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ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO DEL NIVEL MEDIO:
Documento para discusin
Guatemala, 12 de diciembre de 2006
CONTENIDO
I A. INTRODUCCIN.. SITUACIN ACTUAL DEL CICLO BSICO . Cobertura .. 1. Inscripcin inicial, cobertura bruta y cobertura neta .. 2. Participacin de los sectores 3. Equidad Calidad .. 1. Eficiencia interna. 2. Rendimiento. 3. Planes de estudio y modalidades.. ALGUNOS FACTORES EXPLICATIVOS. Factores que inciden en la baja cobertura 1. Ineficiencia interna de la primaria 2. Pobreza, falta de inters e inequidad .. 3. Falta de recursos financieros para la ampliacin del nivel medio Factores que inciden en baja calidad 1. Falta de marco curricular con estndares que asegure la calidad.. 2. Desarticulacin de la normativa jurdica en la contratacin de docentes... 3. Desencuentro entre la oferta y la demanda de formacin docente. RELEVANCIA DEL CICLO BSICO TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO Fundamentos . 1. Marco jurdico... 2. Acuerdos de Paz.. 3. Diseo de la Reforma Educativa... 4. Dilogo y consenso para la Reforma Educativa 5. Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo.. 6. Plan Nacional de educacin 2004-2007 y Lineamientos de poltica educativa 2005-08.. Elementos de la visin del ciclo bsico al 2015 Principios. Objetivos de la transformacin del ciclo bsico Propuestas de estrategias de transformacin del ciclo bsico.. 1. Ampliacin de cobertura . a. Educacin acelerada para adolescentes en sobreedad en escuelas primarias b. Creacin de centros integrados de primaria y ciclo bsico.. c. Subvenciones para institutos por cooperativa y subsidios para organizaciones no gubernamentales no lucrativas d. Bolsas y becas para estudiantes en situacin de pobreza para incentivar la finalizacin del ciclo bsico . 2. Mejoramiento de la calidad. a. Diseo e implementacin de un currculo nacional base para el ciclo bsico y formulacin e implementacin de mesocurrculos y microcurrculos.. b. Evaluacin y fortalecimiento de modalidades pedaggicas flexibles c. Fortalecimiento gradual de la educacin bilinge intercultural en el ciclo bsico d. Dotacin de centros de recursos de aprendizaje.. e. Evaluacin de rendimiento con base en estndares f. Fortalecimiento de la formacin docente. (1) Articulacin con universidades para mejorar la oferta de formacin inicial de docentes para el ciclo bsico (2) Profesionalizacin en servicio. (3) Formacin permanente de docentes en servicio. g. Gestin escolar para el mejoramiento de la calidad educativa (1) Fortalecimiento del liderazgo tcnico de los directores de los establecimientos educativos. (2) Participacin comunitaria en el mejoramiento de la calidad educativa. 3 4 4 4 5 5 7 7 10 10 15 15 15 16 16 17 17 17 19 20 22 22 22 22 22 23 24 24 24 25 26 27 27 29 30 30 31 32 32 33 34 34 35 35 35 36 37 37 37 37
B.
II A.
B.
III IV A.
B. C. D. E.
V.
PLAN DE IMPLEMENTACIN.. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..

Estrategia de transformacin del Ciclo Bsico del Nivel Medio: Documento para discusin
38 41
INTRODUCCIN
En el marco del Diseo de la Reforma Educativa, el Dilogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa, el Plan de Educacin 2004-2023, el Plan Nacional de Educacin 2004-2007, Visin Educacin y los Lineamientos de Poltica Educativa 2005-2008, el Ministerio de Educacin presenta la Estrategia de transformacin del ciclo bsico del nivel medio a la sociedad civil y al sector educativo para su retroalimentacin y enriquecimiento. Esta estrategia responde al compromiso asumido por la actual administracin de darle continuidad a la implementacin de la reforma educativa y la transformacin curricular de todos los niveles educativos. Para ello, adems de implementar gradualmente el currculo nacional base en la preprimaria y la primaria, formulados en la administracin anterior, se dise la presente estrategia para el nivel medio, cuya implementacin se ha visualizado con un horizonte al 2015, ao en que se evaluarn las Metas del Milenio del Sistema de Naciones Unidas. La estrategia est basada en estudios diagnsticos, planteamientos de polticas educativas de mediano y largo plazo, el anlisis de experiencias exitosas de otros pases, revisiones de tcnicos del Ministerio de Educacin y especialistas nacionales e internacionales (UNESCO, PREAL, OEI) y aportes de docentes y otros actores del ciclo bsico, el ciclo diversificado y el nivel universitario. Entre sus antecedentes se encuentran: informes sobre el ciclo bsico realizados por DICADE al final de la administracin 2000-2003; diagnstico del nivel medio y talleres realizados por una misin internacional de UNESCO-MINEDUC en 2004-2005; propuestas tcnicas (UNICEF 2004); estudio de factibilidad de la expansin del ciclo bsico elaborado por GET/KFW (2005); anlisis estadstico del ciclo bsico, diagnstico y plan de mejoramiento de los institutos por cooperativa realizado con la participacin de la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa, diagnstico de telesecundaria y otros estudios realizados con la asistencia tcnica del Fondo Japons/Banco Mundial; diagnstico de institutos PEMEM elaborado en el marco del Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica (CONCYT/ BID/ MINEDUC 2004); propuestas curriculares elaboradas con asistencia tcnica de UNESCO, GTZ y Fondo de Poblacin; propuesta curricular para educacin maya bilinge intercultural en ciclo bsico elaborada por ACEM (2005); y otros. El Ministerio de Educacin pone a disposicin de todas las personas y entidades interesadas el resumen y el documento completo en su pgina de Internet (www.mineduc.gob.gt) para que sea analizado como un instrumento de apoyo a la implementacin de polticas educativas de largo plazo, especialmente la universalizacin de la educacin bsica (preprimaria, primaria y ciclo bsico del nivel medio) intercultural monolinge y bilinge, y la transformacin curricular de los diferentes niveles del sistema educativo. Invita a los actores educativos de los mbitos comunitario, municipal, departamental, regional y nacional a propiciar el anlisis y la retroalimentacin de la estrategia. El Ministerio de Educacin recibir los aportes hasta el 16 de febrero de 2007. Los mismos podrn ser enviados a la direccin electrnica vicetecnico@mineduc.gob.gt o entregados en forma impresa y con copia electrnica en la Direccin de Calidad y Desarrollo Educativo (DICADE). Con base en la sistematizacin de los aportes, el Ministerio de Educacin solicitar la asistencia tcnica de UNESCO y otras entidades nacionales e internacionales para generar la versin final de la estrategia. Asimismo divulgar el documento final por medios electrnicos y otros que tenga a su disposicin. Este documento est organizado en cinco secciones: situacin actual del ciclo bsico, factores explicativos, relevancia, propuestas de estrategias y plan de implementacin. Las referencias bibliogrficas completas se ofrecen al final del documento.
I.
A. 1.
SITUACIN ACTUAL DEL CICLO BASICO

COBERTURA Inscripcin inicial, cobertura bruta y cobertura neta
La cobertura en el ciclo bsico se ha duplicado en el ltimo decenio pero comparada regionalmente todava es baja.
En los ltimos 10 aos la inscripcin inicial en el ciclo bsico se ha duplicado, segn muestra la grfica 1. Actualmente se cuenta con ms de medio milln de estudiantes. Aunque la tasa neta de escolaridad ha aumentado 13 puntos porcentuales, todava es baja. En este ciclo se atiende a 33 de cada 100 adolescentes en edades de 13 a 15 aos (grfica 2). Sin embargo, debido a la sobreedad que se acumula en el flujo de la poblacin escolar de la primaria al ciclo bsico, en el presente tambin se estn atendiendo a jvenes de 16 a ms de 21 aos. La grfica 3, precisamente, muestra la tendencia que ha tenido el crecimiento de la tasa bruta de escolaridad, la cual, a diferencia de la tasa neta, toma en cuenta a todos los jvenes que estn en el ciclo bsico, incluyendo a los que tienen sobreedad. La tasa bruta, para el 2005, es 55.3%
Grfica 1. Inscripcin inicial en ciclo bsico 1996-2005
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005: Indicadores de 10 aos. Grfica 2. Tasa neta de escolaridad del ciclo bsico 1996-2005 Grfica 3. Tasa bruta de escolaridad del ciclo bsico 1996-2005
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005: Indicadores de 10 aos
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005: Indicadores de 10 aos
La comparacin de la cobertura en relacin al rea centroamericana y a pases con el mismo nivel de ingresos per cpita presenta desafos para Guatemala. El cuadro 1 revela que el pas tiene la tasa de finalizacin de la primaria y la tasa bruta de escolaridad del nivel medio ms bajas de la regin. Asimismo, su nivel de cobertura es menos de la mitad del de pases como Colombia y Per, con los cuales comparte un ingreso per cpita anual similar.
Cuadro 1. Tasa bruta de finalizacin de primaria y tasa bruta de escolarizacin en el nivel medio en Centro Amrica y pases latinoamericanos seleccionados Pases Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Tasa bruta de finalizacin de la primaria 89 75 69 69 62 Tasa bruta de escolarizacin en el nivel medio 66 (2002) 61 (2002) 59 (2003) 48 (2003) 33 (2001)
Pases con ingreso per cpita similar Per Ecuador Colombia Fuente: E. Di Gropello 2004 97 96 85 81 (2000) 57 (2000) 70 (2000)
2.
Participacin
La participacin del sector privado y del sector por cooperativa representa casi tres cuartas partes de la cobertura nacional del ciclo bsico; en el rea rural, se incrementa la participacin de los sectores oficial y por cooperativa y disminuye la del privado.
A diferencia de la primaria, donde el sector oficial predomina en la atencin del nivel, en el ciclo bsico el mayor proveedor de servicio educativo es el sector privado. ste y el sector por cooperativa (financiamiento tripartito del Ministerio de Educacin, la municipalidad y los padres de familia) atienden a siete de cada diez estudiantes. En el rea rural, el sector pblico atiende al 37% y el sector cooperativo al 45%.
Cuadro 2. Participacin de los sectores en la atencin del ciclo bsico (2005)
% % % Nacional Urbano Rural Pblico 1 145,297 28.6 26 37 Privado 231,211 45.5 55 18 Cooperativa 131,125 25.8 19 45 Total 507,633 100.0 100 100 Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005. SECTOR Estudiantes
3. Equidad
Las brechas de cobertura en el ciclo bsico son desfavorables a la regin norte y noroccidente, la poblacin indgena, las mujeres y las personas en situacin de mayor pobreza.
El Anuario estadstico 2005 incluye en el sector pblico a los sectores que en anuarios anteriores se denominan oficial y municipal.
La grfica 4 muestra que a las brechas de rea se aaden las diferencias geogrficas por departamento. El departamento de Guatemala tiene una tasa bruta de escolaridad del ciclo bsico tres veces mayor que la de Huehuetenango y la de Quich. Por otra parte, de acuerdo a su afiliacin tnica (cuadro 3), el 81.3% del estudiantado del ciclo bsico es no indgena y el 18.7% es maya, garfuna y xinka. El ndice de paridad por gnero revela que, en el mbito nacional, por cada 100 hombres en el ciclo bsico hay 85 mujeres. En cambio, cuando este ndice se calcula al interior de las categoras tnicas, la mayor desventaja para las mujeres se encuentra entre las personas indgenas y luego entre las no indgenas.
Grfica 4. Tasa bruta de escolaridad en el ciclo bsico por departamento (2005)
Quich Totonicapn Petn Jalapa Solol Suchitepquez Zacapa Retalhuleu Escuintla Sacatepquez Guatemala 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00%
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005. Cuadro 3. Distribucin de estudiantes de ciclo bsico por etnicidad y gnero (2005)
Hombres Mujeres Total Mayas, garfunas y xinkas No indgenas TOTAL 55,220 217,815 273,035
IPG 0.72 0.89 0.85
39,668 94,888 18.7 194,930 412,745 81.3 234,598 507,633 100.0
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005.
La cobertura del ciclo bsico presenta brechas por rea, departamento, etnicidad y gnero. Adems, los quintiles de menor ingreso tienen tasas de cobertura menores que los quintiles de mayor ingreso, como se muestra en la grfica 5 que ofrece una comparacin centroamericana para el nivel medio.
Grfica 5. Tasa bruta y tasa neta de escolarizacin del nivel medio en Guatemala y otros pases centroamericanos
1 2 0 .0 1 0 0 .0 8 0 .0 6 0 .0 4 0 .0 2 0 .0 0 .0
G E R
N E R
G C R
G E R
N E R
G C R
G E R
N E R
G C R
G E R
N E R
G C R
E l S a lv a d o r
G u a t e m a la
H o n d u ra s
N ic a r a g u a
II
III
IV
Fuente: Di Gropello 2004. GER corresponde a tasa bruta y NER a tasa neta.
B. 1.
CALIDAD Eficiencia interna

En trminos comparativos, las tasas de reprobacin son mayores en el ciclo bsico que en la primaria. 2
Grfica 6. Tasas de reprobacin por grado en primaria y ciclo bsico (2005)
50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1 2 3 4 5 6 1B 2B 3B 16% 13% 11% 26%
44%
43% 36%
9% 4%
La tasa de desercin de primer grado bsico es tres veces mayor que la tasa de desercin de sexto grado de primaria.
A estas diferencias contribuyen, entre otros factores, las diferencias que las normativas de evaluacin establecen entre el nivel primario y el nivel medio. En el nivel medio se registra como reprobado el estudiante que perdi una o ms materias. La estadstica no registra a los estudiantes que se recuperan al ao siguiente. El Ministerio de Educacin est revisando la normativa de evaluacin.
Grfica 4. Tasas de desercin por grado en primaria y ciclo bsico (2005)

