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BOLETIM MERIDIANO 47

Expansionismo brasileiro e subimperialismo

Brazilian expansionism and subimperialism
Angelita Matos Souza*
Boletim Meridiano 47 vol. 13, n. 130, mar.-abr. 2012 [p. 8 a 13]

O expansionismo de empresas brasileiras, assim como empreendimentos liderados por construtoras e financiados por bancos estatais do Brasil, vem produzindo manifestaes de descontentamento com o imperialismo brasileiro, presentes em movimentos sociais, trabalhos acadmicos e meios de comunicao latino-americanos. Neste contexto, tem chamado ateno certa retomada da teoria do subimperialismo de Ruy Mauro Marini, perspectiva que carece de muitas revises e atualizaes (e no apenas devido ao destaque atual dos IED brasileiros), sendo o esquema explicativo do autor (superexplorao & subconsumo subimperialismo) demasiadamente centrado no peso dos fatores externos, alm de ser a matriz consumo problemtica a qualquer teoria do imperialismo e ainda mais na era da globalizao financeira. Mas interessa-nos na abordagem da noo de subimperialismo de Marini, sobretudo, destacar a impreciso quanto definio de capital financeiro, com comentrios acerca do capitalismo monopolista no Brasil e sobre governos do PT e empresariado.

Subimperialismo e capitalismo monopolista no Brasil

Definida como a forma que a economia dependente pode assumir na etapa monopolista, visando a conquista de mercados externos para exportao de manufaturas e capital, em cooperao antagnica com as economias centrais, Marini desejava com a noo entender o expansionismo brasileiro durante a ditadura militar:
Hemos definido, en otra oportunidad, al subimperialismo como la forma que asume la economa dependiente al llegar a la etapa de lo monopolios y el capital financiero. El subimperialismo implica dos componentes bsicos: por un lado, una composicin orgnica media en la escala mundial de los aparatos productivos nacionales y, por otro lado, el ejercicio de una poltica expansionista relativamente autnoma, que no slo se acompaa de una mayor integracin al sistema productivo imperialista sino que se mantiene en el marco de la hegemona ejercida por el imperialismo a escala internacional. Planteado en estos trminos, nos parece que, independientemente de los esfuerzos de Argentina y otros pases por acceder a un rango subimperialista, slo Brasil expresa plenamente, en Latinoamrica, un fenmeno de esta naturaleza. (...) A falta de dados ms precisos, la composicin orgnica de capital de una nacin puede inferirse de la participacin de su producto manufacturero en el producto interno bruto.(MARINI, 1977:17, grifo nosso)

A citao condensa o significado de subimperialismo para o autor, no qual as exportaes de manufaturas, o consumo sunturio e a demanda estatal constituem elementos centrais realizao do valor tendo em vista as dificuldades impostas pelo subconsumo & superexplorao da fora de trabalho. Definio que tende diferenciao
* Mestre em Cincia Poltica pelo Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas IFCH-UNICAMP. Doutora em Economia Aplicada pela Universidade de Campinas UNICAMP e docente na Universidade Estadual Paulista UNESP-Rio Claro. (angelitams2010@gmail.com)

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por graus, de difcil operao: no capitalismo monopolista dependente os limites ao consumo de massa decorrentes da explorao da fora de trabalho seriam maiores, o consumo sunturio e a demanda estatal mais importantes e nem todo capitalismo dependente ser subimperialista devido aos distintos graus de composio orgnica. Critrio de distino subjacente tambm ideia da poltica expansionista relativamente autnoma. Ainda que no sejam inverdades, complicado sustentar uma teoria por esse caminho, sendo o consumo de massa muito bem vindo, porm no decisivo capacidade de acumulao/reproduo da economia capitalista, por toda parte combinada ao acesso limitado das massas ao consumo (inclusive nas economias centrais). A limitao do consumo pode contribuir para acirrar contradies, dificultando a convivncia entre capitalismo e democracia liberal e entre governantes (dependentes do mercado de votos) e detentores da riqueza, mas no a causa do imperialismo ou o central no entendimento das crises (a crise atual, por exemplo, pode ser compreendida melhor a partir do descolamento entre atividade financeira e economia real). Por sua vez,
Supor que a baixa capacidade aquisitiva das massas a razo imediata das crises [e/ou do imperialismo], significa admitir que o capitalismo produz, fundamentalmente, para as massas, significa admitir que, mesmo se valorizando, o capital produz para atender s necessidades sociais, e no o contrrio, ou seja, o fato de que no capitalismo as necessidades sociais e o consumo das massas no s esto subordinadas, como em realidade, tm muito pouco a ver com as necessidades do capital. (MAZZUCCHELLI, 1983: 65)

