. Programa de informatizacin de los servicios pblicos (1980~1999) El Programa de Informatizacin de los Servicios Pblicos (CSCP por su sigla en ingls) se inici con un enfoque que consisti en mejorar la administracin pblica
mediante el uso eficaz de las TIC. Esto implic automatizar funciones de trabajo y reducir el papeleo para lograr mayores eficiencias operacionales internas. A principios de los 90, el nfasis cambi hacia la consolidacin de recursos informticos en un centro de datos compartidos y una red que abarcara todos los servicios pblicos.
4.2.2.2. Plan de accin de E-gobierno I (2000 al 2003) (1) Visin: ser un lder en e-gobierno que sea capaz de brindar mejores servicios a la nacin en una economa digital. (2) Estrategias Reinventar el gobierno en la era de la economa digital: la economa digital
exige examinar rigurosamente las polticas, normas y procesos para asegurar que la iniciativa del gobierno electrnico est a la par de la rpida evolucin de la economa, y satisfacer las expectativas cada vez mayores del pblico. Los funcionarios pblicos, por tanto, deben estar preparados para darle la bienvenida al cambio y renovar sus mtodos tradicionales en el proceso de transformar el gobierno. Servicios electrnicos integrados: el objetivo final es ofrecer un portal de
servicio de ventanilla nica, continuo y conveniente para el pblico. El Centro eCitizen (Ciudadano electrnico), una iniciativa del gobierno encarna este concepto. Requiere que las agencias de gobierno trabajen de forma interactiva para integrar la informacin, procesos y sistemas, para brindar una experiencia en lnea sin inconvenientes para sus ciudadanos y clientes. Ser proactivos y dar respuestas: cada vez ms, las agencias de gobierno
debern adoptar el mismo enfoque de "percibir y responder" como lo hace el sector privado al prever las necesidades de los ciudadanos y ofrecer sistemas de respuesta y servicios con velocidad. Uso de las TIC para construir nuevas funcionalidades y capacidades: las
agencias gubernamentales deben aprender a redisear los procesos de gobierno en beneficio de los nuevos modelos de negocios de la era de Internet. Esto ayudar a mejorar los procesos internos y a desarrollar capacidades y a que surjan nuevas posibilidades. Se necesitarn las infraestructuras y sistemas apropiados para apoyar el cambio.
Innovando con las TIC: los funcionarios pblicos deben estar preparados para
experimentar, innovar y aprovechar las nuevas tecnologas para ofrecer servicios gubernamentales ms eficaces.
4.2.2.2. Plan de accin de e-gobierno II (2003 al 2006) (1) Objetivo Construyendo sobre la slida base del primer Plan de Accin de gobierno electrnico, el enfoque del segundo Plan de Accin (eGAP II) fue transformar los servicios pblicos de tal manera que el gobierno funcione en red y ofrezca servicios electrnicos accesibles, integrados y de valor agregado y que ayude a acercar a los ciudadanos. El segundo Plan de Accin de e-gobierno alcanzar tres resultados diferentes: Clientes encantados, Ciudadanos conectados, y Gobierno en red.
[Figura II- 40] Marco estratgico de e-gobierno (eGAP II)
(2) Estrategias Clientes Encantados: ya sea que los usuarios sean individuos o empresas,
Singapur pretende deleitarlos con e-servicios convenientes, intuitivos y fciles de usar a travs del aumento en la conciencia de la existencia de los servicios electrnicos y acceso oportuno para todos.
Ciudadanos Conectados: Singapur aprovecharn las TIC para explicar las
polticas pblicas y su fundamento en lnea ofrecer otro canal para recibir comentarios pblicos sobre la formulacin de polticas. Fomentarn la participacin ciudadana activa a travs de actividades de desarrollo comunitario mediante la participacin de los ciudadanos gracias a la consulta activa y comunidades virtuales. Gobierno en red: a fin de servir al pblico de manera competente y eficaz, las
TIC se utilizan como un componente clave al trascender los lmites organizativos en los esfuerzos por colaborar, compartir informacin y aprovechar el conocimiento colectivo para ofrecer servicios de valor agregado, integrados y que responden a los clientes y ciudadanos.
4.2.2.3. Plan Maestro i-Gov 2010 (2006 al 2010) (1)Objetivos y visin La visin es ser un gobierno integrado (iGov) que deleita a los clientes y se conecta a los ciudadanos mediante el uso de tecnologa de informacin y comunicacin (TIC). Para lograr un iGov, Singapur tiene que apresurarse en reformular los procesos de backend (soporte) entre las agencias para fortalecer el nfasis en los clientes al prestar servicios. El siguiente paso ser cambiar el enfoque de front-end (interfaz del usuario) hacia la integracin de back-end y avanzar desde la integracin de servicios hacia la integracin del gobierno.
[Figura II- 41] Metas estratgicas del iGov
(2) Estrategias Aumentar el alcance y la riqueza de los servicios electrnicos: nuevas
tecnologas siguen impulsando la demanda de los clientes por servicios electrnicos ms sofisticados, y Singapur necesita estar constantemente buscando nuevas maneras de mejorar la calidad y riqueza de los servicios electrnicos para satisfacer las necesidades inmediatas y la comodidad de los ciudadanos por mejorar y ampliar servicios electrnicos tales como lo de tipo mvil. Aumentar la atencin que prestan los ciudadanos al e-compromiso: bajo el
Plan de accin de e-gobierno II, las TIC han permitido a los ciudadanos residentes en Singapur y en el extranjero permanecer conectados con Singapur. Ahora es posible acceder a la informacin pblica, participar en las consultas de la poltica pblica y proporcionar informacin al gobierno en lnea con facilidad. El servicio incluye que todas las polticas pblicas se publiquen y expliquen en lnea y los ciudadanos pueden dar retroalimentacin sobre las polticas pblicas electrnicamente. Mejorar las capacidades y sinergias en el gobierno: Singapur necesitan
mejorar las capacidades de las instituciones gubernamentales y los funcionarios pblicos a travs de un mayor intercambio de procesos, datos y sistemas dentro del
Gobierno. Mejorar la ventaja competitiva nacional: Singapur aprovechar los esfuerzos
del iGov para ofrecerle una ventaja competitiva estratgica a Singapur. (2) Estrategias 4.2.3. Programas de e-gobierno En consonancia con los planes maestros de e-gobierno durante las ltimas tres dcadas, diversos programas de gobierno electrnico han sido o sern lanzados para llevar adelante las visiones de los mismos. Estos programas atienden a las necesidades de uno o ms grupos de usuarios, incluidos los ciudadanos, empresas y el gobierno. En esta seccin describir algunos de los principales programas que estn en ejecucin o se han iniciado. Algunos programas han experimentado modernizacin y mejoras. Se agrupan segn tipo de usuario (ciudadanos, empresas y gobierno). La informacin sobre el programa tambin puede encontrarse bajo cada plan maestro de e-gobierno. 4.2.3.1. Programas para ciudadanos
[Tabla II- 22] Programas para ciudadanos
Plan M aestro
Nombre
Contenidos El Portal electrnico e-Ciudadano es una venta nilla nica de acceso a servicios e informacin del Gobierno. Los ciudadanos pueden interactu ar en lnea con el gobierno sobre una amplia g ama de temas las 24 horas del da, 7 das a la semana Los ciudadanos pueden solicitar un pasaporte en lnea en cualquier momento y desde cualqui er lugar con el sistema electrnico de solicitud de pasaporte en lnea (APPLES). El Acceso Personal de Singapur (SingPass) es un sistema de autenticacin de factor nico comn para el acceso a los servicios electrnicos del gobierno. Con SingPass, los usuarios deben recordar una contrasea cuando realicen transacciones con el gobierno.
Portal e-Ciu dadano
eGAP I
APPLES
SingPass
Plan M aestro
Nombre Portal de Do nacin en ln ea (SG give s)
Contenidos Antes llamado SG Gives (o Singapur da), OLD P es un portal de donacin en lnea para los do nantes que deseen dar a las instituciones carit ativas registrada en Singapur. Muchos viajeros hacen sus investigaciones de vacaciones en la red. La Junta de Turismo de Singapur (STB) ha lanzado el sitio web rico en recursos para obtener informacin sobre vacaciones en Singapur. TRUST es el acrnimo para sistema de viajes relacionado con usuarios. El motor de bsqueda en lnea del gobierno de Singapur pretende integrar y mejorar la pertine ncia de los resultados de bsqueda a travs de informacin publicada de todo el Gobierno y se rvicios en Internet.. Ahora conocido como el Portal www.gov.sg, el Portal en lnea del Gobierno de Singapur acta como un puerta de acceso conveniente para q ue los ciudadanos puedan encontrar informaci n y servicios del gobierno electrnicamente. El intercambio de registros mdicos electrnico s o EMRX permite que todos los hospitales pb licos y policlnicas en Singapur compartir regist ros de pacientes en lnea. Esto contribuir signi ficativamente a una mejor atencin a los pacie ntes. El Gobierno ha adoptado como prctica recom endada del Consorcio de la World Wide Web ( W3C) las guas de accesibilidad al contenido Web (WCAG) para hacer que los sitios Web de l Gobierno sean ms fciles de usar, especialm ente para las personas con discapacidad. El a2O (Acceso a archivos en lnea) permite a l os usuarios buscar informacin a travs de una amplia gama de colecciones histricas de docu mentos de los Archivos Nacionales de Singap ur de manera transparente y visitar exposicione s virtuales.
TRUST
Motor de b squeda en l nea de Sing apur Portal en lin ea del gobie rno de Singa pur Intercambio de registros mdicos ele ctrnicos
eGAP I I
Guas de ac cesibilidad al contenido w eb
Acceso a ar chivos en ln ea
Plan M aestro
Nombre
Contenidos El programa de Gobierno mvil permite a los ci udadanos acceder a informacin y servicios del gobierno cmodamente a travs de dispositivo s mviles. REACH es la plataforma de e-compromiso del Gobierno de Singapur para obtener comentario s y opiniones sobre cuestiones y polticas de g obierno. Cuando se trata de comprender a sus clientes, ninguna otra organizacin lo hace mejor que la Autoridad de Inmigracin y Puestos de Control (ICA). Por eso, realmente no fue una sorpresa cuando ICA obtuvo el Premio Gubernamental a la Tecnologa 08 por "Innovacin en los Servici os" organizada por FutureGov, el 17 de octubre de 2008. El eIACS (Sistema Mejorado de Aprobacin Au tomatizada de Inmigracin) permite a los ciuda danos y viajeros que tengan pasaportes vlido s compatibles con ICAO pasar por inmigracin a travs de puertas automticas. El Portal NS (para soldados nacionales) permit e a todos los militares ciudadanos del pas acc eder convenientemente a servicios electrnicos e informacin en lnea y conectarse con sus a migos del NS a travs de funcionalidades de cr eacin de comunidades.
Gobierno m vil
REACH
iGOV 2 010
e-Visitor (e-v isitante)
eIACS
NS Portal
4.2.3.2. Programas para Negocios

[Tabla II- 23] Programas para Negocios
Plan Maestr o
Nombre
Contenidos El Centro Pblico de Expedicin de Licenc ias de Entretenimiento (OSPEC) es una s olucin tipo ventanilla nica para que los s olicitantes configuren puntos de entretenim iento pblico haciendo la solicitud de licenc ias y permisos a los organismos gubernam entales competentes. Ya sea que se est registrando una nueva entidad de negocio o notificando cambios en los datos de un negocio, BizFile bajo A CRA permite la presentacin en lnea de di chos formularios de manera ms fcil y rp ida. El Sistema de Registro Automatizado de T tulos de Singapur (STARS) es un sistema basado en la web que permite a los aboga do que realizan los traspasos preparar y pr esentar instrumentos de ttulos de tierra e i mpugnaciones en lnea. El Negocio Electrnico de Gobierno (GeBI Z) es el portal de compras electrnicas tipo ventanilla nica del Gobierno de Singapur, que permite a los proveedores locales e int ernacionales buscar oportunidades de com pras y presentar ofertas en lnea. La red de construccin e inmobiliaria (COR ENET) es un sistema en lnea que permite a profesionales de la industria hacer la presentacin electr nica de planos arquitectnicos a las autori dades regulatorias para su tramitacin y ap robacin. Lanzado en febrero de 2004, ofrece a las e mpresas un acceso nico y aplicacin para todos las subvenciones o incentivos de go bierno disponibles para el sector empresari al.
OSPEC
Bizfile
eGAP I
STARS
GEBIZ
CORENE T
Perfilador eGAP I de incenti I vos de N egocio
Plan Maestr o
Nombre
Contenidos El servicio Online de licencias de negocios (OBLS) es un servicio electrnico Enterpris eOne. Es un portal tipo ventanilla nica par a que las empresas soliciten licencias nue vas, las actualicen, renueven, comprueben el estado de la solicitud y anulen sus licenc ias. UEN (nmero nico de entidad) es un nm ero de identificacin estndar que identific a cualquier entidad registrada en Singapur, tales como empresas, sociedades o institu ciones de salud. OneMap es una plataforma integrada geoe spacial en lnea que brinda informacin co nfiable, oportuna y precisa basada en local izacin as como servicios al pblico. SG-espacio pretende crear un ambiente en el que el pblico, el sector privado y la com unidad puedan colaborar en una amplia ga ma de aplicaciones innovadoras y servicio s de informacin geoespacial. EnterpriseOne es una red global para enco ntrar recursos para empezar a desarrollar y sostener empresas.
OBLS
UEN
OneMap iGOV 2010 SG-SPA CE
Enterpris e One
4.2.3.3. Programas para el gobierno

[Tabla II- 24] Programas para el Gobierno
Plan Maest ro eGAP I
Nombre
Contenidos La arquitectura tcnica aplicada a todos los se rvicios (SWTA) es un marco tcnico que gua a las instituciones gubernamentales sobre el u so de componentes tecnolgicos.
SWTA
Gobierno e n red
Infraestruct ura de servi cios pblico s
Arquitectura empresarial del Gobiern o de Singap ur (SGEA)
eGAP II
Servicios W eb Intercambio de servicios web del go bierno El Plan Mae stro de Seg uridad en In formacin y comunicaci n
El Programa de Experimentacin en Tecnolog a (TEP) asegura que el Gobierno siga siendo innovador en el uso de las TIC para alcanzar nuevos niveles de excelencia y mejorar la pre stacin de servicios pblicos. Asimismo, el Pr ograma de Experimentacin de Gestin de Co nocimiento (KMEP) busca cultivar buenas ide as de gestin del conocimiento en el sector p blico. Ya se han iniciado pruebas en siete KM y, una vez finalizadas, se crearn las bases d e conocimiento y los activos intelectuales por l os servicios legales, la administracin de beca s, la administracin de investigacin y servicio s de educacin. PSi (Infraestructura de Servicios Pblicos) per mite el rpido despliegue de servicios electrn icos ofreciendo componentes que al construirs e se pueden reutilizar siempre, tales como el pago y autenticacin a las instituciones de go bierno La arquitectura empresarial del Gobierno de S ingapur (SGEA) es un conjunto de artefactos que da una lista amplia de funciones de negoc io a travs de agencias gubernamentales y m odelos de referencia que sirven para guiar a lo s profesionales de arquitectura empresarial de l Gobierno. El programa para el desarrollo e implementaci n de servicios Web en el sector pblico tiene por objeto permitir al sector pblico lograr la m ejor prestacin de servicios a ciudadanos y e mpresas. El intercambio de servicios web del Gobierno ( GWS-X) permite a las instituciones gubernam entales publicar, buscar y consumir servicios Web en tiempo real. El Plan Maestro de Seguridad en Informacin y Comunicacin (ISMP) sirve para guiar los es fuerzos de Singapur a nivel nacional por prote ger al pas contra ciber-amenazas externas e i nternas.
Gestin del conocimient o Nube comp utacional p ara el gobie rno Arquitectura empresarial enica para todo el gobi erno
iGOV 2010
Se haba elaborado una hoja de ruta de KM (g estin del conocimiento) para todos los servici os pblicos para que las agencias desarrollen la gestin del conocimiento sistemticamente en sus propias organizaciones. La nube gubernamental (G-Cloud) ofrece un e ntorno compartido de TIC seguro y resistente que permite a las instituciones gubernamental es adquirir recursos informticos a demanda, con mayor facilidad y rapidez. El programa pretende establecer una vista fed erada de arquitecturas empresariales de todo s los organismos de gobierno para optimizar l os activos en TIC del Gobierno y evitar erogac iones innecesarias o evasiones.
4.3. Estudio de caso de e-gobierno Costa Rica

Al igual que Panam, Costa Rica es un pas de Amrica Latina. El nivel de desarrollo del gobierno electrnico y el ambiente cultural son similares. Recientemente Costa Rica consult su plan maestro con NIPA, por lo que ser importante conocer algunos ejemplos de proyectos que contiene el plan maestro de Costa Rica.
4.3.1. Plan maestro de e-gobierno 4.3.1.1. Visin La visin del gobierno electrnico es 'convertirse en un pas lder en Amrica Latina en gobierno electrnico a travs de servicios centrados en el ciudadano, transparentes, y con un gobierno interconectado basado en un entorno de TIC favorable y el desarrollo de una sociedad equitativa y segura.
4.3.1.2. Estrategia e iniciativas Ya que el e-gobierno es un proyecto a nivel nacional, con funcionalidades complicadas, la estrategia se categoriz en G2C, G2B y G2G segn tipo de servicio, y se prepararon sus respectivas estrategias y proyectos.
(1) G2C
Estrategia -Informatizacin de los servicios administrativos del gobierno y la prestacin de servicios en lnea de acceso y uso fcil -Disear un sistema para aumentar la penetracin de internet a todo pas -Prestacin de servicios administrativos a travs de diversos canales, como visitas, portales, fax, correo electrnico y telfono -Prestacin de servicios a los ciudadanos que se puedan acceder en cualquier momento y en cualquier lugar
Proyectos: Portal representativo del Gobierno, e-Pasaporte, sistema de registro de bienes races, sistema de informacin del Seguro Social, NID, e-Impuestos, e-Educacin, E-salud, e-Vehculo, e-Licencia de conducir, Seguridad Pblica
(2) G2B Estrategia -Brindar informacin integrada de la gestin gubernamental a las empresas que contribuyen a la actividad econmica de Costa Rica -Apoyar las actividades de los negocios con informacin rpida y personalizada -Ofrecer informacin de la gestin gubernamental y los procedimientos para hacer solicitudes de negocios para mejorar la competitividad de las empresas -Aclarar los procedimientos para solicitudes de negocios Proyectos: e-Turismo, Sistema de Informacin de Reclutamiento y Empleo, aduana electrnica, e-Agricultura, registro de personera jurdica
(3) G2G Estrategia -Digitalizacin de documentos fsicos del gobierno y la informatizacin de los proceso administrativos -Obligatoria ejecucin de una reingeniera de los procesos de negocio para mejorar la gestin del gobierno -Desarrollar estndares para el procedimiento administrativo al ejecutar BRM (modelo de referencia del negocio) e introducir un groupware
-Ejecucin de aprobacin y documentos electrnicos -Interconexin de la administracin gubernamental -Crear un sistema para compartir datos nacionales entre agencias
gubernamentales -Establecer un centro de TIC del gobierno que sea integrado Proyectos: sistema de administracin migratoria, Groupware, GIS (Sistema de Informacin Geogrfica)
4.3.2. Proyectos de e-gobierno 4.3.2.1. PKI (Infraestructura de Clave Pblica) La infraestructura de clave pblica utiliza una clave pblica para mejorar la confidencialidad y autenticacin en un entorno de red abierto que requiere de alta seguridad. Por lo tanto, la confidencialidad y autenticacin son fundamentales para prevenir los efectos adversos de la digitalizacin. El sistema PKI fue lanzado en Costa Rica en 2008 y tiene 4000 usuarios hasta septiembre de 2010 que usan una tarjeta IC que almacena el nombre, nmero de identidad personal y una clave cifrada. El MICIT (Ministerio de Ciencia y Tecnologa) tiene la funcin principal del sistema PKI como CA (Autoridad de Certificacin) raz, para desarrollar polticas, planes y fundamentos legales entre otros. El Banco Central de Costa Rica se hace cargo del Sistema de Autoridad de Certificacin y el PKI en funcionamiento. El Banco Central era la nica CA en Costa Rica hasta el 2010. El MICIT y el Banco Central de Costa Rica han elaborado planes para incrementar el uso del sistema PKI y ampliar la clave de certificacin al sistema bancario.
4.3.2.2. E-Compras (Mer-Link) Mer-link es un portal de comercio electrnico que permite a los departamentos de compras de cada entidad de Gobierno obtener bienes y servicios mediante procedimientos electrnicos y opera bajo el concepto de ventanilla nica, accesible por internet. Mer-link es una respuesta al desafo de hacer el proceso de compra eficiente y eficaz mediante la normalizacin y digitalizacin de los procesos.
Mer-link cubre el proceso de compra completa en lnea, para que est listo para ser utilizado por todas las instituciones de gobierno. Los pilares de Mer-link son la nica ventana, estandarizacin, registro de proveedor nico, firma digital, comercio electrnico y el modelo cero papel del sistema de Mer-link se ha implementado y se est realizando con xito el proceso de compras de algunas instituciones de gobierno. Aunque la cantidad de instituciones que participan en Mer-link no incluye todos los sectores pblicos, la institucin que cubre el 80% del presupuesto de compras actualmente est utilizando Mer-link. En este sentido, es necesario definir un sistema de compra electrnica para el Gobierno de Costa Rica, que de acuerdo con las capacidades, funciones y desarrollo debera ser Mer-link. Mer-Link entr en la etapa de ejecucin desde julio a noviembre de 2010 a fin de que el sistema est 100% listo para su uso. Este ser una etapa inicial para que las instituciones del sector pblico tengan un sistema electrnico de compras a partir de marzo de 2010. El equipo de Mer-link trabajar con todas las instituciones de gobierno a fin de que el sector pblico use un nico sistema electrnico de compras. Esto es absolutamente necesario que el beneficio del pas.
4.3.2.3. Infraestructura de conectividad del gobierno de Costa Rica (ICEC) El Gobierno de Costa Rica realizar un estudio de factibilidad combinado con la asistencia tcnica del Gobierno de Estados Unidos de Amrica, analizando la infraestructura de las TIC del sector pblico. El resultado del proyecto ser el diseo, arquitectura y especificaciones funcionales de conectividad. La iniciativa brindar la base sobre la cual se desarrollar la infraestructura de conectividad en Costa Rica. Actividades para el proyecto Tarea 1: Estudio de la situacin actual: los usuarios finales del nivel institucional Tarea 2: Estudio de la situacin actual: Grupo ICE Tarea 3: Anlisis de datos de lnea de base Tarea 4: Diseo de alto nivel, arquitectura y especificaciones funcionales Tarea 5: Revisin Legal y regulatoria Tarea 6: Anlisis econmico y financiero del proyecto Tarea 7: Preparacin y estructuracin del proyecto
Tarea 8: Evaluacin del impacto del desarrollo y ambiental. Tarea 9: Anlisis de impactos de desarrollo clave para el pas anfitrin Tarea 10:Borrador final e informes finales
La Secretara Tcnica para el Gobierno Digital inici actividades con el equipo consultor los Estados Unidos entre enero y junio de 2011. Este estudio de factibilidad se centra en todas las instituciones del sector pblico a fin de definir adecuadamente el plan que va a desarrollar la infraestructura de conectividad para el Gobierno.
5. Direcciones futuras
A continuacin se resumen las oportunidades derivadas de las implicaciones del anlisis del entorno, el anlisis del estado del gobierno electrnico, el diagnstico de TI y el estudio de referencia comparativa:
[Tabla II- 25] Oportunidades derivadas del anlisis del estado del gobierno electrnico
rea
Oportunidades Apoyo de las TIC para la estrategia social y el crecimiento econmico (logstica, turismo, agricultura) Conducir como eje transversal el mejorar la gobernanza y la transparencia a travs del e-gobierno Una visin de las TIC, del e-gobierno y un plan a largo plazo, reflejando la meta y visin nacional Estructura de gobernanza firme para proyectos de gobierno electrnico
IT O
MG*
Mtodos Logstica Turismo Agricultura Finanzas Compras
Poltica
O O O O O O O O
E N T O Medios eficaces de gestin de proyectos R Organizaci de TIC y e-gobierno N n Necesidad de un plan a largo plazo de O TIC y e-gobierno Gestin de proyectos eficiente Legislacin y regulacione s Direccin normativa adecuada para la implementacin de proyectos de egobierno Bases normativas/legales fuertes y colectivas de e-gobierno
Direccin a largo plazo Gobernanza firme Gobernanza firme Direccin a largo plazo Gestin de proyectos Direccin a largo plazo Bases legales
rea
Oportunidades Un tipo de sistema que genera la recopilacin de informacin jurdica sobre programas y temas relacionados Desarrollo de Infraestructura bsica de TIC en las escuelas Aumentar la capacidad de utilizacin de las TIC tanto para docentes como estudiantes Objetivo nacional pertinente respecto a proyectos de TIC y e-gobierno / cambiar el concepto de las TIC Plan de educacin en TIC compartido y apropiacin del monitoreo (gestin de proyectos) de acuerdo con el plan Desarrollo y fortalecimiento del e-empleo y del portal de capacitacin Aumentar el personal de TIC en el sector pblico Ofrecer cursos educativos necesarios para el desarrollo del personal de gobierno que trabaja en el rea de TI (por ejemplo, administracin de proyectos) y segn las necesidades del sector pblico Brindar servicios gubernamentales usando telecomunicaciones mviles Mejorar la Seguridad de TI
IT
MG*
Mtodos colectivas
Sistema legal en lnea Infraestructur a bsica de TIV O Capacidades en TIC Capacidades en TIC Sistema de gestin del conocimiento e-empleos O Capacidades en TIC
TIC y Desarrollo de RH
O O
Capacidades en TIC
O O O O O O O
Servicios mviles Seguridad informtica Infraestructur a de internet Direccin a largo plazo Infraestructur a de la red Participacin ciudadana Intercambio de informacin
Aumentar la tasa de penetracin de internet Establecimiento el Plan de desarrollo de servicios de Internet o direccin a tomar en el futuro Aumentar el alcance y la capacidad de la RNI Aumentar el nivel de servicio en lnea y P ndice de eparticipacin ciudadana A gob de la N ONU Aumento en las transacciones entre A instituciones M Infraestruct ura en TI
rea A e G O V S T A T U S
Oportunidades Ofrecer servicios bsicos en lnea para los ciudadanos
IT
MG*
Mtodos Sistemas de Educacin/ Salud/empleo /finanzas Portal gubernament al tipo ventanilla nica Kioscos en la Web Mvil 2.0 e-entorno Intercambio de informacin de compras Salud, educacin, y empleo Portal gubernament al tipo ventanilla nica Participacin ciudadana BPR/ISP BPR/ISP Intercambio de informacin Participacin ciudadana Servicios mviles
Desarrollo de una ventanilla y portales representativos del gobierno
Aumentar la accesibilidad de los ciudadanos a travs de diversas tecnologas Desarrollar un entorno relacionados con sistemas Mejorar el sistema actual
Mejora de los sistemas de los servicios bsicos: salud, educacin, empleo
Necesidad de un Portal gubernamental representativo / ventanilla nica Servicios para ciudadanos y empresas Mejora de servicios web que requieren la participacin civil Prestacin de servicios dirigidos y de terminacin de proyectos Prestacin de servicios planificada Intercambio de informacin entre instituciones Vitalizacin de mtodos eficaces para relaciones pblicas y la participacin ciudadana Uso del servicio mvil y el SNS
O O O O
O O
rea
Oportunidades Fomentar el uso del sistema de gobierno electrnico para funcionarios de Gobierno Suficiente y equilibrado desarrollo de los sistemas administrativos para la prestacin de servicios Uso del sistema electrnico de compras o de finanzas para supervisar el sistema de TIC y e-gobierno pertinente Muestra los requerimientos administrativos para el desarrollo del sistema Expandir la proyeccin de tecnologas comunes hacia otras instituciones de gobierno Muestra las nuevas tendencias tecnolgicas (en seguridad, servicios, etc.) Fortalecer el papel de la AIG para el desarrollo de una tecnologa comn Mejorar el proceso de negocio basado en sistemas de TI Se establece un plan de TI para cada agencia de Gobierno Formulacin de normas de TI, especialmente enfocadas en la seguridad Desarrollo de un sistema de soporte empresarial como tal como KM (Gestin del conocimiento), aprobacin electrnica Cambio en sistema hacia uno que tenga una estructura ms general y accesible (basado en la red) Establecer los instrumentos para evaluar la capacidad y el logro de los sistemas de TI portal representativo del gobierno electrnico e-Turismo Marco de Gobierno
IT
MG*
Mtodos Capacidades en TIC Intranet en la nube Sistema de Finanzas/pre supuesto BPR/ISP
Servicio de soporte gubername ntal
marco Nueva tecnologa O Gobernanza firme BPR/ISP BPR/ISP marco Sistema de soporte empresarial Accesibilidad Sistemas de evaluacin Portal del gobierno Sistema de eturismo Marco de
Tecnologa comn
O O O
Diagnstico de TI
O O O O
Referencia comparativa
rea
Oportunidades
IT
MG*
Mtodos gobierno
Plan maestro de largo plazo * MG : rea de gerencia