12% 10% 10% 8% 6% 6% 4% 2% 0% 1 2 3 4 5 6 1B 2B 3B 5% 5% 4% 3% 2% 3% 9%
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005.
La eficiencia interna de la primaria y el ciclo bsico, consideradas en conjunto, y medidas a travs de un indicador complejo, refleja disparidades geogrficas que tienen correspondencia con el mapa de la pobreza del pas y la distribucin de la poblacin indgena.
Para poder contar con un indicador que condensara la eficiencia del sistema educativo de la primaria y el ciclo bsico (6 grados de primaria y 3 grados de ciclo bsico) y permitiera realizar comparaciones entre microrregiones, se construy un ndice de eficiencia educativa. Este ndice toma en cuenta: el porcentaje de estudiantes de sexto grado de primaria con sobreedad, la tasa neta de escolarizacin en tercer grado del ciclo bsico y una estimacin de la tasa de finalizacin del tercer grado del ciclo bsico. Este indicador fue calculado para 237 microrregiones con un nmero de poblacin similar. Para ello, en unos casos se unieron dos municipios en una microrregin y, en otros, un municipio grande se subdividi. De acuerdo a sus indicadores, las microrregiones se agruparon en tres categoras de eficiencia educativa: baja, media y alta (Esquivel 2005). El mapa 1 ilustra la distribucin geogrfica de la eficiencia en la educacin bsica. Al compararlo con el mapa de la pobreza del pas (mapa 2) se puede constatar que los ndices ms bajos de eficiencia educativa coinciden con las reas de mayor pobreza. En el caso del occidente, noroccidente, las Verapaces y Petn, los ndices bajos de eficiencia educativa tambin se encuentran en regiones de poblacin predominantemente indgena (mapa 3). En sntesis, la superposicin de los tres mapas revela que el mayor rezago educativo (eficiencia interna baja) se encuentra, en trminos generales, en municipios con altos ndices de pobreza, que en su conjunto, son habitados mayoritariamente por poblacin indgena. Sin embargo, en el oriente del pas, tambin hay municipios habitados por poblacin ladina donde coexiste el rezago educativo con altos ndices de pobreza.
Mapa 1. Mapa de eficiencia educativa en la primaria y el ciclo bsico.
Mapa 2. Mapa lingstico de Guatemala
Fuente Mapa 1: (F Esquivel 2005).
Fuente Mapa 2: Tomado del Atlas lingstico de Guatemala (Michael Richards, autor: Narciso Cojti, Humberto Flores Alvarado, Aurelio Hurtado, Julia Richards, Mario Carrillo y Fred Clark, colaboradores). Instituciones propietarias de 2003: Secretara de la Paz, Universidad del Valle de Guatemala, Universidad Rafael Landvar y USAID.
Mapa 3. Mapa de la pobreza en Guatemala.
Fuente Mapa 3: Segeplan 2001
2. Rendimiento
Los rendimientos en pruebas nacionales para el ciclo bsico son bajos y muestran diferencias ostensibles entre departamentos.
A la ineficiencia del ciclo bsico, se agregan los bajos resultados en pruebas de rendimiento en Matemtica y Lectura. De acuerdo a las pruebas censales para 3 grado bsico realizadas en 2005, 4 de cada 10 estudiantes alcanzaron el criterio de logro resultados en Matemtica en el mbito nacional. Las brechas geogrficas en rendimiento en Matemtica son ostensibles: Los resultados ms altos en Matemtica fueron obtenidos en los departamentos de Guatemala (Ciudad, municipios) y Sacatepquez, con variaciones entre 57.9% y 50.9%. Los ms bajos, con porcentajes entre 22.9% y 29.7% y 22.9% corresponden a los departamentos de Jutiapa, El Progreso, Zacapa, Suchitepquez, Jalapa, Quich, Santa Rosa y Petn. El resto de los departamentos se ubican en un rango intermedio entre 45.1% y 33.6%. Los resultados en Lectura son relativamente mejores que los de Matemtica. En el mbito nacional, 5 de cada 10 estudiantes alcanz el criterio de logro. Por departamentos, Guatemala, Sacatepquez y El Progreso, en las posiciones ms altas, obtuvieron entre 75.3% y 60.7% de satisfaccin; Quich y Solol, en las ltimas, 25.1% y 26.5%. El resto de los departamentos se ubic con porcentajes comprendidos entre 34% (Huehuetenango) y 52.1% (Quetzaltenango).
Cuadro 4. Resultados de pruebas censales de 3 bsico en Matemtica y Lectura (2005) por departamento (porcentaje que alcanz el criterio de logro) DEPARTAMENTO Ciudad capital Sacatepquez Guatemala Izabal Chimaltenango Escuintla Huehuetenango Quetzaltenango Alta Verapaz Baja Verapaz Retalhuleu MATEMTICA 57.90% 51.80% 50.90% 45.10% 44.50% 44.40% 41.50% 40.60% 38.50% 38.00% 35.20% LECTURA 75.30% 70.60% 69.40% 50.60% 44.30% 49.10% 34.00% 52.10% 35.80% 38.70% 45.50% DEPARTAMENTO Totonicapn Chiquimula San Marcos Jutiapa El Progreso Zacapa Suchitepquez Jalapa Quich Santa Rosa Petn MATEMTICA 35.00% 34.30% 33.60% 29.70% 28.70% 27.40% 27.30% 27.30% 25.50% 24.20% 22.90% 41.70% LECTURA 37.70% 48.90% 36.40% 47.10% 60.70% 48.90% 41.80% 43.00% 25.10% 38.40% 35.70% 52.20%
TOTAL Solol 35.00% 26.50% Fuente: PRONERE/Universidad del Valle de Guatemala, 2006.
3. Planes de estudio y modalidades

Mientras el nivel primario ya cuenta con un currculo nacional base que se est implementando en 1 2, 3 y 4 grados en 2006, el ciclo bsico cuenta con 15 planes de estudio. Estos se fueron originado en los ltimos 35 aos, especialmente en las dcadas de 1970 (INEB, PEMEM, Instituto por Cooperativa, NUFED), 1980 (Educacin radiofnica para ciclo bsico, Escuelas Mayas) y 1990 (Bsico por madurez, bsico bilinge, bsico con orientacin musical, telesecundaria, sistema de aprendizaje tutorial, etc.). No todos los planes de estudio responden a una modalidad especfica de entrega pedaggica. Como modalidades de entrega pedaggica, con metodologas especficas, se encuentra: el ciclo bsico tradicional (INEB), el ciclo bsico experimental (PEMEM),
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telesecundaria, NUFED, el sistema de aprendizaje tutorial, el ciclo bsico bilinge. Adems, otros planes, como el ciclo bsico por cooperativa, responden ms a una modalidad de gestin que a una modalidad pedaggica. El cuadro 5 caracteriza los planes por diferencias en asignaturas, aspectos pedaggicos o de gestin.
Cuadro 5. Planes de estudio de ciclo bsico creados entre 1972 y 1998 3
Plan INEB ( jornada diurna, 1978)

Los institutos nacionales de educacin bsica tienen un plan de estudios con las siguientes asignaturas: Matemtica, Idioma Espaol, Ingls, Estudios Sociales, Ciencias Naturales, Educacin Esttica (Formacin Musical, Artes Plsticas), Contabilidad, Educacin para el Hogar o Artes Industriales y Educacin Fsica.
Aspectos pedaggicos
Un docente especializado por asignatura.
Aspectos de gestin
En algunos casos funciona un patronato o un comit de padres de familia; muy pocos han organizado junta escolar.
Observaciones
Generalmente ubicados en reas urbanas y cabeceras municipales.
Bsico nocturno
Plan dirigido a personas mayores de 18 aos generalmente incorporadas al trabajo. Suprime Educacin Fsica; Educacin Esttica (Msica y Artes Plsticas); Artes Industriales o Educacin para el Hogar. Un docente especializado por asignatura Jornada nocturna comparte edificio con jornadas matutina y vespertina. Financiamiento tripartito: MINEDUC, municipalidad y padres de familia. Junta Directiva integrada por personal directivo y docente, representante de municipalidad y padres de familia. Estn organizados en Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa. Un comit comunitario es esencial para su funcionamiento. Existe Asociacin Nacional NUFED. Financiamiento: MINEDUC y autogestin comunitaria. Se ubican en cabeceras municipales, aldeas y caseros. Suelen funcionar en la sede de escuelas primarias.
Bsico por cooperativa, 1972

Siguen el plan de estudios de los institutos INEB; en algunos casos se encuentran innovaciones como el idioma maya de la localidad. Algunos institutos por cooperativa funcionan con el plan de telesecundaria. Un docente especializado por asignatura
Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo-NUFED, 1978

El plan de estudios incluye Cultura Maya, Moral y Civismo y reas ocupacionales. Metodologa de alternancia. Un tcnico docente por grado. Funciona dentro del subsistema extraescolar.
Entre los 15 planes se encuentran el plan de educacin radiofnica para ciclo bsico (vea cuadro 6) y el plan de las escuelas de agricultura, el cual es regido por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin.
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INEB EXPERIMENTAL PEMEM I Y II, 1970

El plan comprende la parte acadmica (similar a INEB) y la orientacin ocupacional en cuatro reas: comercial, industrial, agropecuaria y economa domstica. Estas se subdividen en subreas tales como plomera, carpintera y electricidad; floricultura, silvicultura, avicultura; corte y confeccin, cocina y repostera, manualidades; comunicacin comercial, archivo, organizacin de pequeas empresas. Docente especializado por asignatura. Talleres para reas ocupacionales. Aulas de computacin equipadas por autogestin o por proyecto BID/CONCYT/ MINEDUC. Estrategias de educacin a distancia y autoaprendizaje. Docente especializado por asignatura. Se imparte en establecimientos pblicos y privados. La relacin escuela-comunidad se establece a travs de los propios estudiantes. Los 48 institutos PEMEM se encuentran organizados en Asamblea de Directores y Subdirectores Estn situados en cabeceras municipales y en reas periurbanas.
Bsico por madurez con carcter experimental, 1993

Plan de estudios por semestre dirigido a personas adultas que han interrumpido sus estudios.
Bsico con orientacin en computacin, 1994

El plan ambos adiciona la asignatura de Programacin Bsico en los tres grados. En el plan nocturno se suprime Educacin Fsica.
Bsico bilinge maya-espaol, 1994

El plan, dividido en semestres, incluye: Matemtica Universal y Maya, Lengua y Literatura Maya, Lingstica Maya, Historia de la Cultura Maya, Cosmovisin Maya, Artes Plsticas Universal y Maya, Educacin para la Vida Ciudadana, Orientacin y Servicio Comunitario. El rea productiva comprende: Organizacin comunitaria, Talleres, Tecnologa apropiada y Contabilidad. Se imparte en jornada doble. Este plan ha servido de base para modificaciones posteriores llevadas a cabo en centros educativos de la ACEM. Metodologa de alternancia. Modalidad bilinge con pertinencia lingstica y cultural.
Bsico fin de semana, 1995

Es un plan de 4 aos para alumnos con ms de 15 aos cumplidos. Generalmente se trata de alumnos que ya se han insertado en la vida productiva. No se contemplan actividades que implementen procesos de acercamiento con la comunidad. Docente especializado por asignatura. Los egresados de este plan generalmente pasan a cursar Magisterio de Educacin Musical.
Bsico con orientacin Musical, 1995

El plan de estudios agrega el rea musical, la cual incluye asignaturas como Solfeo, Instrumento, Ritmo auditivo, Percusin Rtmica o Meldica, Historia de la Msica; y Prctica de Conjunto. Excluye Artes Industriales.
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Escuelas Mayas ACEM, 1989

El plan de estudios es similar al bilinge maya-espaol. Es impartido en regiones lingsticas: Tzutujil, Qeqchi, Achi, Awakateko, Mam, Popti, Qanjobal, Poqomam y Kiche. Guas y materiales de estudio en idioma materno maya para docentes y alumnos han sido desarrollados por el Instituto Juan Diego de Comitancillo y difundidos por ACEM. Un tcnico de telesecundaria por grado. Requiere apoyo audiovisual (videos) , textos para estudiantes (libros de conceptos y guas de aprendizaje) y guas didcticas. La Asociacin de Centros Educativos Mayas cuenta con 37 establecimientos, de los cuales 27 atienden el nivel medio. La mayora de stos recibe subvencin estatal.
Telesecundaria, 1995
El plan incluye: Espaol, Matemtica, Ciencias Sociales, Biologa, Fsica, Qumica, Lengua extranjera, Expresin Artstica y Educacin Tecnolgica. La participacin de un comit inicial de padres y madres de familia es imprescindible; ste gestiona el local, el pago de la cuota del servicio elctrico y otros. Los comunitarios organizados ejercen tambin un rol de acompaamiento del centro educativo. La modalidad se origin en Mxico para atencin de poblacin rural. Los materiales ya han sido contextualizados en Guatemala. Recientemente se realiz un diagnstico censal.
Sistema de aprendizaje tutorial, 1998

El plan trabaja con 5 capacidades bsicas: Matemtica, Cientfica, Tecnolgica, Lenguaje y Comunicacin y Servicio a la Comunidad. Adems contempla otras asignaturas como Idioma de la Comunidad o Promocin de Derechos Humanos. Internado, alternancia o convencional. Textos interactivos que dejan constancia de aprendizaje. Un texto por cada componente de cada capacidad. Tutor es egresado de nivel medio que ha recibido capacitacin en SAT. Elementos de la organizacin escolar: grupo, tutor, grupo de bienestar, comunidad. Los centros que brindan SAT estn organizados en alianza ALISAT Originado en Colombia. Diploma de Impulsor en Bienestar Rural al concluir 2 ao y Diplomas del Ciclo Bsico y Prctico en Bienestar Rural, al concluir el 3.
Fuente: V Mrida 2005.
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El estudio de factibilidad llevado a cabo por German Education and Training, GETKfW (2005) revela algunas fortalezas y debilidades de varias de las modalidades de atencin del ciclo bsico, las cuales se presentan en el cuadro 6.
Cuadro 6. Fortalezas y debilidades de modalidades de atencin del ciclo bsico
Fortaleza Telesecundaria
Abarata costos. Flexibilidad en contratacin de docentes. Recursos tecnolgicos completos facilitan la ampliacin de la cobertura. Contenidos curriculares adecuados.
Debilidad
Materiales y diseo de formato inadecuado. Mediadores carentes de dominio metodolgico o de dominio de contenido. Dificultad para adecuar peridicamente los materiales audiovisuales. Necesidad de mejorar proceso de edicin y publicacin de materiales grficos. Pocos docentes con la preparacin y con la experiencia necesaria para aplicar la metodologa a nivel del aula y del centro educativo. .
Sistema de aprendizaje tutorial