No possvel atribuir a Marini qualquer articulao estreita entre crises e subconsumo das massas e o autor no toma crise por estagnao: (...) para un marxista, las crisis corresponden a saltos del capitalismo hacia su destruccin, pero no se confunden con el estancamiento; todo lo contrario, resultan de la acumulacin capitalista misma, es decir, del desarrollo capitalista(MARINI, 1978). No entanto, a centralidade da problemtica do consumo & superexplorao da fora de trabalho na sua abordagem das economias dependentes inegvel: Lo que sostengo es, simplemente, que la superexplotacin, al restringir el consumo popular, no lo convierte en factor dinmico de realizacin y lleva a que las ramas orientadas al consumo popular tiendan al estancamiento e incluso a la regresin(Ibidem, idem). No mesmo texto:
Mi tesis central, sobre la que insisto en todos mis textos, es otra: el capitalismo dependiente, basado en la superexplotacin del trabajo, divorcia el aparato productivo de las necesidades de consumo de las masas, agravando as una tendencia general del modo de produccin capitalista; elllo se expresa, a nivel de la diversificacin del aparato productivo, en el crecimiento monstruoso de la produccin suntuaria, respecto al sector de produccin de bienes necesarios.1

Neste esquema interpretativo, as exportaes de manufaturas e capital seriam economicamente necessrias ao capital nacional, associado ou estrangeiro, que converteriam o Brasil numa plataforma de exportaes especialmente para o continente latino-americano, necessidade articulada etapa do monoplio/capital financeiro. E aqui reside o problema maior: o processo de desenvolvimento capitalista no logrou a conformao de um capital financeiro nacional, a partir da fuso entre capital bancrio e produtivo, segundo o modelo das economias centrais. Levou concentrao e centralizao do capital, tanto no setor produtivo como no bancrio, independentemente um do outro, com financiamentos de longo prazo para investimentos produtivos atrelados s agncias estatais (situao at hoje praticamente inalterada). poca de Delfim Neto como poderoso ministro da ditadura militar, o apoio ao processo de centralizao/ concentrao no setor financeiro era justificado pela expectativa de que evolusse para os conglomerados financeiro1 Na verso online consultada no h indicao de pginas.