[Figura II- 42] Resumen de oportunidades
Direccin a largo plazo
A partir de los resultados de las oportunidades, se obtuvo la direccin que guiar la visin, estrategia e iniciativas del modelo futuro.
[Tabla II- 26] Direccin Futura Direccin Apoyar el crecimiento econmico y la estrategia social Descripcin Apoyar las principales industrias en Panam Fortalecer los servicios bsicos que se brindan a los ciudadanos Apoyar el objetivo nacional de Panam Fortalecer la infraestructura bsica de las TIC Desarrollar un sistema de apoyo para obras benficas
II. e-gobierno Status Analysis Direccin Descripcin Fomentar la participacin civil en los asuntos de gobierno Optimizar y hacer ms eficientes los servicios electrnicos pblicos para los ciudadanos Brindar diversos mtodos y canales que los civiles pueden acceder convenientemente Aumentar la capacidad nacional para las TIC Ofrecer las direcciones para la proyeccin eficiente de las TIC y del e-gobierno Aumentar la capacidad de las TIC para la prestacin de un servicio pblico eficiente Promover el intercambio de informacin administrativa Mejorar la eficiencia en el trabajo administrativo
Promover la participacin ciudadana
Fortalecer la eficiencia de los servicios pblicos
III. Visin y estrategia

A partir de los resultados presentados en el Captulo II, la Visin y estrategia del Captulo III establece la visin y estrategia y define las iniciativas futuras. En esta fase, el plan maestro de e-gobierno de Panam tendr una meta compartida que abarcar todas las iniciativas futuras. [Figura III - 1] Visin y estrategia del marco del e-gobierno
El modelo futuro del plan maestro de e-gobierno de Panam incluye una visin, estrategia e iniciativa de gobierno electrnico. Este captulo trata de los tres aspectos con direcciones comunes. La visin define la direccin final del plan maestro del e-gobierno de Panam, el cual es el concepto ms abstracto, conceptual y estratgico. La estrategia define las direcciones estratgicas para las iniciativas futuras (proyectos y tareas), y las iniciativas futuras definen los proyectos emblemticos individuales. Al describir la estrategia e iniciativa dentro de la visin, Panam tendr un plan maestro de e-gobierno ms concreto, especfico y prctico.
[Figura III - 2] Modelo conceptual del marco del e-gobierno futuro
Plan Maestro de e-gobierno de Panam 246
Con tales antecedentes, el Grupo de Trabajo de Panam y Corea realiz un taller sobre el desarrollo de la declaracin de la visin y la estrategia para el plan maestro de e-gobierno el 12 de septiembre de 2011 con aproximadamente unos 40 participantes de instituciones gubernamentales. Los participantes se dividieron en cinco grupos de discusin para construir la visin y la estrategia del plan maestro de gobierno electrnico y, finalmente, se acord la versin final.
1. Visin del e-gobierno de Panam

El objetivo final de este plan maestro de e-gobierno es hacer realidad una visin y lograr los objetivos que se ha trazado la nacin mediante el establecimiento de sistemas de e-gobierno eficientes. As pues, una visin de e-gobierno debe incluir estrategias que efectivamente pueden poner en prctica los valores que un pas quiere lograr en relacin con la visin nacional. Adems, la direccin futura derivada del anlisis de la situacin actual debe conectar la visin y estrategias para la aprovechar las oportunidades resultantes del estado de actual del e-gobierno de Panam. En este sentido, entender la visin nacional y las estrategias para lograr la visin y las op ortunidades as como la direccin futura para el plan maestro de e-gobierno es un requisito neces ario antes de desarrollar la visin de e-gobierno. Para desarrollar dicha visin, el grupo de trabajo de Panam y Corea llev a cabo un taller de desarrollo de la visin. Antes de participar en la sesi n de desarrollo de la visin, cada participante entendi la visin y estrategia nacional y la direcc in futura del plan maestro de gobierno electrnico as como los resultados del anlisis del estad o actual. A travs de la sesin de desarrollo de la visin, los participantes se involucraron en des arrollar una visin compartida del e-gobierno de Panam. [Figura III - 3] Proceso de desarrollo de la visin
1.1. Mensajes clave del anlisis de la situacin actual

Los mensajes clave para el desarrollo de la visin del e-gobierno de Panam se basan en la visin nacional que el actual gobierno est llevando adelante y las direcciones futuras que se derivan del anlisis del estado actual.
1.1.1. Visin y Estrategia Nacional

Hub de las Amricas: Panam es un pas con un alto nivel de vida e igualdad de oportunidades, con una economa sostenible en un entorno competitivo, reconocido y posicionado como el hub de las Amricas Objetivo:
Promover las oportunidades para las regiones y mbitos sociales que estn menos desarrolladas para mejorar la distribucin de la riqueza y reducir la pobreza
Reforzar los vnculos entre las instituciones gubernamentales y el sector privado con el fin de desarrollar el conocimiento, maximizar la eficiencia y promover la inclusi n social Garantizar una distribucin simple y equitativa de la carga fiscal, y al mismo tiempo, mantener la competitividad en el sector Reforzar el mercado interno para crear un ambiente seguro y transparente y as aumentar la confianza de los productores e inversores al mismo tiempo que se reduce el nivel de desempleo
Tres estrategias:
Una economa con crecimiento sostenido Una sociedad incluyente con oportunidades para todos Gestin ambiental eficiente y eficaz
1.1.2. Direccin Futura

Apoyar el crecimiento econmico y la estrategia social Apoyar las principales industrias de Panam Fortalecer los servicios bsicos de la poblacin civil Apoyar el objetivo nacional de Panam Fortalecer la infraestructura bsica de TIC Desarrollar el sistema de apoyo para el obras de bienestar social
Promover la participacin ciudadana

Fomentar la participacin ciudadana en los asuntos del gobierno Optimizar los e-servicios pblicos eficientes para los ciudadanos Proveer diversos mtodos y canales que los ciudadanos puedan acceder convenientemente Incrementar la capacidad nacional de las TIC
Fortalecer la eficiencia en el servicio pblico

Visin y Estrategia Nacional Dar instrucciones para la proyeccin eficiente de las TIC y el e-gobierno Aumentar la capacidad de las TIC para la prestacin eficiente de servicios pblicos Promover el intercambio de informacin administrativa Mejorar la eficiencia en el trabajo administrativo
1.2. Resultado del taller de desarrollo de la visin

Todas las personas que participaron en la sesin de desarrollo de la visin construyeron su propia visin del e-gobierno tras haber comprendido la visin nacional y las direcciones futuras del e-gobierno. Cada grupo de cinco personas acord los tres, principales elementos de la visin a travs de las discusiones. Los tres principales elementos son los siguientes:
Que Panam se convierta en un hub tecnolgico de las Amrica, ofreciendo al usuario la informacin y la dPEIonibilidad de servicios en forma integral, transparente, segura y 1 eficiente. Ser en el prximo lustro el hub tecnolgico de las Amricas, con un recurso humano altamente capacitado y comprometido, logrando ventajas competitivas, a travs de la integracin gubernamental, para el beneficio de todos los ciudadanos, con transparencia y eficiencia. Lograr los ms altos niveles de excelencia en e-gobierno, basado en un uso adecuado y moderno de las TIC, incorporando elementos tales como la transparencia, eficiencia, productividad, integracin y participacin de todos los sectores, para ofrecer los servicios pblicos expeditos para responder a las necesidades y las expectativas de la sociedad.
1
Los trminos principales de la declaracin de visin fueron hub tecnolgico, integral, transparente, seguro, eficiente, productivo, beneficios e integrado con respecto a la prestacin de servicios que ofrecen los funcionarios pblicos a los ciudadanos. Al fusionar algunas ideas y trminos de las tres visiones anteriores, los participantes coincidieron en la declaracin de visin del e-gobierno de Panam, de la siguiente manera:
Convertirse en el hub tecnolgico de las Amricas, al facilitar la disponibilidad de la informacin y los servicios pblicos de una manera integral, transparente, segura y eficiente
1.3. Visin de e-gobierno de Panam

La visin de e-gobierno de Panam es la siguiente: [Figura III - 4 ] Visin del e-gobierno de Panam
Esta visin de e-gobierno refleja la visin nacional 2010-2014 de Panam, as como la direccin futura del e-gobierno y plantea las estrategias e iniciativas del plan maestro de egobierno de Panam.
2. Estrategia de e-gobierno de Panam

El xito de cualquier proyecto a gran escala depende de tcticas comunes y coherentes de alto nivel. Teniendo la visin del e-gobierno la estrategia brinda el apoyo para alcanzar las metas especificadas y hacer realidad la imagen futura del e-gobierno. La estrategia de e-gobierno acordada en el plan maestro le da valor sustantivo a todas las iniciativas futuras. Siendo un valor bsico del plan maestro del e-gobierno, el la estrategia apoya la visin de e-gobierno y lidera la implementacin de las iniciativas de e-gobierno impulsadas por el resultado del anlisis de la situacin del e-gobierno. La estrategia del e-gobierno agrupa las iniciativas que presentan similitudes de acuerdo a sus caractersticas de servicio tales como G2C, G2B, G2G, infraestructura comn y estrategias de gestin. [Figura III - 5] Concepto de estrategia
Cada categora, G2C, G2B, G2G, infraestructura comn, y la gestin, plantea metas y estrategias especficas.
2.1. G2C
(1) Meta Establecer un sistema de informacin orientado a los ciudadanos (2) Estrategia
Proporcionar el servicio en lnea que cumplan todos los ciudadanos Ampliar el mbito de la prestacin de servicios para facilitar el acceso a los servicios Fomentar la participacin ciudadana a travs de la prestacin de servicios convenientes
2.2. G2B
(1) Meta
Mejorar la competitividad y productividad de las empresas
(2) Estrategia
Apoyo a las principales industrias de Panam a travs de sistemas digitalizados Brindar un ambiente favorable a las empresas con procesos de trabajo simplificados
2.3. G2G
(1) Meta Facilitar la administracin pblica innovadora y eficiente (2) Estrategia
Automatizar e informatizar los principales asuntos de la administraci n pblica Mejorar la eficiencia en el trabajo mediante el establecimiento de bases para el intercambio de informacin
Mejorar la capacidad administrativa en el servicio social y la seguridad pblica
2.4. Infraestructura comn

(1) Meta
Construir una infraestructura estandarizados y que brinde apoyo
(2) Estrategia
Automatizar e informatizar los principales asuntos de la administraci n pblica Mejorar la eficiencia en el trabajo mediante el establecimiento de bases para el intercambio de informacin Mejorar la capacidad administrativa en el servicio social y la seguridad p blica
2.5. Administracin
(1) Meta
Desarrollar una estructura que permita un entorno de e-gobierno amigable
(2) Estrategia
Establecer la organizacin, poltica y estructura legal para promover el e-gobierno Aumentar la capacidad nacional en recursos humanos Desarrollar una estructura que permita la ejecuci n del proyecto de e-gobierno
El objetivo y las estrategias del e-gobierno en Panam se sugieren segn la visin que se muestra abajo: La estrategia para conectar la visin e iniciativas futuras se propone a continuacin: [Figura III - 6] Estructura global de ls visin, meta y estrategia
3. Iniciativa de identificacin
3.1. Desarrollo de Iniciativas Para lograr la visin y la estrategia establecida en el captulo anterior, se desarrollaron e identificaron las iniciativas de e-gobierno. En general, una iniciativa es un hecho importante o una declaracin que pretende resolver un problema. Por lo tanto, el e-gobierno son iniciativas de proyectos de implementacin especficos para poner en prctica el e-gobierno de Panam en un futuro. Estas iniciativas pueden ser sistemas individuales que sern aplicados o la estructura de las polticas. En base a la Direccin Futura y a los Objetivos y Estrategias mencionadas anteriormente, un total de 25 iniciativas se han desarrollado como se detalla a continuacin. De las 25 iniciativas hay 16 que son nuevas y 9 que estn en curso. Estas iniciativas en curso ya cuentan con su propio plan para ser implementadas en Panam.
[Figura III - 7] Desarrollo de las iniciativas
Como muestra la figura anterior, se desarrollaron nueve iniciativas a partir de Apoyar el crecimiento econmico y la estrategia social, 8 iniciativas a partir de Promover la participacin ciudadana y 8 iniciativas a partir de fortalecer la eficiencia de los servicios pblicos. Los objetivos y las estrategias del e-gobierno tambin contribuyen a desarrollar las iniciativas. Estos objetivos y estrategias estn relacionados con las reas de servicio. Desde la
perspectiva de las reas de servicio del e-gobierno, las iniciativas para imagen futura del egobierno son las siguientes.
[Figura III - 8] Iniciativas para la imagen futura del e-gobierno
Hay seis iniciativas para 'Servicio para los ciudadanos', 6 iniciativas para 'Servicios para empresas / Extranjeros', 5 iniciativas de 'Servicios para el gobierno, y 8 iniciativas para la Infraestructura comn. En la siguiente seccin, los detalles de estas iniciativas desarrolladas sern discutidos e identificados. Slo 15 iniciativas recin desarrolladas sern consideradas debido a que nueve iniciativas en curso han establecido un plan detallado.
3.2. Servicios a los Ciudadanos

3.2.1. Sistema de Portal Representativo del Gobierno 3.2.1.1. Concepto bsico y objetivo Los ciudadanos pueden tener acceso a los servicios de informacin de todas las instituciones administrativas a travs de un nico portal de enlace, el Portal, Representativo del Gobierno. Las personas podrn obtener certificados y otros documentos administrativos emitidos
a travs de solicitudes en lnea y realizar solicitudes por parte de civiles de manera cmoda a travs de 311 Atencin Ciudadana. (el documento en ingls no dice esto pero supongo que 3.2 Servicio para el ciudadano se refiere al 311).
[Figura III - 9] Concepto de portal representativo del gobierno
Los principales objetivos del portal representante del gobierno son los siguientes:
Crear una ventanilla nica para las solicitudes electrnicas civiles donde los ciudadanos puedan recibir servicios en lnea para la expedicin de documentos de solicitudes de civiles personas naturales, adems de una gua a realizar solicitudes civiles a travs de Internet sin necesidad de visitar las instituciones administrativas. Proporcionar servicios administrativos a trav s de un nico portal sin tener que saber qu institucin administrativa se encargan de cules trabajos administrativos. Facilitar las bsquedas integradas en relacin con las empresas pblicas a travs del portal representativo. Al integrar trabajos administrativos que pasan por una serie de instituciones administrativas diferentes, los ciudadanos pueden ahorrar tiempo y esfuerzo al atender sus asuntos administrativos.
3.2.1.2 Funciones Principales Las funciones del sistema del Portal Representativo del Gobierno estn conformadas de manera general de tres subsistemas principales, que son el manejo de las solicitudes civiles, emisin/vista del certificado y la interconexin entre las instituciones. La interconexin entre las instituciones puede ser utilizada como un puente que conecta las instituciones con los ciudadanos en trminos del manejo de asuntos administrativos.
[Figura III - 10] Configuration of Government Representative Portal
Sistema del Portal Representativo del Gobierno
Manejo de solicitudes civiles
Informacin administrativa
Interconexin con instituciones
Recepcin de la solicitud
Consulta sobre el estado en que se encuentra el proceso
Informacin Administrativa
Resultado de la solicitud civil
Bsqueda de la solicitud civil
Contenidos de la Informacin
Interfase del sistema para solicitud de informacin civil
Emisin/vista del certificado
Integracin con base de datos
Acceso mediante portal de servidores pblicos
Emisin de certificado
Vista de certificado Base de datos del usuario
Asegurar autenticidad del certificado
Bsqueda del certificado
Registro que se obtiene como resultado de manejo de solicitud civil er result of handling civil petition
Plataforma tcnica
Base de datos de solicitudes civiles
Interfase de autenticacin integrada
DRM
Autenticacin integrada Base de datos de registro de usuarios
Interfase de pago
Pago de comisin
Documento electrnico
Las principales funciones del Portal Representativo del Gobierno son las siguientes:
[Tabla III - 1] Funciones Principales del Portal Representativo del gobierno Mdulo Funciones Descripciones Manejo de Instituciones administrativas reciben solicitudes Recibo de solicitudes civiles en lnea y electrnicamente se envan los solicitudes civiles civiles documentos necesarios
Mdulo
Funciones Consulta sobre estado en que se encuentra el proceso Resultado de la solicitud civil Bsqueda de solicitud civil
Descripciones Comprobar estado del procesamiento de las solicitudes civiles que tramitan las instituciones individuales y dar informacin y documentacin adicional que sea necesaria para continuar con el manejo de solicitudes Consultar el resultado del procesamiento de las solicitudes civiles y recibir un documento Consultar / buscar solicitudes civiles que se pueden procesar en el Portal Solicitud de emisin de certificado en lnea e imprimirlo utilizando una impresora personal. El documento impreso mantiene su validez legal Ver informacin de certificado administrativo mediante una PC y verificar el estado legal al momento de la consulta Verificar la autenticidad de un certificado emitido en lnea y otra informacin tal como cdigo de barras, nmero de emisin y DRM Bsqueda de documentos administrativos proporcionados por el Gobierno y obtener la informacin necesaria Informacin detallada para procesar documentos administrativos (flujo de trabajo, personas, tarifas, solicitudes, etc..) Interconexin de informacin entre el portal electrnico integrado para solicitudes civiles y las instituciones individuales El portal diseado especficamente para que los funcionarios pblicos que permitan a los que trabajan en instituciones que no estn conectadas en lnea el poder investigar, recibir y procesar solicitudes civiles de otra institucin Registrar el resultado de procesar la solicitudes civiles a travs del portal Funcin de seguridad para documentos e informacin que son emitidos o presentados en lnea Procedimiento de inicio de sesin de Usuario (Ciudadano) de obras administrativas como solicitudes civiles y certificados Pago en lnea de cargos por manejo administrativo de solicitudes civiles y emisin / vista de certificados y otros documentos de asuntos civiles
Emisin de certificado Emisin/vista del certificado Vista del certificado Asegurar autenticidad el certificado Bsqueda de informacin administrativa Contenidos administrativos Interfaz de sistema para obtener informacin de solicitudes civiles Interconexin de las instituciones Acceso por el portal del funcionario pblico Registrar el resultado de la solicitud civil DRM Plataforma tcnica Autenticacin integrada Pago de Comisin
Informacin administrativa
Mdulo
Funciones Documento electrnico
Descripciones Transmisin en lnea de documentos a travs del procedimiento de solicitudes hacienda una solicitud y recibiendo resultados de solicitudes civiles
3.2.1.3. Efectos esperados

Aumento de la facilidad de acceso a los servicios administrativos con conveniencia. Reducir el perodo de manejo de las solicitudes civiles Ahorrar tiempo y dinero para la expedici n de documentos de asuntos civiles. Asegurar que haya coherencia en los servicios de e-gobierno de las instituciones individuales. Anunciar los nuevos servicios de las instituciones individuales con eficacia. Aumentar la utilizacin del e-gobierno al minimizar la confusin del usuario respecto al uso del e-gobierno, ofreciendo servicios que sean amigables
3.2.1.4. Otras consideraciones En la actualidad, no existe un sistema exacto que acte como portal representativo para la gente. Sin embargo, hay algunos sistemas o proyectos relacionados. Por ejemplo, el PanamaTramita, operado por la AIG, tiene cierta similitud, ya que proporciona toda la informacin de los procesos del gobierno en una sola pgina de inicio. Adems, el proyecto en Panam Sin Papel conecta algunos organismos gubernamentales para prestar los servicios en lnea. Podra ser una buena idea considerar un plan para utilizar estos sistemas y proyectos en el desarrollo del portal representativo del gobierno. Al examinar las mejores prcticas de Corea, se pudo observar que el gobierno coreano ofrece a las personas diversos y convenientes servicios a travs del internet, tales como el procesamiento y emisin de solicitudes civiles. Ya que se ha experimentado dificultades en relacin con la activacin de una distribucin rpida y proliferacin de tales servicios, es necesario mejorar el sistema, considerando lo siguiente. En primer lugar, mediante la investigacin de las tareas de solicitudes civiles de cada institucin de gobierno, dichas solicitudes deben clasificarse en diferentes reas. (Por ejemplo: de individuo, familias, bienes races, automviles, etc.). Esta clasificacin debe estar disponible en la pantalla para que los solicitantes puedan encontrar referencias y hacer bsquedas fcilmente. Entonces, se podr considerar un plan para ampliar gradualmente los servicios al enfocarse en los diferentes tipos de solicitudes civiles en lnea y los de emisin de documentos. A largo plazo, ser posible diversificar los servicios para realizar las solicitudes, tales como el mvil y se podrn expandir las solicitudes (de individuo, corporaciones, de ciudadanos residentes en el extranjero y de ciudadanos extranjeros). Durante el desarrollo de estos servicios, simultneamente se debe aplicar inspecciones de seguridad para servicios generales y reforzar la seguridad del sistema en la preparacin para el terrorismo y la piratera ciberntica con el fin de proteger la informacin individual. Adems,
para mejorar el acceso y para ahorrar costos, se puede usar un sistema de certificacin integrado y de pago electrnico para servicios comunes en cada institucin. 3.2.2. Sistema Tributario Nacional Integrado 3.2.2.1. Concepto bsico y objetivo El Sistema Tributario Nacional Integrado (INTS por su sigla en ingls) es la administracin tributaria que apoya el sistema de infraestructura para la declaracin de impuestos, documentos, auditora, recaudacin, registro de impuestos y servicio al cliente.
Figura III - 11] Concepto del Sistema Tributario Nacional Integrado
Los objetivos principales del Sistema Tributario Nacional Integrado son los siguientes:
Con un 100% de uso de TIC en la administraci n tributaria como meta, contribuye a la solidez de las finanzas nacionales a travs de la expansin de fuentes de impuestos mientras simultneamente logra una administracin tributaria transparente y justa
Brindar administracin fiscal conveniente y transparente con los servicios de impuestos en lnea
3.2.2.2 Funciones Principales El Sistema Tributario Nacional Integrado se compone de tres mdulos - sistema de atencin al usuario, el sistema de informacin tributaria y el sistema de anlisis de impuestos. Estn relacionados con los procesos de todas las transacciones fiscales tales como la historia fiscal, informes, investigaciones, informacin, recaudacin y solicitudes civiles.
[Figura III - 12] Configuracin del Sistema Tributario Nacional Integrado
Las funciones principales de cada modulo son las siguientes:

[Tabla III - 2] Funciones principales del Sistema Tributario Nacional Integrado Mdulo Sistema de apoyo al usuario Funciones Manejo de solicitudes civiles Descripciones Certificados, recibos de solicitudes civiles generales y procesamiento
Mdulo
Funciones
Descripciones Manejo de registro empresarial (administracin del historial tributario), administracin de correcciones en el registro de empresas, administracin de cancelacin del cierre de negocios, administracin de negocios de ventas al detal, administracin de la informacin del contribuyente y administracin de cdigos Gua de informes, entrada de informes, Agencia de datos fiscales e informe de registros reales
Administracin de impuestos
Sistema de informacin tributaria
Administracin de reportes tributarios
Gestin de cobros
Manejo de aviso de factura, manejo de recepcin de pagos, gestin de morosidad, gestin de incautacin, informe de gestin y cobro de rembolso Temas relacionados con el procesamiento de datos de Impuestos tal como el documento de investigacin del impuesto sobre la renta, montos de exencin de impuestos sobre importaciones y todos los impuestos sobre activos, etc. Administracin de seleccin de personas objetivo de investigacin, gestin del establecimiento y el progreso del plan de investigacin, gestin de resultados de la investigacin, informe de estadsticas de registros reales de investigacin, administracin de aplicaciones de insubordinacin, gestin de litigios
Gestin de datos
Administracin de investigaciones
Administracin de investigaciones

Aumento de la administracin tributaria transparente y justa. Proporcionar informacin rpida con tiempo de entrada y salida (de qu) ms cortos. Mejorar la eficiencia del trabajo relacionado con la administraci n tributaria. Un enfoque cientfico de la gestin de los recursos tributacin y mejoramiento de la gestin de la investigacin.
3.2.2.4. Otras consideraciones La participacin positiva de funcionarios pblicos de recaudacin de impuestos y la educacin continua en TI es esencial. Estandarizar y redisear los procesos de negocios de impuestos antes de la implementacin del sistema. Establecer un proceso integral de gestin de impuestos, tanto para los ciudadanos, empresas, y contadores. 3.2.3. Sistema de Salud y Bienestar Social 3.2.3.1. Concepto bsico y objetivo
El sistema de Salud y Bienestar Social ofrece informacin al pblico en general sobre la salud y el bienestar social, y apoya la administracin de las instalaciones de bienestar social y la recopilacin de informacin relevante.
[Figura III - 13] Concepto del Sistema de salud y bienestar social
Los principales objetivos del sistema de salud y bienestar social son las siguientes.
Ofrecer la mejor calidad en servicios de salud a travs de una gestin sistemtica de la informacin mdica, manejo de enfermedades, productos farmac uticos, y servicios de bienestar social. Apoyar los servicios mdicos y sociales autnomos para lograr una mayor eficiencia en la gestin e integracin de la informacin sobre el estado de funcionamiento de los servicios de bienestar social.
3.2.3.2 Funciones Principales El Sistema de Salud y Bienestar Social consiste de informacin sobre la salud pblica, l a gestin administrativa general de los servicios de bienestar social y una base de datos integrada . Integra funciones dispersas en diversas instituciones para ofrecer a los ciudadanos mejores servi cios de salud y bienestar de forma conveniente.
[Figura III - 14] Configuracin del sistema de salud y bienestar social
Las funciones principales son las siguientes:

[Tabla III - 3] Funciones principales del sistema de salud y bienestar social Mdulo Funciones Informacin sobre las instituciones mdicas Descripciones - Dar informacin sobre las instituciones mdicas locales - Situacin de las instituciones mdicas (mdicos, servicios disponibles, el uso de servicios, gastos, etc)
Informacin sobre salud pblica
Historia clnica electrnica
- Registros de uso por parte de individuos de los servicios mdicos nacionales - Digitalizar e investigar los registros de exmenes mdicos / recetas mdicas
Citas mdicas
- Hacer consultas y bsquedas a nivel nacional de las instituciones mdicas - Brindar informacin sobre las instituciones mdicas tal como el nmero de contrato y ubicacin - Ofrecer servicios de citas mdicas
Mdulo
Funciones
Descripciones - Dar gua sobre la seguridad de los alimentos y productos farmacuticos - Proporcionar informacin sobre el uso de medicinas e informacin relacionada con la seguridad - Dar orientacin e informacin pblica sobre medicamentos peligrosos y la seguridad alimentaria - Preservar los registros de recetas emitidas por el hospital - Determinar la autenticidad de las recetas emitidas - Gestin electrnica de historias clnicas de pacientes individuales - Consultar los servicios disponibles para individuos tal como seguro social y servicios de salud pblica - Dar orientacin sobre gastos estndar para servicios mdicos - Investigar los gastos en seguro social de los individuos - Dar informacin pblica y gua respecto a las principales enfermedades atendidas por el gobierno - Tratar las principales enfermedades infecciosas existentes en la actualidad (investigacin de la causa, control de enfermedades, manejo de la historia, etc) - Gestin de transacciones y presupuestaria, ejecucin del presupuesto y saldos - Administrar la planilla de empleados / transferencia de planilla - Creacin automtica de informes a las instituciones gubernamentales - Dirigir los asuntos tributarios de las instituciones de bienestar beneficiencia - Registrar donantes, emitir recibo de donacin, etc
Informacin sobre alimentos / productos farmacuticos
Informacin sobre manejo de recetas mdicas
Informacin del paciente
Manejo de gastos mdicos
Gestin de prevencin de enfermedades
Gestin de la contabilidad Gestin de RH / planilla Gestin administrativa de los servicios (dice facilities que son las instalaciones pero no s si se refiere a los servicios)de bienestar social
Informe administrativo de las instituciones Gestin tributaria Administracin de donaciones Gestin de los registros de servicios de bienestar social beneficencia
- Historial del servicio de gestin de los diferentes tipos de servicios
Proporcionar un canal seguro, de manera que los principales beneficiarios de asistencia social, tal como los necesitados y los discapacitados sean capaces de obtener informacin y fcil acceso a los servicios administrativos.
Mejorar la transparencia operativa ya que la informaci n est disponible en internet. Servicio integral de bienestar pblico que se encuentran dispersos en una serie de intuiciones diferentes. Estandarizar y lograr una gesti n eficiente de las instituciones de salud p blica, incluyendo las instituciones mdicas. Los operadores de las instituciones de bienestar social son capaces de gestionar las instalaciones y servicios facilities de manera ms eficiente.
3.2.3.4 Otra consideraciones