Cuenta con una red slida de apoyo interinstitucional y de intercambio de experiencias. Metodologa activa en el aula y participativa en el centro de estudios y sus laboratorios y reas de prctica La gestin y participacin comunitaria orientan el currculo. El diseo curricular facilita la bsqueda de pertinencia y contextualizacin.
IGER
Amplia cobertura a travs de la radio. Capacidad de expansin. Propuesta curricular con pertinencia cultural. Costos reducidos. La metodologa a distancia facilita la autonoma en el aprendizaje. Poca presencialidad. Necesidad de actualizar el perfil de los facilitadores educativos. Necesidad de revisar el diseo curricular limitado a 4 reas. Fragmentacin del currculo.
NUFED
Necesidad de ms apoyos tecnolgicos para la Propuesta curricular pertinente al contexto rural y produccin y para la educacin. socioproductivo de las comunidades. Dificultad para el seguimiento y evaluacin de la Gestin descentralizada. Enfoque curricular que toma en cuenta problemtica metodologa de la alternancia. Necesidad de ms formacin para comits de padres real de las comunidades. de familia. Funcionamiento en reas rurales de difcil acceso. Participacin comunitaria intensa. Optimizacin de recursos de la comunidad como recursos educativos. Movilizacin social en torno a las actividades del centro educativo.
PEMEM
Instalaciones fsicas con el diseo apropiado para la Equipamiento deficiente por deterioro e insuficiencia formacin educativa y ocupacional. de recursos para mantenimiento Orientacin vocacional incluida en el currculo. No es fcilmente replicable por costos elevados. Potencialidad para constituir redes de centros de Pensum rezagado. recursos de apoyo para el nivel medio Fuente: GET-German Education and Training KfW, 2005.
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II.
A. 1.
ALGUNOS FACTORES EXPLICATIVOS

FACTORES QUE INCIDEN EN LA BAJA COBERTURA Ineficiencia interna de la primaria
La baja cobertura del ciclo bsico en Guatemala est relacionada con la ineficiencia de la educacin primaria. La grfica 8 muestra las tasas netas y brutas de escolarizacin por grado en primaria y el ciclo bsico. La cada ms severa de la tasa bruta se encuentra entre el primero y el segundo grado de primaria.
Grfica 8: Tasas bruta y neta de escolarizacin por grado en primaria y ciclo bsico (2005)
180% 160% 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1 2 3 4 5 6 1B 2B 3B 74% 46% 36% 30% 27% 24% 19% 133% 115% 99% 87% 75% 67% 51% 47% Tasa bruta Tasa neta
164%
16%
14%
Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005
Al comportamiento del flujo de la primaria al ciclo bsico en la edad esperada por grado contribuyen la sobreedad, la repitencia y la desercin. A medida que el sistema pierde eficiencia, aumenta la sobreedad, la cual representa un riesgo para el abandono y la transicin al ciclo bsico. Al llegar a sexto grado de primaria, la tercera parte de los estudiantes se encuentran con sobreedad de dos o ms aos (Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005). De acuerdo a la grfica 9, aproximadamente por cada 10 adolescentes de 13 a 15 aos que deberan estar en el ciclo bsico de acuerdo a su edad, 4 estn en la primaria y 3 en el ciclo bsico.
Grfica 9. Distribucin de la poblacin de 13 a 15 aos por ubicacin en el sistema educativo
primaria ciclo bsico ciclo diversif icado desercin analf abetas

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Fuente: Estimacin sobre 91% de poblacin en rango etario con informacin disponible, E Maldonado 2005.
2. Pobreza, falta de inters e inequidad

La pobreza y la falta inters limitan el acceso al nivel medio a la poblacin adolescente. La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000) revela que las razones ms importantes para no matricularse en el nivel medio son trabajo (29% de adolescentes de 13 a 19 aos), falta de dinero (25%), falta de inters (18%), deberes domsticos (15%) y factores asociados a la oferta (3%) como falta de establecimientos educativos y distancia a los mismos. La distribucin de las razones por etnicidad, gnero y rea se presentan en el cuadro 7. Las limitantes econmicas por el lado de la demanda (falta de dinero, trabajo y deberes domsticos) representan el 70%. La falta de inters (18%) podra estar relacionada con la falta de pertinencia de la educacin secundaria. De acuerdo a talleres realizados con docentes del ciclo bsico, una de las causas percibidas de abandono escolar es que el ciclo bsico no responde a necesidades econmicas y culturales de la poblacin (Rivera 2006).
Cuadro 7. Razones para no matricularse en la escuela secundaria (13-19 aos) por etnicidad, gnero y rea en porcentaje
Etnicidad Indgena Oferta Falta de dinero Trabajo Deberes domsticos Falta de inters Otros 3 26 24 18 21 9
Gnero Mujer 3 25 14 28 19 11 Rural 3 24 29 17 18 8
rea Urbano 3 29 27 10 20 11
Total
No Hombre Indgena 3 3 25 26 33 46 13 16 9 1 17 7
3 25 29 15 18 9
Fuente: ENCOVI 2000 en Banco Mundial (2005) p. 121.
Los datos del cuadro 7 tambin revelan diferencias tnicas y de gnero. Estudios recientes como el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, Diversidad tnico-cultural: La ciudadana en un estado plural (PNUD 2005) y la serie de investigaciones histricas, econmicas, sociales y jurdicas sobre racismo y discriminacin auspiciados por la Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala (2006) revelan que las causas de exclusin tnica y de gnero son mltiples e incluyen, entre otras, el papel que histricamente ha jugado el Estado a travs de ciertas polticas pblicas tnicas, lingsticas, sociales, econmicas- y los patrones patriarcales. (El informe de la Comisin Nacional Permanente de Reforma Educativa CNPRE presentado en noviembre de 2006 contiene datos de acceso educativo de la poblacin indgena.)
3. Falta de recursos financieros para la ampliacin del nivel medio

La Constitucin de la Repblica establece en el artculo 74 que la educacin obligatoria es hasta el ciclo bsico del nivel medio. Sin embargo, las polticas educativas de los ltimos 20 aos han priorizado el nivel primario y ms recientemente tambin el nivel preprimario. Actualmente el nivel medio recibe el 10.8% del presupuesto de 2006 del Ministerio de Educacin (7.05 % para ciclo bsico y 3.77% para ciclo diversificado).(Unidad de Administracin Financiera, Ministerio de Educacin 2006). Con estos recursos escasos el Ministerio de Educacin no puede cubrir las
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necesidades del pas que demanda la Constitucin. Para la poblacin en situacin de mayor pobreza y la mayora de la poblacin indgena, las opciones del sector cooperativo y el sector privado no son viables. El porcentaje de estudiantes indgenas en el ciclo bsico (18.7%) es casi la mitad de la proporcin en la primaria (35.8%) (Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005).
B.
FACTORES QUE INCIDEN EN BAJA CALIDAD
1. Falta de marco curricular con estndares que asegure la calidad

Anlisis preliminares de los resultados de las pruebas de Matemtica y Lectura del ciclo bsico por modalidad pedaggica reflejan variaciones en calidad educativa. A este respecto es cabe citar el informe de GET/KFW (2005: 111-112), el cual seala que la oferta de modalidades pedaggicas del ciclo bsico no cuenta con un marco curricular de referencia. En tal virtud recomienda que el Ministerio de Educacin defina un marco curricular referencial que incluya: Los nfasis de aprendizaje que el ciclo, de acuerdo al Curriculum Nacional Base, priorizar durante el desarrollo de los tres grados del ciclo bsico. Un perfil de egreso, definido como un conjunto de competencias que integran aprendizajes demostrables al concluir el ciclo, en el mbito cognitivo, procedimental y valrico-actitudinal. Principios de aprendizaje significativos que, basados en corrientes pisco-pedaggicas actualizadas, orienten hacia opciones metodolgicas activas e innovadoras, no slo a nivel de las prcticas de aula sino tambin a la produccin de materiales educativos propios del nivel. Un conjunto integrado de competencias terminales formuladas como indicadores de logro, exigibles y obligatorios, al concluir el ciclo y que sirvan de orientacin al desarrollo curricular de las modalidades. Segn las orientaciones de la Reforma Educativa, las competencias terminales que deberan demostrar los alumnos al concluir el ciclo estaran referidas a las siguientes reas: a) aplicacin del pensamiento lgico-matemtico, b) desarrollo del lenguaje y la comunicacin, c) resolucin de problemas desde los principios de las ciencias bsicas, d) desarrollo de la productividad y el emprendimiento, e) construccin de ciudadana y desarrollo de los valores de la multi e interculturalidad, f) formacin tecnolgica.
2. Desarticulacin de la normativa jurdica en la contratacin de docentes

La desarticulacin de la normativa jurdica ha incidido en la contratacin de docentes con formacin inicial insuficiente o inadecuada y en la creacin de situaciones laborales sin incentivos para mejorar el desempeo. Segn el artculo 12 del Decreto Ley 1485, emitido en 1961, la clasificacin exigida para el ejercicio de la profesin docente en el nivel medio es profesores titulados de segunda enseanza o maestros de educacin primaria diplomados en segunda enseanza (Gil, Barrios y Villeda 2006:64). En el artculo 13 se indica que mientras no se disponga de personal titular, podrn ser nombrados, con carcter transitorio, maestros de educacin primaria con ms de cinco aos de experiencia o que hayan aprobado en la Universidad las materias que vayan a ensear. A 45 aos de haberse emitido el Decreto Ley 1485, el pas contina con medidas remediales que no favorecen la calidad de la educacin: (a) El Manual de bases tcnicas para la contratacin de personal elaborado hace una dcada por la Oficina Nacional de Servicio Civil y el Ministerio de Educacin contempla una serie de casos en los cuales se puede contratar docentes sin que tengan el ttulo de profesorado en enseanza media. (b) Se han creado varias modalidades, especialmente para el rea rural, cuyos docentes son contratados como tcnicos y no como profesores. Este tipo de contratacin no permite acceder al escalafn magisterial y, por lo tanto, no contempla aumentos salariales, a menos que sean generales. Adems, genera abandono de la modalidad rural a favor de obtencin de plaza en otros mbitos educativos.
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Cuadro 8. Puestos para contratacin de docentes en algunas modalidades de ciclo bsico del sector oficial
Rengln 011 nombramiento Telesecun022 contrato daria 011 nombramiento NUFED 021 planilla Fuente: DICADE y DIGEEX 2006 INEB
Puesto ilustrativo Profesor especializado de tiempo completo Tcnico especializado en telesecundaria Tcnico en adiestramiento I, II, III
Escalafn s no no
En el programa de educacin extraescolar NUFED, datos de una muestra de 400 docentes ubicados en 11 departamentos del pas, revelan que 3.9% son profesores de enseanza media, 73.4%, maestros de educacin primaria; 7.3%, maestros de educacin primaria bilinge, 4.9% peritos contadores; 3.9% bachilleres; y 2.2%, secretarias (DIGEEX 2006). En Telesecundaria, el diagnstico censal realizado por el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa (2006) revela una situacin distinta: 71% de los docentes cuenta con profesorado en enseanza media. Por otra parte, segn el cuadro 9, por cada 10 docentes en servicio en 2004, solo tres tenan un ttulo de nivel superior, ya fuera el profesorado en enseanza media u otro. El resto tena un ttulo de nivel medio: magisterio en primaria, magisterio en preprimaria, magisterio en alguna especialidad, etc.
Cuadro 9. Titulacin de docentes del ciclo bsico por sector (2004)
Cooperativa Oficial Municipal Privado Total
Universitario Profesorado en Otros enseanza media 69 770 235 2,632 5 69 964 3,811 1,273 7,282
Nivel medio 5,552 2,686 489 12,592 21,319
Emprico 22 11 0 76 109
Total 6,413 5,564 563 17,443 29,983
Fuente: Ministerio de Educacin 2004
Grfica 11. Distribucin porcentual de docentes del ciclo bsico por ttulo y sector (2004)
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Privado Municipal Oficial Cooperativa 0% 20% 40% 60% 80% 100% Universitario PEM Nivel medio Empirico
Fuente: Ministerio de Educacin 2004
La grfica 11, basada en datos del cuadro 9, muestra que en todos los sectores ms de 40% de los docentes tienen insuficiente formacin inicial. Esta proporcin es an mayor en los sectores privado, municipal y por cooperativa. Sin embargo, la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa ya inici un programa de profesionalizacin en servicio con el apoyo de la Universidad Galileo. Actualmente cuenta con 270 docentes.
3. Desencuentros entre la oferta y la demanda de formacin docente