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-industriais, todavia a economia brasileira no alcanaria tal patamar. Menos que a incurso dos grandes bancos s atividades produtivas, houve algum interesse de grupos industriais na criao de bancos prprios, atividade financeira subordinada atividade produtiva predominante, j que as altas taxas de lucratividade (apesar do subconsumo) no estimulavam posturas mais agressivas rumo diversificao no setor financeiro. As reformas dos anos 1990 tambm no levariam a tanto, mas pode vir a ser o resultado da atual poltica de incentivo aos campees nacionais. Por enquanto, no caberia a nenhum grande grupo nacional a definio de conglomerado produtivo-financeiro, sequer aos que apresentam maior diversificao e internacionalizao2. Se poderia argumentar que o sub indica justamente essa insuficincia: um imperialismo sem capital financeiro, levado a cabo com recursos pblicos e participao, direta ou indiretamente, do capital financeiro internacional. No era a posio de Marini (e se for essa a ideia precisa ser desenvolvida) nem seria esse um trao estrutural das economias dependentes (um elemento invariante), pois no impossvel a conformao de um capital financeiro nacional nos limites do capitalismo dependente-associado. Na Espanha, por exemplo, o processo de privatizaes resultou na fuso dos setores bancrio e produtivo (mormente infraestrutura), organizados em torno de dois grandes grupos financeiros privados (o ncleo duro da economia) que liderariam o expansionismo espanhol dos anos 1990. No Brasil, talvez seja a Vale o mais prximo do ideal de conglomerado produtivo-financeiro. A empresa controlada por um consrcio de proprietrios, cujos dois acionistas diretos so o BNDESPAR (BNDES) e a Valepar que rene Bradespar (do Bradesco, com pequena participao de um grupo portugus), a multinacional japonesa Mitsui e mais duas empresas, a Eletron (firma de investimentos do banco Opportunity) e a Litel (um grupo de fundos de penso de estatais, com destaque para Previ/BB). Alm da complexa associao entre proprietrios, o grupo tem investimentos em vrias firmas, com destaque para o setor de logstica. Portanto, um grupo bastante internacionalizado, reunindo capital produtivo, capital bancrio pblico e privado, fundos de penso, com participao minoritria do capital estrangeiro, atuante em vrias firmas e passvel de acusaes de imperialismo. Enfim, o capital monopolista moderno, mais maneira europia devido presena estatal via BNDES e fundos de penso. Pouco provvel, a Vale pode ser considerada um grupo nacional de capital misto em associao com o capital estrangeiro, porm atua predominantemente no setor de minrios, com investimentos em logstica subordinados ao ramo de atuao principal e pequenas participaes em firmas variadas. No constituindo exceo dentre os grandes grupos econmicos com maior presena no exterior, no geral destacam-se num ramo de atividade e tendem expanso em negcios relacionados ou atividades complementares ao carro-chefe (LAZZARINI, 2011:643). o caso do grupo mais internacionalizado do pas, o JBS/Friboi, que, apesar das relaes com o BNDES (com participao em torno de 30% na empresa), est longe de ser um caso de fuso entre o setor produtivo e o bancrio sob a liderana do Banco este que parece servir aos interesses expansionistas dos acionistas majoritrios (os irmos Batista), o mesmo se podendo afirmar de outras participaes da Instituio em empresas privadas como Marfrig e OI/Telecom. Como o JBS/Friboi, a Gerdau bastante especializada (siderurgia) e os dois grupos tm se expandido por meio do controle acionrio das empresas adquiridas, com poucas experincias de joint ventures; e ambos abriram bancos prprios a fim de dispor de financiamento para clientes/fornecedores, atividade subordinada dentro dos grupos. Posio semelhante a do Banco Votorantim do grupo atuante nos setores de minrios, siderurgia, cimentos, energia, agroindstria, celulose/papel , salvo da falncia recentemente graas associao como o Banco do Brasil, que adquiriu quase metade da instituio. Nas grandes empresas de construo/engenharia Odebrecht, Camargo
2 No estamos defendendo que as economias dependentes reproduzem as etapas da histria do capitalismo no centro de forma mais ou menos linear. De fato, essa uma concluso que consideramos possvel extrair de obras de Marini, de nossa parte estamos apenas apontando para a impreciso terica sobre o capital financeiro (adotando a perspectiva de Hilferding-Lnin) e defendendo a histria poltico-econmica na anlise do expansionismo brasileiro. 3 Sergio G. Lazzarini, em Capitalismo de laos, traa o quadro da diversificao e dos laos entre os maiores grupos brasileiros (num emaranhado mundo pequeno). Alm do livro de Lazzarini e sites das empresas, consultamos o Ranking Sobeet/Valor em Presena Global, do Valor Econmico, setembro de 2011.

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Corra, Andrade Gutierrez , internacionalizadas e apresentando alguma diversificao, no identificamos associaes com o setor bancrio (a Camargo Corra vendeu sua participao no Ita). O grupo Ita-Unibanco, o mais internacionalizado dos bancos, destaca-se menos que o Bradesco no financiamento/participao em empresas do setor produtivo, mas detm a Duratex (produtos de madeira e materiais sanitrios), Elekeiroz (produtos qumicos) e Itautec (computadores e servios de tecnologia de informao). Em sntese, nossa hiptese que a economia brasileira no est suficientemente monopolizada (no alcanou a etapa do capital financeiro) e o BNDES funciona mais como fomentador deste processo, numa conjuntura na qual o desenvolvimentismo expansionista veio ao encontro da reconfigurao das relaes governo-empresariado, intensificado como poltica anticclica diante da crise de 2008/2009. E na ausncia de capital financeiro e poder militar so desproporcionais as acusaes de imperialismo ao Brasil.