Funcin orientada en dar apoyo en lugar de la gestin y supervisin para fomentar la participacin voluntaria de varias instituciones. Se requiere apoyar a las instituciones interesadas, ofreciendo apoyo para la instalacin (de qu?) y la formacin, capacitacin y educacin (datos sobre las instalaciones y la educacin). Estrategia a iniciar con las instalaciones grandes y luego extenderse a las ms pequeas teniendo en cuenta la deficiente infraestructura en TIC.
3.2.4. Sistema de Informacin de e-Empleo 3.2.4.1. Concepto bsico y objetivo El sistema de informacin de e-Empleo ofrece una ventanilla nica de servicios de informacin del mercado laboral tales como el empleo disponible y la capacitacin laboral a reclutadores y desempleados. Adems, puede contribuir a establecer una base de polticas para dinamizar el mercado laboral.
[Figura III - 15] Concepto del servicio de informacin de e -Empleo
Los objetivos principales del Sistema de Informacin de e-empleo son los siguientes. Dar un servicio integrado de informacin del mercado laboral que refleje las caractersticas del consumidor. Apoyar en la bsqueda de empleo y la contratacin. Vincular e integrar la informacin relacionada con el mercado laboral, tal como el empleo, la formacin, cualificacin, etc. 3.2.3.2 Funciones Principales Dado que la mayora de la informacin del mercado laboral podra centrarse en los proveedores de mano de obra, apoya a los hombres de negocios convenientemente mediante el registro de solicitantes de empleo. Entonces, las personas que buscan empleo pueden encontrar la informacin que desean rpidamente. La informacin est organizada de manera sistemtica por tema (sexo, edad, nivel profesional, etc.), por tipo de trabajador (trabajadores a tiempo completo, capacitacin y trabajo a tiempo parcial, etc.), por tipo de trabajo (empresas, contabilidad y secretaria, etc.), y otras reas como profesin y salarios. Adems, la capacitacin laboral, el empleo de extranjeros, la informacin pblica sobre empleos y seguro de desempleo puede incluirse para efectos de la estabilidad laboral y de apoyo al mercado laboral. Tambin, se puede considerar un plan para proveer informacin de investigacin y estadsticas, tal como la tendencia del mercado, las polticas del mercado laboral, etc
[Figura III - 16] Configuracin del sistema de e-empleo
3.2.4.3. Efectos esperados Ayuda a encontrar puestos de trabajo y aumenta la tasa de empleo (reduccin de la tasa de desempleo). Reducir el periodo de tiempo entre cambios de puestos de trabajo. Facilidad de acceso a la informacin del mercado laboral. Ahorra tiempo y dinero para la contratacin de empleados calificados. Apoya el establecimiento de polticas laborales relacionadas. 3.2.4.4 Otras consideraciones
Las relaciones pblicas son absolutamente esenciales para aumentar el nivel de utilizacin. Es necesario idear planes ms eficaces de fomento del sistema a travs de conversaciones con el Ministerio de Educaci n (MEDUCA), la oficinas de apoyo laboral en las universidades, y asesores de carreras. La implementacin de las guas de consultora en lnea y fuera de la red para que el personal asesor se puede referir a la informaci n histrica de cada empresa / compaa y de cada individuo. Pudiera estarse ofreciendo un servicio que en lugar de enfocarse en los solicitantes (los consumidores) lo haga en las empresas si los solicitantes no se clasifican correctamente.
3.3. Servicios para Empresas / Extranjeros

3.3.1. Portal Haciendo Negocios 3.3.1.1. Concepto bsico y objetivo
El Portal Haciendo Negocios es compatible con el ciclo de vida de las compaas o corporaciones desde el inicio hasta el cierre. En ella se establece el portal para integrar los servicios prestados por las instituciones individuales.
[Figura III - 17] Concepto del Portal Haciendo Negocio
Los principales objetivos del Portal Haciendo Negocios son los siguientes.
Desarrollar una ventanilla nica en lnea para apoyar a empresas y corporaciones. Apoyar ciclos de vida de las empresas que sean integrales incluyendo la incorporacin de las actividades empresariales cotidianas, descontinuaci n del negocio y otros. Aumentar la eficiencia de la interaccin entre las empresas y las instituciones del gobierno, incluyendo las solicitudes civiles. Aumentar la competitividad de las empresas, reduciendo al m nimo el tiempo y costos administrativos de las actividades empresariales.
3.3.1.2 Funciones Principales El Portal de Haciendo Negocios est compuesto principalmente de dos componentes. Uno de ellos es la tramitacin electrnica de solicitudes corporativas, incluyendo la emisin de certificados. El otro es la informacin para apoyar las actividades empresariales, no slo de las empresas nacionales sino tambin extranjeras de las tales como las bases empresariales, la administracin corporativa, el ndice industrial, etc.
[Figura III - 18] Configuracin del portal Haciendo Negocios
Las funciones principales del portal Haciendo Negocios son las siguientes:
Mdulo [Tabla III - 4] Funciones principales del portal Funciones Descripciones Recibir solicitudes Recepcin en lnea de las solicitudes corporativas civiles por parte de las instituciones administrativas y de suministro de documentos de apoyo necesarios por va electrnica Verificar el estado de tramitacin de las solicitudes en curso en las instituciones individuales y dar informacin adicional / documentos para el procesamiento Consultar resultados del procesamiento de solicitudes civiles y recibir la confirmacin del resultado Consultar / buscar solicitudes corporativas que pueden ser procesados a travs del portal Solicitud en lnea para la expedicin del certificado y su impresin con una impresora personal y el documento impreso conserva su efecto legal
Administracin de solicitudes empresariales
Consultar el estado del procesamiento
Resultado de la solicitud civil Bsqueda de solicitudes civiles Emisin de certificados
Emisin de certificados
Garantizar la autenticidad del certificado Bsqueda de informacin corporativa Contenidos corporativos
Autenticacin de la validez de los documentos en lnea y una variedad de mtodos de autenticacin, que incluyen cdigos de barra, nmero de emisin, y DRM Funcin de bsqueda que facilita encontrar informacin diferente que apoye las actividades de las empresas Una variedad de informacin en apoyo de las empresas de la industria, los negocios en ultramar y la administracin - Informacin sobre oportunidades de inversin y de negocio, para las empresas extranjeras - Relaciones pblicas para las empresas extranjeras invierten en Per - Call Center integrado para hacer frente a las solicitudes corporativas de las empresas de inversin extranjera Portal corporativo diseado para fomentar la inversin extranjera directa en Panam
Contenido de Apoyo Empresarial
Interconexin con empresas extranjeras
informacin sobre inversiones
Portal en ultramar

Reducir el costo y el tiempo en la realizacin de trabajos administrativos. Reducir la carga de trabajo que realizan los representantes legales o la corporaci n. Aumentar la transparencia de la gestin de una gran corporacin (por ejemplo conglomerados). Mejorar el nivel de los servicios administrativos de las empresas. Proporcionar servicios diversos para las empresas peque as y medianas empresas que no solicitan servicios jurdicos y administrativos, debido a los altos costos.
3.3.1.4. Otras consideraciones

Revisar las leyes y polticas para fomentar la participacin de los representantes legales e idear un plan tcnico para la seguridad (tal como el certificado de autenticacin pblico). Maximizar la utilizacin de los recursos de informacin relativos a la corporacin que estn relacionados con solicitudes civiles mediante el establecimiento de procesos estndar para las tareas administrativas de la corporaci n y el rediseo de procesos de negocio para poder hacer frente a la alta demanda de servicios en l nea. Organizar un presupuesto separado y una hoja de ruta para incluir los servicios actualmente disponibles en cada una de las instituciones gubernamentales. Por ejemplo, considerar la ampliacin o la interconexin de los servicios en lnea que existen actualmente tales como el proyecto PanamaEmprende y en desarrollo tal como Panamarket.
3.3.2. Servicios de e-logstica 3.3.2.1. Concepto bsico y objetivo El servicio de e-Logstica proporciona informacin de logstica integral que incluye la informacin de rastreo. El elemento clave del servicio e-Logstica es el establecimiento y manejo de bases de datos nacionales integradas relacionados con la logstica.
[Figura III - 19] Concepto del servicio de e-Logstica
Los principales objetivos del servicio e-Logstica son las siguientes. Establecer un servicio de procesamiento de logstica estndar centrado en los usuarios mediante la mejora del servicio de logstica de negocios existentes. Gestionar los recursos econmicos de manera transparente mediante la utilizaci n conjunta ampliada de informacin entre instituciones y entre diferentes temas de logstica. Mejorar la eficiencia de la logstica, ofreciendo informacin en tiempo real.
3.3.2.2 Funciones Principales El servicio de e-Logstica se concentra la base de datos nacional de logstica integrada. Por lo tanto, es importante para interconectar todas las instituciones relacionadas y recopilar la informacin en la base de datos nacional de informacin logstica. La integracin de la informacin duplicada tambin ayuda a la utilizacin conjunta de la informacin logstica de las instituciones gubernamentales y empresas de logstica. Una vez que toda la informacin logstica se consolida en la base de datos, tambin es posible brindar el servicio de localizacin y rastreo.
[Figura III - 20] Configuracin del servicio de e-Logstica
Las funciones principales del servicio de e-Logstica son las siguientes:

[Tabla III - 5] Funciones principales del servicio de e-Logstica Mdulo Funciones Descripciones Bsqueda de Funcin de bsqueda que facilita la bsqueda de informacin informacin variada relacionada con la logstica logstica Contenidos del servicio de Una variedad de informacin logstica sobre la informacin Contenidos recepcin y entrega, el transporte, la ubicacin logsticos (lugar), la historia de localizacin y rastreo y las estadsticas - Compartir la informacin entre las instituciones Interfaz con gubernamentales pertinentes, tales como sistema de Aduanas, la Autoridad del Canal y el servicio informacin del postal gobierno - Interconexin automtica entre los sistemas a travs de la interfaz de datos Interconexiones con - Compartir informacin entre las instituciones instituciones privadas como DHL, el despachador, la empresa Interfaz con de transporte, etc sistema de informacin privado - Interconexin automtica entre los sistemas a (corporativo) travs de la interfaz de datos

Reducir el costo y el tiempo de transporte. Mejorar el tiempo de transporte al reasignar recursos. Aumentar la transparencia de la administracin logstica.
Para interconectar toda la informacin relacionada con la logstica, es necesario que exista cooperacin entre las instituciones pblicas y privadas. Es necesario clasificar la informacin logstica de acuerdo a las normas. Por ejemplo, en caso de importacin / exportacin de logstica, los datos pueden ser estandarizados de conformidad con la norma internacional de acuerdo al Modelado de Datos de Clientes (MDC) implementado por la Organizaci n Mundial de Aduanas (OMA).
Para la logstica nacional, se puede incluir el servicio de correos nacional o internacional. Para el servicio de rastreo en tiempo real, se puede considerar introducir nuevas tecnologas como RFID. A largo plazo, los servicios logsticos de seguimiento de operaciones en el extranjero pueden ser considerados. Esto se puede hacer a travs de vnculos con redes en el extranjero, aduanas y compaas areas mediante la informacin de ubicacin de la carga.
3.3.3. Servicios e-Tursticos 3.3.3.1. Concepto bsico y objetivo El servicio de e-turismo es una ventanilla nica que ofrece informacin turstica de manera eficiente y eficaz. Utiliza canales de informacin diferentes, tales como internet, dispositivos mviles, kioscos, y un centro de turismo local.
[Figura III - 21] Concepto de servicio de e-Turismo
Es u-turismo o e-turismo?
Los principales objetivos del servicio de e-Logstica son los siguientes.

Establecer una ventanilla nica centrada en el centro de servicios integrados de turismo Suministrar informacin turstica actualizada relacionada con la conveniencia de los turistas. Promover y apoyar al sector turstico aumentando el nmero de turistas.
3.3.3.2 Funciones Principales El servicio de e-logstica se centra en el suministro de informacin turstica relacionada con varios canales. Por lo tanto, es importante interconectar todas las instituciones relacionadas con el gobierno as como las privadas adems de recopilar informacin. Adems, la cooperacin con las compaas de telecomunicaciones mviles es esencial para el servicio de localizacin de u-Turismo.
[Figura III - 22] Configuracin del servicio de e-turismo
Las funciones principales del servicio de e-turismo son las siguientes:

[Tabla III - 6] Funciones principales del servicio de e-turismo Mdulo Funciones Descripciones Buscar informacin Funcin de bsqueda que facilita la bsqueda de Contenido del de Turismo informacin relacionada con el turismo servicio de informacin Una variedad de informacin de turismo en Contenidos sobre mapas, lugares culturales, transportes, hoteles, Turismo restaurantes, agencias de viajes, tiendas, exhibiciones, etc..
Mdulo Administracin de los Canales
Funciones Portal de Internet
Descripciones El principal portal de internet para proporcionar informacin Despus de un entrenamiento, los maestros capacitados ensean lo aprendido en los cursos a otros maestros en las mismas zonas geogrficas. Recopilar informacin sobre las instituciones del gobierno y privadas pertinentes. Compartir informacin entre instituciones privadas pertinentes tales como hoteles, agencias de viajes y lneas areas para efectos de realizar reservaciones Apoyar la gestin del centro de turismo local tales como operaciones, recursos humanos, contabilidad, etc. Apoyar la gestin de la informacin turstica para mejorar las relaciones con los clientes incluyendo encuestas, correo, anlisis estadstico, etc.
Portal Mvil Interconexin de la informacin Interconexin externa Interconexin de las reservaciones Administracin de centros de turismo locales
Soporte administrativo
Gestin turstica

Mejorar la provisin de informacin relacionada al turismo e incrementar la satisfacci n de los turistas. Aumentar el nmero de turistas. Desarrollar los sectores relacionados con la industria del turismo

Dado que el turismo est ms relacionada con el sector privado, es importante cooperar con la empresa privada como agencia de viajes, hoteles, lneas areas y de telecomunicaciones mviles. Despus de la implementacin del sistema, el mantenimiento y operaci n de informacin actualizada son los factores ms importantes (informacin continua y gestin de contenidos)
3.3.4. Sistema de apoyo a la exportacin agrcola 3.3.4.1. Concepto bsico y objetivo El sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas apoya el comercio electrnico o la exportacin de productos agrcolas de empresa a empresa (B2B) y de empresa a consumidor (B2C). Proporciona la informacin agrcola, el ciberespacio para el comercio o transacciones en lnea, y las herramientas para la comercializacin.
[Figura III - 23] Concept of Agriculture Export Support System
Los objetivos principales del sistema de apoyo a la exportacin agrcola son los siguientes: Aumentar la exportacin de productos agrcolas brindando apoyo para su comercializacin Reducir los costos mediante el mejoramiento de los canales de distribucin de los productos agrcolas. Mejorar la comodidad y la transparencia con la que se realizan las transacciones. 3.3.4.2 Funciones Principales El sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas consiste en informacin sobre productos agrcolas, gestin de transacciones y soporte de operaciones. Apoya las funciones bsicas de transacciones cibernticas tales como intercambio de informacin, atraer negocios, contratos comerciales, pagos entre otros.
[Figura III - 24] Configuracin del sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas
Las funciones principales del sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas son las siguientes:
[Tabla III - 7] Funciones principales del sistema de apoyo a las exportaciones agrcolas Mdulo Funciones Descripciones Funcin de bsqueda que facilita la bsqueda de Informacin de Buscar el producto informacin diversa relacionada con los productos productos agrcolas agrcolas e-catlogo y folleto Registrar y administrar el e-catlogo o folletos sobre productos agrcolas Administracin de transacciones Comunidad Lugar de comunicacin voluntaria de los productores
Estadsticas Compatibilidad con transacciones Subastas Licitacin competitiva Gestin de transacciones Cotizacin Ciber tienda
Brindar datos histricos como precio incluyendo estadsticas bsicas
Registrar, anunciar y participar en la subasta de productos de agrcolas (en tiempo real) Registrar, anunciar y participar de la licitacin competitiva de productos agrcolas Registrar una carta de solicitud/cotizacin y comparar varias cotizaciones Proporcionar el ciber-espacio separado para los grandes productores, donde promocionar su producto
Mdulo
Funciones Entrega Pago
Descripciones Entrega de informacin relacionada Pago en lnea de contratos o transacciones de productos agrcolas Ofrece servicios de compensacin y liquidacin de contrato o transacciones de productos agrcolas Evaluar productores y consumidores basado en datos histricos y l transacciones anteriores Manejar quejas o insatisfaccin
Apoyo en las transacciones
Cmara de compensacin Control de calidad
Servicio al cliente

Mejorar el suministro de informacin relacionada con la agricultura. Reducir el costo y el tiempo de transaccin y contratacin de los productos agrcolas. Aumentar la transparencia del comercio de productos agrcolas. Proporcionar herramientas de mercadeo para las empresas agr colas pequeas y medianas Aumento de la exportacin de productos agrcolas.

Considerar la utilizacin de sistemas relacionados para apoyo. Por ejemplo, servicios de e-logstica para la entrega y el portal de pago del gobierno para pagos en l nea. Antes de implementar el sistema, es necesario estandarizar los productos agr colas. Por ejemplo, establecer el cdigo de clasificacin y definir los atributos de cada producto. Es muy importante tener buenas relaciones pblicas para aumentar la participacin y la utilizacin.
3.4. Servicios del gobierno 3.4.1. Sistema de Informacin Educativa 3.4.1.1. Concepto bsico y objetivo Sistema de Informacin Educativa ofrece a los estudiantes informacin sobre la educacin de calidad y permite a los padres y al personal de las escuelas utilizar la informacin con facilidad, a la vez que se automatizan de trabajos administrativos de las escuelas.
[Figura III - 25] Concepto de Sistema de Informacin Educativa
Los objetivos principales del Sistema de Informacin Educativa son las siguientes. Mejorar y facilitar la administracin escolar mediante la digitalizacin de los procedimientos administrativos de la escuela. Es decir, brinda apoyo para la administracin general de la prestacin de servicios educativos tales como la administracin general educativa, gestin de asuntos acadmicos escolares y el servicio de solicitudes civiles, etc. Aplicar y la aumentar las polticas educativas eficientes. Ampliar las oportunidades educativas para las clases econmicamente menos privilegiadas, ofreciendo informacin sobre la educacin a travs de TI. Promover la sociedad de la informacin mediante la expansin de la educacin en TI. 3.4.1.2 Funciones Principales El Sistema de Informacin Educativa se enfoca en el portal que ofrece informacin sobre la educacin para padres y estudiantes. Adems, cuenta con un sistema de apoyo administrativo y un sistema educativo en lnea.
[Figura III - 26] Configuration of Education Information System
Las funciones principales del Sistema de Informacin Educativa son las siguientes:
[Tabla III - 8] Funciones principales del Sistema de Informacin Educativa Mdulo Funciones Descripciones Los padres pueden obtener informacin Consultar informacin del alumno educativa tal como rendimiento acadmico, informes escolares, certificados, etc. Portal de informacin para Los padres tienen el derecho a registrar padres un usuario y para ver la informacin y los Administracin de usuarios estudiantes se registran automticamente a travs de la escuela Recibir solicitudes civiles relacionados con la educacin tal como solicitudes civiles administrativas de las escuelas y notificar el resultado del procesamiento en lnea Solicitud en lnea y la expedicin de varios certificados emitidos por escuelas, incluido el certificado de graduacin, comprobante de matrcula, calificaciones y credenciales Introducir currculos en lnea o sin conexin al personal estudiantil o docentes y verificar programa educativos integrales en lnea con su respectiva descripcin Ofrecer contenidos de educacin en lnea y educar utilizando diversas tecnologas de TI y contenidos multimedia
Solicitudes sobre temas educativos de los ciudadanos
Recibir solicitudes civiles
Emisin de certificado
Gestin del currculo educativo Educacin en lnea Aprendizaje electrnico
Mdulo
Funciones Gestin de los asuntos escolares Administracin de Asuntos escolares, salud pblica, presupuesto y contabilidad, administracin de personal escolar, administracin de instalaciones, informe de la institucin
Sistema de apoyo administrativo a la educacin
Descripciones Gestin de informes escolares, gestin de la asistencia, finalizacin de cursos, exmenes, etc. En el caso de la educacin en lnea Estandarizar y digitalizar el trabajo escolar administrativo para el funcionamiento de la escuela y ofrecer programas que automaticen el procesamiento del trabajo administrativo

Ampliar las oportunidades de educacin de las personas que viven en regiones geogrficamente aisladas y remotas, brindando informaci n educativa. Fortalecer la capacidad de los docentes de usar TI mediante la digitalizaci n de la administracin escolar. Maximizar la productividad de la administracin de la educacin y reducir la carga de trabajo del personal docente Aumentar la satisfaccin de las personas al permitir que los padres tengan acceso a la informacin educativa.

El sistema de informacin educativa puede llevarse a cabo no slo al nivel central, sino tambin en el nivel local. El intercambio de roles es necesario. Por ejemplo, la informaci n administrativa de la escuela es administrada por las distintas oficinas locales de educacin y la informacin principal es la proveen las instituciones administrativas centrales, tal como el Ministerio de Educacin. Se debe tener en cuenta la falta de redes de interconexi n de la informacin debido a la deficiente infraestructura. Se debe establecer una infraestructura de informacin en todas las escuelas La educacin en TI para los docentes debe realizarse por separado
3.4.2. Sistema de Intercambio de Informacin del Gobierno 3.4.2.1. Concepto bsico y objetivo El Sistema de Intercambio de Informacin del Gobierno permite a todas las instituciones gubernamentales compartir informacin para mejorar la eficiencia administrativa y los servicios que presta a los ciudadanos. Hay dos componentes principales en el sistema de intercambio de informacin del gobierno. Uno de ellos es el Hub de Intercambio de Informacin Administrativa y la otra es la Administracin de Servicios de Intercambio de Informacin. El Hub de Intercambio de Informacin Administrativa ofrece estndares para la vinculacin de la informacin y simplemente se comunica con otros sistemas en lugar de vincular a cada sistema de informacin en cada institucin. La Administracin de Servicios de
Intercambio de informacin reduce los tiempos de procesamiento de solicitudes hechas por civiles y hace la vida ms fcil, reduciendo al mnimo las visitas a las instituciones para tener que presentar documentos y luego tener que regresar para retirarlos.
[Figura III - 27] Concepto de Sistema de Intercambio de Informacin Gubernamental
Los objetivos principales del Sistema de Intercambio de Informaci n Gubernamental son las siguientes. Mejorar la eficiencia administrativa mediante el intercambio de informaci n Reducir drsticamente el nmero de documentos y solicitudes que los ciudadanos deben preparar mediante el intercambio de informaci n administrativa Elevar la calidad de los servicios administrativos al reducir la necesidad de visitas fsicas a las instituciones administrativas y de procesamiento de solicitudes civiles inmediatamente despus de tener los documentos necesarios
3.4.2.2 Funciones Principales El Sistema de Intercambio de Informacin Gubernamental se compone de tres mdulos. La gestin de la interconexin de instituciones y la administracin de una gran cantidad de informacin que hay que retransmitir son factores clave para el Centro de Administracin de Intercambio de Informacin. El portal administra los servicios de intercambio de informacin con varias funciones tales como la gestin estndar, la gestin administrativa de informacin de uso conjunto, etc.
[Figura III - 28] Configuracin del Sistema de Intercambio de Informacin Gubernamental
Las funciones principales del Sistema de Intercambio de Informacin Gubernamental son las siguientes:
[Tabla III - 9] Funciones principales del Sistema de Intercambio de Informacin del Gobierno Mdulo Funciones Usar la gestin de interconexin institucional Gestin de instituciones proveedoras de interconexin Gestin de registros Administracin de versiones Gestin de la retransmisin de gran cantidad de informacin Retransmitir Descripciones Administrar el estado de interconexin con las instituciones que buscan informacin del gobierno Administrar el estado de interconexin con instituciones que suministran informacin del gobierno Dar el registro para utilizar y brindar informacin del gobierno Gestionar la visin de informacin del gobierno Proporcionar informacin del gobierno a las instituciones que deseen utilizarla Recopilar y clasificar datos de instituciones que brindan informacin del gobierno -Gestin estndar , gestin de informacin administrativa de uso conjunta, informacin de la persona a cargo de realizar la funcin de notificacin, vista de privilegios administrativos
Gestin de interconexin institucional
Clasificar, recopilar
Portal de servicios de intercambio de informacin administrativa
-Administracin del inicio de sesin para instituciones e individuos, institucin y administracin de usuarios, administracin de uso, informacin ver procesamiento

Reducir el trabajo administrativo duplicado mediante el intercambio de informaci n. Reducir las visitas a las instituciones administrativas Ahorrar en costos de emisin de documentos administrativos. Reducir el nmero de documentos que deben presentarse. Reducir el uso de papel y las emisiones de dixido de carbono.