En talleres sobre situacin y desafos del ciclo bsico realizados con delegaciones departamentales de docentes y otros actores del sector educativo en octubre de 2006, se detectaron los siguientes problemas relativos a la formacin de docentes (Rivera 2006): La oferta de formacin inicial que ofrecen las universidades no responde a todas las necesidades del ciclo bsico. En las extensiones universitarias departamentales es difcil especializarse en profesorados en: tecnologa de informacin y comunicacin, ingls, idiomas indgenas, espaol como segundo idioma, arte, etc. La oferta de formacin inicial docente de las universidades no ofrece profesorados especializados para las personas que laboran en las reas ocupacionales de programas como PEMEM. Los docentes que desean proseguir su formacin acadmica hacia una licenciatura no encuentran opciones de continuidad de los profesorados. De la especializacin de docencia en una disciplina deben pasar a especializacin en la disciplina, con lo cual se pierde el rea de enseanza-aprendizaje de la disciplina. Docentes del ciclo bsico manifiestan que en trminos generales no han recibido formacin permanente de parte del Ministerio de Educacin. Estn deseosos por recibir formacin permanente y tener oportunidades de pasantas y becas en otros pases (resultados de Talleres sobre la situacin y desafos del ciclo bsico en Rivera 2006).
Con respecto a las limitaciones de la oferta de formacin inicial, llama la atencin la distribucin de la especializacin de los docentes de telesecundaria que cuentan con profesorado. Como muestra la grfica 12, 64% estudi pedagoga; 19% pedagoga con alguna orientacin especfica; las especialidades en Lengua y Literatura, Historia, Matemticas, Ciencias Naturales, slo fueron estudiadas por 1 a 2% cada una.
Grfica 12. Especializacin en el profesorado en enseanza media de docentes de telesecundaria (n=967)
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Fuente: ILCE 2006
En los talleres sobre situacin y desafos del ciclo bsico realizados en octubre 2006, se reflexion sobre la situacin laboral de los docentes de este ciclo. Se concluy que muchos de ellos no pueden dedicar tiempo suficiente al desempeo docente en este ciclo, ya que la remuneracin que perciben por sus servicios les es insuficiente para el mejoramiento de sus condiciones de vida. Para unos, el ingreso en el ciclo bsico complementa el de una jornada docente en la primaria. Para otros, el comercio y los servicios no educativos son fuentes complementarias a la jornada en el ciclo bsico (Rivera 2006).
III.
RELEVANCIA DE LA TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO

El ciclo bsico del nivel medio constituye la culminacin de la educacin bsica y obligatoria del pas
La Constitucin Poltica de la Repblica establece en su artculo 74 que: Los habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin inicial, preprimaria, primaria y bsica, dentro de los lmites que fije la Ley. La educacin impartida por el Estado es gratuita. La escolaridad del ciclo bsico contribuye al crecimiento econmico, a la reduccin de la pobreza y las disparidades de ingreso, al desarrollo sociocultural y al desarrollo humano
De acuerdo al Informe Nacional de Desarrollo 2005, en 2004 Guatemala tena un coeficiente de Gini de 0.571, el cual mide la inequidad en la distribucin del ingreso nacional. El quintil de mayor pobreza de la poblacin reciba el 1.8% del ingreso nacional, mientras que el quintil de mayores ingresos captaba el 60.2% (PNUD 2005: 102). En este contexto de desigualdad econmica, un estudio reciente (Porta 2005) muestra el papel que la educacin juega para reducir la pobreza en el pas. Se requieren nueve aos de escolaridad (ciclo bsico) para poder salir de la lnea de pobreza (vea grfica 13). Estudios realizados en diferentes pases, incluyendo las encuestas de salud materno-infantil en Guatemala, revelan que las tasas de mortalidad y morbilidad son ms bajas en la poblacin que tiene ms educacin. Asimismo se ha demostrado que las mujeres con ms educacin participan ms en las decisiones del hogar y tienen mejores oportunidades de insertarse en el mercado laboral (Cuadra y Moreno 2005).
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Grfica 13. Aos de escolaridad requeridos para salir de la lnea de pobreza

4 .0 S a la riop o rh o ra(lo g a rtim on a tu ra l) 3 .5 3 .0 2 .5 2 .0 1 .5 1 .0 0 .5 0 .0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 A os de e s tu dio 1 a o (Exp ) 5 a os (Exp ) 10 a o s (Exp) LP
Fuente: Porta 2005.
El acceso a una educacin de calidad en el ciclo bsico es relevante para el xito en la continuacin de la educacin media y universitaria y la futura empleabilidad
Los resultados de las pruebas nacionales en Matemtica y Lectura de 3er grado bsico administradas en 2005 muestran las deficiencias en calidad del ciclo bsico. Solo el 41. % de los estudiantes alcanzaron el criterio de logro en Matemtica y el 52.2% en Lectura (PRONERE, UVG 2006). Resultados preliminares en revisin tambin revelan que la calidad educativa vara segn la modalidad de entrega del currculo. La tasa de desempleo abierto en poblacin de 10 y ms aos con educacin secundaria es 23.7% frente a 20.4% de la poblacin que cuenta con escolaridad primaria y 3.3% que posee educacin superior (INE en ENEI 2004). Estos indicadores de desempleo por nivel de escolaridad llaman a una reflexin sobre falta de pertinencia de la educacin media para el trabajo. El ciclo bsico, como parte de la educacin secundaria, contribuye a la formacin de capital social y de ciudadana
Estudios como el de Balatti y Falk (2002) muestran que el aprendizaje como actividad social contribuye a desarrollar confianza, a extender y reconstruir las redes sociales, y a reforzar conductas y actitudes que influyen en la participacin comunitaria. Asimismo, hay evidencias sobre el efecto de la educacin secundaria en la participacin en instituciones democrticas. Como sociedad post-conflicto, Guatemala requiere la reconstruccin de su tejido social y la participacin de las nuevas generaciones en el fortalecimiento de una democracia participativa, multicultural e intercultural. El nivel medio, del cual el ciclo bsico es la primera etapa, constituye una demanda de la propia juventud y forma parte de la poltica nacional de juventud 2005-2015
En los encuentros nacionales de juventud realizados en 2001 y 2002, que sirvieron de antecedentes a la formulacin de la poltica nacional de juventud, se concluy que "la educacin debe servir para la vida, la cultura y el trabajo, promoviendo la formacin y capacitacin tecnolgica y cientfica de la niez y la juventud". La poltica nacional de juventud incluye entre sus objetivos especficos mejorar el acceso y la calidad de la educacin orientada a la juventud para que responda a sus necesidades y las del pas en el marco de la Reforma Educativa y la era de la globalizacin. En el componente de educacin y tecnologa se plantea que el nivel medio debe permitir acceder a fuentes de trabajo y a la continuacin de estudios superiores. Adems, debe desarrollar habilidades cientficas y tecnolgicas que contribuyan a la competitividad del pas y destrezas para la vida que permitan a las personas su desarrollo personal y social (CONJUVE 2005).
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El ciclo bsico, con un nuevo currculo, contribuir a desarrollar las competencias marco de egreso del nivel medio, y las competencias fundamentales para las personas y las sociedades del siglo XXI.
Una competencia se puede definir como la posibilidad que una persona tiene para movilizar un conjunto integrado de recursos adquiridos por medio del aprendizaje para resolver un problema o situacin especfica. Los recursos adquiridos incluyen conocimientos, procedimientos, actitudes y valores (Roegiers 2004). El currculo nacional base de la primaria define 15 competencias marco que deben alcanzar las personas guatemaltecas en el nivel medio. El nuevo currculo nacional base del ciclo bsico contribuir a su desarrollo. Por otra parte, en el mundo contemporneo el xito para las personas implica metas como salud, seguridad, ingreso digno, participacin poltica y redes sociales; para las sociedades, comprende metas como productividad econmica, procesos democrticos, cohesin social, equidad, derechos humanos y sostenibilidad ambiental. Para poder lograr estas metas individuales y colectivas, se requiere que las personas, en su proceso educativo, desarrollen varios tipos de competencias. Entre las competencias interactivas estn el uso de idiomas, smbolos y textos; el empleo de conocimiento e informacin; y el uso de tecnologa. Las competencias relativas a la interaccin en grupos heterogneos comprenden las buenas relaciones con otras personas, la cooperacin, el trabajo en equipo y el manejo y resolucin de conflictos. La actuacin autnoma agrupa competencias como formular y conducir planes de vida y proyectos personales y defender derechos, intereses y necesidades (Roegiers 2004). Estas y otras competencias para la vida pueden fortalecerse o desarrollarse en un ciclo bsico renovado curricularmente.
IV. TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO

A. 1. FUNDAMENTOS Marco jurdico
La transformacin del ciclo bsico est fundamentada en un marco jurdico que incluye la siguiente normativa: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de educacin nacional. Decreto legislativo 12-91. Ley de idiomas nacionales. Decreto nmero 19-2003 Ley de fomento de la educacin ambiental. Decreto nmero 74-96 Ley de atencin a las personas con discapacidad. Decreto no. 135-96. Ley general para el combate del virus de inmuno deficiencia humana VIH y del sndrome de inmuno deficiencia adquirida SIDA y de la promocin, proteccin y defensa de los derechos humanos ante el VIH/SIDA. Decreto 27-2000. Ley de promocin educativa contra la discriminacin. Decreto 81-2002. Ley marco de los acuerdos de paz. Decreto 52-2005. Acuerdo de generalizacin de la educacin bilinge multicultural e intercultural en el sistema educativo nacional, Acuerdo Gubernativo no. 22-2004. Acuerdo ministerial 276.Incorporacin del programa de educacin fiscal en la estructura curricular del nivel primario y del nivel medio del sistema nacional de educacin.
2. Acuerdos de Paz
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En el Acuerdo sobre los Derechos y los Pueblos Indgenas, suscrito en 1995, el Gobierno de Guatemala se comprometi a impulsar la reforma del sistema educativo con una serie de caractersticas tales como: descentralizacin; regionalizacin lingstica y cultural; participacin comunitaria; incorporacin de cosmovisiones indgenas; ampliacin de educacin bilinge intercultural; promocin del mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de las comunidades mediante desarrollo de valores, innovacin tecnolgica y conservacin ambiental; fortalecimiento de la unidad nacional desde la diversidad cultural; generalizacin de la cobertura del servicio educativo especialmente a poblacin indgena por medio de modalidades que la faciliten; contratacin de personal docente bilinge; e incremento de financiamiento para la reforma (Universidad Rafael Landvar: 86).
3. Diseo de la Reforma Educativa

En 1998, la Comisin Paritaria de Reforma Educativa, creada como parte de los compromisos de paz, present el Diseo de la Reforma Educativa. La transformacin del nivel medio est contemplada dentro de este diseo en sus diferentes reas de poltica, especialmente en el rea de transformacin curricular. Esta rea comprende seis polticas, las cuales han sido tomadas en cuenta en la elaboracin de la presente estrategia de transformacin del nivel medio: fortalecimiento de la formacin integral para la democracia, la cultura de paz y el desarrollo sostenible, renovacin curricular, fomento de la calidad de la educacin, descentralizacin curricular, fortalecimiento de la educacin extraescolar y desarrollo de valores: Entre las estrategias previstas para la formacin integral se encuentran el impulso de programas de educacin para la convivencia democrtica y la participacin ciudadana, de educacin inter y multicultural, y de medio ambiente y desarrollo sostenible en todos los niveles y modalidades educativas (Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998:67). La poltica de renovacin curricular conlleva una revisin profunda de los distintos elementos del currculo para integrar aspectos vinculados a los distintos ejes de la Reforma Educativa. Dentro de las estrategias previstas se encuentran la evaluacin y replanteamiento de los niveles de educacin preprimaria, primaria y media; el establecimiento de perfiles terminales; la revisin de programas, textos y materiales educativos; la articulacin con entidades de educacin superior; uso de los medios de comunicacin y de la tecnologa educativa de punta para favorecer la educacin de nios, nias, jvenes y adultos (Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998:67). Esta poltica (desarrollo de valores) aspira a dar respuesta al clamor social sobre el nfasis que debe darse en la educacin a la formacin en valores. Esto implica que el sistema educativo cuente con los mecanismos para reforzar las enseanzas de la familia y sta a su vez forme alianzas con los educadores para fortalecer el desarrollo moral y tico (Comisin Paritaria de Reforma Educativa 1998:68).
4. Dilogo y Consenso para la Reforma Educativa

En 2001 la Comisin Consultiva de Reforma Educativa y el Ministerio de Educacin publicaron las conclusiones del Dilogo y Consenso Nacional sobre Reforma Educativa. Entre los ocho temas ms relevantes, se incluyen los cuatro siguientes: Ampliacin de la cobertura con calidad en todos los niveles Mejoramiento de la calidad y transformacin curricular con participacin: En este tema se puntualizan los siguientes aspectos: Interculturalidad para todos Formacin ciudadana
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Equidad de gnero Educacin para el trabajo: vinculacin de la educacin con el sistema productivo y el mercado laboral Adecuacin a los avances tecnolgicos Abordaje de problemas de la vida local La profesionalizacin de los docentes y su dignificacin mediante el mejoramiento de las condiciones laborales La participacin de la comunidad educativa en los procesos de Reforma Educativa

Adems, en las secciones dedicadas a cada tema, se encuentran conclusiones puntuales que se pueden aplicar al ciclo bsico, en particular, y al nivel medio en general: Universalizacin de la educacin preprimaria, primaria y media Orientacin a los integrantes de la comunidad educativa para una efectiva participacin en el sistema educativo Fortalecer y ampliar programas de becas y bolsas de estudio en todos los niveles educativos para estudiantes de escasos recursos econmicos (Ministerio de Educacin-Comisin Consultiva de Reforma Educativa 2001: 8, 15-18).
5. Plan Nacional de Educacin 2004-2023

En 2004 la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa dio a conocer el Plan Nacional de Educacin de Largo Plazo 2004-2023. En el rea de cobertura con equidad el plan incluye las siguientes metas: 30% de tasa neta para el ciclo bsico en 2008. (La tasa fue alcanzada en 2004.) 25% de los institutos oficiales del nivel medio cuentan con tecnologa de informacin y comunicacin. Programa nacional de becas de nivel medio evaluado y fortalecido y con cobertura en el rea rural en 50% de los municipios con ndices altos de vulnerabilidad social en 2013. Currculo bsico del nivel medio implementado en 2008. Proyecto institucional educativo operando en 50% de los centros educativos de todos los niveles en 2008.
6. Plan nacional de educacin 2004-2007 y Lineamientos de poltica ducativa 2005-2008