Governos do PT e empresariado
Nos governos Lula, por uma srie de razes polticas e ideolgicas, os representantes do setor produtivo nacional aumentaram sua influncia sobre o governo federal, sendo dimenso relevante a internacionalizao econmica e sua racionalizao discursiva em torno dos campees nacionais e da liderana/integrao regional. Diramos mesmo que ocorreu certo deslocamento do discurso esquerda para a dimenso da poltica externa, com nfase nas relaes com a Amrica do Sul (ou diplomacia sul-sul de maneira geral). Porm no devemos encarar a racionalizao discursiva em torno da poltica econmica/diplomtica como mera balela, em geral os dirigentes polticos acreditam e tendem a perseguir seus objetivos, podendo sempre alcanar xitos. Considerando apenas os investimentos diretos no estrangeiro, o expansionismo de empresas brasileiras como a Petrobras, Gerdau, Votorantin, Vale, Odebrecht, Andrade Gutierrez, Camargo Corra anterior aos governos Lula, mas foi especialmente incentivado no segundo mandato do ex-presidente (em alguns casos, tais como JBS, Marfrig, BRF Brasil Foods, produzido/alavancado por este). Por um lado, acompanhando a alta nos preos internacionais das commodities, tendo em vista a demanda do mercado asitico, as perspectivas de lucros por meio do controle de recursos estimularam a expanso especialmente em pases vizinho. De outro, a prestao de servios no setor de construo/engenharia pelas grandes empreiteiras foi incentivada pelos emprstimos pblicos. Conforme matria da Folha de So Paulo:
A exportao de obras de construtoras brasileiras explodiu nos ltimos dez anos. O desembolso de financiamentos do BNDES para obras de empreiteiras brasileiras no exterior aumentaram 1.185% entre 2001 e 2010, passando de US$ 72, 897 milhes para US$ 937, 084 milhes. No governo Lula, que usou a diplomacia presidencial para abrir mercados para empresas brasileiras na frica e Amrica Latina, o crescimento foi de 544%. Odebrecht, Andrade Gutierrez, OAS, Queiroz Galvo e Camargo Corra tiram uma parcela cada vez maior de seu faturamento de obras feitas em pases como Venezuela, Peru, Angola e Moambique. (...) O banco financia obras de infraestrutura desde 1997 e jamais houve uma demanda to grande para projetos no exterior, diz Luciene Machado, superintendente de comrcio exterior do BNDES. Antes isso se restringia Odebrecht, mas agora vemos todas as empreiteiras fazendo uma opo pela internacionalizao, afirma. (Folha de So Paulo, 18/09/2011, caderno Mercado)

A poltica de financiamento das exportaes de bens e servios de empresas brasileiras pelo BNDES, ainda que possa ser taxada de imperialista (financiamentos geram juros e vendas de servios/equipamentos), no deixa de ter efeitos positivos para a economia dos pases receptores. Obras em pases vizinhos representam ganhos de infraestrutura, empregos e crescimento econmico, sendo mais fcil negociar/barganhar com um pas em desenvolvimento sem grande poder de imposio (mesmo o calote de dvidas mais fcil). Ademais, o expansionismo recente est