Se debe preparar primero el fundamento legal para el uso compartido de informaci n gubernamental que incluye la informacin individual. Despus de que el fundamento jurdico se ha preparado, debera haber un consenso sobre el alcance y el uso de la provisin de informacin entre las instituciones que prestan y las que reciben la informacin. Definir la informacin y servicios para compartir y de uso comn. Establecer las normas tcnicas y sus regulaciones correspondientes para la interconexin de sistemas heterogneos entre las distintas instituciones. Se requiere de un alto nivel de seguridad para la distribuci n y el uso de la informacin. Para lograrlo, se debe usar la infraestructura de seguridad (PKI, etc.) para la proteccin de la informacin. El monitoreo continuo y la gesti n son necesarias para asegurarse que la informaci n se utiliza legalmente. Esto se har a travs de auditoras y control en el uso de la informacin.
3.4.3. Sistema Nacional de Gestin de Proyectos 3.4.3.1. Concepto bsico y objetivo El Sistema Nacional de Gestin de Proyectos apoya la gestin de proyectos nacionales como las Metas (Imperdonables?). Administra los registros de negocios y actuales de los proyectos nacionales de forma sistemtica y permanente. Adems, brinda informacin sobre el progreso de los proyectos nacionales de cada ministerio en una forma que es fcilmente accesible.
[Figura III - 29] Concepto del Sistema Nacional de Gestin de Proyectos
Los objetivos principales del Sistema Nacional de Gesti n de Proyectos son los siguientes: Gestionar los proyectos nacionales de manera eficiente a trav s de un acervo de informacin y conocimiento. Apoyar toma de decisiones transparentes y razonables gracias al seguimiento de los proyectos nacionales Llevar las estadsticas a todas las instituciones del gobierno, incluyendo la presidencia. Registrar y gestionar la historia de los proyectos nacionales.
3.4.3.2 Funciones Principales El Sistema Nacional de Gestin de Proyectos consta de tres mdulos - Gestin de Proyectos, Monitoreo y Anlisis / Apoyo
[Figura III - 30] Configuracin del Sistema Nacional de Gestin de Proyectos
Las funciones principales del Sistema Nacional de Gestin de Proyectos son las siguientes:
[Tabla III - 10] Funciones principales del Sistema Nacional de Gestin de Proyectos Mdulo Funciones Descripciones Administracin de Registro de informacin bsicos del proyecto la informacin Gestin de nacional tal como nombre, organizacin, bsica proyectos presupuesto, perodo, etc.. Gestin de los avances Gestin de la programacin Administracin de usuarios Bsqueda de informacin sobre el proyecto Monitoreo del proyecto Gestin de problemas y riesgos Desempeo Gestionar el estado del avance de proyecto nacional como fase, hito, evento, etc. Administrar la programacin de los proyectos nacionales Administrar el propietario del proyecto nacional y los usuarios del sistema Funcin de bsqueda que facilite la bsqueda de informacin relacionada con el proyecto nacional Gestionar los problemas y riesgos de cada proyecto nacional Administrar el rendimiento de cada proyecto nacional tal como progreso real en comparacin con el plan.
Gestin del cambio
Administrar los cambios de cada proyecto nacional, que se introducen y aprueban formalmente Brindar las diversas estadsticas relacionadas con los proyectos nacionales Dar el informe formal del proyecto nacional Mantener el historial del proyecto nacional completado para el intercambio de conocimientos
Estadsticas Anlisis y apoyo Informes Rastrear historial

Mejorar la eficiencia de la gestin de proyectos nacionales. Reducir el trabajo administrativo y centrarse en el propio proyecto. Apoyar la toma de decisiones razonables. Ejecucin y rendimiento de los proyectos que sean fcil de monitorear

Antes de implementar el sistema, es necesario establecer los procesos de negocio estndar para la gestin de los proyectos nacionales. Esto incluye el alcance autorizado para referenciar e intercambiar informacin. Dado que hay muchas instituciones involucradas, se deben tomar una perspectiva a largo plazo. Por ejemplo, primero se puede desarrollar y difundir la informaci n sobre las funciones bsicas de la gestin de proyectos. Debido a que incluye toda la informacin relacionada con el proyecto nacional, se necesita tiempo para familiarizarse con el concepto y las funci n. Por lo tanto, se debe educar a los usuarios y fomentar el uso del sistema.
3.4.4. Sistema de Informacin sobre emergencias y delitos 3.4.4.1. Concepto bsico y objetivo Existen dos subsistemas bajo el sistema de informacin de emergencia y delitos la Red de Informacin de Emergencia (EIN) y el Centro Nacional de Informacin sobre Delitos (NCIC). El EIN ofrece un nico punto de contacto para todas las agencias que tiene que ver con emergencias tales como la polica, centros mdicos, y la estacin de bomberos con la integracin de varios dispositivos tales como radios digitales, circuito cerrado de televisin, telfonos IP, etc. El NCIC apoya en la investigacin, identificacin de casos/emergencias, investigacin de casos y emergencias, orden judicial y acuerdos, arresto y detencin de sospechosos con base de datos integrada.
[Figura III - 31] Concepto del Sistema de informacin sobre emergencias y delitos
Los objetivos principales del Sistema de informacin de emergencias y delitos son los siguientes.
Apoyar y mejorar toda la gestin de emergencias Promover el intercambio transparente de informacin, la cooperacin e interaccin entre las diversas agencias que atienden los casos de emergencias. Mostrar una mejor imagen pblica, es decir, la de una institucin de gobierno competente y profesional a cargo de las emergencias. Evitar el incremento de la delincuencia. Modernizar el entorno de la gesti n del servicio nacional de polica. Aumentar la gestin de la informacin y los servicios afines. Mejorar la capacidad operativa para que redunde en mejores servicios que conduzcan a la paz y seguridad pblica.
3.4.4.2 Funciones Principales Como se mencion anteriormente, existen dos subsistemas en el Sistema de informacin sobre emergencias y delitos el EIN y el NCIC. Cabe mencionar que existen algunas relaciones funcionales entre los dos subsistemas. De igual manera cada uno puede funcionar de manera independiente.
[Figura III - 32] Configuracin del Sistema de informacin de emergencias y delitos
Las funciones principales del Sistema de informacin de emergencias y delitos son las siguientes.
[Tabla III - 11] Funciones principales del Sistema de informacin de emergencias y delitos Subsistema Mdulo Descripciones Gestin de emergencias Brinda apoyo a oficinas de gobierno para realizar la gestin integrada de casos de emergencia basados en los procedimientos estndar, incluyendo la recepcin de llamadas, envo dispatch, comando, control, monitoreo y reporte. Automticamente crea diversos tipos de datos estadsticos en relacin con la informacin de actividad del sitio en tiempo real y analiza los datos para apoyar la toma de decisiones de alto nivel. Muestra la ubicacin de la persona que realiza la llamada en un mapa digital y muestra la configuracin de la pantalla para ubicar los lugares donde los sitios y vehculos del EIN ms cercano estn respecto a la ubicacin actual. Apoya el manejo de casos penales y administra los datos de los casos incluyendo las funciones de informe de casos, asignacin de casos, investigacin de casos, cierre de casos y las estadsticas de los casos. Admitir y gestionar datos del infractor o del sospechoso, incluyendo las funciones de perfil penal, registro de fotos, registro de identificacin de huellas dactilares y las estadsticas penales
Red de informacin de emergencias
Apoyo a las decisiones
SIG
Centro Nacional de Informacin de Delitos
Gestin de casos delictivos
Gestin de delincuentes
Gestin de detenciones
Gestin de evidencias
Apoyar el procedimiento para identificar y aprehender a los delincuentes y sospechosos con las funciones de centros penitenciarios, registro de detencin, registro de duracin de detenciones, ejecucin de las rdenes y estadsticas de arrestos. Reducir la gestin difcil y engorrosa del manejo de los materiales voluminosos de las evidencias con las funciones de registro de centros penitenciarios, perfil de evidencias, registro de transferencias e informe de inventarios

Reducir el tiempo de respuesta a emergencias y casos criminales. Monitoreo y rastreo de la ubicacin de la emergencia o caso en tiempo real. Maximizar la utilizacin de los recursos desplegados. Acortar el perodo de investigacin gracias a la disponibilidad de una base de datos sobre delincuencia. Reducir y prevenir incidentes y crmenes. Aumentar la seguridad pblica, la paz y el orden. Atraer capital extranjero e inversin gracias al ambiente de paz en el pas. Incremento del nmero de visitantes gracias a una mayor seguridad.

Es necesario establecer un proceso operativo est ndar para la gestin de emergencias. Esto incluye el papel y la responsabilidad de cada agencia relacionada con las emergencias. Puesto que hay dos sub-sistemas dentro del Sistema de informacin de emergencias y delitos, se puede considerar una implementaci n paso a paso. Por ejemplo, el EIN se puede implementar primero para el manejo de emergencias. La integracin sistemtica de las competencias es esencial para implementar el sistema de manera eficiente. Por ejemplo, el EIN incluye varios equipos de alta tecnolog a, tales como la radio digital troncal, circuito cerrado de televisi n, telfono IP, GPS, etc.
3.5. Infraestructura comn 3.5.1. Marco estndar para el e-gobierno 3.5.1.1. Concepto bsico y objetivo El propsito del marco estndar de e-gobierno es estandarizar el desarrollo de sistemas de informacin y un entorno operativo. Muchas instituciones de gobierno desarrollan su propio sistema de e-gobierno con marcos diferentes. Puede causar problemas de interoperabilidad. Utilizando los componentes comunes y el marco estndar se mejorar la eficiencia y se ahorrarn costos. As pues, los principales objetivos del marco estndar del e-gobierno son los siguientes.
Introducir diseos reutilizables, cdigos fuente y marcos para el estndar del egobierno. Estandarizar el desarrollo y estndares operativos de sistemas de informacin organizacionales Mejorar la productividad del desarrollo de sistemas de e-gobierno. Aumentar la eficiencia de los sistemas de mantenimiento y operacin 3.5.1.2 Funciones principales y plan de desarrollo Hay cuatro funciones principales del marco estndar para el e-gobierno a saber:
[Tabla III - 12] Funciones principales del marco estndar de e-gobierno Funciones Descripciones -Proporcionar las herramientas y los mtodos para el desarrollo y realizacin de pruebas tal como editores, compiladores y depuradores que pueden desarrollar Estndar para el desarrollo aplicaciones basadas en el marco estndar de e -gobierno del entorno -Garantizar el aseguramiento de la calidad y la facilidad de mantenimiento y reparacin a travs de la adopcin de un estndar de desarrollo. -Ofrecer plantillas y componentes estndar -Mejorar la reutilizacin de los componentes Componentes estndar -Promover la utilizacin de plantillas basadas en el mtodo estandarizado -Proporcionar una infraestructura estandarizada para la operacin del negocio con funciones tales como pantallas, Disposiciones ambientales logstica de negocios, procesamiento de datos, etc. -Brindar una infraestructura comn como la codificacin, compresin y disolucin de la compresin -Ofrecer todos los materiales necesarios para el mantenimiento y la reparacin y la funcin de Estndar de gestin administracin de configuracin. ambiental -Administrar la configuracin (herramientas de administracin de cambios y configuracin)
El marco normativo del e-gobierno debe construirse teniendo en cuenta su potencial reutilizable para el sistema de e-gobierno y la operatividad mutua entre todos los sistemas. Para ello, es indispensable considerar formas flexibles desde el tipo estndar abierto hasta la posibilidad de una solucin comercial. Adems, es necesario brindar un entorno de desarrollo cmodo y funcional, con tecnologa de punta. Otros asuntos a considerar durante la introduccin del marco de e-gobierno son los siguientes.
[Tabla III - 13] Consideraciones para el marco estndar de e-gobierno Categora Estndar de tipo abierto Descripcin - Utilizar tecnologa universal y abierta en lugar de tecnologa especializada que no est ampliamente disponible y crea dependencia. Esto garantiza operatividad mutua
- Adoptar activamente la tecnologa de cdigo abierto
Conexiones de cdigo abierto y solucin comercial
- Garantizar la mutua compatibilidad en las operaciones sugiriendo como requisito la conexin estndar entre el cdigo abierto y las soluciones comerciales -Brindar una estructura que pueda sustituirse en lugar de tener dependencia en una solucin especfica -Aplicar una norma nacional a travs de una exploracin continua e intercambio de informacin y opiniones -Construido para remplazar fcilmente el mdulo de acuerdo al desarrollo tecnolgico -Minimizar los efectos del cambio entre mdulos en relacin a la vinculacin basada en interfaces -Ofrecer un entorno cmodo de editar, compilar y depurar contando con un entorno de desarrollo de integracin -Brindar funciones de modelado de UML y ERD
Estndar nacional Contramedidas flexibles para introducir tecnologa de punta Proveer entorno conveniente
Para satisfacer de las consideraciones anteriores el marco estndar de e-gobierno se puede dividir en las siguientes reas de desarrollo: elemento comn, entorno de desarrollo, entorno de cumplimiento y gestin del entorno.
[Figura III - 33] reas del marco estndar de e-gobierno
Para la introduccin de un marco estndar de e-gobierno, se pueden considerar dos mtodos. El primero es desarrollar el marco internamente en base a un cdigo abierto. El
segundo es el uso de la tecnologa transferida de un lugar que ya tiene el marco, por ejemplo, Corea. Despus de la introduccin del marco estndar de e-gobierno, se debe considerar que el marco necesita de mantenimiento y reparacin constante. Es muy importante educar a todos los que van a participar. Adems, el marco debe hacerse cumplir por una organizacin permanente y constante de expertos en la materia. La aplicacin inmediata del marco estndar de e-gobierno no es fcil teniendo en cuenta la situacin actual de Panam, y cuando uno considera las condiciones previas a su introduccin. Por lo tanto, un marco estndar de e-gobierno debe introducirse a mediano y largo plazo con el establecimiento de una organizacin permanente que puede aplicar el marco normativo del e-gobierno. Adems, como es una herramienta para fomentar las TIC incluyendo el e-gobierno en Panam, el marco estndar del e-gobierno debe promoverse a travs de relaciones pblicas (RP) y educacin. 3.5.1.3. Efectos esperados
Estandarizar el entorno del sistema, incluyendo el desarrollo, ejecuci n y gestin. Aumentar la reutilizacin de componentes comunes. Reducir el tiempo y costos de desarrollo y gesti n del sistema. Incrementar la interoperabilidad entre los sistemas.
3.5.2. Sistema de informacin de gestin de proyectos del e-gobierno 3.5.2.1. Concepto bsico y objetivo El Sistema de informacin de gestin del proyecto de e-gobierno (e-Gov PMIS) consiste de las herramientas del sistema y las tcnicas utilizadas en la gestin del proyecto de e-gobierno para ofrecer informacin de manera eficiente. Los gerentes de proyecto de cada una de las instituciones gubernamentales utilizan las tcnicas y herramientas para recopilar, combinar y distribuir la informacin a travs del e-Gov PMIS. Es decir, e-Gov PMIS puede ser utilizado por la alta gerencia y los niveles de gerencia inferiores para comunicarse entre s.
[Figura III - 34] Concept of Emergency & Crime Information System Ttulo equivocado
Por lo tanto, los objetivos principales de e-Gov PMIS son los siguientes.
Ayudar a planificar y ejecutar la gestin del proyecto de e-gobierno. Administrar el proyecto de e-gobierno de manera sistemtica y eficiente de acuerdo a los fundamentos de la gestin de proyectos estndar. Crear una programacin especfica y definir el alcance adecuado de la lnea de base.
3.5.2.2 Funciones Principales El e-Gov PMIS apoya todo el ciclo de vida del proyecto tal como la planificacin, ejecucin y cierre. Por ejemplo, durante el proceso de planificacin, los gerentes de proyecto usan el e-Gov PMIS para el marco presupuestario, tal como para la estimacin de costos. Durante el cierre del proyecto, el e-Gov PMIS se utiliza para revisar los objetivos y comprobar si las tareas se llevaron a cabo o no. Por lo tanto, se puede utilizar para crear un informe final al cierre del proyecto. El mdulo principal y las funciones del e-Gov PMIS son las siguientes.
[Tabla III - 14] Funciones principales del e-Gov PMIS Mdulo Funciones and Descripciones Contar con un proceso sistemtico que represente los Planificacin y objetivos cualitativos, las interdependencias e informacin programacin que prescribe dentro del proyecto de e-gobierno
Presupuesto
Autorizacin de tareas y control
Cambios en el control
Comunicacin
Monitorear los controles de costos. Se integra con la estructura de desglose del trabajo. Realiza un seguimiento de los fondos y los costos asociados a paquetes de trabajo Proporcionan la base para entregar rdenes de trabajo. Cada orden de trabajo es una parte pequea pero crucial del control del proyecto. Especifica cmo se van a implementar los requisitos, que recursos podemos usar y el tiempo para completar el trabajo. Brinda un sistema formal para el control y revisin de los cambios. Por ejemplo, identifica los cambios a medida que se producen y revela sus consecuencias en trminos del impacto sobre los costos del proyecto, duracin y otras tareas. Brinda informes descriptivos regulares de todos los niveles del proyecto. Estos informes deben satisfacer los requerimientos de informacin de todos los grupos de inters del proyecto.
Ciertos proyectos de e-gobierno pueden requerir mdulos adicionales, tales como gestin de recursos, control de inventario, gestin de documentos, seguridad y gestin de riesgos. Estos mdulos se pueden incluir en el e-Gov PMIS. 3.5.2.3. Efectos esperados
Mejorar la eficiencia en la gestin del proyecto de e-gobierno. Reducir la carga de trabajo de los funcionarios del gobierno para gestionar proyectos y ayudar a enfocarse en el proyecto en s. Facilita el monitoreo de la ejecucin del proyecto y el desempeo Ofrece informacin adecuada y precisa sobre el proyecto de e-gobierno a todos los grupos de inters, incluyendo a los que toman las decisiones. Hay muchos software y sistemas comerciales o de cdigo abierto para la gestin de proyectos. Por lo tanto, se puede considerar el uso de estos programas o sistemas. Sin embargo, estos programas o sistemas prefabricados quizs no son adecuados para el proyecto de e-gobierno de Panam y no se aplican a una gestin de proyectos apropiada. Por lo tanto, para cumplir con los requisitos de la gesti n del proyecto de egobierno, se puede desarrollar el e-Gob PMIS internamente sobre la base del anlisis de las necesidades. Como se mencion anteriormente, el e-Gob PMIS debe basarse en un fundamento adecuado de gestin de proyectos. Por lo tanto, es esencial establecer la estructura estndar de gestin de proyectos. El e-Gob PMIS es slo una herramienta de apoyo. Es ms importante contar con los cambios culturales y organizativos que se requieren para la gesti n de proyectos.
3.5.3. Desarrollo de los servicios mviles del gobierno 3.5.3.1. Concepto bsico y objetivo El Servicio de gobierno mvil o Gobierno mvil se puede definir como una estrategia y su implementacin que implican la utilizacin de todo tipo de tecnologa inalmbrica y mvil,
servicios, aplicaciones y dispositivos para mejorar los beneficios para las partes involucradas en el e-gobierno tal como los ciudadanos, empresas y todas las unidades de gobierno 26 Los servicios de gobierno mvil aumentan las oportunidades que tienen las TIC permite y su participacin en procesos de gobierno. Por lo tanto, la viabilidad de los Servicios de gobierno mvil slo se puede explicar en el contexto del e-gobierno, donde uno depende del otro. El concepto servicios de gobierno mvil est madurando, elevando las expectativas para mejorar la situacin econmica y social y animando a la gente a desarrollar nuevas ideas de cmo usar los telfonos mviles para mejorar la calidad de vida. Sin embargo, el gobierno mvil se encuentra todava en sus primeras etapas. Se ha comenzado a transformar la prestacin de los servicios pblicos. Hay creciente evidencia que demuestra el potencial de la comunicacin mvil. Adems, casi toda la poblacin de Panam tiene un telfono mvil y el nmero de telfonos inteligentes est aumentando. Por lo tanto, es hora de considerar el plan para el desarrollo de servicios de gobierno mvil. A continuacin se detallan los principales objetivos del servicio de desarrollo de gobierno mvil:
Desarrollar el plan o proyecto del servicio de gobierno m vil orientado al ciudadano. Identificar la manera de utilizar la tecnologa mvil para mejorar la eficiencia en la administracin. Desarrollar una estructura comn y un estndar para el servicio de gobierno mvil Crear un sistema digital integrado para el gobierno, incluyendo la tecnolog a mvil.
3.5.3.2 Plan de Desarrollo Se pueden considerar tres reas dentro del servicio de gobierno mvil. La primera rea es el servicio para los ciudadanos y las empresas. Incluye la conversin de la pgina de inicio actual al servicio del gobierno mvil-web y el desarrollo de servicios de gobierno mviles. La segunda rea es la de servicios mviles para el gobierno. Hay servicios mviles generales para los asuntos de administracin interna comunes y algunos servicios mviles especiales para emergencias. Finalmente, para el desarrollo de servicios de gobierno mvil eficientes, se debe considerar una infraestructura comn, tal como una norma de funcionamiento bsico y una estructura de gestin.
[Figura III - 35] reas de desarrollo del servicio de gobierno mvil
I. Kushchu y M. H. Kuscu (2003). "Del e-gobierno al m-gobierno: confrontando lo inevitable". Tercera conferencia europea sobre e-gobierno.
26
La primera y segunda rea se relacionan con los servicios usuales de e-gobierno tales como G2C, G2B y G2G. La tercera rea se relaciona con la estructura o gestin del servicio gubernamental.
rea [Tabla III - 15] reas de Servicios de Gobierno Mvil Servicio Descripcin Ejemplos Convertir la pgina de - Turismo Mvil Pgina web Mvil inicio actual en una pgina - Tramita Mvil web mvil - Agricultura Mvil - 311 Mvil Ofrecer servicios - Compra Mvil Servicios Mvil gubernamentales usando - Salud Mvil tecnologa mvil Educacin Mvil (Comunicacin) - Directorio telefnico Servicio de Apoyar el trabajo Mvil administracin administrativo interno - Informe y aprobacin general Mvil - Multas Mvil Servicio de Apoyar el trabajo Seguridad Mvil administracin administrativo especial (in (gestin de especial situ) emergencias) Funciones mviles - Push service Funcin de servicio comunes incluyendo - Seguridad mvil comn marco - Componente comn
Servicios de gobierno mvil para ciudadanos y empresas
Servicios de gobierno mvil para el gobierno
Infraestructura comn para servicios mviles
rea
Servicio Servicio Mvil Estructura administrativa
Descripcin Estructura administrativa para los servicios de gobierno mvil
Ejemplos - Registro - Verificacin - Distribucin,
Algunos ejemplos de los servicios de gobierno mvil para ciudadanos, empresas y el gobierno son los siguientes:
[Tabla III - 16] Ejemplos de servicios de gobierno mvil Ejemplos Descripcin - La agricultura se beneficia ms de los telfonos mvil en los pases en desarrollo, ya que ahorra dinero, tiempo y ofrece ventajas especficas para los agricultores - El sistema mvil se pueden utilizar para alertar sobre brotes de enfermedades y otros datos importantes para la agricultura tales como informacin actualizada y precisa sobre precios en el mercado, precios de los fertilizantes y pesticidas, y el pronstico del tiempo -Se puede usar SMS para enviar datos a grupos de productores, funcionarios gubernamentales y otras personas que trabajan en el sector agrcola - Las autoridades gubernamentales y locales involucran a los ciudadanos con el bienestar de sus condiciones de vida. - Un sistema basado en SMS Mvil permite a los ciudadanos presentar quejas o consultar con las autoridades locales - Permite a los ciudadanos a involucrarse personalmente en el cuidado de su pueblo o ciudad. - Salud Mvil se puede definir como la aplicacin de las nuevas comunicaciones mviles y las tecnologas de red en los sistemas de salud. - Entre las ventajas de comunicacin de Salud Mvil, dispone de una amplia gama de aplicaciones clnicas y prcticas que potencialmente pueden salvar vidas. - Mayor acceso a informacin sobre los servicios de salud y afines, en particular para las poblaciones de difcil acceso - Mejora la capacidad para diagnosticar y monitorear controlar enfermedades. - La educacin mvil podran usarse para una comunicacin ms eficiente entre los padres y autoridades escolares. - La educacin mvil le ofrece a a las escuelas la oportunidad de enviar mensajes directos (SMS) principalmente a los padres, pero tambin a los alumnos. - El contenido del mensaje no est restringido. Puede incluir por ejemplo que el maestro est enfermo, y que la clase se puede re programar; recordatorios; que un alumno va a faltar a clases sin previo aviso; informacin sobre el progreso del alumno, etc.
Agricultura Mvil
311 Mvil
Salud Mvil
Educacin Mvil (Comunicacin)
Ejemplos
Descripcin - El servicio mvil tendr un impacto significativo sobre cmo detectar, controlar, responder y analizar los desastres de pequea y gran escala. - Una de las reas donde el mvil tendr el impacto ms significativo ser en la respuesta a emergencias. - La capacidad always-on (siempre disponible) del servicio mvil permitir un canal de comunicacin con la poblacin en una situacin de emergencia
Seguridad Mvil (Gestin de emergencias)
Algunos ejemplos de la estructura mvil de gestin de servicios son los siguientes: gestiona el ciclo de vida del servicio pblico mvil - la planificacin, desarrollo, verificacin, registro, distribucin, seguimiento y cierre; soporta la distribucin eficiente de aplicaciones mviles con el gobierno usando varios canales y mantiene el nivel de servicio con una gestin integral.
[Figura III - 36] Ejemplo de estructura de gestin de servicios del gobierno mvil
3.5.3.3. Efectos esperados Ofrecer el mejor servicio a los ciudadanos con comodidad y flexibilidad. Reducir el costo de la administracin pblica y la atencin ciudadana con eficiencia Apoyo a la transformacin y modernizacin de las instituciones gubernamentales. Fcil de llegar a un mayor nmero de ciudadanos a travs de servicios de gobierno mvil, comparado con la posibilidad de tener internet por cable
3.5.3.4. Otras consideraciones Es necesario desarrollar redes inalmbricas y mviles y la infraestructura conexa, as como el software. El gobierno debe facilitar el acceso a la informacin gubernamental y servicios mviles orientados a los ciudadanos para aumentar la participacin ciudadana. Es necesario mejorar la seguridad del servicio pblico mvil, ya que por lo general utiliza seales pblicas que son relativamente fciles de haquear. Se debe establecer el fundamento legal para los servicio de gobierno mvil,
3.5.4. Reingeniera de Procesos de negocio y planificacin estratgica de la informacin 3.5.4.1. Concepto bsico y objetivo Siempre es importante establecer un plan para construir sistemas de informacin sistemticos y coherentes de apoyo a la realizacin de los objetivos de negocio vinculados con la estrategia de TI y los procesos operativos. A pesar de que hay muchas maneras de hacer un plan, la reingeniera de los procesos de negocio (RPN) y el planeamiento estratgico de la informacin (PEI) son unos de los mtodos ms populares y prcticos. RPN e PEI no son el sistema, sino el plan o estrategia de e-gobierno del sistema. Ayudan en el establecimiento de planes coherentes y estructurados para el e-gobierno y los sistemas de informacin. El sistema de TI por lo general apoya al negocio o empresa con la tecnologa. Pero si el proceso de negocio no es lo suficientemente bueno, el efecto del sistema de TI ser limitado. Por lo tanto, para maximizar el rendimiento de un sistema informtico, es necesario hacer una reingeniera del proceso empresarial. Es decir, la RPN permite rexaminar el procedimiento de procesamiento de las operaciones de una manera bsica y a redisear de forma razonable a fin de lograr una mejora dramtica. 27 La PEI permite encontrar estrategias y soluciones relativas a la eficacia con que se vincula y se aplica la visin y los objetivos de apoyar las funciones bsicas y los procesos. Mediante planes a largo plazo, tales como la planificacin estratgica de la informacin (PEI), la visin y los objetivos de las instituciones gubernamentales se pueden reflejar en los sistemas de informacin, y por lo tanto los sistemas de informacin pueden apoyar las funciones bsicas y el proceso. A pesar de que la planificacin estratgica de la informacin puede implementarse por si sola, ser mejor que se combine con la RPN. Por ejemplo, si hay algn proceso de aprobacin, este proceso puede ser rediseado con el sistema de aprobacin de apoyo. Es decir, la tecnologa de la informacin histricamente ha desempeado un papel importante en el concepto de reingeniera y es considerada de gran ayuda para las nuevas formas de trabajar y colaborar. Por lo tanto, los principales objetivos de la RPN y la PEI son los siguientes.
27
Hammer, M. y Champy, J. A.(1993) Reingeniera de la corporacin: un manifiesto para la revolucin empresarial, Harper Business Books, Nueva York
Establecer un modelo o plan que combine la aplicacin, los datos, la infraestructura y los negocios sobre la base de un punto de vista universal, antes de iniciar la construccin del sistema. Reducir el ensayo y error propio del desarrollo de sistemas. Evitar duplicidad y las inversiones excesivas. Informarse sobre las tecnologas de la informacin que pueden adaptarse a la naturaleza del negocio y explorar nuevas oportunidades a travs de su aplicacin. Proponer directrices para que la implementacin sea tan eficiente como sea posible. 3.5.4.2. Plan de Desarrollo En base a la visin y los objetivos del plan maestro de e-gobierno, se pueden llevar a cabo una RPN y PEI eficaces. Cada institucin debe hacer su propio proyecto o plan de uso de RPN y PEI, teniendo en cuenta su negocio en particular y el entorno. El departamento de TI de cada institucin se har cargo de llevar adelante el programa de RPN / PEI y mediante la cooperacin de otros departamentos se puede establecer el proyecto integrado. En el caso de la RPN, incluso para el rediseo, la direccin y el resultado pueden resultar muy diferentes. Los resultados de la RPN dependen de si se trata de mejoras en las funciones / departamentos, o si se trata de un diseo / rediseo de los procesos existentes que trascienden los lmites de los departamentos, o si se trata de un nuevo anlisis de todo el negocio. Por lo tanto, la RPN se adelantar teniendo en cuenta el alcance del objetivo y el desarrollo futuro del sistema.
[Figura III - 37] Tipos de RPN
En el caso de la PEI, hay varias teoras metodolgicas en cuanto a la forma de aplicarla en las instituciones. Sin embargo, en general, la PEI se implementa a travs del anlisis de los resultados de la induccin y los mtodos de aplicacin del PEI tienen una estructura similar. De acuerdo con cul tipo de mejora es el objetivo principal, los tipos de aplicaciones que se requieren para el cambio en la planificacin estratgica de la informacin (PEI) y los resultados pueden diferir. Recientemente, en base a la relacin mutua entre las fases del anlisis del estado actual de la RPN y la planificacin estratgica de la PEI, hay casos en los que la RPN y la PEI se han llevado a cabo en forma consecutiva o simultnea. Mediante la integracin de la aplicacin del
Plan Maestro, la RPN, la PEI y la construccin del sistema, es posible llevar a cabo la visin y los objetivos con mayor eficacia.
[Figura III - 38] Tipos de aplicacin de planificacin estratgica de la informacin
[Figura III - 39] Implementacin integrativa
IV. Estrategia de Implementacin