En el Plan nacional de educacin 2004-2007 (Ministerio de Educacin 2004: 22-23) se plantean ocho polticas de mediano y largo plazo. Las que fundamentan la ampliacin de cobertura, el mejoramiento de la calidad, el fortalecimiento de la formacin docente y la participacin comunitaria son las siguientes: Universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en los Niveles PrePrimario, Primario y el Ciclo Bsico con calidad, equidad y pertinencia Fortalecimiento de un sistema nacional de educacin que responde a estndares nacionales e internacionales de calidad educativa Institucionalizacin de un programa permanente y regionalizado de formacin y perfeccionamiento docente a nivel superior Democratizacin y participacin ciudadana en los procesos educativos
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En los Lineamientos de poltica educativa 2005-2008, en el volumen sobre calidad educativa (Ministerio de Ecuacin 2005: 19), se concibe la transformacin del modelo de educacin secundaria en los siguientes trminos: Se busca generar un nuevo modelo que responda a mediano y largo plazo a las necesidades de mejorar el acceso, la calidad, la pertinencia, la equidad y la efectividad y las acciones se organizan para cada uno de los ciclos educativos de este nivel:
B. ELEMENTOS DE LA VISIN DEL CICLO BSICO DEL NIVEL MEDIO AL 2015

En julio de 2005 se public el pacto educativo conocido como Visin Educacin: Muchas miradas, una visin; un compromiso: nuestro futuro (Ministerio de Educacin, Asdi, GTZ, PNUD, UNESCO 2005). Elaborado por un Grupo Constructor integrado por 41 personas procedentes de diferentes sectores de la sociedad civil y el Estado, el documento contiene la visin consensuada de la educacin para el ao 2025. Con base en esta visin a 20 aos del presente, se plantearon algunos elementos de la visin del nivel medio para un horizonte temporal ms cercano, 2015. Este se seleccion por ser el ao en que los pases del mundo examinarn el cumplimiento de las Metas del Milenio, las cuales incluyen metas educativas, y porque permitira plantear una planificacin estratgica de la transformacin del nivel medio en tres perodos gubernamentales. Los elementos de la visin del ciclo bsico para el 2015 son:
El ciclo bsico muestra una tendencia progresiva hacia la universalizacin: La tasa bruta de matriculacin ha sobrepasado el 90%. La mayora de estudiantes que concluyen el ciclo bsico continan estudios en el ciclo diversificado. La educacin en el ciclo bsico, en todas sus modalidades de entrega pedaggica, es de calidad. Responde a las necesidades del pas, incluyendo la diversidad lingstica y cultural, y a estndares de calidad. Es impartida por docentes altamente capacitados, con titulacin universitaria, preferentemente en el grado de licenciatura. Las inequidades por reas sociodemogrfica (urbana-rural), departamento, gnero, etnicidad y nivel socioeconmico progresivamente han disminuido. El Ministerio de Educacin, las comunidades educativas, las universidades y el sector productivo coordinan acciones a favor de una educacin pertinente y de calidad. Los resultados que genera el sistema de evaluacin educativa se constituyen en un insumo peridico valioso que contribuye a la retroalimentacin del sistema educativo y por ende del ciclo bsico.
C.
PRINCIPIOS
La construccin de un modelo renovado de ciclo bsico que permita alcanzar la visin de largo plazo (2015) requiere partir de una serie de principios: Articulacin curricular del ciclo bsico con el nivel primario y el ciclo diversificado Equidad en la oferta y en el acceso a educacin de calidad Educacin para la vida basada en la ciudadana multicultural e inclusiva Educacin de calidad, basada en estndares y cultura de evaluacin Pertinencia y diversidad cultural
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Promocin del bilingismo (idioma indgena 4 espaol, espaol ingls 5 ) y gradualmente, cuando sea posible, del multilingismo (por ejemplo: competencia lingstica en tres idiomas) Tecnologa de informacin y comunicacin como herramienta para aprender Participacin de la comunidad educativa y de diferentes actores y sectores de la sociedad
Entre los conceptos orientadores utilizados en estos principios figura la equidad. Esta se refiere a la creacin de condiciones que abatan las disparidades sociales, polticas y socioeconmicas y progresivamente igualen las oportunidades de acceso a la educacin de calidad. La equidad de gnero y la equidad tnica buscan respectivamente generar condiciones que disminuyan las brechas educativas entre mujeres y hombres, y entre poblacin indgena y no indgena. Aunque no hay una definicin nica de calidad de la educacin, las diferentes definiciones convergen en dos principios: (1) Un objetivo explcito de los sistema educativos es lograr el desarrollo cognitivo de los educandos. El xito que el sistema educativo obtenga en la consecucin de esta meta es un indicador de calidad. (2) La educacin promueve valores compartidos y el desarrollo creativo y afectivo de los educandos. Su consecucin es difcil de evaluar. Sin embargo, existe una serie de objetivos ampliamente compartidos por los sistemas educativos que informan y orientan los contenidos y procesos educativos, por ejemplo: la necesidad de respetar efectivamente los derechos de la persona, la necesidad de una mayor equidad en el acceso y resultados del aprendizaje, y la necesidad de una mayor pertinencia (extracto del Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos en el Mundo 2005 en PREAL 2005: (7)22. Estos y otros objetivos son evaluables. 6
D.
OBJETIVOS DE LA TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO
La transformacin del ciclo bsico plantea importantes desafos de mediano y largo plazo. En la medida en que el Estado y la sociedad civil unan y mantengan sus esfuerzos por hacer del ciclo bsico y, en general del nivel medio, un elemento clave de las polticas educativas y un elemento articulador de las polticas educativas, econmicas, de trabajo y de desarrollo, habr posibilidad de alcanzar los siguientes objetivos: Formar a adolescentes y jvenes para el ejercicio de la ciudadana y la continuidad de estudios en el ciclo diversificado y/o la futura empleabilidad en una sociedad multitnica, multilinge y pluricultural inmersa en un mundo globalizado
Para ello se requiere el desarrollo de competencias que les permitan vivir con valores, participar en la sociedad de la informacin, aprender en forma autnoma, emprender, trabajar y desarrollarse personalmente. Estas competencias incluyen, entre otras: el uso de idiomas, informacin y tecnologa; la capacidad de entender, usar y reflexionar sobre textos escritos; la capacidad de usar la matemtica para resolver problemas de la vida; las buenas relaciones con otras personas, la cooperacin, el trabajo en equipo y el manejo y resolucin de conflictos; la habilidad para planificar y realizar proyectos de vida y otras.
De acuerdo a la Ley de Idiomas Nacionales (Decreto legislativo 19-2003), los idiomas mayas, el xinka y el garfuna son idiomas nacionales. 5 El ingls ya forma parte del currculo nacional base de la primaria. 6 Los planteamientos filosficos de la educacin y la transformacin curricular del sistema educativo se encuentran plasmados en el Curriculum nacional base del nivel de educacin primaria, version en revisin (Ministerio de Educacin 2005). La convergencia entre los pilares de la educacin, planteados por UNESCO, y la cosmovisin maya est descrita en el Curriculum nacional base para la formacin inicial de docentes del nivel primario, versin preliminar (Ministerio de Educacin 2006).
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Ampliar el acceso con calidad, equidad y pertinencia
La ampliacin del acceso al ciclo bsico depende, entre otros factores, del mejoramiento de la eficiencia de la primaria. Para responder a las necesidades de las diferentes poblaciones, se requieren estrategias diversas. Estas deben asegurar una educacin de calidad y con equidad. La equidad debe atender las desigualdades actuales por rea, gnero, etnicidad y nivel econmico. La pertinencia se entiende como la respuesta de la educacin a las necesidades de la poblacin. Dada la pluralidad de la poblacin, la pertinencia incluye la pertinencia lingstica y cultural, pero no est limitada a estas dos dimensiones. La pertinencia lingstica en el ciclo bsico requiere que la educacin bilinge intercultural en el sector oficial se expanda verticalmente para abarcar toda primaria. En el presente la educacin bilinge intercultural llega a 3er grado de primaria. Sin embargo, ya existen algunas experiencias de educacin bilinge intercultural en el ciclo bsico ofrecidas por centros educativos mayas. Estos centros reciben subsidios del Ministerio de Educacin. En cambio, la pertinencia cultural y la interculturalidad se deben implementar desde el principio de la transformacin curricular. Renovar el currculo del ciclo bsico en el marco de un enfoque curricular unitario para el sistema educativo
El nuevo currculo nacional base de la primaria ya se est implementando en 1, 2, 3o y 4o grados y en 2007 estar cubriendo todo el nivel. La renovacin curricular en el ciclo bsico tendr que ser coherente y consistente con el modelo de transformacin curricular del sistema educativo. El modelo est organizado por competencias, reas y ejes. (Vea como referencia Curriculum nacional base para el nivel de educacin primaria, Ministerio de Educacin 2005)
Formar docentes que lideren el cambio, se desarrollen personal y profesionalmente y se mantengan dentro del nivel medio
El desarrollo profesional docente comprende la formacin inicial, la formacin en servicio, el perfeccionamiento y el apoyo al trabajo del aula. La formacin inicial de docentes del nivel medio se realiza en las universidades. La nueva poltica docente busca que la formacin en servicio tambin sea desarrollada por ellas en respuesta a necesidades del sistema educativo establecidas por el Ministerio de Educacin. De esta manera, las universidades y el Ministerio de Educacin, en un trabajo articulado, tendrn la oportunidad de formar a los nuevos docentes del nivel medio para que lideren el cambio. El Estado, por medio de polticas docentes podr, en el mediano y largo plazo, atraer, desarrollar y retener a los catedrticos y catedrticas ms destacados: aquellos que, satisfechos y motivados por su labor docente, la remuneracin digna y el prestigio de la profesin, contribuyan al mejoramiento de la educacin. Financiar la transformacin por medio de fuentes mltiples, alianzas entre sectores y cooperaciones interinstitucionales
La experiencia de la reforma de la secundaria en pases en vas de desarrollo ha mostrado que el Estado no puede financiar todos los costos. Si bien el Estado debe ser una fuente principal de financiamiento, se requerir acudir al sector privado, la cooperacin internacional y aportes de familias y comunidades. Para que las personas adolescentes y jvenes de los hogares ms pobres puedan tener acceso al ciclo bsico, no bastar con que el servicio llegue a su mbito local. Se necesitarn mecanismos como becas para compensar el trabajo que dejarn de hacer por estudiar o para financiar los costos de transporte y materiales educativos. Si se toma en cuenta que el sector por cooperativa y el sector privado cubren una importante porcin de la oferta actual en el ciclo bsico, se comprender su potencial para establecer alianzas. Sin embargo, para que estas alianzas cumplan con sus cometidos, se necesitar asegurar la calidad de sus servicios. En este amplio y diverso contexto, el papel del Estado ser orientar y planificar el financiamiento de la transformacin del ciclo bsico y crear las condiciones y oportunidades para el cofinanciamiento.
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E. PROPUESTAS PARA EL CICLO BASICO EN EL MARCO DE LAS POLITICAS EDUCATIVAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO
1. Ampliacin de cobertura del ciclo bsico
Objetivo: Aumentar la cobertura del ciclo bsico con calidad, equidad y pertinencia, especialmente en reas rurales, mediante el mejoramiento del flujo de estudiantes de la primaria al ciclo bsico, el incremento de la oferta, y la dotacin de becas. Metas: La meta de tasa bruta de escolarizacin para el ciclo bsico es 58% para 2008, 73% para 2012 y 86% para 2015. En el 2012 el Ministerio de Educacin financia (sector pblico) y subvenciona (sector cooperativo) a 65% del estudiantado del ciclo bsico.
Estrategias: En el marco de la poltica de universalizacin de la educacin monolinge, bilinge e intercultural en los niveles preprimario, primario y ciclo bsico con calidad, equidad y pertinencia, el objetivo en el ciclo bsico es ampliar la cobertura, especialmente en las reas rurales, y priorizando las que estn en situacin de mayor pobreza y rezago educativo. Las estrategias propuestas son: educacin acelerada para adolescentes en sobreedad en escuelas primarias rurales, creacin de centros integrados de educacin primaria y bsica, subvenciones a institutos por cooperativa, subsidios para organizaciones no gubernamentales no lucrativas que prestan servicios educativos con calidad y pertinencia lingstica y cultural en reas rurales y periurbanas y becas para estudiantes en situacin de pobreza y dotacin de becas. Cada Direccin Educativa Departamental adecuar las estrategias de acuerdo a diagnsticos distritales y a la diversidad sociolingstica. La seleccin de modalidades flexibles permitir satisfacer gradualmente necesidades especficas de comunidades lingsticas tales como mesocurrculo con pertinencia lingstica y cultural regional. El cuadro 9 ofrece proyecciones de expansin del ciclo bsico en tres escenarios. El escenario A asume que la repitencia y el abandono seguiran con las mismas tasas que en 2005, lo cual no representa ningn reto para el sistema educativo. El escenario B supone que las tasas de repitencia y abandono se reduciran con relacin a las de 2005. La tasa de repitencia, por ejemplo, se reducira de 3% a 2% en segundo bsico entre 2005 y 2006, y la tasa de abandono, de 9% a 7% en primero bsico entre 2005 y 2007. El escenario C, el ms optimista, contempla supuestos iguales en repitencia a los del escenario B, pero asume una reduccin de 10% anual en las tasas de abandono de los tres grados.
Cuadro 9. Proyecciones de expansin del ciclo bsico por escenarios y aos seleccionados
Ao
Poblacin estimada 13 a 15 aos con base censo 2002
Escenario A
Repitencia y abandono siguen igual:
Escenario B
Repitencia y abandono caen levemente:
Escenario C
Tasa bruta %
Repitencia cae Tasa bruta levemente, % abandono cae 10% por ao:
Tasa bruta %
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estudiantes proyectados
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
917,119 939,242 961,913 984,911 1,008,009 1,030,982 1,054,147 1,077,614 1,123,875 1,145,884
507,633 536,471 556,895 575,869 599,323 629,465 666,046 706,778 748,353 787,772 823,182
55 57 58 58 59 61 63 66 70 72
507,633 538,496 564,540 591,421 625,841 671,652 728,715 793,280 860,002 924,393 984,094
55 57 59 60 62 65 69 74 82 86
507,633 538,210 564,112 592,328 629,457 678,775 739,785 808,572 879,824 948,761 1,012,940
55 57 59 60 62 66 70 75 84 88
Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica y Direccin de Planificacin, Ministerio de Educacin 2006. Proyecciones basadas en modelo de simulacin desarrollado por E Porta
El cuadro 10 muestra la congruencia entre el diagnstico de cobertura del ciclo bsico y las estrategias propuestas para su ampliacin con calidad y equidad. Las relativas a calidad se desarrollan en la siguiente seccin.
Cuadro 10. Estrategias de cobertura y algunas estrategias de calidad por problema identificado en el diagnstico
DIAGNSTICO
Cobertura Jvenes en sobreedad en la primaria Falta de ciclo bsico en la comunidad o el rea circundante
ESTRATEGIAS
DEMANDA EDUCATIVA Aceleracin de aprendizajes en primaria para evitar desercin y fomentar acceso a ciclo bsico Subvenciones a institutos por cooperativa con modalidad pedaggica flexible y subsidios a organizaciones no gubernamentales no lucrativas que prestan servicios de ciclo bsico con calidad y pertinencia con base en la demanda educativa (subsidio de la demanda va la oferta) Incremento de bolsas de estudios en el ciclo bsico en rea urbana y rea rural con criterios de focalizacin. OFERTA EDUCATIVA
Creacin de centros integrados de primaria y ciclo bsico con modalidad pedaggica flexible en el ciclo bsico (vea evaluacin y fortalecimiento de modalidades pedaggicas flexibles en estrategias de calidad)
Costos familiares o privados del ciclo bsico (nivel medio) ms altos que los de la primaria aunados a situacin de pobreza de la mayora de la poblacin. Familias ms pobres no envan a sus hijos e hijas al nivel medio porque requieren su trabajo productivo o reproductivo (tareas domsticas). Diferencias desfavorables a rea rural, poblacin indgena, mujeres y hogares ms pobres. Calidad
Becas para finalizacin del ciclo bsico a adolescentes del rea rural en situacin de mayor pobreza con equidad tnica y de gnero
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DIAGNSTICO
Falta de inters por asistir a secundaria, lo cual implica falta de pertinencia de la educacin impartida en el nivel medio
ESTRATEGIAS
DEMANDA EDUCATIVA OFERTA EDUCATIVA Renovacin curricular: currculo nacional base con pertinencia y modalidades pedaggicas adaptadas a necesidades especficas: ruralidad, poblacin indgena, etc. Centros de recursos de aprendizaje Fortalecimiento de formacin docente
a.
Educacin acelerada para adolescentes en sobreedad en escuelas primarias
Concebida como una estrategia de carcter transitorio, la aceleracin de los aprendizajes tiene como objetivo primordial nivelar a la poblacin con sobreedad para que complete la primaria y pueda acceder al ciclo bsico. El programa transitorio de aceleracin de los aprendizajes para estudiantes en sobreedad se terminar de disear en 2007 y se implementara en forma gradual a partir de 2008, de acuerdo al cuadro 11. Este programa incluir sensibilizacin para las comunidades educativas, promocin de la matriculacin a tiempo en preprimaria y primer grado, capacitacin de docentes, dotacin de materiales para escuelas interculturales y escuelas bilinges interculturales, asistencia tcnica, monitoreo y evaluacin.
Cuadro 11. Cronograma preliminar de la implementacin del programa de educacin acelerada en escuelas primarias
Fases Experiencia piloto de educacin acelerada para primaria Primera expansin progresiva Segunda expansin progresiva Tercera expansin progresiva Total
Ao 2008 2009 2010 2011
Aulas 100 1,000 1,500 2,000 4,600
Estudiantes (25 por aula) 2,500 25,000 37,500 50,000 115,000
b.
Creacin de centros integrados de primaria y ciclo bsico
De acuerdo a los diagnsticos distritales, en el rea rural se crearn centros integrados de primaria y ciclo bsico (interculturales y bilinges interculturales), en los cuales el ciclo bsico se impartir por medio de una modalidad pedaggica flexible que sea pertinente para las necesidades de la comunidad (vea evaluacin y fortalecimiento de modalidades flexibles en estrategias de mejoramiento de la calidad). Estos centros tendrn las siguientes caractersticas: atencin de preprimaria, primaria y ciclo bsico, unificacin de la direccin y gestin del establecimiento, dotacin gradual de docentes para el ciclo bsico segn la modalidad pedaggica establecida, formacin en servicio para los docentes, sensibilizacin y participacin de la comunidad educativa, equipamiento mnimo, financiamiento para el proyecto escolar, dotacin de becas de acuerdo a la focalizacin de los programas de becas para la primaria y el ciclo bsico. Estos centros estarn ubicados en puntos de convergencia de varias comunidades, para asegurar el acceso de estudiantes egresados de varias escuelas primarias circundantes. Para ello se realizarn estudios de cartografa y de comportamiento de la demanda del servicio educativo.
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c.
Subvenciones para institutos por cooperativa y subsidios para organizaciones no gubernamentales no lucrativas que prestan servicios educativos con calidad y pertinencia lingstica y cultural en reas rurales y periurbanas
En el rea rural, especialmente en comunidades lingsticas indgenas, la cobertura del sector oficial es baja comparada con la del sector por cooperativa y la de organizaciones no gubernamentales no lucrativas. Los institutos por cooperativa reciben un aporte del Ministerio, pero no han sido apoyados tcnicamente. Para subsanar esta debilidad, el Ministerio apoyar a la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa a desarrollar su plan de fortalecimiento, el cual incluye el componente de calidad. Para ello: Articular acciones con las municipalidades para que stas, adems de cumplir con su aporte financiero a los institutos por cooperativa, inviertan en infraestructura, equipamiento, dotacin de recursos de aprendizaje y profesionalizacin de docentes. Capacitar a personal docente y administrativo del nivel central, las direcciones departamentales y los distritos para que apoyen tcnicamente a los institutos por cooperativa. Fomentar la adopcin de modalidades pedaggicas en los institutos por cooperativa existentes Promover la creacin planificada de institutos por cooperativa con modalidades pedaggicas pertinentes a las necesidades de la comunidad y brindar asistencia tcnica y materiales educativos para la implementacin de la modalidad. Para fortalecer la oferta de servicios de otras organizaciones no gubernamentales no lucrativas que brindan servicios de ciclo bsico con calidad y pertinencia cultural y lingstica en reas rurales, comunidades lingsticas indgenas y reas periurbanas, el Ministerio de Educacin promover una poltica de subsidios para la educacin de calidad. Esta poltica permitir: asegurar la calidad educativa de diversas instituciones educativas, desarrollar un mecanismo de acreditacin de las instituciones y evaluar los resultados. La calidad se evaluar en funcin de la formacin y experiencia de los docentes, la metodologa y materiales pedaggicos, la infraestructura y equipamiento, la participacin de la comunidad, etc. El Ministerio de Educacin otorgar subsidios a instituciones que puedan contribuir a incrementar la cobertura con calidad y pertinencia cultural y lingstica mediante mecanismos de oposicin. Los subsidios se estimarn sobre la base de un costo unitario por alumno atendido con calidad. d. Bolsas y becas a estudiantes en situacin de pobreza para incentivar la finalizacin del ciclo bsico
En 1996, 8,605 estudiantes del nivel medio eran beneficiados con bolsas y becas de alimentacin. En 2006 el nmero se ha incrementado a 15,773, de los cuales 398 son becarios del Programa de Becas de Excelencia, diseado para atender a jvenes con alto rendimiento acadmico que se encuentran en situacin de pobreza en reas rurales y periurbanas. El programa de bolsas de estudio para el nivel medio ser evaluado en 2007 con el objeto de redisearlo para que los recursos financieros sean reorientados al estudiantado ms necesitado. El rediseo incluir focalizacin geogrfica y socioeconmica con equidad tnica y de gnero, mejoramiento de la eficiencia en el traslado de los recursos, e incentivos para los estudiantes bolsistas que obtengan mejores resultados acadmicos. El rediseo permitir captar otras fuentes de financiamiento de las bolsas tales como: municipalidades, empresas con responsabilidad social, organismos internacionales, etc. El nmero de bolsas de estudio se incrementar gradualmente a partir de 2008.
Cuadro 12. Nmero de estudiantes beneficiarios de programas de becas en el nivel medio
Programas
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
31
Bolsas Alimentos Excelencia Total
8305 300 8605
8305 300 8605
9501 300 9801
12073 300 12373
13069 1389 14458
13847 1440 15287
14863 1516 16379
16468 1553 18021
13451 1600 15100
13494 1784 176 15278
13929 1844 398 15773
Fuentes: Memoria de Labores del Ministerio de Educacin 2000-2003, UDAF, Departamento de Becas, Direccin de Planificacin del Ministerio de Educacin 2006
En 2007 se terminar el diseo de un programa de becas para adolescentes y jvenes que permita responder a una de las limitantes ms importantes del acceso al nivel medio: la pobreza y/o la necesidad de trabajar para contribuir al sustento familiar. Las becas se focalizarn en adolescentes y jvenes provenientes de familias situadas en el quintil uno y quintil dos de ingresos, especialmente en las reas rurales de los municipios ms pobres del pas. Como se aprecia en el mapa 2, la mayora de municipios ms pobres se encuentran en reas lingsticas con poblacin mayoritaria indgena. De acuerdo a las necesidades, la beca podr incluir aporte para: transporte, alimentos, libros y otros. Las becas se otorgarn tomando en cuenta criterios de equidad tnica y de gnero, adems de los criterios de situacin econmica familiar. La promocin incluir informacin sobre el alcance de este programa de becas y se realizar con apoyo de las comunidades educativas organizadas. La seleccin y la adjudicacin de becas se efectuarn de acuerdo a mecanismos que aseguren la transparencia tales como comits becarios municipales que tendran instrumentos estandarizados de calificacin. Para mantener la beca, los estudiantes becarios debern cumplir con requisitos de promocin de grado y rendimiento acadmico. La gestin de recursos para este programa se realizar en 2007 a efecto que se pueda implementar a partir de 2008. El nmero de becarios para el perodo 2008-2012 podra alcanzar a ms de 5,000 estudiantes focalizados en municipios de mayor pobreza y rezago educativo.
2. Mejoramiento de la calidad educativa en el ciclo bsico