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mais para componente da frmula poltica de equalizao dos conflitos de interesses que atravessam a cpula do Estado, do que orientado por uma estratgia de desenvolvimento na qual a liderana/integrao regional ocuparia posio destacada. Tanto que a maioria das obras em pases vizinhos, financiadas pelo BNDES, so obras domsticas, no estratgicas integrao, e os projetos da IIRSA (agora COSIPLAN) avanaram pouco. Neste ponto, gostaramos de retomar a anlise de Carlos Lessa sobre o II PND, segundo a qual o raio de manobra s decises estatais, dentro de uma estrutura de dominao, est delimitado por grandes pactos. A despeito das dificuldades na definio de pacto, podemos apreend-lo como as coalizes de interesses dominantes praticamente inatacveis, devido articulao com o capital internacional ou centralidade que adquirem internamente na harmonizao dos diversos interesses em jogo, necessria prpria amortizao dos conflitos derivados da articulao com o capital financeiro internacional. No Brasil moderno, um pacto seria de particular importncia, mantendo estreita articulao com os investimentos pblicos: o que solda numa ampla frente de interesses o bloco da grande engenharia nacional com fraes do capital industrial nacional e estrangeiro e, pelo volume de emprego gerado direta e indiretamente, com o comrcio e setor agrrio. (LESSA, 1998) As grandes obras de engenharia, dentro e fora do pas, encaixam-se perfeitamente a essa lgica, a qual possvel apreender como poltica do possvel, entre interesses financeiros e produtivos em disputa na cpula do Estado. Crticas aos investimentos no exterior que poderiam ser direcionados para investimentos/gerao de empregos internamente so rechaadas sob o argumento de que os IBD no exterior so ao mesmo tempo investimentos no pas, pois promovem exportaes de servios, equipamentos, insumos etc. fato, contudo a gerao de empregos fora chama ateno nos casos do JBS e Gerdau, em torno de 60% e 45% respectivamente. No obstante, nos limites do padro de acumulao financeirizado dominante - orientado pelas metas de inflao, supervit primrio, cmbio flexvel e juros altos -, a economia brasileira no teria como crescer contnua e animadamente, sendo a indstria de bens de consumo a mais afetada pelas vantagens das importaes (e seria pior sem os investimentos no estrangeiro). Concluindo: o desenvolvimentismo internacionalizado est mais para frmula poltica de equalizao dos conflitos de interesses que atravessam a cpula do Estado do que orientado por um plano estratgico de desenvolvimento - o que no significa que seja infrutfero nesta direo. Eis um bom ponto de partida investigao do tema do expansionismo brasileiro nos governos do PT, apontando para um ltimo limite na perspectiva de Marini: a importncia reduzida que a vida poltica interna tem na sua anlise. Desta tica, a noo de dependncia de Cardoso e Faletto (2004) bem mais produtiva: a relao interna entre as classes, em suas relaes com o Estado, que torna possvel e d fisionomia prpria dependncia e ao expansionismo das economias dependentes. E como a prtica poltica em alguma medida sempre coincide com a racionalizao discursiva, quem sabe desta vez seja o capital financeiro alcanado e possa o pacto funcionar em prol da integrao regional.

Bibliografia Citada
CARDOSO, Fernando Henrique e FALETTO, Enzo. Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina. 8 Ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. LAZZARINI, Srgio G. Capitalismo de laos Os donos do Brasil e suas conexes. So Paulo: Campus, 2011. LESSA, Carlos. A estratgia do desenvolvimento, 1974-1976; sonho e fracasso. 2 Ed. Campinas: IE/Unicamp, 1998. (coleo 30 anos de Economia-Unicamp, 5) MARINI, Ruy Mauro. La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo. Cuadernos Politicos, n. 12, Mxico, abr-jun 1977. Disponvel em: http://www.marini-escritos.unam.mx/ MARINI, Ruy Mauro. Las razones del neodesarrollismo (respuesta a F. H. Cardoso y J. Serra). Revista Mexicana de Sociologa, nmero especial, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNAM, Mxico, 1978. Disponvel em: http://www.marini-escritos.unam.mx/

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MAZZUCCHELLI, Frederico. Capitalismo: tendncia e crises (uma reflexo a partir de Marx). Campinas: IE/ UNICAMP, 1983. (Tese de Doutorado) Presena Global, Valor Econmico, setembro de 2011. Disponvel em: http://www.revistavalor.com.br/home. aspx?pub=3&edicao=5.

Resumo
Este artigo aborda a noo de subimperialismo na compreenso do expansionismo brasileiro. O objetivo apontar para os limites do conceito de Ruy Mauro Marini, arriscando comentrios sobre o capitalismo monopolista no Brasil.

Abstract
This paper intends to discuss the notion of subimperialism in the understanding of Brazilian expansionism. The objective is to point to the limits of the concept of Ruy Mauro Marini, making comments about the monopolistic capitalism in Brazil. Palavras-chave: expansionismo; imperialismo; capital financeiro Keywords: expansionism; imperialism; financial capital Recebido em 01/11/2011 Aprovado em 16/02/2012