En el captulo anterior, se establecieron la visin y la estrategia, y se identificaron las iniciativas que se deben ejecutar para el establecimiento del e-gobierno en Panam. En la estrategia de implementacin, de manera concreta se definir la hoja de ruta especfica del egobierno y el plan de implementacin-
[Figura IV - 1] Fase de implementacin estratgica del marco
En primer lugar, la etapa de promocin del e-gobierno se desarrollar de conformidad con el perodo de tiempo predefinido. En segundo lugar, se evaluarn las prioridades de las iniciativas del e-gobierno. Aunque todas las iniciativas definidas en el captulo anterior deben ejecutarse, es difcil ponerlas en prctica al mismo tiempo de manera realista, debido a las limitaciones de recursos, tales como la falta de presupuesto, mano de obra tcnica, falta de concienciacin entre la gente, la infraestructura insuficiente, y otros. En tercer lugar, en base a los resultados de la evaluacin de las prioridades, estas iniciativas se incorporarn en la hoja de ruta del e-gobierno. Por ltimo, el plan de implementacin para las iniciativas de la primera etapa de la hoja de ruta del e-gobierno se elaborar incluyendo la estrategia general de implementacin.
1. Etapa de promocin del e-gobierno

Con el fin de crear la etapa de promocin del e-gobierno de Panam, es importante entender el nivel actual del e-gobierno. De acuerdo con los resultados del diagnstico que se detall en el captulo II, la fase en la que se encuentra el e-gobierno de Panam est alrededor del
nivel 3. Sin embargo, debido a que la puntuacin del diagnstico de TI es de 3.05, no se puede decir que la fase es definitivamente nivel 3, sino entre los niveles 2 y 3. En conclusin, Panam se encuentra en el nivel 2 del modelo de madurez de TI, donde los sistemas de TI estn construidos para apoyar los procesos de negocio. Sin embargo, no estn integrados ni se manejan como un todo, lo cual es una caracterstica fundamental del nivel 3. La fase de promocin de Panam se dise tomando en cuenta el nivel actual del pas y la direccin futura que incluye la visin y las estrategias. Esta etapa de promocin del e-gobierno se compone de tres etapas que incluyen la etapa actual. Debido a que Panam tiene una gran diferencia en el nivel de e-gobierno entre cada una de las instituciones de gobierno y sus niveles de servicio son muy diferentes, todas las agencias gubernamentales pueden alcanzar un mayor nivel de e-gobierno en un corto periodo de tiempo mediante la reduccin de las etapas y centrndose en el futuro inmediato. La primera etapa es la de mejorar el e-gobierno con una implementacin sistemtica. Se puede ofrecer un servicio ms completo y orientado a los ciudadanos con el plan maestro y la RPN/PEI. Adems, el plan maestro y la RPN/PEI pueden contribuir a establecer las bases de la iniciativa de implementacin a mediano y largo plazo de forma consistente. En esta etapa, se presentar la base comn para el e-gobierno para el intercambio de informacin y el manejo de servicios integrados entre las instituciones gubernamentales. La segunda etapa consiste en mejorar los servicios del e-gobierno. Se desarrollarn una gran variedad de servicios del e-gobierno para los ciudadanos y las empresas a travs de distintos canales. Adems, al redisear los procesos de negocio, no slo dentro de la organizacin, sino tambin entre las instituciones, todos los procesos de gobierno se integrarn y se ver reforzada la eficiencia administrativa. Es necesario contar con una plataforma comn y el marco con la gestin estndar para apoyar los diversos servicios de e-gobierno y la mejora del trabajo administrativo. La fase de promocin del e-gobierno de Panam se muestra en la figura siguiente. Es fundamental y clave para una expansin continua del rea de servicio y la infraestructura en TI.
[Figura IV - 2] Promotion Stage of Panama e-gobierno
Como ya se estableci en el captulo anterior, la visin de e-gobierno de Panam establece: "Convertirse en el Hub Tecnolgico de las Amricas, al facilitar la disponibilidad de la informacin y los servicios pblicos de una manera amplia, transparente, segura y eficiente". Para lograr esta visin, se ha fijado la meta es establecer 'a primera etapa del e-gobierno Mejorar el e-gobierno con una implementacin sistemtica para finales de 2013 tomando en cuenta el perodo de cinco aos de mandato del actual presidente, la competencia interna de Panam, una fuerte voluntad por lograr un e-gobierno, etc. La segunda etapa del e-gobierno Mejorar los servicio del e-gobierno se iniciar a principios de 2014 y terminar a finales de 2016. Con el fin de mejorar la continuidad en las polticas y la implementacin de las iniciativas, es necesario que la implementacin inicial de la segunda etapa se inicie bajo el rgimen de gobierno actual.
2. Evaluacin de las iniciativas prioritarias

2.1. Mtodo de evaluacin de las prioridades
Las iniciativas identificadas previamente deben ser llevadas a cabo por el gobierno de Panam con una atencin continua. Para llevarlas a cabo de manera eficaz, todas las condiciones de presupuesto, personal, organizacin y otros para llevar a cabo la iniciativa deben estar listas. Sin embargo, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos, es muy difcil ponerlas en prctica al mismo tiempo. Adems, la fase de promocin del e-gobierno de Panam se compone de dos etapas. Por lo tanto, para aplicar las iniciativas dentro de la fase de promocin, se deben evaluar las prioridades y el orden de que cada iniciativa se debe decidir. Para ello, los grupos de inters
del e-gobierno de Panam revisaron y discutieron las iniciativas definidas en el captulo anterior y evaluaron las prioridades durante el taller. Con el fin de establecer prioridades, cada iniciativa ser evaluada en cuanto a su importancia y viabilidad. Luego, las iniciativas de cada etapa se clasificarn. La priorizacin es importante por las siguientes razones. 1) Ayuda al gobierno en el logro de la asignacin de recursos adecuados entre las opciones de inversin. 2) la evaluacin analtica acompaada de la priorizacin es til para crear una relacin entre los resultados previstos de las iniciativas y objetivos. 3) El enfoque que d para calibrar el nivel de la demanda entre las partes interesadas ayudar a la comprensin, participacin y consulta. Uno de los indicadores principales es la importancia, que tiene dos criterios de valoracin. Ellos son la emergencia y el efecto / impacto. El otro indicador es la viabilidad que tambin tiene dos criterios de valoracin que son la factibilidad tecnolgica e institucional. Las emergencias se evalan teniendo en cuenta las polticas, las necesidades de los usuarios, y la fase de implementacin del e-gobierno. Cuando una iniciativa se necesita de inmediato, se le asignan de 8 a 10 puntos. Cuando una iniciativa se necesita en el corto plazo (2 a 3 aos), se le asignan 4 a 7 puntos, y cuando una iniciativa que se necesita a largo plazo (4 aos), se le da 0 a 4 puntos. El efecto/impacto se evala teniendo en cuenta los objetivos y otros factores de la iniciativa. Cuando todos los ciudadanos y los departamentos o agencias gubernamentales se ven afectados por la realizacin de la iniciativa, se le dan 8 a 10 puntos. Cuando muchos ciudadanos y ministerios/agencias se ven afectados por la realizacin de la iniciativa, se le asignan 4 a 7 puntos. Cuando unos pocos ciudadanos y ministerios/agencias se ven afectados por la realizacin de la iniciativa, se le da 0 a 4 puntos.
[Tabla IV - 1] Criterios de evaluacin de las iniciativas Criterios de evaluacin Definicin Puntuacin Alta 8 a10 Puntuacin Mediana 4a7 Puntuacin Baja 1a3
Importancia
Urgencia
Se debe considerar la poltica, los Inmediata requerimientos de (dentro de 1 los usuarios y la ao) fase de implementacin del e-gobierno
A corto plazo (2-3 aos)
A largo plazo (4 aos)
Efecto /Impacto
Se deben considerar los objetivos y otros factores para implementar la iniciativa
Todos los ciudadanos, ministerios y organismos se ven afectados por la ejecucin de la iniciativa.
Muchos ciudadanos, ministerios y agencies se ven afectados por la ejecucin de la iniciativa
Unos cuantos c iudadanos, mini sterios y agenci es se ven afect ados por la ejec ucin de la inici ativa
Factibilidad Tecnolgica Viabilidad
Se debe tomar en cuenta el nivel tecnolgico y la capacidad para implementar la iniciativa Se debe tomar en cuenta la legislacin y las regulaciones para implementar la iniciativa
Totalmente Un poco difcil Muy difcil impl posible implementar la ementar la inici implementar la iniciativa ativa iniciativa Es necesario hacer pequeas modificaciones o promulgar alguna ley o regulacin
Factibilidad institucional
Totalmente posible llevar a cabo la implementacin inmediata
Es necesario h acer muchas m odificaciones o promulgar algu na ley o regulac in
La viabilidad tecnolgica se evala teniendo en cuenta el nivel tecnolgico y la capacidad para aplicar la iniciativa. Cuando es totalmente posible llevar a cabo la iniciativa, se dan 8 a 10 puntos; cuando es un poco difcil de poner en prctica la iniciativa, se dan 4 a 7 puntos, y cuando es muy difcil poner en prctica la iniciativa, se dan 0 a 4 puntos. La factibilidad institucional se evala teniendo en cuenta las leyes y regulaciones relacionadas con la implementacin de la iniciativa. Cuando es totalmente posible llevarla de inmediato a su implementacin, se dan 8 a 10 puntos; cuando se necesita una modificacin o la promulgacin de alguna ley o normativa, se dan 4 a 7 puntos; cuando son necesarias tanto la modificacin como la promulgacin de leyes o regulaciones, se asignan 0 a 4 puntos. Estas evaluaciones se aplicaron en 15 de las 25 iniciativas que existen en total. Debido a que 9 iniciativas como e-Pasaporte, Panamarket (e-comercio) y otras se encuentran actualmente en curso, no hay necesidad de evaluarlas. Estas iniciativas que se encuentran en curso se mantendrn en su estado actual y se implementarn en la primera etapa. La RPN / PEI es la nica iniciativa nueva que no se evalu. La RPN/PEI no es una iniciativa para la implementacin del sistema, sino un requisito previo para otras iniciativas relacionadas al sistema. Por lo tanto, la RPN/PEI debe implementarse en cualquier etapa de promocin, siempre que sea necesario establecer el modelo o plan sistemtico.
2.2. Resultado de la evaluacin de las prioridades

Como primer paso para la evaluacin de prioridades, las 15 iniciativas objetivo nuevas fueron calificadas por 16 grupos de inters relacionados con el e-gobierno de acuerdo con los criterios de evaluacin. Ms adelante se resumen las puntuaciones en una sola tabla.
En importancia el Sistema de informacin sobre emergencias y delitos recibi la puntuacin ms alta (8.59) y el Servicio de informacin de e-Empleo mostr la puntuacin ms baja (6.33). Otras iniciativas que obtuvieron puntuaciones altas bajo importancia fueron el Sistema de informacin educativa (8.13), el Sistema de intercambio de informacin del gobierno (8.13), el Sistema del Portal Representativo del Gobierno, el Sistema Tributario Nacional Integrado (7.75), el Sistema de Salud y Bienestar social (7.72), el marco estndar del e-Gob (7.50), y los servicios e-tursticos (7.44). En cuanto a la viabilidad, el sistema del portal representativo del gobierno ha recibido la puntuacin ms alta (7.34) y dos iniciativas tienen la puntuacin ms baja a saber, el sistema de salud y bienestar social y el sistema de intercambio de informacin - (6,13). Otras iniciativas que tienen alto puntaje en cuanto a su factibilidad son los servicios de informacin sobre e-Empleo (7.30), el Portal Haciendo Negocios (7.03), el servicio de e-Logstica (6.94), el servicio de eturismo (6.94), y el Sistema de informacin sobre emergencias y delitos (6.93 ).
[Tabla IV - 2] Resultados de la puntuacin de evaluacin Importancia Iniciativas Sistema de portal representativo de gobierno Sistema tributario nacional integrado Sistema de salud y bienestar social Servicio de informacin de eempleo Portal Haciendo Negocios Servicio de elogstica Servicio de turismo electrnico Apoyo a la exportacin agrcola Sistema de informacin educativa Sistema de intercambio de 8.00 8.25 8.13 6.38 5.88 6.13 8.13 8.13 8.13 5.94 6.56 6.25 6.63 7.00 7.38 7.00 7.00 7.25 7.50 6.38 6.81 7.13 7.44 6.69 7.06 7.00 7.06 6.31 7.00 6.88 6.81 6.63 7.03 6.94 6.94 6.47 5.87 6.80 6.33 7.53 7.07 7.30 7.63 7.69 7.88 7.75 7.75 7.72 6.88 6.13 6.31 6.13 6.59 6.13 7.31 8.19 7.75 7.50 7.19 7.34 Urgencia Efecto /Impacto Promedio Factibilidad tecnolgica Viabilidad Factibilidad institucional Promedio
informacin de gobierno Sistema nacional de gestin de proyectos Sistema de informacin sobre emergencias y delitos Marco estndar de egobierno Sistema de informacin de gestin del proyecto de e-gobierno Desarrollo del servicio de gobierno mvil Promedio 7.21 7.63 7.42 6.71 6.59 6.65 6.25 7.88 7.06 6.31 6.38 6.34 6.69 7.69 7.19 6.50 6.31 6.41 7.31 7.69 7.50 6.38 6.44 6.41 8.38 8.80 8.59 7.13 6.73 6.93 6.94 7.31 7.13 6.50 6.56 6.53
De los resultados de la evaluacin anterior, la clasificacin general de las iniciativas basadas en la puntuacin media total es la siguiente: el sistema de informacin sobre emergencias y delitos se clasifica con la puntuacin ms alta (7.76). Otras iniciativas de puntuacin alta son el Sistema del portal representativo del gobierno, servicios e-tursticos, Sistema de informacin educativo, Sistema tributario nacional integrado, Sistema de intercambio de informacin gubernamental, servicios de e-logstica. Estos anotaron ms de 7 puntos.
[Tabla IV - 3] Calificacin de iniciativas Calificacin 1 2 3 4 5 6 7 8 Sistema Iniciativas de informacin sobre emergencias y delitos Sistema de Portal Representativo de Gobierno Servicio de turismo electrnico Sistema de informacin educativa Sistema tributario nacional Integrado Sistema de intercambio de informacin de Gobierno Servicio de e-Logstica Marco estndar de e-Gobierno Importancia 8.59 7.75 7.44 8.13 7.75 8.13 7.13 7.5 Viabilidad 6.93 7.34 6.94 6.25 6.59 6.13 6.94 6.41 Total 7.76 7.55 7.19 7.19 7.17 7.13 7.03 6.95
9 10 11 12 13 14 15
Sistema de salud y bienestar social Portal Haciendo Negocios Sistema proyectos servicio de informacin de e-empleo e-Gob PMIS Desarrollo de Servicios Gobierno Apoyo a la exportacin agrcola Mvil de nacional de gestin de
7.72 6.81 7.13 6.33 7.19 7.06 6.69
6.13 7.03 6.53 7.3 6.41 6.34 6.47
6.92 6.92 6.83 6.82 6.8 6.7 6.58
Esta calificacin se puede usar para fijar prioridades, pero el promedio simple de cada puntuacin puede distorsionar o ignorar los resultados. Por lo tanto, para un anlisis ms sistemtico, el puntaje promedio generado a partir de las evaluaciones de cada iniciativa pasar por el anlisis de la cartera sobre la base de la importancia y viabilidad. Luego, se incorporarn en el modelo de promocin para el establecimiento de la hoja de ruta del e-gobierno de acuerdo a sus prioridades.
[Figura IV - 3] Cuadrantes en el anlisis de la cartera
Para el anlisis de la cartera, cada iniciativa se ha caracterizado sobre la base de los criterios de evaluacin de importancia y viabilidad. En primer lugar, el resultado de la
importancia promedio fue marcado en el eje de las X. Como segundo criterio de evaluacin, el promedio de puntuacin de viabilidad est marcado en el eje de las Y. Luego, en cada cuadrante se define la caracterstica de la iniciativa que le corresponde. Adems, la regin triangular por arriba de la lnea diagonal del cuadrante representa la mxima prioridad. La definicin de cada cuadrante es la siguiente:
[Tabla IV - 4] Definicin de cada cuadrante en el anlisis de la cartera Definicin Descripcin -Enorme impacto en la administracin debido a su gran importancia. Victorias - Es necesaria la inversin preferencial porque es fcil de rpidas realizacin y se pueden producir resultados tangibles en un perodo corto de tiempo -Se debe invertir en ella porque su valor estratgico y su impacto Iniciativas sobre la gestin es alto. estratgicas -Se requiere tecnologa profesional -La realizacin es fcil y pueden producir resultados tangibles en Criterios un corto tiempo. deseables -No es urgente porque su valor estratgico es bajo Dejar por -La realizacin es complicada y su valor estratgico es bajo ahora -Puede implementarse ms tarde
Cuadrante
II
III IV
Las iniciativas de cada cuadrante en el anlisis de la cartera se muestran en la tabla de abajo. La importancia promedio (7.42) y la viabilidad (6.59) de las 15 iniciativas evaluadas se utilizan como lnea de gua para el cuadrante.
Cuadrante I [Tabla IV - 5] Iniciativas de cada cuadrante en el anlisis de la cartera Definicin Iniciativas -Sistema de informacin sobre emergencias y delitos Victorias - Sistema de Portal Representativo del Gobierno rpidas -Servicio de turismo electrnico -Sistema de informacin educativa -Sistema tributario nacional integrado Iniciativas -Sistema de intercambio de informacin del gobierno estratgicas -Marco estndar del e-gobierno -Sistema de salud y bienestar social -Servicio de e-Logstica Criterios -Portal Haciendo Negocios deseables -Servicio de informacin sobre e-empleo -Sistema de gestin nacional de proyectos Dejar por -Sistema de informacin de gestin de proyectos del e -gobierno ahora -Desarrollo del Servicio de Gobierno Mvil -Apoyo a la exportacin agrcola
II
III
IV
Hay tres iniciativas, el Sistema de informacin sobre emergencias y delitos, el Sistema del portal representativo del gobierno y el servicio de e-turismo, que se analizan bajo iniciativas tipo victorias rpidas. Hay cinco iniciativas bajo iniciativas estratgicas; 3 iniciativas para criterios deseables, y cuatro iniciativas para dejar por ahora. Cuando estos resultados se consideran bajo los aspectos prioritarios, las siguientes seis iniciativas se seleccionaron como el primer grupo prioritario: Sistema de informacin sobre
emergencias y delitos, el Sistema del portal representativo del gobierno, los servicios e-tursticos, el sistema de informacin educativa, el sistema tributario nacional integrado, el sistema de intercambio de informacin del gobierno. Pertenecen a la regin prioritaria el cuadrante superior de la regin triangular superior. Adems, se han clasificado a las 6 mejores iniciativas en las puntuaciones promedio totales, considerando tanto la importancia como la viabilidad.
[Figura IV - 4] Resultados del anlisis de la cartera
3. Hoja de Ruta del e-gobierno

Las iniciativas de e-gobierno fueron identificadas a partir del anlisis del estado actual del e-gobierno. Asimismo, la evaluacin de las prioridades llevada a cabo por los grupos de inters y los resultados de la evaluacin fueron analizados mediante el anlisis de la cartera. Estos resultados iniciales se resumen en la hoja de ruta que describimos a continuacin de acuerdo a la etapa de promocin, para que pueda ayudar a Panam en el establecimiento del egobierno de una manera realista y eficaz, y poder pasar a la etapa siguiente en el modelo del egobierno. En la primera etapa, hay 15 iniciativas, entre ellas nueve iniciativas que ya estn en curso. En la segunda etapa, hay 9 nuevas iniciativas. Como se mencion antes, la RPN / PEI no se especifica en las etapas de promocin, ya que son un pre-requisito para las otras iniciativas relacionadas con el sistema y debern implementarse en el momento en que sea necesario.
[Figura IV - 5] Hoja de ruta del e-gobierno
4. Estrategia de implementacin de las iniciativas

4.1. Estrategia de implementacin general
En las secciones anteriores se estableci la hoja de ruta del e-gobierno de Panam con base al anlisis del estado actual del e-gobierno y el resultado de la evaluacin de prioridades que llevaron a cabo por los grupos de inters. Luego, las estrategias para la ejecucin de las iniciativas surgen como un asunto esencial para el propsito de una implementacin eficiente y eficaz. En este caso, se establecieron las estrategias generales necesarias para implementar las iniciativas para que cualquier problema que pueda surgir durante la ejecucin de iniciativas se pueda minimizar y que las iniciativas puedan ser implementadas continuamente para lograr el objetivo tal como estaba planificado. Despus, se disearon tres estrategias de implementacin sobre la base de las lecciones aprendidas a partir del anlisis sobre el estado actual del e-gobierno y las referencias comparativas. Lo primero es maximizar el efecto de la informatizacin a travs de la innovacin de procesos.
Informatizacin de los procesos existentes simplemente automatiza los procesos, sin producir otros efectos. Antes de la informatizacin de los procesos, ser necesario realinear los procesos de negocio para eliminar procesos innecesarios, que pueden aumentar la productividad. Adems, cualquier superposicin de funciones entre los departamentos o agencias del gobierno debe eliminarse para lograr una mayor eficiencia en los procesos administrativos. En particular, los procesos innecesarios deben ser claramente eliminados para agilizar los procesos antes de realizar la informatizacin. Slo entonces se podr implementar un verdadero gobierno electrnico que entregue servicios administrativos eficientes y oportunos. En segundo lugar est la introduccin de la iniciativa de implementacin y la estructura administrativa. Introducir el sistema de asignacin de objetivos y dar los reconocimientos a los dueos de la iniciativa y la organizacin que ejecuta la iniciativa. Crear un comit de arbitraje del e-gobierno para organizar y poner en prctica las iniciativas pan-gubernamentales. Implementar el sistema de deliberacin de iniciativas para evitar inversiones superpuestas. Llevar a cabo inspecciones peridicas e presentar informes sobre la implementacin de la iniciativa. En tercer lugar est la promocin de la industria de TI a travs del e-gobierno. Desarrollar y aplicar tecnologas de punta en la iniciativa de e-gobierno. Ampliar la participacin de empresas nacionales de TI a travs de los continuos esfuerzos del gobierno por desarrollar iniciativas de tecnologa informtica. Ampliar las tecnologas acumuladas a travs de la iniciativa del e-gobierno en las iniciativas de TI del sector privado. Estas estrategias de implementacin deben tener los siguientes objetivos. Ofrecer a los ciudadanos comodidad en la entrega de servicios administrativos y mejorar la competitividad nacional a travs de procesos administrativos ms eficientes, al ejecutar el e-gobierno de Panam de manera efectiva y continua. Facilitar el empleo mediante la promocin de la industria nacional de TI. Diversificar la estructura de beneficios a travs de la expansin de la industria de vanguardia. Mejorar el nivel de vida promedio de los ciudadanos.
4.2. Plan de implementacin de las iniciativas de primera etapa Iniciativas

Teniendo en cuenta la estrategia general de implementacin, el plan detallado de la primera etapa de implementacin de las iniciativas se elabor con una programacin ms especfica y se asign un dueo a las iniciativas (organizacin ejecutora). Entre las 15 iniciativas en la primera etapa, slo 6 iniciativas nuevas sern analizadas porque las iniciativas en curso ya tienen su propio plan de implementacin detallado.
[Figura IV - 6] Programa de implementacin de las iniciativas de la primera etapa
El programa detallado de las seis iniciativas nuevas de la primera etapa se muestra en la figura anterior. Todas las iniciativas deben pasar por la etapa RPN / PEI, para que las iniciativas que se pueden ejecutar en una forma ms eficaz y sistemtica. Por otra parte, se puede considerar realizar un estudio de factibilidad (FS) si hubiera restricciones de tiempo y presupuesto. El propsito del estudio de factibilidad es descubrir de manera objetiva y racional 1) las fortalezas y debilidades de la iniciativa, 2) las oportunidades y amenazas que presenta el entorno, 3) los recursos necesarios para llevarla a cabo, y 4) en ltima instancia las posibilidades de xito. Cuando las iniciativas actuales se lleven a cabo de acuerdo con el esquema anterior, Panam ser capaz de alcanzar el nivel de e-gobierno que se propuso inicialmente. Para poder llevar a cabo el e-gobierno, es importante no slo desarrollar un programa realista de las iniciativas objetivo, sino tambin asignar un dueo a la iniciativa (la organizacin ejecutora). El
dueo de las iniciativas y los grupos de inters relacionados con la primera etapa de iniciativas son los siguientes:
[Tabla IV - 6] Dueos de las iniciativas de la primera etapa Dueo (Organizacin Iniciativas Grupo de inters relacionado ejecutora) Sistema de informacin -Ministerio de Gobierno y sobre emergencias y Polica Nacional Justicia (MINGOB) delitos Ministerio de la Presidencia Sistema del Portal (MIPRE) representativo del gobierno - Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental (AIG) -Aeropuerto Tocumen Direccin Migracin Internacional Nacional de de
Servicio de turismo electrnico
Autoridad de Turismo de Panam (ATP)
Sistema de informacin educativa
Ministerio de Educacin (MEDUCA)
-Instituto de Formacin Profesional para el Desarrollo Humano (INADEH) -El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) -Ministerio de Finanzas (MEF) Economa y
Sistema tributario nacional Direccin General de Ingresos integrado (DGI) Autoridad Nacional para la Sistema de intercambio de Innovacin Gubernamental informacin del gobierno (AIG)
- Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) -Tribunal Electoral(TE) -Registro Pblico (REGPUB)
V. Estrategia de Gestin
En la Visin y Estrategia, en el captulo III, se mencion en qu consiste la visin del egobierno, la estrategia e iniciativas, y en implementacin de la estrategia, en el captulo IV, se trat el tema de cmo debe llevarse a cabo una buena ejecucin del plan. A continuacin, la estrategia de gestin define el entorno de implementacin real tal como el marco legal, modelo de organizacin y programa de desarrollo de recursos humanos y sugiere estrategias de apoyo para implementar las iniciativas del e-gobierno.
[Figura V - 1] Estrategia de gestin del marco para el plan maestro del e -gobierno
A pesar de que el plan maestro de e-gobierno est bien desarrollado, diversos obstculos pudieran intervenir en el establecimiento del mismo. Las instituciones operativas son elementos indispensables para administrar y operar las iniciativas del gobierno electrnico y se requieren leyes adecuadas para legitimar la ejecucin de las iniciativas del e-gobierno. El conocimiento de las TIC y el desarrollo de recursos humanos en TIC tambin son componentes importantes del entorno operativo del e-gobierno en Panam. Para una mejor aplicacin del plan maestro del e-gobierno, se debe preparar un entorno de gran alcance y ejecutable. El plan maestro de e-gobierno debe ser gestionado de conformidad con los cambio en el entorno tales como los cambios de esquema, de desarrollo de las TIC, y la resistencia al cambio. Por lo tanto, en este captulo se considerarn las instituciones prcticas que se requieren para el desarrollo de los planes y proyectos del e-gobierno, las bases jurdicas para asegurar la legitimidad de la implementacin de las iniciativas del e-gobierno, el desarrollo de programas y para el personal y los funcionarios y los planes nacionales de desarrollo de recursos humanos para asegurar que el entorno para la implementacin sea el adecuado. Tambin se incluyen las estrategias de apoyo tales como la gestin de proyectos y del cambio. En el caso de la organizacin, el marco legal, y desarrollo de recursos humanos, se sugerirn las recomendaciones para el xito del plan maestro del e-gobierno de Panam a partir
del resultado del anlisis del entorno y de los modelos avanzados. Se darn recomendaciones para estrategias de apoyo para resolver los problemas impredecibles y medir la imagen futura imperceptible bajo la perspectiva de la gestin de proyectos y del cambio. [Figura V - 2] Contenidos de la estrategia de gestin
1. Organizacin
La organizacin del e-gobierno consta de una estructura institucional que ser la base sistemtica para construir el e-gobierno. Las recomendaciones para la organizacin del egobierno se extraern del anlisis de la estructura institucional de Panam que se cubri en el captulo II, y el anlisis de los modelos avanzados.
1.1. Direcciones para la organizacin del e-gobierno 1.1.1 Resultados de anlisis del entorno
El gobierno de Panam no tiene claramente definidas organizaciones de e-gobierno tales como un comit TIC del y ministerios responsables de las TIC. La AIG es la nica institucin que tiene proyectos y programas de TIC que son pertinentes al e-gobierno. Hay organizaciones de TIC, tales como el SENACYT, la UTP y el INADEH, pero estas no son las encargadas de los asuntos del e-gobierno. El alcance del trabajo de e-gobierno est descentralizado puesto que la AIG es en s misma, una organizacin descentralizada. Los proyectos nacionales de e-gobierno involucran de participacin de otras organizaciones de mayor poder que la AIG, tales como el Tribunal Electoral (TE), la Contralora General de la Repblica (CGR), y el Ministerio de Finanzas en
materia de gestin de la informacin y la aprobacin de proyectos, y esto har que sea difcil manejar proyectos de e-gobierno en el futuro por parte de la AIG. La mayora de los proyectos de la AIG se han propuesto de acuerdo a necesidades que han surgido repentinamente, por lo que los proyectos pueden duplicarse y es hace difcil operarlos en una perspectiva global. A partir del anlisis del entorno, se observ que Panam necesita una fuerte estructura de gobernabilidad e instrumentos eficaces de gestin de TIC y proyectos de e-gobierno. Algunas direcciones que se pueden considerar para las instituciones operativas son las siguientes: Como la AIG se encuentra en el nivel de institucin descentralizada, se puede considerar darle mayor poder para que sea adaptable o darle una nueva estructura que soporte el e-gobierno. Se puede considerar crear una comisin que recoja las opiniones y d seguimiento a los proyectos. Para la gestin del proyecto, se necesitarn entidades organizacionales que distribuyan las tareas del e-gobierno y las supervisen y evalen.
1.1.2 Anlisis avanzado del modelo