Objetivo: Mejorar la calidad de la educacin del ciclo bsico mediante la renovacin curricular, la evaluacin y fortalecimiento de modalidades pedaggicas, el fortalecimiento gradual de la educacin bilinge intercultural, la dotacin de centros de recursos de aprendizaje, la evaluacin del rendimiento, el fortalecimiento de la formacin docente y la gestin escolar en el marco de la transformacin curricular del sistema educativo para asegurar una formacin para vivir en democracia y contribuir al desarrollo humano. Meta: Al finalizar el 2008, el nuevo currculo nacional base del ciclo bsico se ha implementado en primero bsico en establecimientos educativos del pas. Estrategias: Las estrategias propuestas son: diseo e implementacin de un currculo nacional base para el ciclo bsico y formulacin e implementacin de mesocurrculos y microcurrculos; evaluacin y fortalecimiento de modalidades pedaggicas flexibles; fortalecimiento gradual de la educacin bilinge e intercultural; dotacin de centros de recursos de aprendizaje, evaluacin de rendimiento con base en estndares; fortalecimiento de la formacin docente; y gestin escolar para el mejoramiento de la calidad educativa.
a.
Diseo e implementacin de un currculo nacional base para el ciclo bsico y formulacin e implementacin de mesocurrculos y microcurrculos
32
El currculo nacional base del ciclo bsico tendr las siguientes caractersticas: Se inscribir dentro del marco conceptual unitario de la transformacin curricular de los niveles preprimario, primario y medio. (Vea como referencia Curriculum nacional base del nivel de educacin primaria, Ministerio de Educacin, 2005) Se organizar por competencias. Por competencia se entiende la capacidad o disposicin que ha desarrollado una persona para afrontar y dar solucin a problemas de la vida cotidiana y a generar nuevos conocimientos. Incluye el conjunto de habilidades, destrezas, conocimientos, actitudes y comportamientos que pueden ser movilizados en su conjunto para encarar y resolver situaciones problema de la vida cotidiana (Ministerio de Educacin 2005, Opertti 2005). Sus competencias marco sern las que ya se han definido en el currculo nacional base de la primaria como competencias para el nivel medio (vea Ministerio de Educacin 2005: 17). Los ejes del currculo se basarn en los empleados en el currculo nacional base de la primaria: multiculturalidad e interculturalidad; equidad de gnero, tnica y social; educacin en valores; vida familiar; vida ciudadana; desarrollo sostenible; seguridad social y ambiental; formacin en el trabajo; desarrollo tecnolgico. Las reas del currculo sern: Matemtica; Comunicacin y Lenguaje; Ciencias Naturales; Ciencias Sociales y Formacin Ciudadana; Expresin Artstica; Productividad y Desarrollo; Educacin Fsica. El espaol como idioma materno o segundo idioma, los idiomas indgenas como idioma materno o segundo idioma y el ingls como idioma extranjero sern considerados dentro del rea de Comunicacin y Lenguaje. Tecnologa de Informacin y Comunicacin tambin se incorporar dentro de esta rea. El centro de recursos de aprendizaje se concibe con el objetivo de potenciar los aprendizajes relevantes y pertinentes. Ms all de un aula de computacin, el centro se conceptualizar como un espacio educativo para estudiantes, docentes y la comunidad que fomente no slo el aprendizaje de tecnologa de informacin y comunicacin sino el uso de esta tecnologa y otros recursos como biblioteca y materiales audiovisuales para apoyar el proceso de enseanzaaprendizaje de las diferentes reas y asignaturas.
En 2007 la propuesta curricular del ciclo bsico, elaborada con apoyo de UNICEF, UNESCO, Fondo de Poblacin y GTZ, ser consultada con especialistas nacionales e internacionales, curriculistas de los niveles medio y superior, y docentes especializados de todos los departamentos, sectores y modalidades del pas. Una vez se cuente con el currculo nacional base del ciclo bsico aprobado, se proceder a adaptarlo a diferentes modalidades de entrega tales como Telesecundaria, el Sistema de Aprendizaje Tutorial (SAT), NUFED, centros de educacin maya, educacin radiofnica. Para ello ser necesario evaluar estas modalidades y fortalecerlas para que puedan lograr los estndares que se formulen para el ciclo bsico. Luego se disearn y producirn materiales de apoyo para docentes y estudiantes y se capacitar a los docentes del ciclo en la aplicacin del nuevo currculo. En 2008 se podra iniciar la implementacin del nuevo currculo en forma gradual, iniciando con primero bsico. Para ello se establecern mecanismos de seguimiento y evaluacin de su implementacin. La renovacin curricular incluir el ciclo bsico con orientacin ocupacional, el cual es impartido por los institutos PEMEM. Mediante un proceso participativo, en el que se incluya a las comunidades educativas de los institutos PEMEM, el sector productivo, el Ministerio de Educacin, INTECAP, Ministerio de Trabajo, asistencia tcnica de organismos especializados y actores de la educacin tcnica del ciclo diversificado, la universidad y la formacin en servicio, se renovar el currculo de las reas ocupacionales como complemento a las reas acadmicas. Esta renovacin, enmarcada en una poltica de formacin tcnica y una respuesta a necesidades de desarrollo local y regional, requerir inversiones substanciales en infraestructura, equipamiento, profesionalizacin de
33
docentes, formacin en servicio y articulacin con institutos tcnicos y tecnolgicos, universidades y empresas y otras fuentes de empleo. Para ello se requerir la negociacin y aprobacin de un proyecto integral para institutos PEMEM. A este respecto se visualizan dos escenarios. El primero es que el Estado priorice la firma del convenio marco con Espaa que permitira darle curso a la negociacin y aprobacin del proyecto de fortalecimiento de institutos PEMEM que el Ministerio de Educacin formulara con participacin de los institutos PEMEM y presentara a SEGEPLAN en 2004. El segundo escenario es que el esfuerzo ya realizado en la preparacin del perfil de proyecto sea aprovechado y se presente en forma urgente a otra fuente de financiamiento. La implementacin de este proyecto deber ser una prioridad para el perodo 2008-2012. La formulacin de los mesocurrculos del ciclo bsico se iniciar en 2008 y su implementacin se iniciar en 2009. La elaboracin de los microcurrculos se realizar de acuerdo con los proyectos educativos institucionales de cada instituto.
b.
Evaluacin y fortalecimiento de modalidades pedaggicas flexibles
Las modalidades pedaggicas innovadoras costo-eficientes se conciben como formas de entrega pedaggica del currculo del ciclo bsico con las siguientes caractersticas: Modelo pedaggico: Define perfil de docentes, metodologa de enseanza-aprendizaje, materiales para docentes y estudiantes, equipamiento mnimo, papel de la comunidad educativa. Flexibilidad: Se adaptan a necesidades locales, especialmente en el rea rural. Evaluacin permanente: Los resultados del aprendizaje y otros componentes de la calidad educativa son evaluados con pruebas estandarizadas que permitan dar cuenta del desempeo de la modalidad Costo-eficiente y costo-beneficio: En situaciones comparadas, con control estadstico de variables externas al hecho educativo, la modalidad muestra que la inversin por estudiante, en trminos de los resultados de aprendizaje, es ventajosa frente a otras ms onerosas. Para que ciertas modalidades existentes sean consideradas para expansin de cobertura con calidad (vea seccin IV.E.1) ser necesario seguir los siguientes pasos: Evaluacin diagnstica: tcnica, administrativa y financiera. Formulacin de plan de fortalecimiento de corto y mediano plazo Puesta en marcha del plan de fortalecimiento con evaluacin permanente Formulacin de plan de expansin con calidad Implementacin del plan de expansin con evaluacin permanente
El Ministerio de Educacin ha iniciado los primeros pasos del proceso descrito anteriormente con modalidades pedaggicas como telesecundaria. Tambin ha coordinado acciones con la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa orientadas a diagnstico y elaboracin participativa de un plan de mejoramiento de los institutos por cooperativa. En el 2007 se evaluarn NUFED y el sistema de aprendizaje tutorial, as como la educacin radiofnica. Para realizar estos procesos se ha contado y se contar con asistencia tcnica de cooperantes como UNESCO, KFW, Banco Mundial, el Instituto Latinoamericano de Comunicacin Educativa, FODE y otros.
c.
Fortalecimiento gradual de la educacin bilinge intercultural en el ciclo bsico
Actualmente la educacin bilinge intercultural se imparte hasta 3er grado en escuelas bilinges interculturales oficiales. Asimismo el Estado proporciona subsidio a establecimientos educativos comunitarios que imparten educacin bilinge intercultural en el ciclo bsico. Mientras la educacin bilinge intercultural en el sector oficial se expanda en el mediano plazo (2008-2011) al 6 grado de
34
primaria, el Ministerio de Educacin fortalecer la educacin bilinge intercultural en el ciclo bsico mediante subsidios a organizaciones no gubernamentales no lucrativas que impartan la modalidad con calidad (sectores no oficiales). La modalidad bilinge intercultural ser objeto de evaluacin. Su plan de estudios ser modificado para que responda al nuevo currculo nacional base del ciclo bsico y a una propuesta curricular unificada de educacin bilinge intercultural. La propuesta elaborada por ACEM, conocida como tejido curricular maya para el tercer ciclo, ser analizada para dos propsitos: identificacin de aportes que puedan incorporarse al currculo nacional base y adaptacin del currculo nacional base a la modalidad maya bilinge intercultural. En 2009-2010 el Ministerio deber planificar la expansin vertical de la educacin bilinge intercultural en centros integrados de educacin primaria y bsica bilinges interculturales oficiales. La implementacin de la educacin bilinge intercultural en estos centros oficiales se iniciara en 2012 en 1 bsico y se finalizara en 3 bsico en 2014.
d.
Dotacin de centros de recursos de aprendizaje
El Ministerio de Educacin ha iniciado la dotacin de centros de recursos de aprendizaje para 237 institutos oficiales que atienden el ciclo bsico por medio de una donacin japonesa. La dotacin incluye una computadora por cada 20 estudiantes en institutos nacionales de educacin bsica, programas convencionales y programas educativos, una persona instructora-administradora y capacitacin para instructores. Adems, 465 institutos de telesecundaria sern equipados con una computadora por aula y 515 centros NUFED con una computadora por establecimiento. La dotacin para todos estos centros se ha iniciado en 2006 y se finalizar en 2007. A partir de 2006 los instructores-administradores de los centros recibirn dos semanas de capacitacin: una de induccin para los nuevos docentes y otra de profundizacin. Los estudiantes aprendern tecnologa de informacin y comunicacin y desarrollarn competencias para potenciar sus aprendizajes en otras reas. Por otra parte, con apoyo de un proyecto CONCYT/BID para el fortalecimiento de la ciencia y la tecnologa, se estn equipando 20 institutos PEMEM con computadoras y pizarrones digitales. A partir de este esfuerzo inicial, el Ministerio de Educacin planificar en 2007-08 la dotacin de otros recursos de aprendizaje tales como bibliotecas y videotecas.
e.
Evaluacin de rendimiento con base en estndares
El ciclo bsico, al igual que el resto del sistema educativo, ser evaluado en forma permanente para asegurar un mejoramiento constante de la calidad. Para ello, el ciclo contar con dos evaluaciones de rendimiento de los estudiantes: una a la entrada (evaluacin de finalizacin de la primaria) y una de salida (evaluacin de finalizacin del ciclo bsico). Las pruebas se realizarn con base en estndares nacionales derivados del nuevo currculo nacional base. Los resultados de las evaluaciones sern entregados a estudiantes y padres de familia para que monitoreen su progreso acadmico; a los establecimientos educativos para que realimenten la formulacin y evaluacin de sus respectivos proyectos educativos institucionales; a los distritos escolares y las direcciones departamentales, para la planificacin descentralizada de estrategias de mejoramiento educativo; al nivel central, para monitorear el desempeo del ciclo y de las polticas educativas. En el plan estratgico de largo plazo de la transformacin del nivel medio se contemplar la participacin de estudiantes de 15 aos de edad en la evaluacin internacional de PISA. Los resultados que se obtengan en esta evaluacin permitirn comparar el desempeo de la educacin bsica (en su acepcin internacional) dentro y entre regiones de referencia tales como Latinoamrica. Estas comparaciones permitirn retroalimentar las polticas y los programas orientados al mejoramiento de la calidad educativa.
35
Las modalidades pedaggicas del ciclo bsico sern objeto permanente de evaluacin. Los resultados de las evaluaciones contribuirn a realizar ajustes a en su diseo e implementacin a fin que sean consideradas opciones con calidad educativa.
f.
Fortalecimiento de la formacin docente
En el marco de la poltica de institucionalizacin de un programa permanente de formacin y perfeccionamiento docente a nivel superior, las estrategias descritas a continuacin corresponden al ciclo bsico del nivel medio. En la medida en que la formacin de los docentes implique ttulos de mayor escolaridad dentro del nivel y la especialidad ejercida, la remuneracin tendr que incluir este criterio. Dado que la normativa actual no reconoce este criterio, se tendrn que hacer las reformas jurdicas correspondientes que permitan promover la carrera docente.
(1) Articulacin con universidades para mejorar la oferta de formacin inicial de docentes para el ciclo bsico La formacin inicial de los docentes del ciclo bsico requerir una revisin de los pensa de estudios de los profesorados en enseanza media (PEM) y las licenciaturas en especialidades en funcin de los requerimientos del nuevo currculo nacional base. Para ello el Ministerio de Educacin establecer mecanismos de comunicacin y coordinacin con las universidades del pas. Las acciones que se esperara promover desde las universidades incluyen las siguientes: Conformacin de una Comisin Interuniversitaria Permanente para la Formacin de Personal Docente Especializado del Nivel Medio: Se buscara que esta Comisin, en la cual participara un delegado del Ministerio de Educacin, participara desde el inicio en acciones de diagnstico y de convocatoria a otros sectores de la poblacin para hacer frente a la situacin de carencias crticas en la formacin de personal especializado para el ciclo bsico y el nivel medio en general. El diagnstico situacional contemplara el anlisis de estrategias viables, el mapeo de fortalezas, experiencia institucional, existencia de talleres y laboratorios de los centros de formacin, y el anlisis cuantitativo de la demanda por regiones sociolingsticas del pas. Esta Comisin podra tener acciones de coordinacin y comunicacin constante con el Ministerio y sus rganos especializados con el objetivo de afinar propuestas que reflejen puntos de encuentro y trabajo comn y organizado frente a las serias necesidades del pas en este aspecto. Mapeo de la oferta de formacin inicial. Ampliacin de la oferta para que responda a las nuevas necesidades del ciclo bsico: profesorados en Tecnologa de Informacin y Comunicacin, Productividad y Desarrollo, Arte, Ingls, Idiomas Indgenas, reas curriculares de educacin tcnica, etc.; licenciaturas especializadas en enseanza-aprendizaje de Matemtica y Matemtica Maya, Comunicacin y Lenguaje, Ciencias Naturales, Ciencias Sociales y Formacin Ciudadana, atencin de necesidades educativas especiales Revisin de los planes de estudio de profesorados y licenciaturas para que respondan a las necesidades del nuevo currculo nacional base del ciclo bsico, de sus modalidades de entrega y los procesos de investigacin y evaluacin. Revisin y propuesta de actualizacin de la legislacin que rige la contratacin de los docentes frente a nuevas ofertas de formacin que sean implementadas.
Actualmente existe un crtico desajuste entre la oferta de formacin inicial y las necesidades del sistema educativo tanto formal como extraescolar y no formal en el nivel medio. Los primeros profesorados surgidos en la Facultad de Humanidades de la USAC fueron en Psicologa, Pedagoga, Historia y Filosofa. Tal como apuntan Benavides, Amargs y otros (UNESCO 2004) hacia el ao 1995, 58 centros universitarios ofrecan formacin de profesionales en 30 carreras pedaggicas tales como Profesorado de Enseanza Media en Pedagoga, Ciencias Econmico
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Contables, Lengua y Literatura, Matemtica, Fsica, Ingls, Qumica y Biologa. A pesar de la especializacin ofrecida, la mayora cursaba la especialidad de Profesorado en Psicopedagoga y la licenciatura en Pedagoga y Ciencias de la Educacin. Otras universidades han ofrecido tambin con mucha menor cobertura- profesorados en Psicopedagoga, Matemtica y Artes Plsticas. Para el mbito de la Educacin Fsica existe una licenciatura en la USAC. Muchos de los docentes del nivel medio combinan trabajo en la primaria en una jornada y en la secundaria en una jornada alterna. En el contexto nacional, como en el internacional, la tendencia actual es alejarse paulatinamente de ttulos generalistas (como profesorado en psicopedagoga) y formar profesores cada vez ms especializados en su disciplina y en su mbito de accin, incluso para el nivel primario. Ejemplos de esta tendencia son el Profesorado en Educacin Primaria, impartido por la Universidad del Valle de Guatemala-Altiplano, y el Profesorado en Educacin Preprimaria, en la Universidad Rafael Landvar. La formacin de personal especializado requerir incluso de la conformacin de fideicomisos especializados dada la situacin de carencias y deficiencias en este campo. Estos fideicomisos podran impulsarse a nivel regional con el concurso de varios actores clave.
(2) Profesionalizacin en servicio Como parte de la profesionalizacin en servicio, el Ministerio promover que los docentes que no cuentan con ttulo de enseanza media u otro ttulo del nivel superior se profesionalicen. Para ello, en 200-08 el Ministerio de Educacin analizar con universidades y docentes las opciones de profesionalizacin. Para ello, podr evaluarse la experiencia reciente de la Asociacin Nacional de Institutos por Cooperativa, la cual gestion ante la Universidad Galileo un programa para profesionalizacin de sus docentes. Este programa, financiado mediante subsidio de la Universidad y cuotas mdicas pagadas por los docentes, se inici en 2006 en Quetzaltenango y cuenta actualmente con 270 estudiantes. En un perodo de tres aos y en jornada sabatina, los docentes obtendrn ttulos de profesorado en varias especializaciones en Matemtica, Idioma Espaol, Estudios Sociales y Ciencias (Fsica y Qumica). Dados los costos de la formacin en el nivel universitario, el Ministerio de Educacin y las universidades podrn incentivar la creacin de fideicomisos para la formacin de docentes del ciclo bsico. (3) Formacin permanente de docentes en servicio En 2007-08 se disearn programas de formacin permanente que respondan a las necesidades de las diferentes modalidades de entrega del ciclo bsico. Estos programas se pondrn en marcha en 2008-09 y se incorporarn al sistema de formacin permanente que est diseando el Ministerio de Educacin con asistencia tcnica de USAID. El sistema ofrecer varias modalidades de realizar la formacin permanente. La Direccin de Educacin Extraescolar impulsar la creacin de centros pedaggicos regionales, los cuales atendern necesidades de induccin, formacin permanente y profesionalizacin de docentes de educacin extraescolar y de pedagoga de la alternancia. Los estudios sern certificados mediante convenios con instituciones acreditadoras. En talleres y reuniones tcnicas tambin se han identificado las siguientes estrategias de formacin permanente para docentes de ciclo bsico: Promocin de espacios ms autnomos para la autorreflexin de docentes sobre su propia prctica Formacin de redes de docentes Apoyo a docentes para realizar pasantas, intercambios profesionales, viajes de estudio Apoyo a trayectorias diseadas por los propios docentes.
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g.
Gestin escolar para el mejoramiento de la calidad educativa
La gestin escolar contribuir al mejoramiento de la calidad mediante el fortalecimiento de la direccin tcnica del establecimiento educativo y la participacin organizada de la comunidad educativa. Se espera que al finalizar el 2007 los centros educativos oficiales del ciclo bsico ya hayan iniciado la formulacin de sus respectivos proyectos educativos institucionales. (1) Fortalecimiento del liderazgo tcnico de los directores de los establecimientos educativos Partiendo de la premisa que el director o directora de un establecimiento educativo juega un papel esencial en el liderazgo tcnico pedaggico, el Ministerio de Educacin fortalecer esta figura de la estructura educativa mediante las siguientes acciones: Redefinicin de la figura de la direccin de establecimiento educativo incluyendo la incorporacin de incentivos salariales para desempear la funcin. Actualizacin en reforma educativa, nuevo paradigma curricular, currculo nacional base, mesocurrculos y microcurrculo, planificacin de corto y mediano plazo para la mejora educativa a nivel de centro. Articulacin con universidades para que se creen programas de formacin inicial de directores Acompaamiento tcnico a directores en implementacin de proyectos educativos institucionales
(2) Participacin comunitaria en el mejoramiento de la calidad educativa En el ciclo bsico varias modalidades pedaggicas y de gestin requieren la organizacin de la comunidad educativa: telesecundaria, NUFED, institutos por cooperativa. En los establecimientos de ciclo bsico oficiales, se promover la organizacin de la comunidad educativa en juntas escolares, consejos de centro, comits educativos u otras figuras respaldadas con personera jurdica. En el ciclo bsico varias modalidades pedaggicas y de gestin requieren la organizacin de la comunidad educativa en consejos de centro, comits educativos y otras figuras respaldadas con personalidad jurdica. En el 2007 se organizarn consejos de centros educativos con participacin de la comunidad educativa en establecimientos oficiales priorizados. Cada consejo directivo impulsar la formulacin participativa de un proyecto educativo institucional. El proyecto educativo institucional es un instrumento de planificacin educativa estratgica de mediano plazo que tiene como propsito mejorar la calidad y la pertinencia de los servicios educativos de cada establecimiento mediante la participacin comunitaria y la descentralizacin. Ser formulado, gestionado, monitoreado y evaluado por el consejo del centro educativo. El Ministerio brindar apoyo tcnico a los consejos para la formulacin participativa del proyecto educativo institucional. Con base en los proyectos educativos institucionales, el Ministerio de Educacin asignar recursos financieros a los establecimientos educativos a fin de que stos puedan ejecutarlos, monitorearlos y evaluarlos. A partir de 2008 el Ministerio de Educacin asignar recursos para que los consejos de los centros educativos puedan poner en marcha sus proyectos educativos institucionales.
V.
PLAN DE IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA
La estrategia est concebida para iniciar en 2007 y finalizar en 2015. El plan de implementacin se enfoca en las acciones que estaran a cargo de la administracin actual (2006-2007) y de la prxima administracin (2008-2011). Esta segunda administracin tendra a su cargo la evaluacin de la estrategia en 2010 y la planificacin estratgica del ltimo quinquenio. En ese entonces, a cinco aos de cumplirse el plazo para alcanzar las metas educativas del milenio, ser oportuno
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realizar ajustes de acuerdo al panorama educativo del pas. As, las acciones contempladas en el plan pueden dividirse en cuatro fases: Las acciones que corresponden a cada fase se detallan en el cronograma que se presenta a continuacin. Se espera que la retroalimentacin a este documento y la planificacin financiera calendarizada para 2007 contribuyan a completar los insumos para el plan.
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CRONOGRAMA DEL PLAN DE IMPLEMENTACIN (CUATRO FASES)
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REFERENCIAS
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2005
Informe de consultora sobre diagnstico curricular del ciclo bsico. UNESCO-Ministerio de Educacin.
Ministerio de Educacin 2004 Plan nacional de educacin 2004-2007. Guatemala: Ministerio de Educacin. 2005 2005 Anuario estadstico 2004. Guatemala: Ministerio de Educacin. CD. Curriculum nacional base para el nivel de la educacin primaria. Versin preliminar. Guatemala: Ministerio de Educacin.
2005 Lineamientos de polticas educativas 2005-2008. 2006 Anuario estadstico 2005. Guatemala: Ministerio de Educacin. www.mineduc.gob.gt
Ministerio de Educacin, Asdi, GTZ, PNUD, UNESCO, instituciones colaboradoras 2005 Visin Educacin: Muchas miradas, una visin; un compromiso: nuestro futuro. Elaborado por el Grupo Constructor integrado por 41 personas (J Acevedo, V Alvarez, S Biguria et al). Guatemala. Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva de Reforma Educativa 2001 Dilogo y consenso nacional sobre la Reforma Educativa: Conclusiones. Guatemala: Ministerio de Educacin y Comisin Consultiva de Reforma Educativa. Opertti, Renato 2005 Informe de consultora para asesorar al Ministerio de Educacin en la transformacin curricular del nivel medio. Misin realizada en Guatemala del 10 al 14 de octubre. Guatemala: UNESCO. 2006 Informe de consultora para asesorar al Ministerio de Educacin en la transformacin curricular del nivel medio. Misin realizada en Guatemala en febrero. Guatemala: UNESCO.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) 2005 Diversidad tnico-cultural: La ciudadana en un estado plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano. Guatemala: PNUD. Porta, Eduardo 2005 Datos preliminares de un estudio sobre educacin y economa en Guatemala dados a conocer durante el Seminario "Del elitismo a la inclusin: Expandiendo las oportunidades a travs de la educacin secundaria". Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola. La Antigua Guatemala, 2 al 4 de noviembre. PREAL 2005 Qu es la calidad de la educacin? Extracto de Educacin para Todos: El imperativo de la calidad. Informe de seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, ediciones UNESCO. Formas y reformas de la educacin. Serie Polticas. Publicacin peridica (7)22. Santiago, Chile. Programa Nacional de Competitividad (PRONACOM) 2005 Agenda nacional de competitividad. Guatemala:PRONACOM. En www.pronacom.gob.gt PRONERE, Universidad de Valle de Guatemala, Ministerio de Educacin, USAID 2006 Evaluacin de rendimiento en Lectura y Matemtica de estudiantes de tercero bsico a nivel nacional 2005. Guatemala: PRONERE, UVG, Ministerio de Educacin, USAID/Asistencia Tcnica Proyecto Estndares e Investigacin Educativa, Jurez y Asociados. Disco compacto.
Rivera, Otto
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2006
Informe de talleres sobre el ciclo bsico realizados en octubre y noviembre de 2006. DICADE, Ministerio de Educacin y Asistencia Tcnica con Fondo Japons, Banco Mundial.
Roegiers, Xavier 2004 Basic competencies approach. Extracto traducido a ingls de L'ecole et l'valuation. Bruselas: Universidad de Boeck. En www.bief.be UNESCO 2004 Fortalecimiento de la educacin secundaria en Guatemala: Anlisis situacional y propuestas de opciones/estrategias para el futuro. Elaborado por Luis Bentez y Oscar Amargos. Guatemala. Universidad Rafael Landvar, editor 1998 Acuerdos de Paz. Guatemala: Universidad Rafael Landvar, Ministerio de Educcin, Secretara de la Paz, Asdi. Ureta, Francisco 2004 Diagnstico de los 48 institutos PEMEM. BID-CONCYT-Ministerio de Educacin: Programa de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica. Vicepresidencia de la Repblica de Guatemala 2006 Diagnstico del racismo en Guatemala: Investigacin interdisciplinaria y participativa para una poltica integral por la convivencia y la eliminacin del racismo. Marta Casaus, Rolando Castillo y Amlcar Dvila, coordinadores, et al. Guatemala: Proyecto Sistemas de Apoyo a la Presidencia y Vicepresidencia. Ministerio de Cooperacin al Desarrollo del Reino de los Pases Bajos Gobierno de Guatemala.
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ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO DEL NIVEL MEDIO:

Documento para discusin

Guatemala, 12 de diciembre de 2006

PLAN DE IMPLEMENTACIN.. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..

SITUACIN ACTUAL DEL CICLO BASICO

Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005: Indicadores de 10 aos

Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005: Indicadores de 10 aos

IPG 0.72 0.89 0.85

39,668 94,888 18.7 194,930 412,745 81.3 234,598 507,633 100.0

Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005.

CALIDAD Eficiencia interna

Grfica 4. Tasas de desercin por grado en primaria y ciclo bsico (2005)

Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005.

Mapa 1. Mapa de eficiencia educativa en la primaria y el ciclo bsico.

Mapa 2. Mapa lingstico de Guatemala

Fuente Mapa 1: (F Esquivel 2005).

Mapa 3. Mapa de la pobreza en Guatemala.

Fuente Mapa 3: Segeplan 2001

3. Planes de estudio y modalidades

Plan INEB ( jornada diurna, 1978)

Bsico por cooperativa, 1972

Ncleos Familiares Educativos para el Desarrollo-NUFED, 1978

INEB EXPERIMENTAL PEMEM I Y II, 1970

Bsico por madurez con carcter experimental, 1993

Bsico con orientacin en computacin, 1994

Bsico bilinge maya-espaol, 1994

Bsico fin de semana, 1995

Bsico con orientacin Musical, 1995

Escuelas Mayas ACEM, 1989

Sistema de aprendizaje tutorial, 1998

Fuente: V Mrida 2005.

Sistema de aprendizaje tutorial

ALGUNOS FACTORES EXPLICATIVOS

Fuente: Ministerio de Educacin, Anuario estadstico 2005

primaria ciclo bsico ciclo diversif icado desercin analf abetas

2. Pobreza, falta de inters e inequidad

Gnero Mujer 3 25 14 28 19 11 Rural 3 24 29 17 18 8

Fuente: ENCOVI 2000 en Banco Mundial (2005) p. 121.

3. Falta de recursos financieros para la ampliacin del nivel medio

FACTORES QUE INCIDEN EN BAJA CALIDAD

1. Falta de marco curricular con estndares que asegure la calidad

2. Desarticulacin de la normativa jurdica en la contratacin de docentes

Cuadro 9. Titulacin de docentes del ciclo bsico por sector (2004)

Cooperativa Oficial Municipal Privado Total

Nivel medio 5,552 2,686 489 12,592 21,319

Total 6,413 5,564 563 17,443 29,983

Fuente: Ministerio de Educacin 2004

Fuente: Ministerio de Educacin 2004

3. Desencuentros entre la oferta y la demanda de formacin docente

Fuente: ILCE 2006

RELEVANCIA DE LA TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO

Grfica 13. Aos de escolaridad requeridos para salir de la lnea de pobreza

Fuente: Porta 2005.

IV. TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO

3. Diseo de la Reforma Educativa

4. Dilogo y Consenso para la Reforma Educativa

5. Plan Nacional de Educacin 2004-2023

6. Plan nacional de educacin 2004-2007 y Lineamientos de poltica ducativa 2005-2008

B. ELEMENTOS DE LA VISIN DEL CICLO BSICO DEL NIVEL MEDIO AL 2015

OBJETIVOS DE LA TRANSFORMACIN DEL CICLO BSICO

Ampliar el acceso con calidad, equidad y pertinencia

Educacin acelerada para adolescentes en sobreedad en escuelas primarias

Ao 2008 2009 2010 2011