(1) Funcin de la organizacin del e-gobierno Se puede lograr un fuerte poder de ejecucin de forma clara y concreta definiendo los roles de las instituciones pertinentes, incluyendo la creacin de la estrategia de e-gobierno, la coordinacin entre las instituciones, la gestin de tareas, la asignacin presupuestaria y su implementacin real, en base a leyes y polticas pertinentes. En general, la funcin de e-gobierno de las organizaciones incluye la estrategia y la planificacin, control, apoyo y ejecucin. Segn el pas e instituciones algunas funciones se pueden duplicar. La [Tabla V-1] da ejemplos de algunas funciones de e-gobierno que tienen las organizaciones.
[Tabla V - 1] Funciones de las organizaciones del e-gobierno Funcin Definicin Establecer un plan nacional a largo plazo para la aplicacin del egobierno y lograr acuerdo Roles y responsabilidades Factores de xito para la implementacin Participacin de la alta gerencia en la toma de decisiones Participacin de diversas instituciones Un presupuesto independiente y seguro
Estrategia y planificacin
Establecer la estrategia de e-gobierno Disear el Plan maestro a largo plazo para su implementacin Toma de decisiones y compromiso crtico
Control
Establecer planes de accin concretos Supervisar y evaluar las actividades que se estn realizando
Supervisar la ejecucin de las tareas individuales de conformidad con el Plan maestro Toma de decisiones para la implementacin Ejecutar el presupuesto Coordinar los conflictos entre instituciones
Una organizacin independiente para mantener la autonoma con sus funciones definidas por ley Presupuesto suplementario y poder de ejecucin
Apoyo
Establecer guas de implementacin detalladas y estndares incluyendo de egobierno, sobre polticas, tecnologa e infraestructura
Asistencia tcnica para la implementacin del proyectos de e-gobierno Establecer estndares y normas tcnicas Participar en el desarrollo de planes y guas, diseo, seleccin de contratistas y evaluacin. Configurar las tareas del egobierno Necesidades actuales y el proceso de reforma Operar el sistema
Aplicacin de leyes y polticas de apoyar Asegurar la autonoma Asegurar la contratacin de personal clave La estrategia nacional debe reflejarse Las tareas principales deben financiarse por un presupuesto separado en lugar de las instituciones individuales
Implementacin
Implementar y operar las tareas de e-gobierno
En la actualidad, la AIG lleva a cabo cuatro de las funciones que competen los asuntos del e-gobierno de Panam, y no hay ninguna otra organizacin responsable de las funciones de organizar el e-gobierno, excepto en la fase de implementacin. (2) Nivel de gobernabilidad del e-gobierno/TIC La gobernabilidad del e-gobierno puede incluir las TIC debido a que stas y el egobierno estn estrechamente relacionadas entre s. El sistema del e-gobierno es el resultado de las TIC y el e-gobierno apoya el desarrollo de la industria de las TIC. Arnold28 muestra el modelo simple de organizacin de la innovacin y la gobernabilidad, el cual incluye el e-gobierno y las organizaciones de TIC. "Esto es tpico e ideal, en lugar de representar una prctica nacional en particular. En este esquema, hay cuatro niveles de coordinacin de polticas:
28
Erick Arnold (2007), Gobernando la infraestructura del conocimiento en el mundo de la innovacin de l os sistemas. http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=976011 Plan Maestro de e-gobierno de Panam 322
El nivel 1 es el ms alto nivel. Esto implica el establecimiento de direcciones y prioridades generales en todo el sistema de e-gobierno y TIC. Se puede lograr a travs del asesoramiento al gobierno o por medios ms vinculantes, tales como las decisiones que tome un sub-comit del gabinete. El nivel 2 es la coordinacin entre los ministerios, cuyas responsabilidades propias de lo contrario se llevan a cabo mediante polticas independientes. En la prctica, este nivel de coordinacin puede implicar aspectos administrativos, cuestiones de poltica o ambos. A veces un grupo inter-ministerial tambin funciona como el mecanismo de coordinacin del nivel 1. El nivel 3 es ms operativo, en un intento por hacer que las acciones de los organismos de financiacin sean un todo coherente. Este nivel tambin puede implicar la coordinacin administrativa, as como una coordinacin ms sustantiva de las actividades de financiacin, como lo sera la programacin compartida. Las instituciones de este nivel incluyen los Consejos de Investigacin, las Agencias de Tecnologa e Innovacin, y las agencias de los Programas de Apoyo. El nivel 4 se refiere a la coordinacin entre las personas que realmente llevan a cabo la innovacin. La coordinacin a este nivel tiende a lograrse a travs de la autoorganizacin en lugar de utilizar mecanismos formales.29 De acuerdo con este modelo la AIG est en el nivel 3. Algunas organizaciones gubernamentales en Panam no pueden definir claramente si estn en el nivel 3 o nivel 4, porque muchos tienen caractersticas mixtas. El nivel 4 es excepcional por las recomendaciones de este plan maestro de e-gobierno en cuanto al alcance organizacional, ya que se maneja por separado y ms independiente en la proyeccin del proyecto en comparacin con los otros niveles. (3) Casos de Corea Para llegar a tener un e-gobierno que ocupa el primer lugar en el mundo, el gobierno coreano ofreci un gran apoyo para du desarrollo. La mayor parte de este apoyo se inici con comits, que recogen las opiniones de los tomadores de decisiones de cada institucin gubernamental o departamento correspondiente y del sector privado, de ser necesario
[Tabla V - 2] Organizacin del e-gobierno de Corea Fase Organizacin Comit de coordinacin de la red Miembro Jefe: Secretario ejecutivo Miembros: Viceministros Funcin y Nivel Planificacin y Estrategia Control Nivel 1
1980s
29
Arnold (2007)
Comit de promocin de la informatizacin 1990s Ministerio de TIC
Jefe: Primer Ministro Miembros: Ministros Administradores
Planificacin y Estrategia Control Nivel 1 TIC Nacional y apoyo y ejecucin de la industria Nivel 2
Comit de promocin de la informatizacin (transferido del anterior Gobierno) 19982003 Vic miniseries de Planificacin y Estrategia instituciones Comit Especial de pertinentes Control e-gobierno Expertos del sector Nivel 1 privado Ministerio de informacin y comunicacin (transferido del anterior Gobierno) Comit de egobierno Adversarios del presidente Planificacin y Estrategia Control Nivel 1 Inicialmente comenzaron como funcin de apoyo en el Nivel 2 Reorganizada como institucin del Nivel 1 para TIC/e-gobierno Planificacin y Estrategia, y Control(2006)
20032008
Ministerio de administracin nacional
Administradores
Ministerio de informacin y comunicacin (transferido del anterior Gobierno) Ministerio de administracin pblica y seguridad (MOPAS) 2008Current Ministerio conocimiento economa de y Administradores Planificacin y Estrategia (Rol del Nivel1) para la informatizacin Apoyo y ejecucin por parte de la industria de TIC Nivel 2 Planificacin y Estrategia Rol del Nivel 1
Administradores Jefe: Viceministro de MOPAS Miembros: Viceministros
Comit de informatizacin (bajo MOPAS)
La promocin activa del e-gobierno inici en 2001, despus de que se aprob la ley de e-gobierno y que se estableciera un comit especial para el e-gobierno bajo el comit de innovacin y desarrollo gubernamental. Para todos los servicios de e-gobierno, el presidente, el mayor tomador de decisiones, se encontraba en el centro y esto significaba que se haba constituido un sistema coherente y eficaz para la promocin.
Gracias a una fuerte gobernabilidad, las reas de promocin del e-gobierno y de proyectos de TIC en Corea se han desarrollado ampliamente y han logrado llegar hasta el ms alto nivel en el mundo. Tras considerar que el e-gobierno y las TIC estn maduras, el gobierno actual distribuy los roles de gobernabilidad a los niveles inferiores. A partir del anlisis del modelo avanzado, Panam tendr que considerar los siguientes factores para el desarrollo de las organizaciones de e-gobierno: Las organizaciones que promuevan el e-gobierno deben tener en cuenta la funcin de planificacin, estrategia, control, apoyo y ejecucin. Varias organizaciones podrn trabajar en conjunto para cada funcin. La organizacin lder deber tener las caractersticas de nivel 1 y nivel 2 segn el modelo de gestin de Arnold. (La institucin de innovacin AIG?? est en el nivel 3) Se hace necesario contar con comits cuyos miembros sean tomadores de decisiones de cada institucin y que se compartan objetivos para alcanzar la meta de desarrollar el egobierno rpidamente. 1.1.3. Direcciones recomendadas Para establecer la estructura de gobernabilidad slida para el e-gobierno, es inevitable tener que establecer nuevas estructuras y reorganizar las funciones de las organizaciones existentes El e-gobierno de Panam necesita un comit que est en el nivel 1, que pueda promover la estrategia general del e-gobierno, que son el concepto ms elevado que el rol que actualmente desempea la AIG y otros ministerios. Panam necesitar organizar la gestin y el apoyo para el proyecto general del egobierno el cual tiene un nivel superior al nivel 3. Tambin debe haber una especie de mecanismo de comunicacin y coordinacin que conecte a los participantes una vez lleguen al nivel 2. Debe haber alguna institucin que juegue el papel de recoger las opiniones, distribuir las tareas de e-gobierno y dar seguimiento y evaluacin a las tareas. Cada nivel de gobernabilidad tiene funciones, pero las funciones pueden ser diferentes segn el nivel de gobernabilidad. Cada nivel de gobernabilidad debe considerar el papel de las funciones de gobierno de cada organizacin.
1.2. Recomendaciones para la organizacin del e-gobierno

Sobre la base de las direcciones recomendadas, se requiere que Panam tenga una gobernabilidad fuerte ejerciendo su liderazgo en la promocin del proyecto de e-gobierno as como las funciones de planificacin, integracin, coordinacin y evaluacin. Para aplicar los roles necesarios para promover el proyecto del e-gobierno, es inevitable crear nuevas organizaciones o fortalecer las existentes. Las recomendaciones para la organizacin del e-
gobierno incluyen la imagen futura y los roles y responsabilidades de las organizaciones del modelo futuro
1.2.1. Imagen futura recomendada

Las funciones necesarias para organizar el e-gobierno pueden duplicarse, pero se deben enfatizar de forma ligeramente diferente de acuerdo con el nivel de gobernabilidad.
[Tabla V - 3] Funciones necesarias de acuerdo con el nivel Estrategia y planificacin Establecer estrategia de egobierno Establecer Plan maestro a largo plazo para la implementacin Compromiso y toma de decisiones crticas Control Apoyo Implementacin
Nivel 1
Supervisar la ejecucin de las tareas individuales de conformidad con el plan maestro
Participar en el desarrollo de planes y guas, diseo, seleccin de contratistas y evaluacin
Soporte global
Nivel 2
Establecer Plan maestro a largo plazo para la implementacin Compromiso y toma de decisiones crticas
Realizar la toma de decisiones para la implementacin Ejecutar el presupuesto Coordinar los conflictos entre instituciones
Asistencia tcnica para la ejecucin de proyectos de e-gobierno Establecer estndares y guas tcnicas
Configurar tareas del e-gobierno Requerimientos actuales y reforma del proceso Operar el sistema
Nivel 3
Apoyo a la estrategia y planificacin
Ejecutar el presupuesto
Participar en el desarrollo de planes y guas, diseo, seleccin de contratistas y evaluacin
Configurar tareas del e-gobierno Requerimientos actuales y reforma del proceso Operar el sistema
El establecimiento o fortalecimiento de una organizacin a cargo del e-gobierno ser de gran ayuda para la implementacin futura del plan maestro.
En primer lugar, se sugiere que se establezca un comit de promocin del e-gobierno directamente bajo el Presidente para dirigir y coordinar el proyecto del e-gobierno. Para la promocin exitosa de las polticas de e-gobierno, debe haber una estructura operativa que cubra todos los problemas pertinentes de las instituciones gubernamentales y las tareas, desde la planificacin hasta el seguimiento. En segundo lugar, debe haber una organizacin que apoye la implementacin de las iniciativas de e-gobierno. Es necesario construir un entorno en el que la organizacin pueda ejecutar y supervisar cada proyecto con las instituciones pertinentes. Como se trata de un proceso ms profundo del que el Comit de Promocin e-gobierno realiza, se requiere de una organizacin en el nivel 2. La organizacin llevar a cabo el papel de apoyo y gestin de iniciativas cooperando con el comit de promocin del e-gobierno, los ministerios y las instituciones que implementan las iniciativas de gobierno electrnico del plan maestro. Como la AIG se encuentra en el nivel 3, se recomienda que asum el papel de la gestin global del proyecto de e-gobierno para avanzar hacia el nivel 2. En tercer lugar, a pesar de que no se describe en la [Figura V-3], de ser necesario, se pueden desarrollar sub-comits. Los sub-comit permiten un mecanismo de cooperacin entre las organizaciones en el proceso de desarrollar e implementar del plan maestro de e-gobierno. Se puede introducir la figura del CIO (Oficial Principal de Informtica) en el sistema para la promocin de proyectos de e-gobierno con cada unidad de departamento.
[Figura V - 3] Imagen futura recomendada
1.2.2. Roles y Responsabilidades recomendadas

(1) Presidente En el proceso inicial del desarrollo del e-gobierno, es importante que los lderes al ms alto nivel, el Presidente en el caso de Panam, demuestren su apoyo activo y liderazgo dedicado como ha sido el caso del e-gobierno de muchos los pases avanzados. (2) Comit de Promocin del e-gobierno Para tener un liderazgo fuerte, tendr que crear una estructura que situ la posicin de liderazgo del Presidente en el centro del sistema y que coloque al comit de promocin del egobierno que incluya a expertos de diversos campos, bajo la supervisin del Presidente. Si el comit se ocupa del e-gobierno y las tareas de las TIC incluyendo el desarrollo de infraestructura, tendr que incluir a los sectores pblicos y privados que sean relevantes. Algunas actividades a considerar son las siguientes: Sugerir que se desarrolle una visin nacional a largo plazo que incluya polticas y servicios de e-gobierno Desarrollar una estrategia y plan de e-gobierno con una perspectiva amplia Seleccionar y monitorear mltiples proyectos relacionados con ministerios as como proyectos clave en todo el pas Monitorear y evaluar las iniciativas de e-gobierno Desarrollar planes bsicos de infraestructura comn Aprobar de manera apropiada el presupuesto para el e-gobierno Crear y apoyar legislaciones y regulaciones favorables para el e-gobierno Considerar los recursos humanos y las polticas pertinentes de TIC
(3) AIG (organizacin de la implementacin del programa de e-gobierno) La AIG (organizacin de implementacin del programa de e-gobierno) va a jugar un rol de apoyo y gestin del proyecto de e-gobierno como un mediador entre el comit de promocin del e-gobierno y otras agencias gubernamentales encargadas de implementar las iniciativas del egobierno. Los roles que debe cumplir la AIG en la implementacin del programa de e-gobierno son los siguientes: Elaborar, presentar e implementar el plan de e-gobierno a largo plazo y a corto plazo, preparar un programa y presupuesto anual en conjunto con el comit de promocin e-del gobierno Apoyar a las organizaciones ejecutoras del proyecto de e-gobierno y fomentar su participacin Monitorear los proyectos gestionados por cada uno de los organismos gubernamentales
Apoyar la seleccin de los oferentes y firmar contratos adjudicados Apoyar y supervisar la gestin de proyectos e iniciativas del e-gobierno Apoyar la distribucin y la proliferacin de los servicios desarrollados Rendir informes a la Comisin de Promocin del e-gobierno peridicamente Desarrollar estndares para las TIC y el plan marco nacional Desarrollar e implementar el programa de recursos humanos del e-gobierno Apoyo tcnico Ejecutar proyectos relacionados con mltiples ministerios y proyectos clave en todo el pas Apoyar la construccin de la organizacin, la legislacin y las bases de recursos humanos para el desarrollo del e-gobierno
(4) MEF Tal como lo hace actualmente, el MEF estar relacionado con otras agencias del gobierno con respecto a la distribucin del presupuesto del gobierno central y su seguimiento. Asignar el presupuesto para los proyectos de e-gobierno Monitorear el uso adecuado del presupuesto Coordinar y movilizar a los proyectos con las agencias relacionadas (5) Mecanismo de Coordinacin (OPI u oficiales principales de informtica) A travs del mecanismo de coordinacin, las agencias del gobierno pueden ajustar y discutir las formas de desarrollar proyectos de e-gobierno con una direccin compartida. El mecanismo requiere que el OPI nacional (oficial principal de informtica) sea responsable de Coordinar los procesos entre las iniciativas de e-gobierno Ejecutar y decidir las tareas del comit de promocin del e-gobierno Monitorear y supervisar las iniciativas de e-gobierno en cada nivel El OPI nacional puede ser designado por el presidente y el presidente del comit de promocin del e-gobierno. Cada institucin gubernamental deber tener un OPI que lleve a cabo el mecanismo de coordinacin. El OPI de cada institucin puede ser el jefe del departamento de TI o el departamento de planificacin/gestin. Los OPI necesitan tener habilidades y conocimientos en planificacin estratgica, gestin del rendimiento basado en resultados, liderazgo, evaluacin de tecnologa y seguridad, arquitectura y gestin de proyectos.
[Figura V - 4] Mecanismo de coordinacin
Se necesita establecer un sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que pueda mejorar los resultados del negocio. Utilizando el mecanismo de coordinacin, el monitoreo, y evaluacin de los procesos del proyecto de e-gobierno se hace ms sencillo. El seguimiento y resultados de la evaluacin deben ser utilizados como retroalimentacin para una mejor ejecucin de los proyectos.
2. Marco Legal
El marco legal es el fundamento sistmico para crear y desarrolla el e-gobierno en un pas. Las bases jurdicas para asegurar la legitimidad de la aplicacin de las iniciativas de egobierno son cruciales para la manera de realizar las iniciativas de una manera eficiente y consistente. En la sociedad de hoy, la informacin juega un papel central para crear una sociedad y comunidad poderosa y diversa. La sociedad especializada y diversificada aumenta las necesidades combinadas de legislacin y poltica. A la legislacin, por lo general, se le conoce como el aspecto "conservador" porque los cambio en las ley exigen que ocurra un tipo de fenmeno social. Por el contrario, la informacin basada en la tecnologa de TI est cambiando muy rpidamente. Por esta razn, las legislaciones en el sector de la informacin deben ser sensibles a los cambios originados a partir de los fenmenos sociales. El apoyo a la correcta implementacin de las iniciativas del e-gobierno requiere un cambio estructural de los marcos legales. En este captulo se darn algunas recomendaciones para el marco legal a partir del anlisis de la situacin actual del marco legal del e-gobierno de Panam y el modelo avanzado que tienen otros pases. Aqu slo incluiremos contenidos bsicos
ya que los detalles deben ser desarrollados y ajustados por el gobierno de Panam de acuerdo con las circunstancias que presente el pas.
2.1. Direcciones del Rgimen Jurdico 2.1.1. Resultados de anlisis del entorno
Las organizaciones gubernamentales de Panam son operados por una estructura regulatoria especifica y las organizaciones gubernamentales estn siguiendo esta estructura cabalmente. Por ejemplo, de acuerdo con la poltica y legislacin de transparencia gubernamental, la informacin administrativa est abierta al pblico. Por lo tanto, si hay una direccin regulatoria correcta para implementar el e-gobierno, su desarrollo va a ser muy rpido y eficiente. Sin embargo, no existe una ley llamada ley de e-gobierno de Panam. La ausencia de una legislacin especfica sobre e-gobierno puede causar mucha prdida de tiempo e ineficiencia para la implementacin de proyectos de e-gobierno. Por supuesto que hay leyes relacionadas con el e-gobierno, tales como la de comercio electrnico, la firma electrnica y de documentos electrnicos, e importantes proyectos que se relacionan con el e-gobierno, pero son descentralizados y aislados y tienen limitaciones temporal y espaciales. Por lo tanto, se ha concluido que Panam necesita una ley que abarque todo lo relativo al e-gobierno. De acuerdo con el anlisis del entorno, Panam necesita una direccin regulatoria fuerte y adecuado para la implementacin de proyectos de e-gobierno. Panam necesita una ley de e-gobierno para cubrir la implementacin general de los proyectos de e-gobierno y dar una fuerte legitimidad a la promocin de las iniciativas de gobierno electrnico.
2.1.2. Anlisis de modelos avanzados

Este captulo abordar los casos avanzados de Corea y EE.UU. como sugerencias de un mejor marco jurdico para el e-gobierno de Panam. Cada pas ha desarrollado polticas y marcos legales casi que a la misma vez, ofreciendo una mejor retroalimentacin a cada sistema. (1) Corea Despus de la promulgacin de la Ley Marco de Promocin de la Informatizacin, la legislacin relativa a la informacin y el e-gobierno se desarroll en base a una fuerte promocin por parte del gobierno. El marco jurdico de Corea se considera avanzado en comparacin con otros pases. Desde 1995, se han creado leyes relativas al e-gobierno, y las reformas a la legislacin directamente relacionada con el e-gobierno comenzaron despus de la promulgacin de la Ley de e-gobierno en el ao 2001. La Ley de e-gobierno se promulg dos aos antes de la de los Estados Unidos. Las leyes de ambos pases son similares en su contenido y marco bsico.
La Ley de E-gobierno de Corea prcticamente sirvi como punto de partida para que el gobierno coreano promoviera de lleno los proyectos de e-gobierno. Sobre esta base legal, el gobierno coreano seleccion 11 iniciativas clave a partir de 2001, y design a la Comisin Especial de E-gobierno como el principal organismo encargado de la implementacin de estas iniciativas, lo que contribuy a desarrollar el e-gobierno con el sistema ms avanzado en el mundo.30 Despus de 2004, la reforma legal se centr en la disminucin de la brecha digital y maximizar la eficiencia y la eficacia del e-gobierno a travs de la promocin de la industria de TI. La [Tabla V - 4] presenta la legislacin pertinente al e-gobierno e informatizacin. Este tipo de legislacin se puede dividir en cinco categoras: creacin de una base para la sociedad de la informacin (incluidas las bases para la promocin de polticas, infraestructura bsica de TIC y su evaluacin), la activacin de los servicios para la sociedad de la informacin (incluyendo la realizacin del e-gobierno, la expansin de la toma de decisiones y transacciones digitales), el desarrollo de la industria de las TIC, el refuerzo de los derechos de propiedad intelectual, la proteccin contra los efectos adversos de convertirse en una sociedad orientada a la informacin (proteccin de la informacin, la seguridad, la tica).31
[Tabla V - 4 ] Legislacin principal de Corea Categora Principales legislaciones [Base para la promocin de polticas] Ley marco sobre la promocin de la informatizacin (1995) Ley marco sobre informatizacin nacional (2009) [Infraestructura bsica y acceso a las TIC] Ley sobre la ampliacin de la informacin y la red de comunicaciones, y promociones de su uso (1986) Ley sobre la creacin y uso del sistema de informacin geogrfica nacional (2000) Ley de proteccin de la infraestructura de telecomunicaciones (200 1) Ley de promocin del uso de la red de telecomunicaciones y seguridad de la informacin (2001) Ley sobre la brecha digital (2001) Ley de recursos de direcciones de Internet (2004) [Realizacin del e-gobierno] Ley sobre el uso comn de informacin administrativa (1998) Ley de gestin de recursos de informacin del conocimiento (2000) Registro sobre la promocin de la informatizacin sobre asuntos administrativos etc. para concretar el e-gobierno (2001) Ley sobre la gestin de los registros de organizaciones pblicas Ley de e-gobierno (2001) lanzamiento oficial del e-gobierno de Corea del Sur' (2002)
Creacin de la base para la sociedad de la informacin
Fortalecimiento de los servicios de la sociedad de la informacin
30
Portal del gobierno de Corea: http://www.korea.go.kr/new_eng/service/viewContent.do?enContId=000 00000000000000000_172 31 Notas tcnicas sobre Informatizacin (2011, Ministerio de Administracin Pblica y Seguridad ) Plan Maestro de e-gobierno de Panam 332
Reforma a la ley sobre la transparencia de la informacin de instituciones pblicas (2004) Ley sobre introduccin y operacin eficiente del sistema de informacin (2005) Ley sobre la administracin de los Archivos Presidenciales (2010) Registro de desarrollo de infraestructura y administracin de recursos de la defensa nacional (2010) [Ampliacin de la toma de decisiones y transacciones digitales] Ley de firma electrnica (1999) Ley marco sobre comercio electrnico (1999)
Desarrollo de la industria de las TIC
Ley de promocin de la industria de software Ley de promocin de la industria de contenidos digitales Ley de negocios en telecomunicaciones Ley de promocin de la industria de aprendizaje electrnico y su uso Ley de empresas Multimedia de Internet Ley de promocin de la industria de la informacin y telecomunicaciones Ley de proteccin de los programas de computadoras Ley de derecho de autor
Reforzamiento del derecho de propiedad intelectual Proteccin contra los efectos adversos de convertirse en una sociedad orientada a la informacin
Ley de proteccin del secreto en las comunicaciones (1993) Ley de proteccin de los datos personales por parte de organizaciones pblicas (1994) Ley de proteccin al consumidor en las transacciones electrnicas (2002) Ley sobre uso y proteccin de la informacin de ubicacin (2008) Ley de proteccin de la informacin personal (2011)
Despus de la promulgacin de la Ley de e-gobierno, las organizaciones competentes encargadas del presupuesto y personal del gobierno electrnico, recibieron el apoyo legal de las autoridades correspondientes y se centraron en la coordinacin interinstitucional del proyecto de y la gestin del e-gobierno, para elevar la eficiencia en su implementacin. La promulgacin y efectuacin de una ley independiente de e-gobierno, no subordinada a la Ley Marco sobre la informatizacin, crea la base jurdica para la consecucin de los objetivos del e-gobierno. Las autoridades que crearan la estrategia del proyecto de e-gobierno a mediano y largo plazo, y que se encargaran de su ejecucin y evaluacin se estipulan en la Ley de e-gobierno. La consulta previa y la coordinacin en materia de e-gobierno entre las distintas instituciones tambin qued establecida en la Ley e-gobierno.
(2) Estados Unidos El proyecto de e-gobierno de los EE.UU. se llev a cabo activamente durante el perodo de la administracin del Presidente Clinton y durante la primera administracin del Presidente Bush como uno de los principales programas presidenciales tras la promulgacin de la Ley de egobierno.
[Tabla V - 5] Principales polticas y legislacin de e -gobierno en los Estados Unidos Sub reas Poltica gubernamental Legislacin relevante Ley sobre desempeo y resultados del Gobierno (1993) Ley de reduccin de trmites en papel (1995) Ley de Clinger Cohen (1996) Ley de eliminacin de trmites con el Gobierno (1998) Ley de firma electrnica(2000)
Llev a la prosperidad econmica mediante la aplicacin de seis polticas digitales principales incluyendo la de egobierno La Administracin Clinton seleccion y aplic 49 tareas dentro de 13 proyectos 1993 ~ basados en TI en e-gobierno basados en 2001(Administracin la iniciativa de NPR. Clinton) Se identificaron los problemas que surgieron durante el proceso de aplicacin, se reformaron y evaluaron a travs de la publicacin del informe de estrategia Se abri el primer portal gobierno a gobierno La implementacin del e-gobierno se especific como una herramienta para crear un "Gobierno activo y pequeo" bajo la visin nacional para los prximos 10 aos 2001~2004(primer Se present la visin del Presidente perodo de la llamada "Necesidad de renovacin del Administracin Bush) funcionamiento del Gobierno" Se propusieron 24 proyectos para la mejora de la eficiencia de G2C, G2B y G2G Se establecieron los fondos para el egobierno y su equipo (2002) Implementacin sostenida de 24 proyectos de e-gobierno Se asignaron fondos para el e-gobierno de conformidad con la Ley de e-gobierno Se incrementaron gradualmente los 2004~2009(segundo fondos del e-gobierno de 45 millones de perodo de la dlares en 2003 a 150 millones de Administracin Bush) dlares en 2006 Se organiz el grupo de trabajo para cinco tareas bsicas en 2004 Se logr reducir costos a travs del egobierno y se public un memorando para grandes obras en 2006
Ley de seguridad de manejo de informacin federal(2002) Ley de e-gobierno (2002)
Ley de Promocin de acceso a la informacin de Gobierno (2007) Se aprob que el presupuesto del gobierno federal aumente para el ao fiscal 2009(2008)
Se instruy al CTO (oficial Principal de Tecnologa) en coordinacin con el Director de la Oficina de gestin y 2009~(Administracin presupuesto (OMB) y el administrador de servicios generales (GSA), para coordinar Obama) el desarrollo del e-gobierno Plan Nacional de banda ancha para acceso a internet para todos
Permite la divulgacin de informacin indita, controlada por la ley de libertad de informacin
La implementacin del desarrollo de la informacin basada en las instituciones sin una estrategia nacional hasta el ao 2001 se considera menos productiva en comparacin con la inversin y los pobres servicios administrativos para las personas. En respuesta a ello, se propuso que el e-gobierno fuera parte de la agenda principal del presidente. Mediante el establecimiento de la Ley de e-gobierno de los EE.UU., ste se ha desarrollado ampliamente. El alto nivel de desarrollo que ha alcanzado el e-gobierno de los Estados Unidos se debe a la centralizacin de las funciones de coordinacin de polticas mediante la promulgacin de la Ley de e-gobierno en sus primeras etapas. Los Estados Unidos mantuvo una poltica coherente, incluso despus de un cambio de gobierno y asegur las bases para el presupuesto de e-gobierno proveniente del gobierno federal. Desde el anlisis del modelo avanzado, Panam tendr que considerar los siguientes factores para desarrollar un marco legal para el e-gobierno: La base jurdica fue un factor muy importante para el desarrollo del e-gobierno, no slo la Ley de e-gobierno, sino tambin otras leyes pertinentes afectan el e-gobierno y su desarrollo y uso La Ley de e-gobierno fue un aspecto decisivo para el rpido desarrollo del e-gobierno en ambos pases. Teniendo en cuenta el hecho de que el desarrollo del e-gobierno requiere de ms leyes aparte de la Ley de e-gobierno, el marco jurdico necesita de una categorizacin estructurada como fue el caso de Corea: la creacin de una base para la sociedad de la informacin, la activacin del servicio a la sociedad de la informacin, el desarrollo de la industria de las TIC, el refuerzo del derecho de autor y la proteccin contra los efectos adversos Un plan y un marco legal de e-gobierno continuos son importantes para el desarrollo constante del e-gobierno. Ser necesario garantizar el presupuesto del e-gobierno por ley, y debe incorporarse en la Ley e-gobierno.
2.2.3. Recomendaciones para la Direccin Futura

Como base para el desarrollo del e-gobierno de Panam, es inevitable promulgar una Ley de e-gobierno. Es ms, no slo se debe crear la ley de e-gobierno, sino tambin es importante modificar la legislacin actual que aplique a las TIC. El desarrollo del e-gobierno conlleva el uso de la infraestructura, recursos humanos, y presupuestos que deben brindar apoyo legtimo. El marco legal del e-gobierno debe ser examinado dentro de un amplio alcance. Se recomienda que la direccin futura del marco jurdico conste de las cinco categoras siguientes. No slo la ley de e-gobierno, sino otras leyes pertinentes deben estar bajo una de estas categoras. Base para la sociedad de la informacin Informacin sobre el fortalecimiento de los servicios Desarrollo de la industria de las TIC y de refuerzo al Derecho de Propiedad Intelectual Proteccin contra los efectos adversos
2.2. Recomendaciones para el Marco Legal

2.2.1. Marco legal recomendado El marco legal para el e-gobierno propuesto para Panam debe basarse en la "Fundacin para la Sociedad de la Informacin", "Fortalecimiento del Servicio de Informacin", "Desarrollo de la Industria de las TIC" y "Proteccin contra los efectos adversos," que fueron las categoras obtenidas a partir de la direccin futura. Se sugiere que la categora de refuerzo al derecho de propiedad intelectual est bajo la categora de Desarrollo de Industria de las TIC, ya que es un tipo de mtodo para proteger y apoyar el desarrollo de la industria de las TIC.
[Figura V - 5] Recomendaciones futuras para el marco legal
(1) Fundamento para la Sociedad de la Informacin Es importante crear un entorno legal para el uso de la informacin. Dado que las leyes tienen que cubrir el entorno general para el desarrollo de la sociedad de la informacin, se proponen las leyes en los casos en otros pases a manera de recomendaciones. Una legislacin como la Ley sobre la Brecha Digital puede apoyar a las clases socialmente aisladas a tener igualdad de acceso a la informacin. Algunos ejemplos son los siguientes: Ley sobre la Red de TIC y la promocin de su uso Ley sobre la reduccin de la brecha digital Ley sobre el Desarrollo de la Informacin Geogrfica Nacional y su uso Ley de desarrollo y promocin de la informacin (2) Fortalecimiento de los Servicios de Informacin El hecho de que Panam no cuenta actualmente con una ley de e-gobierno significa que no cuenta con fondos, personal e instituciones gubernamentales designados por ley para una gobernabilidad fuerte. Por esta razn, el marco para apoyar el desarrollo del e-gobierno y para evaluar los proyectos y el sistema de informacin debe formalizarse. Adems, las instituciones del gobierno de Panam no comparten entre s la informacin administrativa electrnicamente. Una ley que apoye el intercambio de informacin ser necesaria. Algunos ejemplos son los siguientes:
Ley de e-gobierno Ley de intercambio de informacin entre las Organizaciones Pblicas (Ley sobre el uso comn de Informacin Administrativa) Ley de Firma Electrnica Pblica (necesaria si la firma electrnica para el comercio electrnico no es aplicable a la firma electrnica pblica) Ley de Gestin de los Recursos de conocimiento sobre informacin Ley de Gestin de Archivos de Informacin (3) Desarrollo de Industria de las TIC El e-gobierno se correlaciona con la industria de las TIC. El gobierno cumple con un papel importante en el desarrollo y ejecucin de un plan y estrategia, pero los desarrolladores actuales de los sistemas se encuentran en el sector de las TIC. Cuanto ms avanzado est el sector de las TIC, ms desarrollado estar el sistema del e-gobierno. Los servicios del egobierno desarrollados tambin pueden apoyar al desarrollo de la industria de las TIC. Si Panam est considerando el desarrollo futuro de la industria de las TIC en coordinacin con el e-gobierno, ser necesario contar con la legislacin pertinente la cual se sugiere a manera de ejemplo a continuacin: Ley de Promocin de la Industria del Software (incluye incentivos fiscales y los estudios de I + D necesarios) Ley de la Industria de Contenidos Digitales Ley de Promocin de la Industria de aprendizaje electrnico Ley del Derecho de Autor Ley de Derechos de Propiedad Intelectual
(4) Proteccin contra efectos adversos A medida que se desarrolla el internet, el intercambio de informacin entre las personas es muy fcil. Sin embargo, en comparacin con su comodidad, la privacidad de personal est siendo violado sin previo aviso y varios efectos adversos se han convertido en un problema social importante. Los sitios web rastrean los intereses y compras de las personas y los telfonos mviles y cmaras de vdeo revelan la ubicacin de las personas. Para proteger los recursos de informacin que son importantes, es vital asegurar la legitimidad para proteger al personal y la informacin. Algunos ejemplos son los siguientes. Ley de Proteccin de la Informacin Personal de los Organismos Pblicos Ley de Proteccin al Consumidor en las transacciones electrnicas Ley de proteccin de la informacin de la ubicacin Con estas leyes mencionadas anteriormente, ser necesario llevar a cabo varias iniciativas legales conjuntamente con el marco jurdico del e-gobierno para que ste tenga un
carcter integral y al mismo tiempo funcionalmente interrelacionado. El proceso general del desarrollo del marco legal debe estar alineado con las iniciativas nacionales de e-gobierno priorizadas, sus de organismos de implementacin y el presupuesto. 2.2.2. Recomendaciones para la Ley de e-gobierno A manera de referencia, el contenido principal de la Ley de e-gobierno de Corea se incluye a continuacin: (1) General Objetivo: La ley regula los principio y procedimientos bsicos para promover el proceso electrnico para concretar un e-gobierno eficiente, para aumentar la productividad y la transparencia en la administracin pblica y, finalmente, para mejorar la calidad de las naciones Responsabilidad: Las instituciones administrativas pblicas tienen que hacer cumplir la ley y colaborar con los requisitos para que ello sea factible. El personal necesita tener habilidades en el uso de las TIC y todo lo necesario para la administracin electrnica. (2) Prestacin de servicios del gobierno y su uso Establecer servicios electrnicos para los ciudadanos - Aprobar la presentacin de documentos electrnicos a travs de Internet - Aprobar documentos electrnico como documentos adjuntos - Establecimiento de la infraestructura y sistemas que puedan dar servicios a los ciudadanos sin necesidad de visitar las instituciones pblicas - Certificar la identificacin personal a travs de la firma electrnica - Ofrecer servicios de notificacin electrnica cuando una persona se registra - Brindar informacin al pblico sobre la administracin y legislacin - Proveer los servicios de pago electrnico y devoluciones de pagos electrnicos Prestacin y promocin de servicios de e-gobierno - Necesidad de desarrollar servicios de e-gobierno y proveer los servicios ms novedosos - Necesidad de garantizar la participacin de los usuarios y considerar sus necesidades - Necesidad de ofrecer un servicio ubicuo mediante el uso de tecnologas avanzadas - Necesidad de considerar la prestacin de servicios teniendo en cuenta las poblaciones vulnerables desde el punto de vista econmico, geogrfico y fsico
Necesidad de facilitar el sistema de informacin integrado, que generalmente es un portal del gobierno, para la prestacin de un servicio eficiente a los ciudadanos Desarrollar un nuevo servicio mediante la coordinacin con otros sectores e instituciones Necesidad de estudiar la situacin de la utilizacin de los servicios de egobierno y encontrar mejores soluciones Necesidad de coordinar los servicios duplicados y similares entre las instituciones Necesidad de prepararse para enfrentar problemas de seguridad
(3) Gestin de la administracin electrnica - Los documentos administrativos deben prepararse, registrarse y conservarse como documentos electrnicos, sin excepcin - El e-documento como tal es tan vlido como el documento en papel - De ser necesario, debe tenerse un mtodo electrnico que identifique de identificacin personal (por ejemplo, la firma electrnica) - Entrega de documentos electrnicos reconocible y designacin de hora de llegada - Uso de la firma electrnica en los documentos que emita la institucin - Las instituciones pueden desarrollar un e-sistema para uso interno - Se pueden llevar a cabo reuniones de teleconferencias en lnea, pero tienen que estar atentos a problemas de seguridad - Necesidad de fomentar la disminucin de los documentos impresos - Designar a la persona responsable y limitar el acceso al sistema (4) Intercambio de Informacin para la Administracin Pblica - Puede utilizar el Centro integrado de informacin administrativa - La informacin que puede usarse debe ser designada por ley - Cada institucin debe obtener la aprobacin antes de usar la informacin sobre el propsito y alcance - Previa aprobacin de los individuos - Puede solicitar informacin en otras instituciones a travs del centro de informacin
Se puede cobrar por el uso de la informaci n
(5) Fortalecer las bases de operacin del e-gobierno Introduccin y el uso de la arquitectura de TI - Apoyar la planificacin, introduccin y operacin, promocin, y reorganizacin de los procesos de negocio por tecnologas
Bases para la gestin eficiente de los recursos de informacin Necesidad de evaluar las tecnologas para uso compartido de la informacin, la estandarizacin, la designacin de servicios compartidos, el establecimiento de la red del gobierno, la planificacin de los recursos humanos, la gestin integrada de los recursos de informacin, y el establecimiento local de centro de informacin y operacin Estabilidad y desarrollo de la confianza en el sistema de informacin - Seguridad en la planificacin y ejecucin, introduccin del inspector del sistema de informacin y detalle de los requisitos con los que deben cumplir Planificacin de la realizacin del e-gobierno Necesidad de promocin y apoyo al proyecto de e-gobierno, promocin y apoyo local al proyecto, ejecucin del proyecto piloto, acuerdo comn antes de la ejecucin del proyecto, anlisis del desempeo y diagnstico, cooperacin intergubernamental e internacional, designacin de instituciones especializadas para la promocin eficiente
(6) Otros Organizacin responsable - Designar a los organismos de promocin u organizaciones responsables del desarrollo general del e-gobierno - Designar a los organismos de promocin u organizaciones responsables de cada tarea e iniciativa del e-gobierno - Designar o mencionar las organizaciones / entidades responsables del monitoreo y la evaluacin Presupuesto - Proveer los fondos que permitan superar las restricciones presupuestarias a fin de promover los proyectos de e-gobierno
3. Desarrollo de Recursos Humanos

Los operadores y los usuarios del e-gobierno tienen que cambiar las conductas laborales y los modos de pensar para la utilizacin eficaz del e-gobierno, de manera que el desarrollo de recursos humanos que es un elemento esencial para la implementacin exitosa del e-gobierno. En este captulo abordaremos la manera de cultivar la capacidad humana en consonancia con la construccin de e-gobierno. Las iniciativas dirigidas, se obtendrn a partir de los resultados del anlisis del estado de desarrollo en que se encuentran los recursos humanos en Panam y el anlisis de los modelos avanzados. Para las recomendaciones de desarrollo de recursos humanos, se tendrn en cuenta una amplia gama de objetivos tales como los servidores pblicos, los ciudadanos y estudiantes.
La recomendacin tratar de incluir las iniciativas orientadas a las personas que tienen relativamente menos oportunidades de recibir capacitacin sobre cmo utilizar una computadora, para los expertos de las TIC involucrados en la enseanza superior en TI, y para los funcionarios del gobierno, incluyendo los administradores y el personal de TI.
3.1. Direcciones para el desarrollo de recursos humanos 3.1.1. Resultados de anlisis del entorno
Los principales resultados del anlisis del entorno en materia de desarrollo de recursos humanos son los siguientes: Entorno de la educacin bsica: el entorno de educacin en Panam est en el nivel intermedio en el mundo de acuerdo con el informe del Foro Econmico Mundial. Se recomienda especialmente mejorar la calidad del sistema educativo, la calidad de la educacin en matemticas y ciencia, la calidad de la gestin de las escuelas y la disponibilidad local de servicios de investigacin y formacin. Uno de los prerequisitos ser el de establecer una adecuada infraestructura a la que cualquiera en Panam pueda tener acceso. Una de ellas podran ser las redes e instalaciones. Educacin general en TI y gestin de la educacin: a las instalaciones educativas de TIC y los sistemas de gestin de la educacin no se les da un uso correcto y constante tanto por parte de los estudiantes como por los docentes. Ser necesario cambiar la mentalidad de los educadores y brindar una educacin en TI apropiada. Educacin Especializada en TIC: Panam no considera las TIC como una gran industria que promueve el desarrollo de la economa nacional, por lo que no existe un plan a nivel nacional especializado en el fomento de los recursos humanos y la capacidad de las TIC. Sin embargo, varias organizaciones como MEDUCA, MITRADEL, SENACYT, INADEH, UTP, y la AIG se involucran en la educacin y proyectos de TIC. Lo ms importante sera tener en cuenta la demanda y la oferta entre la industria y de recursos humanos y desarrollar un currculo de TIC apropiado con un plan y procesos en comn. Estado del e-gobierno en cuanto a recursos humanos en TIC: De acuerdo a la entrevista en la cual de llev a cabo el anlisis de la situacin actual, la mayora de las organizaciones gubernamentales tienen suficiente personal de TI, por lo que el papel del mucho personal de TI se limita dar mantenimiento al sistema. Las especificaciones de trabajo no estn bien definidas y el bajo nivel salarial ofrece tienden a llevar al personal de TI a abandonar el sector pblico. Al aumentar el personal de TI, ser posible ofrecer a los ciudadanos un servicio calificado. La educacin en TIC para el sector pblico: El ITI de la AIG ofrece educacin a los funcionarios del gobierno, pero debido a que el plan de estudios se origin en el sector privado, ser necesario desarrollar la capacidad docente y brindar cursos de educacin
en temas tales como el e-gobierno y gestin de proyectos que son ms adecuados para el sector pblico. Desde el anlisis del entorno, Panam necesita varias iniciativas de desarrollo de recursos humanos para aumentar la capacidad nacional de las TIC como sigue: Mejorar la infraestructura bsica de TIC en las escuelas Aumentar la capacidad de utilizacin de las TIC tanto por parte de los docentes como de los estudiantes Plan de desarrollo de recursos humanos nacionales en TIC que pueden ser compartidos con los planes y proyectos educativos en TIC de otras instituciones Aumentar el personal de TIC en el sector pblico, garantizando los estndares de trabajo y ofreciendo los cursos de formacin necesarios para el personal de TI del gobierno 3.1.2. Anlisis de modelos avanzados Para entender las principales tareas que se pueden considerar para las iniciativas futuras de desarrollo de recursos humanos en Panam, analizaremos el proyecto de recursos humanos en TIC del gobierno de Corea por etapa. El proyecto de recursos humanos en TIC de Corea se inici en 1997 mediante la seleccin y apoyo a las escuelas que mostraron desempeos excelentes. En su fase inicial, el proyecto se centr en el establecimiento de la infraestructura y el aumento de recursos humanos excelentes. A medida que el proyecto se estabiliz poco a poco, se centr ms en mejorar la calidad. Durante los ltimos aos, los proyectos orientados a la formacin de recursos humanos han llevado a cabo sobre la base de la demanda de mercado laboral. Perodo inicial (1997 ~ 2000): En el perodo inicial, el proyecto invirti intensamente en la formacin profesional en TIC, en apoyar los departamentos relacionados con la TI y a realizar mejoras a las condiciones de la infraestructura. El entorno de la educacin de TI en las universidades se ha mejorado gracias al apoyo econmico de 308.2 mil millones de won ofrecidos por los coreanos of totally 308.2 billion Korean won (no est clara la redaccin). Luego el proyecto se centr en la expansin de las bases y la capacitacin bsica de los recursos humanos para cultivar la industria de la TI, por ejemplo en enseanza de las TIC para el pblico en general. Perodo de crecimiento (2001 ~ 2003): la oferta cuantitativa de la infraestructura de las TIC en materia de recursos humanos se ha ampliado mediante el incremento de fondos para los departamentos de TI, el apoyo para el reclutamiento de los docentes y la educacin a corto plazo en el campo de las nuevas tecnologas de la informacin. Gracias al apoyo financiero que suma 998.1 mil millones, se ha establecido la infraestructura universitaria y las cuotas del departamento de TI se han ampliado. La introduccin del SCM32 para la formacin de recursos humanos en TI ha definido el concepto de las universidades como proveedores y las empresas como consumidores.
32 Gestin de la cadena de suministro
En este sentido, ha enfatizado en la oferta de recursos humanos que refleja el crecimiento de la industria de TI mediante la introduccin de licenciaturas y maestras a las universidades sobre la base de la demanda en la industria. Perodo de reforzamiento (2004 ~ 2009): Con el fin de aumentar la calidad de los recursos humanos para satisfacer la demanda de las empresas, se invirti un total de 328.6 mil millones para ampliar la cooperacin industrial-acadmica, para educar a recursos humanos de alta calidad en el sector de las TI, y crear un estndar certificado de educacin tecnolgica. Es importante reforzar a la calidad de las licenciaturas en TI en las universidades para la mejor calidad de la educacin universitaria y la formacin de recursos humanos altamente capacitados, especialmente para los estudiantes de doctorados y maestras que forjarn un nuevo crecimiento econmico en el futuro. Perodo de reforzamiento orientado al mercado laboral (2010 ~): Recientemente, mediante la revisin de proyectos de formacin de recursos humanos, el gobierno coreano est llevando a cabo grandes esfuerzos por sentar las bases paranuevamente reorganizar el desarrollo de la industria de TI a travs de la oferta de recursos humanos creativos y prcticos para satisfacer la demanda del mercado laboral. Por lo tanto, an en el mbito de la capacitacin de recursos humanos en TI, el gobierno se esfuerza por reflejar contenidos tales como el cultivo de los talentos de nivel mundial y el establecimiento de una red humana internacional adems de apuntar a reforzar los proyectos de cooperacin industrial y de investigacin acadmica. Asimismo, el gobierno refuerza la expansin de las empresas en el mbito de la formacin de recursos humanos.
[Figura V - 6] Proyecto de recursos humanos en TI del gobierno de Corea por fase
En el caso de Corea, el desarrollo de recursos humanos en TIC obedeci a las exigencias de la industria de las TIC y el gobierno demostr una fuerte voluntad y la creencia de que el desarrollo de recursos humanos en TIC es un factor muy importante para el desarrollo nacional. Por otro lado, la migracin de las zonas rurales, el aislamiento rural y las innovaciones en IT provocaron una profundizacin en la brecha de informacin entre las zonas urbanas y rurales desde la dcada de los 70. Adems, la prdida de competitividad de los precios de los principales productos agrcolas nacionales dio como resultado el empobrecimiento de las comunidades rurales, las cuales en un tiempo slo contaban con programas espordicos del gobierno, el cual no poda ayudarles de una manera sostenible. Por esta razn, varios proyectos se llevaron a cabo para resolver estos problemas. Por ejemplo, para cerrar la brecha digital, el gobierno de Corea ha habilitado un sitio web llamado estudy (www.estudy.or.kr) para ofrecer aprendizaje de TIC en lnea a sus ciudadanos, incluyendo ancianos y personas con discapacidad. Se ofrecen alrededor de 70 tipos de cursos, y unas 150,000 personas participan cada ao en diversos cursos en lnea sobre informtica bsica, el uso del internet, mantenimiento de computadoras, y herramientas de Office. Adems de este sitio pblico, muchas empresas privadas en Corea tambin ofrecen formacin en destrezas de TIC en lnea. Para resolver el aislamiento de las comunidades rurales, se ha introducido el sistema INVIL (aldeas de informacin por su sigla en ingls. Sera ms entendible decir informacin para las aldeas).8 A partir del anlisis del modelo avanzado, Panam tendr que considerar los siguientes factores para el desarrollo de recursos humanos en TIC. Es importante proporcionar una infraestructura adecuada que pueda resolver la brecha digital El desarrollo de recursos humanos en TIC y el plan deben tener una fuerte relacin con las demandas del sector y la oferta de recursos humanos en TIC.
Para disminuir la brecha digital es necesario tener en cuenta las reas aisladas y vulnerables. Se puede ser considerar proporcionar contenido en lnea y establecer las aldeas de informacin. 3.1.3. Recomendaciones para la direccin futura Con base en el resultado de la situacin actual del entorno de desarrollo de recursos humanos y el anlisis de los modelos avanzado, se sugieren las siguientes direcciones futuras para el desarrollo de recursos humanos en TIC: Lograr la igualdad en el uso de la informacin: Panam tendr que brindar igualdad de oportunidades para el acceso a la informacin a los ciudadanos y mejorar su capacidad de utilizar la informacin Fomentar profesionales en TIC: Panam tendr que aumentar los profesionales en TIC para lograr el desarrollo de la industria de las TIC y el e-gobierno Mejorar las capacidades en TIC de los funcionarios pblicos: en el desarrollo del egobierno, los funcionarios pblicos debern responder a los cambios.
3.2. Recomendaciones para el desarrollo de recursos humanos en TIC

Con base en el resultado de la situacin actual del entorno de desarrollo de recursos humanos y el anlisis de los modelos avanzados se sugieren algunas recomendaciones para el desarrollo de recursos humanos en TIC. El objetivo del programa de desarrollo de recursos humanos incluye tanto a los ciudadanos en general y al personal especializado, entre ellos profesionales en TIC y funcionarios del gobierno. Los programas para la poblacin civil general incluyen toda la poblacin de Panam y sus vulnerabilidades, tales como los discapacitados, la poblacin rural y los ancianos. La poblacin de Panam debe estar preparada para utilizar los servicios de administracin pblica informatizados. Los planes de estudios en las universidades o instituciones privadas deben estar preparados para estimular el sector de las TIC, con actividades tales como el desarrollo de software, hardware, redes y seguridad. Los funcionarios gubernamentales deben tener la capacidad de realizar sus actividades administrativas por medio de sus computadoras independientemente de su nivel. Por lo tanto, se deben preparar diversos programas educativos. Por ejemplo, se debe considerar la capacitacin para los formuladores de polticas, los OPI y el personal, la capacitacin para proyectos especficos, conocimientos generales en informtica y la capacitacin especial para los especialistas. Las iniciativas de desarrollo de recursos humanos en TIC se pueden dividir en los programas de lograr la igualdad en el uso de la informacin, incentivar la formacin de profesionales en TIC y mejorar la capacidad de los funcionarios de gobierno en TIC. Los
objetivos de los programas pueden ser el usuario general, los expertos en TIC, y funcionarios pblicos.
[Tabla V - 6] Iniciativas recomendadas para el desarrollo de recursos humanos Direccin Aumentar la posibilidad de tener acceso a la informacin Mejorar las habilidades en el uso de la informacin Iniciativas recomendadas Investigacin de evaluacin de web y relaciones pblicas Suministro de PC usadas Aldea de informacin de la red (INVIL) Exhibiciones de experiencias en TIC Proporcionar educacin formal (en aulas) especialmente para los grupos vulnerables Voluntarios para educacin en TI Brindar educacin en lnea Encuesta sobre demanda y planificacin del desarrollo de recursos humanos en TIC Introduccin al sistema de clasificacin en TIC Vnculos entre la industria de las TIC y la educacin formal Reforma de los cursos de formacin del ITI Desarrollo de estndares para las habilidades del personal de TI
Lograr la igualdad en el uso de la informacin
Promover la formacin de profesionales en TIC Mejorar las capacidades en TIC en los oficiales del gobierno
3.2.1 Lograr la igualdad en el uso de la informacin

Para convertirse en una sociedad digital, la brecha digital puede ser el factor ms importante que impida la integracin social, por lo que se necesitan distintas alternativas para superarla. El requisito ms importante es ofrecer igualdad de oportunidades para utilizar las infraestructuras. Habr dos maneras principales para disminuir la brecha digital. Una de ellas es aumentar la posibilidad de acceder a la informacin disminuyendo la brecha de oportunidades. La otra es mejorar la capacidad de utilizar la informacin disminuyendo la brecha de la capacidad de uso de la informacin. En la actualidad, como el concepto de suministro de informacin se est cambiando de suministro de informacin comn a informacin individual, el problema de la brecha digital ha cambiado de brecha de oportunidades de acceso a la informacin a la brecha de capacidad de uso de la informacin. 3.2.1.1. Aumentar las posibilidades de acceso a la informacin 33 Hay muchos proyectos que pueden apoyar para aumentar las posibilidades de acceso a la informacin, pero la mayora de los proyectos estn relacionados con fortalecer la infraestructura
33
En la actualidad Panam est llevando a cabo varios proyectos relevantes tales como la dotacin de e quipos de computadoras a las escuelas y docentes as como los Infocentros Plan Maestro de e-gobierno de Panam 347
nacional, como la red y el internet. Recomendamos programas ms enfocados en los recursos humanos como los siguientes: Investigacin de la Evaluacin de la Web y Relaciones Pblicas - Investigacin del estado de la evaluacin web, desarrollar la infraestructura indispensable y ofrecer relaciones pblicas y educacin para su uso - Para una mejor aplicacin ser necesario tener la condicin actual de accesibilidad a la infraestructura y la web. 34 De acuerdo con el estado, ser posible la creacin de programas adecuados que incrementarn la evaluacin web, tales como de relaciones pblicas, seminarios y educacin para los recursos humanos. Suministro de PC usados - Proporcionar PC usadas donadas por instituciones pblicas, empresas y personas para que los grupos de bajos ingresos puedan resolver la brecha de informacin que es el resultado de las diferencias econmicas - Para una mejor implementacin, ser necesario negociar con proveedores privados, que ofrezcan el software ms reciente y servicios de bajo costo o gratis. Red de aldeas de informacin (INVIL) - Establecimiento de comunidades rurales auto-sostenibles que sean capaces de tener un crecimiento sostenido mediante la creacin de entornos de informacin de red y poder mejorar los ingresos de los residentes a travs del e-comercio en la agricultura, la pesca y las zonas montaosas que por lo general estn excluidas de las redes de informacin35 - Esta iniciativa puede brindar una nueva visin para las zonas aisladas de la informacin Exhibiciones para mostrar la experiencia con TIC
34
En la actualidad encuestados por ASEP pero faltan datos El caso de xito de Corea obtuvo el segundo lugar en el Premio UPAN 2011. Japn est usando el cas o como referencia comparativa. Tras el lanzamiento de la iniciativa, el promedio de dueos de PC en las comunidades INVIL fue de 72.1% y el uso del internet de 66,5%. Los residentes estn involucrados en la identificacin de sus recursos culturales nicos, a la vez que promueven productos locales y programas t ursticos propios en el sitio web de INVIL. Gracias al internet, los pobladores ahora venden sus productos directamente a clientes en las ciudades, generando mayores ingresos al eliminar los intermediarios, que, en promedio, representa hasta el 56% del precio total. Para aumentar an ms sus ingresos, tambin ve nden paquetes de viajes que promueven los recursos locales nicos. Estos esfuerzos, en particular, han aumentado las ganancias drsticamente durante los ltimos tres aos y probablemente seguir hacindo lo en los prximos aos (las ganancias en 2007 fueron de 4.45 mil millones de won y en 2008 de 8.98 mil millones; se generaron 13.45 mil millones de won en 2009 y 20.5 miles de millones en 2010). http://unpa n1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un-dpadm/unpan045540.pdf
35
- Lugares donde se pueden experimentar las TIC al visitar las instalaciones (exposiciones) tal como museos - Para que tenga xito, ser necesaria la participacin del sector privado 3.2.1.2. Mejorar la capacidad de utilizar informacin Para inducir a la integracin social a travs de la informacin, se requerir ofrecer educacin especialmente a personas con dificultades econmicas, geogrficas y fsicas mediante el desarrollo de contenidos educativos adecuados para ellos. Ofrecer educacin fuera de lnea, especialmente para los ms vulnerables - Ofrecer enseanza de informtica para los ancianos, los discapacitados y la poblacin rural, visitando dichas zonas con un plan anual a usando instalaciones tales como escuelas y centros comunitarios - Para una mejor implementacin, debe haber consideracin por los grupos aislados de la informacin y los servicios informticos. El contenido de la educacin y el nivel debe centrarse en las dificultades actuales. Voluntarios para la educacin en TI - Enviar voluntarios como maestros de TI para las reas donde se requiere educacin - El maestro (voluntario) debe tener conocimientos y habilidades demostradas en informtica e internet, aunque dichos voluntarios pueden ser cualquier persona incluyendo a jubilados de la tercera edad. Brindar educacin en lnea - Proporcionar un sitio gratuito en lnea para la formacin digital para mejorar las habilidades de utilizacin de la informtica de la poblacin y disminuir las brechas entre los diferentes grupos de personas y garantizar el derecho a acceder a la informacin, que todas las personas deben compartir la propiedad pblica de la informacin sin ningn tipo de barrera social o econmica - Ofrecer programas para los maestros donde los docentes pueden hacer y contestar preguntas acerca de las habilidades en TIC - Para facilitar la implementacin, sera recomendable cooperar con las universidades para el desarrollo y disponibilidad de materiales de capacitacin.
3.2.2. Fomentar profesionales en TIC

Lo ms importante para los recursos humanos es TIC es satisfacer la demanda y oferta de los recursos humanos en TIC. Para el futuro, ser importante capacitar recursos humanos especializados en TIC en consonancia con la calificacin que se requiere para su empleo.
Cuando el plan de e-gobierno se implemente de lleno, requerir mucho ms de las fuerzas de trabajo especializadas en TIC, por lo ser necesario tener en cuenta los planes futuros. Encuesta sobre la demanda y planificacin de recursos humanos en TIC
- Encuesta sobre el nmero y la calificacin de los recursos humanos en TIC con que cuenta la industria de las TIC y desarrollar planes de oferta y capacitacin que puedan satisfacer las demandas laborales - Para una implementacin exitosa, ya que la industria de las TIC est cambiando rpidamente, es necesario prever la demanda potencial a largo plazo Introduccin del sistema de calificacin y certificacin en TIC - Para la formacin sistemtica de recursos humanos profesionales en TIC, se recomienda implementar un sistema de certificacin/calificacin en TIC a nivel nacional, patrocinado por el gobierno. Si se crea un sistema de calificacin o certificacin que tenga un bajo costo, dicho sistema va a inducir a la formacin de profesionales en TIC. - Por otro lado, si se apoyan las certificaciones internacionales como PMP y CISA se incrementarn los recursos humanos profesionales en TIC - Para una implementacin exitosa, la certificacin debe cumplir con los requisitos de la industria de las TIC. Las industrias necesitan aceptar el certificado y brindar los beneficios adicionales para los profesionales calificados. Vnculo entre la industria de las TIC a el currculo educativo - Vincular los cursos especializados en TIC con puestos de trabajo, para garantizar que el estudiante tenga un puesto de trabajo despus culminar sus estudios - Para una implementacin exitosa, es importante contar con la participacin de los centros educativos (Universidad Tecnolgica y colegios secundarios) y las empresas en TIC. 3.2.3. Mejorar la capacidad de las TIC de los funcionarios pblicos Reforma de los cursos educativos en el ITI - Desarrollar y ofrecer cursos educativos garantizando que el ITI cumpla con los requisitos del e-gobierno y el desarrollo y calificacin en TIC para los funcionarios pblicos - Se necesita elevar las capacidades de los profesores que imparten los cursos y la calidad del plan de estudios
[Tabla V - 7] Recomendar cursos por objetivos
Objectives Servidores pblicos en general
Example of Courses Cursos bsicos de informtica (Internet, MS office) Concepto y uso del e-gobierno Concepto y uso del e-gobierno Automatizacin de oficinas, Software, redes, Hardware Lenguaje informtico y programacin DBMS Seguridad Gestin de proyectos Gestin de proyectos de TI Programa de Certificacin PMP Concepto y uso del e-gobierno TI bsica y automatizacin de oficinas
Personal de TI del gobierno
Gerentes
OPI
Concepto y uso del e-gobierno Gestin de proyectos de TI Tendencias en TI (problemas de seguridad tecnolgica, comercio electrnico)
- Los cursos de e-gobierno pueden ser consistentes con la poltica, visin y la hoja de ruta del e-gobierno, las directrices para la contratacin externa en los proyectos de egobierno, la poltica de telecomunicaciones, y los sistemas e implementacin del egobierno. - Para una mejor implementacin, es importante trabajar en estrecha colaboracin con el departamento encargado de los asuntos administrativos de los funcionarios pblicos en general, para ampliar los objetivos educativos, y aumentar la calidad de la educacin Desarrollo de habilidades estndar en el personal de TI - Desarrollar guas para que el personal de TI que aclare la calificacin de los criterios de contratacin y el rol de cada posicin. A travs de este estndar, las habilidades y conceptos abstractos de las TIC pueden ordenarse por nivel de habilidad y puede disminuir la carga de trabajo ineficiente asignada al escaso personal existente. - Para establecer los niveles de habilidad, es necesario llevar a cabo una investigacin de campo cuidadosa y detallada y consultas entre el personal y los especialistas. - Los estndares de habilidad puede usarse para la contratacin de nuevo personal de TI y reordenamiento de los recursos humanos ya existentes, ya que los estndares ofrecen una gua clara para la comprensin de las destrezas laborales. - Para el personal de TI existente, el nivel de habilidad puede ser utilizado como una herramienta para el reconocimiento de la situacin actual y como informacin bsica que facilite el desarrollo profesional. - El ITI tambin puede desarrollar cursos de educacin guindose por los estndares .
4. Estrategias de apoyo
Despus de preparar el plan maestro, con las iniciativas de las instituciones operativas, ser necesario garantizar la legitimidad, los recursos humanos en TIC, la gestin de proyectos y estrategias de gestin del cambio para ejecutar el plan tal como fue diseado, resolver los problemas impredecibles, y medir los cambios futuros imperceptibles. Como apoyo a las estrategias para la ejecucin del plan maestro del e-gobierno de Panam, se incluye la gestin de proyectos y del cambio. La gestin de proyectos define la forma de implementar las iniciativas del e-gobierno y quien est a cargo de los trabajos necesarios para ejecutar las iniciativas de manera eficiente. La gestin de proyectos tambin considera qu tipo de cuestiones van a surgir en el camino de la implementacin de las iniciativas del e-gobierno y la forma de resolver los problemas percibidos. La gestin del cambio sugiere un enfoque estructurado para hacer que los grupos cambien de su estado actual a un estado futuro deseado.
4.1. Gestin de Proyectos 4.1.1. Actividades de Gestin de Proyectos

La gestin del proyecto se compone de diferentes tipos de actividades como la planificacin, evaluacin y control de riesgos, estimacin y asignacin de recursos, organizacin del trabajo, el control de la ejecucin del proyecto, y la solucin de problemas. En todos los diversos tipos de actividades, el director del proyecto est en el centro de todo lo relacionado con el proyecto de e-gobierno en general. PMBOK36 clasifica las actividades de gestin de proyectos de la siguiente manera:
[Tabla V - 8] Actividades de gestin de proyectos Categora Propsito Coordinar todo el trabajo a travs de un proyecto para garantizar que se tomen las decisiones correctas y que se compensen los inconvenientes, se satisfagan las necesidades de las personas y el proyecto finalmente sea exitoso Identificar los principales trabajos necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto, ayudar al equipo, definir, verificar y controlar lo que debera ser (y no debera ser) incluido en el proyecto Por realizar Carta del proyecto Declaracin preliminar del alcance Plan de gestin del proyecto Ejecucin, gestin, supervisin y control del proyecto Control de cambios Salida de cerrar proyecto Definicin del alcance Estructura de desglose del trabajo Verificacin del alcance Control del alcance
Gestin de la integracin del proyecto
Gestin del alcance del proyecto
36
El Cuerpo de conocimiento de gestin de proyectos (PMBOK) agrupa procesos y reas de conocimien to generalmente aceptadas como las mejores prcticas en la disciplina de gestin de proyectos Plan Maestro de e-gobierno de Panam 352
Gestin del tiempo del proyecto
Definir todas las tareas detalladas y las actividades necesarias para producir los entregables de un proyecto, crear una programacin integrada para el proyecto y controlar los cambios en el cronograma del proyecto
Definicin y secuenciacin de las actividades Duracin de la actividad y la estimacin de recursos Programacin y Plan de desarrollo y documentacin Programacin y Plan de Control Estimacin de costos Presupuesto de costos Definicin del alcance Planificacin de la calidad Llevar a cabo el aseguramiento de la calidad Realizar el control de calidad Planificacin de recursos humanos Adquirir el equipo del proyecto Desarrollar el equipo del proyecto Gestionar el equipo del proyecto Planificacin de la comunicacin Distribucin de la informacin Informes de rendimiento Gestin de los grupos de inters Plan de gestin de riesgo Identificacin de riesgos Anlisis cuantitativo de riesgos Planificacin de respuesta a los riesgos Vigilancia y control de riesgos Planificacin de compras y adquisiciones Plan de contratacin
Gestin de los costos del proyecto
Desarrollar estimaciones de costos y presupuestos y realizar el control de costos del proyecto en curso Definir un programa de calidad para un proyecto que incluye la planificacin de pruebas, revisin de los entregables y de opiniones de los usuarios del progreso respecto a los objetivos Definir el equipo del proyecto y las funciones y responsabilidades del equipo y sus miembros; las herramientas para el desarrollo del equipo; y enfoques para la gestin del rendimiento del equipo y la dinmica de grupo Plan de comunicacin del proyecto eficaz dentro y fuera del equipo; lograr diversas tcnicas de distribucin de la informacin; informes de progreso y rendimiento y gestin de los grupos de inters
Gestin de la calidad del proyecto
Gestin de los recursos humanos del proyecto
Gestin de comunicaciones del proyecto
Gestin de riesgo del proyecto
Identificar, analizar, abordar, administrar, monitorear y controlar los riesgos del proyecto
Gestin de compras del proyecto
Comprar y adquirir productos, servicios y materiales fuera del equipo del proyecto para realizar el trabajo dentro del proyecto
El director del proyecto debe considerar todas las reas de gestin en la aplicacin del plan maestro de e-gobierno. Por esta razn, es importante contar con las personas que tengan la experiencia y el conocimiento para la aplicacin de la gestin de proyectos. 4.1.2. Roles y responsabilidades recomendadas
La ejecucin e implementacin de las iniciativas futuras en base al plan maestro afectar a varias organizaciones y sus procesos de negocio. Con el fin lograr una ejecucin exitosa, la organizacin dedicada recientemente formada, ya sea que est bajo la AIG o en el ms alto nivel de organizacin, debe estar a cargo de la gestin de proyectos para mediar entre las diferentes organizaciones. Este rol puede estar en el nivel 2 de organizacin el cual ya fue descrito en la seccin sobre organizacin. La estructura de gestin del proyecto requerir lo siguiente:
La organizacin debe definir el papel y las responsabilidades claramente en el plan de ejecucin. Las tareas del plan maestro deben ser gestionadas y actualizadas continuamente. La organizacin debe desempear un papel de liderazgo para implementar la estructura y el sistema de gestin.
Ya que habr muchos proyectos de e-gobierno y cada uno tendr un director del proyecto, se necesitar tener otra persona por separado que maneje todos los proyectos de egobierno. Aqu le llamaremos gerente de programas. La estructura de gestin de proyectos se sugiere en la [Figura V - 7]
[Figura V - 7] Estructura de la gestin de proyectos (ejemplo)
El equipo de gestin de proyectos est bajo el gerente de programas, y el equipo del proyecto puede dividirse de manera general en un equipo de promocin de polticas y un equipo de promocin de las iniciativa del e-gobierno. Cada equipo tiene un director de proyecto y realiza las tareas pertinentes teniendo en cuenta las 9 actividades de gestin de proyectos antes mencionadas.
Las responsabilidades y los participantes en la estructura de gestin de proyectos son los siguiente:
[Tabla V - 9] Responsabilidades y Participantes Rol Responsabilidad Supervisa el proyecto y responsable de los costos generales del programa y la rentabilidad Es el principal punto focal de enlace con otros departamentos, proyectos e iniciativas Igualmente es el principal punto de contacto para los aspectos que requieren la cooperacin y coordinacin con socios externos Tiene responsabilidad directa de las actividades de todos los participantes del proyecto, todas las tareas de proyecto y todos los entregables Verifica las correlaciones entre la poltica e iniciativas Implementa el plan maestro de e-gobierno en los aspectos de polticas Apoya la implementacin de las iniciativa del e-gobierno mediante el establecimiento de las polticas, la organizacin, el marco jurdico y las polticas de desarrollo de recursos humanos Participantes
Gerente de programas
Designado por el Presidente
Equipo de promocin de polticas
Asesor de polticas Expertos en poltica de las instituciones de Gobierno
Equipo de promocin de la iniciativa de e-gobierno
Implementa las iniciativas de plan maestro del e-gobierno La persona responsable de cada iniciativa de e-gobierno puede llamarse gerente o lder de proyecto Todo el equipo es responsable de ejecutar y completar las iniciativas
Especialistas en procesos de negocio (institucin pertinente) Funcionarios del Departamento de TI (institucin pertinente) Tcnicos (AIG) Gerentes de unidad de proyecto
4.2. Gestin del Cambio

La gestin del cambio es un enfoque estructurado para el cambio y la transicin de los individuos, equipos y organizaciones de un estado actual a un estado futuro deseado. El propsito es capacitar al personal para aceptar y asimilar los cambios en su entorno actual de negocios.
[Figura V - 8] Curva de gestin del cambio
. Muchos conflictos y resistencias pueden producirse al ejecutar e implementar el modelo futuro y sus tareas dentro de la organizacin. El programa de gestin de cambio es necesario para superar estos conflictos y resistencias.
[Figura V - 9] Tipos de resistencia
La causa de la resistencia al cambio la producen ms los factores humanos que los directamente relacionados con la barrera de la TI, por lo que la gestin del cambio se centra en
los seres humanos tales como la organizacin y las personas. La gestin del cambio sugiere cmo cambiar la estrategia y el plan en consonancia con la transicin del entorno. En el e-gobierno, se les debe dar la debida importancia a los programas de gestin del cambio bien planificados o estructurados cuando se presenten las nuevas iniciativas. Con la introduccin del programa y el sistema del e-gobierno, es necesario que los funcionarios gubernamentales, ciudadanos y empresas cambien, desafindolos a operar fuera de su zona de confort. Por encima de todo, el sector pblico tiene que adoptar una mentalidad nueva y fomentar el comportamiento de los nuevos drivers tales como considerar el uso de los sistemas por parte de los ciudadanos, estar centrados en el cliente, y basarse en el rendimiento y ser innovadores. La gestin del cambio se trata de la gestin del comportamiento humano, tal como asegurar que la organizacin y los empleados cumplan con los objetivos de desempeo nuevos y existentes con rapidez y eficacia. El programa de gestin del cambio debe ser ejecutado de diversas maneras en la plena ejecucin de las tareas de implementacin. Cuando se tienen programas de implementacin, es importante. el estudio e investigacin sobre las tareas apropiadas Cada programa de gestin del cambio debe ser ejecutado de diversas maneras en la plena ejecucin de las tareas de implementacin. En general, para superar la barrera del cambio, la gestin del cambio considera los temas de organizacin, educacin y comunicacin para asegurarse de que los usuarios potenciales superen la resistencia. Dado que los programas de gestin del cambio son muy flexibles de acuerdo con el entorno, la gente, y el plan de e-gobierno, sugerimos algunas recomendaciones de carcter general.
[Tabla V - 10] Tareas de gestin del cambio (ejemplos) Tema de gestin del cambio Organizacin Cambios en el mtodo gerencial Educacin Comunicacin Contendio de la gestin del cambio Desarrollo de la organizacin Operaciones de la organizacin Education of business process Education of IT system operation Build bond of sympathy for adapting Communication method
(1) Organizacin para la gestin del cambio Change management requires not much of the responsible personal, but correlation between participating organizations is very important for planning and managing barriers of people. Change managements operational rule is as follows. La gestin del cambio requiere no tanto del personal responsable, sino de la correlacin entre las organizaciones participantes lo cual es muy importante para la planificacin y la gestin de las barreras que imponen las personas. Las reglas operativas de la gestin del cambio son las siguientes:
Deben ser llevadas a cabo en la organizacin permanente El empleado a cargo de la gestin del cambio debe ser permanente Cada negocio maneja el apoyo obligatorio de los empleados Each business handling employees mandatory support no est claro La mejor mano de obra disponible en la organizacin o departamento debe estar a cargo de la gestin del cambio
(2) Educacin para la Gestin del Cambio Para ofrecer los medios de apoyo para una asimilacin gradual de las nuevas polticas desarrolladas, los procesos de negocio y sistemas, es necesario brindar diversos tipos de educacin a los funcionarios pblicos.
[Tabla V - 11] Programa educativo para la gestin del cambio
Personal que recibe el curso Persona encargada de la gestin del cambio
Contenido educativo y objetivos Educacin en el sistema de informacin recientemente desarrollado Plan de ejecucin basado en la capacitacin del plan maestro Cada proceso del negocio y su objetivo Capacitacin para los usuarios Capacitacin sobre el funcionamiento del sistema y estructura de datos Desarrollo de entorno para las operaciones y el mantenimiento Cada proceso del negocio y su objetivo Capacitacin para los usuarios
Usuario
Operador de sistemas Persona a cargo de manejo de incidentes en la organizacin
Para los contenidos educativos, se puede dividir en tres partes que son la educacin para cambiar la mentalidad, la educacin de negocios y en los sistemas de TI. La educacin para cambiar la mentalidad debe incluirse en la primera fase de todo el entrenamiento. Despus de que los lazo de simpata entre los empleados se estrechan, la capacitacin puede avanzar hacia el siguiente paso que es el negocio y la capacitacin en los sistemas de TI.
[Tabla V - 12] Capacitacin en gestin del cambio por contenido
Categora
Educacin para cambio de mentalidad
Educacin sobre el negocio
Educacin en sistemas de TI
Resumen general
Entendimiento comn compartido entre los funcionarios pblicos sobre el modelo futuro y sus tareas de ejecucin para ayudarles a participar Todos los funcionarios pblicos
Objetivo empresarial detallado y proceso de comprensin. Capacitacin en el uso y Entrenamiento en las las operaciones del habilidades necesarias para sistema de TI ejecutar el proceso de negocio Usuario/operario del sistema Visin completa del modelo Descripcin general del futuro sistema de TI Objetivo de negocio y su Prctica del sistema de proceso detallado TI por cada usuario Definicin de habilidades de Seguridad de la negocios informacin y Capacitacin en destrezas capacitacin en las TIC Controlador del negocio
Aprendiz
Necesidad de cambio Modelo futuro Nueva visin Contenidos (organizacin/poltica) Plan futuro personal
(3) Estrategia de comunicacin Para una implementacin exitosa de la poltica y el proceso que fue establecido por el plan maestro, es importante la comunicacin entre los participantes. El propsito de la gestin de la comunicacin es: Facilitar el cambio en la organizacin Inducir la participacin en el proceso de cambio Ofrecer un mtodo para que los empleados acepten el cambio Prepararse para la entrega oficial de la informacin Si el sistema est al servicio de los ciudadanos, las relaciones pblicas nacionales hacia la poblacin del pas son necesarias para que estn conscientes del nuevo sistema de e-gobierno y fomentar su uso. (4) Implementacin Cada programa de cambio deber tener en cuenta las etapas iniciales, etapa de expansin y etapa de solucin.
[Figura V - 10] Aplicacin del programa de gestin del cambio por fase (ejemplo)
5. Recomendaciones para implementaciones exitosas

Panam tiene un SOC (sistema de clasificacin ocupacional estndar) e infraestructura muy desarrollados, una estructura de gobernabilidad organizada, y el capital humano potencial que contribuir al desarrollo del e-gobierno. Principalmente, el gobierno de Panam siente una gran pasin por innovar en la administracin pblica y los servicios. Con el fin de implementar un proyecto de e-gobierno eficaz, deben considerarse los factores de gestin y medicin. El factor de gestin es necesario en el proceso de implementacin, mientras que el factor de medicin es necesario en la evaluacin de los avances y los resultados de la implementacin. Factor de gestin Fuerte posicin del organismo de implementacin El sistema organizacional permite la implementacin efectiva y continua del plan maestro de e-gobierno, independientemente del cambio de esquema Red de comunicacin avanzada Visin correcta e implementacin de las tendencias en TI, la poltica, legislacin y recursos humanos
Factor de medicin Seguimiento regular a los progresos para evaluar y gestionar el rendimiento de los proyectos Estructura de evaluacin que se compara la meta original antes de iniciar y el resultado despus de completar los proyectos
Algunas de las iniciativas, incluyendo los proyectos en curso, que se presentan en este plan maestro podrn ponerse en prctica inmediatamente, pero la mayora de los proyectos deben llevarse a cabo mediante el establecimiento de un presupuesto y un plan de financiacin, el anlisis del negocio y estudios de viabilidad. Adems, este plan maestro debe revisarse y supervisarse a travs de los avances y los cambios en el entorno Como han demostrado muchos casos de e-gobierno exitosos, un plan maestro detallado y objetivos compartidos deben llevarse a cabo continuamente. El xito del e-gobierno se puede lograr por el inters continuo y la participacin de los principales tomadores de decisiones. Se requiere dar seguimiento continuo al progreso y los resultados del proyecto para mantener y maximizar su efecto. Las organizaciones participantes tienen que hacer un esfuerzo para establecer indicadores y medir los resultados para obtener retroalimentacin de manera que se pueda mejorar la gestin de los proyectos.

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Plan maestro de e-gobierno de Panam i

Plan maestro de e-gobierno de Panam iii

Plan maestro de e-gobierno de Panam iv

Plan maestro de e-gobierno de Panam viii

Plan maestro de e-gobierno de Panam xii

II. Anlisis del estado del e-gobierno

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 13 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

I. Resumen del Proyecto

Encuesta 2010de e-Gobierno de la ONU (http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/undpadm/unpan038847.pdf)

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 14 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

II. Anlisis del estado del e-gobierno

2. Meta del Proyecto

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 16 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

3. Alcance del Proyecto

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 17 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

Las actividades sugeridas incluyen estudios bibliogrficos, encuestas, entrevistas y talleres.

[FiguraI-1] Marco del proyecto

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 18 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

4. Programa del proyecto

[Figura I-2] Programa del Proyecto

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 19 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

5. Equipo del Proyecto

[Figura I-3] Organizacin

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 20 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

[Tabla I-1] Roles y Responsabilidades

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 21 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

Infrastructura y Tecnologa Legislacin y Organizacin

II. Anlisis del estado del e-gobierno

II. Anlisis del estado del e-gobierno

[Figura II - 1] Marco del Plan Maestro de e-Gobierno

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 23 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

1. Anlisis del Entorno

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 24 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

1.1.1 Poltica Nacional General 1.1.1.1 Plan Estratgico Nacional 2010-2014

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 25 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

Fuente principal: BID

Objetivos Generales Centro de clase mundial para servicios logsticos de valor

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 26 -

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 27 -

Eje transversal del Gobierno en el rea social

Modernizacin de la gestin ambiental Medio Ambiente

Desarrollo de una cultura ambiental.

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 28 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

ambiental es considerado como uno de los sectores ms importantes en la poltica nacional.

[Tabla II-2] 49 Metas Imperdonables

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 29 -

II. Anlisis del estado del e-gobierno

- Ampliacin a 4 carriles del tramo Divisa-Chitr.

Disminucin de la Canasta Bsica Popular.

Plan Maestro de e-gobierno de Panam - 30 -